時(shí)間：2023-06-01 08:52:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇就業(yè)政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、國內(nèi)外就業(yè)政策比較
（一）國外就業(yè)狀況及就業(yè)政策概述:以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟和完善的發(fā)達(dá)資本主義國家為例。
1、國外失業(yè)及就業(yè)狀況
歐盟： 20世紀(jì)90年代早期，歐洲在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退后有所復(fù)蘇，但就業(yè)增長卻十分緩慢。在多數(shù)的歐盟國家中，出現(xiàn)了一個(gè)明顯的趨勢：失業(yè)持續(xù)上升。 1990~1995年，歐盟的經(jīng)濟(jì)增長率僅為1.5％，而同期的失業(yè)率卻高達(dá)10.1％。1996年，經(jīng)濟(jì)增長率為1.6％，就業(yè)量沒有任何增加，失業(yè)率升至11％。1997年，歐盟的失業(yè)率繼續(xù)上升，達(dá)到11.8％，1998年仍高達(dá)11.7％，失業(yè)人數(shù)近1800萬人。其中荷蘭是歐盟成員國中失業(yè)率最低的國家，為5%（1997年)。而美國：在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的前提下，其目前失業(yè)率下降到4.5%(1998年5月)以下。日本：實(shí)際失業(yè)率控制在4.0%(1998年4月)。
2、國外就業(yè)政策和措施
英國：建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取導(dǎo)向型就業(yè)政策。 英國就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國，由全國就業(yè)服務(wù)總局、區(qū)域局和分區(qū)組成。失業(yè)者能從職業(yè)介紹所獲得全部工作機(jī)會(huì)信息；獲得關(guān)于培訓(xùn)和就業(yè)的建議；獲得有關(guān)失業(yè)救濟(jì)金、收入保障補(bǔ)助方面的信息和建議；可以看到最新的工作崗位信息；可以向工作人員詢問在何地獲得提高技能的機(jī)會(huì)。求職者可以從職業(yè)介紹所中獲得的幫助有：參加工作俱樂部，互相交流經(jīng)驗(yàn)并參加有關(guān)專家開辦的講座；接受工作建議，獲得向雇主展示工作能力的機(jī)會(huì)；參加工作培訓(xùn)。
意大利：發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，采取儲(chǔ)備型就業(yè)政策。 意大利十分重視和發(fā)展職工培訓(xùn)事業(yè)，其地位日益引起人們的關(guān)注，并把它作為就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，職業(yè)培訓(xùn)通常分為就業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和在職進(jìn)修三種形式，適應(yīng)不同求職者對技能的不同需要設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)培訓(xùn)者的不同需要確定不同的培訓(xùn)方法，如法、專題討講課論會(huì)、全日制、工讀交替制及函授教育等。
瑞士：鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營，采取自主型就業(yè)政策。 瑞士政府鼓勵(lì)企業(yè)富余職工自愿組織經(jīng)濟(jì)實(shí)體。工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等有關(guān)部門優(yōu)先辦理各種手續(xù)，在減免稅金、低息貸款等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。這樣，使大批勞動(dòng)力和企業(yè)富余職工走上自主就業(yè)之路。
美國：追朔科技新潮，采取提高型就業(yè)政策。 電子計(jì)算機(jī)時(shí)代的到來引起了翻天覆地的變化。人們熟悉的行業(yè)將改變工作方式，有些行業(yè)將消失，必使得大量的職工失業(yè)，要解決這些職工的再就業(yè)，就必須提高這些失業(yè)人員的技能，定期進(jìn)行培訓(xùn)后，經(jīng)過激烈競爭上崗工作。美國就是一個(gè)典型的例子。電子計(jì)算機(jī)新用途的開辟產(chǎn)生了許多新興的行業(yè)，因此就必須培訓(xùn)一批具有專業(yè)才能的人才。隨著工作的日益復(fù)雜，許多工作方式改變，工人感到有必要接受培訓(xùn)和深造，使自己創(chuàng)造符合不斷變化的雇傭條件。
日本：扶持發(fā)展中小企業(yè)，采取消化型就業(yè)政策。 日本把勞動(dòng)力的就業(yè)和再就業(yè)放在中小企業(yè)主渠道上。為了扶持中小企業(yè)的發(fā)展，他們根據(jù)一個(gè)時(shí)期的就業(yè)狀況，政府通過增撥財(cái)政預(yù)算、降低企業(yè)稅費(fèi)、提供優(yōu)惠貸款等政策，既利于中小企業(yè)發(fā)展增大，又促進(jìn)就業(yè)崗位增加，抑制失業(yè)率上升。目前，日本中小企業(yè)達(dá)千家，就業(yè)人數(shù)占整個(gè)勞動(dòng)力80%以上，為國家創(chuàng)造的財(cái)政收入占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)收入60%之多。
（二）我國就業(yè)狀況及就業(yè)政策概述
1、我國就業(yè)及失業(yè)狀況
（1）就業(yè)人口總量得到控制。目前，我國人口過快增長的勢頭得到了有效控制。 “九五”期間，計(jì)劃生育政策進(jìn)一步得到落實(shí)，計(jì)劃生育率穩(wěn)步提高， “九五”期間凈增加6000萬人，年均人口自然增長率為9.69‰，2000年末全國大陸總?cè)丝诳刂圃?2.7億以內(nèi)。1998年人口自然增長率首次降到10‰以下，人口再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長類型的歷史性轉(zhuǎn)變。從而為就業(yè)人口總量的控制提供了保證。
（2）就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場機(jī)制初步形成。“九五”期末全國從業(yè)人員達(dá)到7.12億人，五年城鎮(zhèn)新增加就業(yè)3560萬人。國有企業(yè)富余人員問題得到初步解決，,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗的國有企業(yè)職工近50%實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國從業(yè)人員的比重首次降到50%以下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長，由1995年的24.6%上升到27%。勞動(dòng)就業(yè)制度改革取得進(jìn)展，企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場就業(yè)機(jī)制初步形成。
（3）就業(yè)形勢還很嚴(yán)峻，失業(yè)問題還很嚴(yán)重。雖然就業(yè)人口總量得到控制，但每年仍有相當(dāng)數(shù)量的適齡就業(yè)人口需要就業(yè)，而且農(nóng)村及城鎮(zhèn)中勞動(dòng)力的隱性失業(yè)問題以及國企改革導(dǎo)致的下崗職工的再就業(yè)問題還很嚴(yán)重，有待進(jìn)一步解決。
2、我國就業(yè)政策及措施
（1）對城鎮(zhèn)下崗職工，主要依造主管部門，采取托管型就業(yè)政策。即對下崗的職工，采取暫不脫離本系統(tǒng)行業(yè)，由建立在企業(yè)主管部門或勞動(dòng)部門的再就業(yè)中心負(fù)責(zé)其勞動(dòng)關(guān)系及其享受的福利并推薦就業(yè)。在托管期內(nèi)下崗職工如多次拒絕再就業(yè)或托管期滿便可將其推向社會(huì)，但主管部門仍負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)劑等工作。
（2）廣辟新領(lǐng)域，采取開發(fā)型就業(yè)策略
首先，開發(fā)落后地區(qū)，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，借西部大開發(fā)之歷史機(jī)遇，大力創(chuàng)造就業(yè)崗位，解決西部勞動(dòng)力過剩的問題。同時(shí)，在東西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位，解決城鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。
二、國內(nèi)外就業(yè)政策比較研究及結(jié)論
縱觀國外發(fā)達(dá)資本主義國家的就業(yè)現(xiàn)狀及政策，我們不難發(fā)現(xiàn)，雖然在這些發(fā)達(dá)國家中失業(yè)問題還很嚴(yán)重，失業(yè)率也較高，但從他們解決失業(yè)的政策和措施以及實(shí)際成果來看，他們的就業(yè)政策應(yīng)該說還是成功的，是有經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒的。就其解決失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策和措施來看，我認(rèn)為主要有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)。
1、就業(yè)政策及措施的制定符合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，既總攬全局，又有的放矢。首先，這些發(fā)達(dá)資本主義國家都建立了較為完善和發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，一切經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)都以市場為導(dǎo)向，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。其就業(yè)政策的制定也以此為前提，從市場入手，并最終通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)完成就業(yè)問題的解決。其次，建立了較為完善的勞動(dòng)力市場機(jī)制，有比較完整而有效的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。
2、就業(yè)政策及措施的制定嚴(yán)格按照“法制”的原則進(jìn)行。其一切政策的制定均是按法定的程序制定和完成，更重要的是“嚴(yán)格執(zhí)法”的貫徹和執(zhí)行，從而為就業(yè)政策的具體實(shí)施奠定了有力的法制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“有法可依”、“有法必依”。
3、就業(yè)問題的解決以擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位為根本手段。樹立了解決失業(yè)就是如何擴(kuò)大就業(yè)、如何創(chuàng)造就業(yè)崗位的觀念，并采取切實(shí)有效的措施創(chuàng)造就業(yè)崗位，為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
4、就業(yè)政策及措施的管理體制健全而且行之有效。發(fā)達(dá)資本主義國家在解決本國失業(yè)及就業(yè)問題中，多建立了專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免“政出多門”，做到了“專職專事”，有利于就業(yè)政策執(zhí)行中具體問題的妥善解決。
5、就業(yè)政策及措施中多注重勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。這既為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造了有利條件，更提高了全民素質(zhì)，起到了利國利民的作用。比如，英國推行的勞動(dòng)預(yù)備制度和勞動(dòng)準(zhǔn)入制度就取得了良好的效果。
比較國外就業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)之處，我國目前的就業(yè)政策主要存在以下弊端。
1、就業(yè)政策的制定受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響還比較深。市場的觀念和市場機(jī)制的作用原則在就業(yè)政策及措施的制定中體現(xiàn)不充分。
2、就業(yè)政策制定中的“法制”原則體現(xiàn)不強(qiáng)。目前制定的就業(yè)政策多為地方性行政法規(guī)，且往往缺乏可行性和約束力，因而“無法可依”和“執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
3、在就業(yè)問題的解決中，對就業(yè)政策的制定重視不夠。在一些地方的一些官員心目中，解決失業(yè)問題就是如何讓工人不下崗或在工人下崗后如何解決其生活保障問題，擴(kuò)大就業(yè)與之關(guān)系不大，因而系統(tǒng)的就業(yè)政策的制定往往不被重視。
4、就業(yè)政策及措施的管理體制不健全，政出多門的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一、有效的就業(yè)問題管理體制。在現(xiàn)實(shí)中，各地政府多根據(jù)本地情況，以不同的行政部門主管就業(yè)問題，因而往往出現(xiàn)勞動(dòng)保障、民政及企業(yè)主管部門等多頭共管現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成了“有事無人辦，有事推著辦”的局面。
5、我國勞動(dòng)者素質(zhì)不高，且就業(yè)政策中也缺乏提高勞動(dòng)者素質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容。目前，實(shí)踐證明行之有效的勞動(dòng)預(yù)備制度和勞動(dòng)準(zhǔn)入制度在我國的制定和推廣工作遲緩，成效不顯。
通過以上對國內(nèi)外就業(yè)政策的比較研究，我們可以得出以下結(jié)論：在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，失業(yè)及就業(yè)問題的解決應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，以市場機(jī)制的調(diào)節(jié)為根本途徑，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基本策略，以擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位為根本手段，建立、健全有關(guān)法律、規(guī)章、政策、制度，并在統(tǒng)一、有效的管理體制下切實(shí)加以執(zhí)行。惟有如此，失業(yè)之憂方可解，就業(yè)之勢才能昌。
三、對我國就業(yè)政策變革的建議
在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，在失業(yè)問題日益嚴(yán)重的今天，如何解決失業(yè)問題已成為我國面臨的一項(xiàng)重要課題。在這種情況下，傳統(tǒng)就業(yè)政策的變革勢在必行，對我國就業(yè)政策的變革，筆者建議如下：
（一）基本思路：
1、以發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為就業(yè)問題解決的基本策略，以擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位為就業(yè)問題解決的根本手段。
2、以市場為導(dǎo)向，以市場機(jī)制的調(diào)節(jié)為就業(yè)問題解決的根本途徑。
3、以法制的健全和完善為就業(yè)問題的解決提供良好的法制環(huán)境。
4、以統(tǒng)一、健全和有效的管理機(jī)制為就業(yè)問題的解決保駕護(hù)航。
（二）具體措施：
1、大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。首先，采取有效措施發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展多種形式經(jīng)濟(jì)，尤其是要鼓勵(lì)各種所有制的中小企業(yè)的發(fā)展，并使之成為接納和消化社會(huì)、尤其是農(nóng)村新增勞動(dòng)力及富余勞動(dòng)力的中堅(jiān)力量。第二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展新興的、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆糜螛I(yè)及社區(qū)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，并使之成為能有效吸納城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力及富余勞動(dòng)力的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。
2、加快我國落后地區(qū)的開發(fā)，借西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇大力創(chuàng)造就業(yè)崗位，以吸納西部地區(qū)存在的大量富余勞動(dòng)力。首先，在西部大開發(fā)的各種建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策以有效吸收當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力就業(yè)，從而緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，并使之成為解決西部勞動(dòng)力就業(yè)的一項(xiàng)主要政策和措施。第二，加強(qiáng)西部地區(qū)的教育建設(shè)，努力提高西部地區(qū)勞動(dòng)力的素質(zhì)，為其就業(yè)問題的解決創(chuàng)造有利條件。
3、制定并有效地實(shí)施相關(guān)的法律、政策，促使勞動(dòng)力市場機(jī)制的進(jìn)一步建全和規(guī)范化發(fā)展。使勞動(dòng)力市場真正成為促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)和解決新增勞動(dòng)力就業(yè)及失業(yè)勞動(dòng)力再就業(yè)的中介場所和服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)要加強(qiáng)對勞動(dòng)力市場的規(guī)范化管理和市場化運(yùn)作，使之能為市場及時(shí)而有效提供所需勞動(dòng)力。
4、加強(qiáng)對失業(yè)及就業(yè)問題的重視，建立統(tǒng)一而行之有效的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，以保證各項(xiàng)就業(yè)政策及措施的貫徹、執(zhí)行。并做到“專職專事、專事專管”，以避免具體管理中出現(xiàn)“政出多門”的現(xiàn)象，以有效提高管理機(jī)構(gòu)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】音樂專業(yè)；就業(yè)政策；市場需求
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2015）12-0061-01
一、我國高校音樂專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀
根據(jù)相關(guān)的調(diào)查和研究，我國高校音樂專業(yè)畢業(yè)生存在較為嚴(yán)重的就業(yè)困難問題，某些地區(qū)高校音樂專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率僅為30%。從整體上看，我國高校音樂專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)存在以下幾方面的特點(diǎn)：第一，高校音樂專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量超出市場需求數(shù)量，出現(xiàn)嚴(yán)重的供需失衡。一些地區(qū)音樂專業(yè)畢業(yè)生的人數(shù)是同時(shí)期市場對音樂專業(yè)畢業(yè)生需求人數(shù)的140%，市場供需失衡較為嚴(yán)重，這是造成音樂專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難的一個(gè)主要原因；第二，高校音樂專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)方向集中。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究，我國高校音樂專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)方向多集中在各類學(xué)校、相關(guān)的音樂創(chuàng)作單位和音樂表演這三個(gè)方向。但是從市場需求來講，市場在這幾個(gè)方面對音樂專業(yè)畢業(yè)生的需求量是相對較少的，因此擇業(yè)方向集中也在某種程度上造成了音樂專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。
二、我國對高校音樂專業(yè)就業(yè)政策的實(shí)施現(xiàn)狀
良好、完善的就業(yè)政策是解決音樂專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難題的有效方法。但是根據(jù)相關(guān)的調(diào)查和研究，我國高校和政府相關(guān)部門在就業(yè)政策實(shí)施方面存在一定的問題，這些問題主要表現(xiàn)在就業(yè)政策實(shí)施的范圍上：
（一）就業(yè)政策實(shí)施層面單一。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，80%以上的高校和政府相關(guān)部門在實(shí)施對音樂專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)政策的過程中，僅從學(xué)校和國家宏觀政策調(diào)控方面實(shí)施簡單的就業(yè)政策。例如在一些學(xué)校，音樂專業(yè)就業(yè)政策的實(shí)施多數(shù)是沿用傳統(tǒng)的方法，從學(xué)校自身認(rèn)識層面上對學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)，方向較為單一；一些政策部門在實(shí)施就業(yè)政策過程中僅僅是從國家宏觀政策方面對音樂專業(yè)畢業(yè)生實(shí)施相關(guān)的就業(yè)政策，忽視了市場需求層，影響了音樂專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)政策的實(shí)施質(zhì)量。
（二）就業(yè)政策實(shí)施范圍小。我國高校和相關(guān)政府部門在實(shí)施相關(guān)就業(yè)政策的過程中存在著就業(yè)政策實(shí)施范圍小的問題。79%的高校和地方就業(yè)政策的實(shí)施僅限于學(xué)校內(nèi)部，僅僅是通過國家的政策在校內(nèi)對學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的就業(yè)知識講座或就業(yè)技能培訓(xùn)；85%以上的高校通過西部計(jì)劃、支教計(jì)劃等國家層面的方式來實(shí)施相關(guān)的就業(yè)政策；多數(shù)相關(guān)政府部門在對高校就業(yè)政策實(shí)施過程中僅從政策層面上對高校音樂專業(yè)畢業(yè)生實(shí)施相關(guān)的就業(yè)政策，因此高校音樂專業(yè)畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)政策的范圍就被限制，造成政府在實(shí)施就業(yè)政策的過程中存在就業(yè)政策實(shí)施范圍小的問題。這種現(xiàn)象使得高校就業(yè)政策在落實(shí)中缺少市場范圍的政策，從而不能很好地通過政策落實(shí)來增加市場對高校音樂畢業(yè)生的需求，不能真正地解決高校音樂畢業(yè)生的就業(yè)難題。
三、提升就業(yè)政策實(shí)施質(zhì)量的措施
