時(shí)間：2023-05-30 10:36:30
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇能源審計(jì)報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1當(dāng)前天津市企業(yè)能源審計(jì)存在的主要問(wèn)題
1.1企業(yè)能源審計(jì)要從促進(jìn)企業(yè)建立能源管理體系入手長(zhǎng)期以來(lái)，由于企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，一些企業(yè)認(rèn)為能源成本占生產(chǎn)成本比例低，節(jié)約能源意識(shí)仍然較差。一些重點(diǎn)用能單位沒(méi)有能源管理負(fù)責(zé)人,缺少能源管理部門(mén)、能源管理師和三級(jí)能源管理網(wǎng)絡(luò)。沒(méi)有能源方針和節(jié)能目標(biāo)。沒(méi)有建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制與考核制度。能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)、能源定額管理、節(jié)能技改管理、節(jié)能培訓(xùn)、能源成本管理、及能源購(gòu)入貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用等管理制度不健全。有的企業(yè)能源管理制度流于形式，只應(yīng)付檢查。企業(yè)能源計(jì)量器具配備率、完好率低；計(jì)量統(tǒng)計(jì)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不完整，使部分能源的消耗無(wú)法計(jì)量，能源統(tǒng)計(jì)信息不全、不準(zhǔn)確。企業(yè)財(cái)務(wù)成本核算中,只核算作為原材料、動(dòng)力的主要能源,如原煤、電力等,而對(duì)柴油、汽油及水等,在成本中則未作核算。部分企業(yè)對(duì)余熱余能回收后轉(zhuǎn)換的能源又用于生產(chǎn)時(shí),不計(jì)入成本,使成本分析流于形式。能源管理基礎(chǔ)工作不到位，就可能使產(chǎn)品能耗統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，從而使能效指標(biāo)，特別是單位產(chǎn)品產(chǎn)量綜合能耗、單位工藝產(chǎn)出綜合能耗等能效指標(biāo)失真。一定程度上影響了能源審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，也給對(duì)標(biāo)帶來(lái)困難。要保證能源審計(jì)中企業(yè)能源信息完整有效，必需對(duì)企業(yè)建立能源管理體系中的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查與分析。雖然工作量大，但也要下功夫。對(duì)能源管理制度是否健全完整，檢查、分析并提出執(zhí)行中的問(wèn)題，逐條提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。只有這樣才能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能工作上臺(tái)階。
1.2能源審計(jì)技術(shù)仍不成熟能源審計(jì)是研究能源系統(tǒng)管理與節(jié)能技術(shù)的一門(mén)科學(xué)。它有一套科學(xué)、系統(tǒng)和操作性很強(qiáng)的程序。它包括三個(gè)層次（能源浪費(fèi)在那里、為什么會(huì)產(chǎn)生能源浪費(fèi)、如何減少能源浪費(fèi)和改進(jìn)能耗效率低）、八個(gè)方面（能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過(guò)程控制、產(chǎn)品、管理、員工、廢棄能）、四個(gè)環(huán)節(jié)（購(gòu)入儲(chǔ)存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用），其運(yùn)用的原理有物質(zhì)和能量守恒原理、能源成本分析等原理。能源審計(jì)屬能源管理范疇，因此要提高工作水平，必須采用PDCA循環(huán)。目前，能源審計(jì)技術(shù)不成熟表現(xiàn)為在能源審計(jì)過(guò)程中，相當(dāng)一部分企業(yè)并沒(méi)有一個(gè)完整符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的能源計(jì)量器具的配備與管理體系；缺少高效可行的檢測(cè)方法。因此，難獲得生產(chǎn)過(guò)程中的能耗完整、確切數(shù)據(jù)。如缺少針對(duì)生產(chǎn)工藝技術(shù)所需的能源加工轉(zhuǎn)換設(shè)備，供電和供熱管網(wǎng)及設(shè)備的運(yùn)行狀況。主要耗能通用設(shè)備、工藝設(shè)備運(yùn)行狀況、企業(yè)能源的階梯利用狀況、企業(yè)資源綜合利用狀況、余熱余能利用狀況、保溫等方面的能量平衡及熱效率的節(jié)能檢測(cè)。能源審計(jì)機(jī)構(gòu)如果再?zèng)]有節(jié)能檢測(cè)能力與技術(shù)，缺少能量平衡與能效水平較一致性的分析。能源審計(jì)只能停留在能源使用量調(diào)查。能源審計(jì)技術(shù)不提高，也限制了能源審計(jì)的發(fā)展。
1.3能源審計(jì)與當(dāng)前節(jié)能工作脫節(jié)目前,天津市各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要考核重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制完成情況。對(duì)執(zhí)行能耗限額制度的單位產(chǎn)品產(chǎn)量綜合能耗進(jìn)行考核。對(duì)節(jié)能技改項(xiàng)目節(jié)能量核查。合同能源管理項(xiàng)目執(zhí)行情況審核。還要對(duì)固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估完工項(xiàng)目等進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。企業(yè)除了所涉及上述的考核審查以外，還有需要對(duì)企業(yè)所確定的節(jié)能目標(biāo)，如單位產(chǎn)值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、節(jié)能技改項(xiàng)目節(jié)能量等進(jìn)行審定。但目前能源審計(jì)與這些考核和驗(yàn)收工作脫節(jié)，有的能源審計(jì)報(bào)告對(duì)這些相關(guān)問(wèn)題只字不提。不能為企業(yè)提出適用、可行的節(jié)能管理與節(jié)能技改建議。影響能源審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。沒(méi)有發(fā)揮好能源審計(jì)成果的原因：一是行業(yè)管理職能的下降。有些標(biāo)準(zhǔn)或者指標(biāo)沒(méi)有考慮到行業(yè)內(nèi)部的不同情況，使產(chǎn)品能耗指標(biāo)的可比性受到削弱；許多行業(yè)缺乏耗能指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系,單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)與單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)的比較存在的不可比因素太多。二是能源審計(jì)機(jī)構(gòu)素質(zhì)低，滿足不了審計(jì)要求。審計(jì)機(jī)構(gòu)不能深入企業(yè)，不了解企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制建立與執(zhí)行的情況。缺乏對(duì)企業(yè)產(chǎn)品工藝技術(shù)、節(jié)能技術(shù)與節(jié)能技改項(xiàng)目的了解。也忽略了這些應(yīng)該審計(jì)的內(nèi)容。
1.4能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和能源審計(jì)人員素質(zhì)需提高天津市能源審計(jì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件低，有實(shí)力的能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常因?qū)徲?jì)成本高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不敵由三、兩人組成的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于相關(guān)審計(jì)人員缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏能源管理與節(jié)能技術(shù)理論與實(shí)踐，部分機(jī)構(gòu)參加審計(jì)的工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,企業(yè)給什么寫(xiě)什么，造成審計(jì)報(bào)告質(zhì)量較差。
2對(duì)能源審計(jì)工作提出以下建議
2.1明確審計(jì)類(lèi)別與審計(jì)內(nèi)容，加大能源審計(jì)資金的投入與政策支持建議國(guó)家修訂《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》GB/T17166-1997，明確審計(jì)分類(lèi)與不同類(lèi)型的審計(jì)內(nèi)容要求，更好指導(dǎo)能源審計(jì)工作。繼續(xù)抓好重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)工作,加大政府能源審計(jì)資金的投入和能源審計(jì)單位節(jié)能技改項(xiàng)目政策與資金的支持力度。將濱海新區(qū)補(bǔ)貼50%審計(jì)費(fèi)用的政策擴(kuò)大到全市，對(duì)能源審計(jì)企業(yè)提出的重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)企業(yè)借助能源管理公司的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)合同能源管理，幫助企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)。
2.2提高能源審計(jì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件與能源審計(jì)人員素質(zhì)建議提高能源審計(jì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，能源審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備節(jié)能檢測(cè)能力、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力、合同能源管理能力。能源審計(jì)人員要有全心全意為企業(yè)服務(wù)的精神,不斷地學(xué)習(xí)和掌握能源管理與節(jié)能技術(shù)知識(shí)。提高整合企業(yè)信息，綜合分析和審計(jì)能力。當(dāng)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)改善管理的參謀,提出合理化的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮能源審計(jì)的診斷作用。能源審計(jì)人員也要在工作中，不斷提高自己。
2.3堅(jiān)持能源審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的完整性與差異性原則在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下,企業(yè)能源審計(jì)應(yīng)處理好內(nèi)容全面與重點(diǎn)的關(guān)系,完整與特色的關(guān)系。要根據(jù)能源審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與深度要求，保持其完整性；也要根據(jù)不同行業(yè)，不同工藝與產(chǎn)品突出報(bào)告的差異性。在審計(jì)過(guò)程中,應(yīng)選擇性的進(jìn)行設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試,不陷入能量平衡的繁雜勞動(dòng)中,能源監(jiān)測(cè)也要注重“抓大放小”,即抓住重點(diǎn)的用能工藝和主要的用能設(shè)備,不面面俱到,合理評(píng)價(jià)企業(yè)能源、資源利用狀況,科學(xué)地配置審計(jì)資源,讓有限的資源發(fā)揮出最大的效益。避免報(bào)告內(nèi)容空洞、重復(fù)、冗長(zhǎng)。要運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)和方法,做到能源審計(jì)資源利用的最優(yōu)化。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建立能源管理體系的審計(jì)，加強(qiáng)節(jié)能技改項(xiàng)目可行性分析，還要重視結(jié)合當(dāng)前節(jié)能工作，將企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、能源總量控制、能耗限額產(chǎn)品單耗、節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量、固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估完工項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收等納入審計(jì)范圍。
2.4加強(qiáng)能源審計(jì)，構(gòu)建企業(yè)能源信息共享平臺(tái)在完善企業(yè)能源管理，建立能源管理體系，提高能源審計(jì)質(zhì)量基礎(chǔ)上，建立企業(yè)能源審計(jì)信息共享平臺(tái)。加大對(duì)節(jié)能先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流，公布節(jié)能先進(jìn)企業(yè)的能效指標(biāo)，對(duì)能效領(lǐng)跑企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)信息公開(kāi)促進(jìn)落后企業(yè)采取節(jié)能措施。3結(jié)語(yǔ)筆者相信,通過(guò)政府、用能單位、能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方的切實(shí)努力和踏實(shí)工作,天津市的能源審計(jì)工作一定能夠更加健康、持續(xù)地開(kāi)展，發(fā)揮更大的作用。
作者：朱紅單位：天津市節(jié)能中心
關(guān)鍵詞 ：能源審計(jì) 節(jié)能 對(duì)策
能源審計(jì)是指能源審計(jì)單位依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能源利用的物理過(guò)程和財(cái)務(wù)過(guò)程進(jìn)行核查和分析評(píng)價(jià)。能源審計(jì)是推動(dòng)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)能源科學(xué)管理和服務(wù)節(jié)約能源的有效手段和方法，是國(guó)家對(duì)用能單位的能源消耗進(jìn)行監(jiān)督、考核的基礎(chǔ)。規(guī)范開(kāi)展能源審計(jì)工作是推動(dòng)節(jié)能降耗工作的重要手段，對(duì)于從源頭控制不合理能源消費(fèi)，提高能源利用效率，有效開(kāi)展能效及產(chǎn)品對(duì)標(biāo)工作，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步具有重要的作用，對(duì)于進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化節(jié)能減排工作力度，推進(jìn)和保障地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成具有重要意義，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的有效途徑。
一、能源審計(jì)發(fā)展背景
20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，嚴(yán)峻的能源形勢(shì)與沉重的能源費(fèi)用負(fù)擔(dān)，迫使西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始積極尋求解決能源問(wèn)題的出路，由此產(chǎn)生了一種“要把能源像管理鈔票一樣管理起來(lái)的認(rèn)識(shí)，對(duì)能源使用的合理性要進(jìn)行審計(jì)的思想”各種能量分析方法和能源經(jīng)濟(jì)方法，如企業(yè)能量平衡分析、熱診斷、凈能分析方法和能源經(jīng)濟(jì)分析、能量?jī)r(jià)值分析、能源系統(tǒng)工程等應(yīng)運(yùn)而生，在美國(guó)，借鑒于財(cái)務(wù)審計(jì)原理而進(jìn)行能源審計(jì)的方法，即是在此背景下首先誕生出來(lái)的。
能源審計(jì)在我國(guó)已經(jīng)歷經(jīng)20多年，經(jīng)過(guò)多年的不斷努力，企業(yè)能源審計(jì)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，同時(shí)企業(yè)對(duì)開(kāi)展企業(yè)能源審計(jì)工作有了一定的認(rèn)知和認(rèn)識(shí)。2005年，國(guó)家為了加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，促進(jìn)合理利用能源，提高能源利用效率，在全國(guó)開(kāi)展了千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，并印發(fā)了《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》，其中明確要求千家企業(yè)要開(kāi)展企業(yè)能源審計(jì)工作。大規(guī)模地開(kāi)展重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)工作始于2006年開(kāi)始的“十一五”期間針對(duì)“千家企業(yè)的能源審計(jì)”，同年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)聯(lián)合了《企業(yè)能源審計(jì)報(bào)告審核指南》和《企業(yè)節(jié)能規(guī)劃審核指南》等文件，國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心也組織了多次能源審計(jì)培訓(xùn)，能源審計(jì)專業(yè)技術(shù)人才的隊(duì)伍逐步壯大，能源審計(jì)的質(zhì)量有了較大提高。
二、新疆維吾爾自治區(qū)能源審計(jì)開(kāi)展現(xiàn)狀
新疆維吾爾自治區(qū)于2009年由自治區(qū)經(jīng)信委下達(dá)了第一批強(qiáng)制能源審計(jì)的通知，同時(shí)為進(jìn)一步促進(jìn)自治區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)體系，為工業(yè)企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃等工作搭建有效的技術(shù)服務(wù)咨詢平臺(tái)，在自治區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)面向工業(yè)企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)等節(jié)能技術(shù)業(yè)務(wù)且符合一定條件的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一備案審核管理。從此企業(yè)能源審計(jì)在政府節(jié)能主管部門(mén)的倡導(dǎo)下，于“十一五”期間逐漸開(kāi)展了起來(lái)。截至到2014年，由新疆自治區(qū)經(jīng)信委備案管理的節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已有45家。
為繼續(xù)推動(dòng)和加強(qiáng)能源審計(jì)，提高能源審計(jì)的有效性，2012年新疆自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)同自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局決定啟動(dòng)和開(kāi)展自治區(qū)“十二五”期間重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)工作，經(jīng)審核第一批5家能源審計(jì)機(jī)構(gòu)，并由國(guó)家城市能源計(jì)量中心（新疆）承擔(dān)能源審計(jì)評(píng)審工作。
三、新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)企業(yè)能源審計(jì)現(xiàn)面臨問(wèn)題及解決對(duì)策
1、目前企業(yè)能源審計(jì)自愿性差，大多以政府強(qiáng)制性能源審計(jì)為主。
企業(yè)能源審計(jì)工作實(shí)施中所消耗的人力物力很大，同時(shí)須聘請(qǐng)一些相關(guān)行業(yè)的技術(shù)專家和高級(jí)技術(shù)人員，所需經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源;另外在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)當(dāng)中第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)，如鍋爐等耗能較大的設(shè)備進(jìn)行節(jié)能檢測(cè)，需要支付的費(fèi)用在五、六萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)以上。而一些中小企業(yè)的資金有限，如若領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能減排意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)開(kāi)展能源審計(jì)會(huì)造成很大的阻力。除此之外，根據(jù)能源審計(jì)報(bào)告的結(jié)論，對(duì)企業(yè)耗能工藝或設(shè)備提出改進(jìn)或更換的建議，但企業(yè)用于用能改進(jìn)的投入往往較大，并且回收期長(zhǎng)，能源審計(jì)的實(shí)施在短期內(nèi)難以取得成效，若節(jié)能技改項(xiàng)目或節(jié)能設(shè)備投資成本過(guò)高，多數(shù)企業(yè)會(huì)選擇放棄節(jié)能技改。
為鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自愿性能源審計(jì)，可以參照其他國(guó)家和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的做法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)以及對(duì)企業(yè)能源審計(jì)的引導(dǎo)，將政府的財(cái)稅優(yōu)惠政策和節(jié)能改造專項(xiàng)資金、銀行的優(yōu)惠貸款等與企業(yè)能源審計(jì)結(jié)合起來(lái) [1] 。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)能源審計(jì)挖掘節(jié)能潛力，申報(bào)國(guó)家和自治區(qū)節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目，由此獲得專項(xiàng)節(jié)能改造的資金支持和補(bǔ)貼。這樣既可以提高企業(yè)能源審計(jì)的積極性，也加強(qiáng)能源審計(jì)工作實(shí)施的權(quán)威性和有效性。結(jié)合企業(yè)能源合同管理，促使企業(yè)分享節(jié)能所獲得的成效和收益。
2、缺少能源審計(jì)所需基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)
現(xiàn)場(chǎng)能源審計(jì)離不開(kāi)對(duì)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的收集以及驗(yàn)證。能源的計(jì)量與統(tǒng)計(jì)是編制能源審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段大多企業(yè)能源計(jì)量意識(shí)薄弱，缺少專門(mén)的能源管理機(jī)構(gòu)和能源計(jì)量管理人員，能源計(jì)量器具配備不全，配備率和完好率都達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致企業(yè)部分能源的消耗無(wú)法計(jì)量，有關(guān)的能源貯存、使用和管理信息不全面，存在估算和分?jǐn)偓F(xiàn)象，生產(chǎn)管理部門(mén)之間也未形成有效的能源信息共享體系，內(nèi)部的能源信息共享性差，一定程度上影響了能源審計(jì)報(bào)告中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。一些企業(yè)，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的能源計(jì)量人員的流動(dòng)或是工作交接不當(dāng)，更是導(dǎo)致能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不完整;同時(shí)致使能源計(jì)量記錄工作斷檔。
另外，生產(chǎn)上的能源計(jì)量和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相脫離，長(zhǎng)期以來(lái)，能源審計(jì)從未與財(cái)務(wù)管理人員的考核聯(lián)系在一起，企業(yè)傳統(tǒng)的成本核算中，一般將原材料、動(dòng)力的主要能源，如原煤、電力、柴油和汽油作核算，對(duì)余熱余能回收后轉(zhuǎn)換再利用的能源又用于生產(chǎn)時(shí)，并未計(jì)入成本，使得成本分析中的能源成本升降金額并不能完全反應(yīng)真實(shí)情況。
為提供節(jié)能減排所需真實(shí)可靠的能源計(jì)量數(shù)據(jù)，新疆維吾爾自治區(qū)已經(jīng)于2012年底搭建起“全疆重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集管理信息平臺(tái)” ，其水、煤、天然氣、蒸汽、電、熱等67個(gè)采集點(diǎn)能源數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了與平臺(tái)的遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。企業(yè)配備帶有通訊接口的能源計(jì)量器具，將數(shù)據(jù)上傳至該平臺(tái)，即可實(shí)現(xiàn)在線能源審計(jì)，解決了長(zhǎng)久以來(lái)一些企業(yè)能源計(jì)量數(shù)據(jù)報(bào)表信息統(tǒng)計(jì)不全，偽造數(shù)據(jù)等問(wèn)題，從而可實(shí)現(xiàn)在線能源審計(jì)。
3、能源審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平參差不齊
目前在新疆自治區(qū)開(kāi)展能源審計(jì)的節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖經(jīng)過(guò)備案管理后，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能源審計(jì)隊(duì)伍中大多獲得了工學(xué)學(xué)士學(xué)位，還有少數(shù)人員是研究生學(xué)歷，配有1-2名與審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)相關(guān)的專業(yè)人員，工作年限通常在五年以上。然而，學(xué)歷與工作內(nèi)容卻存在不匹配現(xiàn)象，至于各類(lèi)能源審計(jì)人員所擁有的證書(shū)是否可以判斷一名審計(jì)人員是否具備能源審計(jì)專業(yè)素質(zhì)，尚未有明確標(biāo)準(zhǔn)。因此，審計(jì)人員從入行開(kāi)始，就難以衡量其業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。
為建立系統(tǒng)的能源審計(jì)人員管理機(jī)制，規(guī)范能源審計(jì)隊(duì)伍行為。筆者建議國(guó)家應(yīng)規(guī)范能源審計(jì)師的準(zhǔn)入要求，并對(duì)其工作職責(zé)、責(zé)任義務(wù)、業(yè)務(wù)范疇做出統(tǒng)一界定。逐步將能源審計(jì)師發(fā)展成為一種職業(yè)資格，制定權(quán)威機(jī)構(gòu)完成能源審計(jì)是考試教材編制，組織考試、資格認(rèn)證證書(shū)頒發(fā)、繼續(xù)教育等系列工作。同時(shí)建立第三方能源審計(jì)師制度，只有能源審計(jì)師出具的報(bào)告才能獲得權(quán)威部門(mén)的認(rèn)可，并對(duì)審計(jì)報(bào)告附有相應(yīng)的法律責(zé)任;第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)獲取了相應(yīng)的資質(zhì)后，須每年進(jìn)行備案登記管理。通過(guò)對(duì)審計(jì)人員和審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，能夠加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍法律約束，更能切實(shí)發(fā)揮在企業(yè)節(jié)能降耗增效的作用。
結(jié)語(yǔ)
筆者認(rèn)為，通過(guò)政府、企業(yè)和能源審計(jì)節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方的切實(shí)改進(jìn)和踏實(shí)工作，企業(yè)能源審計(jì)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，為企業(yè)節(jié)能減排提供有效的服務(wù)和推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】能源;審計(jì);
中圖分類(lèi)號(hào)：P754.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一.前言
如何在企業(yè)飛速發(fā)展的過(guò)程中獲得科學(xué)的、真實(shí)的能耗數(shù)據(jù)以及資料，本文提出了有關(guān)審計(jì)的概要，以及審計(jì)機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理以及服務(wù)方式。
二.有關(guān)能源審計(jì)
1.能源審計(jì)：
能源審計(jì)是一種能源科學(xué)管理和服務(wù)的方法，其主要內(nèi)容是審計(jì)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消耗定額等，按照審計(jì)類(lèi)別的不同對(duì)用能單位能源使用的效率、消耗水平和能源利用經(jīng)濟(jì)效果的客觀考察，通過(guò)對(duì)用能物理過(guò)程和財(cái)務(wù)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)測(cè)試和診斷評(píng)價(jià)，挖掘節(jié)能潛力，并提出節(jié)能改造措施。
2.能源審計(jì)的作用：一是加強(qiáng)能源科學(xué)管理和節(jié)約能源的有效手段和方法，具有很強(qiáng)的監(jiān)督與管理作用。通過(guò)能源審計(jì)可以準(zhǔn)確合理地分析評(píng)價(jià)能源利用狀況和水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源消耗情況的監(jiān)督管理，保證能源的合理配置使用，提高能源利用效率，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，持續(xù)健康地發(fā)展。二是通過(guò)能源審計(jì)可以使生產(chǎn)組織者、管理者、使用者及時(shí)分析掌握能源管理水平及用能狀況，排查問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力，尋找節(jié)能方向，降低能源消耗和生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
根據(jù)能源審計(jì)的目的和要求，依據(jù)能量平衡、物料平衡的原理，對(duì)能源管理概況、用能概況及能源流程、能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)狀況、能源消耗分析、用能設(shè)備運(yùn)行效率計(jì)算分析、綜合能源消耗和能源單耗指標(biāo)計(jì)算分析、能源成本指標(biāo)計(jì)算分析、節(jié)能量計(jì)算、節(jié)能技措項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析等內(nèi)容開(kāi)展能源審計(jì)。
三、加強(qiáng)持續(xù)審計(jì)在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用的對(duì)策
1.完善企業(yè)內(nèi)部信息化環(huán)境建設(shè)
持續(xù)審計(jì)的實(shí)施需要有效的信息環(huán)境和高素質(zhì)的信息化人才，為此，開(kāi)展持續(xù)審計(jì)工作的前提是做好企業(yè)的信息化工作。一方面，企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化引入新的信息化設(shè)備，提高信息化水平，另一方面，還需要引入具有合格要求的審計(jì)人員，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)信息化管理，建立相關(guān)的審計(jì)平臺(tái)，保證持續(xù)審計(jì)有一個(gè)良好的實(shí)施環(huán)境。
2.提高企業(yè)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)
如前所述，持續(xù)審計(jì)方法作為新型的審計(jì)方法，是市場(chǎng)化高度發(fā)展的產(chǎn)物，也是信息化的產(chǎn)物。持續(xù)審計(jì)的實(shí)施，不僅需要相應(yīng)的信息設(shè)備和平臺(tái)，還需要合格的審計(jì)人員。要通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，使企業(yè)已有審計(jì)師掌握新的審計(jì)知識(shí)，還要在招聘過(guò)程中強(qiáng)調(diào)審計(jì)師的業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)技能，重視對(duì)信息化技能的培養(yǎng)。
3.加強(qiáng)對(duì)持續(xù)審計(jì)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)
持續(xù)審計(jì)方法建立在持續(xù)審計(jì)系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)程序控制系統(tǒng)。目前很少有機(jī)構(gòu)安裝完全的嵌入式的自動(dòng)化持續(xù)審計(jì)應(yīng)用程序，因?yàn)檫@種技術(shù)，對(duì)硬件和軟件的要求高，操作不當(dāng)很可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的癱瘓。在設(shè)計(jì)持續(xù)審計(jì)系統(tǒng)時(shí)，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，選擇合適的系統(tǒng)。此外，還需要做好持續(xù)審計(jì)系統(tǒng)的配套建設(shè)，如倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和檢索功能等。
4.完善持續(xù)審計(jì)實(shí)施過(guò)程的相關(guān)規(guī)定
持續(xù)審計(jì)系統(tǒng)在審計(jì)過(guò)程中對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況信息進(jìn)行收集處理，然后生成相關(guān)審計(jì)報(bào)告。對(duì)于實(shí)時(shí)審計(jì)過(guò)程中的信息披露，要符合相關(guān)的規(guī)定，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整；在披露相關(guān)審計(jì)信息之后，要對(duì)信息反映的問(wèn)題作出及時(shí)的回應(yīng)和處理。對(duì)企業(yè)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和處理，這是持續(xù)審計(jì)有別于傳統(tǒng)審計(jì)的特點(diǎn)，完善的審計(jì)規(guī)范是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用的重要前提。
四.重點(diǎn)進(jìn)行企業(yè)節(jié)能挖潛
我們制定了科學(xué)的工作流程, 分三個(gè)階段完成企業(yè)能源審計(jì): 基礎(chǔ)資料調(diào)查、節(jié)能潛力診斷和審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與企業(yè)的最終確認(rèn)。對(duì)企業(yè)的節(jié)能挖潛貫穿能源審計(jì)全過(guò)程。
1.主要進(jìn)行基礎(chǔ)資料收集、用能工藝了解以及管理制度、計(jì)量和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行檢查, 并為第二階段用能診斷收集資料, 初步分析企業(yè)可能存在的節(jié)能潛力點(diǎn)和節(jié)能挖潛著手點(diǎn)。
2.利用大連理工大學(xué)綜合性專業(yè)優(yōu)勢(shì)建立由多學(xué)科、多領(lǐng)域的教授組成的節(jié)能診斷隊(duì)伍。根據(jù)第一階段基礎(chǔ)資料調(diào)查組提供的企業(yè)能耗特點(diǎn)及節(jié)能挖潛建議報(bào)告, 由能源審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人選取適合企業(yè)用能特點(diǎn)的專家攜帶必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)入企業(yè), 對(duì)企業(yè)進(jìn)行先重點(diǎn)工藝后系統(tǒng)節(jié)能的有針對(duì)性的用能診斷。
例如: 在第一階段調(diào)查上海××公司基礎(chǔ)資料的時(shí)候, 調(diào)查組發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題:
鍋爐低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn), 空氣預(yù)熱器出口煙氣溫度為 105℃過(guò)低, 異常;具有高低壓空壓機(jī)多臺(tái), 部分空壓機(jī)出力不足, 效率較低, 且無(wú)中央控制系統(tǒng), 系統(tǒng)負(fù)荷人工調(diào)控;經(jīng)過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)三車(chē)間硫化工藝耗能較大,占企業(yè)總耗能的 50%左右。根據(jù)工藝要求, 采用氮?dú)?蒸汽硫化體系, 以蒸汽作為熱載體, 以惰性氣體氮?dú)鈦?lái)保證硫化所需的壓力。此為近年來(lái)出現(xiàn)的節(jié)能型硫化工藝, 但由于排放的蒸汽中含有大量的氮?dú)? 且與輪胎直接接觸, 由于技術(shù)原因暫時(shí)無(wú)法回收利用, 造成了大量熱能和氮?dú)獾睦速M(fèi)。
根據(jù)調(diào)查組以上分析, 專家組對(duì)以上 3 個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)考察, 并進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能診斷, 提出以下節(jié)能技改建議:
(一)鍋爐低負(fù)荷運(yùn)行且排煙溫度過(guò)低是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)鍋爐脫硫系統(tǒng)進(jìn)行改造的過(guò)程中對(duì)其它設(shè)備如風(fēng)機(jī)等沒(méi)有進(jìn)行匹配改造, 排煙阻力增加所致。
建議對(duì)脫硫系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)匹配改造, 恢復(fù)脫硫改造前鍋爐運(yùn)行工況, 提高鍋爐運(yùn)行效率;
(二)更換部分使用年限長(zhǎng)、效率低的空壓機(jī), 采用調(diào)頻和中央控制系統(tǒng), 根據(jù)系統(tǒng)負(fù)荷的變化自動(dòng)控制空壓機(jī)運(yùn)行臺(tái)數(shù), 既可以達(dá)到最好的節(jié)能效果, 而且保證了系統(tǒng)壓力穩(wěn)定, 有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量;
(三)內(nèi)壓蒸汽排出溫度在 150℃左右, 是寶貴的低溫余熱, 可以作為熱源驅(qū)動(dòng)吸收式制冷機(jī), 而氮?dú)饣厥湛梢灾貜?fù)利用。采用冷凝的方式分離排放的蒸汽和氮?dú)? 并經(jīng)過(guò)過(guò)濾處理保證回收氮?dú)獾募兌? 節(jié)省大量的氮?dú)赓M(fèi)用。
以上 3 個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目每年可節(jié)約企業(yè) 20%的能耗, 節(jié)能效果明顯, 項(xiàng)目具有可操作性, 深受企業(yè)的好評(píng)。
3.在實(shí)際審計(jì)過(guò)程發(fā)現(xiàn), 為了給企業(yè)提出切實(shí)可行的節(jié)能技改建議, 資料調(diào)查組和專家診斷組的配合是缺一不可的。一般資料調(diào)查組進(jìn)駐企業(yè)的時(shí)間比較長(zhǎng), 對(duì)企業(yè)各個(gè)方面有較全面的了解, 由于專業(yè)能力及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足, 對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的用能診斷還有一定的難度, 但可以為專家診斷組提供企業(yè)能耗特點(diǎn)及節(jié)能挖潛建議報(bào)告。專家診斷組進(jìn)駐企業(yè)一般 2~3 天, 在這么短的時(shí)間很難把握企業(yè)用能狀況的每一個(gè)細(xì)節(jié), 但根據(jù)資料調(diào)查組的分析報(bào)告可以有針對(duì)性的考察重點(diǎn)用能環(huán)節(jié)。專家組中每一位教授將自己的學(xué)識(shí)和掌握的最新節(jié)能技術(shù)與企業(yè)存在的節(jié)能潛力點(diǎn)相結(jié)合, 提出切實(shí)可行的節(jié)能技改建議, 同時(shí)也給企業(yè)帶去了大量的節(jié)能技術(shù)新信息。
將審計(jì)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容與企業(yè)人員全面的討論。審計(jì)機(jī)構(gòu)方面由審計(jì)負(fù)責(zé)人和專家代表組成, 企業(yè)方面由企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員組成。通過(guò)討論除了使企業(yè)了解到自身能源管理運(yùn)行狀況的優(yōu)缺點(diǎn), 最重要的是要企業(yè)了解到還存在哪些不合理用能工藝, 節(jié)能技改項(xiàng)目如何實(shí)施。
五.能源審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
1.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)致到生產(chǎn)設(shè)備, 僅僅有單耗評(píng)價(jià)不能反應(yīng)企業(yè)能源利用水平, 要有生產(chǎn)規(guī)模、主要工序和主要耗能設(shè)備的評(píng)價(jià), 同參數(shù)耗能設(shè)備之間給出對(duì)比, 才能讓企業(yè)認(rèn)清差別, 找到方向。
2.節(jié)能規(guī)劃和整改要從系統(tǒng)節(jié)能分析出發(fā)并體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要素。系統(tǒng)節(jié)能要求從產(chǎn)供能力分析現(xiàn)有設(shè)備的節(jié)能潛力, 而非單一設(shè)備的能效分析, 雖然單一設(shè)備的能效分析也是必須的。節(jié)能挖潛也要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)角度出發(fā),并非僅從經(jīng)濟(jì)角度考慮節(jié)能, 如一些企業(yè)廢品和垃圾能要成為其它企業(yè)的產(chǎn)品原料等。
六.結(jié)束語(yǔ)
本文根據(jù)有關(guān)能源審計(jì)的概述,來(lái)闡述了能源審計(jì)工作中的能源審計(jì)的作用等內(nèi)容,并針對(duì)能源審計(jì)內(nèi)容提出了加強(qiáng)審計(jì)在企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用的對(duì)策,且重點(diǎn)進(jìn)行了企業(yè)節(jié)能挖潛的分析,并從能源審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)角度進(jìn)行了描述.為能源審計(jì)工作提出部分參考.
