時間：2023-05-31 09:50:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦防治水條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]煤礦區(qū) 水文地質(zhì) 勘查現(xiàn)狀 建議
[中圖分類號] TD741 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-10-92-1
0前言
煤炭工業(yè)是我國最重要的一個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對于推動國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用，且在這個過程中，煤礦區(qū)的水文地質(zhì)工作更是對煤炭資源的安全和高效開發(fā)起著無法忽視的重要作用，甚至可以說是整個煤炭資源開發(fā)工業(yè)能否持續(xù)且順利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。從二十世紀(jì)末開始，我國的煤炭資源開采均一致遵循水文地質(zhì)工作為第一施工步驟的原則，在很大程度上保障了我國煤炭工業(yè)開采的安全。但是，隨著社會發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，社會發(fā)展對煤炭資源需求的不斷增加，越來越多的煤礦開發(fā)企業(yè)為了增加煤炭產(chǎn)，盲目的投入勘探開發(fā)，給生態(tài)平衡帶來極大的影響。為此，本研究探討了我國煤礦區(qū)溫度地質(zhì)勘查現(xiàn)狀及建議思考，以期能夠真正解決存在的問題。
1我國煤礦區(qū)水文地質(zhì)勘查現(xiàn)狀
1.1各級政府給予礦區(qū)地質(zhì)勘查較大的重視
針對我國礦區(qū)在開發(fā)過程中產(chǎn)生的較嚴(yán)重的破壞水土環(huán)境問題，我國各級政府迎合可持續(xù)和諧社會發(fā)展的要求，不斷轉(zhuǎn)變錯誤的觀念，給予水文地質(zhì)勘查更多的重視。如，各地區(qū)的地質(zhì)勘查局不斷加大力度對一些典型或者大區(qū)域的礦山進(jìn)行全面且深入的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查；國家財(cái)政甚至還設(shè)立了專門運(yùn)用于水文地質(zhì)勘查的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；各地地質(zhì)勘查結(jié)構(gòu)均極大對水文環(huán)境勘查的治理。
1.2地質(zhì)勘查工作仍相對比較滯后
地質(zhì)勘查工作從煤炭資源開采以來就不斷發(fā)揮其重要作用，我國各地的煤炭開發(fā)水文地質(zhì)勘查工作者在促進(jìn)煤炭工業(yè)安全高效發(fā)展上發(fā)揮著非常重要的作用，做出了非常巨大的貢獻(xiàn)。幾十年的地質(zhì)勘探工作使我國的水文地質(zhì)勘查工作形成了一套獨(dú)具特色的勘查系統(tǒng)，具有專屬于中國煤田特色勘查技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。但是，進(jìn)入新時期后，煤田開發(fā)工作逐漸邁向一個新的臺階，對煤礦區(qū)的水文地質(zhì)勘查有了更高的要求，為了迎合時代的要求，煤田水文地質(zhì)機(jī)構(gòu)開始對其管理體制進(jìn)行全面的改革，而由于改革工作并不是一蹴而就，因此也直接導(dǎo)致我國的水文地質(zhì)勘查工作在一段時間內(nèi)處在停頓狀態(tài)，造成煤礦區(qū)水文地質(zhì)勘查工作相對于而言比較滯后，難以滿足煤炭工業(yè)對穩(wěn)定、準(zhǔn)確以及安全水文地質(zhì)的要求。
1.3對煤礦區(qū)開發(fā)安全起著直接決定作用的防治水工作得到更大重視
隨著新時期對煤礦區(qū)水文地質(zhì)勘查工作質(zhì)量要求的不斷增加，煤炭工業(yè)涉及的多種相關(guān)工作項(xiàng)目也逐漸進(jìn)入了高速運(yùn)行時期。比如礦區(qū)的防治水工作就是其中一項(xiàng)非常重要的、急需要解決的重要項(xiàng)目。目前，我國各地區(qū)政府大多均已經(jīng)不斷的加大礦井防治水工作的重視力度，并擬定多個先關(guān)文件，督促和、礦井防治水工作的順利進(jìn)行。且國家財(cái)政還將礦井防治水工作納入礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，給予極大的經(jīng)濟(jì)支持。
但是，通觀我國的煤礦區(qū)水文地質(zhì)勘查工作概況發(fā)現(xiàn)，水文地質(zhì)勘查工作還存在較多影響煤礦區(qū)順利和高效開采的問題，因此，對我國煤礦區(qū)地質(zhì)勘查工作進(jìn)行必要的建議思考非常重要。
2提高我國煤礦區(qū)水文地質(zhì)工作效率的建議思考
2.1堅(jiān)定不移的堅(jiān)持水文地質(zhì)勘查先行的原則
由于為了更好的滿足新時期煤炭資源的大量需求，開采出更多的煤炭，很多煤炭開采企業(yè)在開采煤礦過程中大多均是以提高產(chǎn)量為根本出發(fā)點(diǎn)，直接忽視或者摒棄過去一直堅(jiān)守的水文地質(zhì)勘查先行的原則。這種以開采更多煤炭資源為根本工作原則的工作基準(zhǔn)，直接嚴(yán)重影響礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡和人類的可持續(xù)發(fā)展。所以，堅(jiān)定不移的堅(jiān)持煤礦區(qū)水文地質(zhì)勘查先行的原則必須也應(yīng)該成為當(dāng)前煤炭工業(yè)的根本工作準(zhǔn)則。只有如此，才能夠保障提高煤炭出產(chǎn)量的同時保護(hù)生態(tài)健康，促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。
2.2加大勘查新技術(shù)和新方法的應(yīng)用研究
對煤礦區(qū)水文地質(zhì)勘查技術(shù)和方法進(jìn)行不斷的研究和應(yīng)用是確保我國煤炭工業(yè)向更加合理和科學(xué)化發(fā)展的一個重要措施。常見的研究內(nèi)容主要有：環(huán)境的綜合治理和防治方法研究；煤礦開采過程中出現(xiàn)的突水機(jī)理的研究；不同時期不懂地段常見水質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)的研究；有針對性且高效的勘探工藝技術(shù)的研究；煤礦區(qū)水文地質(zhì)水平和煤炭資源的預(yù)測評價工藝的研究等。對這些技術(shù)方法進(jìn)行深入研究，能夠從多方面協(xié)調(diào)和推動煤礦區(qū)水文地質(zhì)勘查工作的開展，提高其勘查質(zhì)量。
2.3跟上時代步伐，不斷更新勘查標(biāo)準(zhǔn)
我國現(xiàn)行的很多煤礦水文地質(zhì)勘查規(guī)程和條例均是在幾十年前就已經(jīng)制定的，這些規(guī)程和條例一直作為我國煤礦區(qū)水文地質(zhì)勘查工作的基本準(zhǔn)則，在指導(dǎo)礦區(qū)水文地質(zhì)勘查工作上發(fā)揮著極大的作用。在當(dāng)前，這些標(biāo)準(zhǔn)仍然對礦區(qū)水文地質(zhì)勘查工作產(chǎn)生較大的指導(dǎo)作用。但是，在科學(xué)技術(shù)更新技術(shù)不斷加快的今天，對這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更進(jìn)一步的改變和充實(shí)，將是跟上時代步伐的基本要求，也是加強(qiáng)其實(shí)踐規(guī)范和指導(dǎo)作用的必然措施。
2.4加強(qiáng)礦井防治水工作，解決“突水”問題
由于煤炭資源屬于不可再生資源，因此，在不斷開發(fā)之后勢必會出現(xiàn)枯竭現(xiàn)象，煤炭資源的埋深也不斷增加，對煤炭開發(fā)安全要求也不斷增加。在這個過程中，深度高壓巖溶水的“突水”現(xiàn)象是深井煤礦開采的最嚴(yán)重威脅。所以，為了確保深井煤礦開采工作能夠安全進(jìn)行，必須要做好深礦井的防治水工作，真正保障煤礦生產(chǎn)人員和生產(chǎn)設(shè)備的安全，提高采煤質(zhì)量和效率。
3結(jié)束語
總之，我國煤礦區(qū)水文地質(zhì)勘查工作能夠順利進(jìn)行且取得較好成績，但總的來說還是存在一些問題，如除了嚴(yán)重影響煤礦開采工作的順利進(jìn)行之外，還造成正常生態(tài)的嚴(yán)重失衡，對于人類的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了非常重大的負(fù)面影響。所以，針對勘查過程中存在的問題提出一些針對性的解決對策，是保障我國煤炭資源順利開展的重要保障，也是推動人類可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
參考文獻(xiàn)
請你們根據(jù)《礦山安全條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》的規(guī)定嚴(yán)格檢查督促煤礦企、事業(yè)單位及其主管部門認(rèn)真貫徹實(shí)施。
附：炭煤工業(yè)部關(guān)于補(bǔ)還安全欠帳有關(guān)事項(xiàng)的通知
「83煤安字第1510號、（一九八三年十月二十四日）
安全生產(chǎn)一直是關(guān)系到煤炭工業(yè)發(fā)展的重大問題。為了從根本上改變煤礦形象，做到安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，近幾年，國家已補(bǔ)助部分資金，逐年補(bǔ)還一些欠帳。為了使舊帳補(bǔ)還后，不再欠新帳，使安全條件逐步有所改善，以實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量翻番的戰(zhàn)略目標(biāo)，除了必須按《煤礦安全規(guī)程》的要求做好各項(xiàng)工作外，還必須立足于國內(nèi)安全儀器儀表設(shè)備的生產(chǎn)狀況，繼續(xù)對部分安全欠帳較多的煤礦，有步驟地逐步補(bǔ)還欠帳。為此，現(xiàn)將部長遠(yuǎn)規(guī)劃辦公會決定的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、一九八二年底以前移交的礦井，凡按照《規(guī)程》對通風(fēng)、瓦斯、防火、防塵系統(tǒng)，機(jī)電防爆、提升運(yùn)輸以及防治水、礦山救護(hù)、頂板檢測儀器儀表等有關(guān)規(guī)定，在設(shè)計(jì)中應(yīng)列設(shè)計(jì)而未設(shè)計(jì)、或有設(shè)計(jì)但不完善的，可列入安全補(bǔ)欠規(guī)劃，于一九九0年前補(bǔ)完。例如礦井雖已移交但留有二期工程或尚未做礦井決算的，可由原設(shè)計(jì)單位追加設(shè)計(jì)列入二期基建工程計(jì)劃與二期工程一并施工移交生產(chǎn)。
二、凡一九八三年已經(jīng)移交或計(jì)劃移交的礦井，原設(shè)計(jì)單位應(yīng)按《規(guī)程》和部「83煤技字第1020號文，關(guān)于頒發(fā)《煤礦安全裝備基本要求（試行）的通知》的規(guī)定，對不符合要求的補(bǔ)報(bào)設(shè)計(jì)，并報(bào)原審批單位批準(zhǔn)，其資金由基建投資解決。如所需安全裝備因制造供不應(yīng)求，可在設(shè)計(jì)列上項(xiàng)目，先行投產(chǎn)，其資金由基建投資解決；如基建掃尾工程結(jié)束或礦井決算后，安全裝備仍供不應(yīng)求，則由生產(chǎn)資金解決。
三、凡在建礦井和新設(shè)計(jì)的礦井，原設(shè)計(jì)單位應(yīng)對礦井設(shè)計(jì)進(jìn)行一次復(fù)查，凡不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)立即補(bǔ)充、修改設(shè)計(jì)，并報(bào)原審批單位批準(zhǔn)，以保證移交生產(chǎn)時不留安全欠帳。今后，凡瓦斯、水文等資料齊全，可靠，國產(chǎn)安全裝備又能滿足需要，因設(shè)計(jì)違反安全規(guī)程導(dǎo)致事故發(fā)生的，要追究設(shè)計(jì)部門的責(zé)任；因施工單位未按設(shè)計(jì)施工、或工程質(zhì)量和設(shè)備安裝質(zhì)量低劣導(dǎo)致事故發(fā)生的，要追究施工單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的改擴(kuò)建、以及新水平的開拓延深工程，也都要按以上原則執(zhí)行。今后，凡已補(bǔ)還欠帳的單位，不得再欠新帳，否則要追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、各單位要根據(jù)安全長遠(yuǎn)規(guī)劃補(bǔ)欠的要求，對所需資金按營建劃分，凡應(yīng)自籌解決的，一律由自籌解決；應(yīng)攤?cè)氤杀镜模宦蓴側(cè)肷a(chǎn)成本，不得拖欠、擠占。否則發(fā)生事故也要追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
煤礦安全管理責(zé)任書【1】
為認(rèn)真貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的煤礦安全生產(chǎn)方針，按照省、市人民政府著力構(gòu)建六化、六化煤礦的基本要求，切實(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，省人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于抓好煤礦安全生產(chǎn)的一系列要求，結(jié)合全區(qū)煤礦的實(shí)際情況，特制定本責(zé)任書。
一、管理責(zé)任范圍
負(fù)責(zé)本煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作
二、管理責(zé)任目標(biāo)
全年煤礦安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制為零，其余指標(biāo)在下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
三、管理責(zé)任內(nèi)容
(一)各煤礦必須認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦地質(zhì)規(guī)定》等煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的煤礦安全生產(chǎn)工作方針。
(二)正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，加大對煤礦的投入，全面提高煤礦的安全技術(shù)裝備水平，提高煤礦企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害能力。
(三)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，嚴(yán)格按規(guī)定配齊、配足工程技術(shù)人員、管理人員、特殊崗位人員。
(四)按規(guī)定對職工進(jìn)行培(復(fù))訓(xùn)任務(wù)，使從業(yè)人員的培(復(fù))訓(xùn)合格率達(dá)到100%，持證上崗;未經(jīng)培(復(fù))訓(xùn)合格，嚴(yán)禁上崗作業(yè)。
(五)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的規(guī)定;將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每個工區(qū)，每個從業(yè)人員，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(六)按規(guī)定正確使用、管理和維護(hù)監(jiān)測監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所有作業(yè)場所不許處于監(jiān)測監(jiān)控范圍。配足各種監(jiān)測劍龍儀器，并按時進(jìn)行校驗(yàn)，正常使用。
(七)對各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門下達(dá)的整改指令書嚴(yán)格按照五落實(shí)的要求進(jìn)行整改，及時消除事故隱患。及時向上級部門上報(bào)各類數(shù)據(jù)、資料、報(bào)表。
(八)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，排查所有與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)場所、環(huán)境、人員和設(shè)備設(shè)施，根據(jù)排查結(jié)果確認(rèn)隱患等級，制定方案落實(shí)整改措施，確保隱患能夠及時整改消除。
(九)強(qiáng)化瓦斯治理，嚴(yán)格按照瓦斯綜合治理通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、排除隱患、綜合利用二十四字工作體系要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。樹立瓦斯超限就是事故的理念，推動實(shí)現(xiàn)瓦斯防治五零目標(biāo)(零突出、零爆炸、零燃燒、零窒息、零超限)。必須認(rèn)真落實(shí)兩個四位一體綜合防突措施，做到瓦斯治理達(dá)標(biāo)，不掘突出頭、不采突出面。
(十)采掘工作面必須實(shí)行三專兩閉鎖，并定期進(jìn)行斷電試驗(yàn);嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限撤人、停電停風(fēng)撤人、放炮撤人制定;對新開掘進(jìn)工作面和啟封密閉實(shí)行報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋瑢γ荛]實(shí)行編號管理。
(十一)嚴(yán)禁超定員、超通風(fēng)能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能30萬噸/年及以下礦井，只能布置2個掘進(jìn)工作面和1個采煤工作面作業(yè)(瓦斯治理工程除外);嚴(yán)禁超層越界開采。
(十二)全面認(rèn)真執(zhí)行雙七條規(guī)定，六盤水市煤礦安全生產(chǎn)8個100%、1077措施和先探后掘各項(xiàng)規(guī)定;嚴(yán)格落實(shí)礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度;實(shí)現(xiàn)井下人員定位系統(tǒng)、礦燈發(fā)放記錄和出入井檢身記錄三統(tǒng)一。
(十三)必須編制災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃和事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練;組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援隊(duì)伍不具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)與有資質(zhì)的單位簽訂應(yīng)急救援合同。
(十四)加強(qiáng)職業(yè)健康管理工作，認(rèn)真落實(shí)職業(yè)危害防治各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行職業(yè)健康主體責(zé)任，開展粉塵防治及高毒物品危害治理轉(zhuǎn)向行動，積極配合完成職業(yè)危害申報(bào)工作。
(十五)加大對四新技術(shù)的推廣力度。推進(jìn)采掘工作面的支護(hù)改革和采、掘、運(yùn)機(jī)械化的運(yùn)用。
(十六)認(rèn)真開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，國有煤礦達(dá)到一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，地方煤礦必須達(dá)到二級以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化動態(tài)達(dá)標(biāo)，各煤礦每月組織工程技術(shù)人員嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化自評工作。
(十七)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教工作和安全文化建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，著力推廣先進(jìn)技術(shù);認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)月活動;加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息報(bào)送工作;
(十八)嚴(yán)格按照省、市、區(qū)關(guān)于煤礦安全教育實(shí)踐活動工作要求認(rèn)真開展煤礦安全教育實(shí)踐活動，制定煤礦安全教育實(shí)踐活動工作方案，嚴(yán)格按照實(shí)踐安排和方法步驟逐項(xiàng)開展。
(十九)監(jiān)督管理部門端正工作態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。發(fā)現(xiàn)吃、拿、卡、要和門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象，有權(quán)利進(jìn)行舉報(bào)。
上述工作由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局和區(qū)能源局監(jiān)督實(shí)施并列入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。
本責(zé)任書一式三份，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)能源局和煤礦企業(yè)各執(zhí)一份。
煤礦安全管理責(zé)任書【2】
為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，防止和減少事故發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)非煤礦山產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及上級政府安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理辦法的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，柳林鄉(xiāng)人民政府特與
一、控制指標(biāo)
1、杜絕死亡一人(含一人)以上各類安全生產(chǎn)事故和影響惡劣的事故。
2、杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故行為。
3、杜絕因發(fā)生生產(chǎn)安全事故而引發(fā)各類不穩(wěn)定事件造成重大不良社會影響。
二、工作指標(biāo)
