時間：2023-06-01 08:51:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫(yī)療廣告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
非正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)受利益驅(qū)動，利用大量的廣告吸引患者及疑似患者就醫(yī)，收取高額費用，牟取暴利。這些廣告大體有幾類：一是治療的全是疑難雜癥，如乙肝、癌癥、皮膚病、男女性病、糖尿病等世界性的醫(yī)療難題。他們隨意夸大治療效果，對專家的話進行斷章取義的利用，或宣傳是祖?zhèn)髅胤降鹊龋欢轻t(yī)療美容方面的，如豐胸、割眼皮等，這些廣告造成患者毀容的很多；三是一些增高、增智類的保健食品、醫(yī)療器械等。一到開學，臨考試了，增智的就出來了。四是炒作一種新概念的保健藥品或食品，如減肥產(chǎn)品、洗肺、洗腸、戒煙等，一種概念炒作一二 年，掙了錢接著換其他產(chǎn)品；五是補腎壯陽類產(chǎn)品，鋪天蓋地的廣告讓人看了感覺大部分中國人都腎虛。這些廣告的特點都是夸大治療范圍，夸大療效。廣告形式不斷推陳出新，有的是打著義診、講座形式，有的是以患者、專家的名義，有的是以明星代言，如北京新興醫(yī)院。
國家的相關(guān)部門也多次聯(lián)合整治醫(yī)療廣告市場，但收效不大，醫(yī)療廣告的監(jiān)管難主要是各種利益在作怪。
一、醫(yī)療廣告的監(jiān)管權(quán)力比較分散是造成混亂的主因。目前醫(yī)療機構(gòu)的審批和監(jiān)管是由多個部門負責，衛(wèi)生行政部門審批醫(yī)療廣告內(nèi)容（藥品的廣告內(nèi)容由省以上醫(yī)藥管理部門審批），在廣告后，監(jiān)管為工商部門。廣告之所以欠真實性和準確，是由于監(jiān)管環(huán)節(jié)存在真空地帶。如果政府部門在審批成立醫(yī)療機構(gòu)時把關(guān)嚴格些，對醫(yī)療廣告的審批、監(jiān)管能再嚴密些，情況就會有所改變。工商部門現(xiàn)在只對主要的媒體、客戶進行監(jiān)管，各地對把握的尺度也各不相同，很多地方是時緊時松，這自然導致有漏洞可鉆。比如北京新興醫(yī)院，一開始在各大媒體刊播大量廣告，后由于媒體質(zhì)疑，工商部門介入后，其宣傳受到影響，但沒過多久，廣告又在很多媒體播出。巨額的廣告費必然由患者來買單，曾有女記者暗訪新興醫(yī)院，當即被診為不孕，可見醫(yī)院的診斷是多么的草率。北京新興醫(yī)院不過是眾多此類醫(yī)院中小有名氣的一個罷了。
非正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)已形成全國網(wǎng)絡(luò)，某省查得嚴，無法刊登廣告時，便馬上轉(zhuǎn)戰(zhàn)到其他省，省城不行時，馬上到地區(qū)媒體廣告。這些醫(yī)療機構(gòu)的公關(guān)能力、手段都非常強，這也是監(jiān)管難的重要原因。
二、媒體難以集體自律也是監(jiān)管難的原因之一。由于醫(yī)療廣告是媒體特別是部分弱勢報紙、電視臺、電臺的重要廣告來源，一旦取消非正規(guī)醫(yī)療、藥品廣告，就會造成他們收入的大幅度縮水，使他們度日維艱。雖然各家媒體都明白，違規(guī)醫(yī)療廣告會損害自身的形象，透支媒體的公信力，對媒體的長期發(fā)展、品牌塑造起反作用，但由于媒體競爭加劇，廣告經(jīng)營部門承擔著高額的創(chuàng)收任務(wù)，對有些打球的廣告也只能掙一只眼閉一只眼。因此即便是強勢媒體面對如此誘人的巨額廣告市場也難以割舍，同時他們也擔心把這些資源全部讓給弱勢媒體后，弱勢媒體會積聚力量更有力地與強勢媒體競爭。
如何加強醫(yī)療廣告的監(jiān)管，還患者一個誠信的環(huán)境，我認為應(yīng)從四個方面入手：
一是通過立法，完善對醫(yī)療機構(gòu)的審批監(jiān)管體系。
由于我國的法制建設(shè)還不夠完善，也可借鑒國外對藥品廣告的立法，對涉及到的每一個細節(jié)都做出規(guī)定，使醫(yī)療監(jiān)管有法可依。
比如法國國家衛(wèi)生制品安全局在藥品廣告管理方面對專業(yè)廣告和大眾廣告都有一系列的具體要求，甚至從字體到字跡都有明顯的要求和標準。
英國廣告行業(yè)委員會是英國負責制定、修改和實施國內(nèi)非廣播性廣告和促銷法的機構(gòu)。該委員會有關(guān)治療、保健和美容產(chǎn)品的廣告法規(guī)明確規(guī)定：對產(chǎn)品介紹必須準確，廣告中不得有導致患者自我誤診的言辭......廣告商不得利用人們的擔心與焦慮推銷藥品等。負責電視廣告監(jiān)管的獨立電視委員會對醫(yī)藥廣告文字的規(guī)定有36條50多款，涵蓋醫(yī)藥、治療、保健、營養(yǎng)和食品添加劑五大類。其具體規(guī)定除了與廣告行為委員會的法規(guī)大體一致外，還規(guī)定廣告中不準出現(xiàn)社會名人，更不允許這些名人直接做藥品廣告等等。
相比而言，我國的廣告法及有關(guān)藥品、保健品等方面的法規(guī)條例較為粗糙，有許多可打球的地方。只有完善了法律體系，執(zhí)法者、經(jīng)營者才能有法可依。
根據(jù)我國目前的情況可先進行行政體制的改革，將廣告的設(shè)計、制作、和各環(huán)節(jié)的管理權(quán)交給工商行政管理機關(guān)一家，由他們嚴格依照《藥品管理法》和《廣告法》對醫(yī)療廣告進行全程跟蹤和系統(tǒng)管理。其次，行政機關(guān)不僅要對廣告人、廣告經(jīng)營者、廣告者實施有效管理，還應(yīng)適當修改《廣告法》，對參與制作虛假廣告的明星追究法律責任，第三，完善刑法，加大懲處虛假醫(yī)療廣告制作者和者的力度。我國刑法第222條規(guī)定了虛假廣告的刊事責任，但對參與制作虛假廣告的其他人不具有法律約束力。
二是加強對消費者合法權(quán)益的保護。患者在就醫(yī)過程中處于被動地位，合法權(quán)益往往得不到保護，就算患者想申訴，也面臨著鑒定難的問題。像歐盟及其成員國有關(guān)藥物廣告的法律規(guī)定，其目的都在對消費者進行保護，有專門對誤導性特別是欺詐性廣告進行長期監(jiān)督的藥物管理委員會。他們的消協(xié)有權(quán)代表消費者對于誤導或欺詐的廣告商進行應(yīng)訴或。我們也應(yīng)加強消協(xié)在維護患者利益方面的作用。
三是醫(yī)療行業(yè)、廣告公司和新聞媒體應(yīng)建立嚴格的行業(yè)管理制度，加強行業(yè)自律。尤其醫(yī)療行業(yè)必須鏟除游醫(yī)、假藥、非正規(guī)診所生存的土壤，這才有可能徹底清除虛假醫(yī)療廣告。
四是對醫(yī)療廣告的媒體進行限制。如不能在大眾媒體刊播，只能在醫(yī)療專業(yè)媒體刊播醫(yī)療廣告，大眾傳媒只能刊播醫(yī)院的形象廣告。就像煙草只能在戶外媒體做廣告一樣。
“醫(yī)藥廣告從來沒有像今天這樣繁榮過，也沒有像今天這樣令人擔憂。”日前，全國政協(xié)委員、長春市政協(xié)主席張元富在接受記者采訪時建議，用法規(guī)來嚴懲虛假醫(yī)藥廣告。(3月10日《中國經(jīng)濟時報》)
長期以來，泛濫的虛假醫(yī)療廣告讓消費者難辨真假，嚴重危害著群眾的生命健康。“由于虛假醫(yī)療廣告、誤導等方面的原因，我國每年大約有250萬人吃錯藥。目前醫(yī)療廣告違法違規(guī)的現(xiàn)狀已經(jīng)到了非治理不可的地步。”在2006年的全國“兩會”上，全國政協(xié)委員就對虛假醫(yī)療廣告泛濫、誤導群眾等現(xiàn)象給予了強烈抨擊。近年來有關(guān)部門也曾采取許多措施對違法廣告行為予以打擊，然而為何虛假醫(yī)療廣告卻勢頭不減，甚至屢罰屢犯?
2007年11月9日，浙江省杭州市江千區(qū)人民法院就杭州華夏醫(yī)院虛假醫(yī)療廣告一案，依據(jù)我國《刑法》第二百二十二條――廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)做虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金――之規(guī)定，依法判處四名虛假醫(yī)療廣告的者一至二年有期徒刑并處以相當數(shù)目的罰金。就是這樣一個在現(xiàn)實生活中十分普遍的虛假醫(yī)療廣告案，居然被稱為“全國首例虛假醫(yī)療廣告案”。由此可見，生活中違法廣告者眾而真正因此被判刑和處罰者少，加之二年以下有期徒刑的量刑，的確難以與成千上萬的受害人的財產(chǎn)與人身損失劃等號。過輕的刑期使刑法在違法廣告上失去了應(yīng)有的震懾力!
