時間：2023-05-30 10:46:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電信監(jiān)管，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
雖然VOIP的通話質(zhì)量尚無法與傳統(tǒng)電話相比,但由于使用者能以遠較傳統(tǒng)電話低廉的費率撥打長途及國際電話,故伴隨著寬帶的普及,VOIP將成為潮流。未來隨著技術(shù)不斷的發(fā)展,VOIP的通話質(zhì)量也將會逐漸接近傳統(tǒng)電話服務(wù)質(zhì)量水平,屆時將會大大沖擊以電路交換(Circuitswitch)技術(shù)為主的傳統(tǒng)電信經(jīng)營者。
由于VOIP在未來極有可能成為語音通信的主流,關(guān)于VOIP的監(jiān)管政策成為各國電信監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)注議題。
從國際上看,電信市場發(fā)達國家的監(jiān)管機構(gòu)多年前已開始注意到VOIP的發(fā)展趨勢,目前關(guān)于VOIP的管制主要有三種監(jiān)管模式:
第一種模式放松管制型,以歐盟和美國為代表。基于促進新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的立場,為不妨礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,歐盟和美國尚未對互聯(lián)網(wǎng)上提供的VoIP服務(wù)(或稱網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù))進行直接管制,但都表示將密切注意其發(fā)展,必要時將其納入電信業(yè)務(wù)管理。
歐盟和美國對VOIP不實行直接管制,是與其電信市場的發(fā)展密切相關(guān)的。對美國和歐洲國家來講,多年來打破壟斷、引入競爭后,固話業(yè)務(wù)市場競爭已較充分,話音業(yè)務(wù)價格已大為下降,對新進入者而言純VOIP話音業(yè)務(wù)的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費僅為10歐元左右,在德國提供VOIP話音服務(wù)的經(jīng)營者為競爭需要只能將資費定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對原有運營者,如德國電信等由于其對原有網(wǎng)絡(luò)投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術(shù)替代原有網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解,多數(shù)運營商準(zhǔn)備2008年后才開始IP網(wǎng)絡(luò)方面的大規(guī)模投資。對于歐盟和美國而言,由于已完成了轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)型,其發(fā)展VOIP更多是技術(shù)驅(qū)動,其定位為促進寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。
當(dāng)然,這里說的不直接管制主要是指對許可和價格不管,而對涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號碼使用和承擔(dān)的義務(wù)方面對VOIP服務(wù)實際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強的(Ehanced)911緊急電話服務(wù)。這一決定標(biāo)志著FCC在對VOIP的監(jiān)管上邁出了重要的一步,說明隨著VOIP的發(fā)展,對其實施一定程度的監(jiān)管是必要的。當(dāng)然,現(xiàn)階段美國還是將VOIP作為區(qū)別于傳統(tǒng)電話而對待。其在VOIP監(jiān)管政策的發(fā)展動向?qū)ζ渌麌业谋O(jiān)管政策產(chǎn)生示范效應(yīng)。
第二種模式是適當(dāng)管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個國家/地區(qū)的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業(yè)務(wù),采取較為簡單的許可方式,并對VOIP進行“輕手管理”。
對于新生的事務(wù),日本等國家采取了較為謹(jǐn)慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業(yè)務(wù))視作傳統(tǒng)的電話服務(wù)進行管制。不過由于這些國家和地區(qū)對傳統(tǒng)的電話服務(wù)的管制也是日益放松,因此對VOIP的監(jiān)管可謂“輕手監(jiān)管”。以日本為例,對VoIP業(yè)務(wù)實施許可證制度,在提供業(yè)務(wù)前要首先獲得日本總務(wù)省的許可,提供業(yè)務(wù)后需定期報告VoIP收入和業(yè)務(wù)流量;對于VOIP質(zhì)量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點就是為日本的寬帶用戶數(shù)量巨大,VOIP服務(wù)發(fā)展迅速,存在如互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)和信息安全以及用戶權(quán)益保護等諸多的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬用戶在使用VoIP服務(wù);相形之下,VoIP的用戶在法國只有22萬,在德國是11萬,而在英國不過5萬。VOIP市場規(guī)模是導(dǎo)致各國監(jiān)管政策不同的重要因素。因此,日本等國家/地區(qū)在VOIP管制上持慎重態(tài)度也就可以理解了。
第三種模式是嚴(yán)格管制。代表國家是俄羅斯。該國政府于2005年2月21日立法對IP電話服務(wù)提供商實行許可制,要求提供IP電話的公司申請許可證。
有關(guān)認(rèn)為,俄羅斯這一立法使對所謂的IP電話運營商的許可復(fù)雜化,這是政府為保護大的國有公司,限制來自獨立的IP電話公司競爭的步驟之一。因為這些獨立的運營商已經(jīng)在蠶食原有運營商尤其是國有的長途電話壟斷者OAORostelecom的市場份額。下一步,政府還將通過一系列法規(guī)來規(guī)范IP運營商與Rostelecom的連接。新的使獨立提供IP服務(wù)的運營商很難合法化,還有些運營商可能由此出局,而這些運營商在此前已經(jīng)進行了大量的網(wǎng)絡(luò)投資,支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運營商,尤其是Rostelecom,因為它正在失去其市場份額,而政府仍希望Rostelecom保持長途電話的高資費以補貼本地電話。
不同國家對VoIP的監(jiān)管所持有的不同態(tài)度反映了不同的監(jiān)管理念,美國、英國強調(diào)鼓勵新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的,而俄羅斯則顯得更為保守,維護傳統(tǒng)國有運營商的利益,而日本等國則由于本國特殊的市場情況處于中間狀態(tài)。這也是VoIP發(fā)展中新舊兩股不同勢力相互爭奪的縮影。
在,對于VoIP還沒有明確的監(jiān)管政策,這一方面促使一些公司在政策的空白點中尋找發(fā)展空間,開展不同形式的VoIP經(jīng)營,另一方面也使VoIP的發(fā)展處于眾多不確定性因素之中,妨礙了其健康發(fā)展。
事實上,無論是傳統(tǒng)電信運營商還是新興互聯(lián)網(wǎng),都在不同程度上經(jīng)營著VoIP。傳統(tǒng)電信運營商如中國電信、中國網(wǎng)通、鐵通等運營商都在試驗VoIP。鐵通希望通過VoIP技術(shù)與中國電信和中國網(wǎng)通競爭,中國電信與中國網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡(luò),而雙方要想進入對方的經(jīng)營領(lǐng)地最好的辦法也是拓展VOIP服務(wù),因為這樣可以避免重新鋪設(shè)電話網(wǎng)絡(luò)的成本,解決入戶網(wǎng)絡(luò)壟斷的。因此,運營商一方面害怕VoIP,對其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場競爭,運營商又不得不把VOIP服務(wù)作為自己的競爭武器。在VOIP市場上,各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢力希望在語音市場分得一杯羹,主營電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司有機會進軍語音市場。263網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司,就將戰(zhàn)略重點投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務(wù)”上,就是通過其“E話通”多媒體即時通訊工具,可以實現(xiàn)PC到PC的可視通話功能。在經(jīng)過一些技術(shù)升級后,還可實現(xiàn)PC到固定電話、到手機的通話功能。
按照我國現(xiàn)有立法規(guī)定,PCtoPhone和PhonetoPhone屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),不對非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商開放。而PCtoPC的VoIP服務(wù),對70%以上收入都來自話音業(yè)務(wù)的中國電信和中國網(wǎng)通兩個運營商來說,將有很大的。IP電話的出現(xiàn)已經(jīng)讓運營商的長途業(yè)務(wù)逐步衰退,VoIP將會對固網(wǎng)運營商產(chǎn)生沉重打擊。但作為網(wǎng)絡(luò)資源的擁有者,電信和網(wǎng)通最終會受到多大程度的影響還有待評估。
不過,VoIP已經(jīng)顯示出了巨大的空白市場和利潤空間,VoIP市場也早已暗流洶涌,相應(yīng)地設(shè)備市場也是磨刀霍霍。據(jù)統(tǒng)計,國內(nèi)已有近20家寬帶電話機廠商,寬帶電話機頂盒、IAD設(shè)備等技術(shù)保證了可以在寬帶網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音和視頻的結(jié)合,相關(guān)設(shè)備的市場規(guī)模預(yù)計將達上百億元。不過,VoIP的發(fā)展基于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng),VoIP在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi),仍將是依賴于互聯(lián)網(wǎng)、機的一項,而不能通過特殊的終端設(shè)備直接使用。這意味著VoIP服務(wù)的潛在用戶群存在一定的局限,它與計算機和互聯(lián)網(wǎng)普及率的高低密切相關(guān)。所以,盡管在資費等方面深受消費者的青睞,但在保障信息安全和通話的質(zhì)量等方面仍面臨著重重困難,此外,VoIP在投資規(guī)模、互聯(lián)互通、碼號資源等方面也存在不確定因素。
【關(guān)鍵詞】進化穩(wěn)定策略;電信監(jiān)管;進化博弈
一、引言
完全理性,往往是經(jīng)典博弈論中的必要條件,在參與的過程中均通過獲取最佳策略獲取最大利益,但實際情況下的參與人往往是有限“理性”的,無法做到完全“理性”。近年來,進化博弈理論的重視程度加深,其將有限“理性”假設(shè)作為理論基礎(chǔ)。[1]我們發(fā)現(xiàn)，進化博弈的模型可適用于多種領(lǐng)域。因此，我們通過采取動態(tài)分析這一方法,將對參與人行為有一定影響的各種因素納入設(shè)計好的模型,根據(jù)系統(tǒng)論相關(guān)觀點來對群體行為的演化趨勢進行深入考察與研究。國內(nèi)外眾多學(xué)者在這一領(lǐng)域采取了一些有效研究，如在應(yīng)用上，進化博弈理論大致可以分為兩種：一種為進化博弈在社會管理中的應(yīng)用研究，另一種為進化博弈在企業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用研究。[2、3]
二、進化博弈理論在電信監(jiān)管方面的應(yīng)用
進化博弈論廣泛應(yīng)用在生物學(xué)、社會及經(jīng)濟學(xué)。而目前涉及到電信企業(yè)及監(jiān)管機構(gòu)的博弈研究中，學(xué)者們依舊會默認(rèn)博弈主體是完全理性的，這也是基礎(chǔ)的假設(shè)前提。[4]并且，二者的研究一般認(rèn)為是基于非合作性質(zhì)的博弈。但是，在現(xiàn)實生活中，二者往往多是有限理性的，完全理性的存在只是一個理想狀態(tài)。因此，從現(xiàn)實意義的角度來看，引入進化博弈研究理念來創(chuàng)新電信監(jiān)管部門對電信企業(yè)的監(jiān)管方式是非常有必要的。
（一）進化博弈模型構(gòu)建
根據(jù)上述分析，我們構(gòu)建關(guān)于電信企業(yè)與監(jiān)管者行為的一般模型。在研究過程中,為保證客觀性，先對參與主體、主體行動、信息情況和監(jiān)管的實施情況進行一般性說明與假設(shè)。根據(jù)上文介紹,電信監(jiān)管機構(gòu)和電信企業(yè)主體不同策略下的成本、收益可以做出如下假設(shè):我們將A(C)定義為電信監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的原始成本,這一成本始終是默認(rèn)為存在的，且其值不隨監(jiān)管強度的大小而改變;在這一情況下，如果電信監(jiān)管機構(gòu)的實施情況為“強監(jiān)控”,那么，電信企業(yè)主體一旦“逾越規(guī)則”就會被給予懲罰,此時，電信企業(yè)主體就會產(chǎn)生包括受到消費者和監(jiān)管機構(gòu)的批評與處罰等在內(nèi)的企業(yè)負效用,我們將這一效用設(shè)為-μ。而此刻，作為監(jiān)管方，由于監(jiān)督有力，如罰款以及在公眾中的威信提高等行為，因此監(jiān)管方將會獲得收益，我們將這一收益設(shè)為λ;相反，對于電信企業(yè)來說，如若企業(yè)主體能夠合法經(jīng)營,那么，該主體無負效用產(chǎn)生，此時將可以有較為穩(wěn)定的收益，我們將其設(shè)為θ;另外，對于監(jiān)管方而言，也會存在不負責(zé)的行為。如監(jiān)管不力、等行為。在這種“弱監(jiān)控”情景下，如若電信企業(yè)主體“逾越規(guī)則”,那么，電信監(jiān)管方將產(chǎn)生包括受到消費者和上級的批評與處罰等在內(nèi)的負效用，我們將其設(shè)為-χ。而此刻，企業(yè)主體因違規(guī)經(jīng)營，會盈利從而得到利潤，我們設(shè)為δ;相反，如若電信企業(yè)主體“誠信經(jīng)營”,電信監(jiān)管方就會因閑暇或節(jié)省監(jiān)管成本的原因，獲得正效用，我們設(shè)為ρ,電信企業(yè)仍將獲得穩(wěn)定收益θ。
（二）模型分析
博弈初始,根據(jù)經(jīng)典博弈理論，我們假定電信監(jiān)管方(1方)實施“強監(jiān)控”策略的比例為x,如此實施“弱監(jiān)控”策略的比例為1-x;對于電信企業(yè)群體(2方)而言，假設(shè)企業(yè)主體選擇“遵守規(guī)則”策略的概率為y,那么，采用“逾越規(guī)則”策略的概率就為1-y。根據(jù)以上假定,對模型進行了適應(yīng)性分析和穩(wěn)定性分析,得到同一坐標(biāo)平面內(nèi)電信企業(yè)和電信監(jiān)管機構(gòu)兩群體的復(fù)制動態(tài)趨勢的相位圖。根據(jù)相位圖顯示，存在四個鞍點,并沒有進化穩(wěn)定策略。然而，其均衡狀態(tài)可以分析獲得;當(dāng)初始狀態(tài)落在I區(qū)域時,該博弈收斂于平衡點x=1,y=0,即:(強監(jiān)控,逾越規(guī)則)是電信監(jiān)管方和電信企業(yè)主體兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇。當(dāng)初始狀態(tài)落在Ⅱ區(qū)域時,該博弈收斂于平衡點x=1,y=1,即:(強監(jiān)控,遵守規(guī)則)是電信監(jiān)管方和電信企業(yè)主體兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇。當(dāng)初始狀態(tài)落在Ⅲ區(qū)域時,該博弈收斂于平衡點x=0,y=1,即:(弱監(jiān)控,遵守規(guī)則)是電信監(jiān)管機構(gòu)和電信企業(yè)主體兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇。當(dāng)初始狀態(tài)落在Ⅳ區(qū)域時,該博弈收斂于平衡點x=0,y=0,即:(弱監(jiān)控,逾越規(guī)則)是政府和核心企業(yè)兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇。
（三）模型驗證
隨著通信業(yè)的高速發(fā)展,運營商通過實施資費套餐這一市場策略,通過捆綁月租費與使用費供用戶選擇。消費者并不清楚資費套餐的收費標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)常掉進資費陷阱。分析發(fā)現(xiàn)這種問題屬于第一種進化穩(wěn)定策略情形,現(xiàn)實表現(xiàn)為電信監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)行監(jiān)管的成本大于對電信企業(yè)主體違規(guī)經(jīng)營的罰款,由于資費套餐具有很強的隱蔽性,監(jiān)管方必須有強大的財力物力人力支持,才能完全查出電信企業(yè)存在的問題,目前電信監(jiān)管方不具備這樣的實力,因此電信監(jiān)管機構(gòu)群體會選擇弱監(jiān)控策略。如何才能改變監(jiān)管不力的情況,可以考慮不斷加大對“違規(guī)經(jīng)營”企業(yè)的處罰力度,建立合理的監(jiān)督機制。此刻,由于企業(yè)“違規(guī)經(jīng)營”所獲得的收益小于其由此被查處時的負效用,電信企業(yè)群體就會選擇采取“合法經(jīng)營”策略,與模型的推理完全相符。
三、結(jié)論
通過建立電信企業(yè)主體與電信監(jiān)管方之間的進化博弈模型,對其均衡結(jié)果進行分析討論,我們可以得出結(jié)論:博弈兩方初始階段不同，均衡也不同，策略的選擇與兩方選擇比例相關(guān)。所以，對于電信行業(yè)的監(jiān)管一方而言,只有通過漸漸加大獎懲力度,才能有效防止企業(yè)主體逾越規(guī)則去經(jīng)營的現(xiàn)象產(chǎn)生,從而更易推動多數(shù)電信企業(yè)遵守行業(yè)規(guī)則，合理贏取利潤。
作者:徐 臻 劉逸哲 單位:中國海洋大學(xué)
參考文獻
[1]孫慶文,陸柳.不完全信息條件下演化博弈均衡的穩(wěn)定性分析[J].系統(tǒng)工程理論與實踐,2003,(7):11-16.
[2]田厚平,郭亞軍.一類基于進化博弈的多主多從Stackelberg對策算法[J].系統(tǒng)工程學(xué)報,2015,20(3):303-307.
原郵電部在《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個人以及在我國境內(nèi)的外商獨資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營或者參與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。”1995年6月又通告：“國際電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)），我國尚未放開經(jīng)營，國家規(guī)定由郵電部統(tǒng)一經(jīng)營，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位不得經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)；重申我國境內(nèi)的公用通信網(wǎng)、專用通信網(wǎng)的有線電、無線電通信業(yè)務(wù)，一律不允許境外各類團體、企業(yè)、個人以及在我國境內(nèi)已興辦的外商獨資、合資和合作經(jīng)營或參與經(jīng)營，也不得以任何形式吸引外資參股經(jīng)營”。在我國頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，郵政、電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理也被列為禁止項目。到1999年初，電信服務(wù)在我國對外商的市場準(zhǔn)入中，仍然完全處于被禁止之中。?
2000年9月25日國務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國電信條例》。不久，又出臺了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確了外商進入我國電信運營市場的具體條件。根據(jù)《規(guī)定》，外商如果選擇商業(yè)存在這種模式在我國境內(nèi)提供電信服務(wù)業(yè)務(wù)，只能采用設(shè)立合資公司的形式。并對外商投資電信企業(yè)的注冊資本做了限制：(1)經(jīng)營全國的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為20億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為1000萬元人民幣；(2)經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為2億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為100萬元人民幣。 ?
另外，對外資在合資企業(yè)中的投資比例，《規(guī)定》按照我國的電信運營市場開放承諾，做了限制性規(guī)定：經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（無線尋呼業(yè)務(wù)除外）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過49％。經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無線尋呼業(yè)務(wù)）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50％。?
此外，《規(guī)定》還對外商投資電信企業(yè)的審批程序做了具體的規(guī)定。?
