時(shí)間：2023-05-30 10:18:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)能減排綜合性工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
國務(wù)院日前下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重中之重，未來5年，我國節(jié)能減排的力度更大、標(biāo)準(zhǔn)更高、相關(guān)促進(jìn)措施也更有力。
根據(jù)《工作方案》確定的總體目標(biāo)，“十二五”期間，我國在單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均較“十一五”期間有顯著下降。
《工作方案》明確，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%。“十二五”期間，我國將實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。
為了有效推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)施，《工作方案》特別明確，要合理分解節(jié)能減排指標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。
在抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長的同時(shí)，我國將推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革、完善財(cái)政激勵(lì)政策、健全稅收支持政策、強(qiáng)化金融支持力度，進(jìn)一步完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。
《工作方案》明確，要推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。
對(duì)能源消耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。
在財(cái)稅、金融支持方面，落實(shí)國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。
節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。為貫徹國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作，通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)節(jié)能減排的重要意義
近年來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展中存在著總體素質(zhì)不高、增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等問題，相當(dāng)一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。在一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求較高的資源型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，工藝水平落后。如，黑色冶煉及加工行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量雖占全部企業(yè)的74%，但其總產(chǎn)值規(guī)模僅占全行業(yè)的20%；在安全和技術(shù)要求較高的采礦業(yè)，中小企業(yè)占采礦企業(yè)的96%；在建材行業(yè)，落后工藝80%以上集中在中小企業(yè)。服務(wù)業(yè)中小企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)也十分艱巨。如，洗車行業(yè)用水浪費(fèi)、超標(biāo)排放現(xiàn)象較為突出。
節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國一項(xiàng)基本國策，實(shí)現(xiàn)“十一五”《規(guī)劃綱要》提出的節(jié)能減排目標(biāo)，需要廣大中小企業(yè)和全體職工的共同努力，也是每個(gè)中小企業(yè)和職工應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，迫切要求廣大中小企業(yè)從主要依靠數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量提高，從主要依靠粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅毓?jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的中國特色新型工業(yè)化道路。
當(dāng)前，中小企業(yè)在節(jié)能減排中也面臨一些問題，主要是：不少中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排意識(shí)淡薄，思想和認(rèn)識(shí)還不到位；一些企業(yè)工藝裝備落后，有些落后生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中沒有依法淘汰；節(jié)能減排投入不足，安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)措施缺乏，違規(guī)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用不夠，節(jié)能減排中介服務(wù)體系還不健全；污染治理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)還難以做到統(tǒng)一排放、集中治理等。這些問題迫切需要研究和著力加以解決。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排
中小企業(yè)節(jié)能減排的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，全面調(diào)動(dòng)中小企業(yè)和職工節(jié)能減排的積極性，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，依法淘汰落后產(chǎn)能，推廣先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)，健全節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)管理，力爭使中小企業(yè)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放指標(biāo)以及安全生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。
（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，增強(qiáng)廣大中小企業(yè)和職工貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。各級(jí)中小企業(yè)部門充分利用信息網(wǎng)和各種媒體，宣傳節(jié)能減排的重大意義、方針政策、基本知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要將節(jié)能減排納入年度培訓(xùn)重點(diǎn)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)以及集中面授等方式開展針對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能減排相關(guān)培訓(xùn)。采取多種形式，開展資源警示教育，增強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任感和使命感。選擇確定若干節(jié)能減排示范單位，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。
（二）淘汰落后產(chǎn)能，控制“兩高”行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定。密切關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨向，堅(jiān)決制止落后裝備設(shè)施外流，堅(jiān)決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。
（三）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)，大力推廣共性節(jié)能減排技術(shù)。針對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn)，加快開發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。在冶金、有色、石化、化工、電力、煤炭、建材、輕工等重點(diǎn)行業(yè)中，鼓勵(lì)使用“零排放”技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和再循環(huán)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各類中小企業(yè)專項(xiàng)資金要將中小企業(yè)節(jié)能減排作為支持重點(diǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣使用，提升中小企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平。
（四）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力鼓勵(lì)在信息技術(shù)、工程及科學(xué)儀器、生物工程、新能源與節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護(hù)新技術(shù)等領(lǐng)域大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，積極支持中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)檔次和現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。促進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（五）健全節(jié)能減排服務(wù)體系，探索污染集中治理模式。組織專家隊(duì)伍深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并提供設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，選擇若干地區(qū)和機(jī)構(gòu)先行開展試點(diǎn)。完善相關(guān)政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化的中小節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理模式，促進(jìn)公共環(huán)境和資源綜合利用設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理建設(shè)項(xiàng)目。支持在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)發(fā)展熱處理、電鍍等工藝專業(yè)化企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。
（六）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，夯實(shí)節(jié)能減排基礎(chǔ)。企業(yè)（單位）是節(jié)能減排的主體，職工是節(jié)能減排的主力軍。中小企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理措施。引導(dǎo)中小企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理制度，加入國際質(zhì)量認(rèn)證體系。引導(dǎo)和督促企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所必須的產(chǎn)品質(zhì)量資格和許可。加強(qiáng)計(jì)量管理，完善計(jì)量器具和檢測(cè)手段。引導(dǎo)中小企業(yè)認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，支持中小企業(yè)開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。積極幫助職工掌握節(jié)能減排技能，不斷提高職工節(jié)能減排能力。建立健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全體員工參與節(jié)能減排活動(dòng)。
三、加大工作力度，切實(shí)做好節(jié)能減排工作
（一）各級(jí)中小企業(yè)部門要把節(jié)能減排作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。中小企業(yè)管理部門要積極配合有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和各省市節(jié)能減排綜合性和全民行動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作方案，盡快確定中小企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)、重點(diǎn)和相關(guān)措施，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