民事方面，《廣告法》雖規(guī)定，對違法廣告行為的處罰包括停止、沒收非法所得、以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正以消除影響，還有處以廣告費用一倍以上五倍以下的罰款，然而，與利潤相比，這個“成本”并不算高，廣告費一至五倍的罰款對于違法廣告的受益人來說，無疑是隔靴搔癢。而且這筆錢早已被加到成本里由消費者埋了單，最終受害的還是消費者。
“違法成本”過低導致虛假藥品廣告盛行，要杜絕虛假醫(yī)療廣告，讓消費者不再“吃錯藥”，就必須從加大虛假醫(yī)療廣告的違法成本入手，切實加大對虛假醫(yī)療廣告的處罰力度，而這需依賴相關(guān)法律的進一步完善，和相關(guān)部門執(zhí)法力度的進一步加強，還消費者一個真正健康放心的消費環(huán)境。同時，消費者也要提高消費意識，避免盲目上當。
第二條凡利用各種媒介或者形式在中華人民共和國境內(nèi)的醫(yī)療廣告，均屬本辦法管理范圍。
醫(yī)療廣告是指醫(yī)療機構(gòu)（下稱廣告客戶）通過一定的媒介或者形式，向社會或者公眾宣傳其運用科學技術(shù)診療疾病的活動。
第三條醫(yī)療廣告內(nèi)容必須真實、健康、科學、準確，不得以任何形式欺騙或誤導公眾。
第四條醫(yī)療廣告的管理機關(guān)是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理機關(guān)；醫(yī)療廣告專業(yè)技術(shù)內(nèi)容的出證者是省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門。
第五條醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于醫(yī)療機構(gòu)名稱、診療地點、從業(yè)醫(yī)師姓名、技術(shù)職稱、服務(wù)商標、診療時間、診療科目、診療方法、通信方式。
第六條診療科目以國家衛(wèi)生行政部門有關(guān)文件為依據(jù)；疾病名稱以國際疾病分類第九版（ICD9）中三位數(shù)類目表和全國醫(yī)學高等院校材及國家衛(wèi)生行政部門的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)；診療方法以醫(yī)藥學理論及有關(guān)規(guī)范為依據(jù)。
第七條醫(yī)療廣告中禁止出現(xiàn)下列內(nèi)容：
（一）有、迷信、荒誕語言文字、畫面的；
（二）貶低他人的：
（三）保證治愈或者隱含保證治愈的；
（四）宣傳治愈率、有效率等診療效果的；
（五）利用患者或者其他醫(yī)學權(quán)威機構(gòu)、人員和醫(yī)生的名義、形象或者使用其推薦語進行宣傳的；
（六）冠以祖?zhèn)髅胤交蛘呙t(yī)傳授等內(nèi)容的；
（七）單純以一般通信方式診療疾病的；
（八）國家衛(wèi)生行政部門規(guī)定的不宜進行廣告宣傳的診療方法；
（九）違反其他有關(guān)法律、法規(guī)的。
第八條廣告客戶必須持有衛(wèi)生行政部門出具的《醫(yī)療廣告證明》（式樣附后），方可進行廣告宣傳。
第九條廣告客戶申請辦理《醫(yī)療廣告證明》，應(yīng)向當?shù)匦l(wèi)生行政部門提交下列證明材料：
（一）醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；
（二）醫(yī)療廣告的專業(yè)技術(shù)內(nèi)容；
（三）有關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員的證明材料；
（四）診療方法的技術(shù)資料；
（五）依照國家有關(guān)規(guī)定，必須進行營業(yè)登記的，應(yīng)當提交營業(yè)執(zhí)照。
第十條縣（區(qū)）級和地（市）級衛(wèi)生行政部門在接到申請后，應(yīng)在十日內(nèi)完成初步審查，并將審查意見和申請?zhí)峤坏淖C明材料逐級上報至省級衛(wèi)生行政部門。
省級衛(wèi)生行政部門受理申請后，應(yīng)當查驗有關(guān)證明材料，審查廣告內(nèi)容（中醫(yī)醫(yī)療廣告內(nèi)容由省級中醫(yī)藥管理部門審查），并在十五日內(nèi)做出決定，符合規(guī)定的，出具《醫(yī)療廣告證明》。
第十一條《醫(yī)療廣告證明》的有效期為一年，在有效期內(nèi)變更廣告內(nèi)容或者期滿后繼續(xù)進行廣告宣傳的，必須重新辦理《醫(yī)療廣告證明》。
《醫(yī)療廣告證明》不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣或者擅自復(fù)制。
醫(yī)療廣告證明文號必須與廣告內(nèi)容同時。
第十二條廣告經(jīng)營者承辦或者醫(yī)療廣告，必須查驗《醫(yī)療廣告證明》，并按照核定的內(nèi)容設(shè)計、制作、、醫(yī)療廣告。未取得《醫(yī)療廣告證明》的，廣告經(jīng)營者不得承辦或者。
第十三條戶外醫(yī)療廣告，必須持《醫(yī)療廣告證明》到當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)辦理手續(xù)。
第十四條廣告客戶或者廣告經(jīng)營者違反本辦法第三條規(guī)定的，依據(jù)《廣告管理條例施行細則》（以下簡稱《細則》）第十九條規(guī)定予以處罰，并吊銷《醫(yī)療廣告證明》。
第十五條廣告客戶違反本辦法第五條，第六條，第六條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項，第八條，第十一條第一、三款規(guī)定的，依據(jù)《細則》第二十二條規(guī)定予以處罰，并吊銷《醫(yī)療廣告證明》，責令停止發(fā)右廣告。
第十六條廣告客戶或者廣告經(jīng)營者違反本辦法第六條第（二）項規(guī)定的，依據(jù)《細則》第二十條規(guī)定予以處罰；違反本辦法第六條第（一）、（九）項規(guī)定的，依據(jù)《細則》第二十三條規(guī)定予以處罰。
第十七條廣告客戶違反本辦法第九條、第十一條第二款規(guī)定，或者出證者違反本辦法第十條規(guī)定，出具非法、虛假證明的，依據(jù)《細則》第二十六條規(guī)定予以處罰。
第十八條廣告經(jīng)營者違反本辦法第十二條規(guī)定的，依據(jù)《細則》第二十七條規(guī)定予以處罰。
第十九條廣告客戶或者廣告經(jīng)營者違反本辦法第十三條規(guī)定的，依據(jù)《細則》第二十八條規(guī)定予以處罰。
第二十條本辦法規(guī)定的處罰，由工商行政管理機關(guān)負責實施。其中吊銷《醫(yī)療廣告證明》的決定，由衛(wèi)生行政部門執(zhí)行。
為貫徹落實全國質(zhì)量工作會議精神和《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》的部署，按照《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組辦公室藥品整治組工作實施方案》、《全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》明確的工作任務(wù)、實施步驟和時間安排，結(jié)合整治虛假違法廣告專項行動目標要求，國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部決定今年年底前集中整治藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、進一步提高認識，突出整治重點，增強責任感
國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，決定從現(xiàn)在起在全國范圍內(nèi)開展為期四個月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系到人民群眾切身利益和國家形象，作為國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組成員單位，工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門承擔著重要任務(wù)，責任重大，其中整治藥品、保健食品以及醫(yī)療廣告，是維護人民群眾生命健康和切身利益的需要，與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治密切相關(guān)。各級工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門，要進一步提高認識，增強責任感，結(jié)合廣告市場專項整治工作，以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治為契機，突出重點，全面落實綜合整治的各項措施，加大對虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的整治力度。
藥品、保健食品、醫(yī)療廣告整治的重點和目標是：嚴厲查處虛假藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的行為；嚴厲查處藥品、保健食品、醫(yī)療廣告中使用患者、公眾人物、專家名義作療效證明的行為；嚴厲查處藥品廣告夸大功能、保證療效和保健食品廣告宣傳療效以及醫(yī)療廣告保證治愈的行為；嚴厲查處未經(jīng)審查擅自藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的行為；嚴厲查處以新聞形式藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，誤導消費者的行為。通過集中整治，禁止并取締以患者、公眾人物、專家名義作療效證明的藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，促使藥品、保健食品、醫(yī)療廣告秩序明顯好轉(zhuǎn)。
二、繼續(xù)深入宣傳新法規(guī)，嚴格貫徹執(zhí)行新規(guī)定
今年國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布施行的《藥品廣告審查標準》、《藥品廣告審查辦法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》，進一步規(guī)范了藥品、醫(yī)療廣告的內(nèi)容，完善了藥品、醫(yī)療廣告的審查程序，是依法監(jiān)管藥品、醫(yī)療廣告活動的依據(jù)。各地工商行政管理機關(guān)要會同食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門，有計劃有步驟地做好新法規(guī)的培訓、宣傳工作。對虛假違法廣告問題嚴重的媒體單位、廣告主和廣告企業(yè)，工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門在依法處理后，要采取召集有關(guān)單位負責人、廣告審查員集中培訓學習等措施，以切實提高其知法、懂法、守法的自覺性。
