時間：2023-06-01 09:09:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案管理條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、制定條例的經(jīng)過
條例是杭州市人大常委會2007年立法計劃項目。2007年8月，杭州市十一屆人大常委會第二次會議審議了杭州 市人民政府提請的《杭州市檔案管理條例(草案)》。會后，杭州市人大法制委員會根據(jù)常委會的審議意見和教科文衛(wèi)委員會的審議意見，分別征求了市人大常委會立法咨詢委員會、省人大常委會法工委以及13個區(qū)、縣(市)人大常委會的意見。法制委員會還將條例草案在“杭州人大網(wǎng)”上登載，公開向社會征求意見。2007年9月12日，法制委員會舉行會議，對條例草案進行審議和修改，提請市十一屆人大常委會第三次會議審議通過。
二、制定條例的主要依據(jù)
制定條例的主要依據(jù)是《中華人民共和國檔案法》、《浙江省實施(中華人民共和國檔案法)辦法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)。
三、對條例幾個主要問題的說明
(一)關(guān)于檔案工作保障措施。檔案工作是一項公益性社會文化事業(yè)，需要各級政府和社會各界的支持。長期以來，事業(yè)經(jīng)費嚴重不足是制約我市檔案事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸，由于缺乏必要的檔案保護經(jīng)費，目前我市各級檔案館一批珍貴檔案得不到有效保護和搶救。為加強對檔案事業(yè)的投入，明確政府在檔案管理上的職責，條例在第四條規(guī)定，“本市各級人民政府應當加強對檔案工作的領(lǐng)導，將檔案事業(yè)建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，檔案事業(yè)經(jīng)費納入各級政府財政預算，確保檔案館(庫)建設、檔案信息化建設以及檔案保護、搶救、征集、開發(fā)利用等經(jīng)費的核撥。”同時，隨著全社會信息化程度的迅速提高，傳統(tǒng)的檔案管理和利用模式將不能完全適應經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要。因此，條例規(guī)定檔案信息化建設應當納入各級政府信息化建設規(guī)劃。
(二)關(guān)于文件查閱服務中心。檔案館傳統(tǒng)的收集方法是各單位從文件形成10年后移交給檔案館，再由檔案館鑒定是否向社會開放。隨著形勢的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的檔案管理方法已經(jīng)遠遠不能適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，有必要通過建立文件查閱服務中心，要將黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位具有政策性、公益性、服務性的非文件集中統(tǒng)一保管，并向社會開放。條例第六條規(guī)定，綜合檔案館應當建立文件查閱服務中心，作為同級人民政府信息公開的集中查閱場所，向社會提供政府公開的信息，使廣大人民群眾能夠及時零距離了解政府信息，同時帶動檔案館館藏資源的利用，發(fā)揮文件、檔案、資料三種資源互補的整體功能。
(三)關(guān)于機關(guān)文檔中心。目前，我市市級機關(guān)檔案室有120多個，根據(jù)調(diào)研，主要存在以下問題：一是檔案資源的分散和浪費。一些單位檔案庫房、檔案工作設備設施長期不到位，檔案得不到專業(yè)保護，一些通用的檔案設施存在重復購置情況；各單位檔案人員往往是兼職，時間和精力得不到保證，致使檔案資源得不到有效的管理和開發(fā)。二是檔案信息共享程度較低。目前我市已著手對檔案進行數(shù)字化處理，但由于各單位分屬不同的系統(tǒng)，各系統(tǒng)采用的業(yè)務標準各不相同，信息化起步的時間也不同，導致各檔案信息應用系統(tǒng)間存在壁壘，相互間的共享程度較低。為解決上述問題，條例第七條規(guī)定政府可根據(jù)實際情況在機關(guān)集中辦公地點設立機關(guān)文檔中心，接收各集中辦公機關(guān)的檔案，對檔案進行保管、鑒定和利用，達到檔案資源的最優(yōu)組合。
(四)關(guān)于檔案信息提供。隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的不斷深入，一些政府舉辦或直接經(jīng)手的各種活動越來越頻繁，特別是行政區(qū)劃調(diào)整、機構(gòu)改革、重大建設項目、重大活動日益增多，使檔案管理部門難以全面掌握檔案管理中出現(xiàn)的新情況、新問題。為了適應這一新形勢，加強對此類檔案的監(jiān)管，條例第九條規(guī)定了對上述活動實行信息提供制度，通過信息提供，進一步掌握全市檔案工作的動態(tài)，對加強檔案事業(yè)宏觀管理，確保檔案完整與安全具有重要意義。
(五)關(guān)于檔案的收集和移交。目前，在我市仍有一些單位和領(lǐng)導的檔案意識比較淡薄，許多重要的檔案材料未實行集中統(tǒng)一管理，散存在單位的內(nèi)部機構(gòu)和個人手中。同時，一些單位不按規(guī)定和要求向各級檔案館移交應當移交的檔案資料。為了解決檔案收集難、歸檔難和移交難的問題，條例第十條規(guī)定了各類文件材料向本單位檔案機構(gòu)歸檔的要求，第十一條規(guī)定了各單位向有關(guān)檔案機構(gòu)移交文件、檔案資料(包括重大活動檔案)的要求和時限，特別是對機關(guān)文檔中心、已公開現(xiàn)行文件、重大活動的檔案移交作了明確。
(六)關(guān)于新領(lǐng)域檔案、名人檔案和地方特色檔案。目前，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，檔案服務領(lǐng)域不斷拓寬，出現(xiàn)了如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案、民生檔案等各新領(lǐng)域的檔案工作，條例第十五條對此提出了要求。名人檔案和地方特色檔案是反映當?shù)貧v史文化的重要資料。杭州是一座文化名城，為發(fā)揮名人檔案和地方特色檔案在我市經(jīng)濟和文化建設中的積極作用，條例第十六條規(guī)定綜合檔案館應當做好本地名人檔案和地方特色檔案的征集、管理工作，并鼓勵社會組織和個人向綜合檔案館寄存或捐贈名人檔案資料和實物檔案。
(七)關(guān)于實物檔案。隨著我市政治、經(jīng)濟、文化、科技各方面工作的發(fā)展以及對外交往的加強，各級國家機關(guān)獲得榮譽的各種證書、獎杯、重要紀念品等各種載體檔案日益增多。條例第十七條對此類實物檔案的收集和整理進行了規(guī)范，并規(guī)定“經(jīng)檔案行政管理部門認定具有長遠保存價值的上述實物，應當在五年內(nèi)移交同級綜合檔案館”。
一、關(guān)于規(guī)范性文件制定情況
近五年來，主要是貫徹執(zhí)行國家、省、市檔案局的法律、法規(guī)及條例、辦法，沒有自主制定規(guī)范性文件，相應也就沒有應該清理的文件。
二、五年來執(zhí)法檢查情況匯報
1、2000年三、四季度，區(qū)檔案局與區(qū)政府法制辦配合組織，對區(qū)直機關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點企事業(yè)單位共110個單位貫徹執(zhí)行《檔案法》，加強檔案工作目標管理情況，進行了一系列全面檢查考核，從檢查考核的結(jié)果看，其中好的和比較好的有54個單位，占被檢單位的49.09%，一般的有42個單位，占38.18%，較差的有14個單位，占12.73%。對檢查結(jié)果，區(qū)檔案局和政府法制辦聯(lián)合發(fā)文作了通報。對檔案工作較差的單位，我局及時發(fā)出了檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書，推動了檔案工作的順利開展。
2、2003年,對照《江蘇省檔案執(zhí)法檢查細則》，有計劃有步驟地開展檔案執(zhí)法檢查活動，在各單位自查的基礎(chǔ)上進行抽查，對檔案工作搞得較好的單位提請區(qū)政府表彰，依法查處違法事件和違法行為，維護檔案法律尊嚴，維護我區(qū)檔案史料的完整與安全，取得了較好的效果。
