時間：2023-05-30 10:18:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程環(huán)評報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理；環(huán)境管理；建設(shè)項目；意義；建議
近年來，國家的建設(shè)工程如火如荼地開展，然而伴隨出現(xiàn)的卻是環(huán)境生態(tài)保護(hù)問題的日益嚴(yán)峻。目前，現(xiàn)行的建設(shè)項目環(huán)境管理模式主要是實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價以及“三同時”這兩項制度。環(huán)境影響評價制度通俗講就是分析建設(shè)工程項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對策和措施。
建設(shè)項目在實施前必須通過環(huán)評報告的技術(shù)評估，即邀請有關(guān)專家對實施項目的環(huán)境可行性進(jìn)行評估，評估通過后上報有關(guān)環(huán)境行政主管部門取得環(huán)評批復(fù)后，工程才可開工建設(shè)。“三同時”制度是指“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。”然而，隨著社會經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，建設(shè)項目的規(guī)模日益擴大，涵蓋的技術(shù)也已經(jīng)越來越復(fù)雜，對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作也提出了更高的要求，為更好地落實環(huán)評文件要求，對建設(shè)項目實施環(huán)境保護(hù)監(jiān)理制度應(yīng)運而生。
1 開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的背景及意義
環(huán)境監(jiān)理的職責(zé)就是在建設(shè)項目工程設(shè)計和施工管理中，負(fù)責(zé)貫徹實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價及批復(fù)文件的相關(guān)規(guī)定和要求，從而在保障生態(tài)環(huán)境的條件下順利實施建設(shè)項目。在我國，對于建設(shè)項目的環(huán)境管理主要實行的是環(huán)境影響評價和“三同時”兩項制度，這兩種制度分別側(cè)重于環(huán)保審批和竣工驗收兩個環(huán)節(jié)，即環(huán)保部門的介入大多在項目建設(shè)前和項目建成后，對于項目建設(shè)過程中環(huán)保制度的落實不能很好地監(jiān)管，掌握。特別是對于一些建設(shè)周期較長，生態(tài)影響較大的工程來說，傳統(tǒng)的“啞鈴”模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此需要在中間環(huán)節(jié)設(shè)置環(huán)境監(jiān)理。例如，對于石油開發(fā)型資源開發(fā)工程來說，隨著工程的推進(jìn)所引發(fā)的環(huán)境問題也愈發(fā)嚴(yán)峻，如果監(jiān)管不到位，建設(shè)結(jié)束后再進(jìn)行“三同時”核查時，有些工程已經(jīng)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞。因此，借助環(huán)境監(jiān)理變“事后監(jiān)管”為“全過程監(jiān)管”，確保了環(huán)評文件要求及“三同時”制度的落實。建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容主要為監(jiān)督項目建設(shè)單位、施工單位落實建設(shè)項目配套環(huán)保措施，以及對建設(shè)項目施工區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)理通過明確并強化工程建設(shè)單位、環(huán)境監(jiān)理單位的責(zé)任，彌補環(huán)境影響評價制度以及“三同時”制度之間的缺口，以實現(xiàn)工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。
2 環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目環(huán)境管理中的作用
2.1 有利于具體監(jiān)管工程實施過程，有效控制環(huán)境污染
在實際的工程環(huán)境保護(hù)工作中，建設(shè)單位在取得環(huán)境影響評價文件的批復(fù)后，工程如果開展環(huán)境監(jiān)理工作，有利于環(huán)保部門及時掌握項目的建設(shè)情況并進(jìn)行針對性調(diào)控，從而實現(xiàn)對建設(shè)項目周邊生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。環(huán)境監(jiān)理人員通常采用現(xiàn)場勘察、旁站監(jiān)督等方式來保證施工達(dá)到環(huán)保設(shè)計要求，一旦發(fā)現(xiàn)工程未按照環(huán)評報告及批復(fù)要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施，或項目建設(shè)中存在生態(tài)破壞事件就可及時向建設(shè)單位提出整改要求并上報環(huán)保行政主管部門。
2.2 有效提高各級部門環(huán)境保護(hù)管理效率
近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，建設(shè)項目增多，涵蓋的范圍也越來越廣泛，而環(huán)保隊伍建設(shè)卻稍顯滯后，人員配套嚴(yán)重不足，導(dǎo)致相關(guān)人員管理起來力不從心。隨著建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理的逐步實施，環(huán)境管理體系的不斷完善與改革，改變了過去陳舊的管理方式，改為由工程環(huán)境監(jiān)理單位定期向上級環(huán)境保護(hù)管理部門匯報的方式。這樣不僅可以大大減少政府環(huán)保部門的工作量，同時也可以更好地掌握建設(shè)項目實施的具體情況，從而制定和修改環(huán)保計劃，建立健全管理對策。
2.3 為企業(yè)提供環(huán)境保護(hù)技術(shù)及增值服務(wù)
傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)體系側(cè)重于工程前和工程后的監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)理可使企業(yè)建設(shè)少走些彎路，避免了有些工程竣工后才發(fā)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)與環(huán)評要求不符，企業(yè)事后補救的情況發(fā)生。如今，我國政府越來越重視對于建設(shè)工程與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，越來越多的企業(yè)通過實施工程環(huán)境監(jiān)理，得到了專業(yè)而有效的指導(dǎo)。通過實施工程環(huán)境監(jiān)理，在工程建設(shè)過程中就可以對環(huán)境問題進(jìn)行處理，最終盡量避免環(huán)境污染問題的發(fā)生，即使問題發(fā)生，也有助于查詢哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題并及時進(jìn)行整改，為建設(shè)單位解決環(huán)境保護(hù)技術(shù)問題。
3 未來開展環(huán)境監(jiān)理的建議
3.1 強化環(huán)境監(jiān)理宣貫，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作的開展
目前我國環(huán)境監(jiān)理還處于實施的初級階段，環(huán)境監(jiān)理沒有現(xiàn)成的模版可供參考和借鑒，很多東西還處在摸索階段，管理也相對薄弱，建設(shè)單位和大眾對這項制度的認(rèn)識更是寥寥無幾，環(huán)保宣傳工作責(zé)任重大。因此，環(huán)保部門應(yīng)強化環(huán)境監(jiān)理制度的宣傳，向建設(shè)項目施工單位以及民眾宣貫環(huán)境監(jiān)理的重要作用，使施工單位認(rèn)清環(huán)保形勢，了解實施環(huán)境監(jiān)理的重要性；使民眾參與建設(shè)工程環(huán)保監(jiān)督，從而提高全民環(huán)境保護(hù)意識，推進(jìn)建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理工作的開展。
3.2 明確環(huán)境監(jiān)理法律地位，維護(hù)市場良好運作
目前，我國法律對于環(huán)境監(jiān)理的責(zé)任認(rèn)定一項仍是空白。有些地方根據(jù)地方實際出臺了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理的規(guī)定，但缺乏環(huán)境監(jiān)理未落實情況的罰則。為了維護(hù)環(huán)境監(jiān)理市場的良好運作，強化法制建設(shè)，相關(guān)部門有必要盡快出臺有關(guān)工程環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)及實施細(xì)則，明確環(huán)境監(jiān)理制度的法律地位，對建設(shè)項目環(huán)境管理單位資質(zhì)、人員資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范，同時對未落實環(huán)境監(jiān)理單位的責(zé)任做出規(guī)定。使環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)考核與驗收、收費標(biāo)準(zhǔn)等等，做到有法可依。
3.3 提高環(huán)境監(jiān)理管理要求，強化環(huán)境監(jiān)理日常考核力度
隨著環(huán)境監(jiān)理制度的推行，許多專職的環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)運而生，也配備了一定數(shù)量的環(huán)境監(jiān)理工程師及環(huán)境監(jiān)理員。但實際情況是，很大一部分人沒有工程和環(huán)境影響評價經(jīng)驗，甚至沒有從事過環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。有的監(jiān)理員到現(xiàn)場監(jiān)理卻從未見過項目的環(huán)評報告及其批復(fù)文件，只是根據(jù)初步設(shè)計進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。然而，環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)依據(jù)是相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境影響報告及其批復(fù)文件，這就要求環(huán)境監(jiān)理人員要有較為豐富的環(huán)保知識素養(yǎng)，熟悉國家和地方的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)理實踐中及時發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件的缺陷，從而提出改正的意見和建議。因此，環(huán)境監(jiān)理管理部門應(yīng)提高要求，規(guī)范相關(guān)考核制度，強化對環(huán)境監(jiān)理單位的日常考核力度，確保環(huán)境監(jiān)理隊伍健康、持續(xù)發(fā)展。
3.4 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理制度國際化發(fā)展
建設(shè)項目中的環(huán)境監(jiān)理制度作為一項國際普遍認(rèn)可和廣泛使用的制度，在許多國家也有多年的推廣經(jīng)驗，取得了良好的效果。因此，我國也可以借鑒外國優(yōu)秀的實踐模式，并且積極開展國際合作交流，推行環(huán)境監(jiān)理制與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
近年來，我國工程環(huán)境監(jiān)理已經(jīng)取得了飛躍式的進(jìn)展，但是由于建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理總體仍處于發(fā)展的初級階段，還有很多不足的地方亟待完善，這就要求政府與環(huán)境監(jiān)理單位共同努力，從制定標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)人才兩方面著手，逐步提高我國工程環(huán)境監(jiān)理水平，實現(xiàn)整個工程環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)工程環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境管理中的蓬勃發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]國家環(huán)保總局.關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知[R].北京：國家環(huán)境總局，2002.
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關(guān)鍵詞：化工 監(jiān)理 環(huán)境
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳函環(huán)辦函[2011]821號《關(guān)于同意將江蘇省列為建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作試點省份的函》的精神，江蘇省環(huán)保廳適時推出了《江蘇省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了環(huán)境監(jiān)理的重要意義、基本原則、工作要求、具體范圍、工作程序和監(jiān)管要求，其中化工項目是要求開展環(huán)境監(jiān)理工作的第二類建設(shè)項目。
一、開展化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的意義
近年來，由環(huán)保部門審批的化項目越來越多，但在項目審批后，如何保證建設(shè)項目在執(zhí)行環(huán)評和環(huán)保“三同時”制度過程中“不走樣”，是個亟待解決的問題。由于環(huán)保部門監(jiān)管力量相對薄弱，很難對每一個建設(shè)項目的環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況做到全過程監(jiān)管，等到項目建成后，往往會留下諸多“遺憾”。而對社會影響較大的化工項目的監(jiān)管，更是環(huán)保工作的重中之重。通過引入由第三方操作的環(huán)境監(jiān)理新機制，可以有效的解決化工項目施工期環(huán)境管理工作。除此以外，環(huán)境監(jiān)理工作的開展，還可以滿足投資者對專業(yè)服務(wù)的社會需求。
二、化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的特點
1.相對于生態(tài)型項目，化工類項目施工范圍較小，施工周期較短，主要為基礎(chǔ)處理、廠房建設(shè)、設(shè)備安裝、管道安裝等，對外界環(huán)境造成的直接生態(tài)影響較小。
2.生態(tài)型項目的環(huán)境影響主要集中在施工行為產(chǎn)生的污染，而工業(yè)類項目環(huán)境影響更多體現(xiàn)在建成投產(chǎn)后生產(chǎn)過程的污染物排放，因此化工項目主體工程建設(shè)的符合性和配套環(huán)保設(shè)施的環(huán)保“三同時”是環(huán)境監(jiān)理的重點。
3.化工類項目建設(shè)后實際情況常較環(huán)評出現(xiàn)調(diào)整，如主體工程生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝等，建成污染物排放情況變化，三廢治理措施也需相應(yīng)調(diào)整，環(huán)保監(jiān)管難度加大。
