時間：2023-05-30 10:55:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田建設項目，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞高標準農田；建設；綜合效益；遼寧東港；椅圈鎮(zhèn)
東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產量47.37萬t，是全國800個產糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產糧大縣，糧食產量徘徊不前，主要表現在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產潛力發(fā)揮；農業(yè)基礎設施依然薄弱，中低產田比重高，抗災能力弱；糧食單產不穩(wěn)定，年際間波動大；灌排設施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差。項目區(qū)屬老水田區(qū)，地方投資有限，與農業(yè)生產建設所需資金相比差距甚大，致使農田灌排能力較弱，農業(yè)基礎設施建設落后，農業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農業(yè)生產條件，實現糧食增產目標是當前的首要任務。
1項目區(qū)實施內容
東港市高標準農田建設項目從2008年開始實施，現已完成三期工程，主要針對中低產水田進行改造，采取渠道襯砌等節(jié)水措施，配套田間建筑物，產生了明顯的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進了當地經濟發(fā)展和農民增收。2009年高標準農田建設示范工程項目包括椅圈鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農田建設示范工程項目計劃建設高標準農田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現澆砼襯砌25.165 km，農渠預制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達到水、土、田、林、路綜合治理，加強中低產田改造，集中力量打造高標準農田，真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產高效”的示范效應[3-4]。
2項目實施的可行性
在項目區(qū)內開展高標準農田建設示范工程，是穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，有利于解除制約該區(qū)農業(yè)生產的關鍵障礙因素，有利于穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力；有利于調整產業(yè)結構，促進農業(yè)增產、農民增收和農村發(fā)展，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。
項目區(qū)土壤肥沃，水質清澈，水源充沛，宜發(fā)展水稻生產和蔬菜種植及水產養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展高效農業(yè)、設施農業(yè)、綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、訂單農業(yè)、觀光農業(yè)前景較好；發(fā)展綠色無公害水稻栽植，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、蝦、魚等，農民積極性普遍較高。因此，通過建設高標準農田，積極推進農業(yè)產業(yè)結構調整，大力培育主導產業(yè)，發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)項目在農業(yè)產業(yè)結構調整中的導向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應，把項目區(qū)建設成為增加糧食產量的支柱、標準化生產的楷模、現代農業(yè)建設的亮點。
3項目區(qū)節(jié)水措施
項目區(qū)節(jié)水措施主要是對現有斗、農渠進行硬化防滲；在農渠進口增設分水斗農門，在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定：項目區(qū)水稻生產供水損失較大的環(huán)節(jié)是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現將各方案優(yōu)缺點比較如下。
3.1漿砌石防滲
結構形式：500 mm厚漿砌石護坡、護底。優(yōu)點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強的穩(wěn)定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩(wěn)定渠道的作用。缺點：不易采用機械化施工，需要勞動力較多，施工質量較難控制；厚度大，方量多，勞動強度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。
3.2混凝土防滲
結構形式：面層為80 mm厚混凝土，下設400 mm厚砂石墊層。優(yōu)點：混凝土襯砌強度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運用50年以上；過流能力強，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節(jié)省管理費用。缺點：適應變形能力差，易發(fā)生凍脹破壞，結構復雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。
（下轉第247頁）
（上接第245頁）
經方案比較，并考慮項目自身特點、該地區(qū)實際情況、工程造價及東港地區(qū)混凝土防滲技術的成功經驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。
4綜合效益分析
4.1經濟效益
項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產3 t/hm2，每年可增產糧食2 000 t，水稻及副產品的現行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數由0.43提高到0.53，節(jié)水量為3 420 m3/hm2，全區(qū)共節(jié)水456萬m3，可用于椅圈鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)用水；項目竣工后，有利于形成稻養(yǎng)蟹、蟹助稻、稻增產、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態(tài)種養(yǎng)模式，成蟹平均產量為300 kg/hm2，每年可產河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產值480萬元。項目區(qū)新增農產品生產能力2 400 t，農民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區(qū)人均增收256元。
4.2社會效益
項目區(qū)標準農田建設項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農業(yè)生產條件，有利于當地農民調整產業(yè)結構，提高農業(yè)綜合生產能力和農村經濟實力、增加農民收入，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。
4.3生態(tài)效益
項目區(qū)開發(fā)后，營造防護林可增加林網覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農田防護林網內的溫度、濕度、風力等發(fā)生變化，減輕了霜、凍和干熱風的危害，更加有利于農、林、牧副漁等各行業(yè)的健康發(fā)展。
5結語
東港市水稻主產區(qū)為老水田區(qū)，農業(yè)基礎設施相對薄弱，經過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設施尚未配套，不能充分發(fā)揮效益。建議在今后農業(yè)綜合開發(fā)中加大投入，并且可以整合涉農項目資金、多家單位緊跟開發(fā)步伐治理一大片的局面，開發(fā)和其他部門相互配合、聯合治理，以創(chuàng)造更好、更大的經濟效益和社會效益。
6參考文獻
[1] 劉曉春.東港市現代農業(yè)的發(fā)展策略[J].新農業(yè)，2010（11）：60.
[2] 胡振德.東港市依靠科技進步推進農業(yè)產業(yè)化進程[J].遼寧科技參考，2001（6）：30-32.
一、進一步突出扶持重點
立足于谷物基本自給、口糧絕對安全，采取有力措施，把農業(yè)綜合開發(fā)資金投入和項目布局突出向糧食主產區(qū)和高標準農田建設聚集。一是要求各省區(qū)農發(fā)機構將土地治理項目的財政資金，進一步向糧食主產縣特別是谷物主產縣集中，繼續(xù)向《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009―2020年）》確定的800個產糧大縣傾斜。二是要求除河北、內蒙古、、青海等生態(tài)保護任務較重以外的省份，安排用于高標準農田建設的財政資金不得低于土地治理項目財政資金的90%。截至目前，中央財政已下撥農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金172.43億元，其中用于13個糧食主產區(qū)119.49億元。
二、優(yōu)化建設區(qū)域布局
圍繞貫徹農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國家農業(yè)綜合開發(fā)進一步調整和優(yōu)化高標準農田建設區(qū)域布局。根據我國農業(yè)自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點，統(tǒng)籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，將全國農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域劃分為重點開發(fā)區(qū)、保護性開發(fā)區(qū)、限制性開發(fā)區(qū)，把高標準農田建設進一步向水土資源和生態(tài)環(huán)境承載能力較強的重點開發(fā)區(qū)聚焦，兼顧生態(tài)資源環(huán)境有一定恢復能力的保護性開發(fā)區(qū)，嚴禁在生態(tài)資源環(huán)境承載能力較差的限制性開發(fā)區(qū)開展高標準農田建設。
三、繼續(xù)提高投入標準
為強化公共財政對高標準農田建設的支持力度，根據地方實際需要，從2014年起，農業(yè)綜合開發(fā)中低產田改造項目與高標準農田示范工程項目實現并軌，統(tǒng)稱為高標準農田建設項目，并適當提高了畝財政資金投入標準。各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“各省”）高標準農田建設項目畝均財政資金投入標準提高到以省為單位加權平均為1100―1300元，比2013年提高了近10%。同時，允許將2003年（含）以前年度中低產田改造項目區(qū)納入高標準農田項目范圍予以提質建設，其中1988―1998年（含）建成的項目區(qū)畝均財政資金投入標準不超過1000元；1999―2003年（含）建成的項目區(qū)畝均財政資金投入標準不超過800元。