（一）增加市場層面的就業(yè)政策的實(shí)施。市場需求是決定高校音樂專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)主要因素，高校和政府相關(guān)部門在實(shí)施對高校音樂專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)政策時(shí)要從學(xué)校、政府兩個(gè)層次擴(kuò)展到學(xué)校、政府、市場三個(gè)層面上。首先，政府和學(xué)校在對高校音樂專業(yè)畢業(yè)生實(shí)施相關(guān)的就業(yè)政策之前要對市場對音樂專業(yè)畢業(yè)生的需求現(xiàn)狀和存在的一些典型現(xiàn)象進(jìn)行分析，從而從市場需求層面對實(shí)施的政策進(jìn)行調(diào)整，繼而使相關(guān)就業(yè)政策能夠更加符合市場需求；其次，學(xué)校和政府在實(shí)施具體的就業(yè)政策時(shí)要積極地與市場中的企業(yè)相結(jié)合，讓市場需求主體參與其中，使學(xué)生從市場主體方面了解市場的需求變化。
（二）擴(kuò)展就業(yè)政策實(shí)施范圍。高校和政府實(shí)施就業(yè)政策范圍較小是影響就業(yè)政策實(shí)施質(zhì)量的一個(gè)主要原因，因此為提升音樂專業(yè)就業(yè)政策的實(shí)施質(zhì)量就要從多方面、多途徑提升對音樂專業(yè)就業(yè)政策的實(shí)施范圍。首先，高校要將就業(yè)政策的實(shí)施范圍從單一的校內(nèi)政策實(shí)施轉(zhuǎn)向校內(nèi)和市場政策相結(jié)合的實(shí)施方式。根據(jù)市場在特定時(shí)期對高校音樂專業(yè)畢業(yè)生的需求數(shù)量，需求種類的相關(guān)特點(diǎn)實(shí)施相關(guān)的就業(yè)政策，從而增加就業(yè)政策的實(shí)施范圍；其次，政府在實(shí)施相關(guān)就業(yè)政策時(shí)也要從政府宏觀政策范圍逐步擴(kuò)展到就業(yè)市場。只有政策實(shí)施范圍擴(kuò)展到市場才能真正地提升就業(yè)政策的實(shí)施質(zhì)量，避免就業(yè)政策實(shí)施流于形式的產(chǎn)生。
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近幾年大學(xué)生人數(shù)逐漸增多，大學(xué)生就業(yè)問題成為了社會(huì)關(guān)注的重要問題，2016年的大學(xué)生人數(shù)接近700萬，就業(yè)人數(shù)依然呈上升趨勢因此國家出臺了一些政策解決大學(xué)生就業(yè)問題。
一、我國大學(xué)生就業(yè)政策
1.幫扶政策
我國關(guān)于大學(xué)生就業(yè)直至2016年之前頒發(fā)了一些列政策，其中包括做好高校畢業(yè)生人事工作，提高高校畢業(yè)生戶口辦理為提供人事檔案提供便利條件，以及做好貧困家庭包括低保城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村貧困家庭等高校畢業(yè)生的援助工作，制定一些困難家庭畢業(yè)生就業(yè)的辦法進(jìn)行重點(diǎn)推薦工作，重點(diǎn)師范生免費(fèi)師范生可以享受中央財(cái)政負(fù)責(zé)的安排的在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活補(bǔ)助的費(fèi)用，學(xué)生在學(xué)習(xí)期間在學(xué)校里擔(dān)任一些工作，這種政策為攻讀碩士的師范生提供就業(yè)的條件，這項(xiàng)政策也為貧困家庭的孩子提供了便利緩解了就業(yè)。
2.戶籍政策
為了調(diào)控市場，我國主要的一些城市取消了大學(xué)生就業(yè)落戶的問題限制，省級以上的城市根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況指定了一些大學(xué)生落戶的政策，用人單位與應(yīng)聘的大學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同，為簽約的學(xué)生繳納社保保障大學(xué)生的就業(yè)權(quán)利，不斷地根據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定，規(guī)范大學(xué)生就業(yè)維護(hù)勞動(dòng)市場的秩序保障就業(yè)人員的合法權(quán)益，通過公務(wù)員招考招聘錄取國家公務(wù)員。通過延長大學(xué)生的就業(yè)期限，畢業(yè)后未找到工作的學(xué)生可以根據(jù)學(xué)生本人意愿將戶口遷入學(xué)生原籍或保留學(xué)校兩年，去西部志愿的學(xué)生戶口可以根據(jù)本人的意愿留在原籍或者隨遷到西部偏遠(yuǎn)的地區(qū)，去西部邊緣地區(qū)的學(xué)生在校期間的國家貸款和利息由國家補(bǔ)償，參加西部志愿的大學(xué)生工作期滿了之后參加事業(yè)單位黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)優(yōu)先錄取，為了支持大學(xué)生就業(yè)，我國政府出臺了一系列就業(yè)政策，提高對畢業(yè)生的就業(yè)政策措施和就業(yè)重視。
二、大學(xué)生就業(yè)政策存在的問題
1.就業(yè)政策缺乏執(zhí)行力
雖然我國制定了一系列的就業(yè)政策，但是在執(zhí)行的過程中沒有達(dá)到預(yù)期的效果，就業(yè)政策對于學(xué)生孵化基地建設(shè)支持不足，缺少規(guī)范科學(xué)就業(yè)政策，各部門沒有切實(shí)可行的政策達(dá)到完全協(xié)調(diào)配合，就業(yè)政策實(shí)施困難畢業(yè)生的就業(yè)和教育、人事、公安以及組織、勞動(dòng)保證部門都有關(guān)系，以上部門相互合作共同建立大學(xué)生就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，出臺大學(xué)生就業(yè)政策，由于政策制定和執(zhí)行的部門較多，有關(guān)組織、勞動(dòng)保障、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)技等部門，這些部門沒有充分的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致了政策在各部門中相互沖突，同時(shí)建立在大學(xué)中的就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，沒有充分的溝通機(jī)制相互推拖工作內(nèi)同，影響就業(yè)政策的實(shí)施。就業(yè)管理制度與大學(xué)生就業(yè)政策不適應(yīng)，檔案與戶籍制度沒夠建立溝通機(jī)制，學(xué)生就業(yè)經(jīng)常會(huì)受到影響，戶籍管理體制的改革對于大學(xué)生就業(yè)有非常重要的影響，部分城市對大學(xué)生就業(yè)設(shè)立了嚴(yán)格的戶籍準(zhǔn)入制度，大學(xué)生的落戶受到了畢業(yè)院校年齡工作單位性質(zhì)的嚴(yán)格限制，這種戶籍制度嚴(yán)重影響了大學(xué)生就業(yè)的流動(dòng)性。
2.就業(yè)協(xié)議需要詳細(xì)規(guī)定
大學(xué)生就業(yè)協(xié)議書和勞動(dòng)合同之間沒有詳細(xì)的規(guī)定，就業(yè)協(xié)議書和勞動(dòng)合同應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》對大學(xué)生的就業(yè)協(xié)議書和勞動(dòng)合同進(jìn)行詳細(xì)說明，大學(xué)生就業(yè)協(xié)議書里面的規(guī)定是大學(xué)生與用人單位簽約的重要依據(jù)，就業(yè)協(xié)議書的規(guī)定對于用人單位的要求較弱，學(xué)生與單位違約后的要求較少，學(xué)生與用人單位簽約后違約違約賠償部分沒有明確的規(guī)定，所以學(xué)生的違約金一般是由單位的規(guī)定進(jìn)行違約，一般情況很少與學(xué)生商量，學(xué)生與單位違約對用人單位的沒有明確的責(zé)任規(guī)定，還有一些單位專門利用學(xué)生的違約，騙取學(xué)生的違約金，對大學(xué)生的就業(yè)造成了很大的傷害。
3.大學(xué)生就業(yè)的法律保障欠缺
對于大學(xué)生就業(yè)我國還沒有明確的法律法規(guī)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，所以在某些企業(yè)當(dāng)中存在著不規(guī)范用工，東南沿海等一些城市外籍戶口不能直接進(jìn)入該單位所在地，，因此有些學(xué)生選擇去其他城市就業(yè)，這種情況不能完成大學(xué)生與崗位的合理分配，造成了人力資源的浪費(fèi)，這些情況沒有完全結(jié)合國家政策，國家的機(jī)構(gòu)運(yùn)營和優(yōu)惠政策沒有完全被應(yīng)用，不能起到大學(xué)生合理就業(yè)的作用。
4.學(xué)校教育改革沒有適應(yīng)就業(yè)
學(xué)校在近些年來不斷做出改革但是沒有完全適應(yīng)學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀，學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置等方面做出改革，但是還是未能完全適應(yīng)學(xué)生的就業(yè)發(fā)展，隨著社會(huì)的發(fā)展就業(yè)崗位逐漸增多，學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)工作。大學(xué)生對于以后就業(yè)的政策法規(guī)就業(yè)協(xié)議書簽訂等方面的知識仍然欠缺。
三、提高我國大學(xué)生就業(yè)政策的幾點(diǎn)意見
1.加強(qiáng)就業(yè)機(jī)制
國家推出的大學(xué)生就業(yè)政策目的是為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)崗位與大學(xué)生就業(yè)人數(shù)的合理分配，不同的就業(yè)崗位能滿足不同專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)需求，大學(xué)生的良好就業(yè)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置同時(shí)優(yōu)化整合大學(xué)生的管理機(jī)制，和大學(xué)生管理制度，充分利用社會(huì)資源協(xié)同職能之間大學(xué)生就業(yè)政策的制定、監(jiān)督和管理不斷優(yōu)化戶籍管理制度為大學(xué)生就業(yè)工作地點(diǎn)的選擇提供戶口保障，實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)同創(chuàng)新以提高就業(yè)質(zhì)量為核心逐步完善大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系完善大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)體系和大學(xué)生就業(yè)咨詢及信息課程和信息服務(wù)建設(shè)，降低用人單位的成本。
2.完善就業(yè)協(xié)議
政府相關(guān)部門對大學(xué)生個(gè)人信息加以確認(rèn)，加強(qiáng)大學(xué)生信息管理準(zhǔn)確的掌握大學(xué)生的就業(yè)信息，根據(jù)就業(yè)市場狀況建立就業(yè)預(yù)警機(jī)制檢測學(xué)生的就業(yè)行業(yè)崗位掌握大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀，學(xué)生畢業(yè)時(shí)有兩種就業(yè)形勢，分別是就業(yè)協(xié)議形勢和勞動(dòng)合同形勢，畢業(yè)生在與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)候規(guī)定了學(xué)生與用人單位的勞動(dòng)合作關(guān)系，為了完善學(xué)生與用人單位的關(guān)系畢業(yè)生在簽約的時(shí)候最好簽訂三方協(xié)議，并在協(xié)議書中明確規(guī)定學(xué)生與用人單位之間在就業(yè)中的權(quán)力與義務(wù)關(guān)系，增加協(xié)議書的條款，包括崗位的性質(zhì)、報(bào)酬、工作期限違約責(zé)任等內(nèi)容，三方協(xié)議書必須經(jīng)過學(xué)校鑒定審核通過，審核不通過的單位學(xué)校可以通過談話等方式避免學(xué)生造成損失，學(xué)校可以制定就業(yè)推薦書，推薦學(xué)生去有意向的單位，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)生的違約管理避免學(xué)生在違約的時(shí)候用人單位對學(xué)生勒索，以及學(xué)生去單位之后沒有經(jīng)過單位同意私自離崗等問題，對學(xué)生的簽約信息和用人單位的合法性應(yīng)加強(qiáng)審核與擔(dān)保，確保用人單位的合法性引導(dǎo)大學(xué)生正確就業(yè)。
3.加強(qiáng)市場調(diào)控
通過市場調(diào)控保證大學(xué)生權(quán)益健全大學(xué)生的就業(yè)保障制度，逐漸消除大學(xué)生的就業(yè)的地域差異，積極保障大學(xué)生就業(yè)的戶口問題完善戶籍管理制度行政管理社會(huì)保障制度解決學(xué)生就業(yè)的戶口遷移問題，解決大學(xué)生的就業(yè)的流動(dòng)問題，進(jìn)行政策支持消除國有單位和私有企業(yè)的差異，建立完善的就業(yè)制度，提高學(xué)生就業(yè)的社會(huì)保障。
關(guān)鍵詞：中俄;大學(xué)生就業(yè)政策;比較
一、政策出臺背景比較
中國高校從1999年擴(kuò)招以來，大學(xué)生入學(xué)人數(shù)連年攀升，在經(jīng)歷了被稱為最難就業(yè)季的2013年699萬和更難就業(yè)季的2014年的727萬，預(yù)計(jì)2015年高校畢業(yè)生將達(dá)到750萬。加之高校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配、教育資源與教育質(zhì)量分布不均、大學(xué)生就業(yè)意愿和就業(yè)能力與社會(huì)提供工作崗位之間存在差距，導(dǎo)致目前高校畢業(yè)生就業(yè)普遍存在“摩擦性和結(jié)構(gòu)性”失業(yè)現(xiàn)象。教育部召開的“2014年度全國畢業(yè)生就業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)”上宣布，2014年全國大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率超過70%，但距離94%的充分就業(yè)率還有相當(dāng)大的差距。
與我國相比，盡管這些年俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，能給大學(xué)生提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是由于存在著教育體制、人才結(jié)構(gòu)、就業(yè)政策和市場需求不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性的問題，導(dǎo)致俄羅斯高校畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀。俄教育科學(xué)部預(yù)計(jì)，將有七分之一的高校畢業(yè)生面臨就業(yè)難，這意味著有10多萬名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生走出校門后無處可去，而臨“畢業(yè)就失業(yè)”的尷尬境遇。兩國大學(xué)生就業(yè)政策出臺的背景都是在高校畢業(yè)生人數(shù)大幅增長，加之存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的背景下出臺的。
二、政策出臺的層次比較
如上所述，高校畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為目前及今后一段時(shí)間內(nèi)中俄兩國比較熱點(diǎn)的社會(huì)問題，為此兩國政府高度重視，先后出臺了一系列政策法規(guī)。相比較兩國出臺的大學(xué)生就業(yè)政策的層次和性質(zhì)，目前中國主要是以國務(wù)院和地方政府各部門制定的部門規(guī)章和通知為主。由于一個(gè)部門制定的規(guī)定和通知對另外一些部門約束力有限，往往導(dǎo)致政策不能很好的得到執(zhí)行。而且一些政策還缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
俄羅斯為了確保大學(xué)生就業(yè)政策的正常開展，首先在立法機(jī)構(gòu)制定了一系列法規(guī)，如《俄羅斯聯(lián)邦居民就業(yè)法》、《職業(yè)介紹法》、《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》和《職業(yè)安定法》和《學(xué)校教育法》等。由于是立法機(jī)構(gòu)制定的法律，對政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)就有了更強(qiáng)的約束力，在資金預(yù)算，人員編制等方面也有了制度性的安排。其次，各部門在出臺政策時(shí)，注意協(xié)調(diào)和其他部門的溝通和配合，往往會(huì)聯(lián)合一些政策。例如，俄勞動(dòng)部和社會(huì)發(fā)展部與教育科學(xué)部聯(lián)合制定了《促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的工作綱要》、《職業(yè)教育機(jī)構(gòu)青年學(xué)生就業(yè)和畢業(yè)生工作安置促進(jìn)中心示范章程》、《青年學(xué)生就業(yè)促進(jìn)中心的信息與咨詢保障》等政策法規(guī)。
三、政策內(nèi)容和執(zhí)行體系比較
我國大學(xué)生就業(yè)政策的內(nèi)容主要側(cè)重在促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的實(shí)習(xí)基地建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層尤其是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與國家和地方重大科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)等方面。
我國高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行中央和地方兩級管理，中央建立由國務(wù)院有關(guān)部門參加的高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各級地方人民政府也按照要求建立了高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。
俄羅斯大學(xué)生就業(yè)政策則主要側(cè)重在鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)校從教，實(shí)施定向培養(yǎng)大學(xué)生計(jì)劃，注重就業(yè)再培訓(xùn)工作等方面。
俄羅斯的高校畢業(yè)生就業(yè)政策執(zhí)行體系比較健全，形成了一個(gè)從中央到地方的，多層面的政策執(zhí)行體系。除了聯(lián)邦和地方層次的高校畢業(yè)生就業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，俄羅斯教育與科學(xué)部還責(zé)成各所高校設(shè)立專門的畢業(yè)生安置中心，這些高校內(nèi)部的就業(yè)系統(tǒng)也都能夠積極協(xié)調(diào)畢業(yè)生，公司以及政府三者的良性關(guān)系，并起到了十分關(guān)鍵的作用。
另外，俄羅斯更重視政策的細(xì)節(jié)化和體系化。例如，俄羅斯大學(xué)生就業(yè)政策不僅將大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)“前移”，把職業(yè)指導(dǎo)正式納入學(xué)校教育內(nèi)容，對學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)人員的培訓(xùn)、選拔、隊(duì)伍建設(shè)、待遇等都作了規(guī)定。而且對政策施行效果的評估進(jìn)行了規(guī)定，將大學(xué)設(shè)立專門的畢業(yè)生安置中心和畢業(yè)生就業(yè)情況掛鉤，將其作為評價(jià)各個(gè)學(xué)校工作成績的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并同國家撥給高校的經(jīng)費(fèi)掛鉤。將評估得分較低的高校將被列為低效率和需要進(jìn)行重組的大學(xué)。這樣俄羅斯就形成了一套完整的就業(yè)政策制定、執(zhí)行和評估的體系。
四、對策建議
（一）完善大學(xué)生就業(yè)政策的配套法規(guī)
中國的基層單位對人才有強(qiáng)烈的需求，但真正到基層的大學(xué)生卻很少，這不僅是學(xué)生和家長就業(yè)觀念的偏差，同時(shí)也存在著待遇低、沒有形成“下去以后再上來”的機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問題。所以，應(yīng)該借鑒俄羅斯的就業(yè)保障制度，加強(qiáng)社保等配套措施，完善相應(yīng)的人才流動(dòng)措施，改革戶籍、人事檔案管理制度，消除障礙，疏通高校畢業(yè)生下基層就業(yè)的渠道。
（二）加大政策投入，建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)
首先，應(yīng)借鑒俄羅斯的做法，建立各級畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，俄羅斯全國有各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校3000多所，并設(shè)置專項(xiàng)資金，讓未就業(yè)的高校畢業(yè)生接受補(bǔ)充職業(yè)教育，參加培訓(xùn)，提高專業(yè)技能。其次，在所有的高校建立畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心，從學(xué)生入學(xué)后就對其進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃、各種求職技巧、應(yīng)聘技能方面的教育，為即將畢業(yè)的學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)，從而幫助他們形成其過硬的個(gè)人基本素質(zhì)。
（三）加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)
作為高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的教師和各級管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不僅要掌握諸如人力資源的開發(fā)與管理，就業(yè)求職心理，計(jì)算機(jī)應(yīng)用、勞動(dòng)人事制度及相關(guān)的法規(guī)，還要掌握求職應(yīng)聘技巧、職業(yè)咨詢的理論與實(shí)踐等方面的內(nèi)容。目前，我國高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識水平與實(shí)際需要差距很大。應(yīng)該借鑒俄羅斯的做法。通過政府責(zé)成具有相關(guān)專業(yè)的大學(xué)對從事高校就業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)歷教育。建議教育部和省級主管部門能出臺相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)方案，有計(jì)劃地對在崗人員和新上崗人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，切實(shí)提高專業(yè)人員的素質(zhì)。
（四）建立大學(xué)生就業(yè)評價(jià)體系
大學(xué)生就業(yè)評價(jià)體系是檢驗(yàn)就業(yè)政策的目標(biāo)是否達(dá)到，就業(yè)政策內(nèi)容和手段是否存在問題的有效途徑。這些反饋和評價(jià)將對促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)起到積極的作用。應(yīng)該借鑒俄羅斯將大學(xué)效益評價(jià)與畢業(yè)生就業(yè)情況掛鉤的做法。首先，將大學(xué)設(shè)立專門的畢業(yè)生安置中心和畢業(yè)生就業(yè)情況掛鉤，將其作為評價(jià)各個(gè)學(xué)校工作成績的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并同國家撥給高校的經(jīng)費(fèi)掛鉤。將評估得分較低的高校將被列為低效率和需要進(jìn)行重組的大學(xué)。其次，創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立于教育管理機(jī)關(guān)和高校的畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)和評價(jià)的體系。
參考文獻(xiàn)：
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[3]毛健.俄羅斯就業(yè)促進(jìn)政策及對我國的啟示[J].中國勞動(dòng)，2004（07）.
