時間：2023-05-31 09:21:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫(yī)療政協(xié)委員履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，文登市著力加強民生建設(shè)，市政協(xié)通過認識和把握人民政協(xié)工作的特點、規(guī)律、方式、方法，貼近群眾所思、所想、所盼，做好查民情、為民言、解民難的工作，為建設(shè)“幸福文登”交上了一份“幸福答卷”。
重宣傳、為民言、利民事
文登市政協(xié)在實踐中認識到，堅持民生為本是人民政協(xié)履行職能的內(nèi)在要求，人民政協(xié)履行職能的各項工作，無論是政治協(xié)商、民主監(jiān)督，還是參政議政、建言獻策，都必須把關(guān)注民生、履職為民作為最高價值理念。
關(guān)注民生，就是從人民最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的問題入手，抓住群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題。幾年來，文登市政協(xié)提案中涉及民生方面的占56%，對全市的民生工程建設(shè)作出了積極貢獻。針對文登市社會保障中存在的問題，于振湖委員提出“關(guān)于解決城鎮(zhèn)無職業(yè)居民的勞保和醫(yī)保問題”的建議，市委、市政府高度重視，召開專門會議研究，并將其納入全市民生工程建設(shè)體系。目前，全市已建立健全了多層次、廣覆蓋的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系，城鎮(zhèn)建有中心敬老院，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建立，城區(qū)設(shè)立了幾十處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和便民門診，各鎮(zhèn)辦建起了高標準的衛(wèi)生院，全市農(nóng)村共建有460多個規(guī)范化衛(wèi)生室，極大地方便了廣大群眾就醫(yī)，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的推動作用。
除了充分履行參政議政、建言獻策的職能外，文登市政協(xié)還以群眾的所需所求為導向，實實在在為老百姓辦實事，辦好事。
文登市政協(xié)充分發(fā)揮人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，挑選理論功底深厚的同志深入機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)等地，全體政協(xié)機關(guān)干部和全市政協(xié)委員發(fā)起了“民生工程從我做起”的口號，舉行題為“和諧社會，民生工程從我做起”的報告會30余場，號召全市政協(xié)委員對身邊的每一個變化，如修好一條路，疏浚一條河，建設(shè)一個文化廣場，開放一個免費洗浴中心，等等，積極宣傳，擴大影響，推動全市形成一種全民共同關(guān)注，共建和諧的局面。
市政協(xié)把“包村聯(lián)戶、強村富民”作為老百姓辦實事的主要內(nèi)容，先后包扶侯家鎮(zhèn)小洛村和高家村，籌資10多萬元為小洛村安裝自來水，解決了村民多年吃水難的問題；籌資20多萬元為高家村改造自來水，硬化村路，大大改善了群眾生活質(zhì)量，受到了當?shù)厝罕姾蜕鐣膹V泛好評。廣大政協(xié)機關(guān)班干部和政協(xié)委員響應(yīng)號召，積極行動起來，自覺為賑災(zāi)濟困、捐資助學等社會公益事業(yè)慷慨解囊，奉獻愛心。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年以來，全市政協(xié)委員和機關(guān)干部為民辦實事280多件，捐助資金310多萬元。
山東省政協(xié)對民生工程進行調(diào)研指導，省政協(xié)調(diào)研組認為，文登市的民生工程建設(shè)，措施得力，成效顯著，經(jīng)驗做法值得研究推廣。
以人為本才能更得民心，更有作為
工作中，我們認識到，政協(xié)要自覺地堅持和依靠黨的領(lǐng)導，為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標服務(wù)，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅持圍繞市委的重大決策部署來謀劃推進政協(xié)工作。文登市政協(xié)選擇黨和政府重視、人民群眾關(guān)心、政協(xié)有條件做好的課題，廣泛深入察民情，充分發(fā)揮渠道暢通、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，堅持深入實際、深入群眾，了解人民的生產(chǎn)生活情況，體察他們的情緒，關(guān)心他們的疾苦，維護他們的利益，積極通過提案、信息和大會發(fā)言等形式，及時向黨委政府反映社情民意，為促進黨政決策更好地實現(xiàn)和維護群眾利益發(fā)揮積極作用。
黨的十六大報告把政府職能定位為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。從縣（市、區(qū)）基層來講，區(qū)政府是抓落實的主體，要根據(jù)上級和區(qū)委的決策部署，按照年初“兩會”通過的政府工作報告要求，抓好各項工作的落實。今年以來，面對國際金融危機帶來的沖擊，區(qū)委、區(qū)政府見事早、行動快、措施實，迅速落實一系列保增長措施，經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)回升，社會保持和諧穩(wěn)定。主要在三個方面下功夫：一是抓重點，二是攻難點，三是創(chuàng)特色。抓重點，主要體現(xiàn)在五個方面：一是克難攻堅，力促工業(yè)平穩(wěn)增長；二是狠抓項目，切實增強投資帶動力；三是多措并舉，積極促進農(nóng)民增收；四是提升三產(chǎn)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟；五是改善民生，著力促進社會和諧。攻難點，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點主要有五個方面：一是經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，消費不足，投資力度有待進一步加大；二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然比較困難；三是要素制約矛盾十分突出，工業(yè)熟地緊缺，融資難的問題突出，用工結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，財政收支的壓力加大；四是農(nóng)民增收任務(wù)艱巨；五是社會穩(wěn)定壓力增大，安全生產(chǎn)、維穩(wěn)、甲型H1N1流感疫情防控等工作任務(wù)艱巨。創(chuàng)特色，就而言，要圍繞“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”這一條主線，深入實施“四大戰(zhàn)略”，加快推進“三化建設(shè)”。保增長，首先要保投資，保投資的前提是保要素，同時保增長還要保企業(yè)。抓轉(zhuǎn)型，重點就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。我們還著力在重民生、促穩(wěn)定上下大力氣，促進社會和諧穩(wěn)定。具體來講，要做到“四個強化、四個推進”：
（一）強化工業(yè)經(jīng)濟，推進工業(yè)化。工業(yè)是的第一經(jīng)濟，是發(fā)展的核心問題。是個“三農(nóng)”區(qū)，要解決“三農(nóng)”問題，最終還要靠工業(yè)化。所以，今年上半年，區(qū)委、區(qū)政府專題對工業(yè)經(jīng)濟進行全方位研究，組織十個課題進行專題調(diào)研，出臺和正研究出臺十個方面的政策意見。在客觀環(huán)境趨好和各項政策措施推動下，工業(yè)經(jīng)濟在二季度呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，產(chǎn)值增勢逐月上升，效益逐月好轉(zhuǎn)。月全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長，高出全市平均個百分點，限額以上工業(yè)投資完成億元，同比增長，規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)利稅總額億元，同比增長，其中利潤總額萬元，同比增長倍。下一步，我們將圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型”，做到“四個抓”：
1、抓產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)培育方面，圍繞“3＋新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，突出重點，整合優(yōu)勢資源，支持高檔特種和裝備制造業(yè)發(fā)展，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群，加大對主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)扶持力度，在用地政策、財政優(yōu)惠、技改貼息等方面給予傾斜，重點扶持規(guī)模大、效益好、稅收貢獻率高的領(lǐng)軍型企業(yè)，著力提升主導特色產(chǎn)業(yè)。目前，已被命名為浙江省高檔特種紙產(chǎn)業(yè)基地，年內(nèi)將舉辦全國高檔特種紙產(chǎn)業(yè)論壇。裝備制造業(yè)以及鈣、竹等特色產(chǎn)業(yè)也圍繞提升產(chǎn)業(yè)層次做文章。企業(yè)服務(wù)方面，扎實推進“三服務(wù)”活動，加強幫辦隊伍建設(shè)，提高為服務(wù)企業(yè)的能力水平。繼續(xù)清理涉企行政事業(yè)性收費，規(guī)范和減免中介服務(wù)類收費，堅決查處涉企“三亂”行為，健全減輕企業(yè)負擔的長效機制。鼓勵企業(yè)通過重組并購、合資合作等方式，推動低成本擴張，積極支持有條件的企業(yè)啟動創(chuàng)業(yè)板上市前期工作，引導企業(yè)做大做強。
2、抓招商引資和項目推進。招商引資方面，今年以來，通過完善考核辦法，整合招商力量，并由區(qū)領(lǐng)導分片聯(lián)系帶隊抓招商，營造濃厚的招商氛圍，形成大招商、招大商和專業(yè)化招商的格局。今年月份全區(qū)新引進項目個，其中投資千萬元以上項目個，占新引進總數(shù)的，投資萬元以上的項目個，同比增加個。按照“突出大招商、突破招大商”的思路，重點要推進大產(chǎn)業(yè)招商，主攻大項目招商，抓好大企業(yè)招商，構(gòu)建大平臺招商格局。一個地方發(fā)展，除了中央、省、市的政府性投資項目，還需要一批產(chǎn)業(yè)性項目支撐，就要突出工業(yè)招商、深化農(nóng)業(yè)招商、加強服務(wù)業(yè)招商。突出工業(yè)招商，圍繞“3＋新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，注重在產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化招商上下功夫，著力引進投資強度大、項目用地少、科技含量高、畝均稅收多、能耗排放小的“五好合一”項目。深化農(nóng)業(yè)招商，發(fā)揮“中國椪柑之鄉(xiāng)”、“中國竹炭之鄉(xiāng)”、“全國瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地”、“中國商品糧基地”等特色農(nóng)業(yè)的品牌優(yōu)勢，著力引進一批高起點、高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目和農(nóng)產(chǎn)品加工項目，發(fā)展一批帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大城市和服務(wù)業(yè)招商，積極引進一批有利于涵養(yǎng)稅源、集聚人氣的商貿(mào)、超市、市場等項目，力爭引進星級酒店、汽車4S店等項目，培育服務(wù)業(yè)新亮點。現(xiàn)在招商引資的氛圍比較好，干勁比較足，關(guān)鍵要堅持下去，要打持久戰(zhàn)，下決心一抓到底，抓出成效。項目推進方面，按照“在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓投產(chǎn)”的要求，加快個區(qū)級重點項目和個市級重點工業(yè)項目以及今年新引進工業(yè)項目的建設(shè)進度，力促等建成投產(chǎn)，加快實業(yè)、機械等項目進度。健全項目工作機制，完善重大項目領(lǐng)導聯(lián)系制，實行“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”的項目推進機制，落實重大項目快速會商、并聯(lián)審批、全程、限期落地等制度，加快項目建設(shè)進度，力促項目早落地、早竣工、早出效益。
3、抓平臺建設(shè)和要素保障。平臺建設(shè)方面，主要是抓好解決當前用地需求和長遠空間拓展兩件事。立足當前，充分用好開發(fā)區(qū)四期工業(yè)熟地；抓好畝綠地調(diào)整地塊和市物流園區(qū)畝地塊征地工作，力爭畝工業(yè)物流用地規(guī)劃調(diào)整到位；實施騰籠換鳥，加快閑置土地和廠房盤活工作，提高開發(fā)區(qū)土地效益；推進“園中村”改造。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)用地，重點抓好工業(yè)功能區(qū)用地報批、征地等工作，加快上方、工業(yè)功能區(qū)配套建設(shè)。著眼長遠，要積極謀劃開發(fā)區(qū)東擴平方公里的工業(yè)空間，著手開展方案可行性研究和土地利用規(guī)劃調(diào)整等前期工作。要素保障方面，主要是加快開發(fā)區(qū)征地工作，強化企業(yè)用地保障。抓好園區(qū)和企業(yè)融資工作，切實增強開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和城區(qū)建設(shè)的資金投入；進一步深化企業(yè)融資服務(wù)，落實工業(yè)企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金、中小企業(yè)貸款風險補償制度，強化銀企對接活動，爭取金融機構(gòu)擴大融資抵押物范圍、擴大擔保貸款倍數(shù)，爭取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，擴大融資渠道。深化創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程，充分發(fā)揮區(qū)企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)家協(xié)會作用，積極培育具有較強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的企業(yè)家隊伍；注重技術(shù)藍領(lǐng)、緊缺人才和實用人才培訓；加強企業(yè)用工服務(wù)，著力解決本地企業(yè)用工問題。