（二）協(xié)助研究制定相關(guān)政策措施。按照“淘汰一批、升級(jí)一批、發(fā)展一批”的目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)研究相應(yīng)的財(cái)稅、價(jià)格、信貸、擔(dān)保、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套政策措施，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在扶優(yōu)限劣的作用。中小企業(yè)管理部門要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)配合，盡快研究探索建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，爭取對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的資金、稅收等方面的支持。
黨的十六大以來，山東省委、省政府堅(jiān)持把節(jié)能降耗作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會(huì)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要突破口，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大機(jī)遇，擺上突出位置，取得了明顯成效。4月23日至25日，國家發(fā)改委節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核工作組對(duì)山東省節(jié)能工作進(jìn)行了考評(píng)，經(jīng)考評(píng)，山東省2007年超額完成了節(jié)能目標(biāo)。
山東省委、省政府高度重視節(jié)能工作，健全節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)體系，廣泛發(fā)動(dòng)，不斷深入，明確責(zé)任，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、帶動(dòng)全面。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加大資金投入，促進(jìn)科技節(jié)能。重點(diǎn)抓好三大領(lǐng)域節(jié)能：企業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。
另外，山東省不斷加大節(jié)能投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升科技節(jié)能水平。2007年全省17個(gè)市都設(shè)立了節(jié)能節(jié)水專項(xiàng)資金，可用資金達(dá)4.14億元。省節(jié)能專項(xiàng)資金以節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、淘汰落后產(chǎn)能和太陽能集熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，2007年支持了241個(gè)重大節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目。圍繞“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”，組織實(shí)施了“三個(gè)節(jié)能100項(xiàng)”（第一批），推廣了50項(xiàng)重大節(jié)能技術(shù)、50項(xiàng)重大節(jié)能裝備，建設(shè)50項(xiàng)重大節(jié)能示范項(xiàng)目。
山東省經(jīng)貿(mào)委、省政府節(jié)能辦會(huì)同省委宣傳部等21個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《“山東省節(jié)能減排全民行動(dòng)”實(shí)施方案》，啟動(dòng)了以“九大行動(dòng)十創(chuàng)建”為主要內(nèi)容的節(jié)能減排全民行動(dòng)。 “九大行動(dòng)”即：節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)、節(jié)能減排青少年行動(dòng)、節(jié)能減排企業(yè)行動(dòng)、節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)、節(jié)能減排軍營行動(dòng)、節(jié)能減排政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)、節(jié)能減排科技與科普行動(dòng)、節(jié)能減排農(nóng)村行動(dòng)、節(jié)能減排媒體行動(dòng)。“十創(chuàng)建”即：創(chuàng)建節(jié)約型社區(qū)、節(jié)能環(huán)保家庭、青年節(jié)能減排標(biāo)兵、職工節(jié)約環(huán)保標(biāo)兵、節(jié)能減排企業(yè)家先鋒、資源節(jié)約先進(jìn)企業(yè)、節(jié)約型學(xué)校、節(jié)約型示范軍營、節(jié)能環(huán)保辦公區(qū)、節(jié)約型村鎮(zhèn)。目前，節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)、政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)等均已取得明顯效果。各市也結(jié)合實(shí)際情況，積極開展了全民行動(dòng)。
2008年是“十一五”承上啟下年，也是中央確定的節(jié)能減排攻堅(jiān)年。今后全省節(jié)能工作要“以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)國家節(jié)能部署，采取更加有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，確保完成萬元GDP能耗降低4.5%的目標(biāo)，”要重點(diǎn)抓好以下工作:
一是進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》，加強(qiáng)節(jié)能考核，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。二是把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能。建立并實(shí)施新增高耗能項(xiàng)目等量淘汰制度，關(guān)停小火電裝機(jī)容量130萬千瓦，淘汰水泥落后產(chǎn)能850萬噸，關(guān)停5萬噸以下全部草漿生產(chǎn)線。三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高其在GDP中的比例。四是突出抓好103戶國家和省千戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能1014萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中103戶節(jié)能518萬噸。五是抓好建筑、交通、運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和再制造工作，以青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園為龍頭，建立廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)。七是加快修訂《山東省節(jié)約能源條例》，完善節(jié)能法規(guī)體系，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法檢查。八是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全節(jié)能管理體系，加大宣傳力度，繼續(xù)開展“齊魯資源節(jié)約行”和“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。通過采取綜合措施，把節(jié)能工作抓緊、抓實(shí)，確保全面完成節(jié)能降耗任務(wù)。(提供:王慶)
節(jié)能減排是中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要突破口。國家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，到2010年年底，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。回顧“十一五”，我國經(jīng)濟(jì)年均增長高于10%，而能源消費(fèi)年均增長低于7%，能源消費(fèi)增長低于經(jīng)濟(jì)增長速度，通過節(jié)能提高能效少消耗能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。實(shí)現(xiàn)全國單位GDP能耗下降19.1%，全國化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%和14.29%，基本完成或超額完成“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)。
“十一五”期間，我國節(jié)能減排的力度之大世界少有，成效居于各國前列。節(jié)能減排目標(biāo)的完成，是多種因素共同作用的結(jié)果。國家堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn)，開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，有效地指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減排工作，最終確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成。總結(jié)“十一五”節(jié)能減排不難看出，行政機(jī)制是最大的促進(jìn)力量，相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實(shí)施確保了行政力量作用的可持續(xù)性，巨大的資金投入是節(jié)能減排的直接推動(dòng)力，市場(chǎng)機(jī)制在企業(yè)節(jié)能減排中起著越來越大的作用，企業(yè)開展節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力逐步增加，越來越多的企業(yè)從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮開展節(jié)能減排。
“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，節(jié)能減排形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。上半年，全國能源消費(fèi)增長8.8%，比去年三、四季度加快4.5和6.9個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年加快2.9個(gè)百分點(diǎn)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降0.8%，比去年全年少下降3.2個(gè)百分點(diǎn)，與年度降低3.5%的目標(biāo)差距很大。上半年，六大高耗能行業(yè)依然保持旺盛增長勢(shì)頭，增加值增長達(dá)12.6%；一些地區(qū)能耗增長過快，能耗增速超過15%的地區(qū)有9個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)能耗增長比一季度明顯加快的地區(qū)有16個(gè)；污染物減排形勢(shì)也不容樂觀，氮氧化物、氨氮等污染物排放出現(xiàn)上升勢(shì)頭，一些企業(yè)違法排污屢禁不止，重大環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生。如果這一趨勢(shì)得不到扭轉(zhuǎn)，不但年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
節(jié)能減排既是國家和企業(yè)提升國際競(jìng)爭力的必由之路，也是全球化時(shí)代加快融入國際市場(chǎng)的入場(chǎng)券。在“十二五”開局之年，面對(duì)節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)政府主管部門和廣大企業(yè)一定要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)。當(dāng)前，一要完善措施。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，抓緊實(shí)施節(jié)能目標(biāo)分解方案和主要污染物排放總量控制計(jì)劃，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施。二要實(shí)施好重點(diǎn)工程。著力抓好重點(diǎn)節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程和合同能源管理推廣工程，大力推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，加快實(shí)施“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用、清潔生產(chǎn)等重點(diǎn)工程，鼓勵(lì)類循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄。四要加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。啟動(dòng)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)提高重點(diǎn)用能單位能效水平，推動(dòng)電力、煤炭、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，加快推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。認(rèn)真組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察，嚴(yán)格年度目標(biāo)考核，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，建立健全節(jié)能預(yù)警系統(tǒng)，確保國家各項(xiàng)節(jié)能減排政策落實(shí)。六要深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排。倡導(dǎo)公眾摒棄不合理的能源消費(fèi)習(xí)慣，踐行節(jié)約、節(jié)能、節(jié)電原則。七要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。抓好低碳省市試點(diǎn)和重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開展碳排放交易試點(diǎn)和低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)試點(diǎn)，研究制定碳排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。總之，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下更大決心，花更大的氣力，狠抓工作落實(shí)，決不能再走“十一五”末期突擊拉閘限電的老路，力爭通過最后3個(gè)月努力，按期完成本年度的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”節(jié)能減排工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)節(jié)能減排的重要性