參考文獻(xiàn)：
[1]孟昭利.企業(yè)能源審計(jì)方法(第2版),北京:清華大學(xué)出版社,2002.
該指南包括以下五個(gè)步驟：
步驟一：理解可持續(xù)能源問(wèn)題及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響
該步驟旨在幫助審計(jì)人員構(gòu)建可持續(xù)能源問(wèn)題的基本分析框架，識(shí)別可持續(xù)能源問(wèn)題及其對(duì)所在國(guó)家環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響，包括可持續(xù)能源相關(guān)概念，常用的能源的種類(lèi)及其優(yōu)缺點(diǎn)，能源消耗、儲(chǔ)備以及使用效率的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)而幫助最高審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員識(shí)別并理解各國(guó)可持續(xù)能源方面存在的問(wèn)題及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響。
可持續(xù)能源審計(jì)的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、高效地使用可持續(xù)能源，這一目的的實(shí)現(xiàn)面臨諸多問(wèn)題，例如：國(guó)家立法或政策不當(dāng)；開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和安裝可再生資源的技術(shù)成本高昂；國(guó)家的補(bǔ)貼開(kāi)發(fā)和支持可持續(xù)能源的制度執(zhí)行效果不佳；國(guó)家對(duì)可再生能源的使用情況的關(guān)注力度不夠；可再生資源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分；潛在投資者持懷疑態(tài)度等。
各國(guó)應(yīng)該采取措施提高可再生能源在整個(gè)能源供給中的比例，提高可再生能源的利用效率。廣泛應(yīng)用可再生能源，可以促進(jìn)采用現(xiàn)代科技的新興部門(mén)的發(fā)展；降低國(guó)家對(duì)進(jìn)口能源的依賴，應(yīng)對(duì)環(huán)境變化和大氣污染，創(chuàng)造新的工作崗位。可再生能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，通常需要借助于國(guó)家投資、政策扶持等優(yōu)勢(shì)資源，因此，有必要監(jiān)督審計(jì)可再生能源工作的開(kāi)展情況。在開(kāi)展可再生能源審計(jì)的過(guò)程中，最高審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員有必要理解所在國(guó)可持續(xù)能源的總體形勢(shì)。包括：
(1)了解所在國(guó)使用的能源種類(lèi)及其優(yōu)缺點(diǎn)。
(2)所在國(guó)能源配給的狀況。能源產(chǎn)出是可持續(xù)能源框架問(wèn)題之一，能源從產(chǎn)出到終端用戶的傳輸也是至關(guān)重要的，能源配給網(wǎng)絡(luò)的有效性限制能源的使用效率，尤其是對(duì)于那些能源生產(chǎn)地距能源消耗地較遠(yuǎn)的情況。擴(kuò)展可持續(xù)能源的供應(yīng)渠道、降低可持續(xù)能源傳輸損耗就成為了可持續(xù)能源工作中的重要部分。
(3)能源耗用、能源節(jié)約及能源效率方面的基本信息。能源耗用通常有電能、熱能、運(yùn)輸用直接燃料三種基本形式，能源節(jié)約及能源效率是能源耗用過(guò)程中所需考慮的主要問(wèn)題，能源節(jié)約關(guān)注能使能源耗用降至最低必要值的技術(shù)和程序，能源效率關(guān)注提高耗用既定能源所能獲得的產(chǎn)品及服務(wù)。
步驟二：理解政府對(duì)可持續(xù)能源問(wèn)題的態(tài)度、政策和措施
此步驟用于幫助審計(jì)人員尋找可適用的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提供政府管理和規(guī)范能源部門(mén)的政策信息。可持續(xù)能源審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，可借鑒各國(guó)政府對(duì)可持續(xù)能源問(wèn)題的態(tài)度、政策和措施，包括締約國(guó)參加的有強(qiáng)制約束力的國(guó)際協(xié)定或協(xié)議、可持續(xù)能源政策及直接資助、刺激投資等政策工具。
下圖概括地描述了能源框架及影響因素，其中的概念框架就是政府的一系列的針對(duì)能源框架中開(kāi)采、配給、耗用制定實(shí)施的政策、規(guī)定及手段，這一系列的政策、法規(guī)、措施等都可以作為可持續(xù)能源審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的參考。
具體來(lái)講，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可能包括：
(1)國(guó)際協(xié)定；(2)國(guó)家立法；(3)各國(guó)的能源政策以及評(píng)估能源政策執(zhí)行狀況實(shí)施管理的政策工具；(4)所在國(guó)應(yīng)對(duì)能源開(kāi)采對(duì)環(huán)境影響的工具；(5)相關(guān)的政府采購(gòu)方面的文件；(6)被審計(jì)單位內(nèi)部的組織職能和規(guī)章制度，對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)制度及相關(guān)會(huì)計(jì)資料。
步驟三：審計(jì)主題的選擇方法
選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)主體是各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施可持續(xù)能源審計(jì)時(shí)的重要議題。經(jīng)過(guò)第一二步驟，審計(jì)人員已經(jīng)對(duì)可持續(xù)能源的狀況有了初步的評(píng)估，確定出可持續(xù)能源發(fā)展受到哪些國(guó)際協(xié)定或國(guó)內(nèi)法律法規(guī)約束。基于對(duì)能源管理的政策工具的了解，審計(jì)人員可以識(shí)別出需要審計(jì)的主題，并提出適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，包括評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和重要性水平。審計(jì)的主題包括：能源部門(mén)導(dǎo)向型，即把審計(jì)能源開(kāi)采部門(mén)、供應(yīng)部門(mén)以及消耗部門(mén)的問(wèn)題作為審計(jì)的主題：事項(xiàng)導(dǎo)向型，即把審計(jì)主題確定為可再生能源的推廣，能源節(jié)約等；措施導(dǎo)向型，即審計(jì)提高能源可持續(xù)性的政策和方案等。
對(duì)應(yīng)不同的審計(jì)主題，審計(jì)人員應(yīng)確定不同的關(guān)注點(diǎn)。另外，確定審計(jì)主題時(shí)審計(jì)人員有必要識(shí)別出審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)要素，包括能源政策的本質(zhì)、復(fù)雜性、國(guó)家能源政策目標(biāo)的復(fù)雜性、模糊性和不連續(xù)性等外部風(fēng)險(xiǎn)，以及缺乏特定領(lǐng)域知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)成本過(guò)高等內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，并制定合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)狀況直接影響審計(jì)結(jié)果的成敗及效率。
步驟四：制定可持續(xù)能源的審計(jì)計(jì)劃
可持續(xù)能源領(lǐng)域的審計(jì)實(shí)際是一種針對(duì)問(wèn)題的環(huán)境審計(jì)，可持續(xù)能源審計(jì)可以包括不同形式的審計(jì)，具體形式取決于所在國(guó)的具體情況以及最高審計(jì)機(jī)關(guān)的環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)今各國(guó)對(duì)可持續(xù)能源審計(jì)經(jīng)驗(yàn)甚少，許多最高審計(jì)機(jī)關(guān)還沒(méi)有開(kāi)展這種審計(jì)，因此《可持續(xù)能源審計(jì)指南》只提出基于通用原則的建議，總結(jié)部分最高審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。《指南》本身無(wú)意于將這些建議當(dāng)做嚴(yán)格的指導(dǎo)，但希望可以激發(fā)各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)情和立法開(kāi)展可持續(xù)能源審計(jì)。
制定計(jì)劃是為了確定是否實(shí)施可持續(xù)能源審計(jì)以及如何確定具體的審計(jì)程序。審計(jì)程序要具體寫(xiě)明如何對(duì)所有類(lèi)型的被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)產(chǎn)生可持續(xù)能源審計(jì)的需求或事實(shí)需要，就可以進(jìn)入審計(jì)計(jì)劃階段。這種審計(jì)需求可能是最高審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督、跟蹤和評(píng)價(jià)重要活動(dòng)時(shí)延伸產(chǎn)生的，或者是源于政府、國(guó)會(huì)、相關(guān)團(tuán)體或者公眾的要求，或是應(yīng)國(guó)際協(xié)定的要求等。
審計(jì)準(zhǔn)備階段始于最高審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)直接獲取被審計(jì)單位的文件、數(shù)據(jù)和信息。最高審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)可持續(xù)能源的績(jī)效審計(jì)可以運(yùn)用審計(jì)邏輯矩陣，將其作為制定審計(jì)計(jì)劃、確定審計(jì)程序的輔助工具。
審計(jì)計(jì)劃及其編制的關(guān)鍵領(lǐng)域包括：
(1)評(píng)估最高審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施可持續(xù)能源審計(jì)的權(quán)限；最高審計(jì)機(jī)關(guān)要確定是否依法享有實(shí)施可持續(xù)能源審計(jì)的權(quán)限，這直接影響審計(jì)的形式和范圍；(2)確定需審計(jì)的可持續(xù)能源問(wèn)題；(3)確定審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)對(duì)象；(4)確定審計(jì)范圍、審計(jì)期間、審計(jì)形式――是最高審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)自進(jìn)行，還是與其他最高審計(jì)機(jī)關(guān)平行審計(jì)或聯(lián)合審計(jì)，或外部專家輔助進(jìn)行審計(jì)，還需確定審計(jì)的類(lèi)型一財(cái)務(wù)審計(jì)或績(jī)效審計(jì)；(5)估計(jì)審計(jì)效果，確定審計(jì)的具體領(lǐng)域；(6)熟悉審計(jì)環(huán)境和審計(jì)內(nèi)容；(7)確定被審計(jì)單位；如部委、政府組織、基金、非政府組織、受益人等；(8)選擇合規(guī)性審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)；(9)選擇績(jī)效審計(jì)評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)；這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀公正、不偏不倚、充分、可實(shí)現(xiàn)，并且可以清晰闡釋；(10)選擇需審計(jì)的問(wèn)題，選擇適合實(shí)際情況的方法。
審計(jì)計(jì)劃階段最終要編制出計(jì)劃文檔，并經(jīng)最高審計(jì)機(jī)關(guān)或相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
步驟五：實(shí)施審計(jì)業(yè)務(wù)和報(bào)告審計(jì)結(jié)果
確定了審計(jì)計(jì)劃后，就應(yīng)當(dāng)按照確定的審計(jì)范圍、審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)程序來(lái)實(shí)施審計(jì)業(yè)務(wù)。審計(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域包括：
(1)審核國(guó)家能源政策目標(biāo)的存在性；(2)審核對(duì)被審查領(lǐng)域初步了解的完整性和準(zhǔn)確性；(3)審核能源政策的管理系統(tǒng)和執(zhí)行情況；(4)審核用于評(píng)價(jià)能源政策實(shí)施效果系統(tǒng)的可操作性；(5)對(duì)于政府補(bǔ)助的受益人，審核其對(duì)政策或項(xiàng)目規(guī)則、條款等的遵守情況；審核既定指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。
在審計(jì)實(shí)施完畢后，最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)總結(jié)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，指出所審計(jì)的可持續(xù)能源領(lǐng)域內(nèi)最嚴(yán)重的問(wèn)題，并提出必要的關(guān)于改進(jìn)措施的建議。審計(jì)報(bào)告應(yīng)該列示：
關(guān)鍵詞：合同能源；管理；程序
中圖分類(lèi)號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-00-01
淮北礦業(yè)集團(tuán)公司根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有狀況， 推動(dòng)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綠色照明、工業(yè)節(jié)水等工作，對(duì)燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、瓦斯利用、電機(jī)系統(tǒng)改造、工廣電網(wǎng)動(dòng)（靜）態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)、信息集成控制系統(tǒng)、老舊高耗能設(shè)備淘汰更換、綠色照明、新能源開(kāi)發(fā)利用等工程項(xiàng)目實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，通過(guò)與EMC簽訂節(jié)能服務(wù)合同，利用EMC提供技術(shù)改造資金、能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目審計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)等一條龍綜合，集團(tuán)公司通過(guò)與節(jié)能服務(wù)公司的合作，達(dá)到引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高集團(tuán)公司節(jié)能工作水平，積極創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的大型集團(tuán)企業(yè)，并分享項(xiàng)目投產(chǎn)后的節(jié)能效益來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的滾動(dòng)發(fā)展。
一、項(xiàng)目如何確定
滿足以下條件之一的，方可申報(bào)合同能源管理項(xiàng)目：
1.技術(shù)上需要。一是，自己沒(méi)有技術(shù)能力來(lái)實(shí)施，需要合同能源公司來(lái)實(shí)施；二是，該技術(shù)為合同能源公司的專有技術(shù)，技術(shù)不轉(zhuǎn)讓，或轉(zhuǎn)讓費(fèi)高、不如直接由合同能源公司實(shí)施。
2.管理上需要。一是自己管理水平或工人操作水平不夠，造成能源浪費(fèi)不夠，需要通過(guò)合同能源公司實(shí)施過(guò)程中學(xué)習(xí)提高；二是，自己實(shí)施不如委托合同能源公司實(shí)施更經(jīng)濟(jì)，或造價(jià)更低。
3.資金需求。一是項(xiàng)目投資收益不確定，或有風(fēng)險(xiǎn)，需要合同能源公司承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)；二是企業(yè)無(wú)力出資建設(shè)，需要合同能源公司投資。
二、項(xiàng)目如何立項(xiàng)
合同能源項(xiàng)目比照重大項(xiàng)目立項(xiàng)程序，與重大項(xiàng)目一起下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃，每季度研究下達(dá)一次，一般在上季度末（每季度最后一個(gè)月的下旬）集團(tuán)公司辦公會(huì)研究下季度項(xiàng)目，下季度初（10號(hào)之前）與重大項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃一起下達(dá)合同能源項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃。立項(xiàng)程序：
首先，項(xiàng)目單位組織編制《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，該報(bào)告自行編制或委托編制（委托編制費(fèi)用由委托單位管理費(fèi)支出）；其次，《報(bào)告》上報(bào)集團(tuán)公司，分管領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)負(fù)責(zé)部室組織有關(guān)人員進(jìn)行審查，審查后，項(xiàng)目單位根據(jù)審查意見(jiàn)，在《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》基礎(chǔ)上修改形成《項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告》（免標(biāo)的需辦理免標(biāo)手續(xù)，并在申請(qǐng)報(bào)告中說(shuō)明）；第三，建設(shè)發(fā)展部根據(jù)《項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告》編制“立項(xiàng)建議”上報(bào)集團(tuán)公司辦公會(huì)研究，同意后下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。
三、如何編制《可行性研究報(bào)告》
《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》的編制主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：
1.必要性：通過(guò)簡(jiǎn)要闡述現(xiàn)狀，說(shuō)明項(xiàng)目地點(diǎn)，目前的能耗情況（具體指標(biāo)，能耗評(píng)估詳細(xì)報(bào)告可作《可研報(bào)告》附件），管理情況，存在問(wèn)題，節(jié)能空間；通過(guò)對(duì)可用于項(xiàng)目建設(shè)的節(jié)能技術(shù)、管理水平和節(jié)能效果的描述（或調(diào)研結(jié)論，詳細(xì)《調(diào)研報(bào)告》可作《可研報(bào)告》附件），說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)途徑、預(yù)期節(jié)能效果或經(jīng)濟(jì)效益；綜合結(jié)論（或立項(xiàng)建議）。
2.實(shí)施方案
（1）技術(shù)方案選擇。有多種技術(shù)或方案可選的要進(jìn)行方案比對(duì)，比選出推薦使用方案；沒(méi)有多種技術(shù)或方案可選的，直接描述方案和工藝。
（2）詳細(xì)描述所采用方案需的工程內(nèi)容、工程量，需購(gòu)置的設(shè)備規(guī)格、數(shù)量，需發(fā)生費(fèi)用的設(shè)計(jì)、咨詢、辦證等其它事項(xiàng)。
3.投資概算
對(duì)項(xiàng)目所需投資做出概算或估算。兩種情況：
（1）采用免標(biāo)實(shí)施的，說(shuō)明已辦理免標(biāo)手續(xù)，描述與實(shí)施單位洽談（按合同簽訂程序，最終確定的合同價(jià)格）的合同總價(jià)和價(jià)格構(gòu)成，以及合同價(jià)格的調(diào)整因素（如：說(shuō)明哪些主材和設(shè)備為暫定價(jià)，需以后招標(biāo)確定的等）。
（2）采用招標(biāo)實(shí)施的，描述概算總價(jià)和價(jià)格構(gòu)成，以及說(shuō)明對(duì)概算有較大影響的因素（如，基礎(chǔ)可能遇流砂層需增加施工措施等增加造價(jià)）。
4.實(shí)施效果
描述項(xiàng)目實(shí)施將帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效果，社會(huì)效果，安全效果，生產(chǎn)效果等，重點(diǎn)是效益計(jì)算、投資回收期、合同期滿后的延續(xù)效益；有可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)（如對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)，將來(lái)需恢復(fù)的描述恢復(fù)成本）的描述可能的風(fēng)險(xiǎn)及影響程度。
5.合同方式
兩種情況：
（1）采用免標(biāo)實(shí)施的，描述所選擇的合同單位的主要理由（技術(shù)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、合作歷史等），以及洽談的主要合同條款（效益分成方式、工期、付款方式、合同期滿后技術(shù)服務(wù)約定等）。
（2）需招標(biāo)的，描述招標(biāo)方案，如主要技術(shù)規(guī)格，招標(biāo)方式（公開(kāi)、邀請(qǐng)），擬采用效益分成方式和理由，主要約定條款（如工期、付款方式、后期技術(shù)服務(wù)約定）等。
6.實(shí)施計(jì)劃建議
建議實(shí)施時(shí)間和理由。
四、項(xiàng)目組織實(shí)施