4、抓科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。深化科技創(chuàng)新，積極搭建政校合作、校企合作平臺，加強與杭州電子科技大學的科技合作，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向，政、產(chǎn)、學、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。深入實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，完善品牌激勵機制，爭創(chuàng)自主品牌。推進節(jié)能減排，堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，建立健全節(jié)約集約用地考核評價體系，完善分級分類供地機制，切實提高投資強度、經(jīng)濟密度和畝產(chǎn)稅收。抓好重點節(jié)能項目建設(shè)，落實減排管理措施，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。
（二）強化東部經(jīng)濟，推進城市化。區(qū)作為東區(qū)已被正式納入城市總體規(guī)劃。我們有平方公里的工業(yè)園區(qū)，有平方公里的綜合物流園區(qū)，還有市的無水港，鐵路貨運站和碼頭馬上要啟動建設(shè)。作為東區(qū)和東部的重要經(jīng)濟增長極，我們要抓住機遇，堅持“市區(qū)一盤棋”理念，主動對接市區(qū)、東港園區(qū)、物流園區(qū)，加快推進城區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟。
1、建設(shè)宜居濱江區(qū)。目前， 區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善，上半年路公鐵立交已建成通車，路改造工程基本完成，城區(qū)和開發(fā)區(qū)南北貫通的格局已形成， 省道建設(shè)加快推進，區(qū)的人氣集聚功能明顯提升。下一步，要加快出臺促進人口集聚的政策；實施一批有利于人氣集聚的項目，如民辦中學項目、區(qū)人民醫(yī)院異地擴建項目、信用聯(lián)社金融大樓項目等；加快一批城區(qū)功能性項目的爭取工作，如市區(qū)快速通道、汽車東站等；推進一批房地產(chǎn)項目建設(shè)，如地塊項目、和諧家園項目等。進一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，優(yōu)化城區(qū)居住環(huán)境。
2、建設(shè)商貿(mào)物流集聚區(qū)。依托綜合物流中心，大力發(fā)展物流業(yè)，加快推進浙西糧油交易中心、省級糧庫、三口畈大排渠、信安大道東延伸段等市綜合物流中心項目建設(shè)，爭取盡快啟動建設(shè)浙西農(nóng)產(chǎn)品交易中心。著力做、華東巨化、聯(lián)創(chuàng)等一批現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展一批現(xiàn)代物流主體，積極培育集貿(mào)易、運輸、倉儲、信息、配送為一體的社會化、專業(yè)化物流企業(yè)，努力將建設(shè)成為物流業(yè)的集聚區(qū)。要大力推進專業(yè)市場建設(shè)，充分發(fā)揮港口、高速公路出口等區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展金屬材料、汽配等一批專業(yè)市場。
3、建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)區(qū)。依托東港園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)與東港產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的生產(chǎn)性和生活業(yè)，打造特色的配套性城市經(jīng)濟發(fā)展格局。
（三）強化“三農(nóng)”工作，推進生態(tài)化。促進農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定是“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)，也是“三化”建設(shè)的重要內(nèi)容。當前，要突出重點，突破難點，著力抓好三個方面的工作：
1、推進國土“六項工作”。一是全力以赴抓征地。今年以來，共征地畝，正在實施征地畝，共需征地畝。下步要著重抓好以開發(fā)區(qū)、區(qū)、物流園區(qū)為重點的“3＋X”區(qū)塊征地，其中開發(fā)區(qū)需征地畝，區(qū)共需征地畝，物流園區(qū)共需征地畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共需征地畝。切實構(gòu)建征地聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，做到征地任務(wù)、時間要求、責任單位、責任領(lǐng)導、協(xié)調(diào)領(lǐng)導“五明確”，征地程序、政策兌現(xiàn)、宣傳引導、基本保障“四到位”，確保征地工作有力推進。二是積極爭取抓報批。全區(qū)現(xiàn)已完成土地報批畝，下一步進一步加強與省、市銜接，切實抓好農(nóng)轉(zhuǎn)用報批工作，當前，重點抓好工業(yè)功能區(qū)、下山脫貧點等項目用地報批，確保項目有序推進。三是切實加大土地開發(fā)力度。今年全區(qū)共落實低丘緩坡（廢棄園地）開發(fā)畝、建設(shè)用地（宅基地）復墾畝，目前已分別完成畝、畝。區(qū)政府制訂下發(fā)了土地開發(fā)整理政策和資金項目管理的意見，要嚴格執(zhí)行到位，加快開發(fā)進度，爭取低丘緩坡開發(fā)在月底前完成，建設(shè)用地整理（復墾）在月底前完成。四是抓好農(nóng)民建房管理。今年月份，全區(qū)共清查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民違法占地建房宗、面積萬平方米，違法建房問題仍未得到有效遏制。要按照治舊控新、疏堵結(jié)合、標本兼治的要求，堅決查處和有效遏制違法建房問題。在治舊上，研究出臺農(nóng)村違法占地建房處理意見，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)妥善處理，集中整治；在控新上，規(guī)范完善農(nóng)村村民建房管理辦法，充分發(fā)揮村級組織和村干部的日常監(jiān)督管理作用，強化三級動態(tài)巡查，做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理。五是抓好二次土地調(diào)查。二次土地調(diào)查是土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)性工作，要積極抓好抓實。六是抓好土地利用總體規(guī)劃修編。規(guī)劃修編是今后發(fā)展保障和土地保護的前提，我們將充分抓住這次修編的契機，為發(fā)展騰出更多的土地空間。
2、推進水利“四項工作”。一是農(nóng)民飲用水工程。飲用水程自年實施以來，到年底，已完成供水個村，受益萬余人。今年項目多、任務(wù)重，計劃實施個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村，超過前六年的總和，項目爭取成效十分明顯，個項目列入中央和省投資計劃，占全市的近三分之一，目前已完成個村萬人。下一步，我們按照“月底前全面開工、月底基本完工、月底掃尾”的目標要求，全力抓好年前遺留項目、中央投資項目、省投資項目，重點是抓好列入中央投資項目和省投資項目的飲用水工程建設(shè)，通過“八個一點”，即向上爭取一點，區(qū)里補助一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一點，部門幫扶一點，市場吸納一點，村里投入一點，能人贊助一點，群眾自籌一點），積極籌措資金。同時，加強項目管理，確保項目規(guī)范實施，圓滿完成目標任務(wù)。二是防汛工作。的防汛工作壓力是非常大的，重點是加強山塘水庫的除險加固，落實防汛責任，加強水庫、堤防巡查等工作，確保萬元一失。三是庫防工作。有各類水庫區(qū)座，其中座小型水庫和座山塘，已完成座水庫除險加固，目前仍有座小型水庫屬二三類壩需要加固。針對水庫除險加固任務(wù)重的實際，我們將按照輕重緩急，整體規(guī)劃、分布實施，積極爭取庫防資金，抓緊實施好列入今年計劃的座千庫保安工程（目前座基本完成），確保進度和質(zhì)量。同時，抓好以屋頂山塘為重點的山塘整治工作。四是堤防工作。防加固工程km已基本完成，下半年重點抓好樟潭防洪工程、干堤加固工程（）km和鎮(zhèn)前河段堤防加固工程，加快鎮(zhèn)和鄉(xiāng)堤防工程進度。
3、推進庫區(qū)“二期工程”。突出以庫區(qū)二期脫貧致富工程為重點，推進低收入農(nóng)戶奔小康工作，堅持庫內(nèi)庫外并重，轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)并舉，抓好“五千一樂”脫貧致富項目建設(shè)，促進庫區(qū)毛竹、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快林區(qū)道路建設(shè)，推進建設(shè)搖籃脫貧小區(qū)，建成公寓式安置房，爭取啟動后山脫貧小區(qū)，切實改善庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，增加庫區(qū)農(nóng)民收入。充分利用庫區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，積極爭創(chuàng)國家濕地公園，實現(xiàn)開發(fā)與保護的同步推進，著力打好庫區(qū)生態(tài)牌，促進生態(tài)與經(jīng)濟的互動發(fā)展。濕地公園將堅持保護優(yōu)先、統(tǒng)一管理、合理布局、適度開發(fā)建設(shè)，充分利用濕地資源多種功能和多種價值，開展?jié)竦乜平獭⑸鷳B(tài)旅游、綜合利用，逐步發(fā)揮濕地公園生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，帶動山區(qū)脫貧致富，增加居民收入，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌，促進生態(tài)文明建設(shè)和庫區(qū)新農(nóng)村建設(shè)相得益彰，找到一條庫區(qū)發(fā)展保護和開發(fā)雙贏的道路。
（四）強化民生保障，推進社會和諧。改善民生是政府一切工作的落腳點，高度重視新形勢下的民生問題，積極推進基本公共服務(wù)均等化行動計劃，不斷推進民生事業(yè)發(fā)展，強化民生保障體系建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。
1、進一步完善社會保障體系。突出抓好被征地人員基本生活保障工作，出臺被征地人員基本生活保障實施意見，確保新增被征地人員即征即保，逐步解決歷年應(yīng)保未保對象的參保問題。擴大社會保險覆蓋面，適時推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障等工作。
2、進一步健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強就業(yè)幫扶和就業(yè)促進工作，落實促進就業(yè)的政策措施，完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)和就業(yè)救助體系，健全就業(yè)困難群體的就業(yè)援助長效機制，加強被征地人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復退軍人等群體的就業(yè)幫扶工作。
3、進一步加強社會事業(yè)發(fā)展。深化教育事業(yè)發(fā)展，實施中小學校舍維修工程；推進教育城市化，構(gòu)建城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育平臺和城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，結(jié)合實際，積極研究和實施醫(yī)藥衛(wèi)生改革工作，主要圍繞以下四個目標任務(wù)：一是平時少生病。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提高公共服務(wù)能力，向城鄉(xiāng)居民免費提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等服務(wù)，使群眾平時少生病。二是得病有保障。建立健全醫(yī)療保障體系，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)保籌資水平和保障水平，提高看病報銷比例，使群眾得病后看病有醫(yī)療保障。三是看病更方便。建立健全醫(yī)療服務(wù)體系，主要是加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，推進公立醫(yī)院改革，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使群眾能夠做到小病在社區(qū)、大病去醫(yī)院，看病更方便。四是治病少花錢。建立健全藥品供應(yīng)保障體系，實施基本藥物制度，從整體上降低藥費負擔，使群眾治病少花錢，減少個人支付的比例。
4、進一步推進平安建設(shè)。深化“民情調(diào)處日”制度，積極開展“結(jié)案化解年”和不穩(wěn)定因素“大排查、大調(diào)處”活動，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理行動，加強重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)三項指標“零增長”。加強應(yīng)急管理，強化應(yīng)急一辦四中心建設(shè)，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，政協(xié)職能得到充分發(fā)揮
區(qū)政協(xié)歷來十分關(guān)心、支持政府工作，與區(qū)政府一道，同心思發(fā)展、聚智謀發(fā)展、合力抓發(fā)展，有效地發(fā)揮了“人才庫”和“智囊團”的作用。尤其是今年以來，區(qū)政協(xié)認真貫徹區(qū)委十一屆五次全體（擴大）會議精神，牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為主線，圍繞中心、服務(wù)大局，積極投身“兩年三服務(wù)”活動，認真進行政治協(xié)商，有效推進民主監(jiān)督，扎實開展參政議政，最大限度地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力、建言獻策的作用，為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。具體可以概括為“三個度”：
