時間：2023-05-30 10:37:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇房補政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當下，隨著一次性住房分配貨幣化補貼（一次性住房補貼）發放工作的開展，一次性住房補貼引發的爭議不斷地產生，訴至法院的日益增多。由于一次性住房補貼政策性強、操作時間跨度長，期間享受人的婚姻、死亡等情況經常發生變化，使得人民法院對該類爭議的受理、審判原則把握不一，審理難度增大。本文試從一次性住房補貼的財產性質及取得的時間界定兩方面予以探討。
（一）
一次性住房補貼的財產性質
一次性住房補貼是國家取消福利分房和實物分房而為職工解決住房問題給予的補貼資助，即將單位原有用于建房、購房的資金轉為住房補貼，一次性地發給職工，由職工通過購買或租賃的方式解決住房問題。當事人一般對婚姻關系存續期間取得或應當取得的一次性住房補貼的財產性質存有爭議。《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）對一次性住房補貼是夫妻一方的財產還是夫妻共同財產未作具體規定，但該法第十七條第一款第（五）項將“其他應當歸共同所有的財產”界定為歸夫妻共同財產。《婚姻法解釋（二）》第十一條規定：“婚姻關系存續期間，下列財產屬于婚姻法第十七條規定的‘其他應當歸共同所有的財產’:(一)一方以個人財產投資取得的利益；（二）男女雙方實際取得或者應當取得的住房補貼、住房公積金；（三）男女雙方實際取得或者應當取得的養老保險金、破產安置補償費。”由于一次性住房補貼是住房補貼的一種形式，依據上述規定，在夫妻婚姻關系存續期間，雙方未對一次性住房補貼作書面約定的情況下，屬于夫妻在婚姻關系存續期間所得的財產，應當認定為夫妻共同財產。
（二）
一次性住房補貼應當取得的時間界定。
實踐中，對于實際取得的時間一般不會產生歧義，一次性住房補貼多數情況下只存在應當取得的時間，而且應當取得的時間界定涉及到離婚案件、離婚后財產糾紛案件、繼承案件的住房補貼如何分割問題，如何認定出入很大。有人認為，國家的政策法規對住房補貼體現的是補發，補償期間自參加工作之日起至離退休之日止，補償的是工作期間應享有的待遇，應當取得的時間為工作期間。因此，無論何時取得一次性住房補貼，只要在工作期間結婚，都應當屬于夫妻共同財產。如果享受人在離退休后結婚或再婚，即使婚后取得住房補貼，也應當屬于享受人的個人財產，而不能作為夫妻共同財產予以分割。筆者認為，上述觀點并不可取，財政部門撥款至各房改單位的時間應當是一次性住房補貼應當取得的時間，原因有二：一、住房補貼的申請、審核及發放程序中明確規定：職工申請，單位初審，按輪候制度排序，住房制度改革辦公室審核后，公示一周，沒有異議，由財政部門撥款至各單位，財政部門撥款前享受人根本無法享受到住房補貼。因此，一次性住房補貼應當取得的時間以財政部門撥款至各單位的時間為準。至于一次性住房補貼系列政策的制定時間及政策中規定的時間是制定政策部門行文時間和享受人資格審核的時間，這些時間只解決政策效力及對人效力問題，即什么時間開始、對什么人享有、如何享有問題，與一次性住房補貼的取得沒有法律上的聯系，均不能作為一次性住房補貼應當取得的依據。二、國家及各地方的城鎮住房制度改革系列政策的制定時間、住房補貼的確定和發放時間均處于九十年代末，是以實現“居者有其屋”和住房商品化為目的而制定的系列政策，是應運而生的產物，在此之前享受人不可能享受到該待遇，住房補貼及其應當取得的時間更是無從談起。工作期間就是住房補貼應當取得的時間的觀點有失偏頗。
綜合以上兩方面的分析，應當取得的時間在婚姻關系存續期間之內的，應當屬于夫妻共同財產。否則，應當認定為享受人的個人財產。在分清界限的情況下，再結合享受人的婚姻、死亡等具體情況依法分割。
現狀：福州市經濟適用房政策實施情況
來自統計表的信息。
數據告訴我們，自中央推出經濟適用房政策以來，福州市的住房供應結構及其演變情況具有如下特點：
（1）住房供應結構不盡合理。1998―2005年全市商品住宅竣工面積占比93.8%，經濟適用房占比6.06%，廉租住房（1008套按每套35平方米折算）占比0.14%。相對中低收入群體比例而言，經濟適用房與廉租住房市場供應總體不足
（2）經濟適用房供應比例持續下降。2003年、2004年經濟適用房竣工面積分別占同期商品住宅竣工面積比例僅為0.4%和1.1%，即使2005年這一比例上升到6.08%，占比仍是低的。同時據福州市房管局統計，在過去幾年內，經濟適用房共解決8893戶中低收入家庭住房問題，但相比于福州市的人口，這個數字只是杯水車薪，并沒有扭轉大多數住房困難戶的處境。另據調查了解，建設用地難以落實是福州市經濟適用房新開工項目逐年減少的重要原因。
（3）廉租房投入相對不足。廉租房政策是住房保障制度體系的重要組成部分，為解決雙特困戶(經濟特別困難、住房特別困難)的住房問題，福州市從2000年開始實施廉租房政策，幾年來投入建設資金約3000多萬元，建成642套廉租房，戶型面積25―45平方米，另外騰退166套廉租房，共安排579戶雙特困家庭，但相對于2004年底全市登記在冊的約3000戶雙特困戶來說，這個數字明顯偏低。究其原因，主要是受資金來源的制約，廉租房投入相對有限。
（4）住房補貼拉動作用較弱。福州市2000―2004年累計發放住房貨幣補貼3.23億元，帶動購房資金14.75億元，僅相當于2000―2004年商品住宅銷售額245.5億元的6.0%，住房補貼對居民購房拉動作用有限。
其他信息。1998年以來福州市先后出臺了《福州市經濟適用房建設管理暫行辦法》、《福州市經濟適用房銷售管理暫行辦法》等，希望通過較為嚴格的建章立制來推進經濟適用房建設規范有序發展。但是，從調查情況看，實際執行結果并不盡如人意。
從供應對象情況看，福州市經濟適用房限于家庭年收入4萬元以下、人均居住面積低于12平方米、具有本市城區常住戶口、達到晚婚年齡的中低收入家庭，享受標準主要依據行政或職稱級別設定（普通職工享受70平方米，科級為85平方米，處級為100平方米，廳級為130平方米）。但在政策實施中，引起了各方質疑。一是銷售對象難以控制。據福州某售樓部經理透露，經濟適用房的申購其實很簡單，購房戶只須提供相關單位或居委會、街道開具的證明，證明其符合相關的申購條件即可。由于居民收入的私密性帶來的信息真實性審核困難，加上開發商急于收回成本，于是有的銷售方根本不在意買房人的收入高低，只要有錢就賣，致使部分高收入居民，或關系群體輕易獲取經濟適用住房，這部分人群購房后自住率低，用于出租或上市轉讓牟利，從而違背了經濟適用房政策初衷。二是對政策中規定的中低收入家庭標準的合理性有疑義。據某政府要員介紹，2005年福州市區城鎮人均可支配收入約為1.2萬元，4萬元應該是中等收入3口之家了，按照這一標準，福州市有80%的家庭符合購買經濟適用房的條件，因此供需矛盾顯而易見。三是對住房享受標準按行政級別確定的合理性存在質疑。福州市經濟適用房銷售沿用房改政策標準，依據申請人職務或職稱級別確定，忽視了家庭人口數量。但經濟適用房作為社會保障性質的特殊公共產品，其分配應體現“人本主義”，不應“唯身份論”，若單純以行政級別確定享受標準，顯失公平。
從建筑標準看，為滿足不同行政級別供應對象需求，經濟適用房建筑標準相對偏大，同時也迎合了開發商意愿。據建設主管部門統計，全省建成經濟適用房戶型結構比例中60平方米以下占5%，60-90平方米占30%，90-140平方米占60%，140平方米上占5%，部分地方經濟適用房存在復式結構（頂樓）現象，與“經濟”、“適用”的初衷背離。這里既有政府的政策導向，也有開發商為謀取高額利潤的道德風險因素。
從銷售管理看，銷售價格由市房委辦和物價局按“八項因素”（包括征地補償費、勘察設計費、建安工程費、小區基礎設施建設費、管理費、貸款利息、稅金、3%利潤等）測算上市價格，實行政府定價。但調查發現，為平衡小區建設中政府基礎設施投入，部分經濟適用房建設后被轉為商品房銷售，或在經濟適用房土地供應中切塊搞商品房開發，相應減少了經濟適用房供應量。在售后管理方面，福州市某中心有關人士認為，經濟適用房銷售時以政策性身份進入市場，退出時卻以商業性身份交易買賣，收取的差價補貼僅是象征性的，這也影響了經濟適用房的周轉供應。財政部門也反映，經濟適用房在轉手銷售時如何補收差價、規費等，目前的規定不合理也不落實，亟需調整。還有政府部門有關人士認為，經濟適用房根本不應以商品房身份進入市場。
從招投標情況看，按規定要由政府統一組織，通過競投標，擇優錄取有實力、有資質、有信譽的內、外資房地產開發企業參加經濟適用房建設，包括規劃設計也實行招投標制度。但由于種種原因，福州市至今還未實施這一制度。
問題：經濟適用房政策存在十大弊端
在以上調查的基礎上，我們對經濟適用房政策再全國其他地區的總體實施情況通過多種渠道進行了解。我們認為，經濟適用房政策存在十個方面的弊端。
經濟適用房保障目標定位過高。一是“中低收入家庭”的規定過于寬泛。當前在資源約束條件下，經濟適用房保障的目標人群首先應放在低收入者，然后隨著資源的增加而逐步擴展到收入略高的家庭。在實際建設中，經濟適用房也只占住宅建設中的很小一部分。但是，“中低收入家庭”這個標準圈定了遠遠超過地方政府財力所能承受的人群范圍，而且過寬的準入標準，不利于資源配置的公平性，使得一些該由市場解決住房的人群變為政府來解決，財政補貼部分地落到了收入較高者身上，從而違背了建設經濟適用房的目的和財政補貼的支付原則。二是中低收入家庭的標準不明確。目前中低收入家庭的收入界限、中低收入家庭包不包括中等收入家庭等都沒有劃分清楚，而大部分老百姓都覺得自己是中低收入者，使得經濟適用房的供應對象說起來明確，做起來混亂。
