時間：2023-05-31 09:36:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市規(guī)劃指導意見，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《意見》針對近年來在城市總體規(guī)劃修編和實施過程中出現(xiàn)的一些傾向性問題做了相關規(guī)定，其基本目的就是要進一步貫徹《城市規(guī)劃法》的精神，深化城市總體規(guī)劃“依法制定、依法實施、依法管理”的工作理念。《意見》的核心指導思想是根據(jù)貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經濟增長模式、加強和改善宏觀調控、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市、建設社會主義和諧社會的要求，有針對性地提高城市總體規(guī)劃的科學性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性，切實加強城市總體規(guī)劃對城市發(fā)展和建設的綜合調控，促進城市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)城市總體規(guī)劃工作面臨的新形勢、新任務、新要求，《意見》重點強調了以下幾方面：
一、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城市總體規(guī)劃工作，推動城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉變
當前，我國的城市化和城市建設處于快速發(fā)展階段，但是從糧食、能源、資源、生態(tài)、環(huán)境安全的角度出發(fā)，建設標準并非越高越好，發(fā)展速度并非越快越好。
一要處理好需要與可能的關系。既要考慮經濟社會發(fā)展對城市擴大和土地利用的需要，又要從土地、水、能源等資源供給和環(huán)境支撐的可能出發(fā)，量力而行。
二要處理好局部和整體的關系。既要從本地實際出發(fā)，提出具體的城市規(guī)劃方案，又要從全國和區(qū)域整體出發(fā)，合理確定城市定位和發(fā)展規(guī)模。
三要處理好近期與長遠的關系。既要加強與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃實施的可操作性，又要從城市長遠可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，合理確定城市長遠發(fā)展目標和控制指標。
四要處理好發(fā)展與保護的關系。既要保證城市經濟社會長期穩(wěn)定健康發(fā)展，又要高度重視生態(tài)資源環(huán)境保護，做到發(fā)展與保護并舉，經濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提高。
《意見》強調必須以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領城市總體規(guī)劃工作，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，推動城市發(fā)展模式從片面追求數(shù)量擴張轉向更加注重質量提高，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益和社會效益，從大量消耗資源、排放污染轉向大力節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進城市經濟社會與生態(tài)資源環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
二、加強對城市總體規(guī)劃編制的領導、組織和協(xié)調，擴大公眾參與，推進科學民主決策
要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，改進規(guī)劃編制工作方式，推進科學民主決策。
政府組織：城市規(guī)劃是城市管理的第一要務，市長是城市規(guī)劃工作第一責任人。城市人民政府要把城市規(guī)劃納入重要議事日程，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。
專家領銜：在規(guī)劃制定過程中，要充分發(fā)揮專家作用，加強對規(guī)劃論證、評審等環(huán)節(jié)的技術把關。對涉及城市發(fā)展目標與空間布局、資源與環(huán)境保護、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重大專題的咨詢和論證，應當聘請相關領域的資深專家領銜擔任專題負責人，提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、科學性。
部門合作：各有關行業(yè)主管部門要根據(jù)各自職責，搞好協(xié)調配合，加強對城市規(guī)劃修編工作進行指導和監(jiān)督，保證城市總體規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調和銜接。
公眾參與：要完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，在規(guī)劃修編的各個階段，要廣泛聽取社會各界意見和建議，提高城市總體規(guī)劃修編的公開性和透明度。
科學決策：要培養(yǎng)規(guī)劃人才，培訓現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市總體規(guī)劃的編制要有長遠眼光，提高戰(zhàn)略性、前瞻性，為經濟社會發(fā)展留有余地。
三、加強對城市總體規(guī)劃編制工作的指導，提高規(guī)劃編制工作的科學性
首先，必須嚴格按照新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》的要求來編制規(guī)劃。*年12月31日，建設部令第146號了新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》，*年4月1日起施行。要根據(jù)新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》要求，在總體規(guī)劃編制中體現(xiàn)四個轉變：一是實現(xiàn)組織方式由單一政府部門組織編制轉變?yōu)榘凑照M織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的原則組織；二是重點內容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學建設標準轉變，從側重確定開發(fā)建設項目向對各類資源實施有效保護和空間管制轉變；三是范圍從城市規(guī)劃區(qū)轉向更加突出強調區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉變；四是實現(xiàn)城市規(guī)劃技術屬性向公共政策屬性轉變。
其次，必須加強對城市發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的專項研究，綜合考慮城市經濟社會發(fā)展需求和城市發(fā)展的限制性條件，科學確定城市的近、遠期發(fā)展目標、定位和規(guī)模。土地是城市發(fā)展的根本，水是城市發(fā)展的生命線，能源是城市發(fā)展的動力，生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的保障。《意見》強調要積極開展對人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展基本要素的專項政策研究工作，深入研究論證城市人口、資源和環(huán)境承載能力。要考慮國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，根據(jù)經濟社會發(fā)展趨勢、資源環(huán)境承載能力、人口變動等情況，合理確定城市規(guī)模、性質和發(fā)展目標。大城市特別是特大城市，要把發(fā)展的重點放到城市結構調整、功能完善、質量提高和環(huán)境改善上，加快中心城區(qū)功能的疏解，避免人口規(guī)模過度集中。中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，提高發(fā)展質量，防止盲目攀比，體現(xiàn)個性和特點。小城鎮(zhèn)要突出重點，講究實效，防止一哄而起。
第三，必須明確城市總體規(guī)劃的強制性內容。要把涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源保護、自然與文化遺產保護、公眾利益和公眾安全等方面的內容，確定為規(guī)劃的強制性內容并向社會公布。強制性內容不得隨意調整，變更規(guī)劃的強制性內容，必須就調整的必要性提出專題報告，進行公示，經上級政府認定同意后才可以組織和調整方案，重新按規(guī)定程序審批。
第四，要高度重視加強近期建設規(guī)劃編制工作。建設部于*年8月25日下發(fā)了《關于抓緊組織開展近期建設規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī)〔*〕142號），要求各地必須依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的原則，與國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃相結合，統(tǒng)一思想，加強領導，精心組織，分類指導，明確近期建設規(guī)劃制定的基本任務和原則，提出城市在近期內的發(fā)展規(guī)模和空間布局，明確城市在近期重大基礎設施建設的實施時序，提出重要公共服務設施的選址和實施時序，確定對城市自然與歷史文化資源的保護目標等；要求各地抓緊制定工作，將制定近期建設規(guī)劃作為當前城市規(guī)劃工作的重要任務。
四、嚴格審批制度，切實保證規(guī)劃成果質量
一是嚴格規(guī)劃修編和調整的審查程序。組織調整或修編城市總體規(guī)劃，必須嚴格按照規(guī)定的條件和程序，經規(guī)劃審查機關認定后方可開展；未經認定擅自組織調整和修編城市總體規(guī)劃的，要追究組織單位和編制單位的責任。
二是加強對城市總體規(guī)劃綱要的審查把關。《意見》強調要根據(jù)《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》的規(guī)定，組織專家提前介入，明確要求，嚴格把關。要重點加強對人口與建設用地規(guī)模、水資源利用、環(huán)境保護等重點內容的審查，同時對專題研究的廣度、深度和科學性進行嚴格把關，保證規(guī)劃修編的科學性和規(guī)范性。
三是進一步完善城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會議審查制度，健全規(guī)劃審查協(xié)調機制，重點審查報送國務院審批的城市總體規(guī)劃是否符合有關法律、法規(guī)，是否符合規(guī)劃編制、審批相關規(guī)定，是否符合國家宏觀調控政策與重大戰(zhàn)略部署，規(guī)劃內容是否與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接一致。
五、強化對規(guī)劃實施工作的監(jiān)督檢查，提高城市總體規(guī)劃工作的權威性和嚴肅性
城市總體規(guī)劃是重要的公共政策，一經批準，具有法定效力，任何單位和個人都必須遵守。對違反法律法規(guī)隨意調整規(guī)劃，違反規(guī)劃進行開發(fā)建設的行為，要堅決制止和嚴厲處罰。具體措施包括：
