時間：2023-05-31 09:53:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全用電條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、目標任務
杜絕占道經營、違章用電和吸煙等消防違法違規行為發生，并形成長效機制，確保整個商城持久安全穩定運營。
二、組織領導
成立以區委常委，商城管委會、抱石路派出所、區城管分局、區消防大隊為成員單位的集中整治領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在商城管委會。辦公室負責編報每日整治工作要情，每周向區政府作書面匯報。集中整治小組每日至少有七名工作人員組成，其中抱石路派出所1名干警、區消防大隊1名消防監督參謀、區城管分局1名干部，商城管委會1名分管領導和3名物業保安。
三、整治步驟和措施
（一）、宣傳發動和自查自改階段。時間為6月7日至6月12日。從即日起，商城管委會須利用商城內的電子顯示屏和消防廣播連續一周時間不間斷播放對商城內占道經營、違章用電以及吸煙等消防違法違規行為進行集中整治的通知，要求商城各經營業主必須與商城管委會簽訂消防安全責任狀，自覺對占道經營、違章用電以及吸煙等消防安全違法違章行為進行自查自改。
（二）、集中整治階段。時間為6月13日至6月30日。由抱石路派出所1名干警、區消防大隊1名消防監督參謀、商城管委會1名分管領導和3名物業保安組成的集中整治工作小組每日對商城內的占道經營、違章用電和以及吸煙等消防安全違法違規行為進行全面巡查整治。整治第一周消防大隊派出四名戰士參與協助集中整治工作。
1、整治的主要內容：
（1）占道經營現象；
（2）占用疏散通道或安全出口現象；
（3）違章用電現象；
（4）吸煙；
（5）遮擋妨礙消防設施使用；
（6）店鋪（攤位）違規吊頂；
（7）在店鋪（攤位）上方隔層上堆放貨物；
（8）違章在商城內停放摩托車、電動車和自行車等。
2、整治措施：
（1）對發現的占道經營、占用疏散通道或堵塞安全出口現象，當即對占道物品予以扣押收繳，同時依據《消防條例》第四十八條和《中華人民共和國消防法》第六十條第二款之規定，處五百元罰款；
（2）對發現的違章用電現象，依據《中華人民共和國消防法》第六十六條之規定，處五千元罰款；
（3）發現在商場內吸煙，依據《消防條例》第八十三條和《中華人民共和國消防法》第六十三條第一款第（二）項之規定，處五百元罰款，五日拘留；
（4）對遮擋妨礙消防設施使用現象，責令當場改正，并比照《消防條例》第八十四條和《中華人民共和國消防法》第六十條第二款之規定，處五百元罰款；
（5）對店鋪（攤位）違規吊頂現象，立即予以拆除，并依據《消防條例》第七十八條和《中華人民共和國消防法》第五十八條第二款之規定，處五千元罰款；
（6）對在店鋪（攤位）上方隔層上堆放貨物現象，當即對堆放貨物予以扣押收繳，并比照《消防條例》第八十四條和《中華人民共和國消防法》第六十條第二款之規定，處五百元罰款；
（7）對違章在商城內停放摩托車、電動車和自行車現象，當即對占道物品予以扣押收繳，并依據《消防條例》第八十四條和《中華人民共和國消防法》第六十條第二款之規定，處五百元罰款。
（三）檢查驗收階段。時間為7月1日至7月2日。由集中整治領導小組對商城集中整治情況進行檢查驗收，對主要存在的八個方面的消防安全違法違規行為的整改落實情況逐個驗收，并向區政府作書面匯報。
四、工作要求
（一）嚴格要求，明確責任。商城管委會必須責任到位，向經營業主公告集中整治的內容和要求，確保每位經營業主了解自身職責，明確整改內容，使整改方案落到實處。集中整治小組要嚴格履行工作職責，切實整治查處商城的消防違法違規行為。同時要加強統一領導，明確任務分工，努力形成工作合力，推動治理工作落實。
第一條為了預防和查處竊電行為，維護供用電秩序和公共安全，保護電力企業和電力用戶的合法權益，根據《中華人民共和國電力法》和有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例所稱竊電行為，是指以非法占用電能為目的，故意采用下列方法不計量、少計量或者少計價的用電行為：
（一）在電力企業或者其他單位、個人供用電的設施上擅自接線的；
（二）繞越或者損壞用電計量裝置的；
（三）偽造或者非法開啟用電計量裝置的法定封印的；
（四）致使用電計量裝置不準或者失效的；
（五）使用竊電裝置的；
（六）使用非法用電充值卡或者非法使用用電充值卡占用電能的；
（七）實行兩部制電價用戶私自增加電力容量的；
（八）非法改變用電計量裝置的計量方法、標準的；
（九）采用其他方法非法占用電能的。
第三條縣級以上人民政府應當加強預防和查處竊電行為工作的領導，堅持預防為主、綜合治理的原則，支持和監督有關部門依法預防和查處竊電行為。
縣級以上人民政府的電力行政主管部門負責本行政區域內供用電的監督管理工作，依法預防和查處竊電行為。
公安、質量技術監督、工商行政管理等部門按照各自的職責，密切配合，依法預防和查處竊電行為。
電力企業應當加強對竊電行為的防范，配合電力行政主管部門和其他部門查處竊電行為。
第四條任何單位和個人不得以任何方式竊電，不得教唆、脅迫、協助他人竊電，不得向他人傳授竊電方法，不得制造、銷售竊電裝置。
第五條鼓勵單位、個人對竊電和制造、銷售、提供竊電裝置等違法行為進行舉報，自覺維護供用電秩序。
有關部門應當為舉報者保密；經查證舉報屬實的，應當給予獎勵。
第二章用電安全防范與用電檢查
第六條電力行政主管部門和電力企業應當經常進行電力法律法規、用電安全以及竊電行為危害性的宣傳教育。
機關、企業事業組織、社會團體和城鄉基層組織，應當對本單位、本轄區人員進行安全用電、規范用電的宣傳教育。
傳播媒體應當對損害電力企業和用戶合法權益的行為進行輿論監督。
第七條電力企業應當定期或者不定期地進行用電安全與業務檢查；加強防范竊電技術及產品的研究與開發，推廣和采用防范竊電的技術和裝備。
第八條電力企業安裝和使用的用電計量裝置，須經法定的或者授權的計量檢定機構檢定合格并加封，按照規定進行周期檢定。電力企業應當對安裝在用戶處的用電計量裝置進行檢查。
用戶發現用電計量裝置損壞、丟失或者發生故障的，應當及時告知電力企業。電力企業應當及時處理。
第九條電力企業和用戶應當根據平等自愿、協商一致的原則簽訂供用電合同，明確雙方的權利和義務。
第十條電力行政主管部門依法配備電力監督檢查人員。電力監督檢查人員有權向電力企業或者用戶了解有關執行電力法律、法規的情況，查閱有關資料，并進入現場進行檢查，發現竊電行為，有權制止和查處。
電力監督檢查人員進行檢查時不得少于2人，并應當出示行政執法證件。
第十一條電力企業必須配備熟悉有關法律、法規和專業技能的用電檢查人員。
電力企業用電檢查人員進行用電安全與業務檢查時，不得少于2人，并應向用戶出示用電檢查證件。用戶應當配合檢查。
第十二條電力企業用電檢查人員現場檢查發現有竊電嫌疑的，應當加以制止，保護現場，收集和保留證據，并及時報告電力行政主管部門，由電力行政主管部門調查處理；發現違反治安管理行為的，應當直接向公安機關報案。
用戶對電力企業用電檢查人員檢查發現的竊電嫌疑沒有異議的，根據供用電合同約定和國家有關規定，按所竊電量補交電費和支付違約使用電費。
第十三條采用暴力、威脅手段妨礙電力監督檢查人員執行公務和妨礙電力企業用電檢查人員進行用電檢查的，公安機關應當依法處理。
第十四條電力企業為制止竊電行為，根據法律規定中斷供電的，應當符合下列條件：
(一）事先通知當事人；
（二）采取了防范設備重大損失、人身傷害的措施；
（三）不影響社會公共利益或者危害社會公共安全；
（四）不影響當事人以外的其他用戶的正常用電。
第十五條用戶對電力企業以竊電為由中斷供電有
異議的，可以向電力企業所在地的電力行政主管部門投訴。
受理投訴的電力行政主管部門應當在受理投訴之日起3日內作出是否恢復供電的決定。
第十六條有下列情形之一的，電力企業應當及時恢復供電，最遲不得超過24小時：
（一）被中斷供電的用戶停止竊電行為并承擔了相應責任；
（二）被中斷供電的用戶按照有關規定提供了擔保；
（三）電力行政主管部門作出了恢復供電的決定。