經濟適用房供應量無法確定。由于經濟適用房供應對象界定模糊，直接導致了經濟適用房的供應量難以確定。此外，國家確立的住房供應體系包括商品住房、經濟適用房和廉租房三種供應層次，但是這三種住房在住房建設的總量中各應占多大的比例為宜，一直不明確。按照政策的最初設計，經濟適用房供應量要占到住房供應總量的70%至80%，而實際上全國經濟適用房投資比重從2000年以來一直處于減少趨勢，2004年只有4.61%。若按原設計的供應量標準，這么小比例的經濟適用房是遠遠滿足不了中低收入人群的購房要求的。
經濟適用房開發用地難以落實。從客觀因素分析，一方面，隨著城市建設的快速發展，建設用地和項目用地日益增多，城區可供開發的土地越來越少；另一方面，經濟適用房開發用地受成本制約，征地難度大、時間長，從而導致其開發用地的落實難度越來越大。且目前可提供經濟適用住房建設用地均處于偏遠的城市邊緣地帶，交通及配套設施均不完善，既增加了購買者的居住成本，也加大了政府提供配套公共設施的投入成本。從主觀因素分析，經濟適用房用地是無償劃撥的，免收土地出讓金，而土地出讓金恰恰又是地方政府收入的重要來源之一，因此，在地方財力較為緊張的情況下，土地供應不向經濟適用房傾斜也就在所難免。而這造成的結果將使經濟適用房的后續供應能力嚴重不足，經濟適用房的供需矛盾更加突出。
經濟適用住房申請對象信息真實性審查難。目前在實際操作中對申請對象家庭實際收入難以準確判定。如何確認購買經濟適用房的對象為中低收入者，僅憑個人的填表或工作單位的蓋章是遠遠不夠的，且目前也缺乏專門的機構對個人申報的家庭收入情況進行鑒證。在我國目前個人征信系統與稅收信息系統尚未健全的情況下，對經濟適用住房申請對象信息真實性的審查，即使花費較高的管理成本，也無法達到預期的效果。因此，信息的不透明必然造成分配的不公平，部分中高收入者混水摸魚也就在所難免，困擾經濟適用房的尋租問題和信息不對稱問題也難以解決。
經濟適用房戶型面積失控。經濟適用房的建設應以“經濟”與“適用”為原則，其使用功能滿足居民的基本生活即可。按照《經濟適用住房管理辦法》規定，經濟適用房要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套面積控制在60平方米左右。但受各方利益驅使，各地制定的執行標準往往超過這一規定，如福州市按照行政級別確定享受面積，其中廳級享受面積為130平方米。在實際操作中，不少經濟適用房的建設規模和標準更是大大超標，多以大中戶型為主。由于總價過高，已大大超出中低收入家庭的購買能力，事實上將一些最需要經濟適用房的低收入群體擋在了門外，而中等甚至中高收入群體成為經濟適用房的實際購買者。
政府對經濟適用房建設的監管難以到位。按照規定，政府對經濟適用房的監管成本存在于經濟適用房的規劃、開發建設、定價、公示、交易和售后管理等各個環節。這不但偏離了政府的正常職能，而且過高的監管成本直接導致了政府對經濟適用房監管的缺位，但又找不到低成本的有效監管途徑。此外，經濟適用房的優惠政策直接給了開發商，中間轉了幾道彎后就有可能“走形”。由于經濟適用房是由政府減免地價并核定開發利潤率的，一些存在道德風險的開發商利用經濟適用房建設監管的缺失，通過各種非法手段變相地提高投資回報率。因此，一些經濟適用房實際上受到了開發商的“操縱”，令經濟適用房陷入了既不經濟又不適用的尷尬境地。
經濟適用房售后管理存在缺陷。經濟適用房作為政府的福利資源，被購買后成為購買者的完全資產，即使該購買者今后收入大幅提高，也依舊享用政府的福利資源，而上市出讓，僅僅補繳象征意義的土地出讓金（按同地段普通商品住房與經濟適用房差價的10%收取），使得政府的福利資源難以得到補償。經濟適用房售后管理規定的缺陷導致了政府福利資源的流失，財政的使用效率因此大大降低。
經濟適用房有沖擊商品房市場之嫌。政府通過給予種種優惠政策刻意降低經濟適用房價格，導致在生產環節上的雙軌制和不公平競爭,從而在某種程度上擾亂了市場信號，沖擊了商品房市場。
經濟適用房有悖于我國的福利保障制度目前我國實行的是低福利保障制度，居民的保障主要通過自身積累，政府僅提供少量的福利保障，在這種制度下，經濟適用房是難以成為住房保障供應體系主體的，因為由地方政府為社會大多數人群提供經濟適用房這種低價住宅，其財力顯然難以支撐。因此，實行與我國福利保障制度相適應的住房保障制度將是必然選擇。
住房保障體系的相關政策落實難。廉租房政策是與經濟適用房相關的政策，都是住房保障制度的組成部分，但目前仍處于起步階段，發展緩慢。一次性投資大，而資金來源不足，是制約廉租房建設的瓶頸，許多城市因無法落實資金而擱置廉租房計劃，即使實施廉租房制度比較好的地區，在缺乏穩定資金來源的情況下，也面臨著難以為繼的境地。此外，在廉租房的管理上也存在難點，一是租金的收取困難重重；二是廉租戶的收入超過了低保線，按規定應退出廉租房，但倘若其不退出，也無法采取強制手段。
對策：實行以租賃住房補貼政策為主的住房保障制度
住房社會保障是政府的職責，取消經濟適用房后，必須采取別的措施達到保障的目的。從社會保障角度考慮，政府應著重解決最低收入階層住房問題，并注重發揮市場配置作用，這就需要理念上的突破，需要能夠實現住房政策目標和更有效率的制度安排，在促進社會公平的基礎上更好地分配社會資源，真正幫助弱勢群體解決住房問題。從我國國情出發，我們建議實行以租賃住房補貼政策（廉租房政策中的其中一種辦法）為主的住房政策，同時取消經濟適用房政策和廉租房政策中的其他辦法。通過發放租金補貼形式解決低收入者的住房保障問題，按“人頭”實行租金補貼，不僅避免了政府在經濟適用住房建設與管理中存在的種種弊端，緩解政府土地與住房供應壓力，而且可以充分發揮市場對資源的配置作用，活躍租賃市場，也有利于住房保障對象在房屋租賃市場自行選擇居住地點與標準，方便工作和生活。
事實上，實行租賃住房補貼政策也是發達國家通行的做法。美國住房政策的著力點和住房管理部門的主要任務就是幫助中低收入家庭解決住房問題。凡家庭收入未達到所在地區家庭平均收入80%者，可以申請住房補貼。住房支出超過收入30%時被認定為過度消費負擔，并以此為參考對住房需求者進行補貼。對沒有能力購買住房的，政府劃定低水平保障線，低于保障線的家庭，在租住房時，政府直接給承租人發放30%左右的租金補貼。在培育房屋租賃市場中，政府鼓勵租售并舉、合理搭配，城市居民根據家庭收入、就業等情況自由決定買房或租房。瑞典自1948年起開始實行住房補貼制度。它分為兩種，一種是給退休人員的，全國大約有30%的退休人員從住房補貼中受益。另一種是給低收入、多子女家庭的，當住房租金、收入相同時，孩子多的得到的補貼多，子女多的家庭住房純支出要比子女少的家庭少；收入多的家庭，租金補貼少，住房純支出多。
多渠道籌集和積累租賃住房補貼資金。解決資金瓶頸、多渠道籌措資金是實行租賃住房補貼政策的前提和基礎。因為實行貨幣化補貼需要一定金額的貨幣支出，在地方財力捉襟見肘的情況下，該項政策能否最終走下去，資金問題是關鍵。由于低收入者租賃住房補貼屬于社會最低住房保障范疇，政府在資金安排方面應發揮主導作用。各級政府應設立租賃住房補貼基金，其資金來源可考慮以下渠道：一是將低收入城鎮居民租賃住房補貼納入各級財政預算，中央或省級財政可根據下一級財政收支差異考慮分擔適當比例的住房補貼支出；二是將經濟適用房計劃指標用地的拍賣收益和廉租住房建設資金直接轉為租賃住房補貼的資金來源；三是對現有土地出讓金收入按一定比例提取；四是住房公積金的增值收益按一定比例提取；五是變現一部分國有資產，包括出售現有公房等收入；六是現有公房租金收入；七是考慮發行住房保障福利彩票；八是鼓勵社會組織和個人為城市居民最低住房保障提供捐贈和資助。
建立健全租賃住房補貼政策管理體系。經濟適用房的問題，實際上也反映了我國當前公共管理水平不高的問題，因此在實施租賃住房補貼政策過程中，應出臺管理條例，落實管理責任，嚴格管理流程。
（1）合理界定租賃住房補貼的對象。實施貨幣補貼，同樣有不少問題需要解決，與經濟適用房一樣，首先要解決的是“尋租”問題，關鍵是確定補貼對象，應確定一個合理的實施租房貨幣補貼的人群范圍。為解決人人有房住的問題，除了買得起或租得起商品房之外的所有低收入人群，只要符合規定的條件，都應界定為補貼對象。具體條件可規定為：家庭人均收入低于當地政府劃定的租賃住房補貼線、家庭人均住房面積低于當地人均住房面積的60%的“雙低”人群。
（2）合理劃定租賃住房補貼線。根據居民最低生活保障線與上一年度住房租賃平均價格以及住房保障面積來確定租賃住房補貼線，其計算公式為：租賃住房補貼線=最低生活保障線+上一年度人均住房面積×60%×上一年度住房租賃平均價格。家庭人均收入與租賃住房補貼線的差額即為補貼金額，但最大不得超過租賃住房補貼線與最低生活保障線的差額，因為最低生活保障線以下屬最低生活保障范疇。以福州市為例：該市目前執行的最低生活保障線是人均210元―230元/月（前者為多戶人口，后者為單戶人口），2004年該市住房租賃月平均價格約為7元/平方米，福州市統計公報公布的2004年該市人均住房使用面積為19.29平方米，根據計算公式可得出福州市租賃住房補貼線為人均291―321元/月，人均月收入低于該補貼線的家庭均可申請租賃住房補貼。
（3）明確管理機構及其職責。住房保障制度是社會保障體系的組成部分，因此租賃住房補貼政策應納入社會保障管理。現行的廉租房政策一直是附著在民政部門的“低保”體系中的，借鑒這一做法，租賃住房補貼政策的實施和管理職能應歸口社會勞動保障部門承擔，借助其低保管理的經驗，減少管理成本。管理機關主要職責：對最低收入家庭基本住房情況進行調查摸底，全面掌握需求狀況，建立保障對象檔案；對補貼線進行測算，及時公布；制定審批標準，承擔具體審批與發放工作；對已經享受了租賃住房補貼的居民，應對其收入和資產變化情況進行連續的監控，根據其收入變化情況，相應調整補貼金額。
