時間：2023-06-01 08:52:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會議紀要的必要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
凡屬黨委成員職權(quán)范圍內(nèi)可以處理的一般問題，不提交黨委會討論。凡涉及多個單位和部門的重大問題，未經(jīng)分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)的，不提交黨委會討論。
二、凡屬重大問題，在提交黨委會討論和決策之前，應(yīng)組織有關(guān)單位或部門承辦好調(diào)查研究、方案起草與分析論證等前期工作。
承辦單位或部門可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。
三、承辦單位或部門應(yīng)當深入開展決策調(diào)研工作，全面、準確掌握決策所需的有關(guān)情況，廣泛聽取各有關(guān)方面的意見和建議，形成決策調(diào)研報告。
四、承辦單位或部門應(yīng)當根據(jù)決策事項的性質(zhì)和特點，提供科學、全面、務(wù)實的決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的事項，應(yīng)當根據(jù)不同的主張擬訂兩個以上決策備選方案。擬訂決策備選方案時不得有下列情形：
㈠所采集的信息失真或者過時；
㈡遺漏必要的信息；
㈢隱瞞、歪曲真實情況；
㈣泄露需要保密的信息。
五、承辦單位或部門應(yīng)當對決策備選方案的科學性、必要性、可行性、合法性進行充分論證。必要時，應(yīng)當進行風險預(yù)測和成本效益分析。
六、涉及下列事項的決策備選方案，必須事先通過專家咨詢論證并提出具體意見，才能提交黨委會討論：
㈠全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；
㈡事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局性問題；
㈢涉及群眾切身利益的重大政策問題；
㈣專業(yè)性較強的決策事項。
專家咨詢論證活動，一般由分管領(lǐng)導牽頭負責，承辦單位或部門具體組織實施，并嚴格保證專家咨詢論證活動的獨立性。
七、第六條所列㈠至㈢事項的決策備選方案，在提交黨委會討論之前，除涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外，承辦單位或部門應(yīng)當采取座談會等方式，充分聽取相關(guān)部門和群體的意見，并將意見及采納情況形成報告。
對特別重大的問題，必要時可由書記、副書記及有關(guān)黨委成員組織專題會議聽取意見。
八、提交黨委會討論的重大問題，應(yīng)當報送以下資料：
㈠決策備選方案及相關(guān)說明；
㈡專家論證意見；
㈢相關(guān)部門和群體意見的綜合報告；
㈣有關(guān)相同或相似項目的有關(guān)資料；
㈤有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定；
㈥風險預(yù)測和成本效益分析報告。
九、黨委會會議的召開時間、議題，一般應(yīng)提前通知出席和列席人員，同時送達會議有關(guān)資料（干部任用材料除外）。
會議通知及有關(guān)資料送達后，各位黨委成員應(yīng)認真閱讀，列出討論發(fā)言提綱。
十、提交黨委會討論的議題，由相關(guān)黨委成員在會上作主題匯報，回答提問，并首先表明個人傾向意見。相關(guān)分管領(lǐng)導可作補充說明。
會議應(yīng)安排足夠的時間對議題進行充分討論。
會議出席人員應(yīng)當對議題發(fā)表個人傾向意見，并說明理由，列席人員一視同仁。
會議主持人應(yīng)當對討論情況作總結(jié)歸納發(fā)言。
十一、討論后，由會議主持人集中討論意見，提出決定方案或意見，或決定對議題進行表決或暫緩表決。
進行表決的，表決結(jié)果由會議主持人當場宣布。
如遇重大分歧，雙方人數(shù)接近，除在緊急情況下必須表決并按多數(shù)人的意見執(zhí)行外，一般應(yīng)暫緩表決，待進一步調(diào)查研究、交換意見后，再提交討論和表決。
十二、黨委辦公室要做好黨委會會議記錄，并編發(fā)會議紀要。會議紀要應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：
㈠會議時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席人員和記錄人員等基本情況；
㈡決策事項以及主要問題；
㈢審議過程及出席人員、列席人員的意見和表態(tài)；
㈣表決結(jié)果。
十三、對會議決定的事項，黨委辦公室應(yīng)向有關(guān)單位發(fā)出書面通知。
十四、會議紀要和決定事項通知，以及其他經(jīng)會議討論通過的、以黨委名義上報或者下發(fā)的文件，由書記或書記委托副書記簽發(fā)。
十五、黨委辦公室建立黨委會議事決策檔案。
檔案材料包括：會議記錄，會議紀要，決定事項通知，其他經(jīng)會議討論通過的、以黨委名義上報或者下發(fā)的文件，以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評估、督促檢查、公眾監(jiān)督、反饋修正等有關(guān)材料。
十六、與會人員必須嚴格遵守會議紀律，對會議未定事項、決定不對外公開的事項以及會議討論情況，不得向外傳播和泄露。
十七、黨委會決定的事項，原則上由相關(guān)黨委成員負責組織實施。涉及跨分管工作范圍的，由書記明確其中一位委員負責。
十八、有關(guān)執(zhí)行單位應(yīng)當全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行黨委會的決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變更執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。
因不可抗力或決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化，導致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)的，應(yīng)當及時向黨委報告，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。
十九、黨委辦公室負責對決策執(zhí)行情況的檢查、督辦等工作，并及時向黨委會報告督查情況。
二十、公民、法人或者其他組織認為黨委會決策應(yīng)當停止執(zhí)行或修正的，可以向黨委會成員、黨委辦公室或決策執(zhí)行單位提出質(zhì)疑或建議。
中圖分類號：C93文獻標識碼： A一、 概述工程變更是合同變更的一種特殊形式,它通常指合同文件中“設(shè)計圖紙”或“技術(shù)規(guī)范”的改變,包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。工程變更的分類按提出變更申請和變更要求的部門劃分，主要分為業(yè)主提出變更、設(shè)計方提出變更和承包商提出的變更三類。公路工程由于其施工環(huán)境的復(fù)雜性、地質(zhì)情況的不可預(yù)見性以及勘測設(shè)計工作的局限性，不可避免的工程變更就變得尤為突出。通過管理求得效益最大化更具挑戰(zhàn)性。如何面對變更進行項目管理，是公路施工企業(yè)取得競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一般高速公路變更具有數(shù)目多、金額大、環(huán)節(jié)多、審查嚴且對工程利潤影響大的特點，所以做好工程變更管理工作對保證承包人的利益顯得尤為重要。二、 做好變更方案確認紀要變更方案確認單主要是通過詳細闡述變更的原因及內(nèi)容，來明確變更實施的必要性和變更實施的具體方案。變更原因的闡述直接關(guān)系到變更意向的采納與否，變更方案的制定直接關(guān)系到工程質(zhì)量、變更規(guī)模及經(jīng)濟效益。工程變更原因的闡述必須基于以下四點考慮：政策需要、提高工程質(zhì)量需要、縮短工程工期需要及減少工程投資需要。基于政策需要考慮的變更必須將當?shù)氐恼埱髨蟾妗⒄咝晕募靶纬傻南嚓P(guān)會議紀要附后作為變更實施的必要性依據(jù)；基于提高工程質(zhì)量需要的變更必須將相關(guān)設(shè)計文件、規(guī)范要求及相關(guān)的試驗數(shù)據(jù)及報告附后作為變更實施的必要性依據(jù)；基于縮短工程工期需要的變更必須將工期的緊迫性或工期調(diào)整的文件附后作為變更實施的必要性依據(jù)；基于減少投資考慮的變更必須將詳細的投資分析比較文件附后作為變更實施的必要性依據(jù)。變更方案制定時不能降低工程功能等級和質(zhì)量等級，同時應(yīng)根據(jù)承包人的投標時的清單報價盡可能選有利于提高工程利潤率的變更方案，并詳細闡明變更方案的可行性和優(yōu)點。
三、變更工程施工資料的收集與整理
施工資料是變更工程計量的依據(jù)。在計量支付過程中，計量監(jiān)理工程師將根據(jù)承包單位提交的計量資料（形象進度、驗收報告、單價分析、簽證資料）及工程質(zhì)量是否達到計量要求來確定計量支付，從根本上杜絕不合理計量的可能性。對現(xiàn)場發(fā)生的所有工程施工情況、進度情況及工程量要做好現(xiàn)場記錄，并建立相應(yīng)的記錄與日志，施工單位現(xiàn)場管理人員與計量工程師相互配合，做到上下一心，內(nèi)外一體，為控制投資打好堅實的基礎(chǔ)。在施工過程中，為了更好地控制變更和現(xiàn)場簽證，除認真審核工程圖紙并建立變更臺帳外，對每一期計量支付數(shù)據(jù)進行存檔備份，隨時掌握了解工程造價支付情況，與現(xiàn)場施工進度是否相符。這對計量支付是否準確起著不可估量的作用。
變更工程的造價管理
變更造價管理，由變更的利益主體施工承包單位編制。變更造價分為變更預(yù)算、變更結(jié)算。由于在施工過程中，工程變更增減勢必會引起工程預(yù)算的增減變化，有時甚至會延誤工期，積壓材料甚至導致其他一些方面的經(jīng)濟損失，因此，首先，施工單位對變更進行判定，確保其符合申報條件后，才能夠根據(jù)合同及相關(guān)約定，提出工程變更造價增加或減少的預(yù)算。在編制預(yù)算或施工過程中所發(fā)生的一切工程設(shè)計變更增減項目，都必須事先經(jīng)雙方辦好洽商協(xié)議文件后，承包商方可據(jù)此對變更增減項目進行施工，并修改原工程預(yù)算或編制增減預(yù)算。 一般，工程變更預(yù)算的編制方法應(yīng)和它的主體單位工程預(yù)算的編制方法一致，且各個工程增減預(yù)算應(yīng)分開單獨編制，不得混淆。
最后，在編制好變更預(yù)算后，當工程變更實施結(jié)束后，即可進行相應(yīng)的變更計量。在這個過程中需注意的是，由于變更前后會存在一定的差異，如有些工程在變更后可能會致使其全部作廢，因此這部分工程造價應(yīng)該以現(xiàn)場簽證的方式來確認。