3、我局根據(jù)機關(guān)文書檔案立卷歸檔的要求，每年從六月起，對機關(guān)文書檔案逐個單位進行檢查，并評選立卷質(zhì)量優(yōu)勝單位。對檢查結(jié)果，提請區(qū)委辦公室進行通報，有力地促進了機關(guān)檔案工作的開展。
4、通過檢查和業(yè)務指導，我區(qū)已有45個單位檔案管理工作分別達到省市級標準化管理水平。
三、檔案法制宣傳情況
1、利用召開有關(guān)會議和檔案業(yè)務培訓的機會認真組織學習《檔案法》及《檔案法實施辦法》、《江蘇省檔案管理條例》，把學法、懂法和遵守檔案法律法規(guī)作為檔案業(yè)務培訓、提高專兼職檔案干部政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的重要課程。同時，及時貫徹省市檔案局制定的檔案工作等級評定辦法、各類檔案管理辦法，提高檔案管理規(guī)范化水平。近五年來，我區(qū)共舉辦檔案培訓班11期，參訓人員450余人次，大大提高了檔案人員素質(zhì)；
2、把國家、省市印發(fā)的《檔案法》圖解、原文以及檔案工作法規(guī)匯編及時轉(zhuǎn)發(fā)至各立檔單位，供張貼宣傳和學習了解；
3、把學習和貫徹實施“兩法”與完善全區(qū)檔案工作組織措施、規(guī)章制度、目標管理、業(yè)務建設和監(jiān)督指導緊密地結(jié)合起來，依法督促和指導各立檔單位進一步落實好檔案工作組織措施，基本形成了以區(qū)檔案館和各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位檔案室為主體的檔案事業(yè)管理體系。我們還依法修訂了文件材料立卷歸檔、檔案保管、利用、保密、統(tǒng)計、移交、鑒定銷毀等規(guī)章制度和檔案工作崗位責任制并印發(fā)給各單位執(zhí)行；
4、以紀念《檔案法》頒布實施十五周年和《條例》頒布五周年為契機，先后兩次大規(guī)模開展了檔案法律法規(guī)宣傳活動，印發(fā)《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《江蘇省檔案管理條例》及其他宣傳材料2000多份，懸掛了過街橫幅，制訂了宣傳牌，張貼宣傳畫，在市區(qū)街心公園開展檔案知識義務咨詢，解答市民提出的問題。組織全區(qū)檔案員參加《中國檔案報》主辦“劍南春杯”和省檔案局主辦的“昌盛杯”檔案法制競賽，收到了很好的效果。
乙方：廣州開發(fā)區(qū)城市建設和房地產(chǎn)檔案館
根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》(國務院第279號令)、《城市建設檔案管理規(guī)定》(建設部第90號令)和《廣東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定，為加強廣州開發(fā)區(qū)建設工程檔案的管理，保證建設工程檔案真實、準確、齊全，并按規(guī)定移交廣州開發(fā)區(qū)城建檔案館，以滿足城市規(guī)劃、建設、管理工作的需要，甲乙雙方簽訂本責任書。
一、甲方責任：
1、領(lǐng)榷報建審核意見書》前，向廣州開發(fā)區(qū)城市建設和房地產(chǎn)檔案館辦理登記手續(xù)，簽訂責任書。
2、嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》(gb/t50328—XX)、《廣州市建筑工程文件整理及檔案移交規(guī)定》和《廣州市市政基礎(chǔ)設施工程文件的整理及檔案移交規(guī)定》《，及時收集、整理建設工程各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設工程檔案并在工程竣工驗收后3個月內(nèi)，向乙方報送一套驗收合格的工程檔案原件。
3、在向乙方申請工程檔案驗收時，應已取得規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門的工程竣工驗收文件。
二、乙方責任：
1、在接到甲方工程檔案驗收申請后，七個工作日內(nèi)對工程檔案進行驗收并提出驗收意見。
2、驗收合格的工程檔案，在驗收后三個工作日內(nèi)向甲方出具《建設工程竣工驗收檔案認可書》，該認可書是建設工程竣工驗收備案的必備文件。
三、違約責任：
甲方如不能按時報送合格的本工程檔案，依據(jù)國務院279號令《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十九條進行處罰(處1萬以上10萬以下的罰款)。
四、本責任書一式兩份，雙方各執(zhí)一份，自簽訂之日起有效。建設工程檔案交接完畢，責任書責任終止。
甲方蓋章：乙方蓋章：
法人代表：法人代表：
附：
建設工程檔案責任書范文
單位（蓋章）：阜新市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會 審批事項名稱 建設工程檔案責任書
審批事項子項名稱 無 事項是否屬于并聯(lián)審批類： 是 否
是否即來即辦事項（即當天辦結(jié)的事項） 是 否 事項屬于企業(yè)類還是個人類 企業(yè)類 個人類 其他類 審批事項類別 許可 非許可審批
擁有審批事項批準權(quán)限的領(lǐng)導（包括分管領(lǐng)導） 付志宏 領(lǐng)導辦公電話及手機 6533199
審核業(yè)務科室 阜新市城建檔案管理處 負責人 劉亞萍 負責人辦公電話及手機 2820360
承辦人 盧麗新 承辦人辦公電話及手機 13795016400
受理地點 市行政服務中心 受理人員 魯曉帆 受理人辦公電話及手機 6618518
審批程序 1、單位申請；
2、檔案館審查；
3、市建委審批。
規(guī)定辦理時限 （1）個工作日或 （ ）個自然日 承諾時限 （1）個工作日或 （ ）個自然日
法律依據(jù)（含設定依據(jù)和實施依據(jù)） 《遼寧省城建檔案管理條例》
申報條件 1、建設工程平面位置圖；
2、建設工程規(guī)劃許審批會簽表。
申請表格 無
審批最終決定機關(guān) 阜新市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會 所出證照或批準文件 建設工程檔案責任書
申報材料：（材料名稱需簡潔規(guī)范。材料收原件還是復印件、份數(shù)，是否蓋章，是否附光盤或電子文檔，是否需報送申請表格，報送圖紙的是藍圖還是白圖等要求在材料名稱后面括號注明）：
1、建設工程平面位置圖；
2、建設工程規(guī)劃許審批會簽表。
如該審批事項涉及收費的填寫下表：
收費項目名稱（子項名稱） 收費依據(jù) 收費標準 收費方式（現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳、支票）
備注
乙方：廣州開發(fā)區(qū)城市建設和房地產(chǎn)檔案館
根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院第279號令）、《城市建設檔案管理規(guī)定》（建設部第90號令）和《廣東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定，為加強廣州開發(fā)區(qū)建設工程檔案的管理，保證建設工程檔案真實、準確、齊全，并按規(guī)定移交廣州開發(fā)區(qū)城建檔案館，以滿足城市規(guī)劃、建設、管理工作的需要，甲乙雙方簽訂本責任書。
一、甲方責任：
1、領(lǐng)取《報建審核意見書》前，向廣州開發(fā)區(qū)城市建設和房地產(chǎn)檔案館辦理登記手續(xù)，簽訂責任書。
2、嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》（gb/t50328—XX）、《廣州市建筑工程文件整理及檔案移交規(guī)定》和《廣州市市政基礎(chǔ)設施工程文件的整理及檔案移交規(guī)定》《，及時收集、整理建設工程各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設工程檔案并在工程竣工驗收后3個月內(nèi)，向乙方報送一套驗收合格的工程檔案原件。
3、在向乙方申請工程檔案驗收時，應已取得規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門的工程竣工驗收文件。
二、乙方責任：
1、在接到甲方工程檔案驗收申請后，七個工作日內(nèi)對工程檔案進行驗收并提出驗收意見。
2、驗收合格的工程檔案，在驗收后三個工作日內(nèi)向甲方出具《建設工程竣工驗收檔案認可書》，該認可書是建設工程竣工驗收備案的必備文件。
三、違約責任：