（4）加強資格審核。對租賃住房補貼實行申請審核制，由申請租賃住房補貼的低收入者出具有關證明材料，填寫“城市居民租賃住房補貼審批表”，在管理機關進行預登記，并接受家庭收入和資產審查。管理機關結合入戶調查、鄰里訪問、網絡公示、系統查詢等手段對申請人真實性進行審核。
（5）強化法律保障。只有通過立法，為租賃住房補貼政策提供嚴格的法律保障，才能確保該項工作取得實效。可比照《城市居民最低生活保障條例》，予以立法管理，明確住房保障標準與條件、申請對象資格的公示與監督、管理機構職責與行為規范以及故意騙保行為的法律責任等。對于以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取租賃住房補貼，享受補貼期間收入提高不告知管理機構，以及管理機構工作人員等行為給予懲處。
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，建設廳(局)，房改辦；新疆生產建設兵團財務局：
《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發［19*］23號，以下簡稱《通知》)規定，19*年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后，房價收入比(即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。職工購房資金來源主要有：職工工資、住房公積金、個人住房貸款以及由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。目前，全國絕大多數市縣已按照《通知》精神出臺了住房分配貨幣化方案，許多市縣已經建立住房貨幣化分配體制。但少數地區由于原有住房建設資金轉化為住房補貼的政策還未落實等原因，使住房分配貨幣化改革仍然難以真正啟動。為此，根據《通知》精神，現就落實機關事業單位住房補貼資金來源有關問題通知如下：
一、建立穩定的住房補貼資金來源渠道是實施住房分配貨幣化改革的前提和根本保證。各地財政和建設(房改)部門要采取積極措施，做好機關事業單位住房補貼資金的落實工作，使住房分配貨幣化真正落到實處，確保住房制度改革工作順利進行。
二、住房補貼資金主要立足于財政、單位原有住房建設資金的轉化。按《通知》規定應該發放住房補貼的地區，應以不低于19*-19*年3年預算內住房建設資金平均支出為基數，盡快將其轉化為住房補貼資金，并在以后年份保證資金來源的穩定性；19*-19*年期間預算內住房建設資金投入較少，或19*年底前的職工無房、未達標較多，且財政狀況較好的地區，可在每年預算中安排一定的資金用于住房貨幣化補貼。各地區、各單位出售直管公房、自管公房的收入，在按規定留足住宅共用部位和共用設施設備維修基金以及房管機構改制資金后，要全部用于發放住房補貼，并制定出使用計劃。各地區、各單位不得以任何理由挪用、截留公有住房出售收入。各地區、各單位要結合本地區、本單位實際，多渠道籌集住房分配貨幣化資金，建立穩定的資金來源，積極推進機關事業單位住房分配貨幣化改革的順利實施。
三、停止住房實物分配、實行貨幣化分配后，機關事業單位原則上不得再自建或聯建職工住房，財政預算不再安排建房資金。當地住房分配貨幣化方案出臺前已立項并開工建設的住宅項目，未完工程建設資金應通過銀行貸款予以解決，不得擠占住房補貼資金。
四、要抓緊制定和完善住房分配貨幣化配套政策，加強住房補貼資金管理。在職工住房普查和建立住房檔案工作的基礎上，要準確核定住房補貼對象和住房補貼資金需求量。盡快制定機關事業單位住房補貼資金籌集、撥付、管理辦法，推進住房補貼發放管理的規范化、科學化。研究制定住房補貼資金專戶管理辦法，加強財政監督，保證住房補貼專項用于職工住房消費支出。財政部門要按照效率優先、兼顧公平的原則，科學有序地分配住房補貼，嚴格監督有關部門向符合條件的職工發放住房補貼。
按照建立與社會主義市場經濟相適應的新的城鎮住房制度的要求，停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化，通過建立住房補貼制度，逐步把住房補貼理入職工工資，建立適合機關和事業單位職工特點的住房新體制，加快解決機關和事業單位職工的住房問題。
二、基本原則
堅持在市政府制定的政策指導下，因地制宜，逐步推進；堅持從我區財政和全區各單位的承受能力出發，積極穩妥，量力而行；堅持國家、單位、個人合理負擔；堅持“新房新制度，老房老辦法”，綜合配套，平穩過度。
三、主要內容
從20*年1月1日起實行住房分配貨幣化，不再進行住房實物分配。職工通過使用住房公積金、住房補貼和住房貸款購買住房，進一步完善住房公積金制度，所有機關和事業單位都要按照《*市住房公積金管理辦法》的規定，建立和完善住房公積金制度。實行住房分配貨幣化的主要內容是：
（一）實施范圍和住房補貼對象
實施范圍：實行國家公務員制度的機關、參照實行國家公務員制度的機關團體和區財政全額撥款、差額撥款的事業單位。自收自支的事業單位可以參照本《方案》，也可以參照《*市企業單位實行住房分配貨幣化的指導意見》，區屬企業參照執行《*市企業單位實行住房分配貨幣化的指導意見》；職工住房面積核定和建檔工作按《*市實行住房分配貨幣化職工住房面積核定辦法》、《*市實行住房分配貨幣化建立職工住房檔案的意見》執行，也可以從實際出發，制定本單位的實施方案。我區不再另行規定。
住房補貼對象：*年12月31日前參加工作的無房職工和住房未達到規定面積標準的在職職工和離退休職工。已達到住房規定面積標準的在職職工和離退休職工，不發放住房補貼。
20*年1月1日后參加工作的新職工，不發放住房補貼，實行提高住房公積金繳納比例的辦法，作為住房補貼，提高住房公積金繳交比例后，單位不再給予其他住房補貼。
無房職工：是指本人及配偶，均未通過無償分配、拆遷安置或其他形式途徑取得公有住房的職工；住房面積未達標職工：是指本人及配偶，通過無償分配；拆遷安置或其他形式途徑取得公有住房，但沒有到達規定面積標準的職工。
（二）住房補貼的方式
住房補貼以職工個人為單位進行貨幣分配，改變過去住房以家庭為單位進行實物分配，不再按家庭中最高職務的職工考慮家庭住房面積標準。配偶雙方所在工作單位按職工各自住房規定面積標準分別計發職工個人住房補貼。
1．*年12月31日前參加工作的老職工，參加工作滿25年的，購房時一次性全額發放住房補貼。參加工作未滿25年的，按實際工作年限發放住房補貼，差額部分在今后的工作年限內分次或一次發放。
職工取得一次性住房補貼后，職務或技術職稱等晉升的，給予級差補貼。
2．20*年1月1日以后參加工作的新職工,住房公積金繳交比例為職工工資總額的40%，其中,單位繳交25%，職工個人繳交15%。
（三）住房補貼的構成
單位面積住房補貼由基準補貼和建立住房公積金制度前的工齡補貼兩部分組成。
住房補貼的公式為：
住房補貼=（基準補貼額+工齡補貼額）×（職工住房規定使用面積標準－現有住房使用面積）×建筑面積系數
基準補貼額=經濟適用住房價格÷2－職工個人負擔額
其中：職工個人負擔額=上一年度職均年工資×4÷60平方米
工齡補貼額=年工齡補貼額×1993年末建立公積金前的工齡
20*年，計算住房補貼的經濟適用住房平均價格建筑面積每平方米2500元，全市職均年工資6370元。
基準補貼額825元=2500元÷2－職工個人負擔額425元（6370元×4÷60平方米）
工齡補貼額按出售現住公有住房工齡折扣辦法計算，20*年，年工齡補貼每平方米6.5元。
基準補貼額、年工齡補貼額、經濟適用住房平均價格和職工個人合理負擔額，由市房改辦會同有關部門每年測算一次，確定當年的補貼標準，經市政府批準后公布，我區按公布的標準執行。
（四）住房補貼的規定面積標準
機關職工住房規定面積標準，按市住房制度改革領導小組《關于貫徹<黑龍江省城鎮居民住房面積控制標準的暫行辦法>的通知》（哈房改組字[1994]2號）規定標準執行，（不論是否有專業技術職稱的，均執行行政級別規定的住房面積標準），全額撥款、差額撥款事業單位實行專業技術職務工資的職工和機關事業單位技術工人、普通工人住房規定面積標準，按我市出售現有公有住房時確定的面積標準執行；工作年滿25年的科員和辦事員，住房面積標準上靠一個檔次。
機關事業單位職工各級職級人員住房使用面積標準如下：
機關公務員（含參照公務員管理的人員）：
正局級95平方米，副局級85平方米，正處級80平方米，副處級70平方米，正科級60平方米，副科級50平方米，科員、辦事員48平方米，工齡滿25年的科員、辦事員按50平方米標準執行。
事業單位中執行專業技術職工工資的專業人員：
正高職95平方米，副高職80平方米，中級職稱60平方米，初級職稱50平方米。
機關和事業單位技術工人及普工：
高級技師80平方米，技師60平方米，高、中級工50平方米，普工48平方米。
（五）住房補貼資金的來源
區財政原有住房建設資金轉化的住房補貼資金；單位原有住房建設資金轉化的住房補貼資金；出售自管公有住房的資金；其他可轉化的住房資金。
（六）住房補貼發放
各部門、各單位要建立住房補貼發放的輪侯制度，由過去排隊分房改變為排隊領取住房補貼。各單位根據本人申請，綜合考慮申請買房職工的現住房、工齡、職務和當年住房補貼資金數額等因素，確定申請購房職工住房補貼的發放順序。
（七）住房補貼資金的管理
1．各部門、各單位住房補貼資金，由區房改部門會同區財政部門每年核定一次，各單位每年所需住房補貼資金計劃指標由各單位提出申請，報區房改辦，由區房改辦負責匯總，并會同區財政部門共同研究，提出各部門、各單位年度住房補貼分配計劃，報區住房貨幣化分配領導小組審定，在提交區政府批準后下發各單位執行，住房補貼資金的具體管理辦法，按市政府制定的《*市機關和事業單位職工購房補貼資金籌集、撥付和管理辦法》執行。