至此，我國已按照WTO承諾為外資企業(yè)合法的在中國大陸經(jīng)營各類電信業(yè)務(wù)提供了法律保障。
入世后，對外商投資境內(nèi)電信業(yè)的限制將逐步放寬，但外商投資電信服務(wù)業(yè)仍必須得到國家電信主管部門的批準(zhǔn)，取得營業(yè)執(zhí)照，這也是世界上所有國家的共同做法。目前信息產(chǎn)業(yè)部在《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，正在制定此規(guī)定的實施細則。?
二、政府對電信運營商的管制現(xiàn)狀
(一)建立了獨立的電信管制機構(gòu)，從中央到地方，電信管理機構(gòu)已實現(xiàn)了政企分開。
信息產(chǎn)業(yè)部既是行業(yè)主管部門，又是市場監(jiān)管部門，對我國的信息產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一管理。到2000年12月底，全國31個省區(qū)市通信管理局也全部組建完畢。信息產(chǎn)業(yè)部和各省區(qū)市的通信管理局是電信行業(yè)的主要管理部門。申請在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，須由所在地省級電信管理部門負責(zé)審批；申請基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，由信息產(chǎn)業(yè)部負責(zé)審批。?
此外，國家計委、財政部、外經(jīng)貿(mào)部等部委在電信領(lǐng)域也行使一定的管理權(quán)利。
信息產(chǎn)業(yè)部成立后，政府加大了改革力度。通過破除壟斷、引入競爭，促進了電信市場的快速發(fā)展。但目前突出問題是我國的電信行業(yè)主管部門管制職能劃分不清，管制效率還不夠高。另外，對電信企業(yè)的管理權(quán)力也分散于幾個部門之中，影響了信息產(chǎn)業(yè)部的權(quán)威性。?
(二)電信管制初步做到有法可依，但《電信法》仍未出臺
從1998年12月，國務(wù)院和信息產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)部門陸續(xù)了一系列行政法規(guī)和規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，主要包括：《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理辦法》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事刊登新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》、《電信用戶申訴暫行辦法》、《電信服務(wù)用戶滿意度評價制度》、《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，初步形成了有中國特色的電信法律法規(guī)體系。特別是作為我國第一部管理電信業(yè)的綜合性法規(guī)，《中華人民共和國電信條例》的出臺結(jié)束了電信業(yè)基本無法可依的狀態(tài)，通信的發(fā)展和改革進入了新的階段。最近國務(wù)院頒布的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，也為外資的進入提供了明確的法律依據(jù)。?
綜觀世界上一些電信業(yè)發(fā)達和電信管制比較完善的國家，都有自己的電信法典。如英國有“1981年電信法”，美國在1934年通訊法的基礎(chǔ)上通過了1996年電信法，德國也在1996年出臺了電信法。電信法為這些國家電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我國目前急需出臺《電信法》來鞏固改革的成果，從法律上明確電信管制者的地位以及各運營商的義務(wù)，并加強對消費者利益的保護。應(yīng)該講，目前《電信法》的出臺時機已經(jīng)基本成熟，應(yīng)加快立法工作，以便依法進行電信管制。?
(三)管制策略：加大電信重組力度，培育有效競爭
隨著鐵通公司的組建，我國電信市場出現(xiàn)了電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通、吉通和衛(wèi)星通信公司7大運營商，在各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域做到了至少有兩家企業(yè)提供服務(wù)的局面。政府為促進競爭，實行不對稱管制政策，對主導(dǎo)電信運營商市場重點管制，而對新進入者和非主導(dǎo)企業(yè)放松管制，并且給予一定的政策優(yōu)惠。非對稱管制的結(jié)果是在電信市場初步形成了一定的競爭，特別是在長途業(yè)務(wù)領(lǐng)域，競爭已經(jīng)比較充分，在移動通信領(lǐng)域的競爭也比較有效。但是，在本地業(yè)務(wù)市場，企業(yè)間的競爭仍是微不足道。?
為促進電信市場更大程度的競爭，國務(wù)院于2001年11月17日下發(fā)《電信市場重組方案》，決定先將中國電信按地域劃分為南北兩家公司，再將吉通、網(wǎng)通和中國電信華北、東北、山東10個省公司合并組建新的網(wǎng)通公司；中國電信其余省市電信公司組建為新的中國電信集團公司；聯(lián)通和移動保持不變。在上述重組完成后，中國電信市場將會呈現(xiàn)“5+1”格局，電信業(yè)重組成中國電信、新網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通5家公司，再加一個中國衛(wèi)星通信公司。其中，中國電信的長途傳輸網(wǎng)將按照光纖數(shù)和信道容量的所有權(quán)70%、30%來分配給新網(wǎng)通和新電信。我國政府的目標(biāo)是在不太遠的將來，組建4～5個實力大致相等的綜合性電信運營企業(yè)，以實現(xiàn)有效競爭。?
目前信息產(chǎn)業(yè)部正加緊落實電信拆分的具體實施工作，至于第二次電信拆分重組的效果如何，需要時間的檢驗。?
(四)政府在對電信企業(yè)實行管制的同時，越來越重視電信消費者的利益保護
為保護電信消費者的合法利益，信息產(chǎn)業(yè)部先后出臺了數(shù)個行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，明確了消費者享有的權(quán)利以及電信運營商的義務(wù)。信息產(chǎn)業(yè)部還通過設(shè)立的專門的投訴受理中心，對運營商的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。此外，信息產(chǎn)業(yè)部定期各電信運營商的服務(wù)質(zhì)量檢查情況，并向社會公開通報，形成了有效的社會監(jiān)督局面。?
此外，電信行業(yè)主管部門還在互聯(lián)互通、資費管理等方面加大了管理和處罰力度，直接或間接地維護了消費者的合法權(quán)益。?
不過，政府在進行管制時，不嚴(yán)格按照法律規(guī)定進行管理活動的問題仍十分突出。不依法辦事的問題體現(xiàn)在許多方面。比如沒有嚴(yán)格執(zhí)行《價格法》等國家法律，在價格制定、費用調(diào)整等方面沒有嚴(yán)格履行法定程序，如舉行的聽證會存在的問題：聽證會缺乏廣泛性和代表性，參加聽證會的人員由政府代表指定，實行封閉式聽證，難以代表社會各方的利益；缺乏反饋性，通常是舉行一次性聽證會，沒有將有關(guān)信息進行反饋就正式制定有關(guān)政府管制政策。?
入世后，我國政府對電信企業(yè)的管制任務(wù)將更為艱巨，有關(guān)主管部門必須加快自身改革，盡快提高管制水平和管制效率，以迎接入世的挑戰(zhàn)。?
三、中國政府對電信運營業(yè)的入世承諾
根據(jù)《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，協(xié)議的簽字國必須對本國電信市場開放的業(yè)務(wù)、時間進度做出許諾，許諾由成員國之間協(xié)商決定，簽字國在許諾中可以附加限制條件。但許諾一旦做出，就必須遵守。?
根據(jù)我國的入世協(xié)議書，加入WTO后我國在電信服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：?
(一)首先必須履行GATS電信附件規(guī)定的基本義務(wù)，允許外國各部門的服務(wù)業(yè)提供者(包括自然人和法人)進入和使用我國公共電信網(wǎng)及所提供的服務(wù)，不得在安裝服務(wù)設(shè)施配備、收費等方面違反國民待遇和最惠國待遇。GATS電信附件被形容為電信市場準(zhǔn)入的“總保單”，是各成員應(yīng)遵守和最低限度的電信市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適用于各成員影響進入和使用公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的所有措施，不適用于影響有線或無線電廣播或電視節(jié)目傳播的措施(附件第2條)。它要求各成員確保按合理的、非歧視的條件允許其他成員的服務(wù)提供者進入或使用其公共電信網(wǎng)及其服務(wù)，包括在具體承諾表中承諾提供的服務(wù)；應(yīng)允許服務(wù)提供者購買或租賃附加終端和其他與公共電信網(wǎng)互聯(lián)的必需設(shè)備。各成員應(yīng)確保其他成員服務(wù)提供者在其境內(nèi)或越境使用公共電信網(wǎng)及其服務(wù)，包括私人租用線路，允許所租用的線路與公共電信網(wǎng)及第三人租用的線路互聯(lián)。GATS電信附件要求各成員一致遵守，一成員即使沒有參加《GATS第四議定書》，沒有在基礎(chǔ)電信方面做出任何市場準(zhǔn)入承諾，也要為其他成員服務(wù)提供者在其境內(nèi)從事相關(guān)服務(wù)提供進入和使用公共電信網(wǎng)的基本保證。?
(二)中國必須履行與主要WTO成員達成的關(guān)于電信業(yè)市場準(zhǔn)入，國民待遇方面具體承諾的義務(wù)。承諾如下表：?
中國與主要WTO成員關(guān)于電信業(yè)市場承諾表
注：a指外資比例，余同。
(三)中國必須在電信領(lǐng)域承擔(dān)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的一般義務(wù)，主要是最惠國待遇(MFN)和透明度要求。GATS最惠國待遇原則具有給惠與受惠的普遍性，每一成員既是給惠主體也是受惠主體；它又有實在性，最惠國待遇與各成員所作的具體承諾掛鉤，不是空洞無物。根據(jù)MFN要求，中國應(yīng)立即無條件地將其在基礎(chǔ)電信國家承諾表中做出的具體承諾非歧視地適用于所有其他成員，應(yīng)給予每一成員的服務(wù)及服務(wù)提供者不低于具體承諾表規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)。并且在未做出具體承諾的電信領(lǐng)域，中國也必須給予另一成員的服務(wù)和服務(wù)提供者不低于給予其他國家(包括WTO成員和非成員)類似的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。假如我們允許外國公司在我境內(nèi)經(jīng)營移動通訊業(yè)(商業(yè)存在的市場準(zhǔn)入)，而在國民待遇方面未作承諾(非約束)，我們可以依法對外國電信經(jīng)營者征收比國內(nèi)經(jīng)營者更高的所得稅，對任何其他成員電信經(jīng)營者都應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)征稅，低于或高于這個標(biāo)準(zhǔn)都會造成歧視后果。中國還必須符合GATS及電信附件規(guī)定的保持與電信服務(wù)有關(guān)的法律、行政措施的透明度要求，公布影響外國電信服務(wù)提供者所提供服務(wù)市場準(zhǔn)入的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行政措施；公布影響其他成員服務(wù)提供者進入和使用我國公共電信網(wǎng)及服務(wù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行政措施。?
履行上述義務(wù)的主體包括中央和地方政府及代表政府行使權(quán)利的非政府團體。GATS要求：“每一成員應(yīng)采取一切可能的適當(dāng)措施，確保其境內(nèi)的地區(qū)地方政府和當(dāng)局及非政府團體履行其責(zé)任和義務(wù)。”?
由此可見，我國電信服務(wù)業(yè)開放承諾具有以下特點：?
1.我國對電信開放的承諾是全方位的，既要承擔(dān)電信附件規(guī)定的基本義務(wù)和GATS的一般性義務(wù)（最主要的是最惠國待遇和透明度要求），也要承擔(dān)具體的電信市場開放進度安排。
2.我國電信市場運營市場的開放是遵循“從增值業(yè)務(wù)開始到移動通信業(yè)務(wù)、到開放基礎(chǔ)電話業(yè)務(wù)、最后開放基礎(chǔ)設(shè)施”的開放順序的，這也是WTO成員市場開放其電信運營市場時基本遵循的原則。
3.我國的電信市場開放承諾是有限制的，是附條件的市場開放。體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，有時間限制。不是一蹴而就，而是漸進的，針對各項業(yè)務(wù)提出了開放的時間安排。市場開放度隨入世時間的延長而提高。業(yè)務(wù)開放是由點到面逐步開放的。
其次，有地域限制。先開放經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟中心城市，再開放一些中心城市，最后是取消地域限制。?
再次，有股權(quán)限制。外資只能以合資形式進入我國電信運營市場，且外資股權(quán)比例被限制在一定范圍內(nèi)，導(dǎo)致的業(yè)務(wù)競爭是一種聯(lián)合的競爭。對關(guān)系國計民生和信息安全的電信業(yè)務(wù)，不允許外資控股。
最后，承諾只是針對特定的時期。在承諾的過渡期后，沒有做出進一步開放的承諾。
以上這些限制條件，決定了外資不可能在短時間內(nèi)大舉涌入中國市場。因此，對于入世和開放中國電信運營市場，要辨證地對待。既不能悲觀絕望，也不要盲目自大。首先不必過分擔(dān)心外資的進入，外資是否進入，既取決于對中國電信市場前景的預(yù)測（電信被炒得過熱，受國民經(jīng)濟總體情況制約），也要取決于國內(nèi)現(xiàn)有電信運營商的策略選擇。因為在許可時，必須是合資形式，而如果國內(nèi)公司不愿意與外資分享豐厚的利潤，仍然無法以合資企業(yè)的形式進入。未來中國電信市場的競爭將是中資企業(yè)與合資企業(yè)、中資企業(yè)與中資企業(yè)、合資企業(yè)與合資企業(yè)間的競爭，不會出現(xiàn)中資和外資企業(yè)的直接競爭。?
另外，從那些已經(jīng)開放電信市場的國家來看，并沒有哪個國家的電信產(chǎn)業(yè)被外資所控制（巴西是一個爭議）。恰恰相反的是，隨著國內(nèi)市場的對外開放，這些國家的電信市場走上了健康發(fā)展之路，市場競爭的形成和加強也使消費者得到了更好的電信消費服務(wù)。另外，國外電信公司并不是盲目進入別國的電信市場，因為從實踐來看，那些進行海外經(jīng)營的電信公司，其海外經(jīng)營有好有壞，并不是戰(zhàn)無不勝。從目前發(fā)達國家國家和地區(qū)電信公司的發(fā)展來說，普遍遇到了困難。這些企業(yè)正忙于自我調(diào)整和穩(wěn)固國內(nèi)電信市場，對海外市場至少在近兩年不會有太大動作。
從對我國入世承諾的內(nèi)容分析以及其他國家和地區(qū)電信市場對外開放的實踐來看，入世對我國電信運營業(yè)并不是“洪水猛獸”，也不會存在民族產(chǎn)業(yè)被外資“沖垮”的可能性。然而，挑戰(zhàn)仍是巨大的，表現(xiàn)在電信運營市場會發(fā)生很大的變化，電信管制者和電信運營企業(yè)必須盡快做好自我調(diào)整，以應(yīng)對挑戰(zhàn)。
四、入世后電信運營業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
(一)概述
加入WTO是我國經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化大潮的必然選擇。總體上來講，在電信運營市場全球化發(fā)展的今天，加入WTO對于我國的電信運營業(yè)是機遇大于挑戰(zhàn)。它不僅有利于我國電信產(chǎn)業(yè)綜合實力的提高，而且為我國的電信運營企業(yè)向全球電信運營市場開拓經(jīng)營帶來了廣闊的空間和機遇。但由于我國電信運營業(yè)長期以來封閉經(jīng)營，導(dǎo)致競爭實力較弱，法律政策的管制框架尚不完善，能否抓住加入WTO所帶來的發(fā)展機遇還需要進行大量的工作。因此，我們要加強對挑戰(zhàn)和自身不足的估計和分析，迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇。?
入世會對我國電信運營業(yè)存在挑戰(zhàn)，主要有以下幾個方面的原因。一是由于我國電信運營商的競爭力與國際運營商相比仍然存在較大的差距，尤其是經(jīng)營服務(wù)水平方面甚是欠缺，因此外資進入后以何種方式與國有電信運營商展開競爭是至關(guān)重要的；二是我國的《電信法》尚未出臺,各項管制政策還未到位，處于研究制訂階段，外資進入后，電信監(jiān)管機構(gòu)對電信運營商的管理方式將主要通過法律手段來進行，相關(guān)法律法規(guī)的不健全將可能會導(dǎo)致外資進入后鉆法律空子的后果，最終造成對國家利益的損失；三是外資進入我國電信運營領(lǐng)域后可能會對國家通信安全和機密帶來威脅；四是外資可能集中于東部沿海地區(qū)和贏利業(yè)務(wù)，加劇城鄉(xiāng)和地域差距，影響電信的普遍服務(wù)。因此，我國入世談判時對電信運營市場的對外開放承諾是決定我國電信運營業(yè)在入世后所面臨的挑戰(zhàn)程度的關(guān)鍵因素。下面先對談判結(jié)果進行一下分析。?
我國已經(jīng)加入WTO，從談判結(jié)果來看，對電信的開放是適度的，對外資仍然有一定的限制。這些限制包括：外資進入我國的電信運營市場必須是與國內(nèi)電信運營商合資，而不能獨資成立；與國內(nèi)電信運營商合資時，外資不得超過一定的比例，在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域不得超過49%，增值電信領(lǐng)域不得超過50%；從時間上看，對外資的開放有3～5年的過渡期；從地域上看，對發(fā)達地區(qū)的開放優(yōu)先于對不發(fā)達地區(qū)的開放；外資不得進入國際出口局的建設(shè)和經(jīng)營管理，保證了我國電信管理當(dāng)局對國際信息流入國內(nèi)的管理和控制。這些限制為我國的國有電信運營商提供了增強競爭力的過渡期，為電信監(jiān)管機構(gòu)制定相關(guān)法律法規(guī)提供了時間，為國家通信安全提供了保障，從而使加入WTO后我國的電信運營業(yè)面臨的4個方面的挑戰(zhàn)得以降低。即使如此，從綜合實力來看，入世仍然對我國的電信運營業(yè)存在挑戰(zhàn)。下面分別從運營商和電信監(jiān)管機構(gòu)兩個角度分析一下入世后所面臨的挑戰(zhàn)。?
(二)運營商面臨的挑戰(zhàn)
1.電信市場競爭的加劇是對運營商的嚴(yán)峻考驗?
按照我國做出的承諾，外資將采取與國有電信運營商合資的方式進入我國的電信運營市場。可以預(yù)料，2002年開始，重組后的六大運營商將成為外資進入中國電信運營市場時爭奪的合資合作對象。外資的進入不僅為我國電信運營商融入了資金，更為重要的是帶來了各國運營商多年來經(jīng)營電信服務(wù)的靈活有效的經(jīng)營管理方式，這必將使我國的電信運營業(yè)向著更高質(zhì)量成長，由以往的粗放型增長逐步向集約型增長轉(zhuǎn)型，企業(yè)內(nèi)部資源整合將更加高效。這一變化反映在電信運營市場上則表現(xiàn)為電信市場競爭的進一步升級和加劇，消費者得到更多的益處，電信運營商則面臨著優(yōu)勝劣汰的嚴(yán)峻考驗。競爭力強的電信運營商將在競爭中不斷成長，市場份額逐步擴大，而競爭力較弱的運營商將會面臨被收購或退出市場的風(fēng)險。市場競爭加劇導(dǎo)致的另一個后果就是電信運營商利潤率的降低，這對于運營商的資金周轉(zhuǎn)及經(jīng)營管理都會帶來直接的影響，是對電信運營商的又一個挑戰(zhàn)。?