五、 做好工程變更報告工程變更報告單是將變更實際發(fā)生的工程量如實上報給業(yè)主，以確認最終變更工程量，為變更工程計量提供可靠依據(jù)。變更報告單除了將變更原因及內(nèi)容作簡單闡述外，重要的是將變更實際發(fā)生的工程量按清單計價原則進行造價分析。造價分析表中的每一項細目工程量數(shù)據(jù)必須有可靠的數(shù)據(jù)來源和嚴密的計算依據(jù)。報告單附件資料里應(yīng)包括變更數(shù)據(jù)計算表，工程量計算用的原始尺寸數(shù)據(jù)和構(gòu)造圖，現(xiàn)場測量記錄，變更實施憑證（批復(fù)完成的變更方案確認單），現(xiàn)場圖片資料，相關(guān)現(xiàn)場試驗報告，如牽涉新增單價的需附有新增單價批復(fù)單，所有的附件資料及工程量計算表必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認可。還有一點特別重要的是所有變更資料中引用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須要和對應(yīng)質(zhì)檢資料中的數(shù)據(jù)相閉合，且不同變更之間的數(shù)據(jù)也必須閉合，切忌出現(xiàn)數(shù)據(jù)矛盾的現(xiàn)象。只要做到了變更依據(jù)充分、數(shù)據(jù)可靠、計算準確、附件齊全、上報及時，變更報告單就能及時批復(fù)，變更工程量就能及時實現(xiàn)計量。六、 做好工程變更臺賬并及時計量變更臺賬是變更管理工作的索引性文件，所有變更信息需及時登入變更臺賬中。一本好的工程變更臺賬必須具備以下四項基本的內(nèi)容：工程變更報告單號、變更內(nèi)容描述、變更前后造價分析（包括變更前后的細目工程量和單價及投資增減金額）、變更批復(fù)情況。工程變更報告單號是每一份工程變更的身份特征，及時登記變更報告單號能保證變更報告單號的連續(xù)性，且避免重號現(xiàn)象的出現(xiàn)。變更內(nèi)容描述能讓人簡單了解變更概況。變更前后造價分析能直觀顯示工程量變化情況和投資增減情況。變更批復(fù)情況描述便于變更的動態(tài)追蹤管理，已批復(fù)的變更及時歸檔計量，未完成批復(fù)的變更及時找對口部門催促批復(fù)。現(xiàn)在工程變更臺賬一般都做成EXCEL電子表格形式，不但方便登記和篩分查找，且可根據(jù)需要增加變更信息欄，如可增加計量情況欄、對應(yīng)的變更確認單和工程變更令編號欄。有了一本詳細的電子版工程變更臺賬，就可方便地查閱每個變更的基本信息。
參考文獻：
[1]成虎編著.建設(shè)工程施工合同管理與索賠（第三版）.[M]南京：東南大學出版社.2000
【關(guān)鍵詞】建筑工程；工程監(jiān)理；施工質(zhì)量；進度控制；工程造價；動態(tài)控制；全過程管理
1引言
推行工程監(jiān)理以來，工程監(jiān)理制度現(xiàn)已成為我國工程建設(shè)領(lǐng)域一項基本制度，監(jiān)理在工程建設(shè)中的地位日益突出。如何有效完成項目監(jiān)理任務(wù)，取得良好的監(jiān)理效果，為業(yè)主服務(wù)好，關(guān)系到監(jiān)理單位的社會形象和信譽，關(guān)系到監(jiān)理單位的生存和發(fā)展，是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師都要認真關(guān)注和研究的課題。
2提高監(jiān)理人員素質(zhì)
提高監(jiān)理人員素質(zhì)是做好監(jiān)理工作的基本前提。監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的高低，首先取決于項目監(jiān)理機構(gòu)成員的綜合素質(zhì)（尤其是項目總監(jiān)的素質(zhì)）。根據(jù)工程項目復(fù)雜程度和監(jiān)理工作特點，選擇總監(jiān)和現(xiàn)場監(jiān)理員，是監(jiān)理單位決策層的重要課題。成立現(xiàn)場項目監(jiān)理機構(gòu)后，則需要監(jiān)理人員，尤其總監(jiān)在充分熟悉有關(guān)合同相關(guān)條款、熟悉設(shè)計文件的同時，加強各方面學習，在誠信、守法的基礎(chǔ)上力求公正、科學，不斷提高自身監(jiān)理素質(zhì)，達到“精技術(shù)、懂管理、知經(jīng)濟、曉法規(guī)”，以勝任項目監(jiān)理工作。
3加強制度建設(shè)
3.1建立并落實項目監(jiān)理崗位責任制
工程項目監(jiān)理工作是由不同專業(yè)，不同層次的專業(yè)監(jiān)理人員共同完成的，監(jiān)理人員的職責分工，是協(xié)調(diào)監(jiān)理工作的前提和實現(xiàn)監(jiān)理目標的重要保證。為此，必須建立項目監(jiān)理人員崗位責任制。通過崗位責任制的建立和落實，在項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部做到：分工明確、各盡其職、各負其責、不留空檔，并加強項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部團結(jié)協(xié)作。同時，要建立獎懲制度，把監(jiān)理人員履行職責情況、工作業(yè)績與工作能力同個人的經(jīng)濟收入掛鉤，充爭調(diào)動監(jiān)理人員的工作積極性。
3.2建立健全項目監(jiān)理機構(gòu)工作制度
規(guī)范的管理制度是提高工作效率的重要保證，要做好項目監(jiān)理工作，使項目監(jiān)理機構(gòu)科學、有序、高效運轉(zhuǎn)，監(jiān)理工作必須規(guī)范化、程序化、制度化，為此必須建立健全監(jiān)理工作管理制度，將項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理工作中各項內(nèi)容、各個環(huán)節(jié)、步驟、做法及要求，形成監(jiān)理工作制度及工作程序流程。
4協(xié)調(diào)各方關(guān)系
4.1與業(yè)主關(guān)系
監(jiān)理單位與業(yè)主之間是被委托與委托的有償技術(shù)服務(wù)關(guān)系。監(jiān)理人員要嚴格按委托監(jiān)理合同履行職責，按監(jiān)理程序辦事，完成合同中監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理人員要尊重業(yè)主、尊重業(yè)主代表，工程存在問題應(yīng)主動與業(yè)主協(xié)調(diào)解決，要維護業(yè)主的合法權(quán)益，嚴格按委托監(jiān)理合同完成工程質(zhì)量、投資、進度的控制目標，努力為業(yè)主提高投資效益。同時，對業(yè)主不正確的做法敢于指出，原則問題不讓步，應(yīng)做到有理有節(jié)。監(jiān)理工作要堅持公正性、獨立性，以第三方身份獨立開展監(jiān)理工作。
4.2與施工方關(guān)系
監(jiān)理單位與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。首先，監(jiān)理人員要注意平等相處，互相尊重，以理服人，要堅持原則，嚴格按監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理程序辦事，以科學態(tài)度開展工作，一切從實際出發(fā)，實事求是地解決工程中存在的問題。
5施工過程的動態(tài)與全過程管理
5.1編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細則
監(jiān)理規(guī)劃是指導工程建設(shè)監(jiān)理工作全過程的綱領(lǐng)性文件，是項目監(jiān)理機構(gòu)有序開展監(jiān)理工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。監(jiān)理規(guī)劃要對工程項目施工技術(shù)難點和重要部位、關(guān)鍵工序進行控制，控制措施要有針對性，并隨著工程項目的進展及時調(diào)整、補充、完善。在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總監(jiān)要督促和審查專業(yè)監(jiān)理工程師制定監(jiān)理實施細則，并監(jiān)督和檢查實施情況。
5.2加強審查圖紙
工程設(shè)計圖紙是影響工程項目控制目標能否順利實現(xiàn)的重要因素。監(jiān)理人員要熟悉工程圖紙及設(shè)計規(guī)范等，針對設(shè)計中存在問題，在設(shè)計交底前通過建設(shè)單位向設(shè)計單位提出優(yōu)化設(shè)計的合理化建議。同時，組織業(yè)主、設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理單位參加圖紙會審，做好設(shè)計交底，使各方明確設(shè)計意圖，統(tǒng)一認識，及早解決好圖紙中的問題和施工中可能遇到的困難，盡可能避免或減少工程變更，加快工程進度，減少返工損失。
5.3認真審查施工組織設(shè)計（方案）
施工組織設(shè)計（方案）是指導建筑施工的全面性技術(shù)經(jīng)濟文件，反映了施工單位在施工全過程中的總目標，也是施工技術(shù)水平和技術(shù)素質(zhì)的綜合反映。總監(jiān)一定要組織監(jiān)理人員從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等方面對施工方案、方法、措施以及施工機械設(shè)備等方面進行審查，推廣先進技術(shù)，充分利用機械設(shè)備，做好人力物力綜合平衡，并注重技術(shù)和經(jīng)濟緊密結(jié)合，高效地完成工程質(zhì)量、工程投資、工程進度等控制目標。
5.4嚴把材料、設(shè)備質(zhì)量關(guān)
對原材料、設(shè)備的質(zhì)量控制，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)控制。監(jiān)理人員一定要嚴把原材料、設(shè)備質(zhì)量關(guān)。首先審查材料、設(shè)備的質(zhì)保資料是否符合要求，審查“三證”是否齊全、有效等。其次，在現(xiàn)場檢查產(chǎn)品廠家、規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量等級是否與施工單位填報的報驗表一致，是否符合相應(yīng)技術(shù)標準要求。對重要的結(jié)構(gòu)原材料：鋼筋、水泥、紅磚等，跟蹤記錄該批材料的使用部位，一旦發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)材料或不合格材料，應(yīng)責令立即清除出施工現(xiàn)場，確保工程質(zhì)量。
5.5嚴格控制工程變更
工程變更往往會引起工期、造價的變化，并可能引起索賠，監(jiān)理工程師必須對變更的必要性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟性進行論證，并分析其對工期和造價的影響，做出變更決定，按設(shè)計變更程序?qū)嵤１O(jiān)理工程師及時向業(yè)主匯報發(fā)生的工程變更，提出意見和建議，盡力減少工程投資的增加。
5.6掌握工程計量，控制工程款支付
監(jiān)理工程師應(yīng)堅持客觀公正的立場，嚴格按合同規(guī)定的計量方式、時限和監(jiān)理程序，認真細致地審核工程完成量，計算投資完成額，防止施工單位錯誤估算，并及時簽發(fā)工程款支付證書。
5.7組織工地例會，協(xié)調(diào)控制工程進度
工地例會應(yīng)定期由項目總監(jiān)組織與主持，按一定程序召開。會議內(nèi)容旨在討論工程施工情況，檢查工程質(zhì)量、進度、投資控制情況，處理存在問題，制定下期工作安排。工地例會由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位參加，必要時邀請設(shè)計、質(zhì)監(jiān)等單位參加。會議紀要與合同具有同等的法律效力，有關(guān)質(zhì)量、工期、造價責任的會議紀要應(yīng)要求與會各方會簽，最后由總監(jiān)審閱簽字，分發(fā)給各方存檔。
6做好監(jiān)理記錄，體現(xiàn)監(jiān)理工作價值