2．職工住房補貼原則上不發現金，職工購房時，向單位提出住房補貼申請，經批準后以轉帳方式劃轉售房單位。
3．職工調離本市、出國定居的，可以提取本人住房補貼；離退休職工不再購買住房的，可提取本人的住房補貼；職工去逝的，住房補貼可由繼承人或受遺贈人按規定提取。
四、具體方法和步驟
區直各部、委、辦、局，街道辦事處，鄉（鎮）政府，以預算單位為實行住房分配貨幣化工作的基準單位；事業單位的住房分配貨幣化工作納入其上級主管部門管理。
具體要結合我區的實際情況，將住房分配貨幣化工作分為二個階段。
首先，召開全區動員大會；之后，各單位要成立住房分配貨幣化領導機構，組織干部、職工認真傳達貫徹市、區有關文件精神，深刻理解，領會政策內容，做好宣傳動員工作，提高對住房分配貨幣化工作意義的認識。各單位要責成專人，參加區房改辦組織的住房分配貨幣化培訓班，負責對本單位住房分配貨幣化的具體工作。
其次,職工現住房面積的核定。主要任務是依據《*市實行住房分配貨幣化住房面積核定辦法》，核定本部門、本單位職工現住房面積。各單位具體負責本單位職工住房面積的核定工作，并建立單位職工住房檔案。各部門、各單位為做好此項工作應由主管領導負責，指定部門和專人負責核定工作，按著“公平、公開、公正”的原則，落實責任制，建立監督機制。職工現在住房情況，由本人申請登記，單位核定，公開張榜公布，接受群眾舉報監督，經組織調查核定，核定現住房面積，認定住房補貼對象和住房補貼面積。
第三，建立職工住房檔案。主要任務是依據《*市實行住房分配貨幣化建立職工住房檔案的意見》，建立本部門、本單位職工住房檔案。各單位具體負責本單位職工住房建檔工作，并于2008年12月31日前完成。各單位職工住房檔案由各單位自行管理，并在建立職工住房檔案的基礎上，用軟件將《職工住房檔案》、《*市機關、事業單位職工住房補貼面積核定明細表》、《*市機關、事業單位職工住房補貼面積核定和變動情況匯總表》報區房改辦，并由區房改辦統一負責全區機關和事業單位職工住房檔案的管理。
第二階段主要工作是：
（一）落實住房補貼資金的來源，加強住房補貼資金的管理和發放。
（二）依據輪侯制度的要求，核定住房補貼金額，確定申請購房職工補貼發放順序，制定輪侯制度，原則是：（1）新職工按月繳交公積金；（2）無房離退休職工的一次性補貼；（3）無房在職老職工的一次性補貼；（4）住房面積未到達規定面積標準的離退休職工的差額補貼；（5）住房面積未達到規定面積標準的在職職工的差額補貼；（6）*年底前參加工作的老職工，20*年1月1日以后職務技術等級晉升后的級差補貼。
（三）各單位對職工住房補貼發放情況，應及時記入職工住房檔案，職工調離單位時，其住房檔案隨人事檔案一并轉交調入單位。
今后，每年年末，各單位根據當年職工住房補貼情況，應及時調整職工住房檔案，每年第一季度，各單位須將上年度職工住房補貼發放和職工住房變動情況，用軟件提供給區房改辦，區房改辦依據各單位提供的資料，變更職工住房檔案的內容。
五、要求
（一）提高認識，統一思想
住房分配貨幣化工作是整個住房制度改革的核心內容，是分配關系的一次重大調整，關系到改革、發展、穩定的大局，涉及到每個干部職工的切身利益，是群眾關心、社會關心的熱點問題。各級領導和各部門一定要提高認識，統一思想，以高度的政治責任感和扎扎實實地工作作風，切實把這項工作抓好抓實。
（二）加強領導，納入重要工作議程
貫徹和落實《*市機關和事業單位實行住房分配貨幣化實施方案》、《*市實行住房分配貨幣化職工住房面積核定辦法》和《*市實行住房分配貨幣化建立職工住房檔案的意見》是我區今年房改工作的重點，各級領導班子和領導干部都要給予足夠的重視，擺上重要的工作議程，加強組織領導。特別是在初期職工住房情況調查登記和建立住房檔案階段，主要領導要親自過問、親自抓，要派專人具體負責，要實行誰主管誰負責的原則，明確責任，落實任務，采取切實有效的積極措施，務必把這項工作領導好、組織好、落實好。
（三）精心組織，深入細致地做好工作
住房分配貨幣化政策性、群眾性很強，關系到廣大干部職工的切身利益，必須堅持既要積極、又要穩妥的方針。各單位要精心組織，過細工作，妥善處理好有關問題，化解矛盾，保持穩定，使廣大群眾理解和支持這項改革。
（四）明確分工，落實責任
1．人事局負責核定我區應參加住房分配貨幣化的行政單位及事業單位的機構和部門。
2．財政局負責核定應由財政解決的房補資金的部門和單位，以及由財政和單位共同解決房補資金的單位和部門，由財政確定提取比例。
3．監察局要對職工住房面積的核定及建檔工作實施全過程監察，本著“公開、公正、公平”的原則，納入民主監督的工作機制，確保這項改革有序、平穩地進行。
4．審計局要對全額和差額撥款的機關和事業單位自行解決房補資金的來源及提取比例進行監督，防止亂拉亂套資金，既保證資金來源的合理，又不能減低提取資金的比例。
（五）嚴肅房改紀律，堅強監督檢查
嚴肅房改紀律，加強房改紀律檢察，對保證住房分配貨幣化政策落實關系重大。因此要嚴肅紀律，強化管理，規范操作。各單位要按照《方案》規定停止住房實物分配，逐步實行貨幣化分配。職工住房的登記建檔是一項嚴肅的工作，是住房分配貨幣化的重要基礎環節。各單位要建立監督機制，要做到公開、公正、公平增加透明度，接受群眾舉報和監督。各級領導干部要廉潔自律，如實填報住房情況，各單位要認真審定職工填報的住房情況，不能走過場。各單位要認真執行配套政策的有關規定，財政、監察、人事、房改部門堅強監督檢查。
六、組織領導
為切實做好住房分配貨幣化工作，成立區住房分配貨幣化工作領導小組：
按照“三個代表”重要思想和市委、市人民政府跨越式發展的工作思路，緊密依靠廣大群眾，解放思想，從實際出發，堅持積極穩妥、量力而行、區別對待、分類指導的原則，以區屬企事業單位為重點，全面推進我區住房貨幣分配工作的平穩實施。
二、工作目標
在進行職工住房普查、建立職工住房檔案的基礎上，以企事業單位為重點，堅持新人新制度、新企新制度，全面推進住房貨幣分配，力爭用1至2年的時間，在我區基本建立起住房貨幣分配制度。
（一）進行職工住房普查、建立職工住房檔案工作。進行職工住房普查、建立職工住房檔案是住房貨幣分配的前提，實施住房貨幣分配的單位，必須先進行職工住房普查、建立職工住房檔案工作。**年上半年區屬機關和全額事業單位及50%的企事業單位要完成職工住房普查建檔工作。
（二）堅持新人新制度、新企新制度。為加快建立新的住房分配制度，不欠新帳，**年對區屬機關和全額事業單位**年6月30日以后新參加工作的職工，全部建立補充住房公積金。
（三）以企事業單位為重點，全面推進住房分配貨幣化。對有條件實施住房貨幣分配的企事業單位，堅持方式多樣、方案自選、民主決策、穩步實施的原則。
三、實施步驟
按照積極穩妥，先易后難，全面推進的思路，分階段推動：
（一）動員培訓階段（**年2月）。
召開全面推進我區住房貨幣分配工作會議，動員部署全面推進住房貨幣分配和進行職工住房普查、建立職工住房檔案工作，對各單位負責住房貨幣分配工作的領導和業務骨干進行培訓。
（二）摸底調查階段（**年3月至5月）。
1.全面完成區級機關和全額事業單位職工住房普查建檔及住房普查數據的上報工作。
2.抓好典型，重點推動區屬企事業單位制定住房貨幣分配方案，鼓勵有貨幣分配條件的單位抓緊實施運作。
（三）檢查驗收、普查數據匯總和住房貨幣分配資金測算階段（**年6月）。
1.區房委辦將對區級機關、全額事業單位和區屬企事業單位及駐津單位的職工住房普查和建立職工住房檔案工作情況進行抽查驗收。
2.由區房委辦測算出我區老職工實行按月住房補貼資金需求量，新職工建立補充住房公積金資金需求量，為我區實施住房貨幣分配提供準確數據。
（四）分步實施階段（**年下半年）。
1.為區級機關和全額事業單位新職工建立補充住房公積金，做到“新人”不欠帳。
2.二是積極落實一次性住房貨幣分配資金，逐步為老職工發放住房補貼。
四、主要措施
（一）依靠群眾，從實際出發，有針對性地宣傳推進住房分配貨幣化的目的、意義和政策；宣傳我區住房貨幣分配的經驗。通過宣傳提高認識，統一思想，堅定信心。
（二）做好職工住房普查，建立職工住房檔案。職工住房普查建檔工作，是實行住房貨幣分配的前提。不進行職工住房普查和未建立職工住房檔案的單位不能進行住房貨幣分配。未完成職工住房普查建檔的機關和全額事業單位，區財政不核撥住房補貼資金；未完成職工住房普查建檔的企業（含自收自支事業單位），區財政不核準企業將住房補貼在成本（費用）中列支。
（三）堅持統一政策。各單位在實行住房貨幣分配工作中，必須堅持四項統一政策：停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化；住房補貼的發放以房價收入比4倍為依據；住房補貼只對無房或住房未達標職工發放；實行新人新制度、新企新制度。
（四）加強監督檢查，嚴肅房改紀律。住房貨幣分配工作，政策性強，情況復雜，關系到職工的切身利益和社會穩定，實施過程中，必須堅持貨幣分配政策公開，補貼標準統一，增加住房貨幣分配政策的透明度，主動接受群眾監督，防止房改中的不正之風。各單位的住房貨幣分配工作，要堅決做到“三統
一、兩公開”，即單位內現住房認定辦法、住房補貼標準、住房補貼面積標準統一，現職工住房普查和認定情況公開，住房補貼發放公開。各單位住房貨幣分配方案，必須嚴格執行民主決策程序，經本單位職代會或工會討論通過，報區房委辦審核備案，區住房委員會批準。對提供虛假情況，損害職工利益的行為要堅決糾正，并視情節予以嚴肅處理。
關鍵詞 保障制度 保障性住房 住房補貼
中圖分類號：C913.31 文獻標識碼：A
隨著我國社會經濟水平的不斷發展，人民生活水平的逐步提高，住房情況已經成為衡量生活質量的重要標準之一。雖然我國的商品房市場為住宅的資源配置起了非常重要的作用，但仍舊難以解決現今社會低收入群體的住房問題，因此住房保障制度的建設，對穩定社會秩序、縮小貧富差距、擴大內需與民生保障有著重要的意義。
