時間：2023-05-30 10:45:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公司組織活動，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
訊：本報訊基金業(yè)競爭日益激烈，單純的產(chǎn)品推廣或應(yīng)急式營銷收效甚微，部分基金公司已率先革新，邁入重視品牌宣傳的整合營銷時代。
無論是新基金銷售還是老基金持續(xù)營銷，基金公司營銷工作都瞄準(zhǔn)廣告投放、渠道費用和組織活動三大領(lǐng)域。大部分基金公司集中火力猛攻這三大領(lǐng)域，尤其是在廣告投放和組織活動方面力求創(chuàng)新?！拔覀儸F(xiàn)在組織活動是為了打造品牌形象，而不是單純刺激投資者申購旗下基金。”據(jù)業(yè)內(nèi)一位資深營銷人士介紹，現(xiàn)在不少注重品牌建設(shè)的基金公司已經(jīng)開始全面布局整合營銷。
以公益營銷為例，上投摩根耗費百萬元在5月初啟動第7屆“上投摩根杯”科學(xué)教育公益巡講；光大保德信基金在5月22日成立“耀·未來”慈善基金，初始投資為100萬元；匯添富基金公司捐資800萬元發(fā)起的上海匯添富公益基金會。在這些耗資巨大的營銷活動中，基金公司并未將營銷重點放在旗下基金身上，而是轉(zhuǎn)而重視塑造良好的公司品牌形象。
“從培育忠誠客戶的角度看，力爭幫助投資者財富增值是基金公司應(yīng)盡的義務(wù)，但僅僅靠賺錢還不夠，塑造良好的品牌形象，會使對于基金公司有更深入的理解和信任，而不僅僅是買和賣的關(guān)系。即使市場波動，投資者也會基于信任，愿意把錢交給基金公司長期管理?！鄙虾Ｒ晃换鸸臼袌霾咳耸勘硎?。
上海一家大型基金公司高管對記者表示，與過去考量單次營銷效果不同的是，目前該公司更注重考察長期品牌建設(shè)效果，而這也是基金公司尋求營銷轉(zhuǎn)向的主要原因?！昂唵蝸碚f，就是將業(yè)務(wù)與其他社會機構(gòu)相結(jié)合，不單純突出單次曝光或是業(yè)務(wù)量增長，這比單次營銷花費的財力大得多，短期來看也難以取得相應(yīng)的效果，但可以肯定的是，這將改變過去基金公司的品牌形象，而這會起到細(xì)水長流式的效果?！?/p>
“市場呼喚基金差異化營銷和以品牌文化內(nèi)涵構(gòu)建的新營銷時代。在合規(guī)的前提下進行創(chuàng)新，是基金營銷的發(fā)展趨勢?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。隨著基金公司和基金產(chǎn)品擴容速度提速，基金業(yè)中的差異化競爭將逐漸取代同質(zhì)化競爭。因此，基金公司營銷工作應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這種趨勢，主動找準(zhǔn)定位后實行差異化營銷策略，無論是廣告投放、活動組織乃至新的營銷策劃方法，都應(yīng)當(dāng)圍繞該策略實施。
據(jù)全景財經(jīng)搜索統(tǒng)計報告顯示，基金品牌月均曝光度數(shù)據(jù)指標(biāo)不斷升高，今年前4個月較去年同期大幅上升，該指標(biāo)反映出基金公司對品牌重視程度大幅上升，整個基金業(yè)越來越重視自身品牌建設(shè)。(來源：證券時報)
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；服務(wù)青年；共青團工作
經(jīng)濟社會的深刻變革，對青年的生活方式、行為方式、思維方式產(chǎn)生了深刻影響，國有企業(yè)共青團組織必須以改革創(chuàng)新的精神履行好服務(wù)青年的職能。對此，國有企業(yè)團組織要以青年成長為切入點，不斷創(chuàng)新團組織活動方式，切實提高服務(wù)青年的能力。
一、以青年成長為工作切入點的原因
青年不斷成長成才和企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的雙重實現(xiàn)，才是共青團組織服務(wù)青年能力提高的真實體現(xiàn)。通過將國有企業(yè)團工作突出問題和現(xiàn)代青年的特征相聯(lián)系，不難發(fā)現(xiàn)，幫助青年成長成才，是切實提高共青團組織服務(wù)青年的能力的良好切入點，對解決企業(yè)團工作瓶頸，實現(xiàn)青年個人價值及推動企業(yè)健康發(fā)展有著一舉多得的積極意義。
當(dāng)前，國有企業(yè)改制力度不斷加大，國企共青團工作也面臨各種困難，團組織凝聚力不夠強、團員參加組織活動的積極性不高、團組織及團員之間缺乏交流、基層團干部業(yè)務(wù)水平不均衡且出現(xiàn)思想不穩(wěn)定現(xiàn)象，團員青年流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重等，是其中幾個比較突出的問題。而隨著時代的變遷，當(dāng)代青年則普遍呈現(xiàn)以下的共性特征：個性突出卻又容易陷入自我，追求成功的需求旺盛卻又承受著巨大地競爭壓力，勇于探索追求創(chuàng)新卻又缺乏經(jīng)驗容易走向盲目，思維廣闊充滿激情卻又受挫能力弱，焦慮、急躁情緒易發(fā)。
國企共青團組織以青年成長為切入點做好服務(wù)青年的工作，幫助青年更好的認(rèn)識自我，樹立自信，明確成長過程中要達(dá)到的目標(biāo)，積極為青年成長創(chuàng)造良好的氛圍和平臺，激勵青年努力提升自我綜合素質(zhì)，最終實現(xiàn)自己的理想與抱負(fù)。這樣，團組織對廣大青年在學(xué)習(xí)、工作、生活上的幫助體現(xiàn)在了實處，滿足了青年自我成長、追求成功的需求；這樣的團組織，青年自然會積極主動的靠攏，熱情自覺的參加活動；而在青年成長成才過程中，團的活動對青年的吸引力和號召力加強了，團組織與團員之間的交流溝通增加了，青年思想更加穩(wěn)定，組織凝聚力更強了，各項團組織工作也能夠更好開展產(chǎn)生更好實效；同時，在企業(yè)內(nèi)部營造積極向上、熱情團結(jié)、努力奮斗的良好氛圍，企業(yè)青年享受到成長平臺的實惠，也能夠為企業(yè)發(fā)展貢獻更大的力量，真正發(fā)揮生力軍的作用。
二、創(chuàng)新團組織活動方式，切實提高為青年事業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力
以青年成長為提高服務(wù)青年能力的切入點，推動共青團工作整體水平的提升，在實際操作中并不如提出來這樣簡單，尤其是在社會經(jīng)濟深刻變革的時代背景下，要確保對青年的服務(wù)工作貼近實際、貼近生活、貼近青年，必須不斷創(chuàng)新團組織活動方式，才能真正提高團的活動對廣大團員青年的吸引力和感召力，推動共青團工作提升整體水平、實現(xiàn)全面活躍。
（一）更新理念，強化團組織為青年服務(wù)的意識
改革開放帶來社會經(jīng)濟及精神面貌翻天覆地的變化，尤其是近年來網(wǎng)絡(luò)對青年潛移默化的影響日益深刻，以往單純的說教式的工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代變遷，國有企業(yè)共青團組織要不斷強化服務(wù)意識，在工作中切實體現(xiàn)出為青年成長成才服務(wù)的態(tài)度，在活動中弱化組織者、策劃者的角色，強化服務(wù)者、搭建者的角色。2011年，在隧道局團委號召下，多個團組織開展了參觀革命圣地活動，而在這個過程中，我們的團組織主要工作就是做好服務(wù)：為青年搭建一個能更加深入了解歷史的平臺，盡量把帶領(lǐng)隊伍、旅行準(zhǔn)備、行程安排等細(xì)節(jié)做到最好，讓青年都能夠親身參與進去，給他們足夠的空間去體驗、感受。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同被動地接受座談教育的個別基層單位青年相比，實地參觀革命圣地的團員青年對黨的光榮歷史有著更加深刻的認(rèn)識，主動查找書籍學(xué)習(xí)光榮歷史、先進人物的愿望更加強烈，切實收到了學(xué)習(xí)、教育的效果。
（二）整合資源，為更好地服務(wù)青年不斷充實力量
隨著國有企業(yè)改革的深入推進，企業(yè)團組織的職能、角色也在不斷變化，一味的單打獨斗絕不能達(dá)到廣泛聯(lián)系、全面動員、循序推動的效果。對此，在恰當(dāng)時機下，有效整合各類社會資源，推動各方面聯(lián)合互動，為青年服務(wù)不斷充實力量，能更有效地發(fā)揮團組織作用，切實幫助青年成長成才。在開展全國安全生產(chǎn)月活動中，隧道局寧安鐵路項目團支部、南京地鐵項目團支部從幫助青年提高工作能力的角度出發(fā)，積極主動聯(lián)合項目安質(zhì)部門，分別開展了隧道應(yīng)急安全預(yù)演和現(xiàn)場施工安全管理培訓(xùn)活動，不僅有效的整合了安質(zhì)部門掌握的人力、技術(shù)等資源，也為基層青年切實加強安全意識和提高風(fēng)險防范及應(yīng)對能力提供了良好地活動載體，確保活動開展同基層青年工作聯(lián)系更加緊密，參與度更加積極。
（三）打造品牌，為青年個人成長創(chuàng)造良好載體
青年是一個崇尚自我、思想新穎、難以掌握的群體，除了文藝演出、體育運動等傳統(tǒng)活動，國企共青團組織還要花大力氣研究青年不斷變化的思想狀態(tài)，制定工作方法，打造廣受青年歡迎的品牌活動，為激勵其個人成長、進步創(chuàng)造良好的載體。活動過程中，也能增加共青團組織活動對青年的號召力、吸引力，加強團組織凝聚力。今年初，隧道局五公司團委舉辦了首屆書畫攝影展，廣大青年踴躍參加，共征集到書畫作品上百幅。這次精神文化交流活動，為青年藝術(shù)愛好者提供了一個學(xué)習(xí)交流的平臺，廣大青年在欣賞、品評過程中也收獲了精神享受和思想啟迪，不僅是青年個人成長的一個良好載體，更富有實效的達(dá)到了豐富企業(yè)文化，凝聚企業(yè)精神，激勵青年團結(jié)奮進的效果。
以 “服務(wù)企業(yè)、服務(wù)青年”為宗旨，激勵青年團員愛崗敬業(yè)，帶動全體青年團員重技術(shù)、練技術(shù)、比技術(shù)。不斷完善團的各項機制，團結(jié)帶領(lǐng)青年團員銳意進取，開拓創(chuàng)新，為公司發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。
二、第一季度具體工作
1、做好新老團員注冊工作。
2、加強團支部管理制度化和管理組織化。
3、在2月份組織舉行公司團員新春聯(lián)誼活動。
三、第二季度具體工作
1、繞“三月學(xué)雷鋒”、“五四”青年節(jié)等重大節(jié)日、紀(jì)念日帶領(lǐng)青年團員深入開展青年志愿者、青年文明號創(chuàng)建等活動，并發(fā)展進步青年入團。
2、“五一”組織一次青工拔河比賽。
四、第三季度具體工作
1、“推優(yōu)”工作。在黨建的帶動下不斷推進團組織建設(shè)，團支部要根據(jù)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀團員青年，計劃本年度向黨支部“推優(yōu)”2—3名，為黨的事業(yè)源源不斷地輸送新鮮血液。同時，團干也必須按照黨的要求，切實加強思想作風(fēng)建設(shè)，做到政治堅定、思想過硬、作風(fēng)扎實，做團的合格干部，做青年的表率。一要堅定思想；二要勤奮學(xué)習(xí)；三要埋頭苦干；四要開拓創(chuàng)新。始終堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，保持朝氣蓬勃的精神狀態(tài)，以作為求發(fā)展
2、組織青年團員參加公司內(nèi)部籃球比賽。
五、第四季度具體工作
1、在公司內(nèi)部樹立進步青年典型，號召公司全體員工學(xué)習(xí)。
2、在12月份組織一次卡拉ok比賽