一是建立健全派駐城市規(guī)劃督察員制度，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。為加快建立和完善城市規(guī)劃督察機制，在總結試點經驗的基礎上，建設部*年下發(fā)了《關于建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導意見》，全面推進派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。其核心內容是通過上級政府向下一級政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)、部門規(guī)章和相關政策，以及經過批準的規(guī)劃、國家強制性標準，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施管理工作進行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關法律法規(guī)的順利實施。
繼去年10月交通運輸部把武漢等15個城市確定為首批“公交都市”（具有高達60%以上的公交分擔率；以高快速路引導產業(yè)布局、以快速公交走廊引導人居集聚，以公交車站打造城市開發(fā)中心；采取全方位的公交優(yōu)先政策，保證公共交通的優(yōu)先發(fā)展；采取限制小汽車過快發(fā)展、引導小汽車合理使用的管理措施）建設試點城市之后，1月6日，國務院又指導意見，要求城市優(yōu)先發(fā)展公共交通。
建設“公交都市”、優(yōu)先發(fā)展公共交通，政府的決策無疑是為了順應百姓需求、方便百姓生活。目前我國不少城市的公共交通對于城市居民來說是“想說愛卻不容易”，擁堵無疑是其中的重要原因。
業(yè)內人士指出，就目前國內汽車發(fā)展狀況來看，交通需求總是大于交通供給，新修道路也會“誘增”交通量，僅靠修路不能完全解決交通擁堵問題，根本之道是修路的同時推行公交優(yōu)先政策。
中國土木工程學會城市公共交通分會理事長孫建平說，根據(jù)國外大都市交通發(fā)展的成功經驗，要緩解交通壓力、提高交通效率，最主要的對策就是實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
在新加坡，公交專用道已經實行了多年，他們有兩種公交專用道：全天公交專用道和高峰時段公交專用道。除公交專用道外，新加坡在部分公交車輛停靠站點附近路段上實施了“給公交讓路”的交通管理機制，當小汽車到達公交站點附近時，駕駛人員會看到道路上的白色倒三角讓行標志，表示機動車輛需要減速讓行，以提高公交車進出站效率。
在我國很多城市，雖然已經建設或者開始建設公交專用道，但在數(shù)量上仍然不足，管理上不能充分發(fā)揮效率。
《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》特別強調了“保障公共交通路權優(yōu)先”，指出要增加公共交通優(yōu)先車道，擴大信號優(yōu)先范圍，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡。同時增加公共交通優(yōu)先通行管理設施投入，加強公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理，在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車，充分利用科技手段，加大對交通違法行為的執(zhí)法力度。
東南大學交通學院教授過秀成認為，公共交通優(yōu)先不僅僅是一個城市交通發(fā)展的理念，更應是一個城市規(guī)劃的理念。交通運輸部科學研究院可持續(xù)發(fā)展研究中心助理研究員馮立光指出，城市的發(fā)展規(guī)劃，需要編制不僅包括市區(qū)而且必須包括郊區(qū)在內的公共交通整體規(guī)劃，這需要通過各部門的密切合作才能實現(xiàn)。為此，急需建立一個權威性的協(xié)調和決策機構，要通過部門之間的協(xié)調，實現(xiàn)大城市公交網(wǎng)絡布局與城市用地開發(fā)相協(xié)調、公交線路布設與城市客流流向相一致。城市的發(fā)展和再開發(fā)，要求公交服務邁上一個新臺階，在城市用地開發(fā)利用的同時要配合公交網(wǎng)絡的建設，而且要根據(jù)城市不同用地性質的使用配置相應的公交網(wǎng)絡，形成公交網(wǎng)絡與城市土地開發(fā)建設協(xié)調發(fā)展。
除了擁堵，換乘太麻煩、站點太遠也是人們拒絕“公交”的原因。在成都，出行一趟，換乘三四次是常有的事。而且有時候換乘要走好幾百米。
業(yè)內人士認為，除了做好站點對接外，發(fā)展深入到城市“毛細血管”的社區(qū)接駁公交專線，也是解決“最后一公里”問題的不錯選擇。2011年前后，北京為部分小區(qū)提供平均單程運營里程2—4公里的接駁專線，早晚高峰雙向運行在部分小區(qū)到附近地鐵、公交站點之間，解決了很多人的出行困難。1
今年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020）》和《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》相繼出臺，對智慧城市的指導原則、建設目標、重點內容、制度保障等方面給出了明確指導，這些文件及后續(xù)文件的出臺，一定會推動我國智慧城市建設健康有序發(fā)展。2013年在部、省兩級聯(lián)合指導下，國家智慧城市試點城市結合自身特點和實際需求，積極開展智慧城市規(guī)劃設計和項目前期準備工作，絕大部分試點城市順利完成了年度創(chuàng)建任務。
關注民生需求，提升公共服務水平。試點城市以構建健康可持續(xù)社區(qū)為目標，集成融合社區(qū)管理及服務相關數(shù)據(jù)，建設“以人為本”的社區(qū)綜合管理服務平臺，從社會治理、事務管理、便民服務、小區(qū)管理、物業(yè)管理、居家養(yǎng)老等方面進行深入研究和探索。
打造公共平臺，提高社會治理能力。試點城市注重整合已有的市、區(qū)級平臺，打造智慧城市公共信息平臺，集約、穩(wěn)步推進信息資源整合共享和業(yè)務協(xié)同，提高社會治理能力和水平。北京市朝陽區(qū)實現(xiàn)城市綜合網(wǎng)格化管理服務，并在多年沉淀的城市部件、事件、人口、房屋等數(shù)億條數(shù)據(jù)基礎上，通過大數(shù)據(jù)挖掘和智能分析，為企業(yè)、公眾提供多種智慧化服務。。
加強規(guī)劃建設，促進土地集約利用。試點城市在創(chuàng)建過程中，尤其是新區(qū)、生態(tài)區(qū)、示范區(qū)，十分注重城市空間的整體規(guī)劃、設計、建設、管理、運營等一體化開發(fā)，通過地下空間商業(yè)綜合體、地下管廊、新型農村社區(qū)等建設，充分挖掘了城市地上、地下空間資源，促進土地資源集約利用。廣州市番禺區(qū)和沈陽市渾南新區(qū)有效地促進了土地資源集約利用，取得了較好的經濟效益和社會效益。
注重發(fā)展質量，保護生態(tài)環(huán)境。試點城市充分重視生態(tài)環(huán)境的保護，堅持以“生態(tài)、綠色、低碳”為原則，立足于全局，優(yōu)化整合各類資源要素。青島中德生態(tài)園依托于泛能網(wǎng)架構了區(qū)域能源體系，從系統(tǒng)層面解決能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調的問題，并促進園區(qū)整體能源結構的優(yōu)化調整。
推進產業(yè)升級，產城融合發(fā)展。在產業(yè)方面，很多試點城市把握轉型機遇，找準產業(yè)發(fā)展定位，依托智慧園區(qū)建設，優(yōu)化產業(yè)布局，加強綜合服務配套設施建設，探索出一條產業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步融合發(fā)展的新路徑。佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)以物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)園建設為切入點促進產業(yè)轉型升級，積極探索樂從產城融合發(fā)展模式。
創(chuàng)新機制體制，優(yōu)化資源配置。在體制機制和模式創(chuàng)新方面，試點城市始終堅持“政府引導，企業(yè)主導，多元主體，全球參與”的原則，先行城市通過體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主導作用，探索多元主體參與智慧城市投資、建設、管理，實現(xiàn)了以資本為核心優(yōu)化配置區(qū)域內的人、財、物等資源。
一、項目準入條件
一屬國家《產業(yè)發(fā)展指導目錄》鼓勵類和允許類項目。外商投資項目應符合《外商投資產業(yè)指導目錄》中西部地區(qū)外商投資產業(yè)指導目錄》遼寧省鼓勵類和允許類項目。
二符合我市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)境保護、安全生產、節(jié)能等法律、法規(guī)規(guī)定；符合《工業(yè)項目建設用地控制指標》國土資發(fā)號規(guī)定的有關投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等指標要求。
三符合我市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局和園區(qū)產業(yè)定位及控詳規(guī)劃。化工項目在芳烴基地、燈塔鐵西工業(yè)園和慶化地區(qū)實施。燈塔市鏵子鎮(zhèn)和弓長嶺嶺東地區(qū)實施。文圣區(qū)羅大臺鎮(zhèn)、東京陵鄉(xiāng)及小屯鎮(zhèn)實施。投資低于2000萬元的項目不予提供土地。其他園區(qū)一般不得新建化工項目；鋼鐵及精深加工項目在縣劉二堡鎮(zhèn)、首山鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、寒嶺鎮(zhèn)。其他園區(qū)一般不得新建此類項目；水泥項目在燈塔市鏵子鎮(zhèn)、西大窯鎮(zhèn)。其他地區(qū)一般不得新建此類項目。除園區(qū)技術改造項目、主導產業(yè)配套和產業(yè)鏈項目外。
四注冊資本金符合項目投資要求。原則上總投資5000萬元以下項目的首期注冊資本金不低于總投資的30%總投資5000萬元至1億元項目的首期注冊資本金不低于總投資的25%總投資1億元以上項目的首期注冊資本金不低于總投資的20%
優(yōu)先準入。五對屬于新興產業(yè)項目、重點產業(yè)集群項目及列入省、市重點推進的項目。
必須進行整體規(guī)劃環(huán)評。新入駐項目不予審批。六各級工業(yè)園區(qū)按照環(huán)境保護要求。沒有進行整體規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)。
二、項目評估程序
一項目申報。項目投資主體向擬入駐園區(qū)管委會提交書面申請、有效法人和自然人身份證明、投資意向書或董事會決議資金信用證明、項目可行性研究報告或項目建議書等相關資料。
二專家論證。工業(yè)園區(qū)管委會聘請專家。對項目是否符合產業(yè)政策、城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃及土地利用、科技含量、資信實力、環(huán)保、安全、節(jié)能等條件和經濟社會效益進行綜合評估論證。項目在環(huán)境保護、安全生產、單位能耗方面有一項不符合要求的實行一票否決。組成專家評估組。
三、項目管理
必須同園區(qū)管委會簽定土地出讓合同補充協(xié)議。正式供地之前。項目按期建成投產。如數(shù)返還。對重大項目給予適當獎勵。一入?yún)^(qū)企業(yè)在辦理建設用地出讓手續(xù)時。對入?yún)^(qū)項目開竣工時間、投資強度、安全、環(huán)保、能耗、違約責任和賠償標準等事項進行約定。繳納一定數(shù)額的保證金。并經驗收合格后。
二對未按期履行協(xié)議的企業(yè)。切實減少土地低效利用和隱性浪費現(xiàn)象。園區(qū)管委會要追究違約責任。
四、項目驗收
能滿足生產使用。由入?yún)^(qū)企業(yè)所在園區(qū)管委會組織綜合驗收。一驗收條件。入?yún)^(qū)項目按照專業(yè)設計要求建設工程竣工。建筑、規(guī)劃、環(huán)境保護、安全衛(wèi)生、消防等單項預驗收合格后。