甲方如不能按時報送合格的本工程檔案，依據(jù)國務院279號令《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十九條進行處罰（處1萬以上10萬以下的罰款）。
四、本責任書一式兩份，雙方各執(zhí)一份，自簽訂之日起有效。建設工程檔案交接完畢，責任書責任終止。
關(guān)鍵詞:建設工程;檔案;管理;創(chuàng)新
中圖分類號:G271
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2010)08-0172-02
1引言
建設工程檔案是城建檔案的重要組成部分,建設工程檔案管理是城建檔案工作最重要的工作內(nèi)容之一,也是目前城建檔案工作中最具活力、各城建檔案館投入精力最多的部份。近幾年來,隨著城市化持續(xù)高速發(fā)展,建設工程項目數(shù)量和規(guī)模都在不斷增長,技術(shù)復雜程度在不斷增加,建設工程檔案管理難度也同步增大。在具體操作上,我們往往把建設工程中比較特殊的一部份分開來對待和考慮,如重點工程、市政工程、管線工程、房建工程等等,專門研究其檔案管理的方式和途徑,這是基于建設工程的多樣性、廣泛性和復雜性,希望通過一個突破口,打開建設工程檔案管理的局面。在現(xiàn)實工作中,建設工程檔案管理往往是不平衡的,有的地方重點工程檔案管理比較到位,房建工程檔案管理比較困難,管線工程檔案管理則幾乎是空白;另一些地方可能又有很大不同,重點工程檔案管理比較困難,房建工程檔案管理比較到位,聲像檔案工作也有所推動。建設工程檔案管理創(chuàng)新涵蓋了理念創(chuàng)新和程序創(chuàng)新,根本上是要解決建設工程檔案編制的原始性、真實性、系統(tǒng)性和建設工程檔案報送的程序性、及時性、全面性。本文結(jié)合我們的工作實踐嘗試對建設工程檔案管理創(chuàng)新工作進行較全面的分析思考,以期拋磚引玉、共同提高。
2管理模式的創(chuàng)新
加強建設工程檔案管理,關(guān)鍵是建立起建設工程檔案管理工作的有效管理模式,“有法可依、有關(guān)可把”,建設工程檔案管理就能逐步走上正軌。最近幾年,懷化市城鄉(xiāng)建設檔案館根據(jù)國務院第279號令《建設工程質(zhì)量管理條例》精神并借鑒和完善長沙市、株洲市等地的做法,把建設工程質(zhì)量終身責任制引入建設工程檔案管理,實行“建設工程檔案終身責任制”,要求建設單位技術(shù)負責人及工程資料員對建設檔案負終身責任,有效地提高了建設單位按規(guī)范編制并及時報送工程檔案的責任意識和自覺性。建設單位技術(shù)負責人和工程資料員在責任書上簽字時,都感受到了一份責任,覺得手中的筆都是沉甸甸的。這一操作,有效地扭轉(zhuǎn)了“重建設,輕檔案”的現(xiàn)象。在具體操作中,我們通過開展建設工程檔案編制執(zhí)法檢查、下基層業(yè)務指導、開展業(yè)務咨詢、舉辦培訓班等活動,加強“建設工程檔案終身責任制”的宣傳和學習教育;我們還把一些重大建設工程事故責任追究的事例整理成冊,作為學習資料,送發(fā)給各建設單位負責人和資料員,讓他們提高認識,“警鐘長鳴”。在堅持“依法行政、依法治檔”的同時,我們不斷加強了本地建設工程檔案管理法制建設,也是管理模式創(chuàng)新的重要手段。早在1999年9月,我館就爭取懷化市政府辦出臺了《懷化市城建檔案管理規(guī)定》;2006年8月,我們又爭取懷化市政府出臺了《懷化市城市地下管線工程檔案管理辦法》,這一系列規(guī)范性文件對促進建設工程檔案編制和報送起到了積極推進作用。有條件的地方還可以更進一步,把政府規(guī)范上升到地方立法,工作力度將會大大增強。例如,長沙市在2004年通過省、市人大批準出臺了《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》,有效地解決了地下管線工程檔案管理這一個老大難的問題,使地下管線工程檔案管理做到了“有法可依,應收盡收,應查可查”,長沙市也是目前我國各城市中地下管線工程檔案管理做得最到位的城市之一。據(jù)了解,長沙市另一個地方性立法:《長沙市城鄉(xiāng)建設檔案管理條例》即將通過省、市人大批準出臺,必將更進一步推動各類建設工程檔案管理再上新臺階。
3服務方式的創(chuàng)新
城建檔案工作實質(zhì)上是一種服務性工作。建設工程檔案管理需要城建檔案工作人員加強與建設、施工、監(jiān)理等各方的協(xié)調(diào)和交流,為建設、施工、監(jiān)理等單位提供咨詢和指導,這就需要我們城建檔案工作人員做好相關(guān)服務工作。在服務方式上不斷創(chuàng)新,是我們加強建設工程檔案管理的重要手段。最近幾年,懷化市城鄉(xiāng)建設檔案館打破在家坐等檔案送上門的老工作模式,大力實施“外向型”戰(zhàn)略,把建設工程項目按片區(qū)掃描式清理,要求工作人員走出城建檔案館辦公室,深入基層,深入工地,大力宣傳城建檔案工作相關(guān)法律法規(guī)和工作規(guī)范、標準,重點是宣傳國務院第279號令《建設工程質(zhì)量管理條例》、建設部第90號令《城建檔案管理規(guī)定》、建設部第136號令《城市地下管線工程檔案管理辦法》、建設部建辦[2007]68號文件《關(guān)于加強中小城市城鄉(xiāng)建設檔案工作的意見》、省建設廳湘建[2001]255號文件《關(guān)于進一步加強各類建設工程檔案管理的規(guī)定》和《懷化市城建檔案管理規(guī)定》、《懷化市城市地下管線工程檔案管理辦法》等文件,讓城建檔案工作的重要性深入人心,按規(guī)范編制和報送建設工程檔案成為各建設、施工、監(jiān)理單位的自覺行動。近兩年來,懷化市城鄉(xiāng)建設檔案館還根據(jù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動要求,在廣泛征求建設單位意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合目前建設工程個性差異大,專業(yè)性強,技術(shù)含量日益提高的情況,推出了“建設工程檔案業(yè)務指導個性化服務”的新服務模式。重點是將建設工程項目落實到人,具體工程具體要求、具體指導,制定詳細的工程檔案編制規(guī)范,全程提供業(yè)務指導和咨詢服務,提高工程竣工驗收備案的效率。在具體操作上,對外公布館內(nèi)業(yè)務工作人員的聯(lián)系電話、QQ號碼和電子信箱,要求對重點工程和地下管線工程除了定期要下工地督查檔案編制外,還要做到“隨叫隨到”及時開展咨詢指導;對規(guī)模比較大的建設工程,還要組織各分部工程資料員集中培訓;即使一般房建工程,我們也要求業(yè)務工作人員至少下基層2到3次,并且要參加工程竣工驗收會,發(fā)現(xiàn)問題及時提出、及時督促整改。通過個性化服務,提高了建設工程檔案業(yè)務指導的針對性,提高了建設工程檔案編制的質(zhì)量,促進了建設工程項目的規(guī)范化管理,受到了建設單位的一致好評。
4工作程序的創(chuàng)新
最近幾年,懷化市城鄉(xiāng)建設檔案館把建設工程檔案工作納入建設行政程序,通過建設口把關(guān),強化工程檔案業(yè)務指導、質(zhì)量驗收和報送接收職能。具體來講就是把簽定《報送建設工程竣工檔案責任書》和報送《建設工程檔案終身責任人登記表》納入施工報建程序,然后在工程開工前對建設單位、施工企業(yè)和監(jiān)理公司等單位的技術(shù)負責人、資料員進行建設工程檔案技術(shù)交底,詳細講解該工程檔案的具體要求;工程施工過程中加強與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和監(jiān)理公司的橫向聯(lián)系,形成聯(lián)動,定期進行檔案業(yè)務指導和檢查;工程竣工驗收會前依國家住房和城鄉(xiāng)建設部規(guī)范先對工程檔案進行初步驗收,簽發(fā)《建設工程檔案初驗認可證》;領(lǐng)取了《建設工程檔案初驗認可證》的工程方可召開竣工驗收會,我館工作人員一定要參加竣工驗收會,在會上還要對建設工程檔案編制情況進行講評并提出下一步工作要求,確保工程按時竣工驗收備案;竣工備案結(jié)束后,督促建設單位按時報送建設工程竣工檔案,辦理《建設工程竣工檔案移交證明》,以便于建設單位及時到規(guī)劃局領(lǐng)取《規(guī)劃許可證(正本)》,辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。在具體操作上,懷化市城鄉(xiāng)建設檔案館還充分考慮建設工程的整體時效性,嚴格要求、規(guī)范管理、不斷提高工作效率。另一方面,我們以高標準加強對自身的要求和管理,通過交叉驗收程序,嚴把建設工程檔案質(zhì)量關(guān),使建設工程檔案管理更加規(guī)范、力度更大。