1.人力資源管理信息化為企業(yè)管理提供科學(xué)的決策由于人力資源管理信息系統(tǒng)可以及時提供各種科學(xué)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，有助于企業(yè)內(nèi)部各種計劃的順利實施。而且建立信息數(shù)據(jù)庫，使數(shù)據(jù)的獲得、存取和提取都更要快速精準(zhǔn)，從而實現(xiàn)人力資源管理部門計劃編制的自動化，由過去傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔糜嬎銠C進行管理，從而提高企業(yè)管理的效率。其次，管理信息系統(tǒng)還提供了強大的統(tǒng)計分析功能?？梢猿浞值姆从吵龉芾斫?jīng)營活動的成效、其存在的問題以及其未來的發(fā)展趨勢等，企業(yè)管理者利用管理信息系統(tǒng)提供的精確數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)加以分析，通過吸取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，選擇最佳方案，為企業(yè)預(yù)測經(jīng)營活動、制定計劃打下良好的基礎(chǔ)，做出適合企業(yè)發(fā)展的策略。總而言之，人力資源管理系統(tǒng)信息化的深化，使企業(yè)各部門之間信息的傳輸更加迅速，易于企業(yè)各部門之間的溝通，而這些都有利于領(lǐng)導(dǎo)更準(zhǔn)確的制定生產(chǎn)和銷售計劃，提高領(lǐng)導(dǎo)的決策水平。
2.人力資源管理信息化優(yōu)化企業(yè)管理的組織職能信息技術(shù)的應(yīng)用是改革管理組織的的必要技術(shù)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)時代的到來，擴大了信息技術(shù)的應(yīng)用范圍，而信息系統(tǒng)的的開發(fā)與應(yīng)用更是企業(yè)提高效率、規(guī)范自我的法寶。將信息化技術(shù)引用到企業(yè)的管理系統(tǒng)，必然會引發(fā)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程重組和管理機制的變革；而管理系統(tǒng)引入信息系統(tǒng)，成為管理信息系統(tǒng)之后，也會帶動企業(yè)其他部門進行調(diào)整或變革。管理系統(tǒng)與信息系統(tǒng)兩者之間的相互作用，對企業(yè)產(chǎn)生的影響深遠(yuǎn)，利于企業(yè)進行“管理重塑”和“企業(yè)再造”。企業(yè)引入管理信息系統(tǒng)之后，從分析企業(yè)的業(yè)務(wù)流程到最后的重組業(yè)務(wù)流程，根據(jù)分析減少迂回，找到問題，提出措施，消除問題，提高工作效率。目前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了信息傳遞的方式，過去企業(yè)內(nèi)部的信息傳遞多為層級傳遞，管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息化之后，各部門之間的界限被打破，信息傳遞方式逐步變?yōu)樗叫?，組織結(jié)構(gòu)逐漸從“金字塔”型變成扁平的“矩陣”型。而且，由于信息傳遞的方式為水平型，員工與高層領(lǐng)導(dǎo)之間的聯(lián)系方式也有所增加，高層領(lǐng)導(dǎo)較以前相比會更了解基層員工的各種想法，而員工參與決策的機會也會增加?？傊芾硐到y(tǒng)的信息化減少了員工與高層之間的層次和環(huán)節(jié)，進一步強化了各部門的管理功能，提高了管理效率。
3.人力資源管理信息化促進了企業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)職能的發(fā)揮近幾年來，管理系統(tǒng)信息化已經(jīng)成為企業(yè)管理的重要組成部分，更是企業(yè)管理成功的重要戰(zhàn)略手段。眾所周知，信息技術(shù)是企業(yè)進行組織變革必要的技術(shù)支持基礎(chǔ)，開發(fā)與應(yīng)用信息系統(tǒng)可以促進企業(yè)規(guī)范組織管理，并提高工作效率。信息技術(shù)的飛速發(fā)展，改變了企業(yè)的工作方式，如企業(yè)可以利用多媒體與綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)(ISDN)技術(shù)，來遠(yuǎn)程控制流水線的產(chǎn)品生產(chǎn)、與客戶進行會談、與客戶達(dá)成網(wǎng)上交易等，而這些都可以提高產(chǎn)品的質(zhì)量和顧客的滿意程度。而且通過管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，可以使總公司高效便捷的管理跨地域的分公司。管理信息系統(tǒng)的使用，加強了企業(yè)內(nèi)外的信息溝通，使高層能夠及時掌握各種動態(tài)，輔助其決策制定，有利于企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
4.人力資源管理信息化支持企業(yè)管理控制職能的實現(xiàn)管理控制是指根據(jù)企業(yè)的發(fā)展制定一系列的計劃，企業(yè)各部門的一切組織活動都必須按照制定好的計劃來進行的一個過程。控制的職能得以實現(xiàn)是基于既定的目標(biāo)人力資源管理信息化的重要性的研究宋磊（中國石油工程建設(shè)公司華東設(shè)計分公司）和計劃，然后管理人員以此為基礎(chǔ)對組織活動的各個方面進行監(jiān)督，檢查既定目標(biāo)與企業(yè)實際情況之間的差距，并根據(jù)差距分析存在的問題和原因，進而采取一定措施，加以糾正，促使組織活動可以按照計劃進行。還有一種狀況就是根據(jù)企業(yè)工作情況的客觀變化，對既定目標(biāo)做出些許改變，使計劃規(guī)定更符合于實際。管理系統(tǒng)的信息化可以及時準(zhǔn)確的傳遞信息，對控制職能的實現(xiàn)起著重要的支持作用。通常企業(yè)控制職能的實現(xiàn)主要經(jīng)歷以下四個步驟：
①收集數(shù)據(jù)；
②處理數(shù)據(jù)；
③解釋處理結(jié)果；
④采取相應(yīng)措施。
信息技術(shù)的應(yīng)用可以在收集和處理數(shù)據(jù)方面給予一定的支持和實現(xiàn)，在解釋處理結(jié)果和采取相應(yīng)措施方面給與一定的輔助作用。管理信息系統(tǒng)對企業(yè)內(nèi)部的各個管理層次的控制都有一定的支持作用：作業(yè)層是確保有效實施作業(yè)；戰(zhàn)術(shù)層是可以及時掌握基層的實際作業(yè)信息，將實際作業(yè)情況與計劃要求進行比較，根據(jù)比較結(jié)果提供幾種措施；戰(zhàn)略層根據(jù)各種橫向與縱向數(shù)據(jù)分析，預(yù)測未來，進而制定戰(zhàn)略計劃。企業(yè)中一些比較重要的控制在管理信息系統(tǒng)中協(xié)助實現(xiàn)，如庫存控制(定量控制、定時控制等)、質(zhì)量控制(散點圖)、行為控制、生產(chǎn)進度控制、成本控制、財務(wù)預(yù)算控制等。
二、總結(jié)
20__年，是協(xié)會工作邁上新臺階的攻堅之年，也是實現(xiàn)輝煌業(yè)績的關(guān)鍵之年。為更加充分發(fā)揮直屬個私協(xié)會“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的“四自作用”，積極服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)市個私協(xié)四屆二次理事會的工作部署、全年工商行政管理工作會議精神和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的講話要求，現(xiàn)結(jié)合直屬個私協(xié)會工作實際，提出如下工作要點：
一、總體要求
以黨的十七大精神為指針，深入落實實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委二屆十二次全會精神，不斷解放思想、更新觀念理念，破解難題，創(chuàng)新工作方式方法，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進個私協(xié)會科學(xué)發(fā)展，為推進“四大戰(zhàn)略”，“五個突破”，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗再立新功。
二、工作要點
（一）全面加強協(xié)會基層組織建設(shè)
根據(jù)市個私協(xié)會制定的《__市個私協(xié)會基層組織規(guī)范化建設(shè)辦法》中(來源：文秘站 ）對基層協(xié)會的建設(shè)和管理做出的具體規(guī)定，主要包括組織機構(gòu)設(shè)置、干部配備、職責(zé)任務(wù)、會籍管理、經(jīng)費管理等方面的規(guī)定，來健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制、行為規(guī)范機制、考核評價機制，監(jiān)督機制和風(fēng)險防范機制，規(guī)范基層協(xié)會組織的運行。一是籌備換屆工作，將會員中的中青年骨干選拔進協(xié)會，擔(dān)任理事或行業(yè)組長，增強協(xié)會活力；二是繼續(xù)推進協(xié)會規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化建設(shè)；三是進一步加強會費收支管理，收好、用好、管好會員費。四是建立分層分類誠信檔案和行規(guī)行約等自律公約，引導(dǎo)會員單位依法經(jīng)營，強化自律，勇?lián)鐣?zé)任，共創(chuàng)社會和諧。
（二）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方式，保持工作的常態(tài)化
要確立“大服務(wù)”理念，選擇會員最關(guān)心、最需要的服務(wù)項目，切實為會員辦好事、辦實事。20__年服務(wù)工作的重點是：開展教育培訓(xùn)，提高會員的綜合素質(zhì)，將舉辦一期范圍更寬、人數(shù)更多的《公司法》和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，以幫助在資產(chǎn)重組、改制和新設(shè)立的會員單位生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理的需要；做好企業(yè)文化建設(shè)的總結(jié)、推介工作，打造協(xié)會品牌；維護會員合法權(quán)益，降低管理成本，20__年協(xié)會將聘請資深律師擔(dān)任法律顧問，幫助會員在生產(chǎn)經(jīng)營、商務(wù)交往中縱向和橫向方面的訴求，達(dá)到自我保護能力；開展文明創(chuàng)建，提升市場信譽；搞好公益福利，關(guān)心會員疾苦。同時，從會員實際需求出發(fā)，繼續(xù)與相關(guān)職能部門保持常態(tài)的工作協(xié)調(diào)機制和請示、報告制度，加大力度幫助會員解決缺資金、缺人才、缺技術(shù)、缺信息等迫切問題。督促會員做到合法經(jīng)營、誠實守信、安全生產(chǎn)，為實現(xiàn)__經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出積極貢獻。
（三）積極組織活動，團結(jié)凝聚會員
積極組織活動，把廣大會員團結(jié)在協(xié)會組織的周圍，以豐富多彩的文娛體育活動，知識講座、知識競賽、參觀聯(lián)誼、座談交流等多種形式，搭建會員間廣泛交流的平臺，教育會員、宣傳會員、陶冶會員情操、凈化會員心靈，增進會員間的團結(jié)和友誼，幫助會員減壓降荷，保持身心健康。將在成功舉辦首屆“企業(yè)發(fā)展論壇”的基礎(chǔ)上再次舉辦第二屆“企業(yè)合作與發(fā)展論壇”。在開展活動中，廣泛發(fā)動會員參與，特別是要發(fā)揮好理事們的作用，深入扎實地開展活動。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；工會管理；措施；分析；探討