（一）服務(wù)發(fā)展，調(diào)查研究有深度。區(qū)政協(xié)始終把調(diào)查研究作為履職的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。圍繞中心，立足當前和著眼長遠相結(jié)合，深入一線開展調(diào)查研究，并撰寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告。今年以來，為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，重點圍繞“學習實踐科學發(fā)展觀，推進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”主題開展調(diào)研，提出六大方面的調(diào)研課題，明確四項重點內(nèi)容，形成了關(guān)于《工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的主要問題與對策》的科學發(fā)展建議書，從完善發(fā)展規(guī)劃、拓展發(fā)展空間、注重招商引資、健全政策體系、強化服務(wù)、理順管理體制等方面分別提出了建議。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科學發(fā)展建議書，是區(qū)政協(xié)今年的調(diào)研成果，也是區(qū)委、區(qū)政府今年重中之重的工作，所提的建議既有廣度又有深度，對推動轉(zhuǎn)型升級具有很強的指導性和可操作性，為區(qū)政府制定相關(guān)政策措施提供了非常有價值的依據(jù)。另外，為加快區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進城市經(jīng)濟的新提升，區(qū)政協(xié)最近又在謀劃第二個課題，以“大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”為主題，針對生產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的統(tǒng)計分析、生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點分析、生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展分析等七個子課題開展專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告（初稿）。這個選題非常好，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟是東部經(jīng)濟的一個新的增長點，初稿有了，希望能夠繼續(xù)完善，政府在決策過程中將盡量吸收政協(xié)的調(diào)研成果。
（二）突出重點，民主監(jiān)督有力度。政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義民主政治的集中體現(xiàn)，是民主監(jiān)督機制的重要組成部分，對轉(zhuǎn)變政府工作作風、加強政府自身建設(shè)、提高行政效能具有重要作用。今年以來，區(qū)政協(xié)把服務(wù)發(fā)展和民主監(jiān)督相結(jié)合，選擇政府密切關(guān)注、人民群眾反映強烈的熱點難點問題，充分運用提案、建議案、專題視察、對口協(xié)商、民主評議和反映社情民意等多種形式，切實有效地開展協(xié)商，扎實推進民主監(jiān)督。為推動創(chuàng)衛(wèi)工作，組織部分委員視察城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析，提出有針對性的整改意見。為促進農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，組織部分委員實地視察了規(guī)劃中的鎮(zhèn)竹產(chǎn)品加工園區(qū)、廠和村省級竹子現(xiàn)代園區(qū)，了解有關(guān)竹產(chǎn)業(yè)提升工程進展情況，形成《區(qū)政協(xié)竹產(chǎn)業(yè)提升工程視察情況報告》，對竹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加工園區(qū)建設(shè)、示范擴面等提出了建議。為加快建筑房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有關(guān)委員和建筑房地產(chǎn)企業(yè)代表就如何加快建筑房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了協(xié)商討論，并提出了行之有效的發(fā)展思路和舉措。為推進今年農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，月中旬開始對農(nóng)民飲用水工作進行視察，今天把政府專題研究的農(nóng)民飲用水工作的通報發(fā)給各位委員，當中涉及了當前農(nóng)民飲用水工程的進展情況、主要問題以及下步工作要求，希望各位委員幫助我們監(jiān)督一下，看看這項工作有沒有抓到位、能不能抓到位、抓不到位是什么原因。
（三）注重民生，建言獻策有高度。區(qū)政協(xié)始終堅持以人為本，真情履職，掌握社情民意，提出對策建議，為民生改善發(fā)揮了積極的作用。到目前為止，共提交提案142件，這些高質(zhì)量的提案建議，是全體政協(xié)委員精心選題、深思熟慮、深入調(diào)研、共同努力的成果，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，具有很強的前瞻性和針對性，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員強烈的事業(yè)心和高度的責任感。通過提案的辦理，政府工作重點更加突出，方向更加明確，目標和措施更加科學。
三、相互支持，相互聯(lián)動，形成促進發(fā)展的強大合力
支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能，是政府做好工作的重要途徑。因此，要積極支持和配合政協(xié)充分履行職能，把政協(xié)履行職能的作用體現(xiàn)在政府重大決策之前和實施的全過程，使政府與政協(xié)的聯(lián)系更加密切，配合更加默契，成效更加顯著。
（一）充分認識政協(xié)作出的重要貢獻。一直以來，區(qū)政協(xié)和廣大政協(xié)委員充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的作用，做了大量卓有成效的工作，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。主要體現(xiàn)在三個方面：
一是政府決策離不開政協(xié)的參政議政。區(qū)政協(xié)和廣大政協(xié)委員認真履行職能，積極參政議政，每年都對《政府工作報告》進行認真協(xié)商討論，提出許多寶貴的修改意見；對事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題進行調(diào)研，有針對性地提出提案和建議。所有這些，促進了政府決策的科學化、民主化，推動了政府各項工作順利開展。
二是政府部署離不開政協(xié)的大力支持。區(qū)政協(xié)緊緊圍繞全面實施“四大戰(zhàn)略”、加快推進“三化建設(shè)”，認真履行職能，積極建言獻策，做到了政協(xié)工作與中心工作在指導思想上一致，在工作目標上協(xié)調(diào)，在工作部署上呼應(yīng)。特別是政府工作得到了政協(xié)的大力理解、支持、幫助和參與，經(jīng)濟社會發(fā)展取得的每一點成績，都深深凝聚著區(qū)政協(xié)和廣大政協(xié)委員的心血和汗水。
三是政府工作離不開政協(xié)的共同參與。近年來，區(qū)政協(xié)按照區(qū)委、區(qū)政府確定的總體目標，緊扣加快發(fā)展、科學發(fā)展的工作取向，積極參與經(jīng)濟建設(shè)，在招商引資、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、民生工程、社會穩(wěn)定等重要工作中勇挑重擔，做了大量富有成效的工作。經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，都包含著政協(xié)組織和政協(xié)委員的積極作為，處處都閃現(xiàn)著廣大政協(xié)委員的忙碌身影。同時，區(qū)政協(xié)還承擔了裝備制造業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。
（二）全力支持政協(xié)更好地履行職責。重視和支持政協(xié)工作，是政府不斷提高行政執(zhí)行力和水平的客觀需要。因此，政府要進一步加強與政協(xié)組織的溝通和聯(lián)系，大力支持政協(xié)組織發(fā)揮“三大職能”，切實提高政府決策的民主化和科學化水平。主要把握好三點：
第一，要更加主動地搞好政治協(xié)商。一是要拓寬協(xié)商內(nèi)容。凡是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策、民主政治建設(shè)的重大事項、涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要部署，以及關(guān)系群眾切身利益的重要問題等，都要在決策之前按程序提請政協(xié)協(xié)商，認真吸收政協(xié)提出的合理化建議。二是要規(guī)范協(xié)商程序。圍繞不同階段政府工作的重點和難點問題，要會同政協(xié)研究確定協(xié)商內(nèi)容和形式，及時通報有關(guān)工作情況，按計劃有步驟地組織實施。三是要提高協(xié)商實效。政府的有關(guān)會議和活動，要邀請政協(xié)領(lǐng)導或?qū)Ｎ瘯撠熑藚⒓樱J真聽取并研究采納他們的意見、建議、批評和要求。對政協(xié)書面提出的協(xié)商意見，不僅要認真聽取，而且要書面回復。
第二，要更加自覺地接受民主監(jiān)督。一是要認真做好政協(xié)提案辦理工作。繼續(xù)堅持“認真負責、積極主動、實事求是、注重實效”的原則，落實辦理工作督辦、通報、回訪等一系列制度，努力提高提案的辦理質(zhì)量，切實做到件件有著落、事事有交待，讓委員滿意，最終使群眾得益。二是要繼續(xù)支持民主評議工作。政府要認真地、虛心地地接受政協(xié)在民主評議中作出的評價、提出的意見，對好的做法要繼續(xù)堅持，對不足之處要堅決克服，對存在的嚴重問題要及時整改。三是要高度重視社情民意的反映工作。政府及其部門對政協(xié)委員反映的社情民意，要及時妥善解決問題。認真制定和不斷完善社情民意的反映、解決和反饋機制，增強解決問題的時效性和實效性，提高群眾的滿意率。
第三，更加積極地支持政協(xié)參政議政。一是要為政協(xié)及其委員拓寬知情明政的渠道。進一步完善配合、接待和協(xié)助政協(xié)進行調(diào)研、考察的工作程序，積極商請調(diào)研，主動介紹情況，及時提供資料，為政協(xié)履職創(chuàng)造條件。二是要建立和健全對政協(xié)意見的采納和反饋機制。切實做到積極采納、認真辦理、及時反饋并高度重視和努力促進政協(xié)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，為政府科學民主決策奠定基礎(chǔ)。三是要積極為政協(xié)開展工作創(chuàng)造好的條件。切實幫助解決政協(xié)委員視察調(diào)研、重要會議活動和機關(guān)自身建設(shè)等方面的實際困難。
（三）衷心希望政協(xié)發(fā)揮更大的作用。當前，區(qū)正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，謀求追趕型跨越式發(fā)展，我們必須聚萬眾之心、納各方之策、舉全區(qū)之力。因此，衷心希望區(qū)政協(xié)繼續(xù)堅定不移地圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮好職能作用，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻。主要有三點愿望：
一要充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，積極支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展。切實加強對事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的調(diào)研，積極向政府工作建言獻策，為政府決策提供參考。當前尤其要把工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新農(nóng)村建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等作為參政議政的重點，把情況摸清楚，把問題找準確，把建議提到位。通過參政議政，切實把政協(xié)組織的“人才庫”、“智囊團”優(yōu)勢發(fā)揮出來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點在村居，難點在村居，焦點在村居，在新的形勢下，如何抓好村居班子建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。而加強村居班子建設(shè)應(yīng)著力解決好村干部青黃不接的問題，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，筆者帶著這一課題，對全鎮(zhèn)村級班子情況進行了專題調(diào)研。
一、當前村居干部隊伍存在的問題及原因
合村并組后，**鎮(zhèn)轄10個行政村，現(xiàn)任村居干部52人。在全鎮(zhèn)村居干部隊伍中，存在著干部年齡比例不均、部分干部任職時間過長、個別干部素質(zhì)有待提高等問題。其主要原因在于：
1、待遇偏低，選人留人困難。許多村干部的月收入就在400-600元之間，與外出務(wù)工經(jīng)商的村民形成了較大反差。村干部工作崗位對農(nóng)村優(yōu)秀人才的吸引力不斷下降。現(xiàn)在，農(nóng)村中優(yōu)秀的年輕人幾乎都通過上學、參軍、經(jīng)商、務(wù)工等途徑離開了農(nóng)村，直接造成了人才缺乏、村干部隊伍青黃不接、后繼乏人的問題。在任的少數(shù)村干部不安心工作，綜合素質(zhì)高、能力強的人不愿在村級工作。
2、權(quán)責不等，履職履責困難。鎮(zhèn)村干部一直處于農(nóng)村工作的最前線，是所有矛盾最突出、最尖銳的一個交匯點，責任重大。而近年來，隨著基層管理制度的更加完善，鎮(zhèn)村兩級基本已從管理者轉(zhuǎn)向了服務(wù)者，村干部的權(quán)力不大但責任重大。
3、管理偏軟，規(guī)范行為困難。由于村干部這個群體較為特殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種原因，在一定程度上存在重選拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理，重業(yè)績、輕品行的傾向，導致對村干部的監(jiān)管相對薄弱。紀律上，缺乏剛性約束；作風上，難以嚴格要求；管理上，缺乏有效的制約措施。
4、保障偏弱，難以激發(fā)熱情。長期以來，村干部工作上是干部的要求，但身份上仍然是普通群眾，離崗后沒有任何“想頭”，他們后顧之憂多，保障體系不完善。許多村干部辛辛苦苦一輩子，個別干部只是得過且過，工作積極性無法充分調(diào)動起來。
二、穩(wěn)定村居干部隊伍，加強基層組織建設(shè)