二驗收內容。園區(qū)管委會根據(jù)竣工決算。對應相關項目準入條件進行綜合評價。考核建設工程及投資完成情況；按照各單項驗收意見和檔案資料。
【關鍵詞】綜合廢棄物 農村生活垃圾 模式
一、貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀
隨著我國城市建設發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾產生量與日俱增。這些垃圾不僅污染環(huán)境、破壞了城市景觀，而且傳播疾病，影響人體健康，成為社會公害之一。
我國城鎮(zhèn)約80%的城鎮(zhèn)生活垃圾采取了處理措施，處理方式以衛(wèi)生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術，其中發(fā)達地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大。
目前貴州省內生活垃圾處理設施運行的有82個，在建的有12個，停運的有2個。運行的處理總規(guī)模達到11482噸/日，在建的處理規(guī)模為6260噸/日。
貴州省內垃圾收運系統(tǒng)僅地州城市及各縣城建有垃圾轉運站，建成的處理總能力達到13480噸/日，在建的處理規(guī)模為800噸/日。
貴州省城鎮(zhèn)垃圾各種處理方式所占比例圖
二、貴州省農村生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前全國農村生活垃圾治理模式總結為經濟欠發(fā)達，面積較大，受教育程度較高地區(qū)適宜于源頭分類減量就地消納，適度集中處理的模式；經濟較發(fā)達，面積不大地區(qū)適宜推進城鄉(xiāng)一體化模式。如：四川大力推進農村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到了治理；山東全面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，70%的縣市區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理；安徽已全省實施農村生活垃圾治理方案；廣西推行農村生活垃圾分類、興建農村生活垃圾收集清運設施達到農村生活垃圾治理的目的等。
目前貴州省農村人口占全省人口的65%以上，農村生活垃圾產量占全垃圾的45%左右，但農村生活垃圾的處理現(xiàn)狀基本是空白狀態(tài)，極少部分得到有效治理。
三、貴州省農村生活垃圾治理存在的突出問題
貴州山地居多，容易發(fā)生洪澇災害和泥石流災害，因此，農村村寨大多散布于山腰之上或山間平壩中較高的區(qū)域。村寨生活垃圾至今無統(tǒng)一規(guī)范的處理方法，往往就近拋灑于房前屋后，任由日曬雨淋，一定程度上對下游田地和水源造成了污染。農村生活垃圾治理存在以下突出問題：
（1）我省農村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾的45%，農村垃圾產量約為13000噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾產量約為16000噸/日，而我省現(xiàn)有的垃圾無害化處理設施的處理能力僅為17742噸/日，轉運能力為14280噸/日，轉運設施及處理設施能力遠遠不能滿足需求。
（2）數(shù)量龐大，成分日趨復雜。
（3）隨意傾倒，難以收集處理。
（4）城市垃圾下鄉(xiāng)，加重負擔。
（5）危害嚴重。侵占土地，污染土壤；污染水體、大氣，傳播疾病；影響環(huán)境衛(wèi)生。
（6）缺乏有效的環(huán)衛(wèi)機制。農村上一級政府基本沒有健全的環(huán)衛(wèi)機構，有的部門雖然意識到垃圾的危害性，但是均停留在設想上、形式上，投入力度及執(zhí)行力度遠遠不夠。
四、貴州省農村生活垃圾治理模式
1、治理模式
隨著社會經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設進程的加快，農村生活垃圾治理設施建設迫不容緩。“國務院辦公廳關于改善農村人居環(huán)境的指導意見”、“貴州省人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見”、“貴州省人民政府關于實施四在農家，美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設六項行動計劃的意見”等要求全面改善農村生產生活條件。
由于村莊數(shù)量較多，情況繁雜，對村莊生活垃圾治理需根據(jù)實際情況分門別類的針對設置治理模式。如把村莊分為城市規(guī)劃區(qū)內的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村莊、近城鎮(zhèn)的村莊、遠城鎮(zhèn)的村莊等；城市規(guī)劃區(qū)內的村莊生活垃圾納入城市生活垃圾收運體系與城市生活垃圾一并處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村莊生活垃圾納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運系統(tǒng)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運站一起運至城市垃圾處理設施進行處理；近城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)生活垃圾采取戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的模式進行處理；遠城鎮(zhèn)村莊的生活垃圾采取戶定點、組分類、村收集、村處理的模式進行處理等。
2、收集設施的設置
城市規(guī)劃區(qū)內的村莊生活垃圾處理納入城市收運系統(tǒng)，無需單獨考慮收集設施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村莊生活垃圾收集后進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運站，只需設置移動式垃圾收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運車；近城鎮(zhèn)村莊垃圾收集需設施移動式收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運車，若考慮戶定點、分類收集還需根據(jù)需要設置收集桶和分類池；遠城鎮(zhèn)村莊設置收集桶、收集車和簡易處理設施。
3、加強農村生活垃圾治理的管理體系
完善垃圾治理的管理體系，指定相應的管理機制，是落實垃圾有效收集和處理的重要保障措施。建立管理機構，落實責任主體。做到縣指導、鎮(zhèn)主管、村執(zhí)行，環(huán)衛(wèi)工人落實，村民配合。層層責任考核，多方位監(jiān)督。引進市場競爭機制，提高服務質量和運行效率；同時探索收費體制，保證生活垃圾治理設施的正常運行。
建議
建設美好鄉(xiāng)村，必須扎實推進農村生活垃圾治理工作。治理農村生活垃圾是廣大農民所盼，農民群眾要求治理“垃圾圍村”的基本要求，必須要滿足；治理農村生活垃圾是環(huán)境保護所需，生活垃圾造成的環(huán)境污染問題必須予以解決。
【關鍵詞】控制性；詳細規(guī)劃；思考；
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
0.引言
自改革開放以來，土地的有償使用制度得以有效推廣和實施，在借鑒了國外的“土地區(qū)劃”方法基礎上，我國建立起了控制性詳細規(guī)劃管理改革制度。在經歷了1992年的《國有土地使用權轉讓規(guī)劃管理方法》和1995年的《城市規(guī)劃辦法實施細則》等一系列法規(guī)推行后，對于控制規(guī)劃制度的問題也相繼暴露出來。在經過20多年的努力后，這些問題得到了一定程度的環(huán)節(jié)，但仍存在一些難以解決的重點問題。在市場經濟環(huán)境下法律是為保障民權服務的，然而作為公權實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)基礎必然會受到影響和限制，使得規(guī)劃人員工作難以有效開展。
1. 控制性詳細規(guī)劃的相關內容
1.1 控制性詳細規(guī)劃內涵
對于我國而言，控制性詳細規(guī)劃的編制系統(tǒng)大概可以分為戰(zhàn)略以及操作等兩個方面，這兩個方面有相應的對照著兩個階段和五個層次，其中兩階段是指總體規(guī)劃階段以及詳細規(guī)劃階段，而提到的五個層次就是總體規(guī)劃的綱要、總體的規(guī)劃、分區(qū)的規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃還有修建性詳細規(guī)劃等。進行本文涉及的制城市控制性詳細規(guī)劃的時候,需要按照城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃，并且還要考慮相關專題規(guī)劃對具體地點的利用和建設的相關要求。所以，控制性詳細規(guī)劃在我國是一項十分復雜的工作，需要謹慎對待。
1.2 控制性詳細規(guī)劃的重要作用
伴隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行控制性詳細規(guī)劃的地位愈加重要，不僅在總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃間起著承上啟下的作用，同時又是科學的建設以及管理城市的重要指南，是
1.2.1承上啟下
正如前文所述，在我國的城市規(guī)劃編制的五階段之中，控制性詳細規(guī)劃處于總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃之間，因此它具有十分重要的過渡和銜接的作用，能夠更好的對總體規(guī)劃進行深化，也能做到很好的控制修建詳細規(guī)劃,最終達到保障規(guī)劃體系的完善的目的。
1.2.2建設和管理的指南
控制性詳細性規(guī)劃最大的優(yōu)勢就是做到了有章可循，避免了建設以及管理中的主觀性和盲目性。這是因為控制性詳細規(guī)劃的規(guī)劃層面以及深淺都是十分適合的，并且使用了專業(yè)的規(guī)劃管理語言來描述其原則和目標，對于控制什么以及怎么控制等問題都是十分清晰明了的。因此，控制性詳細規(guī)劃是科學的建設以及管理城市的重要指南，是城市政策的承擔者。
1.2.3城市政策的承擔者
控制性詳細規(guī)劃在我國的城市規(guī)劃編制體系中是居于中間位置的，具有承前啟后的重要意義。它十分關注規(guī)劃的連接性，具體的落實和深化了總體規(guī)劃的原則和相關意圖，具有宏觀以及微觀、整體以及局部的雙重身份，在更細的層面上對城市的分區(qū)建設提出非常詳細的指導意見。另外一個特征就是管理性，相對于總體規(guī)劃的政策性以及修建性詳細規(guī)劃的建設性，控制性詳細規(guī)劃更傾向于對建設項目的實際管理。
2.控制性詳細規(guī)劃現(xiàn)狀分析
控制性詳細規(guī)劃對于我國城市規(guī)劃體系的健全做出了重要的貢獻，是政府對城市土地進行開發(fā)的主要工具之一，對于我國城市管理規(guī)范化的發(fā)展起到了推動作用。我國國內控制性詳細規(guī)劃發(fā)展較為成熟的是深圳，為我國城市規(guī)劃發(fā)展提供了經驗。但是，從目前我國的實施情況來看，其內在問題仍然很嚴峻。
2.1控制性詳細規(guī)劃的制定不嚴謹
規(guī)劃設計單位往往容易將其關注點放在符合要求指標上，而不是關注規(guī)劃制定的嚴謹性和可行性，編制的規(guī)劃是否同土地產權所有權單位相符也不在其考慮范圍內。一般情況下，若沒有對實際情況的深入調查和科學分析，所指定出的規(guī)劃和政策是不可能發(fā)揮其效用的。在國外某些國家，土地規(guī)劃政策的制定往往會維持幾個月，有時甚至會達到幾年，有專門的機構人員會對土地進行近距離的觀察，充分吸收周圍住戶的建議，通過這樣的途徑制定出的規(guī)劃是真正符合實際的。我國這種“拍腦袋”式決策方法對進行科學的規(guī)劃十分不利，對其進行改革顯得十分必要。