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，壟斷行業(yè)的改革也是勢在必行，而我國的電力行業(yè)也隨時面臨著公司運作的是，各項制度的改革將電力企業(yè)的發(fā)展速度提升了一個層次，為了能夠更好的適應(yīng)現(xiàn)階段的形式和環(huán)境，我們的電力企業(yè)工會一定要起到帶頭作用，要做到工會工作與企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展相融合，從實踐的角度出發(fā)，開拓創(chuàng)新。
1.電力企業(yè)工會的現(xiàn)狀
（1）企業(yè)工會的組織機構(gòu)與企業(yè)的實際改革發(fā)展需求不相適應(yīng)，因為企業(yè)是屬于經(jīng)濟組織范疇的，在整個企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置中，始終都對企業(yè)的工會工作有一些偏見，還有的企業(yè)認(rèn)為工會工作越少，我們的工作就越好做，這樣的一種思想就說明，企業(yè)根本就沒有認(rèn)識到工會在企業(yè)發(fā)展中的作用。（2）工會的工作模式與企業(yè)的發(fā)展要求不相符。這一點主要表現(xiàn)為工會的思想觀念滯后，工作始終都習(xí)慣上級來安排，如果不安排，那么工會就會覺得沒有工作做，而且工作方式仍舊停留在搞活動上，工作內(nèi)容也存在滯后性，目前企業(yè)職工最迫切的要求就是希望我們的企業(yè)工會能夠切實的維護員工自己的利益，因為在實際的工作中，工會的權(quán)限往往決定不了職工的利益，而且職工群眾代表的發(fā)言作用也不是特別的明顯。（3）企業(yè)職工的收入差距不斷擴大，使得工會在維權(quán)上的難度有所增加。我國的電力企業(yè)在分配制度上，早已摒棄傳統(tǒng)的平均主義，現(xiàn)階段所實行的一般都是年薪制和崗位績效工資制，因此導(dǎo)致分配的方式和工資的檔次都呈現(xiàn)出了多樣化的特點，再加上企業(yè)逐漸重視可持續(xù)發(fā)展，對人才的培養(yǎng)也是更加的關(guān)注，為了能夠留住企業(yè)管理人才，因此企業(yè)在制定分配政策的時候，有些像人才偏斜的傾向，這樣一來也就造成了企業(yè)內(nèi)部職工群體之間的收入逐漸加大。這些問題也是真實的反應(yīng)了企業(yè)對工會工作的重視以及發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識不足，對工會工作中所遇到的現(xiàn)實問題研究不足，這也就導(dǎo)致工會工作與企業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。
2.電力企業(yè)工會現(xiàn)狀
在工會中，其核心是企業(yè)員工，同時也是工會的主要維護對象，從我國目前的工會發(fā)展來看，還是有很多不足存在，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）工會組織活動保守陳舊一般企業(yè)的工會活動大部分都是以娛樂性質(zhì)的活動為主，而活動的內(nèi)容也都是以球類運動為主，有的企業(yè)還會舉辦一些書畫比賽，但是所有的活動項目也就這幾種，一到工會組織活動，就是這幾種，沒有什么新意，也導(dǎo)致企業(yè)員工的參與積極性不高。（2）職工意見渠道不充分在企業(yè)的內(nèi)部工作中，很多工會干部的配備都是比較簡單的，因此他們都將精力放在了企業(yè)日常的事務(wù)上，使得企業(yè)職工的工作激情沒有激發(fā)出來，再加上工作中的思想不同，常常會出現(xiàn)很多矛盾，而工會的維權(quán)職能也都是在出現(xiàn)矛盾之后才出現(xiàn)。（3）工會工作人員的服務(wù)意識不夠很多企業(yè)的工會干部在實際的工作中往往都是按部就班，只是根據(jù)工會工作的思維模式去執(zhí)行工作，上級領(lǐng)導(dǎo)安排什么，工會干部就做什么。根本沒有企業(yè)大局意識，企業(yè)的服務(wù)意識也很低。
3.電力企業(yè)工會工作創(chuàng)新研究
企業(yè)的發(fā)展是要堅持以人為本的理念，而作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，電力企業(yè)要實時根據(jù)社會的發(fā)展步伐，來改善自己的理念和觀點，用實際行動去實踐，面對面的與企業(yè)職工進行交流，企業(yè)的管理層也要及時的聽取職工的意見，因為雖然說企業(yè)的管理者能夠根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況去統(tǒng)籌大局，但是企業(yè)內(nèi)部的很多細(xì)小環(huán)節(jié)并不是管理層能夠面面俱到的，所以說聽取職工的意見和建議是非常有必要的，這樣做不僅可以了解企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展?fàn)顩r，還能夠讓職工真正的感受到企業(yè)在關(guān)注他們，能夠增進職工與管理層之間的感情，最終職工也會為企業(yè)的發(fā)展獻計獻策。
（1）進一步提高工會干部的整體素質(zhì)
企業(yè)是在不斷前進發(fā)展的，而基于這一情況，我們的工會員工也要適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，不斷的去迎接全新的挑戰(zhàn)，在迎接挑戰(zhàn)之前要做好充足的準(zhǔn)備工作，提高自身的素質(zhì)和工作能力，更新觀念，要用市場發(fā)展的大局勢去看待問題，要摒棄傳統(tǒng)的觀念，不斷的完善自我，此外還要勇于創(chuàng)新，在實踐的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，用全新的思維去考慮問題，將所發(fā)生的所發(fā)現(xiàn)的都當(dāng)做是前進路上的阻礙，不斷的去跨越它解決它。只有這樣，企業(yè)才能夠堅實的發(fā)展下去。
（2）做好企業(yè)的基礎(chǔ)工作
經(jīng)常的組織企業(yè)工會干部以職工訪談、人戶走訪、慰問、巡視、組織活動、升展競賽等形式，深人基層一線班組、職工、職工家屬開展服務(wù)活動，問需于職工、問計于基層，更好地發(fā)揮工會組織的積極作用。基層工會主席要堅持走調(diào)研路線，率先垂范，帶頭深人基層，開展掛鉤聯(lián)系工作，做到“聽心聲、摸實情、辦實事”，讓工會工作與職工實現(xiàn)共鳴、共振和聯(lián)動。以“育人、鑄魂、凝心、樹形”為主線，圍繞重大節(jié)日、特殊時期，開展職工廣泛參與的各類文體活動，力爭職工參與全覆蓋，通過活動凝聚力量。做好“冬送溫暖、夏送清涼、節(jié)日祝福、生日慰問、退休歡送”等人文關(guān)懷工作，關(guān)心關(guān)愛員工。
4.結(jié)語
總之，電力企業(yè)工會在構(gòu)建健康和諧穩(wěn)定幸福電力企業(yè)中發(fā)揮著凝心聚力的推進作用，因此電力工會要堅持發(fā)展創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，在鞏固好已有格局的基礎(chǔ)上，建設(shè)組織健全、管理規(guī)范、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴、和諧發(fā)展的工會，圍繞本企業(yè)中心工作，勇挑重?fù)?dān)，迎難而上，不斷進取，把企業(yè)工會建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之家。
作者:李紅 單位:特變電工股份有限公司
參考文獻：
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外來務(wù)工青年在集團各項建設(shè)中發(fā)揮了很大的作用，國際股份有限公司團委內(nèi)容摘要隨著集團改革發(fā)展不斷深入。并逐步成為一支促進生產(chǎn)建設(shè)、推動集團發(fā)展的重要力量。本課題通過集中座談、個別訪談、問卷調(diào)查等形式，解外來務(wù)工青年群體的實際狀況，分析存在問題及原因，并就加強外來務(wù)工青年團建工作提出了若干對策建議。
截至年月底，從年起招收外來務(wù)工人員從事口裝卸作業(yè)。隨著口經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及用工制度的深化改革。集團外來務(wù)工人員總數(shù)已突破10000人，占集團職工總數(shù)的比例不斷攀升，逐步成為建設(shè)國際航運中心和實現(xiàn)全球卓越碼頭經(jīng)營商目標(biāo)不可或缺的重要力量。但是外來務(wù)工人員隊伍不斷發(fā)展壯大的過程中，管理缺位現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，管理難度逐漸提升，迫切需要黨政工團等各級組織高度重視、齊抓共管。為此，集團團委從進一步了解掌握外來務(wù)工群體實際狀況、分析找準(zhǔn)存在問題的根源、加強對務(wù)工青年的服務(wù)和管理入手，開展了本次調(diào)研。
一、基本情況分析
（一）外來務(wù)工人員基本情況截至年月日。其中外來務(wù)工青年8930人，占總數(shù)的79.8%外來務(wù)工青年中，25歲以下又占到39.7%從整個外來務(wù)工人員隊伍來看，從事技術(shù)工種的占49.2%從事裝卸工種的占47.6%學(xué)歷程度主要集中在初中和高中（含中專、技校）占97.7%2004年以來，外來務(wù)工青年隊伍呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢：一是人數(shù)增長快，從年的4000多人發(fā)展到年底的近9000人；二是裝卸一線人數(shù)比例高，外來務(wù)工青年已成為一線生產(chǎn)主要力量，特別是捆扎、集卡司機等崗位，外來務(wù)工青年數(shù)均已超過崗位從業(yè)人數(shù)的90%三是技術(shù)型工種從業(yè)人數(shù)逐步增多，目前除橋吊司機外，外來務(wù)工青年已覆蓋集團38個操作崗位，包括門機司機、大型機械維修等諸多技術(shù)性崗位，但外來務(wù)工青年技能等級普遍較低。
（二）勞務(wù)公司團組織設(shè)置情況截至年月日。外來務(wù)工人員主要來自等八個省市。由于各勞務(wù)公司人事管理情況不一，因此在團組織設(shè)置以及團員管理等方面也存在較大差異。除了少數(shù)勞務(wù)公司具有比較完善的管理措施外，大部分在團組織建設(shè)和團員管理方面有待進一步規(guī)范和提高。目前，集團共有外來務(wù)工黨員382人，有15家勞務(wù)公司建立了外來務(wù)工人員黨總支（黨支部）共有外來務(wù)工團員2561人，僅有11家勞務(wù)公司建立了外來務(wù)工青年團支部，有團干部27人。此外，集團各下屬單位團組織也對本單位外來務(wù)工青年服務(wù)和管理工作進行了一些有益探索。但總的來說，團的組織性和團員的先進性在外來務(wù)工青年中還難以得到有效體現(xiàn)。
（三）外來務(wù)工青年群體現(xiàn)狀分析1滿意集團現(xiàn)狀。進入新的生活、工作環(huán)境后，外來務(wù)工青年顯示出比較強的適應(yīng)能力，對集團所提供的各方面待遇比較滿意，與本地職工相處的和諧度也逐漸提高。但由于地域、觀念、語言等方面的差異以及相對單一的社會關(guān)系，使得外來務(wù)工青年在融入集團上存在一定困難。大部分外來務(wù)工青年表示，雖然能與身邊同事較好相處，但與來自其他地區(qū)的務(wù)工青年以及本地職工之間的交流還不夠深入，也缺少相互融合的文化氛圍。2文化技能相對較低，但提升自身素質(zhì)的愿望較強。外來務(wù)工青年的學(xué)歷、技能普遍較低，文化基礎(chǔ)相對薄弱。初中及以下學(xué)歷的將近七成；各類技術(shù)工種從業(yè)人員中，具有正規(guī)技能證書的僅一成多，且絕大多數(shù)持有的初、中級證書。但外來務(wù)工青年提高自身素質(zhì)的積極性較高，對接受各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)也表現(xiàn)出較高的興趣，最希望的培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在文化知識和業(yè)務(wù)知識上。3團組織建設(shè)薄弱，但參加團組織活動的愿望較強。由于多數(shù)勞務(wù)公司沒有設(shè)立基層團組織，加之外來務(wù)工人員流動性較大，大部分外來務(wù)工團員游離在團組織之外。即便是已經(jīng)成立的11家外來務(wù)工青年團支部，基礎(chǔ)建設(shè)也相當(dāng)薄弱，很難正常、有效地開展團內(nèi)活動。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工團員對參加團組織活動表現(xiàn)出較強烈的愿望，約八成的外來務(wù)工團員積極要求參加所在企業(yè)團組織的活動；有84%外來務(wù)工團員認(rèn)同集團的團費繳納標(biāo)準(zhǔn)，并愿意按期交納；有91%外來務(wù)工團員希望能被團組織“推優(yōu)入黨”。