1.項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)后，即可組織實(shí)施。免標(biāo)的直接組織簽訂合同，招標(biāo)的組織編制招標(biāo)書(shū)，執(zhí)行集團(tuán)公司招標(biāo)規(guī)定。
2.項(xiàng)目按照合同約定的實(shí)施工期計(jì)劃進(jìn)行的過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)安全、質(zhì)量監(jiān)督，計(jì)量檢測(cè)，安排專人負(fù)責(zé)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，布置計(jì)量器具，統(tǒng)計(jì)能耗數(shù)據(jù)，做好能耗評(píng)價(jià)，保證項(xiàng)目按期按質(zhì)完成。
五、竣工驗(yàn)收
一、清潔生產(chǎn)審計(jì)簡(jiǎn)述
清潔生產(chǎn)審計(jì)（CleanerProductionAudit）也稱清潔生產(chǎn)審核，是審計(jì)人員按照一定的程序，對(duì)正在運(yùn)行的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程；也是審計(jì)人員通過(guò)對(duì)企業(yè)的具體生產(chǎn)工藝、設(shè)備和操作的診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握廢物的種類(lèi)、數(shù)量以及生產(chǎn)原因的詳盡資料，提出減少有毒和有害物料的使用、產(chǎn)生以及廢物產(chǎn)生的備選方案，經(jīng)過(guò)對(duì)備選方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行性分析，選定可供實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案的分析、評(píng)估過(guò)程。
清潔生產(chǎn)審計(jì)是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法和工具，也是實(shí)施清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)。由于世界各國(guó)對(duì)清潔生產(chǎn)經(jīng)常使用不同的術(shù)語(yǔ)或表述，清潔生產(chǎn)審計(jì)在不同國(guó)家也有著不同的名稱。例如，美國(guó)環(huán)保局最早針對(duì)有害廢物的預(yù)防，建立推行了廢物最小化機(jī)會(huì)評(píng)價(jià)，后來(lái)將這一技術(shù)方法推廣為對(duì)一般污染物開(kāi)展的污染預(yù)防審計(jì)；聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP/IEO)與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)將其稱為工業(yè)排放物與廢物審計(jì)。我國(guó)自開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作以來(lái)，清潔生產(chǎn)審計(jì)一直是這項(xiàng)工作的核心內(nèi)容之一。許多清潔生產(chǎn)項(xiàng)目都是首先從清潔生產(chǎn)審計(jì)入手，找出污染和浪費(fèi)的原因，制定相應(yīng)的清潔生產(chǎn)方案。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，清潔生產(chǎn)審計(jì)只是實(shí)施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法，這種方法能夠?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)上的便利，但它并不是惟一的方法，對(duì)于一些生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單明了的企業(yè)，清潔生產(chǎn)審計(jì)方法顯得過(guò)于煩瑣，沒(méi)有必要。因此，在一般情況下，是否需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)由企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際需要決定。但是，對(duì)超標(biāo)排放污染物和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，必須實(shí)施強(qiáng)制性的清潔生產(chǎn)審計(jì)。
二、清潔生產(chǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容
在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期過(guò)程中都存在對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的因素，因此環(huán)境問(wèn)題不是僅存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的終端，而是貫穿于與產(chǎn)品有關(guān)的各個(gè)階段，包括從原料的提取和選擇、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)和設(shè)備的選擇、廢棄物綜合利用、生產(chǎn)過(guò)程的組織管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，而這正是清潔生產(chǎn)的理念之一。清潔生產(chǎn)審計(jì)作為推動(dòng)清潔生產(chǎn)的工具，也需要覆蓋產(chǎn)品的生命周期的各個(gè)階段，從生產(chǎn)的準(zhǔn)備過(guò)程開(kāi)始對(duì)全過(guò)程所使用的原料、生產(chǎn)工藝，以及生產(chǎn)完工的產(chǎn)品使用進(jìn)行全面分析，提出解決問(wèn)題的方案并付諸實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防、提高資源利用率的目標(biāo)。清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容可分為三個(gè)主題：
（一）生產(chǎn)過(guò)程中耗用資源的審計(jì)
1、能源審計(jì)。能源利用，特別是燃煤造成的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，危害人類(lèi)環(huán)境的酸雨主要是由于燃煤引起的。開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境危害較小甚至無(wú)害的清潔能源，是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。能源審計(jì)的內(nèi)容包括：企業(yè)清潔能源的利用情況，企業(yè)開(kāi)發(fā)降低污染或根絕污染的能源替代技術(shù)情況及其效果，企業(yè)能源的利用效率等。
2、原材料審計(jì)。原材料作為加工的對(duì)象，一方面原材料毒性大小對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品的毒性大小有直接的影響；另一方面原材料耗用數(shù)量與廢物排放數(shù)量呈正比關(guān)系。原材料審計(jì)的內(nèi)容主要是查明企業(yè)是否盡量選用對(duì)環(huán)境無(wú)害的原材料，否則，應(yīng)分析企業(yè)所用的原材料毒性或難降解性；查明產(chǎn)出的產(chǎn)品對(duì)環(huán)境是否有危害及其危害程度；檢查企業(yè)是否采取有效措施回收利用原材料及其回收利用程度。
3、工藝技術(shù)審計(jì)。企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的工藝技術(shù)水平對(duì)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生廢棄物和污染物的狀況有重大影響。企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，設(shè)計(jì)合理的工藝流程，不僅可以減少?gòu)U棄物的排放，而且可以將減污任務(wù)分配到生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少對(duì)環(huán)境的污染，降低減污成本。因此，審計(jì)人員應(yīng)檢查企業(yè)是否不斷進(jìn)行工藝技術(shù)改造，提高原材料利用效率，減少?gòu)U棄物的排放；檢查企業(yè)是否開(kāi)發(fā)減污工藝流程，注意是否在生產(chǎn)工藝流程的上游進(jìn)行污染控制；評(píng)價(jià)工藝技術(shù)改造的實(shí)際效果。
4、設(shè)備審計(jì)。作為技術(shù)工藝的具體體現(xiàn)，設(shè)備的實(shí)用性及其維護(hù)、保養(yǎng)情況均會(huì)影響生產(chǎn)過(guò)程中廢棄物的產(chǎn)生。因此，清潔生產(chǎn)審計(jì)應(yīng)對(duì)設(shè)備的使用、更新、維護(hù)、保養(yǎng)情況進(jìn)行審查。
（二）清潔產(chǎn)品審計(jì)
清潔產(chǎn)品，包括節(jié)約原材料和能源、少用昂貴和稀缺的原料的產(chǎn)品；利用二次資源作原料的產(chǎn)品；使用過(guò)程中和使用后不含危害人體健康和環(huán)境的產(chǎn)品；易于回收、利用和再生的產(chǎn)品；易處置降解的產(chǎn)品。清潔產(chǎn)品審計(jì)的內(nèi)容包括：檢查企業(yè)清潔產(chǎn)品的設(shè)計(jì)情況，選擇最佳的設(shè)計(jì)方案；產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中是否高效地利用資源；產(chǎn)品在使用過(guò)程中是否對(duì)用戶及其用戶的環(huán)境有不利的影響；產(chǎn)品在廢棄后是否會(huì)使接納它的環(huán)境受害；企業(yè)是否注意回收與利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，變有害無(wú)用為有益有用；產(chǎn)品的包裝物是否對(duì)環(huán)境有不利的影響，及其包裝物的回收利用情況。
（三）清潔管理審計(jì)
任何管理的缺陷都是產(chǎn)生廢棄物的重要原因。審計(jì)人員應(yīng)檢查清潔生產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立健全及其運(yùn)行的科學(xué)性、有效性；檢查清潔生產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的健全性、有效性；核實(shí)清潔生產(chǎn)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況及其影響因素；檢查清潔生產(chǎn)政策和措施的落實(shí)和效果。
三、清潔生產(chǎn)審計(jì)的主要程序和重點(diǎn)
清潔生產(chǎn)審計(jì)作為管理審計(jì)的組成內(nèi)容，主要以企業(yè)為主組織實(shí)施，通常由專家或者企業(yè)技術(shù)人員按照一定的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。考慮到清潔生產(chǎn)審計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，而且不同行業(yè)所適用的清潔生產(chǎn)審計(jì)方法會(huì)有所不同。根據(jù)國(guó)外清潔生產(chǎn)審計(jì)方法，結(jié)合我國(guó)清潔生產(chǎn)審計(jì)的實(shí)踐，可以將整個(gè)審計(jì)過(guò)程分解為具有可操作性的7個(gè)步驟或階段，即籌劃與組織、預(yù)評(píng)估、評(píng)估、備選方案產(chǎn)生與篩選、方案可行性分析、方案實(shí)施以及持續(xù)清潔生產(chǎn)等7個(gè)階段。
（一）籌劃和組織
籌劃與組織是實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的準(zhǔn)備與策劃階段，這一階段關(guān)系到清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的實(shí)施效果。這個(gè)階段的主要工作有三項(xiàng)：一是開(kāi)展宣傳教育，排除清潔生產(chǎn)審計(jì)的障礙。為使企業(yè)全部人員了解清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的意義，需要安排專人負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)的宣傳工作，通過(guò)廠報(bào)、板報(bào)、有關(guān)會(huì)議、印制宣傳材料等方式，組織工段、班、組長(zhǎng)學(xué)習(xí)清潔生產(chǎn)知識(shí)，鼓勵(lì)全廠員工填寫(xiě)合理化建議表，調(diào)動(dòng)全廠職工開(kāi)展清潔生產(chǎn)的積極性。二是組建清潔生產(chǎn)審計(jì)小組，推選審計(jì)組長(zhǎng)、選擇審計(jì)組成員、明確審計(jì)任務(wù)。審計(jì)小組的成員數(shù)目根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)確定，一般情況下全時(shí)制成員由3到5人組成，應(yīng)具備的條件是：（1）具備企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn)；（2）掌握企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理等方面的情況以及新技術(shù)信息；（3）熟悉企業(yè)的廢棄物產(chǎn)生、冶理和管理情況以及國(guó)家和地區(qū)環(huán)保法規(guī)和政策等；（4）具有宣傳、組織工作能力和經(jīng)驗(yàn)。三是制定審計(jì)工作計(jì)劃，包括工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、進(jìn)度安排、預(yù)期效果等。
（二）預(yù)評(píng)估
預(yù)評(píng)估是清潔生產(chǎn)審計(jì)的初始階段，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的起點(diǎn)。主要任務(wù)是調(diào)查工藝中最明顯的廢物和廢物流失點(diǎn)；耗能和耗水最多的環(huán)節(jié)和數(shù)量；原料的輸入和產(chǎn)出；物料管理的狀況；生產(chǎn)品、成品率、損失率；設(shè)備的維護(hù)和清洗等。在此基礎(chǔ)上確定審計(jì)重點(diǎn)，制定清潔生產(chǎn)目標(biāo)，初步提出實(shí)施無(wú)/低費(fèi)方案并實(shí)施。同時(shí)對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以及時(shí)地提出解決的辦法和措施。
該階段的主要工作有兩項(xiàng)：一是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。現(xiàn)場(chǎng)考察的主要內(nèi)容有：廠貌、原料的購(gòu)置和貯存、生產(chǎn)工藝和技術(shù)、設(shè)備的利用與維護(hù)、產(chǎn)品的性質(zhì)與銷(xiāo)售、環(huán)境污染的控制等。二是確定審計(jì)重點(diǎn)。確定審計(jì)重點(diǎn)的原則是：該審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，具體方法可采用權(quán)重總和法，該法主要依據(jù)各備選審計(jì)重點(diǎn)在各因素中所占的權(quán)重總和來(lái)確定。一般應(yīng)考慮6個(gè)因素：（1）物耗、能耗大的生產(chǎn)單元；（2）污染物產(chǎn)生和排放量較大，超標(biāo)嚴(yán)重的環(huán)節(jié)；（3）生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)的環(huán)節(jié)；（4）易出廢品的環(huán)節(jié)；（5）對(duì)操作人員身體健康影響大的環(huán)節(jié)，及生產(chǎn)工藝落后的老大難部位；（6）事故、維修多的部位，以及難操作且易造成生產(chǎn)波動(dòng)的部位。
（三）評(píng)估
該階段主要是對(duì)已確定的審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行物料、能量、廢物等的輸入、輸出定量測(cè)算，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程(從原材料投入到產(chǎn)品產(chǎn)出)全面進(jìn)行評(píng)估。尋找原材料、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備及其運(yùn)行與維護(hù)管理等方面存在的問(wèn)題，分析物料、能源損失和污染排放的原因。主要有五項(xiàng)工作：一是準(zhǔn)備審計(jì)重點(diǎn)資料，包括收集資料、編制審計(jì)重點(diǎn)的工藝流程圖、編制單元操作工藝流程圖和功能說(shuō)明表、編制工藝設(shè)備流程圖。二是實(shí)測(cè)輸入輸出物流。三是建立物料平衡。包括進(jìn)行預(yù)平衡測(cè)算、編制物料平衡圖、闡述物料平衡結(jié)果。四是分析廢棄物產(chǎn)生原因。包括原輔料及能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過(guò)程控制、產(chǎn)品、廢棄物、管理、員工。五是提出和實(shí)施無(wú)/低費(fèi)方案。
（四）方案的產(chǎn)生和篩選
本階段的任務(wù)是根據(jù)評(píng)估階段的結(jié)果，對(duì)產(chǎn)生的各種方案進(jìn)行篩選歸類(lèi)，推薦可實(shí)施的多個(gè)中/高費(fèi)方案，對(duì)前階段無(wú)/低費(fèi)方案的實(shí)施效果進(jìn)行核定和總結(jié)，并繼續(xù)實(shí)施無(wú)/低費(fèi)方案，并編寫(xiě)清潔生產(chǎn)中期審計(jì)報(bào)告。
（五）可行性分析
在無(wú)/低費(fèi)方案實(shí)施的基礎(chǔ)上，對(duì)推薦的中/高費(fèi)方案進(jìn)行可行性分析，對(duì)篩選出來(lái)的備選方案進(jìn)行技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)評(píng)估，并分析對(duì)比各方案的可行性，推薦可供實(shí)施的方案。
需要指出的是，在對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)、環(huán)境、方案確定后，對(duì)于一些無(wú)費(fèi)或少費(fèi)、容易實(shí)施的方案，應(yīng)立即付諸實(shí)施。一般情況下，管理類(lèi)、包裝類(lèi)方案較易得到實(shí)施，對(duì)于投資大、回收期長(zhǎng)的方案應(yīng)作詳細(xì)的可行性分析。可行性分析主要從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：一是進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，包括調(diào)查市場(chǎng)需求、預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求、確定方案的技術(shù)途徑。二是進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。主要分析其技術(shù)先進(jìn)程度、技術(shù)指標(biāo)、所需要的技術(shù)培訓(xùn)及在本行業(yè)中推廣的價(jià)值等。三是進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。主要分析污染物種類(lèi)和量的變化及可能削減的環(huán)境保護(hù)治理費(fèi)用等。四是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估，主要評(píng)估其投資支出、運(yùn)行費(fèi)用、效益、投資渠道、投資分配等。包括清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)方法、經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法、經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)及其計(jì)算、經(jīng)濟(jì)評(píng)估準(zhǔn)則。五是推薦可實(shí)施方案。
（六）方案實(shí)施
清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施分兩步：第一步是實(shí)施投資費(fèi)用較少或無(wú)投資費(fèi)用、收效明顯、容易實(shí)施的方案。此類(lèi)方案的實(shí)施應(yīng)貫徹邊審計(jì)邊實(shí)施的原則，它們的實(shí)施不僅有利于使企業(yè)迅速受益，更重要的是有利于提高企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的信心。第二步是實(shí)施投資較大，投資期較長(zhǎng)，涉及面較廣的方案。這些方案可能有：改變?cè)稀⒐に嚨姆桨福玛P(guān)鍵設(shè)備、提高產(chǎn)品檔次的方案、關(guān)鍵車(chē)間或工段的搬遷等。實(shí)施這類(lèi)方案的一般步驟為：一是籌措資金，組織方案實(shí)施。方案實(shí)施的資金來(lái)源可能有：企業(yè)自籌、環(huán)保投資貸款、世行貸款、發(fā)行債券或股票等，應(yīng)對(duì)這些資金的數(shù)量和有效使用時(shí)間作詳細(xì)分析，并據(jù)以列出方案實(shí)施的時(shí)間安排，確定各實(shí)施階段的資金額，明確各實(shí)施階段中企業(yè)內(nèi)的主管部門(mén)及其責(zé)任。二是匯總已實(shí)施的無(wú)/低費(fèi)方案的成果。三是驗(yàn)證已實(shí)施的中/高費(fèi)方案的成果。技術(shù)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)。四是分析總結(jié)已實(shí)施方案對(duì)企業(yè)的影響，分析方案是否收到了預(yù)期效果和存在的問(wèn)題，以確定相應(yīng)的解決辦法。匯總環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)比各項(xiàng)單位產(chǎn)品指標(biāo)、宣傳清潔生產(chǎn)成果。