近年來，我省中小企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，財(cái)政增收的重要來源和城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。但也應(yīng)該看到，我省中小企業(yè)在發(fā)展中還存在一些問題，體現(xiàn)在總體素質(zhì)不高、增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等方面，相當(dāng)一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。如，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨的建材行業(yè)，落后工藝的80%集中在中小企業(yè)；化工、紡織、造紙以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)也存在用水浪費(fèi)及超標(biāo)排放等現(xiàn)象。
做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作是深入貫徹十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針和緊迫任務(wù)。做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作，有利于改進(jìn)工藝裝備、提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量、有利于引導(dǎo)中小企業(yè)盡早走上科學(xué)發(fā)展之路；有利于增強(qiáng)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。全省中小企業(yè)系統(tǒng)干部職工和廣大中小企業(yè)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走投入小、產(chǎn)出多、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。
二、中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。
按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以提高能源利用率為核心，以提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為根本，堅(jiān)持節(jié)能減排與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和行政手段，推動(dòng)節(jié)能減排工作深入開展，努力實(shí)現(xiàn)全省中小企業(yè)又好又快發(fā)展，為完成“十一五”全省節(jié)能減排目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
（二）工作目標(biāo)。
中小企業(yè)能源消耗、用水量和主要污染物排放總量要達(dá)到國家法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。使中小企業(yè)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、萬元工業(yè)增加值能耗達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（三）主要工作任務(wù)。
1、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，增強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工和廣大中小企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，努力構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、部門聯(lián)合行動(dòng)、全社會(huì)共同推進(jìn)”的工作格局，營造有利于節(jié)能減排的良好輿論氛圍。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要采取多種形式，廣泛組織宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用信息網(wǎng)和主流媒體，宣傳節(jié)能減排的重要意義、基本知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動(dòng)，開展針對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)培訓(xùn)，切實(shí)把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透到廣大中小企業(yè)及職工心中。
2、淘汰落后產(chǎn)能，控制“兩高”行業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備，重點(diǎn)是能耗高、污染大的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等行業(yè)。密切關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨向，防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要搞好規(guī)劃，按照相關(guān)要求，有步驟、分批次實(shí)施淘汰“兩高”、“五小”企業(yè)及落后產(chǎn)能企業(yè)。
3、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，加快開發(fā)節(jié)能減排共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)，培育建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。采取多種方式加快高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備的推廣應(yīng)用。落實(shí)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃，深入開展資源綜合利用工作。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)中小企業(yè)使用“零排放”技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和再循環(huán)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)資源閉環(huán)流動(dòng)。
4、搭建要素服務(wù)平臺(tái)，健全節(jié)能減排服務(wù)體系。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要強(qiáng)化中小企業(yè)節(jié)能減排咨詢?cè)\斷功能，積極鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展服務(wù)；進(jìn)一步完善相關(guān)政策，為中小企業(yè)節(jié)能減排開展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，為創(chuàng)新成長型企業(yè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能降耗改造項(xiàng)目、整體實(shí)施節(jié)電企業(yè)搞好融資扶持；著力破解人力資源約束矛盾，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培育，提升企業(yè)整體素質(zhì)。要及時(shí)
總結(jié)和推廣企業(yè)節(jié)能減排的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作開展。5、強(qiáng)化工業(yè)中小企業(yè)管理，促進(jìn)節(jié)能減排增效。工業(yè)中小企業(yè)是我省能源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)工業(yè)中小企業(yè)節(jié)能管理勢(shì)在必行。中小企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理措施。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，夯實(shí)節(jié)能減排基礎(chǔ)；引導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理制度，加入國際質(zhì)量認(rèn)證體系；引導(dǎo)和督促企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所必須的產(chǎn)品質(zhì)量資格和許可。加強(qiáng)計(jì)量管理，完善計(jì)量器具和檢測(cè)手段，建立健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全體員工參與節(jié)能減排活動(dòng)。
三、加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)
（一）要高度重視。節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)中小企業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把節(jié)能減排工作納入重要日程，抓緊抓好。各級(jí)中小企業(yè)主管部門要建立節(jié)能減排工作責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，指定處（科），落實(shí)專人負(fù)責(zé)。要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，保證節(jié)能減排工作的有效開展。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《吉林省節(jié)能減排綜合性工作方案》，并結(jié)合本地實(shí)際，制定本地中小企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。
（二）要強(qiáng)化保證措施。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要協(xié)助相關(guān)部門，按照“淘汰一批、升級(jí)一批、發(fā)展一批”的目標(biāo)，研究制訂利于節(jié)能減排工作的財(cái)稅、信貸、擔(dān)保等方面的政策措施，并探索建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
推進(jìn)資源綜合利用
國務(wù)院日前印發(fā)的國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，我國將啟動(dòng)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
將深入推進(jìn)浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)汽車零部件和機(jī)械設(shè)備再制造試點(diǎn)，并推動(dòng)重點(diǎn)礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。同時(shí)，要組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。
將加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目。“十一五”期間實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水31億立方米，新增海水淡化能力90萬立方米／日，新增礦井水利用量26億立方米。其中，2007年要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水10億立方米，新增海水淡化能力7萬立方米／日，新增礦井水利用量5億立方米。