5協(xié)作機制的創(chuàng)新
建設工程檔案管理牽涉到方方面面,需要縱向與橫向、建設行政各部門以及各建設、施工、監(jiān)理單位大家共同協(xié)作和共同努力。沒有大家的協(xié)作,建設工程檔案編制無法得到保證,建設工程檔案報送無法得到落實,建設工程質(zhì)量也無法得到保障。針對市政和重點工程越來越多,主管部門不再局限于市建設局,而是由區(qū)縣(市)及其它部門分級分散負責建設管理的新情況,懷化市城鄉(xiāng)建設檔案館加強與各級重點辦、各市政和重點工程主管部門及指揮部、城管局等單位的聯(lián)系,建立高效協(xié)作機制,主動了解工程信息,及時與他們簽定《報送建設工程竣工檔案責任書》,在業(yè)務指導過程中,充分發(fā)揮個性化服務的優(yōu)勢,制定具體規(guī)范要求,明確了市政和重點工程竣工驗收后必須向市城建檔案館報送合格檔案才能向城管等部門移交的工作機制,保證市政和重點工程檔案管理不留空白、不存死角,應收盡收。通過一系列創(chuàng)新,懷化市城建檔案工作革除了原來“馬后炮”的弊端,杜絕了原來建設工程檔案“編回憶錄”的現(xiàn)象,確保了檔案編制與工程建設同步,確保了建設工程檔案是工程施工的真實記錄和工程實體的真實反映,產(chǎn)生了促進工程質(zhì)量,促進工程規(guī)范管理,促進工程領(lǐng)域反腐敗工作的實際效果,得到了建設單位、質(zhì)安監(jiān)部門、紀檢監(jiān)察部門和檢察院、財政投資評審中心的一致好評,也得到了國家住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳城建檔案辦公室和湖南省城鄉(xiāng)建設廳城建檔案辦公室的充分肯定。全國有六個省還專門組織建設和城建檔案工作相關(guān)領(lǐng)導赴我市考察交流。最近幾年,我市建設工程檔案進館量穩(wěn)步增長,檔案質(zhì)量也顯著提高。僅2005年至2009年5年內(nèi),懷化市城鄉(xiāng)建設檔案館就按規(guī)定接受了各類建設工程檔案2萬余卷,建設工程檔案業(yè)務指導率、檔案報送率和合格率均達到了100%。懷化市城鄉(xiāng)建設檔案館也連年在市建設局年度目標管理考核中取得優(yōu)異成績,還被評為“湖南省城建檔案工作先進集體”。
縣委、縣政府的領(lǐng)導下，一年來。依照全縣依法行政工作的布置和要求，局認真學習、宣傳和貫徹落實檔案法律法規(guī)，嚴格履行法定職責，全面推進依法行政，較好地完成了全年各項檔案法制工作任務，現(xiàn)將我局今年依法行政工作演講如下：
一、取得的主要成果
（一）加強組織領(lǐng)導。
為加強檔案工作的法制化建設，今年。局由局長任組長，副局長任副組長，各股室負責人為成員成立了檔案執(zhí)法領(lǐng)導小組。結(jié)合縣政府行政執(zhí)法的考核目標和任務，制定了檔案局2008年目標管理考核方案，將檔案行政執(zhí)法任務細化，層層簽定責任狀，保證行政執(zhí)法工作落到實處。
（二）加強宣傳力度。
局以《省檔案管理條例》公布實施十周年為契機，今年?？h城主街道開展了檔案法規(guī)宣傳活動，散發(fā)宣傳檔案法律法規(guī)資料3000余份，接受干部、群眾咨詢1000余人次，使群眾進一步了解了檔案工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策，宣傳了檔案法律法規(guī)，收到良好的社會效果。
（三）完善政務公開制度。
執(zhí)法順序，通過縣政府公眾信息網(wǎng)站和縣檔案局信息網(wǎng)站對檔案局工作職能。執(zhí)法依據(jù)及各項制度進行了網(wǎng)上公示，并聘請了縣人大代表，縣政協(xié)委員，檔案員為行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與檔案違法案件的評議，提高了行政執(zhí)法公開、公平、公正及透明度，增強了檔案部門的影響力。同時通過政府信息公開網(wǎng)依法對收集到現(xiàn)行文件進行公示，服務經(jīng)濟社會建設。
（四）健全法制隊伍、培訓業(yè)務骨干
促進檔案法制化建設，為了推進全縣檔案事業(yè)。局抽調(diào)骨干力量成立了法制股，具體負責全縣檔案法規(guī)的宣傳、監(jiān)督、檢查工作。結(jié)合工作實際，認真組織全局干部職工學習了中華人民共和國檔案法》檔案法實施辦法》省檔案管理條例》行政許可法》政務信息公開條例》省行政順序規(guī)定》等法律法規(guī)，并結(jié)合檔案執(zhí)法中的一些典型案例以法說案收到良好的效果，提高了廣大干部職工思想素質(zhì)和法制意識，增強依法行政的自覺性。今年有1名同志參加了省檔案局法制業(yè)務培訓，3名同志參與市檔案局法制業(yè)務培訓，先后4人參加市縣兩級《省行政順序規(guī)定》培訓班，通過培訓提高了依法治檔工作水平。
（五）加大執(zhí)法力度。
確保檔案法在縣的全面貫徹落實，為加大檔案行政執(zhí)法力度。實行終年執(zhí)法與年檢專項活動相結(jié)合。今年抓好了縣直單位8號令的審批工作，目前已有60多家單位通過審批，為以后檔案業(yè)務的開展夯實了基礎(chǔ)。11月10日至12月30日，局會同縣人大辦、政府辦一起在全縣范圍內(nèi)開展了一次檔案行政執(zhí)法檢查專項活動。以人大辦、政府辦文件下發(fā)了人大辦函[2008]29號關(guān)于在全縣范圍內(nèi)開展檔案行政執(zhí)法和年檢年審工作的通知，由人大辦和政府辦牽頭對縣直各機關(guān)單位開展了為期近二個月的專項執(zhí)法檢查，目前為止共檢查了120多個單位，發(fā)出了8份整改通知書，料理違法案件3起。并同時對全縣檔案工作進行全面登記，摸清了各單位檔案工作的基本情況，建立健全了檔案管理制度，為陽檔案事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導科學決策提供了科學依據(jù)。
二、存在主要問題
（一）執(zhí)法隊伍建設需要加強。
（二）檔案法律法規(guī)的一些硬性規(guī)定沒有得到貫徹落實。有些單位的檔案工作與檔案法律法規(guī)的規(guī)定還有一定的差異。經(jīng)費投入缺乏，雖然單位業(yè)務建設起點很高，而檔案建設卻比較滯后。
（三）館藏檔案依法鑒定開放工作有待加強。沒有嚴格依照上位法的規(guī)定及時公布、開放館藏檔案。檔案資源的經(jīng)濟效益和社會效益沒有得到很好的發(fā)揮。
（四）需要進一步探索執(zhí)法模式。
下一步工作設想：
一、加強隊伍建設。積極參與省、市培訓，提高執(zhí)法管理水平。
二、依法做好館內(nèi)開放檔案鑒定工作。關(guān)系國計民生的重點工程檔案登記工作，服務政府中心工作，充分發(fā)揮檔案的社會效益和經(jīng)濟效益。
加大宣傳，提高認識是基礎(chǔ)
城建檔案管理工作在小城鎮(zhèn)建設管理中往往被一些領(lǐng)導和開發(fā)商忽視，一些小的施工隊伍甚至沒有資料員，沒有一套完整的建設管理資料就憑經(jīng)驗施工，這樣很容易出現(xiàn)建設事故。這主要還是人們認識的偏差，怎樣做好宣傳工作？首先，要解決好向誰宣傳，即宣傳對象的問題。即對上，又對下；既突出重點，又兼顧一般；不僅要向領(lǐng)導宣傳，也要向全社會進行宣傳。其次，要解決好宣傳什么，即宣傳內(nèi)容的問題。既要宣傳城建檔案法律、法規(guī)，又要宣傳這項工作本身的重要性。要抓住近幾年城市建設中利用檔案而取得顯著效益和未利用檔案而造成巨大損失的典型事例積極向社會進行宣傳，以創(chuàng)新的宣傳理念和策略提高宣傳的效果。使各級領(lǐng)導和廣大建設單位和群眾深刻意識到城建檔案的重要性。小城鎮(zhèn)城建檔案管理部門在宣傳貫徹城建檔案重要性，提高人們意識的同時，也要加強自身認識的提高。在組織上要積極取得同級行政主管部門和建設內(nèi)部相關(guān)部門、領(lǐng)導的配合和支持以及上級檔案業(yè)務指導部門的政策性指導和幫助，在行動上主動出擊，做到精心指導、嚴格監(jiān)督，對于存在的問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定一些必要的規(guī)范標準和參考樣本，例如在建筑工程立項、設計、施工、竣工四個環(huán)節(jié)上，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位在每個環(huán)節(jié)應怎樣編報工程資料，達到什么樣的標準，如何把規(guī)范化的工程資料及時移交到城建檔案館，城建檔案部門都應依據(jù)相應的法律法規(guī)制定出具體可行的操作規(guī)范，使各單位實際操作起來規(guī)范而有條不紊。