4.化工行業(yè)涉及的產(chǎn)品種類較多，涉及的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染物排放源強等有著較大區(qū)別，甚至是相關(guān)的產(chǎn)品涉及的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染物排放源強也有著不同。
三、建設(shè)工程監(jiān)理和建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的區(qū)別
1.建設(shè)工程監(jiān)理――建設(shè)部和國家計委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)【1995】第737號文）明確提出：“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位（項目法人）的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代替建設(shè)單位對承建單位的工程建設(shè)實施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動。”“監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。”“監(jiān)理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。”“從事工程建設(shè)監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則。”可見，監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)；是受項目法人委托進(jìn)行的；監(jiān)理的主要依據(jù)是法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)合同及文件；監(jiān)理的準(zhǔn)則是守法、誠信、公正和科學(xué)。
2.建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理――建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，目前我國還沒有制定專門的法律法規(guī)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門解釋，環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)受項目建設(shè)單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評價文件及環(huán)境監(jiān)理合同，對項目建設(shè)實行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理技術(shù)服務(wù)的活動。
四、環(huán)境監(jiān)理的工作程序
1.項目洽談，與投資者簽訂環(huán)境監(jiān)理合同；
2.根據(jù)委托監(jiān)理合同，結(jié)合工程的實際情況，廣泛收集化工項目的相關(guān)的資料，收集的資料主要包括：設(shè)計資料、環(huán)評報告、環(huán)保批復(fù)、應(yīng)急預(yù)案等。同時進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，關(guān)注項目大氣環(huán)境防護(hù)距離，關(guān)注項目的潛在影響和周圍的敏感目標(biāo)；
3.在收集資料的基礎(chǔ)上編制環(huán)境保護(hù)監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則；
環(huán)境保護(hù)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容、方式和目標(biāo)，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
3.1工程項目概況
3.2實行環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)
3.3環(huán)境監(jiān)理的范圍
3.4環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作目標(biāo)和工作方式
3.5監(jiān)理單位機構(gòu)組織、人員安排、崗位職責(zé)
3.6人員、設(shè)施或設(shè)備進(jìn)出場計劃
3.7環(huán)境保護(hù)監(jiān)理程序和工作要點
環(huán)境保護(hù)監(jiān)理實施細(xì)則是在監(jiān)理計劃的基礎(chǔ)上，由各專業(yè)監(jiān)理工程師針對化工項目各分項工程編制可操作性文件。監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)明確：人員職責(zé)、監(jiān)理重點、具體控制措施、工作方法、階段控制目標(biāo)等內(nèi)容。
4.開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理；
5.根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理等相關(guān)資料，編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告；
6.如果項目未通過環(huán)保驗收，則環(huán)境監(jiān)理依據(jù)整改通知繼續(xù)工作直至結(jié)束。
五、化工項目環(huán)境監(jiān)理工作方法
按施工進(jìn)度、分項工程；明確環(huán)境監(jiān)理的具體方法，具體如下：
1.巡視監(jiān)理
巡視監(jiān)理是環(huán)境監(jiān)理的主要工作方式。根據(jù)化工項目污染防治設(shè)施建設(shè)情況，環(huán)保監(jiān)理工程師不定期的對廠區(qū)進(jìn)行巡視，在巡視中如發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，及時以書面形式通知承包商、業(yè)主及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。對按要求限期處理的環(huán)境問題，應(yīng)按期進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果形成文字通知承包商或業(yè)主在指定期內(nèi)處理。
2.旁站監(jiān)理
對于化工項目重要的污染防治措施、應(yīng)急措施、風(fēng)險防范實施，在施工現(xiàn)場對工程項目的重要部位和關(guān)鍵工序的施工，實施連續(xù)性的全過程監(jiān)督、檢查和管理。
3.現(xiàn)場記錄
監(jiān)理人員認(rèn)真、完整記錄施工現(xiàn)場的環(huán)境及施工中出現(xiàn)的各種情況，包括施工現(xiàn)場人員、設(shè)備和材料、天氣等。
4.文件指令
監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題，環(huán)境監(jiān)理部門采用通知、指示、批復(fù)、簽認(rèn)等文件形式進(jìn)行施工全過程的控制和管理。
5.環(huán)境監(jiān)理專題會議
對監(jiān)理過程中的主要問題，通過專題會議的形式，增加與施工單位、業(yè)主、環(huán)保主管部門進(jìn)行溝通。
6.實施環(huán)境監(jiān)測計劃
環(huán)境監(jiān)測是檢查企業(yè)是否能滿足達(dá)標(biāo)排放要求而進(jìn)行的必要的監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果將來作為施工期達(dá)標(biāo)排放的主要技術(shù)支撐材料。
六、化工項目環(huán)境監(jiān)理工作重點
1.設(shè)計階段環(huán)境監(jiān)理
1.1核查設(shè)計中主體工程總平布置、規(guī)模、工藝、設(shè)備與環(huán)評及批復(fù)的符合性；
1.2核查設(shè)計中環(huán)保治理設(shè)施規(guī)模、工藝、設(shè)備與環(huán)評及批復(fù)的符合性；
1.3對于遺漏的環(huán)保治理措施，向設(shè)計單位建議增加；對環(huán)評、設(shè)計沒有考慮的環(huán)保治理措施，提出增加改進(jìn)；
1.4在建設(shè)單位要求下，協(xié)助組織環(huán)保治理設(shè)施設(shè)計招評標(biāo)。
2.施工階段環(huán)境監(jiān)理
2.1施工行為環(huán)境監(jiān)理
2.2環(huán)保“三同時”監(jiān)理
2.3項目批建符合性調(diào)查
3.試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理
3.1主體工程試生產(chǎn)情況
3.2環(huán)保設(shè)施運行情況
3.3完善建設(shè)單位環(huán)保管理制度
3.4事故應(yīng)急預(yù)案、設(shè)施
3.5查漏補缺
4.批建符合性環(huán)境監(jiān)理
4.1項目選址符合性檢查
4.2主體工程規(guī)模符合性檢查
4.3產(chǎn)品方案符合性檢查
4.4生產(chǎn)設(shè)備及工藝符合性檢查
4.5工程總平面布置符合性檢查
4.6配套污染防治措施符合性檢查
4.7其他
七、化工類項目環(huán)境監(jiān)理的工作核心、內(nèi)容、重點
1.環(huán)境監(jiān)理作為第三方中介機構(gòu)，對工業(yè)項目建設(shè)期涉及的環(huán)保內(nèi)容實施全過程的監(jiān)理，工作核心是為環(huán)保主管部門監(jiān)管提供技術(shù)支撐和向企業(yè)提供環(huán)保咨詢服務(wù)。
2.環(huán)境監(jiān)理的開展貫穿化工類項目建設(shè)期，一般分為設(shè)計階段、施工階段和試生產(chǎn)階段，
3.在設(shè)計階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點是監(jiān)督環(huán)保“三同時”中的“同時設(shè)計”，核查設(shè)計文件與項目環(huán)評及批復(fù)的符合性，找出不符合項及遺漏內(nèi)容，要求設(shè)計單位補充修改。
4.在施工階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點是監(jiān)督施工行為污染達(dá)標(biāo)、環(huán)保“三同時”中的“同時施工”、協(xié)助建立環(huán)境管理和事故應(yīng)急體系。
5.在試生產(chǎn)階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點是監(jiān)督項目主體工程試運行情況、環(huán)保“三同時”中的“同時運行”、協(xié)助完善環(huán)境管理和事故應(yīng)急體系。
6.此外，作為貫穿于整個環(huán)境監(jiān)理各工作階段的重點工作內(nèi)容，還包括批建符合性調(diào)查和環(huán)保咨詢服務(wù)。
6.1批建符合性調(diào)查立足的是環(huán)保監(jiān)管角度，必須強調(diào)全過程，目的是及時發(fā)現(xiàn)項目存在的調(diào)整和變化，初步分析其造成的環(huán)境影響，協(xié)助監(jiān)管；同時為后續(xù)提供環(huán)保咨詢服務(wù)建立基礎(chǔ)。
6.2環(huán)保咨詢服務(wù)立足的是企業(yè)角度，也貫穿于環(huán)境監(jiān)理開展全過程，目的是在合理合法的范圍內(nèi)幫助企業(yè)，包括在項目設(shè)計階段，提醒企業(yè)遺漏的環(huán)保治理設(shè)施設(shè)計；在項目出現(xiàn)調(diào)整和變化后，協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)；在施工期和試運行期幫助企業(yè)改進(jìn)環(huán)保治理設(shè)施工藝，協(xié)助建立環(huán)境管理和事故應(yīng)急體系等。
八、建議
1.加強環(huán)境監(jiān)理宣傳，提高全民環(huán)境保護(hù)意識，積極推行建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理制度；
2.加強法制建設(shè)，盡快出臺有關(guān)工程環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)和實施細(xì)則，建立環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)考核與驗收、收費標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依。
3.適應(yīng)市場需要，向工程建設(shè)的全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展，積極拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)；
4.培養(yǎng)較高業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平的化工項目環(huán)境監(jiān)理專業(yè)人才，組建精干的工程環(huán)境監(jiān)理隊伍。
5.作為一項國際普遍認(rèn)可的和廣泛使用的制度，我國推行環(huán)境監(jiān)理制度應(yīng)與國際接軌，開展國際合作交流。
論文摘要：環(huán)境影響評價是為預(yù)防和減輕擬從事的開發(fā)行為對環(huán)境可能造成的不良影響而實施的一項環(huán)境法律制度。公眾參與是環(huán)評機制能夠發(fā)揮效用的關(guān)鍵。我國目前的公眾參與環(huán)評機制在適用范圍、具體程序和法律責(zé)任方面存在諸多不足，使環(huán)評制度在很大程度上流于形式。為落實環(huán)評中的公眾參與機制，應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗，對公眾參與環(huán)評的信息公開；公眾參與方式等規(guī)定進(jìn)一步完善，真正形成“陽光環(huán)評”，“民主環(huán)評”的機制。
改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟取得了重大成就，但伴隨的環(huán)境污染也日益加劇，無論是每年春季北方的沙塵暴還是2007年夏天江蘇太湖流域爆發(fā)的藍(lán)藻危機無不向世人敲響了警鐘。面對環(huán)境的惡化，我國環(huán)保制度的不健全，特別是環(huán)境影響評價制度的流于形式難辭其咎，這一旨在預(yù)防和減輕擬從事的開發(fā)行為對環(huán)境可能造成的不良影響而實施的重要環(huán)境法律制度，由于公眾參與機制的缺失，在實踐中基本被扭曲，幾乎沒有起到其應(yīng)有的把關(guān)作用，導(dǎo)致大量破壞環(huán)境的項目仍在不斷上馬。廈門PX項目和北京垃圾發(fā)電項目風(fēng)波就使我國公眾參與環(huán)評機制的嚴(yán)重不足暴露無遺。在這兩起事件中，由于項目立項審批過程中公眾參與機會的缺失，使得廈門市民只能通過百萬短信，北京市民用汽車堵住填埋場大門的激烈方式抗議。應(yīng)該說在上述事件中，真正釀成爭議和沖突的，不僅是PX項目和垃圾發(fā)電項目可能帶來的化學(xué)污染，更是不透明的環(huán)評決策過程本身。民意的表達(dá)在上述事件中最終起到了一定的作用，廈門市于5月30日上午宣布暫緩PX項目建設(shè)，國家環(huán)保總局也于6月7日宣布環(huán)保總局立即將對廈門市全區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評，并建議北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建。不少媒體稱之為“民意的勝利”。民意在此雖得到了一定的勝利，但其勝利的時機和方式卻令人不由疑問：我們的民意，為什么只能以這樣事后“倒逼”的方式出現(xiàn)?固然，“倒逼”也是博弈的應(yīng)有之義，但相對于事前、事中的公眾參與，“倒逼”式民意不論對公眾還是對于地方政府，都是一種距離圓心最遠(yuǎn)、代價最大的互動。這兩起事件迫使我們不得不對我國環(huán)評公眾參與機制重新進(jìn)行審視：環(huán)評對規(guī)劃和建設(shè)項目而言是否只是可有可無的形式?公眾參與對于環(huán)評是否真的無足輕重?我國目前的環(huán)評公眾參與機制尚存在哪些不足?如何完善環(huán)評公眾參與機制，保障公眾切實參與相關(guān)決策過程，使民意得到真正的表達(dá)和考慮?這些都是我們必須直面的問題。