要推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。“十一五”期間建設(shè)煤矸石綜合利用電廠2000萬千瓦，今年開工建設(shè)500萬千瓦。同時(shí)，要推進(jìn)第二批城市禁止使用實(shí)心黏土磚，確保2008年底前256個(gè)城市完成“禁實(shí)”目標(biāo)。
燃油稅將適時(shí)出臺(tái)
環(huán)境稅正研究開征
《方案》提出，將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，適時(shí)出臺(tái)燃油稅，研究開征環(huán)境稅。
將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。完善對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策。
實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。
建筑節(jié)能嚴(yán)格管理
不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)銷售
《方案》提出，將大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，控制增量，削減存量，落實(shí)責(zé)任，綜合推進(jìn)，搭建節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系平臺(tái)，確保完成污染物減排約束性指標(biāo)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明觀念，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）萬元產(chǎn)值綜合能耗下降4.5%。
（二）轄區(qū)內(nèi)主要污染物化學(xué)需氧量排放總量較上年減少1.0%以上，轄區(qū)內(nèi)排入南水北調(diào)中線水源區(qū)廢水中的化學(xué)需氧量較上年減少9.6%以上；二氧化硫排放總量較上年減少1.9%以上。
（三）環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到300天以上。
（四）遏制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃，按時(shí)關(guān)閉相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)線。
（五）認(rèn)真落實(shí)《*“十一五”主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)減排項(xiàng)目，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，在9月底前完成超標(biāo)排污的企業(yè)治理工作。
（六）深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理工作，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和排放標(biāo)準(zhǔn)，于年底前關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)應(yīng)關(guān)閉的小水泥生產(chǎn)企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)科研攻關(guān)的黃姜加工企業(yè)的監(jiān)管工作，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定或未達(dá)標(biāo)排放的黃姜加工企業(yè)，禁止經(jīng)營性生產(chǎn)，違者依法關(guān)閉；加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉黃姜加工企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和污染物排放未達(dá)標(biāo)的黃姜加工企業(yè)，禁止建設(shè)或恢復(fù)生產(chǎn)；嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管工作。
（七）加快城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，保證出水水質(zhì)達(dá)一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，污水處理費(fèi)征收達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
（八）依法取締集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)、餐飲和養(yǎng)殖等污染企業(yè)，切實(shí)控制面源污染，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥施用量大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。
三、工作職責(zé)
做好節(jié)能減排工作既是完成市政府下達(dá)的剛性任務(wù)的客觀需要，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、搶抓國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇、增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。節(jié)能減排工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各相關(guān)職能部門要強(qiáng)化職責(zé)，密切配合，形成合力攻堅(jiān)的工作格局。
縣發(fā)改局牽頭，縣環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)局、工商局、國土資源局、園區(qū)辦、招商局、安監(jiān)局配合，負(fù)責(zé)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生；負(fù)責(zé)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。
縣建設(shè)局牽頭，縣國土資源局、發(fā)改局、物價(jià)局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)做好新型墻材的推廣工作，并依據(jù)上級(jí)政府有關(guān)規(guī)定，按程序逐步關(guān)閉縣內(nèi)粘土磚廠；負(fù)責(zé)縣城污水處理廠建設(shè)工作，保證工程質(zhì)量，配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，確保盡快投入使用并保持正常運(yùn)營；制定污水處理費(fèi)征收方案，按程序批準(zhǔn)后實(shí)施。
縣環(huán)保局牽頭，縣科技局、園區(qū)辦配合，負(fù)責(zé)加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營的監(jiān)督管理，督促污水處理廠安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并和省市監(jiān)測(cè)平網(wǎng)。負(fù)責(zé)創(chuàng)藝皂素公司“年產(chǎn)300噸皂素聯(lián)產(chǎn)2000噸乙醇”科研攻關(guān)項(xiàng)目的指導(dǎo)，督辦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；負(fù)責(zé)黃姜加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作，防止黃姜加工廢水超標(biāo)排放。
縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)局、工商局、國土資源局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)全縣資源的整合和開發(fā)工作。縣國土資源局牽頭，縣安監(jiān)局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)全縣非煤礦山整治和開發(fā)工作，保障全縣煤礦和非煤礦山在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下安全生產(chǎn)，提高資源開采綜合利用率。
縣發(fā)改局牽頭，縣工商局、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)配合，負(fù)責(zé)城區(qū)集中式飲用水源保護(hù)工作。其中縣發(fā)改局負(fù)責(zé)做好竹溪河水庫集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)劃，協(xié)調(diào)、督辦各相關(guān)部門認(rèn)真履行水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工作職責(zé)；龍壩鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)做好集中式飲用水源地項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施、督辦和協(xié)調(diào)工作；中峰鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好竹溪河水庫集中式飲用水源陸域一級(jí)保護(hù)區(qū)圍欄內(nèi)耕地的停耕工作；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)在城關(guān)集中式飲用水源一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立圍欄、界樁和警示牌，負(fù)責(zé)對(duì)城關(guān)集中式飲用水源地進(jìn)行日常監(jiān)管，防止水源污染；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城關(guān)集中式飲用水源地的醫(yī)療經(jīng)營單位醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢棄物和危險(xiǎn)廢物的管理，依法取締竹溪河水庫集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)直接污染水源的餐飲業(yè)；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織制定、修訂集中式飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；縣工商局負(fù)責(zé)對(duì)已取締或關(guān)閉的企業(yè)做好工商營業(yè)執(zhí)照的變更或吊銷工作；縣教育局負(fù)責(zé)督辦龍壩學(xué)校建設(shè)埋地式無動(dòng)力污水處理裝置，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放；縣林業(yè)局要對(duì)竹溪河水庫飲用水源陸域一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地納入退耕還林計(jì)劃；龍壩鄉(xiāng)政府、中峰鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)禁止水源區(qū)范圍的農(nóng)戶施用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥施用量大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，切實(shí)控制面源污染。
四、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管副縣長任組長，縣政府辦、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、建設(shè)、科技、安監(jiān)、工商、水務(wù)、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、園區(qū)辦、教育、衛(wèi)生等單位負(fù)責(zé)人為成員的“竹溪縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)全縣節(jié)能減排工作的組織、協(xié)調(diào)和督辦等工作；各成員單位也要明確專人，組建專班，細(xì)化方案，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成節(jié)能減排的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
玻璃熔窯煙氣余熱綜合利用是一項(xiàng)資源綜合利用項(xiàng)目，不僅節(jié)能，而且環(huán)保，是國家“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案國發(fā)〔2011〕26號(hào)明確提出的實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程之一，也是安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中的六大科技攻關(guān)工程之一。
煙氣余熱綜合利用技術(shù)已經(jīng)列入國家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南（2011年度）》（2011年 第10號(hào)），也是國務(wù)院（國發(fā)〔2010〕32號(hào)）以及安徽省委、省政府（皖發(fā)[2010]29號(hào)）加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并列入安徽省國家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點(diǎn)工作實(shí)施方案〔2010〕41號(hào)。