第三章竊電行為的調查和處理
第十七條電力行政主管部門對涉嫌竊電行為的舉報、投訴和電力企業及其用電檢查人員的報告，以及其他有關行政主管部門移送和上級電力行政主管部門交辦的案件應當及時受理，并指派電力監督檢查人員調查。
第十八條電力行政主管部門對涉嫌竊電行為的調查結束后，應當根據不同情況，分別依法作出下列處理：
（一）竊電事實不能成立的，予以撤銷；
（二）對竊電事實清楚、證據確鑿的，作出行政處罰決定，并向當事人送達行政處罰決定通知書；
（三）竊電行為輕微，及時改正和承擔供用電合同約定的責任或者依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（四）涉及治安、刑事案件的，移送公安、司法機關處理；
（五）發現生產、銷售竊電裝置的，分別移送質量技術監督部門、工商行政管理部門處理。
第十九條公安機關對有關竊電行為的報案和行政主管部門、司法機關移送的有關違反治安管理案件應當及時受理，并依法查處。
電力行政主管部門和公安機關對竊電行為的處理情況，應當相互告知。
用戶對電力行政主管部門和其他行政主管機關的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
第二十條竊電時間可以查明的，按照下列方法計算竊電量：
（一）在供電設施上擅自接線用電的，竊電量按私接設備額定容量（千伏安視同千瓦）乘以竊電時間計算；用自制、改制以及無銘牌容量的用電設備竊電的，按照可實測的電流值確定設備容量乘以竊電時間計算；
（二）私自增加電力容量的，按照超過合同約定的容量乘以使用時間計算；
（三）采用上述第（一）項、第（二）項兩種方法之外的其他不計量或者少計量方法竊電的，竊電量按計費電能表標定的最大額定電流值所指的容量乘以竊電時間計算；通過互感器竊電的，計算竊電量時還應當乘以實際使用互感器倍率。
第二十一條竊電時間不能查明的，按照下列方法確定竊電量：
（一）能查明產量的，按照同類型用戶的同類產品的單位耗電量和竊電單位的產品產量相乘計算用電量，加上其他輔助用電量，減去抄見電量；
（二）用戶現場檢測系統裝置正常計量的，按照用戶現場檢測系統裝置記錄電量減去抄見電量；
（三）根據本條第(一)項、第（二）項的方法不能計算或者不能確定竊電量的，按照國家有關規定確定。
第二十二條竊電金額按照竊電量乘以當地當時的目錄電價計算。
竊取分時段電價的，按照銷售目錄電價的平段價格計算；竊電后轉售電價高于銷售目錄電價的，按照轉售的價格計算；轉售電價低于銷售目錄電價的，按照銷售目錄電價計算。
第四章法律責任
第二十三條違反本條例規定的行為，法律、行政法規有處罰規定的，從其規定。
第二十四條對本條例第二條規定的竊電行為，由電力行政主管部門責令停止違法行為，追繳電費并處以應交電費5倍以下罰款。
單位竊電的，除按照本條第一款規定處罰外，對實施竊電行為的單位予以公告；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以警告，情節嚴重的，處以1000元以下罰款。
第二十五條制造竊電裝置的，由質量技術監督部門責令停止違法行為，沒收竊電裝置及違法所得，并處2000元以上2萬元以下罰款。
銷售竊電裝置的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收竊電裝置及違法所得，并處2000元以上2萬元以下罰款。
第二十六條教唆、脅迫、協助他人竊電或者向他人傳授竊電方法的，由電力行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處500元以上5000元以下罰款。
第二十七條竊電者的竊電行為造成供用電設施損壞、停電事故或者導致他人人身傷害、財產損失的，應當依法承擔賠償責任。
第二十八條電力企業違反本條例的規定中斷供電或者未及時恢復供電，給用戶造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第二十九條國家機關工作人員在履行預防和查處竊電行為職責中，、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
隨著用電高峰到來，負荷攀升，安全形勢十分嚴峻。為加強安全用電管理，保障群眾人身財產和電力設施安全，使電力更好的服務社會，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《電力供應與使用條例》和《電力設施保護條例》等法律法規，進一步規范用電秩序，供電企業結合實際情況，在所屬轄區開展安全用電檢查、清理私拉亂接排除用電隱患的專項活動和宣傳。現就加強農村安全用電工作告知如下：
1、嚴格規范用電秩序，明確供用電雙方責任。根據供電企業與客戶簽訂的“農村低壓供用電合同”中第五條“產權分界點及電力設施維護管理”第1點明確指出：供用電雙方協商確認供用電設施產權分界點在計量裝置以下10cm處，分界點處產權屬于供電方。第2點明確指出：分界點電源側供電設施由供電方負責運行維護管理，分界點負荷側用電設施屬于用電方并由用電方負責運行維護管理。
2、用電客戶不得私自在供電企業所屬電力設施上進行任何操作。對客戶所屬產權用電設施存在的安全隱患由客戶自行定期進行檢查更換，客戶在對其資產范圍內的設備、線路進行安裝、檢修、敷設時，必須由具有資質的人員操作；嚴禁擅自私拉亂接，對入戶內的線路避免過負荷使用，對不絕緣的線路、破舊老化線路要及時更換，避免發生意外，同時入戶電源與分戶電源保險要配置合理，電源插頭、插座要安全可靠，不要隨意拆卸；線路接頭應確保接觸良好，連接可靠并使用絕緣的黑膠布包好，防止觸電、漏電事故發生。
3、供電企業將對轄區內的電力設施進行一次全面細致的檢查。對遮蓋、包裹電力設施，影響供電企業正常巡視維護的；對危及電力設施安全的建筑物、構筑物以及其他危及電力設施安全的；對未與電力設施保持安全距離的，將下發《用電安全隱患整改通知書》，有權要求當事人停止違章行為，限期拆除恢復原狀消除用電隱患，對未按時限要求整改的將上報行政執法部門予以追究責任。
4、安裝、使用漏電保護器是加強農村安全用電管理的一項技術措施，廣大客戶要清醒的認識到末端家用漏電保護器的重要性，使漏電保護器在農村低壓電網中形成梯級保護網絡，提高漏電保護器保護可靠率。供電企業將嚴格按照《漏電保護器運行規程》，加強對家用漏電保護器的檢查力度，對私拉亂接影響漏電保護器不能正常運行或私自拆卸退出漏電保護器運行，從而造成事故的將上報行政執法部門追究其相關責任。
5、供電企業將發揮自身技術優勢，服務農村用電安全工作，廣泛宣傳用電安全知識，上門宣教安全用電的各項規章制度，提高用電安全意識，本著對自已、對家庭、對社會負責的態度，加強防范意識和自我保護能力，共同維護安全用電秩序，營造安全用電的良好氛圍。
一、咀嚼特點，探悉糾紛成因
（一）供電可靠性要求高
現在養殖戶為追求水產養殖的高利潤，基本采取的是高密度養殖方法，因此對養殖用水增氧要求甚高，需要增氧泵不停工作，以保證魚蝦有足夠的氧氣存活，據當地農民經驗，在魚蝦成熟季節，有1－2小時不增氧，魚蝦就會開始出現死亡。也就意味著魚蝦塘用電對供電可靠性提出了較高的要求，停電時間不能超過1－2小時，否則就會出現魚蝦塘泛塘，帶來巨大的經濟損失，從而引發養殖戶與供電公司之間的供用電糾紛。
（二）用電高峰集中在夏季
魚蝦塘用電的季節性較強，往往集中在夏季電網高峰時期，其用電主要設備增氧泵功率較高，養殖戶往往出于利益驅動，投入使用的增氧泵數量較多，經常超過與供電公司的約定容量，而一臺配變接納的養殖戶往往不止一戶，如此一來，就造成用電負荷遠遠超出配變供應能力，導致用電電壓降低，影響用戶正常用電，嚴重還會導致用電設備無法工作甚至燒毀，從而引發供用電糾紛。
（三）用電人安全意識淡薄
養殖戶由于自身對魚蝦塘管理能力的局限，平時不注重用電安全，用電線路經常是亂拉亂接，且用電設備均是在水中工作，極易發生漏電，導致剩余電流動作器頻繁動作，有的養殖戶會因此而不用剩余電流動作器，以銅絲代替保險絲，強行抵死動作器，直接留下觸電、火災事故的隱患，同時易導致整臺配變的剩余電流動作器動作，影響供電連續性，導致供用電糾紛。在農村，許多魚蝦塘都在高壓線附近，養殖戶缺少必要的管理措施和安全意識，有釣魚愛好者喜歡在魚塘邊釣魚，不注意就會把魚線甩到高壓線上，造成觸電事故。在供電系統中，釣魚觸電案件已經成為一個不容忽視的類別。據不完全統計，大部分觸電訴訟案件，是由于釣魚引起的。