監(jiān)理記錄包括監(jiān)理日志、隱蔽驗收記錄、各類報審表、監(jiān)理月報、監(jiān)理通知、監(jiān)理備忘錄、會議紀要、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細則、各類專題報告、日常來往函件及監(jiān)理總結(jié)等等，是監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場如實記錄的第一手工程資料，與工程圖紙、工程形象照片等，構(gòu)成 “工程證據(jù)資料”，可用作對工程質(zhì)量進行判斷評定及工程驗收的重要依據(jù)，是協(xié)調(diào)參建各方合同糾紛的證明；同時也是監(jiān)理工程師在項目管理中作用的體現(xiàn)，是監(jiān)理工作是否到位、監(jiān)理工程師處理問題是否公平合理等監(jiān)理服務(wù)工作質(zhì)量的真實反映，是監(jiān)理工作價值的一種體現(xiàn)。
7結(jié)束語
總之，做好項目監(jiān)理工作，要做的工作很多，上述只是監(jiān)理工作中的一部分。只要我們勤懇、敬業(yè)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，并加強項目監(jiān)理機構(gòu)管理，創(chuàng)造性地開展監(jiān)理工作，認真、扎實、科學、規(guī)范地抓好監(jiān)理控制目標，處理好工程項目各方關(guān)系，做好監(jiān)理記錄，我們的監(jiān)理工作水平會更上一層樓。
參考文獻：
[1] 王立權(quán)，王合偉. 監(jiān)理工作主要任務(wù)及應(yīng)注意的幾個問題[J]. 水利科技與經(jīng)濟. 2005（04）
一、基建檔案在工程建設(shè)中的重要作用
基建檔案記錄了工程建設(shè)的全過程，真實再現(xiàn)了工程項目管理過程和工程實體的真實面貌。基建檔案具有綜合性、成套性、真實性、準確性的特點，準確而全面的基建檔案為工程驗收、工程事故原因和責任認定、提出改進方法以及日后進行管理維護、改擴建等提供了詳實的技術(shù)依據(jù)。因此，從規(guī)范化的角度看，每一個工程項目都必須經(jīng)過工程準備、施工監(jiān)理、竣工驗收等幾個階段，而每個階段必然產(chǎn)生不同的文件資料。例如，在工程準備階段有可行性研究和立項文件、建設(shè)用地審批文件、勘踏設(shè)計文件、招投標文件、預(yù)算文件、相關(guān)施工合同協(xié)議等;在監(jiān)理方面有監(jiān)理計劃、監(jiān)理會議紀要、造價控制、質(zhì)量控制、進度控制和監(jiān)理報告等;在施工階段有基礎(chǔ)設(shè)施資料、土建工程資料、隱蔽工程記錄、裝修和設(shè)備設(shè)施安裝工程資料、材料檢測文件和各種施工試驗及施工日志等文件;竣工驗收階段有綜合竣工圖、專業(yè)竣工圖、竣工報告、驗收記錄、工程決算和交付使用財產(chǎn)文件以及各環(huán)節(jié)中的聲像及電子檔案文件等，出現(xiàn)了問題還有調(diào)整指令和變更說明等等，這些檢測、指令和批件材料都是評定工程建設(shè)質(zhì)量非常重要的依據(jù)。隨著國家經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，重點工程項目不斷增多，提高對基建檔案重要性的認識，形成齊抓共管的局面，成為新形勢下基建檔案管理的重要任務(wù)。
二、基建檔案管理中存在的主要問題
1.檔案管理意識不強
項目主管領(lǐng)導和檔案人員對基建檔案重要性缺乏足夠的思想認識，學習宣傳落實的主動性不高，加上基建工程隊伍流動性大，人員不穩(wěn)定，檔案管理職責沒有落實到具體人員,工程各參建部門缺乏相互溝通交流,各行其是，造成檔案管理工作嚴重脫節(jié)，檔案資料流向不清。此外，由于基建工程和檔案的專業(yè)性，工程人員和檔案人員互相不了解專業(yè)和技術(shù)知識、工作程序，缺乏工程檔案管理的實踐能力，造成基建檔案的收集、整理和歸檔不及時、不規(guī)范。
2.基建檔案管理體制不完善,檔案質(zhì)量、安全得不到有效保障
出于工程項目建設(shè)成本考慮，許多單位沒有建立基建檔案管理部門，沒有設(shè)立專職檔案人員，沒有專門的檔案工作場所和檔案存儲庫房，基建檔案設(shè)施設(shè)備陳舊落后不能滿足檔案管理需要，檔案保管達不到最基本的“八防”要求。此外，由于基建檔案管理現(xiàn)代化程度與工程建設(shè)快速發(fā)展的需求不匹配，缺乏相應(yīng)的工程檔案管理軟件，計算機管理僅停留在打字記錄水平，這些問題都極大地影響了檔案管理的工作效率和利用價值。
三、加強基建檔案管理的對策
1.轉(zhuǎn)變觀念，增強對檔案重要性的認識
基建工程檔案管理正逐步由企業(yè)內(nèi)部管理向信息化、市場化、社會化管理轉(zhuǎn)變，要以人為本，積極宣傳《檔案法》的重要性，正確認識基建檔案是提高基建工程管理質(zhì)量的關(guān)鍵和保證。基建檔案工作涉及建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檔案行政管理部門等眾多部門，單憑檔案部門是無法獨立完成資料的收集整理、編目建檔工作的，因此必須樹立全局意識，努力爭取單位領(lǐng)導和各職能部門的重視與配合，通過檔案利用實例，加強檔案人員的工作積極性和責任感，提高檔案工作的地位，使廣大基建工程參與者、利用者逐步認識到檔案和檔案工作的唯一性和必要性，才能變被動為主動，提高基建檔案管理水平。
2.完善基建檔案管理體制，建立健全基建檔案規(guī)章制度
根據(jù)基建工程項目特點和基建檔案管理要求，各參建部門都應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的檔案機構(gòu)，配備專職檔案人員，明確各自管理職責權(quán)限，建立基建檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，深化職能，加強各工程人員和檔案人員之間的業(yè)務(wù)交流和工作溝通。特別是在一些重大和跨國工程建設(shè)中，更應(yīng)主動借鑒國際先進管理經(jīng)驗，建立符合國情和自身運作特點的現(xiàn)代化基建檔案專業(yè)管理模式。比如，目前國內(nèi)工程建設(shè)一般采取項目經(jīng)理承包責任制的方式，由項目經(jīng)理全權(quán)負責工程施工的質(zhì)量、進度、安全等，對工程項目的完成起著重要的作用，在簽訂工程項目承包合同時，可明確將工程施工文件歸檔工作列入到工程項目考核標準中，只有在工程項目完成后，所有目標達到先前所制定的考核標準時才能兌現(xiàn)項目承包獎，就能保證基建檔案收集齊全、整理規(guī)范、歸檔及時、保管安全。
3.增加投入，完善基建檔案基礎(chǔ)設(shè)施配備
檔案人員應(yīng)主動向領(lǐng)導匯報基建檔案工作出現(xiàn)的問題以及配置設(shè)備設(shè)施的必要性，爭取各級領(lǐng)導的支持。積極協(xié)調(diào)建設(shè)符合檔案保管“八防”要求的檔案庫房和設(shè)備，改善基建檔案工作環(huán)境條件。
4.實現(xiàn)過程管理，將基建檔案管理工作納入基建工程項目管理中
一是基建檔案工作與工程建設(shè)進程同步，建設(shè)項目申請立項時，即開始基建文件的收集、整理、審查工作，建設(shè)項目竣工驗收時，完成項目文件的歸檔、驗收工作，從工程建設(shè)源頭控制基建檔案管理質(zhì)量。二是建立工程合同制、監(jiān)理制、契約制等約束機制，在簽訂合同時，明確需移交的基建檔案材料數(shù)量、套數(shù)、歸檔時間和質(zhì)量要求等事項，并規(guī)定工程款的百分之八作為基建檔案歸檔的保證金，不提交齊全完整的基建檔案不予驗收不予付款，有效的控制、監(jiān)督、規(guī)范基建檔案的質(zhì)量。三是落實基建檔案工作“三納入”、“四同步”措施，即基建檔案工作納入基建工程計劃中，納入基建工程規(guī)章制度中，納入崗位責任制中；基建檔案工作與基建工程立項同步，與基建工程建設(shè)進度同步，與基建工程工作檢查同步，與基建工程竣工驗收同步，確保基建檔案歸檔工作順利進行。
5.規(guī)范基建檔案立卷標準，提高立卷質(zhì)量
各參建單位應(yīng)嚴格按照操作規(guī)范做好職責范圍內(nèi)的基建檔案整理、組卷、編目、保管、利用工作，遵循基建檔案的形成規(guī)律，保持檔案資料有機聯(lián)系，單項工程以相互獨立、便于利用為原則，構(gòu)成分類清晰、連續(xù)成套的一個整體。通過工程項目技術(shù)會議、技術(shù)交底等形式，解決基建檔案工作問題，形成現(xiàn)場辦公會議紀要、檔案工作總結(jié)、簡報等文件，還可采取外聘檔案工作專家現(xiàn)場演示、開展業(yè)務(wù)咨詢答疑等方式，對基建檔案業(yè)務(wù)工作進行指導和規(guī)范，統(tǒng)一基建檔案管理標準和操作方法。
為深入貫徹落實市委市政府《關(guān)于推進全市立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系建設(shè)的意見》，進一步推進專職保安聯(lián)防隊伍職業(yè)化、規(guī)范化、科學化建設(shè)，充分發(fā)揮專職保安聯(lián)防隊員在維護社會治安穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用，努力為我市勇當蘇中全面小康領(lǐng)頭雁創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，現(xiàn)就進一步規(guī)范全市專職保安聯(lián)防隊伍建設(shè)提出如下意見。
一、進一步認識專職保安聯(lián)防隊伍規(guī)范化建設(shè)的重要意義
隨著政治、經(jīng)濟、治安形勢的發(fā)展，專職保安聯(lián)防隊伍越來越成為公安機關(guān)不可或缺的一支重要輔助力量。專職保安聯(lián)防隊伍是構(gòu)筑社會治安防控體系建設(shè)的重要組成部分。近年來，廣大專職聯(lián)防隊員積極配合民警，在社區(qū)基礎(chǔ)工作、治安陣地管控、打擊處理績效、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)等方面發(fā)揮了巨大的作用。目前，我市治安大局總體平穩(wěn)，但是各類社會矛盾多發(fā)易發(fā)、社會治安形勢嚴峻復(fù)雜的局勢沒有改變，維護社會穩(wěn)定和治安安定的任務(wù)非常繁重，專職保安聯(lián)防隊伍建設(shè)只能加強，不能削弱。各鎮(zhèn)（區(qū)）以及各綜治成員單位要充分認識到進一步加強專職保安聯(lián)防隊伍規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，加大工作力度，著力解決制約專職保安聯(lián)防隊伍發(fā)展的體制性、機制性和保障性問題，不斷提高專職保安聯(lián)防隊伍的戰(zhàn)斗力。
二、進一步加強專職保安聯(lián)防隊伍規(guī)范化管理
專職保安聯(lián)防隊伍隊伍建設(shè)要堅持市綜治辦統(tǒng)一組織、公安主導、部門配合的管理運行機制。各鎮(zhèn)（區(qū)）要積極落實各項保障措施，主動為公安機關(guān)規(guī)范專職保安聯(lián)防隊伍管理創(chuàng)造必要的條件。財政、人力社保、新聞宣傳等相關(guān)職能部門要按照職責分工，加強協(xié)作，密切配合，會同公安機關(guān)做好專職保安聯(lián)防隊伍建設(shè)的政策協(xié)調(diào)、員額調(diào)控、經(jīng)費保障、先進典型宣傳等工作，形成整體管理合力。作為專職保安聯(lián)防隊伍的主管單位，公安機關(guān)要堅定不移地加強保安聯(lián)防隊伍的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。
（一）嚴把進口，暢通出口。進一步嚴格專職保安聯(lián)防隊員的招聘標準，杜絕招聘問題保安、超齡保安，對素質(zhì)高、能力強的專職保安聯(lián)防隊員要加大獎勵力度，對不能勝任工作的人員堅決清出保安聯(lián)防隊伍，確保隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。