2.外資的進入對電信運營商的公司化運作提出了更高要求?
外資參股電信運營企業(yè)，成為電信運營商的股東，按照《公司法》規(guī)定，外資代表將行使其股東的權(quán)利。一方面外資股份會參與股東分紅，從我國電信運營市場中得到盈利；另一方面作為公司股東，外資代表有權(quán)監(jiān)督公司的運作，參加股東大會，參與公司的重大決策，從而使得公司運行更加規(guī)范。從目前來看，我國的幾家大的國有運營商，尤其是傳統(tǒng)的運營商，尚未實現(xiàn)公司化運作，對公司化運作缺乏足夠的認(rèn)識和實際經(jīng)驗。因此需要盡快學(xué)習(xí)和運用現(xiàn)代企業(yè)管理方法來轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大膽引進富有豐富管理經(jīng)驗的人才，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代管理理念，熟悉公司化運作的優(yōu)秀人才。同時還要提高公司資本運作的能力和水平，通過重組、并購等方式實現(xiàn)公司的外部擴張式成長。?
3.入世后我國電信運營商在開拓國際電信運營市場面臨挑戰(zhàn)?
加入WTO后，不僅外資可以進入我國電信運營市場，我國電信運營商也可以“走出去”開拓國際電信運營市場。后者對于我國的電信運營商來講是比較陌生的。一方面，從觀念上講，由于我國電信市場巨大的潛力，近年來，我國的電信運營商一直將精力集中在開拓國內(nèi)電信運營市場，對國際電信運營市場極少關(guān)注；另一方面，我國的電信運營商在實力上與國際電信運營商存在較大的差距，開拓國際電信市場對于我們是考驗。雖然開拓國際電信運營市場存在種種困難，但是從長遠來看，我們應(yīng)該樹立國際化經(jīng)營的意識，積極準(zhǔn)備進軍國際電信市場。?
(三)電信監(jiān)管機構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)
1.電信監(jiān)管機構(gòu)面臨監(jiān)管方式的變化?
雖然近年來我國電信監(jiān)管機構(gòu)在監(jiān)管方式上做了不少的轉(zhuǎn)變，但仍然未達到入世后對監(jiān)管的要求，需要做進一步的轉(zhuǎn)變。如：過去長期計劃經(jīng)濟下形成的“官本位”的思想觀念與WTO的要求不相符合等。目前信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)不再直接插手干預(yù)電信運營企業(yè)正常的企業(yè)行為了，但在一些具體細節(jié)上由于相關(guān)法律的不健全，仍然離不開大量的行政審批。隨著法律制度的逐步完善和入世后對監(jiān)管的要求逐步到位，行政審批將會大大減少，電信監(jiān)管機構(gòu)將通過法律手段來對電信運營市場進行監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)的違法行為，對于電信產(chǎn)業(yè)的宏觀管理將通過適當(dāng)運用價格、稅收、法律等手段來加以引導(dǎo)。另外，入世也對監(jiān)管機構(gòu)的公正性、獨立性、權(quán)威性提出更高的要求，科學(xué)決策、執(zhí)法公正、反腐倡廉成為衡量監(jiān)管機構(gòu)是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。?
2.電信監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)部委需要盡快制定和完善入世后需要的法律法規(guī)?
我國電信業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，包括至今尚未出臺《電信法》，難以適應(yīng)入世后WTO提出的要求。而有些現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)不再適用入世后的情況。因此，當(dāng)前的緊要任務(wù)是盡快清理過去的法律法規(guī)，廢除或修改不再適用的法律條文，按照WTO規(guī)則來制定新的法律法規(guī)。尤其是要盡快出臺外商投資我國電信運營業(yè)和我國電信運營商開拓國際電信市場兩個方面的法規(guī)和管理辦法，為運營商合法經(jīng)營提供依據(jù)。除了行業(yè)法規(guī)，反壟斷法、并購法等法律法規(guī)的空白也不符合入世要求。?
關(guān)鍵詞1反壟斷
通信產(chǎn)業(yè)報：今年以來，《物權(quán)法》、《反壟斷法》相繼頒布，這兩部法律對通信業(yè)發(fā)展
產(chǎn)生哪些影響？對于電信法制建設(shè)將起到何種作用？
李國斌：《物權(quán)法》是針對社會主義市場經(jīng)濟的“確權(quán)”法律，對社會的整體影響力比較大。《反壟斷法》是適應(yīng)市場經(jīng)濟公平競爭的要求應(yīng)運而生的法律，在一定程度上會起到“經(jīng)濟憲法”的作用。應(yīng)該說，這兩部法律對通信業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管都將產(chǎn)生深刻的影響，也將催動和加快電信法制化進程。
由于對所有權(quán)的規(guī)定，《物權(quán)法》對電信行業(yè)建設(shè)和規(guī)劃方面的影響比較突出，涉及建設(shè)用地、駐地網(wǎng)、接入網(wǎng)建設(shè)等問題。實際上，《物權(quán)法》已引入了一個評估機制，這一評估機制就是不能違反法律和公共利益。為了達成和實現(xiàn)公共利益，權(quán)利人(小區(qū)業(yè)主)在實施權(quán)利的過程中，需要承擔(dān)一定的“容忍義務(wù)”。容忍義務(wù)不是對電信企業(yè)進駐、施工這種行為的容忍，而是對由電信企業(yè)上述行為所代表的“公共利益”的容忍，因為電信企業(yè)施工等行為目的是為了向公眾提供服務(wù)。只有承擔(dān)一定的“容忍義務(wù)”，權(quán)利人才能有效地實現(xiàn)相關(guān)利益。
在無線通信方面，電信企業(yè)架設(shè)的基站，必須在國家規(guī)定的安全輻射范圍之內(nèi)；而且需按照國家規(guī)定給予一定補償。在此前提之下，電信企業(yè)才能開展建設(shè)。在有線通信方面，主要涉及接入網(wǎng)、駐地網(wǎng)問題，根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，涉及業(yè)主共同利益的事項，要由業(yè)主共同來決定。未來，應(yīng)該在互聯(lián)互通的前提下，實現(xiàn)電信運營商利用開發(fā)商提供的駐地網(wǎng)和接入網(wǎng)來提供服務(wù)，并提供結(jié)算條件，不能因開發(fā)商投資建設(shè)而造成先進入者實施排他經(jīng)營的局面。
《反壟斷法》和電信行業(yè)關(guān)聯(lián)很大。電信行業(yè)本身是帶有壟斷性的行業(yè)，認(rèn)識《反壟斷法》，要注意這樣幾點：
首先，目前六家電信運營商都擁有同一投資方，這是市場結(jié)構(gòu)的決定性因素。在電信領(lǐng)域，還存在行政壟斷和濫用市場支配地位的問題。《電信條例》、不對稱管制政策等和《反壟斷法》的思想是一致的，電信行業(yè)也正在努力促進形成市場競爭的格局。《反壟斷法》不是針對反壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)，而是針對反壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)在市場中的壟斷行為。
其次，要注意如何讓具有市場支配地位的企業(yè)不濫用自身的優(yōu)勢地位。有人認(rèn)為，在目前中國電信市場上，中國移動“一家獨大”。但事實上，在現(xiàn)有條件下，中國移動如果在占有天時、地利、人和的條件下還“做不大”，將反受其害。保持在重要行業(yè)中重點企業(yè)的行業(yè)控制力，是必要的、客觀的，反壟斷必須考慮到市場結(jié)構(gòu)的客觀情況。
反壟斷領(lǐng)域還有一些問題需要進一步探索解決，如反壟斷機構(gòu)和有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該建立怎樣的關(guān)系問題等。國外一般遵循監(jiān)管機構(gòu)優(yōu)先的原則，同時強調(diào)反壟斷機構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)之間的配合。但我國應(yīng)該如何做，《反壟斷法》沒有明確規(guī)定；在具體執(zhí)行中，還應(yīng)該很好地處理這樣的關(guān)系，在有監(jiān)管機構(gòu)的行業(yè)中，反壟斷事項監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該優(yōu)先。因為《反壟斷法》雖然是“經(jīng)濟憲法”，但也是市場經(jīng)濟中的“一般性法律”，實施中應(yīng)遵守“特殊規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定”的原則。
關(guān)鍵詞2電信法
通信產(chǎn)業(yè)報：電信業(yè)的法制化進程正面臨新局面，請您介紹一下目前電信業(yè)相關(guān)立法工作面臨的局面及取得的成績。
李國斌：電信業(yè)的法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)與電信業(yè)的發(fā)展水平相適應(yīng)。
目前，我國每年電話用戶凈增1個億，產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大。在這樣情況下，顯然需要較為完備的法律來鞏固發(fā)展改革成果和促進電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2000年國家出臺了《電信條例》，2001年出臺了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》。以此為基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)部制定了40多件規(guī)章，其中70%-80%與電信監(jiān)管有關(guān)。應(yīng)當(dāng)說，在法律制度建設(shè)上，電信行業(yè)與建設(shè)社會主義法治國家是基本適應(yīng)的。
同時，《電信條例》頒布實施以來，我國電信業(yè)取得了多方面成果：電信行業(yè)保持持續(xù)高速發(fā)展，滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對通信業(yè)的需求；電信市場結(jié)構(gòu)趨于合理，市場競爭格局正在形成；電信監(jiān)管體系由小到大，形成了較為完善的管理體系；電信法制建設(shè)日趨完善。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前電信立法的層次還比較低，《電信法》正在加緊制定過程當(dāng)中。經(jīng)過各方努力，我們期待《電信法》在下屆人大取得階段性成果。
通信產(chǎn)業(yè)報：電信立法應(yīng)如何適應(yīng)“十一五”時期電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求？
李國斌：這涉及法和社會發(fā)展關(guān)系的問題。隨著大家對“法”的認(rèn)識逐步提高，“法”的特性也逐步顯現(xiàn)。即“法”并不是靈丹妙藥，法只能解決那些應(yīng)該由法來解決的問題，解決“人在社會關(guān)系”中的權(quán)利義務(wù)問題。“法”不能代替技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，也不能代替道德規(guī)范。“法”不應(yīng)該成為技術(shù)發(fā)展的障礙，“法”對道德規(guī)范應(yīng)該起到一定的保障作用。
《電信法》一定要對電信領(lǐng)域的社會關(guān)系起到調(diào)整、引導(dǎo)、規(guī)范的作用，對違反的要制裁、對遵守的要褒獎、對引領(lǐng)發(fā)展潮流的要表彰。這樣，“法”會對電信業(yè)的發(fā)展才能起到促進、保障和規(guī)范作用。所以，“法”并不是電信業(yè)這個技術(shù)性很強的行業(yè)所涉及技術(shù)的一個簡單的鏡面反映，而是人與人、人與社會的關(guān)系的調(diào)整規(guī)范。“十一五”期間要進一步推進電信立法工作。
關(guān)鍵詞3配套法
通信產(chǎn)業(yè)報：如何加強對地方政策法規(guī)工作的指導(dǎo)？如何加強政策法規(guī)領(lǐng)域中央和地方互動？
李國斌：電信業(yè)實行雙重管理，以中央管理為主、地方管理為輔，同時電信監(jiān)管實行中央管理為主的垂直管理體系；電子信息產(chǎn)業(yè)則是實行中央和地方分級管理。這表明，對電信業(yè)的管理，信息產(chǎn)業(yè)部要發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時注意發(fā)揮地方的作用；而電信監(jiān)管則要完全按照國家有關(guān)的電信的法律法規(guī)來進行監(jiān)管。也正是由于電信監(jiān)管的事權(quán)在中央，我們不主張制定有關(guān)電信業(yè)的地方性法規(guī)。但電子信息產(chǎn)業(yè)的管理是分級的，電子信息產(chǎn)業(yè)自身的市場化程度也很高，中央和地方都可以立法，并形成指導(dǎo)關(guān)系。我們鼓勵地方結(jié)合實際，進行信息化、信息產(chǎn)業(yè)方面的地方性立法，形成中央和地方的互動，推動產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
通信產(chǎn)業(yè)報：《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《信息技術(shù)應(yīng)用條例》、電子簽名法配套規(guī)定等立法項目被列入今年立法計劃。目前這些條例的立法進程如何？類似法律規(guī)范將在具體監(jiān)管過程中發(fā)揮怎樣的作用？
李國斌：電信服務(wù)業(yè)和電子產(chǎn)品制造業(yè)分屬第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，前者屬于網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和自然壟斷屬性；后者非網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，且市場化程度較高。上述特點決定了兩個行業(yè)的管理模式不同，相關(guān)法制建設(shè)也呈現(xiàn)出不同的特點。有關(guān)電信服務(wù)業(yè)的立法主要是適應(yīng)電信業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的特殊要求，就其天然壟斷性和市場化程度不高、需要進行經(jīng)濟監(jiān)管的行業(yè)特征，提出一系列規(guī)范和措施，進行特殊監(jiān)管；電子產(chǎn)品制造業(yè)則不需要特殊監(jiān)管，但需要一般性的市場監(jiān)管，按普遍的市場法則進行監(jiān)管。
總結(jié)國外電信運營商過去數(shù)年對待OTT互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)驗，或可為中國提供鏡鑒。但如何將OTT納入電信監(jiān)管范疇之中，這在全球范圍內(nèi)均無答案。
從阻斷到選擇性阻斷
由于發(fā)達國家的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比中國早近十年，這些國家的運營商已經(jīng)形成了應(yīng)對OTT廠商的一套邏輯和理念。盡管由于自身的市場地位不同、競爭戰(zhàn)略不同，而采取了不同的競爭或者合作的市場策略，但綜合來看，全球運營商的做法基本經(jīng)歷了從完全阻斷到選擇性阻斷的發(fā)展過程。
在OTT產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，一些國家的運營商采取了較為保守、機械的阻斷模式來阻止OTT廠商的侵蝕。根據(jù)應(yīng)用的阻斷手段不同，這種保守的阻斷模式主要有三種。
最生硬的做法是網(wǎng)絡(luò)通道技術(shù)阻斷，即通過在網(wǎng)絡(luò)上屏蔽通信服務(wù)通道，阻止OTT使用。法國電信Orange、Bouygues、德國E-Plus及其母公司荷蘭運營商KPN曾禁止任何VoIP的服務(wù)。
2009年，德國移動運營商T-Mobile認(rèn)為，在iPhone上使用VoIP或IM都違反用戶服務(wù)協(xié)議。T-Mobile將保留阻止該應(yīng)用的權(quán)利。同時還把網(wǎng)絡(luò)安全作為阻止Skype的重要理由。這一做法在當(dāng)時十分激進，引起很多用戶不滿。因此，西班牙電信運營商Telefonica則選擇了一個相對折中的方式：允許用戶在Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)中使用Skype，但不允許在3G網(wǎng)絡(luò)上使用。
第二種阻斷方式是：對安全性的質(zhì)疑。美國電信服務(wù)商Verizon由于已經(jīng)與美國其他主要運營商AT&T和T-Mobile在美國組建了一個子公司，專門開發(fā)允許用戶通過智能手機進行支付和兌換優(yōu)惠券的產(chǎn)品，因此在面臨谷歌錢包競爭的時候，Verizon對其銷售的智能機屏蔽了谷歌錢包業(yè)務(wù)，理由是谷歌錢包要求訪問SE安全元件。
不過，這些做法一般都會面臨極大的市場爭議。因此，他們多采用第三種阻斷方式：以違規(guī)或者違法的理由向電信監(jiān)管機構(gòu)尋求政策支持。芬蘭電信運營商TeliaSonera就向芬蘭電信管制機構(gòu)FICORA尋求支持應(yīng)對Skype的競爭，最終FICORA認(rèn)為Skype的Skype In和Skype Out具有通信服務(wù)特征。他們認(rèn)為，只要使用芬蘭電信網(wǎng)絡(luò)即可視為在芬蘭運營公用電信服務(wù)，并把Skype In納入監(jiān)管范圍。
雖然在全球范圍內(nèi)電信運營商均對OTT廠商采取過阻斷措施，但這已經(jīng)成為歷史。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和技術(shù)進步，技術(shù)和政策的阻斷正在被電信運營商和電信監(jiān)管機構(gòu)放棄。
后期，由于OTT業(yè)務(wù)對電信運營商的沖擊核心是其免費的模式，因此，在面對業(yè)務(wù)替代競爭時，運營商也開始依靠自身的優(yōu)勢，更多地通過價格杠桿來提高自己的業(yè)務(wù)吸引力，同時以資費為由限制用戶使用競爭性O(shè)TT應(yīng)用。
例如，Vodafone UK（英國）按照月套餐40英鎊為界限，月套餐低于40英鎊的用戶，不允許使用VoIP服務(wù)，而月套餐超過40歐元的用戶，則可以免費使用VoIP服務(wù)。
德國T-Mobile亦有積極的嘗試。2009年其推出一款最低消費為10歐元的VoIP套餐“Internet Telefonie”，并在2011年調(diào)整為9.95歐元。為了進一步降低OTT業(yè)務(wù)對用戶的吸引力，T-Mobile還推出月資費為50歐元包含免費VoIP業(yè)務(wù)的高話務(wù)量套餐。
此種價格歧視的做法，可謂一舉多得，既抑制了免費語音服務(wù)對價格敏感的低端用戶的吸引力，又通過一定的資費門檻，保障了運營商的收益。
運營商利用價格杠桿的另一種做法是：直接對VoIP額外收費。瑞典運營商對VoIP用戶收取6歐元額外費用；VodafoneUK公司對月資費低于40英鎊額外收取15歐元才能使用VoIP功能。
運營商利用價格杠桿的第三種做法是：運用“綜合的資費套餐”應(yīng)對OTT沖擊。荷蘭KPN公司通過提高移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的價格并采取分級定價方式，將數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)引入標(biāo)準(zhǔn)資費套餐中，并基于數(shù)據(jù)速率的不同，設(shè)置不同的數(shù)據(jù)通信服務(wù)補貼，從而可以通過對大數(shù)據(jù)流量的資費補貼讓用戶無顧慮地使用SMS（短信系統(tǒng)），這樣KPN公司能將一些用戶拉回SMS通道。
此外，處于市場主導(dǎo)地位的運營商一般都會推出自有的OTT業(yè)務(wù)，以應(yīng)對競爭。如美國的T-mobile推出“Bobsled”，該應(yīng)用可以讓用戶隨時在線打電話和聊天，用戶還可通過Web方式與其Facebook賬號關(guān)聯(lián)。
運營商之間聯(lián)合，也是一種應(yīng)對競爭的策略。歐洲五大電信巨頭西班牙Telefonica、英國沃達豐、法國Orange、Telecom意大利及德國電信聯(lián)合推出自有即時手機短信系統(tǒng)“Joyn”，以應(yīng)對Blackberry Messaging及Whats App messenger為代表的即時通信應(yīng)用。
但對非市場主導(dǎo)運營商來說，與互聯(lián)網(wǎng)OTT廠商合作，則被視為一種短期內(nèi)迅速擴大市場份額的重要手段。英國運營商“3”公司就與Skype合作，為其用戶提供到其他運營商的落地服務(wù)，并在2007年推出Skype終端。
中國運營商應(yīng)尋求共贏
照搬國外運營商的經(jīng)驗，并不符合中國國情。
由于中國電信市場的相對封閉性，中國運營商并沒有像國外同行那樣遭遇到來自Skype的猛烈沖擊，直到3G牌照發(fā)放五年后微信的出現(xiàn)，才讓中國的電信運營商準(zhǔn)備與互聯(lián)網(wǎng)匆忙結(jié)束流量的蜜月期。
對于處于主導(dǎo)地位的運營商來說，或許直接競爭才是上策。盡管受制于國企的體制約束，但并不代表運營商不可有所作為。而對致力于向移動互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型并謀求開拓新的利潤增長點的市場主導(dǎo)公司來說，沒有其他可選路徑。
在這方面，西班牙Telefonica公司的實踐值得學(xué)習(xí)：在業(yè)務(wù)創(chuàng)新上，通過收購具有核心技術(shù)的公司向市場推出競爭性的產(chǎn)品；同時，為市場提供次優(yōu)（處于自己的業(yè)務(wù)與競爭互聯(lián)網(wǎng)公司業(yè)務(wù)之間）低價產(chǎn)品，即田忌賽馬的方案。
不過，在與互聯(lián)網(wǎng)公司直接競爭的業(yè)務(wù)的市場定位上，運營商應(yīng)該放棄不切實際的謀求行業(yè)主導(dǎo)者地位的思維。
更多運用價格杠桿調(diào)節(jié)手段可能亦是比較適合中國市場的一個手段。
不難看出，免費的語音、消息服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)OTT應(yīng)用吸引用戶的核心，對于運營商來說，避免推出超低資費的流量套餐是一個整體的市場底線約束。不過，運營商也許可以要求低端用戶支付額外的功能費用，運營商還可以通過不同時間和區(qū)域的資費價格策略，平滑用戶大規(guī)模集中式的流量需求。
此次微信收費風(fēng)波，目前來看，需要運營商和騰訊公司加快協(xié)商，建立一個共贏的后向付費模式（根據(jù)微信已使用的流量再按定價收費），這是短期內(nèi)解決爭端的最有前景的模式。
這套方案的優(yōu)勢在于，主導(dǎo)地位的運營商可以聚集中小互聯(lián)網(wǎng)廠商對抗互聯(lián)網(wǎng)巨頭，比如形成應(yīng)用套餐包，集合多款應(yīng)用，按流量套餐收費。有個值得借鑒的案例是，日本KDDI公司的應(yīng)用套餐包，甚至還與互聯(lián)網(wǎng)廠商探索基于廣告收入的后向付費盈利模式。
對中國運營商來說，尋求政策上的阻斷或者技術(shù)上的阻斷，并不能獲得監(jiān)管機構(gòu)道義上的支持，也會面臨輿論的壓力。但是從服務(wù)保障的角度來看，把OTT類的應(yīng)用納入合規(guī)性的監(jiān)管中，則應(yīng)該成為政策上的優(yōu)選方案。
合規(guī)性的監(jiān)管并非要限制OTT的發(fā)展，相反，需要協(xié)調(diào)電信運營商與互聯(lián)網(wǎng)OTT廠商在既有的電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)框架下，在技術(shù)合作、用戶共享、服務(wù)保障、長期服務(wù)、利益共享等多方面形成協(xié)調(diào)一致的市場化的合作。
互聯(lián)網(wǎng)OTT的野蠻生長只能帶來野蠻的對抗。任何理性的人，都應(yīng)該相信：有明確規(guī)則的游戲，要比沒有規(guī)則的游戲更能夠保障游戲參與者的利益。
向社會性監(jiān)管轉(zhuǎn)變
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的替代性增長，正使得全球電信產(chǎn)業(yè)開始失去依靠壟斷地位獲取市場超額利潤的能力。同時，電信領(lǐng)域內(nèi)的普遍服務(wù)質(zhì)量已在激烈的市場競爭中得以不斷提升。