一、2009年主要工作情況
（一）制訂落實(shí)積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任
1、積極推進(jìn)就業(yè)政策的制定和實(shí)施。根據(jù)《省人民政府政府切實(shí)做好當(dāng)前就業(yè)工作的意見》和《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)前就業(yè)工作的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定并出臺了《*區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前就業(yè)工作的貫徹意見》。通過鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、充分吸納就業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助機(jī)制等政策的實(shí)施，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的政策效應(yīng)。截至10月底，我區(qū)新增就業(yè)崗位5527個(gè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)的110.54%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)1701人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的103.09%；就業(yè)困難人員再就業(yè)703人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的100.43%;免費(fèi)職業(yè)介紹2216人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的110.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.95%。
2、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。為應(yīng)對金融危機(jī)造成的影響，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，我局3月份分別在返鄉(xiāng)農(nóng)民工相對集中的清水街道富強(qiáng)村和聯(lián)盟村舉辦了兩場“促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)”專題座談會(huì)，對他們所提出的政府促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理。為轉(zhuǎn)變部分待業(yè)人員的就業(yè)觀念，我局于4月份分別在官陡街道和清水街道舉辦了兩場“*區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)講座”，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。
3、多渠道為用人單位和求職者搭建雙向選擇平臺。今年以來，我區(qū)共舉辦各類招聘會(huì)8場。在*區(qū)兩院廣場舉辦了“*區(qū)2009年新春大型專場招聘會(huì)”；四褐山街道分別構(gòu)造了兩場“迎新春”招聘會(huì)；官陡街道舉辦了“春風(fēng)送崗位”招聘會(huì)；灣里街道分別舉辦了“迎三八，送崗位”招聘會(huì)和“失地農(nóng)民專場招聘會(huì)”；清水街道舉辦了“返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會(huì)”；在新奧文體廣場舉辦了“*區(qū)失業(yè)人員專場招聘會(huì)”。8場招聘會(huì)共聯(lián)系了146家用人單位進(jìn)場招聘，提供服裝加工、機(jī)械制造、市場營銷、保潔綠化、家政服務(wù)、企業(yè)治理等6900余個(gè)就業(yè)崗位，現(xiàn)場與用人單位達(dá)成就業(yè)意向的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等達(dá)4490余人。
4、大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。為幫助創(chuàng)業(yè)人員增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，提升創(chuàng)業(yè)能力和理念，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，上半年我區(qū)共舉辦11期syb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)有志于創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等330人，在全市率先完成年初下達(dá)的全年目標(biāo)任務(wù)。
今年我區(qū)在鳩茲家苑又新建了一條創(chuàng)業(yè)街，以滿足創(chuàng)業(yè)需求。該創(chuàng)業(yè)街總投資170余萬元，建筑面積約3000㎡，一期50間門面房已交付使用，二期25間門面房正在招租。這些門面房將優(yōu)先安排失地農(nóng)民入駐創(chuàng)業(yè)，并享受房租費(fèi)、水電費(fèi)補(bǔ)貼，3年內(nèi)免繳物業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等一系列優(yōu)惠扶持政策。
5、全力推動(dòng)小額擔(dān)保貸款工作，為個(gè)人創(chuàng)業(yè)和企業(yè)融資提供貼息政策。為扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，幫助企業(yè)走出因金融危機(jī)造成的困境，截止10月底，我區(qū)已發(fā)放23筆個(gè)人小額擔(dān)保貸款共計(jì)115萬元；對12家企業(yè)2465萬元貸款進(jìn)行了貼息認(rèn)定。兩年內(nèi)對上述2580萬元貸款約貼息150萬元，累計(jì)完成市下達(dá)小額擔(dān)保貸款目標(biāo)任務(wù)的215%。我區(qū)將嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求落實(shí)貼息政策，為轄區(qū)內(nèi)個(gè)人創(chuàng)業(yè)和企業(yè)做大做強(qiáng)提供力所能及的幫助。
6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，認(rèn)真做好《*省就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放治理工作。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，我區(qū)對失業(yè)登記人員及時(shí)發(fā)放了《*省就業(yè)失業(yè)登記證》，并錄入我市就業(yè)治理系統(tǒng)。有利于各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為登記失業(yè)人員提供全面的就業(yè)幫扶和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。截止10月底，我區(qū)已發(fā)放《*省就業(yè)失業(yè)登記證》1555本。
（二）構(gòu)建多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系
1、五大保險(xiǎn)保持良好的擴(kuò)面態(tài)勢。五大保險(xiǎn)參保良好，參保人數(shù)都有一定增長。截止目前，全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)32278人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)14630人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)15267人；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)15069人；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)24386人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)9.83萬人。各類保險(xiǎn)均完成了市下達(dá)我區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。
2、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保工作率先啟動(dòng)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的民生工程，為落實(shí)好此項(xiàng)工作，我局早謀劃、早實(shí)施，于5月12日召開了我區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保專項(xiàng)工作會(huì)議，全面部署了2009年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作。同時(shí)印發(fā)了5萬份參保人員基本信息采集表及參保醫(yī)保卡。要求以社區(qū)為平臺，廣泛宣傳，簡化程序，方便百姓，使城鎮(zhèn)居民應(yīng)保盡保。截止目前，全區(qū)居民醫(yī)保參保人數(shù)為9.83萬人。
3、認(rèn)真開展被征地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼資格認(rèn)證和調(diào)標(biāo)工作。為了進(jìn)一步規(guī)范被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇發(fā)放治理，堵塞虛報(bào)、冒領(lǐng)漏洞，防止基金流失，我局從2月10日至3月10日對全區(qū)領(lǐng)取基本養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇的5897名被征地農(nóng)民進(jìn)行了一次全面細(xì)致的資格認(rèn)證工作。為確保認(rèn)證工作的順利進(jìn)行，我區(qū)建立了各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作體系。對年老體弱、患病及行動(dòng)不便的人員，派人上門辦理了認(rèn)證。通過采取多種方式，確保不漏一人。對認(rèn)證審核后合格的人員名單及時(shí)張榜公示，其中5747通過了認(rèn)證，有52人未參加認(rèn)證，對98人死亡及其他情況進(jìn)行了核減，確保了基金安全。對享受遺屬補(bǔ)貼人員進(jìn)行清理，對16名不符合政策人員進(jìn)行核減。有條不紊地完成了6589名被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼調(diào)標(biāo)工作，從今年7月份開始由每月158元提高到168元。
4、認(rèn)真開展退休人員信息采集和核對工作，進(jìn)一步推進(jìn)離退休人員社會(huì)化治理進(jìn)程。為準(zhǔn)確掌握退休人員信息，確保對退休人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)治理，根據(jù)市局統(tǒng)一部署，我局從上半年開始對全區(qū)12384名退休人員進(jìn)行了一次全面的信息采集和核對工作，現(xiàn)已對11567名退休人員進(jìn)行了信息采集與核對。并將退休人員全部納入社區(qū)治理，實(shí)行社會(huì)化治理。退休人員的基本信息庫已經(jīng)全部建立，并建立了患重大疾病、高齡、特困退休人員檔案，為其提供專門的生活幫助和慰問活動(dòng)。為方便與退休人員聯(lián)系、溝通，更好地為他們服務(wù)，我區(qū)向企業(yè)退休人員發(fā)放了社會(huì)化治理聯(lián)系卡，做到了“一人一卡”。目前我區(qū)已有6個(gè)社區(qū)被授予企業(yè)退休人員社會(huì)化治理工作示范社區(qū)。
5、加大對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)督查力度，認(rèn)真開展外傷醫(yī)保病人的調(diào)查核審工作。我局通過不定期對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查，規(guī)范和整頓了2家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要求嚴(yán)格按照醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治理程序操作。同時(shí)，為了方便清水農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員就近就醫(yī)，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研，經(jīng)報(bào)市局審批通過了王拐衛(wèi)生院、仁濟(jì)醫(yī)院納入*市居民醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。年度內(nèi)對96位外傷或有疑問的參保病人進(jìn)行調(diào)查，共查出4人不符合居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷條件，不予支付。
（三）努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益
1、進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作機(jī)制。為使企業(yè)違法違規(guī)情況早發(fā)現(xiàn)、早處置，努力推進(jìn)監(jiān)察重心下移，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障工作人員的作用，使簡單案件得到及時(shí)有效處理。實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)督，增強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)的用工狀態(tài)，從而有效規(guī)范企業(yè)用工行為。截止10月份，我局累計(jì)受理拖欠勞動(dòng)者工資案件71件，為758名勞動(dòng)者挽回拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等各類經(jīng)濟(jì)損失達(dá)124余萬元。
2、進(jìn)一步拓展勞動(dòng)爭議處理調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，將勞動(dòng)爭議解決在萌芽狀態(tài)。為把勞動(dòng)關(guān)系的矛盾和勞動(dòng)爭議化解在基層，強(qiáng)化基層的基礎(chǔ)性作用，一方面，不斷健全區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級勞動(dòng)爭議處理調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，各街道已全部建立社區(qū)（村）基層調(diào)解構(gòu)造，將勞動(dòng)關(guān)系矛盾和勞動(dòng)爭議及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。另一方面，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)制，努力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。截止10月底，我局共受理勞動(dòng)爭議案件120件，已結(jié)案104件，16件正在辦理。
3、進(jìn)一步規(guī)范工傷認(rèn)定程序，提高認(rèn)定工作質(zhì)量。我局制訂規(guī)范了工傷認(rèn)定相關(guān)辦法，依法規(guī)范操作程序，嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，針對我區(qū)工傷易發(fā)的重點(diǎn)地域、企業(yè)、行業(yè)、人群等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，加大工傷保險(xiǎn)條例的宣傳，探求工傷預(yù)防及善后處理的辦法。截止10月底，我局共受理工傷認(rèn)定申請160件，作出工傷認(rèn)定137件，不予認(rèn)定2件，其它均在辦理過程中。
4、進(jìn)一步完善工作機(jī)制，調(diào)解解決人民群眾的民生問題。今年，我局工作制度作了進(jìn)一步完善規(guī)范，明確了“分級治理、歸口辦理”的工作原則。截至10月底，共受理群眾來信來訪80余件，均已辦結(jié)，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（四）其它工作
1、政務(wù)公開，網(wǎng)上公布5類保障人群名單。為增強(qiáng)民主監(jiān)督，提高公開、公正、透明、高效廉潔的工作作風(fēng)，我局對領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼人員、領(lǐng)取就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼人員、新參保單位和裁員10人以上單位、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)慢性病鑒定名單等5類保障群體在區(qū)政府網(wǎng)站上定期進(jìn)行公告，自覺接受群眾監(jiān)督。
2、完成區(qū)勞動(dòng)服務(wù)公司的改制工作。根據(jù)區(qū)政府會(huì)議紀(jì)要要求，區(qū)勞動(dòng)服務(wù)公司資產(chǎn)于今年2月13日在區(qū)國資委的監(jiān)督下移交給了區(qū)建司，債權(quán)債務(wù)的清理由區(qū)建司負(fù)責(zé)。對該公司職工公積金的繳納違規(guī)問題進(jìn)行了全面的清理，一次性收回多繳公積金63520.8元。對另兩位職工公積金違規(guī)繳納問題，已通過本人申請?jiān)谄漯B(yǎng)老金中按月扣回。目前，該公司的身份轉(zhuǎn)換金和應(yīng)補(bǔ)發(fā)的工資已全部發(fā)放到位，改制工作全面結(jié)束。我局已將該單位自成立以來至2009年的所有檔案整體移交給區(qū)檔案局。
一、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)就業(yè)：
1、對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)公益性崗位就業(yè)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼；對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼；
2、對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的，由政府補(bǔ)償學(xué)費(fèi)，代償助學(xué)貸款；
3、對有基層工作經(jīng)歷的，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時(shí)優(yōu)先錄取；
4、對參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目的，給予生活補(bǔ)貼，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)；項(xiàng)目服務(wù)期滿并考核合格的，報(bào)考碩士研究生初試總分加10分，高職（高專）學(xué)生可免試入讀成人本科；今后相應(yīng)的自然減員空崗全部聘用參加項(xiàng)目服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生。
二、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役：
5、由政府補(bǔ)償學(xué)費(fèi)，代償助學(xué)貸款；
6、在選取士官、考軍校、安排到技術(shù)崗位等方面優(yōu)先；
7、退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時(shí)，優(yōu)先錄取；
8、具有高職（高專）學(xué)歷的，退役后免試入讀成人本科；或經(jīng)過一定考核，入讀普通本科；
9、退役后報(bào)考碩士研究生初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生。
三、積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與國家和地方重大科研項(xiàng)目：
10、高校畢業(yè)生在參與項(xiàng)目研究期間，享受勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，戶口、檔案可存放在項(xiàng)目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿，根據(jù)需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。
四、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)：
11、對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；
12、為到中小企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生提供檔案管理、人事、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)等方面的服務(wù)；
13、從事個(gè)體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)并享受國家相關(guān)扶持政策；
14、登記失業(yè)并自主創(chuàng)業(yè)的，如自籌資金不足，可申請5萬元小額擔(dān)保貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)提高貸款額度；
15、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；
16、靈活就業(yè)并符合規(guī)定的，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。
五、強(qiáng)化對困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助：
17、就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，享受公益性崗位安置、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策；