二、需要重點關(guān)注的問題
（一）外來務(wù)工青年整體素質(zhì)有待提升外來務(wù)工青年大部分為初中學(xué)歷。多從事口作業(yè)一線的簡單體力勞動。即便是從事技術(shù)操作崗位的青年，技能等級也相對較低，缺乏高等級技術(shù)骨干。此外由于人員更替和流動頻繁，外來務(wù)工青年的現(xiàn)場安全防范意識相對薄弱，容易造成現(xiàn)場安全隱患。
（二）外來務(wù)工青年的企業(yè)責(zé)任感有待提高隨著集團外來務(wù)工青年人數(shù)不斷增加。增強對外來務(wù)工青年的凝聚力，對集團的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要。但在實際工作中，外來務(wù)工青年群體缺少主動參與集團發(fā)展的意識，抱著“做一天和尚撞一天鐘”態(tài)度，更多關(guān)注個人收入和生活狀況，缺少相應(yīng)的使命感、責(zé)任感和歸屬感。
（三）外來務(wù)工青年業(yè)余文化生活有待豐富外來務(wù)工青年業(yè)務(wù)愛好廣泛。工作占去了外來務(wù)工青年大部分的時間和精力，吃飯、干活、睡覺”成為標(biāo)準(zhǔn)化行為模式。缺少多余的時間、多余的精力、多余的金錢進行文化投資和文化消費。而大部分勞務(wù)公司和用工單位也缺少相應(yīng)的引導(dǎo)，較少為外來務(wù)工青年豐富業(yè)余生活、活躍工作氛圍、提高綜合修養(yǎng)搭建平臺。
（四）外來務(wù)工青年團建工作有待加強調(diào)查顯示。外來務(wù)工青年團建工作普遍處于無序甚至癱瘓狀態(tài)，特別是外來務(wù)工團員的團籍管理、組織關(guān)系掛靠、團員教育、團費收繳等團建基礎(chǔ)工作有待進一步規(guī)范。此外，雖然部分用工單位在外來務(wù)工青年團建工作上進行了一定的探索和嘗試，但由于各勞務(wù)公司對于團建的認(rèn)識存在較大差異，導(dǎo)致工作的力度和效果也相應(yīng)地存在較大差異。
（一）組織結(jié)構(gòu)的定義：組織為了協(xié)調(diào)及控制成員的活動，以實現(xiàn)組織目標(biāo)而創(chuàng)設(shè)的結(jié)構(gòu)體系。古典的組織理論是靜態(tài)的，它主要研究組織結(jié)構(gòu)本身的設(shè)計。但一個組織能否實現(xiàn)精簡效能，單有一個良好的結(jié)構(gòu)設(shè)計是不夠的，還須有一套系統(tǒng)的運行制度和方法，才能保證原定的組織結(jié)構(gòu)得到順利實現(xiàn)。因此，現(xiàn)代的組織理論是動態(tài)的，它全面包括了組織結(jié)構(gòu)本身的設(shè)計及結(jié)構(gòu)運行體系（包括制度）設(shè)計兩個方面。
（二）構(gòu)成組織結(jié)構(gòu)的三項要素：
1、復(fù)雜化：代表組織內(nèi)部分工粗細(xì)的程度，包含了三種分化程度：
水平分化——指同層級部門的細(xì)分程度。組織需要擁有專業(yè)和技能的人才種類越多，則其內(nèi)部同層級部門就越多，水平分化程度也就越高，這樣的組織很容易產(chǎn)生協(xié)調(diào)上的問題。
垂直分化——指組織內(nèi)層級的深度。從高級管理階層到低級員工之間存在的層級越多，組織就越復(fù)雜，這種組織在溝通時很容易產(chǎn)生誤解。此外，垂直分化程度高的組織內(nèi)，管理者之間的決策會較難協(xié)調(diào)。
空間分化——指組織設(shè)置或人員在地理上的分散程度。當(dāng)空間分化程度越高時，溝通、協(xié)調(diào)及控制都較難，所以組織會越復(fù)雜。
2、正式化：指組織中工作被標(biāo)準(zhǔn)化的程度。組織中正式化程度越高，則員工自主的余地越少。反之，則員工對自己的工作就有較大的自由處理空間。不同的組織，正式化程度會各自不同；不同部門或不同職務(wù)，其正式化程度也會有所不同。
3、集權(quán)化：指組織中決策權(quán)集中的程度。通常高層管理者在決策時很少參考低層員工的意見，這種組織就比較集權(quán)；反之，低層員工的意見能成為決策參考，或低層員工也有權(quán)做某些決策，則就是一個較分權(quán)的組織。
（三）組織結(jié)構(gòu)的形式：
管理者有多種方式來搭配組織復(fù)雜化、正式化及集權(quán)化這三個結(jié)構(gòu)要素，而任何組織結(jié)構(gòu)都可歸類為機械式或有機式結(jié)構(gòu)。
1、機械式結(jié)構(gòu)：具有高度復(fù)雜化、正式化與集權(quán)化的結(jié)構(gòu)。特點是高度復(fù)雜化（特別是水平分化），高度正式化，有限的資訊網(wǎng)路（溝通多是由上往下），以及低層員工很少能參與決策。典型的機械式結(jié)構(gòu)是以嚴(yán)密的金字塔型組織為代表。
機械式結(jié)構(gòu)較嚴(yán)密，依賴職權(quán)及界定明確的層級來協(xié)調(diào)組織活動。
2、有機式結(jié)構(gòu)：是復(fù)雜化及正式化程度低，資訊網(wǎng)路通暢（除了向下外，還可向上或橫向溝通），允許較多員工參與決策。
有機式結(jié)構(gòu)較具彈性與適應(yīng)力，籍由頻繁的溝通來協(xié)調(diào)組織活動。
（四）影響組織結(jié)構(gòu)的因素：
1、策略
組織結(jié)構(gòu)是用以協(xié)助組織達(dá)成目標(biāo)的方法，既然組織目標(biāo)是來自其策略，所以策略與結(jié)構(gòu)的關(guān)系自然十分密切。一般而言，組織結(jié)構(gòu)隨著策略而確定，也隨著策略的改變而改變?？梢哉f，策略決定結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代策略——結(jié)構(gòu)學(xué)說：組織策略的改變將會使結(jié)構(gòu)隨之變動，目前大多以創(chuàng)新、低成本、模仿這三個構(gòu)面來衡量公司策略，再找出最能與策略配合的組織結(jié)構(gòu)。
（1）創(chuàng)新策略：強調(diào)引入新產(chǎn)品或勞務(wù)的策略。
（2）低成本策略：強調(diào)嚴(yán)密控制成本，減少不必要的創(chuàng)新或行銷費用，以及低價的策略。
（3）模仿策略：當(dāng)新產(chǎn)品或新市場有利可期時，公司才會進入的策略。
下表顯示了各種策略需要不同的結(jié)構(gòu)來配合。創(chuàng)新需要有彈性之有機式結(jié)構(gòu)；追求低成本的則需要有效率而又穩(wěn)定的機械式結(jié)構(gòu)；模仿者則兩者都需要，機械式結(jié)構(gòu)有助于控制及降低目前活動的成本，但當(dāng)公司進入新領(lǐng)域時，也需要有機式結(jié)構(gòu)的幫助。
現(xiàn)代策略——結(jié)構(gòu)學(xué)說：
2、組織規(guī)模。
組織規(guī)模是指組織中員工的人數(shù)，其對組織結(jié)構(gòu)存在著必然的影響力。
當(dāng)組織雇傭的員工增加時，就會以專業(yè)分工的方式，來提高經(jīng)濟效益，結(jié)果加深水平分化的程度。聚集相關(guān)人才，雖可提高各部門之內(nèi)部績效，但各部門各自為政，又將損害部門之間的關(guān)系。因此，管理者只好加深垂直分化，以協(xié)調(diào)部門間的活動。而組織規(guī)模的日漸龐大，同時也會加深空間分化的程度。加深這三種分化，無疑將提高組織復(fù)雜化程度，這將削弱管理者直接監(jiān)督組織活動的能力，因此，只好利用正式的規(guī)則及處理程序來彌補人員控制的不足，而會進一步加深組織正式化程度；最后，由于高層管理人員脫離作業(yè)層，無法再像以往可以迅速做出決策，只好舍集權(quán)而分權(quán)。從上述推論中不難看出規(guī)模的改變，會導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)的改變。
3、技術(shù)。是指組織將投入轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出的過程，其也是決定組織結(jié)構(gòu)的一大因素。這里講的技術(shù)含義比較廣泛，不僅包括設(shè)備、生產(chǎn)工藝，而且包括人的知識和技能。
4、外在環(huán)境。是指存在于組織以外，但足以影響組織績效的機構(gòu)及勢力。組織的外部環(huán)境越是復(fù)雜和多變，則組織設(shè)計就越要強調(diào)適應(yīng)性，其中包括增加組織結(jié)構(gòu)的柔性。
5、權(quán)力與控制
策略、規(guī)模、技術(shù)與外在環(huán)境加在一起，也只能解釋組織結(jié)構(gòu)之所以不同的50%～60%.越來越多的研究顯示，權(quán)力與控制可以解釋其余大部分的原因。如同一個行業(yè)內(nèi)的不同組織，所面對的內(nèi)外環(huán)境比較接近，但為何有五花八門的組織結(jié)構(gòu)，除了前面的4個原因外，關(guān)鍵是組織的掌權(quán)者多會選擇方便他們控制的組織結(jié)構(gòu)。說得白一點，掌權(quán)者會選擇最符合自己利益的結(jié)構(gòu)設(shè)計，即低度復(fù)雜化、高度正式化與集權(quán)化的結(jié)構(gòu)，因為這種結(jié)構(gòu)最能穩(wěn)住掌權(quán)者的權(quán)力。
目前大多數(shù)組織多采用機械式結(jié)構(gòu)，只有學(xué)術(shù)界才會重視有機式結(jié)構(gòu)。
（五）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則：
1、任務(wù)目標(biāo)原則。企業(yè)的組織設(shè)計，必須為實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)和經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)。這是組織設(shè)計總的指導(dǎo)原則。
2、精簡效能原則。在完成任務(wù)目標(biāo)的前提下，應(yīng)當(dāng)力求做到機構(gòu)最精干，人員配置最為合理，管理效率最高。
3、專業(yè)分工與協(xié)作原則。有分工，同時必須有協(xié)作?，F(xiàn)代組織的管理工作量大，專業(yè)強，分別設(shè)置不同的專業(yè)部門，有利于把管理工作搞得更細(xì)，提高各項專業(yè)管理效能。但伴隨專業(yè)分工而來，各專業(yè)管理部門之間，會在管理目標(biāo)、價值理念、工作導(dǎo)向等方面產(chǎn)生一系列的差異，必須在企業(yè)組織設(shè)計中十分重視部門間的協(xié)作配合，加強橫向協(xié)調(diào)，才能提高管理效率。
4、指揮統(tǒng)一原則。要保證組織的行政命令和經(jīng)營指令集中統(tǒng)一。措施有：實行首腦負(fù)責(zé)制，正職領(lǐng)導(dǎo)副職，一級管一級，直線——職能制。
5、有效管理幅度原則。管理幅度，是指各管理者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的人數(shù)。由于人的精力、知識、體能等各種限制，一個人能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)下屬的人數(shù)是有限的。古典管理學(xué)派把有效管理幅度確定為5～6人。其實，有效管理幅度并不是一個固定值，不同組織、不同管理者，其有效管理幅度大小不同。