在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期過(guò)程中都存在對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的因素，因此環(huán)境問(wèn)題不是僅存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的終端，而是貫穿于與產(chǎn)品有關(guān)的各個(gè)階段，包括從原料的提取和選擇、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)和設(shè)備的選擇、廢棄物綜合利用、生產(chǎn)過(guò)程的組織管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，而這正是清潔生產(chǎn)的理念之一。清潔生產(chǎn)審計(jì)作為推動(dòng)清潔生產(chǎn)的工具，也需要覆蓋產(chǎn)品的生命周期的各個(gè)階段，從生產(chǎn)的準(zhǔn)備過(guò)程開(kāi)始對(duì)全過(guò)程所使用的原料、生產(chǎn)工藝，以及生產(chǎn)完工的產(chǎn)品使用進(jìn)行全面分析，提出解決問(wèn)題的方案并付諸實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防、提高資源利用率的目標(biāo)。清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容可分為三個(gè)主題：
（一）生產(chǎn)過(guò)程中耗用資源的審計(jì)
1、能源審計(jì)。能源利用，特別是燃煤造成的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，危害人類(lèi)環(huán)境的酸雨主要是由于燃煤引起的。開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境危害較小甚至無(wú)害的清潔能源，是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。能源審計(jì)的內(nèi)容包括：企業(yè)清潔能源的利用情況，企業(yè)開(kāi)發(fā)降低污染或根絕污染的能源替代技術(shù)情況及其效果，企業(yè)能源的利用效率等。
2、原材料審計(jì)。原材料作為加工的對(duì)象，一方面原材料毒性大小對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品的毒性大小有直接的影響；另一方面原材料耗用數(shù)量與廢物排放數(shù)量呈正比關(guān)系。原材料審計(jì)的內(nèi)容主要是查明企業(yè)是否盡量選用對(duì)環(huán)境無(wú)害的原材料，否則，應(yīng)分析企業(yè)所用的原材料毒性或難降解性；查明產(chǎn)出的產(chǎn)品對(duì)環(huán)境是否有危害及其危害程度；檢查企業(yè)是否采取有效措施回收利用原材料及其回收利用程度。
3、工藝技術(shù)審計(jì)。企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的工藝技術(shù)水平對(duì)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生廢棄物和污染物的狀況有重大影響。企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，設(shè)計(jì)合理的工藝流程，不僅可以減少?gòu)U棄物的排放，而且可以將減污任務(wù)分配到生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少對(duì)環(huán)境的污染，降低減污成本。因此，審計(jì)人員應(yīng)檢查企業(yè)是否不斷進(jìn)行工藝技術(shù)改造，提高原材料利用效率，減少?gòu)U棄物的排放；檢查企業(yè)是否開(kāi)發(fā)減污工藝流程，注意是否在生產(chǎn)工藝流程的上游進(jìn)行污染控制；評(píng)價(jià)工藝技術(shù)改造的實(shí)際效果。
4、設(shè)備審計(jì)。作為技術(shù)工藝的具體體現(xiàn)，設(shè)備的實(shí)用性及其維護(hù)、保養(yǎng)情況均會(huì)影響生產(chǎn)過(guò)程中廢棄物的產(chǎn)生。因此，清潔生產(chǎn)審計(jì)應(yīng)對(duì)設(shè)備的使用、更新、維護(hù)、保養(yǎng)情況進(jìn)行審查。
（二）清潔產(chǎn)品審計(jì)
清潔產(chǎn)品，包括節(jié)約原材料和能源、少用昂貴和稀缺的原料的產(chǎn)品；利用二次資源作原料的產(chǎn)品；使用過(guò)程中和使用后不含危害人體健康和環(huán)境的產(chǎn)品；易于回收、利用和再生的產(chǎn)品；易處置降解的產(chǎn)品。清潔產(chǎn)品審計(jì)的內(nèi)容包括：檢查企業(yè)清潔產(chǎn)品的設(shè)計(jì)情況，選擇最佳的設(shè)計(jì)方案；產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中是否高效地利用資源；產(chǎn)品在使用過(guò)程中是否對(duì)用戶及其用戶的環(huán)境有不利的影響；產(chǎn)品在廢棄后是否會(huì)使接納它的環(huán)境受害；企業(yè)是否注意回收與利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，變有害無(wú)用為有益有用；產(chǎn)品的包裝物是否對(duì)環(huán)境有不利的影響，及其包裝物的回收利用情況。
（三）清潔管理審計(jì)
任何管理的缺陷都是產(chǎn)生廢棄物的重要原因。審計(jì)人員應(yīng)檢查清潔生產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立健全及其運(yùn)行的科學(xué)性、有效性；檢查清潔生產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的健全性、有效性；核實(shí)清潔生產(chǎn)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況及其影響因素；檢查清潔生產(chǎn)政策和措施的落實(shí)和效果。
二、清潔生產(chǎn)審計(jì)簡(jiǎn)述
清潔生產(chǎn)審計(jì)（CleanerProductionAudit）也稱清潔生產(chǎn)審核，是審計(jì)人員按照一定的程序，對(duì)正在運(yùn)行的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程；也是審計(jì)人員通過(guò)對(duì)企業(yè)的具體生產(chǎn)工藝、設(shè)備和操作的診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握廢物的種類(lèi)、數(shù)量以及生產(chǎn)原因的詳盡資料，提出減少有毒和有害物料的使用、產(chǎn)生以及廢物產(chǎn)生的備選方案，經(jīng)過(guò)對(duì)備選方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行性分析，選定可供實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案的分析、評(píng)估過(guò)程。
清潔生產(chǎn)審計(jì)是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法和工具，也是實(shí)施清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)。由于世界各國(guó)對(duì)清潔生產(chǎn)經(jīng)常使用不同的術(shù)語(yǔ)或表述，清潔生產(chǎn)審計(jì)在不同國(guó)家也有著不同的名稱。例如，美國(guó)環(huán)保局最早針對(duì)有害廢物的預(yù)防，建立推行了廢物最小化機(jī)會(huì)評(píng)價(jià)，后來(lái)將這一技術(shù)方法推廣為對(duì)一般污染物開(kāi)展的污染預(yù)防審計(jì)；聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP/IEO)與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)將其稱為工業(yè)排放物與廢物審計(jì)。我國(guó)自開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作以來(lái)，清潔生產(chǎn)審計(jì)一直是這項(xiàng)工作的核心內(nèi)容之一。許多清潔生產(chǎn)項(xiàng)目都是首先從清潔生產(chǎn)審計(jì)入手，找出污染和浪費(fèi)的原因，制定相應(yīng)的清潔生產(chǎn)方案。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，清潔生產(chǎn)審計(jì)只是實(shí)施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法，這種方法能夠?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)上的便利，但它并不是惟一的方法，對(duì)于一些生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單明了的企業(yè)，清潔生產(chǎn)審計(jì)方法顯得過(guò)于煩瑣，沒(méi)有必要。因此，在一般情況下，是否需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)由企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際需要決定。但是，對(duì)超標(biāo)排放污染物和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，必須實(shí)施強(qiáng)制性的清潔生產(chǎn)審計(jì)。
三、清潔生產(chǎn)審計(jì)的主要程序和重點(diǎn)
清潔生產(chǎn)審計(jì)作為管理審計(jì)的組成內(nèi)容，主要以企業(yè)為主組織實(shí)施，通常由專家或者企業(yè)技術(shù)人員按照一定的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。考慮到清潔生產(chǎn)審計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，而且不同行業(yè)所適用的清潔生產(chǎn)審計(jì)方法會(huì)有所不同。根據(jù)國(guó)外清潔生產(chǎn)審計(jì)方法，結(jié)合我國(guó)清潔生產(chǎn)審計(jì)的實(shí)踐，可以將整個(gè)審計(jì)過(guò)程分解為具有可操作性的7個(gè)步驟或階段，即籌劃與組織、預(yù)評(píng)估、評(píng)估、備選方案產(chǎn)生與篩選、方案可行性分析、方案實(shí)施以及持續(xù)清潔生產(chǎn)等7個(gè)階段。
（一）籌劃和組織
籌劃與組織是實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的準(zhǔn)備與策劃階段，這一階段關(guān)系到清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的實(shí)施效果。這個(gè)階段的主要工作有三項(xiàng)：一是開(kāi)展宣傳教育，排除清潔生產(chǎn)審計(jì)的障礙。為使企業(yè)全部人員了解清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的意義，需要安排專人負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)的宣傳工作，通過(guò)廠報(bào)、板報(bào)、有關(guān)會(huì)議、印制宣傳材料等方式，組織工段、班、組長(zhǎng)學(xué)習(xí)清潔生產(chǎn)知識(shí)，鼓勵(lì)全廠員工填寫(xiě)合理化建議表，調(diào)動(dòng)全廠職工開(kāi)展清潔生產(chǎn)的積極性。二是組建清潔生產(chǎn)審計(jì)小組，推選審計(jì)組長(zhǎng)、選擇審計(jì)組成員、明確審計(jì)任務(wù)。審計(jì)小組的成員數(shù)目根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)確定，一般情況下全時(shí)制成員由3到5人組成，應(yīng)具備的條件是：（1）具備企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn)；（2）掌握企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理等方面的情況以及新技術(shù)信息；（3）熟悉企業(yè)的廢棄物產(chǎn)生、冶理和管理情況以及國(guó)家和地區(qū)環(huán)保法規(guī)和政策等；（4）具有宣傳、組織工作能力和經(jīng)驗(yàn)。三是制定審計(jì)工作計(jì)劃，包括工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、進(jìn)度安排、預(yù)期效果等。
（二）預(yù)評(píng)估
預(yù)評(píng)估是清潔生產(chǎn)審計(jì)的初始階段，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的起點(diǎn)。主要任務(wù)是調(diào)查工藝中最明顯的廢物和廢物流失點(diǎn)；耗能和耗水最多的環(huán)節(jié)和數(shù)量；原料的輸入和產(chǎn)出；物料管理的狀況；生產(chǎn)品、成品率、損失率；設(shè)備的維護(hù)和清洗等。在此基礎(chǔ)上確定審計(jì)重點(diǎn)，制定清潔生產(chǎn)目標(biāo)，初步提出實(shí)施無(wú)/低費(fèi)方案并實(shí)施。同時(shí)對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以及時(shí)地提出解決的辦法和措施。
該階段的主要工作有兩項(xiàng)：一是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。現(xiàn)場(chǎng)考察的主要內(nèi)容有：廠貌、原料的購(gòu)置和貯存、生產(chǎn)工藝和技術(shù)、設(shè)備的利用與維護(hù)、產(chǎn)品的性質(zhì)與銷(xiāo)售、環(huán)境污染的控制等。二是確定審計(jì)重點(diǎn)。確定審計(jì)重點(diǎn)的原則是：該審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，具體方法可采用權(quán)重總和法，該法主要依據(jù)各備選審計(jì)重點(diǎn)在各因素中所占的權(quán)重總和來(lái)確定。一般應(yīng)考慮6個(gè)因素：（1）物耗、能耗大的生產(chǎn)單元；（2）污染物產(chǎn)生和排放量較大，超標(biāo)嚴(yán)重的環(huán)節(jié)；（3）生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)的環(huán)節(jié)；（4）易出廢品的環(huán)節(jié)；（5）對(duì)操作人員身體健康影響大的環(huán)節(jié)，及生產(chǎn)工藝落后的老大難部位；（6）事故、維修多的部位，以及難操作且易造成生產(chǎn)波動(dòng)的部位。
（三）評(píng)估
該階段主要是對(duì)已確定的審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行物料、能量、廢物等的輸入、輸出定量測(cè)算，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程(從原材料投入到產(chǎn)品產(chǎn)出)全面進(jìn)行評(píng)估。尋找原材料、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備及其運(yùn)行與維護(hù)管理等方面存在的問(wèn)題，分析物料、能源損失和污染排放的原因。主要有五項(xiàng)工作：一是準(zhǔn)備審計(jì)重點(diǎn)資料，包括收集資料、編制審計(jì)重點(diǎn)的工藝流程圖、編制單元操作工藝流程圖和功能說(shuō)明表、編制工藝設(shè)備流程圖。二是實(shí)測(cè)輸入輸出物流。三是建立物料平衡。包括進(jìn)行預(yù)平衡測(cè)算、編制物料平衡圖、闡述物料平衡結(jié)果。四是分析廢棄物產(chǎn)生原因。包括原輔料及能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過(guò)程控制、產(chǎn)品、廢棄物、管理、員工。五是提出和實(shí)施無(wú)/低費(fèi)方案。
（四）方案的產(chǎn)生和篩選
本階段的任務(wù)是根據(jù)評(píng)估階段的結(jié)果，對(duì)產(chǎn)生的各種方案進(jìn)行篩選歸類(lèi)，推薦可實(shí)施的多個(gè)中/高費(fèi)方案，對(duì)前階段無(wú)/低費(fèi)方案的實(shí)施效果進(jìn)行核定和總結(jié)，并繼續(xù)實(shí)施無(wú)/低費(fèi)方案，并編寫(xiě)清潔生產(chǎn)中期審計(jì)報(bào)告。
（五）可行性分析
在無(wú)/低費(fèi)方案實(shí)施的基礎(chǔ)上，對(duì)推薦的中/高費(fèi)方案進(jìn)行可行性分析，對(duì)篩選出來(lái)的備選方案進(jìn)行技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)評(píng)估，并分析對(duì)比各方案的可行性，推薦可供實(shí)施的方案。
需要指出的是，在對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)、環(huán)境、方案確定后，對(duì)于一些無(wú)費(fèi)或少費(fèi)、容易實(shí)施的方案，應(yīng)立即付諸實(shí)施。一般情況下，管理類(lèi)、包裝類(lèi)方案較易得到實(shí)施，對(duì)于投資大、回收期長(zhǎng)的方案應(yīng)作詳細(xì)的可行性分析。可行性分析主要從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：一是進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，包括調(diào)查市場(chǎng)需求、預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求、確定方案的技術(shù)途徑。二是進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。主要分析其技術(shù)先進(jìn)程度、技術(shù)指標(biāo)、所需要的技術(shù)培訓(xùn)及在本行業(yè)中推廣的價(jià)值等。三是進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。主要分析污染物種類(lèi)和量的變化及可能削減的環(huán)境保護(hù)治理費(fèi)用等。四是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估，主要評(píng)估其投資支出、運(yùn)行費(fèi)用、效益、投資渠道、投資分配等。包括清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)方法、經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法、經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)及其計(jì)算、經(jīng)濟(jì)評(píng)估準(zhǔn)則。五是推薦可實(shí)施方案。
（六）方案實(shí)施
清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施分兩步：第一步是實(shí)施投資費(fèi)用較少或無(wú)投資費(fèi)用、收效明顯、容易實(shí)施的方案。此類(lèi)方案的實(shí)施應(yīng)貫徹邊審計(jì)邊實(shí)施的原則，它們的實(shí)施不僅有利于使企業(yè)迅速受益，更重要的是有利于提高企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的信心。第二步是實(shí)施投資較大，投資期較長(zhǎng)，涉及面較廣的方案。這些方案可能有：改變?cè)稀⒐に嚨姆桨福玛P(guān)鍵設(shè)備、提高產(chǎn)品檔次的方案、關(guān)鍵車(chē)間或工段的搬遷等。實(shí)施這類(lèi)方案的一般步驟為：一是籌措資金，組織方案實(shí)施。方案實(shí)施的資金來(lái)源可能有：企業(yè)自籌、環(huán)保投資貸款、世行貸款、發(fā)行債券或股票等，應(yīng)對(duì)這些資金的數(shù)量和有效使用時(shí)間作詳細(xì)分析，并據(jù)以列出方案實(shí)施的時(shí)間安排，確定各實(shí)施階段的資金額，明確各實(shí)施階段中企業(yè)內(nèi)的主管部門(mén)及其責(zé)任。二是匯總已實(shí)施的無(wú)/低費(fèi)方案的成果。三是驗(yàn)證已實(shí)施的中/高費(fèi)方案的成果。技術(shù)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)。四是分析總結(jié)已實(shí)施方案對(duì)企業(yè)的影響，分析方案是否收到了預(yù)期效果和存在的問(wèn)題，以確定相應(yīng)的解決辦法。匯總環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)比各項(xiàng)單位產(chǎn)品指標(biāo)、宣傳清潔生產(chǎn)成果。
南昌市工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察條例最新版第一條 為了規(guī)范工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察行為，推動(dòng)合理用能和節(jié)約用能，保障節(jié)約能源法律、法規(guī)的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《江西省實(shí)施中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察，適用本條例。
本條例所稱工業(yè)節(jié)約能源(以下簡(jiǎn)稱節(jié)能)監(jiān)察，是指對(duì)從事工業(yè)領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)的單位(以下簡(jiǎn)稱被監(jiān)察單位)執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為依法處理的行為。
第三條 市和縣、區(qū)工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)履行下列工業(yè)節(jié)能監(jiān)察職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);
(二)開(kāi)展節(jié)能宣傳、培訓(xùn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù);
(三)編制并落實(shí)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察規(guī)劃、計(jì)劃;
(四)指導(dǎo)被監(jiān)察單位合理用能和節(jié)約用能;
(五)依法查處違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)察職責(zé)。
工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)所屬的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察具體工作。