加強檔案業(yè)務管理，依法治檔是關(guān)鍵
雖然從國家到各省、市都相繼出臺了一系列城建檔案法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，為依法加強城建檔案管理提供了較為完備的依據(jù)，但是，要想把依法治檔工作真正落到實處，真正把小城鎮(zhèn)城建檔案事業(yè)納入法制化軌道，還有許多問題、難題需要我們?nèi)ヌ剿鹘鉀Q，尤其是新興的突飛猛起的小城鎮(zhèn)建設管理。作為基層管理工作有些具體事情操作起來還比較棘手，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還屢見不鮮。比如一些施工單位、建設單位重視程度不夠，“縣官不如現(xiàn)管”、得過且過的情況時有發(fā)生。健全規(guī)章制度，實施依法治檔已成為加強小城鎮(zhèn)城建檔案管理的關(guān)鍵。隨著城建檔案法規(guī)建設的進一步健全，《建設工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)及規(guī)章的出臺，加強了城建檔案管理，對保證工程檔案質(zhì)量，促進工程檔案向檔案館移交起到了巨大作用，也為今后城建檔案的發(fā)展提出了依法治檔的新思路。但在當今以經(jīng)濟為主導的社會大潮流下，作為付出多回報少、效益不太明顯的檔案這樣一種工作性質(zhì)，往往不能引起領(lǐng)導的重視，某些領(lǐng)導干部甚至檔案部門依法治檔的意識比較淡漠，重建設、輕檔案的情況時有發(fā)生。一旦資金到位項目上馬，一座座高樓拔地而起，而大家卻忽略了城建檔案的管理工作。小城鎮(zhèn)城建檔案管理部門更要加強依法治檔的力度，在人們認識還存在誤區(qū)的時候，利用法律武器來加強完善這項管理工作。要努力爭取主管部門及上級業(yè)務指導部門的支持，盡快出臺較為完善的、操作性較強的小城鎮(zhèn)城建檔案行政法規(guī)和地方性法規(guī)，由上級城建檔案主管部門明確賦予或明確委托小城鎮(zhèn)城建檔案部門履行城建檔案的業(yè)務指導、監(jiān)督和執(zhí)法檢查職責；要堅決杜絕違反檔案工作法規(guī)的人和事。如在工程竣工驗收完后，建設單位沒能及時地向城建檔案部門移交工程竣工檔案的，城建檔案管理部門要及時下發(fā)“催交通知書”，如還推辭不交的，要依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》和《城市建設檔案管理規(guī)定》提請建設行政主管部門予以處罰，并限時移交完整、齊全、規(guī)范的工程竣工檔案。要做到對一些違規(guī)行為及時采取補救措施，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，對城建檔案工作的違規(guī)現(xiàn)象予以嚴肅處理。增大執(zhí)法力度，嚴格按程序辦事，增加工作透明度，使小城鎮(zhèn)城建檔案管理工作步入正規(guī)的法制化軌道，使之有序良性發(fā)展。
利用信息化管理手段加強城建檔案的管理
進入21世紀，社會各行各業(yè)逐步走進信息化時代，城建檔案管理也不例外。過去那種一人一柜，手抄目錄檢索的方式已漸漸落伍被社會所淘汰了。城市化進程的加快，產(chǎn)生的檔案資料逐漸增多，計算機專業(yè)檔案軟件的開發(fā)利用為檔案管理帶來了前所未有的方便快捷。小城鎮(zhèn)城建檔案從最初就應該采取先進的技術(shù)方式來管理，走科技強檔的道路，今后將是事半功倍的效果。這對于在基層城建檔案館工作的筆者來說深有體會：過去手工檢索查閱檔案時很繁瑣，而且非常慢，還容易出錯，采用計算機管理后十幾分鐘的事情三分鐘就能順利解決，大大節(jié)省了人力物力，查閱利用相當方便快捷。
利用服務促進城建檔案的發(fā)展
檔案的生命在于利用。我們收集整理保存檔案一方面用于真實地記錄歷史，另一方面就是開發(fā)利用服務；為領(lǐng)導決策，為各部門工作，為社會各界和人民群眾做好服務。城建檔案工作部門應該充分發(fā)揮自身專業(yè)知識，專業(yè)技能方面的優(yōu)勢，在做好日常的檔案資料收集管理工作的同時，要樹立服務全局的觀念，立足實際，及時解剖分析檔案資料中記錄的實際案例，取其精華去其糟粕，為社會經(jīng)濟建設獻計獻策。小城鎮(zhèn)城建檔案管理部門一方面要創(chuàng)新理念，改變工作方式，積極進行理論研究方面的探索，開創(chuàng)出城建檔案工作新局面；另一方面，積極開展好服務，把服務理念貫穿于城建檔案工作的始終，提升城建檔案部門的影響力和知名度，在政府決策、為民服務方面出謀劃策，樹立起社會進步文明標志的良好形象，順應市場經(jīng)濟的發(fā)展為構(gòu)建和諧社會做出應有的貢獻。
本文作者：劉平常秀芳作者單位：河北省泊頭市城建檔案館
2014年，我鎮(zhèn)認真貫徹落實縣檔案工作的指導思想，加強檔案資源建設、檔案信息化建設，全面提高我鎮(zhèn)檔案管理水平。根據(jù)《縣檔案局（方志辦）關(guān)于2014年檔案管理工作及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）志考核意見的通知》文件，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2014年檔案管理工作開展情況總結(jié)如下：
一、組織管理
(一)加強組織領(lǐng)導，引起全員重視。我鎮(zhèn)高度重視檔案工作，成立了以分管領(lǐng)導為組長、由綜合處負責人、兼職檔案管理員參加的檔案管理工作領(lǐng)導小組，分派具備人員從事檔案管理工作，對抓好今年檔案工作進行了專門部署。
（二）管理體制。制訂了檔案工作的領(lǐng)導與檔案人員崗位責任制，制定和完善了檔案工作管理目標制度，狠抓了薄弱環(huán)節(jié)，全鎮(zhèn)檔案工作已經(jīng)逐步納入了制度化，保證了檔案工作的順利開展。按要求制定了文書、業(yè)務部門立卷歸檔制度、擬定了文件材料歸檔與歸檔范圍、制定了檔案人員崗位責任制、檔案保管、報名制度、檔案利用和統(tǒng)計制度。
（三）制度建設。一是加強檔案法規(guī)學習。我鎮(zhèn)認真組織學習、貫徹《檔案法》、《省檔案管理條例》，積極開展檔案法規(guī)宣傳活動。二是完善了制度體系，根據(jù)檔案管理的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，先后完善了《檔案工作人員責任制度》、《檔案保密制度》、《檔案利用制度》等，對檔案管理各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。三是嚴格考核兌現(xiàn)。將檔案管理作為全鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，納入單位和個人績效考核，確保檔案管理各項制度落實到位。
二、工作開展情況
（一）收集歸檔。我鎮(zhèn)文書、科技、聲像電子檔案均由檔案室統(tǒng)一整理歸檔，專業(yè)檔案由各股、室、所按照整理要求歸檔，層層審核保管，歸檔文件材料符合歸檔要求標準。按《年鑒》、《年鑒》（2014）組稿要求，搜集、整理并按時提交文稿和圖片資料，突出反映了我鎮(zhèn)的新情況、新舉措、新經(jīng)驗，反映了我鎮(zhèn)良好的精神風貌。此外，按照《蘆山強烈地震抗震救災志》編纂方案要求，及時搜集、整理相關(guān)信息。
（二）檔案整理。在縣檔案局的精心指導下，我鎮(zhèn)機關(guān)檔案室2014年文書檔案仍然以“件”為單位，保管期限以“永久、30年、10年”整理歸檔，共整理出檔案百余盒。
（三）檔案保管。我鎮(zhèn)檔案管理室整潔衛(wèi)生、無霉、蟲及雜物堆放現(xiàn)象，無檔案丟失、損壞現(xiàn)象。檔案指引醒目、規(guī)范，全宗卷材料齊全完善，檔案裝具排列整齊。
（四）統(tǒng)計、鑒定。我鎮(zhèn)能及時、準確地對所有檔案資料進行統(tǒng)計，并向有關(guān)部門報送信息。建立了檔案移交、銷毀、利用效果、檢查記錄等檔案統(tǒng)計臺賬，堅持定期記載。
關(guān)鍵詞：水利工程；檔案管理；特點
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1 在建工程檔案及特點