在此種情況下，既有的電信監(jiān)管思路是否該有所轉(zhuǎn)變？事實上，電信監(jiān)管已逐漸失去了存在的原始意義。
電信行業(yè)管理部門不再是協(xié)調(diào)運營商的壟斷行為，而是開始協(xié)調(diào)所謂不正當(dāng)?shù)倪^度市場競爭行為。這樣的監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變起來，并不容易。全球的電信管制機構(gòu)均處于監(jiān)管轉(zhuǎn)變的迷失中。
電信監(jiān)管的經(jīng)濟目標(biāo)是讓壟斷行業(yè)的運行更有效率，通過各種市場的或行政的重組，激活市場競爭力。目前，電信監(jiān)管的社會目標(biāo)——公平的普遍通信服務(wù)，已基本實現(xiàn)。但OTT的出現(xiàn)，令監(jiān)管失去了方向感。
之所以這樣，是因為電信監(jiān)管機構(gòu)的經(jīng)濟性監(jiān)管目標(biāo)還沒有被放棄。對電信運營商來說，如果電信監(jiān)管機構(gòu)放棄對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的牌照管制或者對OTT業(yè)務(wù)視而不見，那么保護龐大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資收益，收回龐大的運營和維護成本將會成為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
顯然，全球的電信監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)適應(yīng)OTT帶來的監(jiān)管理念的變革需求，即需要重新界定基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的范疇。
首先，調(diào)整了與電信發(fā)展不相適應(yīng)的管理模式。繼續(xù)貫徹落實電信體制改革方案，妥善處理了兩固網(wǎng)公司與其它企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議繼承、光纜引接和南北進入等問題，保障拆分重組工作的順利進行；協(xié)調(diào)電信與網(wǎng)通的業(yè)務(wù)劃分方案，促進兩大集團公司盡早實現(xiàn)業(yè)務(wù)雙向進入和固定通信領(lǐng)域的市場競爭。
其次，針對電信業(yè)務(wù)市場中的新情況、新問題，及時調(diào)整有關(guān)政策。出臺了新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，修訂了《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，頒布了《電信網(wǎng)編號計劃》；針對電信市場中出現(xiàn)的諸如“游子歸家”、、“一號通”、轉(zhuǎn)售和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新情況、新問題，及時研究相應(yīng)對策引導(dǎo)、解決；對推進骨干電信企業(yè)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營、穩(wěn)妥推進發(fā)展、新一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及技術(shù)業(yè)務(wù)試驗等課題進行大量跟蹤研究工作，為我國電信業(yè)長遠發(fā)展做好積極準(zhǔn)備。制定了《電信新設(shè)備進網(wǎng)試驗管理暫行辦法》，并初步建立起新技術(shù)、新產(chǎn)品進網(wǎng)管理的調(diào)研機制。版權(quán)所有!
今年還重點開展了整頓和規(guī)范電信市場經(jīng)濟秩序活動，無論在思想認(rèn)識還是在實際效果上都取得一定進展。互聯(lián)互通工作取得突破進展。采取了一系列加強互聯(lián)互通監(jiān)管的“硬措施”，配合最高人民法院完成了司法解釋；為貫徹落實國務(wù)院辦公廳號文件精神，頒布了《關(guān)于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》，切實加大了對人為破壞公用電信設(shè)施、中斷網(wǎng)間通信的惡性事件的懲治力度；與中國社會科學(xué)院密切合作，采用國際上先進的長期增量成本法對固定本地電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)進行了成本核算工作，并根據(jù)測算結(jié)果起草了網(wǎng)間通話費結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、用戶資費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，為理順互聯(lián)各方經(jīng)濟利益關(guān)系奠定了基礎(chǔ)；頒布了《互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《通信質(zhì)量測試方法》，統(tǒng)一建設(shè)了“電信網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”，為電信監(jiān)管部門加強網(wǎng)間通信質(zhì)量管理，有效防范人為原因造成的網(wǎng)間通信不暢，減少結(jié)算爭議，提供了技術(shù)手段。與此同時加大協(xié)調(diào)整治力度，解決熱點難點問題。上半年對三起嚴(yán)重阻礙互聯(lián)互通、破壞市場秩序的違規(guī)事件進行了公開通報，月份又召開了全國電信網(wǎng)間互聯(lián)管理電視電話會議，月份對近期發(fā)生的幾十起破壞通信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通事件進行了通報，提出了處理意見，這些措施對樹立企業(yè)依法經(jīng)營的意識、促進電信市場公平有序競爭起到了極大的推動作用。同時，為保證互聯(lián)工作的順利進行，還針對網(wǎng)間互聯(lián)爭議日益尖銳和復(fù)雜的情況，制定了《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議論證工作若干規(guī)定》，對啟用專家論證程序進行了規(guī)范；力促電信、移動、網(wǎng)通、聯(lián)通四大運營企業(yè)擬定了本公司的“互聯(lián)規(guī)程”，以推動企業(yè)加快互聯(lián)進程，保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明；為促進固定網(wǎng)與移動網(wǎng)短消息互聯(lián)，對點對點短消息業(yè)務(wù)提出了解決方案，并在幾個省進行了互聯(lián)試驗。
……
回顧匆匆走過的歲月，，留下了讓人難忘的一筆———電信行業(yè)釋放出改革帶來的活力，政府監(jiān)管基本走上正軌，各地監(jiān)管實踐也已找到感覺，困惑和迷茫逐漸散去，剩下的就是“信心”———滿懷信心堅定地走下去！
××年已成過去，明年電信市場監(jiān)管工作如何開展？近日部電信管理局拿出了新的一年的工作思路，我們今天刊登在此，希望對大家的工作有所幫助，也借此表達我們對電信監(jiān)管事業(yè)的良好祝愿。
認(rèn)清責(zé)任轉(zhuǎn)變職能
進一步認(rèn)清電信業(yè)在國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)中肩負的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮電信業(yè)在促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，提高服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變政府職能，為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，站在國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識電信業(yè)在“全面建設(shè)小康社會”和國家信息化建設(shè)中的重要地位和作用，把電信監(jiān)管工作定位在為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、有效、有序的競爭環(huán)境，推動電信業(yè)與國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來。積極研究和探討電信業(yè)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，鼓勵由電信設(shè)備制造商、電信運營商、信息服務(wù)提供商、接入服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用開發(fā)商等環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷延伸和細分，形成產(chǎn)業(yè)互動、良性發(fā)展。
提高服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變職能。要按照十六屆三中全會的要求，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，進一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。
關(guān)注技術(shù)演進提供政策支持
積極跟蹤研究通信技術(shù)演進趨勢和業(yè)務(wù)市場發(fā)展動向，做好電信業(yè)務(wù)發(fā)展政策的前瞻性、及時性研究，為電信業(yè)深化改革和持續(xù)健康發(fā)展提供政策支持。
加強對涉及未來電信網(wǎng)絡(luò)演進和方向性的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展策略的研究和規(guī)劃。根據(jù)市場、改革和技術(shù)發(fā)展進程，對發(fā)展、下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和深化電信體制改革過程中可能涉及的政策性和操作層面的問題進行系統(tǒng)性、前瞻性研究，為和全業(yè)務(wù)經(jīng)營實施做好準(zhǔn)備；發(fā)揮電信業(yè)務(wù)分類目錄在我國電信業(yè)務(wù)市場發(fā)展不同階段的宏觀指導(dǎo)作用，在分析總結(jié)近幾年我國電信業(yè)務(wù)分類目錄調(diào)整與電信業(yè)發(fā)展不同階段適應(yīng)性實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展適合下一階段電信深化改革和進一步開放形勢要求的電信業(yè)務(wù)分類及管理方式的預(yù)研工作，保障在業(yè)務(wù)發(fā)展管理政策上不斷適應(yīng)市場發(fā)展和監(jiān)管方向的要求。
做好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)商用試驗的引導(dǎo)、組織和總結(jié)工作，為下一步健康發(fā)展和有效管理提出指導(dǎo)性意見。繼續(xù)跟蹤研究等域名技術(shù)、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商用化、實用化進展，及時開展相關(guān)工作；根據(jù)數(shù)字集群通信業(yè)務(wù)商用試驗的情況和國內(nèi)數(shù)字集群通信技術(shù)的最新發(fā)展動態(tài)，結(jié)合未來基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)主體架構(gòu)總體設(shè)想，以保證該業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，研究提出在全國范圍該業(yè)務(wù)發(fā)展的意見；通過統(tǒng)一組織開展的國內(nèi)多方通信服務(wù)等三項增值電信業(yè)務(wù)試驗，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和存在的問題，研究進一步應(yīng)當(dāng)采取的措施，完善增值業(yè)務(wù)市場的發(fā)展環(huán)境。
針對技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，本著發(fā)展和規(guī)范并重的原則及時加以解決。在新業(yè)務(wù)管理實踐的基礎(chǔ)上制定出臺《電信新業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，本著“以市場為主導(dǎo)，以監(jiān)管促發(fā)展、保證市場競爭有序”的原則，解決市場上出現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的管理新問題，及時研究建立相關(guān)規(guī)則，對有不正當(dāng)競爭傾向的行為，加強引導(dǎo)和規(guī)范；在具體處理企業(yè)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的問題時，注意保護好、引導(dǎo)好、發(fā)展好企業(yè)創(chuàng)新、加快發(fā)展的積極性；針對公用電話市場出現(xiàn)的無序競爭的新情況，研究多運營商環(huán)境下公用電話的管理方式、方法和發(fā)展目標(biāo)，保證公用電話市場公平、有序競爭和全國東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)地區(qū)公用電話的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；針對多運營商情況下號碼查詢不便等問題，積極探索解決號碼查詢、電話號簿規(guī)范服務(wù)的有效途徑，以提高電信企業(yè)整體服務(wù)形象和服務(wù)水平；針對基礎(chǔ)運營商在對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)升級、演進過程中可能帶來的新的管理問題進行研究，做好發(fā)展初期的規(guī)范和引導(dǎo)工作。
豐富監(jiān)管手段促進有效監(jiān)管
為適應(yīng)電信技術(shù)和市場發(fā)展以及監(jiān)管環(huán)境發(fā)生深刻變化的要求，創(chuàng)新監(jiān)管思維，完善監(jiān)管規(guī)制，豐富監(jiān)管手段和模式，保證電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)管有效、規(guī)范有序。
根據(jù)電信業(yè)務(wù)市場的規(guī)律和特點及市場管理的現(xiàn)實需要，不斷完善監(jiān)管規(guī)制。建立和完善涉及市場準(zhǔn)入、市場秩序及市場退出的規(guī)章和政策，出臺《電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)督管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢管理辦法》，在健全市場準(zhǔn)入機制的同時制定市場退出機制和市場信譽機制，明確和細化電信業(yè)務(wù)市場規(guī)則，更好地適應(yīng)入世的要求。
依據(jù)新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》和入世承諾表及內(nèi)地與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易開放承諾，認(rèn)真履行職責(zé)、組織落實好內(nèi)外資進入電信業(yè)務(wù)市場的準(zhǔn)入和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理工作，促進電信業(yè)務(wù)市場的繁榮與健康發(fā)展。其中，重點研究解決外國投資者并購境內(nèi)電信企業(yè)和境內(nèi)電信企業(yè)在境外上市所涉及到的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可及授權(quán)等有關(guān)問題，并開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的網(wǎng)上申請、受理和查詢工作。
開展電信業(yè)務(wù)市場的重點監(jiān)管與整治工作。對影響較大的國際電信業(yè)務(wù)市場、衛(wèi)星通信市場及信息服務(wù)市場進行專項監(jiān)管，針對各自市場特點，創(chuàng)新監(jiān)管手段，出臺有關(guān)政策，實施綜合治理。如對國際電信業(yè)務(wù)市場逐步建立長效機制，出臺《國際電信業(yè)務(wù)市場管理辦法》，從加強監(jiān)管、有效打擊、重視防范等多方面齊抓共管；對衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)市場，抓好《衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、出售管理辦法》有關(guān)規(guī)定的貫徹落實；對信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場抓好業(yè)務(wù)規(guī)范和信息安全管理工作，建立信息安全的審查機制、責(zé)任的落實機制和有害信息追究機制等，總體上使重點監(jiān)管的市場秩序有根本性的好轉(zhuǎn)。
及時協(xié)調(diào)處理電信業(yè)務(wù)市場發(fā)展中所遇到的有關(guān)問題，規(guī)范基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商的授權(quán)及行為等，及時制止或糾正企業(yè)間的不正當(dāng)競爭行為；查處電信企業(yè)的超范圍經(jīng)營和市場中的無證經(jīng)營問題；積極為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者走向國際市場創(chuàng)造條件，為電信企業(yè)在境外上市提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，電信業(yè)務(wù)市場指導(dǎo)信息，促進電信業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
充分發(fā)揮年檢工作對市場主體和市場狀況的綜合透視作用，通過經(jīng)營許可證的年檢系統(tǒng)全面地了解各類電信業(yè)務(wù)市場和經(jīng)營者發(fā)展?fàn)顩r，并加強對電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)濟運行情況的分析工作；進一步發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，做好市場的引導(dǎo)、規(guī)范及服務(wù)，使電信業(yè)務(wù)市場步入公平競爭、良性發(fā)展的軌道。
研究許可政策完善規(guī)章制度
根據(jù)《行政許可法》的要求，調(diào)整進網(wǎng)審批程序，清理電信設(shè)備目錄，推出新版本進網(wǎng)許可證，提高進網(wǎng)審批效率，進一步縮短進網(wǎng)審批時間，以適應(yīng)促進通信市場發(fā)展、服務(wù)制造企業(yè)的需求。
在對電信設(shè)備市場全面整頓的基礎(chǔ)上建立、健全電信設(shè)備證后監(jiān)督體系及制度，完善以各省通信管理局為主，相關(guān)地方部門參加的市場監(jiān)督檢查機制，每季度進行一次電信設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督抽查，促進證后監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。
進一步加強實驗室建制，協(xié)調(diào)好測試機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)之間的關(guān)系，避免不正當(dāng)競爭。加強實驗室管理，在已實行的“四統(tǒng)一”基礎(chǔ)上對進網(wǎng)測試報告嚴(yán)格把關(guān)。定期對實驗室進行年審和擴項授權(quán)，有計劃地開展實驗室比對工作，推進實驗室對行業(yè)技術(shù)走向的跟蹤研究，促進實驗室自身發(fā)展。
完成與各進網(wǎng)檢測實驗室、各省通信管理局市場管理部門的聯(lián)網(wǎng)工作，完成電信設(shè)備進網(wǎng)管理信息系統(tǒng)的三期工程建設(shè)，以便于政策貫徹、電信市場執(zhí)法、信息交流。健全電子政務(wù)系統(tǒng)，進一步完善設(shè)備抽樣、檢測、網(wǎng)上審批等工作流程。
根據(jù)我國在的承諾，履行我國實施電信終端設(shè)備相互認(rèn)可第一階段的承諾，積極推進與經(jīng)濟體之間電信終端設(shè)備檢測報告的相互認(rèn)可工作。
強化各種手段規(guī)范互聯(lián)互通
進一步提高對互聯(lián)互通的認(rèn)識，繼續(xù)將互聯(lián)互通作為當(dāng)前監(jiān)管工作的重點。
要從建立一個公平、有效、有序的電信市場競爭環(huán)境的角度，處理好互聯(lián)互通與電信領(lǐng)域深化改革的關(guān)系；從提高各自的網(wǎng)絡(luò)價值，使競爭雙方實現(xiàn)雙贏的角度，處理好互聯(lián)互通與企業(yè)利益的關(guān)系；從提高全行業(yè)服務(wù)水平的角度，處理好互聯(lián)互通與用戶權(quán)益的關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)加強對干部、員工的思想教育，營造誠實守信、依法競爭的經(jīng)營氛圍；及時化解企業(yè)間的矛盾，依據(jù)部號令和《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議論證工作若干規(guī)定》，及時解決政策層面的互聯(lián)爭議，建立健全第三方機構(gòu)進行爭議判定的機制，解決互聯(lián)互通質(zhì)量和網(wǎng)間結(jié)算等技術(shù)層面的爭議，保證協(xié)調(diào)過程更加公開、民主，裁決結(jié)果更加公平、公正。
強化監(jiān)測，及時分析，建立和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量預(yù)警機制。充分利用“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”并督促各運營企業(yè)按照《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》、《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法》對網(wǎng)間通信質(zhì)量進行測試，對上報的數(shù)據(jù)要及時進行分析，并依據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中“障礙”、“嚴(yán)重障礙”、“事故”、“重大事故”的定義對其進行定性和分類，及時互聯(lián)互通質(zhì)量“疫情”通報；通過對網(wǎng)間質(zhì)量的分析，及時出臺相應(yīng)的調(diào)控措施；要繼續(xù)充實網(wǎng)間通信指標(biāo)體系、完善測試方法，管理好、使用好“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。建立互聯(lián)互通管理協(xié)作機制，提高互聯(lián)互通綜合治理水平。通過將互聯(lián)互通質(zhì)量通報制度與加強互聯(lián)互通監(jiān)管、整頓市場經(jīng)濟秩序相結(jié)合，與樹立行業(yè)新風(fēng)、精神文明建設(shè)工作相結(jié)合，與企業(yè)內(nèi)部獎懲制度相結(jié)合等方式，建立互聯(lián)互通管理的協(xié)作機制。對擅自中斷或阻礙電信網(wǎng)間通信的事件，要及時判定責(zé)任方，并依據(jù)《電信條例》、《關(guān)于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》等進行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門按照最高人民法院即將頒布的“關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施及阻礙電信網(wǎng)間互聯(lián)互通案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”處理。版權(quán)所有!