6、責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則。責(zé)任與權(quán)力相對應(yīng)，責(zé)任與利益相結(jié)合。
7、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合原則。組織內(nèi)部既要有必要的權(quán)力集中，又要有必要的權(quán)力分散，兩者不可偏廢。
8、穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則。組織的穩(wěn)定性是開展正?；顒拥那疤釛l件，但組織的外部環(huán)境和內(nèi)部條件會經(jīng)常發(fā)生變化，要求組織有良好的適應(yīng)能力，克服僵化狀態(tài)，能及時而方便地作出相應(yīng)的改變，以適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化了的新情況、新要求。
9、執(zhí)行和監(jiān)督分設(shè)的原則。要求組織中的執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督性機構(gòu)分開設(shè)置，不應(yīng)合并成一個機構(gòu)，如質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)審計等工作應(yīng)與生產(chǎn)執(zhí)行部門分設(shè)。
（六）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的程序：組織設(shè)計是一個動態(tài)的工作過程，包含了眾多的工作內(nèi)容，因此，科學(xué)地進行組織設(shè)計，須根據(jù)組織設(shè)計的內(nèi)在規(guī)律性有步驟地進行，才能取得良好效果。
組織設(shè)計有三種情形：一是新設(shè)立的組織需要進行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計；二是原有組織結(jié)構(gòu)因內(nèi)外環(huán)境變化需要評價和設(shè)計；三是組織結(jié)構(gòu)需進行局部的調(diào)整和完善。
二、房地產(chǎn)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計
1、房地產(chǎn)企業(yè)的特點：
（1）資金密集。從事房地產(chǎn)業(yè)對資金的要求很高，一個房地產(chǎn)項目，少則投資上千萬元，多則幾個億，它完全是一種投資行為。所以房地產(chǎn)企業(yè)對資金的控制應(yīng)高度集中。
（2）管理密集。隨著社會化分工的進一步明確，涉及到房地產(chǎn)開發(fā)的各個環(huán)節(jié)幾乎都可以利用社會資源，如項目評估公司、策劃公司、設(shè)計公司、建筑公司、裝飾公司、物業(yè)管理公司等，但這些資源如何有機地結(jié)合起來，發(fā)揮最大的優(yōu)勢為我所用，這就要求房地產(chǎn)企業(yè)在管理上加以控制和協(xié)調(diào)。
（3）產(chǎn)品生產(chǎn)周期長。房地產(chǎn)項目從投資決策到項目施工入伙，短則一、二年，長則三四年，產(chǎn)品的生產(chǎn)周期比較長。因此，其在生產(chǎn)過程中遇到的可變因素比較多，要求對變化的情況反應(yīng)靈敏，反饋要迅速，所以管理層次要盡可能減少。
（4）生產(chǎn)環(huán)節(jié)多。從投資評估，到營銷策劃、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、物業(yè)管理，房地產(chǎn)項目的開發(fā)過程環(huán)節(jié)較多，而且每個環(huán)節(jié)互相制約，因此，應(yīng)強調(diào)對過程的控制。
（5）高風(fēng)險。投資則意味著風(fēng)險。目前房地產(chǎn)業(yè)的競爭十分激烈，市場瞬息萬變，風(fēng)險較高。因此，應(yīng)加強對風(fēng)險的預(yù)測預(yù)控和規(guī)避。
2、房地產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的要點：從上面的分析可以看到，房地產(chǎn)企業(yè)是資金和管理密集型的高風(fēng)險企業(yè)，其產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多，因此，在進行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計時，須重點考慮以下幾點：
（1）管理權(quán)要高度集中，特別是資金和人員應(yīng)統(tǒng)一調(diào)度和管理。
（2）宜采用扁平化管理，盡可能減少中間管理層次。
（3）專業(yè)化分工，按照項目的開發(fā)過程設(shè)置相應(yīng)的職能部門，按照公司的運行管理體系設(shè)置相應(yīng)的綜合部門。
（4）職能部門的管理層次要高，人員要精干。該由社會機構(gòu)完成的工作就由社會機構(gòu)去完成，不要越俎代皰。
（5）在部門設(shè)置時，應(yīng)偏重于對市場的研究、項目的策劃和規(guī)劃設(shè)計的管理。工程管理宜依靠施工企業(yè)的監(jiān)理公司。
3、房地產(chǎn)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式：房地產(chǎn)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)除遵循組織設(shè)計理論以外，受企業(yè)背景、發(fā)展歷史、企業(yè)文化、發(fā)展規(guī)模、管理者風(fēng)格的影響，所以組織結(jié)構(gòu)的形式和運作模式各有差異，可以說沒有一個最佳的固定模式可以照搬。但常見的房地產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式有以公司整體運作項目的公司制和以項目為整體運作的項目公司制，其中前者具體到項目的管理又可分為項目代表制和發(fā)展經(jīng)理制。
（1）公司制：以公司整體運作項目的模式，其架構(gòu)由公司職能部門和項目組成。在項目代表制中，項目是公司的代表機構(gòu)，沒有決策權(quán)，是一個偏重于工程管理的執(zhí)行機構(gòu)，其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)整個項目的發(fā)展計劃、管理設(shè)計變更、工程管理（質(zhì)量、成本、進度、安全）、物資管理，也有的將工程的質(zhì)量、進度、現(xiàn)場協(xié)調(diào)交由監(jiān)理公司負(fù)責(zé)。這種模式適用于規(guī)模較大、管理比較成熟的企業(yè)。優(yōu)點是管理集中，分工明確，人員精干，但由于項目上無實際的決策權(quán)，又要面對多個部門的管理，往往感到無所適從，影響決策的速度和效率，另外也會有推諉、扯皮等現(xiàn)象。
為了解決項目有責(zé)無權(quán)、提高決策速度和效率的問題，有的采用了項目發(fā)展經(jīng)理制，基本架構(gòu)同上，只是將部門的一部分權(quán)力下放給項目的發(fā)展經(jīng)理，項目上適當(dāng)增加人員，這樣項目發(fā)生的許多問題可以直接在項目解決，提高了效率和決策的速度。但管理權(quán)就不如前者集中，在項目多的情況下，人員也會比較臃腫。
【關(guān)鍵詞】 管理 管理職能 管理者 角色認(rèn)知
【作者簡介】 周曉東，福建師范大學(xué)教育學(xué)院研究實習(xí)員，研究方向：行政管理。
【中圖分類號】 C933 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）06-0010-02
管理伴隨著人類社會的出現(xiàn)而出現(xiàn)，在人類為謀求更好的生存與發(fā)展而開始勞動協(xié)作、形成部落族群、組建國家機構(gòu)并發(fā)展各種企業(yè)組織的過程中，管理的內(nèi)容日益豐富、職能不斷具體、環(huán)境也復(fù)雜多變。因而，管理者若能準(zhǔn)確認(rèn)知在管理過程中的角色，將會更好的把握重點、應(yīng)對變化，繼而提高管理效率。對管理者角色的認(rèn)知是管理的最基本問題，我們需要探討什么是管理，在管理過程中究竟有哪些基本要素決定了管理者的角色。
一、管理者必須思考“什么是管理”
管理就是組織內(nèi)由一個或更多的人來組織和協(xié)調(diào)內(nèi)部成員的活動，從而達(dá)到個體活動所不能收到的集體效能。不同的管理學(xué)派按照各自的管理理論，對管理概念進行了不同的詮釋，其中美國著名管理學(xué)家弗里德里克?泰羅認(rèn)為管理即“確切知道要別人去干什么，并注意他們用最好最經(jīng)濟的方法去干”；經(jīng)濟組織決策管理大師赫伯特?西蒙認(rèn)為“管理就是決策”；斯蒂芬?羅賓斯對管理的定義則是：“管理是指同別人一起，或通過別人使活動完成得更有效的過程”。
不論他們表述的側(cè)重點如何，都可以看出管理是人們進行的一項實踐活動、一項實際工作或一項具體行動，它是管理者在一定范圍內(nèi)，通過計劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)等工作，對其擁有的資源（包括人力、物力、信息等）進行合理配置和有效使用，以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的過程。
二、管理職能的認(rèn)知及內(nèi)涵
管理職能，究其本質(zhì)是對管理工作中普遍性過程和基本內(nèi)容的理論性概括。在認(rèn)知管理職能的基本內(nèi)涵時，我們常概括為以下幾點：一是計劃職能，即管理者對組織預(yù)期實現(xiàn)的目標(biāo)和預(yù)設(shè)的行動方案作出選擇并安排具體活動的過程。二是組織職能，即管理者根據(jù)既定目標(biāo)，對特定組織的社會結(jié)構(gòu)和物質(zhì)結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)建和維持，進而在其創(chuàng)建的結(jié)構(gòu)中，把為達(dá)到目標(biāo)而必需的各種業(yè)務(wù)活動進行分類整合，并對組織中的各種要素及人們之間的相互關(guān)系進行合理安排的過程。三是人事職能，即管理者對組織內(nèi)部成員進行合理高效的選擇、培訓(xùn)和考核，目的是對組織機構(gòu)規(guī)定的各項職務(wù)進行合理的人員配備，從而確保組織活動的正常進行，最終實現(xiàn)組織預(yù)設(shè)的各層次目標(biāo)。四是領(lǐng)導(dǎo)職能，即管理者為了實現(xiàn)組織的預(yù)定目標(biāo)而對被管理者施加影響的過程。其目的是使組織的成員個體能夠自覺自愿、愉悅高效地投入到組織的活動中去，恪盡職守，富有創(chuàng)造地為實現(xiàn)組織目標(biāo)而努力。五是控制職能，就是管理者確保組織的行為活動與預(yù)先制定的計劃相符合。在管理行為中，管理者按既定目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對組織的活動進行監(jiān)督，對組織的運行進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和問題，并迅速高效地采取糾正措施，從而使工作按原定計劃進行。
當(dāng)然，對管理職能的認(rèn)知也是與社會環(huán)境的變化密切相關(guān)，并隨著時代的發(fā)展不斷深入和更新。最早系統(tǒng)提出管理五職能（即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制）的法國管理理論的代表人亨利?法約爾重點強調(diào)了計劃職能；之后英國著名管理學(xué)家厄威克對其完善，提出著名的管理七職能，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預(yù)算；而哈羅德?孔茨和西里爾?奧唐奈里奇則把管理職能劃分為：計劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制。