村居干部出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象給基層政權(quán)穩(wěn)定帶來了一定的影響。對此，我們應(yīng)高度重視，研究對策，為農(nóng)村基層創(chuàng)造一個寬松和諧的工作環(huán)境。
（一）滿足“尊重需要”，加大政治激勵力度。
要進一步提高村干部的政治待遇，滿足他們的“尊重需要”，才能進一步激發(fā)他們的工作激情。一是認真落實考試選拔制度。近年來，**縣通過公務(wù)員考試，讓一部分村干部進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中，在政治上關(guān)心村干部，讓基層一線干部看到希望。二是搭建平臺，為村干部參政議政創(chuàng)造條件。在政協(xié)委員、人大代表的推薦中，加大對黨性強、作風好、參政議政能力強的村干部的推薦力度，為他們建言獻策和發(fā)揮作用創(chuàng)造機會、提供舞臺。三是做好表彰獎勵工作，提升職業(yè)榮譽感。每年“七一”等重大節(jié)日，表彰優(yōu)秀的村干部。大張旗鼓地宣傳村干部甘于奉獻、爭創(chuàng)業(yè)績的先進事跡，樹立一批村干部的先進典型，提高他們的社會聲譽和社會地位。
（二）提高經(jīng)濟待遇，滿足其正當?shù)纳詈蜕a(chǎn)需要。
1、分類實施，提高村干部的崗位補貼
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原來的崗位補貼標準已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在生活水平的要求。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和村干部的崗位工作量，建立村干部工資增長機制，對年度考核稱職的村干部可按兩年一次月增20元標準提高經(jīng)濟待遇。
2、老有所養(yǎng)，實施離任補償辦法及養(yǎng)老保險制度
一是離任補償。對連續(xù)任職10年以上或累計15年以上，正常卸職、離任且現(xiàn)年齡60歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于本鎮(zhèn)平均水平的村級主干，給予每月不少于30元的補貼。
二是養(yǎng)老保險。目前，**鎮(zhèn)對在編的村干部全部進了社會養(yǎng)老保險，讓他們在生活上無后顧之憂。
3、病有所醫(yī)，建立村干部基本醫(yī)療保險制度
村（居）干部均參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，在就醫(yī)問題上壓力減輕。我們建議，對村干部的就醫(yī)報銷問題，除農(nóng)合報銷外，也可依照鎮(zhèn)干部的醫(yī)療保險制，給在編村干部進醫(yī)保，財政上給予一定的補助。
（三）加大后備干部培養(yǎng)，確保選人用人的源頭活水。
今年以來，我認真貫徹執(zhí)行黨和國家路線方針政策，嚴格按照法律法規(guī)辦事，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府《依法治區(qū)2016年工作要點》、依法治區(qū)“十大行動”、深度普法暨法治宣傳“一月一主題”、“法律七進”和法治示范創(chuàng)建等工作部署，著力推進人社系統(tǒng)依法治理工作。
(一)加強學習宣傳，依法履職能力不斷提升。我始終堅持理論聯(lián)系實際、學以致用的原則，堅持黨委會、局務(wù)會會前學法制度，定期組織干部職工研學《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等行業(yè)法律法規(guī)，通過學習，促使全系統(tǒng)黨員干部真正用法律法規(guī)武裝頭腦，指導實踐。根據(jù)全區(qū)法制宣傳“一月一主題”活動安排，4月初，聯(lián)合法院、公安、住建等10多個部門的力量，采取搭臺宣傳、流動宣傳、走訪調(diào)查、聯(lián)合整治等方式，歷時一個多月，深入各用工單位開展了“保障勞動者權(quán)益”法制宣傳治理活動。
(二)加強教育管理，依法行政能力切實提高。在日常管理中，我能夠準確把握國家政策和法律法規(guī)，堅決做到用法律法規(guī)管理人和事、用法律約束引導干部職工，在全系統(tǒng)積極倡導法律大于人情、辦事不可逾法的工作思想，切實推動全區(qū)就業(yè)和社會保障工作持續(xù)健康步入法治化軌道。結(jié)合管干職能，著力落實公務(wù)員、事業(yè)單位人員年度法治工作能力和水平考核辦法。深入掛包村(社區(qū))，實施黨員志愿服務(wù)和結(jié)對幫扶“四大活動”，加強對服務(wù)對象和基層群眾勞動保障法律法規(guī)知識的宣傳教育培訓，引導樹立文明健康、科學依法的生活方式與辦事規(guī)則。
(三)加強依法治理，依法服務(wù)水平切實提高。今年來，我主動聯(lián)系相關(guān)部門，聯(lián)合開展了“農(nóng)民工欠薪治理“、“保障勞動者權(quán)益法制宣傳治理”、“行政許可單位遵守勞動用工和社會保險法律情況”等專項整治行動，重點整治了用人單位侵犯勞動者權(quán)益的違法行為，進一步規(guī)范了各用人單位特別是建筑施工單位勞動用工關(guān)系，建立完善了農(nóng)民工工資支付工作制度，切實加強了對服務(wù)窗口和基層中心工作人員依法辦事的正確引導，確保服務(wù)對象依法享有的基本權(quán)益得到充分保障。
今年來,我主動接受區(qū)人大的依法監(jiān)督，自覺將人社系統(tǒng)的各項工作置于人大代表的監(jiān)督之下，認真貫徹執(zhí)行區(qū)人大及常委會的決議、決定，及時辦理落實常委會審議意見及其他交辦事項，較好地完成了各項工作任務(wù)。
一方面：主動接受人大對全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的評議。 今年，區(qū)人大對全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作進行了民主評議，在評議中，各位領(lǐng)導充分肯定了我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作取得的成效，客觀公正地指出了工作中存在的不足，為我們以后開展工作指明了方向。我高度重視人大對人社工作
的評議，組織專人，成立專班，針對各位代表提出的意見及建議，制定了切實可行的整改方案，按時限完成了整改。通過評議，促進了全系統(tǒng)干部職工工作作風的轉(zhuǎn)變，進一步提升了為民服務(wù)的質(zhì)量,醫(yī)療保險工作取得了新的成效。2016年，城鎮(zhèn)職工參(續(xù))保34000余人，城鄉(xiāng)居民實際參保62.5萬余人，征收職工醫(yī)保基金9200萬元，征收居民基本醫(yī)療保險基金5188萬元，均圓滿完成各項目標任務(wù)。另一方面：及時辦理落實區(qū)人大常委會審議意見和代表建議。堅持把辦理落實區(qū)人大常委會審議意見和代表建議作為轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率，促進工作落實的大事來抓。今年，我局具體承辦人大代表建議14件，主要涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拖欠工資、社會保障等熱點、難點問題。為把代表建議辦實辦好，專門印發(fā)了《關(guān)于切實做好2016年度人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的通知》文件，健全了組織領(lǐng)導，明確了工作責任及時限要求，確保了辦理實效與質(zhì)量。承辦的14件建議，均在規(guī)定的時間內(nèi)完成，面商率、回復率、反饋率、滿意率均達100%。
(一)著力創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢持續(xù)向好。一是目標任務(wù)全面完成。今年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6590人，幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2530人，其中幫扶就業(yè)困難對象再就業(yè)570人，建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地16個，品牌培訓160人，青年勞動者技能培訓1850人。二是創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作。截止目前，收集創(chuàng)業(yè)項目40個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1680萬元，建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地16個，促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)50人，發(fā)放高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補貼50萬元;創(chuàng)業(yè)培訓830人，成功創(chuàng)業(yè)493人，帶動就業(yè)1125人。以盤興物流為依托，創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)穩(wěn)步推進，規(guī)劃面積6000平米，目前1000平米精品館已投入使用。園區(qū)現(xiàn)有孵化企業(yè)24家，其中正在孵化的大學生創(chuàng)辦企業(yè)13家，涉及通訊信息、軟件開發(fā)、電子商務(wù)、生活服務(wù)、文化創(chuàng)意、設(shè)計策劃等產(chǎn)業(yè)，成功孵化的企業(yè)有巴中民安商貿(mào)有限公司、巴中A家電子商務(wù)有限公司、四川易田電子商務(wù)有限公司3家。三是支持農(nóng)民工和企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。2016年，全區(qū)登記返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)590人，創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體400余家，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體168個，其中回引投資300萬元以上項目62個(無空白鄉(xiāng)鎮(zhèn))，計劃總投資17.24億元，完成投資7.7989億元。
(二)深入推進社保制度改革，社會保障體系不斷完善。2016年，“五大”社會保險參保達94.9萬人次，征收社會保險基金約5.15億元，待遇支出約12億元。今年來，追回死亡冒領(lǐng)、重復領(lǐng)取養(yǎng)老金分別為5萬余元和204萬元;查出死亡退休人員42人，及時停發(fā)了養(yǎng)老金;異地外傷申報270人次，經(jīng)核查其中77人次的受傷醫(yī)療費用不符合基本醫(yī)療保險基金支付范圍，涉及金額100余萬元;暫停了2家定點醫(yī)療機構(gòu)收治參保患者住院，處違約金57萬元，查處2筆虛假費用，上報公安立案調(diào)查，涉嫌金額10余萬元。
(三)穩(wěn)慎推進工資人事制度改革，全區(qū)人才隊伍不斷壯大。進一步加強人才隊伍建設(shè)和公務(wù)員制度建設(shè)，穩(wěn)慎推進工資收入分配制度改革和持續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，全區(qū)人才隊伍不斷壯大。2016年，先后赴成都理工大學、四川師范大學現(xiàn)場考核招聘20名衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才和24名音樂、體育教師;考核招聘18名碩士研究生、5名省屬免費幼兒師范生、3名“三支一扶”項目志愿者和3名“一村一大”項目志愿者;選聘36名教師充實到棠湖學校任教;面向社會公開考調(diào)21名優(yōu)秀教師到巴師附小興合國際學校;完成了21名專業(yè)士官安置聘用工作;完成了2016年首批27名市委人才辦引進人才聘用手續(xù)工作;面向社會公開招錄公務(wù)員48名;辦理機關(guān)事業(yè)單位(企業(yè))更改工齡165人;提高享受省部級勞模、先進工作者待遇工資2人。
(四)狠抓勞動維權(quán)維穩(wěn)，勞動關(guān)系總體和諧平穩(wěn)。今年來
寧波民主評議機關(guān)活動的主要做法
根據(jù)寧波市委的部署要求，我市民主評議機關(guān)活動采取統(tǒng)一組織、分級負責、上下聯(lián)動、分類評議的方法進行。主要抓好以下“七個環(huán)節(jié)”。
抓好動員部署環(huán)節(jié)。每輪民主評議機關(guān)活動開展之前，市委常委會都要召開專題會議進行研究。在全市民主評議機關(guān)活動動員大會上，市委、市政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導親自作動員講話。各部門各單位黨組(黨委)分頭組織召開動員大會，深入搞好動員發(fā)動。由主要領(lǐng)導親自掛帥，建立組織機構(gòu)，明確職能處室，形成領(lǐng)導重視、責任明確、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序的良好工作格局。市級各大報紙、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站廣為報道，把民主評議的對象、內(nèi)容、要求和每個被評議單位的聯(lián)系監(jiān)督電話等向全社會公布，接受人民群眾的評議與監(jiān)督。
抓好評價體系制定環(huán)節(jié)。在制定評價體系過程中，著重做到“三個貼近”：一是貼近中心工作。根據(jù)當時中央和省、市委作出的有關(guān)廉政建設(shè)、作風建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)等方面的重大決策部署和要求，確定本輪民主評議機關(guān)活動的主題。二是貼近機關(guān)實際。評議對象的分類、參評代表人數(shù)分配、各層面參評人員計分權(quán)重系數(shù)等，盡可能考慮到不同機關(guān)單位的工作性質(zhì)、職能等因素，努力體現(xiàn)評價體系的科學性、合理性。三是貼近基層和群眾。逐步減少機關(guān)參評人員數(shù)量，增加基層和群眾參評人員數(shù)量和分值權(quán)重，使后者在參評人員中的比例達到80％左右。
抓好宣傳引導環(huán)節(jié)。為增強民主評議工作的參與度和知情度，市評議辦開辟了三個民意溝通渠道：一是市評議辦宣傳渠道。采取專題、專訪和簡報等形式，向社會各界及時宣傳評議工作的意義、方法和進展情況。二是新聞媒體渠道。在寧波日報和寧波晚報上開辟了“民主評議機關(guān)專版”，以介紹和宣傳市直機關(guān)單位履職情況，報道評議工作動態(tài)，配發(fā)各階段評論員文章等形式，正確引導群眾理性看待民主評議機關(guān)活動。三是社會公共渠道。通過向全社會公布被評議單位名單及投訴(咨詢)電話，協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取專刊、簡報、網(wǎng)絡(luò)、廣場咨詢等方式向群眾廣泛宣傳，進一步擴大評議工作的社會影響面。