18、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位免收招聘報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)；
關(guān)鍵詞 大學(xué)生 就業(yè)政策 就業(yè)能力
1 加大對高校重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)扶持力度，為皖江示范區(qū)建設(shè)提供合適人才
2010年，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極，全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地，重點(diǎn)承接發(fā)展裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，2009-2012年，僅在鋼鐵、有色、汽車、家電、建材、化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求就達(dá)45~50萬人。到2015年，示范區(qū)的生產(chǎn)總值將由2008年的5818億元增加到13500億元，城鎮(zhèn)化率將由2008年46.4%上升到55%。皖江城市帶建設(shè)的發(fā)展趨勢蘊(yùn)藏了巨大的吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，安徽省高校在示范區(qū)建設(shè)中大有可為，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，科學(xué)設(shè)置學(xué)科專業(yè)，重點(diǎn)扶持與發(fā)展急需人才的培養(yǎng)，提高高校畢業(yè)生適應(yīng)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。
1.1 構(gòu)建科學(xué)的學(xué)科專業(yè)體系，注重大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)
目前安徽省高校的專業(yè)設(shè)置與示范區(qū)建設(shè)要求相差很遠(yuǎn)，人才的培養(yǎng)類型與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的人才類型不盡適應(yīng)，為此，應(yīng)從教育體制方面入手努力實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與示范區(qū)建設(shè)對人才需求的合理對接。首先，教育行政管理部門應(yīng)通過制訂政策正確引導(dǎo)各高校科學(xué)設(shè)置專業(yè)，有計(jì)劃地引導(dǎo)高校設(shè)置示范區(qū)建設(shè)人才需求量大的專業(yè)，并給與政策和資金方面的支持。根據(jù)本地重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)及其人才需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)的重點(diǎn)專業(yè)，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)建設(shè)動(dòng)態(tài)機(jī)制。其次，高校必須樹立以學(xué)生能力培養(yǎng)為核心的教育理念，教學(xué)中要實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)知識傳授到重視就業(yè)能力培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，注重學(xué)生就業(yè)能力與示范區(qū)建設(shè)對人才需求的對接，并且將大學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)貫穿于課堂教學(xué)的全過程。同時(shí)，高校應(yīng)改變培養(yǎng)模式，建立以市場需求為導(dǎo)向構(gòu)建科學(xué)的課程體系，①優(yōu)先培養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)急需的各類人才，為示范區(qū)的建設(shè)提供可靠的人力資源準(zhǔn)備。
1.2 出臺有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并支持校企合作
為進(jìn)一步提高大學(xué)生的就業(yè)能力，更好的適應(yīng)示范區(qū)建設(shè)的需要，可以考慮出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)與支持高校與示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)廣泛開展校企合作。具體而言，一是高校與企業(yè)合作建立的大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，在滿足學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的同時(shí)，開展的面向市場的生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)營所取得的生產(chǎn)經(jīng)營收入，可以按政策享受稅收優(yōu)惠；二是企業(yè)和各高校合資成立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，可以免征營業(yè)稅；三是企業(yè)向各高校捐贈(zèng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；四是對承擔(dān)高校學(xué)生、教師實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修任務(wù)，成效顯著的企業(yè)，政府給予稅費(fèi)返還、項(xiàng)目傾斜、資金獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)表彰等政策激勵(lì)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、應(yīng)用為主線，政府支持、企業(yè)共建、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)參與、資本市場助推等多方位相結(jié)合的新模式。
2 進(jìn)一步完善安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，提高學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力
“大學(xué)生實(shí)習(xí)制度”是彌補(bǔ)大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)能力提高的有力措施。2009年，安徽省政府下發(fā)了《關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作意見的通知》（皖政辦〔2009〕48號），以及省人力資源和社會(huì)保障廳等8廳委聯(lián)合印發(fā)了《安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)實(shí)施意見的通知》（皖人社發(fā)〔2009〕72號）兩個(gè)推進(jìn)我省大學(xué)生就業(yè)見習(xí)的文件。大學(xué)生見習(xí)工作的開展，為即將離校就業(yè)高校畢業(yè)生搭建供需見面平臺，對高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力、促進(jìn)就業(yè)起到積極作用。但在制度推進(jìn)過程中，仍然存在很多有待進(jìn)一步解決的問題，必須要進(jìn)一步完善我省高校畢業(yè)生見習(xí)制度。
2.1 高校畢業(yè)生見習(xí)制度存在的問題
一是無相應(yīng)配套規(guī)定，見習(xí)期間內(nèi)學(xué)生合法權(quán)益易受侵害。雖然我省下發(fā)了兩個(gè)有關(guān)高校畢業(yè)生見習(xí)制度的《通知》，但是實(shí)踐中由于沒有配套規(guī)定，結(jié)果導(dǎo)致見習(xí)制與公益性發(fā)生碰撞，導(dǎo)致一些缺乏社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，利用見習(xí)制度中存在的漏洞，“合理”地侵害高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。二是大學(xué)生實(shí)習(xí)“廉價(jià)化”，大學(xué)生見習(xí)的積極性受挫。自2009年9月起，省財(cái)政每年下?lián)艿囊娏?xí)生生活補(bǔ)助（每人每月不低于250元），并且列入市縣區(qū)財(cái)政年度預(yù)算予以保障。但是顯而易見補(bǔ)助資金過底，大學(xué)生見習(xí)的積極性明顯受挫。三是有關(guān)大學(xué)生見習(xí)立法缺失，見學(xué)生生命健康權(quán)難以保障。由于大學(xué)生見習(xí)期在《勞動(dòng)合同法》中沒有相關(guān)的條款規(guī)范，所以不受該法調(diào)整。在現(xiàn)行的法律中，對見習(xí)期間大學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)也都沒有具體的規(guī)定。一旦大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)工傷、醫(yī)療等事故時(shí)沒有相應(yīng)的法律可依，大學(xué)生的合法權(quán)益則無法獲得保障。四是大學(xué)生見習(xí)基地?cái)?shù)量偏少，不能滿足大學(xué)生實(shí)習(xí)的需求。雖然在下發(fā)的《通知》中對就業(yè)見習(xí)基地（單位）的建立做了明確的規(guī)定，但在實(shí)踐中由于企業(yè)的方方面面的原因，企業(yè)主動(dòng)為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的積極性不高，所以實(shí)際能給大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的基地?cái)?shù)量明顯偏少。
2.2 完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的基本途徑
一是通過完善我省地方立法來引導(dǎo)和規(guī)范大學(xué)生實(shí)習(xí)保護(hù)制度。首先，逐漸制訂并完善大學(xué)生實(shí)習(xí)期間人身及相關(guān)權(quán)益保護(hù)制度，保護(hù)大學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中的合法權(quán)益；其次，切實(shí)保障大學(xué)生的見習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。將企業(yè)接納大學(xué)生實(shí)習(xí)由目前的社會(huì)責(zé)任逐步上升為一種法律義務(wù)，以法規(guī)的形式規(guī)定企業(yè)一般不得拒絕大學(xué)生提出的實(shí)習(xí)、見習(xí)要求；再次，對大學(xué)生實(shí)習(xí)過程中有可能出現(xiàn)的相關(guān)勞動(dòng)糾紛問題的解決進(jìn)行規(guī)范。二是完善相關(guān)配套措施。進(jìn)一步提高大學(xué)生見習(xí)期間生活補(bǔ)助水平，可以考慮將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的水平上；同時(shí)出臺針對見習(xí)基地及先進(jìn)見習(xí)單位的資金獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)優(yōu)惠政策，可以考慮成立我省大學(xué)生見習(xí)專項(xiàng)補(bǔ)貼基金。三是建立實(shí)習(xí)維權(quán)服務(wù)中心，開展勞動(dòng)維權(quán)法制教育及建立大學(xué)生個(gè)人信用檔案等。同時(shí)高校要拿出一定的經(jīng)費(fèi)與相關(guān)企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地，提供大學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)期間實(shí)習(xí)的渠道，以使學(xué)生有長期穩(wěn)定的接收單位。②
3 加大對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策力度，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)
近年來，國家和安徽省相繼出臺了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，歸納起來主要有免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、場地支持、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、收費(fèi)減免及貸款貼息七大類。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)施在一定程度上激發(fā)了大學(xué)生自創(chuàng)業(yè)的積極性，但由于政策的不完善性，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。因此，進(jìn)一步完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策是促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的重要保證。
3.1 進(jìn)一步完善我省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策
為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，我省各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)的做出修訂和調(diào)整，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題提出相對應(yīng)的措施，防止或減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)受挫心理的出現(xiàn)。大學(xué)生富有理想，但往往過于理想化，他們對具體的市場也不了解，缺乏開拓市場和分析市場的能力。還會(huì)過高地預(yù)測市場效益，容易忽視潛在的風(fēng)險(xiǎn)。③因此，應(yīng)當(dāng)成立專門的政府機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以提供以下兩方面的專門服務(wù)：一方面提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估服務(wù)，有效的降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并且集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目前期的申請、審批、融資與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)為一體，節(jié)約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本。此外，進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)制，配套建立我省大學(xué)生信用體系，更新創(chuàng)業(yè)投資政策法規(guī)和擔(dān)保體系，通過政府提供的一系列政策來優(yōu)化我省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。④
一、殘疾人就業(yè):機(jī)理特征與影響因素
在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來,就業(yè)是一種勞動(dòng)力交易,對于勞動(dòng)者來說,通過付出勞動(dòng)力獲得報(bào)酬,對于雇傭者來說,購買了勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富,因此,勞動(dòng)力交易雙方共同增進(jìn)了消費(fèi)者剩余,改進(jìn)了福利。對于現(xiàn)在的勞動(dòng)力市場,交易的內(nèi)容不僅包括勞動(dòng)力,而且包括知識、服務(wù)及其時(shí)間、精力。在此意義上,就業(yè)過程是勞動(dòng)力合約履行過程,合約雙方要遵從合約簽訂時(shí)的規(guī)定和國家有關(guān)法律政策。反過來而言,適當(dāng)?shù)闹贫劝才艑⒔档徒灰踪M(fèi)用,有利于促進(jìn)合約簽訂與履約,這也是就業(yè)政策的影響力所在。
勞動(dòng)就業(yè)市場是一個(gè)不完全但很充分的競爭市場,首先,人們的知識、技能盡管是個(gè)性化的,但在社會(huì)分工中逐漸形成了專用性,在長期歷史演化中,知識、技能的總量不斷拓展,而每個(gè)人所掌握的知識、技能都是有限的,形成了行業(yè)、崗位的壁壘。其次,知識、技能除了具有專用性,還有通用性,即一個(gè)人所掌握的知識、技能,除了能夠從事這一行業(yè)、這一崗位以外,還能從事其他的行業(yè)、崗位。同樣,對勞動(dòng)力有需求的企業(yè)或單位,如果設(shè)置一個(gè)基本條件,可以有許多符合條件的人前來應(yīng)聘,有在崗的就業(yè)者也有潛在的競爭者,在崗的就業(yè)者也隨時(shí)想跳槽換崗。從這一角度來看,勞動(dòng)力雙方是一個(gè)多方供給、多方需求的較為充分的市場。因此,勞動(dòng)力價(jià)格與成本、勞動(dòng)合約簽訂與執(zhí)行的交易費(fèi)用成為影響就業(yè)合約的決定性因素。就業(yè)崗位供給越多、勞動(dòng)力成本適當(dāng)?shù)汀趧?dòng)合約交易費(fèi)用越低成為促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵。這是從合約理論和交易費(fèi)用視角關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)的基本框架分析。
具體到殘疾人就業(yè),就業(yè)是比較優(yōu)勢及其實(shí)現(xiàn)的過程,殘疾人同樣要面對就業(yè)機(jī)會(huì)的激烈競爭,殘疾人的身心障礙容易導(dǎo)致其在競爭力方面有所下降,因此,在缺乏外部干預(yù)和扶助下,殘疾人的就業(yè)率會(huì)比社會(huì)平均水平要低一些。殘疾人就業(yè)競爭力不足的具體原因有以下一些方面:一是一些殘疾人的知識技能水平不夠,特別是一些農(nóng)村殘疾人和重度殘疾人,缺乏受教育的機(jī)會(huì),也缺乏職業(yè)培訓(xùn),因此,知識技能的積累不足,一些殘疾人因?yàn)樯硇恼系K,習(xí)得同樣的知識技能要付出更多時(shí)間,因此,學(xué)習(xí)的緩慢也會(huì)導(dǎo)致殘疾人的知識技能不足。二是一些殘疾人對就業(yè)崗位的適應(yīng)不夠,比如一些就業(yè)崗位需要經(jīng)常外出,而肢體殘疾人外出比較困難,又如一些就業(yè)崗位需要敏銳的聽覺和良好的視覺,聽力障礙殘疾人和視力障礙殘疾人面對這類崗位時(shí)就會(huì)缺乏競爭力。三是一些殘疾人的社會(huì)交往等方面也有所欠缺,一些殘疾人比較自卑,不愿與人交流,而一些就業(yè)崗位的社會(huì)交往比較頻繁,因此也不能適應(yīng)。
從就業(yè)安置單位來說,吸納殘疾人就業(yè)也是一個(gè)選擇過程,在缺乏外部干預(yù)下,吸納殘疾人就業(yè)如果能夠給企業(yè)或單位帶來更多的利潤,也就是殘疾人具有就業(yè)的比較優(yōu)勢,那么,企業(yè)就會(huì)積極吸納殘疾人就業(yè)。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是通過就業(yè)為企業(yè)或單位創(chuàng)造足夠多的利潤,這需要較強(qiáng)的知識技能為依托,二是就業(yè)成本比較低廉。因此,具有較強(qiáng)知識技能的殘疾人有較多的機(jī)會(huì)獲得就業(yè)機(jī)會(huì),而甘愿獲得低廉勞動(dòng)報(bào)酬的殘疾人也有較多機(jī)會(huì)獲得就業(yè)崗位。企業(yè)或單位吸納殘疾人就業(yè)還有其他影響因素,一是吸納殘疾人就業(yè)會(huì)帶來額外成本,吸納各類殘疾人就業(yè)需要改善無障礙環(huán)境,如吸納聾啞人就業(yè)需要加強(qiáng)對廣大員工的手語培訓(xùn),或給予實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的字幕提示,吸納肢體殘疾人就業(yè)需要改善建筑無障礙;二是一些企業(yè)或單位認(rèn)為吸納殘疾人就業(yè)影響企業(yè)形象,當(dāng)然也有一些企業(yè)或單位認(rèn)為吸納殘疾人就業(yè)是企業(yè)愛心的體現(xiàn),這是企業(yè)家觀念和企業(yè)文化對殘疾人就業(yè)的影響。
總體來看,在缺乏法制保障、行政干預(yù)的自然環(huán)境下,殘疾人的就業(yè)比較困難。除了自身努力以外,殘疾人就業(yè)還需要促進(jìn)和保護(hù)措施。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看,促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)需要從四個(gè)方面入手:一是擴(kuò)大就業(yè)崗位總量,擴(kuò)大針對殘疾人的崗位供應(yīng);二是不斷提高殘疾人知識技能水平,提高就業(yè)競爭力;三是降低殘疾人就業(yè)的成本,降低吸納殘疾人就業(yè)的成本;四是改變社會(huì)對殘疾人就業(yè)的觀念,對積極吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)或單位給予激勵(lì),對于歧視和侵害殘疾人就業(yè)的行為給予懲戒。
二、當(dāng)前殘疾人就業(yè)局限轉(zhuǎn)變:劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)與勞動(dòng)合約化