一、公眾參與對環(huán)評的意義
環(huán)境影響評價是通過對擬開發(fā)或建設(shè)項目的選址、設(shè)計、施工和建成后將對周圍環(huán)境可能產(chǎn)生的影響、擬采取的防范措施和最終不可避免的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價，從而提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)評作為一種“防患于未然”的方法，其效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于在損害發(fā)生之后再進(jìn)行事后恢復(fù)的救濟對策。因此，當(dāng)美國于1969年在(國家環(huán)境政策法(NEPA))中首創(chuàng)了環(huán)評制度之后，這項制度很快便為世界各國所采納和效仿，并為各國立法所確立。我國也于2002年通過了《環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)，正式建立了環(huán)評制度。
實踐中，環(huán)評制度作為一項正式的法律制度在西方國家(地區(qū))以及國際社會確立的過程，也是公眾參與作為促進(jìn)決策民主化的手段滲透到政府環(huán)境決策中的過程。“公眾參與”或者說“利益相關(guān)方介入”，一直都被認(rèn)為是環(huán)評的最基本原則。在環(huán)評制度中引進(jìn)公眾參與機制，已成為人們的共識。公眾參與對環(huán)評制度的意義主要在于：
第一，公眾參與有助于確保環(huán)評的民主性和公正性。
它可使項目影響區(qū)的公眾能及時了解關(guān)于環(huán)境問題的信息，有機會通過正常渠道表達(dá)自己的意見，使各種利益沖突和主張都能夠得到傾聽、辨析，確保每個利益群體能夠獲得程序上公正的對待，從而使政府的環(huán)境決策更容易獲得認(rèn)同和支持，也有利于說服反對者減少沖突。公眾參與的這種程序價值意義重大，正如有學(xué)者指出的，我們不能要求決策絕對“科學(xué)”、“正確”，卻必須要求其絕對具有合乎法治原則的正當(dāng)性。如引起爭議的廈門PX項目和北京海淀區(qū)垃圾發(fā)電項目中，姑且不論PX項目是否真有巨毒，垃圾焚燒排放的二惡英會否致癌，但如果上述項目在上馬之前能夠真正在環(huán)評階段讓公眾周知該項目的詳細(xì)情況和可能的環(huán)境影響，傾聽、辨析了各方意見之后再作出決定，至少不會招致現(xiàn)在這樣激烈的反對。
第二，公眾參與還有助于提高決策的科學(xué)性。
從傳統(tǒng)上看，政府雖然可以代表公眾實現(xiàn)公共利益，但其容易受短期經(jīng)濟利益目標(biāo)的誘惑，偏離環(huán)境利益的公共性基礎(chǔ)。地區(qū)利益和任期內(nèi)“政績”的不良激勵以及命令式的行政手段帶來的高成本、低效率都使單純的政府管理模式難盡人意。而公眾由于是環(huán)境污染和破壞的直接受害者，他們對環(huán)境問題有切身的感受和認(rèn)識，因此對環(huán)境保護(hù)最有發(fā)言權(quán)，做出的評價也比較公正。建立公眾參與環(huán)評的正常機制，讓公眾幫助辨析項目可能引起的重大尤其是許多潛在環(huán)境問題，了解公眾的看法、意見和建議，可以集思廣益。提高決策的科學(xué)性和合理性，提升開發(fā)活動效率，也可避免因盲目上馬而造成的環(huán)境損害和巨大浪費，減少因為項目的開發(fā)而導(dǎo)致的污染糾紛，避免矛盾的激化，起到穩(wěn)定社會的作用。
第三，公眾參與環(huán)評機制還有利于提高公眾的環(huán)境意識。
它不僅為公眾保護(hù)自己合法權(quán)益提供了法律武器，也起到了動員全社會的力量，充分發(fā)揮公眾積極性、主動性和創(chuàng)造性參與環(huán)境保護(hù)工作的作用。在我國經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)紛繁復(fù)雜的情況下，公眾參與的迫切性和必要性就更加突出。
總之，公眾參與是環(huán)評制度中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，其是否落實直接制約著環(huán)評制度效果的發(fā)揮。因此，目前世界上絕大多數(shù)有環(huán)評立法的國家，幾乎均將公眾參與作為環(huán)評程序的重要組成部分。其基本目的在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人或利害團體的意見和要求，使政府在對污染性設(shè)施的設(shè)廠或開發(fā)活動的審核等決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡量采取有效、可行的措施來減輕和防止環(huán)境侵害。
二、我國環(huán)評中公眾參與機制的不足
我國的環(huán)評制度始于20世紀(jì)70年代末。1979年9月頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》在第6條，第7條對建設(shè)工程和城市建設(shè)及改造項目的環(huán)評作出了原則性的規(guī)定，但早期的中國環(huán)評過程中幾乎沒有公眾參與的法律地位。1996年修改的《水污染防治法》第一次規(guī)定了“公眾參與”的內(nèi)容。該法第13條第4款規(guī)定：“環(huán)境影響評價報告書中應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地居民的意見。”其后頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》第13條第3款，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第10條，《大氣污染防治法》第9條以及《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第15條作了類似的規(guī)定。但是，這些法律法規(guī)只是對公眾參與環(huán)評制度作了一個原則性的規(guī)定，至于具體如何實施，公眾參與的范圍、方式、程序等，都沒有作出詳細(xì)的規(guī)定，使得該制度在實踐中難以操作。
2002年通過的《環(huán)評法》是中國第一部有關(guān)環(huán)評制度的專門立法。其中對公眾參與環(huán)評作了較為詳細(xì)的規(guī)定。2006年2月5日，國家環(huán)保總局又出臺了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，對建設(shè)項目環(huán)評中環(huán)境信息的公開、公眾參與的組織形式，如座談會、論證會、聽證會的程序等作出了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定，增強了公眾參與建設(shè)項目環(huán)評的可操作性。
但從廈門PX和北京垃圾發(fā)電等項目環(huán)評的實施效果和目前令人吃驚的高達(dá)99％的基本建設(shè)項目環(huán)評通過率來看，我國目前的環(huán)評制度在很大程度上仍形同虛設(shè)，而這主要是由環(huán)評中的公眾參與機制的不足造成的。
1公眾參與環(huán)評的范圍不夠廣泛。根據(jù)《環(huán)評法》和《暫行辦法》的規(guī)定，只要求需要編制報告書的專項規(guī)劃和建設(shè)項目才需要征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，因而除國家環(huán)保總局下發(fā)的《建設(shè)項目環(huán)境管理目錄》規(guī)定的應(yīng)編制環(huán)評報告書的項目以外，其他規(guī)劃和建設(shè)項目均可以合法地避開公眾參與制度。但現(xiàn)實中，造成污染糾紛的恰恰是中、小型企業(yè)和“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)。而對專項規(guī)劃以外的一般規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)評未規(guī)定公眾參與，對重大經(jīng)濟決策則未納入環(huán)評，這說明我國的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度還沒有建立，不利于對環(huán)境的綜合、長遠(yuǎn)保護(hù)。
2公眾介入環(huán)評的時機較晚，參與的階段較少。《環(huán)評法》規(guī)定公眾介入環(huán)評的最早階段是在規(guī)劃草案或建設(shè)項目環(huán)境影響報告書報送審批前。這一階段，很多意見已經(jīng)形成，往往很難再通過公眾的影響來將其改變。對此，《暫行辦法》將公眾介入環(huán)評的最早時機提前到建設(shè)項目在確定了環(huán)評機構(gòu)之后7日內(nèi)，建設(shè)單位就要將相關(guān)信息以及征求公眾意見的主要事項和公眾參與方式予以公告。這是一項非常重要也是非常好的規(guī)定，它使公眾可以在項目進(jìn)行環(huán)評的初期即介入到環(huán)評過程中去，使相關(guān)建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu)可以在論證初期即能傾聽公眾的意見。但相對于國外的規(guī)定而言，我國公眾介入環(huán)評的時機仍顯得較晚。
根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，只有那些對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目才要求公眾參與，而對可能造成輕度環(huán)境影響或影響很小，應(yīng)編制環(huán)境影響報告表或填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目則不作公眾參與的要求。但在審查項目對環(huán)境影響的大小，決定對項目是否需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的過程中，公眾無法得知相關(guān)信息，更無從表達(dá)意見。而在美國環(huán)境評估書(EA)程序中，如果EA認(rèn)為擬議行為不會對環(huán)境造成重大影響，不需要制作環(huán)境影響報告書(EIS)，則至少主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該結(jié)果通知公眾。盡管美國NEPA和CEQ規(guī)則并沒有強制主管機構(gòu)在該階段納入公眾參與的程序，但是法院在對這個問題的看法上更傾向于要求公眾參與。而我國臺灣地區(qū)則強制要求主管機關(guān)應(yīng)于收到環(huán)境影響說明書后50日內(nèi)，作成審查結(jié)論并公告，如果決定不進(jìn)行第二階段的環(huán)境影響評估，則由開發(fā)單位召開公開說明會說明情況。我國香港地區(qū)《環(huán)境影響評估條例》也規(guī)定，環(huán)境許可證的申請人在向環(huán)境署長申請環(huán)境影響評估研究概要時，應(yīng)在向署長呈交工程項目簡介之日的翌日，就備有該工程項目簡介一事在中英文報刊上刊登符合署長規(guī)定格式的廣告。上述規(guī)定表明不少國家或地區(qū)的公眾可以在對項目是否需要進(jìn)行環(huán)評的早期審查階段就能介入環(huán)評過程，發(fā)表意見。并且，其公眾對環(huán)評的參與往往貫穿其全過程。而我國的公眾參與目前則主要是在環(huán)境影響報告書的制作階段，盡管《暫行辦法》增加了環(huán)評報告書審批階段環(huán)保部門征求公眾意見的規(guī)定，但這些規(guī)定大多為任意性而非強制性條款，臘辭多為“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”，也未規(guī)定應(yīng)對公眾意見作出何等回應(yīng)。
3環(huán)評中的信息公開制度不夠健全。2002年的《環(huán)評法》雖規(guī)定了公眾參與，但對環(huán)境信息公開的規(guī)定卻幾乎是一片空白，這嚴(yán)重制約了公眾對環(huán)評的實際參與。公眾參與環(huán)評的前提是對環(huán)境信息的掌握，公眾只有在獲取充分、準(zhǔn)確、及時的環(huán)境信息時，方能作出有意義的意見表達(dá)，否則對環(huán)評過程的參與就不會取得預(yù)期的效果。
《暫行辦法》第一次對環(huán)評中公眾參與的前提要求——環(huán)境信息公開作出了規(guī)定，可以說是在保障公眾切實參與環(huán)評方面邁出了一大步。
《暫行辦法》對環(huán)境信息公開的時間、內(nèi)容、方式等的規(guī)定彌補了《環(huán)評法》的不足，但仍然存在一些不足：(1)《暫行辦法》對公告和征求公眾意見的期限只要求不得少于10日，區(qū)區(qū)10日的期限明顯過短，無法使公眾及時了解相關(guān)信息并充分考慮，易使公眾參與流于形式。反觀國外《環(huán)評法》的規(guī)定，對公告期限一般都規(guī)定不少于30日。(2)《暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位或其委托的環(huán)評機構(gòu)可以采取在當(dāng)?shù)氐墓裁襟w上公告，公開免費發(fā)放包含相關(guān)信息的印刷品或其他方式公開信息。該規(guī)定看似完備，但在實際操作中卻因其賦予了建設(shè)單位較大選擇權(quán)而易被扭曲，建設(shè)單位完全可以以他們認(rèn)為便利而非便于公眾周知的方式信息公告。相比之下，其他國家或地區(qū)對信息公開方式的規(guī)定則詳細(xì)、嚴(yán)格得多，如我國香港地區(qū)《環(huán)境影響評估條例》雖只規(guī)定了在署長批準(zhǔn)的位置備有報告供公眾查閱和在報刊上刊登廣告的兩種公開形式，但這兩種方式均是強制性規(guī)定，建設(shè)單位不能隨意以其他方式代替。并且要求供公眾查閱的報告文本的數(shù)量須符合署長合理規(guī)定的數(shù)量，刊登廣告的報刊必須是一般行銷于香港的一份中文報章及一份英文報章、刊登的頻率為30天內(nèi)每10天刊登一次。這種詳盡的規(guī)定能夠較好地保證相關(guān)信息能廣為周知。
4環(huán)評中公眾參與主體不夠廣泛，參與途徑過于單一，作用極為有限。根據(jù)《環(huán)評法》，建設(shè)單位或其委托的環(huán)評機構(gòu)應(yīng)舉行論證會、聽證會，或采取其他形式征求公眾意見，其中聽證程序是一種最充分雙向互動交流的形式，因而對于公眾而言，參與環(huán)評的最佳途徑無疑是聽證。但是，這里的“或者”二字實際上是賦予規(guī)劃部門或建設(shè)單位一種選擇權(quán)，有可能變相剝奪公眾的聽證權(quán)。規(guī)劃部門或建設(shè)單位既可以采用聽證會的形式，也可以根據(jù)需要采用公開性較低的調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會方式，而公眾只能被動地接受。只要規(guī)劃部門或建設(shè)單位采用了上述其中之一方式，如咨詢了幾位專家意見，即可被認(rèn)為已符合了公眾參與的要求。即使咨詢普通公眾的意見，被征求意見的公民、法人或者其他組織也均由建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)或環(huán)保部門挑選，并且在聽證會的發(fā)動上，無法依公眾的申請舉行聽證會，而由建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)保部門單方?jīng)Q定是否舉行聽證會并由聽證會組織者遴選參加者。
這種規(guī)定使得絕大多數(shù)單位都不會采用聽證會的形式，實踐中采用最多的還是調(diào)查問卷的形式。這種做法存在很大的問題：一是調(diào)查表的內(nèi)容往往過于簡單，被調(diào)查人員對擬建項目的內(nèi)容、污染狀況、治理措施等均不了解，很難發(fā)表有價值的意見。二是由于環(huán)評工作的時效性，在有限的時間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對象少，代表性差，特別是由于法律沒有規(guī)定“有關(guān)單位、專家和公眾的”的范圍，有些建設(shè)單位在發(fā)放問卷時往往選擇與項目環(huán)境影響沒有多大關(guān)系的單位、專家和公眾，而真正受到影響的卻沒有機會發(fā)表意見。如北京垃圾發(fā)電項目環(huán)評報告雖然經(jīng)過了民意調(diào)查，但一共只發(fā)放調(diào)查表100份，收回85份，其中，同意垃圾焚燒項目的占71％，同意垃圾焚燒+綜合處理項目的占51％。統(tǒng)計專家蔣妍認(rèn)為，報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)根本不能使用。