（二）定崗定責，發(fā)揮成效。市公安局要結(jié)合工作難易繁簡程度、工作性質(zhì)特點等因素，科學定崗定責，優(yōu)化調(diào)配管理，著力發(fā)揮不同崗位專職保安聯(lián)防隊員的優(yōu)勢，杜絕超標招聘女保安，切實加強巡防保安、社區(qū)保安、流動人口專職協(xié)管員配備，不斷提升隊伍戰(zhàn)斗力。
（三）規(guī)范管理，落實責任。堅持誰使用誰負責，加強層級管理，嚴格責任追究。綜治層面，要把保安聯(lián)防隊伍建設(shè)作為綜合治理工作的重要基礎(chǔ)性工作，對各鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)綜治成員單位加強日常指導、檢查、考核，凡因經(jīng)費保障、管理不到位影響保安聯(lián)防隊伍建設(shè)的，要在綜治考核中予以扣分。制度規(guī)范層面，市公安局要把專職保安聯(lián)防工作納入基礎(chǔ)工作、防控體系建設(shè)，建立健全日常工作規(guī)范和行為標準，加強日常督查檢查，規(guī)范考核獎懲，并將考核結(jié)果列入各單位的綜合考評。具體使用管理層面，市公安局要進一步完善日常管理制度，凡因管理不到位發(fā)生問題的，除追究具體責任人外，還要追究單位主管民警、分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導的分管責任。
（四）強化訓練，樹立形象。參照民警“戰(zhàn)訓合一”培訓模式，加大對保安聯(lián)防隊員的“戰(zhàn)訓合一”培訓力度，按照不同崗位的職責要求，有針對性地組織不同規(guī)模、不同形式、不同內(nèi)容的職業(yè)技能練習，要通過嚴格培訓，使廣大保安聯(lián)防隊員熟練掌握崗位本領(lǐng)，提高整體素質(zhì)。要把專職保安聯(lián)防隊員的作風建設(shè)作為公安隊伍建設(shè)的重要組成部分來抓，參照民警的日常行為標準，建立健全保安聯(lián)防隊員日常行為規(guī)范，狠抓日常行為養(yǎng)成，推進專職保安聯(lián)防隊伍的精神面貌、紀律作風、工作質(zhì)態(tài)、整體形象再上新的臺階。
三、進一步加強專職保安聯(lián)防隊伍建設(shè)資金保障
2013年，市政府《關(guān)于支持公安工作加快平安建設(shè)相關(guān)問題的專題會議紀要》明確指出“要按照上級政法綜治部門配備保安聯(lián)防隊員的標準確定的總?cè)藬?shù)和我市合同制人員經(jīng)費保障標準測算經(jīng)費，實行經(jīng)費包干使用”。2016年專職保安聯(lián)防統(tǒng)籌經(jīng)費為3984萬元，其中市財政承擔1992萬元，鎮(zhèn)財政承擔1992萬元，上述經(jīng)費必須列入年度財政預(yù)算，切實予以保障，不得占用專職保安聯(lián)防隊伍專項經(jīng)費。各鎮(zhèn)（區(qū)）必須在每季度第一個月將統(tǒng)籌經(jīng)費劃撥至專用賬戶，確保人員工資得到及時發(fā)放。公安機關(guān)要整體考慮專職保安聯(lián)防隊員的素質(zhì)要求、崗位性質(zhì)、工作風險和勞動強度，合理確定各類專職保安聯(lián)防隊員的工資發(fā)放標準和發(fā)放形式。財政部門要設(shè)立專職保安聯(lián)防隊伍建設(shè)經(jīng)費專項帳戶，實行專款專用。審計部門要對專職保安聯(lián)防隊伍建設(shè)的財政預(yù)算資金及下?lián)苜Y金使用情況，定期進行專項檢查。
案情介紹
A公司是B公司的母公司，B公司為其關(guān)聯(lián)公司C公司向D公司借款提供經(jīng)濟擔保。2002年，C公司逾期未償還D公司的借款，D公司向法院提起訴訟，要求B公司和C公司承擔相應(yīng)的責任，共同償還借款。法院一審（2003年）、二審（2003年）均認定C公司應(yīng)償還借款，B公司作為有過錯的擔保人應(yīng)在C公司不能清償債務(wù)的范圍內(nèi)承擔賠償責任。
在該案一審期間，A公司根據(jù)當?shù)卣囊髮公司進行改制，并委托W師事務(wù)所對其資產(chǎn)進行審計，出具了《清產(chǎn)核資報告》。由于B公司無力償還借款，D公司遂于2004年向法院提起訴訟，以A公司在對下屬B公司進行改制過程中遺漏債務(wù)為由，請求判令A(yù)公司償還應(yīng)由原B公司負擔的債務(wù)及利息。法院一審（2004年）、二審（2004年）均裁定A公司在對B公司的改制過程中遺漏D公司的債務(wù)，判決A公司償付D公司債務(wù)。
法院認定A公司對D公司負有賠償責任的理由之一是，W會計師事務(wù)所在《清產(chǎn)核資報告》中已提到B公司支付某律師事務(wù)所律師費的情況，但A公司在未能及時發(fā)現(xiàn)及清理該筆債務(wù)的情況下，就對B公司進行改制，從而導致在改制中遺漏了該筆債務(wù)，A公司存在一定過失，應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。A公司則認為導致其遺漏債務(wù)的主要原因是：首先，B公司為C公司提供的債務(wù)擔保屬于或有債務(wù)，賬面上不反映為企業(yè)的負債，故A公司不能發(fā)現(xiàn)B公司的潛在負債，而W會計師事務(wù)所作為專業(yè)的審計機構(gòu)，注冊會計師未盡應(yīng)有的職業(yè)謹慎，工作存在嚴重失職，以致未能發(fā)現(xiàn)B公司的涉訴債務(wù)；其次，B公司在改制過程中，明知有未決的訴訟案件，但沒有如實告知A公司，從而導致A公司蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。因此，A公司于2005年向法院提起民事訴訟，將W會計師事務(wù)所和B公司的法定代表人列為被告，共同賠償其經(jīng)濟損失。
案情
上述訴訟案件中，從獨立審計角度分析，如果B公司和W會計師事務(wù)所嚴格遵循有關(guān)會計、審計的規(guī)章制度，在一定程度上是可以避免不必要的訴訟風險。由于或有負債對企業(yè)潛在的財務(wù)影響巨大，風險難以估量，企業(yè)管理當局應(yīng)當高度重視，嚴格按照企業(yè)會計準則和相關(guān)制度的要求，規(guī)范會計核算，對重大不確定事項予以適當披露，以便會計報表使用人了解該等事項對會計報表的可能影響。根據(jù)《企業(yè)會計制度》和相關(guān)會計準則的規(guī)定，企業(yè)對外提供擔保可能產(chǎn)生的負債，如果符合有關(guān)確認條件，應(yīng)當確認為預(yù)計負債，在會計報表反映。本案例中，2002年，由于C公司到期無力還款，B公司此時即承擔了一項現(xiàn)時義務(wù)。同年，D公司訴B、C公司，使B、C公司很可能因為違約而面臨賠償。也就是說，B公司承擔的現(xiàn)時義務(wù)很可能導致經(jīng)濟利益流出企業(yè)，且根據(jù)有關(guān)借款合同規(guī)定，該義務(wù)的賠償金額能夠可靠估計，這時，該義務(wù)完全符合有關(guān)確認條件，B公司應(yīng)對因擔保而產(chǎn)生的或有負債確認為企業(yè)的一項負債。年末，在法院一審尚未判決的情況下，B公司應(yīng)向法律顧問咨詢，分析勝訴與敗訴的可能性。而從本案來看，敗訴的可能性遠遠大于勝訴的可能性。這種情況下，B公司就應(yīng)當合理估計損失金額，在2002年12月31日的資產(chǎn)負債表將預(yù)計擔保金額確認為預(yù)計負債，計入當年的營業(yè)外支出，并在會計報表附注中披露其形成的原因。2003年，法院二審裁定B公司負連帶賠償責任，B公司應(yīng)當將當期實際發(fā)生的擔保訴訟損失金額與上年預(yù)計負債之間的差額直接計入當期營業(yè)外支出。如果B公司熟知會計制度和會計準則的有關(guān)規(guī)定，認識到將或有負債列作會計反映的必要性，就不會導致A公司在對B公司改制過程中遺漏債務(wù)，也就完全可以避免被A公司告上法庭。然而，B公司未對或有負債作適當?shù)臅嬏幚恚谝欢ǔ潭壬想[瞞了公司的債務(wù)，誤導了報表的使用人A公司，導致法院認定A公司在對B公司進行改制過程中遺漏對D公司的債務(wù)，因此B公司理應(yīng)負相應(yīng)的法律責任。
另一方面，由于或有負債是由過去的交易或事項形成的一種潛在義務(wù)，它可能會為帶來或有損失，但這種損失需由未來發(fā)生的事項來確定。因此，承擔企業(yè)報表審計責任的注冊會計師在審計中對可能會計報表的或有負債應(yīng)更加關(guān)注，以便使會計報表使用人能夠獲得真實、充分、詳細的信息。對或有負債的審計，要求注冊會計師需要具備相當程度的專業(yè)判斷能力，運用不同于一般會計報表審計的，才能及時發(fā)現(xiàn)，避免風險。本案例中，W會計師事務(wù)所接受委托，對B公司進行清產(chǎn)核資審計，正是法院受理D公司訴B、C公司一案期間。審計人員在實施對一般會計報表項目審計程序的情況下，發(fā)現(xiàn)B公司在管理費用中列支了支付給律師事務(wù)所的費用。雖然賬上沒有寫明該筆費用是作何用途的，但這時審計人員應(yīng)該有高度的職業(yè)敏感，追加額外的審計程序，以確定該筆律師費是否為訴訟案件而支付的費用，從而判斷企業(yè)是否存在或有損失。審計人員追加的審計程序可以包括：向B公司直接詢問該筆律師費用的用途，雖然這種詢問不能發(fā)現(xiàn)B公司有意不反映或有負債的行為，但如果B公司沒有充分認識到這種潛在的損失有作為會計反映的必要性，那么，這種詢問就顯得非常有用；向律師事務(wù)所進行函證，函證的除包括費用的金額外，還應(yīng)當包括費用的內(nèi)容，以和確定B公司是否存在未決訴訟；向B公司的關(guān)聯(lián)公司寄發(fā)詢證函，以求證B公司與關(guān)聯(lián)公司存在的交易事項，尤其是擔保和抵押等或有事項；此外，還可向B公司索取管理當局聲明書、董事會等管理層會議紀要，并作必要的審核、分析和評價。W會計師事務(wù)所如果實施了以上審計程序，即使在B公司有意隱瞞或有負債的情況下，也完全可以獲得充分的審計證據(jù)，發(fā)現(xiàn)B公司的潛在負債，從而減輕自己的審計責任，避免訴訟風險。
幾點啟示
通過分析上述案例，注冊會計師可以從中得到以下啟示：
1.由于或有事項本身具有的不確定性可能會對企業(yè)的會計信息造成很大的影響，因此，注冊會計師在執(zhí)業(yè)中，應(yīng)當對或有負債等賬外事項予以高度重視。要嚴格按照獨立審計準則的要求執(zhí)業(yè)，增強獨立性，盡量減少因自身原因造成的過失行為，對避免訴訟或在訴訟中保護自己有很大的作用。
2.注冊會計師在執(zhí)行的具體審計業(yè)務(wù)中應(yīng)保持認真謹慎的職業(yè)態(tài)度。對于審計中發(fā)現(xiàn)的異常問題，應(yīng)追加必要的審計程序，而不應(yīng)以任何借口縮小審計范圍和簡化審計程序，否則會導致會計報表中重大錯報、漏報不被發(fā)現(xiàn)，為自己帶來本可以避免的審計風險。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 合同管理
Abstract: The project contract management is the core of the construction management. Combining with project management practices of South-to-North water diversion project, this paper expounds the problems easily appearing in the project contract management from the contract signing, performance, payment and claims for changes management, subcontract management, and insurance contract management, hoping to provide some reference for contract management of other projects.