多年來,中國殘疾人就業(yè)取得了飛速發(fā)展,國務(wù)院于2007年起頒布實(shí)施了《殘疾人就業(yè)條例》,中國的殘疾人就業(yè)與扶貧開發(fā)、庇護(hù)政策、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)、愛心助殘、殘疾人自強(qiáng)不息有機(jī)結(jié)合,綜合運(yùn)用法制保障、行政扶持、稅費(fèi)減免、資金扶持與補(bǔ)貼、提高技能、輿論導(dǎo)向、激勵(lì)懲戒機(jī)制、社會(huì)愛心幫扶、典型示范帶動(dòng)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)措施,形成了個(gè)體就業(yè)、集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、異地就業(yè)等多渠道、多形式的殘疾人就業(yè)格局。2003―2008年,全國對140多萬城鎮(zhèn)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),對396.8萬農(nóng)村殘疾人進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),433.7萬城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè),1 696.6萬農(nóng)村殘疾人參加勞動(dòng)(鄧樸方,2008)。殘疾是人類發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會(huì)代價(jià),殘疾人也是人力資源,也是改革開放事業(yè)的建設(shè)者,這些觀念經(jīng)過多年努力逐步為社會(huì)各界所認(rèn)同。社會(huì)安置殘疾人就業(yè)的積極性不斷提高,愛心助殘的社會(huì)氛圍日漸濃厚,殘疾人就業(yè)已經(jīng)走上了一條法制保障、全社會(huì)共同參與、殘疾人自強(qiáng)不息、保護(hù)和促進(jìn)措施并舉、專業(yè)化服務(wù)的道路。
同時(shí),應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前中國就業(yè)領(lǐng)域歧視殘疾人現(xiàn)象仍然存在,殘疾人就業(yè)率仍然比較低,還有大量的殘疾人無法獲得機(jī)會(huì),即使獲得就業(yè)的殘疾人,多數(shù)就業(yè)層次不高,收入較低,殘疾人就業(yè)場所的無障礙環(huán)境也不到位,侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。特別是整體的就業(yè)環(huán)境面臨著三大局限轉(zhuǎn)變,分別是農(nóng)村勞動(dòng)力成本不斷提高而達(dá)到的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”、《勞動(dòng)合同法》推進(jìn)的勞動(dòng)合約化與宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致的就業(yè)難困境,對殘疾人就業(yè)也起到同樣的約束作用。
所謂“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”是指:在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,在剩余勞動(dòng)力消失之前,社會(huì)可以源源不斷地供給工業(yè)化所需要的勞動(dòng)力,同時(shí)工資還不會(huì)上漲。直到有一天,工業(yè)化把剩余勞動(dòng)力都吸納干凈了,這個(gè)時(shí)候若要繼續(xù)吸納剩余勞動(dòng)力,就必須提高工資水平。否則,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就不會(huì)進(jìn)入工業(yè)。這個(gè)臨界點(diǎn)就叫做“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。從某種意義上說,“人口紅利”的消失過程就是“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來的時(shí)候。蔡(2007)等學(xué)者認(rèn)為,人口紅利消失、人口撫養(yǎng)比上升、總和生育率下降、勞動(dòng)年齡人口增長趨緩等人口特征,特別是近年來發(fā)端于沿海地區(qū)并且蔓延于全國的勞動(dòng)力短缺,是“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來的征兆。較為廣泛認(rèn)同的是,“無限勞動(dòng)力供應(yīng)”在內(nèi)地已經(jīng)結(jié)束,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本也在提高,這就意味著,勞動(dòng)力價(jià)格整體呈上升態(tài)勢,同時(shí),勞動(dòng)力價(jià)格差別更為明顯,特別是知識積累、教育投資和工作經(jīng)驗(yàn)對于勞動(dòng)力價(jià)格有更強(qiáng)的作用機(jī)制。這一趨勢對殘疾人就業(yè)來說,一方面,勞動(dòng)力供給減少,勞動(dòng)力價(jià)格多元化,低價(jià)格勞動(dòng)力價(jià)格具有競爭力,因此,一些就業(yè)殘疾人因價(jià)格低廉而具備獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的可能;另一方面,殘疾人由于知識、技能和教育相對匱乏,勞動(dòng)力價(jià)格往往在低位徘徊,殘疾人勞動(dòng)力價(jià)格上升尤為困難,也就是就業(yè)殘疾人獲得高收入比較難。對于用人單位來說,“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”意味著就業(yè)的成本更加高了,因此尋求投入產(chǎn)出率更高的高科技高素質(zhì)員工,也會(huì)積極轉(zhuǎn)型增加資本、技術(shù)等要素投入比重,這對實(shí)現(xiàn)殘疾人大規(guī)模就業(yè)是不利的。
2008年,國家頒布了勞動(dòng)就業(yè)方面的“三法一例”,即《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。從積極的方面看,勞動(dòng)就業(yè)“三法一例”對于促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、規(guī)范用工行為、維護(hù)就業(yè)權(quán)益都具有積極作用。從短期看,勞動(dòng)就業(yè)“三法一例”的實(shí)施會(huì)引發(fā)企業(yè)裁員或規(guī)避勞動(dòng)合同等現(xiàn)象,從這一角度看,殘疾人就業(yè)會(huì)受到消極影響,特別是勞動(dòng)就業(yè)“三法一例”的實(shí)施會(huì)引起用工單位加強(qiáng)對成本控制和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,而就業(yè)殘疾人的工傷、疾病等風(fēng)險(xiǎn)相對較大,因此,用工單位會(huì)加強(qiáng)對就業(yè)殘疾人的篩選。從長期看,勞動(dòng)就業(yè)“三法一例”能夠改變用工單位觀念,規(guī)范用工行為,注重事前合約約定,以此減少不完全合約執(zhí)行中的問題。不過,勞動(dòng)就業(yè)“三法一例”實(shí)施產(chǎn)生的資源配置效應(yīng)值得關(guān)注,對于獲得崗位的就業(yè)殘疾人,勞動(dòng)就業(yè)“三法一例”實(shí)施后能夠穩(wěn)定勞動(dòng)就業(yè)合同預(yù)期,維持并逐步提高收入,保障勞動(dòng)就業(yè)特別是社會(huì)保障方面的各項(xiàng)權(quán)益。對于未獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的殘疾人,要獲得就業(yè)機(jī)會(huì)卻更難了,因?yàn)橛霉挝灰坏Q定錄用殘疾人,意味著要支付更多的勞動(dòng)報(bào)酬,給予更全面的社會(huì)保障,也就是要付出更多的成本。從這一角度看,勞動(dòng)就業(yè)“三法一例”特別是《勞動(dòng)合同法》會(huì)提高勞動(dòng)就業(yè)合約的交易費(fèi)用。因此,勞動(dòng)就業(yè)“三法一例”對于殘疾人就業(yè)有積極和消極兩方面的影響,長期影響和短期影響并不相同,對已就業(yè)和未就業(yè)殘疾人的影響并不相同。
近年來,由于新增勞動(dòng)力逐年增加,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的就業(yè)崗位有限,特別是全球金融海嘯則預(yù)示著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行調(diào)整階段,勞動(dòng)供給要高于勞動(dòng)需求,更加導(dǎo)致了就業(yè)難。中國社會(huì)科學(xué)院的《社會(huì)藍(lán)皮書》指出,2007年,全國近500萬高校畢業(yè)生中,至今仍然有100萬人沒有找到工作,2008年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到559萬,2009年全國高校畢業(yè)生人數(shù)超過600萬。另有研究表明,到2010年,全國勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人,城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5 000萬人,而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4 000萬個(gè),勞動(dòng)力供求缺口在1 000萬左右。全球金融海嘯以后,就業(yè)形勢更加低迷,一方面,企業(yè)出現(xiàn)裁員現(xiàn)象,另一方面,就業(yè)崗位減少,數(shù)百上千大學(xué)生競爭一個(gè)就業(yè)崗位的現(xiàn)象越來越普遍,與此相伴的是大學(xué)生預(yù)期薪酬和用工單位提供薪酬都出現(xiàn)了下降。殘疾人就業(yè)與整體就業(yè)形勢密切相關(guān),就業(yè)難大環(huán)境對殘疾人就業(yè)也有不利影響,殘疾人大學(xué)生找工作十分困難,給予殘疾人的就業(yè)崗位也少之又少。不過伴隨就業(yè)難的卻有萬元難求技工的現(xiàn)象,也就是說,在整體就業(yè)形勢低迷的大環(huán)境下,卻存在就業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡,仍有一些行業(yè)、工種存在短缺現(xiàn)象。就業(yè)難大環(huán)境預(yù)示著就業(yè)崗位供給少了,殘疾人就業(yè)的空間少了。
應(yīng)當(dāng)看到,勞動(dòng)就業(yè)的三大局限轉(zhuǎn)變也是相互作用的。農(nóng)村勞動(dòng)力成本為龍頭的勞動(dòng)力成本提高、勞動(dòng)合約化導(dǎo)致的用工成本高企,加劇了經(jīng)濟(jì)不景氣和就業(yè)難局勢。因此,殘疾人就業(yè)面臨著更多的困難,需要找準(zhǔn)對策。
三、今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)的政策選擇
1.圍繞提高殘疾人就業(yè)競爭力,強(qiáng)化法制保障,加大經(jīng)濟(jì)杠桿力度,加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和身心康復(fù)訓(xùn)練,鼓勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息,提高殘疾人知識技能綜合水平。
一是進(jìn)一步完善和細(xì)化殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)法規(guī)政策體系。以《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》為核心,綜合《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》等政策法規(guī)相關(guān)內(nèi)容,將殘疾人就業(yè)納入國家勞動(dòng)就業(yè)、扶貧開發(fā)、社會(huì)保障、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人事行政等工作大局,殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)等行政職能部門和婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等組織在各自職責(zé)內(nèi)做好殘疾人就業(yè)工作,積極出臺扶助政策和優(yōu)惠措施,并加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通與資源共享,形成政策合力。
二是進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金和稅收優(yōu)惠政策為主的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,使殘疾人更加具有競爭優(yōu)勢。殘疾人就業(yè)保障金的作用,就是從經(jīng)濟(jì)杠桿角度激勵(lì)企業(yè)安置殘疾人,現(xiàn)在中國一般征收標(biāo)準(zhǔn)為在職職工1.5%的上年平均工資,許多地方為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大招商引資,殘疾人就業(yè)保障金征收面不廣,征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,客觀上影響了企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的積極性。因此,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),殘疾人就業(yè)保障金征收力度大,殘疾人就業(yè)安置反而更多,而殘疾人就業(yè)保障金多了以后,殘疾人事業(yè)又有了更好的資金保障。今后,社會(huì)保障隨著勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)的強(qiáng)化已經(jīng)成為就業(yè)的內(nèi)在成本,應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)仄骄べY和社會(huì)保障支出一并納入殘疾人就業(yè)保障金征收范疇,避免因?yàn)槌杀镜箳於霈F(xiàn)用人單位寧選擇繳納殘疾人就業(yè)保障金而不愿安置殘疾人的行為。征收到的殘疾人保障金,應(yīng)當(dāng)確保主要用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)及密切相關(guān)的教育、培訓(xùn)、扶貧和社會(huì)保障,以此促進(jìn)殘疾人就業(yè)。殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策目前已按安置殘疾人數(shù)及其工資、社會(huì)保障給予增值稅、營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠,殘疾人個(gè)人就業(yè)也有稅收減免政策,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以給予安置殘疾人用工單位和個(gè)人就業(yè)殘疾人更大程度的稅收優(yōu)惠措施。通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用,形成殘疾人就業(yè)的相對優(yōu)勢,提高殘疾人就業(yè)的競爭力,鼓勵(lì)用工單位積極安置殘疾人就業(yè)。
三是加強(qiáng)殘疾人教育培訓(xùn)工作,提高殘疾人知識技能與綜合能力。有條件的地區(qū)和學(xué)校,應(yīng)當(dāng)讓殘疾學(xué)生隨班就讀,配備專業(yè)師資,保障教育資源,保證教學(xué)質(zhì)量。具有一定人口規(guī)模的縣,應(yīng)當(dāng)有特殊教育學(xué)校,未設(shè)立特教學(xué)校的地區(qū)應(yīng)選擇學(xué)校設(shè)立特教班,實(shí)現(xiàn)殘疾人教育全覆蓋,實(shí)施殘疾人免費(fèi)教育政策,滿足各類殘疾人就學(xué)需求。國家和各省應(yīng)當(dāng)有一所以上特殊教育學(xué)院,一方面滿足殘疾人高等教育需求,另一方面著力培養(yǎng)特殊教育師資。建立健全特殊教育體系,加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)前教育和職業(yè)教育等高中階段教育,鼓勵(lì)普通高中、高職開設(shè)特殊教育班。確保殘疾學(xué)生不因貧困而輟學(xué),加大對殘疾學(xué)生的助學(xué)和獎(jiǎng)學(xué)力度,提高殘疾學(xué)生就學(xué)期間的生活水平,不讓殘疾學(xué)生輸在起跑線上。各類教育機(jī)構(gòu)在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾人,要為殘疾人就學(xué)提供良好環(huán)境,保障殘疾人受教育權(quán)利。通過免費(fèi)培訓(xùn)、發(fā)放教育券、遠(yuǎn)程教育等多種措施掃除青壯年文盲。積極對各類殘疾人開展免費(fèi)職業(yè)教育,將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)體系,積極幫助殘疾人通過教育培訓(xùn)后獲得學(xué)歷和職稱。鼓勵(lì)和支持各類高等院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式,通過職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)績效、發(fā)放培訓(xùn)費(fèi)等方式,充分調(diào)動(dòng)殘疾人和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性。定期舉辦殘疾人技能競賽,增強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。殘疾人教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)形勢和崗位需求而及時(shí)調(diào)整,特別要加強(qiáng)對英語、計(jì)算機(jī)、法律、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)交往等基本知識技能的教育培訓(xùn),突出重點(diǎn),注重效果。另外,盡早發(fā)現(xiàn)殘疾人的文體等特長并進(jìn)行培養(yǎng),有助于幫助殘疾人成材,這也是解決殘疾人就業(yè)難題的有效路徑。
四是做好殘疾人康復(fù)和輔助器具配置,促進(jìn)功能恢復(fù)和補(bǔ)償,減輕殘疾程度,提高就業(yè)能力。將殘疾人康復(fù)納入公共衛(wèi)生體系,將精神病日常用藥、輔助器具驗(yàn)配及聾兒語訓(xùn)、腦癱康復(fù)、自閉癥、孤獨(dú)癥等康復(fù)訓(xùn)練納入醫(yī)療保險(xiǎn),保障殘疾人人人享受醫(yī)療康復(fù),幫助貧困殘疾人參加醫(yī)療保險(xiǎn),貧困殘疾人在醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助上享受普惠基礎(chǔ)上的特惠。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)和康復(fù)進(jìn)家庭,提高康復(fù)人員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)康復(fù)和輔助器具領(lǐng)域的高科技研發(fā),通過優(yōu)惠、補(bǔ)貼、免費(fèi)贈(zèng)送等方式降低康復(fù)和輔助器具成本,科學(xué)合理使用康復(fù)手段和輔助器具裝配,最大限度促進(jìn)殘疾人減輕殘疾程度,恢復(fù)和補(bǔ)償功能,提高生活自理能力,有利于殘疾人出行和移動(dòng),讓殘疾人走出家門,走進(jìn)市場、社會(huì),最終提高就業(yè)能力。特別要從早介入,注重兒童搶救性康復(fù),提高康復(fù)效益。
五是鼓勵(lì)和表彰殘疾人自強(qiáng)不息,推出殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型示范。殘疾人自強(qiáng)不息,刻苦學(xué)習(xí)和鉆研,對于提高殘疾人就業(yè)能力也十分重要。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自強(qiáng)不息就業(yè)和創(chuàng)業(yè)殘疾人典型予以表彰和弘揚(yáng),引導(dǎo)廣大殘疾人奮勇拼搏,投入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)中去。通過資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營等措施為殘疾人創(chuàng)業(yè)和個(gè)體就業(yè)提供開辦、技術(shù)、資金、管理等方面的咨詢和幫助。另外,給予自強(qiáng)不息就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人適當(dāng)?shù)恼蔚匚?鞏固就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果。
2.圍繞降低殘疾人就業(yè)交易費(fèi)用,提供專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),暢通就業(yè)信息和渠道,努力化解殘疾人就業(yè)合約矛盾,積極營造無障礙環(huán)境。
將殘疾人勞動(dòng)就業(yè)納入公共服務(wù)體系,建立和完善殘疾人人才開發(fā)和交流的公共服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)資源共享和特惠扶持。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),特別是加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè),大力開展專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)的殘疾人就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。通過舉辦招聘會(huì)、開辟網(wǎng)站、上門推介崗位和勞工等方式,暢通就業(yè)信息和渠道,讓殘疾人就業(yè)需求和供給能夠有效締約。既要為就業(yè)殘疾人維護(hù)合法權(quán)益,也要為用工單位做好服務(wù),努力化解殘疾人就業(yè)合約矛盾,尋求促進(jìn)殘疾人就業(yè)、提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量和維護(hù)殘疾人權(quán)益的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。積極為殘疾人就業(yè)無障礙環(huán)境提供條件,通過補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)培訓(xùn)等各種形式,既降低企業(yè)用工成本,又降低殘疾人就業(yè)成本,最終讓用工單位滿意,讓殘疾人安心就業(yè)。
3.圍繞增加殘疾人就業(yè)崗位供應(yīng),開發(fā)殘疾人就業(yè)專門崗位,綜合運(yùn)用榮譽(yù)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制和司法等懲戒機(jī)制,加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保護(hù),營造關(guān)愛殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