四、積極扶持新型農業(yè)經營主體
國家農業(yè)綜合開發(fā)加強機制創(chuàng)新，積極扶持新型農業(yè)經營主體，促進現代農業(yè)加快發(fā)展。一方面鼓勵和支持從事糧食種植的農民合作組織、種糧大戶、家庭農場及龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，單獨申報實施高標準農田建設項目。截至目前，中央財政安排農業(yè)綜合開發(fā)資金2.02億元，在14個省（區(qū)、市）支持169個農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體開展高標準農田建設。另一方面，積極開展農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設財政補助資金形成的資產交由農民股份合作社持有和管護的試點，增加農民財產性收入。
五、不斷加強資金和項目管理
關鍵詞：高標準農田；建設；做法；成效；民樂縣
民樂縣地處祁連山北麓、河西走廊中段，總面積3687km2，耕地面積8.6萬/hm2，轄10個鎮(zhèn)和1個城市社區(qū)管委會，總人口24.7萬人，其中農業(yè)人口20.86萬人。全縣氣候干旱、降水稀少，是典型的干旱缺水地區(qū)，同時農田水利設施薄弱是影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展尤其是糧食穩(wěn)定增產的“最大硬傷”和“明顯短板”，人均水資源占有量不足全國平均水平的57%，農業(yè)灌溉畝均用水量不足全國平均水平的29%。近年來，民樂縣堅持將高標準農田建設作為穩(wěn)產增收的基礎，大力推進農業(yè)供給側改革，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，立足資源稟賦優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，穩(wěn)定糧食生產空間，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，杜絕增量、消化存量、嚴治拋荒、深挖潛力，不斷改善農業(yè)生產條件，增加高標準農田建設面積。隨著事業(yè)單位分類改革的深入推進，民樂縣把過去在水務、農業(yè)、國土、農業(yè)綜合開發(fā)等單位實施的項目相近、投入相同的小型農田水利工程建設項目及資金集中整合到民樂縣農業(yè)農村局組織實施，逐步加大農業(yè)投入力度，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進高標準農田項目建設，徹底結束了過去涉農項目各自為戰(zhàn)、建設資金“撒胡椒面”的狀況，將耕地保護、地力提升和水肥一體化滴灌技術有機結合打出一套“組合拳”，走出了一條高效節(jié)水灌溉項目從示范點建設到全縣整體推進高標準農田項目建設的富民之路，不斷補齊制約農業(yè)產業(yè)發(fā)展的基礎短板，提高農業(yè)發(fā)展質量，有力落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快建成“旱澇保收、高產穩(wěn)產”的良田，提高耕地質量和糧食生產能力，促進了全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。截至2020年底，民樂縣累計建成高標準農田2.441萬hm2，全縣糧食總產量達31.91萬t。
1主要做法
1.1加強組織領導，推行項目建設“雙管”法人制
為加強對民樂縣高標準農田建設工作的組織領導，健全“政府牽頭主導、部門分工協作、鎮(zhèn)村齊抓共管、群眾廣泛參與”的工作機制，民樂縣委、縣政府成立了高標準農田建設工作領導小組，并作為“主管”法人，全面負責節(jié)水灌溉工程建設，重點加強部門間的技術交流和工作協調；同時為有效保障土地平整工程建設、群眾籌資籌勞、矛盾糾紛化解、工程建設管理及質量安全等工作的實施，項目鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長、項目村村干部為成員的項目建設協調工作組，作為“片管”法人，嚴格落實項目主體責任和質量終身責任制。項目實施過程中廣泛宣傳，引導各項目村群眾積極參與項目建設全過程，上下聯動、形成合力、整體推動全縣高標準農田項目建設，形成了由點到面、集中連片的良好局面。進而推動了土地資源的有效整合，最大限度地提高了土地利用率和集約化經營水平。
1.2加強資金整合，多元融資重保障
民樂縣耕地南北落差大，實施高標準農田建設項目單位面積投入資金較多，按照國家統(tǒng)一標準補助，項目缺口資金比較大。為切實解決項目建設資金不足的問題，民樂縣按照“渠道不變、用途不亂、各記其功、形成合力”的原則，充分利用中央和省級財政補助資金、積極落實縣委、縣政府加快高標準農田建設、發(fā)展現代絲路寒旱農業(yè)的優(yōu)惠政策，通過爭取地方專項債券、整合各類項目資金、引導群眾籌資投勞等方式，統(tǒng)籌安排、形成合力、集中建設。提高資源配置合理性，突出重點，高效配置公共財政資源，形成項目資金科學、合理、規(guī)范、高效、安全的使用管理機制，充分發(fā)揮農田建設資金整體效益，建成高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩(wěn)產。
1.3規(guī)范工程建設管理，帶動區(qū)域協調發(fā)展
高標準農田項目建設過程中，把水肥一體化灌溉技術推廣應用作為戰(zhàn)略重點和優(yōu)先領域，科學規(guī)劃、精心組織，認真落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全“建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質量保證體系和安全控制體系，確保工程建設任務按期全面完成。同時，將高標準農田項目建設與農業(yè)產業(yè)布局、設施農業(yè)發(fā)展、現代農業(yè)示范園建設、鄉(xiāng)村振興緊密結合，有效改善項目區(qū)的農業(yè)生產條件，推動土地資源的有效整合，提高土地利用率和集約化經營水平，促進農業(yè)增效、農民增收。著力在規(guī)模、布局、灌溉效果上充分體現水肥一體化灌溉技術要素，為發(fā)展現代農業(yè)、調整農業(yè)種植結構提供了良好的灌溉基礎條件。
1.4推行企業(yè)委托代建，集約經營提效益
在“確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權”的前提下，高標準農田項目建設積極推行企業(yè)委托代建，引導有能力的企業(yè)或專業(yè)合作社參與高標準農田項目建設，采取以土地流轉費抵頂群眾自籌資金的方式，確保項目投資足額到位，助推項目建設按期順利進行。同時，針對長期以來土地分散化、碎片化不利于農業(yè)耕作機械化實施的實際情況，積極推行以“小塊并大塊、分散變集中、零碎變連片”為主要內容的“一戶一田制”，形成“一村一大塊，一塊一產業(yè)”的基地生產模式，有效破解了耕地碎片化、耕作不便等問題，方便了機械化作業(yè)，機耕費由原來的3000元/hm2下降到2100元/hm2，有效降低了勞動成本，實現了以土地整理推動土地流轉、以土地流轉促進規(guī)模經營、以規(guī)模經營推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的模式，推動農業(yè)向集約化發(fā)展、農民向職業(yè)化轉型、農村向城鎮(zhèn)化邁進。
1.5突出建設管護并重，健全機制促長效
堅持把高效節(jié)水灌溉新技術作為高標準農田建設的重要內容，全面推廣水肥一體化灌溉技術，采取“管灌+滴灌”雙模式設計，實現了粗放農業(yè)向精細農業(yè)轉變、傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型。按照“建管結合、建管并重”“誰受益誰管護、誰使用誰管護”的原則，積極探索政府主導、村集體管護、新型農業(yè)經營主體參與的長效管護機制。制定了《民樂縣高標準農田建后管護實施方案》，明確了產權歸屬和管護主體，項目村按照75～150元/hm2的標準向土地流轉經營主體收取管護資金，由村委會統(tǒng)一支配，用于高標準農田設施后續(xù)管護與維修。強化管護責任，把工程建設與運行管理機制有機銜接、有效統(tǒng)一，建立健全工程良性運行與管護制度，形成建管護一體化的新機制，確保工程“建得成、管得好、長受益”，確保農田水利設施長期良性運行。
1.6深化“三變”改革拓展，利益聯結助農富
為充分發(fā)揮高標準農田建設在推動農業(yè)規(guī)模化發(fā)展、農民持續(xù)增收中的帶動作用，結合農村“三變”改革，將高標準農田項目建設形成的各種固定設施資產，通過市場化運作變成股金管理，讓村集體和農民群眾享受入股分紅的收益。同時，將新增耕地全部歸集體所有，按照“村集體資產+經營主體+收益”的模式量化入股，持續(xù)壯大村集體經濟收入，使后續(xù)管護經費得到有效保障。高標準農田建設項目實施以來，逐步形成了以現代戈壁農業(yè)為引領、六大特色產業(yè)為支撐的現代絲路寒旱農業(yè)產業(yè)體系。
2建設成效
通過大力實施高標準農田項目建設，農業(yè)基礎設施及農業(yè)生產條件明顯改善，土地利用率和產出率明顯提高，項目區(qū)抗御自然災害的能力明顯增強，農田灌溉保證率明顯提高。同時，降低了灌溉成本，特別是水肥一體化灌溉技術的實施極大地改善了灌水條件，減輕了田間灌水、施肥的勞動量，大量節(jié)省了田間勞動力，使得農民有更多的時間通過勞務輸出創(chuàng)收。農業(yè)產業(yè)化經營水平持續(xù)提升，糧食安全得到有效保障，促農增收作用日益凸顯。
2.1保障了糧食安全
通過整體推進高標準農田項目建設，民樂縣形成了“田成方、林成網、路相通、渠相連”的現代農業(yè)生產新格局，農業(yè)生產條件大幅改善，農田抗災減災、旱澇保收能力明顯增強，耕地質量至少提升了1個等級，單位面積產量穩(wěn)步提升。玉米等糧食作物平均產量提高了1500kg/hm2，平均產能提高了10%～20%；馬鈴薯（大西洋）平均產量由原來的37.5t/hm2提高到現在的52.5t/hm2，產能平均提高了40%。糧食綜合生產能力明顯提升，進一步夯實了全縣糧食安全根基，有效實施了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。
2.2促進了企業(yè)增效、財政增稅
通過實施高標準農田項目建設，項目區(qū)耕地變成了旱澇保收、高產穩(wěn)產、節(jié)水高效的高標準農田，更適合大型機械作業(yè)，龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶等經營主體競相流轉土地，2021年民樂縣規(guī)模流轉土地面積達3.773萬hm2。大力推行“一企一基地、一業(yè)一基地”規(guī)模化經營模式發(fā)展產業(yè)，積極引導發(fā)展訂單農業(yè)，帶動全縣種植馬鈴薯1.467萬hm2、高原夏菜0.667萬hm2，為全縣的農產品加工企業(yè)提供了充足的原料，產業(yè)鏈條不斷延伸，企業(yè)生產成本明顯降低、產出效益明顯增高、財政稅收貢獻突出，實現了企業(yè)增效、財政增收的“雙贏”目標。