對新法規(guī)施行后，藥品廣告中存在的突出問題和出現(xiàn)的新形式違法醫(yī)療廣告，各地工商行政管理、食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生行政部門要認真研究對策，依照有關(guān)規(guī)定，及時認定新的違法表現(xiàn)，堅決制止“打球”的現(xiàn)象。對媒體宣傳醫(yī)療、健康科普知識的內(nèi)容，要依法認真甄別，對純粹宣傳醫(yī)療、健康科普知識的內(nèi)容，可不做廣告認定；在同一版面既宣傳醫(yī)療、健康科普知識的內(nèi)容，又介紹具體醫(yī)療機構(gòu)的診療技術(shù)、醫(yī)師或者出現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)地址、聯(lián)系方式，可認定為利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)（欄）目或變相醫(yī)療廣告。
三、加強日常檢查和監(jiān)測，強化廣告環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大案件查辦力度
各地工商行政管理機關(guān)要加強藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的集中監(jiān)測和日常檢查，強化廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要針對本地具體情況，明確監(jiān)測的重點區(qū)域和問題多發(fā)的媒體，分級落實轄區(qū)監(jiān)管責任，及時掌握藥品、保健食品、醫(yī)療廣告動態(tài)，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，做到早制止、早查處。要加大案件查辦力度，集中力量狠抓虛假違法廣告的查處工作。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、上級交辦、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門移送、投訴舉報的涉嫌虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，要及時依法從嚴從重查處,并將查處結(jié)果及時通報食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門。
對影響惡劣的虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的廣告主、廣告者，要依據(jù)《違法廣告公告制度》予以曝光；對屢次違法廣告的媒體單位，要依據(jù)《停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者廣告業(yè)務(wù)的實施意見》，做出停止或暫停其廣告業(yè)務(wù)的處罰，并建議媒體主管、主辦單位追究有關(guān)負責人的責任。
四、嚴把藥品廣告審查關(guān)，對違法行為采取行政強制措施
各地食品藥品監(jiān)管部門要依法履行藥品、保健食品廣告審查職責，依照相關(guān)標準和程序嚴格審查廣告，尤其是對申請審查的藥品、保健食品廣告中有公眾人物代言的，要把握尺度，從嚴審批，并對現(xiàn)在正在的含有公眾人物代言的藥品、保健食品廣告進行一次復(fù)查，統(tǒng)一審查標準，提高審查質(zhì)量，及時糾正不符合審查標準的廣告。要繼續(xù)做好藥品、保健食品廣告市場監(jiān)測工作，及時匯總分析當前藥品、保健食品廣告市場情況，通報有關(guān)部門。
要結(jié)合這次藥品、保健食品廣告整治工作，整頓和規(guī)范藥品、保健食品市場秩序，逐步建立藥品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的違法廣告公告、市場退出、信用監(jiān)管和責任追究制度。進一步加強對違法廣告所涉及的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度。對擅自篡改審批內(nèi)容虛假違法藥品廣告的，要堅決撤消其審批文號。對嚴重虛假廣告涉及的藥品，采取暫停銷售、公開更正的行政強制措施，積極協(xié)助做好認定涉及專業(yè)技術(shù)的虛假藥品、保健食品廣告工作，切實從源頭上治理虛假違法廣告。
五、加強醫(yī)療廣告審批，履行管理職責，嚴肅查辦違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)
各地衛(wèi)生行政機關(guān)要強化《醫(yī)療廣告管理辦法》賦予的管理職能，加強醫(yī)療廣告的審批、公示工作，規(guī)范出具《醫(yī)療廣告審查證明》的程序，逐步實現(xiàn)醫(yī)療廣告審查申請、審批的規(guī)范化管理，做到審查出證標準統(tǒng)一、格式統(tǒng)一；繼續(xù)完善醫(yī)療廣告的監(jiān)測工作，將監(jiān)測工作逐步納入對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)管，把醫(yī)療機構(gòu)違法醫(yī)療廣告作為一項不良執(zhí)業(yè)行為予以記錄，作為醫(yī)療機構(gòu)是否予以校驗通過的重要指標之一。
要嚴肅處理和查辦虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)，加大對虛假違法廣告有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的曝光和警示力度，強化社會監(jiān)督，對屢次虛假違法廣告或者警告后拒不限期整改的醫(yī)療機構(gòu)，要堅決實施責令其停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目直至吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的措施，以有效震懾違法醫(yī)療廣告的當事人。
六、加強協(xié)作，相互配合，保持整治的高壓態(tài)勢
衛(wèi)生部公布：違法醫(yī)療廣告明顯減少
本刊訊衛(wèi)生部4月25日公布，自2006年11月10日，衛(wèi)生部與國家工商總局聯(lián)合頒布了新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》(以下簡稱《辦法》)以來，違法醫(yī)療廣告明顯減少。
衛(wèi)生部等有關(guān)部門監(jiān)測結(jié)果顯示，醫(yī)療廣告整體有所好轉(zhuǎn)，《辦法》實施初步取得了比較明顯的效果。2007年第一季度有關(guān)部門對醫(yī)療廣告監(jiān)測結(jié)果顯示：電視廣告違法率為12.1%，同比下降8個百分點，報紙廣告違法率為16.9%，同比下降35個百分點。浙江、重慶、貴州等省市工商部門公布的違法廣告數(shù)字顯示，違法醫(yī)療廣告數(shù)量占各類違法廣告總數(shù)的8%以下。
衛(wèi)生部有關(guān)官員表示，目前醫(yī)療廣告違法率明顯下降，但個別地區(qū)、媒體時有波動，反彈壓力明顯。主要表現(xiàn)為：區(qū)域性廣播、電視、報紙、短信群發(fā)等方式違法醫(yī)療廣告，增加了監(jiān)測和查處的難度。部分報紙、電視經(jīng)濟生活頻道等媒體的自律、監(jiān)管已成為廣告治理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下一步工作重點是：一是保持對違法醫(yī)療廣告整治的高壓態(tài)勢，加大對虛假違法醫(yī)療廣告有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的曝光力度，定期對查證屬實的案件進行公示，強化社會監(jiān)督。二是在衛(wèi)生部擬訂的《醫(yī)療機構(gòu)校驗管理辦法》中，將醫(yī)療機構(gòu)違法醫(yī)療廣告作為一項不良執(zhí)業(yè)行為予以記錄，并作為是否依法予以校驗的重要內(nèi)容之一。對違法情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。三是進一步規(guī)范出具《醫(yī)療廣告審查證明》的程序，實行醫(yī)療廣告審查出證規(guī)范化管理，加強對醫(yī)療廣告成品的審查，逐步在全國實現(xiàn)醫(yī)療廣告申請、審批的規(guī)范化管理，做到審查出證標準統(tǒng)一、格式統(tǒng)一。
政策法規(guī)
藥品醫(yī)療器械等企業(yè)6月底前須建廣告誠信檔案
本刊訊國家食品藥品監(jiān)督管理局近日發(fā)出通知，要求各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門加快推進藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)信用體系建設(shè)工作，6月底前要建立健全轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)信用體系建設(shè)的各項工作制度和轄區(qū)內(nèi)廣告企業(yè)的信用檔案。
通知要求，各級食品藥品監(jiān)督管理部門要開展媒體廣告的監(jiān)測，在查處消費者投訴舉報和有關(guān)省局移送的違法廣告案件的基礎(chǔ)上，完善轄區(qū)內(nèi)廣告企業(yè)信用信息采集；要建立在轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)的信用檔案，及時將企業(yè)違法廣告的行為予以記錄；要定期對廣告企業(yè)的信用進行評定，建立違法廣告企業(yè)“黑名單制度”，探索加強對嚴重失信企業(yè)的監(jiān)督管理措施。還要做好對廣告企業(yè)信用的公告工作，對列入違法廣告黑名單的企業(yè)要及時予以曝光。
行業(yè)動態(tài)
歐盟將出資31億美元促進新藥研發(fā)
本刊訊近日，歐洲發(fā)起了一項價值20億歐元（合31億美元）的藥品研發(fā)計劃，以重振昔日“制藥帝國”雄風，并縮小與美國、亞洲的制藥差距。
創(chuàng)新藥物計劃(InnovativeMedicinesInitiative)近日在布魯塞爾公布，該計劃向?qū)W術(shù)機構(gòu)和小型公司提供資金，以攻克制藥過程中的瓶頸問題。計劃將圍繞藥品研發(fā)的普遍性解決措施展開，因而單獨一家公司無法在競爭中獲利。
據(jù)官員介紹，歐盟將在7年內(nèi)出資10億歐元，大型制藥公司則提供等值資助以提供人員和設(shè)備。第一項研究計劃在2009年啟動，另有大量計劃需多年才可產(chǎn)生實用性結(jié)果。最初研制將側(cè)重糖尿病、大腦紊亂和呼吸系統(tǒng)疾病，癌癥和傳染病將在隨后涉及。
該計劃的最大目標是預(yù)測新藥的安全和有效性，這與美國食品與藥品管理局(FDA)的“核心路徑計劃”(CriticalPathInitiative)類似。
研究進展
大功率LED芯片手術(shù)無影燈在渝研制成功