到20世紀(jì)中期，系統(tǒng)論、控制論和信息論相繼產(chǎn)生，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，決策問題在管理中的作用日益突出，在此背景下管理決策學(xué)派逐漸產(chǎn)生，其代表人西蒙等人在解釋管理職能時特別強調(diào)管理的決策職能，認(rèn)為組織活動的中心就是決策。到20世紀(jì)60年代以后，伴隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新興學(xué)科的大量出現(xiàn)，?？怂沟热擞衷诠芾砺毮苤屑舆M了創(chuàng)新，提出了創(chuàng)新職能，其核心論點就是：創(chuàng)新可以使組織的管理不斷適應(yīng)時展。
三、管理者的角色認(rèn)知
管理者即戰(zhàn)略者。當(dāng)管理者在對組織的預(yù)定目標(biāo)進行調(diào)研、立項并對未來的行動進行規(guī)劃和安排的過程中，必須在對形勢的預(yù)測、目標(biāo)與策略的決策、行動的規(guī)劃和部署三項基本任務(wù)上有著戰(zhàn)略性的考慮。在組織的發(fā)展過程中管理者要不斷的觀察和預(yù)判組織所處的內(nèi)外環(huán)境，結(jié)合組織自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)進行分析，確定或校正組織目標(biāo)、制訂新的發(fā)展戰(zhàn)略。此外，優(yōu)秀的管理者還要實時提出實現(xiàn)既定目標(biāo)和戰(zhàn)略的策略與計劃，規(guī)定和完善組織的決策程序。所以成功的管理者必須是優(yōu)秀的戰(zhàn)略者。
管理者即決策者。決策貫徹于管理的全過程，從計劃的制定到方案的選擇；從設(shè)計組織結(jié)構(gòu)到具體人事配備管理；從選擇控制手段到調(diào)整組織活動運行，每個環(huán)節(jié)無不顯現(xiàn)著決策的力量，彰顯著決策者的智慧。所以組織活動的中心就是決策，決策也貫穿于管理過程的各個方面?；跊Q策影響的范圍，管理者還要具備指導(dǎo)組織發(fā)展的戰(zhàn)略決策力，具體行為的戰(zhàn)術(shù)決策力。
管理者既是領(lǐng)導(dǎo)者又是關(guān)系協(xié)調(diào)者。這種協(xié)調(diào)見于組織成員之間，管理者與被管理者之間，以及不同的組織結(jié)構(gòu)之間。管理的組織職能要求管理者要設(shè)計組織結(jié)構(gòu)、建立管理體制、分配組織權(quán)力、明確具體責(zé)任、優(yōu)化配置資源、構(gòu)建高效的信息溝通渠道和網(wǎng)絡(luò)。管理者要授予主管不同類型業(yè)務(wù)活動組織內(nèi)工作人員所必需的職權(quán)，規(guī)定相關(guān)職責(zé)關(guān)系并有效進行相互間的協(xié)調(diào)；管理者還必須不斷對特定組織結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置。而管理的領(lǐng)導(dǎo)職能要求管理者既要調(diào)動組織成員的個人潛能，使之在實現(xiàn)組織目標(biāo)過程中發(fā)揮應(yīng)有作用；又要促進組織各成員之間團結(jié)協(xié)作，使組織中的所有活動趨于統(tǒng)一和諧。
管理者即實踐者。在執(zhí)行計劃的過程中，由于環(huán)境的變化及其影響，可能導(dǎo)致人們的活動或行為與組織的要求或期望不一致。為了保證組織工作能夠按照既定的計劃進行，管理者必須對組織績效進行監(jiān)控，并將實際工作績效與預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)進行比較。如果組織運行的實際效果和預(yù)設(shè)目標(biāo)之間的偏差超出一定限度，管理者需及時采取措施，以保證組織工作始終運行在正確的軌道上。管理者在不斷的實踐中要明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，真實衡量工作績效，細(xì)心尋找偏差根源，并采取措施予以糾正。
管理者即開拓者。如前所言，管理職能會隨著社會環(huán)境的變化而變化，而社會的進步更會導(dǎo)致管理主體即組織不斷變化，所以管理的行為和管理者的思維也要不斷求變，也就是說，只有管理者銳意進取不斷創(chuàng)新，才能領(lǐng)導(dǎo)一個組織發(fā)展壯大，立于不敗之地。
一、村級能力建設(shè)的思路、目標(biāo)和主要任務(wù)
村級能力是指村級圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，服務(wù)農(nóng)民增收，增強村民社區(qū)歸屬感，建設(shè)和諧新農(nóng)村的能力，主要體現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟能力、組織農(nóng)民合作能力、服務(wù)農(nóng)民致富能力、實施民主管理能力、提高政策執(zhí)行能力等“五個能力”上。
全市村級能力建設(shè)的總體思路是：堅持全面發(fā)展與重點突破相結(jié)合，近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，村級集體發(fā)展與農(nóng)民自身發(fā)展相結(jié)合的原則。當(dāng)前，著重在增強村級“造血”功能上下工夫，夯實自身發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民的堅強物質(zhì)基礎(chǔ)；著重在服務(wù)農(nóng)民上下工夫，增添服務(wù)手段和推動農(nóng)民增收；著重在基層組織建設(shè)上下工夫，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（一）村級能力建設(shè)目標(biāo)。
通過2—3年的努力，實現(xiàn)集體增實力、農(nóng)民增收入、服務(wù)增手段、干部增活力、管理更民主、村內(nèi)更和諧、群眾歸屬感明顯增強的工作目標(biāo)。
（二）村級能力建設(shè)主要任務(wù)。
2010年，消除21個無村級組織活動場所的村；206個村級組織活動場所面積不達(dá)標(biāo)的村，基本達(dá)到每村600平方米；可支配收入500萬元以上的村增加15個、50萬元以下的村減少100個；實現(xiàn)村務(wù)財務(wù)公開，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息化平臺全覆蓋。
2011年，村級可支配收入500萬元以上的村占全市總數(shù)的10%，消除可支配收入50萬元以下的村，提前一年完成省委、省政府下達(dá)給我市的任務(wù)；村級組織活動場所面積全面達(dá)標(biāo)。
2012年，全市村級可支配收入總額翻一番；農(nóng)民人均純收入超過13000元；參加“四大合作”的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)比例達(dá)到60%；村民對村集體的滿意率達(dá)到60%以上。
二、堅持“多予少取放活”，確保村級能力建設(shè)取得實效
“多予”就是各級政府抓住重點，排出具體政策和項目，把能夠給村的利益都讓渡給村，為增強村級能力提供有利條件?！吧偃 本褪侵鸩揭?guī)范村級事務(wù)，減少村級對基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的資金配套?！胺呕睢本褪恰胺墙纯?、非限即許”，加快改革創(chuàng)新步伐，激發(fā)村級發(fā)展的內(nèi)生動力。
（一）項目帶動，創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展機制。全市重點扶持189個村級可支配收入在50萬元以下的經(jīng)濟薄弱村，每個村建設(shè)5000平方米以上工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，培育村級經(jīng)濟的“造血”功能。一是以鎮(zhèn)街為單位，在區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中（配套）區(qū)內(nèi)建立村級標(biāo)準(zhǔn)廠房專屬區(qū)。二是在辦理集體土地建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)后，允許每個村使用整理出來的集體建設(shè)用地10—15畝，置換至區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是建立以多元投入為主、財政補助為輔的籌融資機制。除市、區(qū)縣和鎮(zhèn)街財政共同扶持外，村集體可以探索以新形成的集體資產(chǎn)打包抵押來獲取貸款的途徑，以彌補建設(shè)資金的不足；也可以通過村企聯(lián)建、村村聯(lián)建，多渠道吸引外來資金的投入。四是新建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房統(tǒng)一發(fā)放集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，實行“村級所有，區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)經(jīng)營，收益保底，按股分配”的運營新機制。
同時，鼓勵其他村通過建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。有關(guān)集體建設(shè)用地置換、到區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等政策，可以參照執(zhí)行。
（二）因地制宜，拓寬集體增收渠道。加強調(diào)查研究，逐村分析制定村級發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展定位和思路。充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，積極鼓勵村集體發(fā)展物業(yè)和租賃型經(jīng)濟，支持各村結(jié)合村莊整治和中心村建設(shè)，利用宅基地整理復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地建設(shè)村集體物業(yè)項目。鼓勵村級利用集體資源，參與或組織領(lǐng)辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵村企結(jié)對，合作開發(fā)，企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對村社會事業(yè)的資金，可按規(guī)定在稅前列支。
（三）強化管理，推動資產(chǎn)保值增值。建立集體土地和房產(chǎn)租金遞增機制，有條件的鎮(zhèn)街可以探索建立以鎮(zhèn)街為平臺，統(tǒng)一經(jīng)營、按股分配的集體資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。鼓勵有條件的地方，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)。通過公開拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場運作方式，規(guī)范村級集體經(jīng)營性、資源性、非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、處置和交易等行為。同時，進一步加強集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，嚴(yán)格控減村級不良債務(wù)。