二、針對特點，法律補位
（一）有針對簽定供用電合同
供用電合同是供電企業和用戶在供電前根據用戶需要和供電企業的供電能力簽訂的合同，除了按照《電力供應與使用條例》中供用電合同相關規定外，在平等自愿的基礎上約定魚蝦塘養殖戶應有停電后采取應急措施的設備并且在停電后開展積極自救工作，明確約定對方停電后的義務，降低乃至避免停電給其帶來的經濟損失。根據魚蝦塘養殖特點，魚蝦增氧不能停隔，因此可以通過自發電提供電力或者使用抽水機抽水等非電措施為魚蝦增氧，避免損失。通過合同方式約定對用電人增加約束力，也是細致深入的做好用電服務。
（二）加強魚蝦塘用電管理和指導
針對魚蝦塘用電，其易在用電高峰季節發生超容、轉供等違約用電行為，供電公司應加強對其指導，根據《消費者權益保護法》第十八條，經營者對可能危及人身、財產安全的商品和服務，應當向消費者作出真實的說明和明確的警示，并說明和標明正確使用商品或者接受服務的方法以及防止危害發生的方法，因此在用電人用電時，供電公司作為電這一特殊商品的經營者需要明確告知其在用電過程中應采取規范措施和應遵循法律法規的規定：
1.不得發生超容、轉供電等違約用電行為。
2.用電客戶應安裝符合國家標準的剩余電流動作保護器，并負責可靠運行與維護，以確保人身和財產的安全。
3.水產養殖業用電客戶已安裝或需要安裝自備保安電源的，應向當地供電所登記或申請。自發電的電氣主接線，必須經當地供電所審核同意、檢查合格并簽訂協議后方準投運發電。自發電機組的中性線要單獨接地，禁止利用供電部門線路上的接地裝置接地。農村自發電用戶宜裝設靈敏可靠的剩余電流動作保護器。
4.用電客戶在受電裝置上作業的電工，必須持有電監會頒發的《電工進網作業許可證》，方可上崗作業。
5.加強平時用電過程中的檢查，及時發現查處其用電過程中不規范、不合法的行為，避免因不規范行為導致的較大經濟損失，并做好工作記錄。
（三）養殖戶承擔起保護電力設施和維護生產安全的義務
根據《電力設施保護條例》第三條，電力設施的保護，實行電力管理部門、公安部門、電力企業和人民群眾相結合的原則。第四條，電力設施受國家法律保護，禁止任何單位或個人從事危害電力設施的行為。任何單位和個人都有保護電力設施的義務，對危害電力設施的行為，有權制止并向電力管理部門、公安部門報告。因此，水產養殖戶應有義務對在其水產養殖范圍內的電力設施進行保護，防止人為故意或過失破壞電力設施影響安全供用電，引起供電糾紛。特別是近年來出現較多釣魚觸電案件，在高壓線下水產養殖的養殖戶，有義務禁止在自己經營場所發生高壓線下垂釣這一危險行為的發生。根據《電力設施保護條例》第十四條，釣魚觸電包含有向導線拋擲物體的行為，這是明令禁止的行為，根據《安全生產法》第二十八條生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。因此有必要督促魚蝦塘主承擔起防止釣魚觸電的義務，在其生產經營范圍內確保安全，這也有助于減少釣魚觸電案件的發生，避免不必要的事故傷亡。
（四）嚴格執行國家規定的停電程序
鑒于停電有可能會造成魚蝦塘養殖戶較大經濟損失，因此公司在因故停電時必須按照國家規定的程序實施停電，以免因停電程序上的瑕疵給公司帶來法律糾紛。
1.因供電設施計劃檢修需要停電時，應當提前7天通知用戶或者進行公告；因供電設施臨時檢修需要停止供電時，應當提前24小時通知重要用戶或者進行公告；發供電系統發生故障需要停電、限電或者計劃限、停電時，供電企業應當按照確定的限電序位進行停電或限電。但限電序位應事先公告用戶。
2.對于構成用戶欠費、無法正常抄表、用電危及電網安全、違約用電等行為的，按照下列程序辦理停電手續：
（1）在停電前3至7天內，將停電通知書送達用戶，對重要用戶的停電，應將停電通知書報送同級電力管理部門;
（2）在停電前30分鐘，將停電時間再通知用戶一次，方可在通知規定時間實施停電。
個人用電安全責任書【1】
近期縣內發生了幾起因不安全用電而引起的火災事故，造成了很大的損失。這些事故的發生引起了人們對安全用電的警惕。為了防止事故再次發生，為了落實公司店面財產的安全，經集團公司研究決定：進行和店面用電安全工作實行目標責任制，由公司與店面負責人簽訂相關責任書。
一、目標責任要落實到人。簽訂人為用電安全工作第一責任人，對用電安全負主要責任。
二、對店面的設備用電加強管理。經常檢查供電設備的使用情況，發現問題及時聯系電工解決。如出現特殊情況，應立即停電并聯系電工。對出現的問題，要及時解決，不得延誤。
三、對店面用電認真檢查，發現有亂插插頭的、使用禁用電器的，要及時糾正，以免發生意外。
四、做好節約用電安全防范措施，及時關閉不必要的照明設備，做到人走燈熄，用電合理化分配，不造成意外浪費。
五、未經公司審批，任何人不允許隨意私自改動線路，亂接亂搭電路。
六、因違章私自改變電源線路及違章操作設備，使用大功率電器，導致設備損壞及造成個人財產損失者以此對店面負責人追究責任，公司不承擔任何責任。
行政部(簽字)：______________
區域負責人(簽字)：______________
店面負責人：______________
____年____月____日
個人用電安全責任書【2】
為加強學校用電安全工作，增強教師的用電安全意識，確保學校的財產安全和師生的生命安全，保證學校的教育教學工作順利進行，根據區教育局對安全工作的有關要求，特制定《利民一中用電安全責任書》：
1、嚴格按照用電安全程序來完成各種用電工作，不能私自安裝和亂拉亂接電線。
2、各辦公室電源和用電器確定專人分管，即用即開、不用則關，特別是放學、放假，更要特別查看，確保萬無一失。
3、未經學校批準，任何人不得改變線路、不得亂搭亂扯。私自安裝、亂搭亂扯者，學校將追查當事人的責任，并給予經濟處罰。
4、嚴格按照用電規程用電，誰主管、誰負責，誰用電、誰負責，若出現安全事故，將追究當事人一切責任。
學校簽字(簽章)
用電人簽字
20XX.09.1
個人用電安全責任書【3】
為了加分局用電工作的管理，防止養護站發生用電事故的發生，特制定本《安全用電責任書》。
一、要自覺接受安全用電的管理，使用電器要加強落實安全用電管理工作;要對安全用電工作負有全部責任，安排專人管理、并制定相關措施，確保用電安全;
二、每天下班前應有專人檢查安全用電情況，做到斷水、斷電、關窗鎖門;各種用電設備、儀器必須保持正常運轉，嚴禁超負荷運行，嚴禁設備、儀器帶病作業;
三、修理電器設備、儀器時，應由電工或專業人員進行操作并認真檢驗。室內電路不準變動，因工作必須變動時，要經單位部批準;未經單位部允許，不準使用大功率電器，不準私拉電力線路，以防火災;
四、改造、裝修，凡涉及變動原用電、用水線路及管道或新安裝線路的，應事先向供電部門申請，并提供改造、裝修的線路布置圖，以備日后檢查、維修;
五、凡違反本規定而發生事故的，由肇事養護站負責人或肇事人負全部刑事責任及經濟損失。
新和公路分局安全生產領導小組
養護站站長簽字：
個人用電安全責任書【4】
為確保萬達廣場居住項目用電安全，防止因用電不當而造成的安全事故，根據《中華人民共和國電力法》及《電力供應與使用條例》等規定，我公司特與萬達廣場居住項目辦公及經營戶制定安全用電管理責任書，其內容如下：
一、用戶必須認真學習和貫徹《中華人民共和國電力法》及《電力供應與使用條例》等規定，規范用電，安全操作。
二、山東萬達地產有限公司作為萬達廣場居住項目管理單位，有權根據以上規定對萬達廣場居住項目各用電單位的用電情況隨時進行監督、檢查、制止，對違章用電單位和個人有權參照有關規定進行處理。
三、山東萬達地產有限公司管理人員，發現用電單位違章用電或存在用電安全隱患，有權督促用戶及時整改。
四、用電安全管理責任分界點以高壓計量設備出線開關下端頭為界點。電房至此空開的設施、線路用電安全及日常管理由山東萬達地產有限公司負責;從空開的出線點開始至各用戶(或用電處)的用電設施及線路、設備等，用電安全及日常管理由相應的用戶負責。