2.3拓寬了群眾的增收渠道
通過實施高標準農田項目建設，農業(yè)耕作機械化水平普遍提高，土地逐步趨向規(guī)模化經營，吸引了更多的龍頭企業(yè)或農民專業(yè)合作社大戶前來洽談土地流轉事宜，項目區(qū)土地流轉費用由原來的3000～4500元/hm2增長到現在的7500～9000元/hm2，群眾財產性收入明顯增加。土地規(guī)模流轉將青壯年勞力徹底從農業(yè)生產中解放出來，外出務工收入大幅度增加。同時，吸納富余勞動力就近就地務工，增加了農民的工資性收入，農民獲得感、幸福感全面提升。
2.4提升了農業(yè)生產社會化服務水平
通過實施高標準農田項目建設，積極引導新型經營主體規(guī)模化、精細化發(fā)展中藥材、馬鈴薯、高原夏菜等特色產業(yè)得發(fā)展，在耕、種、防、收等環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化、社會化托管服務，實現規(guī)模種植、集約管理、訂單銷售，促使土地、資本、技術等生產要素向現代農業(yè)產業(yè)集中，推動全縣農業(yè)從傳統(tǒng)、粗放、低效型向現代、集約、高效精細型轉變。
2.5筑牢了西部安全生態(tài)屏障
高標準農田項目建設過程中，廣泛推進水肥一體化滴灌技術，農田灌溉由大水漫灌轉變?yōu)榫珳实喂啵世寐视?0.3%提高到61%，農藥利用率由40.2%提高到60%，水資源利用率由50.3%提高到72%，實現了“一控、兩減、三基本”目標，著力改善了土壤性狀，提升了耕地地力，提高了農產品質量安全水平。將節(jié)約的水資源用于發(fā)展戈壁農業(yè)和生態(tài)綠化，大幅度提高了水資源利用率，使民樂的山更美、水更清，實現了戈壁變綠洲、荒灘變良田，筑牢了西部生態(tài)安全屏障。
3結語
關鍵詞：赫章縣；高標準基本農田建設；可行性
中圖分類號： ：S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2
1 高標準基本農田建設的重要意義
“十二五”時期我國將在已有基礎上再建成4億畝旱澇保收高標準基本農田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農業(yè)現代化發(fā)展，以及深化和擴展耕地數量質量和生態(tài)全面管護內涵等具有重要意義[1]。我們應抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標準基本農田作為“十二五”時期農村土地整治的核心任務[2]。通過對項目區(qū)“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質量等級，達到旱能灌、澇能排，對確保農民收入穩(wěn)定增長和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照貴州省對高標準基本農田建設任務及《貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規(guī)劃》和《貴州省2013年高標準基本農田建設實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)為高標準基本農田建設申報項目區(qū)。本文立足于高標準基本農田建設的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。
2 項目區(qū)基本概況
赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，是畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”發(fā)祥地之一。項目區(qū)所在赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)屬于黔西北中山高原區(qū)，被列入國家西部生態(tài)建設地區(qū)農田整治工程備選區(qū)域。項目區(qū)地處東經104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質地形地貌河流構造的影響，受地形地貌構造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區(qū)海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據赫章縣水資源調查和實地勘查分析，項目區(qū)水資源豐富。項目區(qū)農業(yè)總人口有9961人，但貧困人口就有1949人，其中少數民族貧困人口有718人。
項目區(qū)土地利用現狀：根據赫章縣提供的二調土地利用現狀圖進行分類統(tǒng)計，項目區(qū)土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。
3 項目可行性分析
3.1 項目區(qū)基礎設施與需要解決的問題
3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區(qū)的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區(qū)主要交通路線。項目區(qū)內的田間道路設施建設標準低，多為土質路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農民田間耕作。田間生產主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農機的使用，農業(yè)生產不方便，增加了農業(yè)耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統(tǒng)不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。
3.1.2 灌排設施 德卓河由東向西流經整個項目區(qū)，項目區(qū)灌排溝渠多為土質溝渠，多為農民自發(fā)挖掘形成，田間灌排設施嚴重不足，項目區(qū)灌溉與排水系統(tǒng)不完善。
3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區(qū)交通條件，完善項目區(qū)田間道路系統(tǒng)；在灌溉與排水工程上，增設斗渠、農渠和排水溝，對灌排工程進行統(tǒng)一的全面規(guī)劃，灌溉與排水相結合，完善項目區(qū)的灌排系統(tǒng)。使項目區(qū)道路與灌排系統(tǒng)更加完善，建成旱澇保收地高標準基本農田。
3.2 項目區(qū)資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）
在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體[3]，更好發(fā)揮其引導和示范作用，聚合農村公路修建、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發(fā)、電力通訊等涉農資金，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應[1]。經過對項目區(qū)的實際調查和基礎資料的收集整理，得出相關部門配套資金情況有：項目區(qū)內縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉(xiāng)中低產田改造項目》投資521萬元，規(guī)劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產便道4條，總長4300米。縣水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目水利工程德卓鄉(xiāng)德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉(xiāng)壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進行田土坎歸并，歸并區(qū)域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區(qū)的高標準基本農田建設提供了資金和技術的保障。
3.3 項目區(qū)工程規(guī)劃布局
項目區(qū)符合省、市、縣的相關規(guī)劃，并且與相關部門的投資建設不重復，在它們的基礎上進行規(guī)劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。使項目區(qū)形成路成網，田成方，田間道路與灌排設施齊全的高標準基本農田。
3.4 社會經濟生態(tài)效益
3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設整治，增加了有效耕地面積。建成的農田旱澇保收， 改善了項目區(qū)農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。項目實施過程中能夠吸納當地剩余勞動力， 防止農村人口的外流。能夠減輕當地的就業(yè)壓力，維護了當地的社會穩(wěn)定，增強了當地少數民族的團結。
3.4.2 經濟效益分析 本項目總投資預算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經濟效益分析計算，實施前項目區(qū)每年經濟純收入為854.90萬元，實施后項目區(qū)每年經濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產值355.80 萬元。按還本年限法進行靜態(tài)分析，預計投資回收期為12年。
3.4.3 生態(tài)效益分析 通過項目建設，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設施，可改善農業(yè)生產條件，增強抗御自然災害的能力。土地資源得到優(yōu)化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進了生態(tài)環(huán)境平衡、提高土地的再生產能力、加快項目區(qū)人民的脫貧致富起到很好的推動作用。
3.5 項目實施措施的保障性
赫章縣德卓、河鎮(zhèn)土地綜合整治片區(qū)建設實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應的組織機構，形成了縣政府主導、國土部門搭臺、多個部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，通過規(guī)劃統(tǒng)籌，推動、引導項目科學有序進行。且赫章縣國土資源局對該項目的現場進行了多次調研，并對本項目予以高度重視和支持。經前期調研，項目區(qū)農民渴望參與該項目，并希望盡早實施。
4 結論
研究表明，該項目有充分的建設技術保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關部門的密切合作，通過政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)2013年高標準基本農田建設項目是可行的。
參考文獻
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[2] 吳海洋.高要求與硬任務迸發(fā)新動力――談如何推進農村土地整治和建設4億畝高標準基本農田[J].中國土地，2011，10：16-
18.