按照誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，并對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)和履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，并按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定和《柳林鄉(xiāng)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》的有關(guān)要求，完成以下安全生產(chǎn)工作任務(wù)：
1、堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的安全方針，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)有各項(xiàng)政策法規(guī)，正確處理安全與效益、安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，認(rèn)真落實(shí)各級政府和安委會有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示要求及安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，及時研究部署本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
2、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)三項(xiàng)制度(企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程)，明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
3、加強(qiáng)礦區(qū)管理。建立安全檢查、會議記錄、隱患整改、職工信息等一整套安全管理檔案;礦區(qū)要有標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房，做到各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程上墻，檔案管理規(guī)范;礦區(qū)設(shè)置完善的安全警示標(biāo)志;嚴(yán)格按照采礦許可證審批范圍開采，不越界開采，保證不引發(fā)越界開采等群眾糾紛。
4、認(rèn)真學(xué)習(xí)國發(fā)20XX[23]號文件精神，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。組織開展多形式的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，保證管理人員、職工具有必需的安全生產(chǎn)知識，各類培訓(xùn)必須建立臺帳。
5、對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須做到安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
6、企業(yè)要自覺主動地開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機(jī)制。對排查出的隱患，或者當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門指出的事故隱患，必須限期整改，及時消除事故隱患。
7、礦山企業(yè)應(yīng)為職工提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督教育職工正確佩戴、使用;安全防范設(shè)施、設(shè)備、裝備齊全;定期組織員工進(jìn)行體檢，夏季提供必要的防暑藥品;為全部企業(yè)職工及時辦理工傷保險(xiǎn)或意外傷害保險(xiǎn)。
8、特種作業(yè)機(jī)械、設(shè)備必須定期檢修，嚴(yán)禁帶病作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗，且要嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。
9、嚴(yán)格爆炸物品管理，做到按規(guī)定存放，專人保管、使用，爆破作業(yè)必須嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行。
10、露天礦山開采必須實(shí)行采剝并舉、剝離先行，自上而下分臺階開采，嚴(yán)禁采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等方式開采，開采的邊坡角符合規(guī)范要求;爆破作業(yè)后要先清理危巖、浮巖、懸?guī)r，防止滑坡，禁止在未清理危巖的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)。
11、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，礦山企業(yè)要針對自身特點(diǎn)制訂可操作的應(yīng)急救援預(yù)案，配備和落實(shí)應(yīng)急救援裝備、物資，定期開展演練，并做好演練記錄，應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)報(bào)送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。
12、自覺接受各級安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé);自覺繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金。
(企業(yè))(章)
代表：
xxx鄉(xiāng)人民政府(章)
代表：
簽字日期:
煤礦安全管理責(zé)任書【3】
為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全管理?xiàng)l例》，有效遏制各類事故發(fā)生，按照公司總體部署要求，特制定20XX年目標(biāo)責(zé)任狀。
一、安全目標(biāo)
公司所屬煤礦年度內(nèi)杜絕重大事故，消滅死亡事故，實(shí)現(xiàn)零重傷，輕傷事故比去年下降20%。
二、生產(chǎn)指標(biāo)
按照公司制定的各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)，在安全的前提下，每月保質(zhì)保量地完成生產(chǎn)任務(wù)。
三、安全培訓(xùn)
完成煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、A類及B類安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格證培訓(xùn);班組長取得《班組長安全培訓(xùn)合格證書》;其他從業(yè)人員取得《培訓(xùn)合格證書》;生產(chǎn)及輔助人員經(jīng)煤礦教育培訓(xùn)中心接受崗前培訓(xùn)取得《上崗證》，確保持證上崗率達(dá)100%。煤礦須建立健全培訓(xùn)檔案。同時積極參加公司組織及規(guī)定的各類培訓(xùn)，不斷提高安全意識、安全防護(hù)能力和安全管理水平。
四、隱患排查治理
嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全管理?xiàng)l例》。堅(jiān)持崗位、班組、科隊(duì)分級排查，煤礦集中排查，生技處、總工辦檢查，安檢科、安監(jiān)處督查相結(jié)合，及時消除安全隱患，做到閉環(huán)管理，并健全隱患治理臺帳。
五、工程管理
外包工程施工前，建設(shè)單位和施工單位必須簽訂安全責(zé)任書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利等，同時建設(shè)單位必須安排專人負(fù)責(zé)外包工程的安全和質(zhì)量管理工作。
六、安全管理目標(biāo)
健全責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。樹立全新的安全理念。組織召開煤礦安全生產(chǎn)會議，協(xié)調(diào)解決煤礦安全管理方面存在的問題。全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須達(dá)到或保持一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井，實(shí)現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，杜絕三違，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
七、安全考核
(一)對礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制度執(zhí)行不力的，追究礦長及相關(guān)人員的責(zé)任。
(二)發(fā)現(xiàn)三違行為，對責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
(三)隱患排查治理制度執(zhí)行不到位，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
(四)嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量與安全獎懲。
(五)年度內(nèi)輕傷事故不能實(shí)現(xiàn)降低20%的煤礦，扣發(fā)礦長和相關(guān)責(zé)任人一個月績效工資;月度內(nèi)發(fā)生重傷事故，扣發(fā)相關(guān)責(zé)任人當(dāng)月績效工資。
(六)月度內(nèi)發(fā)生死亡事故，扣發(fā)礦長及相關(guān)責(zé)任人當(dāng)月全部績效工資;扣發(fā)其他科隊(duì)級及以上人員當(dāng)月全部安全績效工資。
(七)生產(chǎn)任務(wù)考核嚴(yán)格按《煤礦生產(chǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。
八、相關(guān)事項(xiàng)
(一)本責(zé)任狀執(zhí)行期間，若人動，接任者須繼續(xù)履行本責(zé)任狀的規(guī)定。
(二)本責(zé)任狀一式兩份，雙方各執(zhí)一份。
(三)本責(zé)任狀有效期為一年，自簽訂之日起生效。
山西凌志能源投資集團(tuán)有限公司
總經(jīng)理簽字：
一、把準(zhǔn)定位，把煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作做實(shí)
強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。我們嚴(yán)格履行〔2004〕79號文件規(guī)定的5項(xiàng)職能，防止攬得過寬和自我弱化兩種傾向，采取措施充分調(diào)動地方政府、行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、安全中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其主管部門的積極性，增強(qiáng)合力，共同做好煤礦安全工作。
一是做實(shí)做細(xì)行政許可工作。按照《行政許可法》的要求，認(rèn)真履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可等8項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，做到公開、公平、公正和便民，嚴(yán)格許可條件和程序，加強(qiáng)行政許可的監(jiān)督檢查，特別是抓好煤礦安全生產(chǎn)許可工作。*年，我省全面啟動煤礦安全生產(chǎn)許可證換證延期工作，共有313處礦井要換發(fā)許可證，至去年年底，已受理換證申請302處，對252處礦井換發(fā)了安全生產(chǎn)許可證,變更60處，補(bǔ)辦3處。對于煤礦安全生產(chǎn)許可證到期未按規(guī)定辦理延期和換證手續(xù)的礦井，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證。在具體工作中，按照國家安監(jiān)總局的要求，將許可證發(fā)放的現(xiàn)場審核工作上收到省局，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，嚴(yán)格辦礦標(biāo)準(zhǔn)，全省煤礦安全條件比2005年初次發(fā)證時有了較大提高。
二是做實(shí)做細(xì)檢查指導(dǎo)工作。以推動工作為目的，實(shí)施分級檢查指導(dǎo)。分局對縣（市、區(qū)）及其以下煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，省局對設(shè)區(qū)市的煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，檢查指導(dǎo)工作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和成效，檢查指導(dǎo)率占產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）的100%，調(diào)動了地方監(jiān)管部門的積極性和主動性。
三是做實(shí)做細(xì)事故調(diào)查工作。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作的通知》、《江西煤監(jiān)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法（暫行）》、《事故調(diào)查處理檔案管理辦法》。嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》要求，堅(jiān)持“四不放過”原則嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處結(jié)果上報(bào)備案制度，組織對事故責(zé)任追究和防范措施落實(shí)情況的檢查，把查處事故背后的腐敗問題作為事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容和必查程序。*年共對39起事故立案，結(jié)案35起，查處責(zé)任人165人，其中移送司法機(jī)關(guān)4人。
四是做實(shí)做細(xì)三項(xiàng)監(jiān)察工作。在監(jiān)察內(nèi)容上，省局側(cè)重對分局監(jiān)察的檢查指導(dǎo)和考核，組織開展好難點(diǎn)監(jiān)察，并適當(dāng)開展與行政許可相關(guān)的專項(xiàng)監(jiān)察。*年，組織開展了防治水、礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志和檢測檢驗(yàn)、職業(yè)危害防治、“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗、生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳存及使用、井下職工意外傷害保險(xiǎn)等專項(xiàng)監(jiān)察。在監(jiān)察方法上，在全省推廣實(shí)施示范監(jiān)督監(jiān)察，整合監(jiān)察監(jiān)管、地方政府、煤礦企業(yè)、社會公眾等各方面的力量，重點(diǎn)突出“示范”效應(yīng)和“監(jiān)督”效應(yīng)，協(xié)調(diào)一致做好煤礦安全工作。在監(jiān)察工作中，嚴(yán)格落實(shí)“十嚴(yán)禁”措施。全年共監(jiān)察礦井716處，監(jiān)察覆蓋率100%；監(jiān)察礦井2748次，人均監(jiān)察礦井40.41次；責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓106處次，停止作業(yè)工作頭面289個次。
二、深入開展隱患排查治理，消滅事故隱患
按照國家安監(jiān)總局和國家煤礦安監(jiān)局的部署，認(rèn)真制定“隱患治理年”工作方案，積極開展隱患排查治理工作，重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動，并且“回頭看”，抓落實(shí)，努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（一）分級負(fù)責(zé)，明確隱患排查治理責(zé)任。按照分級管理原則，實(shí)行重大事故隱患和一般事故隱患分級、分層掛牌治理。一是落實(shí)隱患分級報(bào)告制度，由煤礦企業(yè)自查隱患并于每月初將上月本單位隱患排查治理情況向各產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤監(jiān)部門報(bào)告，各產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤監(jiān)部門匯總企業(yè)報(bào)來情況后向設(shè)區(qū)市煤監(jiān)部門及有關(guān)煤礦安全監(jiān)察分局報(bào)送，各設(shè)區(qū)市煤監(jiān)部門及煤監(jiān)分局匯總各縣（區(qū)）情況后向省煤監(jiān)部門及江西煤礦安全監(jiān)察局報(bào)送。二是落實(shí)隱患分級管理制度，煤礦企業(yè)、各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門，在匯總、上報(bào)隱患情況的同時，列出本級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦的隱患，掛牌督辦，督促企業(yè)進(jìn)行整改。
（二）突出重點(diǎn)，抓好重大隱患排查治理。一是明確了以“一通三防”、防治水和近兩年發(fā)生事故的礦井為隱患排查治理的重點(diǎn)，突出汛期和奧運(yùn)會前后、第四季度等重點(diǎn)時段。二是在全省排查的基礎(chǔ)上，我局確定了全省煤礦安全主要存在六個方面的重大隱患，分別下達(dá)執(zhí)法文書，并致函當(dāng)?shù)卣鸶鞣街匾暋Ｄ壳斑@些隱患都在有效監(jiān)控和治理當(dāng)中。去年僅江西煤監(jiān)機(jī)構(gòu)就排查出隱患9857條，督促煤礦企業(yè)實(shí)際整改到位8455條，整改率為95.82%。
（三）強(qiáng)化督查，確保隱患整改治理到位。以督查為抓手，采取安全督查、聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查、互相檢查、“回頭看”等各種形式，按照“五定”要求，加強(qiáng)對隱患整改的跟蹤督辦工作，及時調(diào)度掌握隱患整改進(jìn)度情況，督促煤礦加大隱患治理力度，加快隱患整改進(jìn)度，確保隱患按期整改到位。特別是重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動及“回頭看”督查行動，在抽調(diào)5位同志參加全國煤礦安全百日督查行動的基礎(chǔ)上，會同省煤炭行業(yè)辦牽頭承辦全省煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動，制定下發(fā)專項(xiàng)行動工作方案，編發(fā)工作簡報(bào)，組成四個督查組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入9個設(shè)區(qū)市27個縣（市、區(qū)）和5個礦務(wù)局（公司）的100處礦井進(jìn)行督查，查出隱患1167條，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井15處、停止井下作業(yè)頭面59處。期間，我局代表省政府對宜春市7個縣（市、區(qū)）69處生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了現(xiàn)場督查。下半年，我局又組織實(shí)施“回頭看”活動，對24處煤礦進(jìn)行了督查。
三、多措并舉，著力夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)
（一）繼續(xù)抓好煤礦瓦斯治理。組織召開了全省煤礦瓦斯治理工作會議，制定了《關(guān)于貫徹全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會議和全省煤礦瓦斯治理工作會議精神的意見》，在檢查指導(dǎo)和督促落實(shí)兩個方面加大工作力度；積極配合省發(fā)改委制定“十一五”后三年瓦斯治理規(guī)劃，大力推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，在全省范圍組織開展煤礦瓦斯治理工作體系建設(shè)培訓(xùn)工作；以裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決小煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)問題；編印了《安全采煤必讀》，全省煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和井下職工人手一份；在豐城礦務(wù)局推廣使用“一巷兩用”技術(shù)，督促豐礦瓦斯研究所聯(lián)合重慶分院對瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)進(jìn)行測定，對瓦斯抽采效果進(jìn)行評估；不斷加大瓦斯抽采利用，全年瓦斯抽采量6905萬立方米，瓦斯利用量2514萬立方米，利用率為36.4%，大力推進(jìn)民用和工業(yè)用瓦斯，繼前年豐城源洲煤層氣發(fā)電廠試機(jī)發(fā)電之后，去年以豐礦煤層氣為燃料的斯米克陶瓷廠點(diǎn)火試機(jī)。另外，以高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）及其區(qū)域內(nèi)的小煤礦為重點(diǎn)，開展了瓦斯治理專項(xiàng)監(jiān)察，共監(jiān)察礦井50處，查出隱患557條，責(zé)令停止作業(yè)頭面24個。
（二）著力推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉。加大工作力度，配合做好煤礦整頓關(guān)閉工作，特別是針對不具備安全生產(chǎn)條件和破壞資源、污染環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策以及資源枯竭的小煤礦，督促關(guān)閉到位，全年共吊銷、注銷安全生產(chǎn)許可證135處。進(jìn)一步推動煤炭資源整合，對全省245處預(yù)核準(zhǔn)礦井全部暫扣了安全生產(chǎn)許可證。
【關(guān)鍵詞】班組長；安全；培訓(xùn)教育
“不想做將軍的士兵不是好士兵。”對基層班組長而言，做好本職工作是成為卓越管理者的第一步。作為企業(yè)里的“兵頭將尾”，作為班組團(tuán)隊(duì)的靈魂，班組長承擔(dān)著確保組織一線高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重任。許多企業(yè)的班組長都是從一線員工中提的，他們在工作效率和專業(yè)技能方面都是一線員工中的佼佼者。但是，一當(dāng)上班組長，個人在組織中的角色便將發(fā)生轉(zhuǎn)變，個人在某個具體工序方面的專業(yè)技能便不再是唯一重要的了。能否勝任班組長一職要視其能否讓其他員工干好本職工作而定。