住房保障制度（Housing Security System）是指政府在住房領域內實施社會保障職能，為解決中低收入家庭住房問題而設置的社會保障性住房供給方式，是對這些家庭的住房需求提供扶持和救助的住房政策措施總和 。我國住房保障制度是隨著我國城鎮住房制度改革逐步建立起來的，目前初步形成了一個廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價住房分層次全面覆蓋保障對象的新體系。然而，由于我國住房保障制度起步較晚，并且面臨著我國特有的一些國情，因此在住房保障制度的實踐上還存在著種種問題。在我國住房保障制度的探索之路上，還應該多多參考借鑒發達國家和地區的住房保障制度，本文僅以美國、英國、新加坡、日本為例，分析了上述國家和地區的住房保障制度，并為我國住房保障制度的完善提出了相應的建議。
一、美國的住房保障制度
美國作為一個經濟發達的國家，其住房保障起步較早，水平較高。美國的保障性住房主要有政府直接建房和政府補貼開發商建房兩種方式。
（一）美國住房保障法律制度與政府職能部門。
在美國，住房保障已經被納入相關的法律規定之中。美國聯邦法律中規定，住房政策的重點以及住房管理部門的主要任務是幫助低收入家庭解決住房問題。自20世紀30年代起，美國政府先后出臺了《住方法》、《城市重建法》、《住宅抵押貸款法》、《國民住房法》《住房與城市發展法》等法案，針對低收入群體的住房保障問題作了具體的規定，在立法上明確了政府應當承擔的責任。
美國與1965年成立了內閣級別的住房與城市發展部（Department of Housing and Urban Development，HUD），該部門主要負責利用財政資金來支持保障性住房的建設。此外，地方的住房局負責落實并監督保障性住房的建造 。
（二）美國的住房補貼政策。
美國的住房補貼政策主要包括對供給方的補貼和對需求方的補貼。供給方的補貼主要有地方政府建設保障性住房補貼和私有機構建設低收入者和住房補貼。前者例如在保障性住房項目建設前期，建設資金可以來自免稅的聯邦政府債券，在建成運營過程中給予一定的住房運行補貼，并且聯邦政府為地方政府對舊保障性住房的維修和更新提供補貼。后者主要有私有建房機構和地方政府建房機構向HUD申請住房補貼。需求方的補貼主要有直接向低收入家庭提供低租金保障性住房，以及給予一些低收入家庭一定的房屋租金補貼。
（三）配套金融政策。
為了幫助中低收入家庭購建住房，美國政府提供了貸款擔保、貼息、稅收優惠等措施。2003年12月，美國提出了“美國首付計劃”，HUD投入了2億美元為月4萬有能力支付月供但無能力支付首付的家庭提供一定金額的補助。此外，美國設立了12家聯邦家庭貸款銀行，通過發行債券的方式低價籌集資金，并由成員銀行向購房者發放低息住房貸款。美國政府對需要購房或者是租房的低收入者采取一定的稅收優惠政策 。
二、英國的住房保障制度
英國是發展福利制度最早的資本主義國家之一，也是住房問題產生最早、政府干預最早的國家。英國的住房居住形式分為自住住房、租住私房及租住政府公房三種形式。
（一）英國住房保障法律制度。
英國早在19世紀50年代就頒布了《勞動階級公寓法》用于保障低收入階層住房建設 。此后，英國政府又頒布了《住宅法》《住房與建筑法》和《住房與規劃法》等數十部與住房保障相關的法規，提供了良好的法律保障。
（二）英國的住房補貼政策。
英國對于社會保障性住房的承租人在購買所租賃的房屋時可以享受地方政府公房優惠購買權項目和住房協會的優惠購買權政策。
政府公房優惠購買項目主要針對了居住滿2年以上的租戶，其房價折扣書主要取決于租住期和房屋所在地區兩個方面。當租住期越長，所能得到的折扣就越多。房屋所在地區不同，所能得到的折扣上限也不同，從1.6萬英鎊到3.8萬英鎊不等。住房協會優惠購買權政策主要面向了住房協會2年以上的租戶。其房價優惠幅度根據不同地區優惠比例和上限不同，從9000到16000英鎊不等。
三、新加坡的住房保障制度
新加坡是世界上住房擁有率最高的國家之一，據調查顯示，在新加坡96%的居民均擁有自己的購建房。截至2011年，新加坡常住人口的82%居住在近100萬套的保障性住房里。這正得益于新加坡較好的住房保障制度。
（一）新加坡住房保障法律制度與政府職能部門。
新加坡政府針對住房保障問題先后出臺了《土地征用法》《中央公積金法》和《建屋發展局法》。并在1960年成立了建屋發展局（Housing Development Board，HDB），該部門主要負責新加坡的住房規劃、建設和管理 。目前新加坡80%以上的民眾都居住在建屋發展局承建的住宅中。建屋發展局制定了“五年建房計劃”，至今已經實施了十個五年計劃。
（二）新加坡保障住房建房政策。
新加坡建屋發展局的建房政策主要有“組屋政策”和“居者有其屋”政策。建屋發展局負責建造的房屋成為“組屋”，起初建成的組屋主要用于廉價出租，后逐步發展為出售。新加坡政府為月收入在2000新元的家庭提供組屋的租賃。同時為了鼓勵有能力的家庭購買組屋，新加坡政府會針對月收入801～2000新元的家庭將組屋的租金每兩年上調20%。
“居者有其屋”政策為建屋發展局于1964年提出的政策，該政策是一項非營利性計劃，為無能力在市場上購買住房的家庭提供保障性住房。將HDB的組屋出租給低收入家庭，但不代表可以通過該途徑進行投機獲利。新加坡政府對組屋轉售條件和購買條件作了嚴格的規定。
（三）新加坡的住房補貼政策。
新加坡政府每年會為建屋發展局提供大量的建房補貼，這樣居民所購買的組屋價格低于組屋的建造成本，也是得益于政府對HDB的補貼。此外，新加坡政府每年都會拿出一定數量的資金作為保障性住房的補貼，該補貼主要用于給低收入家庭的租房補貼和中低收入者購買組房的補貼。
（四）配套公積金制度。
新加坡建立了全面的公積金制度，經過四十多年的發展和完善，已經涵蓋到了住房、醫療、教育、退休等諸多方面。公積金不但可以用于住房的購買，還可以用于住房保護保險計劃，保證房屋所有權人在就業期間因死亡或傷殘導致無力償還貸款時，可以利用中央公積金來償還剩余的貸款。
四、日本的住房保障制度
日本的住房保障雖然起步晚，但是發展較快，保障水平也較高。
（一）日本住房保障制度和政府職能部門。
二戰結束后，日本百業待興，住房奇缺，約2000萬人無房可住，占到當時人口的1/4。為了解決這一嚴峻的住房問題，日本政府先后頒布了《住房金融公庫法》《公營住宅法》《日本住宅公團法》《城市住房計劃法》和《居住生活基本法》等法律，通過一系列的法律法規，推動了日本住房保障的進度，并使其住房保障制度逐步走向正軌。
（二）日本保障性住房形式。
日本的保障性住房主要有公營住房和住房公團兩種形式 。公營住房是由政府撥款補助地方政府，以較低的租金向低收入居民出租而建設和管理的住房。家庭收入在全國家庭收入的后25%可以享受政府所提供的公營住房，只需要支付較低的租金。但當租住家庭的近兩年收入連續超過了收入標準，且連續居住5年的，則不能再享受公營住房的福利。
住宅公團主要是針對住房困難的中低收入階層。1991年，日本住宅公團與宅地開發公團合并，建立了住宅都市整備公團，2004年，日本政府又將其進行了重組，成立了都市再生機構（UR），幾乎不再直接進行住宅建設，而是將工程交給開發企業，自身業務的重點則放在城市基礎設施的整備、租賃住房供給和管理等方面。
（三）日本的住房補貼政策。
日本的住房補貼政策主要有政府的財政撥款和政府的財政投資性貸款兩類補貼政策。政府的財政撥款主要用于補貼供應住房建設和給低收入家庭的租房、購房補貼。政府的財政投資性貸款主要有兩條渠道，一條是對住房建設的投資貸款，一條是將資金貸給住房金融公庫，由住房金融公庫用于建設公共住房和向低收入者發放住房貸款。從住房公庫中得到的貸款，其利率低于市場利率3個百分點左右。
五、國外住房保障制度對我國住房保障制度改革的借鑒
（一）建立相關住房保障法律體系，成立管理運營機構。
在法國，荷蘭等發達國家，住房保障相應內容已經被列入了憲法。但我國目前還沒有關于住房保障的專門法律。要使我國住房保障制度能夠健全，必須應該有相應的立法基礎，從法律層面上保證住房保障的實行。根據我國的立法特點，可以建立“住房保障法律―住房保障行政法規―住房保障部門規章―地方性住房保障法律及規章”的法律體系。并且，我國目前大部分地區住房保障機構不健全，工作人員配備不全，應成立專門的保障性住房管理與運營機構，為住房困難的群體提供幫助，并保證保障性住房建設工作能夠健康有序的進行。對保障性住房實行統一建設、分配、管理和運作。
（二）科學靈活地運用多種住房保障形式。
我國目前中低收入家庭仍占據了較大的比例。因此在保障性住房的提供上，應與社會發展的實際水平相適應，戶型上以中小戶型為主。并且提供經濟適用房，廉租住房，公共租賃住房，限價住房等多種保障性住房形式，可以設定相應的條件標準，采用分類供應的方式進行分配，以滿足不同層次的中低收入家庭租賃或購買的需要。
（三）完善住房保障金融體系。
住房保障體系的完善離不開金融、稅收等方面的間接保障措施。政府應積極采用金融和稅收等措施為過敏自身改善住房條件提供經濟支持。此外，還應健全和完善我國目前的住房公積金制度，將其覆蓋到所有城鎮職工特別是低收入人群中。積極發展住房儲蓄和政策性住房抵押貸款，降低中低收入居民申請住房貸款的門檻，提高住房支付能力。
（作者單位：董婧，西安歐亞學院建筑工程學院；郭秀秀，陜西保障性住房建設工程有限公司）
注釋：
姚玲珍.中國公共住房政策模式研究[M].上海：上海財經大學出版社，2009.
陳勁松.保障性住房浪潮：國際模式與中國的對比研究[M].北京：機械工業出版社，2006
聶曙光，聶光宇.國外住房保障制度對我國的啟示[J].經濟縱橫，2007，5：59-62.
唐黎標.英國住房保障制度的啟示[J].中國房地產金融，2007（7）：46-48.