發(fā)揮經(jīng)濟因素對互聯(lián)互通的促進作用。督促企業(yè)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費用分?jǐn)傓k法》的要求，按時實施網(wǎng)間結(jié)算，以提高全行業(yè)的誠信意識，保障電信市場的有效競爭和健康發(fā)展；在社科院已完成的電話網(wǎng)互聯(lián)和零售業(yè)務(wù)成本核算的基礎(chǔ)上，參考成本核算結(jié)果，按照輕重緩急和難易程度，分步驟地對網(wǎng)間業(yè)務(wù)的結(jié)算關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，及時與相關(guān)部門溝通，保證網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案的出臺，以處理好網(wǎng)間互聯(lián)的經(jīng)濟利益問題，促進網(wǎng)間互聯(lián)。
大力加強基礎(chǔ)性工作，積極推進規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)互聯(lián)互通工作的性質(zhì)和特點，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和世貿(mào)規(guī)則，在互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)開放、互聯(lián)程序和協(xié)議、收費項目和價格、技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)等方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化，使互聯(lián)互通工作程序透明、收費規(guī)范、工作高效、保障有力。
落實“村通工程”推進普遍服務(wù)
今年要盡快加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進農(nóng)村通信普遍服務(wù)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)添磚加瓦。
充分調(diào)動和發(fā)揮六大基礎(chǔ)電信運營商的積極主動性，全面啟動村通工程。計劃年初先期組織企業(yè)進行村通工程試點，探索經(jīng)驗、完善方案，條件成熟后，村通工程全面鋪開。
形成合力，打造村通工程良好環(huán)境。加強橫向聯(lián)系，積極爭取國家和當(dāng)?shù)卣谫Y金、政策、稅收等各方面的扶持政策和優(yōu)惠條件，并積極促成當(dāng)?shù)卣碗娦牌髽I(yè)簽訂有關(guān)合作協(xié)議，為“村通工程”創(chuàng)造良好的外部條件，同時利用各級政府和新聞媒體廣做宣傳，營造氣氛，借社會媒體作用對企業(yè)形成“激勵”機制，共同樹立電信行業(yè)“替國家分憂，為社會解難”的形象，贏得全社會的認(rèn)同和支持。
加強村通工程的目標(biāo)考核和實效查驗，成立村通工程聯(lián)合工作組，出臺并完善“村通工程”各項管理政策和考核辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各通信管理局和各企業(yè)之間的村通工作，及時協(xié)調(diào)解決“村通工程”實施過程中出現(xiàn)的新問題，督促各企業(yè)保證所建成的村通項目的正常運營和通信暢通，確保“村通工程”目標(biāo)的實現(xiàn)。
進一步研究探討對“村通工程”的扶持政策和技術(shù)手段策略，鼓勵科研機構(gòu)和設(shè)備廠家開發(fā)研制適合于農(nóng)村通信的經(jīng)濟實用設(shè)備。同時繼續(xù)大力推進普遍服務(wù)成本補償機制的建立進程，以從根本上解決我國電信普遍服務(wù)問題。
完善互聯(lián)網(wǎng)管理發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益
進一步認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、經(jīng)濟特性等方面與傳統(tǒng)電信網(wǎng)的聯(lián)系和區(qū)別，將互聯(lián)網(wǎng)放在整個信息產(chǎn)業(yè)鏈中，放在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的大環(huán)境下以及全球競爭的大格局中謀劃發(fā)展。
鼓勵多種寬帶技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，提出增強寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的對策，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)效益；研究分析互聯(lián)網(wǎng)市場上不同業(yè)務(wù)的商業(yè)運營模型和產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進我國互聯(lián)網(wǎng)市場盡快形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，逐步研究解決制約我國信息高速公路作用發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
加大協(xié)調(diào)力度，盡快開通在我國設(shè)立的域名根服務(wù)器的鏡像服務(wù)器；抓緊與互聯(lián)網(wǎng)國際有關(guān)組織聯(lián)系，從國外引進互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器鏡像服務(wù)器和解析服務(wù)器；建立國家頂級域名服務(wù)節(jié)點和容災(zāi)備份系統(tǒng)，進一步完善域名系統(tǒng)預(yù)警和應(yīng)急處理機制；配合有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)和完善工作。優(yōu)化我國互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)結(jié)構(gòu)，完善互聯(lián)網(wǎng)交換中心運營模式，進一步發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)交換中心的作用；加強國際協(xié)調(diào)和合作，推進我國互聯(lián)網(wǎng)亞太交換中心的建設(shè)，切實提高我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)性能。
加強境外域名境內(nèi)注冊服務(wù)機構(gòu)的管理，提高境內(nèi)域名注冊服務(wù)質(zhì)量，建立域名保護、變更、注銷管理機制，維護國家和域名用戶利益；穩(wěn)妥推進個人域名開放；鼓勵和支持中文域名的推廣和應(yīng)用；加強互聯(lián)網(wǎng)新興具有公共通信資源特性的尋址標(biāo)志的應(yīng)用以及配套管理政策的研究，推動互聯(lián)網(wǎng)信息查詢服務(wù)的發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的便捷有效性。建立地址境外申請授權(quán)管理和日常使用備案管理制度，設(shè)法保障我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對地址資源的需求；抓緊研究地址資源的管理政策，爭取地址資源管理的主動權(quán)；積極開展網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)絡(luò)演進的策略研究，確保我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的平滑過渡。加強與、等國際互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)組織的交流與合作，積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)的管理工作，為中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際氛圍。
適應(yīng)寬帶業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的互聯(lián)。制定科學(xué)、合理的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)的架構(gòu)，出臺互聯(lián)網(wǎng)交換中心新的結(jié)算辦法，采用互聯(lián)網(wǎng)交換中心和網(wǎng)間直聯(lián)等方式解決互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)問題，建立互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)測和報告制度，以適應(yīng)我國寬帶業(yè)務(wù)的迅猛增長，為國民經(jīng)濟信息化創(chuàng)造條件。
搞好服務(wù)監(jiān)管服務(wù)百姓生活
狠抓電信服務(wù)監(jiān)管框架和制度體系的貫徹落實工作，對電信服務(wù)質(zhì)量進行多方位監(jiān)督管理，維護用戶合法權(quán)益。
大力宣貫《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》及其配套規(guī)章制度，強化日常監(jiān)督抽查；推行以用戶滿意度評價為核心的新型質(zhì)量評估管理模式，在全行業(yè)建立分層次的滿意度測評體系，量化用戶需求，有針對性地改進服務(wù)；公正透明地向社會通告服務(wù)質(zhì)量，運用技術(shù)手段對全網(wǎng)通信質(zhì)量進行測試和檢查，同時對侵犯用戶合法權(quán)益的惡性事件堅決查處，通過引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，保證電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。
繼續(xù)將服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與樹立行業(yè)新風(fēng)、整頓市場經(jīng)濟秩序、精神文明建設(shè)等工作相結(jié)合，形成齊抓共管、協(xié)同互動的良好局面。在部行風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)做好電信服務(wù)“評優(yōu)幫差”等工作；針對社會和群眾反映強烈的熱點、焦點問題，開展電信服務(wù)專項整治工作。要求所有新建電信網(wǎng)絡(luò)均須提供收費項目的詳細收費清單查詢，對于原有的不具備詳單查詢的市話網(wǎng)絡(luò)，在電信、網(wǎng)通部分地區(qū)市話清單試點的基礎(chǔ)上，適時開展調(diào)查研究工作；要求企業(yè)總部對各地在用的與用戶間的服務(wù)協(xié)議強化規(guī)范和治理，堅決糾正不規(guī)范的和侵犯用戶權(quán)益的服務(wù)協(xié)議條款。
論文摘要:由于電信產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷性，政府應(yīng)對電信產(chǎn)業(yè)實行規(guī)制，以促進資源的合理配置，提高消費者的福利水平。我國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的歷程告訴我們，政府作為實施電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的主體，應(yīng)該以追求全社會福利的最大化為目標(biāo)來提供有效的制度供給，只有這樣才能更好地促進電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。
一般認(rèn)為，電信產(chǎn)業(yè)是一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)，這種自然壟斷性與規(guī)模經(jīng)濟和成本弱可加性緊密聯(lián)系在一起。所謂規(guī)模經(jīng)濟，是指多提供單位產(chǎn)品所增加的邊際成本較低，當(dāng)總產(chǎn)品不斷擴大時，原先的固定成本被逐漸攤薄，平均成本隨產(chǎn)量上升而下降，呈現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟性。成本弱可加性是指只要單一企業(yè)供應(yīng)整個市場的成本小于多個企業(yè)分別生產(chǎn)的成本之和，由單個企業(yè)壟斷市場的社會成本最小，該行業(yè)就仍然是自然壟斷行業(yè)。
在完全競爭的市場中，市場能夠有效地配置資源，此時，市場將會采用最有效的技術(shù)和最少量的投入來生產(chǎn)最有效的產(chǎn)出組合。由于電信市場是不完全競爭市場，資源不能達到最優(yōu)配置，從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，社會的產(chǎn)出將會從生產(chǎn)可能性邊界上移至邊界之內(nèi)，從而產(chǎn)出就會低于有效率的水平，使經(jīng)濟的有效性受到破壞，導(dǎo)致社會福利的損失。此外，電信產(chǎn)業(yè)在大多數(shù)國家是一種基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，為做到服務(wù)公平，大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家都實行了各種類型的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制，政府通過法律、法規(guī)和行政手段對電信企業(yè)的市場準(zhǔn)入和退出、運營價格、服務(wù)質(zhì)量等方面進行嚴(yán)格的管理和控制，以防止無效率的資源配置，確保電信需求者的公平利用。
制度經(jīng)濟學(xué)的研究表明，有效的制度供給是社會進步發(fā)展的重要條件，電信產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展和社會福利的提高離不開好的規(guī)制政策，我國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的改革歷程也充分說明了這一點。在我國的電信改革中，打破壟斷，引入競爭機制是改革的主旋律，極大地促進了電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費者福利的提高，但由于規(guī)制改革是一種自上而下的供給主導(dǎo)型模式，受到一些“既得利益集團”的阻撓，導(dǎo)致有效的制度供給缺乏。從制度經(jīng)濟學(xué)角度看，政府作為制度供給的主體，在提供有效的制度供給過程中，應(yīng)該追求全社會福利的最大化而不是個別部門或企業(yè)的福利最大化。
一、我國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的改革歷程
(一)放松價格規(guī)制時期(1980~1994年)
這個時期我國電信業(yè)的管理部門一統(tǒng)天下，具有政企合一的典型特點，郵電部作為電信業(yè)的國家行政管理部門，扮演著既是經(jīng)營者又是管理者的雙重角色。改革開放初期，為解決電信基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)短缺的問題，政府出臺了一系列政策，對電信業(yè)實施管理體制改革及放松價格管制，包括向新用戶收取電話初裝費，允許地方政府在長話、電報和郵政業(yè)務(wù)中收取附加費并將利潤用于投資地方電信領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列政策。在接下來的幾年中，郵電部又推出了一系列的改革措施，在調(diào)動社會各方積極性和拓寬投資渠道方面起到了很好的效果。1978年，我國電信業(yè)的全部投資僅2.6億元人民幣，其中國家投資所占比例為90%，自籌資金僅占8%，到1993年，電信行業(yè)總投資猛增到400多億元人民幣，其中國家投資比例降到2%，自籌投資比例則猛增到74%，資金主要來自于電話初裝費收入和郵電部所屬企業(yè)的經(jīng)營利潤。值得一提的是，由于我國電信業(yè)實行國家壟斷經(jīng)營，沒有引入競爭機制，在放松管制的過程中，導(dǎo)致了郵電部門的壟斷定價行為，帶來了巨大的社會成本。如住宅電話收取初裝費，在北京，由20世紀(jì)80年代最初的200元上升至1996年的5000元，移動電話的價格最高達到2.8萬元(聯(lián)通進入之后，郵電部電信局在一年內(nèi)降價三次)，中國國際長途電話的平均價格為每分鐘29元，相當(dāng)于美國的6倍。這就意味著對于同樣在中美兩地互相打長話的消費者來說，從中國打出的消費者要支付高于美國5倍的費用。
(二)放松規(guī)制初期(1994~1998年)
1994年，由電力部、電子工業(yè)部、鐵道部共同組建了中國聯(lián)通公司，這標(biāo)志著國家開始初步改革電信體制，培育競爭機制。聯(lián)通公司的成立也使雙寡頭壟斷的競爭格局基本形成，電信服務(wù)市場效率得到改進。此后，郵電部將企業(yè)職能分離出來，成立了中國電信，中國電信雖以獨立法人身份直接面對市場，但作為國有獨資企業(yè)，仍直接隸屬郵電部，沒有擺脫政企不分的局面。
由于中國聯(lián)通的實力薄弱，在與中國電信的競爭博弈中處于十分不利的地位。比如，由于缺乏資金建立自己的基礎(chǔ)固定電話網(wǎng)絡(luò)，在與中國電信就互聯(lián)互通接入費和租賃費進行談判時幾經(jīng)周折，最后由國務(wù)院多次出面直接干預(yù)，兩個網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通才得以實現(xiàn)。由于競爭的非對稱性，聯(lián)通公司的進入并沒有使中國電信市場形成有效競爭的格局。
(三)規(guī)制機構(gòu)改革和多寡頭壟斷時期(1998年以后)
1998年，信息產(chǎn)業(yè)部成立，基本上擺脫了原郵電部政企不分的局面，2002年5月新組建的中國電信和中國網(wǎng)通的掛牌成立，意味著中國電信業(yè)的“6+1”格局基本形成，中國電信市場由以往的一家壟斷，變成中國電信、中國聯(lián)通、中國移動等七通并存。
目前固定網(wǎng)絡(luò)本地電話市場已經(jīng)有四家運營商——中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通和中國鐵通;移動電話市場有兩家運營商——中國移動和中國聯(lián)通;長途電話市場的運營商最多(包括IP電話運營商)——中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動和中國鐵通等等。但是運營商數(shù)目的增多并不意味著寡頭充分競爭格局的形成。在固定電話市場，中國聯(lián)通的市場份額按照業(yè)務(wù)收入計算(截至2002年第一季度)約為0.18%，中國鐵通市場份額不足0.1%，而新成立的中國網(wǎng)通雖然和中國電信的實力具有可比性，但由于他們各占據(jù)南北固定電話市場，短期之內(nèi)也不會入侵對方的核心領(lǐng)域，即不會交叉進入對方壟斷的市場，因此固定電話市場仍處于寡頭壟斷格局，與過去不同的只是由兩家運營商對不同地域的市場分別壟斷。在移動電話市場，已經(jīng)不再是中國移動獨家壟斷的局面，中國移動和中國聯(lián)通的市場份額分別為79.8%和20.2%。在長途電話市場，由于IP電話市場的放開，運營商較多，從市場份額看，中國電信占40.8%，中國網(wǎng)通占26.1%，中國移動占22.6%，中國聯(lián)通占10.5%，但競爭也常常表現(xiàn)為惡性競爭，亟需政府對電信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行規(guī)范。
二、對我國電信規(guī)制的制度供給的幾點思考
從制度經(jīng)濟學(xué)角度看，規(guī)制是指具有法律地位并相對獨立的行政機構(gòu)依照一定的規(guī)則對企業(yè)活動進行限制的行為，政府規(guī)制強調(diào)的是政府作為實施規(guī)制的主體，它的對象主要是微觀經(jīng)濟活動以及參與這些活動的企業(yè)、個人或組織機構(gòu)。可以說，規(guī)制并非是一種客觀存在，而是一種制度安排。電信產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷性和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性，決定了它不像一般的行業(yè)那樣基本上依靠市場的調(diào)節(jié)來發(fā)展，政府的政策導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃和市場監(jiān)管力度在其發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，尤其在當(dāng)前電信改革遇到制度瓶頸時，更是要求政府部門提供有效的制度供給，為全行業(yè)的發(fā)展提供一個公平有效的競爭環(huán)境，以提高消費者的福利水平。
從我國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的簡單歷程回顧中可以看出，雖然我國電信規(guī)制也進行了一系列的改革，但目前存在的問題仍然很多，比如電信管制機構(gòu)還不是一個獨立的有法律地位的執(zhí)法機構(gòu)，《電信法》一直沒有出臺，普遍服務(wù)基金制度沒有建立等等。導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因很多，包括經(jīng)濟、技術(shù)和制度等方面，但其中，缺乏有效的制度供給是問題產(chǎn)生的根源。
從理論上看，一項制度的產(chǎn)生分為需求誘致型和供給主導(dǎo)型。所謂需求誘致型，是指制度的重新安排是在單個行為主體為謀求在現(xiàn)存制度下得不到的利益而產(chǎn)生制度變遷的需求所引發(fā)的;與需求誘致型相對應(yīng)的制度變遷模式是供給主導(dǎo)型，供給主導(dǎo)型從一定意義上講屬強制性制度變遷的范疇，即它“是由政府法令引起的變遷”，是一種由上而下的制度變遷，在供給主導(dǎo)型制度變遷中，國家的作用至關(guān)重要。目前，我國電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革基本上屬于供給主導(dǎo)型，單靠電信用戶的弱小力量難以突破制度瓶頸，需要政府對改革做出整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，提供有效的制度供給，促進電信業(yè)的進一步發(fā)展，提高人民群眾的福利水平。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手。