Key words: construction project; contract management
中圖分類號： TU761 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
建設(shè)工程合同管理,是工程建設(shè)管理中一項十分重要的內(nèi)容。在工程建設(shè)管理過程中，通過建立合同關(guān)系，各個參建單位緊密的聯(lián)系組成一個整體，參與工程項目的建設(shè)管理，保證各參建方遵法守規(guī)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、盡職盡責完成項目建設(shè)任務(wù)。
合同管理上的疏漏，常常會對項目建設(shè)帶來不同程度的影響，甚至造成重大損失，分析總結(jié)工程合同管理中出現(xiàn)的問題，可以為后期合同管理工作提供一定的參考。
結(jié)合本人在南水北調(diào)工程管理實踐，從幾個方面闡述下建設(shè)工程合同管理工作中易出現(xiàn)的一些問題。
一、合同訂立
項目法人或項目建設(shè)管理單位與勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購、材料供應(yīng)等單位通過訂立合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
合同訂立過程中易出現(xiàn)的問題：
1、委托合同內(nèi)容不完整。某些項目法人與建設(shè)管理單位簽訂的委托建設(shè)管理合同中，合同附件如委托項目的投資控制目標、進度控制目標、工程質(zhì)量目標、安全生產(chǎn)目標等未能及時補充簽署；
2、委托合同未簽訂。一些工程勘測單位和設(shè)計單位在提交初步設(shè)計報告后，仍承擔施工圖設(shè)計階段任務(wù)，但項目法人未與勘測單位、設(shè)計單位簽訂勘測、設(shè)計服務(wù)合同；
3、一些建設(shè)合同工作任務(wù)、工程量、雙方權(quán)利責任的主要條款不明確；
4、有些已簽訂的合同，蓋章簽字格式不符合合同示范文本的格式規(guī)定；
5、有不具備法人資格但簽訂合同的情況。
二、合同執(zhí)行
項目建設(shè)管理單位和各參建單位簽訂合同的執(zhí)行情況，涉及設(shè)計單位設(shè)計質(zhì)量和現(xiàn)場服務(wù)、監(jiān)理單位的人員資質(zhì)及職責履行、施工單位資源投入情況和工程質(zhì)量及安全滿足合同要求等方面。
合同執(zhí)行中易出現(xiàn)的問題：
1、無視合同的法律效力，缺少應(yīng)有的企業(yè)信譽，對合同中約定的事項不落實。一些設(shè)計合同執(zhí)行中存在管理缺位現(xiàn)象，不能按時提交設(shè)計施工圖，未派駐符合要求的設(shè)計代表人員，未協(xié)助監(jiān)理工程師對施工現(xiàn)場進行管理，部分施工方案的變更沒有應(yīng)有的說明；某些監(jiān)理和施工單位不能按投標書承諾派駐現(xiàn)場人員和配備相應(yīng)的機械設(shè)備，嚴重影響了評標的公正性，對合同管理和項目法人的利益造成影響；
2、事項不經(jīng)審批進行變更。合同執(zhí)行中，如需替換經(jīng)理和主要部門負責人，應(yīng)提交申請文函請求批準。一些施工單位更換主要人員未報建管單位批準，更換人員的資質(zhì)達不到投標承諾的要求，有些投標承諾經(jīng)理或主要部門負責人未進場就替換。
3、建設(shè)管理單位和監(jiān)理單位工程管理的力度不夠，未依據(jù)合同進行有效監(jiān)督與管理。一些建設(shè)單位疏于對合同的執(zhí)行進行管理，監(jiān)理單位對執(zhí)行合同及保護建設(shè)單位的權(quán)益控制不夠，維護合同法律權(quán)益的意識不強。
三、合同支付及變更索賠管理
合同支付及變更索賠管理涉及合同項目支付，質(zhì)保金、計日工、備用金等使用情況及變更索賠事件處理和支付情況。
合同支付及變更索賠管理中易出現(xiàn)的問題：
1、合同價款支付中，有些合同內(nèi)項目的計量支付缺少必要的支持性材料，如支付計量資料中，缺少當月完成工程量相對應(yīng)的質(zhì)量檢驗檢測合格資料、測量原始資料等支持性材料。
2、總價承包項目未按規(guī)定進行分解。施工單位進場后，應(yīng)將施工措施費等總價承包項目進行分解，報批，作為后期總價承包項目支付依據(jù)。
3、工程變更索賠的提出應(yīng)符合合同的有關(guān)規(guī)定，工程變更索賠的必要性論證應(yīng)充足、責任劃分應(yīng)明確、變更方案論證應(yīng)合理，單價的確定應(yīng)合理，變更索賠處理應(yīng)符合合同及有關(guān)規(guī)定。
一些工程變更索賠資料未及時整編，強調(diào)變更索賠的必要性不足，佐證材料不夠充分，提交計量支付申請時缺少質(zhì)量檢測報告，是誰的責任說明不夠，變更后的方案論證不夠，對其影響評價不夠；參建各方對變更索賠處理出現(xiàn)不同程度的不規(guī)范操作，有些設(shè)計單位以會議紀要替代設(shè)計變更通知；施工單位未采用規(guī)范的索賠意向書報告格式；監(jiān)理單位未在變更實效內(nèi)期對變更進行處理，沒有按照合同規(guī)定要求變更索賠單位繼續(xù)提交有效的佐證資料，而對該變更審查通過；建管單位對索賠報告處理未按處室職責規(guī)定附有計劃合同處的閱處意見。
四、合同分包管理
合同分包管理涉及工程分包批準及分包合同簽訂；勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)資格、隸屬關(guān)系、合同簽訂；農(nóng)民工情況的檢查監(jiān)督記錄資料等。
合同分包管理中容易出現(xiàn)的問題：
1、合同分包管理中，按照有關(guān)規(guī)定，主體結(jié)構(gòu)工程不能分包，但是部分項目在招標設(shè)計中未明確主體結(jié)構(gòu)工程，有些施工單位經(jīng)過建設(shè)單位允許對外簽訂實為主體結(jié)構(gòu)的工程分包合同，如泵站改造工程中的機電安裝工程。
2、勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范。有的勞務(wù)分包實為工程轉(zhuǎn)包，還存在層層轉(zhuǎn)包問題；一些施工單位簽訂的勞務(wù)分包合同的承包方是個人,不符合有關(guān)規(guī)定的勞務(wù)承包公司條件，在勞務(wù)合同中還存在轉(zhuǎn)嫁施工質(zhì)量、進度和安全管理責任的問題，且分包合同未履行建設(shè)單位審批手續(xù)；一些施工單位簽訂的勞務(wù)合同，無人員數(shù)量、人員工資數(shù)額、工作崗位等內(nèi)容條款；部分施工單位勞務(wù)人員工資支付不到位，存在工資未直接發(fā)放至農(nóng)民工和工資發(fā)放滯后的現(xiàn)象。
五、保險合同管理
保險合同的管理包括按規(guī)定進行投保及對保險合同監(jiān)督管理。
工程保險合同管理中的問題，
1、一些施工單位帶有盲目的僥幸心理，中標后不能及時投保，而是一拖再拖，有些農(nóng)民工保險投保意識比較薄弱，監(jiān)理單位也沒有及時進行干預(yù)。
2、部分施工單位未按合同規(guī)定將已投保的人身意外傷害險的保單提交給監(jiān)理單位及建設(shè)單位，監(jiān)理單位和建設(shè)單位也未按合同規(guī)定據(jù)實審核支付施工單位所投工傷保險的保險費，而按總價項目的百分比進行審核支付。
3、參建各方對保險知識，特別是理賠方面知識薄弱。
關(guān)鍵詞：建筑；調(diào)價；索賠；項目管理；作用
1、概述
近年來，隨著國家對建筑行業(yè)管理加大了立法強度和管理，工程項目施工管理越來越規(guī)范化。由于我們所承建的土木工程項目基本都依靠投標競爭才能得到，激烈的市場競爭使得我們的利潤空間越來越小，承包商們無一例外地將目光聚集在調(diào)價、索賠方面。為此，承包商們在項目管理中不但要按照合同在工期、質(zhì)量等方面進行嚴格地管理，還要有效地關(guān)注調(diào)價、索賠，以使項目獲得較好的效益。同樣，企業(yè)只有得到了一定的利潤，才能發(fā)展、生存。大多數(shù)的土木工程都具有規(guī)模大、工期長、自然、地理條件獨特等特點，使得承包商在工程項目管理過程中，經(jīng)常會遇到工程內(nèi)容、施工條件、地質(zhì)變化、工期等諸多情況的變化，致便承包商要么改變施工組織設(shè)計，采用新的施工方案，要么為了確保工期加大了資源的投入，或者增加了施工成本，或者延長了工期，致使工程成本惡化。所以，承包商在項目管理中必須善于捕捉這種變化，根據(jù)合同的有關(guān)條款，及時、準確地向業(yè)主提出索賠報告，以便有效的增加收入、減少損失，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2、施工中的索賠技巧
施工中的索賠，實際上就是在工程項目管理中，遇到工程內(nèi)容、施工條件、地質(zhì)變化、工期等諸多情況的變化時，依照合同約定的相關(guān)條款，適時、有理地向業(yè)主（或甲方）提出因為程內(nèi)容、施工條件、地質(zhì)變化、工期等諸多情況的變化，導致承包商額外地多付出了工程費用，請求其給予經(jīng)濟補償?shù)囊蟆Ｋ浅邪淘诠こ添椖抗芾碇泻戏ňS護自身利益的一項重要管理舉措。當前，由于激烈的市場競爭使得建筑業(yè)企業(yè)的利潤空間越來越小，所以，只有在施工項目管理中有效地進行調(diào)價、索賠，企業(yè)才能得到較多的利潤。
2.1、認真研究招標文件，從工程項目的源頭捕捉索賠機會