本刊訊日前，在重慶市級科技攻關(guān)計劃項目“LED手術(shù)無影燈研發(fā)”的支持下，重慶天海醫(yī)療設(shè)備有限公司攻克了矩陣陣列式大功率LED（半導體）芯片技術(shù)，成功開發(fā)出色溫連續(xù)可調(diào)的大功率LED芯片手術(shù)無影燈，標志著重慶市LED醫(yī)療照明技術(shù)的研究和應(yīng)用水平達到了國際先進水平。
年初，百度公司將“血友病”貼吧賣給醫(yī)院的事件一波引起千層浪，遭全國輿論批評，主要原因是醫(yī)療廣告在搜索引擎上競價排名推廣，導致虛假醫(yī)療廣告頻現(xiàn)。
在3·15到來之際，今天上午，瓷娃娃罕見病中心、億友公益等組織代表來到了國家工商行政管理總局，將一封1687名網(wǎng)友的聯(lián)名建議信遞交給工作人員。呼吁加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告監(jiān)督，將網(wǎng)絡(luò)虛假廣告關(guān)進籠子。
反映問題互聯(lián)網(wǎng)虛假醫(yī)療廣告泛濫
建議信中提到，目前存在網(wǎng)站不按照《醫(yī)療廣告管理辦法》對醫(yī)療廣告進行監(jiān)管。例如，規(guī)定“醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廣告，應(yīng)當在前申請醫(yī)療廣告審查。未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，不得醫(yī)療廣告”，“非醫(yī)療機構(gòu)不得醫(yī)療廣告，醫(yī)療機構(gòu)不得以內(nèi)部科室名義醫(yī)療廣告”，“醫(yī)療廣告應(yīng)當標注醫(yī)療機構(gòu)第一名稱和《醫(yī)療廣告審查證明》文號”，并對醫(yī)療廣告的內(nèi)容進行限制，但是現(xiàn)實的情況是所有的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告很多均未按照此規(guī)定執(zhí)行。
目前的醫(yī)療廣告存在夸大療效，具有迷惑性詞匯的現(xiàn)象。這些虛假醫(yī)療廣告不僅讓患者上當受騙，甚至因此貽誤治療時機，對廣告受眾身體健康和生命安全造成巨大的影響。相反，如果能規(guī)范醫(yī)療廣告也能促進醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。
建議信中還提到，新版廣告法已于2015年9月1日起施行，第十四條規(guī)定，“廣告應(yīng)當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。”而現(xiàn)狀是，很多常用搜索引擎及其廣告聯(lián)盟，都用“推廣”代替“廣告”，將付費搜索結(jié)果與自然搜索結(jié)果混淆展示，不具備顯著辨別性。
除了網(wǎng)絡(luò)廣告容易混淆視聽以外，建議信中還提到舉報互聯(lián)網(wǎng)虛假醫(yī)療廣告難的問題。目前工商部門已經(jīng)建立、健全了針對傳統(tǒng)大眾媒體(報紙、電視、廣播等)的監(jiān)察機制，但是由于互聯(lián)網(wǎng)廣告?zhèn)鞑_破了時間和空間的限制，僅靠工商部門和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，根本無法監(jiān)察所有的互聯(lián)網(wǎng)廣告。因此，有必要設(shè)立獎勵機制，鼓勵公民或其他組織協(xié)助工商部門對違法廣告進行查處。
追蹤用戶侵犯隱私
建議信中還提到，公民在某網(wǎng)站瀏覽網(wǎng)頁時，其用戶行為(比如搜索了什么關(guān)鍵詞)等都會通過加密存儲在用戶電腦里，形成Cookie。當再次打開某網(wǎng)站或者是瀏覽加入該廣告聯(lián)盟的網(wǎng)站時，就會跟蹤用戶Cookie，“精準”推送廣告。
Cookie技術(shù)給公民便捷上網(wǎng)帶來方便，但是過度使用Cookie，會侵犯公民隱私。2013央視“3.15”晚會就曾集中曝光了互聯(lián)網(wǎng)廣告、搜索公司通過cookie跟蹤用戶習慣、竊取用戶隱私信息的行為。
根據(jù)媒體報道，目前，歐盟、英國、美國已制定了關(guān)于規(guī)范使用Cookie的法案。而我國目前尚無相關(guān)規(guī)定。
提出建議重點整治競價排名醫(yī)療廣告對百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭處以重罰
記者了解到，建議信當中，還對《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》提出了修改意見。
建議信中建議，“付費搜索結(jié)果應(yīng)當與自然搜索結(jié)果有顯著區(qū)別，不得用‘推廣’代替‘廣告’，且只能在網(wǎng)頁右側(cè)顯示，不使消費者對搜索結(jié)果的性質(zhì)產(chǎn)生誤解”。在征求意見稿中增加相應(yīng)條款，對廣告活動者利用Cookie進行廣告活動的行為進行規(guī)范。應(yīng)該設(shè)立獎勵機制，鼓勵公民或其他組織舉報互聯(lián)網(wǎng)違法廣告。若工商部門判定舉報者舉報屬實，由廣告主、廣告經(jīng)營者或廣告者承擔舉證成本。
現(xiàn)場手提鳥籠寓意把虛假廣告關(guān)進去
上午10點半，五名患者代表來到國家工商行政管理總局，將這封聯(lián)名建議信交到了工作人員手中，其中一名代表還拿來了鳥籠，寓意將虛假廣告裝進籠子。
新余整治七種違法食品藥品廣告
10月至11月，江西省新余市食品藥品監(jiān)督管理局在轄區(qū)內(nèi)對下列七種違法食品藥品廣告進行集中整治，即：擅自篡改廣告審批內(nèi)容的虛假宣傳；未經(jīng)審批擅自的藥品、保健品廣告；以專家、學者、醫(yī)師、患者的形象作證明，夸大藥品功能主治；篡改或使用過期廣告批準文號；以“講座”、“求醫(yī)問藥”等形式違規(guī)廣告；以“藥到病除”、“安全無副作用”、“無效退款”、“保險公司保險”等絕對化的語言夸大療效；處方藥在大眾媒體廣告。
集中整治過程中，該局將依法采取具體措施加強對媒體的藥品、保健品進行監(jiān)測：一是加太對違法廣告的藥品、保健品的抽檢力度；二是在查清違法事實的基礎(chǔ)上，將違法藥品廣告及時移送工商部門處理；三是對轄區(qū)內(nèi)的藥品，保健品廣告實行登記備案制度；四是建立黑名單制度，并通過網(wǎng)站予以曝光；五是對有違法藥品、保健品廣告行為又屢教不改的涉藥單位，將在媒體進行公開曝光，并加強對其日常監(jiān)管的頻度和力度，以確保整治行動取得實效，使公眾反映強烈的違法藥品、保健品廣告得到有效治理。
漳州食藥監(jiān)局多措并舉
為有效規(guī)范藥品廣告管理秩序，保障群眾用藥安全，2009年以來，福建省漳州市食品藥品監(jiān)督管理局采取有效措施，進一步加強對違法藥品廣告治理工作，取得初步成效。
第一，加強宣傳教育。利用會議、培訓等形式，教育藥品經(jīng)營者樹立誠信意識，規(guī)范藥品廣告行為，要求自覺取消違法藥品廣告行為。第二。提高公眾防范意識。通過法規(guī)進社區(qū)、進農(nóng)村等形式宣傳合理用藥知識，引導公眾正確認識違法藥品廣告的危害，教育公眾不輕信、不傳播虛假藥品廣告。第三，加大監(jiān)測力度。指定專門人員每天收看電視、報刊等媒體廣告節(jié)目，對各藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)常進行巡查，重點整治違法藥品廣告，對危害人體健康的違法廣告藥品進行及時查處。第四，開展跟蹤檢查。針對電視播放、報刊、發(fā)放傳單等形式的非法廣告進行針對性跟蹤檢查，加強對藥品經(jīng)營企業(yè)藥品廣告的抽驗力度，依法嚴肅處理經(jīng)銷違法廣告藥品的單位和個人。
烏海工商局動態(tài)監(jiān)管醫(yī)療廣告市場
烏海市對醫(yī)療廣告市場的動態(tài)監(jiān)管舉措包括：一，把醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)作為整治重點，對屢次虛假廣告的醫(yī)療機構(gòu)責令其依法停止廣告。現(xiàn)已對1戶廣告媒體、3戶廣告者予以警示。二，要求廣告經(jīng)營者健全和落實廣告管理制度，依法經(jīng)營，自覺遵守法律、法規(guī)規(guī)定，拒絕設(shè)計、制作和虛假違法醫(yī)療廣告。分別對2戶設(shè)計者、4戶制作者和1戶虛假違法醫(yī)療廣告的廣告經(jīng)營者依法進行了查處。三，強化廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管。督促媒體健全廣告審查制度，落實廣告媒介單位違法廣告責任追究制，對違法醫(yī)療廣告問題嚴重的2戶廣告媒介單位限制其廣告資格。并責令其停業(yè)整頓。加強利用廣播、電視健康專題欄目醫(yī)療廣告內(nèi)容的監(jiān)管，對含有廣告內(nèi)容的此類欄目，要求明示“本欄目含有廣告內(nèi)容”的忠告語。南京對藥品廣告實施24小時監(jiān)測
江蘇省南京市對藥品廣告監(jiān)測工作又出新舉措，南京市食品藥品監(jiān)督管理局廣告監(jiān)測系統(tǒng)于10月23日正式運行，可實現(xiàn)對市屬電視臺、廣播電臺等媒體的藥品、保健食品廣告24小時全天時、全頻道監(jiān)測。
通過事先制作的廣告模板，該系統(tǒng)能自動識別違法藥品、保健食品廣告，并根據(jù)廣告時段、內(nèi)容和頻道，對已采集的數(shù)據(jù)進行查詢和分析，有效彌補過去人工監(jiān)測覆蓋面有限、效率不高等缺陷，并在固定和提取違法證據(jù)、及時發(fā)現(xiàn)和查處違法藥品廣告方面發(fā)揮重要作用。
2009年初至今，南京市食品藥品監(jiān)督管理局共監(jiān)測到藥品、醫(yī)療器械及保健食品違法廣告170余條，5個廣告藥品被采取暫停銷售行政強制措施。而24小時廣告監(jiān)測系統(tǒng)的正式運行將大大增強南京對違法廣告的監(jiān)測能力。
益陽食藥監(jiān)局整治違法藥械廣告
湖南省益陽市食品藥品監(jiān)督管理局采取“三同步”監(jiān)管措施，在整治違法藥品、醫(yī)療器械廣告方面取得積極成效，目前全市藥品廣告行為得到規(guī)范，違法違規(guī)藥械廣告得到有效遏制，群眾合理用藥意識明顯增強。其主要做法是：
第一，做到監(jiān)測與移送同步。市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門加大對藥品廣告的監(jiān)測力度，實施網(wǎng)絡(luò)化管理，劃分區(qū)域責成專人對轄區(qū)內(nèi)的電視、廣播節(jié)目中的廣告進行全天候監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的藥品廣告立即移送工商部門查處，并上報省食品藥品監(jiān)督管理局。由省食品藥品監(jiān)督管理局向社會公告。2009年以來，累計檢查發(fā)現(xiàn)違法藥械廣告14件，按照省局部署對違法藥品廣告采取行政強制措施7批次，在確定范圍內(nèi)全部下架停止銷售。