20xx年最新浦口區拆遷補償標準
一、住宅房屋拆遷補償款標準
住宅房屋實行貨幣拆遷的，拆遷補償款由原房補償款、購房補償款和區位補償款組成，原房補償款、區位補償款、購房補償款具體標準見附表一。
住宅房屋實行統拆統建的，拆遷補償款由原房補償款和建房補助款組成，原房補償款和建房補助款具體標準見附表二。
二、非住宅房屋拆遷補償款標準
非住宅房屋拆遷補償款，由原房補償款和區位補償款組成，區位補償款、原房補償款具體標準見附表三。
三、搬家費、住宅房屋拆遷提前搬家獎勵費補償標準
搬家獎勵按被拆遷的合法居住房屋建筑面積計算，超過220平方米的，以220平方米計算。自拆遷期限首日起，按時限劃分為二個獎勵期限。
在第一個獎勵期限內，完成搬家并按規定辦理房屋交接手續的，一級片區按每平方米450元標準計算搬家獎勵費，不足50000元的補足至50000元;二級片區按每平方米180元標準計算搬家獎勵費，不足20xx0元的補足至20xx0元。
在第二個獎勵期限內，完成搬家并按規定辦理房屋交接手續的，一級片區按每平方米250元標準計算搬家獎勵費;二級片區按每平方米90元標準計算搬家獎勵費。
在確定的獎勵期限內達不成補償安置協議并搬家的，不予支付提前搬家獎勵費。具體見附表四
四、房屋裝修單項補償費，圍墻、地坪、道路補償費以及拆遷電話、有線電視、空調、爐灶等拆移補償費標準
1.房屋裝修單項補償費標準調整見附表五;
2.圍墻、地坪、道路補償費標準調整見附表六;
3.電話、有線電視、空調等拆移補償費標準見附表七;
4.爐灶補償費標準見附表八;
5.以上沒有涵蓋到的特殊類別補償，由拆遷實施單位按照重置價結合成新確定。
五、適用范圍
1.自本通知執行之日起領取《南京市浦口區征地房屋拆遷實施方案批準通知書》的項目執行本標準。在此之前已領取《南京市征地房屋拆遷實施方案批準通知書》并已實施拆遷的項目，仍按原政策標準執行;
2.浦口區行政區范圍內的征地房屋拆遷補償安置，適用本通知標準;
3.本通知自下發之日起施行，《南京市浦口區征地拆遷補償安置標準》(浦價發〔20xx〕32號、浦國土資〔20xx〕18號)、《南京市浦口區征地拆遷中房屋裝修單項補償價格標準》(浦價發〔20xx〕114號、寧國土資浦分發〔20xx〕54號)同時廢止。
南京市浦口區人民政府
20xx年2月1日
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棚戶區拆遷補償標準
棚戶區改造補償標準一：以凈地出讓方式進行的危房棚戶區開發改造項目事如下優惠政策
(一)土地儲備中心對危房棚戶區土地實行收購，以凈出讓方式供地。凈地出讓后獲得的出讓收益，扣除按規定繳省的費用后，專項用于支付銀行貸款本息和毛地收購資的周轉以及危房棚戶區安置房建設。
(二)安置房住宅用地實行土地行政劃撥，對改造后的房屋納入產權產籍管理，辦理商品房房照。商服用地實租賃供地。
(三)安置房建設項目行政事業性收費(以費還貸項目除外)全免，經營、服務性收費按最低限下浮50%收取(項明細附后)。
(四)安置房房屋拆遷補償契稅先繳后返;對安置房住宅上靠標準戶型增加的建筑面積部分，營業稅等稅種由地方稅務部門向省申請暫緩繳納。
(五)安置房建設項目用地紅線以外沒有配套管網的或達不到項目配套要求的，電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規劃要求無償同步建設至小區紅線。對騰空用于商品房建設的地塊，電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規劃要求同步建設，所需費用由摘牌的商品房開發主體，按照國家、省、市所規定的正常標準結付;涉及配套管網施工中的破道、綠化等費用免繳。
(六)對安置房建設項目，政府各職能部門要同步辦理相關手續，保證項目的開竣工時間。
(七)小區配套建設標準要滿足居民基本生活和出行需要，區政府組織被安置居民以招標方式選擇物業公司，對小區實行物業管理，物業費三年內減半收取，不足部分由區政府承擔。
(八)在進行安置房建筑設計時，應根據周邊服務設施現狀，建設一處或幾處綜合市場，用于提供公益性就業崗位，其產權歸市政府所有，由區政府負貴日常管理。
棚戶區改造補償標準二：以毛地出讓方式進行的危房棚戶區開發改造項目享受如下優惠政策
(一)市財政籌措危房棚戶區開發改造補貼資金(包括開發企業上繳的土地出讓金，開發企業上繳的稅費地方留用部分，向上爭取政策和資金等)，建立專戶，專款專用。危房棚戶區開發改造項目按應繳土地出讓金的70%為基數，作為政府投入返還給開發企業。危房棚戶區供地實行土地公開掛牌出讓，在掛牌過程中出現竟標情況，可采取遞減返還比例競標辦法出讓土地使用權。成交價款一次性繳齊后，15個工作日內補貼到位。
(二)行政事業性收費減半收取，經營、服務性收費按最低限下浮30%收取(項目明細附后)。
(三)涉及危房棚戶區開發改造項目的各項稅種全額征收，扣除城市建設維護稅和教育費附加，地方留成部分的60%，按入庫財政級次返給開發企業予以補貼，其余.40%由入庫財政級次設立危房棚戶區開發改造補貼資金專戶，專款專用，定期審計。開發主體繳納稅金后，力爭10個工作日內補貼到位。
(四)危房棚戶區改造項目在不突破國家剛性標準及不率，土地摘牌后，規劃設計不再做調整。
(五)危房棚戶區開發改造項目用地紅線以外沒有配套管網的或達不到項目配套要求的，電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規劃要求同步建設至小區紅線。所需建設資金，一部分從市財政收取的危房棚戶區開發改造項目城市基礎設 施配套費中解決，定向用于熱力、供水、排水管網建設，缺口部分由熱力、供水、排水等企業自籌資金建設;電力外網改造費用，按建筑面積每平方米20元交納;燃氣外網改造費用由開發企業按每戶700元交納。安置房住宅建筑面積(戶)相關配套費用(含電力外網改造費和燃氣外網改造費)免繳。
(六)對確實難以實施的危房棚戶區改造項目，市政府將采取一事一議的辦法，由市政府市長辦公會議或市政府常務會議議定。
(七)市政府已經明確優惠政策的危房棚戶區開發改造項目，不執行此政策;對土地已摘牌的危房棚戶區開發改造項目，未簽訂安置補償協議的，執行此政策。
棚戶區改造補償標準三：以建經濟適用住房方式進行的危房棚戶區開發改造
(一)住宅用地實行行政劃撥。
(二)住宅部分行政事業性收費減半收取。
已購公房不可能享受房補了。原則上已經不允許職工將已購公房退回原單位作為無房職工享受住房補貼了。但是職工可通過住房交易市場以小換大、以舊換新等改善住房條件。如果其已購公房未達到其應享受的住房補貼面積標準，可以申請差額補貼。已購公房是指城鎮職工根據國家和縣級以上地方人民政府有關城鎮住房制度改革政策規定，按照成本價（或者標準價）購買的公有住房，或者依照地方人民政府規定的住房保障政策購買的經濟適用住房。
已購公房出售條件為首先需要優惠價轉成本價，需提供材料有身份證、房產證原件、買賣合同原始購房協議原件，按原始購房協議所規定把補交的錢款繳納給指定有關單位。然后需要成本價轉商，成本價轉商品房稅費包括契稅、營業稅、土地出讓金、個人所得稅。需提供材料有房產證原件及復印件身份證原件及復印件原始購房協議及原始發票或收據。公房都是以分配的方式分給本單位的職工居住，隨著住房制度的改革，單位逐漸按照房屋的成本價售房給本單位的職工。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：住房政策；公共住房；住房補貼；
世界上很多國家都通過發展住房政策以解決國民的住房問題。住房政策是指在變化的社會、經濟和政治形勢下，為適應不同時期的住房需求和住房供應模式而設計的干預措施。在上個世紀70年代，一些發達國家政府公布的文件、法案和一些研究組織、個人的研究表明發達國家住房政策發生轉折，國內的一些研究者也認為70年達國家的住房政策確實發生轉折。
一、住房政策的轉折
（一）政府的文件、法案、報告
先讓我們看一下一些國家政府發表的系列文件、法案：英國在1969年住房法提出“整體改善地區”，1974年住房法 “住房行動地區”中提出“真實租金”的補貼政策；美國1974年住房法租金援助第8條款取代1968年住房法的補貼計劃，把聯邦住房援助從住房供應者轉向需求者；日本在1976-1985住宅建設5年計劃中設定的目標為提高居住標準 ；1988年4月，香港政府正式提出“長遠房屋策略”，該策略提出政府除了繼續修建必要的公共房屋和“居者有其屋”計劃的房屋外，房屋政策的重點轉向以提供優惠貸款和新的資助辦法幫助居民購買私人新建的住房，逐步減少政府在住房供應方面的作用 。
僅僅從文件或法案看，可以看出這幾個國家的住房政策有了轉折，或者在補貼政策等具體實施上有新的舉措，如美國，用需求補貼代提供給補貼；或者政府提出新的住房政策目標，如日本1976-1985年計劃提出提高居住標準；或者要減少政府在住房供應中的作用，如香港政府就明確提出這一點。。
（二）發表的研究報告
發表的一些研究報告認為歐美各國的住房政策在70年生了改變或者至少進入了新的發展階段：
1、捷克政府在關于住房的一份研究報告《歐洲國家的住房與住房政策》 中寫道：“主要從70年代開始，歐洲不同的國家的住房政策開始表現較大的差異。在強調本國傳統與經濟狀況的情況下歐洲國家開始解決部分人口的特殊住房問題；報告也對這次轉變的原因進行了闡述，認為“政府在解決住房問題上角色的淡化與市場規則的強化要求在更大程度上考慮地方性因素”。
2、《住房權利的國際發展》 認為在“范庫弗峰 ”人居會議后“在住房的概念與理解、政府對于國民住房的責任兩個方面有了改變”，它認為政府的角色由“住房的提供者到使有能力獲得住房”。報告同樣說明了轉變的原因，認為“民主進程的加快、尤其是對公眾參與、權利分散的重視”是導致政策轉變的原因。
3、有些研究者沒有明確地提及此時期的住房政策是否改變，但至少他們認為住房政策在70年代進入了新的階段：
（1）張庭偉在《實現小康后的住宅發展問題――從美國60年來住房政策的演變看中國的住房發展》 一文中把美國40年以來住房政策的發展劃分為三個階段，其認為第三個階段是“自70年代中起，住房政策綜合考慮了住房建設的經濟、社會功能，把住房建設當作促進社會穩定的手段”。這與他論述的以解決短缺和拉動經濟增長為特點的前兩個階段有很大的區別；
（2）吳曉在《公共住宅：香港和新加坡的政策性差異透視》 提出香港的公屋政策歷經了三個階段，認為在第三個階段（1986年以后），公屋的發展逐漸由數量向質量發展，而香港目前的改革出現了“鼓勵私有企業參與公屋建設、增建老人住宅等新的方向”；
（3）芝加哥伊利諾大學的Charles J. Orlebeks在2000年發表的《The Evolution of Low-Income Housing Policy,1949 to 1999》 認為美國1949年住房法實施以來的50年可以劃分為兩個階段:第一階段，美國通過中央頒布管理公共住房生產目標以實現全國住房目標，1949至1973年尼克松政府宣布延期償付建房補貼，標志該階段的結束；第二個階段從1973年到現在，低收入住房政策呈現綜合發展，中央政府在政策的設計與政策產出減少其作用，州與地方政府加強其作用，住房申請者在私人住房市場發現更好的解決住房問題的方法。
二、住房政策轉折原因探討
一些研究報告與政府的聲明、文件表明70年代歐美公共住房政策出現的轉變是因為住房質量改善的需要：
（一）《歐洲國家的住房與住房政策》認為70年代以前的美國、英國、日本其公共住房政策更多關注的是住房問題本身，公共住房在更大意義上是一個 “庇護所” 。而在住房短缺得到解決的情況下，人們開始追求高的居住生活質量，人們期望一個綜合的“家庭與個人滿意生活” ；文章認為公共住房建設量的下降是因為公共住房集中了大量低收入者容易形成低收入社區，低收入社區的低教育水平、低社會服務水平、低就業率與高犯罪率使其成為城市生活質量的隱患，同時也是對其周圍中產階級社區的威脅。