5對公眾意見的反饋機制不健全。《環(huán)評法》和《暫行辦法》只要求建設(shè)單位或其委托的環(huán)評機構(gòu)應(yīng)將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查，同時在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。僅僅是“存檔備查”易導(dǎo)致環(huán)保部門在審批階段僅根據(jù)建設(shè)單位或環(huán)評機構(gòu)統(tǒng)計、潤飾過的數(shù)據(jù)、說明來作出判斷，不利于了解公眾的真實意見。此外，現(xiàn)行法律、法規(guī)對環(huán)保機構(gòu)征求公眾意見的規(guī)定也過于寬松，往往只在環(huán)保機構(gòu)認(rèn)為有必要時才可以征求意見，也沒有規(guī)定環(huán)保機構(gòu)應(yīng)在審批決定中對公眾意見采納與否作出說明。這些，均不利于公眾參與的落實。
6對公眾參與的救濟和相關(guān)單位的法律責(zé)任規(guī)定不明確。《環(huán)評法》和《暫行辦法》的另一處“硬傷”，則是“法律責(zé)任”部分缺少有關(guān)公眾參與的補救條款。《暫行辦法》雖對建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)保部門公開環(huán)境信息、征求公眾意見的義務(wù)作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但沒有規(guī)定公眾參與受到侵害如何救濟、規(guī)劃部門或建設(shè)單位不考量公眾意見應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任等條款。也未就規(guī)劃部門或建設(shè)單位不組織公眾參與活動的法律后果作出規(guī)定，這可能使得規(guī)劃部門或建設(shè)單位即使不組織公眾參與，公眾也無法請求法律救濟的現(xiàn)象出現(xiàn)。
三、完善我國公眾參與環(huán)評機制的思考
針對我國公眾參與環(huán)評機制的上述不足，筆者認(rèn)為，要使環(huán)評制度真正發(fā)揮作用，必須從以下幾個方面對之加以完善。
1擴大公眾參與環(huán)評的范圍。為減輕或避免有關(guān)經(jīng)濟開發(fā)活動的宏觀決策對環(huán)境造成不良影響，科學(xué)評估建設(shè)項目對環(huán)境可能造成的影響，促進(jìn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡可能發(fā)揮公眾在規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)評中的作用。公眾參與環(huán)評的適用范圍，不應(yīng)僅限于對編制環(huán)評報告書的建設(shè)項目，而應(yīng)涵蓋到整個環(huán)評范疇，為一般規(guī)劃和非編制環(huán)評報告書的項目提供實施公眾參與的法律依據(jù)。其中對編制環(huán)評報告書、環(huán)評報告表、登記表等，可按不同的程序來進(jìn)行公眾參與，環(huán)評表和登記表可采用相對簡易方式進(jìn)行，但不能取消。
2在環(huán)評的各個階段均應(yīng)規(guī)定公眾參與。公眾越早介入該環(huán)境影響評價程序，公眾對于該決策程序產(chǎn)生的影響可能就越大。因此，在判斷規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項目是否需要編制環(huán)境影響報告書以及決定環(huán)境影響報告書內(nèi)容范圍時，就應(yīng)當(dāng)允許公眾參與。同時，公眾參與應(yīng)當(dāng)介入到整個的環(huán)境影響評價程序中，每一個階段都應(yīng)當(dāng)有公眾參與的聲音，
3對環(huán)評中的信息公開規(guī)定進(jìn)一步完善。為確保公眾在知情的基礎(chǔ)上行使參與權(quán)利，應(yīng)對環(huán)評中的信息公開作出更為具體、嚴(yán)格的規(guī)定，推進(jìn)“陽光環(huán)評”。首先。對環(huán)評信息公開的方式要強調(diào)信息公開的廣泛性，在規(guī)定供選擇的方式的同時，還應(yīng)規(guī)定必須采用的方式。其次，應(yīng)延長信息公告和征求意見的時間期限，該期限不得少于三十日，以使公眾有足夠的時間獲取信息并考慮，從而提出相對成熟的意見。再次，對于環(huán)境影響報告書草案編制階段的信息公告，可在進(jìn)行了項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、開展了工程分析并初步分析其環(huán)境影響后即可進(jìn)行，不必等到環(huán)評報告即將報審時才進(jìn)行。如果此時才進(jìn)行公告，往往使得公眾沒有充分的時間考慮并提出相對成熟的意見，評價單位也沒有充分的時間將公眾的反饋意見很好地體現(xiàn)在報告之中。
4明確規(guī)定征求意見的公眾范圍、完善公眾參與的方式。盡管專家對環(huán)評報告的評審是公眾參與的一個重要環(huán)節(jié)，但環(huán)評中更應(yīng)聽取受規(guī)劃、建設(shè)項目影響的普通公眾意見。因此，應(yīng)規(guī)定除可以論證會等形式征求專家意見以外，還必須征求受項目影響的公眾意見。同時，應(yīng)規(guī)定公眾參與代表資格審查制度，即對公眾代表和專家的代表性進(jìn)行審查。對發(fā)放調(diào)查表、座談會、聽證會的最低人數(shù)要求、公眾推選的人數(shù)、達(dá)到人數(shù)的比例等都要明確規(guī)定。此外，還應(yīng)當(dāng)賦予公眾申請發(fā)動聽證程序的權(quán)利，使聽證會的征求意見方式在環(huán)評中更多地被采用。對聽證會的主持應(yīng)采取回避原則，對于與開發(fā)行動有利害關(guān)系的一方，不得作為聽證會的組織者，而應(yīng)由無任何利害關(guān)系的第三方，如環(huán)保部門來主持。此外，聽證會既然應(yīng)該公開舉行，則不應(yīng)有“新聞單位采訪聽證會，應(yīng)當(dāng)事先向聽證組織者申請”的限制，而只宜規(guī)定新聞單位采訪聽證會，“應(yīng)事先通知聽證組織者，以便其安排采訪”，或“應(yīng)事先向聽證組織者申請，聽證組織者應(yīng)予以安排，不得拒絕采訪”，否則有違聽證公開的原則。
5完善對公眾意見的反饋機制。建設(shè)單位或環(huán)評機構(gòu)在提交環(huán)評報告審查時，應(yīng)將回收的公眾意見，包括公眾來信、調(diào)查表、聽證會筆錄等一并提交環(huán)保部門以供審查。環(huán)保部門在作出是否通過環(huán)評報告的決定時也應(yīng)在決定中對征求、采納公眾意見的情況，對未采納的公眾意見，應(yīng)說明理由。
6進(jìn)一步完善相關(guān)法律責(zé)任。對規(guī)劃部門、建設(shè)單位、環(huán)保部門不按規(guī)定公開環(huán)境信息、不征求公眾意見的違法行為應(yīng)規(guī)定明確的法律后果和法律責(zé)任。此外，在我國的立法完善過程中，還應(yīng)根據(jù)我國實際情況引進(jìn)公民環(huán)境訴訟的條款，對于沒有接受公眾參與的建設(shè)項目，公眾可以向法院尋求救濟。這樣才能使公眾參與的權(quán)利得到切實的保障。
黃 進(jìn) 岑燕峰 高一峰
（寧波甬綠環(huán)境保護(hù)技術(shù)工程有限公司 寧波 315040）
[摘 要]工業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展也帶來了嚴(yán)重的社會環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)已成為當(dāng)今各國必須重視的問題之一。在環(huán)境的保護(hù)過程中非常重要的一點就是
環(huán)境影響評價工作，而環(huán)境影響評價中尤為重要的一部分是公眾參與。本文主要分析了公眾參與環(huán)境評價的重要性和在具體的操作過程中存在的問題及對應(yīng)的解
決措施。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評價 公眾參與 對策
一、 公眾參與制度概述
（一）公眾參與環(huán)評的定義
公眾參與環(huán)評工作主要是指項目開發(fā)建設(shè)的過程當(dāng)中，建設(shè)的單位、環(huán)保
主管的部門、環(huán)評的單位以及受到或者有可能受到建設(shè)工程影響的公眾、相關(guān)
領(lǐng)域的專家學(xué)者、感興趣的團體等相關(guān)的群體，針對建設(shè)項目產(chǎn)生或者可能產(chǎn)
生的環(huán)境影響進(jìn)行雙向的交流，從而參與政府進(jìn)行環(huán)境管理決策的權(quán)力。
（二）公眾參與環(huán)境保護(hù)評價的重要性
（1）公眾參與提高了環(huán)境影響評價的有效性
通過公眾參與環(huán)評工作，有助于降低評價單位單獨進(jìn)行評價而產(chǎn)生的漏評
或者誤評現(xiàn)象。通過各方共同的參與，可以使得有關(guān)部門和單位在環(huán)境影響評
價工作中，更加全面的認(rèn)識到環(huán)境問題，對于公眾提出的問題作出合理的解釋，
并提出符合實際的分析，從而提高環(huán)評的有效性和準(zhǔn)確性，防止決策盲目性，避
免造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失。
（2） 公眾參與有利于政府對環(huán)境問題的全方位管理
公眾參與有助于強化政府對于環(huán)境問題的全面管理，公眾和社會團體通過
建議的手段，參與政府有關(guān)的決策，并且監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行過程。公眾是環(huán)境污染
的最終承受著，因此，他們的建議會更加切合實際，更有利于政府決策的準(zhǔn)確
性。
（3）公眾參與有利于提高公民環(huán)境意識
公眾參與環(huán)境評價工作，有利于提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識，使他們認(rèn)識到
積極的參與到環(huán)境寶華的監(jiān)督、管理和改善工作是自己義不容辭的責(zé)任和職
責(zé)，從而推動全民環(huán)保意識的提高。
二、 我國環(huán)境影響評價公眾參與存在的問題
（一）公眾參與作用邊界被公眾無限放大
當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集中發(fā)展的關(guān)鍵時期，各類
建設(shè)如火如荼，各類社會矛盾相互交織，錯綜復(fù)雜，由于《環(huán)境影響評價公眾參
與暫行辦法》是我國行政審批環(huán)節(jié)第一個、也是目前唯一一個真正意義上的公
眾參與規(guī)范，所以環(huán)境影響評價中的公眾參與不由自主的演變?yōu)槌蔀楣姟靶?/p>
憤”的重要工具以及維護(hù)自身權(quán)益的唯一有效方式。
（二）信息公開時間過短
根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的規(guī)定，征求公眾意見的最短期限
為10個工作日。然而，很多單位在具體的操作過程中，卻并未嚴(yán)格執(zhí)行。一些重
要的信息在公眾參與的時候才公開或者根本就不公開，使得公眾沒有充足的時
間對于環(huán)境的評價工作做出更為合理和準(zhǔn)確的判斷。
（三）參與對象缺乏代表性和廣泛性
參與環(huán)境評價工作的公眾主要包括了受建設(shè)項目影響的公民、法人或其他
組織的代表”，然而，很多評價單位在實際的操作中并未嚴(yán)格的遵循。有些單位
甚至只是隨意的發(fā)放一些調(diào)查問卷來敷衍，故意回避主要的利益受損者，盡量
選取一些受益的公眾，從而導(dǎo)致大部分的環(huán)境影響報告書中公眾的滿意度較
高。然而，此種滿意度并不能完全代表公眾的真實想法。
（四）公示內(nèi)容設(shè)置避重就輕
公眾參與環(huán)境評價工作的另外一個不足在于單位在公布環(huán)評信息的時候，
往往避重就輕，使得公眾無法獲得全面、真實的信息。很多公眾在參與環(huán)境評價
工作的調(diào)查問卷的時候，調(diào)查問卷中闡述規(guī)劃和建設(shè)項目的積極意義偏多，而
對于環(huán)境、社會方面的闡述較少，或者環(huán)境問題的影響范圍和程度闡述的不夠
全面，在或者就是夸大污染防治措施的效果，美化環(huán)境評價工作的結(jié)論，從而有
意或者無意的誤導(dǎo)公眾，造成公眾的結(jié)論失真，流于形式。
（五）公眾參與意識淡薄
雖然關(guān)于環(huán)境影響評價，公眾參與的相關(guān)法律、法規(guī)已日益完善，但大多數(shù)
公眾由于受文化素質(zhì)的限制，缺乏相關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)的背景知識，對環(huán)境影
響評價這一專業(yè)性很強的工作知之甚少，更不知道通過什么渠道，以什么方式
參與環(huán)評。
三、 改善環(huán)境影響評價公眾參與機制的措施
（一）完善有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑和方式的法律法規(guī)要建立健全
為了提高公眾參與環(huán)境評價的有效性和真實性，需要我國建立和完善相關(guān)
的法律和法規(guī)。明確公眾參與環(huán)境管理的途徑、形式和程序等，以確保公眾參與
環(huán)境評價工作的合法性。同時，還應(yīng)該重點立法明確公民有權(quán)自愿成立公民環(huán)
境保護(hù)社會團體或群眾組織，并通過這類組織參與環(huán)境管理，開展環(huán)境保護(hù)活
動。
（二）合理設(shè)定公眾參與的時間
我們知道，公眾參與環(huán)境評價工作有效性不高的一個重要原因在于公眾參
與所獲得的的相關(guān)信息不夠全面和真實。因此，應(yīng)該合理的選擇公眾參與環(huán)評
工作的時間。應(yīng)該在政府對某項決策或規(guī)劃事實上開展環(huán)境影響評價時和環(huán)境
影響報告書送審前介入，直到項目審批結(jié)束。
（三）加強環(huán)境宣傳教育以提高公眾環(huán)保意識
提高公眾參與環(huán)境評價工作的意識是提高環(huán)評工作有效性的重要舉措。應(yīng)
該從學(xué)校、社會等各個方面加強宣傳教育工作。增強公眾的環(huán)境保護(hù)知識、環(huán)境
保護(hù)的意義、環(huán)境保護(hù)的態(tài)度和環(huán)境保護(hù)的行為等公眾環(huán)境素養(yǎng)。充分利用大
眾媒體的強大影響力，普及法律知識，培養(yǎng)公眾的法治觀念，提高法治素質(zhì)，樹
立觀念，有效監(jiān)督政府決策和企業(yè)的環(huán)保行為。
（四）建立完善的環(huán)境信息公開制度
建議各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境信息公開制度，通過各種公眾易獲取
的渠道及時相關(guān)的環(huán)境信息。對于那些以欺騙手段來虛假信息的建設(shè)
單位，必須依法追究其法律責(zé)任，嚴(yán)懲不貸。只有建立起完善的環(huán)境信息公開制
度，從根本上解決信息不對稱問題，公眾的環(huán)境知情權(quán)才能得以保障，公眾參與
才能有效的開展。
（五）細(xì)化公示內(nèi)容，完善公眾意見調(diào)查表
公眾意見調(diào)查表現(xiàn)無統(tǒng)一的格式和要求，在公眾對環(huán)境影響評價報告所推
薦的保護(hù)設(shè)施的態(tài)度及意見方面的調(diào)查比較薄弱。因此，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化公示內(nèi)
容，規(guī)范公眾調(diào)查表及環(huán)境信息公告的格式，增加被咨詢?nèi)藛T情況表，規(guī)范報告
書簡本內(nèi)容。增加此方面的調(diào)查有利于向公眾對規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)措
施、環(huán)境影響范圍、程度有更明確的了解，從而使公眾對項目或規(guī)劃實施進(jìn)行有
效的監(jiān)督，擴大和深化公眾在環(huán)境影響評價過程中的參與范圍。
（六）合理選擇公眾參與對象
公眾的代表性與廣泛性是影響公眾參與有效性的重要因素，因此合理選擇
公眾應(yīng)兼顧公眾的代表性與廣泛性。廣泛的代表性有利于吸取多方面的意見，
便于決策者綜合把握。因此，在選擇對象時，高層次和基層的對象都要考慮，選
擇范圍應(yīng)包括直接受影響的人群、受影響團體的公共代表和其他感興趣的團
體。
公眾參與環(huán)評工作，在提高評價的有效性和真實性方面發(fā)揮了重要的作