2.2剛性指標與彈性指標間的矛盾
控制性詳細規(guī)劃可以分為兩類指標：剛性指標和彈性指標。剛性指標包括建筑高度、停車位和公共設施等，彈性指標是指非強制性的指標要素，主要包括建筑物整體的風格、色彩等。在實際工作中，規(guī)劃單位和部門往往希望把所有先進的設計理念融入到規(guī)劃案中，但現(xiàn)實卻是這種期望通常會同現(xiàn)實的利益糾紛產生巨大的差異與矛盾，產權單位間的各種利益沖突也極易導致這類問題的出現(xiàn)，規(guī)劃部門在面對這些問題時往往焦頭爛額。
3. 針對控制性詳細規(guī)劃的若干建議
上文筆者對我國控制性詳細規(guī)劃工作存在的問題進行了深入闡述，現(xiàn)在此基礎上結合我國的特殊的國情提出了一些建議，具體闡述如下：
3.1 增大彈性
市場是瞬息萬變的，雖然進行了相關的規(guī)劃，但是相對于事務而言一般的情形都是計劃趕不上變化的，即使是最優(yōu)秀最完美的規(guī)劃也是不可能應對市場的變化的，所以增大控制性詳細性規(guī)劃的彈性的問題就必須得到規(guī)劃者的注意。進行控制性詳細規(guī)劃的時候,必須要對不同地區(qū)的不同要求進行深入的解讀，因為不同的地區(qū)的深度、內容的要求是會不同的。要做到這些方面就需要設計部門以及管理部門做到具體問題具體分析。
3.2增強可操作性
雖然控制性詳細性規(guī)劃相對于總體規(guī)劃而言是比較詳細的，但是其可操作性還是有待解決的。就像土地權屬等實際性的問題就需要進行細致的描述,還有就是規(guī)劃中有可能涉及到的路網(wǎng)、公共服務等設施的規(guī)劃也必須要有操作性的解釋。其中，路網(wǎng)就需要結合實情，使得路網(wǎng)的設計更合乎人性化；而就公共服務設施而言，需要避免建設在產權已經明確的地區(qū), ,而那些急需配置的公共設施也不應該安排在會拆遷建筑物的地區(qū)。這些問題看似十分的微小，但是在具體的實施過程中確是有可能出現(xiàn)大問題的。因此，設計單位和管理部門必須要進行實際的調查研究，并一起協(xié)商出符合實際的有效的辦法。
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（2003年11月21日）
深住〔2003〕120號
國家《物業(yè)管理條例》已于2003年9月1日正式實施，對規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理行業(yè)具有深遠意義。結合深圳物業(yè)管理行業(yè)立法及實踐，現(xiàn)就貫徹國家《物業(yè)管理條例》的有關問題提出指導意見，請遵照執(zhí)行。
關于貫徹國家《物業(yè)管理條例》有關問題的指導意見
根據(jù)建設部《關于宣傳貫徹〈物業(yè)管理條例〉的通知》、廣東省建設廳《關于貫徹〈物業(yè)管理條例〉有關問題的通知》及深圳市法制局《關于我市行政機關行政執(zhí)法適用法律的指導意見》等文件精神，結合深圳物業(yè)管理行業(yè)立法及實踐，現(xiàn)就貫徹國家《物業(yè)管理條例》（以下簡稱國家條例）有關問題提出以下指導意見：
一、法律適用的原則
（一）寶安、龍崗兩區(qū)執(zhí)行國家條例和《廣東省物業(yè)管理條例》（以下簡稱省條例），國家條例、省條例未規(guī)定的參照適用《深圳經濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》（以下簡稱特區(qū)條例）及其實施細則。
（二）特區(qū)內四區(qū)仍執(zhí)行特區(qū)條例及其實施細則，特區(qū)條例未作規(guī)定的執(zhí)行國家條例的有關規(guī)定。
二、具體貫徹意見
（一）關于物業(yè)管理區(qū)域劃分
劃分物業(yè)管理區(qū)域時，應當考慮物業(yè)的共用設施設備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設等因素，并遵循相對集中、規(guī)模經營、便于管理的原則。具體劃分方法：
1.按城市規(guī)劃部門批準的項目紅線圖范圍劃定。
2.已建成的物業(yè)以其已經自然形成的物業(yè)范圍確定。
（二）關于業(yè)主大會及業(yè)主委員會
1.在一個物業(yè)管理區(qū)域內，只能選舉產生一個業(yè)主大會、業(yè)主委員會，并聘請一家物業(yè)管理企業(yè)從事物業(yè)服務；業(yè)主委員會不得從事經營管理或物業(yè)服務活動，包括向業(yè)主收費或與非物業(yè)管理企業(yè)及個人訂立物業(yè)服務合同。
2.寶安、龍崗兩區(qū)業(yè)主在首次業(yè)主大會會議上的投票權，按每一平方米建筑面積為一投票權，不足一平方米的，按四舍五入處理。
3.各區(qū)局可以組織街道辦、居委會參與指導業(yè)主大會、業(yè)主委員會的籌備工作。
4.不成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會的情況按照國家條例的相關規(guī)定執(zhí)行。
5.業(yè)主大會表決時應當使用業(yè)主大會表決票的示范文本，示范文本由市物業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。
6.業(yè)主委員會委員的任職資格和資格終止依據(jù)建設部《業(yè)主大會規(guī)程》相關規(guī)定執(zhí)行。
（三）關于物業(yè)管理招投標
1.深圳市范圍內住宅物業(yè)的建設單位，應當通過招投標的方式選聘具有相應資質的物業(yè)管理企業(yè)；投標人少于3個或者住宅規(guī)模較小的，經物業(yè)所在地的區(qū)物業(yè)管理行政主管部門批準，可采取協(xié)議方式選聘具有相應資質的物業(yè)管理企業(yè)。
前款“規(guī)模較小”在特區(qū)內是指在一個物業(yè)管理區(qū)域內，多層建筑面積低于五萬平方米的，或高層總建筑面積低于兩萬平方米的，或多層、高層混合建筑面積低于3萬平方米的；在寶安、龍崗兩區(qū)是指房屋建筑面積等于或少于5萬平方米的住宅項目（包括同一物業(yè)管理區(qū)域內非住宅的房屋建筑面積）。
2.業(yè)主大會、業(yè)主委員會聘請物業(yè)管理企業(yè)的應當采取招投標的方式。
3.市、區(qū)兩級政府所屬物業(yè)實施物業(yè)管理的，均應通過公開招投標方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。
（四）關于前期物業(yè)管理制度
1.深圳市各區(qū)均執(zhí)行國家條例規(guī)定的臨時公約制度。建設單位售房時應當與購房人簽訂臨時業(yè)主公約，臨時業(yè)主公約應當報區(qū)住宅（建設）局備案。
2.寶安、龍崗兩區(qū)業(yè)主大會可經該物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主所持投票權2/3以上通過，決定與前期物業(yè)管理企業(yè)續(xù)簽物業(yè)服務合同或另行采用公開招投標選聘物業(yè)管理企業(yè)。
3.特區(qū)內仍然執(zhí)行特區(qū)條例的相關規(guī)定。建設單位應當與經過公開招投標選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂前期物業(yè)服務合同，并將前期物業(yè)服務合同的主要內容在售房合同中向買受人明示。
4.建設單位應當對其所擁有的空置房或自用房、經營房、收入沒有納入公共收益的會所，交納物業(yè)管理服務費及本體維修資金。
（五）關于物業(yè)管理企業(yè)資質管理制度和職業(yè)資格證書制度
1.各區(qū)均要重點查處未取得物業(yè)管理資質證書從事物業(yè)管理的行為，寶安、龍崗兩區(qū)執(zhí)行國家條例第六十條的規(guī)定；特區(qū)內四區(qū)仍執(zhí)行特區(qū)條例及其實施細則的有關規(guī)定。
2.物業(yè)管理企業(yè)聘用未取得物業(yè)管理資格證書的人員從事物業(yè)管理活動的，由各區(qū)住宅（建設）局責令限期整改。未整改的按國家條例第六十一條的規(guī)定處罰。
（六）關于維修基金制度
1.深圳市各區(qū)關于維修基金的名稱和管理制度暫不變動。
2.寶安、龍崗兩區(qū)待國家專項維修資金管理辦法出臺后遵照執(zhí)行。
（七）關于物業(yè)服務收費
1.深圳市各區(qū)關于物業(yè)服務收費執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定；寶安、龍崗兩區(qū)待國家物業(yè)服務收費管理辦法出臺后從其規(guī)定。
2.物業(yè)管理區(qū)域內，供水、供電、供氣、通訊、有線電視等單位應當向最終用戶收取有關費用。物業(yè)管理企業(yè)接受委托代收前述費用的，不得向業(yè)主收取手續(xù)費等額外費用。
3.業(yè)主違反物業(yè)服務合同約定逾期不交納物業(yè)服務費用的，業(yè)主委員會應當督促其限期交納；逾期仍不交納的，物業(yè)管理企業(yè)可以向人民法院起訴。
關鍵詞：低碳理念;新城規(guī)劃;策略;探討
引言
在當前我國社會經濟的發(fā)展過程中，面臨著資源利用與生態(tài)環(huán)境之間的問題，面臨著人類社會活動與全球氣候變化之間的矛盾，低碳理念的提出緩和了著幾者之間的矛盾，在新城規(guī)劃中，低碳生態(tài)城市的發(fā)展思路已經被認為是實現(xiàn)中國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。 新城規(guī)劃中低碳理念的基本內涵
“低碳經濟”一詞的提出最早是出現(xiàn)于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》一書中，其誕生的背景是全球氣候變暖，旨在提倡減少人類生產和人類生活活動中的溫室氣體的排放。低碳理念在新城規(guī)劃中是指在城市環(huán)境規(guī)劃設計過程中，運用低碳設計，通過制定合理而規(guī)范的法律法規(guī)和政策制度，采用合理的科學技術手段，因地制宜地實現(xiàn)社會經濟和文化高速的發(fā)展，提高人們的生活質量的同時將碳排放總量降至最低。要將低碳理念用于城市規(guī)劃中，我們必須從城市建設、生存、發(fā)展的角度去了解一個城市的基本形態(tài)，從城市的建筑格局上去了解城市中碳排放的成因及其造成的后果，了解碳排放過程中能源的傳遞過程，通過分析碳排放的影響總結出不同城市空間適宜的規(guī)劃方式，做到有目的、有針對性的制定城市環(huán)境政策，對城市進行規(guī)劃，加以合理布局，構造符合時代進步要求的新城市。 低碳理念在新城規(guī)劃中的應用原則及現(xiàn)狀 低碳理念在新城規(guī)劃中的應用原則
在新城規(guī)劃過程中，要發(fā)揮低碳理念對于城市可持續(xù)發(fā)展的促進作用，應當始終堅持以下三個低碳理念在新城規(guī)劃中的應用原則：第一、始終堅持因地制宜和可持續(xù)發(fā)展的原則。在城市建設中，對單位GDP能耗進行控制，逐步實現(xiàn)城市碳排放總量的降低，加強城市生態(tài)景觀的設計，改善城市空間結構，依托城市原有綠地，在此基礎上配置相應的植物美化景觀，美化城市面貌的同時，改善城市空氣質量，提高人民生活質量;第二、始終堅持綜合效益最大化的原則。在新城規(guī)劃建設中，要對資源加以合理利用，合理利用能源、原材料和現(xiàn)有勞動力，優(yōu)化規(guī)劃設計，合理分配資源，使得城市經濟發(fā)展、社會文化和環(huán)境和諧發(fā)展之間的效益最大化;第三、始終堅持系統(tǒng)整體性的原則。在城市規(guī)劃設計過程中，要對城市建筑、綠化景觀、交通等的合理布局，力爭把城市規(guī)劃設計成一個整體，降低人們在城市生活中的不便感，用低碳理念指導城市規(guī)劃，提高人們在城市生活中的舒適感。
2. 新城規(guī)劃中低碳理念的應用現(xiàn)狀