首先，每當一項工程中標后，工程的執(zhí)行機構(gòu)項目經(jīng)理部的相關(guān)人員，先要認真、仔細地閱讀業(yè)主發(fā)出的招標文件和合同文件。它包括合同協(xié)議書、中標通知書、招標文件及答疑、補遺書、投標書及附件，合同通用條款、專用條款，標準、技術(shù)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)附件，圖紙、工程量清單、工程報價單或預(yù)算書等。在閱讀合同條款時，尤其要注意專用條款中對工程變更，材料上漲，工期變化方面的描述，從中尋找出對承包商有利的條款，并要吃透條款的實際含義，以備論證將來向業(yè)主索賠時的合法性。其次，對使用初步設(shè)計圖紙招標的工程項目。特別是當拿到施工圖紙后，一定要將兩種圖紙認真核對，找出其中的不同點，做好記錄，以備索賠時作為證據(jù)。因為，工程設(shè)計的深度不夠，業(yè)主的風險就大，承包商索賠的依據(jù)比較容易找到。在這方面有比較成功的案例。例如，我處某項目部在某市政大橋工程施工初期，根據(jù)處經(jīng)營部門移交的投標資料獲悉，該大橋中標價為35131907元（其中含暫定金額3640000元），招標時的圖紙依據(jù)是初步設(shè)計圖，業(yè)主在招標文件里對臨時工程明確只負責提供進場道路、水、電設(shè)施和中橫梁預(yù)制場地，其余的臨時工程未作提示。另外，在招標圖紙和投標須知、答疑、補遺書等一些相關(guān)的文件中，從未提及對大橋主墩水中臨時工程施工方案處理的明示或暗示。我們在投標時也只能按常規(guī)施工考慮。業(yè)主在合同專用條款23.2里規(guī)定，可以調(diào)整價款的其它因素為：“①設(shè)計變更；②業(yè)主代表和監(jiān)理工程師的現(xiàn)場簽證”。并約定，工程變更沒有相同、相似單價的可按照當?shù)氐氖姓~和當時的市場信息價編制預(yù)算、重新議價。由于該項工程的主墩地處京杭大運河兩側(cè)，在水中設(shè)置臨時支墩的施工工藝和防護措施有著較大的技術(shù)難度。而且，對這些技術(shù)方面的處置，從很大程度上還取決于當?shù)卣块T海事局的支持，這些工作存在著較大的工作難度。顯然，招標圖紙的設(shè)計深度是不夠的。開工后，項目部根據(jù)工程的進展，依據(jù)合同條款，首先提出了在運河兩側(cè)主墩施工中，為了確保施工安全和工程質(zhì)量，必須設(shè)置水中臨時支墩的施工方案。其次，由于受高壓線的影響拼梁場地變動，原擬定鋼管拱臥拼必須改為立拼。所以，還提出了鋼管拱立拼及場地硬化方案。項目部就上述兩項方案做出了詳細的施工組織設(shè)計呈報給業(yè)主、監(jiān)理。在經(jīng)過了專家的反復(fù)論證后，一致認為上述方案設(shè)置的必要性和可行性，設(shè)計院也認為在運河兩側(cè)主墩施工中，必須設(shè)置水中臨時支墩的施工方案和鋼管拱立拼及場地硬化方案，并就此補充了變更設(shè)計。在業(yè)主、監(jiān)理批準后，我們按照合同約定的預(yù)算編制辦法，依次報出了：
①鋼管樁水上平臺施工索賠報告；②鋼管拱立拼及場地硬化索賠報告。
僅此兩項調(diào)價索賠的價值就占中標總價的8.25％，較明顯的體現(xiàn)出了調(diào)價索賠在項目管理中的作用。
目前公司的招標業(yè)務(wù)也在不斷增加，從原來的工程招投標逐步增加貨物和服務(wù)招標，我公司正逐步成為一家以工程建設(shè)招標為主，貨物、服務(wù)招標采購為兩翼的綜合性招標機構(gòu)。在此，擬以工程建設(shè)招標為主，就招標市場的現(xiàn)狀和未來趨勢進行簡要的分析。不當之外，敬請批評指正。
一、必須招標項目范圍的調(diào)整
2018年3月27日，國家發(fā)展和改革委員會令以2018年第16號令形式，了《必須招標的工程項目規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)定”），自2018年6月1日起執(zhí)行。此規(guī)定替代了2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會第3號頒布實施《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(以下簡稱“原規(guī)定”)，這是在工程建設(shè)招標范圍界定上，18年來的首次重大變革，新的規(guī)定對工程招標領(lǐng)域的市場造成一定的影響。
表面上看，這兩個規(guī)定主要是對規(guī)模標準進行了提升，具體變化如下表1所示。但實際上這些新舊限額標準間的項目，在整個招標市場不僅數(shù)量占比不大，招標金額占比更小，對招標市場的影響并不直接。
表1：必須招標的項目的規(guī)模變化
項目類別
原規(guī)定
新規(guī)定
施工（單項合同估算價）
200萬元以上
400萬元以上
貨物（設(shè)備、材料等）
100萬元以上
200萬元以上
服務(wù)（勘察、設(shè)計、監(jiān)理等）
50萬元以上
100萬元以上
同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
新規(guī)定的重要變化在于招標項目范圍的變化。原規(guī)定中必須招標的范圍很廣，一類是資金來源特殊的工程項目，如使用國有資金、國家融資、使用國際組織或者外國政府資金的項目；另一類是工程性質(zhì)特殊的項目，如關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施或者公用事業(yè)項目。要求資金來源特殊的項目必須進行招標具有必要性與合理性，但對于工程性質(zhì)特殊的項目是否必須進行招標，社會一直有不同的聲音。新規(guī)定在一定程度上縮小了資金來源特殊的工程項目必須招標的范圍，明確指出關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目要按照確有必要、嚴格限定的原則進行制定。今后工程性質(zhì)特殊的項目必須招標的范圍也會進行縮減，一些不是卻有招標必要的項目，將不再強制要求招標。
二、如何判斷項目是否必須招標
首先判斷項目金額，若低于限額可不進行招標；若超出限額還需要根據(jù)資金性質(zhì)進行判定：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，包括使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目及使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目依法必須招標。
除上述范圍之外，法理上不屬于必須招標的項目。且慢，判斷是否必須進行招標，不僅需要依據(jù)發(fā)改委的“新規(guī)定”，還需要同時依據(jù)其他法規(guī)。國家發(fā)改委2018年6月11日印發(fā)《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號），明確了必須招標的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍，規(guī)定不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；城市軌道交通等城建項目。此規(guī)定正是明確了不屬于新規(guī)定中第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍。今后發(fā)改委、各地政府等相關(guān)機關(guān)還會進一步的實施細則，需要隨時關(guān)注。
在監(jiān)管趨勢嚴的大背景下，目前各大國有企事業(yè)單位結(jié)合自身的企業(yè)需求編制了不同的招標購制度，使得招標投標活動更加嚴格。就限額以下項目或新規(guī)定中不屬于必須招標的項目來說，雖然國家法規(guī)規(guī)定可不必進行招標，但從嚴格規(guī)范采購程序、加強內(nèi)控管理的角度出發(fā)，進行規(guī)范的招投標活動也是適應(yīng)企業(yè)內(nèi)控管理的必要手段。例如在政府采購領(lǐng)域，或國有或國有控股企事業(yè)單位的自有資金采購，絕大多數(shù)限額以下的采購項目也都在通過正規(guī)的招投標程序進行。
三、關(guān)于公共服務(wù)類建設(shè)項目審批改革
《國務(wù)院關(guān)于北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點的批復(fù)》（國函[2016]83號）文件中提出了“一會三函”，所謂“一會”是指市政府主要領(lǐng)導研究確定并以市政府會議紀要明確；“三函”指《建設(shè)項目前期工作函》或《中央在京重點項目確認函》；《建設(shè)項目設(shè)計方案審查意見函》；《施工登記意見函》。
取得“一會三函”的項目在辦理招標投標手續(xù)時可優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為：
1、簡化建設(shè)項目前期工作啟動手續(xù)。
2、簡化建設(shè)項目立項手續(xù)，將項目建議書和可行性研究報告合并審批。
3、簡化規(guī)劃許可手續(xù)。
4、簡化劃撥用地報批手續(xù)。
5、簡化施工招標投標手續(xù)。在保證招標投標工作質(zhì)量的前提下，招標人與投標人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標文件編制時間。項目單位可依據(jù)建設(shè)項目設(shè)計方案的審查意見辦理開標手續(xù)。
6、簡化施工審批手續(xù)。
7、簡化水影響評價審查手續(xù)。
【關(guān)鍵詞】合同外結(jié)算；理論；實踐；特點
1 合同外結(jié)算特點
1）重要性 合同外結(jié)算相對于總包單位對業(yè)主的索賠，具有主動權(quán)。是總包單位最容易控制效益流失的部分，可取得立竿見影的效果；
2）必要性 鑒于合同外結(jié)算項目無合同可依，必須通過例外程序完成合同外結(jié)算；
3）集中審批 總包單位必須建立合同外結(jié)算審核流程，由成本、工程、物資、機械、審計部門共同會簽，發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，有效控制合同外結(jié)算不規(guī)范行為。
2 合同外結(jié)算種類
2.1 工程變更
工程變更是指按照工程實際情況，對原合同工程進行必要的更改。 變更是在原合同范圍內(nèi)進行的，合同不因變更而失效。變更包括以下幾種情況：
（1）合同外新增工作項目；
（2）工作內(nèi)容的質(zhì)量或其他特性的改變（如規(guī)范發(fā)生變化）；
（3）工作的標高、位置和（或）尺寸的改變；
（4）工作內(nèi)容的增減，或交給他人實施的工作；
（5）實施工程的順序或事件安排的改變。