安全是煤礦永恒的主題。黨和政府及煤炭行業(yè)主管部門，不斷修訂完善安全規(guī)程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、條例等。這些用鮮血和生命換來的規(guī)定和規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)過了數(shù)十年的實(shí)踐――認(rèn)識――再實(shí)踐――在認(rèn)識的過程后，不斷總結(jié)、補(bǔ)充和完善起來的，它符合煤礦生產(chǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律，是安全生產(chǎn)的指導(dǎo)方針，是職工作業(yè)行為的準(zhǔn)則。但是，煤礦的“三違”現(xiàn)象仍然屢禁不止，大小事故應(yīng)由盡有，甚至出現(xiàn)重傷和工亡事故，給社會和企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)，給自己的家庭帶來不幸。究其根源，職工不重視安全培訓(xùn)，不按規(guī)程辦事，盲干瞎干，聽天由命。尤其是班組長大部分來自農(nóng)村，綜合素質(zhì)參差不齊，工作方法簡單，甚至個別班組長因違章指揮釀成重大事故發(fā)生。
安全培訓(xùn)高于一切，先于一切，重于一切，班組的安全工作更不容忽視，班組長的作用能否得到充分發(fā)揮，能否得到職工群眾信任，在很大程度上取決于班組長的綜合素質(zhì)。因此，在選用班組長時，要全面分析考慮其所具備的條件。
一、安全培訓(xùn)在安全中的重要性
為了避免生產(chǎn)損失和人身傷亡的事故，有關(guān)部門制定了一系列制度和措施，投入了大量安全技術(shù)和設(shè)備，但是總是防不勝防。大量的原因就在于操作人員經(jīng)常性的違章操作。有人說這叫作“鬼使神差”。實(shí)際上，鬼神是不存在的，本質(zhì)是人的心理與行為的問題。安全生產(chǎn)是企業(yè)生存發(fā)展過程中的主題，是職工身心健康、安全和效益的保障。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全問題正愈來愈多的受到整個社會的關(guān)注與重視，“安全為天”是集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)對廣大職工生命安全尊重和關(guān)懷的基本要求。作為我們的鉆井施工行業(yè)，安全就是形象，安全就是發(fā)展，安全就是需要，安全就是效益，搞好安全生產(chǎn)工作，保證廣大員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全。從多年的現(xiàn)場實(shí)踐中我們認(rèn)識到，要搞好安全工作，首要的前提與任務(wù)，就是要不斷的加強(qiáng)基層管理人員和操作員工的安全培訓(xùn)，提高防范意識。
意識是人腦的機(jī)能，是對客觀現(xiàn)實(shí)的反映，意識的存在會對事物發(fā)展進(jìn)程起到巨大的促進(jìn)抑或阻礙作用。安全管理工作就必須以“預(yù)防為主、預(yù)防為上”的方針進(jìn)行，即在事故發(fā)生之前，就需要及時發(fā)現(xiàn)、并采取解決措施、進(jìn)行有效防范或制止，不能坐等事故的發(fā)生，再就事論事的進(jìn)行認(rèn)識、教育。
二、超前的事故防范意識和處理事故隱患的能力
良好安全教育會在新進(jìn)員工頭腦中留下最深刻的印象，煤礦井下生產(chǎn)條件變化異常，大小事故隱患不可輕視，一旦發(fā)現(xiàn)重大不安全隱患，能夠及時有效地組織本班組人員，采取科學(xué)有效的方法，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，工作中重視安全生產(chǎn)，做到時刻想到安全，提高安全意識，搞好安全生產(chǎn)，本身也是每一名煤礦工人的職責(zé)。在煤礦井下當(dāng)中，如果每一名煤礦工人都可以很好的履行自己的安全職責(zé)，積極提高自己的安全意識，做到安全警鐘長鳴，不安全不生產(chǎn)，先安全后生產(chǎn)，尤其是高瓦斯礦井，要牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的安全理念，必須在保證安全的前提下，才能組織生產(chǎn)，開展多種形式的勞動競賽活動，確保完成各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。
三、培訓(xùn)效果和組織協(xié)調(diào)能力
培訓(xùn)后作為一個班組長首先必須懂得煤礦“三大規(guī)程”、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防治水專業(yè)技術(shù)知識；其次，對煤礦三級隱患排查應(yīng)知應(yīng)會；只有本身專業(yè)技術(shù)過硬，熟悉和掌握災(zāi)害預(yù)防事故的處理能力，才能讓大家心服口服。班組的工作千頭萬緒，大量的工作來源與班組，如安全生產(chǎn)、產(chǎn)量進(jìn)尺、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急救援、五好班組創(chuàng)建等工作任務(wù)，都要靠班組長親自去組織、檢查、落實(shí)到位。可見班組長的組織協(xié)調(diào)工作能力顯得尤為重要。
四、抵制“三違”的監(jiān)控能力
“三違”是煤礦安全生產(chǎn)的大敵。首先必須要做到自己不違章指揮，不違章作業(yè)，不違反勞動紀(jì)律，同時要不怕得罪人，敢于大膽制止他人“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，消除人為的不安全隱患，在本班組中人人實(shí)現(xiàn)自主保安。其次，要把安全教育當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，開班前會重點(diǎn)講安全規(guī)程，講血的教訓(xùn)，講隱患排查程序，講安全責(zé)任心，講安全生產(chǎn)規(guī)章制度，在班組中營造一個“遵章守紀(jì)光榮、違章違紀(jì)可恥”的濃厚氛圍，牢固樹立“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的理念，多層次、多角度地進(jìn)行系統(tǒng)安全培訓(xùn)，切實(shí)提高職工的安全操作技能和自我安全防范能力，職工由“我要安全、向他要安全、我會安全”的轉(zhuǎn)變，實(shí)行安全自我約束，自主管理，企業(yè)才能精心組織生產(chǎn)，才能多出煤、出好煤，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
五、做好思想政治工作的能力
煤礦條件十分艱苦，班組的思想政治工作不可忽視。我們每個班組職工來自四面八方，職工的思想比較活躍，職工的思想動態(tài)要靠班組長去了解，特別是在職工的家庭事務(wù)與工作發(fā)生矛盾時，或在工作上受到處罰有思想情緒時，要常想職工需要解決的實(shí)際問題，常思職工有哪些后顧之憂，在“嚴(yán)”字上講原則，在“情”字上動腦筋，在“幫”字上下功夫，全面關(guān)心職工的學(xué)習(xí)、工作、生活，真正做到以人為本，以情感人，最大限度調(diào)動大家的生產(chǎn)積極性。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害 防治 問題 強(qiáng)化措施
近年來,由于氣候條件變化多端等原因，我國的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),造成無數(shù)人員傷亡,使國家經(jīng)濟(jì)遭受了極大損失。地質(zhì)災(zāi)害的高破壞性，使其對國家的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生著巨大的影響,它是除了地震之外造成人員傷亡的最大自然災(zāi)害。
一、我國地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)
1、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的主要原因。近幾年來,我國的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),大致原因是因?yàn)槿驓夂蜃兓觿?局面極端氣象異常；地球進(jìn)入地殼活動頻繁期,造成地質(zhì)變化劇烈；另外,人類對自然界資源的不正確開采與使用,對生態(tài)環(huán)境的破壞也是造成我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的主要原因。
2、地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)。從近幾年的災(zāi)害發(fā)生情況來看,我國的地質(zhì)災(zāi)害有三大特點(diǎn):隱蔽性、突發(fā)性、破壞性。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生之前,人們往往感覺不到災(zāi)害發(fā)生的先兆,而后地質(zhì)災(zāi)害突然發(fā)生,使人們措手不及,大量地毀壞建筑物、農(nóng)田、工廠、公路等,造成嚴(yán)重的人員傷亡,這些特點(diǎn)都使我國的地質(zhì)防治工作難上加難,同時說明我國的地質(zhì)防治工作迫在眉睫。
二、我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀
我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作從初期的慢慢摸索,到現(xiàn)在可以及時、有效地進(jìn)行防治工作,已經(jīng)取得了長足的進(jìn)展。在地質(zhì)災(zāi)害防治工作上,依然可以做到:及時周密地部署,相關(guān)工作人員及時進(jìn)行災(zāi)后抗戰(zhàn),領(lǐng)導(dǎo)深入災(zāi)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo),盡量減輕災(zāi)害影響；健全應(yīng)急支撐體系,應(yīng)急反應(yīng)迅速,出臺很多相應(yīng)的災(zāi)害防治條例,穩(wěn)步快速進(jìn)行防治工作；預(yù)警能力提高,預(yù)案啟動堅(jiān)決,減少損失,降低人員傷亡率；開展隱患防治工作,我國已經(jīng)認(rèn)識到災(zāi)害防治工作重在“防”上,重點(diǎn)突出資金安排,技術(shù)給予支持,加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度,普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識等。
三、我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的問題
1、地質(zhì)條件導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā),工作量大。我國的地質(zhì)條件復(fù)雜,多山區(qū)、丘陵等地形條件,不穩(wěn)定的地質(zhì)區(qū)域較多；從2010年的四川地震來看,我國的地震強(qiáng)度與發(fā)生頻率都較高；另外,受經(jīng)濟(jì)與科技的影響,居住在山區(qū)的農(nóng)民受地質(zhì)災(zāi)害的影響更加嚴(yán)重；還有,受全球氣候變化的影響,我國的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率更是高于上個世紀(jì)。受到種種原因的影響,我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的工作量大,工作人員還要受到交通不便的影響,更加加大了地質(zhì)災(zāi)害防治的工作量。
2、地質(zhì)災(zāi)害防范意識不強(qiáng)。我國的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作的力度不夠,致使一些普通的群眾對于地質(zhì)災(zāi)害的防治工作沒有概念,防治地質(zhì)災(zāi)害的意識淡薄,缺少相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治知識。另外,居住在落后山區(qū)的居民對于地質(zhì)災(zāi)害的防治工作更是落后,甚至還有相信神佛之說的封建思想,對于地質(zhì)災(zāi)害的防治工作基本沒有。另外,在山區(qū)建立廠房、開發(fā)煤礦、修筑隧道等,在不規(guī)范的劈山開路、攔水造壩等行為中,無形中增加了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率。
3、防范工作某些環(huán)節(jié)薄弱。我國南北地區(qū)、城鄉(xiāng)之間,經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的差異性大,致使在不發(fā)達(dá)的地區(qū),地質(zhì)災(zāi)害防治工作無論是在人員配置上,還是在技術(shù)的支持上,都達(dá)不到有效防治地質(zhì)災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)。另外,一些城鄉(xiāng)建設(shè)工程企業(yè),只注重效率,忽略質(zhì)量。相關(guān)部門對這些違章的、不合格的工程沒有給予嚴(yán)格的管理,致使一些建筑在地質(zhì)災(zāi)害中坍塌,嚴(yán)重影響地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,影響人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、如何加強(qiáng)我國地質(zhì)災(zāi)害的防治工作
1、提前部署防治工作。地質(zhì)災(zāi)害防治工作的研究人員,應(yīng)該積極地進(jìn)行我國地質(zhì)條件的研究,正確判斷地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生可能性,種類,以及強(qiáng)度等；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織檢查地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū),考察地形,為各地的地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供一個可靠的理論依據(jù)。另外積極研究新型的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)以及設(shè)備,以便在地質(zhì)災(zāi)害防治中,可以快速、及時、有效的開展防治工作,減少經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡。
2、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),扎實(shí)工作。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時,才組織人員救援是沒有時效性的,所以在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中,應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),扎實(shí)工作,以便在災(zāi)害防治工作上做到“快”、“準(zhǔn)”、“精”。至2010年,我國共建有17個省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心,這些應(yīng)急中心對于災(zāi)害的防治工作起到很好的作用。但是,對于相對落后的地區(qū),還應(yīng)該加大投資力度,建立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急中心；強(qiáng)化大型防治項(xiàng)目的管理,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格對大型防治項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量把關(guān),確保其在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中起到積極的作用。
3、群測群防,提高基層防治能力。在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中,只靠相關(guān)的工作人員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,應(yīng)該發(fā)揮群眾的力量。相關(guān)工作人員進(jìn)行災(zāi)害防治知識的宣傳與普及,減少地質(zhì)災(zāi)害的人為誘發(fā)；樹立群眾的災(zāi)害防治意識,使全民參與到地質(zhì)災(zāi)害的防治工作中,使群眾積極彌補(bǔ)防治工作人員的工作不足,發(fā)揮群眾在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以及地質(zhì)災(zāi)害的檢測和防治工作中的重要作用,提高基層防治能力。
4、保障災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的有效使用。地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要大量的資金投入,只靠國家的投資是不夠的,相關(guān)部門還應(yīng)該接受海外或者民間團(tuán)體、個人的贊助,以及發(fā)行防治災(zāi)害獎券,鼓勵全民參與到國家地質(zhì)災(zāi)害防治工作中來,充足地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi),提高我國的地質(zhì)災(zāi)害防治水平,減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡,加快災(zāi)后重建工作,促進(jìn)社會穩(wěn)步發(fā)展。
五、結(jié)束語
總之，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中,災(zāi)后治理工作很重要，但是主要要做好災(zāi)前預(yù)防工作,重視地質(zhì)災(zāi)害的試驗(yàn)設(shè)備與技術(shù)的開發(fā)工作；制定相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害的分析、評價、計(jì)算工程理論的研究；開發(fā)先進(jìn)的災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生之前準(zhǔn)確做到預(yù)警工作。除此之外,還可以從其他相關(guān)方面進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,努力將地質(zhì)災(zāi)害的影響降到最小,將地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的損失降到最低。
參考文獻(xiàn)：
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今天，我們召開全市地方煤礦安全生產(chǎn)會議。會議的主要任務(wù)是，分析我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，安排部署今后工作，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕煤礦重特大事故的發(fā)生。剛才，省煤礦安全監(jiān)察局楊澤余副局長就煤礦安全生產(chǎn)工作作了重要講話，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識，吸取教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
煤炭產(chǎn)業(yè)在我市地方經(jīng)濟(jì)中占有重要比重，在增加地方財(cái)政收入、安置就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。但煤炭行業(yè)也是事故多發(fā)行業(yè)，安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，不斷加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管，開展地方煤礦基礎(chǔ)管理推進(jìn)年活動，加大對管理人員違法違紀(jì)行為處理力度，同時從隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)力保障等方面加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管的投入。全市地方煤礦安全生產(chǎn)管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)環(huán)境有所改善。
但是，我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。年初以來，我市地方煤礦發(fā)生兩起較大事故，一起重大事故，造成了20人死亡，特別是“10.9”區(qū)中興煤礦東部井火災(zāi)事故一次死亡13人，造成人民生命財(cái)產(chǎn)安全巨大損失，給全市安全生產(chǎn)帶來了巨大的壓力，給我們再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。
我市地方煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)，固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，但主要還是在煤礦生產(chǎn)管理工作中存在許多不足，一是部分縣區(qū)政府對煤礦安全生產(chǎn)工作重視還不夠，監(jiān)管不到位，工作不落實(shí)，部分監(jiān)管人員失職，未及時處理安全隱患；二是一些煤礦企業(yè)管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。
煤礦安全生產(chǎn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。各縣區(qū)政府、煤礦管理部門、煤礦企業(yè)必須從講政治和講大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，深刻吸取血的教訓(xùn)，摒棄麻痹、僥幸和放松的思想，時刻保持清醒，時刻高度警惕，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要堅(jiān)持“安全第一，生產(chǎn)第二”的原則，全面落實(shí)“兩個主體責(zé)任”，不折不扣地執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)制度、管理標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對照有關(guān)要求，深入查找問題，深刻分析原因，及時排除隱患，切實(shí)做到不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不生產(chǎn)。要健全責(zé)任體系，完善制度措施，加大安全投入，落實(shí)工作責(zé)任，提高安全管理水平，確保煤礦安全運(yùn)行，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