五、各用戶應了解各自的用電容量，合理使用各類用電設備不得自行增容、更改、搭接線路等，如因用戶用電不當造成用電事故，其責任由用電單位承擔，并依法賠償因此造成的損失。
六、用戶用電責任區域：強電專線出線開關至施工區配電總箱及分箱等其他用電部位。
山東萬達地產有限公司
管理責任人：
____年____月____日
用戶簽署/蓋章
《山西省通信設施建設與保護條例(草案)》
第一章總則
第一條 為了規范通信設施建設與保護，保障通信安全和暢通，提升通信服務水平，促進經濟社會發展，根據《中華人民共和國電信條例》和其他有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 縣級以上人民政府應當加強對通信設施建設與保護工作的領導，制定支持通信設施建設與保護的政策措施，將通信設施建設規劃納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃，統籌協調解決通信設施建設與保護工作中的重大問題。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當協助做好通信設施建設與保護工作。
第三條 省通信管理部門負責全省通信設施建設與保護的組織協調、監督管理工作。
縣級以上人民政府發展和改革、經濟和信息化、公安、國家安全、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、城鄉規劃、交通運輸、林業、新聞出版廣電、旅游、文物等相關部門應當根據各自職責，依法做好通信設施建設與保護的相關工作。
第四條 電信業務經營者應當按照國家有關規定，加大對學校、農村及貧困地區的通信設施建設力度，完善電信普遍服務。
各級人民政府應當在建設、用地、補償、供電保障等方面為電信普遍服務提供支持。
第五條 通信設施屬于公共基礎設施。
任何單位和個人不得阻礙依法進行的通信設施建設和維護活動，不得危害通信設施安全。
任何單位和個人對危害通信設施安全的行為，有權制止并向公安機關舉報或者向通信設施所有權人、管理人、省通信管理部門報告。
第六條 鼓勵民間資本按照國家有關規定參與通信設施的建設和維護。
第二章規劃與建設
第七條 省通信管理部門應當根據全省通信行業發展規劃，組織編制通信設施建設規劃。
編制通信設施建設規劃應當遵循統籌規劃、合理布局、遠近結合、共建共享、保障安全的原則，避免重復建設。
第八條 通信設施建設應當遵守有關法律、法規的規定，執行國家強制性標準。
通信設施建設應當與當地城鄉建設風貌相協調，新建基站和天線應當小型化、美觀化。在風景名勝區、森林公園、自然保護區、文物保護區和歷史文化名城、名鎮、名村、名街區等區域新建、改建、擴建通信設施，應當采用景觀化或者隱蔽化建設方式。
第九條 設區的市、縣(市)人民政府應當將通信管線納入地下綜合管廊(溝)建設。城市建成區內已有的架空通信線路應當逐步入地。城市建設管理部門規劃入地路由的，通信設施建設單位不得在城市規劃建設用地范圍內建設架空通信線路。
第十條 下列建設項目應當配套建設通信設施：
(一)開發區、園區;
(二)城市道路、高速公路、軌道交通、鐵路;
(三)機場、車站;
(四)學校、醫院、公園、文化體育場館;
(五)公共機構辦公場所、商務樓宇、商場、人防工程;
(六)旅游度假景區;
(七)法律法規規定的其他建設項目。
前款所列建設項目內配套的通信設施建設，應當征求省通信管理部門意見并納入建設項目設計文件，統一施工和驗收。所需經費納入建設項目概算。
第十一條 縣級以上城區新建住宅區和住宅建筑的配套通信設施應當采用光纖到戶方式建設，建設單位應當將通信管線、電信間、設備間納入建設項目的設計文件，與主體工程同步施工，所需經費應當納入建設項目概算。
建設單位應當對配套的通信設施進行驗收，并在驗收通過后十五日內將驗收文件報省通信管理部門備案。
電信業務經營者不得將未經驗收、驗收不合格或者驗收文件未經備案的通信設施接入公用電信網。
第十二條 政府全額投資建設的公共場所、公共設施及所屬的公共機構，所有權人或者管理人應當為公共通信設施建設免費提供必要的場地。
其他公共區域建設通信設施，所有權人或者管理人應當向公共通信設施建設開放，并提供場地、用電、平等接入等便利條件，相關費用由雙方協商解決。
第十三條 新建、改建或者擴建通信基站、鐵塔、管道、桿路、室內分布系統、干線光纜等設施，應當實行統一建設或者聯合建設。已有的通信設施應當依照國家規定開放共享。
鼓勵通信設施與道路、橋梁、隧道、軌道交通、廣播電視、電力等基礎設施及其附屬設施共建共享。
省通信管理部門應當會同省住房和城鄉建設、經濟和信息化、交通運輸、公安等有關部門和單位，根據經濟社會發展規劃，建立行業間公共基礎設施的共建共享機制，制定本省通信設施與市政設施等其他基礎設施共建共享目錄清單，并適時修改完善，促進資源節約利用。
第十四 條通信管道、線路通過或者跨越鐵路、公路、河道、林地、橋梁、涵道、地下通道、城市道路、城市管網、電力管網、城市綠化等設施的，由建設單位與相關單位協商，依法辦理相關手續，相關單位應當提供通行便利。
第十五條 通信施工單位應當按照國家標準和設計要求組織施工，不得擅自修改設計，不得降低工程質量標準。
通信施工單位在通信設施建設過程中，應當文明、規范施工，采取必要的安全防護措施，避免或者減少影響其他單位和個人的正常生產生活。
施工結束后，應當將施工過程中損壞的建筑物、林地、綠地、道路等予以恢復;不能恢復的，根據損壞程度依法給予賠償。
第十六條 電信用戶有權自主選擇電信業務經營者提供的服務。
商住樓、辦公樓、住宅區等建筑的開發人、所有權人和管理人應當為電信業務經營者提供平等的通信設施接入和使用條件，除場地租賃費及保障通信設施正常運行的必要費用外，不得收取其他費用。
電信業務經營者不得與商住樓、辦公樓、住宅區等建筑的開發人、所有權人或者管理人簽訂具有排他性條款的協議，不得阻礙其他電信業務經營者為用戶提供服務。
第十七條 任何單位和個人不得從事下列阻撓或者危害通信設施建設的行為：
(一)擅自移動或者損壞桿路、設備、工具、器材等;
(二)破壞或者封堵施工現場、道路，切斷施工電源、水源;
(三)法律法規規定的其他禁止行為。
第十八條 通信設施建設應當符合國家電磁輻射安全標準和技術規范。
移動通信基站投入使用前，通信設施建設單位應當對電磁輻射進行檢測，向社會公布檢測結果，并對檢測結果真實性作出承諾。
公民、法人或者其他組織對檢測結果有異議的，可以向環境保護行政管理部門投訴。
環境保護行政管理部門應當依法對移動通信基站的電磁輻射進行監督檢查，對電磁輻射不符合國家標準的，依法處理。
第三章安全保護
第十九條 通信設施所有權人應當對通信設施采取必要的安全保護措施，消除安全隱患，落實安全保護責任，完善應急預案，提升通信設施安全運行保障能力。
通信設施所有權人應當定期檢查、檢修和維護通信設施，在通信設施或者圍墻、柵欄上設置警示標識，標明所有權人等信息。
通信設施所有權人進入放置通信設施的場所進行正常維護和管理活動的，相關單位和個人應當予以配合。
第二十條 通信設施周圍應當設立安全保護區。通信設施安全保護區的范圍按照下列規定確定：
(一)架空設施保護區：城鎮區內、外架空通信線纜分別向兩側水平延伸0.75米、2米，并垂直于地面所形成的兩平行面內的區域。
(二)埋設設施保護區：地下通信線路兩側各3米。
(三)地面設施保護區：室外通信設施及配套設施水平向外延伸1米，野外通信基站(機房、桿塔)水平向外延伸3米。
第二十一條 在通信設施安全保護區內禁止下列行為：
(一)擅自新建、改建、擴建建筑物、構筑物;
(二)挖沙、取土、堆土、采石、鉆探、打樁、挖溝，傾倒垃圾、礦渣或者腐蝕性化學物品，修建糞池、牲畜圈、沼氣池等;
(三)點火燒荒、爆破、堆放易燃易爆物品;
(四)法律法規規定的其他禁止行為。
第二十二 條禁止下列危害通信設施安全的行為：
(一)侵占、盜竊、損毀通信設施;
(二)侵入并危害通信網絡系統;
(三)擅自改動、遷移通信設施;
(四)在通信鐵塔、桿路、基站等通信設施上張貼廣告標語，懸掛廣告牌，搭掛物品，栓系牲畜;
(五)擅自攀爬通信鐵塔、桿路、基站、拉線或者進入地下通信管道、通道;
(六)擅自接入通信供電系統取電或者中斷通信設施電力供應;
(七)移動、涂改、拆除或者損毀通信設施標識;
(八)向通信設施拋擲物體;
(九)法律法規規定的其他禁止行為。
第二十三條 在通信設施安全保護區，經依法批準實施可能影響通信設施安全或者通信質量行為的，建設單位應當事先告知通信設施所有權人或者管理人，采取必要的安全防護措施，并承擔通信設施安全防護等費用。
第二十四條 因城市建設、規劃調整等需要改動、遷移通信設施的，建設單位應當與通信設施所有權人，就經濟補償、設施防護、選址重建等進行協商，需要重新建設通信設施的，應當先建后拆，確保通信暢通，所需費用由建設單位承擔。協商不一致的，由縣級以上人民政府組織協調。
水、電、氣等管線需要與通信線路、管(通)道交叉、跨越、平行建設時，應當保持規定的安全間隔距離。不能保持規定安全間隔距離的，后建單位應當與先建單位協商，采取措施，保障通信線路、管(通)道安全，并依法承擔相關費用。
第二十五條 通信設施報廢后，向收購生產性廢舊金屬企業銷售的，應當出具書面證明。廢舊蓄電池應當按照國家有關規定，送交具有蓄電池處置資質的單位處置。
收購廢舊通信設施的單位，應當遵守國家有關廢舊金屬收購、再生資源回收的規定，如實登記出售者基本信息和廢舊通信設施的來源、規格、數量等情況。登記記錄保存期限不得少于兩年。對無合法來源證明的，應當立即向所在地公安機關報告。
第二十六條 通信設施所有權人在應急情況下進行通信設施搶修時，可以在城市道路、綠地等公共設施上先行施工，并及時通知市政、園林、公安機關、交通運輸等部門;施工結束后，依法補辦相關手續，造成損失的，依法給予賠償。
執行特殊通信、應急通信和搶修、搶險任務的通信車輛，經公安交通管理機關批準，在保障交通安全暢通的前提下可以不受各種禁止機動車通行標志的限制。
第四章法律責任
第二十七條 違反本條例規定，省通信管理部門及其他有關行政管理部門的工作人員在通信設施建設與保護過程中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由同級人民政府或者上一級主管部門責令限期改正;逾期不改正的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由省通信管理部門責令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，處以一萬元以上十萬元以下罰款：
(一)阻礙通信設施建設或維護活動的;
(二)拒絕為電信業務經營者提供平等接入和使用條件的;
(三)妨礙用戶自主選擇電信業務經營者的;
(四)違反通信設施共建共享有關規定的;
(五)不按規定對通信基站的電磁輻射定期進行檢測并公布檢測結果的;
(六)未設置警示標識，安全防護措施存在明顯隱患的。
第二十九條 違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，由省通信管理部門責令改正，并處十萬元以上三十萬元以下罰款：
(一)未將配套通信設施建設納入建設項目設計文件的;
(二)未按國家強制性標準建設配套通信設施的;
(三)未驗收投入使用或者未履行備案手續的。
第三十條 違反本條例規定，電信業務經營者有下列行為之一的，由省通信管理部門責令改正，并處十萬元以上三十萬元以下罰款：
(一)擅自將未經驗收或者驗收不合格的通信設施接入公用電信網的;
(二)簽訂具有排他性條款的協議或者阻礙其他電信業務經營者提供電信服務的。
第三十一條 違反本條例規定損壞通信設施或者阻斷通信的，應當依法承擔相應的經濟損失;構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，由公安機關等行政管理部門依法處理。
第五章附則
第三十二條 本條例所稱通信設施，是指組成通信網絡系統的所有設施，包括通信設備、通信線路和配套設施。
通信設備是指基站、中繼站、微波站、地球站、直放站、室內分布系統、無線局域網(WLAN)系統、有線接入設備、公用電話終端等;
通信線路是指通信光(電)纜、供電電纜等，交接箱、分(配)線盒等，管道、槽道、人井(手孔)，電桿、拉線、吊線、掛鉤等支撐加固和保護裝置，標石、標志標牌、井蓋等附屬配套設施;
配套設施是指通信鐵塔、收發信天(饋)線，公用電話亭，用于維系通信設備正常運轉的通信機房、空調、蓄電池、開關電源、不間斷電源(UPS)、太陽能電池板、油機、變壓器、接地銅排、消防設備、安防設備、動力環境設備等附屬配套設施。
甲方：(以下簡稱甲方)
乙方：(以下簡稱乙方)
租賃時間：****年***月***日至***年***月***日
房屋地址：
為全面貫徹落實安全工作的具體要求，堅持“安全第一、預防為主”的基本原則，加強安全監督管理，落實安全責任制，(甲方)與房屋承租戶(乙方)簽訂安全責任書。
一、乙方應當遵守國家法律法規，按照消防法和安全條例等有關規定，開展安全宣傳教育培訓，做好租賃房屋安全管理工作。
二、乙方對租賃的房屋應定期進行安全檢查，及時發現并排查安全隱患，保障其生命和財產安全。
三、乙方應遵守有關部門規定，做好防火、防盜、防毒、防汛、防災、用電、用氣等安全工作，嚴禁“三合一”，嚴禁私拉、亂接電線和隨意加大用電負荷，確保安全用電。嚴禁在樓道內用火和存放不符合安全標準的易燃易爆劇毒等危險物品，確保走廊、通道暢通;如發生安全事故，乙方應負經濟、法律等全部責任。
四、乙方發現有違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑人的，應當及時報告甲方和公安機關。
五、乙方有外來暫住人員的應當帶領其到公安派出所申報暫住戶口登記，并辦理暫住證。
六、承租房只能乙方自己使用，不能轉租、轉借轉讓他人。一經發現，甲方有權終止承租合同，收回房屋，并保留追究其責任的權利。
七、乙方不能私自改變房屋結構和設備，需要裝修的必須經甲方同意，并報有關部門批準。
八、乙方利用出租房屋進行生產經營活動的，在開業前應向甲方出示已辦理消防批準文件及工商營業執照、開業許可證書等資料。
九、乙方或其家人，應當遵守《人口和計劃生育條例》的有關規定，及時做好《流動人口婚育證明》報送戶口所在地計生部門。
十、本責任書一式三份，甲乙雙方各執一份，縣社安辦一份。
甲方：乙方：
代表：簽名：
根據當前油田企業建筑生產組織特點，總結建設工程安全管理經驗教訓，我們認為，搞好施工前的安全管理，有四兩撥千斤之能，值得深入開發、重點創新。
安全是企業的頭等大事。從施工準備階段就策劃和落實安全管理，項目本質安全就要有高起點。安全管理本質是預先管理，預先計劃到、防護到、教育到。必須要從根本上保證安全管理的人員、技術、職能、資金等的落實，切實做到“安全第一、預防為主、綜合治理”，項目實現本質安全還是容易的。對總承包項目而言，施工準備階段的安全管理，包括項目部和分包商兩方面。建立項目安全管理機構，配備專職安全人員。《建設工程安全生產管理條例》指出：施工單位的項目負責人，對建設工程項目的安全施工負責，施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。項目主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格上崗。
編制項目安全組織設計/安全規劃。項目安全組織設計/安全規劃是項目施工組織設計的一個部分。包括：項目安全目標、安全機構和保證體系、各級安全責任制、安全管理制度、項目施工主要風險、施工各階段安全技術措施、職業健康勞動保護和環境保護、安全教育和培訓、安全文明施工宣傳策劃、緊急情況處置預案、安全記錄和資料管理等。安全施工技術方案，必須結合施工環境和設計特點，對風險較大的內容提出針對性防護措施，或以后制定專項方案。由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。《中華人民共和國安全生產法》規定：生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
對大型起重機械設備租賃，要進行合同安全評審，如塔機、施工電梯、吊籃、汽車起重機等，出租單位必須提供特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明、備案證明和自檢合格證明，提交安裝使用說明書等。要審查安裝和拆除大型施工機械的專業隊伍的資質。《建筑機械使用安全技術規程》規定：起重機的拆裝必須由取得建設行政主管部門頒發的拆裝資質證書的專業隊進行，并應有技術和安全人員在場監護。對分包商進行施工前的安全管理。分包商是陸續進場的，分包商人員和機械設備也是陸續進場的，這樣，施工準備階段對分包商的安全管理，不僅包括工程開工前的管理，還包括工程開工后對新進場的人員和設備的管理。
審核分包商企業資質。既可了解分包商安全生產實力，又為施工過程中政府安全監督部門檢查留下資料。現在分包商有些是掛靠資質，有些沒有安全生產資質，對于不符合安全生產要求的，雖然不能中止其進場，但是可以讓項目經理了解情況，在以后施工中心中有數。施工安全組織技術方案，要有現場布置圖、臨時用電方案等。該方案必須由分包商公司技術負責人簽字、加蓋公司印章；很多分包商拿不出安全組織技術方案；能拿出方案的，不說其是否符合工程實際，而且是常常沒有編制審核人，更不會由公司技術負責人簽字、加蓋公司印章。所以這個要求非常重要。分包商項目安全管理組織機構，必須有名單、分工、聯系電話等。《建設工程安全生產管理條例》規定，施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。
分包商項目經理和安全員安全考核合格證書。《建設工程安全生產管理條例》要求：施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。
審核留檔分包商進場施工特種作業人員名單和上崗證。分包商往往申報的特種作業上崗證少，明顯不能滿足分包工程施工需要，必將出現無證作業，給施工安全質量留下隱患，發現和解決特種作業人員人證相符問題非常關鍵。分包商施工主要進場機械設備、設施安全情況登記。臨時用電設施：臨時用電應由總包單位設計和施工。工程實踐中，有些總包單位往往委托分包單位實施，分包單位常從自身用電量設計臨時用電，使整個項目用電“小馬拉大車”，對安全造成隱患。
臨時用電應采取“三相五線”制，實行“三級配電兩級保護”，落實“一機一閘一漏保”。必須對臨時電路敷設、供電能力、總配電箱（計量、控制電器和結線、輸出回路）、分支電路敷設、分配電箱（數量、箱內結線）布置，對照臨時用電方案，復核現場導線截面積，進行檢查和試驗，記錄原始讀數，檢查臨電管理責任人。
施工機械和設備：大型起重機械要有特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明、備案證明和自檢合格證明，安裝使用說明書；有專業安裝（拆除）公司的資質文件；操作人員有特種資格作業證；有機械設備運行維護規章制度；設備運行良好。施工安全管理中人的因素起到了重要作用。現在企業施工機具發展很快，施工技術人員缺乏必要的技術教育培訓，這些人對施工中使用的機械設備和起重作業知識和原理知識非常少，又缺少安全操作培訓，因此，違章操作導致事故的比例很大。在人為因素上，帶來了不安全隱患。從心理學上看，由于人的主觀意識不同，在不同的環境和條件下，不同的人會有不同的主觀行為，人的主觀行為表現是多種多樣的。總的來說，人的行為受到生理、心理和綜合素質等多種因素的影響，所以要保證施工質量管理的安全環境，必須加強人的教育培訓，所以在教育培訓上要有所創新。
在油田建筑施工企業生產管理模式必須創新，創新的思路是要以人為本、安全第一、預防為主的方針，以科技進步和管理方式現代化為手段，以強化宣傳教育，提高職工素質為保障，以法律制度為準繩，以事故防范為前提，以提高質量為目標，以企業自我約束為主體，以減少質量和安全事故為重點，以不斷健全和完善企業監督管理機制為關鍵。通過全面探索新的思路、研究新的方法為建筑施工企業創造一個良好的建筑施工環境。
【關鍵詞】安全用電事故；風險管理；措施
0 前言
隨著改革開放的深入和新農村建設的推進，農村電力事業得到了前所未有的發展。農村電壓合格率、供電可靠性等基礎指標都有了很大程度的提高。但是隨著時間的推移，農村安全用電仍需進一步完善措施，以確保電力設施安全運行，保障農村居民的生命財產安全，為保增長、促發展創造良好的用電環境。
1 常見的農村安全用電事故類型
1）在高壓電線下蓋房、伐樹等觸及高壓線造成的安全事故；
2）線下移動超高金具、有關部門野外測量鋁合金標尺等觸及高壓電線而發生的安全事故；
3）未成年人、精神病人等私自攀爬用戶長期停用的配電變壓器發生的安全事故；
4）高壓線路下垂釣，甩釣魚竿接觸高壓線而發生的安全事故；
5）因抽水澆地、農民建房等臨時用電造成的安全事故；
6）因外力破壞導致倒桿斷線電線落地或者線路老化造成的安全事故。
2 企業對農村安全用電事故的責任
1）高壓線路設備造成的人身安全事故，根據最高人民法院有關司法解釋的規定，因高壓電造成人身安全事故案件，由電力設施產權人依照《中華人民共和國民法通則》第123條的規定承擔民事責任。依照受害人行為與損害結果之間的原因力確定各自的責任。受害人的行為是損害后果發生的主要原因，應當承擔主要責任；受害人的行為是損害后果發生的非主要原因，則承擔相應的責任。
2）因高壓電造成他人人身損害有下列情形之一的，電力設施產權人不承擔民事責任：
①不可抗力；
②受害人以觸電方式自殺、自傷；
③受害人盜竊電能，盜竊、破壞電力設施或者因其他犯罪行為而引起觸電事故；
④受害人在電力設施保護區從事法律、行政法規所禁止的行為。
如果有免責的情形的，供電企業可根據法律規定免責，不承擔用戶的損害賠償。否則，如果存在過錯，則需承擔相應的過錯責任。
3 企業防范安全用電事故應采取的措施
1）細化完善供用電合同，在合同中將供電企業的設施與用戶資產分界點加以清晰明確，確定各自的維護責任，避免因產權不清而無辜承擔責任。對現場實際地點進行查勘，并對產權分界點進行劃分。在供用電合同中除了用文字進行進行詳細描述外，要繪出與現場實際情況完全相符的示意圖，以直觀表明產權分界點。同時，對一些重要分界點，可以現場照片的形式標注產權分界點，雙方簽字確認。
2）嚴格用電流程管理。新上電或者新增負荷用電要申請，用電設施的施工安裝要符合技術規程和規范，對達不到用電要求的一律不予接電。在同用電戶簽訂《供用電安全協議》的同時，發放《用電安全告知書》。通過宣傳、警示以及加強管理等防范手段控制安全用電事故的發生，達到規避供電企業法律風險的目的。
3）加強用電安全知識宣傳。采用發放傳單、手機短信以及報紙、電視等媒體手向公眾宣傳電力安全知識，提高公眾的安全用電意識，從源頭減少供電企業的安全事故糾紛。同時，可以利用農村有線電視廣播網絡播放錄像和講解用電常識，組織放映與用電安全有關的電影等，讓事實說話，以案例服人，以典型的違法違章行為和事故案例，集中宣傳農村用電安全的“熱點”、“難點”問題，教育村民安全用電，保護電力設施。在危險地點和重要設施區域，要張貼懸掛醒目的圖文并茂的警示標志，切實做好危險點提示。在部分偏遠地區，人們的安全用電意識相對淡薄，懸掛警示標志是防范風險的一個重要措施，如果現場有了警示牌，即使當事人因存在過錯忽視警示標語而導致安全事故的發生，產權人承擔的責任的比例也會很小。
4）做好電力設施建設安裝工作。要嚴格安裝施工規范和施工標準，保證電力設施的土建和電力設備的安裝施工工作質量。要嚴格設備的采購和安全檢測，確保設備質量。要優化施工工藝，牢固樹立安全第一的建設指導思想。特別是線路、變壓器及相關電力設施對地距離、對建筑物距離需要滿足規程標準的要求。要合理選擇接點，避免迂回供電、卡脖子線路；線路要盡量短，轉角、跨越盡量少，滿足施工，運行維護方便。此外，要遠離儲有易燃易爆物品的場所，并盡量避開容易受山洪，雨水沖刷的地方。電纜維護工作量小，安全性高，不受氣候和環境污穢影響，送電性能穩定，資金允許的情況下，盡量選用電纜作為輸電線路。