根據(jù)城鄉(xiāng)分布、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn),積極探索福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工(農(nóng))療機(jī)構(gòu)、輔工場、殘疾人扶貧基地等模式,開發(fā)和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)的專門崗位、機(jī)構(gòu)和行業(yè)。積極完善扶持政策,對積極安置殘疾人的用工單位,運(yùn)用補(bǔ)貼等機(jī)制,給予生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持,提高其市場競爭力。積極探索殘疾人庇護(hù)工場生產(chǎn)專營產(chǎn)品制度,政府采購在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品或服務(wù)。對于殘疾人異地就業(yè),做好組織、服務(wù)和規(guī)模化運(yùn)作,以降低殘疾人就業(yè)成本。爭取各級政府定期高規(guī)格表彰積極安置殘疾人就業(yè)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,積極總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn),通過典型示范,帶動(dòng)更多的愛心單位和愛心人士幫助殘疾人就業(yè)。依照勞動(dòng)合同法規(guī)和殘疾人就業(yè)條例,注重對殘疾人就業(yè)的特別保護(hù),通過告誡、勸導(dǎo)、調(diào)解乃至司法等方式,打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為,規(guī)范用工行為。社會(huì)對殘疾人事業(yè)越關(guān)心、越理解,對殘疾人越關(guān)愛,那么為殘疾人提供的專門崗位就越多,因此,應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)弘揚(yáng)人道主義精神,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭安置殘疾人,營造扶殘助殘氛圍,為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等積極安置農(nóng)村殘疾人就業(yè),輻射殘疾人脫貧致富,引領(lǐng)殘疾人創(chuàng)業(yè)。
4.對不具備就業(yè)能力的殘疾人給予特惠的基本生活、失業(yè)等保障,對已就業(yè)殘疾人也要給予各種扶助。
不管殘疾人是否就業(yè),都要給予各種扶助,對于不具備就業(yè)能力的殘疾人,要著眼于減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)、解放殘疾人家庭勞動(dòng)力,給予殘疾人基本生活保障,對于暫時(shí)失業(yè)的殘疾人,也要給予就業(yè)援助,發(fā)放失業(yè)金和生活補(bǔ)助。應(yīng)當(dāng)按照重點(diǎn)保障和特殊扶助相結(jié)合的原則,完善分類施保、覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人生活保障救助機(jī)制,將符合條件的貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障和生活救助范圍,尤其是一戶多殘、老殘一體、重度殘疾的貧困殘疾人,要給予特別扶助。采取公辦、公辦民營和民營公助等方式,積極探索殘疾人托(安)養(yǎng)模式,讓殘疾人得到專業(yè)照料。要積極給予殘疾人及其家庭在住房、有線電視、交通通訊、家庭無障礙、康復(fù)器具等基本需求和消費(fèi)方面的優(yōu)惠和補(bǔ)助,減輕家庭負(fù)擔(dān)和殘疾人負(fù)擔(dān),也對促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康樂生活有積極幫助。通過財(cái)政補(bǔ)助、費(fèi)用減免等各種方式,鼓勵(lì)、支持和保障城鄉(xiāng)殘疾人依法參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)。
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關(guān)鍵詞：大學(xué)生 就業(yè)政策 獨(dú)立學(xué)院 政策執(zhí)行
中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）04-106-03
21世紀(jì)初，伴隨國家發(fā)展對高層次人才的更多需要和人民群眾生活水平的明顯提高，老百姓希望子女接受高層次、高質(zhì)量教育的需求日益增長，這與我國現(xiàn)有的高等教育發(fā)展水平形成強(qiáng)烈反差，高質(zhì)量本科教育顯得尤為不足。獨(dú)立學(xué)院在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。①
大學(xué)生就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及諸多方面，包括個(gè)人、家庭、學(xué)校、社會(huì)等等。大學(xué)生就業(yè)難問題需要政府統(tǒng)盤考慮各因素之間的相互關(guān)聯(lián)和制約，通過制定大學(xué)生就業(yè)的方針、法律、制度、法規(guī)、條例以及規(guī)范性文件等等，保障社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。我們需要通過各種就業(yè)政策，以大學(xué)生就業(yè)市場為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生資源的最佳配置。然而這些政策在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)過程中卻時(shí)常發(fā)生執(zhí)行偏差。其執(zhí)行偏差又直接導(dǎo)致政策失效。
一、大學(xué)生就業(yè)政策的分類
大學(xué)生就業(yè)政策就是政府在一定的歷史條件和歷史階段，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，有效配置大學(xué)生資源，維護(hù)畢業(yè)生和用人單位的合法權(quán)益所制定的方針、法律、制度、法規(guī)、條例以及規(guī)范性文件等等。大學(xué)生就業(yè)政策內(nèi)容豐富，包含了一系列的政策條文，是一個(gè)完整的政策體系，包括市場規(guī)劃政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策、招考錄用政策、權(quán)利維護(hù)政策、宏觀調(diào)控政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策、社會(huì)保障政策、派遣接收政策、指導(dǎo)服務(wù)政策及其他相關(guān)政策等。按照政策效果的不同，大學(xué)生就業(yè)政策可分為規(guī)范型政策和引導(dǎo)型政策。規(guī)范型政策是指對大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)事宜作出約束性、強(qiáng)制性規(guī)定的政策；引導(dǎo)型政策是指對大學(xué)生就業(yè)的有關(guān)方面提出政策優(yōu)惠，從而鼓勵(lì)、引導(dǎo)該就業(yè)行為的政策。
二、大學(xué)生就業(yè)政策在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)中的執(zhí)行偏差
并不是所有的大學(xué)生就業(yè)政策都會(huì)在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)過程中產(chǎn)生執(zhí)行偏差。本文主要針對那些在普通高校學(xué)生就業(yè)過程中執(zhí)行順暢，卻在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)過程中產(chǎn)生執(zhí)行偏差的就業(yè)政策進(jìn)行分析。
1.規(guī)范型政策執(zhí)行偏差。
（1）指導(dǎo)服務(wù)政策執(zhí)行偏差。就業(yè)指導(dǎo)是為求職者選擇職業(yè)、準(zhǔn)備就業(yè)以及在職業(yè)中求進(jìn)步、求發(fā)展而提供知識、經(jīng)驗(yàn)和技能的指導(dǎo)。通俗地講，它是給求職者傳遞信息，幫助求職擇業(yè)，為其與職業(yè)結(jié)合牽線搭橋當(dāng)“紅娘”。2003年11月，湖南省政府辦公廳發(fā)出《加強(qiáng)普通大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求各大學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，其專職就業(yè)指導(dǎo)教師和專職工作人員與應(yīng)屆畢業(yè)生的配備比例不得低于1∶500，畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)要列入學(xué)校當(dāng)年的預(yù)算予以保證和落實(shí)。2009年1月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（[2009]3號）規(guī)定：高校要強(qiáng)化對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課程，重點(diǎn)幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，提高求職技巧，調(diào)整就業(yè)預(yù)期。加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員、場地和經(jīng)費(fèi)。
這樣的指導(dǎo)服務(wù)政策在一般高校往往執(zhí)行通暢，易于落實(shí)。但在獨(dú)立學(xué)院卻屢屢發(fā)生執(zhí)行偏差。就業(yè)指導(dǎo)課程設(shè)置不完善，就業(yè)指導(dǎo)人員缺乏，就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)緊張等現(xiàn)象屢見不鮮。
（2）就業(yè)戶籍政策執(zhí)行偏差。2002年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》（[2002]19號）中規(guī)定：“省會(huì)及省會(huì)以下城市放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制。省會(huì)以上城市也要根據(jù)需要，積極放寬高校畢業(yè)生就業(yè)落戶規(guī)定，簡化有關(guān)手續(xù)。”2009年1月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（[2009]3號）進(jìn)一步規(guī)定：“對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。”
為了促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，國家出臺了相關(guān)政策，取消高校畢業(yè)生的落戶限制。但在具體的執(zhí)行過程中，卻偏差嚴(yán)重，各地幾乎都存在不同程度的戶籍限制。有的只接收碩士以上畢業(yè)生，有的只接收重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生，有的只接收持有英語四級（甚至是六級）合格證的畢業(yè)生，有的只接收在國有企事業(yè)單位工作的畢業(yè)生……越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，這種戶籍限制越為突出。而且這些限制規(guī)定并非是明文規(guī)定，很多只是慣例，不成文的規(guī)定。很顯然，這些限制對獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)生尤為不利。
（3）就業(yè)公平政策執(zhí)行偏差。就業(yè)公平一直就是國家的一項(xiàng)基本就業(yè)政策。1995年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三條明文規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。”2007年8月30日，中華人民共和國第七十號主席令正式頒布了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》。該法第三章即為公平就業(yè)。其中第二十六條明文規(guī)定：“用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。”大學(xué)生就業(yè)同樣要強(qiáng)調(diào)就業(yè)公平。
就業(yè)公平政策在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行偏差，而且這種偏差還分別走向兩個(gè)方向。一方面，不少用人單位歧視獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生，直接將其拒之門外。他們接到獨(dú)立學(xué)院學(xué)生簡歷后不加思索就直接退還。部分學(xué)生經(jīng)過層層選拔，過關(guān)斬將，通過筆試、面試，用人單位一旦了解到其為第三批本科學(xué)生，馬上打消簽約的念頭。某能源系統(tǒng)甚至明文規(guī)定禁招第三批本科學(xué)生。而另一方面，不少獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生憑借家庭豐富的社會(huì)關(guān)系資源，在就業(yè)大軍中獨(dú)占鰲頭。他們能夠找到讓第一批本科生、碩士生、甚至博士生羨慕不已的工作崗位。但這些崗位的獲得并非因?yàn)槠涑錾木C合素質(zhì)，而是因?yàn)槠湄S富的社會(huì)資源。綜合素質(zhì)的高低往往與就業(yè)崗位的好壞不成正比。
2.引導(dǎo)型政策執(zhí)行偏差。
（1）研究生擴(kuò)招政策執(zhí)行偏差。上個(gè)世紀(jì)末，我國高等教育開始實(shí)行擴(kuò)大招生政策。在本、專科擴(kuò)招的基礎(chǔ)上，研究生也在逐年擴(kuò)招。研究生年招生人數(shù)由1978年恢復(fù)研究生教育時(shí)的1萬人，增加到2006年的39.79萬人，在學(xué)研究生達(dá)到110.47萬人。
國家大力實(shí)行研究生擴(kuò)招政策，在某種程度上也是為了引導(dǎo)大學(xué)生通過提高學(xué)歷層次來增強(qiáng)就業(yè)能力，減緩社會(huì)就業(yè)壓力。然而這一政策對獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的引導(dǎo)作用卻不明顯。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的考研率相對其本部學(xué)生，普遍偏低。
（2）“西部計(jì)劃”政策執(zhí)行偏差。“西部計(jì)劃”的全稱為“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，它是團(tuán)中央、教育部根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》和2003年全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會(huì)議精神的要求而產(chǎn)生的，財(cái)政部、人事部給予相關(guān)政策、資金支持。這項(xiàng)計(jì)劃通過引導(dǎo)大學(xué)生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)，促進(jìn)西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，拓展大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的渠道，努力培養(yǎng)造就一大批既有現(xiàn)代科學(xué)文化知識、又有基層工作經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀青年人才，包括支教、支醫(yī)、支農(nóng)等等。
“西部計(jì)劃”作為大學(xué)生就業(yè)的新渠道，受到越來越多的畢業(yè)生親睞，但在獨(dú)立學(xué)院卻不斷遭到冷遇，往往無人問津。
（3）創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行偏差。2002年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》（[2002]19號）中明確：“鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡化審批手續(xù)，積極給予支持”，“從事個(gè)體經(jīng)營和自由職業(yè)的高校畢業(yè)生要按當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”2009年1月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（[2009]3號）規(guī)定：對高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。
在積極鼓勵(lì)、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的大潮中，不少畢業(yè)生放棄尋找用人單位，選擇自主創(chuàng)業(yè)。由于自主創(chuàng)業(yè)少不了創(chuàng)業(yè)資金，按常理獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件相對寬裕，具備更加充分的創(chuàng)業(yè)條件，但獨(dú)立學(xué)院學(xué)生似乎并不熱衷于自主創(chuàng)業(yè)。在湖南某大學(xué)獨(dú)立學(xué)院2731名2010屆畢業(yè)生中僅有5人選擇自主創(chuàng)業(yè)。
三、提高大學(xué)生就業(yè)政策在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)中執(zhí)行效力的對策
1.明確獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)方向，培養(yǎng)特色人才。獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育改革中新出現(xiàn)的一種辦學(xué)形式，既區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的由系改成為院的二級學(xué)院教學(xué)單位，又區(qū)別于單純由社會(huì)力量舉辦的民辦高等學(xué)校。要想改變用人單位對獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生的偏見、歧視，真正落實(shí)就業(yè)公平政策，光靠行政、法律干預(yù)根本起不到明顯效果，也不切實(shí)際，關(guān)鍵還在于獨(dú)立學(xué)院學(xué)生能夠符合用人單位的需求，有自己的競爭優(yōu)勢。這就要求獨(dú)立學(xué)院必須明確自己的辦學(xué)定位，培養(yǎng)出符合當(dāng)今社會(huì)需求的特色人才。
獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生基礎(chǔ)相對較弱，入學(xué)成績比母體學(xué)校學(xué)生差。因此，獨(dú)立學(xué)院不能把母體學(xué)校的辦學(xué)定位作為自身定位的依據(jù)，必須從自身擁有的教學(xué)資源、生源基礎(chǔ)、面對的社會(huì)人才需求出發(fā)，找到自己的位置，必須與母體“錯(cuò)開定位”。因此，獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)定位在培養(yǎng)有理論、懂管理、實(shí)踐應(yīng)用能力強(qiáng)的高素質(zhì)創(chuàng)新型應(yīng)用人才。并且，獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位要體現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)人才市場的需求特點(diǎn)和申辦學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢。也就是說，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，貼近社會(huì)需求，為地方和區(qū)域社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才。
獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)社會(huì)需求和就業(yè)導(dǎo)向確定人才培養(yǎng)計(jì)劃，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，突出應(yīng)用性課程，增加實(shí)踐和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。注重厚基礎(chǔ)、寬口徑，夯實(shí)基礎(chǔ)教學(xué)，提升學(xué)生的實(shí)踐、動(dòng)手和創(chuàng)新能力，將職業(yè)資格證書培訓(xùn)課程納入培養(yǎng)方案，在教學(xué)環(huán)節(jié)中逐一落實(shí)各項(xiàng)技能的訓(xùn)練與培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生獲取相近專業(yè)的職業(yè)資格證書，以擴(kuò)大就業(yè)門路。同時(shí)立足于本省、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際情況，設(shè)置具有一定前瞻性的專業(yè)。相對優(yōu)勢的專業(yè)、相對獨(dú)特的行業(yè)、相對穩(wěn)定的用人單位和社會(huì)聯(lián)系，這些獨(dú)特性是獨(dú)立學(xué)院存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)“適銷對路”的人才，是在源頭上增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)能力，消除用人單位就業(yè)歧視的有效途徑。