隨著城市人口規(guī)模的日益龐大，城市居住環(huán)境日益惡化，引發(fā)了一系列的社會經濟和環(huán)境的問題。時代的發(fā)展，人們越來越意識到城市規(guī)劃和建設與自然環(huán)境和諧發(fā)展的重要性，在對新城規(guī)劃中，逐漸的將低碳理念應用于城市規(guī)劃中，規(guī)劃理念逐漸在向低碳生態(tài)轉變，國內外對于低碳城市的規(guī)劃建設的研究也越來越多，例如德國的著名城市弗萊堡，整個城鎮(zhèn)的動力來源幾乎都是太陽能，在所有的公共設施和較多數(shù)的居民房屋上都裝上了太陽能集熱板，可以說是典型的低碳生態(tài)城。國內在城市建設上也引入了低碳理念，以天津為例，天津在對城市污水、雨水和新能源的利用上都采取了合理的措施加以處理和利用，與此同時，我國也相繼的出臺了一系列的政策來控制碳排放總量，像《應對氣候變化國家方案》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等政策都明確的提出了低碳理念對于城市規(guī)劃發(fā)展的重要作用，從目前低碳理念在城市規(guī)劃中的應用現(xiàn)狀來看，低碳生態(tài)技術的主要應用集中在五個方面：能源、水資源、廢棄物、建筑和生態(tài)環(huán)境治理，并取得了一定的成效，但是在城市規(guī)劃過程中，往往只注重生態(tài)技術本身的改進，在如何將低碳理念與城市規(guī)劃有機的結合為一個統(tǒng)一的整體，實現(xiàn)城市的整體化、系統(tǒng)化方面還存在著很大的欠缺，還有很大的改進空間，需要不斷地加以完善。 低碳理念應用于新城規(guī)劃中的幾點策略探討
人類的活動少不了碳排放，新城規(guī)劃中引入低碳理念的目的就是為了降低城市碳排放量，讓城市運行在一個低碳經濟的方式下，可以實現(xiàn)城市經濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，新城規(guī)劃中引入低碳理念有利于城市的可持續(xù)發(fā)展，提高人們的生活質量。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中，往往忽略了低碳理念對于城市規(guī)劃的重要性，在時展的今天，對于新城規(guī)劃建設應當以可持續(xù)發(fā)展為核心理念，在對城市規(guī)劃設計過程中始終貫徹低碳理念。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、推行低碳政策，對碳排放加以控制，降低碳排放總量。在對城市的規(guī)劃中，制定科學合理的低碳城市建筑規(guī)劃政策是低碳城市建設的前提，城市中碳排放來源主要是交通碳排放、建筑領域碳排放、工業(yè)活動和森林減少，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，城市生產、交通和建筑的碳排放量達到了城市碳排放總量的81.8%之多，所占比例相當之大，在新城規(guī)劃中，應當制定政策對工業(yè)、交通、城市生產和建筑碳排放加以控制，在碳排放控制上，新城規(guī)劃中要量化碳排放目標，建立碳排放監(jiān)測系統(tǒng)，對于碳排放量超標的工業(yè)企業(yè)加征“碳稅”，增加企業(yè)碳排放的社會成本，從制度上限制企業(yè)的碳排放，達到對城市碳排放總量的有效控制的目的。
二、優(yōu)化城市交通設計，降低交通碳排放。城市交通碳排放在城市碳排放總量上比例巨大，在交通上可以采用推行單雙號限行的政策，降低城市碳排放量的同時可以緩解城市的交通壓力，鼓勵人們低碳出行，優(yōu)化出行方式，在城市道路交通建設上，要充分考慮人們低碳出行的便捷性，在城市道路建設上要詳細規(guī)劃和劃分，構建完善的城市道路系統(tǒng)，對城市快慢道采用分離設置，方便人們采取多種交通形式出行的便捷和舒適。
三、加大對新能源利用的研究，在城市建筑和城市生產中引入生態(tài)技術。在新城規(guī)劃建筑中，可以在公共的基礎設施和建筑上鋪設大量的太陽能集熱板，加大對太陽能的利用率，緩解傳統(tǒng)能源壓力的同時降低了城市碳排放量，在對城市基礎設施的規(guī)劃過程中，大力發(fā)展以太陽能為例的可再生清潔能源的應用，例如，城市的路燈采用傳統(tǒng)電力供電的同時輔以太陽能供能，白天吸收太陽能，晚上可用于城市道路照明，與傳統(tǒng)能源相比，太陽能、地熱能、風能等新能源具有可再生無污染的特點，我國要加大對新能源的研究，在新城規(guī)劃中引入生態(tài)技術，逐漸的加大城市對新能源的利用率。
城市規(guī)劃建設是一個系統(tǒng)性、全面性的工作，在城市規(guī)劃中引入低碳理念有力于實現(xiàn)節(jié)能減排，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，不同的城市應當根據(jù)本身城市的發(fā)展情況、經濟基礎、氣候特點和人文習俗等，因地制宜結合自身特點，在城市規(guī)劃中尋找適宜自身城市特點的低碳城市發(fā)展道路。
結束語
城市規(guī)劃是城市以后發(fā)展的藍圖，在新城規(guī)劃過程中引入低碳理念可以改變城市發(fā)展過程中以經濟發(fā)展為主導的現(xiàn)狀，從根本上實現(xiàn)城市與自然生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，低碳理念在城市規(guī)劃的提供了多層面、多方位的指導意見，在對新城規(guī)劃建設過程中，應當始終貫徹低碳理念，堅持以人為本，力爭實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展，加快我國低碳生態(tài)城市建設，實現(xiàn)我國環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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[關鍵詞]土地資源；珠三角；舊改；混合使用
珠三角城鄉(xiāng)建設用地從改革開放初期的1570.0km2～1988年的1765.3km2，再到了2006年的6816.04km2，年均增速達7.79%，而2013年已達到約8534.0km2，增加了近5倍。在深圳、東莞以及佛山的南海、順德等地，建設用地占城鄉(xiāng)總用地的比例已經超過40%，這意味著這些城市幾年之后便會無建設地可用。與此同時土地利用效率低下同樣加劇了用地的緊張，從粗放擴張式用地向節(jié)約集約用地轉變，探索了節(jié)地新模式已十分迫切。土地混合使用是一種集約型城市發(fā)展方式，對于已走向“存量”規(guī)劃的珠三角區(qū)域而言，城市更新項目很大程度上都難以回避土地混合使用的問題。因此，對城市更新項目中土地混合使用模式的研究十分必要。本研究正是從增加和整合不同用地使用類型的視角出發(fā)，針對單一地塊的多種建筑功能和同一街坊內多種用地性質的混合使用為對象，試圖分析在城市更新項目中混合使用存在的問題，并提出相應的改進建議。
一、珠三角各地城市土地混合使用狀況綜述
1.深圳市城市更新項目中的土地混合使用
深圳經過三十余年的高速發(fā)展，城市建設開始受到“四個難以為繼”的制約，土地和空間、能源和水資源、人口和勞動力以及環(huán)境承載力等壓力，迫使深圳由過去的“增量擴張”為主轉向“存量優(yōu)化”為主。以增量更新為主導的城市空間增長方式對土地使用效率提出了更高的要求。近年來在法定圖則的編制和管理中，土地混合使用得到了強化。據(jù)有關統(tǒng)計分析，深圳市2008～2009年法定圖則委員會審議已批法定圖則個案修改案例中，審議事項中61%與用地性質調整以及土地混合使用有關，6次會議共審議41項圖則個案修改，其中25項涉及用地功能調整。伴隨著深圳市更新進程的加快，土地的高效、集約利用和混合使用已成為一個普遍存在的現(xiàn)象。在用地功能調整案例中，在原規(guī)劃功能的基礎上申請混合建設其他使用功能的案例占比達40%。土地混合開發(fā)的案例主要是居住用地中要求增加商業(yè)、辦公等功能，倉儲用地要求兼容開發(fā)倉庫、展覽、辦公、公寓等物流功能，工業(yè)用地要求建設研發(fā)功能，軌道交通設施用地要求混合開發(fā)居住、商業(yè)、辦公功能等。
2.廣州市“三舊”改造項目中的土地混合使用
隨著城市的發(fā)展，廣州建設用地不足的問題日益凸顯，加大“三舊”改造力度同樣是解決問題的關鍵。2015年2月28日，廣州市城市更新局正式掛牌成立，標志著以更新改造推進城市可持續(xù)發(fā)展，探索低效存量建設用地發(fā)展階段的到來。廣州市自2009年“三舊”改造工作全面啟動以來，全市“三舊”用地就達15000宗，城市更新所釋放出來的用地數(shù)量巨大。而從廣州市國土資源和規(guī)劃委員會網(wǎng)站公開的331例“三舊”改造或控制性詳細規(guī)劃修改、調整的相關批復中進行統(tǒng)計（2007年3月～2015年3月），涉及單一用地性質調整為混合用地的1078宗，共195案，審議事項中59%與土地用地性質調整和混合用地有關，土地混合使用表現(xiàn)為商業(yè)與住宅、科研、商務、交通，居住與交通、工業(yè)與科研等類型。可見，廣州市城市更新項目中土地混合使用已經成為城市規(guī)劃管理中重要手段。土地利用混合程度還可以從城市不同性質土地混合的總體情況得到驗證。在城市地理學中，可以引入信息論中的熵值原理來表示用地的混合情況，熵值的大小反映混合程度的強弱，參考林紅、李軍對2005年廣州市城區(qū)各區(qū)的土地利用混合率進行測算結果，表明在城市更新項目較為集中的越秀、荔灣和海珠區(qū)，相應的土地利用混合率也相對較高。
3.其他城市“三舊”改造項目中的土地混合使用
2007年6月，佛山市政府下發(fā)了《關于加快推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村居改造的決定及3個相關指導意見》，“三舊”改造逐步成為各級政府的工作重心。以佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站公示的四區(qū)及佛山新城《佛山市2013年經營性房地產及工業(yè)用地勾地表》為例，僅2013年，全市國有建設用地供應計劃189宗地中混合用地共有78宗，占比41.26%，土地混合使用也較為普遍，其中以更新改造形式供應用地27宗，混合用地25宗，占比92.59%。開發(fā)宗地中土地混合使用的形式以商住混合、商業(yè)商務混合為主，有少量的新交通編組站、上蓋居住、商服綜合開發(fā)地塊。珠海城中舊村改造中土地混合使用也較為普遍。依據(jù)珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局網(wǎng)站公示的《珠海市城市更新專項規(guī)劃2013—2020》，到2020年珠海全市列入“三舊”改造的城市更新地塊規(guī)模為1606個，共37.48km2，城市更新已成為珠海盤活存量土地的主力。而2014年珠海市城市更新單元計劃第一批計劃中，城市更新單元6個，更新用地面積11.43公頃，其中混4個為混合用地，共計8.38公頃，占比73.32%，土地混合使用在更新項目中已成主流，主要的混合使用形式為商業(yè)、商務辦公混合，商業(yè)居住混合，商業(yè)商務居住混合等。東莞早在2008年就開始實施“三舊”改造，先后出臺了配套政策性文件20多份來推動“三舊”改造的實施。筆者從東莞市“三舊”辦獲悉，截止到2014年4月，東莞市已批出或審查“三舊”改造方案596宗，面積32m2，已落實項目的415宗。目前正推動5個大型改造片區(qū)（共約12.7km2）組團式連片改造試點工作。城市更新過程中以開發(fā)商主導的混合開發(fā)趨勢非常強烈，土地混合使用案例多集中在地鐵和城際軌道站點周圍和城市中心區(qū)域，用地性質以商住混合、商業(yè)商務混合為主，為了全面規(guī)范東莞“三舊”改造工作，東莞相繼推出《意見》《辦法》等新規(guī)，規(guī)定市區(qū)內用于商住的更新項目不得超過60%，而鎮(zhèn)區(qū)則不得超過40%，工改商住的項目比例會控制在40%以內。
4.小結
可見，在珠三角的主要城市中，城市用地的混合使用現(xiàn)象已較為普遍。對于已經步入“存量”規(guī)劃時代的珠三角區(qū)域而言，城市更新已經成為釋放現(xiàn)有土地資源，實現(xiàn)內涵式增長的主要途徑。如何在城市更新過程中順應市場的多元化需求，滿足開發(fā)主體對土地混合使用的需要，分析土地混合使用中存在的問題并建立可行的操作機制，已經成為當前研究的重要課題。