抓好評議環(huán)節(jié)。在發(fā)評議表之前，市民主評議辦公室首先向社會各界發(fā)出公開信，給各位參評人員寄發(fā)被評議單位的有關(guān)資料。評議表的發(fā)放和回收由評議辦各成員單位分工負責，市公證處公證員全程監(jiān)督，并出具公證書。對3000戶城市居民和外來務(wù)工人員的確定，則委托國家城市統(tǒng)計調(diào)查隊按照統(tǒng)計學原理抽樣決定。評議過程接受社會和群眾監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)被評議單位有影響評議公正性的活動或行為的，一經(jīng)查實，視情節(jié)給予嚴肅處理。
抓好評議結(jié)果反饋環(huán)節(jié)。評議表的拆封、分檢在市公證處公證員的全程監(jiān)督下，并委托省、市高校或科研單位對表一、表二、表三進行電腦讀卡統(tǒng)計，計算出機關(guān)各部門的得分及排序結(jié)果。對表四、表五中群眾意見和建議的文字輸入，則委托部隊有關(guān)部門完成，由市紀委、市委辦、市人大辦、市府辦、市政協(xié)辦、機關(guān)工委等單位派員共同參與甄別和分類。評議結(jié)果出來后，由市委辦辦公廳、市府辦公廳發(fā)文通報，同時在媒體公布。市評議辦負責向各被評議單位分別反饋評議得分、排名及群眾的意見和建議。
抓好獎懲兌現(xiàn)環(huán)節(jié)。根據(jù)評議得分排定參評部門和單位的評議位次，按20％比例取各類前幾位為“市直機關(guān)作風建設(shè)先進單位”，由市委、市政府給予表彰獎勵。同時，實施獎懲措施注重“三個結(jié)合”：一是注重與黨風廉政建設(shè)責任制的落實情況相結(jié)合。對安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作發(fā)生重大問題、領(lǐng)導班子發(fā)生重大違紀違法案件的參評單位，則從先進單位中剔除。二是注重與排位變化情況相結(jié)合。比照上一輪的評議結(jié)果，實行向前移位給予獎勵的措施。對“不滿意”率達到20％以上的單位，則要求其向市民主評議機關(guān)工作領(lǐng)導小組提交整改報告。三是注重與機關(guān)年度工作目標考核相結(jié)合。對被評為作風建設(shè)先進單位的，在年度目標考核中增加10分。向前移5位以上且移位最多的前兩個單位，享受作風建設(shè)先進單位待遇：其余向前移5位以上的，在年度目標考核中增加5分；向前移1～4位的，在年度目標考核中增加3分。
抓好整改落實環(huán)節(jié)。為確保整改落實工作取得實效，市評議辦牽頭組建由人大代表、政協(xié)委員、老干部、企業(yè)、社區(qū)和新聞媒體等方面人員參與的督察巡視組和督導組，采取聽取匯報、走訪服務(wù)窗口等方式，對各被評議單位落實整改的情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正評議中的偏差，提出整改要求。同時，會同市“96178”投訴中心，對參評單位的投訴咨詢電話值班情況進行暗訪：結(jié)合文明機關(guān)創(chuàng)建工作檢查。對市直機關(guān)作風建設(shè)情況進行明查暗訪。通過加大督導檢查力度，促進各單位認真查找薄弱環(huán)節(jié)，積極完善工作制度，努力提高服務(wù)質(zhì)量，使整改措施真正落實到處。
民主評議活動取得的成效
經(jīng)過五輪的民主評議機關(guān)工作，對市直機關(guān)各部門作風建設(shè)產(chǎn)生了較大的推動作用，顯示了良好的效果。
激發(fā)了人民群眾參與監(jiān)督的熱情，民意表達渠道進一步暢通。民主評議機關(guān)，目的是通過評議來聽取群眾意見，改進我們的工作。許多群眾為了獲得參加評議的機會，想方設(shè)法與市民評辦取得聯(lián)系，為機關(guān)作風建設(shè)獻計獻策。不少已獲得參評機會的群眾也紛紛來電，咨詢應(yīng)怎樣更好地行使這一民力，更全面地反映廣大群眾的呼聲，更客觀地為機關(guān)部門提建議。評議活動開展9年來，共計發(fā)出評議表39429份，回收評議表39125份，征求到的群眾意見和建議44000余條，300余萬字。從所提意見的內(nèi)容看，既有對機關(guān)工作的肯定評價，又有不滿和意見：既有表揚，也有批評與改進工作的建議。據(jù)粗略估計，實際參與評議活動的人員已超過10余萬人次。調(diào)查還顯示，82，78％的評議對象對開展民主評議機關(guān)工作持擁護和支持態(tài)度，
認為開展民主評議機關(guān)“很有必要”。
促進了機關(guān)和窗口行業(yè)作風的轉(zhuǎn)變，“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念更加深入人心。通過多次民主評議機關(guān)活動，“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念已轉(zhuǎn)化為機關(guān)廣大黨員干部的實際行動。幾年來，各機關(guān)單位、部門和行業(yè)紛紛拿出實際舉措，更新服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。許多市直單位和行業(yè)部門推行了“微笑服務(wù)”、“陽光政務(wù)”，實行首問負責制、一次性告知制、“AB”角工作制、公開承諾制、限時辦結(jié)制、“一站式”服務(wù)制。這些便民、利民措施的落實，得到了廣大群眾的廣泛好評。在前幾輪民主評議機關(guān)活動問卷調(diào)查中，91.91％的調(diào)查對象認為，機關(guān)作風“有所好轉(zhuǎn)”和“明顯好轉(zhuǎn)”。
推動了一批“熱點”、“難點”問題的解決，使老百姓在機關(guān)作風建設(shè)中得到實惠。在前三輪民主評議中，群眾對“就業(yè)難、行路難、就醫(yī)難”等問題反映比較強烈，意見比較集中。各職能部門從群眾反映最突出的問題抓起，紛紛出實招，求實效，以實際行動取信于民。2002-2009年，市勞動保障部門通過出臺各種就業(yè)扶持政策，解決就業(yè)80萬人次：通過搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺，幫助就業(yè)240萬人次，2006年以來，已累計投入1.6億元資金，為城鎮(zhèn)下崗職工、社會無業(yè)人員、外來務(wù)工人員免費培訓69.6萬人次，緩解了老百姓就業(yè)難的問題。市民政部門共支出醫(yī)療救助資金6.09億元，有800907人次困難對象得到醫(yī)療救助，有效緩解了困難群眾看病就醫(yī)難的問題。市衛(wèi)生局出臺了把政府補助與大型醫(yī)療設(shè)備檢查互認、廉價藥物使用情況掛鉤等政策措施。使市級醫(yī)院每人次門診藥費、每床日住院藥費分別降低了9.71％和7.03％，從政策層面上緩解了公立醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟運行壓力和群眾看病貴的矛盾。市城管部門下大力氣解決市區(qū)群眾出行難的問題，新增市區(qū)公交線路213條，增加公交車1641輛，新建公交候車亭285個，新建公交專用道16.4公里，基本實現(xiàn)市六區(qū)村村通公交。
改善了投資創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了有力保障。在前幾輪民主評議調(diào)查中，一些企業(yè)界代表、外資企業(yè)負責人，要求政府機關(guān)“提高辦事效率，改善投資軟環(huán)境”的呼聲較高。機關(guān)各部門、各單位對照群眾和服務(wù)對象的意見建議，下大力氣進行整改。市行政審批辦推出一系列便民措施，使辦理的承諾時限比平均法定時限減少了80％以上。寧波海關(guān)推出“查驗兩班制作業(yè)”，實行人工查驗365天作業(yè)制、365天預(yù)約通關(guān)服務(wù)、船舶申報和轉(zhuǎn)關(guān)申報365天不間斷等服務(wù)措施，實現(xiàn)出口貨物當天放行率99％以上。寧波檢驗檢疫局堅持“5+2”、24小時預(yù)約通檢等便利措施，推行“全天候”、“無假日”、“無紙化”通檢服務(wù)，確保進出口貨物、交通工具按時、快速驗放。市公安局簡化、縮短出入境審批程序和周期，為外商和外貿(mào)商務(wù)人員出入境帶來便利。正是這些便民措施的出臺，使我市投資軟環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到長足發(fā)展。
民主評議活動的幾點體會
民主評議機關(guān)活動，是推進機關(guān)作風建設(shè)的有力手段。民主評議機關(guān)的實質(zhì)，就是讓人民群眾來評判機關(guān)干部的作風。它既是推進機關(guān)作風建設(shè)的有力手段，又是檢驗作風建設(shè)成效的一把尺子。市委、市政府之所以多年來堅持開展民主評議機關(guān)活動，就是要創(chuàng)造條件，讓人民批評政府，監(jiān)督政府，讓機關(guān)把問題拿出去“曬一曬”，讓人民群眾監(jiān)督機關(guān)切實地加以整改，從而真正贏得人民群眾對政府、對機關(guān)的信任和滿意。實踐證明，人民的評判是機關(guān)改進作風的客觀動力，人民的評判是機關(guān)改進作風的明亮鏡子，人民的評判是機關(guān)改進作風的行為坐標。
讓群眾評判政府，給機關(guān)把脈打分，是加快政治文明建設(shè)步伐的成功探索。請群眾來評判機關(guān)，讓群眾說了算，充分體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。不僅使機關(guān)干部主動地擺正主仆位置，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和評判，加強自身作風的轉(zhuǎn)變，更好地為人民群眾服務(wù)，而且還使人民群眾的民主意識、主人翁意識和參與監(jiān)督的意識得到了明顯增強，有助于機關(guān)克服對上負責主動、對下負責不自覺的毛病，從而在積極對上負責的同時，自覺地把群眾的呼聲、群眾的需求、群眾的意愿作為改進工作的方向和動力，真正做到對上負責和對下負責相一致。
縣委、縣政府決定召開的這次全縣落實惠民政策工作會，主要任務(wù)是:回顧總結(jié)以往我縣各項惠民政策的實施情況，分析查找惠民政策落實工作中存在的問題和不足，動員全縣各級各部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，克服困難，抓差補缺，采取切實可行的方法和措施，全面落實各項惠民政策，扎扎實實地做好民生工作，為構(gòu)建和諧鎮(zhèn)安奠定堅實基礎(chǔ)。前面,建華、忠毅和本智同志分別就惠民政策落實情況做了通報發(fā)言，并就做好下一步的工作提出了具有操作性的安排意見。高琦同志宣讀了紀委、縣監(jiān)察局《關(guān)于違反惠民政策規(guī)定責任追究辦法》。這些，我都同意，請認真抓好落實。下面，我講三點意見：
一、客觀分析我縣惠民政策工作的成績和差距，充分認識落實好各項惠民政策的極端重要性
近年來，隨著國家各項惠民政策的相繼出臺，中、省對貧困地區(qū)扶持力度逐年加大，為經(jīng)濟社會發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決創(chuàng)造了不可多得的歷史機遇。特別是農(nóng)村稅費改革以來，我縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧鎮(zhèn)安，集中人力、財力、物力，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使群眾看病難、上學難、行路難、就業(yè)難等現(xiàn)實問題得到了初步解決。在保證政策的落實過程中，各級各部門都能切實加強政策宣傳與指導，嚴格惠民資金扶助發(fā)放與管理，并在財政壓力異常繁重的情況下，優(yōu)先保證惠民資金支出，有力地推動了各項惠民政策的落實。這些基本覆蓋了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、勞動和社會保障等各個領(lǐng)域的惠民政策落實，使廣大群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,取得了令人矚目的成效，受到了全縣人民的擁護和歡迎。
（一）惠農(nóng)資金逐年加大，農(nóng)民生產(chǎn)積極性穩(wěn)步提高。農(nóng)村稅費改革以后，長期以來的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅被取消，農(nóng)民實現(xiàn)“零負擔”。從2004年起，我縣按照省市要求，對地膜玉米每畝扶助10元；*年起，省上將小麥良種補貼擴大到非糧食主產(chǎn)區(qū)，每公斤補貼0.3元。以上兩項補貼，僅*年全縣就投入資金達84.2萬元。特別是今年以來，農(nóng)村富余勞動力陽光工程培訓項目已經(jīng)啟動，目前受訓已近800余人；爭取農(nóng)機購置補貼資金30萬元，農(nóng)戶購置積極性不斷提高；在豬藍耳病疫情的影響下，爭取能繁母豬補貼77萬元，每頭補貼50元，9月10日前已通過“一折通”全部兌現(xiàn)到養(yǎng)殖戶手中；爭取養(yǎng)豬專項貼息貸款1000萬元，扶持農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)。國家對農(nóng)業(yè)投入的逐年加大，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)效益，農(nóng)民收入逐年增加。
（二）退耕還林成效顯著，生態(tài)環(huán)境得到改善。自1999年實施退耕還林政策以來，全縣累計完成退耕還林45.18萬畝，其中退耕地造林25.24萬畝，配套荒山造林19.94萬畝。涉及全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個村6.5萬戶25.2萬人，累計向退耕戶兌現(xiàn)糧食7455萬公斤，糧食改為現(xiàn)金發(fā)放14245.3萬元，管護費2986萬元，種苗費2259萬元，戶均增收4257元，人均1098元。退耕還林工程的實施，使全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)步入快車道，國土綠化明顯加快，森林覆蓋率大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)民收入快速增加，水土流失明顯減少，生態(tài)環(huán)境得到改善，群眾生態(tài)意識普遍增強，傳統(tǒng)耕作方式徹底改變，逐步實現(xiàn)了人與自然的和諧相處。
（三）高度關(guān)注弱視群體，社保機制逐步建立。堅持從解決群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，以城鄉(xiāng)困難群眾為主要救助對象，初步建立了城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、保障法規(guī)化的新型社會保障體系。1999年4月，我縣首次實施了城市低保制度，并根據(jù)物價變化和實際需要，先后6次提高標準，使低保標準由原來的70元提高到現(xiàn)在的140元，保障人數(shù)增長到現(xiàn)在的3060人，月發(fā)放低保金18萬元，目前已累計發(fā)放城市低保金600萬元。2005年7月，實施了農(nóng)村低保制度，目前已累計保障農(nóng)村困難人口2.8萬人，發(fā)放低保金320萬元。嚴格按照要求，扎實做好全縣3652名“五保”人員供養(yǎng)，每人每年發(fā)放生活扶助920元，年共發(fā)放五保戶供養(yǎng)金336萬元。同時，按規(guī)定提高了事業(yè)單位退休費標準，醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險事業(yè)健康發(fā)展，社會保障初步建立。