2.規(guī)范獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)行為，創(chuàng)造良性發(fā)展空間。獨(dú)立學(xué)院作為一個(gè)新生事物，其發(fā)展是一個(gè)逐漸完善和成熟的過程。獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范辦學(xué)正是其發(fā)展過程中面臨的主要問題。只有進(jìn)一步規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)行為，才能擺脫母體高校無謂的控制與干涉，確保獨(dú)立學(xué)院在人才培養(yǎng)中的準(zhǔn)確定位，在學(xué)生就業(yè)中的充分投入，從而保證大學(xué)生相關(guān)就業(yè)政策的落實(shí)。
我國獨(dú)立學(xué)院的人、財(cái)、物等多種權(quán)力受到母體高校直接或者間接的控制與干涉，在這種情況下，獨(dú)立學(xué)院想真正獨(dú)立也只是紙上談兵而已。為此，早在2003年7月，教育部就了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》。但在獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際辦學(xué)過程中，真正按照該意見規(guī)定施行的，少之又少。很大一部分高校都采取變通、隱瞞等方式，掌握對獨(dú)立學(xué)院的控制權(quán)，不愿意讓獨(dú)立學(xué)院真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。甚至部分教育主管部門也睜一只眼，閉一只眼，對于獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范辦學(xué)得過且過。2008年2月4日，教育部再次《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，并于2008年4月1日起施行。該辦法是教育部進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理獨(dú)立學(xué)院的重要舉措，對明確獨(dú)立學(xué)院法律地位，規(guī)范辦學(xué)活動(dòng)，提高教育質(zhì)量，引導(dǎo)和促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展具有重要作用。至此，關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范辦學(xué)已經(jīng)有了明確的政策條文，現(xiàn)在的關(guān)鍵是執(zhí)行與落實(shí)。
各普通高校應(yīng)該認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，遵照執(zhí)行。各教育主管部門則要加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，確保落實(shí)。只有真正規(guī)范了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)行為，才能明確獨(dú)立學(xué)院的主體地位，才能讓獨(dú)立學(xué)院在執(zhí)行大學(xué)生就業(yè)政策時(shí)，不受外界因素的干擾，確保在學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)方面的人、財(cái)、物投入，真正落實(shí)有關(guān)的政策規(guī)定。
3.強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)力度，引導(dǎo)正確就業(yè)觀念。大學(xué)生就業(yè)政策在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)中產(chǎn)生執(zhí)行偏差，很大程度是學(xué)生錯(cuò)誤的就業(yè)觀念所致。因此，建立完善的獨(dú)立學(xué)院就業(yè)指導(dǎo)體系，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的就業(yè)觀念至關(guān)重要。
首先，獨(dú)立學(xué)院需組成大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的人員，撥發(fā)專用經(jīng)費(fèi)，安排專用場地等等，保障獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的硬件設(shè)施到位。
其次，要切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)觀念的引導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀，走出就業(yè)理想化誤區(qū)，幫助他們認(rèn)清就業(yè)形勢，構(gòu)建合理的職業(yè)價(jià)值取向。當(dāng)然，觀念的培養(yǎng)不是一朝一夕的事情，從學(xué)生進(jìn)校開始就要通過各種途徑對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)觀教育，召開主題班會(huì)、舉辦求職經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課、開展假期社會(huì)實(shí)踐等都是不錯(cuò)的方式。引導(dǎo)他們樹立“先就業(yè)、再擇業(yè)”的觀念，要讓他們認(rèn)識到，只有腳踏實(shí)地才能有所作為，切勿眼高手低。鼓勵(lì)學(xué)生積極響應(yīng)國家號召，通過參加“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“大學(xué)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)計(jì)劃”、高校畢業(yè)生“支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧計(jì)劃”等項(xiàng)目到基層去就業(yè)，到西部去，到祖國最需要的地方去開創(chuàng)事業(yè)。還要從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確地定位自己的能力。要充分了解人才市場趨勢，隨行就市，找準(zhǔn)自己的位置。同時(shí)學(xué)校應(yīng)注重對學(xué)生的心理輔導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)生自信心，提高自我調(diào)適能力，增強(qiáng)抗就業(yè)挫折能力，正確分析自身長短，盡力挖掘自己的優(yōu)勢，展現(xiàn)自己的才華，敢于參與競爭，在競爭中實(shí)現(xiàn)自己的就業(yè)理想。
只有這樣，才能真正幫助畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不被不良社會(huì)思潮所左右，從而從根本上引導(dǎo)學(xué)生調(diào)整就業(yè)期望值，把扎根基層、服務(wù)基層作為自己的追求。要讓“先就業(yè)，后擇業(yè)，面向基層，服務(wù)社會(huì)”的就業(yè)觀念深入人心。
4.建立科學(xué)的就業(yè)工作考評體系，實(shí)現(xiàn)政策監(jiān)督。一方面，對就業(yè)工作進(jìn)行考評，是保障就業(yè)政策執(zhí)行的有效途徑；另一方面，當(dāng)前就業(yè)工作考評，又導(dǎo)致被考評對象弄虛作假，欺上瞞下，政府主管部門無法掌握第一手信息，就業(yè)政策執(zhí)行產(chǎn)生偏差。在這樣的矛盾中，我們要做的是不斷完善就業(yè)工作的考評體系，使其科學(xué)化、合理化，真正發(fā)揮政策監(jiān)督的作用。
大學(xué)生的就業(yè)工作考評主要是教育主管部門針對各高校展開的，一般是每年的下半年進(jìn)行。盡管考評內(nèi)容包括就業(yè)指導(dǎo)、市場開發(fā)、畢業(yè)教育等很多方面，但最重要的始終是就業(yè)率。就業(yè)率成為就業(yè)工作考評的重要指標(biāo)。為了在就業(yè)工作考評中獲得佳績，很多高校（尤其是獨(dú)立學(xué)院）都會(huì)采取弄虛作假的方式，提高就業(yè)率。其實(shí)，不同的學(xué)校開設(shè)的專業(yè)不同，市場上的就業(yè)需求也不同，統(tǒng)一用就業(yè)率來衡量其就業(yè)工作的好壞，顯然有失公允。
因此，必須建立科學(xué)的就業(yè)工作考評體系。要將以結(jié)果考評為主改為以過程考評為主。大學(xué)生就業(yè)工作是一個(gè)長期的過程。其工作的好壞，應(yīng)該取決于在這個(gè)過程中，究竟作了多少促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的事情，學(xué)生對其工作的滿意程度如何。至于就業(yè)率這一結(jié)果的高低，除了受高校主觀因素的影響外，還受到眾多不可抗拒的客觀因素影響。因此，考評體系應(yīng)該更多地考察各高校在大學(xué)生就業(yè)過程中的工作表現(xiàn)，對大學(xué)生就業(yè)政策的落實(shí)情況，至于工作結(jié)果――就業(yè)率，僅作為參考指標(biāo)。各高校的就業(yè)率無需對外公布，以免造成不必要的攀比。
5.建立完善的社會(huì)保障體系，消除后顧之憂。其實(shí)說到底，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生之所以在就業(yè)過程中挑三揀四，怯于創(chuàng)業(yè)，就是因?yàn)楸榧俺青l(xiāng)的社會(huì)保障體系尚未建立。大學(xué)畢業(yè)生追求保障性強(qiáng)的就業(yè)崗位，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，本也無可厚非。要想改變這種現(xiàn)狀，歸根結(jié)底還是要建立完善的社會(huì)保障體系，消除畢業(yè)生的后顧之憂。
（1）要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。社會(huì)性是社會(huì)保障的本質(zhì)要求，應(yīng)逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。首先，要擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有用人單位的所有職工。其次，要擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有非正規(guī)就業(yè)者和自由職業(yè)者。目前，我國就業(yè)形式日趨多樣化，非正規(guī)就業(yè)者和自由職業(yè)者的比重增加。再次，要擴(kuò)大到廣大農(nóng)村勞動(dòng)者。目前農(nóng)村養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等基本上還是靠農(nóng)民自己解決，要全面推進(jìn)農(nóng)村“三險(xiǎn)”事業(yè)的發(fā)展。②
（2）要提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次。首先，要落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，是應(yīng)該首先推行省級統(tǒng)籌的對象，各地政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)這項(xiàng)政策。其次，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌。再次，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的國家統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的社會(huì)保障仍具有很大程度上的地方性，要最終消除各省社會(huì)保障的差異，只能將社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次提升到國家。③
（3）要加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理。大量個(gè)人賬戶的“空賬”顯示出基金管理方面的漏洞。要實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金和社會(huì)統(tǒng)籌基金的獨(dú)立運(yùn)行，并建立有效的監(jiān)管體制，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保障基金的投資運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)保值增值。另外，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金管理的全國聯(lián)網(wǎng)。開通社會(huì)保障金的異地繳納和領(lǐng)取業(yè)務(wù)，為勞動(dòng)力的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。④
只有構(gòu)建起能夠保護(hù)以不同就業(yè)方式就業(yè)的勞動(dòng)者的社會(huì)安全網(wǎng)，才能消除大學(xué)生在就業(yè)中的后顧之憂，更加自由地選擇崗位。
6.加強(qiáng)法制建設(shè)，保障就業(yè)公平。要確保就業(yè)公平政策的落實(shí)，就必須營造一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境。而這一環(huán)境的營造，又必須依賴于健全的法制。只有加強(qiáng)法制建設(shè)，才能真正保障就業(yè)公平。
（1）要加強(qiáng)法律制度建設(shè)。目前，雖然“就業(yè)公平”在各種有關(guān)就業(yè)的政策條文中均有提及，并予以強(qiáng)調(diào)，但大多（尤其是在大學(xué)生就業(yè)政策中）只是理念上的文字表述而已，并無可操作性。究竟哪些行為屬于就業(yè)歧視，哪些做法違背就業(yè)公平，并無具體描述。對于違反就業(yè)公平的行為，也沒有具體可行的處理辦法。因此，一旦出現(xiàn)有悖于就業(yè)公平的事件，往往難于從法律的角度來準(zhǔn)確界定，更無可以參照的處理途徑。盡管社會(huì)上就業(yè)不公的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但卻鮮有運(yùn)用法律手段成功維權(quán)的案例。所以，我們必須要加強(qiáng)法律制度的建設(shè)。只有制定出維護(hù)就業(yè)公平的明確、具體、可行的法律條文，才能真正發(fā)揮法律制度的作用，保障就業(yè)公平政策的落實(shí)。
（2）要加強(qiáng)法制觀念培養(yǎng)。除了制度的建設(shè)外，還有一點(diǎn)至關(guān)重要，就是要促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變。中國幾千年來的“關(guān)系本位”法則，已經(jīng)內(nèi)化為人心深處的文化習(xí)慣和社會(huì)運(yùn)作的潛在規(guī)則。在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，人們均不自覺地受到“人情世故”和“工具權(quán)謀”原則的支配。在大家心目中，法律并不是調(diào)整人與人之間關(guān)系的有效法則。只有關(guān)系，才是人與人相處的不二法則。這種思想進(jìn)入就業(yè)領(lǐng)域，就直接導(dǎo)致關(guān)系成為決定大學(xué)生就業(yè)的主導(dǎo)因素，破壞就業(yè)公平政策。因此，必須通過宣傳、培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化人們的法制觀念。讓破壞公平的“關(guān)系”逐漸淡出行事領(lǐng)域，取而代之的是規(guī)定、原則、法律等。如果人們都能做到按原則辦事，憑能力就業(yè)，自然會(huì)營造出一片公平的就業(yè)環(huán)境。
注釋：
①教育部.中華人民共和國教育部第26號令下發(fā).獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法.2008.2.22
②③④黃敬寶.社會(huì)保障發(fā)展不均衡對大學(xué)生就業(yè)的影響[J].勞動(dòng)保障世界，2008(01):99.
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一、高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)環(huán)境
高校畢業(yè)生分配制度的改革過程，與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是相一致的。高校畢業(yè)生就業(yè)必然受國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的影響和制約。具體表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)及所有制結(jié)構(gòu)的多元化，帶來了就業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化，是高校畢業(yè)生就業(yè)供需不平衡的根本動(dòng)因。
高等學(xué)校畢業(yè)生整體就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張性，高層次人才市場容納的有限性。供需不平衡關(guān)系之一
鑒于我國勞動(dòng)力供給過剩較為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，高等教育的發(fā)展不得不被作為儲(chǔ)備和調(diào)控勞動(dòng)力供給的一個(gè)手段來考慮。社會(huì)期待高等教育具有這樣的功能，這在其它國家的發(fā)展中是不多見的。問題在于，我國在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要或者能夠吸收多少高學(xué)歷勞動(dòng)者。有專家認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)是吸納高學(xué)歷就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因此，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占整個(gè)從業(yè)人員的比例，是決定高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)狀況的一個(gè)重要因素。改革開放以來，我國第三產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展的狀態(tài)之中，專家們認(rèn)為，我國第三產(chǎn)業(yè)每年新增加的白領(lǐng)職工就業(yè)崗位估計(jì)在25萬-35萬人。如果假設(shè)近些年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職工年齡結(jié)構(gòu)沒有大的變化并保持現(xiàn)有發(fā)展速度，高等教育確實(shí)有一定新增就業(yè)崗位作為現(xiàn)實(shí)需要，但是很難超過100萬人。事實(shí)是從1999年開始，我國高層次人才市場就出現(xiàn)了供過于求的嚴(yán)峻局面。
高校畢業(yè)生面臨的市場是高層次人才市場，這一市場需求是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非跳躍性決定了它對高層次人才需求增加的相對穩(wěn)定性。近幾年，社會(huì)對高等學(xué)校畢業(yè)生的需求量相對減少的主要原因：一是近期城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和下崗職工的規(guī)模持續(xù)增加，增大了社會(huì)就業(yè)的壓力，同時(shí)，由于國有企業(yè)改革中的減員增效和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員精簡，傳統(tǒng)的就業(yè)領(lǐng)域?qū)Ω咝．厴I(yè)生的接收吸納能力降低。二是新的就業(yè)渠道，由于一些政策和措施不配套，短期內(nèi)還難以吸收大量高校畢業(yè)生。三是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的高層次人才就業(yè)市場的有限性和持續(xù)增加的高校畢業(yè)生集中就業(yè)的供需矛盾進(jìn)一步加劇。四是高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域選擇的單一性造成了地區(qū)性就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。
非公有制經(jīng)濟(jì)單位，說愛你太難。供需不平衡關(guān)系之二
非公有制企業(yè)，是高校畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)新的重要領(lǐng)域。但就近幾年情況來看，高校畢業(yè)生不愿到非公有制企業(yè)去工作，是造成就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的原因。
高校畢業(yè)生不愿到非公有制企業(yè)就業(yè)，有三個(gè)原因：一是家長的影響。高校畢業(yè)生的家長，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下成長起來的一代人，他們大多數(shù)在國企、國營事業(yè)單位工作。從就業(yè)價(jià)值觀上講，認(rèn)為國有事業(yè)單位、國有企業(yè)（效益好）是“鐵飯碗”，而非公有制單位或企業(yè)是“泥飯碗”。二是我國非公有制企業(yè)大多發(fā)展歷史不長，企業(yè)的經(jīng)營和管理還不規(guī)范，在勞動(dòng)用工管理上，還普遍存在著職工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保險(xiǎn)制度的執(zhí)行人為因素很大等問題。三是國家和地方政府對非公有制企業(yè)的市場準(zhǔn)入、融資、管理等的要求仍存在歧視性的政策限制，科技人員、管理人員在工作過程中，面臨著與國企、國營事業(yè)單位工作人員的不平等待遇的問題。四是面對巨大的市場壓力，非公有制企業(yè)發(fā)展前障系數(shù)很難預(yù)料，大多數(shù)畢業(yè)生對此也是望而生畏，不愿意“鋌而走險(xiǎn)”。
鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題，也是一個(gè)政策性問題。國家和各級地方政府應(yīng)針對本地區(qū)情況，及時(shí)推出高校畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的優(yōu)惠政策，切實(shí)解決畢業(yè)生的后顧之憂，使他們采取積極的態(tài)度和心態(tài)到非公有制企業(yè)去建功立業(yè)。
向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市集中的趨勢，供需不平衡關(guān)系之三