（二）李光耀認為 新加坡早期的公屋政策更多集中在了住宅的數量而不是質量上。“為了避免在跟新鎮比較之下，老舊組屋區看起來像個貧民區，1989年我向國家發展部長建議，是動用公款翻新舊組屋，使它們更接近新組屋的時候了”。建屋局推行了一個為舊組屋進行翻新的計劃。在示范階段，政府為每個單位付出5.8 萬元，屋主只付4500元。組屋面積擴大了，例如多了一間雜用室、浴室或擴大廚房。組屋的外觀和周圍環境也獲得改善，可以跟新一代的組屋比美。每個鄰里增加的設施和私人共管公寓相近，組屋之間都有通道相連，有公共的場所讓人們晚上舉行集會。翻新后的組屋價值大幅度提高。
從別的研究者的研究與一些國家住房政策的實施中可以看出住房短缺的解決與住房質量改善的需要是這些住房政策轉變的原因。
各國住房政策采取的形式主要有提供公共住房與提供補貼兩種。下面主要從住房政策的形式來研究發達國家住房政策的轉折。研究發達國家70年代住房政策在公共住房供應與住房補貼上出現的變化。
三、實例研究――美國
表1顯示美國公共住房開工量從70年末期開始下降。86年開工的公共住宅只有1700套（見表3-3）；以套數計的公共住房開工量占全社會住房開工量的比例在80年代初期達到高峰后下跌至86年的不到0.1%。
表1：美國公共住房年度開工量及其比例
年份 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986
公共住房開工量（萬套） 1.46 1.58 1.48 2.04 1.61 0.98 0.94 0.63 0.31 0.17
公共住房開工量占社會住房開工總量的比例（%） 0.73 0.78 0.84 1.55 1.46 0.91 0.55 0.36 0.18 0.09
注：表中數據取自Noguchi Yukio，Poterba J M 1994
1、補貼形式――建房補貼向住房補貼轉變
在1992年出版的《OVERVIEW OF TENURES ,RENTS AND HOUSING ALLOWANCES》中認為：“在大多數國家過去的15年里有一個從補貼建造新住房（即供給補貼）向有需要的個人以住房補貼的形式提供社會補助方式的轉變（即需求補貼） ”，從時間上推算，該書認為的補貼形式的轉變時間為70年代。
1974年美國住房與社區發展法中的租金援助第8條款（section 8 of rent supplement programme）是美國住房政策在70年代的一項戰略選擇，把聯邦住房援助從住房供應者轉向需求者；
2、主要補貼對象的變化
新補貼體系使得補貼受惠目標群體有了改變：在美國，1968年住房和城市發展法中的235條款與236條款補貼住房供應計劃主要是針對中等收入家庭， 1974年實行的租金援助第8條款主要面對中低收入家庭。可以看出在美國70年代補貼政策的轉變更加關注低收入階層。
結論：
住房社會保障是對市場化住房分配機制的必要補充，也是整個社會保障制度的組成部分。市場經濟的競爭機制造成收入差距的拉大，甚至出現少數人基本生活困難等問題，因此，需要政府建立相應的社會保障制度，保障低收人者的基本生活，以維護社會安定。所以，社會保障制度是社會主義市場經濟運行的安全網和穩定器，其中，住房社會保障就是社會保障制度的重要組成部分構成部分。
社會保障制度有兩種形式種一種是帶有普遍性的社會福利一種是針對特殊對象實施的社會救濟，像養老保障、醫療保障等屬于前者，工傷救濟、失業救濟、貧困救濟屬于后者。
住房社會保障是屬于社會福利性質還是社會救質，目前存在不同意見。有的人認為住房保障應屬于普遍性的社會福利，人人都應當享受認為；有的人認為住房對中低收入者來說難以承受，因此應該是中低收人者享受的福利；有的人認為住房保障應該是對低收人者實施的帶有社會救濟性社會保障。
筆者認為，住房是個人消費，屬勞動力再生產費用，住房的分配應體現按勞分配原則，包含在職工工資之中。從本質上看，住房是商品而不是普遍享受的福利品。因此，住房既具有商品性，又有一定的社會保障性。
二、住房保障與其他社會保障的關系
社會保障是保障居民的基本生活需要,住房社會保障自然應該是社會保障體系的重要組成部分。理論界對社會保障進行了大量的研究,新型社會保障體制構建的探索也已經進行了相當長的時間,但無論是社會保障的理論研究,還是社會保障的實踐探索,基本上都將住房社會保障拋開了。這既與住房社會保障的重要性不相稱,也對實現住房社會保障不利,應該說這是社會保障理論和實踐探索的缺憾。
住房社會保障與社會保障的其他組成部分之間相互聯系、相互促進,實現了住房保障,可以促進養老保障、醫療保障、失業保障等,有利于減輕政府在其他保障方面的負擔。從這個角度來看,政府應該高度重視住房社會保障的發展；在社會保障資源一定的條件下,住房社會保障與社會保障的其他組成部分之間的確存在著競爭關系,因此需要考慮它們之間的關系的協調,但不能是以忽視或者放棄住房社會保障為條件。
三、住房社會保障的三種模式
世界各國都實行一定的住房社會保障制度，依據保障范圍和保障方式的不同，大體上可分為三種模式。
第一種模式是廣泛的福利型住房社會保障制度。瑞典等福利主義國家是典型的代表。其特點是，以市場配置住房資源為主體，實施比較廣泛的住房社會保障政策。政府為住房建設籌集資金，提供貸款，并通過優惠利率和補貼使資金費用和房量成本保持合理的水平，同時，提供長期住房信貨，建立抵押貸款機構支持居民買房。
第二種模式救濟型住房社會保障制度。美國等國是典型的代表。其主要特點是，政府只對貧困線以下的低收人戶提供住房補貼。美國政府的住房政策體現多極化的政策目標，包括效率目標、經濟增長和社會公平目標；多樣化的政策手段，包括金融手段、稅收和財政補貼，組成一個較完整的體系。
第三種模式是純福利型住房社會保障制度。以前蘇聯為代表的計劃經濟體制國家為代表。其主要特點是，國家統包住宅建設投資，無償分配，低租金使用。我國原有的城鎮住房制度基本上照般了前蘇聯的模式，完全是一種純福利型的住房保障制度。
四、構建我國住房保障體系的設想
（一）構建住房保障體系的原則
住房保障體系的建設必須遵循一定的原則，主要是：
1、適應市場經濟要求的原則
城鎮住房制度改革的根本方向，是住房商品化、貨幣工資化、社會化，住房資源的配置市場化。住房保障制度應該是彌補市場的缺陷，對市場競爭中弱者和低收人者提供幫助和救濟，既立足于市場配置住房資源的高效率，又能體現人道主義精神。住房保障制度的建設必須適應市場經濟的要求。
2、保障水平的適度性原則
住房社會保障水平的適度性原則是指住房社會保障水平應與生產力發展水平相適應,保障水平可定得過高,也不宜定得過低。社會保障支出要與國家生產力發展水平以及各方面的承受能力相適度。它應保障公民基本經濟生活又促進國民經濟健康發展。住房保障制度的運行具有可持續性,那么就必須與我國的生產力發展水平相適應,必須考慮政府的財政支付能力能否有足夠的支持能力。
3、保障機制的社會化原則
社會住房保障機制的社會化特征是指將住房社會保障作為整個社會都來參與的事業,實現住房社會保障資金籌集及運營機制的社會化、住房社會保障管理和監管機制的社會化。
（二）構建住房社會保障體系的設想
1、明確住房社會保障對象
如果把范圍定在低收人者，那么，政府就應當定出收人劃分線，通過統計測算，每年公布貧困線，以便對貧困線以下者提供住房補貼和救濟。在貧困線劃定以后，需要住房補貼者由個人提出申請，政府住房委員會調查核實后，發放住房補助金。并且，要每年核實一次，以便在補貼對象家庭收人狀況發生變化時，作出相應調整。
2、建立住房社會保障資金的籌集渠道
可以通過一下方式：政府財政安排專項的住房社會保障資；在政府的社會保障資金中設置統籌資金；作為住房社會保障的機動和補充資金；政府的住房儲蓄機制或者機構；住房租金收入和出賣收入。有了住房保障基金，對低收人者的住房補也就有了物質保證。
3、建立多層次的住房供應體系
對于高收人家庭，供應市場價商品房，一次性購房資金不足，可以通過商業銀行提供住房抵押貸款，政府給予貸款利息沖減個人收人所得稅納稅基數的優惠。對于購買商品房支付能力不足的中等收人家庭，在符合政府規定的住房平均面積標準的前提下，供應政府出面組織建造的成本價商品房，給予更多的優惠政策。同時，對中等收人戶購房，提供低于商業銀行利率的公積金住房抵押貸款，減輕利息負擔。對于無力購買或租賃住房的低收人家庭，納人社會保障的范圍，由政府通過多種形式提供幫助和救濟，運用社會住房保障基金支付，使其獲得維持生活所必需的基本住房保障。
第一條為建立和完善多渠道的住房供應體系，解決主城區城市居民最低收入家庭的住房困難問題，根據建設部、財政部、民政部、國土資源部、稅務總局《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《*省城鎮廉租住房管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱廉租住房，是指政府向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，提供租憑住房補貼或者以低廉的租金配租的具有社會保障性質的普通住房。
本辦法所稱發放租賃住房補貼是指向符合條件的申請對象發放補貼，由其到市場上租賃住房。
本辦法所稱實物配租是指向符合條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標準收取租金。
第三條本辦法適用范圍為本市主城區。本市廉租住房配租方式以發放租賃住房補貼為主，實物配租為輔。
第四條市建委負責本市主城區城鎮最低收入家庭廉租住房的建設、供應和管理的統籌協調工作。市房管局負責廉租住房具體管理工作。
市財政、民政、發展改革、物價、勞動保障、稅務、國土資源、規劃、審計、監察、住房公積金管理等部門應當按照各自職責，協助做好廉租住房的建設、供應和管理工作。
*區政府負責做好廉租住房家庭調查摸底、統計、審核、登記工作，受市房管局委托組織實施廉租房的分配工作，協助做好廉租住房的建設和管理工作。
第二章廉租住房的申請與審核
第五條同時符合下列條件的家庭，可以申請享受廉租住房政策：
（一）已領取由民政部門審核發放的《最低生活保障金領取證》，且享受最低生活保障補助1年以上；
（二）家庭成員具有本市主城區常住居民戶口且實際居住，并至少有一人取得本市主城區常住居民戶口5年以上（含5年）；
（三）家庭人均住房建筑面積在10平方米以下（含私房和承租公房，不含10平方米）；
（四）家庭成員為2人（含2人）以上，并具有法定的贍養、扶養或者撫養關系。
第六條實物配租僅面向老、弱、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭，由市房管局會同*區政府制定具體的標準和條件。其它符合條件的家庭實行租賃住房補貼。
第七條申請享受實物配租按下列程序辦理：
（一）符合本辦法第五條規定條件的家庭，由申請人持戶籍證明、家庭成員身份證明、享受最低生活保障的有效證明、現住房狀況證明向居住地社居委提出申請，并填寫《*市廉租住房實物配租申請表》。
申請廉租住房應當由申請家庭的戶主作為申請人，戶主不具有完全民事行為能力的，申請家庭推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，同時其他具有完全民事行為能力的家庭成員應出具共同簽名的書面委托書；
（二）社居委對申請材料進行初審，提出初審意見，并在社居委所在地公示，公示期為10日，經所在街道辦事處復核后，報送*區政府。*區政府在30個工作日內安排區民政、公安等部門對申請家庭的情況進行入戶調查，根據入戶調查情況提出審定意見，并將審定結果在媒體上進行公示，公示期為15日，無異議的，由*區政府予以確認登記；有異議的，市房管局組織市監察、民政、公安等部門在30日內進行復查并作出復查結論。
（三）*區政府按住房困難程度和登記先后順序對申請人提供廉租住房，并將分配結果予以公告。輪候配租時，烈軍屬、殘疾人、省級以上勞動模范應當優先。