在建水利工程檔案，是指整個水利建設項目在驗收前所形成的、應當歸檔保存的各類文件，包括從項目提出、可行性研究、設計、決策、招(投)標、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理等工作活動過程中形成的文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄。在建水利工程檔案具有如下特點：
（1）法制性。為了加強對建設工程質(zhì)量的管理，保證建設工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，2000 年國務院了《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279 號），水利部頒發(fā)了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7 號）中，對于建設項目工程檔案的建立做了明確，嚴格的規(guī)定。使在建水利工程檔案管理有了較為完整的法律關(guān)系，因此，按照要求建立健全工程檔案是履行法律，法規(guī)規(guī)定行為，否則，即屬違法，嚴重的還將受到檔案執(zhí)法部門給予的行政處罰。此外，工程檔案材料的形成必須符合法律要求。收入檔案的各種批準文件、許可證，設計及施工圖紙、竣工驗收等所有材料，必須經(jīng)政府有關(guān)部門批準或經(jīng)資質(zhì)部門認證或批示，充分體現(xiàn)工程建設項目的合法性。
（2）成套性。水利工程本身是一個復雜的系統(tǒng)工程，對應的工程檔案必然是由若干單項工程檔案有機地組合在一起，形成一個配套齊全的完整檔案體系。哪一個單項工程檔案都不可淡化和缺少。
（3）實用性。水利工程檔案在建設時期，是施工單位的工作依據(jù)；竣工驗收時，是行政主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督部門驗收的依據(jù)；工程竣工投入使用后，是工程管理部門調(diào)度運用和維修養(yǎng)護工程的依據(jù)。因此，工程檔案是水利建設和管理工作中最有用的歷史性資料之一。
（4）檔案與工程建設的同步性。所有在建水利建設項目，從立項時，就應開始進行文件材料的收集、積累和整理工作；簽訂勘測、設計、施工，監(jiān)理等協(xié)議(合同)時，要對水利工程檔案(包括竣工圖)的質(zhì)量、份數(shù)和移交工作提出明確的要求；檢查工程進度與施工質(zhì)量時，要同時檢查水利工程檔案的收集，整理情況。否則，將不能反映水利工程建設的全過程。
2 檔案主要內(nèi)容
在建水利工程檔案包括工程項目在論證、報批、施工、竣工驗收過程中形成的有保存價值的文字、圖表、磁盤、光盤、照片等原始記錄材料。其主
要內(nèi)容有：
（1）工程前期工作材料。包括可行性研究報告、水文水利分析報告、環(huán)評報告，當?shù)厣鐣?jīng)濟及效益調(diào)查報告，設計委托書，工程設計圖及審批記錄文件等。
（2）工程報批材料：包括基建計劃請示文件、計委和主營部門及流域機構(gòu)批件、建設用地批件、經(jīng)批準的移民方案等。
（3）工程施工材料：包括開工報告，施工合同書，施工圖，設計變更文件及圖紙，建筑材料化驗單、試驗報告、機電設備合格證、施工記錄、質(zhì)量檢查、評定及事故處理記錄，施工單位、法人、技術(shù)人員資質(zhì)證明復印件、監(jiān)理人員所作的各施工階段結(jié)論報告等。
（4）竣工驗收材料：包括各單項工程驗收和竣工驗收形成的工程驗收報告和驗收會議原始記錄。3 建立檔案的方法
按照檔案管理有關(guān)法規(guī)和指導原則，可結(jié)合工
程設計、施工具體情況做好以下幾項工作：
2.1 收集好檔案材料
這是保證工程檔案的重要前提。要在工程建設的3 個階段內(nèi)抓緊材料的收集：
（1）前期工作階段。檔案管理部門要主動和參與前期工作的部門有關(guān)人員密切溝通，努力取得他們的支持和幫助，及時掌握工作動態(tài)，使有關(guān)批件和資料及時順利收集到檔案室。
（2）施工階段。檔案管理部門要主動與施上單位及有關(guān)人員取得聯(lián)系，要求他們按規(guī)定收集和整理各工程檔案資料，使各施工環(huán)節(jié)的檔案資料齊全完整，為施工后的交接檔案做好準備。
（3）竣工驗收階段。檔案管理部門要主動參與驗收和移交，認真審查檔案材料是否完整、真實，水利工程項目要與檔案同步進行驗收，否則不予決算。
2.2 整理好檔案材料
由于水利工程涉及面廣、建設周期長、參建單位多、建設項目復雜、建設過程中形成的檔案材料十分浩繁。因此，整理檔案材料首先會遇到如何分類組卷的問題。目前多數(shù)采用按單項工程項目分類的方法，如一個水利樞紐工程檔案，下邊可分大壩、溢洪道、輸水洞、電站、船閘等諸類。在大類下按專業(yè)設置小類；分類編號用工程代號和阿拉伯數(shù)字混合編碼。為保證檔案材料的完整，便于管理和利用，在具體整理材料時可從兩部分著手：
（1）工程前期工作階段檔案。應按照報批程序，文字材料在前，報批圖紙在后；正式批件在前，請示報告在后的順序排列。
（2）施工和竣工階段形成的文字資料和圖紙。按照施工程序和專業(yè)進行，注意保持文件材料之間的有機聯(lián)系，把檔案資料分別裝訂成冊，構(gòu)成完整的工程檔案。對于己列項擬建的重點水利工程，檔案管理應
和設計，施工同步實行合同制。主要有三個方面：一是實行檔案管理任務合同制。在工程建設招標時，工程檔案管理任務單列一項，以招標或委托方式與檔案管理專門機構(gòu)和專業(yè)人員簽訂合同，由他們按合同對檔案進行系統(tǒng)，規(guī)范管理，以合同形式明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務和法律責任。二是對工程檔案形成單位實行檔案管理目標合同制。建設單位對各項工程招標，要吸收檔案專業(yè)人員參加，并在編制標書時對竣工資料做具體規(guī)定。開標后，這些規(guī)定以合同方式在甲乙雙方之間加以明確。
3檔案管理措施
（1）提高領(lǐng)導認識。加強在建水利工程檔案管理，要在解決實際問題上下功夫，認認真真地貫徹落實《檔案法》和《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理規(guī)定》、并常抓不懈。
（2）要有組織保證。各級水利部門應加強對水利工程檔案的檢查指導，健全機構(gòu)，明確專人負責，要適時舉辦水利工程檔案培訓班，通過各種形式的培訓，使檔案員不斷學習水利業(yè)務知識和檔案管理法規(guī)，提高檔案員工作素質(zhì)和工作水平。
（3）要有規(guī)章制度。在建水利工程檔案應依據(jù)《檔案法》和《水利基本建設項目檔案資料管理規(guī)定》，建立健全各項規(guī)章制度，包括：檔案收集整理制度、檔案管理制度、檔案借閱制度、檔案保管制度、檔案保密制度、檔案庫房管理制度、檔案員崗位責任制等。
參考文獻：
近年來，我院檔案管理工作在上級法院和市檔案局的指導下，認真貫徹執(zhí)行《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《檔案條例》、《人民法院檔案管理辦法》、《關(guān)于全國地方各級人民法院檔案管理工作中若干規(guī)定的通知》和《河南省檔案管理條例》，以實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、標準化和科學化為目標，狠抓檔案管理質(zhì)量，開拓進取，扎實工作，開創(chuàng)了法院檔案管理的新局面，多次被評為全國、省、市級檔案管理先進單位。去年，隨著辦公樓的投入使用，辦公條件的不斷改善，我院的檔案工作也有了一個大的發(fā)展。目前，我院綜合檔案室現(xiàn)有高素質(zhì)檔案管理人員兩名，檔案專用房六間共計九十平方米，檔案辦公室二間，微機室一間，閱卷室一間。密集架108組，預計可容納到年的各大門類全部檔案。同時檔案室還配備了微機一臺、復印機一臺，檔案庫房加裝了金屬防盜門、防盜窗，配備了空調(diào)機、去濕機、溫濕計和滅火器等必要的辦公設備，“六防措施”全部落實，保證了檔案室的防光、防火、防盜、防鼠、防蟲、防潮和防高溫，確保了檔案的完整和安全。下面我分三個部分向領(lǐng)導和同志們匯報我院的檔案管理情況：
一、主要做法