用。然而，由于我國公眾參與環(huán)評的時間較晚，因此，還存在諸多的問題。我們應(yīng)
該從我國實際出發(fā)，結(jié)合公眾的特性和環(huán)評的特征，不斷完善公眾參與環(huán)評的
制度和流程，使得公眾參與環(huán)評工作能夠真正的發(fā)揮出重要作用。
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根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城中村和舊城改造等工作的通知》要求和全市城中村改造工作會議精神，為進(jìn)一步加快我區(qū)城中村改造還建房建設(shè)，保障工程質(zhì)量，維護(hù)人民群眾切身利益，經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加強全區(qū)城中村綜合改造還建房建設(shè)管理工作有關(guān)事項通知如下：
一、明確管理范圍，落實工作目標(biāo)
(一)加強對全區(qū)各城中村改造還建房建設(shè)的管理，對已建成完工項目、在建項目、新報建項目全面進(jìn)行清查、規(guī)范。
(二)城中村改造還建房建設(shè)和管理工作事關(guān)城市建設(shè)大局和社會和諧穩(wěn)定，做好這項工作是提升城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展、維護(hù)人民群眾切身利益的客觀要求。要通過對城中村改造還建房建設(shè)工作的管理，使全區(qū)還建房建設(shè)達(dá)到依法推進(jìn)、規(guī)范有序、安全宜居的工作目標(biāo)。
二、強化工作程序，嚴(yán)格建設(shè)行為
(三)由各街道辦事處負(fù)責(zé)對本轄區(qū)各城中村還建房建設(shè)(包括產(chǎn)業(yè)用地開發(fā))，按照已建成完工項目、在建項目、新報建項目，組織對規(guī)劃用地手續(xù)辦理及建設(shè)情況進(jìn)行全面自查清理，并形成自查報告。
(四)由區(qū)政府辦、區(qū)城改辦牽頭，會同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)建設(shè)局、區(qū)房管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、國土規(guī)劃分局、區(qū)建管站、消防大隊及相關(guān)街道辦事處等部門和單位成立全區(qū)城中村改造還建房清查專班。在各街自查的基礎(chǔ)上，組織對全區(qū)還建和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)情況進(jìn)行全面清查，對整理出的問題進(jìn)行綜合分析，提出還建項目的處理意見，健全完善還建房辦理程序，加強監(jiān)管工作。
(五)規(guī)范報建程序，依法推進(jìn)還建房建設(shè)工作。新報建的還建房項目開工必須遵守下列工作程序：
1、各村城中村綜合改造規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，由村委會或改制后的股份制公司(以下稱建設(shè)單位)報經(jīng)所在街鄉(xiāng)批復(fù)同意后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計部門，按照改造規(guī)劃批復(fù)的的規(guī)劃要求，編制還建用地項目設(shè)計方案，并報區(qū)規(guī)劃部門審核。
建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制立項、環(huán)評報告，向區(qū)發(fā)改委提出申請。如無違法及不當(dāng)情況，區(qū)發(fā)改委可以先行批復(fù)，再由相關(guān)部門辦理規(guī)劃、國土、環(huán)保等手續(xù)，相關(guān)手續(xù)完備后由區(qū)發(fā)改委審核并下達(dá)項目計劃。
2、還建房建設(shè)項目經(jīng)區(qū)發(fā)改委批復(fù)，方案經(jīng)規(guī)劃部門審核后，由建設(shè)單位向規(guī)劃部門申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及“方案批準(zhǔn)意見書”。
建設(shè)單位已經(jīng)取得“一書一證”的，按照“一書一證”批準(zhǔn)的用地范圍及要求，委托具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)編制建設(shè)工程設(shè)計方案，并持相關(guān)資料向區(qū)規(guī)劃部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《選址意見書》及“方案批準(zhǔn)意見書”。
3、建設(shè)單位取得“方案批準(zhǔn)意見書”后，報消防、環(huán)保、園林等部門進(jìn)行協(xié)審，并取得協(xié)審意見。
4、建設(shè)單位持協(xié)審意見到區(qū)規(guī)劃部門辦理核位紅線、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等手續(xù)。
5、發(fā)改、規(guī)劃、建管、園林、消防、環(huán)保等部門要積極提前介入，做好提前服務(wù)，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
(六)明確處置意見，嚴(yán)格加強整改。對已完工項目、在建項目總體處理原則為：
1、關(guān)于已完工項目的處理。一是在核準(zhǔn)的還建規(guī)模內(nèi)且符合規(guī)劃要求的，經(jīng)區(qū)政府研究認(rèn)定后抓緊辦理完善相關(guān)手續(xù)。二是超建但符合規(guī)劃條件的根據(jù)文件精神，超建部分嚴(yán)格依據(jù)市人民政府相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行處置。三是超建且嚴(yán)重影響規(guī)劃部分經(jīng)區(qū)清查專班核準(zhǔn)后，責(zé)令相關(guān)部門和街道辦事處組織整改或拆除。
2、關(guān)于在建項目的處理。未完善規(guī)劃手續(xù)的在建項目，由區(qū)城管局、國土規(guī)劃分局聯(lián)合下達(dá)停工通知;對符合規(guī)劃條件要求的，要求取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后再按照要求復(fù)工建設(shè)。同時，對于已超過審批規(guī)模的在建項目，按已完工項目的處理意見執(zhí)行。
三、依法加強管理，確保質(zhì)量安全
(七)各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各城中村依法依規(guī)開展還建房建設(shè)工作，對未辦理合法手續(xù)的督促其立即停工整改;
各城中村要及時對新開工的還建房項目辦理相關(guān)規(guī)劃和建管手續(xù)，嚴(yán)禁未辦手續(xù)即開工的行為。凡新開工的還建房項目，必須取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及立項、環(huán)評、建管等手續(xù)后才能開工建設(shè)。
(八)各相關(guān)部門對還建房項目應(yīng)簡化審批程序，提高辦事效率，開辟綠色通道，實行并聯(lián)審批及限時辦結(jié)，切實加快還建房建設(shè)各項審批工作。
(九)嚴(yán)厲整治違法建設(shè)行為。對未取得合法手續(xù)的違法建設(shè)行為，一是由區(qū)城管局、規(guī)劃國土分局立即下達(dá)停工通知，督促其停止建設(shè)行為;二是由發(fā)改、環(huán)保、建管等部門停止辦理相關(guān)手續(xù);三是由區(qū)城改辦與供電、供水、燃?xì)獾葐挝宦?lián)系，中止其水、電、氣的配套建設(shè)及手續(xù)辦理;四是由區(qū)人民政府致函市重點辦及市規(guī)劃局等相關(guān)單位，停止其開發(fā)項目等配套用地的手續(xù)辦理工作。
(十)文明施工，確保還建房建設(shè)的質(zhì)量與安全。
區(qū)建設(shè)、城管等部門要對全區(qū)城中村改造還建房建設(shè)加強檢查與管理，督促其文明施工、規(guī)范操作。
今年以來，在園區(qū)辦正確領(lǐng)導(dǎo)和同事們的關(guān)心幫助下，圍繞年初工作安排和責(zé)任分工要求，我虛心求教，積極學(xué)習(xí)，團結(jié)同志，服從安排，牢記職責(zé)，認(rèn)真工作，較好的完成了各項工作任務(wù)。現(xiàn)將一年來工作情況總結(jié)如下：
一、扶貧包抓情況
按照脫貧攻堅工作總體要求，把扶貧工作作為當(dāng)前一項重要工作來抓，一心撲到解決包抓貧困戶的實際問題當(dāng)中，切實增強緊迫感和責(zé)任感。做到了以常到貧困戶家中拉家常、多見面、常聯(lián)系的方式拉近感情，認(rèn)真了解包抓戶的實際困難情況、講解政策、分析致貧原因，幫助貧困戶樹立脫貧信心。針對包抓戶住房困難的實際情況，認(rèn)真制定幫扶措施，著力解決貧困戶安全住房和經(jīng)濟增收問題，完成了包抓戶的危房改造并搬遷入住，實現(xiàn)了經(jīng)濟收入逐年增加的幫扶目標(biāo)。
二、積極落實環(huán)保各項工作
為認(rèn)真貫徹落實環(huán)保各項工作要求，積極履行工作職責(zé)，把環(huán)境保護(hù)作為一項重要工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（一）環(huán)評工作穩(wěn)步推進(jìn)
按照環(huán)保工作要求，針對園區(qū)企業(yè)項目環(huán)評工作欠賬較大的問題，園區(qū)辦聯(lián)合區(qū)環(huán)保局對聯(lián)合開展了環(huán)評情況大檢查，認(rèn)真梳理當(dāng)前企業(yè)環(huán)評情況，建立了動態(tài)的環(huán)保管理臺賬，并宣傳指導(dǎo)企業(yè)完善環(huán)評手續(xù)的辦理和驗收，實時跟蹤督促實行動態(tài)管理。截止12月底，園區(qū)環(huán)保手續(xù)不完善的20余家企業(yè)，均按照環(huán)保要求積極履行項目環(huán)評的申請、編制和驗收進(jìn)入實質(zhì)階段，使園區(qū)企業(yè)環(huán)評執(zhí)行率達(dá)95%以上。
今年5月《漢中高新區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》經(jīng)過省環(huán)保廳的兩次審查修改，于5月8日下達(dá)了環(huán)境影響報告書的審查意見。
（二）全面落實環(huán)境保護(hù)各項工作
一是結(jié)合市、區(qū)環(huán)保工作會議精神，園區(qū)辦召開了“防污治霾”專項會議，制定了《漢中高新區(qū)鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》和《漢中高新區(qū)2018年保衛(wèi)藍(lán)天百日攻堅行動方案》，明確了目標(biāo)、落實了責(zé)任，使各項環(huán)境保護(hù)工作落到實處。
二是開展了突出環(huán)境問題專項檢查，對轄區(qū)內(nèi)10余家汽車銷售維修4S店和大氣污染物排放企業(yè)，進(jìn)行了重點檢查，對存在問題的企業(yè)下發(fā)了整改通知，要求企業(yè)限時整改，落實完善污染處理設(shè)施，并穩(wěn)定運行。
三是對區(qū)內(nèi)建筑工地進(jìn)行了全面清理整頓，要求工地嚴(yán)格落實防塵降塵措施，裸露地面及堆土必須實施覆蓋灑水，進(jìn)出運輸車輛必須沖洗上路，施工作業(yè)面全部落實大氣污染治理工作任務(wù)。并對不符合環(huán)保要求的企業(yè)下發(fā)了停工整改通知5份，限期整改，促使企業(yè)綠色施工。
四是為全面提升高新區(qū)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理水平，印發(fā)了《漢中高新區(qū)關(guān)于規(guī)范一般工業(yè)固體廢物管理工作的實施意見》和《漢中高新區(qū)固體廢物及危險廢物管理制度》，同時建立了企業(yè)危廢管理臺賬、環(huán)境問題排查清單，園區(qū)范圍內(nèi)有危險廢物產(chǎn)生的13家企業(yè)，按照環(huán)保要求，在環(huán)保漢臺分局進(jìn)行了注冊登記，由區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督管理，各企業(yè)均與漢中石門危險廢物集中處置中心簽訂了危險廢物處置合同，并建立了危險廢物轉(zhuǎn)移臺賬，嚴(yán)格落實危廢管理規(guī)范轉(zhuǎn)移處置，確保了園區(qū)不發(fā)生污染事故。
五是聯(lián)合區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊和公安漢臺分局在園區(qū)范圍內(nèi)開展了拉網(wǎng)式環(huán)保大排查、大整治，對園區(qū)存在的環(huán)境問題進(jìn)行了全面梳理，摸清了底數(shù)、建立了環(huán)境問題臺賬，提出了整改措施和限期整改時限，規(guī)范了企業(yè)的環(huán)境管理。同時按照環(huán)保要求對個別企業(yè)的排污口進(jìn)行了現(xiàn)場封堵，對存在問題的企業(yè)進(jìn)行了筆錄問詢、立案處罰等處理，對園區(qū)企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)起到了警示作用。
六是按照省市區(qū)環(huán)保要求開展了第二次全國污染源普查工作。通過對園區(qū)符合普查條件的54家企業(yè)普查工作的開展，全面掌握了園區(qū)各類污染源的數(shù)量、種類和區(qū)域分布狀況和園區(qū)主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境污染風(fēng)險提供依據(jù)。
七是加強對園區(qū)企業(yè)的日常監(jiān)管力度，密切關(guān)注投產(chǎn)企業(yè)、商混企業(yè)及完成鍋爐拆改任務(wù)的企業(yè)，督促落實污染防治措施，規(guī)范物料現(xiàn)場堆放，并對污染治理設(shè)施是否正常運行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，廠容廠貌干凈整潔。
八是邀請環(huán)保局和安監(jiān)局組織入園企業(yè)和干部職工開展了環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專項整治會議和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了企業(yè)的環(huán)保意識、明確了環(huán)保責(zé)任、提出了整改要求，使園區(qū)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)。
三、水污染防治重點工作繼續(xù)推進(jìn)
為更好的落實園區(qū)水污染防治各項工作，制定了《漢中高新區(qū)水污染防治2018年度工作方案》，以督促配合污水廠早日建成為工作目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門加大環(huán)境保障工作，及時跟蹤匯報建設(shè)進(jìn)度，力促污水處理設(shè)施按照時限要求完成建設(shè)任務(wù)。截止12月底，污水處理廠建設(shè)工程和污水管道埋設(shè)工程完成90%以上，已進(jìn)入收尾階段。
四、存在問題和下步工作打算
一、工作目標(biāo)
通過建立安全生產(chǎn)分類管理和“黑名單”制度，實施相關(guān)激勵和制約措施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與企業(yè)社會形象、經(jīng)濟利益和市場競爭力掛鉤，促進(jìn)企業(yè)自覺建立安全生產(chǎn)誠信機制，加強安全生產(chǎn)管理，有效預(yù)防和減少企業(yè)生產(chǎn)安全事故，努力實現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
二、基本原則
堅持重點先行、積極穩(wěn)妥。在全縣危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建設(shè)工程等高危（重點）行業(yè)企業(yè)和構(gòu)成重大危險源的單位，以及規(guī)模以上的企業(yè)先行實施，再逐步推開、穩(wěn)妥推進(jìn)。
堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理體系納入當(dāng)?shù)氐男庞皿w系建設(shè)，切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理。