第四條 市工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作信息化建設(shè)，逐步建立電子監(jiān)察平臺(tái)，對(duì)被監(jiān)察單位用能行為進(jìn)行監(jiān)察。
第五條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)向工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)或者節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。
工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)或者節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報(bào)電話，設(shè)置投訴、舉報(bào)箱;對(duì)投訴、舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
實(shí)施節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取費(fèi)用。
第七條 工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能監(jiān)察人員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督。
節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能業(yè)務(wù)，并取得行政執(zhí)法資格。
第八條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察包括下列內(nèi)容:
(一)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入運(yùn)行后能源消耗指標(biāo)達(dá)到節(jié)能評(píng)估審查要求情況;
(二)用能單位落實(shí)節(jié)能措施情況;
(三)落后的能耗過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度的執(zhí)行情況;
(四)單位產(chǎn)品能耗執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)或者地方限額標(biāo)準(zhǔn)的情況;
(五)主要用能設(shè)備合理用能情況;
(六)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售用能產(chǎn)品和設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的情況;
(七)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)在工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的情況;
(八)單位向職工及其他用戶無(wú)償或者低于政府定價(jià)、市場(chǎng)價(jià)提供能源的情況;
(九)單位向職工按照能源消費(fèi)量給予補(bǔ)貼的情況;
(十)單位實(shí)行能源消費(fèi)包費(fèi)制的情況;
(十一)高耗能行業(yè)差別化價(jià)格政策落實(shí)情況;
(十二)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入節(jié)能監(jiān)察的其他內(nèi)容。
對(duì)年綜合能源消費(fèi)總量三千噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤用能單位的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察還包括下列內(nèi)容:
(一)編制年度節(jié)能計(jì)劃、建立節(jié)能管理制度情況;
(二)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能獎(jiǎng)懲制度落實(shí)情況;
(三)執(zhí)行能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析報(bào)告制度情況;
(四)開(kāi)展能源審計(jì)、報(bào)送能源審計(jì)報(bào)告情況;
(五)設(shè)立能源管理崗位、確定能源管理人員以及人員備案、培訓(xùn)情況。
第九條 節(jié)能監(jiān)察可以采取書(shū)面監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察方式。
采取書(shū)面監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)將實(shí)施監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容和時(shí)間以書(shū)面形式通知被監(jiān)察單位。被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)按照要求如實(shí)報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或者其他相關(guān)資料和電子文檔。
采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日將實(shí)施監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容和時(shí)間以書(shū)面形式通知被監(jiān)察單位，但辦理案件、處理投訴舉報(bào)實(shí)施的節(jié)能監(jiān)察除外。
第十條 被監(jiān)察單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察:
(一)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的;
(二)主要用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝或者能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的;
(三)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)節(jié)能評(píng)估審查，但投入運(yùn)行后能源消耗指標(biāo)未達(dá)到節(jié)能評(píng)估審查要求的;
(四)被投訴、舉報(bào)違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)用能的;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的其他情形。
第十一條 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員共同進(jìn)行，并出示合法有效的行政執(zhí)法證件。
第十二條 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察可以采取下列措施:
(一)查閱、復(fù)印、抄錄有關(guān)資料;
(二)對(duì)有關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備、資料、現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行錄像、拍照;
(三)詢問(wèn)有關(guān)人員;
(四)要求被監(jiān)察單位就監(jiān)察事項(xiàng)所涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明;
(五)對(duì)有關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、檢查;
(六)對(duì)被監(jiān)察單位違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為予以制止，并責(zé)令其糾正;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以采取的其他措施。
第十三條 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察筆錄，被監(jiān)察單位法定代表人或者其委托的人應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察筆錄上簽字或者蓋章;拒絕簽字或者蓋章的，節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察筆錄中如實(shí)注明。
第十四條 節(jié)能監(jiān)察人員實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)說(shuō)明情況，提供相關(guān)資料，不得隱瞞、虛構(gòu)事實(shí)，不得偽造、隱匿、銷(xiāo)毀、篡改有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓節(jié)能監(jiān)察。
第十五條 節(jié)能監(jiān)察人員實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)保守被監(jiān)察單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，不得影響被監(jiān)察單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和工作秩序，不得向被監(jiān)察單位推薦、指定產(chǎn)品或者服務(wù)。
第十六條 節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位存在利害關(guān)系，可能影響公正監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十七條 實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察需要對(duì)被監(jiān)察單位用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源消耗指標(biāo)檢測(cè)的，可以委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。委托檢測(cè)不得向被監(jiān)察單位收取檢測(cè)費(fèi)用。
檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法檢測(cè)，并對(duì)檢測(cè)結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。
第十八條 節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工業(yè)節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，客觀、公正提供有關(guān)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告。
第十九條 實(shí)施節(jié)能監(jiān)察需要供電、供氣等能源供應(yīng)單位提供被監(jiān)察單位的用能數(shù)據(jù)的，能源供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十條 工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到被監(jiān)察單位報(bào)送材料之日或者實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察次日起十個(gè)工作日內(nèi)將節(jié)能監(jiān)察意見(jiàn)書(shū)送達(dá)被監(jiān)察單位。
第二十一條 被監(jiān)察單位存在違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)行為的，工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書(shū)，限期整改。被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并將整改結(jié)果報(bào)送工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)備案。
第二十二條 被監(jiān)察單位的整改期限不超過(guò)六個(gè)月。確需延長(zhǎng)整改期限的，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十個(gè)工作日內(nèi)向工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)提出延期申請(qǐng)，工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)做出決定，延期不得超過(guò)六個(gè)月。
第二十三條 工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布被監(jiān)察單位違法行為查處情況、限期整改情況等節(jié)能監(jiān)察信息。
第二十四條 節(jié)能監(jiān)察人員超越職權(quán)進(jìn)行監(jiān)察或者利用職務(wù)之便謀取非法利益的，被監(jiān)察單位有權(quán)拒絕，并可以向工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)投訴、舉報(bào)。
第二十五條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入運(yùn)行后能源消耗指標(biāo)未達(dá)到節(jié)能評(píng)估審查要求的，由工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、使用，限期改造;不能改造、逾期未改造或者改造后仍未達(dá)到節(jié)能評(píng)估審查要求的，由工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。
第二十七條 違反本條例規(guī)定，被監(jiān)察單位隱瞞、虛構(gòu)事實(shí)，偽造、隱匿、銷(xiāo)毀、篡改有關(guān)資料的，由工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第二十八條 工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)泄露被監(jiān)察單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的;
(二)向被監(jiān)察單位推薦、指定產(chǎn)品或者服務(wù)的;
(三)向被監(jiān)察單位收取費(fèi)用的;
(四)不依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)察和行政處罰的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十九條 工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)依照節(jié)能法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施的行政處罰，可以委托其所屬的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第三十條 建設(shè)、交通運(yùn)輸、機(jī)關(guān)事務(wù)和其他管理節(jié)能工作的部門(mén)可以根據(jù)節(jié)能工作需要委托工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)所屬的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察工作。
第三十一條 本條例自20xx年12月1日起施行。20xx年11月17日市人民政府的《南昌市節(jié)能監(jiān)察辦法》(市政府令第92號(hào))同時(shí)廢止。
2011年5月5日,和煦春風(fēng)吹進(jìn)秦山核電基地，這個(gè)神秘之地迎來(lái)了社會(huì)各界數(shù)十名代表，零距離地接觸全國(guó)首個(gè)核電基地。這座核電站始建于1985年，目前擁有運(yùn)行機(jī)組6臺(tái)，裝機(jī)容量365萬(wàn)千瓦。2010年，秦山核電基地共發(fā)電254.3億度。這次“深度參觀”，首次允許民眾通過(guò)“二道崗”進(jìn)入核電站“保護(hù)區(qū)”參觀。
“核電站對(duì)我們到底有沒(méi)有輻射污染？”來(lái)自嘉興的市民平幼泉主動(dòng)提問(wèn)道。
中核集團(tuán)秦山核電基地黨委副書(shū)記劉志勇解釋說(shuō)，正常運(yùn)行的核電站是不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的。他拿出一組數(shù)據(jù)作說(shuō)明：基地10公里范圍內(nèi)有13座檢測(cè)站，常年監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)表明，基地周?chē)用竦膶?shí)測(cè)數(shù)據(jù)不足0.01毫希/人年，對(duì)于這個(gè)數(shù)據(jù)，劉志勇說(shuō)：“每天抽1支煙，每年吸收的輻射也有0.025至0.05毫希。”零距離接觸了解核電站，民眾代表對(duì)“與核為鄰”才感到了真正的“放心”。這是中核集團(tuán)在秦山核電基地舉行的公眾開(kāi)放日活動(dòng)，旨在消除民眾對(duì)核電安全的疑慮和擔(dān)憂。
核電屬于高效清潔能源
中國(guó)核工業(yè)從上世紀(jì)六七十年代以軍品制造為主，到黨的以后轉(zhuǎn)向軍民品結(jié)合，逐步走上了核軍工、核電、核燃料循環(huán)和核技術(shù)應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展之路，形成了軍民結(jié)合、上下游結(jié)合、科技與生產(chǎn)結(jié)合的新型核科技工業(yè)體系。目前，這種體系世界上只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家擁有。
電力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的動(dòng)力支撐，而中國(guó)的電力結(jié)構(gòu)卻以煤電為主，煤耗及產(chǎn)生的對(duì)大氣的嚴(yán)重污染，既給人們的生活與健康帶來(lái)危害，也給國(guó)家的節(jié)能減排造成了極大壓力。在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，總書(shū)記作出了我國(guó)將在2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的承諾，但我國(guó)目前實(shí)際的比重是8.3%，要達(dá)到15%的目標(biāo)自然離不開(kāi)發(fā)展核電。據(jù)測(cè)算，火電一年出力時(shí)間約為5 000多小時(shí)、水電約4 000多小時(shí)、風(fēng)電約3 000個(gè)小時(shí)、太陽(yáng)能則只有2 000個(gè)小時(shí)，而核電竟能夠達(dá)到7 000小時(shí)，屬于地道的高效清潔能源。因此，大力發(fā)展核電勢(shì)在必行。
“高效”和“安全”是中國(guó)發(fā)展核電的兩大基調(diào)。據(jù)悉，中核集團(tuán)已掌握了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的ACP300、ACP600、ACP1000系列三代核電技術(shù)，并正在通過(guò)“以我為主，中外合作”的方式積極開(kāi)發(fā)四代核技術(shù)，目前具有四代技術(shù)特征的實(shí)驗(yàn)快堆已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。我國(guó)目前共有浙江秦山、廣東大亞灣和江蘇田灣3個(gè)核電站運(yùn)行基地，共投運(yùn)核電機(jī)組14臺(tái)，裝機(jī)容量達(dá)到1 188萬(wàn)千瓦，另有27臺(tái)機(jī)組、2 989萬(wàn)千瓦在建。預(yù)計(jì)我國(guó)在2015年將完成4 000萬(wàn)千瓦核電裝機(jī)容量目標(biāo)。“十二五“期間，我國(guó)核電有望進(jìn)入世界前三位，成為核電大國(guó)。“安全”運(yùn)營(yíng)是核電的關(guān)鍵。我國(guó)的核電裝置，每個(gè)機(jī)組都設(shè)置了四道屏障，其中最外層的安全殼能抵御龍卷風(fēng)、地震以及小型飛機(jī)撞擊。而這四道屏障，只要其中一道是完整的，就不會(huì)發(fā)生放射性物質(zhì)外泄事故，確保了核電萬(wàn)無(wú)一失。
核工業(yè)階梯推進(jìn)節(jié)能減排
作為國(guó)家核能建設(shè)主力軍和新能源政策積極踐行者的中核集團(tuán)，一直承擔(dān)著國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重任，充當(dāng)著國(guó)家節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)的先行軍。節(jié)能減排制度是根本。中核集團(tuán)已經(jīng)形成階梯式推進(jìn)的節(jié)能減排戰(zhàn)略。
集團(tuán)公司作為第一級(jí)管理層，經(jīng)科學(xué)測(cè)算后將節(jié)能與環(huán)保工作目標(biāo)納入各二級(jí)單位年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，按月進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，著力將各二級(jí)單位節(jié)能減排控制在第一時(shí)間。
集團(tuán)下屬各二級(jí)單位根據(jù)集團(tuán)的節(jié)能要求以及指標(biāo)，細(xì)化指標(biāo)，并分別落實(shí)到三級(jí)公司，簽訂相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，按時(shí)間進(jìn)度對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查與評(píng)價(jià)，努力使節(jié)能減排任務(wù)分擔(dān)、責(zé)任自負(fù)。
節(jié)能降耗科技是保障。中核集團(tuán)對(duì)傳統(tǒng)的核燃料產(chǎn)業(yè)及軍核品生產(chǎn)，通過(guò)推進(jìn)核燃料循環(huán)主工藝及配套設(shè)施的技術(shù)改進(jìn)，淘汰高耗能技術(shù)與設(shè)備，在提升生產(chǎn)能力的同時(shí)，也降低了能源消耗量，推進(jìn)了集團(tuán)公司萬(wàn)元增加值能耗明顯下降。
與此同時(shí)，“對(duì)標(biāo)找差”提升質(zhì)量，中核集團(tuán)對(duì)各核電企業(yè)通過(guò)與國(guó)內(nèi)同行對(duì)標(biāo)，針對(duì)差距采取措施，在確保機(jī)組安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，達(dá)到“一升一降”，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，即在努力提高機(jī)組負(fù)荷因子的同時(shí)降低廠用電率，對(duì)集團(tuán)的節(jié)能降耗起到了有力的拉動(dòng)作用。