第二，做到監(jiān)管和宣傳同步。積極與市廣播電視局和工商部門進行溝通，敦促媒體對不符合規(guī)定的藥品廣告進行修改或停播，與相關(guān)部門聯(lián)手，開展違法藥品廣告治理工作。同時積極開展《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告標準》的宣傳，通過制作電視節(jié)目、散發(fā)傳單、制作專欄等方式教育群眾識別違法藥品廣告，增強公眾安全合理用藥意識。
第三，做到監(jiān)管與專項整治同步。在全市范圍內(nèi)查處以公眾人物、專家名義作療效證明的違法藥品廣告，維護藥品廣告秩序，共查處3起違法藥品廣告，并及時移交到工商行政管理部門，同時函告電視臺要求停播違法藥品廣告。
云南懲治89家醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)廣告
據(jù)云南省衛(wèi)生監(jiān)督局統(tǒng)計，9月底前全省共檢查了218家醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)，其中違規(guī)醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)91家，查處89家，其中，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書31家，警告46家，撤銷《醫(yī)療廣告審查證明》7家，罰款3家，吊銷科目2家。
為維護正常的醫(yī)療衛(wèi)生秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全。根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于加強違法醫(yī)療廣告查處工作的通知》要求，衛(wèi)生監(jiān)督部門在年初制定并下發(fā)了《2009年醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作方案的通知》，要求各州市進一步加強醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廣告的規(guī)范化管理。經(jīng)過一段時間的清理整頓，順利完成了預(yù)定的工作任務(wù)。
摘要 本文通過對一例投訴醫(yī)療器械經(jīng)營店入手，對案情進行解析及外延，著重闡述了衛(wèi)生監(jiān)督部門對醫(yī)療器械經(jīng)營場所查處的事實認定、法律依據(jù)、執(zhí)法程序中應(yīng)該注意的問題，指出了在執(zhí)法過程中哪些情況應(yīng)當予以依法行使職權(quán)，避免出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴的情況。
關(guān)鍵詞 衛(wèi)生監(jiān)督 醫(yī)療器械 無證行醫(yī)
案情介紹
2015年3月深圳市某新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所接市民線索，稱轄區(qū)內(nèi)某醫(yī)療器械經(jīng)營部涉嫌無證行醫(yī)，使用虛假醫(yī)療廣告經(jīng)營理療器械，市民在該醫(yī)療器械經(jīng)營部的介紹下，花了上萬元買來一部據(jù)說可以“活血化瘀，治療疾病”的按摩理療床，但經(jīng)過嘗試沒有任何效果。
接到投訴后，新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督員按照市民提供的地址來到該醫(yī)療器械經(jīng)營部，在場所外張貼著許多花花綠綠的廣告，上面寫著各式各樣的宣傳內(nèi)容，包括包治百病，益壽延年等等，在場所內(nèi)有五六名老年人躺在按摩理療床上進行體驗，據(jù)這些老年人稱，場所經(jīng)營人在宣傳按摩理療床的各種功效之后，邀請他們親身體驗，覺得好可以買，不好也不收費。
經(jīng)過調(diào)查核實，該場所未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并使用虛假夸大的醫(yī)療廣告對消費者進行欺騙，衛(wèi)生監(jiān)督部門依法責令其立即停止在未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的情況下對外醫(yī)療宣傳廣告的行為。
法律適用
查處這類醫(yī)療器械經(jīng)營場所最常用的法律依據(jù)是《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十四條：任何單位和個人，未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開展診療活動。如果醫(yī)療器械經(jīng)營單位有使用醫(yī)療器械開展醫(yī)療活動，如外科手術(shù)，美容手術(shù)等，衛(wèi)生監(jiān)督部門可以依法對其進行查處。此外有一些較難認定的醫(yī)療行為如針灸、刮痧、拔火罐、中醫(yī)推拿以及理療等，日前法律和行政法規(guī)沒有明確的查處依據(jù)，需要根據(jù)衛(wèi)生部頒布的的部門規(guī)章或規(guī)范性文件進行認定。衛(wèi)生部于2002年頒布的《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》，其中第二條規(guī)定：本辦法所稱醫(yī)療美容，是指運用手術(shù)、藥物、醫(yī)療器械以及其他具有創(chuàng)傷性或者侵入性的醫(yī)學技術(shù)方法對人的容貌和人體各部位形態(tài)進行的修復(fù)與再塑；而根據(jù)衛(wèi)生部2009年頒布的《醫(yī)療美容項日分級管理日錄》顯示：針灸、刮痧、拔火罐、中醫(yī)推拿、光療等屬于醫(yī)療美容，任何單位和個人未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開展上述服務(wù)，如果醫(yī)療器械經(jīng)營單位使用經(jīng)營的器械開展上述醫(yī)療活動，即可依法查處。對于理療行為，根據(jù)衛(wèi)生2004年對使用醫(yī)療器械開展理療活動有關(guān)定性問題的批復(fù)（衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2004] 373號）確定“理療”屬于診療活動。因此對于未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展理療活動的醫(yī)療器械經(jīng)營場所可以依法予以查處。
若沒有直接證據(jù)證明醫(yī)療器械場所開展醫(yī)療活動，還可以依據(jù)醫(yī)療廣告的相關(guān)法律法規(guī)查處。例如某些醫(yī)療器械經(jīng)營場所會像本案一樣使用一些夸大性的語句來推銷產(chǎn)品，使消費者相信其醫(yī)療功能強大，根據(jù)衛(wèi)生部2006年的《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十條第二款的規(guī)定：未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》醫(yī)療廣告的，按照非法行醫(yī)處罰。而根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十四條規(guī)定，對非法行醫(yī)的處罰內(nèi)容為：未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以l萬元以下的罰款。
處理結(jié)果
本案中，衛(wèi)生監(jiān)督部門對案件進行了詳細的調(diào)查取證，認定了該醫(yī)療器械經(jīng)營部在周邊小區(qū)放置有五塊“免費體驗活血化瘀包治百病延年益壽”的廣告牌的事實。但在經(jīng)營部內(nèi)部，發(fā)現(xiàn)體驗的醫(yī)療器械雖然名稱叫“按摩理療床”，但實際僅僅存在按摩功能，經(jīng)認定不屬于理療行為，該醫(yī)療器械經(jīng)營部開展診療活動的證據(jù)不足。經(jīng)過討論，衛(wèi)生監(jiān)督員依據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》以及《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，責令該醫(yī)療器械經(jīng)營部立即拆除設(shè)置在周邊小區(qū)的醫(yī)療廣告牌匾，擇日予以復(fù)查，同時將情況通報給廣告主管部門深圳市市場監(jiān)督管理局，南市場監(jiān)督管理部門依據(jù)職能對該醫(yī)療器械經(jīng)營部其他可能存在的違法行為進行查處。
經(jīng)驗總結(jié)
在廣告已成為一大產(chǎn)業(yè)的今天,各行各業(yè)都開始重視廣告。廣告成為了商家們攀飛的神話,也成了他們意欲占領(lǐng)市場的法寶。廣告已經(jīng)成為企業(yè)促銷必不可少的手段,有效地使用廣告將直接關(guān)系到企業(yè)的成敗。就醫(yī)療藥品市場來說,虛假違規(guī)廣告鋪天蓋地。為了保護消費者的正當權(quán)益,對其廣告市場的監(jiān)督管理尤為重要。
一、醫(yī)療藥品廣告市場現(xiàn)狀及危害
(一)惡性競爭導致醫(yī)療藥品市場的紊亂。隨著現(xiàn)代人生活品質(zhì)的不斷提升,保健意識越來越強,對醫(yī)療服務(wù)的需求也越來越多。醫(yī)療藥品廣告如雨后春筍般興起,為了爭奪有限的市場,吸引更多的消費者關(guān)注和選購,他們大打廣告牌。夸大其辭,過份渲染已成為醫(yī)療藥品廣告的通病,更有甚者捏造事實,無中生有。
(二)虛假醫(yī)療藥品廣告的危害。日益猖獗的虛假醫(yī)療藥品廣告在誤導消費者,導致患者們盲目投醫(yī),相對增加醫(yī)療成本的同時,也可能使病患者的病情被耽誤或惡化,貽誤治療的最佳時機,更有一些所謂的治療各種性病的惡俗廣告成為了老百姓們眼前耳邊揮之不去的垃圾。二、虛假違法醫(yī)療藥品廣告面世手段(一)假方案掙脫法律束縛。不法廣告公司會利用對法律熟知的優(yōu)勢,幫助廣告主尋找漏洞、打球。他們往往會設(shè)計多個廣告文案:首先是設(shè)計一個內(nèi)容簡單到只有單位或藥品基本情況、符合法律規(guī)范要求,用于報審批部門審核的文案,然后就會從不同角度設(shè)計多個文案備用,有突出治愈率的,有用患者作證明的,有用專家出場的,這些文案中所有違法的語言和手段都會用上。(二)規(guī)范版本套取廣告批文。按照規(guī)定,要想在媒體上刊登或播出廣告,每一條都必須經(jīng)過審核并分別拿到批文才行。
(三)媒體、廣告公司互相串通多版本。按正常程序,媒體必須對廣告批準文件的原件、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、各種許可證等證明材料進行審核。但因為廣告公司很多是媒體直屬的,或者與媒體有著千絲萬縷的聯(lián)系,媒體往往會睜一只眼閉一只眼,對廣告批文視而不見,根據(jù)廣告主的要求,套用一個廣告批文,用不同的版本進行刊登或播出。