坐落在安徽鳳陽硅工業(yè)園內(nèi)的安徽鳳陽玻璃有限公司（以下簡稱鳳玻），投運(yùn)兩條玻璃生產(chǎn)線：一條600t/d優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線，一條700t/d超白壓延玻璃生產(chǎn)線，這兩條玻璃生產(chǎn)線直接向大氣排放大量溫度為500℃左右的煙氣，不僅浪費(fèi)資源，而且造成環(huán)境污染，不符合國家的節(jié)能減排政策。為充分利用余熱資源，降低產(chǎn)品的能耗，根據(jù)目前我國玻璃行業(yè)的余熱回收技術(shù)現(xiàn)狀，鳳玻將建兩條玻璃生產(chǎn)線配套的節(jié)能減排設(shè)施――3.0MW余熱電站和蒸汽管網(wǎng)，電能用于企業(yè)自身生產(chǎn)，余熱蒸汽滿足安徽鳳陽硅工業(yè)園相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)所需。
玻璃熔窯煙氣余熱綜合利用，不僅提高了能源利用效率、降低了玻璃生產(chǎn)企業(yè)的電耗和能耗，還降低了生產(chǎn)成本，減少大氣污染物的排放，減少溫室效應(yīng)。這對(duì)于玻璃生產(chǎn)企業(yè)來說，在獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，還大大提高了整個(gè)玻璃廠的社會(huì)效益和環(huán)保效益。此外，利用玻璃窯煙氣余熱生產(chǎn)蒸汽為安徽鳳陽硅工業(yè)園區(qū)相關(guān)企業(yè)提供蒸汽，不僅提供了便利的蒸汽，還可以實(shí)現(xiàn)關(guān)停園區(qū)內(nèi)相關(guān)的小工業(yè)鍋爐，改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境。這是玻璃企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
余熱發(fā)電工藝的煙氣流程與玻璃窯原煙氣流程為部分關(guān)聯(lián)關(guān)系，各條生產(chǎn)線的煙氣系統(tǒng)相互獨(dú)立。余熱利用系統(tǒng)將熱煙氣從原主煙道直接引出，經(jīng)新設(shè)閘板閥后進(jìn)入余熱鍋爐。煙氣在余熱鍋爐內(nèi)同爐內(nèi)工質(zhì)進(jìn)行充分換熱，加熱給水產(chǎn)生蒸汽，實(shí)現(xiàn)熱量的回收。換熱后的低溫?zé)煔猓x開余熱鍋爐后經(jīng)引風(fēng)機(jī)送回原煙氣流程，最后經(jīng)原煙囪排放。系統(tǒng)故障或檢修時(shí)，關(guān)閉余熱鍋爐入口的煙氣閘板閥，將煙氣切換回原設(shè)計(jì)流程，從而保證玻璃窯的正常生產(chǎn)。每條玻璃窯生產(chǎn)線配套建設(shè)一臺(tái)余熱鍋爐和兩臺(tái)引風(fēng)機(jī)（一用一備），余熱鍋爐采用立式∏型布置，煙氣下進(jìn)下出，鍋爐入口煙氣參數(shù)為80000Nm3/h，溫度490℃，鍋爐出口排煙溫度約180℃。
一期工程擬建1臺(tái)3MW的發(fā)電機(jī)，機(jī)端電壓為10kV，設(shè)10kV出線一條，經(jīng)35kV升壓變壓器接入廠區(qū)35kV開閉所高壓配電室母線側(cè)。電站與電力系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行，運(yùn)行方式為并網(wǎng)不上網(wǎng)，在不改變?cè)泄╇姟⑦\(yùn)行方式的前提下，發(fā)電機(jī)發(fā)出的電能除電廠自用電外，其余將全部供玻璃廠負(fù)荷。電廠發(fā)電3000KW，目前兩條玻璃窯生產(chǎn)線用電負(fù)荷在7000KW，故在電廠發(fā)電除廠用電之外全部供玻璃廠生產(chǎn)用電情況之下，玻璃生產(chǎn)還需網(wǎng)上下電約4600KW。
二期建設(shè)供氣管網(wǎng)向園區(qū)企業(yè)提供余熱蒸汽：該項(xiàng)目系統(tǒng)配置2爐1機(jī)，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后年供電量達(dá)到7200000 kWh，年供蒸汽量達(dá)120000t，每年供電和供熱共節(jié)約標(biāo)煤15739噸，減少二氧化碳排放39348噸、減少二氧化硫排放319噸、粉塵159噸，節(jié)能減排效果顯著。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹國務(wù)院、交通運(yùn)輸部和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局，以提高能源利用效率為核心,以節(jié)約燃油、節(jié)約土地、岸線和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以規(guī)劃、政策、督查、服務(wù)為著力點(diǎn)，以管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為保障，扎實(shí)做好交通行業(yè)節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成湖北交通“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，努力構(gòu)建較為完善的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通發(fā)展模式。
二、節(jié)能減排目標(biāo)
（一）節(jié)能目標(biāo)。到“十一五”期末：
全省交通營運(yùn)車輛百噸公里油耗、船舶千噸公里油耗比“十五”期末下降20%，其中：營運(yùn)汽車百噸公里油耗下降到汽油客車9.52升，柴油客車8.56升，汽油貨車6.48升，柴油貨車4.08升；營運(yùn)船舶千噸公里油耗4.48升。營運(yùn)車船實(shí)現(xiàn)節(jié)約汽柴油折合81.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（其中汽油車節(jié)約19.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，柴油車節(jié)約51.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，船舶節(jié)約10.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降5%。
（二）減排目標(biāo)。到“十一五”期末：
1）省級(jí)以上交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)率達(dá)到100%，省級(jí)以上重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格率達(dá)到100％；
2）營運(yùn)高速公路聲環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，高速公路附屬區(qū)污水處理率達(dá)到100%，污水排放達(dá)標(biāo)率80%；
3）內(nèi)河運(yùn)輸船舶油水分離設(shè)備配備率達(dá)到100%，船舶油污水處理率達(dá)到100%，船舶主要污染物（油類污染物、生活垃圾）排放總量減少10％，生活污水達(dá)標(biāo)排放率等級(jí)航道水域達(dá)到100%；
4）營運(yùn)汽車尾氣排放達(dá)標(biāo)率80%，維修汽車竣工出廠尾氣排放達(dá)標(biāo)率90%。
（三）管理目標(biāo)。到“十一五”期末，在我省交通行業(yè)初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的節(jié)能減排管理長效機(jī)制，形成管理順暢、機(jī)制嚴(yán)密、考核到位的交通節(jié)能減排工作新局面。
三、工作方案
（一）建立組織機(jī)構(gòu)
成立湖北省交通廳節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：林志慧
副組長：徐佑林、龍傳華、徐健、馬立軍、張?jiān)卤蟆⑿軡⒏哂窳帷⒗罟廨x。
成員：省公路局、運(yùn)管局、港航局、高管局，廳辦公室、法規(guī)處、計(jì)劃處、基建處、財(cái)務(wù)處、運(yùn)安處、科教處、機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)、團(tuán)委的主要負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全省節(jié)能減排工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，統(tǒng)籌解決在交通節(jié)能減排工作中遇到的重大問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在廳科教處），承擔(dān)組織協(xié)調(diào)等日常工作。
各級(jí)交通行政主管部門和交通企事業(yè)單位也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立完善的組織機(jī)構(gòu)，做到節(jié)能減排管理責(zé)任到人，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。
（二）工作任務(wù)
1、研究制訂節(jié)能減排規(guī)范性文件。按照建立健全綜合運(yùn)輸體系和合理利用資源的要求，在充分調(diào)查我省交通行業(yè)能源消耗和污染排放水平的基礎(chǔ)上，研究制定《湖北省交通行業(yè)節(jié)能中長期規(guī)劃》，《湖北省交通行業(yè)節(jié)能減排獎(jiǎng)懲辦法》、《公路生態(tài)環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)意見》，《道路運(yùn)輸經(jīng)營者生產(chǎn)過程能耗考核辦法》和《湖北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》。（計(jì)劃處、科教處、運(yùn)輸處、法規(guī)處、公路局、運(yùn)管局、港航局）
2、優(yōu)化完善節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施。要在交通發(fā)展中抓好資源節(jié)約工作，建立較為完善的高速公路、國省干線公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)不同層次路網(wǎng)間的銜接配套，最大程度地發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益；要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)綜合運(yùn)輸體系，通過優(yōu)化配置不同運(yùn)輸方式和公路運(yùn)輸站場(chǎng)布局，使各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)得到充分合理的運(yùn)用，努力實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的“無縫銜接”和“零換乘”；要充分發(fā)揮我省發(fā)展水運(yùn)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，加快航道、港口建設(shè)步伐，通過優(yōu)化港口布局、改善航道條件、實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高港口的通過能力和水路運(yùn)輸效率。（計(jì)劃處、運(yùn)輸處、公路局）
3、推廣應(yīng)用交通節(jié)能示范項(xiàng)目。全面總結(jié)推廣神宜科技環(huán)保示范路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、滬蓉西科技示范工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、武漢工交系統(tǒng)“王靜駕駛操作節(jié)油法”和麻武節(jié)能環(huán)保勘察設(shè)計(jì)典型示范工程；創(chuàng)建一圈一市兩條線公路養(yǎng)護(hù)生態(tài)環(huán)保示范路、一條高速公路節(jié)能減排示范路；推廣應(yīng)用瀝青冷再生、熱再生，水泥混凝土路面再生等技術(shù)，推廣應(yīng)用山區(qū)公路節(jié)能環(huán)保型安保設(shè)施；推廣4-6項(xiàng)交通運(yùn)輸部推出的的節(jié)能示范項(xiàng)目，在省內(nèi)道路運(yùn)輸、公路工程、船舶運(yùn)輸、港口物流領(lǐng)域各推出1-2個(gè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目；鼓勵(lì)推廣使用天然氣、石油液化氣、電力等替代能源。（科教處、公路局、運(yùn)管局、港航局、高管局、設(shè)計(jì)院）
4、建立公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)及分析和交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。開展行業(yè)用能狀況的統(tǒng)計(jì)普查，全面掌握和監(jiān)測(cè)行業(yè)用能狀況和水平，各級(jí)交通主管部門和相關(guān)交通企業(yè)均要建立相應(yīng)的能源消耗統(tǒng)計(jì)體系，按照相關(guān)規(guī)定和要求，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的填報(bào)整理和匯總上報(bào)工作。（計(jì)劃處、科教處、運(yùn)輸處）
5、建立重點(diǎn)用能單位聯(lián)系點(diǎn)制度。對(duì)全省交通行業(yè)耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)耗能裝置建立并實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控制度，實(shí)施道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口管理企業(yè)用能績效、設(shè)備用能單耗考核制度，逐步建立交通行業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)服務(wù)體系。（科教處、運(yùn)輸處、計(jì)劃處、運(yùn)管局、港航局）