堅持部門聯(lián)動、齊抓共管。各有關(guān)部門要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理作為本部門的一項重要工作來抓，同時，要加強配合，互相支持，形成合力，共同推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
堅持實事求是、公開公正。在對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理進(jìn)行等級評估過程中，要嚴(yán)格分類等級考評標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面系統(tǒng)評估，綜合確定等級，并對結(jié)果進(jìn)行公布，做到公開、公平、公正。
三、工作步驟
（一）等級評估。各鎮(zhèn)（街道）及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門，應(yīng)參照《企業(yè)安全生產(chǎn)分類等級評估基本內(nèi)容》（見附件），制定相應(yīng)的行業(yè)專項評估標(biāo)準(zhǔn)，并在企業(yè)自評的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、管理狀況和兌現(xiàn)承諾的信用程度進(jìn)行綜合考評，確定企業(yè)安全生產(chǎn)分類等級狀況（分A、B、C、D級）。
（二）確定“黑名單”。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對“黑名單”企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管。有下列情形之一的要列入“黑名單”：1.應(yīng)取得有關(guān)安全生產(chǎn)的許可證但無證或過期擅自生產(chǎn)經(jīng)營；2.存在重大安全隱患不治理或整改不到位；3.發(fā)生較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和一年內(nèi)發(fā)生兩次（含）以上死亡事故并負(fù)主要責(zé)任；4.一年內(nèi)因安全生產(chǎn)問題被行政處罰兩次（含）以上；5.其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為。
（三）公布告知。縣安委辦每年至少公布一次分類等級狀況和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)，并及時提供給安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、公安和消防、財政、勞動保障、國土資源、建設(shè)、國資、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、電力等相關(guān)部門和金融機構(gòu)，以及信用建設(shè)辦公室。企業(yè)分類等級變更或“黑名單”解除時，也應(yīng)及時公布告知。
（四）政策實施。相關(guān)部門依照政策對相關(guān)企業(yè)實施相應(yīng)的激勵和制約措施；并及時將執(zhí)行情況反饋給縣安委辦。縣安委辦要加強督促，確保相關(guān)政策落實到位，并將執(zhí)行情況報告縣政府。
四、工作職責(zé)
縣安監(jiān)局：對列入A類的危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)的改建、擴建項目的安全設(shè)立報批和許可證申領(lǐng)等事項予以優(yōu)先服務(wù)支持；對列入D類和“黑名單”企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施的審查予以嚴(yán)格把關(guān)。
縣發(fā)改局：對列入A類企業(yè)新增項目核準(zhǔn)和證券融資方面予以政策優(yōu)先扶持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)一年內(nèi)不予證券融資和新增項目審批、核準(zhǔn)及備案。
縣經(jīng)貿(mào)局：對A類企業(yè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技改項目報批、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)等扶持政策優(yōu)先享受；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)在一年內(nèi)不予工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技改項目報批、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)等政策扶持，不得參評行業(yè)性全國先進(jìn)集體。
縣公安局（含消防）：對A類企業(yè)消防設(shè)施驗收的時間安排方面給予政策支持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)消防設(shè)施驗收進(jìn)行嚴(yán)格審查。
縣財政局：對A類企業(yè)符合財政扶持政策條件的予以優(yōu)先支持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)在財政扶持政策上一年內(nèi)不予考慮。
縣勞動保障局：對A類企業(yè)主要負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)給予優(yōu)先，工傷保險費率給予政策扶持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)主要負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)一年內(nèi)實行一票否決，工傷保險費率予以政策制約。
縣國土局：對A類企業(yè)在用地、采礦權(quán)招拍掛、競標(biāo)資格等方面給予政策支持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)在采礦權(quán)招拍掛、競標(biāo)資格等方面加以控制，不予批準(zhǔn)新增用地。
縣建設(shè)局：對A類企業(yè)在項目核準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、改變土地和建筑物用途等方面給予支持，其中對建筑類企業(yè)資質(zhì)升級以及招投標(biāo)給予政策扶持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)在項目核準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、改變土地和建筑物用途等方面加以控制。
縣國資局：對A類企業(yè)上市予以優(yōu)先推薦上報；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)，三年內(nèi)不予推薦上市。
縣環(huán)保局：對A類企業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批上予以重點支持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)，一年內(nèi)暫停該企業(yè)新增主要污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評審批。
縣總工會：在同等條件下，對A類企業(yè)在主要負(fù)責(zé)人勞模評選及評先評優(yōu)給予優(yōu)先支持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)主要負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)一年內(nèi)予以一票否決。
縣工商局：對A類企業(yè)在年檢、評先評優(yōu)、申報著名（馳名）商標(biāo)方面予以政策支持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)年檢實行實質(zhì)審查，對評先評優(yōu)、著名（馳名）商標(biāo)不予申報。
縣質(zhì)監(jiān)局：對A類企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證、評先評優(yōu)、申報名牌產(chǎn)品予以優(yōu)先支持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)一年內(nèi)取消評先評優(yōu)、申報名牌產(chǎn)品資格，不予辦理新的生產(chǎn)許可證，已頒發(fā)的證照要依法收回。
縣電力局：對A類企業(yè)在電力增容擴容、有序用電及電費結(jié)算上予以服務(wù)支持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)在電力增容擴容、有序用電及電費結(jié)算方面實行嚴(yán)格控制，直至依法停止供電。
金融機構(gòu)：對A類企業(yè)納入企業(yè)征信管理系統(tǒng)，在貸款審核、新增貸款、各類融資上給予政策優(yōu)惠；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)納入企業(yè)征信管理系統(tǒng)，暫停提供貸款審核、新增貸款、各類融資、新增授信支持。
五、有關(guān)要求
（一）加強宣傳引導(dǎo)。要廣泛宣傳安全生產(chǎn)誠信管理的重要意義和相關(guān)政策措施，營造濃厚的安全生產(chǎn)誠信氛圍，引導(dǎo)企業(yè)以道德標(biāo)準(zhǔn)、信用約束來規(guī)范自身的安全生產(chǎn)行為，建立企業(yè)安全生產(chǎn)公示和承諾制度，自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
一、綠色通道的含義
本方案中的綠色通道是指在遵照國家法律法規(guī)和遵循基本建設(shè)規(guī)律的前提下，通過部門聯(lián)動，壓縮重大建設(shè)項目審批時間，開辟重大建設(shè)項目動工前的便捷審批路徑，提升行政效率，加快重大建設(shè)項目建設(shè)進(jìn)程的一項工作制度。
二、實施目標(biāo)
（一）確保重大建設(shè)項目審批流程暢通快速；
（二）簡化重大建設(shè)項目審批流程，合并各審批部門審批事項，提高行政效率；
（三）完善重大建設(shè)項目部門聯(lián)動機制。
三、項目范圍
進(jìn)入綠色通道的項目包括兩類：
（一）納入省、市年度重大建設(shè)項目投資計劃的項目；
（二）市委、市政府確定的其他重要工程項目。
四、主要舉措
（一）簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間。
1、簡化審批環(huán)節(jié)。以國家法律法規(guī)和基本建設(shè)規(guī)律為依據(jù)，將資金綜合平衡、土地供應(yīng)、環(huán)保和規(guī)劃設(shè)計作為重大建設(shè)項目審批流程的主線，明確必要的審批環(huán)節(jié)，包括：
（1）項目建議書審批；
（2）選址意見書（劃撥用地提供）；
（3）環(huán)評文件審批；
（4）建設(shè)用地規(guī)劃許可；
（5）可行性研究報告審批；
（6）建設(shè)項目用地預(yù)審報告書或土地使用權(quán)證辦理；
（7）建設(shè)工程規(guī)劃許可；
（8）初步設(shè)計審查；
（9）概算審核；
（10）中介預(yù)算審核；
（11）工程各事項招標(biāo)；
（12）施工許可。
非上述環(huán)節(jié)中的審批事項，以兩種方式處理：一是依附于必要環(huán)節(jié)與之并聯(lián)；二是合并至與其相關(guān)聯(lián)的必要環(huán)節(jié)。
2、優(yōu)化審批流程。一是市行政服務(wù)在線網(wǎng)上辦理重大建設(shè)項目審批（審批、核準(zhǔn)、備案）手續(xù)時，系統(tǒng)自動加蓋“重大建設(shè)工程項目”字樣，實行快速審批，其中核準(zhǔn)、備案事項須做到“即受即理，快速辦結(jié)”。二是加快構(gòu)建重大建設(shè)項目協(xié)同辦公系統(tǒng)，按照“能合不分，能并不串”的原則，由市審改辦繼續(xù)對審批流程進(jìn)行優(yōu)化重組，使各審批環(huán)節(jié)能充分利用上一階段成果，實現(xiàn)資源共享，避免審批條件相互牽制。
3、壓縮審批時間。各審批部門在原承諾的審批時間上進(jìn)一步壓縮審批時間，對政府投資的重大建設(shè)項目審批時間壓縮至140個工作日（僅指在審批部門審批過程所需的總時間，不包括委托社會中介機構(gòu)從事中介服務(wù)所需時間），對社會投資的重大建設(shè)項目審批時間壓縮至118個工作日。對資料不齊但能在辦理過程中補充的重大建設(shè)項目一律采用“缺項受理”，所缺資料由上一環(huán)節(jié)審批部門出具證明文件，作為下一部門審批依據(jù)，正式批準(zhǔn)文件在所有資料補齊后發(fā)出。
4、理清報審材料。市審改辦應(yīng)理清重大建設(shè)項目在各審批環(huán)節(jié)要求審批申請人提交的材料清單，按照必備、補充和追加三種類型進(jìn)行分類匯總后公開，并編印成冊供審批申請人參考。
5、前期工作前移。一是本年度需要開工的重大建設(shè)項目必須在上一年度已經(jīng)完成前期工作，并著力深化前期工作，尤要深入研究項目建設(shè)及運營成本、融資方式等問題，保證投入資金發(fā)揮效益。二是凡列入“*”規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃的項目，市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防等部門要提前介入，開展項目有關(guān)前期工作。三是加強規(guī)劃和土地儲備，保證項目用地。四是在編制政府投資項目年度計劃時，增加政府投資預(yù)備項目，實行年度投資計劃滾動調(diào)整。五是以項目可行性研究報告指導(dǎo)初步設(shè)計，堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，有效控制項目投資。
（二）明確責(zé)任，實現(xiàn)提速。
各相關(guān)部門、鎮(zhèn)區(qū)要安排專人承擔(dān)重大建設(shè)項目審批、協(xié)調(diào)工作，確保重大建設(shè)項目審批提速，加快建設(shè)進(jìn)度。相關(guān)部門及鎮(zhèn)區(qū)主要職責(zé)如下：
市發(fā)展和改革局：對財政性資金投資的重大建設(shè)項目（指屬市審批權(quán)限或經(jīng)市政府同意按功能分子項目立項的項目）實行項目建議書和可行性研究報告一次性審批，對非工業(yè)項目、非岸線工程的政府投資重大建設(shè)項目，經(jīng)市政府同意并通過環(huán)評審批、規(guī)劃部門核定的選址意見書（劃撥用地提供）、落實項目用地（國土部門出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告書或土地使用證）的，5個工作日內(nèi)出具項目批復(fù)文件（含項目招標(biāo)核準(zhǔn)意見）；項目概算審查在申請人提交概算書后7個工作日內(nèi)審批（核增超投資估算需報市政府研究的項目除外）。社會資金投資的工業(yè)、涉及岸線工程類的重大建設(shè)項目（屬市核準(zhǔn)、備案權(quán)限），在落實項目用地、環(huán)評審批、規(guī)劃后，5個工作日內(nèi)出具項目核準(zhǔn)、備案文件（含項目招標(biāo)核準(zhǔn)意見），但個別項目需行業(yè)主管部門出具意見所需時間除外。
市建設(shè)局：對重大建設(shè)項目，在具備法律法規(guī)規(guī)定的許可條件（項目立項批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、土地使用證或建設(shè)用地預(yù)審報告書、建筑工程消防審核意見書、工程施工圖審查合格書等）基礎(chǔ)上，已落實施工單位且施工現(xiàn)場具備開工條件的，提前介入，可以邊開工邊報建。建設(shè)單位承諾在規(guī)定時限內(nèi)補齊其余申報材料的，給予辦理施工許可證。
市招標(biāo)辦：對重大建設(shè)項目招標(biāo)公告審查備案即來即審。
市消防局：對重大建設(shè)項目消防審核在15個工作日內(nèi)出具審核意見書；重大建設(shè)項目消防驗收受理后7個工作日內(nèi)進(jìn)行驗收，消防驗收后5個工作日內(nèi)出具意見書。對消防設(shè)計要求低的非甲、乙、丙類生產(chǎn)、儲存企業(yè)和公眾聚集場所的多層民用建筑可視情況采取簡易審批程序。對投資規(guī)模大，能實現(xiàn)“總體規(guī)劃，分階段實施”的重大建設(shè)項目超常規(guī)進(jìn)行分期審核。