三、虛假違法醫(yī)療藥品廣告面世的原因
(一)商家追求利益。為了獲得更多的利益,一些商家不惜冒著觸犯法律的危險,吹噓自己的產(chǎn)品,夸大事實甚至編造謊言,吸引消費者的注意,進一步誘發(fā)其購買行為。
(二)廣告公司、媒體單位的不規(guī)范。同樣是為了獲得自己的利益,廣告公司和媒體單位對于明知是不合法的廣告依舊。造成了眾多虛假違法醫(yī)療藥品廣告的出現(xiàn)。(三)消費者的盲目追從。消費者缺乏識別能力,容易被一些具有華麗外表的廣告所左右。對于那些患者來說,承諾能給他們解決痛苦根源的廣告詞極具吸引力。
四、醫(yī)療藥品廣告市場的監(jiān)督管理
(一)國家法律法規(guī)。《中華人民共和國廣告法》第二章第十四條規(guī)定:藥品、醫(yī)療器械廣告不得有下列內(nèi)容:含有不科學的表示功效的斷言或者保證的;說明治愈率或者有效率的;與其他藥品、醫(yī)療器械的供銷和安全性比較的;利用醫(yī)療科研單位、學術(shù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)或者專家醫(yī)生、患者的名義和形象作證明的等其他內(nèi)容。我國《醫(yī)療廣告管理辦法》,其第7條規(guī)定:醫(yī)療廣告中禁止出現(xiàn)下列內(nèi)容:保證治愈或隱含保證治愈的;宣傳治愈率、有效率等診療效果的;利用患者或者其他醫(yī)學權(quán)威機構(gòu)、人員和醫(yī)生的名義形象或者使用其推薦語進行宣傳的等。國家對于醫(yī)療藥品廣告的有嚴格規(guī)范的審批和管理流程,算得上是層層把關(guān)。首先是要求廣告經(jīng)營者為廣告主設(shè)計廣告文案時,承擔對廣告內(nèi)容把關(guān)的責任。另外要求廣告主將廣告文案上報給所在地的省級藥監(jiān)部門進行審批,獲得廣告批準文號。其次,廣告者對已批準的廣告文案進行審核,通過后才能刊登或播出。最后,各地工商部門負責對已刊登或播出的廣告進行監(jiān)測,對違法廣告的責任者進行處罰。
(二)湖南省打假行動。整個2005年,各省工商部門都如火如荼的進行打擊虛假醫(yī)療、藥品的工作。2005年4月21日我省“打虛假、樹誠信”專項整治行動動員大會在長沙召開,省工商局周森保副局長指出,近幾年湖南廣告業(yè)發(fā)展很快,2004年全省廣告經(jīng)營額達20億元,比上年增長25%,高于我省GDP增長速度。但當前廣告業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)的虛假違法廣告嚴重影響到整個廣告業(yè)的健康發(fā)展。整治行動的重點是醫(yī)療、藥品、保健食品虛假違法廣告。行動一開始,省工商局就召開辦公會議進行專題研究,成立以周森保副局長為組長的廣告專項政治行動領(lǐng)導小組,隨后將《開展打虛假樹誠信廣告專項整治行動方案》迅速下發(fā)到14個市州工商局。此外,省工商局組織召開了兩次聯(lián)席會議,與聯(lián)席會議成員單位共同研究起草了廣告監(jiān)管的四項制度,分別是《廣告檢測公告制度》、《廣告市場信用監(jiān)管制度》、《廣播電視違法違規(guī)廣告及時糾正制度》、《新聞出版違法違規(guī)廣告及時糾正制度》等。為了肅清虛假廣告市場,省工商局采取了“自查自糾與強化監(jiān)管的整治模式”:一是整治單位督促廣告經(jīng)營單位開展行業(yè)自查自糾,增強責任意識;二是開展業(yè)務(wù)培訓,強化法律意識,舉辦了全省廣播、電視、報刊和廣告經(jīng)營公司的負責人和廣告審查員培訓班,增強了各單位負責人和廣告審查員的虛假違法醫(yī)療、藥品廣告防范意識;三是加強廣告檢測,著力規(guī)范教育;四是加強廣告督查,及時進行指導;五是突出重點監(jiān)管,嚴厲打擊虛假違法醫(yī)療、藥品廣告。該活動從2005年4月一直持續(xù)到年底,全省工商系統(tǒng)共發(fā)放宣傳資料6萬多份,監(jiān)測廣告99588條(次),發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)廣告27829條(次),查處虛假廣告案件2831件,罰沒金額1374萬元等,另外對湖南教育頻道、湖南公共頻道、三湘都市報、瀟湘晨報等媒體的有關(guān)主管部門發(fā)出行政建議函,對4家媒體的8名廣告負責人追究了政紀責任。
五、對未來醫(yī)療藥品廣告市場監(jiān)督管理的對策研究
在市場化條件下,經(jīng)營者追求經(jīng)濟利益最大化無可厚非,但如何兼顧經(jīng)濟效益和社會效益,也是應(yīng)該思考的問題。
(一)媒體自律。中國報紙受利益驅(qū)動,虛假廣告已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。要從根本上杜絕版面的轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象,這有賴于媒體的自律以及相關(guān)部門的監(jiān)管,把一切變形的、不合法的出租出售行為扼殺于萌芽之中。同時對報紙版面的委托,也要加強管理。要制定一個比較嚴格的入口,對于委托單位的性質(zhì)、規(guī)模都要有一個限制。另外,報社應(yīng)牢牢抓住版面的監(jiān)控權(quán)。
5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)言人姜軍表示，近日“魏則西事件”受到網(wǎng)民廣泛關(guān)注。國家網(wǎng)信辦會同國家工商總局、國家衛(wèi)生計生委成立聯(lián)合調(diào)查組進駐百度公司，對此事件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營事項進行調(diào)查并依法處理。
不過，最后的處罰結(jié)果指向何處仍不得而知。獨立TMT行業(yè)分析師付亮在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時認為，百度的問題是典型的O2O問題，其根本是線下行業(yè)出現(xiàn)了問題。“讓市場自由競爭短期內(nèi)還做不到，真正規(guī)范市場還是靠有關(guān)部門加強對越界行為的處罰。”
事實上，百度今天的遭遇，谷歌也曾在美國遭遇過。只不過，谷歌最終還是靠獨特的商業(yè)模式和政府監(jiān)管，渡過了這一難關(guān)，重新獲得了用戶的信任。
雙重監(jiān)控
2008年，谷歌公司廣告部門員工為了獲得利潤，主動幫助賣假藥者規(guī)避其公司的合規(guī)審查，使得大量假藥、走方藥、非法藥物(如類固醇)廣告出現(xiàn)在用戶的搜索結(jié)果頁中。
2009年，這一事件遭到媒體曝光，美國聯(lián)邦調(diào)查局正式起訴谷歌公司。2011年，谷歌在付出了5億美金的高額罰金后，與美國聯(lián)邦司法部和解，避免了被起訴的結(jié)局。
這是美國在線廣告行業(yè)有史以來金額最大的一筆罰款。和谷歌2010年8.5億美元的凈利潤相比，5億美元的罰款幾乎占據(jù)年利潤的一半。
與此同時，由于公司股價大幅下跌，谷歌還不得不同時拿出2.5億美元作為對股東的賠償金。谷歌時任CEO拉里·佩奇對外表示：“我們當年不應(yīng)該把那些非法廣告放上去。”
隨后，谷歌建立了自動廣告過濾機制，每年預(yù)先屏蔽的違規(guī)廣告多達數(shù)億條。這一事件在美國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)引發(fā)了巨大的反響。美國政府的處罰表明了監(jiān)管的態(tài)度，即醫(yī)療廣告違法，顯示廣告的網(wǎng)站將承擔連帶責任。
據(jù)悉，在谷歌網(wǎng)站投放藥品廣告的藥店，必須獲得美國政府頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)藥店執(zhí)業(yè)認證(VIPPS)，處方藥的網(wǎng)絡(luò)廣告商必須獲得美國食品與藥品監(jiān)管局(FDA)和美國藥房理事會(NABP)的認證。
正是有了政府的強勢介入和谷歌公司的雙重把關(guān)，使得其網(wǎng)站上的虛假醫(yī)療廣告開始漸漸減少。反觀國內(nèi)，谷歌的“門徒”百度公司因虛假醫(yī)療廣告已經(jīng)多次被曝光，迄今為止，仍未見到相關(guān)部門給出有力的處罰措施。
北京師范大學法學院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任研究員劉德良在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時認為，競價排名是商業(yè)性質(zhì)的推廣，必須要遵守廣告法的有關(guān)規(guī)定。“廣告法里關(guān)于食品、醫(yī)療、藥品等涉及到生命健康的商品，審查是非常嚴格的。”
而在另一些法律人士看來，處罰不力是虛假廣告在互聯(lián)網(wǎng)平臺肆無忌憚的原因之一。按照中國現(xiàn)行法律，罰款最多只有區(qū)區(qū)數(shù)萬，與在線廣告的巨額的收入相比，遠遠觸動不了網(wǎng)站改變的決心。
商業(yè)軌跡迥異
記者了解到，除了美國，日本《醫(yī)療法》對醫(yī)療廣告也制定了嚴格的規(guī)定。如果醫(yī)療機構(gòu)向搜索引擎支付費用，搜索引擎將搜索結(jié)果提前，也屬于“醫(yī)療廣告”，受到《醫(yī)療法》規(guī)范管理。
此外，醫(yī)療機構(gòu)通過電子郵件、網(wǎng)頁彈窗廣告這種付費網(wǎng)絡(luò)宣傳形式，也將作為醫(yī)療廣告受到限制。如有違反《醫(yī)療法》，將會被處以6個月以下拘役、30萬日元以下罰款。
從美國和日本嚴苛的監(jiān)管看出，關(guān)鍵詞競價無疑是屬于廣告的范疇，理應(yīng)受到監(jiān)管。但是在我國，這個商機巨大的領(lǐng)域?qū)儆诒O(jiān)管的空白。此外，百度過于依賴競價排名的商業(yè)模式也決定了它的選擇。
百度與谷歌的主要盈利來源都是搜索廣告業(yè)務(wù)，搜索推廣是根據(jù)網(wǎng)民的搜索關(guān)鍵詞，在搜索結(jié)果中提供相關(guān)的企業(yè)推廣信息的一種營銷服務(wù)。其中，谷歌90%以上的盈利來自廣告收入，百度的大部分收入也來自廣告。
二者的不同之處在于，百度競價排名按照訪問數(shù)量計費，即對搜索關(guān)鍵字出價越高，此關(guān)鍵字搜索的結(jié)果中排名就可能越靠前，點擊的人數(shù)就可能越多，廣告效果也就越好。
而Google主要的廣告模式叫Google Adwords(Google關(guān)鍵詞廣告)，是將關(guān)鍵詞賣給出價最高的廣告主，然后廣告按出價排序出現(xiàn)在搜索結(jié)果右側(cè)。
不難發(fā)現(xiàn)，Google的廣告和搜索結(jié)果是分開的，左側(cè)搜索結(jié)果仍按訪問量、用戶喜愛度、外部連接等專業(yè)標準來排名，廣告關(guān)鍵詞只展示在右側(cè)。
一、非法行醫(yī)產(chǎn)生的原因