由于變更項目的單價往往需重新組價，而重新組價的單價一般不高，總包單位還需為此投入稅費及管理費，總包單位為收回成本，所以與分包單位的合同中一定要約定：因設(shè)計變更引起的新增工作量清單項目，按照業(yè)主批復(fù)的分部分項變更單價下浮一定比例計算施工報酬。
2.2 追加工程量
追加工程量增加了項目的功能或者擴大了項目工作范圍，不同于工程變更，屬于追加工作，構(gòu)成合同外結(jié)算。但追加工程量和合同變更有時很難區(qū)分開，總包單位區(qū)分兩者的差異是至關(guān)重要的。例如某項目箱梁倒角處鋼筋增加，設(shè)計單位出具了《設(shè)計業(yè)務(wù)聯(lián)系單》，①如認為此部分新增工程量為設(shè)計變更，則應(yīng)依據(jù)勞務(wù)分包合同條款：“因設(shè)計變更引起的新增工作量清單項目，按照業(yè)主批復(fù)的分部分項變更單價下浮10%計算施工報酬”， 在批復(fù)的單價基礎(chǔ)上下浮10%；②如認為此工程量的變化是在原有勞務(wù)分包合同相關(guān)項目的數(shù)量追加，則應(yīng)采用原勞務(wù)分包單價。兩者單價相差懸殊，在實務(wù)中經(jīng)常由此引起爭議，建議總包單位在簽訂合同時明確相應(yīng)條款。
2.3 索賠
索賠也構(gòu)成合同外結(jié)算，關(guān)于索賠的項目較多，在此只論述以下幾點：
（1）施工現(xiàn)場是錯綜復(fù)雜的，往往在施工前無法系統(tǒng)化和全面化的對整個項目了解。例如樁基施工中遇到地下管線，分包單位為此發(fā)生額外費用，分包單位以無法預(yù)估地下障礙物為由，認為總包單位應(yīng)補償分包單位損失。這就要求總包單位在與分包單位簽訂勞務(wù)合同前，就提供相關(guān)圖紙并告知樁基范圍內(nèi)存在地下障礙物，并要求分包單位考慮此風險進行報價。
（2）反索賠要抓小放大，工作后移，盡量一攬子解決。這樣：一是，消耗分包單位對索賠的執(zhí)著力，如果分包單位不再堅持，則索賠自然不用再解決；二是，總包單位要視項目最終資金的使用情況而定，如果資金有節(jié)余，分包單位索賠事項有理有據(jù)，則索賠可以寬松一些；三是，伺機尋找分包單位的過錯如質(zhì)量缺陷、違章扣款、工期延誤，從而抵消索賠額；四是過程中受理索賠事項，工作完成后確定索賠額度，可避免施工過程中被分包方怠工要挾；總包單位在此過程中也要收集相關(guān)數(shù)據(jù)，做好反索賠工作。
（3）總包單位要努力完成自己的義務(wù)，特別是在提供工作面和主材供應(yīng)方面要符合合同要求，不要留給分包方索賠的理由。另外要注意：要求對方在進場開工通知以及退場通知上簽認，明確分包方進出場時間。
2.4 價格調(diào)整
調(diào)價也是合同外結(jié)算的一種形式，要注意以下方面：
（1）在分包項目招標時就要控制好招標限價，總包單位要根據(jù)市場情況、項目特點進行勞務(wù)招標，不能一味追求低價分包，最后造成分包單位無利可圖，停工要求調(diào)價。如某項目在進行鉆孔樁勞務(wù)分包招標時，由于對地質(zhì)情況預(yù)估不足，限價較低。分包單位低價中標，在后續(xù)施工時無法收回成本，停工要求調(diào)整單價。
（2）調(diào)價要充分與分包方溝通。既要尊重原合同，也要根據(jù)現(xiàn)場實際情況適時調(diào)整，盡可能的降低總包單位成本，同時保證分包單位有適宜收益，方可保證項目均衡生產(chǎn)。合同調(diào)價并不一定越早進行越好，可以在分包項目后期根據(jù)具體情況選擇合適的調(diào)價方案，獲得談判主動權(quán)。
2.5 其它合同外結(jié)算
獎勵：為了激勵分包隊伍，對分包單位獎勵的情況較普遍，在合同談判階段，總包單位就要明確獎勵的取得條件，如節(jié)點獎勵工期、獲得獎項要具體。例如某道路項目將工期節(jié)點獎勵具體到某日，某工程要求必須配合總包單位獲得省優(yōu)質(zhì)工程單位稱號。
3 目前合同外結(jié)算存在的問題
1）簽證手續(xù)不全；
2）提供審核的資料不全；
3）合同外結(jié)算項目申報事項理由不足；
4）點工簽單的事項偏多；
5）存在先簽補充協(xié)議，再報審的情況；
6）對合同外項目缺少過程中的監(jiān)控，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏，存在事后補簽，湊數(shù)字的情況；
7）將本屬于合同約定的綜合單價內(nèi)包含的小臨設(shè)施變更成合同外項目。
4 合同外結(jié)算工作流程
1）分包單位按對合同外項目向總包單位駐現(xiàn)場技術(shù)主管人員提交合同外項目結(jié)算申請，申請中應(yīng)注明理由及依據(jù)；
2）總包單位現(xiàn)場技術(shù)負責人應(yīng)嚴格審查合同外結(jié)算申請，結(jié)合合同履行情況簽認現(xiàn)場審核意見，同時承擔審核責任；
3）分包單位將現(xiàn)場簽認意見報總包單位合同管理部門初步審核；
4）總包單位合同管理部門按雙方簽訂的合同內(nèi)容甄別是否屬合同外項目，并組織工程技術(shù)、安質(zhì)部門對該項目進行工程數(shù)量、質(zhì)量方面的認定工作，同時根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)情況、市場行情分析、計算合同外項目價格組成；
5）總包單位項目合同管理部門將各職能部門初審意見遞交項目部領(lǐng)導班子審核，項目經(jīng)理對合同外項目負主要審核責任；
6）項目部合同管理部門及時匯總各分包單位的合同外結(jié)算項目的材料（相關(guān)簽證資料作為附件），經(jīng)公文流轉(zhuǎn)平臺報公司業(yè)務(wù)部門審核。項目部在上報合同外結(jié)算材料時，附件資料一并上報，附件包含但不限于以下內(nèi)容：
（1）合同外結(jié)算項目成立的理由、依據(jù)；
（2）會議紀要；
（3）價格組成分析；
（4）補充合同初稿；
（5）以上資料的分析、計算資料。
7）公司相關(guān)部門共同審核合同外結(jié)算項目，提出審核意見報公司分管領(lǐng)導，公司分管領(lǐng)導簽署意見后，報總經(jīng)理審核通過；
【關(guān)鍵詞】市政道路;施工新技術(shù);必要性;應(yīng)用
我國經(jīng)濟的高速發(fā)展使老百姓的生活越來越方便，出行的交通工具已經(jīng)變的愈來愈高級，公交、汽車成為了人們最重要的代步工具。在汽車快速普及的今天，城市市政道路的改造和建設(shè)成為了道路交通改造中最重要的課題。為了滿足現(xiàn)在城市交通的需求，我國城市市政道路建設(shè)過程中也一定要加快道路建設(shè)新技術(shù)的應(yīng)用和研究。通過市政工程道路建設(shè)新技術(shù)的應(yīng)用來提高道路建設(shè)效率和減少施工對周圍居民出行的影響。同時也要以現(xiàn)代市政道路建設(shè)新技術(shù)來提高市政道路承載力和使用的壽命，用現(xiàn)代化建設(shè)的新技術(shù)促進城市的發(fā)展，滿足現(xiàn)代化城市對市政道路的需求。
1.現(xiàn)代城市市政道路施工需求的分析
影響市民出行最嚴重的問題莫過于堵車現(xiàn)象嚴重。現(xiàn)如今汽車的數(shù)量呈逐年遞升趨勢，城市道路的改善問題就更快的登上了日程。為了緩解城市交通擁堵問題，提升城市交通能力，我國城市不得不加快市政道路的改善與建設(shè)。因此，現(xiàn)代市政道路建設(shè)中應(yīng)加快施工新技術(shù)的運用和分析，在針對現(xiàn)代化城市市政道路施工需求的調(diào)研中看出，針對市政道路施工隊周邊居民環(huán)境和交通的影響，施工道路中以縮短施工工期、減少對周邊交通影響為主要需求。另外，為了滿足現(xiàn)代城市建設(shè)中搭載重量汽車行駛以及市政道路使用壽命的需求，市政道路施工中應(yīng)積極運用施工新技術(shù)滿足的要求，促進我國城市化建設(shè)和發(fā)展。
2.市政道路施工新技術(shù)應(yīng)用必要性分析
2.1施工準備階段
施工部門在施工前要做好各項準備工作，首先要做好現(xiàn)場的勘測和考察工作;其次要認真的檢查和核對施工圖紙和具體細節(jié)，第三，定期開大會讓員工學習并且反復(fù)牢記招標文件的知識和施工技術(shù)規(guī)范的章程;最后要做好會議紀要和編制測量施工大綱以及施工儀器的安全檢查和監(jiān)測，相關(guān)人員整理好施工整個過程中的資料工作。
2.2道路施工測量
施工現(xiàn)場一定要設(shè)置足夠數(shù)量能互相通視的坐標控制點和高程水準點，是為了確保施工測量的連續(xù)性和一致性。要根據(jù)實際圖標設(shè)置坐標控制點，用全站儀敷設(shè)三級坐標控制點并且要和已交底坐標控制點聯(lián)網(wǎng)做閉合測量，閉合角度差在允許范圍內(nèi)平差分配的各控制點坐標點。這些樁點設(shè)置在施工現(xiàn)場內(nèi)澆灌砼保護，用鋼筋樁面刻十字絲保存。隔60-100米會設(shè)置一個水準點并且要弄閉合導線測量。設(shè)置的坐標控制網(wǎng)及個水準點每隔一個月左右要做一次復(fù)查和測量，為了防止每個水準點的沉降或者是碰動。根據(jù)多設(shè)置的坐標控制網(wǎng)直接測放每個工程建筑物的平面位置，但與此同時還必須用其它的控制點進行交匯復(fù)核，根據(jù)所設(shè)置的水準點可以方便施工高程測量問題。
2.3市政道路工程施工的特點
2.3.1工期短
市政工程基本上都是在城市中的交通道路上進行，在施工期間為了保持交通順暢，不影響交通秩序，所以施工的工期一定不能設(shè)置的太長，在短時間內(nèi)完成一項市政工程，其每天的任務(wù)量必然很大。在施工前首先要對施工路段的進行考察和檢測，這些前期工作對周圍居民的生活和出行所造成的影響應(yīng)盡量降到最低。為此建議在施工前期和施工期間應(yīng)該通過相關(guān)部門或是媒體進行通知和宣傳，這樣可以減少行車的數(shù)量，便于減少交通擁擠。而且施工之前一定要把施工中的相關(guān)手續(xù)辦理完畢，只有相關(guān)手續(xù)準備齊全，才能保證工程正常開工，不影響工期。一般情況下施工的實際時間最好要比預(yù)期的提前，才能確保工程能在規(guī)定的時間內(nèi)完成或者提前完成。