（一）加強領(lǐng)導，提高對檔案管理工作重要性的認識。加強組織領(lǐng)導，完善檔案管理體制，是檔案工作順利進行的重要保證。院黨組始終堅持把檔案工作作為法院工作的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，給予充分的重視和支持。提出了檔案工作“爭創(chuàng)一流”的口號，無論是在物資裝備還是人員配置上，都注意向檔案管理工作傾斜。成立了以為組長，以為副組長，有關(guān)庭、處、室正職為成員的檔案工作領(lǐng)導小組，并下發(fā)文件，明確規(guī)定領(lǐng)導小組的職責。并根據(jù)班子成員變動情況，及時調(diào)整領(lǐng)導小組成員，保證了檔案管理工作的延續(xù)性。院領(lǐng)導經(jīng)常深入檔案室現(xiàn)場辦公，解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，在人力、物力上優(yōu)先保障。每季度聽取一次檔案管理工作匯報，每半年講評一次各庭室訴訟和行政文書歸檔情況。高起點、高標準地建設檔案室及檔案庫房，購置了鐵質(zhì)密集架，配備了滅火器、專用微機、防磁柜等現(xiàn)代化檔案管理設備，進一步優(yōu)化了檔案管理工作環(huán)境。建立了院長分管、辦公室主任主管、檔案員具體管的檔案工作管理體制。同時，院黨組還注重提高全院干警對檔案管理工作在法院審判工作中重要性的認識，增強干警主動參與檔案管理的積極性。重點在全院干警中抓了“三個克服，一個提高”?！叭齻€克服”即克服檔案管理是檔案管理員的事，檔案管理與已無關(guān)的思想；克服只要搞好審判，檔案管理好壞無所謂的思想；克服檔案管理員低人一等，不出成績，干好干壞一個樣的思想?！耙粋€提高”就是提高對檔案管理工作重要性的認識。目前，我院的檔案工作真正做到了組織上有保證，職責上有分工，日常工作有人問，出現(xiàn)困難有人管，全院干警參與檔案管理的積極性有了普遍的提高。
（二）明確責任，嚴格檔案管理規(guī)程。從院領(lǐng)導到一般人員充分調(diào)動積極性，每人都理順與檔案管理工作的關(guān)系：專職保密員負責到上級法院和市委拿送文件、辦公室人員負責印章管理、行政處負責訴訟文書及行政文檔的排版印發(fā)、立案庭負責立案材料的入檔、審判人員負責卷宗內(nèi)容的審核和簽發(fā)、院領(lǐng)導負責文件的簽發(fā)，保證檔案卷宗的正常流程管理。為使檔案管理目標責任落實到每個人，規(guī)范檔案卷宗的書寫與裝訂，我院還先后組織開展了“書記員卷宗裝訂觀摩評比”、“優(yōu)秀法律文書評比”等活動，并由審判監(jiān)督庭對案卷進行評查，定期通報存在的問題。使全院上下初步形成了人人重視檔案，人人會管理檔案的良好氛圍。
（三）強化管理，實現(xiàn)檔案管理的制度化。我院為使檔案管理工作進一步規(guī)范化、標準化，按照最高法院關(guān)于訴訟檔案立卷歸檔標準和《河南省檔案管理條例》的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合審判工作特點，先后制定了文件材料歸檔制度、檔案保管制度、檔案查閱利用制度、檔案資料保密制度、檔案鑒定銷毀制度、檔案統(tǒng)計制度、檔案設備維護使用制度以及重大活動檔案登記制度等16項制度，實行案件流程管理，及時歸檔。嚴格按照制度辦事，嚴把“三關(guān)”，即評查、歸檔和上架關(guān)。做到“細”，仔細查找檔案管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，不放過“蛛絲馬跡”，逐一整改和修正；“嚴”，請上級法院和市檔案局專業(yè)人員逐件驗收，不符合質(zhì)量要求的，必須按要求整理，直至驗收合格；“精”，對已歸檔的全部檢查，按要求歸類、裝訂，并更換卷盒?，F(xiàn)在，我院檔案室共有文書檔案
卷，其中永久卷，長期卷，短期卷，業(yè)務檔案卷，合計卷，全部達到和基本達到上級要求的歸卷標準。
（四）嚴格保密制度，控制借閱范圍。法院檔案中的各類檔案文件中，大部分需進行保密管理。面對借閱面較廣的需要，做好檔案的保密工作是擺在檔案管理人員面前的一個重要課題。針對這種情況，我院認真履行有關(guān)保密工作規(guī)則，嚴格履行檔案借閱程序、控制借閱范圍、執(zhí)行保密制度。對檔案管理人員實行加強保密教育，并要求其嚴格做到“不該說的不說，不該看得不看”，使檔案管理的保密工作有序進行。同時，根據(jù)法院工作的需要，積極做好檔案資料的編研和開發(fā)，完善了檢索體系，編制了多種檢索工具和專題索引，分別編制了“全宗介紹”、“各類檔案移交登記本”。對訴訟檔案實行書本式和卡片式索引，文書檔案的《案卷目錄》和《案卷文件目錄》中永久、長期索引實行兩套制，在保證檔案安全、不泄露國家秘密的前提下，為大量的申訴復查、審判質(zhì)量評查及公安、檢察司法機關(guān)偵破案件提供了及時的服務和可靠的依據(jù)，充分發(fā)揮了檔案工作的效益。
（五）采取有效措施，加強業(yè)務指導。為了全面搞好檔案的業(yè)務建設和管理工作，我院在加強自身建設的同時，還十分重視對基層法院檔案管理工作的指導和幫助，了解和掌握基層法院檔案工作的基本情況，采取有效措施，提高檔案員的業(yè)務素質(zhì)。一方面深入各基層法院檔案室進行實地指導，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決。二是引導各基層法院檔案員相互參觀，互相學習，取長補短，交流經(jīng)驗。同時組織他們參加地方檔案局的培訓，了解檔案管理工作的最新信息和管理手段，三是加強同地方檔案管理部門的聯(lián)系，積極參加各級主各類的檔案檢查，并請他們到法院檢查指導工作。四是及時準確地收集和報送檔案統(tǒng)計報表，對全市法院檔案管理工作的基本情況做到心中有數(shù)，為領(lǐng)導決策提供可靠的信息。
二、存在的問題和困難
我們雖然為檔案工作的發(fā)展和進步做了一些工作，也取得了一定的成績，但是離領(lǐng)導的要求、形勢發(fā)展的需要及兄弟法院的工作相比，還有相當大的差距，還存在一些不可忽視的問題和困難。主要表現(xiàn)在一是專職檔案員少，工作中只是疲于應付，難以在檔案管理的高層次上出思想、求進步；二是基礎(chǔ)設施還不夠完善還有薄弱環(huán)節(jié)；三是基層法院的檔案管理工作發(fā)展不夠平衡。
三、今后工作打算
（一）繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行《檔案法》的有關(guān)精神，提高工作人員依法治檔的意識。要經(jīng)常組織全院檔案工作人員認真學習《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《人民法院檔案管理辦法》、《關(guān)于全國地方各級人民法院檔案管理工作中若干規(guī)定的通知》等法律法規(guī)，充分運用內(nèi)部刊物大力宣傳檔案工作的法律、法規(guī)、政策，形成一個懂法、守法、共同關(guān)心檔案工作的良好氛圍。同時繼續(xù)完善檔案工作管理制度，做到有章可循，按制度辦事。版權(quán)所有
（二）全面提高檔案質(zhì)量，達到標準化、規(guī)范化要求。在檔案達標升級基礎(chǔ)上,檔案工作要進一步鞏固和提高。一是檔案形成的載體要符合國家標準，不得使用木質(zhì)等粗糙紙張作檔案書寫材料，不準使用圓珠筆、藍墨水筆及化學材料的色帶打印文件，以確保檔案字跡的耐久性；二是嚴格執(zhí)行檔案歸檔范圍，檔案收集要齊全、完整，檔案能全面反映我院工作全貌，并按年度歸檔，防止積存文件；三是采取新的立卷方法，紙質(zhì)檔案和電子檔案并存，檔案分類、保管期限、編目、裝盒要達到國家標準要求；四是檔案要集中管理，由綜合檔案室統(tǒng)一保管，不得分散；五是建立檔案工作臺帳，做好檔案統(tǒng)計和鑒定工作。
一、建立健全制度，檔案規(guī)范化管理水平逐步提高
為保證檔案管理工作順利開展，進一步完善檔案管理體系，使檔案工作規(guī)范化、標準化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《河南省檔案管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我局實際情況，制定了《檔案管理制度》、《保密制度》、《鑒定銷毀制度》等制度。各項制度的建立，促進了我局檔案工作的提高。按照制度，我局對各科室各類文件資料進行收集、歸檔、整理、編目，保證了檔案的規(guī)范、齊全。在檔案管理工作中，我們嚴格執(zhí)行《歸檔制度》，使各類文件材料的歸檔率，永久、長期保存檔案的準確率達到100％。同時，也使全局干部職工進一步了解檔案的任務及作用，養(yǎng)成了有難題找檔案室查資料的習慣。
二、領(lǐng)導重視，組織健全，全體人員的檔案法律法規(guī)意識進一步增強