在輪候期間，申請人家庭基本情況發生變化的，申請人應及時向有關部門申報；經審核不符合申請條件的，取消輪候資格。
第八條發放租賃住房補貼的家庭可以根據需要選擇承租適當的住房，在與出租人達成初步租賃意向后，報市房管局審查。
市房管局參照本辦法第七條規定的程序，對申請人是否符合廉租住房政策規定的條件進行審查。經審查同意后，申請人方可與房屋出租人簽訂廉租住房租賃合同；市房管局按規定標準向該家庭發放租金補貼，并將補貼資金直接撥付給出租人，用于沖減房屋租金。
第九條廉租住房申請人對審定結果、輪候結果、配租結果有異議的，可以向市政府申訴。
第三章廉租住房建設
第十條廉租住房的來源如下：
（一）市、區政府出資興建的廉租住房；
（二）社會捐贈的符合廉租住房標準的住房；
（三）最低收入家庭承租的符合本市廉租住房標準的現租住公有住房；
（四）原承租戶到期騰退的廉租住房；
（五）多渠道籌集的符合廉租住房標準的住房。
前款規定的廉租房源中，廉租住房所有權按照誰出資誰所有的原則確定；社會捐贈的廉租住房，其所有權歸市政府，由市房管局管理。
第十一條新建、籌集的用于廉租的普通住房，建筑面積一般應控制在45平方米以內。
第十二條市、區政府對建設廉租住房在土地、規劃、計劃、稅費等方面給予政策扶持。廉租住房建設用地實行行政劃撥方式供應，建設中的行政事業性收費全免，經營性收費減半；廉租住房的租金收入涉及的地方稅按有關優惠政策執行。
第十三條廉租住房的資金主要通過下列渠道籌集：
（一）當年一定比例國有土地出讓凈收益；
（二）住房公積金部分增值收益；
（三）市直國有公房增值收益；
（四）社會捐贈和通過其他渠道籌集的資金。
第十四條廉租住房資金實行財政預算管理，專戶核算，專項用于廉租住房的建設、維修與廉租住房租賃補貼發放及其他有關支出。
第十五條市房管局每年應向市財政局報送下一年度廉租住房資金專項收支預算，按規定程序報市政府批準后實施。
第四章廉租住房管理
第十六條廉租住房保障面積標準為上年度主城區人均居住建筑面積的50%。
廉租住房保障面積（含原居住的住房建筑面積），按該戶家庭（家庭成員之間有法定的贍養、扶養或者撫養關系）的實際居住人口計算。實際居住的人口由市公安局認定。
第十七條符合條件的低保家庭只能租住一處面積與居住人口相當的廉租住房。
第十八條廉租住房租金標準實行政府定價，原則上按照維修費和管理費兩項因素計算確定。廉租住房租金標準和單位面積租賃住房補貼標準，由市物價局會同市房管局核定后，報市政府批準執行。
廉租住房租金補貼按月發放，計算公式如下：
月補貼金額[元]=（人均廉租住房保障標準面積－原人均居住建筑面積）[m2/人]×家庭實際居住人口[人]×單位面積租賃住房補貼標準[元/m2]
第十九條符合廉租住房條件的家庭，只能享受租賃住房補貼、實物配租二種保障方式其中的一種。
第二十條已準予實物配租的家庭，應與市房管局簽訂期限一年的《*市城市廉租住房租賃協議》。協議應當明確廉租住房租金標準、騰退廉租住房的規定及違約責任等。
已準予廉租住房補貼的家庭，應與市房管局簽訂期限一年的《*市城市廉租住房租金補貼協議》。協議應當明確廉租住房補貼標準、停止廉租住房補貼的規定及違約責任等。
租賃住房補貼家庭與出租人簽訂房屋租賃協議應報市房管局備案。配租家庭無正當理由拒絕接受廉租住房安排的，應當重新輪候。
第二十一條最低收入家庭廉租住房保障實行一年一核的動態管理，并建立廉租住房管理檔案。
享受廉租住房保障的家庭應當于每年12月31日前按程序如實申報家庭收入、家庭人口及住房變動情況。區政府應當對享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情況和住房情況進行復核，根據復核結果對享受廉租住房保障的資格、方式、額度等進行及時調整，并書面告知申請人。
第二十二條廉租住房租金的收取、房屋養護維修和物業管理等工作實行市場化運作。市房管局應當加強監管。
第二十三條承租廉租住房的家庭應當按照租賃合同的約定，按時足額交納租金。
第二十四條承租廉租住房的家庭不得將配租住房轉租、轉讓、轉借他人或者空置；不得將廉租住房的使用權上市交易；不得與其他住房進行調換；不得擅自加層、改建、擴建或者改變配租住房建筑結構、設施、設備；不得改變配租住房的使用用途。
第二十五條配租期內，因戶口遷出本市或家庭人均收入連續2年超過本市城市居民最低生活保障標準或住房情況發生變化不符合條件的，實物配租家庭應在3個月內騰退廉租住房，市房管局應核銷其配租資格。
對情況發生變化，不符合發放租賃住房補貼的家庭，立即停止發放。
第二十六條廉租住房管理應建立廉租住房報表制度，市房管局定期向政府有關部門送交廉租住房配租及租金補貼發放情況統計報表。
第五章監督管理
第二十七條最低收入家庭申請廉租住房違反本辦法規定，不按時如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的，按程序由市房管局取消其申請資格；已騙取廉租住房保障的，責令其退出廉租住房并補交市場平均租金與廉租住房標準租金的差額，或者退還廉租住房租金補貼。
第二十八條享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的，由市房管局收回其承租的廉租住房：
（一）將承租的廉租住房轉借、轉租和擅自與他人調換的；
（二）擅自改變房屋用途或者結構的；
（三）連續6個月以上未在廉租住房內居住的。
Abstract:Colleges and universities in the new situation of real estate management should also be adjusted accordingly. With the computer in the universal application of university management in the face of the management process of large amounts of information, data, use of information management tools to manage innovation and improve the level of university property management is an important way. According to the survey, combined with the management of university property and experience, the information on the university property management is discussed.
關鍵詞:高校管理;房產管理;管理信息化
Key words:university management; property regulation;information management
中圖分類號:G647 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0059-01
0引言
高校房產管理信息化是高校信息化的重要環節,其目的在于運用科學的管理方法,按照經濟規律辦事,使房產經常保持良好的狀態,延長其使用年限,最大限度地發揮房屋應有的作用。并根據實際條件,盡可能地改善教職工的住房居住條件。房產管理是高校管理工作中的一項重要任務,直接影響到高校教學、科研、辦公和教職工生活。因此,妥善地解決好教職工的住房問題已成為高校管理改革中的一件大事,是高校在新世紀向高層次發展的重要環節。
1高校房產管理現狀
我國高校從住房制度改革到現在已經有將近18年歷史了,以前是學校分配住房,現在是貨幣化的形式進行住房補貼和公積金補助,這一政策性變化使高校房產管理的內容也發生了轉變。目前高校房產管理的工作主要包括:學校公房的管理,住房補貼、住房公積金、職工公有住房的供暖費、物業費等相關事務,以及接待和解答教職工住房政策問題。
住房補貼的上報和發放工作是通過市教委統一的軟件進行管理。但在具體發放過程中,核算單個職工的發放額,需要了解其住房情況和職稱、工資、工齡等信息。住房情況可核查職工的住房檔案,住房檔案在前幾年統一使用了單獨的軟件進行管理,這極大方便了管理人員對教職工個人的住房情況進行查詢、修改與統計,方便了住房補貼工作,但職工的職稱、工資、工齡等相關信息,在現在的住房檔案中是查詢不到的,這就影響了住房補貼的及時發放。[2]
2高校房產管理信息化的任務和意義
2.1 高校房產管理信息系統的主要任務高校房產管理信息系統的主要任務如下:①提高房產管理部門的工作效率。這主要通過為房產管理部門的工作人員提供一個日常辦公平臺以實現對房屋信息的管理與維護以及其他相關工作。②增進高校教職工對房產管理部門工作的了解和對房管政策、房改政策及公告的及時掌握。這主要通過房管政策、房改政策和公告信息等實現。③提供一個房源查詢子系統,便于教職工在線查詢有關樓房信息、房屋信息和鄰居信息。④在房產管理部門和廣大教職工之間提供一個交流的平臺,便于教職工向房產管理部門在線反饋各種信息,由房產管理部門在線進行解答。這主要通過一個留言板子系統來實現。
2.2 高校房產管理信息化的重要意義高校房產管理信息系統的建立,實現了房管政策、房改政策及公告的、售房、租房、單身宿舍管理、榜單管理、審批、留言板、后臺管理等功能。該系統的實施將有助于提高高校房產管理的科學化、規范化水平,強化房產資源的管理利用,促進高效、科學、完整的管理體系的建立,對加強高校各級領導的科學決策具有重要意義。[1]
大部分管理信息系統涉及的安全性問題主要有以下幾方面:防止未授權的用戶非法進入系統,使用其中的服務;防止未授權的用戶的非法操作,比如非法訪問敏感的數據文件等。另外,高校房產管理信息系統在整個系統在結構上還必需具有良好的維護性和可擴展性,便于以后隨著高校房產管理部門業務的擴展而對系統進行相應的擴展和升級。
3高校房產信息化管理存在的問題
3.1 教職工的意識問題意識上的問題實際是目前影響我國高校房產管理信息化進一步發展的最大問題。許多高校管理人員對高校管理信息化的內涵和重要性認識不足,表現在:老的教職工并不習慣于在網上了解信息,沒有上網習慣,不接受網絡辦公的方法。管理觀念陳舊,在教學管理觀上,人們依然習慣于傳統的管理觀念和方法,習慣用傳統的手工操作方式處理信息。
3.2 高校管理部門間人員水平有差異,缺乏協作精神,未形成信息平臺采用網絡化辦公以后,管理部門之間需要相互提供有用信息,才能達到方便、快捷的辦公目的,但如果其中哪個部門不及時更新信息,沒有專人維護,就無法查詢到最新資料。目前高校中各個辦公室的信息化水平參差不齊,人員素質差異大,很難達到信息共享。因此,這就使部門間網絡化辦公的力度被打了大大的折扣。由于部門利益的問題,監督與被監督之間和部門與部門之間的競爭使信息共享實施難度相當大,有的部門擁有大量的信息資源,但由于沒有輸入計算機形成系統化,造成信息資源的浪費。只有在高校行政管理各部門間搭建起系統地信息共享平臺,才能充分利用信息資源,更好地發揮信息化的作用。
4結語
隨著高校招生規模的不斷擴大,教師和學生的規模大幅提高,相應的高校住房也日漸增多,并伴隨著多樣化、復雜化的發展趨勢,這就使得高校房產管理部門急需一套軟件系統,使得房管人員能夠從繁重的房產管理工作中解放出來。并且,由于采取了軟件系統,不但提高了管理效率,減輕了工作負擔,而且還能夠在一定程度上保證房產信息的及時性、準確性、安全性和完整性。
目前,大多數高校房產管理工作還很不完善,一些基礎數據的保存、管理與維護很難做到準確無誤、及時更新,很多工作仍然停留在傳統的手工操作及計算機簡單輔助管理階段,給房管部門的管理工作帶來了很多不便。因此,隨著高校信息化工作的深入開展,研究與開發高校房產管理信息系統就成為推進高校電子校務工作向信息管理電子化、網絡化轉變的重要環節。
參考文獻:
