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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設法規與合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：G6420 文獻標志碼：A 文章編號：10052909（2015）05007504
2014年10月，教育部高等教育司整理并公布了近兩年各地本科就業率較低的專業，其中工程管理專業為河北省和安徽省本科就業率較低的專業[1]。作為省屬地方高校，
南通大學于2001年開始招收工程管理本科生，主要培養面向建筑企業工程一線的技術和管理人員。當前
工程管理專業就業率降低，除了與當前中國經濟增速放緩、房地產業不景氣和開設該專業的高校眾多等大背景有關之外，還與高校的人才培養體制有關。社會衡量高校工程管理專業人才培養質量高低的重要尺度是畢業生的執業能力。住房和城鄉建設部高等教育工程管理專業評估委員會章程（2009年修訂）中明確其評估的目的是使該專業畢業生符合未來國家規定的申請參加相關專業國家注冊執業資格考試的教育標準要求。因此，工程管理專業人才培養方案，尤其是核心課程的教學改革，應與執業資格制度掛鉤，著力培養學生的執業能力。
建設法規是絕大多數建設類執業資格考試的必考科目之一，也是工程管理專業的核心課程。文章以選取建設法規課程為研究對象，面向建設類執業資格考試，從教學大綱的修訂、教學內容的優化、教學方法的創新、考核評價的改革等方面開展教學研究，旨在提高課程教學質量，使學生具備
較強的法律意識，掌握建設法規、法律的主要內容，并學以致用。
一、建設法規課程教學大綱的修訂
工程管理專業畢業生在其職業生涯中可能面臨建造師、監理工程師、造價工程師、
咨詢工程師、房地產估價師等建設類執業資格考試。而對南通大學歷屆畢業生的調研結果表明：大多數畢業生在施工現場從事施工管理和造價管理等工作，與其相關的建設類執業資格考試主要涉及關于建造師、監理工程師和造價工程師三類，因而文中的建設類執業資格考試具體指以上三類。
建設類執業資格考試根據其考試類型不同，其考試大綱中涉及的法律法規內容也稍有區別，但絕大數內容有交叉和相同之處，主要有建筑法、招標投標法、合同法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例等，詳見表1。考試大綱是針對建設類執業資格考試的基本要求，是考試命題和復習備考的依據。課程教學大綱則是指導教學工作的綱領性文件，是人才培養方案的具體落實。為了使建設法規課程教學與建設類執業資格考試接軌，有必要根據相關執業資格考試大綱重新修訂建設法規課程教學大綱，既要避免相關課程內容之間的重復，
使教學活動達到本科學歷教育的要求，又要培養學生的執業能力。工程管理專業課程體系應覆蓋建設類執業資格考試大綱中涉及到的所有法律法規相關考點，對于類同的考點所對應的知識點在教學要求和課時分配時要有所側重，且應主要放在建設法規課程中講授。與此同時，建設法規課程教學大綱中的教學方法和考核方式也應根據建設類執業資格考試予以全面改革。
二、建設法規課程教學內容的優化
建設法規課程教學內容改革要著眼于基礎理論知識的應用和執業能力的培養，及時更新、優化，減少與相關課程教學內容的重復，提高教學效率。
根據表1中的類同考點，通過查閱相關法律法規和考試大綱等資料[2-6]的具體內容，進一步分析考點之間的內在關系，然后進行整合。查詢建筑法的具體內容得知第二章為建筑許可，該章節與建造師考試大綱中的施工許可法律制度所含的內容大致相同，而建筑法中的其它幾章則涉及建筑工程發包與承包、建筑工程監理、建筑安全生產管理、建筑工程質量管理，這其中除了建筑工程監理這一章，其它則與招標投標法、建設工程安全生產管理條例、建設工程質量管理條例所含內容大致相同。雖然建筑法是建筑行業的大法，其法律效力較高，但與上述專門法律和法規相比，其所含內容不夠詳盡，教學時應以招標投標法、建設工程安全生產條例、建設工程質量管理條例為主。此外，通過對比發現，招標投標法及其實施條例、建設工程安全生產管理條例、建設工程質量管理條例、合同法分則中的建設工程合同分別與建造師考試大綱中的建設工程發承包法律制度、建設工程安全生產法律制度、建設工程質量法律制度、建設工程合同制度大致相同。綜上所述，建造師等三大類執業資格考試涉及法律法規的共同考點有施工許可法律制度、建設工程合同制度、招標投標法及其實施條例、建設工程安全生產管理條例、建設工程質量管理條例，如表2所示。
在工程建設領域內,業主通過招標選擇施工單位,并和中標單位簽訂承包合同,承包人通過履行施工合同來實現業主的投資意圖。正確的合同管理在工程中發揮了積極的作用,對三大控制(即進度控制、質量控制和成本控制),尤其是對投資控制具有特別重要的作用。目前,我國的工程施工合同本身還存在一些薄弱的環節,給施工合同管理帶來一定的困難。具體表現在以下幾個方面:
其一,不少項目簽訂的承包合同非常簡單,不采用標準的合同文本,使得不少合同不符合標準合同要求,更不符合國際上通行的合同文本的要求;對一些重要的合同條款,簽約雙方可能還有分歧,但在外界的壓力下草率簽訂合同,為日后產生合同糾紛埋下隱患。
其二,簽約的雙方都不認真執行合同,隨意修改合同,或違背合同規定,或對合同規定打折扣。如發包方不按合同規定按時、足額支付工程款,有的業主長期拖欠工程款;而承包方往往既不采取索賠措施,也不敢擅自停工,致使施工承包合同半用半廢,對合同雙方都不能起到約束的作用。
其三,在合同執行過程中產生合同糾紛時,合同雙方首先采用的解決方式不是按照國際慣例請監理工程師對爭議做出公正的決定并執行這個決定,而是想方設法用行政手段解決,往往致使合同爭議復雜化;
其四,業主對某些專業工程指定分包單位,在管理和撥付進度款等方面均按指定分包商對待,但要求總包單位和這些分包單位簽訂分包合同。在法律上,這些分包單位是普通分包商,對這些分包商出現的違反合同的行為,總包單位難以約束。
2加強施工合同管理的有效途徑
隨著我國建筑市場不斷完善和規范,合同必將成為維系發、承包雙方的重要法律依據,因此必須加強施工承包合同的管理。筆者經過多年實踐,認為可從以下幾個方面加強建設工程施工合同管理:
(1)應采用規范的《建筑工程施工合同》文本。
建筑工程合同是一種雙務有償合同,具有金額大、履約時間長、涉及面廣等特點。《建筑工程施工合同》的合同文本內容全面、依據充分、定義嚴謹、格式合理,具有一定的先進性和較強的適用性。采用《建筑工程施工合同》規范文本,有利于雙方減少合同糾紛,能確保工程的順利實施。隨著我國加入WTO,建設單位和企業應盡快熟悉并適應國際工程管理的需要,按國際慣例規范工程管理行為,采用規范合同文本,這對建筑企業提高國際市場的競爭能力和生存能力有積極的作用。應注意的是,訂立合同時應對專用條款的簽訂,根據建設條件和有關的法律法規認真斟酌,這是訂立合同的核心。
(2)要做好合同管理的基礎工作。
合同管理的基礎工作主要是了解國家政策和行業規定,收集齊全設備和原材料的價格信息,深入市場了解和具體項目相關的技術,及時掌握參與工程建設各方的情況。這些工作是長期性的,但也是非常重要的。沒有扎實的基礎工作,施工合同管理是不能成功的。
(3)把合同管理納入法制管理的軌道。
在建設領域內要進一步引入法制機制,認真執行《招標投標法》和《合同法》等法律、法規,對違反合同的行為,不管他是合同的哪一方,都應依法接受處罰,從而把合同管理納入法制管理的軌道。
3在加強施工合同管理過程中的一些實際做法
(1)合理進行分包。在簽訂主承包合同時,要通盤考慮,用分包方式把非自己專長的工程或風險大的工程部分分包出去,使自己能集中精力做好總承包的合同管理工作,并完成自己承擔的主體工程部分的施工,以確保整個工程項目按時保質地建成,取得預期的經濟效益。
(2)在施工“三控制”中首先要抓進度。在施工合同管理工作中,人們都熟知要抓好施工進度、施工質量和成本管理。在這三控制中,承包商在施工中尤應特別注意進度控制,使施工進程嚴格地按計劃進度進行,防止工期延誤。施工進度的管理,其重要性不僅在于使工程項目按計劃日期建成投產,更在于它對施工質量和工程成本的嚴重影響。實踐經驗證明,嚴重的工期延誤往往會帶來一系列的被動,會導致施工質量難以保證,工程成本大量增加,甚至失控。
(3)學會使用“指定分包商”。“指定分包商”是現在工程承包施工實踐中經常采用一種分包方式。由于種種原因,總包商對指定分包商應承擔的責任往往和普通分包商同等對待,造成施工合同管理工作的被動。按照國際慣例,在合同關系和合同責任方面,“指定分包商”的不同主要表現在:對于特定的工程部位由業主指定的分包商來完成,當這個“指定分包商”沒有完成合同義務時,業主要承擔一定的責任;如果總承包商不按時按量地向“指定分包商”支付他已從業主方面領到的工程款時,業主可以直接地向“指定分包商”支付工程款;“指定分包商”所負責實施的工程部位,其報價列入總承包商的報價書,但此項款額由“暫定金額”項目支付。
由上述特點看,如果“指定分包商”違約,無論是施工質量不符合合同要求,或者施工期限落后于合同進度,業主均負有推脫不開的責任,總承包商可以擺脫合同責任。在施工現場,總包商感到最難以管理的就是“指定承包商”,所以總包單位在簽訂承包合同時,對某些合同條文要參照國際慣例進行斟酌和簽訂;在合同執行過程中,對一些根本沒有能力完成分包任務的“指定分包商”,要向業主要求更換,以確保整個工程的質量、進度和投資目標。
Xie Changsong
（Nanjing Institute of Railway Technology，Nanjing 210015，China）
摘要：對當前施工企業合同管理中存在不規范、不恰當、不及時等問題進行剖析，進而提出強化合同意識、提高人員素質、建立激勵機制等加強施工企業合同管理的對策。
Abstract： This paper analyzed the problems that contract management of construction enterprises is lack of standardization, improper and not in time, and then put forward countermeasures of strengthening contract management of construction enterprises such as enhancing contract awareness, improving staff's quality, and establishing incentive mechanism.
關鍵詞：合同管理 問題 對策
Key words： contract management；problems；countermeasure
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）19-0067-01
1施工企業合同管理概述
企業合同管理是指企業對自身為當事人的合同，依法進行訂立、變更、轉讓、履行、終止及審查監督、控制等一系列職能活動的總稱。通俗來講，企業合同管理就是企業自身對合同簽訂、履行、變更、解除、糾紛處理等各環節依法實施的管理過程。施工企業合同管理主要是指施工企業對建設工程施工合同簽訂、履行、變更、解除、糾紛處理等各環節依法實施管理過程，是市場經濟下施工企業管理尤其是施工項目管理必不可少的內容和環節。
2目前施工企業合同管理存在的問題
2.1 合同主體不恰當在實際合同簽訂過程中，有些施工企業在洽談業務時，以項目部名義對外簽訂合同，這樣就造成合同主體不當，使合同管理產生混亂。而這種主體不具有法人身份的合同，一旦發生合同糾紛，責任大都是由施工企業來承擔，導致施工企業處于不可控的法律風險和經濟風險之中。
2.2 非示范樣本形成合同不嚴謹由于不使用示范樣本合同，隨意擬定合同條款，往往造成合同不全面、不完整，甚至有缺陷、有漏洞，并且雙方容易對合同發生分歧和誤解，導致合同難以及時履行或引起不必要的爭議。這種現象在專業分包項目上普遍存在。
2.3 過分遷就合同另一方當事人由于建筑市場競爭非常殘酷，很多施工企業為了求生存、求發展，在施工合同簽訂過程中，對合同另一方當事人（多為業主方）附加的一些不合理的合同條款過分讓步。這樣會形成工程項目得到了，企業的管理風險增加了。
2.4 簽訂補充合同（協議）不及時由于建筑工程項目往往存在工程量變更等各種不確定因素，產生合同中約定的工程量與最后完成的施工工程量差距很大，這就有必要就變更的內容簽訂補充合同（協議）。但很多施工企業在具體的項目管理中，常常忽視這個問題，對工程變更的內容不及時簽訂相關合同（協議），在合同雙方對工程變更內容產生異議時，由于施工企業不能提供有效合同（協議），而給施工企業帶來經濟損失。
2.5 不善于書函施工合同履行過程中，施工企業及時發出必要的書面函證，是履約的一種有效手段，也是施工企業自我生存、自我保護的必要手段，但就是這種簡單便捷的手段經常被施工企業所忽視。例如，在施工過程中由于業主的原因或不可抗力造成工程停工，這時施工企業應及時向業主發出書面函，講明原因，分清責任，并請業主的項目管理者簽收，以此作為合同的組成部分，來爭取正當權益，維護企業自身合法利益。
2.6 證據不全缺乏法律效力有法律效力的材料才能作為證據，而并非所有的書面證據都具有法律效力，有效的證據應是原件的、與事實有關的、有簽名和蓋章的、有明確內容的、未過時效的。施工企業合同管理過程中，經常忽視一些小的細節，對合同（協議）的簽訂時有簽名卻未蓋章，或有蓋章而又沒有簽名；或有復印件而無法提供原件；或超過時效；或金額應大寫而小寫了等等。
3解決施工合同管理存在問題的對策
為了加強施工合同的管理，提高施工合同管理質量，保證施工合同的全面履行，做到施工合同管理有規章、簽約有約束、履約有檢查，增加施工合同的履約率，全面維護企業的合法效益，降低企業風險，施工企業對施工合同的管理應從以下幾方面入手：
3.1 強化合同意識觀念強化施工合同觀念，不僅是施工企業規范經營，提高經濟效益的主觀要求，也是市場經濟條件下，依法治企的客觀要求。其中一個重要的方法就是加強合同管理教育，建立從上到下的合同管理培訓機制，使企業各個層次人員都能樹立合同意識和法治觀念。同時培訓的內容要緊跟國家法律法規及相關知識完善和發展的步伐。
3.2 健全合同管理體系建立健全施工企業合同管理體系主要就是建立組織體系和制度體系。組織體系，是指施工企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構（包括專職機構和兼職機構），并配備合同管理員，使企業合同管理覆蓋施工企業的每個層次，延伸到各個角落。對于有條件的施工企業一定要設專職合同管理部門，負責全公司的合同管理，起到法律咨詢、合同評審、履約監督和組織仲裁、參加訴訟的作用。施工企業的其他分公司、各項目部均為兼職合同管理部門，負責本單位的合同管理，并根據分公司業務多少、項目的大小配備專職或兼職合同管理員。制度體系，是指施工企業就合同管理全過程的每個環節，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。具體來講就是建立包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、履約、變更、解除、終止的各項制度。
3.3 提高管理人員的素質提高合同管理人員的素質特別是法律素質是施工企業合同管理的首要任務。施工企業要提高專兼職合同管理員對合同法及相關法律知識水平，一方面可通過組織學習、參加培訓來不斷提高本企業合同管理人員的業務素質，讓他們能熟練掌握合同法、建筑法、招投標法等法律法規；另一方面要結合本企業以往在合同管理中的典型案例進行分析，從中吸取教訓，總結經驗。在提高合同管理人員素質時，著重提高總公司、分公司經營人員和項目管理人員的法律意識和法律知識水平，因為經營人員經常與合同打交道，特別是合同的洽談、簽訂都是他們的主要工作，他們的業務水平直接關系到能否為施工企業帶來一份公平、公正的合同。而項目管理人員則是施工合同履行的第一實施者，如不懂合同法等相關法律知識就不可能正確地履行合同。
【關鍵詞】建筑法；建筑市場；規范；
一、概述
建設法規是指國家立法機關或其授權的行政機關指定的旨在調整國家及其有關機構、企事業單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中發生的各種社會關系的法律、法規的統稱。建設法規的調整對象，是在建設活動中所發生的各種社會關系。它包括建設活動中所發生的行政管理關系、經濟協作關系及其相關的民事關系。建設法規是以市場經濟中建設活動產生的社會關系為基礎，規范國家行政管理機關對建設活動的監管、市場主體之間經濟活動的法律法規。其所涉及的行業包括城市建設、鄉村建設、工程建設、建筑業、房地產業、市政公用事業等。其中《建筑法》主要調整企業的資質管理、經營管理、工程承包管理和建筑市場管理等活動及其社會關系。《建筑法》對建筑許可、建筑工程發包與承包、建筑工程監制、建筑安全生產管理、建筑工程質量管理等內容也作出了全面的規定。在當前我國建筑行業的發展如此迅猛，建筑行業已經成為了其中重要的組成部分，這不僅有利于我國社會經濟建設，還在人們日常生活和生產當中有著十分重要的作用。
二、規范作用
（一）在工程承包、發包過程中須依法行事。首先，工程的發包方必須具備一定的條件才有資格進行發包，即有法人資格或者依法成立的其他組織，有與建設工程相適應的資金或資金來源等條件。這是對發包方一個基本的要求。其次，就承包方來說也應具備一定條件。承包單位從事建設承包活動，并在資質許可的業務范圍內承包建筑工程。建工程的承包、發包是非常嚴肅的商業活動，其規范必須嚴格。在建設工程的承包、發包過程中，任何單位和個人不得以營利為目的介紹建設工程，有關管理部門及其工作人員不得利用職權指定承包單位。
（二）要利用法律手段解決清收工程款問題。首先要對建設工程合同的簽訂嚴格把關，盡量完善合同的條款。在對財務方面的問題要做好全面的設想和明確的規定，以免發生糾紛時無據可依。因此建議在建筑業逐步建立和完善企業信用體系系統的同時，將企業身份、工程質量安全和服務情況等信息記錄在案，打造“誠信建筑”，通過市場主體之間的相互制約關系來完成市場主體行為的互相約束和自我約束，這將大大減少由于供大于求造成的嚴重不公平交易、拖欠工程款、惡意壓價等行為。最后，通過立法來確保工程保險和擔保的事實。
（三）用法律手段規范監理市場。要明確監理人工作水平的衡量標準。一是應該在建設崗位上工作，二是通過全國統一考試并獲得資格，三是應該經過注冊并取得監理工程師崗位資質，三者缺一不可。另外，建設工程監理制度還規定，監理單位必須在核定的監理范圍內從事監理活動，不得擅自越級承接建設監理業務。明確監理人的地位和作用。建設工程監理制度對建立在各階段的工作依據和內容都作了明確的規定，包括立項階段、設計階段、施工招標階段、材料物資采購階段、施工階段以及合同管理階段，監理工程師都有著不可代的作用。法律要求建設單位在工程中必須聘請監理工程師，這是對監理工程師重要性的肯定，同時也是對監理工程師的信任。另一方面，監理工程師應該提高自身素質和專業水平。
（四）用法律手段來保護個人身安全。在建筑行業中，在建筑工地中，受傷的事情在所難免，一旦發生嚴重的意外事件，威脅到了人身安全，就涉及到了如何解決這件事情，而比較有效、合法的手段，就是根據建筑法的規定來進行申述、辯訴，從而維護自身利益。這樣有關部門就可以視情節的輕重，來給予受害方一定賠償或給予賠償方一定的處罰。
以上幾點是法規對建筑行業中比較顯著地影響，由以上內容不難看出建筑法是用來規范我國各類房屋建筑及其附屬設施建造和安裝活動的重要法律，它保證建筑工程質量和安全，從而保護人民群眾的根本利益。
三、結論
這種建筑法規的實施在建筑行業中的重要作用不言而喻，而建筑法規意識則主要體現在自主的約束，但在其約束之前還必須要掌握法規知識，利人利己，如今的建筑行業并不是順風順水，在交易工程中極易受到欺騙行為，所以要建筑行業的人士就更要掌握法律知識，以便于更好的保護好自己的權益。
既然建筑法規對于建筑行業如此的重要，那么政府部門就更應該加大力度來執行這項有關于建筑人士切身利益的法律。把《建筑法》的實施落實到基礎問題上，比如：（1）對監管建筑市場準入制度把好關，對有問題的公司進行大力打擊。（2）對具體項目的參與條件提出更高的要求，對不符合的企業堅決不準參與投標建設。這樣就能有效的維護建筑市場的正常秩序，從而保障建筑活動當事人的合法權益，促進建筑市場的順利發展。另外通過《建筑法》的實施，使大部分的建筑工程透明化，使工程本身接受公眾的監管，本著公眾才是最后的獲益者這一原則進行開展。
作者：陳琳
參考文獻：
【關鍵詞】電力施工；合同管理；施工管理
對于其它施工行業來說，電力施工行業具有明顯的特殊性，例如電力施工需要大量的大型施工機械，特別是當前機組的容量越來越大，對大型施工機具的要求也比其它施工的要求要高，也因此電力施工屬于資金密集型的行業，而且對于施工的專業性和技術性的要求也非常嚴格。因為競爭的激烈，再加上經濟危機的沖擊，已經有許多企業陷入了停工或減產的境地，相應的電力需求也大幅度降低，而且基于環保的原則，國家也出臺了對于常規燃煤電廠建設的限制政策，所以電力施工的價格也持續走低，而且也由此反應出了合同管理方面存在的漏洞。
1．合同管理在電力建設項目管理中的地位和作用
合同管理在電力工程建設中的作用越來越不可小覷，主要表現在三個方面：
1.1合同管理是工程項目管理的中心環節
在工程項目的施工過程中，合同管理將貫穿于始終。在工程項目施工之前，通過合同的簽訂，明確承包內容、施工范圍、工程費用、施工期限以及質量標準等具體條款。在合同的法力約束下，各單位在全局統籌下相互協作展開工作，各行其責，履行義務。所以，不管是針對任何項目的施工，對于各相關單位來說，合同管理始終是工程項目管理的中心環節。
1.2合同明確了各方的職責與義務
參與工程項目的各相關單位的基本權利與義務都會在合同中做出明確規定，例如發包方應按照規定的時間及時支付工程的進度款；承包方則應該嚴格以圖紙為參照，組織施工，向業主提供符合質量標準的電力工程產品；最后發包方要及時組織工程竣工驗收并辦理竣工結算等。
1.3合同是解決工程糾紛的可靠依據
在施工過程中，經常遇到各種爭執或糾紛，例如分包商與承包商之間、承包商與業主之間，都難以避免地會出現利益上的沖突，而解決這些矛盾的最主要依據就是在合同中事先約定好的職責和義務。綜前所述，解決建設項目實施過程中各種矛盾糾紛的最可靠依據就是合同。
2.當前施工合同存在的缺陷與不足
2.1合同管理的難點
合同條款的不規范往往是造成日后諸多糾紛發生的源頭。在激烈的市場競爭中，通常是業主具有更多的發言權。為了回避業主的義務，有些業主在簽訂合同時使用非標準合同文本，目的是為了轉嫁工程風險，而最終成為施工過程中容易產生糾紛的一個原因。例如，業主為了規避風險，在不適宜使用總價合同的復雜且工期長的項目中使用總價合同，盡管施工方很不情愿，但迫于市場競爭的壓力，也不得不接受，由此需要承擔更多額外的風險，例如材料價格、政策風險等。另外，“口頭協議”也是容易出現問題的一個點，雖然已經明令禁止，卻還是屢見不鮮。正式合同用《施工合同示范文本》，用于對外檢查，而雙方當事人卻不履行。在實際施工中，是以合同的補充條款形式或君子協定的口頭方式為執行標準。
2.2施工合同與工程招投標管理脫節
施工企業招投標中的部分編制與管理等與施工合同分別隸屬于分公司不同職能部門。在工程項目中標之后，與甲方簽訂的合同以文件的形式轉給項目經理部，而技術交底卻流于形式，最終導致施工合同管理與招投標管理在合同的實施過程中缺乏牢靠的銜接。在國外，參與施工的單位對合同管理是非常重視的，因為這是承包工程盈虧的關鍵。而在我國，業主與承包方往往只關注工程的建設，卻忽視了合同的管理，而導致施工合同簽訂和履行過程中出現合同條款有紕漏、細節表述模糊等問題。而且從電力工程的管理層面上看，相關部門在管理方面也存在著嚴重的問題，對于施工合同的監管、措施等都缺乏力度。
2.3缺乏管理意識，法制觀念不足
作為承發包雙方的法規性文件，施工合同的簽訂與履行必須嚴格按照法律程序，但是為了規避風險，或獲取更多利益，通常有許多企業的法人或合同的管理人員忽視法律對合同的保護與監督作用，未能充分運用法律條款對自己的合法利益進行保護。在合同履行中僅憑主觀臆斷，具有很強的隨意性，而且在施工過程中隨意更改合同條款。嚴重的，有些業主在施工過程中強行篡改合同條款，訂立補充協議，而使得施工企業的合法權益不能得到法律的保護。承包商在中標后，又有可能被強制要求降價，即合同中表述的費用低于實際的中標費用。這也是造成合同索賠難的原因。索賠是法律和合同賦予受損者的權力，對于承包商來說，依據合同索賠是一種保護自己、維護正當權益的合法手段。而目前的不合理競爭、不平的合同條款等問題，給正常的索賠工作帶來很多難題，而且許多承包商缺乏自我保護意識，使合同索賠更加難以順利進行。
3.改進合同管理的幾點建議
電力工程施工合同的管理，既存在著宏觀方面的問題，又有著微觀方面的問題；既有外部因素也有內在因素，鑒于此，對合同管理的改進提出以下幾點建議。
3.1提高合同認識，增強法律意識
通過宣傳和定期培訓，使承包商充分認識到合同對于保護自身合法權益的重要性，而且合同管理也是其走向市場經濟的道路和橋梁。通過法律手段，合理運用合同審查等權利，在施工前做好相關工作以避免或減少由于合同表述不準確或者條款不完善而引起的糾紛和損失。將合同意識和合同秩序作為約束社會經濟行為的普遍準則。在施工過程中，增強項目管理和施工人員的法律意識，樹立社會主義市場經濟所需要的法律水準，為施工合同的切實履行奠定基礎。
3.2加強合同管理
加強合同管理既要注重外部環境，也要加強內部管理。最主要的是企業領導要在思想上對合同管理給予足夠的認識，將合同管理與企業的發展管理、生產管理、組織管理列入同等地位。第二是要建立完善的制度，為合同的實施提供良好的制度環境，把合同責任落實到具體的人員上。第三要有專門的人員對合同進行管理，全面分析招標文件、投標文件、合同草案等。最后，要將合同進行統一歸檔，除了合同以外，還要對招標文件、投標文件、會議紀要、雙方信函等及時收集、分類和保管。做好這些管理工作，可以為日后的糾紛、索賠等提供全面、可靠的法律依據。
4.加強合同管理保證工程質量
4.1明確施工合同與招投標管理的關系
明確施工合同與招投標之間的關系。施工合同的談判與訂立是以招投標工作的進行為標志的，切忌將施工合同與招投標管理分割成兩個不相干的過程。而是應該根據工作性質，合理設置機構，明確各自的職責，使施工合同與招投標工作緊密的聯系起來。
4.2制定與施工合同管理相配套的措施
為了保障合同管理的有效進行，國家應盡快制定相關的政策、法規，例如履約保函、預付款保函等。為進一步規范市場和交易行為，保護發承包商的合法權益提供充足的法律基礎。在市場經濟發展的浪潮中，合同管理是一門深刻的學問，我們應盡快與國際接軌，重視合同管理在施工管理與工程質量方面的重要性。
5.總結
近幾年，我國各項工程建設都在如火如荼的進行著，然而合同管理卻始終未能引起各單位的足夠重視，因而造成了許多難以解決的糾紛和不可挽回的損失。筆者希望通過此文，能夠引起施工單位對合同管理的重視，加強合同管理工作，為施工的順利進行和工程質量提供良好的保障。
【參考文獻】
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關鍵詞：FIDIC；合同；工程延期；索賠
中圖分類號： E271 文獻標識碼： A
引言
FIDIC《施工合同條件》（紅皮書）1999版第14.1款［合同價格］對合同價格的定義為“規定中確定的價格，包括按照合同所做的調整”，該定義直接包括了最初的合同價及其后的調整（與我國《建設工程施工合同（示范文本）》所定義合同價格不同）。因此，FIDIC合同條件下的“合同價格”可認為是雙方根據市場行情共同議定和認可的完成全部合同內容的成交價格及在實施過程中根據合同規定所作的調整。
1、索賠管理的重要意義
依據德國國際工程項目管理公司的管理經驗：“通過工程項目管理之中技術進行優化，可以促使工程不斷增加利潤，然而其最多不會高出3%～5%，然而合同管理做得好的話，則可以使利潤增加10～20%，”由此可以看出在國外項目管理之中合同管理的優化要比技術優化更為重要。而不斷地推行工程合同管理以及索賠管理的重要意義則主要表現在
方便社會主義市場經濟的發展，市場經濟體制的重要特征之一則是經濟關系合同化，然而在社會主義市場經濟條件之下，建筑企業主要是“自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展”的獨立經濟實體，而活動則主要是根據合同而進行，憑借合同而進行約束。索賠則是合同管理之中十分重要的環節。
其可以方便政府部門轉變職能。之前工程建設管理通常憑借的是行政手段，政府部門一般都是充當建設單位和施工企業間扯皮的“裁判”，如此則就帶有一定的主觀性太多，其公正度不夠，之后則應該主要依靠合同當事人自己的合同管理來辦事，政府部門通常一般會提供法律保障以及一定的必要指導，如此才可以做好對于市場的宏觀管理以及調控。合同當事人有著比較好的合同(索賠)管理意識以及能力，則就可以有效實現政府職能的轉變。
有利于促進建設單位，施工企業管理水平和自身素質的提高。這只有依靠良好的合同管理和索賠管理來實現。從建設單位來說，只有正確合理地處理索賠，考驗保證工程建設的順利進行，這就促使建設簡單自覺提高自己的管理水平;從施工企業來說，要成功地索賠，必須有充足的證據，這就促使他們做好基礎工作，加快企業經營機制的轉換。
2、FIDIC合同條件在我國工程應用中存在的問題
FIDIC合同應用受到各種因素的制約，下面就幾個主要方面介紹FIDIC合同條件在我國工程應用中的存在問題。
2.1、我國的基本國情
當前，我國還處于社會主義初級階段，自改革開放以來，雖然我國各項建設事業取得較快發展，但是我國的市場經濟的社會化程度還有待提高，距離完全的社會主義市場經濟還有很大的距離，發展仍是我國當前的首要任務。同時，國民的勞動力素質水平與西方發達國家相比還有很大的差距，社會主義法制還不夠健全，人民利用法律來保護自己的意識還不夠，加之維權成本相對較高，路程較遠，在一定程度上制約了我們社會主義建設事業的健康發展。另外，政府行政部門簡政放權的主動性不高，對于市場的干預力度沒有明顯減弱，地方保護主義仍然存在，企業完全自主進行市場運作的空間有限。由此可見，這樣的基本國情給FIDIC合同條件在我國的應用帶來了許多困難和挑戰。而西方發達國家具備完全市場經濟體制，法制相對健全，社會誠信機制程度高，FIDIC合同條件就是在這樣的環境下建立并得到廣泛應用的。
2.2、社會主義法制不健全
FIDIC合同條件要求建設領域各方所有行為必須在健全的法制環境下進行，合同執行嚴格受到法律法規的約束和制約，違法違約成本高，各方自然自覺履行合同的各項規定。然而，我國建設領域法律法規仍不健全，甚至有些法規條文彈性較大、存在漏洞，違法違約成本相對較低，利用法律維權的過程漫長低效，建設合同各方的合法權益長期得不到可靠保障。因此，加快健全我國建設法律法規，促進社會主義法制社會的健康運行勢在必行。
2.3、招投標機制不健全
由于我國市場環境的開放性還不夠，招投標制度還不夠完善，招投標過程還依然存在著人為操作的空間，不公平、不公正、不透明的招投標現象屢見報端。地方政府部門缺乏國際視野和競爭意識，有意識地保護本土關系企業，建設單位尤其國有企事業單位執意偏袒于保護關系單位，這樣就會有真正實力的企業遇到不公平待遇，或在信息不對稱的條件下被挫敗于權力的操盤手下。另外，許多承包商其實沒有達到與承擔相應工程相匹配的工作實力，或是通過借用或掛靠其他企業資質、利用不正當手段從建設單位取得關鍵信息、重金賄賂評委等來獲得中標文件，使招投標流于形式，導致項目開始就脫離了市場化的健康運行軌道，嚴重違背了執行FIDIC合同條件的基本原則。而實際上，通過不當手段取得中標資格的這些公司本身履行FIDIC合同條件的能力較差，導致合同管理質量不高、執行乏力。
3、工程延期索賠探討
3.1、工程延期時間的確定
咨詢工程師在確定工程延期時間時，應遵循下列原則:合同條件咨詢工程批準的工程延期必須符合合同條件，也就是說，導致工程延期的原因是屬于承包單位自身以外的，否則不能批準為工程延期，這是一條根本原則。關鍵線路發生延期事件的工程部位，必須在施工進度的關鍵線路上時，才能批準工程延期。如果延期事件發生在非關鍵線路上，且延長的時間并未超過其總時差時，即使符合批準為工程延期的合同條件，也不能批準工程延期。應當說明，工程項目的關鍵線路并非固定不變，它會隨著工程的進展和情況的變化而轉移，工程師以承包單位提交的、經審核后的施工進度計劃(不斷調整后)為依據，來確定是否批準為工程延期。
3.2、建設性趕工索賠的準備工作
（1）承包商需要通過相關事件的描述以及舉證，客觀對導致延誤的原因進行分析以界定雙方的責任；同時在確認延誤屬“可原諒性”延誤事實后，參照FIDIC第8.4款和20.1款的規定，在合同規定的期限內向工程師發出書面通知，以避免喪失索賠權。
（2）工程師應根據FIDIC第3.5款（工程師的決定）決定該延誤是否為可原諒的延誤。比如說最終工程師同意延期或者是趕工費用補償，則就可以依據FIDIC第13款（變更與調整）的規定，工程師則就應該變更指令形式向承包商簽發趕工令。
（3）反之如果工程師拒絕延期，則就可以依據第20.4款（獲得爭端裁決委員會的決定）的規定，承包商有一定的權力選擇將雙方分歧和與之相應的索賠通知以及索賠細節提交到爭端裁決委員會而進行裁決。
（4）不管是業主或者是工程師最終同意延期與否，承包商都應該主動發出趕工申請并努力爭取對方的回應，應該不斷滿足以上提到的條件（3）和（4）。
（5）趕工行為的具體實施。通常來說，合同條款是不僅僅是對如何實施趕工做具體規定的，它通常是根據實際情況由業主、工程師以及承包商三方協商而進行確定的。
3.3、趕工措施與費用索賠
對于趕工行為，承包商同業主的期望其實是一致的：其在被許可的質量要求之下，應該以最小的投入到較好的趕工效果。按時趕工投入的多寡則是承包商所用的施工方案而決定的，通常使用的趕工措施包括有：
（1）增加單位時間可配置的資源。主要是通過增加人員和/或設備以增加施工的平行作業面，調整之前的施工計劃，確保其可以如期完工。
（2）不斷提升資源的勞動強度。主要是通過使用“兩班倒”、“三班倒”等等方式，變相“延長”人員或者是設備的實際工作時間，力圖加快工程的進度。
（3）通過技術革新，則是不斷提升工作效率。其表現在管理方面主要是通過使用獎金激勵員工的工作積極性等等措施；在溝通上，主要是不斷提升各方的溝通以及聯系以縮短非必要勞動時間；
3.4、工程建筑索賠的現實作用
在市場經濟條件之下，工程索賠主要是一種正常的現象以及經常發生的經濟活動。在當前逐漸激烈的市場競爭之中，承包商的風險意識、合同意識以及索賠意識對企業的利益甚至生存產生直接的影響。索賠則是我國建筑業與國際接軌而出現的新問題，同時也是不斷完善招標承包制的重要環節。所以，在進行工程施工索賠研究上具有一定現實意義。
4、結語
咨詢工程師是否將實際進度的拖延批準為工程延期，對承包商和業主都非常重要。如果可以獲得工程延期時間的批準，不僅不需要向業主支付誤期損失費，而且還要由業主承擔由于工程延期所增加的有關費用。因此，公正、合理地確定工程延期時間對工程施工合同的正常履行具有非常重要的意義。
參考文獻
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【關鍵詞】 索賠；技巧；認識；意義
隨著城鎮經濟一體化進程的不斷深入，市政基礎設施的不斷投入，市政施工企業之間的價格競爭也日趨激烈，索賠費用是合理確定工程成本不可或缺的一項。因此不斷加強和深化對索賠的認識，了解怎樣做好索賠已變得尤為重要。索賠其實也就是市政工程合理化增加收益的合法途徑之一。作為施工企業承包商一定要樹立索賠的意識和完善的索賠制度，保證企業的合理訴求，減少不必要的損失，不要把索賠情緒化的認為是額外的無理要求，不要有業主至上，索賠傷和氣的錯誤想法。
一、只有提高對索賠認識與重視程度 ，市政施工承包企業才能維護自己合法權益。
市政工程易受地形地貌、地質、水文等自然條件以及外界不定性因素的影響,可能引起各種突發狀況,給依法履行合同帶來不確定性風險,導致工程項目管理中經常出現索賠狀況，二。市政工程建設市場的工程索賠是一種正常的經濟現象，所謂的工程索賠，顧名思義，通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。顯然，索賠是一個問題的兩個方面，是簽訂合同的雙方各自應該享有的合法權利，實際上是建設單位與施工單位之間在分擔工程風險方面的責任再分配。
索賠是合同執行階段一種規避風險的方法，同時也是避免風險的一種手段。許多工程項目通過成功地索賠，能使工程收入的改善達到工程造價的10%~20%，有些工程的索賠甚至超過了工程合同額本身。 由此可見,工程索賠對工程施工經濟效益的影響和作用之大,要想創造更大利潤,必須對索賠加以重視并進行行之有效的管理，對業主方的合理索賠也是增進雙方對工程的細節有更進一步的認識，并因索賠而取得共識。
二、市政工程承包商索賠成立的基本條件及程序
1.工程索賠成立的基本條件：
（1），施工承包方在施工活動中，已經出現并構成施工索賠條件的事件，施工單位按《國內范本》合同條件53條提交了索賠意向書和索賠報告。
（2）施工承包方所報條件符合索賠條件；所報事實真實，資料齊全；索賠事件發生時，施工單位應保存當時的記錄（包括照相和錄像），作為申請索賠的憑證。施工單位應允許監理工程師審查保存的全部記錄，當監理工程師要求時應向監理工程師提交記錄的復制文件。
（3）索賠費用在合同中未被包括（合同中明示或暗示包括在其他支付項目中的不予索賠）。
（4）勞動力窩工和機械設備閑置費用索賠的情況，應是施工單位準備工作已經完成，具備開工條件，組織安排合理，待工人員、停滯設備確已進場，并在此期間無法另行安排。
2、市政工程索賠的程序
當在建的工程發生突發經濟損失時且在滿足索賠的基本成立條件時，承包人可按下列程序以書面形式進行索賠：
（1）索賠事件發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知；
（2）發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出延長工期和（或）補償經濟損失的索賠報告及有關資料；
（3）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據；
（4）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后28天內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可；
（5）當該索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向工程師發出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告。索賠答復程序與（3）、（4）規定相同。
三、加強索賠管理，注重索賠技巧，以索賠成功為目的
從工程投標開始,就要加強施工過程中的造價管理,注重索賠技巧,從各方面因素為索賠提供強有力的保證。工程項目索賠是一門涉及面廣,融技術、經濟、法律、管理、財會、公共關系為一體的綜合學科,因此說索賠具有技巧性。靈活運用索賠技巧是索賠成功的關鍵。 施工企業要想獲得好的索賠效果，需要做到；
（1）要有具備建設施工的法律意識，要掌握施工項目的所有法規， 要組建一支強有力的、穩定的索賠隊伍，實施研究正確的索賠戰略并能把握機動靈活的技巧。根據工程項目的實際情況靈活把握。
（2）要善于利用各種突發因素,積極創造索賠條件。創造各種有利的索賠機會，選擇合適的索賠時機，合理處理索賠業務，爭取利益最大化。
（3）注意談判技巧，采用剛柔相濟的談判方法，防止對立情緒，力爭友好解決。更要做到知已知彼，百戰不殆。索賠的最終目的是解決問題，
（4）索賠成功的前提在于充分的事實、確鑿的證據。關鍵在于用心收集整理各項有力證據，并輔之以相應的法律法規及合同條款，使之真正成為成功索賠的依據。同時要認真學習招標文件、合同條款及相關的法律法規。
（5）索賠必須取得監理的認可，索賠的成功與否，監理起著關鍵性作用。因此，要正確處理好與監理關系，防止矛盾的出現，避免將自己置于被動地位。
四、市政工程索賠的意義
索賠是合同管理的重要環節，是計劃管理的動力，是挽回成本損失的重要手段。索賠直接關系到承包商的利益，當出現索賠事件時，承包商應通過索賠的合理處理和解決，保證工程質量和進度，實現合同目標，爭取自己應得利益。工程索賠的健康開展更是對于培養和發展良好的建筑市場，促進建筑業管理水平的加強與提高，對增加經濟效益起著重要的推動作用；有利于工程造價的合理確定，便于降低成本。
關鍵詞：工程項目 管理 分析 思考
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）02-0273-01
隨著社會的發展，工程建設領域在技術方面向專業化發展，形成建筑設計專業化和結構設計專業化。在不同的專業技術領域，建筑技術、建筑材料、建筑工藝和建筑設備等領域科技創新的發展不平衡性更加突出，工程項目管理的復雜性和管理專業化分工的勢頭日益突出。
一、工程項目管理工作性質和作用
工程項目管理是由業主根據需要而選擇的，一般沒有硬性規定，但在一些出臺代建制的省份對于由各級政府投資主管部門主導的非經營性工程建設項目則有專門要求。政府特定投資項目實行工程項目管理既是現實需要，也是強制要求。其他的投資項目，包括民營投資、私人投資，雖無強制要求，但由于業主更加重視投資效果和收益，對工程項目管理的作用越來越認同，需求越來越大。
工程項目管理全面承擔管理項目的責任，包括從前期手續招標采購、勘察設計，再到工程施工、竣工驗收、交付使用等全過程全方位的管理工作。工程項目管理的目標是通過一系列專業化的管理活動實現工程項目的成功。工程項目管理相對于工程監理而言比較宏觀，具有靈活性和目的性的特點，它更注重項目的計劃、管控、措施和效果等。工程項目管理公司在建設工作不到位時要有管理手段和管理方法，這也正是體現管理公司價值的地方。比如，在合同條款中規定，每月工程進度款的1%作為各承包商質量管理專項基金，該基金按項目部組織監理方每月的質量檢查綜合評分作為當月專項基金的支付比率，且一旦發生扣除后不得索回。事實證明效果不錯。
工程項目管理的目標是實現工程項目的成功，對結果負責，對項目起主導作用，是項目成功的內因。衡量工程項目管理工作的成效就看工程項目是否獲得成功，工程項目失敗，則工程項目管理必定是失敗的。管理機構擁有資源配置和最終決策的權力，因此對工程項目的成功負有必然的、不可推卸的責任。所以，管理人員應該想方設法克服困難、解決問題，包括使用創造性思維、特殊性手段，來保證工程項目的最終成功。
二、工程項目管理的工作方式及責任
代建管理特指由各級政府投資主管部門主導的非經營性工程建設項目的管理承包行為，它的管理特點是既決策，又執行，承擔實現工程項目管理目標的管理承包責任。業主方不設立專業的工程項目管理架構，只派出管理代表或監管代表，管理咨詢單位不但承擔合同范圍內的管理工作，而且還對合同約定的管理目標進行承包，即如不能實現管理目標，該管理咨詢單位應承擔以管理承包額為基數的經濟處罰，如項目總投資或工程總造價目標；如超支，則超出部分一般將由管理承包的咨詢單位承擔；如有節支，該管理咨詢單位也將分享。在管理承包的方式下，項目的合同體系將調整為以管理承包方為中心的體系，即全部的設計與施工合同均將由承包工程項目管理目標的管理咨詢單位與對方簽署，從而與承包的法律責任體系相一致。
委托管理的特點是不決策，僅執行，承擔管理責任。業主方不設立專業的工程項目管理架構，只派出管理代表或監管代表做項目的決策與監督性工作，而將狹義管理工作的主體部分委托專業的管理咨詢單位承擔。除主體管理工作外，業主有可能還將其他咨詢工作委托該管理咨詢單位一并承擔，如工程監理、工程咨詢、招標等，只要該管理咨詢單位具備相應的資質與能力，其中按法律法規必須通過招標采購的監理服務，應與工程項目管理服務一同招標采購，或單獨采購。業主具有委托工程項目管理咨詢服務后另行委托其他咨詢服務的權利。管理咨詢業務整合或分散，取決于管理咨詢單位的實際能力。但過于分散會造成有更多的工作界面需要協調，也會浪費部分管理資源，因為許多咨詢業務是互為因果的，由一家單位承擔可減少界面，咨詢質量容易保證，管理咨詢責任也較清楚。在此方式下，不是沒有業主方的管理工作了，因重大事項的決策仍由業主方掌握，如業主指定分包工程的決標、簽約、工程款的支付等。而管理咨詢單位需按委托合同的約定承擔管理責任，在違約情況下以管理費為基數承擔相應經濟賠償責任。
三、當前工程項目管理存在的主要問題
從工程項目管理的視角剖析我國工程建設現狀，以下四個方面應該引起密切關注：一是缺少專門的人員或機構進行工程項目管理工作，項目中的個人或部門往往是針對自己工作中的項目目標獨立地采取一定對策，缺乏系統性和全局性的項目管理方法，缺乏全程項目管理的概念及意識；二是項目管理基本上是一種被動式管理，以臨時性或一次性的救火式行為作為項目常態管理，三是項目管理活動往往是瞬時性或間斷性管理，事后則無相應的總結和數據積累；四是缺乏系統和科學的項目整體發展戰略規劃的理論方法指導。具體表現為：
1.對項目的可行性研究不夠。重視可行性研究是研究項目是否合理可行，在實施前對其進行調查研究及全面的技術經濟分析論證。由此考察項目經濟上的合理性、監利性，技術上的先進性、適用性、實施上的可能性、風險性，同時為銀行貸款以及合作簽約等提供依據和基礎資料。然而，目前我國的許多投資項目都不夠重視項目可行性研究方面的工作，要么一哄而起，要么草草了事。項目匆匆上馬，盲目投資.這不僅造成經濟上的巨大損失，而且也為后來的工程事故埋下了禍根。
2.忽視工程項目質量成本的管理。隨著原材料成本和機械人工費的不斷上漲。從事項目管理的人員和企業對成本控制的重視程度也在不斷加強，而且國內有關成本控制的文獻資料也很多。相反，有關質量控制的研究卻非常少，這也從側面反映了對質量控制重視程度不高。質量成本分為內部故障成本、外部故障成本、質量預防費用和質量檢驗費用等。質量和成本之間是辯證統一的關系，保證質量往往會引起成本的變化。但不能因此把質量與成本對立起來。長期以來，我國有些項目經理部存在片面追求經濟效益而忽視質量。引發了不少安全事故，對企業信譽造成不良影響。
3.相關的法律、法規不健全。目前，雖然我國已經出臺了—些相關的法律、法規，但仍沒有—個在項目管理專業和行業范圍內的指導性實施準則（如美國的cscsc），還沒有形成完備的與國際接軌的實施標準和標準合同文本，無法滿足工程項目管理的規范化、科學化、標準化、國際化運作的要求。同時，“有法不依，執法不嚴”的現象仍然隨處可見，非常普遍。有些工程沒有實行招投標制，有些卻采用議標或是假招標，大搞“人情工程”。根本不顧國家政策、法規和價格規律。
四、加強工程項目管理的主要內容
首先是對建設工程可行性加強研究。為建設項目投資決策提供技術、經濟、社會、和財務方面的評價依據。有資料表明：項目前期工作（從可行性研究到招標開始）對投資的影響程度達75%，而施工至多只能節省15%的投資。可見可行性研究階段對項目的作用是至關重要的。可行性研究除研究項目的廠址選擇、設備選型、工程實施進度計劃、投資籌措計劃以及組織管理機構等各種可能選擇的技術方案外，著重對投資總體建設方案進行企業財務、社會和國民經濟效益分析與評估，確定項目投資的最終可行性。可行性研究報告的內容隨著項目行業、性質和規模的不同而有所不同，但基本內容大同小異。
第二是重視合同管理的重要性。合同管理是建設工程管理體系的重要組成部分。國家為了加強建設工程施工合同管理，曾先后頒布了《建設安裝工程承包合同條例》。《建設工程施工合同管理辦法》和《建設工程施工合同》示范文本等有關法律、法規。但是，不少建設項目甲乙雙方對合同管理意識淡薄，對合同管理不嚴格。合同管理在項目建設過程中沒有發揮應有的作用，合同流于形式，合同條款不規范、不嚴密的情況時有出現。如一個招標工程，招標時規定標價下浮5%，而對設計變更、簽證增加的造價是否按原投標時規定條件下浮5%沒有規定。這部分造價是否下浮就出現扯皮情況，給審核工作帶來很大難度。
第三是切實加強成本管理。項目管理的核心是成本管理，要建立成本管理的責任體系與運行機制，把公司作為項目成本管理的中心，負責合同成本目標的總控制。通過對合同單價的分解、調整、綜合、平衡，確定內部核算單價，提出目標成本指導性計劃，對作業層成本運行與管理進行指導和監督；二級單位作業層負責執行管理層制定下達的目標成本分解指標，嚴格按照內部核算單價控制成本消耗，自負盈虧。總工程師負責組織技術人員優化施工方案，改進技術措施，鼓勵能工巧匠開展技術革新和工藝創新，為有效實施成本控制提供技術支持。總經濟師以合同為依據，組織編制施工成本預算計劃，確定項目目標成本，并負責層層分解和監督成本執行情況。總會計師依據項目成本運行及實際消耗狀況，對項目施工進行成本核算與成本分析，計算和反映項同盈虧，檢查成本控制目標是否實現，并總結成本控制的經驗教訓。
【關鍵詞】建筑工程;施工;索賠
中圖分類號：TU198文獻標識碼：A 文章編號：
[ Abstract ] along with our country the development of the construction industry, engineering construction process problem of project claim for compensation often appears. In this paper, through the analysis of construction claims in our country 's present situation and the reason, and put forward to improve our country present situation measures.
[ Key words ] Architectural Engineering;Construction;Claim demage
前言
索賠既是合同管理、項目管理的重要環節，更是承包商挽回成本損失的重要手段。我國工程索賠還處于初級發展階段，對工程索賠意識薄弱，管理不善，缺乏經驗，索賠事件仍呈不斷上升趨勢。應正確面對并進行合理工程索賠管理，減少工程損失。
一、建筑施工索賠的現狀和引起的原因
長期以來，由于受計劃經濟體制的約束、法律觀念和合同意識的淡薄，中國工程界沒有嚴格意義上的施工索賠。20世紀80年代中期云南魯布革水利發電站工程采用國際工程管理模式，給中國工程界帶來了強烈的沖擊波，而沖擊的核心內容是出現的索賠，索賠概念自此開始進入中國。隨著社會主義市場經濟體制的建立和建設管理體制的改革，特別是隨著項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制度等基本制度的建立和推行，政府、企業及研究機構對索賠有了一定的關注。大量外資項目和世界銀行等貸款項目的建設，對外工程承包業務的發展以及經濟建設法律、法規的不斷完善，施工索賠也逐漸被國內的建設單位(業主)、監理單位(工程師)和施工單位(承包商)所認識和重視。但總體而言，施工索賠及其管理還是我國工程建筑管理中一個相對薄弱環節，承發包雙方對索賠的認識都不夠全面、正確，對索賠的方法、程序及計算等，也不夠科學、規范，施工合同管理、企業內部管理與索賠工作的要求還有相當的差距，在不同地區和部門，不同程度地存在不敢索賠、缺乏索賠意識，增強自我保護能力，以適應社會主義經濟發展的需要。
引起索賠的原因很多，其主要有以下幾種：
1．1 建筑過程的難度和復雜性增大
隨著社會的發展，出現了越來越多的新技術、新工藝，業主對項目建設的質量和功能要求越來越高，越來越完善，因而使設計難度不斷增大，另一方面施工過程也變得更加復雜，由于設計難度加大，要求設計人員在設計圖紙以及規范使用方面不出差錯，盡善盡美是不可能的，因而往往在施工過程中隨時發現問題隨時解決，因而需要進行設計變更，這就會導致施工費用的變化。
1．2合同文件(包括技術規范)前后矛盾和用詞不嚴謹
由于用詞的不嚴謹，導致雙方對合同條款的不同理解，從而引起工程索賠，如“足夠的尺寸”、“應抹平整”等詞語容易引起爭議，因沒有給出“平整”的標準和多大的尺寸算“足夠”。圖紙、規范是死的，而建筑工程是千變萬化，從不同角度對它的理解會有所不同，這就構成了索賠產生的外部原因。
1．3經濟效益的影響
索賠與建筑業的經濟效益低下有關，承包商為取得投標的勝利，在投標報價中，常采用“靠低價爭標，靠索賠盈利”的策略，而業主也常由于建筑成本的不斷增加，預算處于緊張狀態，因此雙方都不愿承擔義務或作出讓步，所以工程施工索賠與建筑成本的增長及建筑業經濟效率低下有著一定的聯系。
1．4項目及管理模式的變化
在建筑市場中，工程建設項目采用招標制，有總包、分包、指定分包、勞務承包、設備材料供應承包等，這些單位在整個項目的建設中發生經濟方面、技術方面、工作方面的聯系和影響，在工程實施過程中，管理上的失誤往往是難免的，一方失誤，不僅會對自己造成損失，也會連累與此有關系的單位，特別是如果處于關鍵線路上的工程延期，會對整個工程產生連鎖反應，由此產生一系列工程索賠。
二、索賠費用的組成、計算原則及方法
1、索賠費用的組成
1)人工費；2)材料費；3)施工機械使用費；4)分包費用；5)工地管理費；6)利息；7)總部管理費。
2、索賠費用的計算原則和計算方法
在確定賠償金額時，應遵循下述兩個原則：所有賠償金額，都應該是施工單位為履行合同所必須支出的費用；按此金額賠償后，應使施工單位恢復到未發生事件前的財務狀況。即施工單位不致因索賠事件而遭受任何損失，但也不得因索賠事件而獲得額外收益。索賠金額的計算方法很多，各個工程項目都可能因具體
情況不同而采用不同的方法，主要有3種。
1)總費用法。計算出索賠工程的總費用，減去原合同報價，即得索賠金額。這種計算方法簡單但不盡合理，因為實際完成工程的總費用中，可能包括由于施工單位的原因(如管理不善，材料浪費，效率太低等)所增加的費用，而這些費用是屬于不該索賠的；另一方面，原合同價也可能因工程變更或單價合同中的工程量變化等原因而不能代表真正的工程成本。凡此種種原因，使得采用此法往往會引起爭議，遇到障礙，故一般不常用。
2)修正的總費用法。原則上與總費用法相同，計算對某些方面作出相應的修正，以使用權結果更趨合理，修正的內容主要有：a．計算索賠金額的時期僅限于受事件影響的時段，而不是整個工期。b．只計算在該時期內受影響項目的費用，而不是全部工作項目的費用。c．不采用原合同報價，而是采用在該時期內如未受事件影響而完成該項目的合理費用。根據上述修正，可比較合理地計算出由于索賠事件影響而實際增加的費用。
3)實際費用法。即根據索賠事件所造成的損失或成本增加，按費用項目逐項進行分析、計算索賠金額的方法。這種方法比較復雜，但能客觀地反映施工單位的實際損失，比較合理，易于被當事人接受，在國際工程中被廣泛采用。
三、建筑施工工程索賠管理探析
1、嚴格控制工程變更
無論是合同范圍的變更，還是設計要求的變更．或是工程進度的修改及工序的改變，都是產生索賠的重要原閃。閃此，為了避免索賠事件的發生，工程師應按照合同執行，且要求業主盡量避免改變施工的指令，以免形成“可推定的工程變更”。至于對于那些不可避免的工程變更，工程師應嚴格按照合同條件的規定，公平合理的確定變更價格，同時在下達變更指令時。明確承包商的支付方式，取得一致意見。這樣能減少或避免承包商提出的費用索賠。
2、嚴格合同管理，防止自己違約
合同一經簽訂，即具有法律效力，是合同雙方執行合同的行為準則和依據．雙方必須嚴格遵守，否則將出現索賠。產生索賠的原因很多，其主要原因是業主方的違約、合同變更與缺陷、不可預見因素的發生和合同的中斷與解除等。一般來講，在合同簽訂前，鹿設法簽訂對業主有利的合同。當然，對業主有利的合同，承包商所承擔的風險相對較大．因而可能提高標價。這一對矛盾要仔細權衡。對于已進入執行階段的合同，為防止索賠的發生和減少損失，應認真履行合同，防止自己違約；發現自己違約，應及時設法補救．以減少損失；及時做出書面同史、做好記錄，發現對方的不足。作為索賠談判的平衡條件；對于潛在的索賠事件(如：圖紙不能按時提交、場地小能按時移交、進度的變更、設計的重大修改及合同范圍的變化等)，責任部門應及時預警或發現后應及時通知合同部門。以便根據合同進行協調，避免索賠的發生或減少索賠損失。
3、強化項目系統管理，做好索賠的基礎工作
收集索賠證據，對可能引起的索賠事件，如設計變更、圖紙供應、材料價格上漲、合同條件的提供等，除辦理常規簽證、變更外，還需要保留影像資料、天氣資料、往來信函、會議紀要等證實性資料；明確索賠工作責任人。索賠資料以索賠事件為對象，要真實、有效、全面、系統，形成強有力的證據鏈。索賠資料以書面為準，各種口頭承諾、建議均無效。索賠事件發生后，可利用調度會形式，提出索賠申請，建設單位認可后方可辦理索賠手續，如簽證、協議等；不認可，則詳細記錄，或改變索賠方式。資料收集的好壞多少也會直接影響到承包商的盈虧。對于索賠的全過程來說，有些是證明索賠是想真實情況的；有些是證明誰應該對索賠事項負責的；有些是證明索賠的依據和理由的；還有些用來計算索賠金額的。要提出能說服業主同意索賠，以上這幾個方面的資料都是不可或缺的。同時，以項目經理為首，合同負責人主管，預算人員、技術人員為主，成立索賠工作和合同管理小組，負責日常索賠事宣。施工企業通過有效的索賠管理，維護自身的利益，已成為施工管理的一項重要內容。
結語
總之，項目施工中潛在的索賠機會是客觀存在的，而且是多方面的。而施工索賠的管理作是一項復雜、細致的系統性工作， 它是建筑工程管理和建筑經濟活動中承發包雙方之間經常發生的管理業務。所以，在工程索賠過程中，不斷積累索賠的技巧，加強施工索賠管理，減少損失。
參考文獻
[1]郭軍、賈喜連．建筑企業施工施工合同管理的索賠[J]．山西建筑，2007.(8)．
關鍵詞：建筑工程；監理；企業機制；思考
前言
工程建設監理是建設監理單位接受業主的委托和授權，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規和工程建設監理合同以及工程建設合同所進行的旨在實現項目投資目的的微觀監督管理活動。大規模的建設監理單位是專業化、社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。
時至今日，我國建筑市場已基本形成了業主、承包商和監理三大平等獨立的工程建設主體。工程建設監理在維護業主合法權益、保證工程項目質量和安全、保護國家和社會公共利益等方面顯現出了它的巨大作用。但也要清醒的認識到，我國建筑工程監理仍然處在初級階段，還有不少問題需要在實踐中探索解決。
一、建筑工程監理存在的主要問題
1區域性保護和監理制度建立的局限性
行業的發展應該遵守市場規律，而市場的開放性是市場規律中重要的特征。當前的監理行業存在市場開放不夠，造成有些地區的區域性壟斷保護、限制外來企業、封鎖市場等，如有些地方利用監理企業需要到當地注冊的政策規定，刻意刁難外來監理氽業以保護當地監理企業等。這無疑限制了監理行業的良性發展。因我國在加強工程質量管理時過分強調監理的作用，造成我國工程監理企業業務職能過于單一的局面，其大部分工作范圍僅限于施工質量管理，對項目決策策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少，沒有進入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監理行業的全面發展。
2監理資質管理問題
我國對建設監理的資質管理采取的是人員資質和企業資質的雙重管理，要求專業監理工程師以上的監理人員要取得監理工程師資格證書，根據不同條件監理企業分為不同的資質等級。可以說對資質的雙重管理，將違法違規行為列為人員和企業資質審查和年檢的重要內容，對于保證我國建設工程監理隊伍的基本素質，規范監理市場起到了積極的作用。但當前由于地方保護、部門分割的問題還很嚴重，加之監理企業和監理工程師還不足，致使有些不符合資質要求的企業和個人還在市場中。
3監理工作不到位
3.1人員不到位
20世紀90年代以來，全國基礎建設項目的迅猛增長，使得現有工程監理人員的素質水平和數量不能滿足工程發展的實際需要。各業主單位在招標時要求的人員資質都偏高，有的監理企業為了中標不得不在多個項目上報同一批人員。因此一旦中標，換人以及很多項目的總監只掛帥不出征和空掛監理人員的現象屢見不鮮。
3.2管理不到位
受利益驅動以及為了企業生存的需要。有的監理企業把承攬的項目承包給個人或轉包到某個較低資質的企業，而只收取一定的管理費用,這樣勢必會造成企業對項目直接的管理不到位，同時，也會給企業帶來一定的風險。
3.3監理權力不到位
監理工程師的工作內容是。三控、兩管、一協調。而實際上賦予監理工程師的權利僅局限在質量控制上，如果沒有其它的權利作保障(特別足計量支付權、設計變更審查權)，承包人不會接受或不聽監理工作指令。監理工程師對質量的控制也會大打折扣。
4監理人員的自身較低的素質狀況阻礙了全過程監理的實施
在許多的建設單位當中從事監理工作的監理師以前多是有關于工程設計、施工管理以及施工技術人員。經過短期的不成熟的業務訓練或者是未經過短期培訓就直接上崗進行工程監理工作的一些離退休的技術人員。這些業務不精的技術人員片面的把建筑工程監理理解為單純的質量監督，在思想上錯誤的認識了這項責任重大的工作，他們對現行的規范標準不了解。他們當中許多人員只懂得技術方面的知識，對于經濟、管理和法律方面的知識都不了解。而這些卻是建筑工程監理師必備的不可缺少的素質。
二、監理工程師如何做好建筑工程的監理工作
1法律法規制度的完善
1997年《建筑法》以法律形式規定國家推行建設工程監理制度，從而使建設工程監理在全國范圍內全面推行。作為監理既要重視“質量、進度、投資”三大控制，又要進行合同和信息管理，還要協調好業主與施工單位之間的關系，以確保工程建設目標的實現。不過僅僅依靠這些現有的法律法規明顯還不足以解決已存在的諸多問題。各監理協會、監理企業應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構。《中華人民共和園建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如《工程監理企業資質管理規定》，應對企業資質等級的劃分，資質等級標準(如注冊監理工程師的人數和其它注冊造價師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如《監理工程師考試和資格管理辦法》，應放寬考試資格要求(目前監理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件最苛刻的)，而應加強后續教育。再如招投標法和《工程建設項日招標范圍和規模標準規定》，要求監理單項合同估算價在50萬元以上時必須進行招標等規定。
2工程監理企業機制自身的健全
工程監理企業機制自身的機制尚不健全，主要表現在監理企業結構不合理、考核激勵機制不健全、培訓費用少、人員調動困難等等。監理單位由此承擔了在建項目投資、進度、質量控制、合同管理、組織協調等服務活動。但是針對自身機制的健全，監理企業應該加強自身隊伍的建設，合理的調節監理企業的結構，有重心把握重點的進行各類建筑工程的監理工作。除了企業內部的結構方面，也要加強監理工程師的考核激勵機制，加強他們的培訓項目以及培訓費用，重點在于灌輸監理工作的本質和精髓，絕不僅僅關于建筑工程質量的檢驗監督，而也在于經濟、法律和管理方面的知識的領悟滲透，使建筑監理工程師的素養有質的
提高。
3加強監理工程師素質的培養
對于監理工程師素質的培養主要表現在道德素質方面和技術素質方面。監理企業由于自身利潤較大，所以對人員素質的培養是非常重要的，其中包括技術素質和道德素質。
【關鍵詞】 施工企業；工程款；拖欠；原因；建議
施工企業是主要從事建筑工程、設備安裝工程和其他專門工程的生產企業。由于施工企業生產經營特點決定了施工會計具有與其他行業的企業會計不同的特點。由于施工企業生產周期長，要占用大量的資金，這就要求施工企業會計必須加強工程款結算的會計核算工作，正確計算工程價款，及時與建設單位進行清算。但目前，施工企業工程拖欠款越來越嚴重，使企業陷入了尷尬的地步。
一、施工企業工程拖欠款現狀
由于生產周期長，占用大量資金，工程拖欠款逐年增加，長期掛賬難以結清。施工企業的應收賬款成為施工企業總資產中比重最大的一塊，造成極為普遍的資產虛高、利潤虛假的現象。近幾年，基本建設存在規模大，投資大，工期長，多方參與，項目眾多，情況復雜等因素，工程款到位差，形成拖欠款，現從以下幾個方面分析工程拖欠款的原因。
（一）從政府管理部門角度看
近幾年,城市基礎設施投入開發空前。為了出政績,許多項目倉促上馬甚至盲目擴大預算,搞“無米之炊”，要么分文不出,要么要求施工企業部分墊資,給施工企業造成巨額負債經營。另外部分產業領域，政府相關部門管理不嚴,無計劃擴張,一窩蜂地大搞工程。由于手續不全,倉促開工,一旦手續辦不下來,被迫停工,致使許多工程開發方和施工企業一起陷入了泥潭。
（二）從建設單位角度看
目前，許多工程一般通過抽調各部門、各單位的領導和技術人員組成臨時指揮部，由他們掌握工程所需錢 、物等資源的決定、調配、使用權，以保證工程進展順利。但是，這種指揮部是臨時機構，往往缺少相應的監督制約機制，而原單位的規章制度對它鞭長莫及，一旦工程結束，指揮部便解散，因此，在資金的使用過程中很容易出現監督斷層，不能嚴格按工程進度付款,發包時訂立的合同中的付款條文幾乎成空文。還有此情況，不應由施工單位負擔的費用，建設單位單方無理入賬強行扣除，給施工企業形成損失，該收的工程款不能收回。例如：某施工項目，在建設單位進行交底時，未說明地下有電纜，導致開挖工程基礎時將地下電纜挖斷，按責任不應當由施工單位承擔，但建設單位在支付工程款時強行扣除。
（三）從施工企業自身角度看
除以上兩種客觀因素形成施工企業工程拖欠款外，施工企業自身管理控制不嚴，最終形成工程拖欠款。
1．投標或合同簽訂前，企業對建設單位的經營狀況、項目資金籌備、資信、履約能力以及投標項目發展方向等對缺乏深入的調查了解，為以后的工程拖欠款形成埋下“伏筆”。
2．承攬工程饑不擇食，法律意識和自我保護意識比較淡薄，未簽訂合同就盲目進場施工，產生糾紛后得不到法律保護，施工期間項目人員合同管理意識薄弱，索賠意識差，對于技術變更、工期順延等重大問題僅僅與建設單位口頭協商,不注重書面資料。
3．成本競爭意識，市場應變能力差。面對市場競爭的沉重壓力， 不少施工企業盲目攬任務，不惜賠血本中標，使企業陷入越干越虧的境地，有的企業不計成本盲目鋪展，貸款墊資施工，結果使企業背上沉重的包袱，危及企業的生存發展；有的企業由于受各種因素的影響，企業成本管理普遍存在重事后輕事前、重短期輕長期，成本管理意識淡薄，缺少風險防范意識和競爭機制。
二、對施工企業工程拖欠款的幾點建議
（一）建議政府管理部門從以下兩點入手
首先制定建筑市場各方主體信用標準,把按合同兌現工程款和支付農民工工資作為重要的信用要求,評價企業和從業人員的信用狀況,建立信用檔案,約束建筑市場各方主體行為。建立和完善市場監督機制,加強執法隊伍建設,加大對建筑市場的監管力度。其次完善相關法律法規制度,嚴格合同管理。完善《建設法》、《合同法》等配套的相關法規、制度,規范建設單位和施工企業行為。建設單位必須按法律法規和合同約定及時足額支付工程進度款,進行工程驗收,結算和支付工程款。施工企業承攬工程應進行充分的項目風險評估,增強合同意識,維護自身合法權益,要嚴格按合同加強工程質量、工期等管理,避免因工程質量、工期問題造成拖欠工程款糾紛。
（二）建議建設單位從約束角度入手
對于政府投資工程建設項目,應強調量力而行。應根據財力狀況,合理確定負債建設規模,建立有效的償債機制,禁止以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的癥結。對已形成的政府工程拖欠款,結合自身財力狀況,制定切實可行的還款計劃,從本級財政中劃出一定比例專項用于清償拖欠工程款。另外，加強工程建設資金的審價、審計，聘請具備優秀的職業道德，有豐富審計經驗的專業人員進行審計，確保資金的合理使用。
（三）建議施工企業從成本管理入手
1.加強事前控制,評估建設單位的資信情況。施工企業應深入調查建設單位的資信情況,掌握其信譽度和資金籌集渠道、資金到位情況,爭取做到信譽低的工程不攬,資金不落實的工程不攬,巨額墊資的工程不攬,項目相關手續不全的工程不攬,防止工程一開始就形成工程拖欠款。
2. 加強事中控制,對形成拖欠款的環節及時做好工作。在工程施工環節,要做好工程項目中期結算,及時催收工程進度款。對因設計或其他變更而增加的工作量,要提前征得建設、設計、監理等單位的同意,并保存好相關資料,以備施工結算之用,防止建設單位以結算資料不全為由拖延結算時間,推遲支付結算款。在施工結算環節,要及時辦理結算,多方清理工程余款。
3.建立應收工程拖欠款財務管理。施工企業應當建立財務部門監控下的工程拖欠款管理制度,建立應收賬款臺賬管理制度,建立應收賬款年度清查制度,建立應收賬款管理的責任清查制度,設立“工程拖欠款清欠檔案”,以便對工程拖欠款分類、排隊,隨時跟蹤清欠進展情況,以免錯失清欠良機。
【參考文獻】
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工程管理專業培養目標
本專業培養具有工程技術、管理學和經濟學的基本知識，掌握現代管理科學的理論、方法和手段，能在國內外大中型企業、工程技術公司、國際經濟合作公司、工程咨詢與評估公司等、建設單位、銀行、政府建設主管部門、科研與教育部門從事項目決策和全過程管理的(復合型)應用型高級管理人才。
工程管理專業就業方向
本專業學生畢業后可在工程、管理、科研和咨詢等領域獲得廣闊的就業機會，能在制作業、服務業、公共事業、科研院所、政府部門和事業單位從事教學、科研、管理及設計開發工作。
從事行業：
畢業后主要在建筑、新能源、房地產等行業工作，大致如下：
1 建筑/建材/工程;
2 新能源;
3 房地產;
4 電子技術/半導體/集成電路;
5 互聯網/電子商務。
從事崗位：
畢業后主要從事銷售工程師、土建工程師、項目經理等工作，大致如下：
1 銷售工程師;
2 土建工程師;
3 項目經理;
4 資料員;
5 質量工程師。
工程管理專業主要課程