(一)盡快出臺《電信法》
隨著電信改革的進一步深化，國內(nèi)電信市場形成了多元化競爭格局，一系列的監(jiān)管新問題也隨之出現(xiàn)，比如互聯(lián)互通障礙、惡性價格戰(zhàn)等。此外，電信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)加速融合，使得現(xiàn)有的管制政策和法律相對滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些情況已經(jīng)使得《電信條例》在適用和實施方面逐步顯現(xiàn)出一定的局限性。同時，隨著入世承諾的逐步兌現(xiàn)，我國電信市場將進一步開放，外資的進入將對中國電信法制建設(shè)提出更高的要求。所以，盡快制定電信法就成了當(dāng)務(wù)之急。
事實上，“立法先行”是世界電信行業(yè)規(guī)制普遍適用的原則，也就是先制定或修改電信法，用法律來規(guī)范和指導(dǎo)政府和企業(yè)的行為。相比之下，我國的電信規(guī)制發(fā)展長期以來都是在一些所謂的“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等指導(dǎo)和約束下進行的，缺乏法律的有效性。早在1980年，我國就提出起草《電信法》，遺憾的是，時隔25年，《電信法》仍沒有出臺。這說明我國的電信法制建設(shè)明顯滯后于監(jiān)管、改革、競爭的需要。
值得注意的是，我國的電信立法要處理好共性和個性之間的關(guān)系。隨著改革的深入進行，我國電信規(guī)制出現(xiàn)了一些深層次問題，在這些問題當(dāng)中，有些是國際電信規(guī)制中存在的共性問題，比如市場準(zhǔn)入問題、電信普遍服務(wù)問題等。但也有一些是在我國特有國情下出現(xiàn)的新問題，比如電信資費管制，不僅涉及電信零售價格的定價權(quán)問題，更與我國電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。因此，需要我們在借鑒各國電信立法和電信管制實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，建立并完善適應(yīng)我國電信規(guī)制和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電信法律制度體系。
(二)建立一個獨立的有法律地位的監(jiān)管機構(gòu)
目前我國電信產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)是信息產(chǎn)業(yè)部，雖然經(jīng)歷了政企分開的改革，但仍然和運營商有著千絲萬縷的聯(lián)系，這導(dǎo)致規(guī)制部門不能站在中立的立場來制定和執(zhí)行法規(guī)，常常忽視消費者的利益，從而導(dǎo)致被規(guī)制企業(yè)資源配置效率低下。此外，由于缺乏《電信法》，信息產(chǎn)業(yè)部的工作方式常常是協(xié)調(diào)而不具有強制性，因此很難做到“執(zhí)法必嚴(yán)”。比如在網(wǎng)間互聯(lián)互通上，違反政策甚至不顧法律、不顧國家利益、不顧用戶利益的行為屢屢發(fā)生。從世界發(fā)達國家電信發(fā)展進程看，很多國家在完成私有化(或民營化)后，也相應(yīng)地對規(guī)制制度的設(shè)計和行業(yè)監(jiān)管職能進行分離，以加強他們對電信行業(yè)的監(jiān)管。
我國銀行、證券等行業(yè)已設(shè)立獨立的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)(銀監(jiān)會和證監(jiān)會)，電信行業(yè)也有必要建立起新型、獨立的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制機構(gòu)(某些學(xué)者建議把它叫做信息通信監(jiān)管委員會)，并通過法律予以授權(quán)，保證其足夠的權(quán)威性，這是我國電信規(guī)制改革的重要步驟。一方面，可以使規(guī)制制度的設(shè)計者超脫于監(jiān)管機構(gòu)和運營企業(yè)的利益，從國家利益和公眾福利的角度來制定電信政策，保證公平和有效競爭;另一方面也使監(jiān)管機構(gòu)能專心制定合適的制度來貫徹電信產(chǎn)業(yè)政策，提供自由化及公平競爭的市場環(huán)境，保護消費者利益和保護網(wǎng)絡(luò)安全，合理分配與管理通信資源，保證普遍服務(wù)等。
(三)建立電信普遍服務(wù)基金制度
“電信普遍服務(wù)”最早由美國AT&T公司提出，含義是全民都有機會接受電話服務(wù)。20世紀(jì)80年代末，國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)對電信普遍服務(wù)定義為“任何人在任何地點都能以承擔(dān)得起的價格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。”
從經(jīng)濟學(xué)角度來考察，雖然“電信普遍服務(wù)”不具備嚴(yán)格的公共產(chǎn)品屬性，即非抗?fàn)幮院头桥潘裕捎谄渚哂泄哺＠再|(zhì)，單純依靠市場機制將不能保證有效的供給，需要由政府這只“有形的手”來直接干預(yù)，通過制定相應(yīng)的公共政策確保對電信普遍服務(wù)的供給，所以電信普遍服務(wù)是各國電信管理部門的重要義務(wù)和職責(zé)，它的實施和管制屬于政府職能。在各個國家的政策或法規(guī)中，普遍服務(wù)有不同的提法，但一般包括兩個方面的含義:一是指電信企業(yè)要為高成本的地區(qū)及低收入的人群提供通信服務(wù)，這在我國主要是指為西部及農(nóng)村邊遠地區(qū)提供普遍服務(wù);二是指要為各運營商、不同網(wǎng)絡(luò)的用戶提供一視同仁的電信服務(wù)。可見，電信運營商必須承擔(dān)為廣大消費者提供廣泛的基礎(chǔ)電信服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。而目前在我國的電信運營商中，只有中國電信擔(dān)負了普遍服務(wù)的責(zé)任，這不利于電信業(yè)的長遠發(fā)展和公平競爭。
目前我國的電信服務(wù)總體水平與世界發(fā)達國家還有相當(dāng)大的差距，全國仍有數(shù)千個行政村不通電話，東西部發(fā)展不平衡的狀況也日益突出，普遍服務(wù)的責(zé)任仍十分沉重。為此，應(yīng)盡快建立電信普遍服務(wù)基金，向所有的電信運營商分?jǐn)偲毡榉?wù)的責(zé)任，并對承擔(dān)普遍服務(wù)的運營商的虧損進行合理補貼，這樣才能鼓勵各個電信運營公司向電話網(wǎng)未達到的區(qū)域擴張網(wǎng)絡(luò)，這不僅解決了普遍服務(wù)與市場機制的矛盾，同時也體現(xiàn)了平等競爭的原則。
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【關(guān)鍵詞】三網(wǎng)融合；政策法規(guī)；策略建議
1.引言
三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。加快推進三網(wǎng)融合人對于我國信息化水平，滿足人民生活服務(wù)、生產(chǎn)的需求，形成新的經(jīng)濟增長點具有重要意義。我國政府在20世紀(jì)90年代就大力推動三網(wǎng)融合，相關(guān)政策法規(guī)也一直在籌備執(zhí)行中。我國三網(wǎng)融合的政策法規(guī)體制滯后于技術(shù)、市場的發(fā)展，全面推動三網(wǎng)融合還需加強政策體系建設(shè)。本文在整理總結(jié)我國三網(wǎng)融合政策法規(guī)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，結(jié)合三網(wǎng)融合政策法規(guī)存在的問題對政策法規(guī)的發(fā)展策略進行的設(shè)計，希望能為有關(guān)部門制定政策提供借鑒。
2.我國三網(wǎng)融合政策法規(guī)現(xiàn)狀
早在1998年，我國就提出要“三網(wǎng)融合”，旨在避免網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)造成巨大浪費，并被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃中。經(jīng)過對2008-2013年我國三網(wǎng)融合的政策法規(guī)的了解，本文整理如下，見表1：
現(xiàn)階段我國三網(wǎng)融合的目標(biāo)是：2010-2012年開展電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進入試點，要求網(wǎng)絡(luò)能夠提供雙向互動功能。2013-2015年，全面推進三網(wǎng)融合，形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立新型監(jiān)管體系，希望能夠通過三年時間，建立起適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局，推進監(jiān)管體系更新。
除了宏觀層面的政策法規(guī)外，微觀層面的政策也在逐步完善。三網(wǎng)融合試點在多個城市分批進行，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目協(xié)會正式成立，互聯(lián)網(wǎng)信息和服務(wù)的管理得以進一步規(guī)范；廣電總局批準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)持證機構(gòu)數(shù)也在逐年增加。移動通信網(wǎng)、手機電視業(yè)務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)都得到開展，2012年廣電總局還了“加強網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的政策”等，可見，三網(wǎng)融合微觀層面的政策機制正在得到有序推進。
3.我國三網(wǎng)融合現(xiàn)有政策法規(guī)存在的問題
三網(wǎng)融合是一個大趨勢，將推動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，盡管目前三網(wǎng)融合的政策法規(guī)已逐步完善。然而，就目前我國三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀來看，還存在很多問題：
3.1 法律體系滯后
目前我國還沒有一部特別針對三網(wǎng)融合的法律，針對電信和廣電的《電信條例》和《廣播電視條例》這兩部部門法規(guī)是屬于相互獨立的系統(tǒng)，具有明顯的行業(yè)性和保護性，滯后于三網(wǎng)融合，必然不適用于三網(wǎng)融合，勢必阻礙三網(wǎng)融合的發(fā)展。
3.2 嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度
我國電信行業(yè)實行經(jīng)營許可制，對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制；廣電業(yè)對于廣播電臺、電視臺，以及廣播電視節(jié)目的經(jīng)營實行許可制度；對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，我國也有嚴(yán)格的許可制度。比如，互聯(lián)網(wǎng)ISP準(zhǔn)入牌照由工信部電信管理局負責(zé)，網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)以及IPTV和網(wǎng)絡(luò)電視牌照由廣電總局發(fā)放，牌照成為雙方阻止對方進入本行業(yè)的手段。制度上的壁壘，嚴(yán)重影響了三網(wǎng)的相互進入，阻礙了廣電企業(yè)和電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的相互合作、優(yōu)勢互補，從而最終影響三網(wǎng)融合的發(fā)展。
3.3 業(yè)務(wù)內(nèi)涵界定
目前，無論是我國的電信還是廣電行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，對三網(wǎng)融合類業(yè)務(wù)的內(nèi)涵仍存在理解上的偏差，并且這些融合類業(yè)務(wù)在《電信條例》中未有明確的定義。且廣電行業(yè)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的分類發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)沒有將IPTV、手機電視等業(yè)務(wù)納入開放范圍，也未指定互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄。業(yè)務(wù)內(nèi)涵定義的缺失也在一定程度上阻礙了三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)在我國的落地和發(fā)展。
3.4 監(jiān)管機構(gòu)無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管
我國監(jiān)管電信運營商的是工業(yè)和信息化部，監(jiān)管廣電行業(yè)的是國家廣播電影電視總局，對于互聯(lián)網(wǎng)我國實施的是多頭監(jiān)管。電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管體系無論從職能、宗旨，還是形式上，都差別很大。在推進三網(wǎng)融合的進程中，如果各個監(jiān)管部門各自為政，缺少統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，無疑會增大三網(wǎng)融合的管理難度，阻礙了三網(wǎng)融合的發(fā)展進程。
4.推動我國三網(wǎng)融合政策法規(guī)不斷完善的措施建議
三網(wǎng)融合必須有法律作為保障，才能順利開展。且三網(wǎng)融合監(jiān)管機構(gòu)需要獨立運行、集中管制。具體而言，提出如下推進三網(wǎng)融合的建議措施：
4.1 加快立法，奠定三網(wǎng)融合的法律基礎(chǔ)
立法是三網(wǎng)融合推進的前提。應(yīng)盡快將三網(wǎng)融合工作納入法制軌道。首先，在《電信法》草案中充分考慮三網(wǎng)融合的發(fā)展需求，將廣播電視傳輸活動納入即將出臺的《電信法》調(diào)整范圍。在我國，三網(wǎng)融合的發(fā)展限制因素之一是缺少健全的法律環(huán)境。我國《電信法》應(yīng)作為三網(wǎng)融合的法律依據(jù)之一，涵蓋三網(wǎng)融合的內(nèi)容，制定相關(guān)的法律條款，明確“三網(wǎng)融合”的政策界限、經(jīng)營主體地位、經(jīng)營范圍、管理模式、準(zhǔn)入制度等相關(guān)內(nèi)容。另一方面，對于原有的涉及三網(wǎng)融合的法律法規(guī)，需要做好梳理、整合、完善的工作。盡快建立高效、統(tǒng)一的三網(wǎng)融合法律體系。其次，理順廣電和電信等部門在信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目上的管理職責(zé)。因為節(jié)目播出既涉及到面向電信網(wǎng)提供信息，又涉及到意識形態(tài)問題，應(yīng)由廣電主管部門和電信監(jiān)管部門實行前后置管理。
4.2 積極探索監(jiān)管體制改革
國際三網(wǎng)融合實踐表明，改革現(xiàn)有的監(jiān)管體制是推進三網(wǎng)融合的必要條件和基本保障。三網(wǎng)融合難以深化的根源是體制問題。因此，需要加快體制改革，推進制度創(chuàng)新。監(jiān)管機構(gòu)融合，是推進三網(wǎng)融合的最終出路。如果監(jiān)管部門沒有統(tǒng)一，那么分管三網(wǎng)的監(jiān)管機構(gòu)就有可能以內(nèi)容監(jiān)管有區(qū)別為理由，阻礙三網(wǎng)在技術(shù)上的融合。因此，需要統(tǒng)一監(jiān)管部門的思想，監(jiān)管部門需要樹立公平、開放的意識。結(jié)合我國國情，最終建立起適合我國三網(wǎng)融合發(fā)展?fàn)顩r、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效運行、有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場發(fā)展的監(jiān)管機構(gòu)和體系。
4.3 積極推進準(zhǔn)入制度
各國在三網(wǎng)融合監(jiān)管上一個相同之處就是逐步放開對電信和廣電的準(zhǔn)入限制，實現(xiàn)電信和廣電的雙向進入。這一點，對于三網(wǎng)融合監(jiān)管機制是十分必要的。我國在實踐中，牌照問題是制約三網(wǎng)融合的重要障礙，我國應(yīng)該修改現(xiàn)行的市場準(zhǔn)入制度和許可證制度，適當(dāng)放寬我國的許可證體系，逐步允許電信和廣電的雙向進入，引進市場機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，消除體制障礙。
5.結(jié)語
三網(wǎng)融合政策法規(guī)需要以三網(wǎng)融合的發(fā)展為核心，因此不僅需要法律法規(guī)政策體系、體制改革政策，還需要產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、技術(shù)、人才相關(guān)政策手段的協(xié)同一致，相互配合。為此，需要有關(guān)部門上下聯(lián)動，積極開展工作，形成協(xié)調(diào)配合的三網(wǎng)融合政策法規(guī)工作體系，共同為三網(wǎng)融合的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
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在一系列令人眼花繚亂的并購后，AT&T重新變成了那個讓人生畏的電信業(yè)巨人。在并購南方貝爾后，AT&T目前擁有移動用戶6370萬戶，固定電話用戶數(shù)超過6800萬，寬帶用戶1200萬戶，今年第二季度，其營收達到295億美元。
AT&T最大的競爭對手Verizon雖然移動用戶數(shù)增長至6210萬，但由于在固定電話和寬帶接入上的差距，其二季度營收略遜一籌，為227億美元。美國第三大運營商SprintNextel二季度營收約為101.6億美元，用戶5400萬戶。如果說，美國電信市場正在呈現(xiàn)兩強爭霸的格局，那么AT&T則是當(dāng)之無愧的霸主。
AT&T的分拆一直是電信業(yè)反壟斷的經(jīng)典案例，面對重返美國電信業(yè)霸主地位的AT&T，我們?nèi)绾慰创娦攀袌龅姆蓊~集中？電信業(yè)的壟斷是否需要新的定義？
行為主義與結(jié)構(gòu)主義
信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所高級工程師朱金周認(rèn)為，過去三年內(nèi)，美國電信市場之所以并購重組不斷，其重要原因在于美國的電信監(jiān)管機構(gòu)及反壟斷機構(gòu)已經(jīng)從結(jié)構(gòu)主義轉(zhuǎn)為行為主義，即由市場份額監(jiān)管轉(zhuǎn)向具體的壟斷行為監(jiān)管。
按照結(jié)構(gòu)主義分析方法，如果一個企業(yè)的市場集中度迅速上升或者其參與合并企業(yè)的市場份額過大就會被認(rèn)定為違反反壟斷法。行為主義分析方法則認(rèn)為，壟斷并不總是損害競爭和消費者的利益的，只有在這種壟斷地位是通過不公平的或者剝削性的方式獲得的情況下才是反壟斷法所要干預(yù)的。事實上，此前針對AT&T采取的拆分及其他反壟斷行動，其依據(jù)都是市場份額，而這種近似于有罪推定的的原則在今天已經(jīng)基本上被所有國家拋棄。
這種基于結(jié)構(gòu)的反壟斷行為甚至?xí)斐上喾吹慕Y(jié)果。過于分散的經(jīng)營使得美國電信市場一度交易成本劇增，阻礙了電信技術(shù)的發(fā)展以及規(guī)模效應(yīng)的形成，大量電信公司因收益過低紛紛倒閉或被收購。
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授吳洪表示，從AT&T的分分合合及美國電信市場的演變軌跡中不難看出，行政力量欲使市場公平競爭的初衷反而導(dǎo)致了無序競爭，反對壟斷，反而造就了巨型運營商。
事實上，業(yè)界普遍認(rèn)為，過度分拆、分拆過細導(dǎo)致了競爭效率下降和大量社會成本的浪費。
消費者有利與創(chuàng)新有利
信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師楊培芳則為我們提供了看待這一問題的另一視角。他認(rèn)為，電信業(yè)改革主要受到經(jīng)濟學(xué)思潮的左右，20年前的自由競爭主張在對AT&T分拆起到重要的作用。但今天，新自由主義的影響力似乎在減弱，重建壟斷的思想在抬頭。在AT&T并購南方貝爾后，AT&T成為美國電信市場上的巨無霸，這對廣大電信用戶極為不利。
但是，一位運營商內(nèi)部人士對此表達了不同看法。他表示，在新經(jīng)濟環(huán)境下，美國反壟斷法的政策目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了變化。隨著近年來美國經(jīng)濟以越來越快的速度發(fā)生變革，美國反壟斷政策開始轉(zhuǎn)向強調(diào)保護創(chuàng)新。微軟壟斷案就是其中一個標(biāo)志性事件。
事實上，由于快速創(chuàng)新的存在，在新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中，某一特定時點的市場份額并不能說明真實的市場支配地位和潛在的壟斷力，因此，對市場份額的分析必須評估較長時期內(nèi)企業(yè)在這個市場的地位，而對于一個企業(yè)市場支配地位的準(zhǔn)確評估應(yīng)該考慮創(chuàng)新率。