一、加強領導、落實責任
以改造中低產田為手段建設高標準農田是確保國家糧食安全，促進現代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的一大重要舉措，也是當前乃至今后“三農”工作的一項重要任務。為了加強領導，加大部門溝通與協調，積極推進我縣整合資金建設高標準農田工作順利開展，我縣成立了由副縣長周世育任組長、縣發(fā)改委、縣財政局、農業(yè)局、水務局、國土局、縣農辦等部門主要負責人為成員的高標準農田建設領導小組。領導小組下設辦公室為專門辦事機構，辦公室設縣農業(yè)局，具有獨立的辦公場所，室內各項制度健全，并抽調6名工作人員負責日常管理工作。
二、編制規(guī)劃、合理布局
我縣從發(fā)展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責任要求等方面，對高標準農田項目建設進行了詳細規(guī)劃并制定了工作實施方案。在規(guī)劃及實施過程中，按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路，堅持“資金性質不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職、各記其功”的原則，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收”，變過去各涉農項目的“單槍匹馬”、“各自為戰(zhàn)”為集中連片、整體推進的集團作戰(zhàn)方式，真正做到共搭一個臺，同唱一首歌。一是科學設定項目區(qū)。堅持在農田基本保護區(qū)選擇項目區(qū)，依據土地資源潛力大，有一定生產基礎和良好生態(tài)環(huán)境等條件的片區(qū)，搞好項目區(qū)設定；二是工程合理布局。按照基本達到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套，農田作業(yè)機械化、農田防護林網化，農業(yè)設施現代化”的建設目標，結合項目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內外部條件，進行項目區(qū)灌排、交通等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用；三是捆綁項目跟進。項目實行統(tǒng)一規(guī)劃合理布局后，集中捆綁各負其責，國土、農業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)負責土地平整，水利負責解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實效
本著分工協調，部門配合，各司其職的原則。根據全縣整合資金建設高標準農田統(tǒng)一規(guī)劃和實施意見總體發(fā)展思路和工作要求，我縣集中統(tǒng)一制定了2011年度工作計劃，并在領導小組集中領導下，各職能部門采取分線進行工作銜接和項目申報，分塊運作實施，有效地發(fā)揮了項目資金最大效益，促進了高標準農田建設工作的整體推進和部門之間的共同發(fā)展，整合和建設工作取得了實效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項目編制與申報工作，爭取和整合項目資金共計3138.8萬元，其中，農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金745.8萬元，小農水資金1750萬元，種糧大戶糧田建設工程項目資金643萬元。建設高標準農田計劃面積2.1萬畝。
2、項目運行情況
我縣成立整合資金建設高標準農田領導小組后，縣政府高度重視高標準農田建設工作，縣主要領導親自抓，縣財政、發(fā)改委、水利、國土、農業(yè)、農業(yè)開發(fā)等相關部門密切配合、通力協作，形成了方方面面齊抓共管的格局。領導小組成員經常就建設中的重大問題，尤其是資金整合問題進行研究、協調，及時解決工作中遇到的實際問題。領導小組設有專門辦公場所，下設督查組、施工組、協調組、資金監(jiān)管組，各組分工負責，為工作的順利推進提供了有力保障。我縣重點走好“三步棋”：一是落實項目責任制。按照“一個項目、一套方案、一個指揮部、一支隊伍、一抓到底”的要求，成立各個項目建設指揮分部，任務完成情況與指揮分部工作人員業(yè)績掛鉤，營造了互促互比的良好工作氛圍；二是實行交流互促。不定期組織各項目施工單位負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、村委會負責人和工程監(jiān)理人員到各個項目工地進行學習交流、交叉檢查，督促先進，鞭策后進；三是狠抓現場監(jiān)理。我縣采取專業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)理相結合，在項目區(qū)選擇熱心集體事務、有責任心的受益群眾擔任義務監(jiān)督員，對項目實施全過程進行監(jiān)督，并賦予工程計量簽字權，形成政府、社會、群眾三位一體的監(jiān)督體系，有效抵制了“豆腐渣”工程出現。
3、資金管理情況
為了充分發(fā)揮資金的集聚效益，在資金管理方面，嚴格實行統(tǒng)一監(jiān)管。一是對發(fā)改、農業(yè)、水利、農業(yè)綜合開發(fā)、國土等涉及高標準農田建設項目的資金進行集中管理，統(tǒng)籌安排，重點投入，避免了資金使用的分散性與盲目性，突出了資金使用的“拳頭”效應；二是不斷完善財務制度，實行報賬制，做到專人管理、專戶儲存、專賬核算、專款專用，各部門按照工程進度填寫資金申請計劃，財政分期分批下撥資金，并向受益區(qū)村民公布，接受監(jiān)督。三是工程竣工后，財政委托中介機構進行工程決算，審計局進行審計，強化資金監(jiān)督檢查，實行跟蹤問效，確保建設資金落在實處，真正讓農田水利建設資金發(fā)揮最大效益。
4、工作宣傳情況
年初以來，按照省委、省政府的部署和要求，強化措施，狠抓落實，全省農業(yè)農村改革發(fā)展取得了新進展和新成效，為全面推進吉林省新一輪振興發(fā)展提供了重要的基礎支撐。
調整種植業(yè)結構，糧食生產再獲豐收。全年糧食作物播種面積7532.4萬畝，比2015年減少126.17萬畝，繼續(xù)位居全國第9位；糧食總產743.44億斤，同比增長1.92%，繼續(xù)位居全國第4位；單產986.99斤/畝，同比增長3.07%，繼續(xù)保持全國第1位，比全國平均高出260.04斤/畝。一是備春耕物資準備充足，注重發(fā)揮農業(yè)機械效率高、質量好的優(yōu)勢，實現了一次播種拿全苗。二是調整了種植業(yè)結構，調減籽粒玉米面積，調增水稻面積、大豆面積、雜糧雜豆面積和經濟飼料作物面積。三是推廣應用綠色增產增效技術。完成測土配方施肥測土面積2600萬畝，實現糧食主產區(qū)全覆蓋，手機測土施肥實現全省全覆蓋；開展生物防治玉米螟3530萬畝，實施農田統(tǒng)一滅鼠1927萬畝；建立水稻、玉米控藥控水控肥試驗區(qū)各6個，開展綠色植保和節(jié)肥節(jié)水技術措施集成試驗示范；創(chuàng)建綠色高產高效縣11個，示范片214個，面積240萬畝，輻射帶動580萬畝。四是注重防災減災。增打抗旱井1847眼，玉米抗旱坐水種1660萬畝，人工增雨作業(yè)增加降水13.7億立方米；重點加強土蝗、玉米螟、玉米大斑病、水稻二化螟、水稻潛葉蠅、水稻稻瘟病等防治工作，遏制大面積病蟲害發(fā)生。
加快實現農業(yè)現代化。2016年以來，全省圍繞實施總體規(guī)劃，重點抓好組織推動、綜合協調和督導落實。一是抓規(guī)劃落地。制訂2016年率先實現農業(yè)現代化施意見，督導14個縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務清單，打造重點區(qū)域、重點項目，重點推進現代農業(yè)示范區(qū)建設。二是抓督導落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責任狀，制定下發(fā)《率先實現農業(yè)現代化督查指導工作方案》《吉林省率先實現農業(yè)現代化14個縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實。三是抓高標準農田建設。本著“渠道不變、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，將涉農資金33億元，全部撥付到位，集中投向高標準農田建設。截至10月31日，高標準農田建設項目開工建設98.61萬畝，占全年任務量的47.1%，年底前完成立項規(guī)定工作量。將高標準農田納入永久性基本農田、縣級政府重點目標責任和績效考核，建管責任一抓到底。加強田網、渠網、路網、林網綜合配套設施建設，提高排灌、土壤培肥和農機作業(yè)能力。
園藝特產業(yè)加快發(fā)展。突出棚膜經濟、人參、食用菌、林蛙等重點工程項目，加強指導服務，狠抓政策措施落實，園藝特產業(yè)預計實現總產值1600億元，同比增長10%以上，蔬菜總產量1250萬噸，與上年基本持平。一是優(yōu)化種植結構。新增花生等油料作物52萬畝、瓜菜10萬畝；新棚室2.1萬畝、改造棚室3萬畝；全省棚膜蔬菜總產量460萬噸。二是抓好重點項目建設。落實棚膜蔬菜產業(yè)專項資金3500萬元，重點扶持現代農業(yè)示范區(qū)和蔬菜生產大縣建設棚膜蔬菜園區(qū)，支持傳統(tǒng)農區(qū)圍繞省內主要交通沿線推進棚膜蔬菜集中連片開發(fā)；安排食用菌產業(yè)發(fā)展專項資金490萬元，重點扶持琿春神怡菌業(yè)等4戶企業(yè)開展菌棒工廠化生產，全年食用菌產量120萬噸，同比增長9%；落實特產之鄉(xiāng)扶持資金100萬元，對榆樹泗河圓蔥、洮南黑水西瓜等5個特產之鄉(xiāng)建設項目給予資金扶持。新認定九臺上河灣金紅蘋果、琿春板石富硒蘋