除此之外，中核集團(tuán)還對(duì)于耗能大戶進(jìn)行分類(lèi)梳理，并按其能耗高低排列，納入分別整治的計(jì)劃對(duì)象。對(duì)于第一批名單里的企業(yè)，集團(tuán)通過(guò)積極與相關(guān)企業(yè)接洽，穩(wěn)妥地加快推進(jìn)其剝離工作；對(duì)于批次靠后的企業(yè)，集團(tuán)每月的能耗分析報(bào)告對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控分析，一旦發(fā)現(xiàn)能耗“出血點(diǎn)”，立即采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，促進(jìn)其節(jié)能降耗。
正是由于中核集團(tuán)采取強(qiáng)有力的節(jié)能減排舉措，促進(jìn)了集團(tuán)從2005年至2009年間萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗指標(biāo)呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。集團(tuán)生產(chǎn)型單位的萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗分別為1.13噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤、0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤和0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，圓滿完成了國(guó)資委下達(dá)的第二任期考核任務(wù)。
鈾礦冶把住關(guān)口明白消耗
鈾礦冶系統(tǒng)是中核集團(tuán)的能耗大戶，面對(duì)節(jié)能減排的大形勢(shì)和集團(tuán)公司“一票否決”的節(jié)能減排要求，金原鈾業(yè)公司采取措施，確保節(jié)能減排戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。
明明白白節(jié)能減排，這是鈾礦冶系統(tǒng)在開(kāi)展節(jié)能減排工作中采取的“獨(dú)門(mén)秘籍”，那就是推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和全面能源審核。這種“雙審核”制就是專家對(duì)企業(yè)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行能耗評(píng)估，然后對(duì)那些需要技術(shù)改造、生產(chǎn)線升級(jí)的設(shè)備和工藝制定出詳細(xì)的報(bào)告，這樣既有利于安排實(shí)施改造計(jì)劃，也利于平時(shí)的檢查督促。企業(yè)清楚自己的全部能耗情況，做到明明白白消耗，有利于增強(qiáng)節(jié)能降耗的主動(dòng)性和自覺(jué)性。他們這種審核方式成為整個(gè)集團(tuán)實(shí)施的第一家，因而效果十分明顯。
大力推進(jìn)公司節(jié)能減排工作
——在公司節(jié)能減排工作會(huì)議上的講話
公司副經(jīng)理xxx
（2007年11月15日）
同志們：
公司今天召開(kāi)的節(jié)能減排工作會(huì)議，是公司繼2006年11月召開(kāi)節(jié)能工作動(dòng)員大會(huì)后的又一次重要會(huì)議。
會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)國(guó)家千家企業(yè)節(jié)能工作會(huì)議和全國(guó)有色金屬工業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議精神，以及國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排工作的一系列方針政策，落實(shí)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，總結(jié)近兩年來(lái)公司節(jié)能減排工作情況，安排部署“十一五”后期公司節(jié)能減排重點(diǎn)工作，積極推進(jìn)公司節(jié)能減排工作深入持久和卓有成效地開(kāi)展下去。公司對(duì)召開(kāi)這次會(huì)議非常重視，張經(jīng)理親自參加，最后還要作重要講話。下面，我就公司動(dòng)員會(huì)以來(lái)的工作和今后一個(gè)時(shí)期節(jié)能減排工作的大致安排講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、公司節(jié)能減排工作基本情況
近兩年，公司在節(jié)能減排方面狠抓了以下幾個(gè)方面的工作：
（一）健全機(jī)構(gòu)，完善制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
公司堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，落實(shí)節(jié)約能源的基本國(guó)策，以提高能源利用效率為核心，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，把節(jié)能工作作為管理工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格節(jié)能管理，形成了公司、廠（礦）、車(chē)間三級(jí)節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)。制定了《能源管理制度》、《能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制度》和《能源計(jì)量器具配備和管理控制》等管理制度，以及《機(jī)動(dòng)能源管理考核》和《計(jì)量（檢測(cè)）專業(yè)管理考核》等考核辦法。各單位也制定了相應(yīng)的節(jié)能管理辦法和考核辦法，使節(jié)能工作有章可循。公司將能源管理考核納入專項(xiàng)績(jī)效考核，每月召開(kāi)一次設(shè)備能源例會(huì)，每季對(duì)各單位進(jìn)行一次能源檢查、考核和獎(jiǎng)懲，今年已兌現(xiàn)節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元；各單位將能源考核指標(biāo)分解到車(chē)間、班組，逐級(jí)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)。環(huán)保方面，成立環(huán)境監(jiān)察組，抽調(diào)多名相關(guān)單位環(huán)保骨干人員與安環(huán)部一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)督促整改。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，以管理創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能降耗
公司從強(qiáng)化能源基礎(chǔ)管理工作出發(fā)，健全了能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、分析和現(xiàn)場(chǎng)管理。
3.加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和能耗定額管理。能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、報(bào)表的規(guī)范和準(zhǔn)確，為能耗定額的制定和節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施提供了有效保障。各單位根據(jù)公司的統(tǒng)一安排，重新編制了能耗定額，并對(duì)能耗指標(biāo)逐步細(xì)化，對(duì)產(chǎn)品（工序）的能耗實(shí)行單位產(chǎn)品（工序）能耗定額管理，對(duì)不能明確界定產(chǎn)品（工序）能耗的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行能耗限額管理，將主要產(chǎn)品的能耗指標(biāo)納入本單位對(duì)車(chē)間或班組的績(jī)效考核。
4.定期進(jìn)行能源消耗經(jīng)濟(jì)分析。分析能源利用情況、主要產(chǎn)品能耗的變化情況及能耗變化的原因，制定解決問(wèn)題的辦法。如冶煉廠針對(duì)銅電解大電流密度生產(chǎn)直流電單耗較高的情況，成立攻關(guān)小組，通過(guò)分析和測(cè)試，查找原因，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行整改，并對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使直流電單耗逐月下降。
（三）加大科技投入，推進(jìn)工藝設(shè)備改造，提高節(jié)能減排水平
近兩年來(lái)，公司投入大量資金，用于節(jié)能、環(huán)保設(shè)備和工藝的更新改造。
2.調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)。公司借“西氣東輸
”的時(shí)機(jī)，投資230萬(wàn)元實(shí)施天然氣替代化石燃料項(xiàng)目，月利用天然氣約180萬(wàn)m3，減少重油、柴油和煤的消耗，降低化石燃料燃燒對(duì)環(huán)境的污染，達(dá)到清潔生產(chǎn)的目的。而且天然氣利用充分，利用率高，節(jié)能明顯，銅冶煉陽(yáng)極銅工序能耗由54.59kgce/t降至50.46kgce/t。
3.充分利用余熱資源。積極開(kāi)發(fā)利用工業(yè)窯爐的高溫?zé)煔狻t渣以及高溫產(chǎn)品的余熱，減少各項(xiàng)熱損失，將能源的綜合利用作為節(jié)能的有效手段。公司對(duì)銅冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的大量高溫?zé)煔庥酂徇M(jìn)行綜合利用，由余熱鍋爐進(jìn)行熱交換產(chǎn)生蒸汽，供其它生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用。
（四）加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提高能源利用效率
（五）開(kāi)展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃
公司按照國(guó)家的要求，在省發(fā)改委的指導(dǎo)下，認(rèn)真開(kāi)展了能源審計(jì)工作，審計(jì)報(bào)告已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委質(zhì)量評(píng)價(jià)；通過(guò)本次能源審計(jì)，摸清了公司用能現(xiàn)狀，對(duì)能耗現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，查找能源管理方面存在的問(wèn)題，深入挖掘節(jié)能潛力，提出了切實(shí)可行的節(jié)能措施。在此基礎(chǔ)上，編制了公司“十一五”節(jié)能規(guī)劃，從思想上和行動(dòng)上把落實(shí)節(jié)能目標(biāo)作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的工作內(nèi)容，推動(dòng)了公司節(jié)能工作的深入開(kāi)展。
（六）探索應(yīng)用新的能源管理模式
（七）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳，提高職工節(jié)能減排意識(shí)
以全國(guó)“節(jié)能宣傳周”和“節(jié)水宣傳周”為契機(jī)，充分利用廣播、電視和報(bào)紙等各種宣傳媒介和通過(guò)懸掛節(jié)能宣傳條幅、知識(shí)競(jìng)賽和問(wèn)卷測(cè)試，向廣大職工群眾宣傳節(jié)能工作的重要性，職工群眾的節(jié)能意識(shí)明顯增強(qiáng)。各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織圍繞節(jié)能降耗和挖潛增效開(kāi)展了“冶煉回收率班組競(jìng)賽”、“節(jié)能降耗優(yōu)勝班組競(jìng)賽”、“挖潛增效能手競(jìng)賽”、“千人節(jié)能簽名”和合理化建議等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大職工的節(jié)能積極性。
雖然公司的節(jié)能減排工作取得了一定的成績(jī)，銅冶煉綜合能耗和銅冶煉回收率達(dá)到了目標(biāo)值，但與有色金屬工業(yè)“十一五”節(jié)能減排的主要目標(biāo)（銅冶煉綜合能耗≤700kg標(biāo)煤/噸，粗銅綜合能耗≤500kg標(biāo)煤/噸，工業(yè)水重復(fù)利用率≥85%，銅冶煉回收率≥96.5%，硫的捕集率≥97%）相比，與同行業(yè)先進(jìn)水平和公司“十一五”節(jié)能減排主要目標(biāo)相比，還有很大差距，具體表現(xiàn)在：
1.對(duì)節(jié)能減排認(rèn)識(shí)不夠深刻。有些單位在注重完成生產(chǎn)任務(wù)和控制生產(chǎn)成本的同時(shí)，忽視了能耗指標(biāo)的完成情況，對(duì)節(jié)能工作的重視程度不夠，職工全員參與節(jié)能的意識(shí)還沒(méi)有形成，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“長(zhǎng)流水、長(zhǎng)明燈”現(xiàn)象還沒(méi)有杜絕，跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象沒(méi)有徹底解決。
2.節(jié)能基礎(chǔ)工作比較薄弱。由于公司成立至今已有五十多年歷史，電、水、汽（蒸汽、氧氣和壓縮空氣）管網(wǎng)復(fù)雜，破損嚴(yán)重，導(dǎo)致能源（耗能工質(zhì)）流失；用能沒(méi)有計(jì)量、計(jì)量不完善或精度達(dá)不到規(guī)定要求，大多數(shù)生產(chǎn)中間過(guò)程沒(méi)有用能計(jì)量，尤其是對(duì)水和汽的計(jì)量欠帳較多，使能源購(gòu)買(mǎi)量、使用量和庫(kù)存量不能平衡，能耗統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)不準(zhǔn)確。
3.淘汰落后工藝和設(shè)備任務(wù)艱巨。公司冶煉廠粗銅冶煉工藝仍采用反射爐工藝，粗銅冶煉工藝能耗居高不下，使得銅冶煉綜合能耗較高。目前銅價(jià)處于高價(jià)位，一方面要保證生產(chǎn)任務(wù)的完成，另一方面淘汰更新還需要一定的過(guò)程。淘汰落后設(shè)備的更新進(jìn)展緩慢；公司還有大量高耗能、低效率設(shè)備尚在使用，更新為低耗能、高效率設(shè)備需要大量資金投入。
4.部分能耗指標(biāo)有上升趨勢(shì)。礦山井下開(kāi)采深度的不斷延伸，提升、供風(fēng)和排水用能量持續(xù)增加，采掘電單耗上升；礦石品位下降，選礦處理量加大，噸銅選礦電單耗上升，同時(shí)球磨處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)，用電削峰填谷的工作無(wú)法開(kāi)展，高峰電控制率難以保證；銅電解實(shí)施大電流密度生產(chǎn)后直流電單耗上升幅度較大。
5.監(jiān)督機(jī)制不健全，考核制度執(zhí)行不嚴(yán)格。各單位雖然建立了節(jié)能指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，但均存在體系建立的不夠完善，對(duì)體系運(yùn)行情況缺乏監(jiān)督，以及沒(méi)有嚴(yán)格按考核制度規(guī)定進(jìn)行檢查、考核和兌現(xiàn)等問(wèn)題。
6.周邊農(nóng)村用水、用電浪費(fèi)嚴(yán)重。由于歷史原因，公司周邊農(nóng)村部分用水、用電由公司轉(zhuǎn)供，農(nóng)村用水、用電浪費(fèi)嚴(yán)重，私搭亂接的現(xiàn)象普遍存在，給公司的節(jié)能工作帶來(lái)了一定難度。
對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們必須高度重視，在今后的工作過(guò)程中認(rèn)真加以解決。
二、下一步的工作安排
公司“十一五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo):
節(jié)能目標(biāo)：
（1）“十一五”期間節(jié)能總量達(dá)4.5萬(wàn)噸標(biāo)煤；
（2）到2012年，銅冶煉綜合能耗達(dá)到550kg標(biāo)煤/噸銅；
（3）到2012年，粗銅綜合能耗達(dá)到350kg標(biāo)煤/噸銅；
減排目標(biāo)：
圍繞上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感
隨著公司“五大戰(zhàn)略”的全面開(kāi)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作逐步加強(qiáng)，冶改項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，能源消耗總量將逐步增加，資源緊缺的現(xiàn)象將日益突出。節(jié)約能源、提高能效是關(guān)系公司全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。公司各單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署本單位的節(jié)能減排工作，將公司分解到本單位的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)；動(dòng)員全民參與節(jié)能減排活動(dòng)，進(jìn)一步提高公司全體員工對(duì)節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)公司節(jié)能減排工作全面、深入、持續(xù)地開(kāi)展。
（二）盡快建立節(jié)能減排工作激勵(lì)機(jī)制
各單位根據(jù)公司《承包任務(wù)（質(zhì)量目標(biāo)）及考核辦法》中《節(jié)能管理考核細(xì)則》，在總結(jié)往年節(jié)能考核制度的基礎(chǔ)上，更新管理理念，進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化節(jié)能減排管理工作，制定和完善節(jié)能減排獎(jiǎng)懲制度，簽訂經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書(shū)，將節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況納入各級(jí)員工的業(yè)績(jī)考核范疇，逐級(jí)考核兌現(xiàn)。公司每季度對(duì)各單位進(jìn)行一次能源檢查考核，對(duì)節(jié)能工作成績(jī)顯著的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)節(jié)能減排主要指標(biāo)未達(dá)到公司考核指標(biāo)的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)，年度公司評(píng)先實(shí)行“一票否決制”；設(shè)立節(jié)能減排風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
（三）依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造和創(chuàng)新
要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，必須依靠科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力。各單位要根據(jù)現(xiàn)有的工藝、設(shè)備狀況，針對(duì)能源管理及計(jì)量、生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)和設(shè)備推廣應(yīng)用等方面開(kāi)展節(jié)能減排攻關(guān)和改造，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，大力調(diào)整產(chǎn)品、工藝和能源消耗結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。新（擴(kuò)、改）建工程項(xiàng)目的可行性研究和初步設(shè)計(jì)必須有合理用能的專題論證（或節(jié)能篇），保證設(shè)計(jì)方案符合國(guó)家節(jié)能方針、政策。
1.公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸銅冶煉技術(shù)改造項(xiàng)目（采用富氧頂吹熔煉工藝取代反射爐）是全面提升公司銅冶煉技術(shù)和裝備水平，實(shí)現(xiàn)公司“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵工程，公司相關(guān)部門(mén)和單位必須高度重視，組織好項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作，加快工程建設(shè)進(jìn)度，必須保證2009年年底建成投產(chǎn)。改造投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約標(biāo)煤約30000噸,每年可削減二氧化硫排放量10000噸以上。
2.冶煉廠轉(zhuǎn)爐煙氣余熱余壓利用工程2007年已被國(guó)家列入“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)”第二批國(guó)債項(xiàng)目，國(guó)家已發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)助資金900萬(wàn)元，2008年必須啟動(dòng)并完成工程建設(shè)。項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)每年節(jié)約標(biāo)煤約19000噸。
3.動(dòng)力廠2007年要完成冶煉廠廠區(qū)13臺(tái)變壓器（容量13630kva）更換為s11型節(jié)能變壓器和公司生活泵站虹吸濾池改造工作。
4.稀貴廠2008年要完成水環(huán)式真空泵水封水和反應(yīng)釜冷卻水的回收利用工作。
6.2007年底完成稀貴金屬?gòu)S貴金屬回收處理工程。2008年完成污酸硫化法技改設(shè)計(jì)，2009年完成污酸硫化法改造。
（四）強(qiáng)化用能管網(wǎng)的整改、優(yōu)化和計(jì)量，全面開(kāi)展用能監(jiān)測(cè)