雙重目標(biāo)與壟斷認(rèn)定
朱金周還提醒說，各個國家的企業(yè)正面臨著全球化的競爭。因此，各國不斷修改反壟斷標(biāo)準(zhǔn)，以使本國的企業(yè)能夠做大做強。這也是美國反壟斷政策出現(xiàn)重大調(diào)整的重要原因之一。
在經(jīng)濟全球化的形勢下，是否構(gòu)成壟斷的市場界定標(biāo)準(zhǔn)本身就是相對的，某些行業(yè)在一國境內(nèi)已經(jīng)形成壟斷集中，但在世界范圍內(nèi)則有可能形成充分的競爭。
隨著經(jīng)濟全球化趨勢的深入，“效率抗辯”在反壟斷訴訟中發(fā)揮越來越大的作用。一個企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模再大，占有的市場份額再高，只要能提高經(jīng)濟效率，增強國際競爭力都可以成為對抗壟斷訴訟的理由。從經(jīng)濟規(guī)模來講，合并后的企業(yè)絕對構(gòu)成了傳統(tǒng)意義上的壟斷了，但合并之所以得到美國政府的大力支持，就在于合并能提高經(jīng)濟效率和國際競爭力。
然而重建中國電信市場格局的功課，才剛剛做完一半。那些看上去過于強調(diào)細節(jié)而顯得缺乏標(biāo)志性意義的改革，更應(yīng)該引起人們的注意。就在媒體的“電信改革熱”逐漸降溫時，一場旨在使市場出現(xiàn)更多基于服務(wù)的競爭者的“轉(zhuǎn)售革命”正在走向流產(chǎn)。
懸在半空的改革
“那次會議之后，國內(nèi)有意從事基礎(chǔ)電信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)都感到歡欣鼓舞，簡直有萬馬奔騰之勢，”潤訊集團總裁辦及企業(yè)公關(guān)副總裁朱洪波對《財經(jīng)》說，“但至今政策仍不明朗，因此企業(yè)在這方面的業(yè)務(wù)一直處于停滯階段。”
朱洪波所說的那次會議，是指2001年9月22日至23日在北京香山飯店召開的名為“中國加入WTO和與電信增值服務(wù)：中小企業(yè)的潛力”的研討會。在這個趕在中國入世前由信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局主辦的會議上，中小企業(yè)其實并沒有得到重視。一個有趣的細節(jié)是，當(dāng)多位政府官員以及專家作報告時，不少對增值電信業(yè)務(wù)抱有濃厚興趣的中小企業(yè)代表甚至只能站在最后一排記筆記。
在會議第一天上午的講話中，信息產(chǎn)業(yè)部副部長就明確表示，信息產(chǎn)業(yè)部有意鼓勵更多的中小企業(yè)進入增值電信市場，和大的基礎(chǔ)電信運營商一起促進電信服務(wù)的提高，借此增強國內(nèi)電信產(chǎn)業(yè)的整體實力。此后，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長韓夏在講話中進一步透露，目前信息產(chǎn)業(yè)部正在制定關(guān)于轉(zhuǎn)售的規(guī)定。
兩位官員的表態(tài)，使不少與會企業(yè)家認(rèn)為，包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售在內(nèi)的增值電信市場的大門正徐徐打開。對急于尋求出路的民營資本來說，向來被國有壟斷的電信業(yè)務(wù)是塊怎么形容都不過分的富礦。
而實際上，幾乎就在這次會議整一年前，國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國電信條例》，就以附則的形式明確規(guī)定：無線尋呼業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)雖然屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，但按增值電信業(yè)務(wù)管理――這顯然是個積極的信號。
據(jù)知情人士透露，早在香山會議前的八九月間，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局就已經(jīng)完成了關(guān)于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售的征求意見稿，雖然并未涉及利潤最為豐厚的國際長話業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售，但仍然得到了多數(shù)電信企業(yè)代表的肯定，其中最為興奮的當(dāng)然是那些試圖通過經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售從而升格為虛擬運營商的增值電信企業(yè)。深圳潤訊、鴻聯(lián)九五以及中關(guān)村科技旗下的森泰克等，一度被認(rèn)為有望成為首批獲得虛擬運營商牌照的幸運兒。
但時至今年底，形勢卻重新變得撲朔迷離起來。一位不愿透露姓名的消息靈通人士透露，由于信息產(chǎn)業(yè)部一些高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基礎(chǔ)電信的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)不屬于電信增值業(yè)務(wù)，目前還不能納入放開的范疇，因此這項政策于2001年11月就已經(jīng)擱淺了。
記者在向信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局求證這一消息時，電信管理局一位負責(zé)人答復(fù)說，目前不是談?wù)撨@個問題的時機。對于電信管理局來說，2002年的首要任務(wù)是解決互聯(lián)互通問題。來自信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院有關(guān)人士的消息也證實，這項改革在今年上半年可能無望啟動。
與懸在半空中的改革政策相應(yīng)的是，現(xiàn)實操作者已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，甚至提前到位。一些沿海省市的電信管理局為個別企業(yè)開了綠燈，范圍包括長途電話以及接入號碼的轉(zhuǎn)售，涉及的基礎(chǔ)電信運營商則包括中國聯(lián)通、中國鐵通以及網(wǎng)通等，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)在政策尚未明朗的情況下已然暗流涌動。
2002年初，上述地區(qū)傳來消息說，地方電信管理局的行為已被信息產(chǎn)業(yè)部明確叫停，理由包括“目前的電信監(jiān)管部門還不具備相應(yīng)的管理水平，現(xiàn)行的法規(guī)不配套，中國的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍然處在發(fā)展階段，電信服務(wù)價格尚未放開”云云，因此電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售緩行。對此，信息產(chǎn)業(yè)部新聞處同樣以“事情過于敏感”為由拒絕回答。一項看起來蓄勢待發(fā)的改革，就這樣默默流產(chǎn)了。
未到橘子紅時
關(guān)于電信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售（RESALE），國際上一般的理解是：從擁有電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的基礎(chǔ)運營商那里購買電信服務(wù)或租用電信設(shè)施，重新包裝成自有品牌的產(chǎn)品，然后再銷售給用戶從而獲得利潤。轉(zhuǎn)售的對象既可以是短消息、語音信箱以及互聯(lián)網(wǎng)這樣的增值電信業(yè)務(wù)，也可以是國內(nèi)國際長途、本地電話以及移動電話等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。
轉(zhuǎn)售被認(rèn)為是促進電信競爭的手段之一。中國社科院數(shù)量與經(jīng)濟研究所主任張昕竹接受《財經(jīng)》采訪時指出，1997年美國新《電信法》就把轉(zhuǎn)售列為可促進電信競爭的三種手段之一。在美國，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售價格一般比批發(fā)價格還要低15％左右，因此轉(zhuǎn)售的出現(xiàn)，促進了市場的細分與競爭。而且轉(zhuǎn)售和基于網(wǎng)絡(luò)的競爭導(dǎo)入相比，最大的優(yōu)點是可以避免重復(fù)建設(shè)。
北京郵電大學(xué)教授闞凱力也持相同觀點。他認(rèn)為，由轉(zhuǎn)售進入的新的競爭者不必擁有自己的基礎(chǔ)設(shè)施，這就給眾多的尚在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)門檻外的中小企業(yè)提供了進入的機會。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，大量中小企業(yè)進入電信市場，必將使得原來處于相對暴利狀態(tài)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)壓縮至較低價格，并且給用戶提供更多的選擇。一旦基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售得以完全放開，那些同樣可以提供固定或者移動話音服務(wù)的從事轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的虛擬運營商，將在服務(wù)和價格上對老牌網(wǎng)絡(luò)運營商施加持久的壓力。
從美國長話市場的經(jīng)驗來看，通過同時引入基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的競爭者以及從事轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的競爭者，兩者的結(jié)合將使得市場能夠保持相對充分的競爭局面。因為任何基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商之間存在的競爭都將在下游被放大。不獨美國如此，包括英國、韓國、新加坡和中國臺灣在內(nèi)的許多國家和地區(qū)，均將轉(zhuǎn)售作為一項重要政策選擇引入，并在《基礎(chǔ)電信協(xié)議》中明確做出了開放承諾。
那么基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售在中國是否已經(jīng)到了瓜熟蒂落的時候？闞凱力認(rèn)為，目前電信網(wǎng)絡(luò)的容量已經(jīng)不再是瓶頸，同時由于在長話以及移動領(lǐng)域已經(jīng)存在了一定程度的競爭，因此鼓勵、甚至說迫使基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商拿出部分資源來做轉(zhuǎn)售，滿足社會需要是完全必要的。
在張昕竹看來，甚至從現(xiàn)在開始推進轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)都顯得為時過晚。他說，在打破基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的壟斷方面，中國采取的路徑是先促進基于網(wǎng)絡(luò)的競爭，實質(zhì)上這非常困難，因為投資太大了。而通過轉(zhuǎn)售的方式，就可以在不需太大投資的情況下，培育出很多轉(zhuǎn)售商來參與競爭。
但反對者也不乏其人。一些投資銀行的電信分析師強調(diào)，目前階段，中國電信基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資需求仍然很大，在這種情況下過分鼓勵轉(zhuǎn)售，可能影響原有網(wǎng)絡(luò)運營商對基礎(chǔ)設(shè)施投入的積極性。另外轉(zhuǎn)售價格的確定和互聯(lián)互通的技術(shù)難題都相當(dāng)棘手。
不過以操作困難為由拒絕放開轉(zhuǎn)售顯然理由并不充分。更重要的是，雖然中國電信業(yè)幾經(jīng)改革，但就整體而言，目前仍然是一個暴利行業(yè)。在壟斷利潤仍然濃厚的情況下，讓原有居于主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商主動讓出一塊蛋糕給別人分享，自然缺乏動力。一些專家暗示說，這恐怕才是這項改革遲遲難以啟動的真正阻力所在。
監(jiān)管的困境
如果主導(dǎo)運營商缺乏動力，要想啟動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，惟一的選擇就是，由電信監(jiān)管機構(gòu)強制介入。但是，對于監(jiān)管部門來說，強制介入也會帶來相當(dāng)大的風(fēng)險。因為一旦網(wǎng)絡(luò)運營商對此存在嚴(yán)重的抵觸情緒，即使業(yè)務(wù)開放，也極有可能在與虛擬運營商的互聯(lián)互通等諸多問題上百般刁難。
張昕竹指出，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開展的核心問題是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售的定價問題。要想在網(wǎng)絡(luò)運營商和新的虛擬運營商之間在定價上達成一致，簡直比走鋼絲還難。
對于老的網(wǎng)絡(luò)運營商來說，基于前瞻性成本的定價肯定是難以接受的。所謂前瞻性成本，就是重建一個同樣的網(wǎng)絡(luò)所需的成本。由于電信技術(shù)進步迅速，這一成本往往遠低于運營商實際投入的成本。如果采取這樣的定價規(guī)則，對于網(wǎng)絡(luò)運營商來說，成本恐怕難以完全回收。這種定價方式潛在的隱憂還包括，如果轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的定價過低，可能反而鼓勵缺乏效率的競爭者也能通過轉(zhuǎn)售和零售之間巨大的價差套利，反而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的不合理流失。
據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)斥資50萬美元聘請國際知名會計師事務(wù)所安達信來核實中國電信的運營成本，但如果按照老運營商的實際投入進行定價的話，新的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運營商顯然又不能接受。
張昕竹的建議是采取一種更簡單的定價方式――可比較成本定價，即按照主導(dǎo)運營商自己提供服務(wù)所需要的成本來定價，也就是扣除網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護成本之后的零售價格。這一方案的最大好處是不會與主導(dǎo)運營商之間有太大的抵觸。不過，他也承認(rèn)，這種定價方案最大的隱患是，在不完備的管制環(huán)境中，極有可能固化原有的并不合理的壟斷利益格局。
困擾成本定價的另外一個因素是普遍服務(wù)問題。中金公司的一位電信分析師就指出，在中國農(nóng)村和偏遠地區(qū)，普遍服務(wù)的投入仍然相當(dāng)大。以一地為例，僅1996年到2000年在固定電話方面的投資就高達10多億元。普遍服務(wù)的機制如何建立，以及普遍服務(wù)的成本如何在轉(zhuǎn)售中加以分?jǐn)偅@在政策上還屬于盲區(qū)。
除了上述非常棘手的技術(shù)問題，一些業(yè)內(nèi)人士分析，監(jiān)管部門之所以在啟動轉(zhuǎn)售政策上舉棋不定，可能還有其他的原因。一種可能是，政府部門自己或許都不能確切知道翻開這張牌的分量，尤其是在中國加入WTO的影響尚未真正顯現(xiàn)出時，持重一些可能更符合監(jiān)管部門的利益。當(dāng)然也不排除監(jiān)管部門有更深層次的憂慮。由于潛在的虛擬運營商將包含民營甚至外資的成本，在轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)全面放開后，一旦下游的虛擬運營商能夠爭取到大量的用戶，就完全有可能以此為籌碼增強和上游運營商談判的能力，并威脅網(wǎng)絡(luò)運營商的地位，從而使得整個電信產(chǎn)業(yè)架構(gòu)有失控的危險。
來自基層的企業(yè)抱怨說，一些監(jiān)管部門的負責(zé)人在考慮政策制定時，過于側(cè)重保護現(xiàn)有的利益格局和倚重龐大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商，加上其中一些盤根錯節(jié)的利益糾纏和復(fù)雜心態(tài)，往往把個別處于壟斷地位的運營商的利益看成整個電信產(chǎn)業(yè)的利益，錯失了引入競爭的時機。
蓄勢待發(fā)
不過，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)即使能夠在短期內(nèi)得以啟動，整個開放也肯定是分階段的。國內(nèi)長話以及移動電話領(lǐng)域被專家們視為轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)放開的突破口。張昕竹介紹說，在美國，長話是最早被列入轉(zhuǎn)售范疇的業(yè)務(wù)之一，到了1997年新的《電信法》出臺那一年，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)在一般國際長途電話市場所占的份額就已經(jīng)超過了37％。至于固定電話市話的轉(zhuǎn)售，前景則不樂觀。實際上，在全世界范圍內(nèi)都還沒有打破本地電話壟斷的成功范例。
無論如何，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，雖然監(jiān)管部門暫時叫停，但轉(zhuǎn)售的最終放開只是時間問題，而大量的一線企業(yè)正在起跑線上摩拳擦掌。
在排在第一陣營的企業(yè)中，鴻聯(lián)九五的官方背景相當(dāng)濃厚，其控股公司郵電國旅原來就是原郵電部的三產(chǎn)。鴻聯(lián)九五副總經(jīng)理黃威在接受記者采訪時透露，雖然公司的業(yè)務(wù)還是以呼叫中心、短消息以及電話聲訊服務(wù)為主，但分公司以及網(wǎng)絡(luò)平臺均已覆蓋超過70個城市，并且初步具備了客戶支持和管理經(jīng)驗。這家注冊資本為6000萬元的企業(yè)目前仍在進行積極的資本運作，以便積蓄力量，為在政策明晰后的沖刺做好準(zhǔn)備。
同樣值得關(guān)注的還有中關(guān)村科技的全資子公司森泰克數(shù)據(jù)通信技術(shù)有限公司。經(jīng)過去年12月份的增資擴股后，目前這家公司的注冊資本已經(jīng)達到了1億元。實際上，中關(guān)村科技總裁段永基對增值電信業(yè)務(wù)的興趣已經(jīng)不是什么秘密了。森泰克副總經(jīng)理徐海表示，僅在全國惟一的由ISP（服務(wù)提供商）經(jīng)營的短消息中心上，公司去年投資就超過了2億元人民幣，目前已覆蓋了全國16個城市。
至于早在1996年就因包銷廣東移動10萬個號碼而被認(rèn)為是中國從事轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)第一家的潤訊集團，去年11月還首家獲得香港MVNO（移動虛擬運營）牌照，這無疑為潤訊搏殺中國內(nèi)地虛擬運營市場積累了財富與經(jīng)驗。此外，一家名為“民盈電訊”的純民營電信企業(yè)也悄悄地把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了這一市場。這家公司注冊于2000年12月28日，目前總資本約為5000萬元。其總裁楊英杰向記者透露，目前已先后與中國電信以及中國網(wǎng)通簽訂了關(guān)于轉(zhuǎn)售的戰(zhàn)略性合作協(xié)議，和中國聯(lián)通的協(xié)議也正在洽談中。一旦獲得信息產(chǎn)業(yè)部的許可，其在光纖電路、骨干網(wǎng)以及城市接入網(wǎng)方面的業(yè)務(wù)很快就可以啟動。
[關(guān)鍵詞]電信網(wǎng)；傳媒網(wǎng)；互聯(lián)網(wǎng)；現(xiàn)狀；發(fā)展
[中圖分類號]F62 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-5158（2013）06-0089-01
由于近年來信息技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字化成為一種趨勢；三網(wǎng)融合成為了一個不可逆轉(zhuǎn)的潮流。三網(wǎng)融合的實質(zhì)是數(shù)字融合。目前三網(wǎng)融合并不是指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)其中的某一個網(wǎng)絡(luò)取代另一個網(wǎng)絡(luò)。三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一，而是指應(yīng)用和優(yōu)勢的融合，即在同一個網(wǎng)絡(luò)上可以實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)和視頻等多種業(yè)務(wù)的傳輸，使技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)互聯(lián)互通，，應(yīng)用上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，經(jīng)營上互相競爭、互相合作，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。但是，三網(wǎng)融合是一項復(fù)雜的工程，在中國尚處于起步階段，其發(fā)展受到技術(shù)、市場等多因素的影響。因此本文將立足于國內(nèi)三網(wǎng)融合現(xiàn)狀，探討三網(wǎng)融合發(fā)展策略，希望對三網(wǎng)融合這項復(fù)雜的工程有所幫助。
一、三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀
在研究一個事物之前，首先應(yīng)該了解該事物的現(xiàn)狀，在充分了解事物現(xiàn)狀的情況下來研究事物會得到事半功倍的效果。因此要想研究三網(wǎng)融合，就必須搞清楚電信網(wǎng)、傳媒網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)狀。