5）做好電力設施運行巡視工作。巡視工作一方面能夠保證電力設施在運行過程中符合要求，同時能夠及時發現電力設施保護區內的違法違規行為，避免公司由此而產生的過錯責任。公司設備巡視工作應根據電力設施外部環境狀況和自身運行情況，細分為定期巡視、夜間巡視、特殊巡視以及故障巡視4類，結合各類巡視工作的特點，切實保證巡視質量。在進行巡視工作時，要攜帶一些常用警示標志、保護電力設施宣傳單、《電力設施保護條例》隱患通知書以及常用工器具、零星材料等。對巡視中發現的小問題就可以立即處理，如桿塔設備缺少警示牌、拉線松動等。對在線路附近進行基建工程施工的單位和個人要發給安全用電宣傳單，發現有威脅線路安全運行或人身安全的行為，要給以及時有效的制止。必要時可以請求相關行政部門以行政執法的形式進行制止，積極防止觸電事故的發生，避免供電企業承擔不必要的責任。
6）依法開展用電檢查，認真履行應盡義務。《電力法》第34條和《電力供應與使用條例》第五條均規定了供電企業和用戶應當遵守國家有關規定，采取有效措施，做好安全用電工作。要嚴格按照有關安全用電的標準、規范，對用戶電氣設備進行檢查。維修作業、裝修作業，以及移動式電氣設備必須配裝漏電保護裝置；使用電氣設備必須要有施工安全用電方案，落實安全用電措施。臨時用電線路必須嚴格按有關規定架設；對已老化、破損的導線必須立即停止使用。各種刀閘、插座等露天配電裝置及照明設施必須符合防雨、防水要求；電氣設備的保護性接地接零必須完備可靠。同時，對用電單位的進網作業電工資格、進網作業安全狀況及保障措施，受電裝置中電氣設備運行安全狀況，保安電源和非電性質的保安措施、反事故措施、設備巡視制度等內容進行全面檢查。
乙方：（承租方）
依照《中華人民共和國消防法》、《浙江省消防安全管理條例》等法律規定，為保障各承租人的合法權益，確保（出租房屋名稱）及承租人的人身和財產安全，結合（出租房屋名稱）的實際情況，甲、乙雙方簽訂消防安全責任如下：
一、甲方消防安全職責：
1、向乙方傳達消防法律法規、規章制度和消防安全注意事項。
2、維護（出租房屋名稱）范圍內公共區域（不包含各承租單元內）的消防安全，加強消防安全巡查工作。
3、甲方在必要時，經事先通知，可對乙方的承租單元進行消防安全檢查。如發現乙方的承租單元內存有消防安全隱患，有權及時督促乙方進行整改。在任何時候，如遇火災等緊急情況，甲方有權不經通知而進入乙方承租單元內進行滅火，且不承擔因滅火過程中應急處置而對乙方所造成的損失。
4、對（出租房屋名稱）的消防設施、設備、器材等進行檢查和保養，發現問題及時處置。
5、配合公安機關、消防部門及其他執法機關對消防違法犯罪案件進行調查取證等工作。
二、乙方消防安全責任：
1、認真學習、貫徹、執行《中華人民共和國消防法》、《浙江省消防安全管理條例》和其他消防法規。根據國家《建筑滅火器配置設計規范》的要求，配置符合規范的輕便滅火器材。
2、乙方人員必須遵守國家、浙江省的各項消防管理規定及（出租房屋名稱）的各項消防安全制度。
3、負責建立健全承租單元的消防安全制度和措施，制定消防安全崗位責任制，落實承租單元消防責任，重點部位要確定專人進行管理。
4、自覺接受甲方的消防安全檢查，并積極主動落實整改。
5、負責組織乙方雇員進行消防安全宣傳教育。
6、在下班前負責切斷承租單元內的電源。商業經營場所使用電加熱設備應事先征得甲方同意，并設專人負責管理。在辦公用途的出租房屋內禁止使用電爐子、電熨斗等電加熱設備。
7、不得在（出租房屋名稱）和其承租單元內存放易燃、易爆等危險品。
8、負責制定和貫徹承租單元的消防應急方案，積極參加（出租房屋名稱）組織的消防演習。
9、保護好承租單元內的消防設備、設施，并協助甲方保護好公共場所的消防設備、設施。
10、舉行大型群眾性活動，應到公安消防部門辦理相關手續后，及時通知甲方。
三、其他：
1、此責任書經雙方簽字蓋章后生效。
2、此責任書的未盡事宜或因國家及本市有關法規發生變更，甲、乙雙方可共同協商修改責任內容。
3、甲、乙雙方租賃合約終止，此責任書自動解除。
4、此責任書一式貳份，由甲、乙雙方各持一份。
1.1國內國外立法已有先例
從有關國家或地區的行政強制執行立法來看，已有不少國家和地區的法律明確將斷電、斷水等加以規定的先例。
《日本國憲法》中的行政強制執行，除了新《行政代執行法》專門規定了對可替代性作為義務采取的代執行方式外，對于不能適用代執行的非代替性作為及不作為義務，也規定了行政上的其他制裁措施，作為對《行政代執行法》的強制執行的必要補充，比如“拒絕給付”。所謂拒絕給付，是指私人的相應行為欠缺適當性，行政廳便采取拒絕供給自來水、電、煤氣等生活所必需的服務，以督促私人糾正相應行為，或者通過保留該手段，以事先規制私人行為，確保義務得以履行的手段。如，對于違法建筑物，行政廳可以拒絕供給自來水等服務。《東京都公害防止條例》第35條規定，為了防止公害，知事可以命令工業用自來水業主停止向違反命令的工廠供給用水。此外，在地方公共團體制定的建筑指導綱要中，也大多規定了對不服從行政指導的業主可以拒絕給付的制度。
1.2符合我國行政法的比例原則
目前，我國行政法規定的行政強制執行措施主要有三種，即代履行、執行罰和直接強制執行。根據行政強制法草案第五十一條的規定，代履行是指“行政機關依法做出排除妨礙、、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以委托沒有利害關系的其他組織代為履行。”可見，代履行針對的是可由他人代替履行作為義務的強制執行。它的適用是有條件和局限性的。對于不可替代性的作為以及不作為義務，是不能適用代履行強制方式的，而只能采取其他方式實現行政行為所確定的內容。
鑒于此，強制法草案又規定了執行罰的方式。草案第四十六條規定的執行罰是指“行政機關依法做出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以按日加收罰款或者一定比例的滯納金。罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。”這種執行罰專門適用于對相對人負有金錢給付義務的強制執行。學者們一般認為，這屬于間接強制的方式。
2斷水、斷電等作為行政強制執行方式的適用
行政強制執行方式的設計，既關系到行政決定所確定內容的有效實現，又關系到義務人合法權益的維護，如何在兩者中取得平衡和協調，在我國目前的立法和實踐上并沒有得到很好的解決。在實踐中，我國部分城市也采取了“斷水斷電”這一強制措施。如《上海城市規劃條例》第七十條規定，對“接到停工通知后繼續施工的，規劃管理部門可以通知供水、供電部門停供施工用電、用水，有關部門應當協同實施。”可見，《上海城市規劃條例》已規定了賦予規劃管理部門停電、停水等強制執行權。再如，《電力供應與使用條例》第39條：“違反本條例第二十六條規定，逾期未交付電費的，供電企業可以從逾期之日起，每日按照電費總額的千分之一至千分之二加收違約金，具體比例由供電雙方在公用電合同中約定；自逾期之日起計算超過30日，經催交仍未交付電費的，供電企業可以按照國家規定的程序停止供電。”第40條規定對違章用電且情節嚴重的，供電企業可以按照國家規定的程序停止供電。《供電營業規則》第66條列舉了用戶違章用電的具體情形，規定如果存在對危害供用電安全，擾亂供用電秩序，拒絕檢查者等情形下，供電企業經批準可中止供電。
雖然在實踐中我國已采取了“斷水斷電”這一強制措施，也收到了一定的成效，但是，它需要改革：
(1)斷水斷電只適用于違法情節嚴重的企事業單位，不能及于公民個人。
斷水、斷電雖然可以迅速達到行政目的，但對于義務人權益造成的侵害非常大。所以，斷水、斷電措施一般只適用于違法情節嚴重的企事業單位，不能及于公民個人。而且，這項措施的適用還必須嚴格遵守“最后手段”的原則，除以其他方法無法實現目的時，或有緊急情況外，不得輕易動用斷水、斷電措施。
(2)斷水斷電不能由法規和規章來規定，而只能由法律來規定。
斷水斷電這種影響到義務人生存權和發展權的強制執行權不能由法規和規章來規定，而只能由作為法律的行政強制法來規定。借鑒臺灣和日本的做法，我們也可以在行政強制法中把斷水、斷電等上升為一種普遍的行政強制執行的方式明確規定下來，并對其適用條件做出具體說明。
(3)斷水斷電的決定應由有執行權的國家機關做出，再由有關企業協助執行。
斷水、斷電等可能會對相對人的權益造成非常大的侵害，因此它不能被行政機關隨意濫用，也不能僅憑企業作出的決定就對義務人施行，這些決定只能由有執行權的國家機關做出，然后由有關企業協助執行。