二、健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。縣區(qū)政府對煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管主體責(zé)任。近年來，縣區(qū)政府對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度不斷加大，但煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的事實(shí)也說明，縣區(qū)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
一是加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級負(fù)責(zé)同志要有高度的敏銳性和責(zé)任感，要熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作，未雨綢繆，嚴(yán)密防范，身體力行，深入一線，靠前指揮，堅(jiān)決防范重特大安全事故的發(fā)生。
二是進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)、各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制，把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)行一級對一級負(fù)責(zé)。駐礦安全監(jiān)管員要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對煤礦地面和井下現(xiàn)場的安全檢查工作，及時排查事故隱患。
三是強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定，加大對煤礦檢查力度。煤礦安全檢查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對查出的隱患問題要及時下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令煤礦立即整改；對存在重大安全隱患的要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并做好督促落實(shí)，堅(jiān)決做到不安全、不生產(chǎn)。各縣區(qū)要確定重點(diǎn)煤礦、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別要對煤礦“一通三防”、防治水、提升運(yùn)輸系統(tǒng)采取有力措施，加強(qiáng)監(jiān)管。
四是加大對煤礦違規(guī)行為的處罰力度。要堅(jiān)決做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，決不允許姑息遷就。對發(fā)生死亡事故的煤礦，在依法處以罰金的同時，煤礦要停產(chǎn)整頓6個月以上。對發(fā)生非死亡事故的煤礦，要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)條款處罰。對嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦，要按照發(fā)生非死亡事故的煤礦處理。
五是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)，是做好安全監(jiān)管工作的重要組織保證。各縣區(qū)要按照充實(shí)加強(qiáng)的原則，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職能“四落實(shí)”。要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍政治思想教育和廉政建設(shè)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高監(jiān)管人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立良好的社會形象。
三、加大投入，強(qiáng)化管理，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任
煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)條件，保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利。
一是加大安全生產(chǎn)投入。各煤礦企業(yè)要增加企業(yè)生產(chǎn)安全費(fèi)用，加大安全投入，確保專款專用。要完善安全生產(chǎn)的設(shè)施，配備安全生產(chǎn)的設(shè)備，保障企業(yè)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。要按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員，保證煤礦安全生產(chǎn)工作正常需要。要加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，煤礦安全監(jiān)控人員和維修人員不足的、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能保持運(yùn)轉(zhuǎn)的，不得生產(chǎn)。
二是加強(qiáng)煤炭企業(yè)技術(shù)管理。各煤礦企業(yè)要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備并掌握其安全技術(shù)特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高煤礦安全生產(chǎn)科技保障水平。
三是開展安全教育和宣傳工作。各煤礦企業(yè)要組織相關(guān)人員參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持班前警示教育，提高職工素質(zhì)和安全意識。招用新上崗工人，必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)。要利用各種方式強(qiáng)化宣傳，在職工中普及安全生產(chǎn)常識。
四是加大隱患排查治理力度。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員入井帶班制度，加大對重點(diǎn)部位的排查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，定期向縣區(qū)煤礦監(jiān)管部門匯報(bào)隱患排查治理情況。
四、加強(qiáng)督查，追究責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處
安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵，督查考核、責(zé)任追究是保障。要建立健全督查、考核和問責(zé)制度，落實(shí)好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施。
一是加強(qiáng)督查工作。市煤管局要組織專項(xiàng)檢查和不定期抽查，督促檢查各縣區(qū)和各級煤礦管理部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時掌握、上報(bào)、通報(bào)全市地方煤礦安全生產(chǎn)工作情況。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要親自督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行市政府及市煤礦管理部門提出的制度要求和整改意見。
二是加大考核力度。安全生產(chǎn)管理水平，是一個地區(qū)或部門執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)。市政府將煤礦安全生產(chǎn)工作作為對縣區(qū)各部門的重要考核內(nèi)容，將落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況實(shí)行“一票否決”，對落實(shí)不好、執(zhí)行不力的單位取消評選先進(jìn)資格。
一、把安全教育培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，落實(shí)黨政分工和部門分管責(zé)任制
《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步要求，煤礦企業(yè)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)工作。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)實(shí)行責(zé)任分工，并由書記分管職工安全教育培訓(xùn)工作較適合。各級安全監(jiān)督部門應(yīng)負(fù)起抓好職工安全教育培訓(xùn)具體工作，并落實(shí)部門分管責(zé)任制，主要措施有以下五條：
1、公司級安全監(jiān)察部門應(yīng)制定年度指導(dǎo)性安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。確定聘任教師、舉辦各類安全技術(shù)培訓(xùn)班。如特種人員培訓(xùn)班，采掘班隊(duì)長培訓(xùn)班、安全管理人員培訓(xùn)班等。
2、礦井安全監(jiān)察站應(yīng)制定年度職工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。主要圍繞舉辦采掘機(jī)運(yùn)隊(duì)職工年初分類復(fù)訓(xùn)班；新工人崗前安全培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)班，部分特種人員培訓(xùn)班，如電機(jī)車、電瓶車司機(jī)、放監(jiān)炮員培訓(xùn)班，以及“三違”人員教育班等。
3、上級安監(jiān)部門對下級安全部門實(shí)行安全教育培訓(xùn)督查和考核責(zé)任。每月至少組織一次對下屬單位進(jìn)行落實(shí)計(jì)劃考評或抽考，可與督查和考核安全管理制度同步進(jìn)行。
4、建立健全職工安全教育培訓(xùn)檔案管理制度。所有入井人員或地面崗位人員都必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)考試合格后，持證上崗。
5、重點(diǎn)抓好采掘新工人跟班培訓(xùn)制度的落實(shí)。凡未從事過煤礦采掘作業(yè)的新工人，必須與老工人簽訂現(xiàn)場跟班培訓(xùn)協(xié)議書，各隊(duì)隊(duì)長和班長為責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人。各礦安監(jiān)站還必須跟蹤反饋新工人跟培情況、定期組織復(fù)訓(xùn)。
二、加大安全教育培訓(xùn)投入，完善各級安培中心室設(shè)施
本著“管理、設(shè)備、培訓(xùn)”并重的原則，煤礦企業(yè)在制定年度生產(chǎn)計(jì)劃的同時，把安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度更改資金計(jì)劃范疇。安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要用于公司企業(yè)和二級培訓(xùn)中心室建設(shè)、安全教育培訓(xùn)室設(shè)施補(bǔ)套，職工安全教育培訓(xùn)費(fèi)等項(xiàng)目。如永安煤業(yè)公司兩年來共撥出120余萬元用于安全教育培訓(xùn)專項(xiàng)費(fèi)用，公司培訓(xùn)中心室和下屬8對礦井安培中心室同步投入，包括教室裝修、課桌購置，每個礦井配置大彩電、VCD全套設(shè)施，以及每年度撥給各礦井的安全教育培訓(xùn)基金等。
該公司經(jīng)過改造和完善后的各基層礦井培訓(xùn)中心室，設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)雅，使各基層礦井職工受訓(xùn)時有一個良好的安全培訓(xùn)環(huán)境，借助現(xiàn)代先進(jìn)的電視電教設(shè)施，隨時可供播放安全教育片，有利于拓寬培訓(xùn)知識面，把煤礦井下采掘機(jī)運(yùn)工種操作動作搬到課堂，尤如現(xiàn)場觀看一般，無論是老工人或是新工人都能提高受訓(xùn)效果。
三、安全培訓(xùn)要講究針對性、實(shí)用性，培訓(xùn)方式力求多樣化
當(dāng)前，隨著煤礦用工制度的改革，新招的采掘工人大多是外省的農(nóng)民工，平均年齡一般在34歲左右，文化水平小學(xué)及以下的近90%。崗前安全技術(shù)培訓(xùn)理論過深過多往往難以接受，培訓(xùn)時光靠理論灌輸往往覺得枯燥無味，收效甚微，如何改變這種被動培訓(xùn)現(xiàn)狀，可采取以下對策：
1、公司可投入資金引進(jìn)“VCD”制作設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)人才，組織力量現(xiàn)場拍攝采掘工種操作電教片；礦工自救與互救系列片；機(jī)電運(yùn)輸事故案例片等作為安全技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)充教材。
2、培訓(xùn)對象可采取因人施教的辦法。如對從事過煤礦采掘作業(yè)和從未從事過的人員分別制定培訓(xùn)時間。
3、編制安全知識1200問，作為采、掘、機(jī)、運(yùn)工人安全培訓(xùn)的補(bǔ)充。如采煤工、掘進(jìn)工、班隊(duì)長、300問安全知識，印成小冊子，人手一冊，要求在三個月內(nèi)完成熟記任務(wù)，可由礦井機(jī)關(guān)部門人員分別落實(shí)包隊(duì)包人員完成抽考工作。
4、安全技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性。如對擔(dān)任特殊構(gòu)造帶和急傾斜工作面回采隊(duì)的作業(yè)人員，可另行舉辦特別培訓(xùn)班。
5、安全技術(shù)培訓(xùn)必須做到學(xué)用結(jié)合。與現(xiàn)場工程質(zhì)量、隱患整改、"三違"情況相結(jié)合，綜合考評安全技術(shù)培訓(xùn)效果，并與安監(jiān)站、各隊(duì)隊(duì)長、支部書記連帶考核，體現(xiàn)齊抓共管的責(zé)任。
以永安煤業(yè)公司為例，僅2002年就制作各種安全電教片達(dá)15篇之多，編制1200問安全知識五千余本，一次性發(fā)給各對礦井，所有礦井一級的安全管理人員和各工種崗位人員人手一冊。這些1200問安全知識小讀本，圍繞煤礦采掘工作面，安全規(guī)章制度，頂板、通風(fēng)、火工放炮、機(jī)電運(yùn)輸和防治水等主要安全管理方面的內(nèi)容，用最簡短和通俗且易學(xué)易記的語言組成1200問，作為初中以下文化水平的從業(yè)人員學(xué)習(xí)和掌握安全知識的有效補(bǔ)充。
而安全電教片則采取圖文并茂的方式，從井下采掘工作面現(xiàn)場拍攝出的素材，真實(shí)感人，其中還穿插因工種操作不當(dāng)或違章冒險(xiǎn)蠻干造成的事故案例，通過寫進(jìn)有關(guān)煤礦安全規(guī)程內(nèi)容，通過解說和文字旁白等方式匯集在電教片中，使受訓(xùn)人員，那怕是新工人一看就懂，尤如身臨現(xiàn)場一樣，同樣可從理性認(rèn)識中悟到感性知識，受訓(xùn)從業(yè)人員觀后普遍反映實(shí)用性和可教性都很強(qiáng)。
電教片下發(fā)到各基層礦井之后，給基層安監(jiān)部門組織安全技術(shù)培訓(xùn)提供一條捷徑。扭轉(zhuǎn)了過去那種枯燥無味的培訓(xùn)方式，使每一批受訓(xùn)人員可收到立竿見影的效果。
四、必須致力于營造濃厚的礦山安全文化氛圍
圍繞營造濃厚的礦山安全文化氛圍，可以有效地促進(jìn)和提高煤礦從業(yè)人員安全意識。如何把煤礦從業(yè)人員的安全意識提高到與現(xiàn)時期安全管理水平相適應(yīng)呢？我個人認(rèn)為除了各級管安全的第一、二把手重視外，各級安全管理人員還必須開動腦筋，提合理化建議，集思廣益，點(diǎn)子要有針對性，措施要得力，主要途徑有以下幾個方面：
1、配合各階段安全中心工作懸掛大幅橫標(biāo)，并做到常換常新。如宣傳學(xué)習(xí)《煤礦安全規(guī)程》、宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》，貫徹中央和省有關(guān)電視電話會議主要內(nèi)容等。
2、各礦井可在廣場和住宅區(qū)醒目地段設(shè)立燈光安全警標(biāo)，讓從業(yè)人員時刻注意安全。
3、把有針對性的安全警示牌用搪瓷鐵片制作后懸掛到井下各作業(yè)點(diǎn)，運(yùn)輸大巷和提升上山，機(jī)房峒室等要害部位，使從業(yè)人員在現(xiàn)場或路經(jīng)現(xiàn)場時牢記安全莫違章。
4、各基層隊(duì)部可懸掛公司企業(yè)有關(guān)安全規(guī)章制度，三違處罰條例，民爆物品管理規(guī)定和各項(xiàng)安全補(bǔ)充規(guī)定等安全教育材料。
5、井上下機(jī)電設(shè)備裝上搪瓷制作的安全警示小牌，時刻提醒電工和非電工應(yīng)按章操作，不可麻痹大意或越崗違章觸動動力設(shè)備。
6、制作各工種案例教育片，不定期組織職工觀看案例片，使從業(yè)人員接受案例片教訓(xùn)，從中得到安全教育啟示。
7、建立安全宣傳專欄和黑板報(bào)，落實(shí)責(zé)任人，配合各個時期安全活動搞好安全宣傳工作。
8、公司設(shè)立有線電視播放專題；由各單位政工辦負(fù)責(zé)收集安全稿件，及時宣傳安全生產(chǎn)中的好人好事。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，狠抓“三深化”（深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督；深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為；深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化隱患治理），繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動”和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，加強(qiáng)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)和企業(yè)班組安全建設(shè)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)，構(gòu)建安全防范體系，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，有效防范和遏制重特大事故。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
通過繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，在確保實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的年度控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭各類事故起數(shù)比年下降5%，實(shí)現(xiàn)“一杜絕、二減少”。即：杜絕一次死亡10人以上的重特大事故，減少較大事故，減少死亡人數(shù)，努力推進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）具體目標(biāo)
煤礦：強(qiáng)化以先抽后采為重點(diǎn)的瓦斯治理工作，有效遏制煤礦瓦斯事故。加強(qiáng)煤礦防突、水害、頂板、供用電等方面的安全“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)，確保年底前所有煤礦完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作。
非煤礦山：加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的安全監(jiān)管。強(qiáng)力推進(jìn)尾礦庫專項(xiàng)治理，按照“屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰治理”的原則，逐庫明確安全管理責(zé)任主體，對危庫、險(xiǎn)庫按照“一庫一策”的要求制定治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”。以機(jī)械通風(fēng)和防治水工作為重點(diǎn)，對地下礦山井下風(fēng)機(jī)使用情況、探水鉆機(jī)裝備情況進(jìn)行全面檢查，切實(shí)把防中毒窒息、探放水制度和措施落到實(shí)處。年底前對井下機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、超前探水設(shè)備不能按期完善和裝備的企業(yè)，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其停產(chǎn)整改。對廢棄礦硐排查整治徹底封閉。全面啟動安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。露天礦山要全力推行自上而下分臺階開采和中深孔爆破開采技術(shù)，完善開拓運(yùn)輸系統(tǒng)，強(qiáng)制推行機(jī)械鏟裝作業(yè)，集中整治一面坡及傘檐開采，爆破安全距離不符合規(guī)范等違法違規(guī)行為。
危險(xiǎn)化學(xué)品：堅(jiān)決關(guān)閉和淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求和無安全生產(chǎn)保障的化工企業(yè)。突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品儲存區(qū)域的安全管理，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全監(jiān)管。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品儲運(yùn)環(huán)節(jié)的安全管理，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊工作。加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作。