1.醫(yī)療服務(wù)收費過高，衛(wèi)生資源分布不合理。國家對醫(yī)療機構(gòu)的補償不足，醫(yī)療收費價格受到嚴格控制，醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值得不到體現(xiàn)的情況下，一些醫(yī)院為了生存和發(fā)展，出現(xiàn)開“大處方”、賣貴藥、作不必要檢查等消極現(xiàn)象，致使醫(yī)療費用不合理的增長過快，加重病人負擔。現(xiàn)在正規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)集中在縣以上的城市，占社會人口不足20%的大中城市擁有80%以上的醫(yī)療機構(gòu)、人才和經(jīng)費，而擁有總?cè)丝?0%以上的廣大農(nóng)村則缺醫(yī)少藥。基層醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員技術(shù)力量相對缺乏，技術(shù)水平欠佳，人員分布設(shè)置不合理，部分醫(yī)生醫(yī)德差，在群眾中造成不良影響，存在老百姓不滿醫(yī)院的服務(wù)而不愿到醫(yī)院看病的矛盾，與非法行醫(yī)無競爭力，為非法行醫(yī)留下生存空間。
2.立法的滯后。從上世紀80年代至今，是我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)的快速發(fā)展階段，衛(wèi)生領(lǐng)域基本上做到了有法可依，衛(wèi)生事業(yè)逐漸走上法制軌道。但一些醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中，有些已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，顯得法規(guī)滯后，需要及時進行調(diào)整和修改。如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》中的有些規(guī)定，有相應(yīng)的義務(wù)條款，但是沒有違反義務(wù)所對應(yīng)的罰則。因《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》頒布的時間較早，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，法條里的金錢罰已經(jīng)不能很好的對違規(guī)者產(chǎn)生威懾作用。
3.監(jiān)督管理不力。由于衛(wèi)生行政部門對承擔社會性公益服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)是一種“父護”關(guān)系，從管理的角度還帶著一定的保護作用，衛(wèi)生監(jiān)督對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法還得看衛(wèi)生行政機關(guān)的眼色。特別是打擊外包科室、院中院的問題上，總存在著受醫(yī)療機構(gòu)保護的灰色地帶。有些地方衛(wèi)生行政部門對打擊非法行醫(yī)工作重視不夠，加之衛(wèi)生監(jiān)督的發(fā)展還存在監(jiān)督管理職能沒有理順、處罰程序繁瑣、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法人員不足，執(zhí)法經(jīng)費欠缺等諸多原因，導致衛(wèi)生部門的監(jiān)管不力。
4.衛(wèi)生人才培養(yǎng)與就業(yè)需求發(fā)生矛盾。隨著改革開放的變化，衛(wèi)生人才逐漸趨向飽和，特別是近幾年中等衛(wèi)生學校的學生或地方衛(wèi)生學校培訓的學生進入醫(yī)療機構(gòu)的門檻相對提高，很難就業(yè)。根據(jù)衛(wèi)生部的規(guī)定，一些成教及中等衛(wèi)校學歷的畢業(yè)生不能報考醫(yī)師資格，許多因進不了醫(yī)療機構(gòu)又不能報考執(zhí)業(yè)醫(yī)師的學生便流向社會，為生活所迫利用所學的醫(yī)療技術(shù)，在城鄉(xiāng)或人口集中地方設(shè)立診所，開藥房，成為常見的非法行醫(yī)群體。
5.醫(yī)療廣告缺乏有效監(jiān)管。某些未經(jīng)審批、或超出審批范圍的虛假醫(yī)療廣告和以信息介紹為名的醫(yī)療廣告在一些媒體上依然屢見不鮮。它們或者針對患者擔心隱私暴露的心理，打出專治疑難雜癥的招牌；或者大肆吹牛許諾，宣稱有祖?zhèn)髅胤健⒚耖g偏方，能包治百病，這都是利用部分患者科學衛(wèi)生常識的缺乏以及病急亂投醫(yī)的心理，給患者造成誤導引誘患者上鉤。
二、防治非法行醫(yī)的對策
1.加大政府財政投入力度，推動衛(wèi)生事業(yè)良性發(fā)展。政府應(yīng)逐步加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，優(yōu)先滿足所有社會成員的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求。針對目前政府對衛(wèi)生事業(yè)投入相對不足的情況，國家應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，加大中央財政對中西部不發(fā)達地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)財政轉(zhuǎn)移支持力度。各級地方政府要認真落實各項衛(wèi)生政策，尤其是財政投入政策，確保衛(wèi)生投入隨著財政收入的增加逐年增加，保證衛(wèi)生執(zhí)法、公共衛(wèi)生、預(yù)防保健人員的經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費，抓好衛(wèi)生國債項目政府配套資金的落實與兌現(xiàn)。同時各地應(yīng)該加大力度發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療和農(nóng)村衛(wèi)生，逐步加大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，最終達到全面醫(yī)保，人人都能享受基本衛(wèi)生服務(wù)。
2.加大衛(wèi)生執(zhí)法力度。國家應(yīng)加強基層衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，特別要注意加強城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進執(zhí)法工作重心下移。對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村等重點地區(qū)、重點對象、重點環(huán)節(jié)，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，并對群眾意見反映集中的地區(qū)和機構(gòu)加強執(zhí)法檢查。逐步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，大力開展綜合執(zhí)法，總結(jié)經(jīng)驗，讓衛(wèi)生部門分散的執(zhí)法力量得到了整合、加強。各級衛(wèi)生行政部門在行使職權(quán)的過程中，應(yīng)嚴格依法辦事，保證公平和效率，不干預(yù)、不阻撓監(jiān)督執(zhí)法工作，對依法行政和衛(wèi)生監(jiān)督工作要給予更多的重視和支持。
3.完善相關(guān)的法律法規(guī)。隨著非法行醫(yī)罪司法解釋的頒布，非法行醫(yī)罪中存在的爭論得到了緩解，而作為直接調(diào)整關(guān)系到人民身體健康的醫(yī)療行為法律法規(guī)，建議有權(quán)部門對《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》進行修訂。在立法中注意金錢罰和資格罰的有效結(jié)合，加重違法行為的法律責任，加大懲處力度。同時完善相關(guān)義務(wù)條款所對應(yīng)的責任。另外，對于在條款中規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，建議參照非法行醫(yī)罪司法解釋中對“情節(jié)嚴重”的規(guī)定，列出一些具體的情況，以便加強法律法規(guī)的可操作性。
4.加強宣傳力度，營造輿論氛圍。各地衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮各種媒體的作用，以開辟專欄、召開新聞會、通報會等方式，全方位、多角度地開展了宣傳教育工作。一方面加強正面宣傳，引導群眾安全就醫(yī)，又適時曝光一批典型案件查辦情況，起到警示作用；另一方面注重對社會、群眾的宣傳，更重視對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的教育。各地衛(wèi)生管理部門可以集中對醫(yī)療機構(gòu)管理人員的衛(wèi)生法律知識進行培訓，同時將法制培訓列入醫(yī)學教育的必修課程，作為干部職工考核、評先、晉職的重要依據(jù)。
5.合理培養(yǎng)衛(wèi)生人才。對目前社會辦的醫(yī)學教育進行綜合治理，教育部門、衛(wèi)生部門聯(lián)合行動，對一些根本不具備辦學條件的學校堅決予以取締，對條件好的應(yīng)鼓勵和引導他們多為基層培養(yǎng)一些留得住、用得上的人才，完善訂單培養(yǎng)模式。合理培養(yǎng)衛(wèi)生人才可以減少和制止不合格的“醫(yī)生”出籠，以保證醫(yī)師隊伍的素質(zhì)。同時應(yīng)對不能報考醫(yī)師資格的畢業(yè)生做好疏導工作，為其提供培訓和進修的機會，將他們向缺醫(yī)少藥的鄉(xiāng)村充實，解決就業(yè)矛盾和增強鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)實力。
一、工作目標
通過專項整治行動，打擊非法行醫(yī)、非法采供血，整治違規(guī)醫(yī)療廣告、違規(guī)開展母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)、違規(guī)開展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等違法犯罪活動，進一步清理違規(guī)設(shè)置審批醫(yī)療機構(gòu)，進一步加強醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范化管理，使醫(yī)療服務(wù)市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。
(一)嚴厲打擊各種非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)，非法開展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等行為，依法取締無證行醫(yī)，嚴懲非法行醫(yī)違法犯罪活動，對犯罪分子起到震懾作用。