據新華社電 國務院總理2月8日主持召開國務院常務會議，決定進一步清理和規(guī)范涉企收費，持續(xù)為實體經濟減負；部署深化建筑業(yè)“放管服”改革，推硬業(yè)升級發(fā)展；確定加強高標準農田建設的政策措施，夯實糧食安全和現代農業(yè)基礎；通過《農藥管理條例（修訂草案）》。
會議指出，大力清理和規(guī)范涉企收費，優(yōu)化實體經濟發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進總基調、推進供給側結構性改革的重要舉措，是深化簡政放權的關鍵內容。2013年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項，地方取消收費600項以上，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經營服務性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。但必須看到，目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，給企業(yè)加重負擔。下一步，要深化認識，深挖潛力，國務院部門要帶頭以更大決心進一步清理和降低涉企收費，盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措，加大審計、督查力度，堅決取消事業(yè)單位不合理收費，堅決杜絕中介機構利用政府影響違規(guī)收費，行業(yè)協會商會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費。要抓緊建立收費目錄清單制度，切實減少涉企收費自由裁量權。讓企業(yè)和群眾切實得到實惠，為市場增添活力。
會議認為，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產業(yè)升級，有利于擴大就業(yè)、帶動關聯產業(yè)發(fā)展，也能為新型城鎮(zhèn)化提供支撐。一要建立統(tǒng)一開放的建筑市場，打破區(qū)域壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設置的不合理準入限制。縮小必須招標的工程建設項目范圍，把應招標的項目納入統(tǒng)一公共資源交易平臺，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。二要對標國際先進標準，提高建筑設計和建設水平，推廣智能和裝配式建筑，改進工程建設組織方式，加快推行工程總承包，完善政府投資工程建設管理模式，培育咨詢、施工等專業(yè)企業(yè)。三要加強承包履約、勞動用工等管理，嚴防拖欠工程款。實行工程質量安全終身責任制。打造“中國建造”品牌。
會議指出，扎實推進高標準農田建設，對發(fā)展現代農業(yè)、確保糧食安全和重要農產品有效供給、促進農村可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。會議強調，要緊密結合發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營、改造中低產田、推進農業(yè)機械化、推廣土地深耕和節(jié)水灌溉等，開展高標準農田建設。一是健全規(guī)劃、資金等統(tǒng)籌機制，按照集中連片、整體推進的要求，協調開展土地平整、灌排溝渠、田間道路、生態(tài)保護等建設。二是完善建后管護機制，建立全國統(tǒng)一數據庫，依托遙感監(jiān)測等對高標準農田實現全程監(jiān)控、精準管理。三是加大政府投入，調動社會力量積極性，共同參與高標準農田投資建設和管護。
會議通過《農藥管理條例（修訂草案）》。草案圍繞保障農產品質量安全，一是嚴格全過程管理。將原由多部門負責的農藥生產管理職責統(tǒng)一劃歸農業(yè)部門，解決重復監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題，對農藥生產經營實行許可制，建立進銷貨查驗、質量檢驗和廢棄物回收等制度，鼓勵減少農藥使用量，加強劇毒、高毒農藥監(jiān)管。二是強化主體責任。明確生產經營者對農藥安全和有效性負責，要求健全質量管理制度，及時召回有嚴重危害或較大風險的農藥。三是加大處罰力度。對無證生產經營、制售假冒偽劣農藥等違法行為在原有處罰措施外，通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒。為餐桌上的安全提供法治保障。
陽春三月，是小麥灌溉的最佳時節(jié)，田間隨處可見勞作的人們和潺潺流水。雖是勞作，但并不顯得勞累。人們沿著田間平坦的馬路，或騎車或步行來到自家地頭，只需拿卡在旁邊的井房里一刷，清澈的流水便沿著筆直的水渠流入田間。
作為“天下糧倉”的河南，這樣便捷輕松的勞作方式，正伴隨著高標準糧田的迅速建設而成為常態(tài)。
確立糧食生產優(yōu)勢
所謂高標準糧田，是指“田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質高產高效、綠色生態(tài)安全”的高標準永久性糧田。
從2012年開始，為推進國家糧食生產核心區(qū)建設，確保國家糧食安全，河南啟動并實施了高標準糧田“百千萬”建設工程，并規(guī)劃到2020年在全省糧食生產核心區(qū)的95個縣（市、區(qū)），建成6369萬畝平均畝產達到噸糧以上的高標準糧田。
高標準糧田建成區(qū)內，田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排，糧食綜合生產能力顯著提高。據了解，高標準糧田內，糧食產量通常比平均產量高出15%。
在糧食生產核心區(qū)建成一批畝產超噸糧的高標準糧田，首先有利于穩(wěn)定糧食種植面積、提高單產、提升抗災減災能力，進一步鞏固和提高河南農業(yè)與糧食生產優(yōu)勢地位。
其次，建設高標準糧田，有利于糧食生產實現規(guī)模化、標準化、機械化、集約化發(fā)展，推進糧食生產現代化。
此外，高標準糧田還有利于提升糧食綜合生產能力，保障農產品質量安全，推動糧食生產方式轉變；有利于協調農業(yè)勞動生產率、資源利用率和土地產出率同步提高，走數量、質量、效益并重之路，發(fā)展可持續(xù)農業(yè)。
“高標準糧田建設是河南加快糧食核心區(qū)建設，保障國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。其目的就是為了實現保糧田面積、保糧食產量、保農民收益的‘三保’目標。”河南省農業(yè)廳相關負責人介紹說。
糧安天下，河南舉足輕重。河南糧食產量占全國的十分之一，小麥產量占全國的四分之一。如今，高標準糧田的增產優(yōu)勢初步顯現，特別是為河南糧食實現“十二連增”，使糧食產量登上1200億斤臺階發(fā)揮了重要作用。
據河南省農業(yè)廳相關負責人介紹，截至2015年12月底，河南已經累計整合涉農項目資金465億元，建設高標準糧田4602萬畝，完成全部規(guī)劃任務6369萬畝的72%，取得了令人欣喜的成績。
固守“天下糧倉”
走進新野縣上莊鄉(xiāng)高標準糧田建設項目區(qū)，隨處可見農民春耕備種的忙碌身影，這里處處展現出春天的朝氣，孕育著豐收的希望。2015年，新野縣整合“小農水重點縣”“千億斤糧食”“土地整理”等涉農項目資金1.6億余元，共建設完成10.95萬畝高標準糧田，含7個萬畝方、1個千畝方、1個百畝方。
通過高標準糧田建設，西平縣平均每畝土地糧食產量達到600公斤，特別是近幾年，雖然夏季干旱頻現，但由于灌溉設施完整，糧食產量不減反增。
作為全國整建制糧食高產創(chuàng)建示范市，鶴壁市2015年42個萬畝以上高產創(chuàng)建示范區(qū)小麥平均畝產達585.2公斤，創(chuàng)下多項全國高產紀錄。
近年來，河南高標準糧田建設如火如荼，一塊塊高標準糧田就像精致的“小型糧倉”，布列在田野之中。
特別是鶴壁市、新鄉(xiāng)市、滑縣等在高標準糧田“百千萬”建設工程實施過程中措施得力，均形成了許多可推廣、可復制的方法和經驗。
2013年11月，河南省選取浚縣、滑縣、原陽縣、長葛市、舞陽縣、西平縣為高標準糧田示范點，如今這6個示范點的田間工程已經在2014年相繼完工，較好地提升了該地區(qū)的農業(yè)生產條件。
據悉，為了進一步加快高標準糧田示范點的建設步伐，2015年，河南又沿隴海鐵路線，選擇永城市、柘城縣、民權縣、蘭考縣等7個高標準糧田示范點。
“十二五”時期是河南“三農”發(fā)展的又一個黃金期，糧食生產能力有了根本性提高，擺脫了“兩豐一平一歉”周期，穩(wěn)居全國第一小麥大省。
可以說，過去的5年，河南“三農”發(fā)展精彩紛呈，突出成就可圈可點可贊，而其中糧食生產取得的成就更為引人注目。
5年來，河南糧食總產連續(xù)跨越1100億斤、1200億斤兩個大臺階，實現歷史性的“十二連增”，達到了1213.42億斤，用不到全國1/16的耕地，生產了1/10的糧食和1/4的小麥，不僅解決了1億河南人的吃飯問題，還能每年調出400億斤糧食及糧食制品，成為名副其實的“天下糧倉”。
來河南調研時曾強調，河南糧食生產這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟。副總理在中央農村工作會議上也指出，糧食一時多一點、少一點是技術性問題，但糧食安全是戰(zhàn)略性問題，重農抓糧的勁只能鼓不能泄，任何時候任何情況都不能有絲毫大意和動搖。