（四）明確事權(quán)，不斷規(guī)范村級負(fù)擔(dān)。強化村級負(fù)擔(dān)監(jiān)督，實行村級事務(wù)準(zhǔn)入制度。規(guī)范村級事權(quán)，在推進農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，按規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給村級組織承擔(dān)。對委托村級組織開展工作，但需要出錢出物的，有關(guān)部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費并適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。進一步健全村民福利保障制度，逐步將村民福利納入集體股改紅利分配。對村級興辦小型公共服務(wù)項目，要按村所能，因地制宜。要嚴(yán)格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，落實好村級公益事業(yè)“一事一議”獎補政策。
（五）加強培訓(xùn)，教育培育新型農(nóng)民。關(guān)注農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)，切實組織好農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比重，讓部分農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民，讓部分農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民。通過教育和引導(dǎo)，增強農(nóng)民的團結(jié)、合作、奉獻精神和凝聚力。傳承農(nóng)村“熟人文化”精髓，弘揚鄉(xiāng)村文明，提升農(nóng)民互助合作理念，使農(nóng)民更誠信、更團結(jié)，齊心合力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。加大村干部的培訓(xùn)力度，通過定期的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)、政策法規(guī)知識培訓(xùn)和經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，充分發(fā)揮村干部“領(lǐng)頭雁”的作用。
（六）創(chuàng)新機制，推進基層組織建設(shè)。健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，依法建制、以制治村，不斷提高村級治理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。加強村級民主管理，進一步規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序。對于涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項，特別是村集體投資項目的建設(shè)方案、資產(chǎn)經(jīng)營或處置方案、年終收益分配方案等，必須實行民主決策，讓群眾知情、放心，使群眾滿意。認(rèn)真做好村級組織干部選用、選派、選訓(xùn)工作，堅持把帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟和新形勢下處理農(nóng)村各種矛盾的能力，作為選拔村級干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批“雙帶型、雙強型”農(nóng)村干部。繼續(xù)拓寬村干部的選拔渠道，逐步把大學(xué)生村官放到重要崗位，充分發(fā)揮其才能。大力實施“引智”工程，鼓勵把致富能人或外出務(wù)工經(jīng)商成功人士聘任為村級經(jīng)濟發(fā)展顧問。切實提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決村干部的基本報酬和社會保障問題，切實做到工作有動力、干好有前途、退崗有保障。
（七）政策扶持，加大財政資金保障力度。一是稅收獎補。對村招商引資到區(qū)縣、鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項目，企業(yè)新增稅收的區(qū)縣和鎮(zhèn)街留存部分，按不低于50%的比例直補到村。對市里確定的重點扶持村，兩年內(nèi)實行全額獎補。二是規(guī)費減免。凡市級村級能力建設(shè)項目安排的標(biāo)準(zhǔn)廠房，其建設(shè)環(huán)節(jié)中，市級及以下所有規(guī)費予以全額減免（詳見附件）。土地出讓收益部分，作為村基礎(chǔ)設(shè)施等項目的建設(shè)資金，全額用于村級能力建設(shè)；省集中的新增建設(shè)用地土地有償使用費地方部分，以及其他土地涉農(nóng)項目資金，優(yōu)先用于村級土地開發(fā)復(fù)墾整理。三是財政扶持。市、區(qū)縣（鎮(zhèn)街）共同出資，設(shè)立村級能力建設(shè)專項資金，集中財力扶持兩年。市級財政每年安排1億元，扶持興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，區(qū)縣（鎮(zhèn)街）財政按照1∶1的要求配套投入。同時，繼續(xù)安排村級組織活動場所建設(shè)專項資金。四是金融支持。各級金融機構(gòu)對村集體經(jīng)濟組織發(fā)展項目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡化審批手續(xù)，實行利率優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點。探索集體資產(chǎn)打包抵押貸款途徑，并嚴(yán)控此類款項用途，不允許直接參與經(jīng)營投入。允許村集體經(jīng)濟組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和鎮(zhèn)村銀行。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確村級能力建設(shè)工作責(zé)任
（一）健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。市里成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委組織部、農(nóng)工委，市發(fā)改委、財政局、民政局、國土局、規(guī)劃局、稅務(wù)和金融等有關(guān)部門參加的市村級能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市村級能力建設(shè)工作。其中，市委農(nóng)工委具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查等工作；市委組織部負(fù)責(zé)村干部班子的配備和能力培養(yǎng)；市國土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地實施土地整理和置換；市民政局負(fù)責(zé)村級組織活動場所建設(shè)和村務(wù)公開；市財政局負(fù)責(zé)財政資金的籌集、管理和監(jiān)督。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力做好相關(guān)工作，落實扶持政策。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)社會組織；政府購買；公共服務(wù)
[中圖分類號]C91 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1672－2728(2011)03－0024－04
公共服務(wù)的社會化對于推進我國政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型、提高政府公共服務(wù)供給水平、提高公共財政使用效率、促進政社合作互動具有不可替代的重要作用。社區(qū)社會組織作為獨立于政府和市場之外的公益性組織，在多元互動的社區(qū)里正發(fā)揮著重要的作用。然而，政府向社區(qū)社會組織購買公共服務(wù)還在進一步探索中，在運行過程尚有一些問題和困境需要破解。基于此，筆者對長沙市政府購買公共服務(wù)情況進行了實證研究，以期了解長沙市目前政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀、面臨的問題，希望通過本調(diào)查找出社區(qū)社會組織參與公共服務(wù)存在的問題和不足，并提出相應(yīng)的對策措施。
一、政府向社區(qū)社會組織購買公共服務(wù)的現(xiàn)實意義
社區(qū)社會組織是指以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元化需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與，以公益或互益為目的的社會組織。社區(qū)社會組織作為社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)的重要支撐體系，參與公共服務(wù)既是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是時展的必然。社區(qū)社會組織既是社區(qū)公共服務(wù)的主要提供者和具體實施者，又是政府服務(wù)社區(qū)的合作者，在多元互動的社區(qū)里正發(fā)揮著重要的作用，尤其在社會救助、健康咨詢、社會矯治、鄰里互助、慈善活動、環(huán)境保護、維護社會秩序等方面日益凸顯其獨特的優(yōu)勢與功能。
(一)有利于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和績效水平。社區(qū)社會組織以實現(xiàn)社會利益為宗旨，不以追求利潤最大化為目標(biāo)。社區(qū)社會組織在組織體制、組織結(jié)構(gòu)以及活動方式上靈活高效，這就使其在公共服務(wù)供給領(lǐng)域比政府和市場具有更高效率，降低了社區(qū)管理成本。長沙市天心區(qū)怡智家園依托家庭(家屬)和社區(qū)，有效運用政府購買服務(wù)資源，專門為16歲以上的成年智障人士及其家庭服務(wù)，健全了智障人士社會支持和服務(wù)體系，提升社區(qū)智障人士服務(wù)的專業(yè)化水平和服務(wù)效果。新開鋪街道與轄區(qū)內(nèi)公司合作，由政府出場地，公司出資金，采用社會化管理運營，成立家庭服務(wù)中心，救助社區(qū)困難群眾400多人。
(二)有利于滿足多樣化的社會需求。社會的多元化使人們對公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣性和多層次性，在數(shù)量、類型和質(zhì)量上都要求異質(zhì)。政府和企業(yè)在滿足人們多樣化的社會需求方面存在難以克服的缺陷。而社區(qū)社會組織以需求為導(dǎo)向，種類繁多、功能各異，能為群眾提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)，彌補了政府只能提供最基本的保障與最普遍的服務(wù)而無法滿足群眾多元化需求的缺陷。如長沙市“婚姻醫(yī)院”以幫助維護夫妻情感、化解婚姻危機為目的，滿足了市民的需求。