市規(guī)劃局：盡快制定出臺中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確每一區(qū)域土地總量、用地性質(zhì)和方位，為選址、拆遷等前期工作的提前介入創(chuàng)造條件；制定重大市政工程的規(guī)劃方案，與市國土資源局建立聯(lián)動機制，使國土資源局可以提前開展項目土地權(quán)屬確認(rèn)等征地工作。
市國土資源局（含征地拆遷辦）：重大建設(shè)項目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃，市國土資源局應(yīng)自收齊有關(guān)用地申請資料之日起10日內(nèi)發(fā)出建設(shè)項目用地預(yù)審報告書（上報國家、省項目除外）。用地預(yù)審批準(zhǔn)后，征地拆遷辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)征地拆遷工作，負(fù)責(zé)督促和檢查各鎮(zhèn)區(qū)征地工作進(jìn)展，定期將征地拆遷情況向市重大建設(shè)項目協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展和改革局）反映。創(chuàng)新征地拆遷工作機制，提早介入重大建設(shè)項目用地前期工作，落實項目建設(shè)用地，力爭本年度前期預(yù)備項目在下年度能轉(zhuǎn)入建設(shè)。
市財政局：對政府投資的重大建設(shè)項目，優(yōu)先安排財政資金，縮短請款撥付時間，按年度預(yù)算及項目進(jìn)度，確保建設(shè)資金足額及時到位。
市采購辦：提高財政投資重大建設(shè)項目集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，按廣東省采購標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
一、及時安排部署
一是發(fā)改委成立專項工作組，切實加強整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)各司其職；二是制定切實可行的排查方案，發(fā)改委制作印發(fā)了《關(guān)于加強全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查問題項目整改工作的緊急通知》至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各部門、各工業(yè)城管委會、各風(fēng)景區(qū)管委會和各企事業(yè)單位，安排部署整改工作。
二、落實內(nèi)部科室排查職責(zé)
確定牽頭科室委，領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊急行動，各施其責(zé)，組織相關(guān)科室及時展開工作，由發(fā)改委法規(guī)科牽頭，負(fù)責(zé)整改工作的組織實施和匯總,并把任務(wù)分解到了相關(guān)科室。
三、機關(guān)全體干部參與排查整改
投資科全體人員主要負(fù)責(zé)公檢法司、城建環(huán)保等問題項目整改工作；產(chǎn)業(yè)科全體人員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題項目整改工作；農(nóng)經(jīng)科全體人員負(fù)責(zé)農(nóng)、林、水、牧等方面的問題項目整改工作；社會事業(yè)科全體人員負(fù)責(zé)科、教、文、衛(wèi)、體等方面問題項目整改工作；規(guī)劃科全體人員負(fù)責(zé)能源、交通、通信方面問題項目整改工作，法規(guī)科全體人員負(fù)責(zé)招投標(biāo)方面問題項目整改工作。做到了全委整體聯(lián)動，確保全縣問題項目整改工作的全面展開。
四、清理項目，查找問題
明確具體檢查項目。發(fā)改委對年月日以來所有行政審批項目和3000萬元以上的備案項目進(jìn)行了全面清理，其中：清理年行政審批項目59個，3000萬元以上備案項目8個；清理2009年行政審批項目23個，3000萬元以上備案項目25個。共同協(xié)作聯(lián)合排查。我委會同縣政府項目推進(jìn)辦、財政局、審計局、建設(shè)局、規(guī)劃局、民政局六個部門，組成四個檢查組共20余人，對我縣城西學(xué)校建設(shè)工程、建設(shè)工程、國家糧食儲備中心重建工程、鎮(zhèn)政府辦公綜合樓重建工程、建設(shè)工程等20多個項目的立項、環(huán)評、規(guī)劃設(shè)計、用地預(yù)審以及資金撥付，工程建設(shè)質(zhì)量等方面進(jìn)行了重點抽查，督促項目業(yè)主及時落實整改措施，確保整改工作落到實處。及時查找出的主要問題：一是部分建設(shè)項目未嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序履行全部報批手續(xù)，存在手續(xù)不齊便開工建設(shè)的情況；二是部分建設(shè)項目雖然已經(jīng)完成工程招投標(biāo)，但未及時辦理招標(biāo)后續(xù)備案手續(xù)和施工許可證；三是個別項目在備案后，審批部門雖已通知業(yè)主應(yīng)及時辦理節(jié)能評估等相關(guān)手續(xù)，但部分項目業(yè)主并未按要求執(zhí)行，對于這種情況目前尚無有效的制約辦法。
五、六舉措扎實開展整改工作
一是制定整改方案，各科室對查找出的問題項目進(jìn)行梳理分類，督促各主管部門和項目業(yè)主制定切實可行的整改措施，抓緊整改。
二是抓緊完善項目審批手續(xù)。針對部分已開工建設(shè)，但目前尚未取得用地預(yù)審、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價、咨詢評估和節(jié)能審查等手續(xù)的項目，各主管理部門會同有關(guān)部門，督促項目業(yè)主加快整改，盡快補充完善項目建設(shè)的相關(guān)審批手續(xù)。縣規(guī)劃和建設(shè)局等主管部門對于不按基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)的項目，按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行了處罰，嚴(yán)格要求參建的監(jiān)理、設(shè)計、地勘以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不得進(jìn)入施工現(xiàn)場，待完善相關(guān)手續(xù)后，方可進(jìn)場施工。到目前，該局共計補辦施工許可證9份，所有在建項目均已辦理了施工許可證。
三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定審批權(quán)限。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省和市關(guān)于加強建設(shè)項目審批管理的有關(guān)規(guī)定，凡是應(yīng)由省或市發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)和備案的項目，我委所有人員一律不得越權(quán)審批、核準(zhǔn)和備案。對越權(quán)審批（核準(zhǔn)、備案）的項目，要求各主管部門盡快督促項目業(yè)主加快整改，并及時補充完善相關(guān)報批手續(xù)。
四是切實加強項目招標(biāo)投標(biāo)管理。在審批、核準(zhǔn)建設(shè)項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，我委嚴(yán)格依法核準(zhǔn)了招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，該公開招標(biāo)的進(jìn)行公開招標(biāo)，該比選的進(jìn)行比選，未經(jīng)核準(zhǔn)的不能進(jìn)入招標(biāo)程序。年至年，我委共計公開招標(biāo)項目62個,比選項目225個。對項目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)和投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處；對招標(biāo)投標(biāo)資料不完整、未按規(guī)定備案的項目，要求各建設(shè)主管部門主動聯(lián)系建設(shè)單位，督促建設(shè)單位在開工前盡快完善招投標(biāo)的有關(guān)資料和備案手續(xù)。
五是進(jìn)一步加強工程概算審批管理。審批類項目嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，凡是政府投資項目投資額達(dá)到50萬以上的，必須由財政評審中心對工程投資進(jìn)行評審，項目評審后，我委才為項目辦理招投標(biāo)備案，項目才能進(jìn)入招標(biāo)程序。
六是嚴(yán)格控制項目建設(shè)規(guī)模。對擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)變更設(shè)計的項目，各主管部門對項目業(yè)主進(jìn)行批評教育，盡快糾正了違規(guī)行為，并視情節(jié)輕重給予通報批評、暫停項目建設(shè)、暫停投資計劃下達(dá)、暫停資金撥付等處罰。
六、四措施防微杜漸
（一）嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。發(fā)改委將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策和《省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》、《省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項目有關(guān)規(guī)定（暫行）的通知》等政策性法規(guī)文件，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，不斷完善政府投資體制,規(guī)范政府投資行為,規(guī)范核準(zhǔn)制,健全備案制,嚴(yán)格審批制。
（二）加強項目招標(biāo)投標(biāo)管理。發(fā)改委將進(jìn)一步加強項目招標(biāo)投標(biāo)管理，堅持工程建設(shè)招投標(biāo)程序,嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)發(fā)》、《省國家投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)條例》和相關(guān)法律法規(guī)從事招投標(biāo)活動。對應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)和比選的項目按規(guī)定程序辦理。認(rèn)真搞好招標(biāo)核準(zhǔn)和招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、合同等的審核、備案工作，進(jìn)一步加強對建設(shè)單位招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督。
日照市把區(qū)域化評估評審改革作為提高行政服務(wù)效能、打造一流營商環(huán)境的關(guān)鍵性舉措，在陸域和海域迅速推開，著力解決建設(shè)項目評估評審手續(xù)多、時間長等問題，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，提高審批效率，提高企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。
一、以效能回應(yīng)需求，迅速部署抓好落實
2015年底，按照省政府先行探索的要求和市委、市政府“突破園區(qū)、聚力招引”的戰(zhàn)略部署，印發(fā)了《日照市人民政府辦公室關(guān)于開展建設(shè)項目前置審批區(qū)域化評估評審工作的通知》（日政辦發(fā)〔2015〕43號），全市建設(shè)項目前置審批區(qū)域化評估評審工作正式推開。同時，抓住山東省海上糧倉建設(shè)戰(zhàn)略機遇，我市規(guī)劃的人工魚礁集中建設(shè)區(qū)域迎來了項目建設(shè)集中階段，區(qū)域用海集中評估評審也成為回應(yīng)企業(yè)和群眾熱切期盼、降低制度易成本的迫切需要。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組強化組織領(lǐng)導(dǎo)，要求涉及的各有關(guān)部門單位高度重視，加強組織協(xié)調(diào)。對建設(shè)項目開工前審批涉及的前置性評估評審事項進(jìn)行了全面清理，沒有法定依據(jù)的，一律不作為行政審批的前置條件；有法定依據(jù)的，實行清單管理，并向社會公開。環(huán)保部門組織審查規(guī)劃環(huán)境影響評價報告，制定項目環(huán)境影響評價名錄，實行告知承諾制；國土資源部門組織審查區(qū)域化地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和區(qū)域化壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告；水利部門組織審查區(qū)域化水土保持方案，地震部門負(fù)責(zé)委托中介機構(gòu)對重點建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害的建設(shè)工程進(jìn)行地震安全性評價，氣象部門組織開展區(qū)域化雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告；發(fā)改、經(jīng)信部門對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估實行告知承諾制；海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)對區(qū)域用海和集中用海的統(tǒng)一規(guī)劃和組織評估；政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促相關(guān)職能部門開展評估報告審查、報批等工作。各個方面的舉措環(huán)環(huán)相扣、分工合作、形成了改革的強大合力，確保區(qū)域化評估評審工作取得實效。
二、以區(qū)域化規(guī)模效應(yīng)打造行政審批“快速車道”
（一）先行先試，突出創(chuàng)新抓好試點。選取日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為市級試點，率先推進(jìn)改革。一是堅持科學(xué)定位，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)試點。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展實際，在汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園三期和生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園劃出2000畝地作為試點區(qū)域。據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和區(qū)域功能定位，將項目節(jié)能、水土保持、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性、雷電災(zāi)害風(fēng)險等8個事項，確定為前置性評估評審事項。前置性評估評審事項先以園區(qū)為單位整體預(yù)辦，不再讓同一區(qū)域的創(chuàng)業(yè)者、投資者耗時費力重復(fù)辦理，將評估評審由“零售”變“批發(fā)”、“賣方市場”為“買方市場”，降低企業(yè)的非生產(chǎn)成本和政府的行政成本。目前，汽配園三期已完成420畝土地的場地平整和水電氣等基礎(chǔ)配套；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)了500畝土地的場平，啟動了路、水、供熱等基礎(chǔ)配套建設(shè)，都具備了項目落地條件。通過區(qū)域化評估評審，變“生地”為“熟地”，使以前的“項目等土地”變成現(xiàn)在的“土地等項目”。二是實行柔性管理，最大限度提高審批效率。在加快推進(jìn)“串改并”和“模塊化”審批的基礎(chǔ)上，打破建設(shè)項目各項前置審批的固有流程，在總體規(guī)劃框架內(nèi)，確立了“提前+承諾”的評估評審工作框架。“提前”，就是在建設(shè)項目進(jìn)入功能園區(qū)之前，根據(jù)已經(jīng)形成的區(qū)域化評估評審成果，提前建立建設(shè)項目前置性評估評審事項控制指標(biāo)目錄清單。“承諾”，就是在形成園區(qū)控制指標(biāo)目錄清單的基礎(chǔ)上，對環(huán)境影響評價、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估兩個事項實行“告知承諾制”，由申請人依據(jù)審批條件書面承諾，并憑承諾書完成其他審批手續(xù)；對其他6個前置審批事項，實行成果共享，無需另行組織編制和評估評審。通過這種“兩提前一承諾”的柔性管理，變“串聯(lián)式”、“單體化”為“并聯(lián)式”、“模塊化”，打破了部門和流程界限，多項審批事項同時受理、同時審批、同時辦結(jié)，只需進(jìn)行一次性集中前置審批，最大限度地縮短建設(shè)項目從立項到開工投產(chǎn)的時限，從而節(jié)省企業(yè)的建設(shè)周期和成本，加快實現(xiàn)建設(shè)項目的規(guī)劃落地、項目落地、開工落地。三是堅持市場運作，推動企業(yè)減費、政府減負(fù)。據(jù)測算，創(chuàng)業(yè)者投資一個實體工廠至少要蓋92個公章，繳納53筆費用，涉及23個中介，提供300多份材料，需66個環(huán)節(jié)，耗時2―3年時間，中介服務(wù)時間約占項目全部審批服務(wù)時間的60%―70%，且存在行業(yè)壟斷、收費高等不規(guī)范問題，影響了項目審批進(jìn)程，甚至成為影響政府行政效能的障礙。試點單位專門制定了《區(qū)域化評估評審相關(guān)費用結(jié)算辦法》，加強對中介服務(wù)平臺建設(shè)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，通過開發(fā)區(qū)中介庫，由政府向社會公開招標(biāo)確定了評估機構(gòu)，并成立了由財政局、紀(jì)工委、審計局、檢察院組成的聯(lián)合評審組，與評估機構(gòu)進(jìn)行價格商談，確定相關(guān)費用，全部手續(xù)統(tǒng)一辦理完畢后，與企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。這一做法打破了評估業(yè)務(wù)壟斷和霸王條款等“瓶頸”，營造了公平有序的競爭環(huán)境，解決了中介機構(gòu)編制報告時虛高要價的問題，節(jié)支率達(dá)到40%，工業(yè)項目落地時間可節(jié)省6到9個月，為企業(yè)節(jié)約了大量的資金，大幅度縮短了投產(chǎn)周期。
（二）搶抓機遇，突破海上集中評審評估。一是創(chuàng)新實現(xiàn)區(qū)域用海和集中用海的統(tǒng)一規(guī)劃。創(chuàng)新提出區(qū)域用海集中審查審批，對全市近岸適合人工魚礁建設(shè)的三大片區(qū)、8468公傾海域進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，涉及人工魚礁項目上百個。重點打造海洲灣北部集中集約用海片區(qū)，實行整體規(guī)劃、整體環(huán)評、整體論證、分步實施，初步完成《海洲灣北部臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》、《石臼灣海洋裝備制造業(yè)聚集區(qū)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》，并已分別通過省政府審查同意轉(zhuǎn)報國家海洋局批復(fù)。二是創(chuàng)新實現(xiàn)重點建設(shè)用海項目集中開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價。根據(jù)《日照市海洋功能區(qū)劃》和《日照港總體規(guī)劃》，積極爭取上級支持，按照區(qū)域用海集中審查審批的改革要求，石臼港區(qū)南作業(yè)區(qū)鐵路空車牽出線陸域形成工程、嵐山港區(qū)中作業(yè)區(qū)15萬噸級油品碼頭配套工程、嵐山港區(qū)中作業(yè)區(qū)30萬噸級原油碼頭配套罐區(qū)陸域形成工程等6個圍填海項目已經(jīng)納入整體海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價的重大項目試點范圍，無需單獨進(jìn)行使用論證和環(huán)評。據(jù)測算，單個項目節(jié)約資金40-50萬元，節(jié)省審批時間80%以上，為企業(yè)節(jié)省了大量前期資金和辦理流程所花費的時間。近期日照港石臼港區(qū)南作業(yè)區(qū)又有4個重大用海項目提出集中審查辦理的申請，這是對這項創(chuàng)新工作的直接肯定。
（三）“多評合一”，打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”。日照市以全面提高行政效能為目標(biāo)，積極推動并聯(lián)審批改革，開展“跨部門審批、模塊化審批和市區(qū)一體化審批”。在區(qū)域化評審評估中實行企業(yè)投資項目“多評合一”制度已經(jīng)提上日程，實施意見和細(xì)則已經(jīng)拿出意見。項目前期推進(jìn)階段所涉及的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等技術(shù)評估及評估報告將一次報送，進(jìn)行并聯(lián)審批，統(tǒng)一出具“多評合一”報告，將進(jìn)一步提升前置審批效率，縮短審批時限，提高辦事企業(yè)和群眾滿意度。
三、以考核問效推進(jìn)事中事后監(jiān)管
堅持放管結(jié)合，協(xié)同跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，確保開展區(qū)域化評估評審工作后監(jiān)管不缺位、不放松。建設(shè)項目前置審批區(qū)域化評估評審實質(zhì)上是以備案制建設(shè)審批環(huán)境，因此，市政府廉政工作會議、全市效能工作大會上，主要領(lǐng)導(dǎo)都對落實區(qū)域化評估評審工作提出了明確要求，近期召開的全市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組全體（擴大）會議也進(jìn)行了再動員、再部署，要求切實以項目備案制省去審批環(huán)節(jié)，保證項目簽約就能落地建設(shè)，節(jié)約項目的非生產(chǎn)成本，真正讓這一改革成果在更深層次上惠及全市項目建設(shè)和前來投資發(fā)展的企業(yè)。目前，區(qū)域化評估評審試點工作已經(jīng)全面完成，進(jìn)入了公示推介階段。各區(qū)縣均已制定了《開展建設(shè)項目前置審批區(qū)域化評估評審工作實施方案》，其他省級以上園區(qū)也在全面推開。《日照市人工魚礁建設(shè)布局規(guī)劃》已基本被完成；《日照市人工魚礁片區(qū)海洋環(huán)境影響報告書》及《日照市人工魚礁片區(qū)海域使用論證報告》等集中審查、集中辦理的必須要件已按程序通過公開招標(biāo)采購，選取了合格的技術(shù)服務(wù)單位提供技術(shù)服務(wù)，將于近期提供初步成果并通過專家組和主管部T的審查。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)要求，提出了明確的“作戰(zhàn)圖”和“督戰(zhàn)圖”，并把區(qū)域化評估評審工作列入市對區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核的內(nèi)容，要求各相關(guān)區(qū)縣、單位切實對照工作方案，對照時間節(jié)點列出進(jìn)度安排，定期調(diào)度進(jìn)展情況，組織考核驗收。E：YT
關(guān)鍵詞：海陸聯(lián)動 區(qū)域化評估評審 行政審批
一、基本情況
病房樓建設(shè)項目建設(shè)地址位于。占地畝，主要建設(shè)病房樓，總建筑面積平方米，同時配套建設(shè)輔助設(shè)施。規(guī)劃設(shè)置床位200
二、資金使用
項目總投資萬元，其中中央投資萬元、地方配套 萬元。病房樓工程中標(biāo)價萬元；目前各項累計撥付資金 萬元。
三、進(jìn)展情況
該項目為 年下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃項目。中央預(yù)算內(nèi)資金和地方配套資金已落實到位。經(jīng)過公開招標(biāo)， 有限公司中標(biāo)進(jìn)行設(shè)計，有限公司中標(biāo)進(jìn)行施工，有限公司中標(biāo)進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)項目于月開工,目前主體完工，正在裝修施工，預(yù)計 月份竣工。
四、存在問題及原因分析
（一）手續(xù)多，辦理繁瑣。項目實施前期先后辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、環(huán)評批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、初步設(shè)計批復(fù)、施工圖紙審查備案、工程量預(yù)算、人防建設(shè)審批、施工許可證等相關(guān)手續(xù)。手續(xù)辦理時，部門多，每個手續(xù)需多次整理相關(guān)材料，用時長。如辦理施工圖紙審查備案、工程量預(yù)算、人防建設(shè)審批周期長，不同程度地影響了項目建設(shè)進(jìn)度。
（二）圖紙多次變更，影響了項目建設(shè)進(jìn)度。因病房樓設(shè)計復(fù)雜，施工圖紙審查備案時及施工時，圖紙多次變更，影響了項目建設(shè)進(jìn)度。
（三）招標(biāo)資格預(yù)審和公開招標(biāo)用時長。公開招標(biāo)時，招標(biāo)報名人數(shù)多，先進(jìn)行了招標(biāo)資格預(yù)審，月完成招標(biāo)資格預(yù)審，再進(jìn)行正式招標(biāo)，用時4個多月，影響了項目建設(shè)進(jìn)度。
（四）環(huán)境治理，疫情控制影響工期。因環(huán)境治理，上級經(jīng)常下達(dá)封土令，影響了項目建設(shè)進(jìn)度，扶溝縣環(huán)境污染攻堅領(lǐng)導(dǎo)組多次下達(dá)停工通知，工程時斷時續(xù)。省環(huán)境治理督導(dǎo)組，在扶溝縣暗訪時，發(fā)現(xiàn)我院項目施工中，責(zé)令停工， 。并被列入了重點監(jiān)督單位，造成項目長期停工。
（五）施工地質(zhì)復(fù)雜，環(huán)境差。項目工地東西兩側(cè)有兩條溝渠，南側(cè)、東南側(cè)、西側(cè)有三個魚塘，土方開挖時嚴(yán)重滲水。降水一個多月未達(dá)到施工要求。多次召開由經(jīng)勘探、設(shè)計、監(jiān)理等部門參加聯(lián)席會議，商討降水工程方案，經(jīng)多次調(diào)整，方達(dá)到施工要求。
五、主要措施及下步打算
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，扎實完成各項整改任務(wù)。
（二）制定方案，明確任務(wù)。為加快建設(shè)進(jìn)度，要求項目施工單位、監(jiān)理單位，制定工程項目進(jìn)度緩慢整改措施的工作安排，明確整改任務(wù)要求、整改范圍、整改時限等，細(xì)化了任務(wù)，確保整改工作的順利開展。
（三）落實責(zé)任，加快進(jìn)度。
1、要求施工單位，整改施工場地，達(dá)到六個百分。指定專職人員負(fù)責(zé)相關(guān)手續(xù)的辦理，積極與環(huán)保部門協(xié)調(diào)，早驗收，早復(fù)工。
2、項目部增配備強有力的項目管理力量，選配懂管理、業(yè)務(wù)精、能力強、有才能、敢負(fù)責(zé)的干部擔(dān)任項目部的項目經(jīng)理，由項目經(jīng)理挑選各專業(yè)骨干參加項目部的管理。
一、嚴(yán)格審批流程
所有政府投資項目要嚴(yán)格按照環(huán)評、用地規(guī)劃、土地、立項、工程規(guī)劃、招投標(biāo)、施工、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)、竣工驗收等流程辦理手續(xù)。嚴(yán)禁未批先建或違規(guī)審批。
二、強化部門職責(zé)
政府投資項目管理各職能部門，要按照國家法律法規(guī)和部門規(guī)章要求，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批流程，加強項目管理和手續(xù)審核。
（一）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、幫助各項目單位做好環(huán)境影響評價等手續(xù)的辦理。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、幫助各項目單位做好安全評價等手續(xù)的辦理。
（三）發(fā)展和改革部門要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行投資項目審批管理程序，嚴(yán)格項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批和年度投資計劃的下達(dá)。
對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定以及有關(guān)手續(xù)不完備的項目，一律不予辦理立項手續(xù)。
（四）國土部門要嚴(yán)格劃撥用地和限定協(xié)議出讓土地范圍，切實加強對征地審批和批后的監(jiān)管。嚴(yán)格落實國有建設(shè)用地開竣工申報制度，切實加強土地利用動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范國有建設(shè)用地開發(fā)利用行為。在土地礦業(yè)權(quán)審批和出讓環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁未批先用、邊批邊建。
（五）規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照程序切實抓好項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)的審批。加強對改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及違規(guī)調(diào)整容積率等問題的監(jiān)督和查處。
（六）住房和建設(shè)管理部門要進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，明確招標(biāo)的政策界限和有關(guān)程序，落實責(zé)任要求。堅決杜絕規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)和暗箱操作。
要嚴(yán)格落實建設(shè)項目施工許可審批管理制度，規(guī)范執(zhí)行項目法人、合同管理、工程監(jiān)理、竣工驗收等制度。
三、明確有關(guān)要求
（一）各職能部門要切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行審批、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)管等方面的職責(zé)。要主動加強相互聯(lián)系，形成良性互動機制。對未辦理審批立項手續(xù)的項目，一律不得辦理供地和規(guī)劃手續(xù)。對未辦理工程規(guī)劃手續(xù)的，不得組織招標(biāo)投標(biāo)。對未辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)的，一律不得辦理《施工許可證》。對未辦理《施工許可證》的，不得辦理放線開工手續(xù)。對手續(xù)不全或未進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)的項目，財政等有關(guān)部門一律不予撥款。
（二）各項目單位要認(rèn)真履行項目審批及建設(shè)過程中各項手續(xù)的辦理及報備工作，不得出現(xiàn)瞞報、錯報、漏報等情況。對拒不履行項目報建手續(xù)、不按規(guī)定辦理審批的，相關(guān)職能部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（三）各職能部門要規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。對涉及收費的政府投資項目，各職能部門要按照區(qū)內(nèi)收費項目一律先審批后由財政部門統(tǒng)一結(jié)算的方式進(jìn)行。對涉及需到省、市審批的政府投資項目，要積極幫助各項目單位爭取享受繳費減、免、緩政策，確保所有政府投資項目手續(xù)完備。
（四）相關(guān)部門對通過本行業(yè)、本系統(tǒng)爭取上級專項資金審批立項的項目，要報區(qū)發(fā)展和改革局備案。