新節(jié)點，新布局
今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，站在這樣的歷史節(jié)點，河南在發(fā)展目標中提出的第一組數字就是“1300億斤”，這一數字指的是糧食綜合生產能力。“十三五”期間，河南要通過高標準糧田建設，確保糧食安全這個戰(zhàn)略任務順利完成。此外，“藏糧于地、藏糧于技”也是一個重要而長遠的國家戰(zhàn)略，其目標就是要著力向耕地和農業(yè)科技要產能。
鑒于此，河南持續(xù)加大推進高標準糧田“百千萬”建設工程，并明確了力爭全年再建800萬畝高標準糧田的任務，確保全年糧食產量穩(wěn)定在1200億斤左右。
為了確保高標準糧田相關基礎設施更好地得以完善，河南還將持續(xù)加大農田水利基礎設施建設。要加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，組織實施好農田水利項目縣和規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目，加快末級渠系建設和田間工程配套，解決農田灌溉“最后一公里”問題，提高農業(yè)綜合生產能力和防災減災能力。
當然，要想使高標準糧田能夠最大限度發(fā)揮其效能，農業(yè)科技的作用也是不可或缺的。為此，河南特別組織實施了一批農業(yè)重大科技專項，力爭在生物育種、農機裝備、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域的關鍵技術上實現重點突破，不斷健全適應現代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)科技推廣體系，并加快推進主要農作物生產全程機械化，力求在玉米、花生收獲和水稻機插上實現突破，力爭2016年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到78%。
除此之外，河南今年嚴抓高標準糧田保護條例的貫徹落實，切實加強對高標準糧田區(qū)域內的土地、道路、電網、水網、林網、氣象等公共設施的維護管理，切實加強耕地建設與保護，對違反條例、破壞高標準糧田的行為要嚴肅處理。
補短板，再接再厲
過去5年，河南在高標準糧田建設上的成就可圈可點可贊，但不可否認的是，仍存在著一些亟須解決的問題，比如在建設標準、設施配套和管護機制上等，都需要取長補短，再接再厲。
要健全機制，建立技術人才支撐，發(fā)揮更大效果；要在土地上下功夫，根據各地土壤、種植習慣、土地面積確定項目建設內容和標準，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協調，嚴格督查，抓好驗收，使建成的達標，在建和未建的按照標準建設；地方政府要敢于擔當，整合資金，暢通融資渠道，引導社會資金投入，為項目建設提供資金支持；要繼續(xù)深挖糧食增產潛力、完善提升田間設施、整合各類農業(yè)科技項目、不斷提高糧食綜合生產能力，以及統(tǒng)籌推進水、電、路、林等田間生產設施建設和村莊規(guī)劃布局，全力打造田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質高產高效的高標準永久性糧田等。
關鍵詞：農村道路 高標準基本農田 土地整治 土地利用
中圖分類號：U412 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0115-01
隨著我國經濟的不斷發(fā)展，中央對三農問題的進一步重視，提出加快建設高標準基本農田的要求，國土資源部、財政部聯合下發(fā)《關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農田建設的通知》，隨著中央加大農村建設的投入力度，土地整治項目、高標準基本農田項目不斷的開展，在這些項目的設計內容中，農村道路占的比重隨著項目的不斷開展而比率加大，為更好的完成道路部分規(guī)劃設計，使其合理、便民利用，該文結合相關項目淺談其設計思路和要點。
1 農村道路特點
昌圖位于遼寧省東北部，是全國著名的農業(yè)大縣，東北最大的花生集散地，全國最大的糧食生產基地，畜禽生產加工基地。因其農業(yè)占經濟比重之大，所以對其農村基礎設施建設的要求也更高，隨著土地整治項目及高標準基本農田建設項目的開展，其中田間道路的設計和實施成為項目順利開展的重中之重。而設計的成敗在農村地區(qū)來說，首先要因地制宜，為達到這個要求，首要是需要了解農村道路現狀和土地利用的特點，主要有以下幾個方面。
（1）不規(guī)則性：所謂不規(guī)則，即在成片耕地內存在不規(guī)則田間道路，有的還存在現有斷頭路，多條不規(guī)則道路交叉等情況，使部分農田不能達到集中連片，且部分道路的不規(guī)則占用浪費了耕地，也不一定能達到道路通暢的最優(yōu)狀況。
（2）不規(guī)律性：所謂不規(guī)律性，即是指農民進地耕種及運輸等路線不規(guī)律，呈現出隨意性，前一年的路線，第二年種植莊稼且另開新路，不僅影響耕作層的使用效用，且破壞了設計初期規(guī)劃的思路，因其后期不必要的變更工作，降低了設計和施工效率，也難以達到高標準農田設計的標準。
（3）用地矛盾多：即在昌圖乃至遼寧大部分農村地區(qū)，在已劃定原有砂石田間作業(yè)路的紅線邊界出現耕種占用情況，當地俗稱“拱地頭”，使得已規(guī)劃的道路路面變窄，甚至斷路等情況，且在準備規(guī)劃設計的時候，產生不必要的麻煩，尤其在施工過程中，因此現象所產生的矛盾較多。
（4）農用車輛利用率高：因現代農業(yè)的不斷發(fā)展，農用車輛、機械的利用率不斷提高，使得早年設計的道路承載能力降低，需要在設計中著重考慮。
（5）道路隔水性：部分田間道因其舊有路基多年壓實，承載能力較高，可重復利用，增加面層之后，提高了原路面標高，使得道路影響兩側耕地的過水暢通，甚至雨季形成水體淤積，設計時應給與考慮。
以上五點是農村道路存在的普遍現象，在規(guī)劃設計的現場調查、編制圖件過程中應多考慮此多方面的影響。
2 規(guī)劃設計思路
按照公路工程設計的規(guī)范的要求，農村田間道路屬于四級路，對其標準要求較低，傳統(tǒng)意義上對其規(guī)劃設計只需要滿足通行要求即可，細節(jié)上沒有特別的說明，這樣就容易造成設計人員忽視上述幾點農村道路的特殊性，使得設計、施工銜接過程中產生很大不調和，最后導致變更發(fā)生，甚至對投資造成不必要的浪費。
該研究者結合多年設計工作經驗，總結出一條農村道路設計的工作思路。
（1）以調查、咨詢?yōu)橹鞯墓ぷ魉悸罚阂蜣r村土地利用的特殊性、農村居民生活方式的不同等因素，深入設計區(qū)域調查和咨詢、請教當地村民成為設計初期的關鍵工作。
（2）結合規(guī)范因地制宜的設計思路：道路工程的設計首先應遵循規(guī)范的要求，而在設計道路的局部細節(jié)應進一步符合當地的情況，比如用工用料、機械使用的要求，路基處理對周邊農田的影響，當地村民出行方式的不同都是導致設計成敗的因素。
（3）合理有效利用資金的設計思路：因農村土地范圍廣大，道路使用率較低，投入資金的有限等問題，合理的利用資金達到預定的道路使用效能也是完成好設計的重要工作。對于昌圖地區(qū)來說，增加主干田間道路的設計力度，對于路面3m寬以下生產路減少投資或不進行設計，把有限資金用到關鍵道路上，而生產路由村民隨自身耕種方式的不同自行調整，以免因耕種結構的變化使得已修建生產路形成阻礙或者遭到破壞，導師資金的浪費。
3 規(guī)劃設計方案
根據以上對農村道路特點和規(guī)劃設計思路的闡述，結合相關規(guī)范的要求，對昌圖地區(qū)農村道路規(guī)劃設計方案進行簡要介紹。一般情況下，田間道路分為起主干道作用的田間道和支線作用的生產路，規(guī)范中要求田間道寬度為3～6 m，生產路為3 m以下，在昌圖地區(qū)大多數是以3 m寬田間道為主，2 m寬生產路為主，大多采用砂礫石、山皮石為主材。結合上述的一些農村道路特殊性，設計中也曾采用一些特殊情況，比如在處理利用舊路基改建田間道時，如何解決隔水問題，主要采用埋設進地涵管的方式，而新建田間道隔水問題，主要采用開挖路床的方式降低路面標高以方便過水。在部分利用率較高的田間道采用級配砂石做路基、水泥混凝土做面層的水泥田間道，但根據經驗，為過車方便，水泥路寬度不得小于4 m，且應設置土路兼以保證路面結構穩(wěn)定且可留有錯車空間，而及特殊情況下要設計3 m寬水泥路時，應按規(guī)范在一定距離內設置錯車道，以方便村民出行、運輸。
4 建議
本文結合遼寧昌圖地區(qū)農村道路使用的特點和筆者在此區(qū)域參與設計工作的經驗，簡要分析和總結了農村道路規(guī)劃設計的思路和方案要點，為此提出以下幾點建議。
（1）對于農村道路的設計工作，設計人員應多參與現場調查，且多聽取當地村民的建議和意見，建設項目實施過程中產生不必要的變動。
（2）有關部門應制定地區(qū)級別的相應標準，規(guī)范地區(qū)道路設計和實施的要求，減少設計工作的隨意性，以提高國家資金利用的合理有效。
（3）因農村交通設施嚴重缺乏的現狀是有目共睹的，相關部門應進一步加大對農村道路的專項投資。
參考文獻
[1] 廖宇峰.探討農村公路設計[J].建材與裝飾，2011（4）：350-351.