二、城市更新中土地混合使用存在的問題
1.技術標準滯后
深圳市2014版《深標》專門增加了土地混合使用的章節(jié)，在珠三角眾多城市中實屬首創(chuàng)。對單一用地性質的混合使用功能在建筑面積比例上進行約束，在充分保障各類公共設施建設規(guī)模和使用功能的基礎上，鼓勵公共管理與服務設施用地、交通設施用地、公用設施用地與各類用地的混合使用，提高土地利用效益。盡管2014版《深標》對土地的混合使用在制度標準方面進行了可喜的嘗試，但在城市發(fā)展轉型與市場經濟不確定性的宏觀環(huán)境下，嚴格細化的土地分類直接導致了土地用途的單一和排他性，多種新型、混合的城市功能或產業(yè)功能很難用一兩種用地性質準確表達，導致了規(guī)劃編制的表達混亂和法定圖則的頻繁修改，規(guī)劃編制制度的彈性仍然存在問題。
2.編制技術科學性不強
目前，無論是深圳的法定圖則，還是廣州的管理單元控制性詳細規(guī)劃，基本上延續(xù)了傳統(tǒng)控規(guī)的編制思路。是建立在總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃基礎上，通過自上而下的形式進行的技術深化，以地方經驗為依據(jù)，確定每個地塊的土地用途。動輒幾平方公里范圍的控規(guī)編制，很難對現(xiàn)狀成千上萬的權利主體之間錯綜復雜的利益關系考慮周詳，規(guī)劃師“拍腦袋”定性規(guī)劃的現(xiàn)象仍較為普遍，與社會經濟的實際需要存在脫節(jié)，規(guī)劃的嚴肅性不夠。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城中村、新居住區(qū)、高端CBD、工業(yè)園等開發(fā)類型同時存在，新舊差異巨大，部分“三舊”區(qū)域功能復合化十分突出，改建、私建等不規(guī)范的用途調整加劇了技術處理的復雜程度，動態(tài)更新的操作很難及時跟上。面對日趨復雜的社會經濟環(huán)境，就規(guī)劃編制隊伍本身而言，長期以來以城市規(guī)劃、建筑學學科背景為主流的城市規(guī)劃從業(yè)者，尚未能從物質空間為主體的規(guī)劃設計工作中轉換角色，規(guī)劃對社會問題的研究不足，處理措施粗暴，造成了形態(tài)空間無法解決多元的市場需求和城市復合化的增長規(guī)律。
3.相關政策不完善
廣州、深圳、東莞等城市進入產業(yè)加速轉型時期后，以創(chuàng)意研發(fā)、設計、物流、現(xiàn)代服務業(yè)等2.5產業(yè)迅速崛起，不僅符合城市產業(yè)發(fā)展導向，又具有使用方便、轉型快、成本低等特點，有助于企業(yè)產業(yè)方向的快速、靈活調整，應對市場快速變化。創(chuàng)新型產業(yè)無不體現(xiàn)出多種功能的高度混合，然而，現(xiàn)有的規(guī)劃標準和管理規(guī)則卻沒能及時調整，造成規(guī)劃主管部門缺乏對其進行規(guī)劃許可或規(guī)范管理的政策工具。拿深圳來講，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《深圳市城市規(guī)劃條例》《深圳市城市更新辦法》以及《深圳市城市更新辦法實施細則》等文件對法定圖則（控規(guī)）修改規(guī)定了一套剛性、嚴格的程序，極大的促進了城市規(guī)劃決策的科學化、民主化和法制化。無獨有偶，廣州市城市更新局和珠海市、東莞市、佛山市“三舊”改造辦無一例外的建立了內容大致相似的城市更新修改審批機制，這些政策文件多采用直接的規(guī)劃指導措施，保障了法定圖則、控規(guī)實施的剛性管理。但是，隨著近年土地混合使用需求的普遍增加，土地混合用途調整的個案頻次逐年增加，由于圖則修改控制嚴格、程序復雜、耗費時間長，對城市建設與市場開發(fā)造成一定的負面影響。
三、結語
通過對珠三角區(qū)域土地混合使用的分析發(fā)現(xiàn)，在當前經濟形勢日趨復雜、多元化的發(fā)展過程中，城市已經自發(fā)形成了強烈的混合開發(fā)訴求，在城市更新規(guī)劃中由于技術處理手段科學性不足、技術標準、政策制度不完善等綜合原因一定程度上阻礙了土地混合使用需求，但“舊改”活動本身對制度、政策的依賴特點決定了如何改革規(guī)劃編制技術，優(yōu)化政策制度才是促進土地混合利用的關鍵。規(guī)劃不應只是一種實現(xiàn)城市美好藍圖的純技術手段，還應是對土地資源利用的分配與調節(jié)，協(xié)調城市發(fā)展中效率與公平的關系，促進城市可持續(xù)發(fā)展的綜合行動。因此，在土地再開發(fā)中建立多方參與、凝聚共識的土地再開發(fā)決策體系及多元利益共同體協(xié)調合作的實施機制，才是從根本上實現(xiàn)土地混合使用體制良性發(fā)展的必然途徑。
參考文獻
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一、大數(shù)據(jù)簡述
大數(shù)據(jù)是指一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，大數(shù)據(jù)所包含的內容，遠超采用軟件工具即可獲得的各種相關數(shù)據(jù)和應用范圍，可提供科學決策資源和準確的資訊信息。應用大數(shù)據(jù)技術可快速從繁雜的信息數(shù)據(jù)材料中及時、準確地提取出利用價值較高的有用信息，提升數(shù)據(jù)信息的處理能力。傳統(tǒng)信息處理技術無法高效處理分散的信息，大數(shù)據(jù)技術的應用則實現(xiàn)了數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析等多項技術的集合，通過云存儲方式和云計算，將不同類型的設備相聯(lián)合，實現(xiàn)協(xié)同工作；利用分布式架構技術從存儲的數(shù)據(jù)庫中，挖掘、確定數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系和遵循的規(guī)律，順利完成相關價值資料的提取、管理、處理，為城市管理人員提供便利服務。
二、智慧城市簡述
現(xiàn)代化條件下，政府部門的信息化水平不斷提高，大數(shù)據(jù)平臺建設當前已具備一定基礎。從智慧城市建設的角度而言，大數(shù)據(jù)技術的引用具備經濟效益與社會效益，在開展城市規(guī)劃工作時應該提高對大數(shù)據(jù)價值的認識，并采用切之可行的措施，利用大數(shù)據(jù)推動城市規(guī)劃創(chuàng)新，為日后智慧城市的建設管理提供保障。當前階段，智慧城市缺少標準的定義，通常是指把新一代信息技術充分運用在城市中各行各業(yè)的城市信息化高級形態(tài)，實現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮(zhèn)化質量，實現(xiàn)城市的精細化和動態(tài)管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質量。例如：遍布在城市各處的傳感器與智能設備可對城市的運行過程進行測量、監(jiān)控、采集、分析，利用“物聯(lián)網(wǎng)”和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)融合為城市的運行帶來智慧監(jiān)管，通過智慧基礎設施的利用推動城市實現(xiàn)最佳的運行狀態(tài)。
三、大數(shù)據(jù)與智慧城市在城市規(guī)劃中的重要性
利用信息技術以及通信技術，可以對城市實際運行情況進行監(jiān)督與管理，同時收集不同信息，進行整合與分析，提升城市管理質量與管理效率。除此之外，通過大數(shù)據(jù)挖潛，可以更為客觀地掌握實際使用人的吃、住、行、玩等行為特征和規(guī)律；通過把握“用腳投票”的客觀情況，將為智慧城市規(guī)劃設計提供基礎信息層，更精準地識別城市問題癥結和人民的關切點，避免自上而下的主觀臆斷，從而真正地做到“人民城市為人民”，在此基礎上所制定的城市規(guī)劃和管理方案，符合人民的期盼，有助于提升城市管理質量與管理效率。如，在智慧城市交通建設工作中，可以通過使用大數(shù)據(jù)技術，對人流信息以及車流信息進行收集，結合城市發(fā)展實際情況，計算區(qū)域交通的流量數(shù)據(jù)，形成該區(qū)域各信號燈的配時方案，實現(xiàn)該區(qū)域的交通流量最大化，提升通行效率。
四、智慧城市與大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃中的實際應用
1智慧城市與大數(shù)據(jù)在空間規(guī)劃平臺建設中的應用
2010年以后，智慧城市理念全面進入爆發(fā)階段。其在我國層面的表現(xiàn)為2013~2015年，各種政策的指導意見與試點進行密集的；在地方層面的表現(xiàn)一般為各地積極推動和智慧城市各種的頂層設計和規(guī)劃基礎設施的建設、增強公共服務等。根據(jù)不完全的統(tǒng)計，我國智慧城市的發(fā)展數(shù)量如今已達500以上，在全球穩(wěn)居首位。在進行智慧城市的規(guī)劃中，大數(shù)據(jù)可充分實現(xiàn)空間規(guī)劃平臺的建設，并進行深入的分析：有鑒于此，大數(shù)據(jù)的空間規(guī)劃憑條的創(chuàng)建，改善了傳統(tǒng)的平面式智慧城市規(guī)劃，確保規(guī)劃人員擁有了更為直觀的規(guī)劃觀念，創(chuàng)建了全局性的規(guī)劃性思維。與此同時，大數(shù)據(jù)技術的應用能夠更好的取得各種勘測數(shù)據(jù)信息與城市中的地表建筑、電力系統(tǒng)、暖通管道和各種基礎設施的信息，在空間規(guī)劃平臺方面體現(xiàn)出立體的建筑模型，相關工作人員應該從不同的角度、維度實現(xiàn)智慧城市規(guī)劃過程中各種規(guī)劃內容的反復實驗，針對智慧城市規(guī)劃內容應用效果進行詳細模擬，最大限度的防止智慧城市規(guī)劃方向缺少的精準性和合理性，充分保障智慧城市的創(chuàng)建為城市居民提供更好的生活質量和生活體驗。
2智慧城市與大數(shù)據(jù)在海量數(shù)據(jù)信息處理中的應用
在城市規(guī)劃工作開展中，會產生海量數(shù)據(jù)信息，此類數(shù)據(jù)信息的處理，如果單純依靠人工方式，不僅會浪費更多時間與精力，數(shù)據(jù)分析與處理的準確性也無法保障。而運用大數(shù)據(jù)對城市規(guī)劃過程中所產生的數(shù)據(jù)進行梳理，則可以通過圖、表等方式直觀呈現(xiàn)數(shù)據(jù)本身特征，不僅可以減少工作人員工作量，還可以確保數(shù)據(jù)信息處理的有效性與準確性。除圖表外，還可以通過建立分析模型，研究現(xiàn)象背后的成因、研究識別關鍵角色或特征、研究影響范圍或實施效果。總之，通過大數(shù)據(jù)對海量數(shù)據(jù)信息進行分析，既直觀呈現(xiàn)了數(shù)據(jù)本身所包含的特點，又避免了因人工操作而有可能帶來的失誤，保障了智慧城市規(guī)劃建設的合理性。
3智慧城市與大數(shù)據(jù)在特色城市建設中的應用
大數(shù)據(jù)在不同的城市規(guī)劃過程中，需充分結合城市本身的特點，包括建筑、旅游等各方面的內容，并科學規(guī)劃城市。大數(shù)據(jù)可有效采集城市發(fā)展的相關信息，且針對城市特色開展數(shù)據(jù)分析，讓智慧城市的建設具備特殊性，有效適應城市的發(fā)展規(guī)律。除此之外，還可幫助城市區(qū)域實現(xiàn)合理規(guī)劃。在智慧城市特色的規(guī)劃中，利用對不同產業(yè)和社區(qū)的科學分析為城市的平穩(wěn)運行提供數(shù)據(jù)基礎，通過區(qū)域內各種內容信息數(shù)據(jù)的采集，推動規(guī)劃價值的充分發(fā)揮，為城市區(qū)域的合理劃分提供切之可行的條件。在智慧城市的規(guī)劃過程中，利用大數(shù)據(jù)，不但可充分維系城市各區(qū)域本身的特點，而且為城市實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展保駕護航，在具體的運用過程中，針對城市各個方面的因素實施綜合分析，科學配置城市資源，保證智慧城市的特點充分呈現(xiàn)。