6、開展節(jié)能減排項(xiàng)目專題研究。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，積極研究開發(fā)資源綜合利用、材料再生等技術(shù)；開展?fàn)I業(yè)性車輛能耗準(zhǔn)入與退出、節(jié)約和集約利用港口岸線資源、公路建設(shè)節(jié)約與集約用地和限制船舶污染物排放4個(gè)專題研究；開發(fā)利用信息技術(shù)，降低交通發(fā)展對(duì)資源的占用和消耗。重點(diǎn)開展《天然氣燃料在湖北省三峽庫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)船型上的應(yīng)用研究》、《節(jié)能減排測(cè)算和分析方法研究》、《滬蓉西高速公路隧道（群）運(yùn)營安全與節(jié)能技術(shù)研究》、《在用汽車燃油消耗測(cè)試方法研究》、《敏感水域橋面集中排水設(shè)計(jì)研究》、《公路典型路基滑坡災(zāi)害整治及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究》、《農(nóng)村公路彈石路面施工技術(shù)指南》，開展內(nèi)河新型船舶及動(dòng)力裝置、內(nèi)河新型港口裝卸工藝及裝備以及船舶節(jié)能技術(shù)與代用燃料的開發(fā)應(yīng)用。（科教處、公路局、港航局、運(yùn)管局、設(shè)計(jì)院、滬蓉西指揮部）
7、加強(qiáng)節(jié)能減排培訓(xùn)。充分利用交通報(bào)刊和交通網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳我國資源環(huán)保形勢(shì)和節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳國家節(jié)能減排的方針政策，宣傳交通節(jié)能“四新”技術(shù)等；對(duì)交通行業(yè)各類從業(yè)人員開展交通節(jié)能專項(xiàng)培訓(xùn)，在營運(yùn)駕駛操作員從業(yè)資格考核中增加節(jié)能駕駛操作知識(shí)的考核內(nèi)容。交通教育部門和交通學(xué)校要將節(jié)能知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系；交通工會(huì)、共青團(tuán)要重視對(duì)廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動(dòng)和系列科普活動(dòng)。（科教處、運(yùn)管局、港航局、機(jī)關(guān)黨委、團(tuán)委、工會(huì)）
8、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。廳機(jī)關(guān)和各級(jí)交通行政主管部門要積極行動(dòng)示范，發(fā)揮政府部門節(jié)能減排的表率作用，倡導(dǎo)健康文明、崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。從決策計(jì)劃、資源配置到日常管理建立節(jié)約資源的量化管理體系，在政府采購中優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型設(shè)備；從節(jié)約用電、用水、節(jié)約使用辦公用品和推進(jìn)公務(wù)用車節(jié)能等方面提出要求，將節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。（辦公室、機(jī)關(guān)黨委、后勤服務(wù)中心）
四、工作措施
1、強(qiáng)化宣傳造勢(shì)。深入開展全方位節(jié)能減排宣傳工作，重點(diǎn)宣傳新頒布的《節(jié)約能源法》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》、《交通行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通行業(yè)節(jié)能減排工作的意見》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，提高全行業(yè)的節(jié)能意識(shí)，增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任感和緊迫感，形成全行業(yè)人人講節(jié)能、事事為節(jié)能、處處抓節(jié)能的氛圍，使節(jié)能減排成為全行業(yè)的自覺行動(dòng)。
2、加強(qiáng)行業(yè)管理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，通過政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、信息服務(wù)等，落實(shí)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口管理和交通工程管理中的節(jié)能減排工作內(nèi)容。在制（修）訂相關(guān)規(guī)章和政策時(shí)增加對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗的扶持條件，增加對(duì)企業(yè)節(jié)能方面的要求；在公路水運(yùn)工程的投資立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收審批中，增加對(duì)土地、岸線的合理利用，對(duì)施工裝備選型的節(jié)能性評(píng)價(jià)；在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程中加大施工機(jī)械裝備技術(shù)改造、更新力度；在加強(qiáng)監(jiān)督管理中逐步建立并實(shí)施有效的行業(yè)重點(diǎn)耗能設(shè)備和運(yùn)輸裝備準(zhǔn)入與退出制度；貫徹實(shí)施交通運(yùn)輸設(shè)備能耗限值標(biāo)準(zhǔn)，開展對(duì)行業(yè)內(nèi)在用的重點(diǎn)耗能設(shè)備和運(yùn)輸裝備的抽查檢測(cè)，不符合能耗指標(biāo)的要堅(jiān)決退出。
3、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在道路運(yùn)輸方面，實(shí)施營運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展高效低耗的新型客車和中高級(jí)客車，推廣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)適用車型；通過規(guī)費(fèi)征收政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型運(yùn)力，加速淘汰能耗高、排放超標(biāo)的老舊車型；引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用柴油汽車及重型車、專用車和廂式車，逐步提高其在營運(yùn)貨車中的比重；重點(diǎn)發(fā)展適合高速公路、干線公路的大噸位多軸重型汽車列車和短途集散用小型貨運(yùn)汽車；推進(jìn)拖掛、甩掛運(yùn)輸，提高牽引車?yán)眯剩缓侠砜刂七\(yùn)力增長，加強(qiáng)運(yùn)輸組織和運(yùn)力調(diào)配，對(duì)于實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路不得再新增運(yùn)力；建立并完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理制度，全面落實(shí)車輛維護(hù)制度，建立全省統(tǒng)一的車輛技術(shù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引導(dǎo)道路運(yùn)輸擴(kuò)展倉儲(chǔ)、配送等運(yùn)輸功能和服務(wù)范圍，為道路貨運(yùn)中小型企業(yè)提供社會(huì)化的貨物配載、交易及其他的信息服務(wù)，提高貨運(yùn)實(shí)載率。
在水路運(yùn)輸方面：加快航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用足用好運(yùn)力發(fā)展引導(dǎo)資金；加快船型結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展自航船，加快內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；開發(fā)推廣節(jié)能船型和先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)，在三峽庫區(qū)試行天然氣燃料標(biāo)準(zhǔn)船型；發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、大宗散貨專業(yè)運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織；限制技術(shù)落后、能耗高、污染大的船型，杜絕使用報(bào)廢改裝拼裝船；加強(qiáng)船舶運(yùn)力調(diào)控，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向規(guī)模化、集約化經(jīng)營方向發(fā)展。
4、推進(jìn)科技進(jìn)步。開展交通行業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究；積極推廣和研究制定交通行業(yè)有關(guān)節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推廣使用交通部評(píng)定認(rèn)可推薦的節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)；加強(qiáng)路面結(jié)構(gòu)、材料、工藝技術(shù)研究；開展交通行業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目工程可行性報(bào)告節(jié)能評(píng)估審查；運(yùn)用先進(jìn)科技手段和信息化技術(shù)提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。
5、加大和爭取資金投入。各級(jí)交通主管部門應(yīng)加大對(duì)交通節(jié)能減排工作的資金投入，在年度預(yù)算中安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排項(xiàng)目，采取多項(xiàng)措施，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)交通節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。
一、目前我市節(jié)能減排工作應(yīng)突出“三個(gè)重點(diǎn)”。
重點(diǎn)一：突出工業(yè)的節(jié)能降耗。“十五”以來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重工業(yè)是其主導(dǎo)力量，已占規(guī)模以上工業(yè)比重78.97%。與此同時(shí)，能源消耗也在逐步上升，能耗總量超百萬噸企業(yè)3個(gè)；超十萬噸14個(gè)。由此可見，節(jié)能降耗工作著力點(diǎn)仍然是工業(yè)，而耗能大戶又是工作的重中之重。近年來，我市節(jié)能降耗工作卓有成效，如濟(jì)鋼積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水泥廠的廢渣利用等。但萬元gdp能耗仍高于全國、全省平均水平，尤其是某些重化工業(yè)技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后，節(jié)能減排形勢(shì)不容樂觀。我們認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)仍是我市耗能最多的部門，也是可以取得節(jié)能效益最顯著的部門。工業(yè)節(jié)能要依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合，具體通過修訂節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)行企業(yè)能源審計(jì)，建立能源管理信息系統(tǒng)，推行合同能源管理等措施確保實(shí)施。
重點(diǎn)二：突出提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。去年，我市全社會(huì)能源消耗總量中，一產(chǎn)占1.11%；二產(chǎn)占62.77%；三產(chǎn)占24.15%；居民生活占9.49%。做強(qiáng)做大第三產(chǎn)業(yè)是破解節(jié)能減排瓶頸的有效途徑，近年來我市三產(chǎn)發(fā)展迅速，二產(chǎn)降、三產(chǎn)升的趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。但目前第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，商場(chǎng)、賓館、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍顯過大，這些行業(yè)的能耗并不低。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占全社會(huì)能耗3.1%，萬元gdp能耗僅0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大大低于全國、全省平均水平，其發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀兊挠^點(diǎn)，要優(yōu)先發(fā)展以金融、信息、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活業(yè)；要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。