煙花爆竹：強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)和零售企業(yè)安全監(jiān)管，積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的提升整合及“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化”進(jìn)程，加強(qiáng)安全檢測和藥物抽檢工作。加強(qiáng)和落實(shí)煙花爆竹購銷合同、標(biāo)識管理，完善購買、銷售流向登記制度。深入整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍，擅自改變工房用途），持續(xù)開展反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）活動。
道路交通（含水上交通）：繼續(xù)深入開展“五整頓、三加強(qiáng)”（整頓駕駛員隊(duì)伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運(yùn)輸企業(yè)、整頓機(jī)動車生產(chǎn)改裝企業(yè)、整頓危險(xiǎn)路段，加強(qiáng)責(zé)任制、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)執(zhí)法檢查）工作，打擊非法營運(yùn)，治理超限超載行為。實(shí)施公路安全保障工程，加大危險(xiǎn)路段的巡查督查力度，及時治理隱患。加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品特別是液化石油天然氣運(yùn)輸?shù)恼危e極推動危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上班線客車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。進(jìn)一步加強(qiáng)渡口渡船、低質(zhì)量船舶等水上交通安全整治。
建筑施工：進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場違法、違規(guī)行為的監(jiān)督檢查。深入排查治理房屋建筑和市政工程等建設(shè)項(xiàng)目施工安全隱患，繼續(xù)做好以深基坑、高支撐、腳手架、電路和建筑起重機(jī)械設(shè)備為重點(diǎn)的建筑安全專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對保障性住房、災(zāi)后重建項(xiàng)目和中小學(xué)校舍安全工程質(zhì)量的監(jiān)管工作。
消防安全：強(qiáng)化消防安全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)大力整治人員密集場所特別是高層建筑、網(wǎng)吧、歌舞廳、地下空間等場所重大火災(zāi)隱患，加強(qiáng)對“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑區(qū)域的隱患整改。嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，落實(shí)整改措施、責(zé)任，積極消除火災(zāi)隱患。
特種設(shè)備：繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、電梯和起重機(jī)械等特種設(shè)備專項(xiàng)整治，依法查處和取締土鍋爐、簡易電梯等非法在用設(shè)備。嚴(yán)格特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)，確保運(yùn)行安全，開展大型起重機(jī)械安裝安全管理監(jiān)控系統(tǒng)工作。
民用爆炸物品：重點(diǎn)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，深化超員、超產(chǎn)、超儲、超時“四超”專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)開展涉爆安全隱患排查專項(xiàng)整治行動。
水利水電：加強(qiáng)水利水電建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和病險(xiǎn)水庫的治理監(jiān)控，落實(shí)建設(shè)、業(yè)主、施工和監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)對小水電站建設(shè)項(xiàng)目(工程)的監(jiān)督檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時”制度，認(rèn)真整治小水電站建設(shè)中存在的安全隱患。
農(nóng)機(jī)：落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)宣傳教育，嚴(yán)厲打擊黑車非駕、農(nóng)用車載人等違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。
職業(yè)健康：深入開展作業(yè)場所粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動，開展職業(yè)危害普查、申報(bào)和作業(yè)場所職業(yè)危害現(xiàn)場檢測、檢查工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)職業(yè)危害法律法規(guī)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織職工進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立職工健康檔案。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)：公路、鐵路、橋梁、隧道在建重點(diǎn)項(xiàng)目要落實(shí)建設(shè)者、管理者、施工者責(zé)任。整治安全防護(hù)措施不力，安全教育培訓(xùn)不到位的行為。對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患、曾發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位要重點(diǎn)整治。
其他行業(yè)：機(jī)械、輕工、紡織、郵政、林業(yè)、農(nóng)牧、旅游、教育、電力等行業(yè)要緊密結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化宣傳教育，著力排查安全隱患，消除不安全因素，不斷提升單位、企業(yè)整體安全水平。
三、工作任務(wù)
（一）深化落實(shí)“兩個主體責(zé)任”，嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制度
1.強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知》以及省政府《實(shí)施意見》和市政府兩個《責(zé)任規(guī)定》，全面落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制，主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。要按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的要求，健全目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度。嚴(yán)格行政許可，落實(shí)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目工程“三同時”（建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度。
2.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和法人代表（實(shí)際控制人）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，確保安全投入、管理等措施落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度，及時解決安全生產(chǎn)的難點(diǎn)問題。健全企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任體系和相應(yīng)的激勵約束機(jī)制。企業(yè)必須足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，落實(shí)技改和隱患治理資金。
3.嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格考核獎懲，實(shí)行“一票否決”制度。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報(bào)和召開現(xiàn)場會等措施，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度，限期反饋督辦事項(xiàng)整改情況。加大事故查處力度，堅(jiān)持事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故失職瀆職行為，對瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。
（二）深化依法實(shí)施監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為
1.明確打非治違重點(diǎn)。持續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對非法違法行為突出的地區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
2.加大懲治力度。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任措施，對較大以上非法違法事故查處實(shí)行跟蹤督辦，切實(shí)做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
3.加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。強(qiáng)化各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法行為的責(zé)任，查清并切斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條。對打擊不力的要依法追究當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門責(zé)任，扎實(shí)推動“打非治違”工作落實(shí)。建立和完善非法違法行為舉報(bào)獎勵制度。對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)，要及時向社會公開曝光。
（三）深化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查整治
1.靠實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，按照“政府統(tǒng)攬，部門配合，突出重點(diǎn)，靠實(shí)責(zé)任”的工作要求，依法加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理，從嚴(yán)從重打擊抗拒安全生產(chǎn)執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，堅(jiān)決查處瞞報(bào)、故意延報(bào)行為。
2.深化整治效果。各縣區(qū)、各部門要按照繼續(xù)開展安全生產(chǎn)年的總體部署，深入開展煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通（農(nóng)機(jī)、水上交通）、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所、特種設(shè)備、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、水利、建材生產(chǎn)、電力、旅游等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治行動，對查出的隱患不折不扣落實(shí)整改并跟蹤回查，做到檢查到位，整改到位。
（四）推進(jìn)科技興安，提高應(yīng)急救援能力
1.加強(qiáng)安全技改投入。加大財(cái)政資金對安全技改和重大隱患治理的支持力度，切實(shí)做好尾礦庫隱患治理、煤礦安全技改建設(shè)和小煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)資金的管理使用，落實(shí)各級政府和相關(guān)企業(yè)的配套資金。
2.推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要按期完成井下避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。在三等以上尾礦庫安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，在冶金機(jī)械制造企業(yè)推廣行車定位、沖壓機(jī)防墜落裝置。大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。加快推進(jìn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作，加大道路交通動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的推廣力度，完成旅游包車、三類以上班線客車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的安裝工作。
3.加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和省、市、縣三級應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，加強(qiáng)信息分析、報(bào)告工作。做好企業(yè)預(yù)案與政府、部門預(yù)案之間的銜接，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。
（五）推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)，不斷強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)
1.全面推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。制定分行業(yè)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施；深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。從年起，在全市工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核，年底前煤礦達(dá)不到三級標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改；危險(xiǎn)化學(xué)品等其他高危行業(yè)企業(yè)必須在年底前達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)；冶金、機(jī)械等其他企業(yè)必須在3年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)。
2.加強(qiáng)企業(yè)班組建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省安委辦關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場安全管理的指導(dǎo)意見》（甘安辦發(fā)〔〕9號）和《省安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場安全管理的實(shí)施方案》（甘安監(jiān)政發(fā)〔〕38號），把加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場安全管理作為強(qiáng)基固本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)前沿陣地作用，完善班組管理制度、崗位責(zé)任和操作規(guī)程，強(qiáng)化現(xiàn)場安全建設(shè)。
3.加大安全培訓(xùn)力度。繼續(xù)抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)、職業(yè)安全健康培訓(xùn)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，確保“三類人員”（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）持證上崗。
4.加強(qiáng)安全宣傳教育。深入開展以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題的第10個“安全生產(chǎn)月”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，促進(jìn)各項(xiàng)安全文化建設(shè)，搞好輿論宣傳引導(dǎo)工作，努力在全社會形成關(guān)注和支持安全生產(chǎn)的良好氛圍。
（六）推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系
1.落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理，督促高危行業(yè)繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行新的工亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令糾正并依法予以處罰；對不參加工傷保險(xiǎn)的，不予辦理安全生產(chǎn)許可證、施工許可證；對拒不繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，又不參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，不予年審、延期或更換其安全生產(chǎn)許可證。
2.加強(qiáng)安全法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省實(shí)施〈國務(wù)院生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理?xiàng)l例〉辦法》，進(jìn)一步規(guī)范事故查處工作。完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全日常監(jiān)管、安全投入、安全培訓(xùn)、事故調(diào)查處理及責(zé)任追究等相關(guān)制度和工作程序。
3.強(qiáng)化安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法隊(duì)伍，配備專兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和安全監(jiān)管志愿者，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍培訓(xùn)教育，不斷提高安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。
四、階段安排
(一)部署階段。各縣區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合各自實(shí)際，研究制定繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的具體實(shí)施方案,并于5月底前報(bào)市安委會辦公室備案。
(二)實(shí)施階段。各縣區(qū)、各有關(guān)部門按照各自實(shí)施方案，以重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時段安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
調(diào)研組3月底考察了山西省陽泉和平朔煤礦、5月中旬考察了江西省德興銅礦、尋烏稀土礦區(qū)、遼寧省鞍山大孤山鐵礦、9月中旬到黑龍江省雞西煤礦，并就有關(guān)問題咨詢了有關(guān)部門和高校的專家。調(diào)研主要內(nèi)容：山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)中礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)情況，包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作在可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)中的地位與作用、礦區(qū)植被保護(hù)與恢復(fù)資金來源與使用情況、生態(tài)恢復(fù)與治理補(bǔ)償資金提取的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、礦區(qū)生態(tài)治理長效機(jī)制建立情況等；礦產(chǎn)開采對生態(tài)的破壞和森林植被生長的影響、植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)狀，包括礦區(qū)植被恢復(fù)主體、恢復(fù)與重建成本組成、定額標(biāo)準(zhǔn)以及植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)總成本、資金來源、礦產(chǎn)企業(yè)自身補(bǔ)償能力和相關(guān)政策，以及礦山企業(yè)對礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的意見和建議等。
一、礦區(qū)植被與生態(tài)破壞現(xiàn)狀
我國是世界上礦產(chǎn)資源總量豐富，種類齊全的國家之一。截止*年底，全國共有各類礦山企業(yè)近12.5萬家，已探明礦種198種，涉及全國*余縣（市），開采礦石總量（原礦量）73.5億噸，居民點(diǎn)及工礦用地占地面積近25.7萬平方千米。隨著礦業(yè)的發(fā)展，已新建成300多座礦業(yè)城市。但是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，特別是不合理地開發(fā)利用，也引發(fā)了地表沉陷、植被破壞、地下水位下降、水土流失和土地沙化等生態(tài)問題。這些問題嚴(yán)重影響到國土生態(tài)安全，直接威脅到礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。
（一）開采規(guī)模持續(xù)上升，森林植被與生態(tài)破壞不斷加劇