滑縣位于華北平原，區(qū)域面積1814平方公里，轄10鎮(zhèn)12鄉(xiāng)1個產業(yè)集聚區(qū)，1019個行政村，總人口133萬，耕地195萬畝，屬于半濕潤季風性氣候，氣候溫和，四季分明，日照充足，有利于農作物生長發(fā)育，縣域內土地平整，95%以上的土壤層質地適中，耕性好，肥力中等，適合種植多種農作物，是國家規(guī)劃的小麥、玉米、棉花、油料等農產品優(yōu)勢區(qū)域，是國家確定的全國優(yōu)質小麥生產基地，連續(xù)十年榮獲“全國糧食生產先進縣標兵”榮譽稱號，2012年，全縣糧食種植總面積271.21萬畝，總產137.75萬噸，平均單產507.9公斤，成功實現“十連增”。能夠連續(xù)十年榮獲“全國糧食生產先進縣標兵”這是滑縣縣委縣政府多措并舉，全力打造國家重要糧食核心區(qū)的結果。
一、堅持項目資源整合，加大高標準糧田建設力度
近幾年，中央將農業(yè)工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，作為治國安邦的大事來抓，省政府將加快高標準糧田建設作為穩(wěn)定增加糧食生產，確保國家糧食安全作為重要措施。滑縣縣委縣政府高度重視高標糧田建設，成立了滑縣現代農業(yè)產業(yè)集聚群培育攻堅戰(zhàn)指揮部，按照《河南省政府關于加強高標準糧田建設的指導意見》的要求，遵循宜大則大的原則，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限，科學規(guī)劃了42個萬畝方、51個千畝方、13個百畝方，規(guī)劃面積達155萬畝。指揮部統(tǒng)一協調國家農業(yè)綜合開發(fā)、現代農業(yè)生產發(fā)展資金、標準糧田、小型農田水利、土地平整、標準糧田、全國新增千億斤糧食等農田基礎設施建設及水利配套設施等農田設施建設項目，將資源整合集中投入，通過井、電、田、林、路、溝渠等綜合建設，加大農業(yè)基礎設施投入，對中低產田進行改造，全面提高防汛抗旱、防災減災能力，著力完善核心區(qū)農田基礎設施，建成 “田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質高產高效、綠色生態(tài)安全”的高標準永久性糧田。截止2012年底，已建成高標準良田38.2萬畝，其中規(guī)劃在建的白馬坡、衛(wèi)南坡26.5萬畝高標準糧田將是河南省最大的高標準糧田萬畝。
二、健全農技推廣體系，全面提升糧食生產科技支撐能力
科技是第一生產力，滑縣縣委縣政府結合“農業(yè)科技入戶示范工程”和“測土配方施肥補貼資金項目” 的實施，創(chuàng)造性地構建了具有滑縣特色的“5320”農技推廣新體系和“53121”測土配方施肥工作新體系，有效解決了技術棚架問題，全縣糧食生產科技貢獻率達到了53%。“5320”農技推廣新體系實現了科技人員與農戶、科學技術與生產、放心農資與農田的“零”距離對接，技術人員開展主體培訓，深入田間地頭，進行面對面、手把手技術指導，傳授技術，全縣精量半精量播種、秸稈還田、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等主推高產技術入戶率超過90%，應用率達到85%以上，促使滑縣糧食生產一年一個新臺階，總產由2005年的108.6萬噸增長到了2012年的137.75萬噸。 “53121”測土配方施肥工作新體系，創(chuàng)建一個放心農資直供農戶的配方肥配送網絡，強化農技推廣部門與配肥企業(yè)、測土配方施肥技術與農業(yè)生產兩個結合，最終實現一個節(jié)本增效的目標。2012年，滑縣測土配方施肥推廣面積達到了320萬畝，實現整縣全覆蓋縣，受益農戶近30萬戶。2005年以來，滑縣測土配方施肥技術推廣面積1503.6萬畝，累計節(jié)本增效14.9億元，有效提地高了農民的種糧積極性。
三、以集成技術為支撐，在全縣整建制開展糧食高產創(chuàng)建活動
為破解糧食生產高產再高產這一難題，滑縣從2007年開始實施農業(yè)部制定的高產創(chuàng)建活動。滑縣在實施高產創(chuàng)建活動中堅持高產創(chuàng)建跟著“百、千、萬”走的原則，在高產創(chuàng)建示范區(qū)全面實行了“一集成、六統(tǒng)一”工作模式，“一集成”是將病蟲害綠色防控、秸稈還田、精量半精量播種、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、氮肥后移延衰、玉米“一增四改”等技術組裝配套，集成推廣。“六統(tǒng)一”是統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一供應良種、統(tǒng)一機耕機播、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一培訓指導、統(tǒng)一適時機械收獲。糧食高產創(chuàng)建由2007年的2個小麥高產創(chuàng)建萬畝示范區(qū)，10個千畝示范方、17個百畝攻關田；1個玉米萬畝高產創(chuàng)建示范區(qū)，4個千畝示范方和4個百畝攻關田，發(fā)展到2012年的1個10萬畝高產創(chuàng)建核心示范區(qū)，44個萬畝示范方，萬畝示范區(qū)小麥平均單產達到了628.7公斤，百畝集成技術展示田平均單產達到732公斤。高產創(chuàng)建的實施，有力地促進了糧食高產優(yōu)質栽培技術的推廣普及，保障了全縣糧食持續(xù)穩(wěn)定均衡增產，輻射帶動全縣平均單產突破噸糧。
四、健全良種推廣體系，提高良種覆蓋率
作為中國種業(yè)五十強的滑豐種業(yè)科技有限公司在推廣作物良種中創(chuàng)建了“11331”良種化推廣體系，即依托滑豐種業(yè)這個龍頭，創(chuàng)建一個種子協會，開展縣、鄉(xiāng)、村三級新品種示范，構筑縣、鄉(xiāng)、村三層經營網絡，滑縣重點普及了優(yōu)質強筋小麥、優(yōu)質中筋小麥、糧飼兼用玉米等優(yōu)良品種，全縣小麥、玉米等主要作物良種覆蓋率達到100%，小麥優(yōu)質專用率達到100%，玉米優(yōu)質專用率達到80%，良種的推廣和與之相配套的栽培新技術普及進一步挖掘了良種的增產潛力。
作者簡介：盧曙光（1972-），男，農藝師，本科，主要從事農業(yè)調查和農技推廣工作；
羅俊麗（1974-），女，農藝師，本科，主要從事農業(yè)調查和農技推廣工作；
永修縣完成了2010－2012年度一般小農水重點建設任務后，自2013年開始被納入第五批全國小型農田水利(高標準農田)建設重點縣，建設周期為2013年至2015年共3個年度。永修縣2015年小型農田水利重點縣建設項目批復總投資3213.16萬元，其中中央財政補助資金1400萬元、省級財政補助資金900萬元、縣財政配套資金500萬元、農民自籌313.16萬元。項目區(qū)涉及三角鄉(xiāng)和馬口鎮(zhèn)的9個行政村、28個自然村。工程實施范圍為三角中型灌區(qū)、青湖和長溪小型灌區(qū)馬口灌溉片，設計灌溉面積4340hm2，改造總灌溉面積1020hm2，其中建設高標準農田面積560hm2。
2高標準農田水利工程的概念和現狀
2.1高標準農田水利工程的概念。高標準農田水利工程是以發(fā)展灌溉排水，調節(jié)地區(qū)水情，改善農田水分狀況，防止干旱、澇、鹽、堿災害，以促進農業(yè)穩(wěn)產高產的綜合性科學技術，即能實現“旱能灌、澇能排，利于機械化作業(yè)、高效、節(jié)水、生態(tài)友好的”農田水利工程。2.2高標準農田水利工程的建設現狀。高標準農田水利工程盡管國家很早就重視，但是目前的建設現狀依然不容樂觀存在很多問題，主要有建設水平不高、工程不配套、建設難度大等，在施工過程中施工質量不高，沒有完善的管理制度、建設規(guī)劃不科學、建設后期的管理和維護工作不明確，這種現狀不僅阻礙著高標準農田水利工程的發(fā)展，對于我國農業(yè)整體的發(fā)展和農村經濟水平都有嚴重的影響。
3高標準農田水利的建設中具體的問題
3.1施工監(jiān)督不到位。農田水利工程施工中，施工管理工作制度不健全，現場的建設管理工作沒有落實到位，建設單位了提高完工，不按照國家相關法規(guī)制度進行施工。比如在施工的過程中，建設單位為了加快施工進度，節(jié)省建設開支，私自使用劣質建筑材料，減少監(jiān)管次數，不嚴格按照設計體制進行施工，施工現場責任劃分不明確等等，這問題嚴重阻礙了高標準農田水利工程的建設。3.2高標準農田建設人員素質不高。在農業(yè)的高標準農田水利工程建設中，施工單位的人員技術水平薄弱，沒有過硬的施工科技手段。在整個高標準農田水利工程建設中，從管理人員的到施工現場人員都是缺乏科技知識，對創(chuàng)新意識薄弱。大都施工人員是農村的過剩勞動力，技術水平和思維能力與高標準農田水利工程的建設要求不符，施工質量和要求有差距［1］。3.3資金投入不合理，工程配套設施陳舊。在國家政府和基層單位，對農田水利工程投放的資金，不能完全流放到基層單位，在施工使用的設備老化，科學技術設備跟不上。比如，在建設過程中對于混凝土的配置，完全是采用目測或者經驗，沒有形成固定的配比，在攪拌時候使用鐵鍬等手工工具，和建筑物建設相比，農田水利工程建設中，施工的配套設施落后。3.4建設規(guī)劃和施工方案不科學，缺乏理論指導。高標準的農田水利工程建設的設計方案和規(guī)劃，對后期的使用有很大影響。在目前的建設手工中，沒有統(tǒng)一設計規(guī)劃，甚至出現了一個地區(qū)農田水利工程多種多樣，對于后期的統(tǒng)一管理和維護不便，在施工中對于農田灌溉方式設計不合理，排澇渠道不科學。在沒有科學理論技術設計規(guī)劃和合理的施工情況下，農田水利工程的建設就不能達到高標準的要求。
4高標準農田水利工程的建設對策