近些年來，高校畢業(yè)生就業(yè)選擇意向中，第一位考慮的就是城市的等級。“最起碼留在省會(huì)城市，最好是鐵飯碗的接受單位”。客觀上造成了就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡而帶來的就業(yè)難問題。
高校畢業(yè)生就業(yè)的這種趨向，是市場導(dǎo)向的結(jié)果。發(fā)達(dá)省區(qū)的省會(huì)城市和直轄市，是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化的中心，與其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)多，就業(yè)機(jī)構(gòu)健全，對他們來說是個(gè)不小的誘惑。
到基層和艱苦地區(qū)工作——就業(yè)難題。供需關(guān)系不平衡之四
與上述就業(yè)的地域趨勢相反的是，高校畢業(yè)生不愿到艱苦地區(qū)、基層和人才奇缺的西部地區(qū)工作。為此，國家出臺了畢業(yè)生到不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的不少優(yōu)惠政策。近幾年，在國家關(guān)于“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的感召下，亦有大量畢業(yè)生選擇了去西部就業(yè)。但對高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)、基層和西部地區(qū)工作是否起到應(yīng)有的作用，還有待觀察。市場對人才資源的配置作用，體現(xiàn)的是優(yōu)化性原則，是經(jīng)濟(jì)原則，政策的調(diào)控作用的力度還是十分有限的。國家對高校畢業(yè)生特別是東部地區(qū)的高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)、基層和西部地區(qū)工作還應(yīng)考慮出臺一些實(shí)質(zhì)性的長遠(yuǎn)的優(yōu)惠政策，或許更為有效。
二、新的就業(yè)觀與政策，不斷拓寬的就業(yè)渠道
自主創(chuàng)業(yè)——想說愛你不容易，新就業(yè)觀之一
自主創(chuàng)業(yè)，是一個(gè)就業(yè)的新話題。實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生不僅需要有一定背景的經(jīng)濟(jì)來源與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還需要對創(chuàng)業(yè)行業(yè)的市場有相當(dāng)?shù)牧私猓约皠?chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等。對大多數(shù)畢業(yè)生而言，市場是一個(gè)十分陌生的環(huán)境，加之市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)性、殘酷性、不合純專業(yè)性等特點(diǎn)，自主創(chuàng)業(yè)還是個(gè)可望而不可及的話題。但從長遠(yuǎn)來看，高校畢業(yè)生樹立自主創(chuàng)業(yè)意識，學(xué)校給予學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，是一個(gè)要引起學(xué)校高度重視的問題。
人才租賃式就業(yè)，新就業(yè)觀之二
人才租賃是一種新型的用人方式，租賃中心與用人單位和畢業(yè)生分別簽定人才租賃協(xié)議、人才派遣合同，以規(guī)范三方面在租賃期間的權(quán)利和義務(wù)。在租賃期間，用人單位與畢業(yè)生不發(fā)生人事隸屬關(guān)系。
人才租賃方式的特點(diǎn)：一是建立在不斷完善的社會(huì)勞動(dòng)保障制度基礎(chǔ)上的，因而更適應(yīng)“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變；二是對用人單位來講，可在租賃期進(jìn)一步考查所使用人才的工作能力、敬業(yè)精神和綜合素質(zhì)，表現(xiàn)良好的人員可轉(zhuǎn)為正式員工，不合格的可退回租賃中心，這種就業(yè)方式受到了用人單位的歡迎；三是學(xué)校可及時(shí)了解到畢業(yè)生的就業(yè)信息以及檔案掛靠、戶籍辦理情況，有利于高校與畢業(yè)生的雙向溝通；四是對社會(huì)而言，倡導(dǎo)人力資源配置市場化，有利于打破地區(qū)人才分布不平衡狀態(tài)，緩解目前緊張的人才供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。
隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)之間的競爭也越發(fā)激烈,人力資源作為提升企業(yè)核心競爭的重要資源,越來越受到企業(yè)的高度重視[1]。我國高校招生制度的改革深化,高等教育從“精英”教育走向了“大眾化”教育,全國高校畢業(yè)生人數(shù)每年都不斷攀升,據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到749萬,比2014年增加22萬,高校畢業(yè)生就業(yè)壓力進(jìn)一步加大[2]。但現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)每年都計(jì)劃吸收一批新員工,但卻很難招收到滿意人才。企業(yè)在招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生時(shí),經(jīng)常發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生眼高手低,解決實(shí)際問題能力較差,高校培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求的人才存在脫節(jié)現(xiàn)象。人力資源管理專業(yè)是培養(yǎng)具備人力資源管理的基本理論、基礎(chǔ)知識,掌握人員招募與培訓(xùn)、績效考核與薪酬管理、勞動(dòng)關(guān)系管理、人事檔案管理等各環(huán)節(jié)基本技能,能夠在企事業(yè)單位、政府部門等從事具體人力資源管理工作的專門人才[3]。相對于其他專業(yè)畢業(yè)生求職就業(yè)來說,人力資源管理專業(yè)畢業(yè)生具有一定理論基礎(chǔ),他們在求職過程中是否比其他專業(yè)的畢業(yè)生更加理性呢?本文以地方應(yīng)用型本科院校為切入點(diǎn),論述人力資源管理專業(yè)具體就業(yè)意向。
1 調(diào)查對象與方法
1.1 調(diào)查目的:了解人力資源管理專業(yè)就業(yè)意向情況,為完善就業(yè)政策體系提供依據(jù)。
1.2 調(diào)查對象:合肥師范學(xué)院2015屆人力資源管理專業(yè)146名學(xué)生。
1.3 調(diào)查方法:采用調(diào)查問卷的方法。該問卷分三個(gè)部分,主要包括調(diào)查對象的基本情況、具體就業(yè)意向項(xiàng)目以及對就業(yè)工作的意見組成。總共發(fā)放問卷146份,收回初步有效問卷133份。為了直觀分析就業(yè)意向情況,因此我們在畢業(yè)后打算這個(gè)問題上,將選項(xiàng)為考研、自主創(chuàng)業(yè)、其他等選項(xiàng)的問卷剔除,最后剩下畢業(yè)后打算直接就業(yè)的有效問卷82份。為檢驗(yàn)問卷的有效性,通過SPSS統(tǒng)計(jì)軟件,進(jìn)行了可靠性統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn),得出結(jié)果如表1所示。
從表1中可以看出,問卷的信度在0.7以上,說明問卷具有一定的信度,可靠性較強(qiáng),信度檢驗(yàn)通過。
2 調(diào)查結(jié)果分析
2.1 基本情況 本次調(diào)查按照性別劃分:男性30人,女性52人;生源地劃分:農(nóng)村63人,城鎮(zhèn)19人。如表2 所示。男女生分別占36.6%、63.4%;農(nóng)村城鎮(zhèn)分別占76.8%、23.2%,可以看出調(diào)查對象中女生、農(nóng)村地區(qū)所占比重較大。
2.2 調(diào)查結(jié)果 本次調(diào)點(diǎn)選取了求職準(zhǔn)備時(shí)間、就業(yè)形勢認(rèn)識、擇業(yè)途徑、就業(yè)地區(qū)、意向單位、希望月薪標(biāo)準(zhǔn)、對就業(yè)政策有的了解程度、學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)課程對就業(yè)的幫助程度等8項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析。
2.2.1 求職準(zhǔn)備時(shí)間較短 從表3可以看出,人力資源管理專業(yè)畢業(yè)生求職準(zhǔn)備時(shí)間主要集中在半年以內(nèi)、半年-1年這兩個(gè)區(qū)間,累計(jì)值占到75%。一般來說,求職準(zhǔn)備時(shí)間分為長期和短期準(zhǔn)備時(shí)間。長期準(zhǔn)備時(shí)間貫穿整個(gè)大學(xué)四年時(shí)間,短期準(zhǔn)備時(shí)間主要是應(yīng)聘前的準(zhǔn)備。從求職準(zhǔn)備時(shí)間調(diào)查時(shí)間可以看出75%學(xué)生選擇在大四階段做求職準(zhǔn)備。
2.2.2 就業(yè)形勢認(rèn)識較清楚 在就業(yè)形勢認(rèn)識方面,認(rèn)為就業(yè)形勢不容樂觀占到將近一半,占到48.8%,認(rèn)為就業(yè)形勢樂觀占到40.2%,就業(yè)形勢不清楚占到11%,可以看出學(xué)生對就業(yè)形勢認(rèn)識較清楚累計(jì)占到89%。一般來說,就業(yè)形勢的認(rèn)識程度對于學(xué)生就業(yè)選擇具有指導(dǎo)性作用,就業(yè)形勢認(rèn)識越清楚,就業(yè)選擇更加理性。
2.2.3 擇業(yè)途徑偏網(wǎng)絡(luò)化 在擇業(yè)渠道選擇方面,40.2%的學(xué)生選擇網(wǎng)絡(luò)投遞渠道,網(wǎng)絡(luò)投遞簡歷尤其便捷、成本低、不受時(shí)間、空間制約等優(yōu)勢,但有效性、針對性不強(qiáng)。而校園招聘是專門面向無工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生開展的招聘活動(dòng),一般來說針對性強(qiáng),應(yīng)聘成功的概率較大。
2.2.4 就業(yè)地區(qū)省內(nèi)比重大 在就業(yè)地區(qū)選擇方面,畢業(yè)生們更傾向于選擇省內(nèi)城市,所占比重為50.2%,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所占比重為25.6%,而選擇戶籍所在地的僅有8.5%一方面。這與調(diào)查對象76.8%來自農(nóng)村地區(qū)有很大關(guān)系,另一方面說明畢業(yè)生更傾向于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)較大的城市地區(qū)。 2.2.5 意向單位選擇多樣化 就業(yè)單位的選擇一直是畢業(yè)生很關(guān)心的就業(yè)意向指標(biāo)。從表3可以看出,人力資源管理專業(yè)畢業(yè)生在意向單位選擇方面呈現(xiàn)多樣化趨勢。選擇私營企業(yè)、國有企業(yè)的比重分別占34.1%、30.5%。說明畢業(yè)生在就業(yè)單位選擇方面,打破了傳統(tǒng)就業(yè)思維,意向單位選擇符合自身特點(diǎn)。
2.2.6 薪酬標(biāo)準(zhǔn)選擇較理性 薪酬標(biāo)準(zhǔn)反映就業(yè)狀況的重要指標(biāo)之一,也是學(xué)生選擇就業(yè)單位較為重視的指標(biāo)之一。一方面學(xué)生想獲得較高的薪酬待遇,另一方面隨著就業(yè)形勢的變化,學(xué)生們對薪酬標(biāo)準(zhǔn)的選擇更加理性。通過調(diào)查可以看出,學(xué)生選擇2000-3000元的月薪標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)占到48.8%。一般來說,影響薪酬標(biāo)準(zhǔn)的因素很多,包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、勞動(dòng)力市場等因素[4],學(xué)生在選擇薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)更加看重企業(yè)的發(fā)展平臺、企業(yè)福利等因素。
2.2.7 對國家就業(yè)政策了解程度不夠 對國家就業(yè)政策了解程度方面,調(diào)查結(jié)果顯示63.4%的學(xué)生
對國家就業(yè)政策不太了解,說明學(xué)生關(guān)于就業(yè)政策了解程度方面還存在一定的不足,從而在選擇就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面缺少具體政策指導(dǎo)。 2.2.8 學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)課對就業(yè)幫助一般 學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)課對就業(yè)幫助程度,認(rèn)為比較有幫助、很大幫助的累計(jì)值占到59.7%,說明大部分學(xué)生均認(rèn)為學(xué)校開設(shè)有關(guān)就業(yè)指導(dǎo)的課程對求職有幫助。但同時(shí)也有37.8%的學(xué)生認(rèn)為沒有幫助,因此建議學(xué)校應(yīng)該做好就業(yè)指導(dǎo)課程的調(diào)查工作,科學(xué)合理安排就業(yè)指導(dǎo)課程,指導(dǎo)學(xué)生理性求職。
2.3 影響因素分析 從單位地理位置、單位性質(zhì)、社會(huì)地位、單位薪酬、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、專業(yè)對口、家庭影響等8項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析。如表4所示。通過表4分析可以看出,學(xué)生在求職過程中,影響就業(yè)的主要因素排列在前三位的是單位個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、單位薪酬、單位地理位置。說明學(xué)生在選擇就業(yè)崗位時(shí)更加看重單位提供的個(gè)人發(fā)展平臺,其次是單位提供的薪酬,再次是單位所處的地理位置。說明人力資源管理專業(yè)的學(xué)生在就業(yè)考慮因素方面較理性。
關(guān)鍵詞 聾人大學(xué)生 就業(yè) 制約因素
聾人大學(xué)生就業(yè)是聾人大學(xué)生生存的保證和發(fā)展的前提。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前聾人大學(xué)生的就業(yè)率只是健聽大學(xué)生的一半左右，平均工資也只有健聽大學(xué)生的一半左右；在未解決溫飽的絕對貧困人口中，約有42%為殘疾人，在相對貧困人口中，殘疾人約占1/3。目前，我國殘疾人就業(yè)形式仍然較為嚴(yán)峻，2008年度殘疾人登記失業(yè)率達(dá)12.6%，大大高于全國登記失業(yè)率4%水平。
我們調(diào)研后分析發(fā)現(xiàn)，影響我國聾人大學(xué)生就業(yè)困難主要有以下幾個(gè)原因：
1政府有關(guān)部門宏觀調(diào)控滯后
為了促進(jìn)殘疾人順利就業(yè)，我國政府先后制訂了一系列的法律、法規(guī)，形成了以《憲法》為核心，《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《殘疾人保障法》等為基礎(chǔ)，《殘疾人就業(yè)條例》為主體，國務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部以及殘疾人聯(lián)合會(huì)相關(guān)條例和規(guī)章為補(bǔ)充的四層級的殘疾人就業(yè)政策體系。根據(jù)其性質(zhì)，可以分為市場性就業(yè)政策、保證性就業(yè)政策和輔就業(yè)政策三種。
市場性就業(yè)政策包括《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國殘疾人教育條例》，以保障殘疾人受教育等權(quán)力，提升殘疾人的就業(yè)能力。促進(jìn)殘疾人就業(yè)安置的政策也主要涉及《殘疾人就業(yè)條例》第三章、《中華人民共和國殘疾人保障法》第四章等，主要是針對企業(yè)對殘疾人集中安置、按比例安排就業(yè)、自主就業(yè)等殘疾人就業(yè)渠道的相關(guān)強(qiáng)制性或扶持性的政策。
保障殘疾人平等就業(yè)機(jī)會(huì)的政策主要涉及到《殘疾人就業(yè)條例》總則第4條“國家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過應(yīng)聘等多種形式就業(yè)。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。”《中華人民共和國殘疾人保障法》第38條“國家保護(hù)殘疾人福利性單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營自，其合法權(quán)益不受侵犯。在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，不得歧視殘疾人。”《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第29條及《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等。保障殘疾人公平工作場所的政策主要涉及到《中華人民共和國殘疾人保障法》第38條“殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾職工的特點(diǎn)，提供適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，并根據(jù)實(shí)際需要對勞動(dòng)場所、勞動(dòng)設(shè)備和生活設(shè)施進(jìn)行改造。”《殘疾人就業(yè)條例》第13條“用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，不得在晉職、晉級、評定職稱、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面歧視殘疾人職工”《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第26條等。
輔就業(yè)政策包括《關(guān)于做好城市無障礙設(shè)施建設(shè)的通知》、《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》等。殘疾人康復(fù)政策主要包括《中華人民共和國殘疾人保障法》第二章、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見》等。
通過分類，我們可以看到，為了促進(jìn)我國殘疾人就業(yè)，政府在立法層面已經(jīng)出臺了許多政策。這些法律政策各有側(cè)重，為我國殘疾人就業(yè)奠定了良好的制度基礎(chǔ)和法律保障。
但伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前我國殘疾人就業(yè)政策已經(jīng)滯后，不能滿足殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。
一方面，我國現(xiàn)有的一些殘疾人就業(yè)政策不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢。另一方面，被實(shí)踐證明了的一些促進(jìn)殘疾人就業(yè)的新舉措未能被殘疾人就業(yè)立法所吸納。
2高校專業(yè)設(shè)置單一
目前，我國高校的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置是以政府調(diào)控為主，以市場調(diào)節(jié)為輔，國家計(jì)劃性強(qiáng)，與市場結(jié)合不緊密。例如，T學(xué)校開設(shè)的初等教育專業(yè)（隨班就讀方向），就是響應(yīng)國家號召，由政府調(diào)控開設(shè)的，但畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)普通小學(xué)在招聘教師時(shí)并沒有把專業(yè)的隨班就讀老師考慮進(jìn)去，導(dǎo)致該專業(yè)的畢業(yè)生市場實(shí)際需求不高，就業(yè)難。
T學(xué)校的聾人大學(xué)生所學(xué)專業(yè)僅有藝術(shù)設(shè)計(jì)（服裝設(shè)計(jì)與工程方向）、藝術(shù)設(shè)計(jì)（電腦藝術(shù)設(shè)計(jì)方向）和園藝技術(shù)3個(gè)專業(yè)；而健聽大學(xué)生在該校卻有特殊教育、學(xué)前教育、兒童康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、英語教育、公共事務(wù)管理、社會(huì)工作、社區(qū)管理與服務(wù)、美術(shù)教育等多個(gè)專業(yè)。集中體現(xiàn)了高等學(xué)校為聾人大學(xué)生專業(yè)設(shè)置的單一，嚴(yán)重不能滿足聾人大學(xué)生的需求，客觀上使聾人大學(xué)生就業(yè)面狹窄。
3社會(huì)的認(rèn)知和接納程度較差
由于聾人大學(xué)生自身的殘疾，無法與人正常交流，社會(huì)融合性不高，社會(huì)及用人單位確實(shí)對聾人大學(xué)生存在偏見和歧視，社會(huì)對聾人大學(xué)生的認(rèn)知和接納程度較差。
我們發(fā)現(xiàn)藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)（服裝設(shè)計(jì)與工程方向）的就業(yè)崗位為服裝廠設(shè)計(jì)師、服裝廠查衫工、特殊教育學(xué)校教師、自主創(chuàng)業(yè)等。而術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)（電腦藝術(shù)設(shè)計(jì)方向）的就業(yè)崗位為動(dòng)漫設(shè)計(jì)師、特殊教育學(xué)校教師、攝影師、出版社較刊員、自主創(chuàng)業(yè)等。
一些如政府機(jī)關(guān)公務(wù)員等崗位由于行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較高，只能使聾人大學(xué)生望而卻步。我們認(rèn)為，政府應(yīng)該考慮專門拿出一定的崗位向優(yōu)秀的聾人大學(xué)生開放，邀請他們加入國家公務(wù)員的隊(duì)伍，使他們能更好地為殘疾人群體建言建策，用他們的視角來看待我國的公共管理，為我們的和諧社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。
4自身?xiàng)l件的限制