礦業(yè)活動產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題和破壞的種類很多。包括：露天開采直接破壞地表土層和植被；礦山開采過程中的廢棄物堆置，導(dǎo)致對土地的過量占用和對堆置場原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞；礦石、廢渣等固體廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廢棄物堆置場所占地域和空間。我國現(xiàn)有國有礦山企業(yè)8000多個，個體礦山企業(yè)達(dá)到23萬多個。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到*年我國礦區(qū)直接占用和破壞的土地面積已達(dá)339.3萬公頃，其中，直接占用和破壞林地面積已達(dá)53.2萬公頃，導(dǎo)致森林和林地退化的面積約372.1～531.6萬公頃。我國正處于工業(yè)化高速發(fā)展期，礦產(chǎn)資源開發(fā)也處于急劇上升期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990到*年，我國煤炭產(chǎn)量從11億噸增加到13億噸，10年僅增長18%；*年我國煤炭產(chǎn)量已陡增至22億噸，比*年增長69.7%。根據(jù)預(yù)測，我國礦業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，礦產(chǎn)開采造成的生態(tài)破壞也在不斷增長。從本次調(diào)研的山西、北京、江西、遼寧、黑龍江等省市的礦區(qū)情況看，總體上證實(shí)了這種趨勢。
山西省的統(tǒng)計(jì)分析表明，從1978年到*年，山西省煤炭年產(chǎn)量由9825萬噸增加到55416萬噸。同期全省產(chǎn)煤導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損失高達(dá)3700億元，直接破壞的森林面積61.4萬公頃，受影響的森林面積433.6萬公頃。河道、湖泊的干涸使水生動植物失去了生存條件，導(dǎo)致了大量水生生物的消亡。
遼寧省，采礦活動尤其是鐵礦、煤礦、有色金屬等優(yōu)勢礦種的開發(fā)擠占破壞了大量土地。據(jù)對182家礦山企業(yè)的調(diào)查，截止*年底，累計(jì)產(chǎn)生廢渣42.1億立方米，占地面積為22.0萬公頃，破壞土地面積5.8萬公頃。
江西礦山生態(tài)環(huán)境問題也很嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至*年，礦業(yè)活動已破壞土地及植被面積達(dá)18.7萬公頃，占全省國土面積的1.09%，局部出現(xiàn)了大面積水土流失及沙(石)漠化。其中贛南鎢礦、稀土礦開發(fā)區(qū)，累計(jì)破壞面積1.7萬公頃；贛東北銅業(yè)、及多金屬開發(fā)區(qū)，累計(jì)破壞土地面積1.7萬公頃；萍鄉(xiāng)—豐城煤、鐵、鹽礦采區(qū)，累計(jì)破壞土地面積2.3萬公頃；贛西北銅金礦開采區(qū)累計(jì)破壞面積1.2萬公頃。
據(jù)北京市*年8月地質(zhì)環(huán)境情況調(diào)查結(jié)果，山區(qū)關(guān)停廢棄礦山總面積5053公頃。這些礦山造成環(huán)境的污染和生態(tài)破壞相當(dāng)嚴(yán)重，礦區(qū)原有植被消失、山體殘破，棄渣、尾礦侵占了大量土地，破壞了自然景觀，礦區(qū)水土流失十分嚴(yán)重。目前北京西山采煤區(qū)，已在房山、門頭溝、豐臺、海淀四個區(qū)的20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個國營礦區(qū)出現(xiàn)地面塌陷集中發(fā)育區(qū)，總面積超過1370公頃，各類災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)2億元。
據(jù)黑龍江省*年調(diào)查，礦產(chǎn)開發(fā)破壞的土地以林地為主，其次是草地和耕地，分別為6.5萬公頃、4.2萬公頃、3.2萬公頃。伊春市開采金礦破壞林地0.3萬公頃，大慶油田采油廢棄草地有0.2萬多公頃，燒磚瓦用黏土及挖沙造成廢棄地2萬公頃，其中大部分是耕地。全省采金廢棄地3.0萬公頃，加上采煤、采黏土、砂石等幾項(xiàng)主要礦業(yè)活動造成的土地破壞面積共占全部礦產(chǎn)開發(fā)破壞土地面積95%以上。
（二）礦產(chǎn)開采對林業(yè)及生態(tài)建設(shè)的負(fù)面影響巨大
礦產(chǎn)開采造成的林業(yè)及生態(tài)建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)為：大量消耗了森林資源,阻礙了森林多種效益的發(fā)揮，增加了造林綠化成本，加大了管護(hù)難度、減少了濕地、降低了生物多樣性等。
（1）森林發(fā)育受到顯著影響，甚至出現(xiàn)森林植被逆向演替、森林資源直接損失嚴(yán)重的后果。據(jù)山西省對沁河源頭采煤區(qū)的監(jiān)測調(diào)查，采煤區(qū)森林活立木蓄積量比非采煤區(qū)減少30.15%。對全省煤田分布圖與森林分布圖的疊加分析表明，煤田開采歷史較長的區(qū)域森林資源分布明顯偏少。*年北京市礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查顯示,密云縣馮家峪鐵礦區(qū)內(nèi)原有的喬木和灌木叢面積明顯減少，植被覆蓋率由采礦前的41.9%降至34.1%。據(jù)遼寧省*年生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評估，鞍山市東南部山區(qū)，20世紀(jì)50年代初森林覆蓋率達(dá)60%以上，目前已不足20%，樹種也由高大針葉和喬木變?yōu)楣嗄敬紊帧?/p>
（2）礦產(chǎn)開采產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣污染，加重了森林凈化空氣的負(fù)荷。山西省有關(guān)調(diào)查顯示，每年全省燃煤排放的煙塵多達(dá)145萬噸，二氧化硫?yàn)?50萬噸。加之采煤過程中的大量排水，造成地下水位下降，地表土層嚴(yán)重缺水，隨之導(dǎo)致全省林區(qū)成片中幼齡林窒息枯死。陽泉礦區(qū)附近的平定縣冠山森林公園樹齡500年左右的油松多株死亡，靈石縣萬余株側(cè)柏窒息枯死。黑龍江省對大慶石油勘探開發(fā)土壤和植被的變化研究表明，石油勘探的主要污染物--落地原油對井場周圍植被產(chǎn)生不利影響，井場周圍的植被由于長期受人踐踏、機(jī)械碾壓等，致使植物群落恢復(fù)變慢。
（3）礦產(chǎn)開采使森林管護(hù)難度加大。山西煤炭企業(yè)大都分布在山區(qū)、丘陵區(qū)，森林也集中分布這類地區(qū)。由于煤炭企業(yè)建設(shè)布局分散，從而增加了煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)與林地的接觸面，使許多林區(qū)受到嚴(yán)重干擾，車輛、人員活動突然增加，也給森林經(jīng)營和林地管護(hù)造成困難。林木盜伐案件增加，火險(xiǎn)等級抬高，著火次數(shù)增加，有害生物侵入危險(xiǎn)加重，森林“三防”難度加大，給森林安全帶來許多潛在憂患。
（4）礦產(chǎn)開采大量消耗木材。據(jù)調(diào)查，山西煤炭開采主要以中小型煤礦為主，且多采用傳統(tǒng)或半機(jī)械化的方式生產(chǎn)，開采設(shè)施和技術(shù)手段落后，多使用坑木作為井下支護(hù)。全省平均噸煤消耗木材為0.02立方米，以此推算，*年全省原煤產(chǎn)量為5.54億噸，年消耗木材達(dá)1108萬立方米，相當(dāng)于活立木蓄積1600萬立方米。按全省單位面積平均蓄積量計(jì)算，相當(dāng)于消耗20萬公頃的森林資源。
（5）開礦造成生物多樣性降低。長期以來，由于礦產(chǎn)開采、企業(yè)建設(shè)占地、排放污水和人為活動干擾，不僅使得森林生態(tài)景觀破碎化，生態(tài)系統(tǒng)喪失完整性，森林和濕地的生態(tài)功能被削弱，而且使礦區(qū)及其周邊地區(qū)野生動植物生存環(huán)境日趨惡化，生存空間不斷縮小，棲息地孤島化問題愈加明顯。生物多樣性降低，特別是給珍稀瀕危野生動物種群之間的基因交流帶來困難，從而直接威脅到珍稀瀕危物種的生存和繁衍。從野生動植物資源現(xiàn)況看，山西省分布的439種陸生野生動物中，有34.5%的野生動物的種群數(shù)量呈下降趨勢；國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物原麝、林麝等的分布范圍大幅度退縮；10余種野生動物已經(jīng)在山西省絕跡。
（6）植被恢復(fù)生態(tài)重建成本加大。開礦活動的后果是地下水位下降，宜林地土壤干旱，立地質(zhì)量變差，使造林保存率降低。建國以來山西省共造林1067萬公頃，保存率為18.9%。其中，1996年～*年造林172萬公頃，要通過造林恢復(fù)植被，關(guān)鍵是澆水。據(jù)山西省調(diào)查，不考慮其它成本，僅澆水一項(xiàng)就是每公頃造林的成本增加3000-4500元。
（7）造成濕地面積萎縮、功能退化。研究表明，1980～*年期間山西省河川徑流量減少了41.51億立方米，減幅為36.35%。其中約60%是人類活動所致，徑流量減少的主要原因是挖煤改變水文下墊面以后影響了流域的產(chǎn)流機(jī)制。由于河川徑流量不斷減少，地下水位下降，致使不少河道斷流，原來的沼澤變成了濕草地，濕草地變成草地，湖泊逐漸縮小甚至消失。主要煤炭開采區(qū)的大同市十里河、陽泉市桃河已經(jīng)斷流干涸，濕地功能隨之喪失。山西省國土資源廳*年底統(tǒng)計(jì)資料，全省濕地總面積36.6萬公頃，比二十世紀(jì)90年代初期減少了約13萬公頃，平均每年減少近1萬公頃。
二、礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)情況
近幾年，隨著對生態(tài)建設(shè)工作的重視，礦山植被保護(hù)與恢復(fù)治理工作力度正在不斷加大，并取得了顯著成績。
（一）礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)逐步開展
近年來，國家有關(guān)部門對礦區(qū)治理給予高度重視，財(cái)政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，*年全國共恢復(fù)治理礦山面積4.5萬公頃。本次調(diào)研的山西省平朔、陽煤集團(tuán)、遼寧省鞍山、江西省德興、尋烏等礦區(qū)的植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工作取得了一定成效。
山西省平朔礦區(qū)是國有大型礦區(qū)，總占地面積4000余公頃，排土場復(fù)墾面積已達(dá)1466.7公頃，排土場植被覆蓋率90%以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10%；經(jīng)過采取水保措施和復(fù)墾的排土場，水土流失逐年減輕。復(fù)墾后侵蝕模數(shù)為3478噸／平方千米、年，減少徑流66%，減少浸蝕77%；
陽煤集團(tuán)在陽泉市共有21座矸石山，計(jì)186.7公頃，累計(jì)堆放矸石1.3億噸。二十世紀(jì)90年代中期，陽煤集團(tuán)開始矸石山自然的治理工作。*年進(jìn)行了五礦24公頃矸石山的復(fù)墾綠化，使矸石山變成了良田。*年完成三礦18.7公頃矸石山的復(fù)墾綠化；*年投資*余萬元，完成了二礦、三礦廢棄矸石山計(jì)23.3公頃的生態(tài)恢復(fù)；2007年，已安排5600余萬元完成67公頃的矸石山生態(tài)恢復(fù)。
截至*年8月，鞍山市礦區(qū)植被恢復(fù)面積1350公頃，栽植各種喬灌木1093.6萬株，投入資金11166.8萬元，完成礦區(qū)土地復(fù)墾和植被恢復(fù)率的13.5%。其中，國有大型礦區(qū)7家，恢復(fù)植被面積1139.7公頃，植樹858萬株，投入資金8372.5萬元，占全市礦區(qū)已恢復(fù)植被面積的84.6%，復(fù)墾率達(dá)27.3%。
德興銅礦從二十世紀(jì)80年代初就開始進(jìn)行生態(tài)復(fù)墾的試驗(yàn)研究，先后與有關(guān)科研和教學(xué)單位合作，在1#尾礦庫開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治及其試驗(yàn)示范研究，并在純尾砂上種植了水蠟燭和無葉節(jié)節(jié)草，使在尾砂上無土恢復(fù)植被成為可能。到*年，共恢復(fù)植被7處，面積257.5公頃，占應(yīng)恢復(fù)治理面積的10%左右。
尋烏縣1999年根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求，編制了《尋烏縣地質(zhì)生態(tài)環(huán)境近期建設(shè)規(guī)劃》。目前全縣治理采礦區(qū)面積2631.3公頃，其中封禁治理931.3公頃，營造保護(hù)林面積約810.1公頃，栽種經(jīng)濟(jì)果林木692.9公頃，種草197公頃，塘壩36座，谷坊27座，共完成土石方量約15.1萬立方米。
（二）礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)制度正在建立
目前，我國已出臺了一系列相關(guān)法律、政策和規(guī)章制度，礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的制度正在逐步建立。
（1）有關(guān)法律法規(guī)對礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任已有規(guī)定。《森林法》規(guī)定，進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。《水土保持法》規(guī)定，因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防治水土流失。《土地管理法》明確因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。《土地復(fù)墾規(guī)定》明確各級人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作。《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》明確國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是全國性礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的主管機(jī)關(guān)。
（2）國務(wù)院相關(guān)部門正在組織開展礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃的相應(yīng)工作。*年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確要求國土資源部牽頭起草《國務(wù)院關(guān)于煤炭礦山環(huán)境保護(hù)與治理意見》、編制《礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》、制定《礦山環(huán)境保護(hù)條例》。*年—*年，國土資源部組織完成全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作，并于*年發(fā)出了《關(guān)于開展省級礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的通知》，目前正在編制《全國礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，規(guī)劃內(nèi)容包含礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)。國家林業(yè)局已提出“全國礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃”。
（3）礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)經(jīng)費(fèi)來源已有明確規(guī)定。財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)總局*年2月10日出臺的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財(cái)建[*]215號），要求各地建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。依據(jù)國務(wù)院批復(fù)，今年4月，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部門分工意見的通知》，明確要求建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的收費(fèi)制度。破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人要依法繳納有關(guān)費(fèi)用。要整合和完善現(xiàn)行涉及補(bǔ)償及生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)收費(fèi)，統(tǒng)籌安排并集中用于因開采開發(fā)活動破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理，包括土地復(fù)墾、水土保持、植被恢復(fù)等方面的開支，明確由包括林業(yè)在內(nèi)的相關(guān)部門研究落實(shí)。
（4）一些地區(qū)已陸續(xù)建立環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，正在編制《礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》。目前已有山西、內(nèi)蒙、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、重慶、貴州、云南、青海等10多個省（區(qū)）建立了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。河北、黑龍江、山東、江蘇、浙江、福建、安徽、湖南、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、等十多個省（市、區(qū)）完成了省級規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃中包括了生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、“三廢”治理等工程建設(shè)內(nèi)容。北京、山西、遼寧、浙江、江西、福建、云南等省（市）的林業(yè)部門參與了規(guī)劃工作。
（三）礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)投資巨大
由于礦產(chǎn)資源開采對礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴(yán)重，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)難度加大，植樹造林更加困難，從而加大了資金投入。據(jù)山西陽煤集團(tuán)測算，治理與植被恢復(fù)成本最低75萬元/公頃，平均約112.5萬元/公頃；一般的綠化工程投入也達(dá)到了6—7.5萬元/公頃。平塑煤炭工業(yè)公司的露天煤礦，僅將開采后的土地恢復(fù)成可以造林的土地(不包括造林)的費(fèi)用就達(dá)7.5—9萬元/公頃。
江西德興銅礦的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理投資完全由企業(yè)承擔(dān)，費(fèi)用納入企業(yè)生產(chǎn)成本。累計(jì)生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理投資1579萬元，其中，植被恢復(fù)投資450萬元，占28.5%。植被恢復(fù)平均成本為1.8萬元/公頃，客土成本平均0.9萬元/公頃，植樹種草平均成本0.8萬元/公頃。
從各地的不同礦區(qū)的治理情況來看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)的單位面積費(fèi)用普遍比常規(guī)工程的成本要高很多。要取得較好的治理效果，必需要建立有效的投入機(jī)制，保證足夠的資金投入。
三、存在的主要問題
近年來礦山環(huán)保工作雖取得一些成績，但由于礦山開采造成的生態(tài)破環(huán)和環(huán)境污染十分嚴(yán)重，加上歷史欠賬多，治理速度緩慢，礦山環(huán)境惡化趨勢至今還沒有得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：
（1）我國生態(tài)破壞歷史欠賬多、基數(shù)大，生態(tài)恢復(fù)差距甚遠(yuǎn)。
多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的錯誤思想，忽視了對礦產(chǎn)資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而所屬企業(yè)利潤全部上交財(cái)政，沒有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復(fù)墾率不到10%，與國外大多數(shù)國家的50%以上的土地復(fù)墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復(fù)差距更大，*-*年實(shí)際恢復(fù)森林植被面積僅為7.7萬公頃，占同期應(yīng)恢復(fù)森林植被面積的14.3%。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，治理力度比較大的大型國有企業(yè)山西省平朔礦區(qū)土地復(fù)墾率僅為40%。德興銅礦恢復(fù)植被占應(yīng)恢復(fù)治理面積的10%左右。尋烏稀土礦綜合治理度僅9.0％，此外，民營小型礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)率更低，如鞍山有民營小型礦區(qū)754家，恢復(fù)植被面積210.3公頃，占全市礦區(qū)已恢復(fù)植被面積的15.6%，復(fù)墾率僅為4%。
（2）沒有從生態(tài)文明的高度認(rèn)識土地復(fù)墾，未把林草放在礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)優(yōu)先地位。
在現(xiàn)有制度中，礦區(qū)復(fù)墾的全局觀念不強(qiáng)，生態(tài)恢復(fù)意識較差。例如，有些人認(rèn)為土地復(fù)墾只要把土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)即達(dá)目的。從生態(tài)意義上講，這種意義的土地復(fù)墾沒有達(dá)到土地利用的最終目標(biāo)，是不完全的。從建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的意義上來講，在一些重要生態(tài)功能區(qū)和一切有條件的地區(qū)，將礦區(qū)損毀土地優(yōu)先復(fù)墾成林草地，優(yōu)先復(fù)墾成野生生物棲息地，是非常必要的。
(3)礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責(zé)范圍。
礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少，地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。山西省對汾河上游、沁河源頭采空區(qū)和非采空區(qū)森林生長量的調(diào)查表明，采空區(qū)森林生長量比同等條件下非采空區(qū)森林生長量減少30%。當(dāng)前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復(fù)平衡。
(4)礦區(qū)植被與生態(tài)破壞狀況不清，缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃。
從調(diào)研情況看，一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清。無論是大中型國有礦區(qū)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型礦區(qū)，涉及礦山企業(yè)占地范圍以外的破壞和影響面積，礦山企業(yè)基本上不納入管理范圍，提供的礦區(qū)植被與生態(tài)破壞情況數(shù)據(jù)偏小；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。這些礦山管理不規(guī)范，過于追逐利潤，對生態(tài)環(huán)境不聞不問，沒有相關(guān)數(shù)據(jù)。家底不清，多頭管理，各自為陣，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。
（5）礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)難度大、投入高、缺口大，政策機(jī)制不健全。
礦區(qū)地表土壤大多受到嚴(yán)重破壞，要恢復(fù)植被，應(yīng)先恢復(fù)土壤，特別是開挖面需要填平補(bǔ)齊，煤矸石山需要平整、固坡、覆土、預(yù)防自燃等。因此植被與生態(tài)恢復(fù)難度大、投入高。*年2月，財(cái)政部等三部門聯(lián)合出臺的財(cái)建[*]215號文件，要求各省建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。但據(jù)了解，目前只有山西、內(nèi)蒙古等11省（自治區(qū)）建立了保證金制度。另外，保證金制度主要適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對于歷史遺留的礦山植被與生態(tài)恢復(fù)問題仍然沒有明確的資金來源。此外，隨著時間的推移、標(biāo)準(zhǔn)的提高，治理難度不斷增加，所需植被與生態(tài)恢復(fù)治理資金缺口也隨之加大，長此下去，勢必造成“舊帳未還，又欠新賬”的局面。
（6）礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)涉及部門多、協(xié)調(diào)困難。
礦區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個方面。因此，礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)按目前的部門分工，上下都涉及與發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保等部門和礦山企業(yè)的協(xié)調(diào)，各部門相互配合和支持才能做好此項(xiàng)工作。
四、對策與建議
（一）打破部門和區(qū)域局限，加深對土地復(fù)墾定義的認(rèn)識和理解
美國、澳大利亞等國，將礦區(qū)復(fù)墾定義為對采礦引起退化的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，通過重整地形和表土，采取植被或其它適宜的土地利用方式，恢復(fù)其生態(tài)平衡的過程。同時，將礦區(qū)周邊受影響范圍納入礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的范疇，整體規(guī)劃，全面治理。我們應(yīng)該借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)。
（二）政府主導(dǎo)、劃分事權(quán)、明確職責(zé)
礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，植被與生態(tài)恢復(fù)不能搞一刀切，要根據(jù)實(shí)際情況分別處理，更要明確政府、礦山企業(yè)的職責(zé)。根據(jù)政府和企業(yè)的職責(zé)分工和事權(quán)劃分：對于歷史積留的礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)，包括閉坑礦、廢棄礦以及在產(chǎn)礦中歷史積留的植被與生態(tài)恢復(fù)資金，由政府投資；礦山企業(yè)當(dāng)前和以后引起的礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)恢復(fù)，由礦山企業(yè)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支出；礦山企業(yè)當(dāng)前和以后引起的礦山企業(yè)占地范圍以外的植被與生態(tài)恢復(fù)，通過建立專門的補(bǔ)償制度由礦山企業(yè)解決。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實(shí)施
全面開展礦區(qū)植被與生態(tài)狀況調(diào)查、規(guī)劃編制工作，掌握礦區(qū)植被與生態(tài)破壞狀況，包括破壞面積、程度、分布等，制定相應(yīng)的對策措施，為開展礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)工作提供依據(jù)。林業(yè)部門要立足本職工作，爭取發(fā)改委、財(cái)政、國土、礦山企業(yè)的支持，動員組織各省參與編制全國礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。
一、年工作回顧
年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下深入貫徹市九次黨代會和區(qū)三次黨代會精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，大力實(shí)施“1113”工程，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會保持又好又快發(fā)展，取得了明顯成績。全區(qū)生產(chǎn)總值完成44.97億元，增長12.2%；農(nóng)民人均純收入5782元，增長10%；固定資產(chǎn)投資完成24.2億元，增長61.1%；財(cái)政總收入完成2.9024億元，增長56.3%；一般預(yù)算收入完成9796萬元，增長29%，財(cái)政收入和增幅均創(chuàng)晉源區(qū)建區(qū)以來最好水平。
（一）著力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。制定出臺了“晉祠大米”生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，無公害蔬菜及放心畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，“晉溪”、“天泉”等農(nóng)業(yè)品牌效益逐步提升。大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)水面積2660畝，新建沼氣池600余座。高質(zhì)量地完成南瓦窯集中供水工程，解決了1.78萬人的飲水安全問題。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到16個，同創(chuàng)果蔬合作社建成了全省最大的食用菌生產(chǎn)基地。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1000人，275人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)安置。60家農(nóng)家店、農(nóng)資店相繼營業(yè)，糧食工作繼續(xù)保持全國先進(jìn)。20個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、推進(jìn)村的規(guī)劃基本完成，新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。
發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)取得新突破。蒙山景區(qū)開發(fā)建設(shè)一期工程取得突破性進(jìn)展，蒙山大佛、開化寺等一批景點(diǎn)得到較好修繕和恢復(fù);實(shí)施景區(qū)荒山綠化、道路景觀綠化和風(fēng)峪沙河河道治理工程，景區(qū)環(huán)境明顯改善。成功舉辦了第二屆“晉之源”文化旅游推介周活動，啟動了古太原縣城開發(fā)工程，“農(nóng)家樂”旅游服務(wù)開始起步，“姚村采摘節(jié)”初見成效。晉祠廟會和晉陽風(fēng)火流星列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成9.37億元，增長16.5%。
綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。完成第三批、第四批煤礦關(guān)閉工作，煤礦總數(shù)由59個縮減為28個。改造提升造紙、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，偉業(yè)造紙、藍(lán)星化工等企業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高，效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，北方重工、森昌裝飾高檔門窗等一批項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成26.27億元，增長19.7%。
（二）加快建設(shè)靚麗城區(qū)，區(qū)域環(huán)境面貌明顯改善
城鎮(zhèn)化步伐取得新進(jìn)展。堅(jiān)持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷，晉祠環(huán)境綜合整治順利實(shí)施，拆遷面積20.9萬平方米。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新城地區(qū)硬化綠化水平不斷提高，服務(wù)設(shè)施日益完善。省體育中心、濱河西路南延等省、市重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利；蒙山旅游專線、義井西街竣工通車，完成縣鄉(xiāng)公路5條，農(nóng)村道路硬化34.43公里；治理超限超載成效明顯，道路交通條件進(jìn)一步改善。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開始實(shí)施，城中村改造全面啟動。實(shí)施長效管理辦法，全力搞好環(huán)境衛(wèi)生，新建農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場14個，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
資源環(huán)境保護(hù)取得新變化。嚴(yán)格落實(shí)“綠色高壓線”，取締小煉鋼5家、石灰窯55座，徹底關(guān)閉全區(qū)7個粘土磚企業(yè)，新建了1平方公里的高污染燃料禁燃區(qū)。大力推進(jìn)節(jié)能減排，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降17.8%，萬元GDP平均耗水量下降25.5%。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，義務(wù)植樹25萬株，通道綠化42.41公里、植樹33.5萬株。城市綠化覆蓋率達(dá)67.11%，在六城區(qū)中位居第一。
（三）社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧社會建設(shè)取得明顯成效
社會事業(yè)取得新進(jìn)步。公開招聘中小學(xué)教師70名，完成了7所小學(xué)、幼兒園的危房改造，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。深入開展科普活動，圓滿完成了110項(xiàng)技術(shù)承包項(xiàng)目，我區(qū)連續(xù)四年被評為國家級科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，晉祠鎮(zhèn)被評為年度國家級科技示范鎮(zhèn)。狠抓人口與計(jì)生工作，為全區(qū)農(nóng)村獨(dú)生子女父母免費(fèi)進(jìn)行健康檢查，人口出生率7.96‰，符合政策生育率96.36%，我區(qū)被評為全國計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。公開招聘醫(yī)衛(wèi)工作人員40名，為農(nóng)村衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配備醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民99090人，參合率92.44%。人民武裝、民族宗教、防震減災(zāi)、老齡、婦女兒童、殘疾人、檔案、雙擁、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)展。
社會保障取得新成果。開發(fā)城鄉(xiāng)就業(yè)崗位12617個，安置下崗失業(yè)人員4349人，安置“4050”等就業(yè)困難人員468人，全區(qū)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)扎實(shí)推進(jìn)。國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率均達(dá)到100%。城市居民最低生活保障12894人次，發(fā)放低保金581.88萬元，做到了應(yīng)保盡保；農(nóng)村居民最低生活保障5090人次，發(fā)放低保金216萬元，基本實(shí)現(xiàn)全民保障。可同時為200名孤寡老人提供供養(yǎng)服務(wù)的區(qū)級敬老院具備入住條件。精心組織，克服困難，區(qū)財(cái)政投入359萬元，較好地為群眾辦了“十件實(shí)事”，群眾生活得到新的改善。
（四）改革開放進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)部活力明顯增強(qiáng)
改革力度不斷加大。太原滌綸廠等國有企業(yè)改制取得明顯進(jìn)展。果樹場環(huán)境得到大力整治，被評為太原市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)示范基地。對全區(qū)工商企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，取締177戶，規(guī)范1281戶。深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)稅管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提高。
招商引資成效明顯。加強(qiáng)區(qū)域交流合作，加大力度宣傳、推介晉源。全年新簽項(xiàng)目11個，協(xié)議投資額17億元；續(xù)建項(xiàng)目11個，協(xié)議投資額12.8億元，新建、續(xù)建項(xiàng)目累計(jì)到位資金5億元，增長20%。
（五）創(chuàng)建文明城區(qū)，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化
精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展“文明和諧城區(qū)”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)精神文明和社會主義榮辱觀教育，群眾文明素質(zhì)明顯提高。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，84件人大代表建議、132件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，辦理質(zhì)量和滿意率穩(wěn)步提高。認(rèn)真開展社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)法制宣傳教育，群眾法律意識不斷增強(qiáng)。圓滿完成第三屆社區(qū)居委會換屆選舉工作，深入推進(jìn)村民自治，基層民主建設(shè)不斷深化。
社會秩序安全穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，民爆物品管理和消防安全工作卓有成效，礦山企業(yè)安全水平大幅提高，危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通和特種設(shè)備等方面的防范措施不斷加強(qiáng)，各類安全事故嚴(yán)格控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為，礦業(yè)秩序持續(xù)規(guī)范。加強(qiáng)社會治安綜合治理，做好群眾來信來訪工作，為和諧發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
政府行政效能繼續(xù)提升。深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使職權(quán)、履行職責(zé)，依法行政水平不斷提高。大力推進(jìn)政務(wù)公開，政府信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)和調(diào)查單位58個。
各位代表，剛剛過去的一年，是我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、開創(chuàng)晉源發(fā)展新局面的一年，是文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型大推進(jìn)、環(huán)境面貌大轉(zhuǎn)變的一年，是民生問題得到大力改善、人民群眾得到更多實(shí)惠的一年，是晉源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、跨入生機(jī)勃勃、和諧發(fā)展新階段的一年。這些成績的取得，是認(rèn)真貫徹中央和省、市各項(xiàng)決策的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和各位代表、各位委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持晉源區(qū)發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少亟待解決的困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量中第二產(chǎn)業(yè)比重過大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱，關(guān)系民生的社會事業(yè)欠帳過多；三是財(cái)政支出壓力很大，可用財(cái)力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；四是一些部門和工作人員還存在服務(wù)意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、辦事效率不高、執(zhí)行不力等問題。對于這些問題，要采取更加有力的措施，認(rèn)真及時地加以解決。
二、年政府工作目標(biāo)任務(wù)
年是全面貫徹落實(shí)十七大精神的第一年，是我區(qū)和諧發(fā)展的重要一年。
我區(qū)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇：省委、省政府提出要推進(jìn)“四大攻堅(jiān)”、實(shí)施“五大惠民工程”、開展“賽在、游在”主題旅游活動等。市委三次全會作出了打造太原經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)“生態(tài)園林宜居城市”的重大決策；省市在我區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目將相繼開工建設(shè)，市政府將加大力度從政策和財(cái)力上支持晉源區(qū)，我區(qū)在全市總體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位更加突出。
根據(jù)新的形勢和任務(wù)，今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞文化生態(tài)旅游宜居區(qū)建設(shè)目標(biāo)，以和諧發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，解放思想,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,狠抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠色轉(zhuǎn)型步伐；狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快宜居城區(qū)創(chuàng)建步伐；狠抓民生改善，加快和諧社會構(gòu)建步伐；狠抓行政效能提升，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐，不斷開創(chuàng)晉源經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％；財(cái)政總收入增長12.7%；一般預(yù)算收入增長8.1％；固定資產(chǎn)投資增長20％；社會消費(fèi)品零售總額增長10％；農(nóng)民人均純收入增長8％。
按照“好字優(yōu)先、又好又快”的要求，確保完成以下約束性指標(biāo)：萬元GDP平均耗水量下降10%，二氧化硫排放量削減8%，化學(xué)需氧量排放量削減5.2%，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.1‰以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下七方面工作：