（四）積極建立長效幫困機制，就業(yè)目標如期實現(xiàn)。長期以來，我們始終把做好就業(yè)和再就業(yè)工作，作為保障民生的重要措施來落實，千方百計開發(fā)崗位、拓寬渠道、擴大就業(yè)。在全縣上下的共同努力下，今年我縣凈增就業(yè)人數(shù)500人，完成再就業(yè)334人，安置社區(qū)下崗失業(yè)人員165人，安置“4050”人員136人，分別占年任務(wù)的71%、95%、66%和272%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。有組織勞務(wù)輸出3.7萬人,創(chuàng)收1.2億元。積極建立就業(yè)長效幫困機制，已有36名縣級領(lǐng)導和156名科級領(lǐng)導與228名就業(yè)困難人員結(jié)成對子一對一幫扶，僅*年全縣就幫扶了861名就業(yè)困難人員實現(xiàn)了再就業(yè)。切實加強再就業(yè)培訓，今年已免費培訓下崗失業(yè)人員894人，職業(yè)機構(gòu)培訓1686人，免費職業(yè)介紹390人。同時，積極協(xié)調(diào)再就業(yè)稅費減免和小額擔保貸款，切實加強創(chuàng)業(yè)宣傳引導，扎實開展職業(yè)技能和專項技能鑒定工作，就業(yè)目標如期實現(xiàn)。
（五）努力解決熱點難點問題，上學難、看病難等問題初步解決。“兩免一補”政策全面落實。2002年以來，累計投入“兩免一補”資金2976.29萬元，義務(wù)教育階段受助學生達到36.9萬人（次）。其中今年，落實“兩免一補”資金1135萬元，資助學生達到11.9萬人（次）。扎實開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，啟動以來，累計投入資金2868.4萬元，25萬人次享受到了住院、門診、體檢及慢性病報銷。今年以來，為6334名住院群眾報銷住院費用592.5萬元，人均報銷935.5元，門診慢性病報銷2616人次，報銷費用47.4萬元。農(nóng)村因病致貧、因病返貧問題初步緩解。在此基礎(chǔ)上，把看病貴作為解決民生問題的根本措施。從今年7月1日起，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員的工資，全部納入財政全額預(yù)算，奠定了治理醫(yī)藥費用過高問題的基礎(chǔ)。從今年8月1日起，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和醫(yī)療服務(wù)部門，把藥品銷售加價幅度控制在進價的15%以內(nèi)，大幅度地降低了藥價和農(nóng)民看病的費用。認真落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，全縣獎勵對象累計達到1363人，兌現(xiàn)獎勵扶助資金81.87萬元，居全市首位；扎實做好計劃生育節(jié)育手術(shù)費用減免工作，減免手術(shù)費、三查費及健康體檢費29萬元；落實優(yōu)育人才獎勵、金融和綠色保險，及時兌現(xiàn)獨生子女費和雙女戶養(yǎng)老保險，群眾得到了實惠，實行計劃生育的自覺性不斷提高。
支農(nóng)、惠民政策的落實，讓廣大貧困群眾得到了實惠，增強了各級黨政的號召力和凝聚力，民生狀況顯著改善。良好的開端，取得了階段性成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是資金總量偏小，與普惠需求還有很大差距，特別是缺乏管理費用，擠占惠民資金的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是操作程序還需要進一步規(guī)范，管理環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁雜，運行成本過高；三是少數(shù)項目在執(zhí)行過程中，把關(guān)還不夠嚴格，對象界定還不能準確；四是部門協(xié)調(diào)、配合還不夠密切，資金運行在中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)滯留時間過長，缺乏有效的監(jiān)督制約機制；五是少數(shù)部門和干部對惠民政策認識不足，把黨和政府的關(guān)懷當作自己的施舍，履職不到位、管理不嚴格、服務(wù)欠周到。這些問題，既有客觀的原因，也有主觀因素，務(wù)必引起各級各部門的高度重視，并采取得力措施，認真加以克服和解決。
隨著國家對解決“三農(nóng)”問題、民生扶助投入力度的不斷加大，惠民政策將覆蓋到民計民生的方方面面，范圍越來越廣、項目越來越多、投入額度越來越大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須從維護人民群眾根本利益、促進社會和諧的高度出發(fā)，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，牢固樹立和諧富民的執(zhí)政理念，充分認識落實好惠民政策的極端重要性，扎扎實實地把國家的各項惠民政策實施好、落實好。
二、明確工作目標，開展“八項行動”，不折不扣地實施好各項惠民政策
我縣惠民政策落實工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，建立上下協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、對象準確、發(fā)放及時、保障有力的惠民政策落實工作機制，實現(xiàn)扶助對象準確、真實，惠民政策全面落實，人民群眾的切身利益得到最大限度保障。
工作重點是：以農(nóng)村五保對象、農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民最低生活保障、城鎮(zhèn)失地居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助等為重點，集中抓好“八項民生行動”的落實。
一是就業(yè)促進行動：完成勞動技能、創(chuàng)業(yè)培訓10期，培訓下崗職工、1000人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)200人；以失地無業(yè)農(nóng)民為主的社區(qū)就業(yè)100人；為現(xiàn)有及新出現(xiàn)的“零就業(yè)”家庭，實行兜底安置，至少為每戶提供1個就業(yè)崗位。
二是社會保障行動：全面兌現(xiàn)社保補貼、崗位補貼，落實下崗再就業(yè)人員稅費減免；擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險參保范圍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障達到90%以上；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到100%。
三是教育助學行動：全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生的學雜費，繼續(xù)為困難家庭學生免費提供課本；建立貧困家庭助學專項資金，適當提高義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費，資助普高、中等職業(yè)教育；建立校舍維修改造長效機制；解決好城市困難家庭子女接受義務(wù)教育的問題。
四是衛(wèi)生保障行動：全面完成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)并配備醫(yī)療設(shè)備；年底前，再新建改建50個標準化村衛(wèi)生室，*年底，全面完成村級衛(wèi)生室建設(shè)；扎實抓好新一輪新型合作醫(yī)療試點和下年度的合作醫(yī)療基金收繳，力爭參合率達到98%以上。
五是生態(tài)綠化行動：把國家延長退耕還林補貼時間，與培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以市場為導向，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)林產(chǎn)品加工。年前完成后續(xù)項目規(guī)劃，為明春啟動建設(shè)做好充分準備。全面兌現(xiàn)新調(diào)整后的資金補貼。
六是支農(nóng)助農(nóng)行動：盡快兌現(xiàn)*年度小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供種子補貼，年底前完成*年4.8萬畝的地膜玉米補貼。在全面落實能繁母豬補貼的同時，研究出臺養(yǎng)豬貸款貼息標準和操作辦法，加大對養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的扶持。
七是居民安居行動：采取市場運作和政策補貼相結(jié)合的辦法，以貨幣補貼和租金核減為主，積極落實廉租房制度，完成貨幣補貼和租金核減348戶，實物配租100戶。到2010年前，全部解決1134戶低收入家庭住房困難。
八是平安創(chuàng)建行動：全面完成新建、改建公安派出所和司法所建設(shè)，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，治安案件和嚴重影響人民群眾安全的“八類”刑事案件明顯下降，案件偵破率顯著提高，群眾對社會治安滿意度達到90%以上；免費為城鄉(xiāng)低保對象及其他困難群體提供法律援助和司法救濟。
按照以上總體要求，圍繞開展“八項民生行動”，集中抓好六方面工作的落實。
（一）加強宣傳，提高群眾對惠民政策的知曉率。切實加強各項惠民政策的宣傳教育，讓群眾了解、掌握與其切身利益密切相關(guān)的各項支農(nóng)、惠民政策，是確保國家各項惠民政策落實的基礎(chǔ)工作。各級各部門特別是掌握惠民政策的部門，都要充分利用標語、板報、會議和惠民政策宣傳手冊等多種多樣的形式和途徑，廣泛宣傳各項惠民政策，使廣大群眾全面了解惠民政策的落實范圍、條件和標準，保證每一項惠民政策都能達到家喻戶曉，人人皆知，確保各項惠民政策在執(zhí)行過程中少走彎路，為推動惠民政策落實奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）嚴格政策，合理確定扶助對象。在保證資金發(fā)放及時、安全的同時，確保扶助對象準確、合理是更好地落實惠民政策的前提。各級各部門要按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，建立上下協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、對象準確、發(fā)放及時、保障有力的惠民政策落實機制。要嚴格界定扶助對象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展調(diào)查研究，及時了解群眾生產(chǎn)生活狀況，認真做好扶助對象摸底，合理確定扶助對象。在此基礎(chǔ)上，組織村民代表進行評議，根據(jù)扶助對象的貧困程度，按照由重到輕的順序確定扶助名單，最大限度地提高扶助對象的合理性和準確性。對村民代表集體評議的扶助對象，村（社區(qū)）必須按規(guī)定的時間在村務(wù)公開欄和村（居）民小組進行公示。無異議后才能逐級上報審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級相關(guān)部門在審核審批后，要及時在政務(wù)公開欄或電視上公示。有條件的單位和部門，要通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行公示，接受全縣群眾的隨時隨地查詢，接受社會各界的有效監(jiān)督。
（三）各司其職，高度負責地抓好政策的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在前期工作的基礎(chǔ)上，制定具體的工作措施，提出明確的工作進度時間表，做到組織落實、責任落實、項目落實、資金落實。在日常工作中，縣直各主管部門要建立健全扶助對象管理工作的預(yù)警機制，加強主管部門與財政部門、實施單位與監(jiān)督部門之間的溝通，搞好政策銜接，切實消除制度執(zhí)行中的“盲點”，最大限度地發(fā)揮惠民政策的積極效應(yīng)。民政、社會保障、衛(wèi)生、教育、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等主管部門要積極履行職能，結(jié)合農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中存在的實際困難，有針對性地提出解決辦法，切實解決群眾的“生活難、就醫(yī)難、上學難”問題。特別是對低于國家規(guī)定貧困線或最低生活保障標準的城鄉(xiāng)居民，全部納入最低生活保障范圍，由民政部門真正做到應(yīng)保盡保。同時，要按照“保證五保戶，兼顧特困戶”的原則，對困難群眾實施醫(yī)療救助，保證*年的參合率要達到98%以上。對義務(wù)教育階段家庭困難的學生，要全面兌現(xiàn)“兩免一補”，讓惠民政策陽光照耀到每一個家庭。
（四）加強管理，努力提高服務(wù)水平。國家對貧困地區(qū)的群眾生活高度關(guān)注，各項惠民政策的資金和渠道越來越多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須切實提高惠民政策落實工作中的服務(wù)水平，盡快適應(yīng)不斷變化的形勢需要。首先，要善于管理。要熟練掌握惠民政策實施的標準和范圍，即要全面貫徹，又要結(jié)合鎮(zhèn)安實際，盡可能的降低管理成本，提高工作效率，并在第一時間將惠民資金兌現(xiàn)到群眾手中，將更多的實惠留給扶助對象。其次，要做到科學管理，縣民政、勞動保障、教育、財政等部門要以科學化管理、精細化管理為目標，在指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全扶助對象管理檔案、完善各項檔案管理制度的前提下，充分利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)資源，抓緊抓好軟件開發(fā)，盡快在全縣建立起惠民資金扶助對象管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)資源共享和扶助對象的信息化管理。第三，要加強惠民資金信息化管理平臺建設(shè)。各主管部門，要通過建立數(shù)據(jù)庫，搭建實名制網(wǎng)絡(luò)平臺,隨時掌握和公開扶助對象的扶助情況、動態(tài)變化情況，公開接受社會監(jiān)督；第四，要整合資源，降低管理成本。對于涉及到群眾的所有政策扶助，要通過“一卡通”渠道集中落實，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，降低管理成本，提高扶助效果。