(三)有利于推進政府職能轉(zhuǎn)變。政府購買服務(wù)意味著政府角色和職能的轉(zhuǎn)變，但是并不意味著政府可以減輕對社會福利的投入責(zé)任，退出服務(wù)市場，而是要承擔(dān)宏觀管理方面的責(zé)任，把一些企業(yè)和社會組織能完成的事項交出去。這樣既緩解了公共服務(wù)上的供需矛盾，減輕了政府工作的壓力，又為政府職能轉(zhuǎn)變提供了組織載體。坡子街街道借助湘雅三醫(yī)院心理學(xué)專家和博士的力量，成立了心理咨詢與輔導(dǎo)服務(wù)中心。金盆嶺街道成立了天心志愿者協(xié)會，開通了義工服務(wù)網(wǎng)，建立了區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)三級志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)已有注冊登記志愿者3.2萬余人，并組建了多支專業(yè)服務(wù)隊。通過開展“天心文明行，爭做文明人”志愿者服務(wù)活動日、《湖湘志愿者金盆宣言》儀式、“創(chuàng)建我有責(zé)，奪牌我出力”大型志愿者服務(wù)等大型活動，產(chǎn)生了積極的社會反響。
二、社區(qū)社會組織參與公共服務(wù)的困境
社區(qū)社會組織對于促進政府改革、加強社區(qū)建設(shè)、滿足社區(qū)居民需求有著不可替代的重要性。但是這些社會組織在參與服務(wù)供給時也經(jīng)常遭遇一些“瓶頸”。
(一)社區(qū)居民社會服務(wù)需求的調(diào)查。一是需求內(nèi)容。從表1可以看出，在現(xiàn)實生活中，社區(qū)居民最想獲得的社會服務(wù)是就業(yè)幫助，其次是子女教育、醫(yī)療保健和養(yǎng)老等。
二是需求的程度。從表2可以看出社區(qū)居民對于養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、殘疾人服務(wù)、社區(qū)矯正、便民服務(wù)、就業(yè)咨詢、醫(yī)療保健等方面的需求程度比較高。
(二)社區(qū)社會組織參與公共服務(wù)的困境。首先，社區(qū)社會組織獲取資源能力不足。主要表現(xiàn)在三個方面：一是活動經(jīng)費嚴(yán)重不足，阻礙了社區(qū)社會組織的發(fā)展。大多數(shù)社區(qū)社會組織是自發(fā)自愿形成的，沒有專門的經(jīng)費來源(見表4)。從問卷調(diào)查的情況看，社區(qū)社會組織經(jīng)費來源過于單一，主要依靠自身收入維持經(jīng)營，接受企業(yè)和社會的捐贈極為有限。在社區(qū)社會組織中，認(rèn)為經(jīng)費充足的僅1個，占0.9％；認(rèn)為比較充足的8個，占7.8％；而存在經(jīng)費困難的組織卻占到84.4％，其中經(jīng)費十分困難的62個，占53.4％。因此經(jīng)費問題是一個非常突出的問題。
二是活動場地不足，限制了社區(qū)社會組織的發(fā)展。在被調(diào)查的112個社區(qū)社會組織中，72個有固定活動場地，22個有活動場地但不固定，11個完全沒有活動場地，另外還有10個組織沒有回答。目前服務(wù)類組織主要依靠市場或政府提供的社區(qū)服務(wù)中心來解決活動(辦公)場地問題。維權(quán)類組織活動較少，主要利用社區(qū)辦公室開會、討論、組織活動。三是無專職工作人員。社區(qū)社會組織大部分沒有專職工作人員，缺少具有社會工作、社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等科學(xué)知識和有關(guān)政策法規(guī)知識的專業(yè)技術(shù)人員，大部分社區(qū)社會組織的負(fù)責(zé)人都是離退休人員或業(yè)主委員會相關(guān)人員兼任的，不能全身心地投入社區(qū)社會組織建設(shè)，使得社區(qū)社會組織活動不能正常開展。
其次，政府向社區(qū)社會組織購買公共服務(wù)的制度、機制不夠健全。主要表現(xiàn)在四個方面：一是對社區(qū)社會組織在社區(qū)建設(shè)中的重要作用認(rèn)識不足。對于社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)中如何定位、怎樣定位，如何借助社會力量改善民生、完善服務(wù)，一些政府部門缺乏認(rèn)識與了解。在開展工作中，存在重使用、輕管理和重利用、輕投入的思想。社區(qū)成員對社區(qū)社會組織仍然持觀望的態(tài)度居多，覺得其可有可無，缺乏一種真正“結(jié)社”和公益的意識，沒能真正認(rèn)識到社區(qū)社會組織的發(fā)展壯大對于整個社區(qū)乃至自己的生活會帶來多大的變化，因此參與社區(qū)社會組織的活動時往往帶有隨意性和無組織性。二是政府資助和購買服務(wù)機制有待完善。目前政府向社會組織購買公共服務(wù)的法律依據(jù)是《政府采購法》，但是該法并沒有將公共服務(wù)項目納入采購范圍。一些地方政府為推進政府向社會組織購
買公共服務(wù)，嘗試制度創(chuàng)新，出臺了相關(guān)的措施。然而，這種制度建設(shè)多數(shù)與領(lǐng)導(dǎo)的意識相關(guān)，而且資金大多是預(yù)算外資金，專項業(yè)務(wù)基金和財政預(yù)算偏少，表現(xiàn)出隨意性和臨時性。此外，目前政府購買服務(wù)體制也不夠健全，在購買程序、購買內(nèi)容、定價、評估機制等方面都存在著需要改進的地方。三是社區(qū)社會組織缺乏工作平臺，發(fā)展空間受限。由于經(jīng)費、人才、場地等資源大多掌握在各部門手里，一些部門直接或間接在“辦社會”，且社區(qū)社會組織參與公共服務(wù)的信息溝通渠道、招投標(biāo)和監(jiān)督評估機制的缺乏，對社區(qū)社會組織扶持政策的不足，導(dǎo)致社區(qū)社會組織的發(fā)展和作用發(fā)揮受到限制。四是與組織合法性的相關(guān)制度安排存在缺陷，限制了社區(qū)社會組織參與的領(lǐng)域與效果?！渡鐣F體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定社會組織成立登記的資金、場地、人員等要求，對社區(qū)中的絕大多數(shù)社會組織而言都是一道難以逾越的鴻溝，使社區(qū)社會組織沒有資格正常參與社區(qū)的社會事務(wù)與管理。社區(qū)社會組織因尚未納入登記管理軌道，地位、職能、權(quán)利和義務(wù)不明確，社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)只能處于無章可循、無法可依、無例可循的狀態(tài)。沒有合法的組織身份，就意味著缺乏法律的保護，勢必為其活動的開展造成一定的困擾，而且這種限制競爭的規(guī)定，從長遠(yuǎn)來看，不利于調(diào)動社區(qū)社會組織的主動性和積極性。
三、完善政府向社區(qū)社會組織購買公共服務(wù)制度的建議
(一)轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)型政府的理念。理念是行為的先導(dǎo)，構(gòu)建公共服務(wù)體系必須從理念變革開始。一方面，要確立公民本位的核心服務(wù)理念，依法保障公民的基本權(quán)益，賦予公民在公共服務(wù)中的主體地位，樹立服務(wù)為了公民的服務(wù)意識。另一方面，要樹立服務(wù)型政府的理念。這就要求政府從公共服務(wù)的唯一“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百徺I者”和“監(jiān)督者”，真正滿足居民需求，惠及服務(wù)對象。使公共服務(wù)由人治模式下的隨機性、零碎向法制模式下的長效機制轉(zhuǎn)型，由行政化單一供給模式向市場化的多元供給模式轉(zhuǎn)型，由業(yè)余關(guān)照式服務(wù)向科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)范式轉(zhuǎn)型。
(二)著力引導(dǎo)。推進社區(qū)社會組織自身能力建設(shè)。公共服務(wù)是一個社區(qū)社會組織與公眾互動的過程，同時也是一個通過形象、正當(dāng)性和成績等方式有效動員公眾參與到社會組織活動中來的過程。社區(qū)社會組織的生存與發(fā)展取決于其經(jīng)營能力的強弱，表現(xiàn)為捕捉發(fā)展機遇和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，制定規(guī)劃和策劃項目的能力，渠道建設(shè)和細(xì)化服務(wù)的能力。為此，社區(qū)社會組織應(yīng)加強自我約束與管理，提升資源的整合、發(fā)展與創(chuàng)新能力，提高工作的有效性，以獲取政府與公眾的認(rèn)可和支持。首先，指導(dǎo)和幫助社區(qū)社會組織制定和完善各種制度。在社區(qū)社會組織的制度建設(shè)上，街道和社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)和幫助社區(qū)社會組織制訂和完善各種制度。以制度規(guī)范成員的行為，培養(yǎng)成員服從自己制訂的規(guī)則的習(xí)慣，開展活動以章程為依據(jù)，維護本組織的社會信譽和地位。建立詳細(xì)的工作考核評估機制，建立社區(qū)工作者資格認(rèn)證制度和管理評估制度，專職工作人員持證上崗。通過制度和自律建設(shè)，提高對社區(qū)居民的吸引力。其次，通過必要的行業(yè)規(guī)范與公共道德來加強彼此間的交流、合作與監(jiān)督。社區(qū)社會組織并不是孤立存在和發(fā)展的，它時刻都在與各政府組織、社區(qū)內(nèi)的企業(yè)組織發(fā)生關(guān)系，因此社區(qū)社會組織要加強與政府、企業(yè)和居民的互動合作，形成共贏局面。最后，提供人力資源，加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)。一方面街道和社區(qū)居委會可以通過培訓(xùn)和經(jīng)驗交流等形式，提高社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人的組織和管理能力。另一方面出臺配套政策，招納優(yōu)秀人才、志愿者加入到社區(qū)社會組織中來，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)社區(qū)工作隊伍。
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教育情況描述：（此處可注明：所修課程、在學(xué)校所參加的組織活動、擔(dān)任職務(wù)、獲獎情況、發(fā)表的文章等，請依據(jù)個人情況酌情增減）
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外語能力:
外語一：基本技能：_____________________通過標(biāo)準(zhǔn)測試：__________________
外語二：基本技能：______________________通過標(biāo)準(zhǔn)測試：___________________
其它：
工作經(jīng)歷:
____年____月——____年____月_______________公司_______________部門_______________工作
____年____月——____年____月_______________公司_______________部門_______________工作
（此處應(yīng)為整篇簡歷的核心內(nèi)容,應(yīng)聘者可以著重敘述此項,并根據(jù)個人工作情況不同而重點突出說明工作具體內(nèi)容與經(jīng)歷，尤其是與求職目標(biāo)相關(guān)的工作經(jīng)歷；一定要說出最主要、最有說服力的工作經(jīng)歷和最具證明性的為公司獲取的利潤和相關(guān)成績；說明的語氣要堅定、積極、有力；具體的工作、能力等證明材料等；寫工作經(jīng)驗時，一般是先寫近期的，然后按照年代的順序依次寫出。最近的工作經(jīng)驗是很重要的。在每一項工作經(jīng)歷中先寫工作日期，接著是工作單位和職務(wù)。在這個部分需要注意的一點是，陳述了個人的資格和能力經(jīng)歷之后，不要太提及個人的需求、理想等。）
個人能力:
（如電腦能力、組織協(xié)調(diào)能力或其他）
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個人愛好:
（突出自己的個性，工作態(tài)度或他人對自己的評價等）