重點(diǎn)三：突出提高全民節(jié)能意識(shí)。節(jié)能減排不僅是政府倡導(dǎo)、企業(yè)踐行的準(zhǔn)則，更應(yīng)該是居家生活的自覺意識(shí)，比如人走燈滅、推廣節(jié)能燈、調(diào)節(jié)空調(diào)溫度、擰緊水龍頭等等，這些看似微不足道的節(jié)能行為不可小覷，專家指出，節(jié)能燈比普通白熾燈省電80％以上；夏季空調(diào)調(diào)高1～2攝氏度，可省電10%；節(jié)約1度電可節(jié)省約400克標(biāo)準(zhǔn)煤和4000克水……對(duì)一個(gè)人、一個(gè)家庭來說，這也許不算什么，如果按全市600萬人口計(jì)算，那就是一個(gè)了不得的數(shù)字。提倡全民總動(dòng)員厲行節(jié)約，更深刻的意義還在于調(diào)動(dòng)每個(gè)公民的節(jié)能意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣。如果人人都有節(jié)約意識(shí)，每個(gè)公民在各自的角色上能做的事情還有很多，可以把節(jié)約行為深入到生產(chǎn)、生活中的每個(gè)環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，要不斷提高企業(yè)、單位和個(gè)人的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，把節(jié)約資源變成每個(gè)人、全社會(huì)的自覺行動(dòng)，形成“人人愛節(jié)約，個(gè)個(gè)懂節(jié)能”的社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
二、六大措施力促我市節(jié)能減排工作。
1、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。長期以來，我市能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)成為我市能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵。為此，對(duì)高耗能行業(yè)要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對(duì)正在生產(chǎn)的高耗能行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格控制其發(fā)展規(guī)模和速度。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，有步驟地發(fā)展相對(duì)低能耗高附加值的產(chǎn)品，力爭以較少的能源消耗產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力發(fā)展低能耗的第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟(jì)中所占比重。
2、突出抓好技術(shù)節(jié)能。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來節(jié)能潛力高于技術(shù)進(jìn)步。但從我市實(shí)際情況看，短時(shí)間內(nèi)工業(yè)特別是重化工業(yè)比重難以大幅下降，因此，僅靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)的快速下降不太現(xiàn)實(shí)。針對(duì)于此，當(dāng)前亟需完善我市科技創(chuàng)新扶持政策，支持企業(yè)開展節(jié)能和綜合利用方面的技術(shù)改造，逐步改進(jìn)浪費(fèi)資源的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，真正把“技術(shù)節(jié)能”提到突出位置上來抓。
3、合理布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極探索跨行業(yè)、區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目庫，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目適度向?qū)I(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，使節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)，降低項(xiàng)目合作成本。重點(diǎn)要在鋼鐵、電力、化工、釀造、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)之間消化工業(yè)廢物的“循環(huán)鏈”，通過行業(yè)成員之間副產(chǎn)品和廢物的交換、能量和廢水的逐級(jí)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，達(dá)到工業(yè)廢物循環(huán)利用的目的。
4、積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，努力培植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。
【關(guān)鍵詞】公共機(jī)構(gòu)；目標(biāo)管理；節(jié)能工作
目標(biāo)管理是一種過程管理，是一種民主參與的、自我控制的管理制度。在目標(biāo)明確的條件下，人們能夠?qū)ψ约贺?fù)責(zé)，把個(gè)人需求與組織目標(biāo)結(jié)合起來，上下之間是支持、尊重、平等、依賴的關(guān)系，在承諾目標(biāo)和被授權(quán)之后是自主、自覺和自治的狀態(tài)。用目標(biāo)管理的原則工具去研究公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)節(jié)能節(jié)約工作是較好的范式。下面就此進(jìn)行具體的論述：
一、構(gòu)建公共組織推進(jìn)節(jié)能的價(jià)值體系
構(gòu)建公共組織推進(jìn)節(jié)能，需要以制定目標(biāo)為起點(diǎn)，通過專門設(shè)計(jì)，從組織目標(biāo)到具體推進(jìn)目標(biāo)，將公共組織的整體目標(biāo)逐級(jí)分解，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互配合的價(jià)值體系，做到權(quán)、責(zé)、利三者高度整合。比如河南鄭州近年來對(duì)市區(qū)建筑能耗普查后要求節(jié)能目標(biāo)為“公共機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用油指標(biāo)要在同期基礎(chǔ)上降低6%”，為此，按照目標(biāo)管理的原則采取試點(diǎn)引路、分批分期改造的推進(jìn)方案，對(duì)大型公共建筑外墻、采暖系統(tǒng)、屋面、外窗、電氣、中央空調(diào)進(jìn)行整改，讓相關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任到人，將節(jié)能目標(biāo)落到實(shí)處。
二、科學(xué)合理制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)
科學(xué)合理的目標(biāo)是目標(biāo)管理的前提和基礎(chǔ)，脫離了實(shí)際的工作目標(biāo)，輕則影響工作進(jìn)程和成效，重則使目標(biāo)管理失去實(shí)際意義。管理者應(yīng)該對(duì)公共組織應(yīng)該和能夠完成的目標(biāo)心中有數(shù)。比如青海西寧市為強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)文印耗材管理工作，在對(duì)一些單位進(jìn)行實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上提出采用雙面用紙、減少打印和復(fù)印次數(shù)、提倡紙張的回收再利用等建議，從而降低紙張消耗。該目標(biāo)的制定因?yàn)榻⒃陔y易適中的原則基礎(chǔ)上，方向明確，因此很容易推行下去。
三、實(shí)施過程管理及時(shí)督促檢查
目標(biāo)管理的關(guān)鍵是過程管理。公共機(jī)構(gòu)的管理者在目標(biāo)管理過程中必須及時(shí)跟進(jìn)目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)商處理，確保目標(biāo)推進(jìn)方向正確、進(jìn)展順利。比如河北保定市在深入總結(jié)和吸納其他省市節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)能耗情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)能耗癥結(jié)，對(duì)問題進(jìn)行研究和改造。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定期和不定期進(jìn)行節(jié)能工作檢查，暢通信息反饋渠道，下級(jí)及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)進(jìn)度，上級(jí)主管部門積極幫助下級(jí)解決工作中出現(xiàn)的困難問題，出現(xiàn)影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事件時(shí)，認(rèn)真討論，必要時(shí)修改原定的目標(biāo)。
四、嚴(yán)格實(shí)施考核評(píng)估，達(dá)到表彰先進(jìn)、鞭策落后的目的
目標(biāo)的達(dá)成、節(jié)能項(xiàng)目的完成必須嚴(yán)格按照公共機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理方案或節(jié)能項(xiàng)目管理目標(biāo)，逐項(xiàng)進(jìn)行考核并做出結(jié)論，考核評(píng)估必須執(zhí)行到位，獎(jiǎng)勵(lì)成效顯著、目標(biāo)完成度高、成績突出的組織，懲罰成本高、成效低、沒有完成任務(wù)的組織。達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)后，下級(jí)公共組織首先進(jìn)行自我評(píng)估，提交書面自評(píng)報(bào)告，上級(jí)公共組織和下級(jí)單位一起討論下一階段目標(biāo)。比如重慶市在2014年初提出將進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣萬元GDP能耗考核，加快實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，加大工業(yè)、建筑及交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作力度，推動(dòng)萬家企業(yè)建立節(jié)能管理長效機(jī)制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，同時(shí)，研究出臺(tái)高能耗行業(yè)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查力度。
五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化目標(biāo)管理、形成節(jié)能減排工作新格局
國務(wù)院在《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中指出，我國節(jié)能減排面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，資源保障能力和環(huán)境容量制約日趨強(qiáng)化。該方案提出在十二五期間，實(shí)現(xiàn)“節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提出到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%”等能源節(jié)約目標(biāo)。
而我國節(jié)能減排工作還存在推進(jìn)難度大、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排管理，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查，加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這就需要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抑制高耗能、高排放行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，建立能源消費(fèi)總量預(yù)警機(jī)制，加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)示范。公共組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任、建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理引導(dǎo)，提高能源利用效率，減少污染物排放，形成企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能工作格局，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
六、結(jié)語
以上是對(duì)于公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用目標(biāo)管理的原則方法推進(jìn)節(jié)能工作的一些認(rèn)識(shí)，如有不當(dāng)之處歡迎指正。
參考文獻(xiàn)
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[2] 張，凌云.管理學(xué)原理[M].合肥：合肥大學(xué)出版社， 2008.