我局黨組把檔案管理工作納入重要議事日程，做到和業(yè)務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。注重學習貫徹檔案法律、法規(guī)知識，對檔案管理中遇到的重要問題，不定期召開會議進行研究。20xx年2月，根據(jù)人員變動及工作需要，及時調(diào)整了檔案管理、鑒定、銷毀工作領(lǐng)導小組，由局黨組書記、局長竇臣有任組長，黨組成員、副局長王國建任副組長，各科室及二級機構(gòu)負責人為成員，加強了對檔案工作的領(lǐng)導。領(lǐng)導小組對檔案工作及時進行指導，對檔案進行鑒定，確保檔案管理工作的順利開展。同時，對綜合檔案室的人員進行調(diào)整，抽出精干人員，充實檔案管理人員隊伍力量。為我局檔案管理正規(guī)化打下基礎(chǔ)。
我局十分注重提高檔案員的素質(zhì)，配備4名檔案員都具有大專學歷，檔案員多次到市、縣檔案局進行學習，由專業(yè)人員幫助整理和指導，進一步提高了檔案管理質(zhì)量和檔案員的實際操作能力。在辦公經(jīng)費十分緊張的情況下，訂閱《檔案管理》等刊物，通過學習，檔案員責任感和使命感進一步增強，全體人員認清了形勢，提高了對檔案工
作重要性的認識，檔案法制觀念和法制意識得到了明顯增強，收到了良好效果。
三、提高檔案保管條件，加強檔案現(xiàn)代化管理
我局辦公用房十分緊張，現(xiàn)用辦公室，是借用圖書館的房子。結(jié)合實際情況，我們對檔案實行相對集中的管理方式，文書檔案、財務、案件查處、人事檔案等統(tǒng)一由檔案室管理，并在經(jīng)濟困難的情況下，強化硬件設施，配備鐵皮柜、制作高質(zhì)量版面等，存放檔案室有樟腦球、滅火器、干濕溫度計等，各項防護措施齊全，符合保管要求，現(xiàn)已將全局所有職能科室的資料文件等納入管理。在縣檔案局的幫助、指導下，我局對建局以來的各類檔案進行整理，購買檔案盒，打印案卷封面，共歸檔各種檔案680卷（件），其中：文書檔案：
1、舊標準（1997年—2019年）永久檔案87卷，長期檔案46卷，短期檔案48卷，共181卷；
1 當前醫(yī)院人事檔案管理工作存在的問題
（一）人事櫸案資料的真實性和完整性不足
人事檔案是由醫(yī)院的每一位工作人員的全面信息組成的，對于信息的收集是檔案管理工作的重要核心，在人事檔案的記錄過程里，由于會涉及到之前的信息，因此信息的準確性與真實性無法查證，并且在信息填寫時會因書寫的不規(guī)范導致信息出現(xiàn)誤差，大大降低了檔案管理的可靠性與合理性。如今大部分的檔案記載都是以陳舊的資料為主的，記錄的是一些工作者的過往，不能夠客觀地反映出工作人員的實際能力與素質(zhì)，例如服務態(tài)度、工作效率等，這些都是需要長時間觀察才能發(fā)現(xiàn)的，以此來作為升職加薪的重要參照，這些在人事檔案中是很少體現(xiàn)的。
（二）人事檔案管理制度較為陳舊
由于社會的不斷進步，社會對于實踐型人才的需求每日俱增，人才的流動性也是非常的頻繁，適當?shù)娜瞬帕鲃訉τ卺t(yī)院是有利的，可以為醫(yī)院注入一些新鮮的血液，改變一些傳統(tǒng)的管理模式，由于受到傳統(tǒng)制度的影響，醫(yī)院的人事檔案管理方式比較落后，不能適應新形勢的需要。對于人事制度的創(chuàng)新可以為檔案管理工作帶來巨大的突破，但是在一些醫(yī)院里，人事檔案的管理體制并沒有得到創(chuàng)新與改進，甚至出現(xiàn)任意涂改的現(xiàn)象。對于醫(yī)院檔案管理的考核體系也不夠前衛(wèi)，并沒有把人事檔案的管理作為目標來實施考核，關(guān)于醫(yī)院的人事管理制度也不夠創(chuàng)新，或者是沒有將制度全面貫徹，這些都是限制人事檔案管理工作順利開展的因素。
（三）人事檔案的管理手段較為陳舊
人事檔案所包含的是工作人員的經(jīng)歷和如今的成績，包括工作人員的私密信息，所以需要專門的人員進行管理，并且把他們單獨地存放起來，人事檔案信息的收集會需要一段時間，所以檔案管理的工作量會有些大，以往的收集整理都是利用傳統(tǒng)的手工方式，這種陳舊的方法己經(jīng)不能滿足現(xiàn)代醫(yī)院的發(fā)展了。同樣也不適用于檔案信息管理，部分醫(yī)院的信息化條件還不夠高，缺少對信息管理與網(wǎng)絡技術(shù)的完善。而以手工整理人事檔案資料，是不利于網(wǎng)絡信息化的發(fā)展的，也不利于醫(yī)院人事檔案管理水平的提高，出現(xiàn)錯誤的幾率還比較大，使檔案缺乏真實性。這是因為醫(yī)院的領(lǐng)導者還未察覺到檔案管理的重要性，因此在檔案管理方面的資金投入較小，所以檔案管理的設施比較老舊。
2 新形勢下做好醫(yī)院人事檔案管理工作的方法
（一）加強人事檔案的程序化管理
我國當今市場經(jīng)濟模式的構(gòu)建，還有人事管理制度改革的不斷推進，其都給社會檔案的管理過程充實進了嶄新的內(nèi)涵，而且對此項工作制定出了更為嚴格的考核標準。在現(xiàn)實這樣一個嶄新的歷史階段，我們一定要展望未來，利用更嚴格的標準、全新的觀念做好干部檔案管理工作，尤其是要遵循檔案管理業(yè)務的特數(shù)化要求，力推其程序化管理進程，依照相關(guān)的規(guī)范化管理流程、超?；季S及有關(guān)法律條例及執(zhí)行程序體系確確實實履行好歷史檔案的管護職責。要完成此項管理任務，亟待要求現(xiàn)階段的歷史檔案保管人員仔細揣摩關(guān)于歷史檔案保管的所有歷史檔案管護的工作條例、運作體系，徹底改善執(zhí)行管理條例的業(yè)務運作水平及增強管理實踐能力；第二，須樹立規(guī)范化管理觀念，完善所有工作程序，理順業(yè)務運作流程。達到對所有歷史檔案保管工作科學化執(zhí)行、檔案查閱程序嚴格化、科學化、檔案分類規(guī)范化。而且在此基礎(chǔ)上，還要認真落實人事檔案管理制度及規(guī)范，也就是：查看檔案資料流程、資料入檔控制流程、審查驗正執(zhí)行程序、不同地域查閱方法、資料保密控制程序、檔案封存建檔告知條例，促使歷史檔案資料的保管工作按照章程依法實施。
（二）強化人事檔案的信息化管理模式
人事檔案資料作為一類現(xiàn)成的寶貴信息存儲資源，僅在運用現(xiàn)代化管理模式進行科學的管理時，方可在當今的信息化時代中完整展示其應有的價值。在信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的當今時代，其不僅給人事檔案管理過程帶來了全新的提質(zhì)機遇，亦給擴大人事檔案管理業(yè)務領(lǐng)域、流程、方法賦予了完整的技術(shù)支撐，人事檔案管理業(yè)務只有立足于人力、程序及管理工藝三項內(nèi)容最佳融合的管理構(gòu)架基礎(chǔ)之上，方有希望達到檔案保管和使用過程的科學化及時消化。其當使用微機對歷史檔案中的信息資料進行處理、整合、凝煉，以達到對檔案內(nèi)容處理的信息模式運作化，如此不但可促使檔案管理人員有效克服不得不進行繁瑣反復人工操作的麻煩，還可大幅度增強檔案工作運作效率，也有力促使了檔案資料信息技術(shù)利用的區(qū)域、傳遞速率、操作模式的持續(xù)更新和優(yōu)化，并且使歷史檔案管護邁入了嶄新的階段。
（1）基于歷史檔案管理時加大對網(wǎng)絡技術(shù)的應用范圍，可以有效地完成歷史檔案信息化的保管，有利于及時地、精確地、方便地查詢到每位員工的歷史記錄，為醫(yī)院領(lǐng)導做人事調(diào)動的決定提供相關(guān)的數(shù)據(jù)材料。
（2）建立回檔通知業(yè)務的管理策略，便利、精確地收集立刻出現(xiàn)的以往的檔案資料信息，加深對歷史檔案記錄內(nèi)容的豐富。在平常的工作過程中，要有效地掌握與考察每一位工作人員在平時的工作中有沒有受到過獎勵或者是懲罰，各項新的技術(shù)、經(jīng)驗、事跡以及在培訓時的狀況等，將沒有及時補產(chǎn)到檔案里的內(nèi)容做好記錄，為檔案信息的精準化提供有效的助力，?@便是人事檔案信息化管理的基本流程。
（三）加強人事檔案團隊素質(zhì)化的管理
在科技發(fā)展的當下，提升人事檔案的管理是當代經(jīng)濟發(fā)展的必然，要想做好人事檔案管理必須有一個優(yōu)秀的管理團隊。這個團隊具有自主創(chuàng)新與獨立實踐的特點，是一支含有應用型人才的管檔團隊，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基本保障。隨著計算機等先進技術(shù)的出現(xiàn)，對于存檔人員的綜合素質(zhì)要求越來越高。只有人事檔案管理工作人員具有很高的素質(zhì)，才可以真正地實現(xiàn)管檔工作的順利進行。所以，最基本的就是對于檔案管理人員綜合素質(zhì)的提升。另外，根據(jù)工作條例，加強對檔案管理人員隊伍的建設，也是促進醫(yī)院的人事檔案管理工作持續(xù)發(fā)展的需要。