3結論
行政強制是一把雙刃劍。行政強制的合理運用，可以維護公共秩序，促進全社會遵守法律，保證有良好的法治社會。但反過來，如果行使不當，就會給公民、法人和其他組織帶來巨大的損害，嚴重影響政府的形象。因此在立法過程中要權衡利弊，既要賦予行政機關必要的行政強制權，又必須適度，而且還要對其加以監督，從而實現行政強制法草案第一條“規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益”的立法宗旨。
現在，我國行政強制法正在起草之中，并在廣泛征求意見。基于上述認識，筆者認為可以在該草案的第10條中增加第5項，即：“（五）斷水、斷電、斷氣等”。同時在執行程序中增加一條：“行政機關在實施代履行、執行罰后，義務人仍不履行義務的，或者義務人隱匿存款或銀行帳號的，可以依法申請人民法院對義務人實施斷水、斷電、斷氣等強制執行措施。上述執行措施以義務人履行義務完畢為期限屆滿之時。對人民法院的上述執行措施，裁定書中指定的供水、供電、供氣等企業有依照裁定書協助執行的義務。”
（國網山西省電力公司垣曲縣供電公司，山西 垣曲 043700）
【摘 要】本文分析了農電安全管理中存在的問題，并從加強電網的管理調度、加強安全隱患排查、健全管理機制和加大宣傳力度等方面對如何改進農電安全管理中的問題進行了闡述說明，以期為保障農村群眾用電安全提供有借鑒性的參考價值。
關鍵詞 農電安全；存在問題；對策
0 前言
經濟的發展和社會的進步，使得農村的用電需求逐年增加，但是隨之而來的是，農電安全管理狀況令人擔憂，這為農民群眾的生命財產安全買下了隱患。因此，為了減少農村的用電事故，促進社會的和諧健康發展，加強對農電安全的管理已經是迫在眉睫。
1 農電安全管理中存在的主要問題
1.1 農村電網的基礎設施建設落后
隨著國家惠農政策的相繼出臺，農民群眾的生活水平也逐漸得到了改善，對于電能的需求也日益增加。但是與之相應的是農村電網的基礎設施建設卻遠遠落后于經濟建設發展的腳步，很多區域仍然缺乏完善的基礎設施。同時，由于資金匱乏的匱乏和維護管理的落后，很多農村的用電設施仍然非常落后，例如偏遠山區仍然存在著單變單相的供電方式和高能耗配電變壓器，這也導致了安全用電問題的產生。
1.2 農電的安全管理制度不完善
農電安全管理制度不完善主要體現在三個方面：（1）工作管理制度不完善，缺乏有效的技術監督和檢修維護等制度，沒有建立和完善工作中的細則和工作流程，管理工作仍然有很大的隨意性；（2）缺乏有效的監督考核制度，并將其貫徹落實，這使得工作人員缺乏應有的責任心和態度，在工作中敷衍了事；（3）缺乏安全設備的管理條例，很多供電公司沒有建立完善的設備管理條例，在使用的時候也沒有做好很好的保管和維護，經常出現丟失和功能損壞的情況，這也是導致安全事故的重要原因。
1.3 農民群眾缺乏安全用電意識
由于受到文化水平和生活環境的制約，很多農民群眾缺乏安全用電的意識，在生活中常私自違章用電。如果其沒有做好嚴密的安全防護措施或者技術水平有限，很容易出現接觸不良、線路損壞和線頭裸露的情況，這大大提高了用電事故發生的可能性。很多群眾購買的電器質量不過關，常出現漏電和跳閘現象，這使得部分農戶私自拆除了保護器，從而埋下了更大的安全隱患。
2 農電安全管理中存在問題的解決策略
2.1 加強農村電網的管理調度，提高農村電網管理的水平
供電公司要結合供電區域農戶的實際用電情況，全面分析和了解其電網的運行狀況，并將其運行狀況繪制成圖，以利于電網管理和監控工作的順利開展。同時，供電公司還要對農村繼電保護裝置加強管理和維護，做到負荷預測、檢測維修和控制管理三者相結合，實現農村電網調度管理的自動化、標準化和科學化，以利于農村電網安全穩定的運行。供電公司要提高對農村通信的維護和運行水平，對于已經落后的通信設備進行及時的更新換代和對已經老化陳舊的線纜進行及時的維修與整改，防止通信設備問題導致安全事故的發生。
2.2 注重排查存在安全隱患，降低安全事故發生概率
（1）供電公司要做好用電線路下的障礙清除工作，做好日常的巡線記錄，提高巡線的到位率，使10kV以下的線路跳閘次數降到最低。同時，供電公司還要開展清障和整改工作，對于存在影響用電安全的障礙逐一排除，如線路交叉跨越、線路距離建筑物或樹木太近等；（2）供電公司要全面治理存在的電纜安全隱患，如電力電纜與通信電纜相互混放、低壓電纜與高壓電纜相互混放等，以免出現火災事故，影響到農村居民的安全；（3）供電公司要對農村用電中極易出現安全事故的方面進行重點排查和專項治理，例如變電站的直流電源分設不符合要求、線路對地的安全距離有限和設備標識殘缺或者不清晰等。
2.3 建立和完善安全管理的機制，提高從業人員水平
供電公司要建立和完善安全管理的各項規章制度，并保障其在工作中被貫徹落實，從制度上為安全用電提供保障。同時，供電公司還要建立和完善監督和保證體系，使安全用電設施和設備維持良好的運行和使用，以加強安全管理的規范化和科學化，并建立從業人員的激勵機制和獎懲措施，以提高從業人員的責任感和危機感，使其在工作中恪盡職守，努力維護農電安全管理制度的長期高效運行。
2.4 加強安全用電的宣傳力度，使安全用電意識深入人心
對于農戶用電安全意識較差的情況，供電公司要加大安全用電的宣傳力度，讓群眾意識到安全用電的重要性，不僅關系到自身的生命財產安全，而且涉及到國家的法律法規和社會的和諧穩定，從而使農民群眾自覺主動的約束自身行為，杜絕違章建筑、攀爬用電設備和私接亂拉電線等行為，從而降低用電安全事故發生的幾率。供電公司可以通過多種途徑宣傳安全用電，例如在農村開展安全用電知識講座、用廣播講解安全用電常識、懸掛安全用電的警示標語和刊發安全用電手冊等，這樣可以使農民群眾對安全用電重要性有了深刻的認識，安全用電觀念自然也深入心中。
3 提升農電管理水平的措施
3.1 重視管理隊伍的建設和提高
對于我國農村地區的供電人員首先要從思想上進行意識加強，尤其是供電企業領導干部，也要加強思想意識，將安全管理工作作為重點，而且還要不斷召開安全管理會議，對農電工進行專業技能培訓。同時要建立嚴格的安全管理制度，對于那些違法亂紀的供電人員要嚴厲打擊，依法執行，要將供電人員的整體素質進行提升。要對供電企業各級工作人員進行安全培訓，要將安全貫徹到基層，要讓每個供電人員都抱有憂患意識，制定一系列的安全保障措施，預防供電事故的發生。
3.2 加大電網改進力度
要加大對于農村電力設施的檢查，同時對于老舊電力設施要進行全面清查，發現存在問題的電力設備要及早更換，以免引起更大的安全事故。同時要向上級供電部門申請加大電網改建資金的投入，要不斷將電網運行過程中存在的隱患消除，對于那些用電量較多的區域要進行重點檢查，制定出嚴格的監察管理條例，要不斷引進高科技監測技術，加大對于電網保護設施的投入，防止由于負荷過大發生電力設施損壞事故。
3.3 農電安全管理制度的執行
加強各部門對農電安全管理制度的執行力度的監督和檢查力度，嚴格考核，絕不放過任何違反安全制度的行為。嚴格查處各類習慣性違反制度的行為，并啟動安全管理責任制和安全管理考核制度，實行人人有責任，人人有義務的強制執行手段。
3.4 農村用電管理
由于我國農村地區人口基數大，電網建設較為復雜，人均素質較差，極度缺乏安全用電意識，所以供電企業針對農村用電情況首先要加大安全用電宣傳力度，要做好農電工的技能培訓工作，同時還要加強對農村電力設施的運行維護力度，無論從電站還是用戶都要安裝電力保護裝置，嚴格杜絕安全隱患的發生，保障用電生命安全，同時要對農村臨時用電管理進行改革，要加大改革力度，杜絕竊電問題。
3.5 加強安全工具的管理
供電所安全工具必須配置齊全，并由專人保管，定期檢查安全工具，如發現安全工具損壞或存在隱患，立即更換。避免因工具損壞導致安全問題。
3.6 加強對用戶設備的監督管理工作
供電企業對所轄區域內的電力設施要進行明確的分類，并且做出最為合理的安排，要將所有電力設備分配到各個部門，部門要承擔對設備的檢查維護工作。同時還要建立相應的監督管理部門和群眾舉報政策，要讓全民參與到電網設施監督工作中來，對于監督舉報屬實者供電企業要給予相應的獎勵，增強舉報者的積極性，通過多種監督管理手段促進電網供電的可靠性。
4 結束語