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)農(nóng)村； 節(jié)能減排； 財(cái)稅政策
國家“十二五”規(guī)劃的節(jié)能目標(biāo)是全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%；減排目標(biāo)是：全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2010年各下降8%、全國氨氮和氮氧化物排放總量比2010年各下降10%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不能忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的節(jié)能減排工作。
一、促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)有的稅收政策
對(duì)于節(jié)能減排的稅收政策可以分為兩類：一類是鼓勵(lì)性質(zhì)的稅收政策，也就是對(duì)于有利于節(jié)能減排的主體和行為進(jìn)行正向激勵(lì)；一類是限制性質(zhì)的稅收政策，也就是對(duì)于不利于節(jié)能減排的主體和行為進(jìn)行限制。現(xiàn)有的節(jié)能減排稅收政策主要有以下幾個(gè)方面：
增值稅：2008年國家有關(guān)部門頒布了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和《關(guān)于再生資源的增值稅政策的通知》，這些文件中規(guī)定了鼓勵(lì)資源綜合利用、節(jié)能減排的政策措施，有的行為免征增值稅，有的行為實(shí)行增值稅即征即退；另外，對(duì)各級(jí)政府及主管部門委托自來水公司隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅。
消費(fèi)稅：消費(fèi)稅的征稅范圍包括高耗能稅目小汽車、不可再生能源成品油以及對(duì)環(huán)保不利的鞭炮焰火和輪胎。2006年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)文，對(duì)消費(fèi)稅稅目和稅率進(jìn)行了調(diào)整，新增了5個(gè)稅目，把不利于環(huán)保的木制一次性筷子和實(shí)木地板也納入了消費(fèi)稅征稅范圍。
資源稅：資源稅是對(duì)在境內(nèi)開采和生產(chǎn)原油、天然氣、煤炭、非金屬礦原礦、金屬礦原礦和鹽的單位和個(gè)人進(jìn)行征收的，現(xiàn)在一刀切的資源稅“從量計(jì)征”逐步轉(zhuǎn)向“從價(jià)計(jì)征”，原油和天然氣從2011年11月1日正式實(shí)施從價(jià)計(jì)征，這樣更有利于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境。
企業(yè)所得稅：從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅；對(duì)符合條件的綜合利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入，可減按90%計(jì)入收入總額；企業(yè)購置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；中國清潔發(fā)展機(jī)制基金及清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)也有所得稅減免政策。
車輛購置稅和車船稅對(duì)節(jié)能減排也有一定的作用。
（二）現(xiàn)有的財(cái)政政策
支持節(jié)能減排的財(cái)政政策非常多，主要有：1982年頒布《排污收費(fèi)暫行辦法》，2003年頒布《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》，把排污費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，籌集了大量資金，對(duì)節(jié)能減排有很大的貢獻(xiàn)；2004年底，正式出臺(tái)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，提出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品；2008年8月，國務(wù)院下發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策提出了具體要求，中央財(cái)政形成了一套推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策體系來支持城市和農(nóng)村的污水處理以及污染企業(yè)的整治；2011年6月，財(cái)政部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的通知》確定了第一批8個(gè)示范城市，以城市為平臺(tái)，以整合財(cái)政政策為手段，加大資金投入，全面開展城市節(jié)能減排綜合示范。
二、現(xiàn)有財(cái)稅政策存在的問題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的節(jié)能減排是社會(huì)節(jié)能減排體系的一個(gè)重要組成部分。現(xiàn)行的財(cái)稅政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)中的節(jié)能減排支持力度不夠。
從現(xiàn)行的促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策來看，主要在增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、企業(yè)所得稅等稅種里有條款涉及，沒有形成系統(tǒng)性，沒有專門針對(duì)節(jié)能減排或環(huán)境保護(hù)的稅種；有些鼓勵(lì)性的稅收政策采取的是正列舉的方法，跟不上日新月異的節(jié)能減排技術(shù)的變化，而且這些稅種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的關(guān)聯(lián)性并不大；現(xiàn)行資源稅只針對(duì)礦產(chǎn)品和鹽征收，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關(guān)的水資源、森林資源等沒有包括在內(nèi)，農(nóng)村居民對(duì)資源稅沒有什么概念，不利于其節(jié)能減排理念的形成；現(xiàn)行的消費(fèi)稅經(jīng)過2006年改革以后，已經(jīng)增加了不利于節(jié)能環(huán)保的征稅項(xiàng)目，但與農(nóng)村生活相關(guān)的一次性塑料袋、電池、會(huì)破壞臭氧層的氟利昂等沒有包括在征稅范圍之內(nèi)。
從支持節(jié)能減排的財(cái)政政策來看，國家和各省級(jí)的節(jié)能減排財(cái)政支持與補(bǔ)貼大部分集中在生產(chǎn)企業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)，以城鎮(zhèn)為主，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的財(cái)政支持力度不夠。排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，沒有包括放射性污染、電磁污染等，起到的限制作用有限，特別是對(duì)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)村的個(gè)體工商戶的污染物排放，限制的政策較少且起不到限制作用。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身能源消耗所占的比例雖然不高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投放的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等是高耗能的產(chǎn)品。按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，我國農(nóng)村能源消費(fèi)總量占全國商品能源消費(fèi)總量的四分之一，化肥利用率為35%左右，農(nóng)藥利用率為30%左右，灌溉用水效率為45%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源浪費(fèi)情況嚴(yán)重。可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。
（一）建立農(nóng)村節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)，宣傳節(jié)能減排理念，提高節(jié)能減排意識(shí)