（五）加強監(jiān)督，建立規(guī)范運作的長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，建立健全惠民政策監(jiān)督檢查的長效機制,采取部門實施、綜合管理、群眾監(jiān)督的方式,實行“一年一抽查、兩年一普查、動態(tài)管理”的制度，相關(guān)部門要制定具體實施辦法,確保惠民政策落實工作的真實性和準確性。在部門監(jiān)管上,要全面推行主管部門和財政、審計、監(jiān)察部門聯(lián)合檢查制度，避免交叉檢查、重復檢查，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減壓松綁”。實施監(jiān)督檢查要事先制定一套科學規(guī)范的工作方案，明確監(jiān)督檢查的目標任務(wù)和方法步驟，以提高工作效率。監(jiān)督檢查工作必須由聯(lián)合檢查組派出2人以上人員組成，并按有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序進行，被檢查單位要如實提供各種檢查資料，不得推諉和拒絕。在群眾監(jiān)督上，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要分別建立惠民資金扶助對象義務(wù)監(jiān)督員制度和群眾舉報制度，形成三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。義務(wù)監(jiān)督員可從人大代表、政協(xié)委員和鄉(xiāng)村退休干部、教師中聘請，也可在村民中推薦產(chǎn)生。同時，要按照政務(wù)公開的要求，采取各種有效方式向社會公開，加大信息公開力度，提高項目資金管理使用的透明度，自覺接受人大、審計部門的監(jiān)督。在項目實施過程中，對符合招投標或政府采購要求的，必須按照招投標制度或政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行“陽光運作”，從源頭防止腐敗發(fā)生。
（六）嚴明獎懲，健全考核獎懲體系。從下一年度起，縣政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各惠民政策主管部門簽訂工作責任狀，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門的工作職責。在此基礎(chǔ)上，建立縣“民生行動”領(lǐng)導小組成員聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民政策落實工作負連帶責任，實行同獎同罰。為切實加強對民生政策落實的管理，縣紀委、監(jiān)察局制定了《關(guān)于違反惠民政策規(guī)定責任追究暫行辦法》。各級各部門都要嚴格按照《辦法》規(guī)范項目管理，約束自己的行為。縣人勞、財政、監(jiān)察、審計等綜合部門要加強對《辦法》落實情況的考核檢查，明確考核的對象、內(nèi)容和標準。考核結(jié)果納入單位和個人年度綜合考評，并與單位工作經(jīng)費和個人年度獎金掛鉤。對惠民政策落實工作成效顯著的單位和個人，給予通報表彰，并對單位采取“以獎代補”的辦法，獎勵一定數(shù)額的工作經(jīng)費；對管理成效差的單位和個人，停發(fā)年終獎金，并給予通報批評。對考核中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，要嚴格按照《辦法》規(guī)定予以追究，情節(jié)嚴重的要移交司法機關(guān)處理。
三、加強領(lǐng)導，嚴明紀律，確保各項惠民政策落到實處
“八項惠民行動”旨在努力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，認真落實好各項惠民政策是涉及面廣、政策性強的政治任務(wù)，各級各部門要真抓實干，加強領(lǐng)導，強化督查，確保落實。
首先，要加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要主動適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，把惠民政策落實工作擺在更加突出的位置，增強事業(yè)心、責任感，心系群眾，滿懷憂患，始終帶著對人民群眾的深厚感情抓好工作落實；要用心想事、用心謀事、用心干事，把工作當成事業(yè)來干、當作人生追求來做，始終做到為民、開拓、務(wù)實、清廉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門的主要負責同志要親自抓、具體問，真正負起全面責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速成立專門的領(lǐng)導小組及其辦公室，安排得力人員，專管這項工作，確保各項惠民政策的順利實施。
第二，要落實工作責任。縣級主管部門是惠民政策監(jiān)督管理的主體，負責全縣各項惠民政策落實工作。縣級有關(guān)部門主要負責人是本單位承擔的單項惠民政策的第一責任人，負責抓好由本單位承擔的單項惠民政策目標的制定，并負責抓好組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、監(jiān)管督導等工作。涉及多個單位共同承擔的項目，各部門都要積極參與支持配合，做到各方互動、整合資源、形成合力、狠抓落實。要加強指導協(xié)調(diào)和日常監(jiān)控，及時研究、解決惠民行動實施過程中的重大問題，及時向縣委、縣政府報告惠民資金落實情況，確保各項惠民政策得以順利實施。
一、加強領(lǐng)導，提高行風建設(shè)水平
我局的政風行風建設(shè)自始至終都得到了局黨組和行政領(lǐng)導班子的高度重視和大力支持，不斷從組織上、思想上、工作上加強對政風行風建設(shè)的領(lǐng)導，使我局的政風行風建設(shè)年年都有新進步。
1、組織健全。為加強對機關(guān)效能和政風行風建設(shè)的領(lǐng)導，我局始終都有一個政風行風及機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組，局黨組書記、局長親自任組長，領(lǐng)導小組成員均為局黨組成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（掛靠在局監(jiān)察室），明確規(guī)定：局機關(guān)各處室、局屬各事業(yè)單位領(lǐng)導分別為本單位政風行風及效能建設(shè)第一責任人，并指定本單位負責綜合工作的干部為政風行風及效能建設(shè)聯(lián)絡(luò)員；我們每年年初都組織局機關(guān)各處室、局屬各事業(yè)單位領(lǐng)導分別與分管的局領(lǐng)導簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，都把政風行風建設(shè)作為責任書的內(nèi)容之一，強化責任意識。我們還常年聘請10名政協(xié)委員、人大代表、離退休老干部為民主評議政風行風代表和機關(guān)效能監(jiān)督員，并明確其職責。各區(qū)財政局也都是局長親自負責抓政風行風建設(shè)，并分工一名副職具體負責政風行風建設(shè)工作，指定一名財政干部負責政風行風建設(shè)具體業(yè)務(wù)工作并擔任政風行風及效能建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，還聘請各區(qū)財政局自己的行評代表，由此建立起一個由上至下、由內(nèi)到外、責任到人的政風行風建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。去年，海滄區(qū)財政局根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)變化、人員調(diào)整的情況，及時調(diào)整、充實行風評議代表，使所聘請的行風評議代表更具有廣泛性和代表性。
2、思想重視。我們始終堅持把行風建設(shè)擺在重要議事日程，常議常抓。去年6月3日，我局召開局務(wù)會研究討論《市財政局政風行風及機關(guān)效能建設(shè)工作實施意見》，會議對行風建設(shè)明確提出了“要講求實效、要有針對性、要有群眾意識、要解決老大難問題、要市區(qū)聯(lián)動”的要求。我們不僅專題召開行風建設(shè)工作會部署工作、分析形勢、研究整改措施；還在每年的各種會議上，結(jié)合部署財政業(yè)務(wù)工作對行風建設(shè)提出要求，真正做到：把行風建設(shè)與財政業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起講評、一起落實。思明區(qū)財政局在去年政風行風建設(shè)動員會上，還請了區(qū)政府、區(qū)人大領(lǐng)導出席，區(qū)長結(jié)合當前的經(jīng)濟形式和財政收支狀況親自作動員，為政風行風建設(shè)營造良好的輿論氛圍。
3、工作有力。我們無論是開展市對區(qū)財政的綜合考評，對局機關(guān)處室、局屬事業(yè)單位的年度績效考評，還是開展創(chuàng)建省級文明單位活動，都把行風建設(shè)作為考評的重要內(nèi)容。我們主要從制定計劃、發(fā)現(xiàn)和整改問題、“窗口”單位便民服務(wù)、組織開展民主評議、政務(wù)公開等方面進行考評。同時對于有群眾反映強烈或有投訴服務(wù)態(tài)度不好、質(zhì)量不高的，對市、區(qū)兩級行評代表指出存在問題整改不及時、不徹底、效果不明顯的將加重扣分；而對行風建設(shè)中存在突出問題，造成嚴重后果的，整個項目不得分，并嚴肅追究相關(guān)人員的責任。通過這些采取行之有效的措施，充分調(diào)動財政干部職工的積極性，形成齊心協(xié)力抓行風建設(shè)的良好局面。去年，翔安區(qū)財政局提出從六個方面入手建設(shè)素質(zhì)型、效能型、服務(wù)型財政機關(guān)，即：打造團隊精神，增強財政凝聚力；樹立公仆意識，提高服務(wù)質(zhì)量；完善健全制度，提高辦事效率；提倡高尚品德，加強廉政建設(shè)；規(guī)范財政管理，加強作風建設(shè)；加強協(xié)調(diào)溝通，創(chuàng)建和諧財政。從而在社會上、在人民群眾中樹立財政的良好形象。
二、圍繞中心，開展政風行風建設(shè)
去年是我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展進程中極不平凡的一年，宏觀調(diào)控政策從年初的“雙防”到年中的“一保一控”，再到現(xiàn)在的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”；財政政策也從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”；期間還遇到了抗震救災(zāi)等突發(fā)性事件，財政工作任務(wù)十分繁重。我局的政風行風建設(shè)緊緊圍繞財政中心工作，充分發(fā)揮服務(wù)保障作用。
1、抓考評，提高工作質(zhì)量。我們在抓好財政機關(guān)內(nèi)部人員績效考評的基礎(chǔ)上，去年又健全和完善了《局機關(guān)內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》，對局機關(guān)內(nèi)部處室、局屬事業(yè)單位每年工作完成情況進行績效考評，并將考評結(jié)果作為年度評先評優(yōu)的重要條件，提高整個財政部門的履職力和執(zhí)行力。為加強對區(qū)財政的指導，不斷提高財政科學化、精細化管理水平，我們制定出臺了《市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》，從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進程、財政管理規(guī)范化等方面分29個考核指標進行考評，并將考核結(jié)果在全市財政系統(tǒng)進行通報，推動財政各項工作落實。為加強對財政專項支出的績效管理，我們還制定出臺了《市市級財政專項支出預(yù)算績效考評實施細則》，將19類專項資金列入考-
評范圍，通過考評節(jié)約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。我們把績效管理看作是財政工作的永恒主題，通過制定績效管理工作方案、建立績效管理制度、科學設(shè)定考評指標、嚴肅認真組織考評，客觀評價財政工作績效。去年，我們根據(jù)“三定”方案確定的財政部門職責，以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計劃為重點，設(shè)置了能夠體現(xiàn)財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關(guān)鍵業(yè)績評估指標，再根據(jù)這15項指標共計設(shè)置了58項二級指標。各項指標都做到：有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進度、預(yù)期效果、具體措施和要求。堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析。形成了評估實施統(tǒng)一組織、評估內(nèi)容上下銜接、評估重點有所區(qū)分、評估方法綜合利用、評估結(jié)果獎懲并用、行政過錯責任追究的績效管理機制。通過開展各個層次、各種形式的考評，不斷提高工作質(zhì)量。
2、抓服務(wù)，提高工作效率。我們在服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)民生中，注重發(fā)揮財政優(yōu)勢、突出財政特色，努力提高財政工作效率。去年5月16日，我們舉辦了以“助力發(fā)展，服務(wù)民生”為主題的“公共財政服務(wù)日”活動，通過現(xiàn)場為廣大市民提供社會保障性住房、社會保險、再就業(yè)等一系列財政民生政策的咨詢服務(wù)，分發(fā)財政政策宣傳材料，向群眾傳播市委、市政府的民生財政理念，讓群眾更直接地了解財政政策及財政資金的使用情況，為群眾提供享受便捷服務(wù)的平臺。我們除了落實過去的各項規(guī)章制度、堅持過去好的傳統(tǒng)做法以外，還注意圍繞中心、開拓創(chuàng)新。非稅收入管理中心投入人力、物力研發(fā)“交通管理部門罰款收繳管理信息平臺”，既方便群眾辦事，又實現(xiàn)了對政府非稅收入收繳情況的實時有效監(jiān)管；在我市紅十字會接受群眾為地震災(zāi)區(qū)捐款工作中，他們專門開辟綠色通道、全力以赴地做好服務(wù)保障工作，贏得了服務(wù)對象的高度評價。財政審核中心面對抗震救災(zāi)財政投入資金量大、情況緊急的實際，主動提前介入、全程跟蹤，既滿足了抗震救災(zāi)的實際需要，又確保了財政資金的有效利用。今年國家宏觀調(diào)控政策密集出臺，特別是下半年保增長、擴內(nèi)需的政策調(diào)整力度大，隨之而帶來的財政業(yè)務(wù)工作十分繁忙，各業(yè)務(wù)處室經(jīng)常加班加點，廣大財政干部都毫無怨言。
3、抓培訓，提高工作能力。為使財政干部職工及時、準確掌握國家宏觀調(diào)控政策，增強財政工作的預(yù)見性和主動性，提高為民服務(wù)、開展財政工作的能力，我們十分注重財政干部的教育培訓。去年11月，我們結(jié)合紀念改革開放30周年，邀請了中央黨校、國務(wù)院發(fā)展研究中心和財政部的專家進行學術(shù)演講，就當前國際金融海嘯的背景下，中國宏觀經(jīng)濟局勢走向及國家4萬億元擴大內(nèi)需的財政資金如何使用等問題向與會的企業(yè)家、財政系統(tǒng)干部職工和市民指點迷津。在開展“公共財政服務(wù)日”活動中，我們還聘請了知名專家學者以企業(yè)資本運作中的財務(wù)誤區(qū)、中國企業(yè)如何籌備上市、企業(yè)如何抓住臺灣大選后兩岸經(jīng)濟交流的先機等為主要內(nèi)容進行專題講座。通過舉辦教育培訓，既服務(wù)了社會、服務(wù)群眾，又教育財政系統(tǒng)干部職工正確認識形勢、把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，在財政業(yè)務(wù)工作中自覺踐行科學發(fā)展觀，提高了財政干部職工的綜合素質(zhì)。