4智慧城市與大數(shù)據(jù)在各規(guī)劃環(huán)節(jié)管理中的應用
在城市規(guī)劃建設工作開展中，會涉及到許多不同職能部門，各職能部門對于智慧城市發(fā)展，要進行科學合理規(guī)劃。然而，從如今規(guī)劃工作的開展過程中可以發(fā)現(xiàn)，各個部門之間缺少高效的交流溝通，導致各種工作的開展不能實現(xiàn)高效銜接，影響工作開展效率。為了防止出現(xiàn)這種情況，就要讓大數(shù)據(jù)技術的優(yōu)勢充分發(fā)揮。使用大數(shù)據(jù)技術對規(guī)劃數(shù)據(jù)信息進行分析與研究，結合既定建設理念，對各環(huán)節(jié)規(guī)劃工作進行有效協(xié)調，在各環(huán)節(jié)工作開展中，要從城市整體發(fā)展角度展開，利用大數(shù)據(jù)技術構建規(guī)劃管理平臺，同時實現(xiàn)對規(guī)劃流程的整合與優(yōu)化。
五、智慧城市與大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃中的展望
隨著我國城市建設的日益深入，城市化建設已經成為我國經濟建設發(fā)展中不容忽視的存在。伴隨城市化建設的不斷發(fā)展，需整合布局，嚴格遵循“以人為本”的發(fā)展觀念，夯實智慧城市未來發(fā)展的基礎。因此，應推動城市從服務型社會轉向智慧型社會，進而確保整體過渡更為順利、流暢，加強城市規(guī)劃建設中智慧城市和大數(shù)據(jù)的應用，實現(xiàn)空間劃分管理與數(shù)據(jù)的綜合分析，推動城市管理進步。智慧城市與大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃中的應用，是互聯(lián)網(wǎng)技術等各種信息技術發(fā)展的必然趨勢。
六、結語
關鍵字：中小城市；城鎮(zhèn)化；公交場站；發(fā)展對策；保障機制
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1引言
公交場站是城市公共交通基礎設施的重要組成部分，其規(guī)模和布局與公交線網(wǎng)布局、線路組織形式息息相關。目前，我國城鎮(zhèn)化工作正迅速推進中，作為城鎮(zhèn)化進程中堅力量的中小城市，公共交通系統(tǒng)普遍處在迅速發(fā)展的擴張階段，公交場站作為公共交通系統(tǒng)重要組成部分應引起重視，進行科學規(guī)劃。文章以昆山市公共交通規(guī)劃為例，初探中小城市公交場站發(fā)展對策及實施保障機制。
2中小城市公交場站建設發(fā)展現(xiàn)狀
目前中小城市多處于快速城鎮(zhèn)化的階段，普遍呈現(xiàn)“扁平化”的城市形態(tài)，城市功能相對分散，土地與交通系統(tǒng)缺乏協(xié)調發(fā)展。這些多是制造業(yè)粗放發(fā)展的結果，而該類城市面臨著產業(yè)升級和經濟發(fā)展方式轉型的契機，城市空間應向緊湊集約方向發(fā)展，同時形成與之適應的城市交通模式。
公交主導的城市交通出行模式是中小城市建設用地約束、道路資源有限條件下的必然選擇。公交場站是公交系統(tǒng)發(fā)展的基礎之一，但在國內各城市普遍推行 “土地財政”政策影響下，公交場站用地由于其公益性和低回報率（僅從直接經濟效益衡量）而常常難以得到保障[1]。大部分中小城市財政收入結構相對單一，出讓土地的收益顯著而直接，相比之下，公交場站用地缺少直接效益，極其容易被忽視。
2.1城市迅速發(fā)展需要公交樞紐場站支撐
中小城市空間拓展迅速，面臨經濟產業(yè)的轉型期，城市空間形態(tài)和交通結構具備優(yōu)化重塑的條件。公交樞紐場站可以錨固城市中心體系，支撐城市策略發(fā)展地區(qū)的開發(fā)。一方面，通過構建與城市空間形態(tài)特征契合的公交走廊，在公交走廊內合理安排公交樞紐，實現(xiàn)軌道、快速公交、常規(guī)公交等多種交通方式的高效換乘；另一方面，與城市土地利用高效銜接，設置常規(guī)公交場站，合理組織公交線網(wǎng)，靈活分配公交運力資源，促進公交服務水平的提升。
2.2建設用地緊張需要場站建設標準形式靈活
中小城市公交場站用地中存在相當一部分是臨時用地及租賃用地，這反映了在城市建設用地緊張的大環(huán)境下，公交場站用地往往不受重視的現(xiàn)狀。一旦這些臨時用地被收回，公交車輛停車調度等基本工作將面臨極大的困局。與此同時，在城市地區(qū)，因為建設用地相對寬裕，部分公交場站規(guī)模偏大，用地性質有所改變作為他用。所以要充分考慮城市不同區(qū)域發(fā)展水平的差異，靈活調整公交場站建設標準或建設形式。
2.3場站樞紐建設實施需要合理的制度保障
根據(jù)國家相關條例，市級以上行政建制應編制有相應的公共交通規(guī)劃指導其城市公共交通事業(yè)的發(fā)展，其中包括公交場站的規(guī)劃。實際上，很多中小城市的公交場站規(guī)劃很難付諸實施，一方面，一些公交規(guī)劃編制水平較低，規(guī)劃成果自身缺乏實際操作性，而且由于城市發(fā)展速度過快，原先的公交規(guī)劃跟不上發(fā)展步伐，導致實施存在困難；另一方面，公交場站建設缺少監(jiān)管，沒有有效的抓手去推動完成公交場站的建設，政府相關部門無暇關注公交場站建設工作，往往出現(xiàn)每年公交車輛更新增加不少，卻沒有增加場站的現(xiàn)象，而這嚴重影響公交系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。只有通過制定合理的實施計劃，依托政府主導，才能促使場站樞紐建設付諸實施。
3中小城市公交場站發(fā)展對策
公交場站規(guī)劃通常分為車輛需求規(guī)模預測、場站需求規(guī)模測算、場站布局規(guī)劃以及用地落實幾個部分[2]，環(huán)環(huán)相扣決定公交場站規(guī)劃的最終方案。中小城市普遍處于快速發(fā)展的階段，城市空間形態(tài)和城市交通系統(tǒng)均有較強的可塑性，在實際的公交場站規(guī)劃過程中尤其應該注重以下方面。
3.1場站布局契合城市空間形態(tài)是交通土地協(xié)調發(fā)展的體現(xiàn)
中小城市在新一輪城鎮(zhèn)化背景下面臨著快速發(fā)展的大好時機，其城市空間形態(tài)較強的可塑性為實現(xiàn)公交引導城市發(fā)展提供了良好契機。公交場站布局規(guī)劃務必與未來的城市空間形態(tài)相適應，推進公交土地協(xié)調發(fā)展。
以昆山為例，其地處于上海國際都市圈內，作為中小城市其城鎮(zhèn)化水平相對較高，但依舊存在城鎮(zhèn)化的需求，其城市空間尺度規(guī)模不斷擴大，城市主中心內規(guī)劃有功能片區(qū)，圍繞城市主中心規(guī)劃發(fā)展5個城市副中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游開發(fā)需要公交服務的支撐。考慮到城市未來發(fā)展及空間布局，而近期缺乏大中運量公交系統(tǒng)支撐，亟需通過設置常規(guī)公交樞紐來促進錨固功能片區(qū)和城市中心，并且這些公交樞紐場站均是規(guī)劃在片區(qū)及中心的核心地段，真正發(fā)揮公交樞紐作用。以公交樞紐為基點，結合規(guī)劃土地利用情況進一步確定首末站、停保場、修理廠等其他公交場站的布局。
3.2場站建設標準因地制宜是緊湊集約化發(fā)展的要求
中小城市在快速發(fā)展階段用地擴張速度非常迅速，可用于城市建設的增量土地越來越少。為達到城市集約化發(fā)展的目標，如何在符合場站用地規(guī)范條件下盡量滿足公交場站用地需求的同時，又可以減少對城市建設用地的占用是在實際規(guī)劃工作中值得思考的事情。所以在公交場站規(guī)劃中應考慮結合城市具體的發(fā)展特征制定不同的場站規(guī)劃面積標準。目前國內不少中小城市不同區(qū)域發(fā)展水平差異較大，尤其是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較低，對應的公交系統(tǒng)的發(fā)展情況不盡相同，城市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場站的管理及利用效率遠不能同城市核心區(qū)相提并論。在公交場站規(guī)劃過程中，核心區(qū)利用其相對較高的場站管理水平，設定較低的場站面積標準，區(qū)主要是鼓勵公交系統(tǒng)發(fā)展，設定較高的場站面積標準，用差異化的場站面積標準促進公交發(fā)展。
例如首末站和樞紐站可以借助建筑物四周道路或鄰近街坊作回車道，或者將站點設施用房與非公交建筑一體化，相對國標可節(jié)約20-30%的用地，則每標準車用地80～100平方米。停保場可考慮建設立體停車庫，并與其它生活、生產性建筑一體化開發(fā)，相對國標可節(jié)省20%的用地，則每標準車用地90～110平方米。
在以上的規(guī)劃思路下，制定昆山市分區(qū)域公交場站用地標準，以適應未來的發(fā)展需求，如下表所示。
表1 昆山市公交場站規(guī)劃面積標準
類別（平方米） 首末站
（樞紐站） 停保場 修理廠 合計
中心城區(qū) 80 90 30 200
副中心地區(qū) 90 100 30 220
其他地區(qū) 100 110 30 240
3.3用地落實是場站建設實施的基本前提
在公交場站規(guī)劃中關鍵一步就是落實公交場站用地，使公交場站規(guī)劃不再僅僅停留在規(guī)劃層面，而是真正進入可實施階段。與大城市相比，中小城市公交場站用地落實過程中存在更多問題。
（1）觀念滯后注重眼前利益，不愿為公交場站投入用地。中小城市往往通過大量的土地投入換取經濟產業(yè)的發(fā)展，對土地的依賴程度極高，而公交場站用地缺乏直接顯著的經濟效益，在經濟發(fā)展作為政績考核主要指標的大環(huán)境下，地方政府很難有動力為公交場站預留用地。所以在規(guī)劃過程中要努力說服委托方接受新的理念，考慮城市未來可持續(xù)發(fā)展的需要，重視公交場站預留用地，多用國外公交都市的成功經驗來佐證公交場站的重要性。
（2）多選取偏遠及不宜使用的土地，不利于公共交通的發(fā)展。公交場站用地均是為了實現(xiàn)交通功能而規(guī)劃的，如果與原有規(guī)劃選址偏離過多，易喪失其本身的功能定位。對于充分考慮城市空間形態(tài)發(fā)展后規(guī)劃的公交場站，尤其是大型公交樞紐站，一定要設置在其功能得到體現(xiàn)的位置，切不能因為其他因素輕易挪動。昆山市公交規(guī)劃中，考慮核心區(qū)未來規(guī)劃的中央商務區(qū)必將吸引大量人流，且與城市其他區(qū)域的交流較多，在該處規(guī)劃公交樞紐站，考慮到該處用地價值建議公交場站采用與商業(yè)建筑一體開發(fā)的模式，該方案經多次爭取，并通過市政府協(xié)調終獲認可。
4中小城市公交場站建設實施保障機制
完善的配套保障體系是推進公交場站建設工作的有力保障。目前國內不少城市公交場站規(guī)劃方案缺乏與之相配的建設保障機制，造成部分公交場站規(guī)劃后的建設工作開展緩慢，且建成后的公交場站缺少必要的保養(yǎng)維護。中小城市應該抓住自身尚屬發(fā)展階段，可塑性較高的機遇，通過一系列保障策略推動公交場站的建設，避免重蹈國內大城市缺少公交場站用地的覆轍。
4.1政府主導開展，是保障策略的基石
城市公共交通必須是在政府主導下有序的發(fā)展，因此中央政府和地方政府都有責任出臺相關文件或采取有效手段來促進公交場站的規(guī)劃建設工作。
當前國務院已出臺《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》等[5][6][7]相關文件，其中從設施建設、用地開發(fā)、投資三方面提及場站設施建設：“加快調度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及停靠站建設，提高公共汽車的進場率”；“城市控制性詳細規(guī)劃要與城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃相互銜接，優(yōu)先保障公共交通用地”，鼓勵對公共交通設施用地在不改變用途的前提下進行立體開發(fā)；“將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，增加場站建設的投入”。