2.3.2施工場地小
施工場地是在正常的運行道路上，其范圍不能擴的太大，不然會影響到日常的交通。因市政工程施工面積小，有一定的局限性，很多大型的施工機械無法施展開來，這種情況下就有必要聯(lián)合當?shù)氐慕煌ü芾聿块T采取一定的措施，做好交通秩序的維護。提前通過相關(guān)部門和媒體進行施工狀況的報道和宣傳，提醒司機和出行人們盡量繞道而行，盡量減少交通流量，緩解交通壓力。由于施工現(xiàn)場狹窄，所以施工人員的調(diào)配和機械設(shè)備的進出和施工會受到影響，一定要做好協(xié)調(diào)工作和現(xiàn)場管理工作，保證施工能在正常和安全下進行。
2.3.3施工地點的環(huán)境影響
城市的交通道路上與郊外的施工有所區(qū)別，大型機械設(shè)備在工作的狀態(tài)下會發(fā)出較大的噪音，定會給周圍的環(huán)境及居民造成一定的噪音污染。如果是在居民居住比較密集的地區(qū)施工，一定要加強對機械噪音的控制，采取相關(guān)隔音措施。
如果施工在有跨河修橋或是遇到降雨比較頻繁的天氣里進行道路施工，要注意建筑材料的有效控制管理。若管理不當，一些特殊建筑材料會因為雨水的浸濕無法使用，造成材料浪費，還會通過雨水流入河流中，對水資源造成了污染。除此之外，市政工程施工會產(chǎn)生建筑垃圾，對于建筑垃圾要及時的清理。如果遇到以上問題沒有得到及時解決，不但施工的質(zhì)量和安全會受到影響，而且城市的面貌，市政的形象都會有不同程度的損壞，因此一定要盡量避免這些情況的發(fā)生。
3.加快市政公路建設(shè)施工水平，促進市政道路施工新技術(shù)的應(yīng)用
市政道路工程的健康發(fā)展離不開施工水平的提升以及各種新技術(shù)的應(yīng)用。施工水平的提高為市政道路新技術(shù)的應(yīng)用奠定了一定的基礎(chǔ)，一方面，施工水平的提升不但能提高市政道路工程的質(zhì)量，另一方面也加快了新技術(shù)的應(yīng)用速度，為現(xiàn)代化市政公路的建設(shè)施工，為我國城市交通建設(shè)和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻，促使往更高更遠的方向前進。
小結(jié)
綜上所述，市政道路建設(shè)是現(xiàn)代化交通能力提升的一種表現(xiàn)，施工道路新技術(shù)的應(yīng)用不僅提升了城市建筑水平，也對后續(xù)現(xiàn)代化市政道路建設(shè)發(fā)展的標準有了更高的要求，所以新技術(shù)的應(yīng)用是實現(xiàn)建設(shè)目標的重要途徑和最新手段。為了滿足現(xiàn)代生活的需求和市政建設(shè)的新技術(shù)的應(yīng)用，施工企業(yè)也要不斷的提升著新技術(shù)的應(yīng)用能力，結(jié)合實際的情況要求，運用最好的方法促進市政道路的新技術(shù)的應(yīng)用和城市市政道路建設(shè)的更飛速的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞 ：施工；預(yù)算；結(jié)算；管理；
隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入，建設(shè)市場競爭越來越激烈，建設(shè)工程必須嚴格執(zhí)行“五制”即：項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資本金制。工程質(zhì)量的要求越來越高，工程工期越來越短，要使承建工的工程干好，多創(chuàng)精品工程，獲得較好的社會效益和經(jīng)濟效益，就必須擁有一個強勁的項目經(jīng)理管理部。工程預(yù)算管理是工程項目管理的重要組成部分，它綜合了技術(shù)管理和經(jīng)濟管理，工程項目預(yù)算管理是建筑施工企業(yè)工程項目管理的關(guān)健所在。工程項目預(yù)算管理分四個階段：
一、投標階段的項目預(yù)算管理
在標書編制段，項目經(jīng)理部除了編制出最優(yōu)的施工組織設(shè)計、最佳的施工方案、最少的投入、最多的產(chǎn)出取勝的技術(shù)標外，編制出最佳的經(jīng)濟標是整個投標的關(guān)鍵。
經(jīng)濟標的編制必須順序做到：
（一）根據(jù)甲方(業(yè)主)的招標文件及規(guī)定計算報價：
（1）甲方(業(yè)主)提供的標書、設(shè)計圖紙及有關(guān)的技術(shù)說明書、國家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行工程預(yù)算定額及與之配套執(zhí)行取費文件。
（2）根據(jù)工程所在地的現(xiàn)行材料預(yù)算價格、合同條件及供應(yīng)方式等。
（3）因招標及設(shè)計圖紙等不明確的部分，應(yīng)要求甲方(業(yè)主)答疑，然后再結(jié)合業(yè)主答疑情況進行編制。
（二）測算投標風險費用
（1）在施工過程中，設(shè)計變更不可避免，因此，實際施工時的費用可能超過招標是業(yè)主提供的設(shè)計圖紙范圍包括的費用。
（2）國家政策性調(diào)整造成的材料及費用價差。
（3）由于自然災(zāi)害所造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害采取的措施費用等。
（4）分部分項工程驗收時，進行消缺的費用。
（三）確定報價
（1）根據(jù)上述計算的結(jié)果，進行全面的個別成本分析，剔除不合理的部分費用，進一步優(yōu)化預(yù)算報價。
（2）充分利用企業(yè)的實力去參與競爭。
一般來說，并不是報價越低中標概率越大，如果我們的施工實力、經(jīng)濟實力及與業(yè)主的關(guān)系等占優(yōu)勢，可適度提高報價。如果競爭對手較強，為了占領(lǐng)市場，擴大知名度，必須奪標的話，可應(yīng)適度降低預(yù)算報價，甚至于略虧本報價，以贏得工程項目。
投標階段的項目預(yù)算管理是一門學問，它是工程項目預(yù)算人員經(jīng)驗、技巧、綜合計算能力的積累。
二、施工前的項目預(yù)算管理
在工程開工前，項目經(jīng)理部除了編制切實可行的施工組織設(shè)計、施工方案外，還必須編制出各類預(yù)算以滿足工程項目施工的需要。
（1)根據(jù)施工組織設(shè)計計算工程量，編制臨建工程預(yù)算書。
（2）根據(jù)甲方提供的施工圖，編制施工圖預(yù)算書，并及時編制出材料計劃、工程工料分析。
（3）收集當?shù)匚飪r管理部門頒布的材料預(yù)算價格及相關(guān)規(guī)定。
（4）認真學習甲乙雙方簽定的工程施工合同，掌握合同中有關(guān)工程價款管理的條款，為今后預(yù)算管理工作打下基礎(chǔ)。
（5）對施工圖中用到的新工藝、新技術(shù)、新材料，應(yīng)做好記錄，并編制預(yù)算報甲方。工程項目預(yù)算工作是施工管理的靈魂，它貫穿整個項目管理的始終，一定要抓緊抓好。
三、施工階段的項目預(yù)算管理
工程施工階段，項目經(jīng)理部除了精心組織施工、保證安全文明工地、確保工程質(zhì)量外，還應(yīng)該編制工程項目施工預(yù)算、設(shè)計變更預(yù)算、簽證工程預(yù)算及與施工隊的工程結(jié)算。
（1）對于按概算承包的工程，項目預(yù)算人員應(yīng)該認真核定概算費用，按項目劃分，結(jié)合施工圖，編制施工圖預(yù)算，找出概算的富裕和不足，為今后概算的調(diào)整做好基礎(chǔ)工作。
（2）對于按施工圖預(yù)算承包的工程項目，項目預(yù)算人員應(yīng)積極與甲方接觸，及時督促甲方早日審定施工圖預(yù)算，敲定工程造價。工程造價的確定，有利于對各施工階段的進度款撥付，如果工程款撥付不及時，將造成工程資金周轉(zhuǎn)困難，影響工程施工。另外，先干后算，在項目完工結(jié)算階段，項目部爭取利潤的機會將會很被動。
（3）無論是施工圖預(yù)算承包還是概算承包，在施工階段都是粗放型的，為了使項目管理處于先進的管理狀態(tài)，把預(yù)算(概算)細化而達到工程動態(tài)管理的目的，唯一的途徑就是要求項目預(yù)算人員編制分部工程預(yù)算。分部預(yù)算不僅能滿足項目施工需要，還能滿足項目成本管理。
（4）“不依規(guī)矩，不成方圓”。施工過程中項目預(yù)算人員對內(nèi)部承包的管理起著至關(guān)重要的作用，如果預(yù)算管理得好，既能給企業(yè)帶來效益，又能調(diào)動施工人員的積極性。尤其是定額包含的而未施工的部分，項目預(yù)算人員可以扣除，而定額未包含的施工確實做的，預(yù)算人員可以調(diào)整。同時，還可以為今后對業(yè)主的結(jié)算打好基礎(chǔ)。
（5）對于設(shè)計變更、簽證要及時計算，做到當月計算當月，當季計算當季，并及時編制補充預(yù)算，保證工程價款的真實可靠。搞好項目施工階段的預(yù)算管理，是項目增加收入節(jié)約開支的重要管理手段。
四、竣工階段的項目預(yù)算管理
在工程竣工階段，項目經(jīng)理除了搞好工程竣工移交資料外，還應(yīng)該重視和加強工程竣工結(jié)算資料的編制。
（一）工程竣工階段，項目預(yù)算人員應(yīng)先準備以下結(jié)算資料：
（1）施工圖、設(shè)計變更通知書、現(xiàn)場簽證單、施工組織設(shè)計，以及施工承包合同、施工過程中甲乙雙方因工程原因形成的會議紀要等資料。
（2）甲乙雙方簽字認可的隱蔽工程記錄、當?shù)卦靸r部門頒布的各種調(diào)價文件。
（二）竣工結(jié)算的編制構(gòu)成：
（1）項目工程施工圖預(yù)算。
（2）設(shè)計變更預(yù)算。
（3）項目現(xiàn)場簽證預(yù)算。
（4）材料價差預(yù)算。
（5）政策性調(diào)整預(yù)算。
（三）項目工程竣工結(jié)算編制好后，項目預(yù)算人員應(yīng)積極與業(yè)主進行核對，一般要求在一個月內(nèi)向業(yè)主報出并辦理結(jié)算。
（四）項目竣工結(jié)算編制好后，應(yīng)及時報請審計部門審計，只有結(jié)算經(jīng)過審計，結(jié)算成果才真正有效。項目竣工結(jié)算是整個項目的經(jīng)營成果，是項目預(yù)算管理的目的。