首先是電信網(wǎng)。我國電信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和規(guī)模從1995年的世界第4提升到目前的第1位，已經(jīng)超過了諸如美國這些發(fā)達國家。電信網(wǎng)是一個“點對點”的通信系統(tǒng)，它能夠?qū)崿F(xiàn)雙向連接。它最大的優(yōu)勢就是現(xiàn)存的電話網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遍布全國各地，有現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)。但隨著社會、經(jīng)濟等多方面的不斷快速發(fā)展，系統(tǒng)帶寬等許多方面漸漸不能滿足客戶快速增長的需求。雖然DSL寬帶技術(shù)可以通過電話線實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，但如果用于視頻，電信網(wǎng)絡(luò)在設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)方面都需要改進。近幾年來，由于電信網(wǎng)絡(luò)改造、設(shè)備更新的加快和龐大的資金流入，IPTV已經(jīng)在國內(nèi)大部分城市開始試點。
其次是傳媒網(wǎng)。自1974年北京“中國飯店”安裝了第一套公用天線系統(tǒng)以來，我國的傳媒網(wǎng)不斷發(fā)展，取得了輝煌的成就。2006年底，我國已有10顆衛(wèi)星53個轉(zhuǎn)發(fā)器傳輸242套電視節(jié)目；目前，我國的電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為繼電信網(wǎng)之后規(guī)模和覆蓋率第二大的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居世界首位。另一方面，我國在城市之間通過光纖傳輸實現(xiàn)有線電視的聯(lián)網(wǎng)，傳媒網(wǎng)絡(luò)的最大優(yōu)勢是可以實現(xiàn)“點到多點”的信息單向傳播，可以將成本大幅度減少，同時還可以降低運營費用。但是在開展雙向交互之前需進行雙向和數(shù)字化升級。新一代傳媒網(wǎng)要求在傳輸電視業(yè)務(wù)的同時，還要擁有點播、寬帶數(shù)據(jù)接入、語音服務(wù)等多業(yè)務(wù)的能力。目前我國在傳媒網(wǎng)數(shù)字化改造上已取得一定進步，部分城市已完成雙向化的改造。
第三是互聯(lián)網(wǎng)。自從世界上第一臺電腦的誕生開始，互聯(lián)網(wǎng)便隨之而生，以驚人的速度風(fēng)靡世界。而在我國，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是20世紀(jì)90年代中期，至今已有十幾年的歷史。經(jīng)過十幾年的不斷發(fā)展，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)已進入快速發(fā)展的增長期，從方方面面影響著我們的工作、學(xué)習(xí)和生活。據(jù)統(tǒng)計，2006年底，我國網(wǎng)民達到1.37億，并且還在逐年增加。互聯(lián)網(wǎng)用戶之間既可以實現(xiàn)“點到點”的連接，又可以實現(xiàn)“點對多點”的連接。
目前，互聯(lián)網(wǎng)雖然能夠傳送音頻和視頻，但由于沒有自成體系的網(wǎng)絡(luò)，其發(fā)展在很大程度上要嚴(yán)重依賴于電信網(wǎng)和傳媒網(wǎng)。
二、三網(wǎng)融合所面臨的問題
三網(wǎng)融合是目前市場上三種不同網(wǎng)絡(luò)的整合，三網(wǎng)融合不僅可以節(jié)約資源，簡化業(yè)務(wù)，也有利于增加多樣性，可以滿足消費者的需求，還可以使消費成本降低，消費者的便利性提高，達到真正意義上的“物美價廉”，雖然三網(wǎng)融合有許多的優(yōu)點，但是想要發(fā)展仍然面臨許多問題。
首先是技術(shù)問題。三網(wǎng)融合在技術(shù)方面的問題是寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運營滿足不了融合業(yè)務(wù)的需求。第二是業(yè)務(wù)問題。在三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)開發(fā)方面，與國外相比，國內(nèi)的廣電與電信都處在一個起步階段，都缺乏三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)開發(fā)經(jīng)驗，需要不斷探索。第三在監(jiān)管和政策問題。三網(wǎng)融合在監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策方面，存在多頭監(jiān)管。沒有專門的機構(gòu)和法規(guī)對其進行監(jiān)督，此外產(chǎn)業(yè)隔閡也非常嚴(yán)重。
三、三網(wǎng)融合的發(fā)展策略
雖然三網(wǎng)融合是一項比較復(fù)雜的工程，但是三網(wǎng)融合是大勢所趨，不可阻擋。下面就其所面臨的困難提出了一部分對策，希望會對我國的三網(wǎng)融合有所幫助。
第一是技術(shù)發(fā)展策略。三網(wǎng)融合的技術(shù)的發(fā)展核心是經(jīng)濟、快速的推進三網(wǎng)融合。首先是融合后的網(wǎng)絡(luò)要具有開放和包容性，以市場選擇為主，是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷前進，停止有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)爭端，在保證國家利益和安全的前提下，可以考慮采用國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然如果我國擁有具有達到市場規(guī)模生產(chǎn)要求自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時盡可能采用我國標(biāo)準(zhǔn)。其次是對技術(shù)進行創(chuàng)新，在廣電部門和電信部門各自發(fā)展的同時，鼓勵兩者加強技術(shù)交流與合作。最后是加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的步伐，提升質(zhì)量。
第二是市場發(fā)展與業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新策略。三網(wǎng)融合發(fā)展策略的制定的核心是促進融合市場的發(fā)展。首先是優(yōu)化競爭環(huán)境，建立公平、公正、公開的競爭機制，尤其是廣電與電信間的競爭，形成良好的競爭環(huán)境。其次是杜絕壟斷的產(chǎn)生，只有競爭才能使企業(yè)產(chǎn)生危機感，不斷進行創(chuàng)新、升級。最后是借鑒國外的經(jīng)驗，使之與中國國情相結(jié)合。
第三是產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管政策制定策略。三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管政策制定策略的關(guān)鍵是法律。首先是立法。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”所以我們必須加快立法的步伐，用法律來規(guī)范三網(wǎng)融合后的市場。其次是依法建立三網(wǎng)融合的監(jiān)管機構(gòu)，從而顯著地提高監(jiān)管效率。最后是市場監(jiān)管必須以法律為基礎(chǔ)，依靠市場自身調(diào)節(jié)，最好不要對其進行干預(yù)。
第四是加強企業(yè)間的溝通交流，消除彼此間的隔閡，使企業(yè)間形成優(yōu)勢互補，資源共享。
總結(jié)：就長遠利益看，三網(wǎng)融合利大于弊。雖然三網(wǎng)（電信網(wǎng)、傳媒網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)）各有其特點和優(yōu)勢，這會導(dǎo)致三網(wǎng)融合的步伐變慢，但是為了未來，我們必須克服一切困難，努力實現(xiàn)三網(wǎng)的融合。我相信，只要國家下定決心，電信網(wǎng)、傳媒網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合指日可待。
參考文獻
改革開放以來，我國電信業(yè)在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)了歷史性跨越，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)水平迅速提升，新業(yè)務(wù)新應(yīng)用層出不窮。近幾年，我國電話用戶以年均近1億戶的速度增長，截至2006年底，總數(shù)已經(jīng)達到8.3億戶，其中固定電話3.7億戶，移動電話4.6億戶，普及率分別達到28.3%和35.2%。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也很快，上網(wǎng)人數(shù)達到1.32億戶，寬帶接入用戶5200萬。增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，經(jīng)營企業(yè)數(shù)量已達2.1萬家。電信業(yè)已成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、支柱性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、改善人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用。
與此同時，我們堅持“以人為本”、“監(jiān)管為民”的理念，建立了電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確立了“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的電信服務(wù)工作機制，推動電信服務(wù)質(zhì)量與水平有了明顯提高。2006年我們著眼于維護廣大消費者合法權(quán)益，組織開展了“暢通網(wǎng)絡(luò)、誠信服務(wù)”及“陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”等活動，初步解決了社會反映強烈的主叫號碼顯示不準(zhǔn)確、114跨網(wǎng)查號難、服務(wù)協(xié)議不規(guī)范等問題，在建設(shè)安全暢通網(wǎng)絡(luò)、倡導(dǎo)誠信文明服務(wù)等方面也取得了明顯成效。
這幾年我們還大力推進電信資費管理方式的改革，讓廣大人民群眾享受到電信改革與發(fā)展帶來的實惠，2006電信資費整體水平比2005年下降了11.47%。農(nóng)村通信發(fā)展水平穩(wěn)步提高，2004年以來我們組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)實施了“村村通電話工程”，到2006年底，已累計為全國近6.7萬多個無電話行政村新開通了電話，全國通電話行政村比重達到98.85％，24個省份實現(xiàn)了全部行政村通電話，完成電話裝機數(shù)百萬部，受益的農(nóng)牧民人口達到幾千萬人。
2007年是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年，也是信息產(chǎn)業(yè)落實“十一五”規(guī)劃、做大做強的關(guān)鍵一年，做好電信服務(wù)工作，對于促進行業(yè)快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會都有著重要的意義。我們將繼續(xù)堅持“以人為本”、“監(jiān)管為民”的理念，進一步加大工作力度，著力解決社會反映突出的熱點問題，真正解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大人民群眾充分享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的電信服務(wù)。下面，我談幾點意見，供大家參考。
第一，認(rèn)清當(dāng)前面臨的形勢，進一步增強做好電信服務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感。
應(yīng)該說，這幾年我們在改善電信服務(wù)質(zhì)量方面做了大量工作，也取得了積極成效，這點大家應(yīng)該都有切身的感受。但是，老百姓對我們?nèi)圆粷M意，兩會的提案議案，廣大用戶的申告投訴，社會輿論的批評意見就是很好的反映。對此，許多同志都在進行深刻的反思，我也作了一些思考，分析主要有以下幾方面原因：一是國家一系列發(fā)展戰(zhàn)略的實施和信息化建設(shè)的快速推進，要求電信業(yè)充分發(fā)揮在國民經(jīng)濟全局中的重要作用，對電信業(yè)提供服務(wù)支撐的方式、手段和能力提出了更高的要求；二是隨著技術(shù)進步日新月異和新業(yè)務(wù)不斷推出，企業(yè)經(jīng)營策劃還考慮得不夠周密，在管理、營銷等方面還存在一些失誤與不足；三是企業(yè)靠什么發(fā)展的理念還沒認(rèn)識清楚，個別電信企業(yè)，尤其是移動信息服務(wù)領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)營、價格欺詐、虛假宣傳、單方面違約事件時有發(fā)生，侵害了消費者的合法權(quán)益；四是部分監(jiān)管機構(gòu)沒有真正樹立起“以人為本”、“監(jiān)管為民”的理念，有關(guān)政策法規(guī)在一些地方也還沒落實到位；五是廣大消費者對服務(wù)的需求大大提高，而且依法維權(quán)的意識明顯增強，要求有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)，以及暢通的申訴和反饋渠道，有些還要訴諸法律。
電信服務(wù)覆蓋面廣、滲透性強，關(guān)系到千家萬戶和社會的方方面面，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。面對八億多的電話用戶和一億多的互聯(lián)網(wǎng)用戶，做好電信服務(wù)不是一件容易的事情，但也不能因為這樣就降低質(zhì)量、降低要求。電信行業(yè)的每一個單位企業(yè)，每一個干部職工，都要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從行業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識做好服務(wù)工作的重要性、長期性和艱巨性，增強責(zé)任感、緊迫感，正確處理國家、企業(yè)、消費者之間的利益關(guān)系，扎扎實實做好各項工作。要進一步解決靠什么發(fā)展的問題，真正把持續(xù)改善服務(wù)、滿足社會需求放在突出重要的位置，堅持經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，拿出抓發(fā)展那樣的干勁抓服務(wù)，密切關(guān)注、認(rèn)真分析用戶需求的變化，扎實做好各項基礎(chǔ)性工作，把消費者滿意作為最高準(zhǔn)則，切實維護廣大用戶的權(quán)益，真正做到通信發(fā)展為了人民，通信發(fā)展依靠人民，通信發(fā)展成果由人民共享。
第二、切實抓好重點工作的落實，著力解決社會反映突出的熱點問題。
今年的重點工作，一是深入推進“誠信服務(wù)、放心消費”行動。目前，“誠信服務(wù)，放心消費”行動已經(jīng)進入第二階段，這個階段的任務(wù)就是針對前一階段梳理排查發(fā)現(xiàn)的問題，全面整改提高。這是整個行動的關(guān)鍵，各電信運營企業(yè)一定要抓好落實，特別是要抓好基層企業(yè)的落實工作，完善機制，健全制度，解決好社會關(guān)注的服務(wù)熱點問題，建立和諧的用戶關(guān)系。各級電信監(jiān)管部門要按照“誰經(jīng)營、誰連接、誰收費、誰負責(zé)”的原則，明確服務(wù)質(zhì)量責(zé)任，督促服務(wù)問題的解決，要高度重視消費者的依法維權(quán)行為，妥善處理用戶申告和反映，對于侵害消費者合法權(quán)益的違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處。希望在行動中各相關(guān)單位和企業(yè)各司其職，扎實工作，推動活動深入開展，務(wù)求實效。
二是繼續(xù)開展“陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”。我們要以對國家和民族的未來，對產(chǎn)業(yè)的健康長遠發(fā)展高度負責(zé)的精神，大力推進“陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”。要繼續(xù)積極開展垃圾電子信息整治活動，清除電子垃圾信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；要穩(wěn)步推進實名制管理，完善基礎(chǔ)管理措施，遏制有害信息傳播；要全面推動青少年綠色上網(wǎng)活動，開發(fā)綠色健康信息資源，大力倡導(dǎo)綠色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。
第三，堅持專項整治與日常管理相結(jié)合，進一步完善電信服務(wù)長效工作機制。
在開展專項活動的同時，要進一步深化“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的電信服務(wù)工作機制，探索建立健全電信服務(wù)質(zhì)量保障長效機制，建立和諧的電信服務(wù)與消費環(huán)境。要通過加強日常管理，抓好政策法規(guī)、規(guī)章制度的落實，從源頭上防止各類電信服務(wù)問題的反彈和新的、普遍問題的出現(xiàn)。企業(yè)要進一步完善服務(wù)質(zhì)量管理制度和工作流程，完善技術(shù)管理手段，建立新的電信服務(wù)問題發(fā)現(xiàn)、研究和解決機制。政府部門要加強政策研究制定，不斷完善各項管理政策和措施，建立電信企業(yè)的信譽管理制度，指導(dǎo)和幫助企業(yè)規(guī)范自身行為。要加強監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門與企業(yè)之間、政府與中介組織之間、企業(yè)與中介組織之間等的互動溝通和協(xié)作，特別是要加強與消費者協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，把他們看作是幫助我們改進工作的推動力量。另外，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)橋梁的作用，組織、引導(dǎo)企業(yè)做好自律工作。
第四，加強服務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的需要。
整改是改善服務(wù)質(zhì)量的一個重要方面，要大幅提升服務(wù)水平，也得依靠服務(wù)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的電信服務(wù)。近年來我們在著力解決服務(wù)熱點問題的同時，也引導(dǎo)企業(yè)加強服務(wù)創(chuàng)新，推出了一些新應(yīng)用新舉措，取得了很好的效果。中國電信推出的“號碼百事通”業(yè)務(wù)就是一個很好的例子，既為廣大消費者提供了更好的信息服務(wù)，也有效拓展了企業(yè)的發(fā)展空間，有力地推動了企業(yè)向綜合信息服務(wù)提供商的轉(zhuǎn)型。今后我們要進一步加大服務(wù)創(chuàng)新工作的力度，把握電信技術(shù)業(yè)務(wù)移動化、寬帶化、IP化、視聽化的趨勢，以世界先進電信企業(yè)為標(biāo)桿，從企業(yè)實際出發(fā)，推進技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，努力提供多層次、個性化的信息服務(wù)，更好地滿足社會各方面的通信需求。同時，隨著新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，新問題也可能不斷出現(xiàn)，我們要加強前瞻性研究，分析判斷應(yīng)用新技術(shù)新業(yè)務(wù)后有可能出現(xiàn)的情況和問題，并提出切實可行的解決辦法和措施，增強工作的主動性。
第五，深入推進“村村通電話工程”，進一步提高電信普遍服務(wù)水平。
通過全行業(yè)三年的共同努力，“村村通電話工程”取得了明顯成效，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和社會各界的廣泛稱贊，受到了廣大農(nóng)牧民的熱烈歡迎。下一步，要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，力爭年內(nèi)基本實現(xiàn)全國已通電行政村通電話，并研究制訂向自然村延伸的實施方案。要加強線路維護和運營管理，制定、完善向農(nóng)村傾斜的業(yè)務(wù)和資費政策，保證農(nóng)民“用得上、用得起、通得好”。已通電話的地區(qū)，要把工作重點轉(zhuǎn)移到完善和豐富服務(wù)手段、提高普及率上來，根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)的需要和勞動力流動的特點，充分挖掘和激發(fā)市場潛力，加大適用技術(shù)、業(yè)務(wù)和應(yīng)用的開發(fā)力度，推動各類信息平臺向農(nóng)村延伸。要爭取年內(nèi)基本實現(xiàn)東部地區(qū)寬帶覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東、中部地區(qū)行政村能夠上網(wǎng)，讓更多的農(nóng)民群眾享受到我國通信事業(yè)發(fā)展帶來的便利與實惠。
同志們，自覺維護用戶合法權(quán)益、不斷提高服務(wù)質(zhì)量、讓用戶放心消費是電信行業(yè)踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是建設(shè)電信強國的重要內(nèi)容，更是我們?nèi)袠I(yè)義不容辭的社會責(zé)任。希望大家在今天的會上踴躍發(fā)言，群策群力，多提意見建議，共同推進我國電信服務(wù)水平的進一步提高。