4.1建立監(jiān)督管理機制。在高標準農田水利工程的建設中，加強施工監(jiān)管管理機制可以保證工程的質量。為了更好的提高建設施工的順利進行，保證各環(huán)節(jié)的施工，首先就應該建立一個良好的管理機制。從施工的一開始到最后竣工，明確高標準水利工程的建設目標，制定一個合理的管理計劃，規(guī)范監(jiān)管的內容和施工質量標準，對施工過程中使用的建設材料、中間產品和工程質量進行管理。在施工前期就著手監(jiān)管，準備材料到施工現場到最后完工，全過程都進行實時監(jiān)管，出現的問題及時進行解決，完工的驗收進行復核，保證施工質量［2］。另外，加強對于工程質量的評定，通過每一階段的質量評定，來加強對于施工質量的管理監(jiān)督，這需要制定有完善的工程質量評定范圍以及標準。4.2加強農田水利建設人員綜合素質。建設人員的綜合素質是高標準農田水利工程的保證，建設單位應該加強施工過程中人才團隊的建設，從管理者到施工中的每一個員工，都要進行科學知識的學習，提高施工過程中的業(yè)務技能和科技技術。提高建設人員的綜合素質，可以從兩方面進行，一是建設單位進行人才引進，通過吸納高素質、高技能、高人才的建設工人，提高建設人員的人才隊伍;另一方面是通過組織培訓學習，無論是管理者還是基層的施工人員，都要掌握施工的工藝流程和施工技術，進行崗位技能證書認證，通過證書的認證，加強建設施工人員的綜合技能，這也是高標準水利工程建設質量的要求。4.3加大資金投入改革工程配套設施。這需要政府和建設單位的共同努力。政府在政策有指導，建設單位引進科技設備上有資金支持。比如，政府可以出臺一些水利工程建設設備優(yōu)惠政策，像“以舊換新”類似的補貼活動，刺激水利建設工程設備市場的活力，鼓勵建設單位引進科技建筑設備，另一方面，建設單位不能只顧利益，要以工程質量和今后的效益為主，改革思想，解放勞動力，通過先進技術引進、機械化作業(yè)設備更新等。4.4重視高標準水利工程建設的設計，加強科學技術指導。在高標準水利工程的建設前期，建設單位要進行前期的調研工作，收集相關的資料。通過和當地農業(yè)局進行農田資料收集，收集的內容包括建設覆蓋的農田面積、交通條件、農田地質條件以及附近可利用水源點等資料，然后根據實際情況邀請專業(yè)的設計人員進行工程圖紙的設計和施工方案的制定。其次是施工的人力資源安排，有多少施工人員進行怎樣的施工項目負責。依據地勢條件和環(huán)境條件，進行合理的施工，比如，水利工程中的排水渠道，要遵循從高到底的流水原則，進行渠道設計;灌溉設備上，利用以點劃圓方式，合理安排兩點之間的間距，盡量采用節(jié)水的設備;進行科學的底線管道、線路設計，使其合理科學，在后期檢修時候快捷方便［3］。
5高標準農田水利工程管理中需要的幾點
5.1組建專業(yè)的管理隊伍。在高標準水利工程建設中，已經提到建設過程需要有高素質的管理人員。在竣工后也要進行專業(yè)的管理隊伍建設，比如在使用的過程中，出現的一切問題，需要有專門的的管理人員進行疏導，宣傳科學意識，保護農田水利設施。這就需要組織一個農田水利專業(yè)知識深厚，有科學力量、高效率的管理服務隊伍，這樣的管理隊伍可以是聘請的，也可以是當地農業(yè)種植者。5.2后期的管理維護工作。建設的過程管理已經提高，對施工中的每一項工程進行責任到人，分工明確。同樣在后期的使用過程中能夠，也要進行責任承擔制度。比如“誰管理、誰使用、誰受益”原則，讓高標準水利工程在農村的使用中，找到專門的責任人，這樣不僅理由高標準水利工程的長期使用效果，對高標準農田水利工程的建設也有很大好的影響作用。在日常的維護工作中，需要有專業(yè)的服務人員，比如一些水利設施損壞，使用者無法進行在自我維修時候，要有專門的人員進行維修。
6結語
高標準農田水利工程的建設是一個嚴要求、高標準的建設過程，需要建設單位和施工人員一起努力，共同建設高質量的農田水利工程。同時在高標準水利工程的建設前期、中期、后期以及日后的使用和維護中，也要加強管理工作，使高標準農田水利工程真正的達到高質量、標準化、規(guī)范化，促進水利工程惠民的作用，推動高標準水利工程的發(fā)展。
參考文獻:
［1］劉群昌，白美健，江培福，等.高標準農田水利工程建設探討［J］.水利與建筑工程學報，2013，11(01):22－25.
［2］劉英豪.高標準農田水利工程建設現狀研究［J］.水能經濟，2016(02):87.
一、主要成績
（一）穩(wěn)步推進土地利用總體規(guī)劃修編，前期準備工作進展順利。完成今年土地更新調查工作，對上一輪規(guī)劃實施結果進行分析評價，并對市區(qū)基本農田和標準農田現狀、土地供給與需求、區(qū)域經濟發(fā)展與土地利用關系進行了調查分析。目前已制定工作計劃、確定編制單位，為下一步工作打好基礎。
（二）有序開發(fā)土地后備資源，耕地資源得到嚴格保護。今年土地整理項目新立項12只，規(guī)劃整理面積15704.85畝，可新增耕地2455.05畝，可建成標準農田11093.25畝；上半年通過驗收土地整理項目58只，新增耕地10407.61畝，整治面積80471.49畝，建成標準農田24178.8畝；土地開發(fā)墾造耕地已開工面積8341.95畝，完成6736.05畝。
（三）高度重視建設用地復墾和宅基地整治，充分爭取折抵指標。新立項建設用地復墾和宅基地整治項目6只，規(guī)劃整治面積158.55畝，可新增耕地147.3畝；已通過驗收項目59只，整治面積4116.06畝，新增耕地3775.04畝，爭取折抵指標3775.04畝。
（四）全力以赴爭取重點“戴帽”指標，努力保障經濟發(fā)展需求。全年列入第一批省重點建設項目名單的項目19只，總面積7300.5畝，其中耕地5521.65畝；列入第二批省重點建設項目名單的項目37只，總面積9414.78畝，其中耕地7890.29畝，使用計劃指標項目14只2323.8畝。
二、主要做法
（一）認真學習、分解落實、明確責任。今年初，市政府對《政府工作報告》中指出的主要指標和任務下達到各部門后，局領導班子首先學習領會通知精神，并把有關國土工作的任務發(fā)到全局各部門。在局中層干部會議上，把任務逐條分解落實到部門，逐項分解落實到責任人，在每月的局務會議上匯報進展，并進行考核。如我們把規(guī)劃修編作為重中之重的工作來抓，及時與相關部門銜接，確定了由市各部門業(yè)務專家組成的規(guī)劃修編工作聯絡員班子，成立了局規(guī)劃修編工作組，集中力量，集中精力確保修編工作按時完成。
（二）聯系實際，開拓創(chuàng)新、務求實效。以落實政府重點工作為起點、為契機，工作目標沒有止境，高標準要求沒有止境，在更高水平、更高起點、更高力度上推進國土工作發(fā)展。千方百計加大規(guī)劃操作的力度，把全市土地利用現狀搞清搞實，建立信息庫，為規(guī)劃編制提供翔實的數據和科學的依據，對新規(guī)劃做到超前預測，充分論證，科學編制。千方百計加大開源的力度，在保護生態(tài)的前提下充分挖掘潛力，進一步調動各地積極性，加快推進造田造地進度，真正做到“先補后占”，并實行臺帳管理，使新增耕地數量與質量經得起歷史檢驗。千方百計加大保障的力度，充分認識保護耕地、依法集約不是最終目的，最終目的是保障發(fā)展，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持發(fā)展為第一要務，在政策上充分用好重點工程指標“戴帽”下達的優(yōu)惠舉措，在用地上做好依法、集約、保障三位一體，堅定不移地樹立只有向上爭取、向內挖潛，才能保障發(fā)展用地的觀念。千方百計加大盤活的力度，推行城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的工作，實現建設用地復墾和宅基地整治雙豐收。
（三）深入實際、嚴格考核、服務社會。深入了解每項工作的進展情況，對重點項目進展做到了如指掌。考核嚴肅認真，對外加強對工程項目實施的考核，在保證質量的前提下講求速度，爭取每個項目都成為優(yōu)良項目；對內加強對職能部門執(zhí)行工作的考核，樹立主人翁的負責態(tài)度，用強烈的責任感和使命感去抓好每項工作。抓好征地安置補償等工作，在推進建設項目實施的同時，依法保障農民合法權益，切實維護社會穩(wěn)定。
三、存在問題
（一）部分政策有待進一步明確。在基本農田代保問題上，國辦文件規(guī)定：“不得進行跨市、縣的基本農田易地代保”省里目前也無明確政策意見，而我市市情要求我們必須在全市市域內統(tǒng)籌布局基本農田，實行跨縣（市）代保。在待置換用地問題上，國土部至今未認可，可能產生的變數亦會對我市規(guī)劃空間產生重大影響。
（二）標準農田建設有待進一步抓緊。上半年標準農田建設僅完成全年任務的20％，究其原因，有宏觀政策影響、后備資源減少、建設成本提高等客觀因素；但主要還是受主觀影響，基層把主要精力投入村兩委換屆，延緩了土地整理工作進展，部分縣（市）片面理解用地總量控制政策，控制和減緩了土地整治步伐等。目前市區(qū)幾無后備資源，委托各縣（市）代建標準農田勢在必行，加快推進建設步伐務必引起高度重視。
（三）用地意識轉變有待進一步加強。當前，黨和國家高度提倡節(jié)約資源，要求建設節(jié)約型社會。我們在發(fā)展用地上同樣要強調“減量化、再利用”。目前我市部分企業(yè)和部門對此還存在一些認識上的不足，需要在全市范圍內進一步大力宣傳節(jié)約集約用地，提高土地利用率的觀念，采取措施把我市土地資源劣勢變?yōu)榧劢洕l(fā)展的優(yōu)勢。
（四）爭“重點”的力度有待進一步加大。要加快第一、二批省重點建設項目的報批工作，包括預審、省指標的核撥、農轉用材料報批，在繼續(xù)爭取方面下功夫，特別是杭甬運河紹興市區(qū)段，要加大向省發(fā)改委爭取的力度，爭取早日列入省重點項目。
四、下步打算
（一）抓好規(guī)劃修編。按照已制訂的工作方案，有序、分步實施下階段各項工作，保持與城市總體規(guī)劃和“十一.五”規(guī)劃的穩(wěn)定銜接與配套。爭取在年底前拿出成果，報市、省審批后實施，為依法規(guī)范用地提供進一步依據。