(二)加大對醫(yī)療服務(wù)市場的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。
(三)依法依紀嚴肅追究有關(guān)違法違規(guī)行為責任人員的法律責任。
(四)建立完善專項整治行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效監(jiān)督機制和措施，切實維護人民群眾健康權(quán)益。
二、工作重點
(一)嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊農(nóng)村集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域內(nèi)無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)。
(二)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)及超范圍行醫(yī)的違法行為。
(三)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機構(gòu)人員或者其他機構(gòu)，打著醫(yī)療機構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。
(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構(gòu)。
(五)嚴肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
(六)嚴肅查處非法從事醫(yī)療美容診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個人，以及未經(jīng)審批擅自從事醫(yī)療美容診療活動的醫(yī)療機構(gòu)。
(七)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)超出登記范圍開展診療活動的行為。
(八)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)違法醫(yī)療廣告的行為。要會同有關(guān)部門進一步加強醫(yī)療廣告監(jiān)督工作，定期向社會公布醫(yī)療廣告監(jiān)測及查處情況。
(九)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)開展母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)及醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用活動的行為。
(十)嚴厲打擊非法采供血行為。要以確保血液安全和獻血者(供漿者)身體健康為工作目標，進一步規(guī)范采供血機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為和醫(yī)療機構(gòu)的臨床用血行為，加大對采供血機構(gòu)獻血者(供漿者)管理情況、偏遠地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)血液來源等進行核查，嚴肅查處冒名頂替、超采頻采等違法行為，堅決杜絕醫(yī)療機構(gòu)自采自供血液行為。
三、工作安排
(一)第一階段(2009年6月20日至7月1日)為動員部署階段。結(jié)合實際制定具體實施方案，對本轄區(qū)內(nèi)開展專項整治行動進行全面動員部署。
(二)第二階段(2009年7月1日至9月10日)為組織實施階段。按照專項整治行動方案，認真組織落實專項行動工作，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，嚴肅查處非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)、非法開展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等行為，堅決取締無證行醫(yī)。
(三)第三階段(2009年9月10日至9月20日)為總結(jié)上報階段。
對專項行動進行認真總結(jié)，建立和完善對醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作的長效監(jiān)管機制，并按要求上報工作總結(jié)。
四、工作要求
按照《2009年云南省醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作方案》的要求，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定轄區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作方案，及早部署落實。
(一)進一步提高認識，推進和深化醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作。
將依法嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)、非法開展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等行為，作為關(guān)心群眾、優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境、規(guī)范市場秩序、促進社會和諧與發(fā)展的大事，擺上重要議事日程。進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強工作責任感和緊迫感，切實履行職責，嚴格監(jiān)督管理。
(二)繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，嚴格執(zhí)法，加大案件查處力度。
嚴肅查辦案件是確保醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作順利進行的重要手段，也是專項整治行動取得成效的重要標志。要高度重視，把查辦案件工作作為一項重要職責，切實提高依法辦案的能力和水平。繼續(xù)認真受理群眾投訴舉報，并以投訴舉報和違法醫(yī)療廣告為線索，主動開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)、非法開展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等行為，特別是對嚴重危害人民群眾身體健康、群眾反映強烈、性質(zhì)惡劣的重大案件要掛牌督辦。重點抓好行政機關(guān)工作人員不認真履行監(jiān)督管理職責和醫(yī)療機構(gòu)非法行醫(yī)行為兩類案件的查處。對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，不管涉及到誰，都要一查到底，保證做到案件調(diào)查清楚、依法查處到位、責任追究到位、整改措施到位。要注重運用典型案件開展警示教育，查找制度、管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善相關(guān)制度規(guī)定，發(fā)揮查辦案件的治本功能。
(三)加大督查和稽查力度，落實責任，保證工作落到實處。
按照屬地管理的原則進一步落實打擊非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)、非法開展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等行為的工作責任，嚴格按照工作方案的要求開展專項行動，做到橫向到邊，縱向到底，責任到人。要將工作重心向農(nóng)村、向城鄉(xiāng)結(jié)合部、向城市社區(qū)延伸，實現(xiàn)監(jiān)督重心下移。對未履行職責，疏于、怠于監(jiān)管，當?shù)蒯t(yī)療服務(wù)市場混亂的，要依紀依法追究有關(guān)行政部門監(jiān)管不力的責任。
(四)完善長效監(jiān)管機制，標本兼治，鞏固專項行動成果。
在加大打擊力度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序的同時，本著標本兼治、綜合治理的原則，建立完善長效監(jiān)管機制。積極探索從源頭上整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序、規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為的途徑和辦法，針對專項行動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認真分析醫(yī)療服務(wù)市場違法問題存在的深層次原因，深入推進體制、機制、制度創(chuàng)新，完善法律法規(guī)制度建設(shè)，強化監(jiān)管措施。把醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作與加強日常管理、監(jiān)督和規(guī)范審批行為緊密結(jié)合起來，把醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作與醫(yī)院管理年活動和治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂等工作結(jié)合起來。建立審批管理與監(jiān)督的銜接機制，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，完善監(jiān)管措施，切實加強對醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管，逐步實現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。
(五)加強宣傳教育，擴大聲勢，保持高壓嚴打的輿論氛圍。
重視發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和安全就醫(yī)常識，提高人民群眾的自我保護意識。積極推行政務(wù)公開和院務(wù)公開，及時向社會公示醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員審批、注冊信息，便于群眾查詢和監(jiān)督;定期公示專項行動取得的成果，對取締無證行醫(yī)黑診所、查處非法行醫(yī)典型案件、吊銷醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員證書等情況進行公開曝光，并組織新聞媒體進行報道，加強社會監(jiān)督。通過舉辦培訓班、專題講座等形式，開展對醫(yī)療機構(gòu)負責人、有關(guān)管理人員和醫(yī)務(wù)人員法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳培訓，增強依法執(zhí)業(yè)的自覺性，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。