(一)以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)為突破，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照“整合資源、突出特色、塑造品牌”的思路，弘揚(yáng)特色文化，發(fā)展生態(tài)旅游，推動服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)把蒙山景區(qū)作為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭項(xiàng)目，推進(jìn)景區(qū)開發(fā)二期工程建設(shè)，提高接待能力,進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。加快古太原縣城開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步修復(fù)景觀，發(fā)展一批服務(wù)規(guī)范、特色鮮明的農(nóng)家小院。加強(qiáng)文物保護(hù)與修復(fù)，努力推動臺駘廟和明秀寺修復(fù)建設(shè)工作。鼓勵農(nóng)村群眾積極參與旅游開發(fā)，推出一批“農(nóng)家樂”項(xiàng)目；大力搞好旅游配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，完善“吃住行游購?qiáng)省钡纫兀盐覅^(qū)建成太原市南部重要的休閑旅游度假區(qū)。多渠道培養(yǎng)旅游從業(yè)人員，整頓旅游市場秩序，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。抓住奧運(yùn)會、第二屆中國·太原國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會等機(jī)遇，組織好第三屆“晉之源”文化旅游推介活動，大力宣傳、提升“晉之源”品牌。
延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以晉祠、蒙山、晉陽古城為重點(diǎn)，深入挖掘“晉源十六景”所蘊(yùn)藏的歷史文化底蘊(yùn)，鼓勵、支持開展以晉陽文化為主題的各類文藝創(chuàng)作，推出能集中體現(xiàn)晉源特色的文藝作品和旅游產(chǎn)品。拓寬運(yùn)作方式，啟動弘揚(yáng)王氏、張氏根祖文化的相關(guān)前期工作。培育旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷策劃和信息咨詢等服務(wù)業(yè)，逐步增強(qiáng)對全市乃至全省文化旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步加快各類市場的開發(fā)與建設(shè)，推動萬水機(jī)電市場、陽光裝飾廣場健康運(yùn)營，構(gòu)建以吳家堡—南堰為中軸的大型專業(yè)市場園區(qū)。鼓勵社會力量發(fā)展餐飲住宿產(chǎn)業(yè)，提升改造交通運(yùn)輸、商品零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展商務(wù)、物流、金融、信息、法律以及房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上，在GDP中的比重至少提高1個百分點(diǎn)。
各位代表，文物旅游資源是我區(qū)最豐富的資源，得天獨(dú)厚的人文資源與自然資源相得益彰。以文化旅游產(chǎn)業(yè)的大突破，帶動第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，是我區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的主攻方向，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。全區(qū)干部群眾一定要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，積極投身文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，齊心協(xié)力把我區(qū)豐富的文物旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓發(fā)展的成果惠及更多的群眾，讓晉源人民增加更多的收入，得到更大的實(shí)惠!
(二)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益”的要求，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建綠色工業(yè)體系。
壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)兩區(qū)體制融合，積極推動高新區(qū)晉源創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范工作機(jī)制，加大招商引資工作力度，重點(diǎn)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施，服務(wù)好藍(lán)星TDI二期等高新技術(shù)項(xiàng)目的擴(kuò)建改建，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率、開工率、建成投產(chǎn)率，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重。
培育新型支柱產(chǎn)業(yè)。以醫(yī)藥、精密制造為重點(diǎn)，積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。搞好東區(qū)落戶企業(yè)的服務(wù)與達(dá)產(chǎn)達(dá)效工作，推動高速彩印等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效；抓好天工電力、北方重工等二期擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施；加大對北部藥業(yè)園區(qū)的支持服務(wù)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和園區(qū)活力。引導(dǎo)企業(yè)充分利用各種新技術(shù)、新工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)。
提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)造紙、化工等產(chǎn)業(yè)的新型化進(jìn)程。全力推進(jìn)國企改革，切實(shí)維護(hù)職工利益。繼續(xù)完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)和民營企業(yè)健康發(fā)展，培育、提升一批工業(yè)品牌，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上。
(三)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧發(fā)展的目標(biāo)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以康培、天泉和五府營無公害蔬菜基地為重點(diǎn)，制定蔬菜、食用菌等綠色食品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展蔬菜、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，打造省城蔬菜和苗木花卉基地，培育一批綠色農(nóng)業(yè)品牌。扶持同創(chuàng)果蔬合作社食用菌生產(chǎn)基地發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，推進(jìn)區(qū)域性大型綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通服務(wù)。抓好安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)動物疫病防治工作，防止重大動物疫病發(fā)生。
改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)推進(jìn)沼氣池建設(shè)工程，進(jìn)一步配套完善現(xiàn)有沼氣池設(shè)施，新建沼氣池200個。加強(qiáng)農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全、小流域治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成風(fēng)峪沙河、開化沙河和開化溝流域治理等工程。培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1200人，增強(qiáng)增收能力。
提升農(nóng)村建設(shè)水平。堅(jiān)持一村一品，因地制宜，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)“四化四改”和“五個一工程”，整治村莊衛(wèi)生，村容村貌要有新變化。大力開展名村建設(shè)，打造一批既具有濃郁的地方特色、又具有時代特征的新型農(nóng)村，帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)。
(四)狠抓節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。要以促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、提升效益為重點(diǎn)，全力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)搞好資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)“綠色高壓線”，從源頭控制、減少污染排放，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零排放”試點(diǎn)工作和集中供熱工程，推廣清潔燃料，大力減少原煤燃燒污染，再建1平方公里高污染燃料禁燃區(qū)。按照上級要求，做好煤礦關(guān)閉工作。以傳統(tǒng)高耗能企業(yè)特別是駐地企業(yè)為重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)，依法督促，強(qiáng)化監(jiān)管，確保完成節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。
積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃，提高土地利用率。大力實(shí)施環(huán)城綠化和生態(tài)恢復(fù)工程，做好太化搬遷相關(guān)服務(wù)工作。搞好荒山造林和環(huán)城高速的通道綠化，實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)工程3000畝，義務(wù)植樹25萬株，新增育苗面積1600畝，建設(shè)10個園林村，確保城市綠化覆蓋率穩(wěn)步增長。切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，增加節(jié)水面積2600畝。
(五)強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)管理，加快現(xiàn)代宜居城區(qū)建設(shè)
圍繞“文化生態(tài)旅游宜居區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，抓住省市重點(diǎn)市政工程實(shí)施的機(jī)遇，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治環(huán)境衛(wèi)生，全面提升城區(qū)形象。
完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。實(shí)施龍山大街、古城大街西延工程;改造“晉白線”等7條農(nóng)村公路，完成新城集中供熱站項(xiàng)目一期工程，加快全區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和水、電、暖、氣等公用配套設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)長風(fēng)商務(wù)區(qū)、省體育中心和濱河西路南延等省市市政重點(diǎn)工程順利實(shí)施。
提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。推動晉祠“歷史名鎮(zhèn)”和姚村“園林城鎮(zhèn)”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)晉祠景區(qū)環(huán)境綜合整治二期工程，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)輻射帶動功能。積極實(shí)施棚戶區(qū)改造，大力整治太化地區(qū)生態(tài)環(huán)境。科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理城中村改造工程。
加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作。深入開展城鄉(xiāng)清潔工程，集中整治積存垃圾、衛(wèi)生死角、占道經(jīng)營、違章施工和亂扔亂倒行為，對城市出入口、主要交通道路、城中村、居民社區(qū)、小街小巷進(jìn)行重點(diǎn)整治。建立科學(xué)嚴(yán)密的市容環(huán)境分級巡查體系，實(shí)行定崗定人定責(zé)管理，分路段、分重點(diǎn)日巡周查。加強(qiáng)公德教育，構(gòu)建長效機(jī)制，打造清潔城區(qū)。繼續(xù)保持治理超限超載工作的高壓態(tài)勢，動員社會力量參與治超工作，不斷鞏固擴(kuò)大治超成果。
各位代表，建設(shè)文化生態(tài)旅游宜居區(qū)，不僅要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要實(shí)施長效管理，營造一個生態(tài)良好、干凈整潔的宜居環(huán)境，使人民群眾在優(yōu)美舒適的環(huán)境中振奮精神、提升士氣、鼓足干勁，全力投身到晉源的發(fā)展上來，形成環(huán)境助發(fā)展、發(fā)展推環(huán)境的良性互動。我們一定要全區(qū)總動員，全民大行動，去污增綠，化臟為凈，共建設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居晉源!
(六)著力改善民生，促進(jìn)社會和諧
優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。加大教育事業(yè)投入，發(fā)展職業(yè)教育，完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。擴(kuò)大區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模，完成高中課改的硬件建設(shè)任務(wù)；繼續(xù)公開招聘中小學(xué)教師，逐步完善教師錄用、培養(yǎng)、考核長效機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)抓好新品種、新技術(shù)的引進(jìn)及科技培訓(xùn)、基層科普等工作，推進(jìn)科技示范村建設(shè)，積極搞好科技服務(wù)。
完善就業(yè)和社會保障體系。堅(jiān)持“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”，積極開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和技能鑒定工作，不斷提高新成長勞動力和下崗失業(yè)人員的技能水平。加強(qiáng)勞動用工的監(jiān)管，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作，建立健全社會保障、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，做到應(yīng)保盡保。
加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)計(jì)生等各項(xiàng)事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)常用醫(yī)療設(shè)備，增強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)服務(wù)能力。做好預(yù)防保健工作，嚴(yán)防各類傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件的發(fā)生。鞏固、擴(kuò)大國家級計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建成果，完善計(jì)生長效管理機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和流動人口管理，人口出生率控制在8.38‰以下，符合政策生育率達(dá)96%以上。強(qiáng)化食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，確保食品安全。
做好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，提供高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測服務(wù)。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，預(yù)防青少年犯罪。繼續(xù)做好人民武裝、雙擁、民族宗教、老齡、殘疾人、人防、檔案、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作。
(七)加快文明城區(qū)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展文明城區(qū)創(chuàng)建工作，不斷加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，提高群眾性精神文明創(chuàng)建成效。做好圖書館、文化館建設(shè)的前期工作，深入開展各類民間文化體育活動，豐富群眾生活。
推進(jìn)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的監(jiān)督；充分發(fā)揮政協(xié)委員政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。及時辦理人大代表、政協(xié)委員的議案和提案，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會管理和公共服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳教育，深入貫徹落實(shí)依法治區(qū)綱要，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣等不法行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加大村務(wù)公開透明度，認(rèn)真組織好第八屆村委會換屆選舉和“村改居”工作，開展社區(qū)建設(shè)示范活動，提高基層自治水平。
全力維護(hù)安全穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任體系建設(shè)，全面加強(qiáng)礦山企業(yè)、道路交通、特種設(shè)備、民爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等方面的防范措施，繼續(xù)保持打擊私挖濫采的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。高度重視群眾來信來訪工作，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，嚴(yán)密防范和打擊各類非法活動。健全完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
以提升政府服務(wù)水平和行政效能為核心，堅(jiān)持科學(xué)理政、民主施政、依法行政、廉潔從政，全面正確履行政府職能，著力增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力和約束力，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
(一)創(chuàng)新思想觀念。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念是服務(wù)型政府建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，狠抓政府系統(tǒng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、民本意識，恪盡職守、勤勉盡責(zé)、銳意進(jìn)取，真正把心思放到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上。要建立健全行政決策機(jī)制,提高行政決策透明度。
(二)切實(shí)履行職能。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；進(jìn)一步規(guī)范審批和許可行為，精簡辦事程序，規(guī)范行政行為，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作。按照上級要求和部署，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，加快電子政務(wù)建設(shè)，突出政務(wù)大廳服務(wù)功能，完善“12345”政府便民服務(wù)熱線，切實(shí)提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平。
(三)提高政府執(zhí)行力。政府工作人員要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，強(qiáng)化“我要干、馬上干、干就干好”的勤政意識，專心謀事，扎實(shí)干事，做到心到、力到、功夫到。要建立健全政府績效管理制度，落實(shí)重點(diǎn)工作定期督查通報(bào)制、工作落實(shí)回告制等制度，確保政令暢通。實(shí)行嚴(yán)格的考核制，每項(xiàng)工作都要做到有部署、有檢查、有落實(shí)、有評價，尤其是針對不落實(shí)行為實(shí)行問責(zé)追責(zé)，著力改進(jìn)政風(fēng)，提高政府執(zhí)行力。
(四)加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，深化民主評議政風(fēng)、行風(fēng)活動，嚴(yán)厲查處違紀(jì)和行政不作為、亂作為的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。政府系統(tǒng)全體工作人員要始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)，誠心誠意接受人民監(jiān)督，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為人民群眾服務(wù)。