三、嚴格監(jiān)督，促進惠民政策落實
為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，讓公共財政的陽光照耀民生，近幾年，黨和國家相繼出臺了一系列惠民政策。這些惠民政策落實得如何，群眾最為關(guān)注。我們在開展政風行風建設(shè)中，就緊緊抓住群眾關(guān)心、關(guān)注的事項，嚴格監(jiān)督，促進惠民政策落實。
1、強化業(yè)務(wù)監(jiān)督。去年，我們根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，采取上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的方式開展了對惠民惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，堅持自查自糾與重點檢查相結(jié)合，分5個督查小組主要是對種糧農(nóng)資綜合直補及良種補貼、農(nóng)機“購機補貼”、農(nóng)村沼氣、測土配方、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)村低保資金等進行檢查，涉及各項資金近3億元，通過聽取被檢查部門惠民政策落實情況匯報，實地查閱相關(guān)資料及帳冊，對所檢查單位的惠民資金的撥付情況逐項進行核實，全面掌握惠民資金的種類、數(shù)額和發(fā)放標準以及使用情況。檢查發(fā)現(xiàn)我市各項惠民惠農(nóng)政策落實比較好，得到了群眾的認可和省督查組的充分肯定。此外，我們還開展了對社會保險資金監(jiān)管問題的調(diào)研，通過調(diào)研摸清底數(shù)、找準問題、尋求對策、強化監(jiān)管。
2、強化媒體監(jiān)督。為使惠民惠農(nóng)政策真正落到實處，我們還借助《日報》監(jiān)督在線欄目，對我局領(lǐng)導接聽行評專線的情況進行特別報道，主動接受新聞媒體的監(jiān)督。去年11月7日，我局分管農(nóng)業(yè)、社會保障的莊志杰副局長率相關(guān)處室負責人，就惠民惠農(nóng)政策落實情況接聽行評專線電話，許多市民群眾針對能繁母豬補貼、取消農(nóng)村初中小學寄宿生住宿費、低保申請等進行政策咨詢、反映相關(guān)情況，負責接聽行評專線的處室領(lǐng)導一一進行解答，對有些問題當場要求區(qū)財政局調(diào)查處理，對有些不能當場解決的問題先向群眾表明整改期限，過后責成相關(guān)職能部門和單位立即整改。11月10日的《日報》監(jiān)督在線欄目進行了全面報道，既為新聞媒體監(jiān)督惠民惠農(nóng)政策落實情況主動提供便利，又讓市民群眾吃了一顆“定心丸”。集美區(qū)財政局還十分重視財政惠民政策的宣傳工作，通過宣傳黨和政府的財政惠民政策，使惠民政策得到切實貫徹執(zhí)行，使廣大人民群眾更好地享受到了改革發(fā)展的成果。
3、及時處理群眾投訴，接受群眾監(jiān)督。11月14日，我們接到群眾投訴電話，反映同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)造水村種糧直補已發(fā)放到村干部手中，但還沒有及時發(fā)給群眾。對此，我們非常重視，立即協(xié)調(diào)同安區(qū)糾風辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財政局就此事進行調(diào)查了解，并邀請市行評代表參與調(diào)查處理。經(jīng)查：原來是3個村民小組的組長為了本村的公益性建設(shè)，而將上級撥付的46958元種糧補貼代為保管，準備墊付本村公益性建設(shè)工程的前期費用，之后再多還少補，而未能將種糧補貼及時發(fā)到群眾手中。調(diào)查組了解情況后嚴肅指出：“種糧補貼”是“惠民惠農(nóng)政策”的一項具體措施，必須及時足額發(fā)放，不能用作其他用途。要求該村立即整改，并要求同安區(qū)舉一反三，對種糧補貼發(fā)放問題進行層層督查，重申相關(guān)規(guī)定和要求，杜絕類似問題的發(fā)生。
四、突出重點，周密組織行風評議
我們在開展政風行風建設(shè)中，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持以科學發(fā)展觀為指導，突出各項工作、各個環(huán)節(jié)的重點，周密組織、狠抓落實，通過抓重點，帶動政風行風建設(shè)、包括行風評議工作上水平。
1、計劃部署突出重點工作。我們在制定機關(guān)效能及政風行風建設(shè)工作實施意見時，就確定了政風行風建設(shè)的重點是：要積極創(chuàng)新工作方式方法，對群眾關(guān)心、關(guān)注的事項緊抓不放，著重抓好會計資格考試及辦證、公車定點維修、財政審核、政府采購的科學規(guī)范管理和“小金庫”治理，不斷提高工作水平，推動工作上新臺階；各單位直接服務(wù)群眾的“窗口”，就是本單位政風行風建設(shè)的重中之重，要始終如一的堅持高標準，嚴格兌現(xiàn)服務(wù)承諾，充分發(fā)揮“窗口”的示范、帶動作用。確立這些工作重點，是在認真總結(jié)過去政風行風建設(shè)工作經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，結(jié)合省、市政風行風建設(shè)指示精神提出來的，符合我市財政系統(tǒng)政風行風建設(shè)實際，事實證明：抓住了工作重點，就抓住了問題的關(guān)鍵，就能夠收到事半功倍的效果。
2、行風評議突出重點內(nèi)容。在開展的民主評議行風中，我們確定了5項評議內(nèi)容：領(lǐng)導班子是否重視；是否依法履行職能；是否講求辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；是否糾正損害群眾利益的行為；是否認真整改工作中存在的問題；是否清正廉潔等。行風評議有了重點內(nèi)容，也就有了評議方向，就不至于圖形式、走過場。湖里區(qū)財政局把基層的行風建設(shè)作為行風評議的重點突出出來，他們專門召開街道財經(jīng)辦政風行風工作部署會，及時學習傳達市、區(qū)行評會議精神，指導街道辦開展工作；他們還針對街道財經(jīng)辦存在的活動形式單一、工作被動等問題，引導街道財經(jīng)辦創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)涵，明確時間和任務(wù)要求，嚴明工作紀律，確保區(qū)、街兩級財政系統(tǒng)政風行風工作步調(diào)一致，齊頭并進。
3、查找問題突出重點環(huán)節(jié)。為做好民主評議、查找問題階段的工作，6月26日，我們組織召開全市財政系統(tǒng)政風行風建設(shè)工作會議，采取以會代訓的形式，邀請市糾風辦領(lǐng)導進行政風行風建設(shè)理論授課；市行評代表和局領(lǐng)導分別通報了全市財政系統(tǒng)政風行風建設(shè)工作情況，對主要存在的問題進行深入分析，并對下一步政風行風建設(shè)提出具體要求。在查找問題階段開始后，為便于我市財政系統(tǒng)各單位開展自查自糾，我們統(tǒng)一明確了自查自糾內(nèi)容。一是貫徹落實市委、市政府關(guān)于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要中心城市建設(shè)和跨越式發(fā)展的重大決策、任務(wù)分解、惠民利民政策以及局黨組決定的執(zhí)行情況；二是行風、效能建設(shè)九項制度的執(zhí)行情況；三是依法辦事的情況；四是工作作風情況；五是政務(wù)公開和網(wǎng)上審批工作的落實情況；六是廉潔從政和反腐敗工作的情況。各單位都能在規(guī)定時限內(nèi)提交自查自糾報告，使民主評議行風工作從一開始就收到了比較好的效果。同安區(qū)財政局和中華會計函校針對當前農(nóng)村財會人員素質(zhì)不高、村級財政管理不夠規(guī)范的實際，主動作為、積極作為，他們立足自我聯(lián)合舉辦農(nóng)村財會人員教育培訓班，對各行政村和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員，以及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)從事會計核算工作人員進行培訓，通過教育培訓提高農(nóng)村財會人員開展村級財務(wù)工作的能力，進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
五、認真整改，確保行風建設(shè)實效
我們通過開展民主評議行風，查找政風行風建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題；針對這些問題，向全市財政系統(tǒng)各單位發(fā)放了14份整改通知書，并對整改情況進行重點跟蹤指導，使行風建設(shè)取得了實實在在的成效。
1、關(guān)于“會計資格考試及辦證”。會計處和市會計學會經(jīng)過研究、開發(fā)了會計人員管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)會計從業(yè)資格網(wǎng)上審批及會計從業(yè)資格考試網(wǎng)上報名，方便會計人員辦事，提高辦事效率；去年，會計從業(yè)資格考試報名工作開始后，我們利用各種媒體對網(wǎng)上報名的方法和注意事項進行廣泛宣傳，由于該系統(tǒng)剛開發(fā)出來，擔心有的報考對象不了解，有的不會上網(wǎng)或不具備上網(wǎng)條件，在開辦網(wǎng)上報名的同時，我們還設(shè)立了人工報名點，方便群眾，受到群眾好評。
2、關(guān)于“公車定點維修”。自從實行公車定點維修制度后，針對有的單位反映定點維修企業(yè)管理不嚴、個別維修項目價格不合理等問題，我們從健全規(guī)章制度入手，著力進行整改；制定了《市政府采購車輛定點維修企業(yè)管理制度》，從維修經(jīng)營、維修質(zhì)量、監(jiān)督檢查、法律責任等方面加以規(guī)范維修企業(yè)行為，并定期檢查、考核，獎優(yōu)罰劣。使定點維修費用逐年遞減，每輛公務(wù)車輛年平均維修費用5157元，下降為每輛公務(wù)車輛年維修費用4643元，年節(jié)約財政資金700多萬元。
3、關(guān)于“財政審核”。財政審核中心通過強化公仆觀念和服務(wù)意識，在服務(wù)中抓管理，在管理中求效益，變被動收審為主動催報，變關(guān)門審核為上門服務(wù)，為項目建設(shè)管理出謀獻策。突出抓好重點項目服務(wù)，對重點建設(shè)項目實施跟蹤監(jiān)管，責任到人、服務(wù)到位，認真履行承諾時限。進一步規(guī)范財政審核工作，對一些約定俗成的作法，經(jīng)過廣泛征求意見、專家論證，按照上級要求，形成了“關(guān)于規(guī)范審核口徑的若干意見”。積極保障四川地震災(zāi)區(qū)援建工作，在第一時間派出業(yè)務(wù)骨干前往災(zāi)區(qū)一線開展工作，確保抗震救災(zāi)工作順利進行。去年共完成工程預(yù)（控制價）、決算項目5729個，審核工作量達274.32億元，核減35.95億元，核減率達13.11%。超額完成全年計劃200億元審核工作量。
4、關(guān)于“政府采購”。針對群眾反映政府采購工作中存在的問題，我們注意下大力氣進行整改。一是進一步加強政府采購制度建設(shè)。起草制定了《政府采購管理辦法》、《市政府采購機構(gòu)執(zhí)業(yè)備案暫行辦法》和《市政府采購機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員培訓考試暫行辦法》等一批規(guī)章制度；二是擬在全市機關(guān)事業(yè)單位實施大宗貨物政府采購工作，充分發(fā)揮規(guī)模采購效益，降低采購成本。我市第二輪定點飯店政府采購實行淡、旺季兩種價格，《政府采購信息報》12月5日專門進行了報道；三是健全通用辦公設(shè)備協(xié)議供貨采購模式，提高協(xié)議供貨效率；四是加強供應(yīng)商監(jiān)督管理，依法查處供應(yīng)商違法違規(guī)行為；五是加強各區(qū)采購辦工作人員及采購機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓，規(guī)范采購機構(gòu)的行為；六是開展全市政府采購執(zhí)行情況專項檢查，進一步規(guī)范政府采購活動。去年，我市政府采購共完成預(yù)算31.04億元，實際采購金額25.95億元，節(jié)約財政資金5.1億元，資金節(jié)約率為16.42％。
六、建章立制，規(guī)范財政權(quán)力運行
為確保政風行風建設(shè)形成長效機制，我們堅持糾、評、建并舉，以解決問題為主線，通過選準突破口、建章立制，規(guī)范財政權(quán)力運行。
1、以提高財政工作效率為突破口，規(guī)范財政行政審批權(quán)。為提高財政工作效率，我們對所有財政審批權(quán)限進行認真梳理，并按照“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，優(yōu)化各項業(yè)務(wù)流程，努力精簡辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范、簡化辦事程序，還對每項審批的工作流程、每個環(huán)節(jié)的辦理時限、所需要的各種資料在財政網(wǎng)站上公開。去年，我們還積極穩(wěn)妥地推進網(wǎng)上審批工作，對經(jīng)過梳理后保留的19個審批項目，全部納入《市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)》，實現(xiàn)網(wǎng)上審批，目前所有審批業(yè)務(wù)全部按規(guī)定程序?qū)徟⒉⒃谝?guī)定時限內(nèi)完成審批。我們還在《日報·監(jiān)督在線》欄目中向社會公眾做出了“五個實行”的服務(wù)承諾，將實行財政政務(wù)公開的內(nèi)容、實行一次性告知的方法、實行限時辦結(jié)的具體時限、實行嚴格管理的態(tài)度、實行有錯必究的承諾通過新聞媒體向社會公開，主動接受媒體和社會公眾的監(jiān)督。
2、以縮小自由裁量空間為突破口，規(guī)范財政行政處罰權(quán)。為進一步規(guī)范財政行政處罰行為，確保財政行政處罰自由裁量權(quán)依法、規(guī)范、合理行使，我們根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《市規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點工作實施方案》和《市規(guī)范行政自由裁量權(quán)擴大試點范圍工作方案》，制定了《市財政局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作方案》。成立了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確相關(guān)責任處室和工作人員。按照“公開、公正、高效、便民”的原則，建立和實施規(guī)范財政行政處罰自由裁量權(quán)的標準和制度，將10個負有執(zhí)法責任的業(yè)務(wù)處室和事業(yè)單位對違反《政府采購法》等7部法律法規(guī)的120種違法行為進行梳理，分別按輕微、一般、嚴重、特別嚴重四類違法程度明確違法情節(jié)和處罰標準，嚴格限制自由裁量權(quán)，防止權(quán)力濫用。