各單位要對(duì)現(xiàn)用電、水、汽（蒸汽、氧氣和壓縮空氣）管網(wǎng)進(jìn)行普查，摸清現(xiàn)狀，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)管線鋪設(shè)不合理的要進(jìn)行優(yōu)化，完善計(jì)量，減少能源（耗能工質(zhì)）流失和浪費(fèi)。著力抓好銅綠山礦井下通風(fēng)系統(tǒng)、冶煉廠壓縮空氣管網(wǎng)以及動(dòng)力廠供水管網(wǎng)的整改和優(yōu)化，要求明年一季度完成整改或優(yōu)化方案的編制和上報(bào)工作，二季度開(kāi)始實(shí)施；稀貴廠要積極配合冶煉廠和動(dòng)力廠的管網(wǎng)整改和優(yōu)化工作。
（五）繼續(xù)完善能耗指標(biāo)體系和考核體系
由于公司的產(chǎn)品多且工藝復(fù)雜程度不一致，從各單位編制的能耗定額來(lái)看，現(xiàn)有的能耗指標(biāo)體系還不夠完善：一是部分產(chǎn)品（工序）還沒(méi)有能耗指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，二是有的產(chǎn)品沒(méi)有完全按工序（工藝）生產(chǎn)過(guò)程計(jì)算能耗指標(biāo)，難以準(zhǔn)確反應(yīng)實(shí)際的能源消耗。各單位要根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)際通用的統(tǒng)計(jì)原則，結(jié)合公司的實(shí)際情況，不斷完善能耗指標(biāo)體系；2008年開(kāi)始，各單位要把職工參與節(jié)能管理和監(jiān)督納入節(jié)能考核體系，要將部分能耗考核指標(biāo)落實(shí)到個(gè)人，要加大節(jié)能檢查、考核和兌現(xiàn)的力度。
（六）開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，科學(xué)評(píng)估節(jié)能潛力
開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)對(duì)充分挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)具有十分重要的意義。通過(guò)開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)品單位能耗、重點(diǎn)工序能耗大幅度下降，促進(jìn)公司的能效水平向同行業(yè)國(guó)際先進(jìn)水平或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平靠攏。在實(shí)施對(duì)標(biāo)活動(dòng)中，一要分析現(xiàn)狀，確定對(duì)標(biāo)主題；二要選準(zhǔn)標(biāo)桿單位；三要比照對(duì)標(biāo)找差距，制定改進(jìn)方案；四要開(kāi)展有效的運(yùn)行控制；五要制定下一階段能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)計(jì)劃，調(diào)整對(duì)標(biāo)標(biāo)桿，進(jìn)行更高層面的對(duì)標(biāo)，將能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去。各單位要明確能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，制定對(duì)標(biāo)階段性目標(biāo)，及時(shí)提出階段性的改進(jìn)要求，領(lǐng)導(dǎo)要引導(dǎo)和激勵(lì)全員參與，注重不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，不斷超越，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
明年下半年，國(guó)家將根據(jù)企業(yè)上半年度評(píng)估結(jié)果和與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的比較，在千家企業(yè)中評(píng)選出“百家節(jié)能企業(yè)”和“百名節(jié)能個(gè)人”的雙百活動(dòng)，進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳。各單位要結(jié)合國(guó)家即將開(kāi)展的“雙百活動(dòng)”，認(rèn)真做好“十一五”以來(lái)的節(jié)能評(píng)估和各項(xiàng)能耗指標(biāo)與同行業(yè)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的對(duì)比分析，為公司爭(zhēng)當(dāng)“百家節(jié)能企業(yè)”奠定基礎(chǔ)，公司全體職工要爭(zhēng)當(dāng)“百名節(jié)能個(gè)人”。
（七）積極開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)
（八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳和培訓(xùn)
各單位要高度重視節(jié)能減排宣傳，組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)紙開(kāi)辟專欄、專題、專版等，開(kāi)展形式多樣的宣傳報(bào)道，宣傳節(jié)約資源基本國(guó)策的重大意義，宣傳國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能減排的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，宣傳國(guó)家《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》和節(jié)能重點(diǎn)工程，宣傳節(jié)能減排的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，表彰在節(jié)能減排工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和個(gè)人，查處和曝光嚴(yán)重浪費(fèi)能源的行為，形成強(qiáng)大的輿論宣傳聲勢(shì)，推進(jìn)“節(jié)能減排全民行動(dòng)”活動(dòng)的順利進(jìn)行。
各單位要制定節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，提高節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)普及率。定期組織能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、管理和操作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要真正做到主要耗能設(shè)備操作人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。
（九）加強(qiáng)環(huán)保管理基礎(chǔ)工作
一是設(shè)立專門(mén)的環(huán)保、減排管理機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，二是從2008年開(kāi)始，對(duì)公司環(huán)保相關(guān)單位和個(gè)人實(shí)行環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。三是繼續(xù)組織環(huán)保檢查小組人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。四是加大對(duì)廢水排入冶煉廠下水管網(wǎng)相關(guān)單位的環(huán)保管理，對(duì)進(jìn)入冶煉廠下水管網(wǎng)的廢水，必須達(dá)到車(chē)間外排水質(zhì)量控制指標(biāo)。對(duì)污染嚴(yán)重，環(huán)保事故頻發(fā)，整治無(wú)望的小廠，堅(jiān)決關(guān)閉。五是分解指標(biāo)，執(zhí)行目標(biāo)管理考核，對(duì)動(dòng)力廠、冶煉廠和稀貴金屬?gòu)S環(huán)保工作實(shí)施目標(biāo)管理。
[關(guān)鍵詞]節(jié)能服務(wù) 節(jié)能服務(wù)體系 政策支持
一、國(guó)外節(jié)能服務(wù)體系
1.美國(guó)節(jié)能服務(wù)體系
從1973年受到石油危機(jī)的影響，美國(guó)歷屆總統(tǒng)都把節(jié)約能源和開(kāi)發(fā)新的能源作為促進(jìn)國(guó)家快速發(fā)展的主要措施。美國(guó)政府設(shè)立能源管理部，是最主要的政府機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)美國(guó)能源政策的制定和執(zhí)行，分國(guó)家（聯(lián)邦）和地方（州）兩個(gè)主要層次。美國(guó)能源部組織制訂了一系列關(guān)于合同能源管理的指導(dǎo)性文件，美國(guó)政府制定聯(lián)邦能源管理計(jì)劃。美國(guó)環(huán)保署（EPA）和聯(lián)邦能源管理機(jī)構(gòu)（FERC）也是推動(dòng)美國(guó)節(jié)能工作的輔助部門(mén)。
在美國(guó)非政府部門(mén)在節(jié)能服務(wù)中發(fā)揮著非常重要的作用，是溝通政府部門(mén)和市場(chǎng)的紐帶和橋梁。這些非政府部門(mén)主要包括科研單位、大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室，也包括一些相關(guān)的節(jié)能服務(wù)咨詢公司。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)每年定期舉行節(jié)能服務(wù)公司和科研機(jī)構(gòu)取得的成果。
美國(guó)政府在稅收和財(cái)政上都支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用于安裝的節(jié)能設(shè)施可以免稅，美國(guó)能源部為各州及地方政府提供改善建筑隔熱的、用于項(xiàng)目談判的、技術(shù)評(píng)估的、項(xiàng)目管理的、信息交流的、宣傳培訓(xùn)的資金；對(duì)節(jié)能研究單位提供資金支持，對(duì)取得重大突破的節(jié)能研究單位給與一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
美國(guó)以立法的形式制定相關(guān)耗能產(chǎn)品、設(shè)備、建筑物的強(qiáng)制性最低能耗標(biāo)準(zhǔn)，并高度重視加大節(jié)能執(zhí)法的力度，通過(guò)基于市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行激勵(lì)；并建立合同能源管理實(shí)施的相關(guān)法律。
美國(guó)節(jié)能服務(wù)融資渠道的多樣性是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)成功的重要因素之一。在美國(guó)，節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目融資除了包括常規(guī)銀行貸款還包括REEP專項(xiàng)基金。另外，只要是有聲望的節(jié)能服務(wù)公司拿出合理的能源審計(jì)報(bào)告和驗(yàn)證測(cè)試計(jì)劃都能成為放款的依據(jù)。
2.日本節(jié)能服務(wù)體系
日本政府建立了完善的節(jié)能管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
日本政府建立能源指定工廠制度，能源消耗大戶必須建立指定制度，即第一種和第二種能源指定工廠制度，對(duì)不同的指定工廠的節(jié)能管理采取不同的措施；建立能源管理師制度。
日本不斷完善節(jié)能法律法規(guī)，強(qiáng)制推動(dòng)節(jié)能政策落實(shí)。為使節(jié)能工作更貼近實(shí)際，《節(jié)約能源法》予1993年、1997年、1998年、1999年、2002年、2005年和2006年被多次修訂，2006年修訂的《節(jié)約能源法》，更明確規(guī)定了21個(gè)特定產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
日本支持節(jié)能的財(cái)稅政策主要是資金補(bǔ)助、基金支持、稅收優(yōu)惠及融資促進(jìn)等政策。在國(guó)家預(yù)算中安排專門(mén)的節(jié)能資金，該預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要來(lái)源于國(guó)家征收的石油煤炭稅；對(duì)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備的單位實(shí)施低息貸款，政府將為項(xiàng)目貸款進(jìn)行擔(dān)保。
3.德國(guó)節(jié)能服務(wù)體系
德國(guó)政府在各地建立能源機(jī)構(gòu)，代表政府提供節(jié)能咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，收集節(jié)能信息向社會(huì)進(jìn)行傳播，并形成自上而下的節(jié)能服務(wù)體系；采取免稅、補(bǔ)貼措施，提高節(jié)能積極性，政府對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備的企業(yè)，采取減免稅政策，對(duì)采用節(jié)能設(shè)備的企業(yè)給予補(bǔ)貼，特別在融資方面，聯(lián)合銀行、利用國(guó)家擔(dān)保和補(bǔ)貼建立專門(mén)的資金工具，給予有限度有期限的貸款便利；建立合作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合節(jié)能服務(wù)公司、工程師公司、管理部門(mén)和銀行等開(kāi)展會(huì)議或展覽，城市小區(qū)、城市甚至區(qū)域與節(jié)能服務(wù)公司建立能源節(jié)約組合和合作關(guān)系，對(duì)合理利用能源、降低成本進(jìn)行整體規(guī)劃和整體實(shí)施。
二、我國(guó)的節(jié)能服務(wù)體系的現(xiàn)狀
1.我國(guó)節(jié)能服務(wù)體系
我國(guó)2007年對(duì)能源法進(jìn)行修訂，修訂后明確規(guī)定把能源節(jié)約作為各級(jí)政府考核指標(biāo)；明確了國(guó)家實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購(gòu)政策。2010年國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍。國(guó)家主要委托國(guó)家電網(wǎng)實(shí)施節(jié)能服務(wù)，國(guó)家電網(wǎng)是我國(guó)節(jié)能服務(wù)體系的主體，負(fù)責(zé)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的成立；節(jié)能協(xié)會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)是溝通節(jié)能服務(wù)企業(yè)和需要實(shí)施節(jié)能改造企業(yè)的橋梁，負(fù)責(zé)節(jié)能服務(wù)的宣傳工作向社會(huì)公布節(jié)能服務(wù)成果，負(fù)責(zé)向企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)咨詢；第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能改造企業(yè)的節(jié)能情況，主要有一些節(jié)能研究機(jī)構(gòu)組成。
2.我國(guó)節(jié)能服務(wù)體系存在問(wèn)題
（1）是針對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持卻明顯不足。比如，符合節(jié)能服務(wù)運(yùn)作的稅收政策調(diào)整不及時(shí)；針對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政支持不明確政府使用節(jié)能服務(wù)的示范作用不到位。
（2）是行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)不完善，不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。比如，缺乏節(jié)能服務(wù)效果評(píng)估制度，常引發(fā)企業(yè)糾紛；因缺乏節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)證制度，影響了產(chǎn)業(yè)信譽(yù)；節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)混亂，節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不明確。
（3）是融資困難，不利于節(jié)能服務(wù)公司持續(xù)壯大。
（4）是節(jié)能服務(wù)人才匱乏.不利于提高服務(wù)質(zhì)量。有大型工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、可獨(dú)立設(shè)計(jì)大型工程項(xiàng)目的節(jié)能技術(shù)人才和對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)中某個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域有深刻認(rèn)識(shí)、具有市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的高端管理人才非常緊缺。節(jié)能人才匱乏，直接影響了節(jié)能服務(wù)的質(zhì)量，導(dǎo)致客戶對(duì)節(jié)能服務(wù)缺乏信心。
（5）是大眾節(jié)能服務(wù)意識(shí)淡薄，不利于市場(chǎng)開(kāi)拓。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)尚屬新興事物，由于宣傳不足，公眾對(duì)于節(jié)能服務(wù)比較陌生，嚴(yán)重阻礙了節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)拓；公眾對(duì)節(jié)能服務(wù)帶來(lái)的收益體會(huì)較少。對(duì)節(jié)能服務(wù)效果不了解，缺乏使用積極性；公眾對(duì)節(jié)能服務(wù)程序不了解，存有不信任心理。
三、我國(guó)推進(jìn)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的建議
借鑒外國(guó)先進(jìn)的節(jié)能服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)節(jié)能服務(wù)體系提出以下建議：
一是構(gòu)建完善的政策法規(guī)體系，提供有力保障。國(guó)外節(jié)能服務(wù)體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明政府在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期都起著主導(dǎo)作用，等到其發(fā)展壯大以后才任由市場(chǎng)主導(dǎo)；進(jìn)一步明確節(jié)能服務(wù)公司的適用稅目、稅率和計(jì)稅依據(jù)，允許節(jié)能服務(wù)公司靈活納稅；對(duì)于實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目卓有成效的節(jié)能服務(wù)公司、有效提供投資的金融機(jī)構(gòu)、為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、積極使用節(jié)能服務(wù)的部門(mén)機(jī)構(gòu)等實(shí)行政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。并大力宣傳，全方位提高促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性；政府帶頭使用節(jié)能服務(wù)，發(fā)揮示范作用，政府部門(mén)節(jié)能潛力巨大，應(yīng)帶頭引入節(jié)能服務(wù)、發(fā)揮示范作用。
二是建立行業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。建立節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)證制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻；制定和實(shí)施統(tǒng)一的節(jié)能服務(wù)行業(yè)自律公約，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通與合作；加強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證，節(jié)能產(chǎn)品必須標(biāo)注節(jié)能級(jí)別。
三是促進(jìn)融資形式多樣化。政府可為信譽(yù)良好的節(jié)能服務(wù)企業(yè)貸款提供擔(dān)保，可使銀行簡(jiǎn)化貸款手續(xù)；中小型節(jié)能服務(wù)企業(yè)可以通過(guò)改組成股份公司后到創(chuàng)業(yè)板上市融資；繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際投資合作，國(guó)際投資一直是我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的主要來(lái)源。
四是培育節(jié)能服務(wù)人才，建立專業(yè)化節(jié)能服務(wù)隊(duì)伍和能源管理師制度。增設(shè)節(jié)能服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)節(jié)能人才，比如在在技術(shù)學(xué)院中設(shè)置節(jié)能專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型節(jié)能人才，在高校、研究中心中培養(yǎng)研究型節(jié)能人才；建立能源管理師資格認(rèn)證體系，根據(jù)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定需要多少能源管理師。
五是加大宣傳力度，開(kāi)發(fā)潛在市場(chǎng)。通過(guò)發(fā)展節(jié)能服務(wù)網(wǎng)站，開(kāi)辦典型案例展銷(xiāo)會(huì)；舉行以宣傳節(jié)能服務(wù)為主題的公益活動(dòng)或大型節(jié)能服務(wù)知識(shí)競(jìng)賽；開(kāi)展節(jié)能服務(wù)體驗(yàn)活動(dòng)等多種方式大力宣傳；針對(duì)不同的對(duì)象采取不同的宣傳方式，真正讓使用節(jié)能服務(wù)的觀念深入人心；節(jié)能服務(wù)公司要發(fā)揮主動(dòng)性、有針對(duì)性地上門(mén)宣傳和推廣，主動(dòng)爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。
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