地方政府應從用地和資金兩個方面著手推進公交場站建設工作。用地方面：首先，公交場站先期規(guī)劃就由城市規(guī)劃部門統(tǒng)一負責、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一編制，同時各政府部門應加強溝通，例如國土部門應對規(guī)劃方案進行審核，落實場站用地；其次，建立公交用地的儲備機制和場站用地使用跟蹤管理制度，各政府部門應嚴格落實和控制用地，保護公交場站用地不受侵犯。資金方面：公交場站建設資金和改造資金由政府統(tǒng)一計劃，公交場站維護資金由財政部門根據(jù)需要核定撥付，公交場站相關收益全部上繳市財政。
4.2設置建設管理主體，促進場站相關工作
公交場站建設僅擁有政策支持是遠遠不夠的。政府部門因為人員數(shù)量有限，難以長期持續(xù)的對公交場站建設維護進行監(jiān)督管理工作；而公交公司作為公交場站的使用者并不適合作為管理者，應由第三方負責公交場站建設管理工作。
考慮以上因素，為促使公交場站建設維護工作進入良性發(fā)展階段，應成立市級公交場站中心，該場站中心由地方國有交通投資公司或類似企業(yè)負責組建，作為公交系統(tǒng)的組成部分，享受相關的補貼政策及地方政府支持。負責建設規(guī)劃的公交場站，將國有投資的公交場站、公建配套等既有公交場站納入管理維護體系，確保公交場站不得隨意改變用途。
4.3出臺相關法規(guī)條例，保障公交場站建設工作
公交場站的建設應有規(guī)章制度從法律層面進行保障[4]，地方政府應結合自身的實際情況，將公交場站建設寫入城市建設和城市更新辦法中，制定公交技術標準準則，指導公交用地規(guī)劃及場站建設形式。在城市用地開發(fā)中，規(guī)定新建居住區(qū)、商業(yè)區(qū)及重大公共活動場所等工程應配套建設公交場站，在土地出讓時，以合同條款的形式予以明確；而在舊城改造環(huán)節(jié)，應規(guī)定更新用地中須優(yōu)先預留公交場站用地，保障更新后的片區(qū)均配備公交場站。同時為監(jiān)督公交場站建設，應考慮引入社會公眾參與機制。
4.4調整場站建設形式，吸引社會資金
鼓勵社會資本投入到公交場站建設工作，減輕地方政府的財政負擔，同時提高土地利用價值，允許公共交通用地進行綜合開發(fā)。目前中小城市的公交場站多采用平面布局的方式，而一些大城市已經在學習國外先進經驗采用公交場站立體開發(fā)模式，所以中小城市應借鑒國內外成功經驗，本著集約化用地的原則，鼓勵公交場站用地綜合開發(fā)，例如地面地下層用于公交場站建設，地上層用于商業(yè)開發(fā)，或者建設立體公交場站，最大限度提高公共交通用地的利用效率。
5結語
公交場站建設是發(fā)展公共交通的基礎，必須引起重視。中小城市正處于極速發(fā)展的階段，加快公共交通發(fā)展，建立土地公交協(xié)調發(fā)展的模式，才能滿足日益增長的交通需求。通過公交場站的科學規(guī)劃，以及政府在政策、管理、法規(guī)、資金等多個方面予以支持，公交場站規(guī)劃建設才能進入良性發(fā)展階段，從而更好的促進城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻：
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[關鍵詞]海綿城市；規(guī)劃；技術
中圖分類號：S732 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0228-01
為貫徹落實國家建設生態(tài)文明、美麗中國方針，推動修復城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，2014年，住房城鄉(xiāng)建設部了《海綿城市建設技術指南（試行）》。這無疑是為全國各相關城市建設規(guī)劃提出的新要求和新挑戰(zhàn)。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，成為了城市規(guī)劃工作中的重頭戲。
1 “海綿城市”理論的提出
隨著社會經濟的飛速發(fā)展，我國面臨的各種水危機問題逐年加劇。水資源短缺、水污染、雨澇災害、地下水開采過量導致的地面下沉等等。這一些列的水危機都在制約我國的發(fā)展，嚴重時甚至會威脅居民的生命。而“海綿城市”的提出正是基于要系統(tǒng)化、綜合化的解決上述水危機問題，以雨水的高效利用為目的，以低影響開發(fā)技術的選擇與應用為依托，結合不同城市的水情特點，將建設項目納入到城市規(guī)劃之中，成為各系統(tǒng)、各部門共同支持參與的城市建設項目。
2 “海綿城市”的定義
海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。
3 “海綿城市”的目標與要求
3.1 “海綿城市”的規(guī)劃目標
“海綿城市”的規(guī)劃目標是以海綿城市建設理念引領城市建設，促進生態(tài)保護、經濟社會發(fā)展和文化傳承，以生態(tài)、安全、活力的海綿建設塑造天津城市新形象，實現(xiàn)“水生態(tài)良好、水安全保障、水環(huán)境改善、水景觀優(yōu)美、水文化豐富”的發(fā)展戰(zhàn)略，構建完善的城市低影響開發(fā)系統(tǒng)、排水防澇系統(tǒng)、防洪潮系統(tǒng)，完善城市生態(tài)保護系統(tǒng)，建立制度完善、手段智能、措施到位的管理體系，形成河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居的綠色海綿城市。
3.2 “海綿城市”建設要求
《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中提出，要通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
《意見》中要求，“海綿城市”建設規(guī)劃要統(tǒng)籌有序推進，從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求。老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
4 天津“海綿城市”建設規(guī)劃實踐
4.1 天津“海綿城市”規(guī)劃原則
天津“海綿城市”規(guī)劃原則是以實現(xiàn)海綿城市建設為目標，繼續(xù)全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，使天津市海綿城市的規(guī)劃、建設和管理協(xié)調統(tǒng)一。
一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，近遠兼顧。在保證建設目標實現(xiàn)的前提下，對海綿城市相關建設行為統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)調；合理確定建設時序，注重項目實施的評估和績效考核，保障海綿城市建設的持續(xù)性。
二是要生態(tài)優(yōu)先，安全為重。優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設施，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)。提高低影響開發(fā)設施的建設質量和管理水平保障城市水安全。
三是要科學合理，因地制宜。充分結合天津市地處濱海內灣、水系發(fā)達但生態(tài)條件不足、現(xiàn)狀下墊面條件不利、新建道路和公建設施多等特點，選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設施組合，因地制宜開展建設。特別針對天津市地下水位高，土壤下滲難度大，地下水礦化度高，蒸發(fā)強烈，鹽堿地分布廣泛。合理分析下墊面條件，確定天津各片區(qū)海綿城市建設適宜方式；針對鹽堿化的問題，篩選適宜的物種，凈化水質，強化下滲。
四是要全面協(xié)調，綜合提升。統(tǒng)籌城市基礎設施，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關內容充分銜接。基于“海綿”理念，全面協(xié)調天津市城市規(guī)劃設計、基礎設施建設運營與海綿城市建設，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理與協(xié)調。
4.2 天津“海綿城市”建設技術謀劃與制度保障
4.2.1 天津開展“海綿城市”建設技術謀劃
海綿城市建設按照源頭、轉輸和末端全流程控制，采用蓄、滲、滯、凈等多種設施的優(yōu)化布局，有效降低徑流量和徑流污染負荷。設施建設不能與周圍景觀沖突，優(yōu)先保障景觀功能。
天津在建設規(guī)劃“海綿城市”規(guī)劃中，源頭控制設施新建區(qū)主要采用綠色屋頂和透水地面，建成區(qū)主要采用雨水桶和透水地面；轉輸控制設施采用雨水花園、植草溝、生物滯留帶和下凹式綠地，新建地區(qū)和老城區(qū)，特別是非工業(yè)新建區(qū)，重點考慮下凹式綠地；末端控制設施宜采用雨水塘和雨水濕地等小型調蓄設施。
地塊內雨水控制與利用應優(yōu)先利用低洼地形，采用下凹式綠地、透水鋪裝等設施減少外排雨水量，鼓勵利用景觀水體、收集池、下滲設施等作為調蓄空間。
按照道路、公建、建筑小區(qū)和工業(yè)企業(yè)等建設項目類型的不同，有針對性的選取海綿設施，合理組合，處理路面雨水、屋面雨水等。
4.2.2 天津“海綿城市”建設制度保障
天津在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，并將城市排水防澇設施充分納入，其他道路、綠地、涉水等相關專項規(guī)劃編制時也保持一致。在劃定城市藍線和生態(tài)紅線時，充分考慮了自然生態(tài)空間格局。強化城市豎向空間設計，將城市排澇規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃充分協(xié)調銜接。市建設、規(guī)劃、水務、道路、園林、林業(yè)等行業(yè)管理部門同步完成相關專項規(guī)劃的修編工作。
嚴格規(guī)劃管理，將建筑小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、調蓄容積等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可、土地供應和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。在建設工程“兩證一書”批復、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關工程措施作為重點明確和審查內容。工程竣工驗收報告中，要求寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。市規(guī)劃、土地、建設的行政主管部門分別出臺相關政策和管理辦法，確保海綿城市建設目標的落地。
結束語：“海綿城市”建設是全國均需貫徹開展的建設規(guī)劃，是全面推動我國水環(huán)境問題治理的關鍵性規(guī)劃，是需要各有關部門統(tǒng)一協(xié)調、共同推進的城市項目規(guī)劃。各城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，需要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。再加之因地制宜地制定制度保障、合理選取技術措施、投以資金保障、統(tǒng)籌合理規(guī)劃，全國各城市必能發(fā)揮各自“海綿”能力，共同緩解水資源問題。
參考文獻
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