時間：2023-06-01 09:09:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型農村建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
黨的十七大對新農村建設和加強農村衛生服務網絡提出了要求,新農村建設是一個系統工程,涵蓋了生產生活和社會發展的各個方面,農村醫療衛生事業的建設與發展是新農村建設的重要內容。作為最早試點推行新型農村合作醫療制度(以下簡稱“新農合制度”)的東部省份之一,河北省以原有的農村合作醫療制度為模板,建立起了一套成功的合作醫療體系,在農民中間顯然受到了普遍的歡迎,但不可否認的是其運行過程中也存在著一些明顯的弊端和不足之處,這些問題必須及時加以糾正和解決,才能更好的促進新農合制度的良性運轉。為更全面的認識新農合制度的現狀及存在問題,筆者于2009年7―9月對河北省保定市部分地區新農合制度實施情況進行了問卷結合訪談調查,以便探討新農合制度及其可持續發展的有關問題。
一、調查結果分析
(一)對新型農村合作醫療保險制度的認知情況和了解途徑
河北省是實施新農合試點工作較早的省份,新農合已基本覆蓋了所有農村村民(有些在外打工的農民除外),但參加新農合的農民對新農合制度的認識水平較低。調查顯示,已參加新型農村合作醫療的農民看病就醫有了基本的保障,農民的參保積極性一直呈上升趨勢。但許多農民對新農合政策內容認知水平較低,對于報銷程序也認識不清,對起付線、報銷封頂線、各級醫院報銷比例等關系切身利益的規定,僅有17.5%的參合人員表示非常了解或比較了解。不少農民對如何辦理住院手續以及定點醫院轉診、報銷等程序更是不了解,直接影響了參合農民的正常就醫和受惠程度。
農民對于新型農村醫療合作制度的了解,多來自于電視廣播等媒體,占到被調查人群的57.7%,由村干部上門宣傳的占到24.8%,其中年輕人多是通過網絡詳細了解,而年紀較大的中老年人多是通過傳統渠道比如村干部上門宣傳來了解新農合。
(二)參加新型農村醫療合作的情況與欠缺方面
被調查人群中,97.6%的農民表示愿意明年繼續參合,農民認為新農合這項制度好,感受到了切實的利益。河北省實施新農合這幾年來,報銷比例和范圍逐年調整,報銷的藥物目錄已全部納入政府價格管理范圍,報銷程序也在逐步完善中,但是對于農民來說,有的時候報銷程序仍顯繁瑣。首先是農民對于報銷程序的不了解,不清楚報銷范圍,更不清楚應該需要哪些憑證才能報銷,其次是定點醫院與上一級醫院之間的手續轉接問題沒有得到很好的解決,再次就是報銷程序的經辦人員沒有把工作做到位,公共服務方面有所欠缺。
二、對新型農村醫療合作制度的評價和建議
(一)對新型農村醫療合作制度的評價
被調查人群中,關于新農合的總體評價,有58.4%的人認為非常滿意,18.2%的人表示不是很清楚,另外有20%以上的人表示不是很滿意。從回收問卷中的其它問題來看,農民對新農合的不滿意主要集中在認為轉診的手續和制度比較繁瑣,合作醫療并不能完全解除看大病的后顧之憂,定點醫院的醫療和服務水平令人不滿意等方面,參加新農合的農民,主要是在定點醫院看病。但定點醫院藥價高、服務差的情況很普遍,使農民滿意度很低。調查發現,近六成的參合農民反映定點醫院醫藥價格偏高。與非定點醫院相比,定點醫院在醫療水平、服務態度、就醫便利性方面,并未得到參合農民的全面肯定。
(二)對新型農村醫療合作制度的建議
在實際參合模式方面,60.3%的人更偏好“保大病”,并希望能夠定期安排體檢,從經濟學角度講,定期體檢可以起到防患于未然的作用,從長期來看是有利于新型農村合作醫療制度的發展和運行的。
在資金管理方面,70%以上的人并不清楚資金的運作情況,許多農民認為資金管理應該交由政府管理運作而非委托基金公司或其他私人機構。
三、完善新農村合作醫療制度的對策
(一)進一步深化宣傳
重點是具體政策的深化宣傳工作,采取多種方式,如利用宣傳月、咨詢電話等各種方式廣泛宣傳。必須注意的是,要有針對性地突出重點宣傳,尤其是要注意對報銷程序、比例、惠及面、入、出、轉院辦理等各個方面的具體政策的宣傳解釋。可將相關政策、程序以“明白紙”的方式發放到農戶家中。
(二)建立健全與新型農村合作醫療制度相配套的農村醫療衛生服務體系
合理調整農村定點醫院布局,加強對定點醫療機構的監督與監管,調節醫患關系,規范服務行為,提高服務質量,增加農民對醫院的信任度。進一步完善新農合基本用藥目錄,要求臨床醫生熟練掌握用藥目錄,做到用藥合理、經濟,履行用藥告知義務,以使群眾對醫療狀況知情。
(三)進一步簡化報銷手續,提高保障水平,確保農民參合積極性
關鍵詞:新型農村社區住宅;建設模式;SWOT分析
一、村莊整合原因分析
第一,新型農民的出現。隨著社會經濟的不斷發展,人民生活水平的提高,80、90后農民開始逐步走向社會,由于自身素質的不斷提高,以往的農村生活不能夠滿足這兩代人的需求,他們開始向往城鎮生活,首先則是住宅問題。
第二,建房制度不完善。由于各村情況不同,無法限定一定的地基和房高,一些農民由于思想上的落后,相信風水,認為房越高越好。因此農民們在沒有組織的情況下將房屋重復拆蓋,造成了經濟上的浪費。
第三,傳統習慣的影響。A市農村的農民受幾千年來的傳統生活習慣影響,整日生活在垃圾、污水、糞便的包圍中。隨著農民收入的提高,其追求更高的生活質量所致,因此建設新型農村社區住宅刻不容緩。
第四,土地資源的浪費。由于傳統的住宅習慣,每戶都為前廳后院,由于農村人口較多,每戶的子女都有自己新的庭院,導致占地面積過,耕地面積減少。為了節省土地資源,應由原來的一戶一家發展成高層住宅,為農業、工業用地帶節省空間。
二、新型農村社區住宅建設模式
近年來,A市市委、市政府把新型農村住宅社區建設作為統籌城鄉發展、破解二元結構、縮小城鄉差距的切入點,大膽創新,大膽實踐,大膽突破,全面掀起新型農村住宅社區建設,有力推動了城鄉經濟社會全面協調發展。經初步探索出新型農村住宅社區建設以下幾種模式:
第一,整村搬遷模式。隨著A市a縣城市建設步伐的不斷加快,城中村與周邊地區的反差越來越大,規劃落后、管理落伍、建設混亂等問題,嚴重制約了城市的開發、建設與發展。對此,該縣先后實施了整村搬遷工程,209戶農民告別了柴草亂堆、污水亂排、道路塵土、垃圾遍地的臟亂差環境,住進了道路硬化、水電氣暖功能齊全的文明社區。每戶建筑面積219平方米,其中有三間門市房和四室兩廳住房,可商、可租、可居,既改善了農民居住環境,又增加了農民的商租收入。群眾不僅有固定的收入,而且能騰出建設用地70畝,緩解了城區用地壓力。
第二,村莊整合模式。依據各鄉鎮新農村建設的總體規劃,整合中心村,按照就近結合、群眾自愿、先易后難、穩步推進的原則,把全縣599個行政村規劃整合為184個新型農村住宅社區(中心村),有計劃、分步驟合并村莊,集約用地。4個社區覆蓋了全辦事處28個行政村、43個自然村的3.8萬人,建成后可騰出土地8000余畝。
第三,社區拉動模式。以新房舍、新設施、新環境建設為重點,著力抓好村鎮建設規劃,加快文化、體育、衛生等基礎設施建設,統籌城鄉義務教育和醫療事業發展,改善生產生活條件,建立規范的社區化新農村。該社區先期投資50余萬元,修建了集醫療衛生室、計劃生育服務站、籃球及健身器材廣場等為一體的社區服務中心,并制定了政府優先為按時開竣工建房農戶協調3萬元低息貸款且無償提供15噸水泥的優惠建房政策,吸引了大批農戶報名建房。
第四,產業帶動模式。堅持工業園區化、住宅公寓化的思路,切實加快產業聚集區村莊搬遷改造步伐,推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中,提高了土地使用效益。起重工業園區正在實施的安居小區工程,總投資5億元,預計3-5年完成,總占地面積478畝,建筑總面積50萬平方米,可安置2650戶、1.2萬人,目前已建成6萬平方米。參木社區以參木產業集聚區為依托,將現有7個行政村整合為一個社區,節約的2000畝土地由河南礦山集團等5家企業組建成參木起重工業集聚區,可吸納3000名當地勞動力就業,有效實現“農民到工人,村民到市民”的轉變。
第五,回鄉反哺模式。以鄉情親情為紐帶,以營造環境為重點,以促進新農村建設為目的,大力推進“回歸工程”,引導鼓勵外出創業人員帶資金、帶項目、帶人才反哺家鄉社會事業。主動與在外經濟能人取得聯系,及時反饋家鄉發展情況,讓他們感受到濃濃的鄉情、親情,以情感召、以情引商、以情留商,引導他們回鄉反哺新農村建設。
第六,改造提升模式。針對縣城南部鄉鎮一些富裕村莊道路、電力等基礎條件較好、大部分住宅設計樣式和居住條件尚不落后的現實,政府積極引導這些村莊在原有基礎上進行改造提升,避免浪費和不必要投資。該村在盡量保留村內原有建筑的基礎上,對狹窄道路進行拓寬,對舊房和壞損設施進行改造,著重從完善基礎設施、豐富村民精神生活、提升社區檔次入手,推行“一池三改”(建沼氣池,改廚、改廁、改圈),全面提升供排水和文化娛樂功能,建立長效保潔機制,為村民提供一個整潔、舒適、功能齊全的新型農村住宅社區。
第七,富戶進城模式。a縣縣委、縣政府引導富裕群眾進城居住,使他們在計劃生育、合作醫療、土地承包等方面,仍然享受農村政策;在社會保障、子女就學等方面,享受城市居民待遇,解除他們的后顧之憂。縣委、縣政府牽線搭橋,幫助鄉民與企業對接,在城區謀劃建設小高層式新村,群眾可采取團購的方式,以低于市場30%的價格購買新居,目前已動員200多戶,極大地增強了群眾投入新農村建設的積極性,有力地加速了城鄉一體化進程。
三、新型農村社區住宅的SWOT分析
[關鍵詞] 美好鄉村文化建設問題
[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0007-01
隨著安徽省農村城鎮化和美鄉村建設的發展，大量整村推動項目開展，“村改社”而形成的農村社區如雨后春筍般涌現。本文探討的新型農村社區，是指在新農村建設中，通過土地增減掛鉤置換、流轉等方式，把現有的行政村界限打破，將地域相鄰的幾個村進行撤并，從而整合的社區。新型農村社區的建設和發展不能停留于硬件設施的城鎮化改造方面，更應發展新農村社區的鄉村文化，發揮文化凝聚、整合、規范社會群體行為的作用。通過營造出類似城市社區的環境條件，使入住的農民以此為平臺習得現代性而逐漸褪去其傳統性，最終完成由傳統人向現代人的角色轉型。
一、存在的問題
筆者對我縣某新型農村住宅社區采取實地訪談等方式，發現新型農村住宅社區鄉村文化建設存在以下問題。
1.鄉村文化建設的基礎設施醫乏，資金投入不足
經費不足是制約農村鄉村文化建設和發展的重要因素。我國農村社區的政治性建構的特質決定了國家是鄉村文化建設和發展的投資人主體。國家的資源持續性地輸入到農村中，使農村社會狀況得到了改觀，并且表現出非凡的有效性，但是這種自上而下的力量是不可能解決農村建設和發展的所有事務，政府不能包辦一切。且這種農村社區政治性建構的有限性，在某種程度上阻礙了農村鄉村文化的建設和發展，如財政投入不足或者是分布不均勻致使農村鄉村文化建設面臨著“無錢理事”的困境、居民的有限參與不利于社區長效機制的建立、農民的被動參與使許多農民形成“等、靠、要”的依賴心理等。
2.社區居民相對較低的文化素質制約了鄉村文化的建設和發展
農村勞動力素質不高，缺乏從事非農產業的技能，是當前新農村建設的最大障礙和制約。文化素質較低和技能匱乏，社區缺乏合理的產業結構，缺乏必要的第二產業和第三產業，使得居民的就業空間和條件十分有限，迫于生活壓力，無暇顧及文化娛樂。新農村鄉村文化建設的基礎是發展，只有在生產發展解決了居民的基本物質需求后，居民才有精力和熱情追求精神生活。
3.管理者和農村社區居民對鄉村文化建設認識不足
農村社會自古是一個相對較封閉的社會，農民世世代代生活在經濟相對落后、有限的社會聯系及狹小的生活領域里，使農民受現代文化的熏陶較少，精神文化生活比較貧乏。同時，受近年來片面追求GDP發展以及對官員政績的考核重經濟而輕文化等思想的影響，部分基層干部認為，發展經濟是第一要務，只要經濟提升，就可解決所有問題，文化建設無關緊要。而且，對于文化建設的考核標準也是過于形式化，主要是依據建設農家書屋、文化活動室、送電影下鄉等的數量，至于效果和利用率的高低并不在意。據居民反映，農家書屋里面的書，對他們來說，大部分實用性不強，而且更新緩慢，真正會看的人只有少數；送電影下鄉中所播放電影的內容并不符合他們的口味，很少有人會看，認為還不如在家看電視；而文化活動室在小區中通常是作為擺設用的。
二、對策
1.加強新型農村住宅鄉村文化設施建設，多渠道擴大資金來源
調查顯示，資金不足是制約新鄉村文化事業發展的瓶頸，多渠道擴大資金來源成為新型農村住宅鄉村文化發展的必要前提。筆者認為，市、縣（區）、鄉鎮二級政府應提高對新農村鄉村文化建設的重視，在財政預算中應安排一定的專項經費用于文化事業；文化主管部門尤其是鄉村文化站應加強與上級有關部門的聯系與溝通，努力爭取專項經費；鄉村文化管理人員可與企業合作，使企業贊助鄉村文化娛樂活動，擴大企業在社區影響力的同時，社區獲得文化活動經費，實現互惠互利；以文養文，進行文化經營，將其所得再用于鄉村文化建設。鄉村文化的活動經費要節約，開源節流。
2.實行文化建設責任制，使文化建設與政績考核掛鉤
受盲日追求GDP增長思想的影響，不重視文化發展，尤其是在農村，主要表現在鄉村文化基礎設施落后、文化產品和服務供給不足，以及文化活動相對貧乏。在新型農村住宅社區的建設中，實現了“交通、醫療、教育等基礎性設施的突破性提高，但是對于鄉村文化設施的建設，卻遠遠不足。據部分居民反映，本已規劃建設的籃球場等體育設施遲遲不到位。筆者認為應通過建立檢查、考核、獎懲以及競爭上崗等制度來充分調動專業文化工作者的積極性。
3.培養、引進多方面專業人才，調動居民的積極性，強化鄉村文化服務
新型農村住宅鄉村文化的發展，需要國家政策在人才引進上給予扶持。通過招聘，擇優錄用思想素質好、專業水平高的人才，充實到新型農村住宅鄉村文化干部隊伍中，配齊配好社區專職文化管理服務人員；加大對鄉村文化工作人員的繼續教育和培訓，提高文化工作人員的政治和業務素質；鼓勵文化能人積極參與新型農村住宅鄉村文化建設中，開發業余文化人才資源，培植業余文化隊伍，免費培訓文藝骨干，并給予適當的精神或物質卜的獎勵；社區有關管理部門可與工業園及有關培訓機構合作，定期舉辦培訓班，為居民開展多種職業技能培訓，提高社區居民的再就業能力；鄉村文化站還可以通過與高校合作，把社區發展為大學生社會實踐基地，讓大學生為社區居民進行價值觀、法制觀等方面的素質教育；還可以充分發揮社區人員自身的積極性，發揮各自特長，開展社區居民文化體育娛樂活動、行為規范宣傳活動、自愿者服務活動等。
參考文獻
關鍵詞 ;新型；農村；社區；居民點；規劃建設；思考；建議；
中圖分類號： G322.1 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
隨著國民經濟不斷發展，農村居民點規劃工作已經融入農村現代化建設之中，成為我國土地規劃工作的一項重要內容。而通過對現有農村居民點重新進行規劃、改造、遷村并點、整治空心村、合理調整結構等，可以提高農村居民點用地效率和集約化程度，增加有效耕地面積和其他農用地面積，改善農民生產、生活條件和農村生態環境。
一、新型農村社區居民點的規劃背景
作為國家經濟建設的重要組成部分，新農村社區規劃建設關系到廣大人民群眾的切身利益，為推動農村經濟的發展和布局改革具有十分深遠的意義。然而，由于我國農村建設受到缺少必要的規劃性意意識觀念、建設資金短缺、建設力量薄弱、缺乏長期性等因素的影響，導致其普遍存在著建設無序、公共設施建設滯后、建筑質量存在安全隱患、生活觀念落后、土地資源浪費現象嚴重以及農民增收乏力限制了規劃建設的開展等問題。
因此，新農村社區規劃應以農民為核心，促進農村地區發展為目標，從經濟、產業、土地、社會倫理、地域文化、資源節約、環境友好等多角度綜合思考和人手，以農民利益為出發點，始終貫徹農民是使用者、受益者的思想，同時結合鄉村、地域文化特色的創造，規劃設計配套完善的新型農村社區。
二、新型農村社區居民點規劃設計存在的問題
2.1新型農村社區居民點的規劃選址和建設方案不科學
在居民點選址上，沒有與土地利用總體規劃很好銜接，很多居民點的選址在基本農田保護范圍之內，導致居民點無法開工建設；沒有充分考慮居民點的地形、地貌和周邊環境以及交通狀況，使居民點難以建成具有農村特色的生態田園農莊。沒有充分考慮農民當前生產的便捷，有的居民點距農田太遠，農耕不便。另外，在規劃建筑設計方案上，有些居民點方案沒有充分考慮地形、地貌和周邊環境，不注意吸納地域文化、建筑形式，風格沒有特色，過分強調土地的節約，沒有充分考慮農民生產生活居住習慣。
2.2新型農村居民點缺乏強有力的產業支撐
新型農村社區居民點健康發展，需要強有力的產業作為支撐，否則農村社區居民點建設不可能持續，即使建成，也留不住人，將變成“空莊”、“死莊”。在本輪規劃中，各鎮大都只注重建筑設計規劃，沒有考慮居民點未來產業發展布局和產業發展規劃，更沒有為未來產業發展留下足夠的空間。
2.3新型農村社區居民點建設資金投入了重不足
多方籌集新型農村社區居民點建設資金機制尚未建立。上級劃撥的農村專項建設資金沒有向居民點建設傾斜，財政資金投人不足，村級集體經濟和農民個人均沒有投入。啟動新型農村社區居民點規劃建設以來，只投入資金建住宅房，沒有投入資金同步配套建設基礎和公共設施。調查顯示.43.3%的村民因為新農村居民點基礎、公共設施不完善，不愿意到居民點選房，更不愿意搬到居民點。
2.4與相關規劃工作未進行有效銜接
近年來，各種實施中沒有與新農村社區建設有機結合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建，易造成重復建設，浪費資源，村莊整治后村民因條件改善。更不愿意搬遷至新農村社區，影響新型農村社區人口集聚.延緩新型農村社區建設進程。士地利用規劃與新型農村社區居民點布點規劃存在矛盾。土地利用總體規劃編制中，沒有充分考慮新型農村社區居民點建設用地，目前，新型農村社區居民點大都處于農田甚至是基本農田范圍，導致新型農村社區居民點建設因土地間題難以啟動建設。鼓勵引導農民退出農業、走出農村以及搬出現有村莊，進入居民點的政策體系沒有建立。新型農村社區居民點建設工作責任機制沒有建立。
三、解決農村居民點規劃問題的方法
3.1以合理的規劃為龍頭, 以社會主義新農村建設為目標；
（1）制定規劃: 農村居民點整理, 要以社會主義新農村建設為目標, 依據農村實際, 本著方便群眾生產和生活的宗旨, 編制規劃。規劃要按照 “ 生產發展、 生活寬裕、 鄉村文明、 村容整潔、 管理民主”要求, 實現 “ 三個集中”的空間布局調整, 即居民向中心村和小集鎮集中, 鄉鎮企業向工業園區集中, 農田向規模經營集中。
（2）加強規劃管理: 建新村, 奔小康, 這是時展的必然趨勢。各級領導干部要把新村建設擺上議事日程, 做到有布置、有目標、有措施、有考核; 特別是村兩委干部, 要重視村建規劃管理, 常抓不懈, 一屆抓一屆, 傳好接力棒。有關部門要依法辦事, 嚴格執行“無規劃, 不批地”、“先規劃,后批地”政策, 杜絕 “以罰代批”行為。
（3）各農村居民點用地 規劃工作隊必須公示用地規劃結果，廣泛接受群眾監督，虛心聽取意 見。用地規劃實行鎮、村、組三級簽字蓋章，一式四份，國土所嚴格 審核上報。填寫相關表冊，繪制圖紙應有國土所專業人員指導，嚴格 審查，按時上報，縣國土資源局審查審批后開始實施。最后是做好農 村居民點用地規劃圖紙、表冊、檔案的整理工作，妥善保管。
3.2編制科學的農村居民點規劃, 并建立一套規范的整理程序；
農村居民點規劃要符合當地的實際情況, 充分利用原有的宅基地和村內閑置地, 能利用廢棄地、 坡地、 山地的就不要占用耕地, 還必須控制村莊盲目擴張。宅基地的布局形式, 既要考慮村莊的整體性, 又要注重村民從事各種生產、生活的實用性。按照土地利用總體規劃和農村居民點規劃的要求,在明確劃定村鎮建設用地的基礎上, 制定嚴格的土地用途管制制度, 同時加強農村宅基地管理,逐步推進整理進程。土地整理是一項涉及工程技術、 經濟、 法律、 行政、 管理等多個領域的系統工程。對整理區域必須建立一套規范的程序, 比如項目前期進行基礎調查、系統分析、效益論證、項目評估等工作, 然后可行性分析可行后要籌集資金并組織實施土地整理, 項目完成后要及時進行土地變更調查, 繪制變更后的土地利用現狀圖等一系列工作。
堅持“節約、合理利用土地”的原則，按照省、市、縣農村宅基標準面積規劃用地，重視對村組道路的規劃。嚴格按照宅基標準面積規劃用地，從源頭上消除違法隱患，按標準科 學合理規劃村組道路，方便群眾生產生活，兼顧未來發展等。堅決杜絕低效能利用土地的行為。
嚴格設定村組規劃紅線，堅持群眾建房放線制度。空心村改造結合農村居民點用地規劃進行，嚴格紅線控制，找出最科學、最合理的規劃方案，動員地質災害隱患區的群眾向規劃區內遷址新建，嚴禁在地災隱患區內規劃建房。
3.3做好調查、管理、監督工作；
盡量利用閑置地、劣質地，堅決不準占用基本農田。土地管理人員應在鎮村組干部的配合下，對居民占用地進 行現場調查，土管人員根據實際情況，對照農田保護圖紙選址規劃， 盡量利用“刀把拐角”、閑置地、劣質地，堅決不能貪圖安置戶數多、交通便利等占用基本農田。
另外，對建房戶實行跟蹤管理，動態監督，對照放線記錄和規劃圖紙進行定期檢查，嚴厲打擊私自改變規劃、破壞 規劃建房的違法行為，維護農村居民點用地規劃權威，逐步實現農村 建房高效能用地、科學用地、合理用地、節約用地。
結束語
總之，對新型農村社區進行全面的規劃，是建設新農村的一項重要舉措，也是建設和諧社會的重要組成部分，我們在規劃設計時，一定要從農村的實際出現，設計出百姓放心的滿意工程。這是建設社會主義新農村的載體，是實現耕地總量動態平衡的重要途徑，是城鄉一體化發展的加速器，所以，我們一定要做出最合理、最有利于社會主義現代化和新農村建設的居民點規劃。
參考文獻
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10月12日～13日，長春市委、市政府召開全市新農村建設推進會。會議的主要目的是貫徹落實省新農村建設現場會精神，研究部署今后一個時期全市新農村建設工作，同時安排部署城鄉雙向一體化試點工作和當前農業農村的各項工作。
會議采取參觀典型、專家輔導、集中開會、經驗交流的方式進行。10月12日，在鄭文芝副書記、陳巳副市長的帶領下，利用一天的時間，全體參會人員參觀了雙陽、蓮花山、九臺、德惠、農安和綠園6個縣（市、區）的11個新農村建設典型。10月13日上午，邀請省財經辦郭慶海主任做了《關于農村發展形勢與任務》的專題輔導報告；市委副書記鄭文芝代表市委、市政府作了重要講話。同時，會議總結交流了德惠市和雙陽區整體推進經驗，學習推廣了農安縣合隆鎮陳家店村土地整理推進新村建設模式、九臺市龍嘉鎮紅光村村企聯姻建新村模式、蓮花山開發區景觀帶建設模式、綠園區城鄉環境衛生一體化模式等新農村建設模式。會議還就當前農業農村工作進行了全面部署，并印發了《長春市城鄉雙向一體化試點工作方案（征求意見稿）》。
會議對過去幾年長春市新農村建設工作進行了回顧和總結。會議指出，新農村建設實施以來，全市認真貫徹中央和省委、省政府的部署，不斷加快新農村建設步伐，結合長春實際，突出抓好167個省級示范村建設，創新開展市級領導聯鄉包村活動，深入開展鄉容村貌綜合整治工作，長春市農村呈現了令人欣喜的顯著變化。
會議認為，長春市新農村建設經驗可以概括為：一是形成了黨委領導、政府主導、農民主體、社會參與的新農村建設機制；二是建立了領導、部門和社會力量幫扶新農村建設的制度；三是推廣了舊村整治、新村建設、遷村并點等分類改造建設模式；四是豐富了產業富村、科技興村、企業帶村、生態建村、人才強村等發展形態；五是探索了基層組織建設、民主法制建設、精神文明建設、生態環境建設和村民自治的有效途徑。這些思路、經驗和模式也是下一步繼續實施新農村建設的基本方法。
會議對全市新農村建設進行了總體部署，明確今后一個時期全市新農村建設的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“重中之重”和“三化”統籌的戰略思想，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體任務，以經濟發展和民生改善為重點，繼續實施“百村示范、千村提升”工程。要突出示范村功能建設，科學謀劃村鎮布局，構筑城鄉聯動的新型村鎮布局體系；突出基礎設施建設，加快社會事業發展，構筑城鄉一體的新型公共服務體系；突出提升主導產業和特色產業，培育發展新型產業，構筑結構合理的新型產業支撐體系；突出人居環境建設，整體推進村屯環境整治，構筑可持續發展的新型農村生態建設體系；突出精神文明、民主法制和黨的建設，構筑和諧穩定的新型農村社會管理體系，加快建設繁榮、富裕、民主、文明的社會主義新農村。要創新思維，抓住工作重點，用現代意識教育農民，用現代裝備武裝農村，用現代生產經營模式發展農業。
會議提出，要推進城鄉建設規劃、城鄉產業發展、城鄉基礎設施建設、城鄉生態建設、城鄉就業與社會保障、城鄉社會事業發展“六個一體化”；實施農村產權制度、土地綜合整治改革、金融體制改革、戶籍制度改革、住房保障制度改革、社會基層治理結構改革“六項基礎改革”；建好以工業集中區為代表的產業發展平臺以農村新型社區為代表的鄉村治理平臺以土地承包權流轉服務中心為代表的農村產權交易平臺“三個平臺”。
長春市各縣（市、區）黨委和政府分管領導、市直農口部門負責人、各縣（市、區）和開發區新農村辦負責人、聯鄉包村工作責任部門負責人、城鄉雙向一體會試點鄉鎮黨委書記參加了會議。（長春市農委 供稿）
論文關鍵詞：農村 社會保障 制度創新
十六屆三中全會提出的“五個統籌”中，統籌城鄉發展居于首位，要形成城鄉區域協調發展的社會制度環境，實現城鄉經濟社會的良性互動。然而我國現行社會保障制度存在著嚴重缺陷，主要表現在：一是城市居民社會保障水平的高福利狀態與農村居民的救濟型低水平的保障并存；二是城鄉隔絕的社會保障制度，使市場經濟條件下的人才資源優化配置難以形成。當前我國社會保障制度改革與建設的重點在于：在加大對城市社會保障制度改革與完善力度的同時，應在新農村建設的過程中，著力加強農村社會保障制度建設，努力提高農村居民的社會保障水平。
1我國農村現行社會保障制度存在的問題
1．1制度體系不健全，保障項目較少
一是社會保險制度嚴重缺位。傳統的農村合作醫療制度步履維艱，而新型農村合作醫療制度尚在全面推廣階段；工傷、生育、失業三大社會保險制度至今尚未在農村建立。二是社會救助制度體系不完善。目前農村主要局限于基本生活救助，醫療救助制度基本沒有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社會福利體系殘缺不全。目前只有部分經濟實力好的地區還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區該項制度體系已經癱瘓。
1．2保障標準低，總體水平不高
新型合作醫療保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當部分參保居民由于交不起首次人院費而不能住院，進而無法享受醫療保障，新型合作醫療能否真正解決農民因病致貧致窮的問題不容樂觀。
2建立和完善農村社會保障體系的迫切性和可能性
2．1建立和完善農村社會保障體系是經濟社會持續發展的內在要求
隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，農民工隊伍不斷壯大，人口流動增強，要求盡快建立并完善農村社會保障制度加強城鎮社會保障制度改革，建立健全農村社會保障體系，已是中國經濟社會持續發展的內在要求。
2．2建立和完善農村社會保障體系是廣大農村居民的迫切需要和期待
隨著我國人口老齡化日益顯現，農村人口老齡化問題更為突出，農村社會保障問題日益嚴重。傳統的家庭養老功能日益弱化，農村養老風險不斷加大。部分農村老年人養老保障無著落。保障農民的基本生存權和身體健康是建設社會主義新農村的基本前提。
2-3建立和完善農村社會保障體系已經具備一定的實踐經驗
第一，專題解決農民工社會保險問題。如北京市建立了農民工醫療保險和工傷保險制度，體現了“低費率、廣覆蓋、保當期、保大病”的原則，適應了外地農民工“年紀輕、流動性大”的特點。第二，加強農村醫療救助，緩解因病致貧、因病返貧矛盾。江蘇省常熟市出臺了新的醫療救助實施辦法，重點解決困難群體的醫療保障問題，在很大程度上緩解了農村居民因病致貧、因病返貧的矛盾。
3我國農村社會保障體系需要創新的重點
3．1農村社會養老保險制度需要重新定位與制度創新
今年國內已有部分省市率先啟動了新型農村養老保險的試點。這意味著，政府將為新型農村養老保險部分“買單”。建立“低費率、廣覆蓋、能接續、可持續”的新型農村養老保險制度。
3．2繼續完善農村合作醫療制度，實行分類保障，適時與城鎮合作醫療保險接軌
推行新型農村合作醫療制度是政府積極投入農村社會保障事業的體現，有效緩解了農民“看病難、看病貴”問題，遏制了農民“因病致貧、因病返貧”現象，基本達到了“政府得民心、農民得實惠、衛生得發展”的目標。
3．3加強服務網絡平臺建設，實行網絡化管理
在鄉鎮(街道)設立社會保障綜合管理服務機構，統一負責所在地社會保障事務，包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等的相關事務。
【摘要】中小城市新型農村合作醫療是對大病重病風險分攤機制,實現人人參保的基本醫療保障模式;有公共財政的強力參與,農民“自愿”參加的新型社會醫療保險。
【關鍵詞】新型農村合作;公共財政;自愿;社會醫療保險
1 新型農村合作醫療的定位
新型農村合作醫療是對大病重病風險分攤機制,農民自愿參加,個人、集體和政府等多方籌資,以大病統籌為主的農民醫療互助救助制度。在市場經濟條件下探索一條解決占我國總人口80%的農村居民的醫療保障問題的新路子,關系到幾億農村居民的健康權,其制度的可持續發展的重要意義是不言而喻的。本書在基本理論分析和制度變遷的基礎上,通過對我國新型農村合作醫療試點期間的狀況以及在可持續發展道路上遇到問題的研究,闡述了未來新型農村合作醫療的發展態勢,提出了若干新的見解。
2 新型合作醫療可持續發展的政策建議
2.1 建立穩定增長的籌資機制(1)加大中央財政和地方財政投入力度。目前我國財政收入增長速度較快,正好為進一步加大新型農村合作醫療補助力度提供了良好的契機。建議每年按高于中央財政支出預算增長一個百分點來安排新農合專項補助支出;而且再從每年超收收入中拿出1～2個百分點專門用于縣鄉三級醫療網的建設。省、市、縣級財政也應隨著地方財政收入的增長而增加對新型農村合作醫療事業的投入。對一些經濟落后地區特別是貧困地區,由上一級財政予以專項轉移支付。(2)進一步提高農民繳費水平。隨著農民收入的增加及各級政府支持力度的提升,在補償幅度更高、保障更加有力的前提下,農民的投入也應逐步增加。
2.2 將土地出讓金中的一部分納入到新農合基金。土地出讓金的實質是用地單位占用農地必須付出的較為完整的農地非農化價格。在征用土地用于商業開發過程中,所給予農民的補償并不是土地的全部價格,更多的部分被政府以土地出讓金的形式成為地方政府的可支配財力。政府低價獲得土地所有權、高價出讓土地使用權的行為是產生土地出讓金的根源所在。無論是從土地的保障功能、土地補償金的生存保障功能的缺失,還是從土地出讓金的性質、規模、用途等的角度看,拿出土地出讓金收入的一部分用于農民的醫療保障都是合理而且可行的。
2.3 建立新型農村合作醫療調節基金制度。筆者建議,與從國有企業收益中充實社會保障基金的方式一樣,拿出等額的資金,成立專門的新型農村合作醫療調節基金。這一調節金由財政部管理,專門用于對貧困地區或者對新型農村合作醫療補助確實存在困難的縣、市,以確保貧困地區的財政補助資金的及時到位。
2.4 盡快解決農村外出務工勞動力的醫療保障問題。凡是在地市級以上,從事制造業、建筑業的農民工,應當納入到務工所在地的城鎮職工醫療保險范圍,其子女也應當納入城鎮居民醫療保險體系。由于這部分農民工完全具備了產業工人的資質,或者實際上已經是產業工人,而且從人數上看占到了農民工總數的56.2%,超過了半數。凡是在地市級以上雖未從事制造業和建筑業的農民工,在有條件的地方也應盡量納入到務工所在地的城鎮職工或城鎮居民的醫療保險體系;條件不成熟的,可以將這部分農民工納入到當地的農村合作醫療制度保障范圍之。在縣級務工的農民工,可以根據當地的具體情況酌情決定農民工的醫療保障模式。
2.5 將合作醫療納入各級黨和政府官員政績考核和社會主義新農村建設范疇。新型農村合作醫療制度涉及到幾億農民,幾十億甚至幾百億、上千億元資金和眾多部門,是一個龐大的系統工程,是對黨和政府執政能力考驗的重要組成部分。建議將推行新型合作醫療制度的績效納入到各級黨和政府官員政績考核的指標體系和社會主義新農村建設范疇。
關鍵詞：山東省；新農村建設；模式；對策
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485（2013）12-
新農村建設是解決三農問題，實現農村穩定，農業增收，農民增收的重要內容之一。山東省作為農業大省，新農村建設具有重要影響意義。
1 山東省部分試點城市新農村建設的模式
山東省在新農村建設的過程中取得了一定的成就，部分試點城市或地區如青島市城陽區、壽光市、青州市張南樓村等地在推進新農村建設過程中，探尋適合新農村建設發展的模式，具有一定的啟示意義。
1.1 城陽模式
為振興城市中心區，解決郊區化，合理利用土地、公共軌道交通優先等問題，青島市城陽區因地制宜，堅定不移地實施了農村工業化戰略，以舊村改造為重點，加快農村城市化。按照“三個基礎穩固、六個清楚到位”的要求，積極穩妥推進舊村改造，對各個環節進行統一要求，做到改出一片新社區、一片新環境、一片新產業。目前，全區實施了56個社區的舊村改造，騰出土地4萬余畝，全部發展二、三產業，從根本上重構了農村城市化功能，使周邊的農民享受高質量的城市生活水平，還將分散的農村集鎮匯集起來，節約居住資源，實現小城鎮建設。
1.2 壽光模式
壽光模式又稱農業產業化帶動模式。壽光市是我國冬暖式大棚的發祥地，蔬菜種植達80多萬畝，是著名的“中國蔬菜之鄉”，被農業部確定為全國重點鮮活農產品批發市場，是全國蔬菜集散中心。壽光市依據自身在蔬菜市場領域的發展傳統和產業優勢，以農業產業化為龍頭，實現農村生產發展與農民增收的目標，按照“因村制宜、分類實施”的原則進行了立足農村持續全面科學發展的規劃。按照“五通五化兩改一有”的硬件建設標準，實行重點突破，全面推進，鎮村面貌有了明顯改觀。
1.3 諸城模式
諸城市是位于濰坊市東南端的一個縣級市。農民居住比較分散，資源、交通和區位等方面無明顯優勢。但其經濟發達，有民營企業3600多家，在汽車、食品、服裝和紡織等行業創出了一些名牌企業。按照“地域相近、規模適度、便于服務及中心村具有發展潛力”的原則，把地域相鄰的幾個村莊規劃為一個社區，在社區設立公共服務機構，推進城鄉公共服務一體化進程。在全市范圍內建成了208個社區。每個社區一般包括5—6個村，選擇一個交通便利、發展潛力大的村莊作為中心村，作為社區服務中心所在地，其他幾個村一般距中心村在2公里半徑范圍內，共約1000—2000家農戶。在資金保障方面，建立了以市、鎮財政投入為主體、以部門和單位幫扶為輔助、以社會捐助為補充的多元化投入機制，吸引距離較遠的村民主動集中到中心村居住。對因集中閑置不用的原有住宅用地實行統一規劃，用于招商引資或上新項目。諸城中心村模式既有利于改變單一、分散的土地經營方式，又有利于發揮中心村鎮的城市化功能，提高村民的生活質量。
1.4 南張樓村模式
青州市南張樓村模式又稱“城鄉等值化模式”。通過土地整理、村莊革新等方式，實現“與城市生活不同類但等值”。南張樓村，1989年作為山東省和德國巴伐利亞州的一個合作項目，進行“巴伐利亞經驗”移植，即“城鄉等值化”試驗。內容包括片區規劃、土地整合、機械化耕作、農村基礎設施建設、修路、發展教育等很多項措施。到目前，用在南張樓的投資已經有8000多萬元人民幣，各級政府投資了3000多萬，村集體投資了3500萬元，基金會投資了450萬元。試驗興建了80多個企業；農民工作模式發生改變，農業生產成為副業，而企業生產成為正式職業；居民生活方式改善，基礎生活設施脫離了農村氛圍，人們生活在包括廠區、居民區、文教區、休閑區等準城市化規劃的大范圍內。盡管現在的南張樓不是德國專家理想中的中國新農村的范本，但從某種意義上說，這對于新農村建設意義重大。
2 山東新農村建設模式存在的問題
2.1 特色農業發展方面
主要有三個表現。一是盲目跟風。有些地區一提到特色農業的發展就是壓糧種棉，壓糧上菜，壓糧改果，卻忘記了應該先從搞市場調查入手，核算投入產出比，分析市場現狀，預算投資風險，導致盲目“跟風種地”、“跟風特色”的怪圈。二是強制推行特色。出于種種原因“官逼民富”，不管農民有沒有知識、有沒有技術就強迫農民進行特色種植，強行命令村民，發展什么，如何發展，這樣勢必事與愿違，事倍功半。三是配套設施跟不上。一些基層政府部門服務觀念不強，配套基礎設施不利，極大的影響了發展農業特色化的進程。
2.2 發展農村經濟方面
主要有四個表現。第一，農作物產品的科技含量偏低，農民的素質有待進一步提高。第二，農業、基礎設施薄弱，農民增收的基礎尚不牢固。第三，農產品加工轉化能力有待提高，農村產業結構不合理，未形成非農產業對農民增收的長效機制。第四、農業組織化程度較低，市場風險使農戶難以承擔。
2.3 鄉鎮職能轉變方面
主要有三個表現。第一，部分基層政府為了提高政績，制定了不合理的目標和任務下派給下級組織，對其進行經濟和政治方面的獎懲。第二，財政困境。農業稅取消后，絕大多數鄉鎮稅源都很缺少，甚至有的鄉鎮工業稅收幾乎是空白。第三，干部隊伍素質較低。法律、經濟、管理、農業、文化等方面的專業知識匱乏。第四，管理不足。縣鄉條塊關系不協調，存在機構臃腫、人浮于事、拖泥帶水等現象。
2.4 新型農村社區建設方面
主要有五個表現。第一，思想觀念落后，社區管理體制不完善。第二，管理領導機制和工作機制不完善，尚未建立城鄉一體化社區的建設機制。第三，新型農村社區的服務體系與城市公共服務差距甚大。多數農村社區服務還滯留在傳統性、鄰里性和救的程度上，服務規模不大且分散不集中，水平偏低，沒有從根本上完成鄉村管理服務向新型農村社區管理服務的轉變。第四，缺乏管理新型農村社區的人才。第五，資金投入力度不足，基礎設施薄弱。
3 對策及建議
針對山東省新農村建設現狀與在新農村建設過程中出現的問題，重點應該從以下幾個方面著手。
3.1 完善土地承包責任制，建立健全土地流轉機制，推動以農業合作制為基礎的農業產業化經營模式，制定惠民為民政策，推動特色農業的發展進程，發展多種特色農業合作經營模式。
3.2 建立健全現代農業產業化發展機制；健全農民持續增收機制以及提高農民綜合素質與作用機制；建立健全農村公共產品供給機制，提高惠農利農資金作用效率；健立健全城鎮化、工業化的反哺機制；建立健全農村基本經營制度，促進農村土地管理體制改革；建立現代農村金融制度，進一步構建城鄉發展一體化制度。
3.3 深化行政體制改革，構建和諧行政生態環境。推進財政體制改革，建立完善的財政制度；加強學習培訓，提高基層公務員素質水平；建立健全行政組織法，明確鄉鎮政府職能定位。
3.4 科學制定規劃社區建設。建立健全新型農村社區公共基礎設施建設；完善基層組織隊伍建設；營造良好生產生活環境，大力發展非農產品；以需求為導向，加強新型農村社區的文化文明建設。
一、近幾年嘉祥縣新農村建設的基本情況
近幾年來，嘉祥縣立足經濟欠發達的實際，牢牢把握全省“扶持縣”、全市“試驗區”的歷史機遇，始終把“三農”工作作為重中之重，著力解決農民增收和水路電醫學等問題，在新農村建設上邁出了堅實的一步。新修柏油路1400多公里，投運農村客運車輛150多輛，實現了村村通路、通客車；新建農村集中供水站52處，實現了村村通自來水；架設光纜線路800余公里，村村通上了有線電視；2005年在全省30個欠發達縣率先實行了新型農村合作醫療，農民參合率達到82%。實施了“三進工程”，一是工業進區，規范發展了石雕、石材、木材加工等10個鄉鎮特色產業集群區；二是農業進園，扶持發展了190多家農業龍頭企業，組建農村合作經濟組織110個，創辦農業示范園區53處；三是農民進城，堅持三大板塊（舊城、新城、園區）統一整合、梯次推進。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持“示范引導、政府扶持、農民自愿、量力而行”的原則，以“構建產業新格局、打造鄉村新面貌、培育造就新農民、建立完善新體制、創建鄉村好班子”為總抓手，以村莊整治為切入點，以加大投入為保障，因地制宜，穩步推進，力爭全縣農村總體上達到建設小康社會主要指標所確定的水平，努力建設富裕、和諧、文明的社會主義新農村。
二、嘉祥縣財政支持新農村建設的常規做法
在新農村建設中，財政部門主要負責組織調度、保障和監督管理縣級補助資金，參與制定補助資金使用和管理辦法，按照各項工程項目的進度撥付補助資金等方面的工作。
（一）通過調整財政支出結構，加大對“三農”的支持力度
按照“財政支農資金增量高于上年、預算內用于農村建設資金的比重高于上年、其中直接用于改善農村生產生活條件的資金高于上年”的要求，今年安排“三農”方面的資金投入4811萬元，比去年增加了848萬元；縣級財政預算內安排用于農村建設的資金比重為12.02%，高于去年的11.19%；直接用于改善農村生產生活條件的資金為382萬元，比去年增加了165萬元。縣財政安排專項用于新農村“十項工程”建設資金2514.4萬元，占“三農”資金總額的52.26%。
（二）通過“邊爭取、邊建設，先建設、后爭取”的方式，認真實施好重點項目
近年來，在“新型農村合作醫療”制度建立確定為全省試點后，全縣上下積極行動起來，全力以赴做好新型農村合作醫療的試點工作。為了解決農村居民安全飲水問題，實施了“村村通自來水”工程，爭取到省、市扶持資金1155萬元；同時，還實施了“村村通柏油路”、農村現代遠程教育網絡建設等項工程。
（三）通過財政資金的“引子”作用，擴大新農村建設的資金投入
嘉祥縣財政經濟狀況雖然實現了基本好轉，但財政支撐能力仍然較弱。為了增加新農村建設的資金投入，我們積極發揮財政資金的“引子”作用，繼續實行“通過上級支持一點、本級財政安排一點、社會各界籌集一點”的做法，搞好農村各項基礎設施建設，有力地推動了全縣新農村的建設。
（四）發揮財政部門在新農村建設中的導向作用，充分利用財政補貼政策引導投資方向
在“村村通自來水”項目建設上，制定了“每建一處集中供水站，獎勵財政資金3—5萬元”的政策，吸納企業投資1670萬元；在“一池三改”工程建設上，制定了“每建成一個沼氣池，獎勵財政資金900元”的政策，引導農民投入到“一池三改”的建設資金均在1000元以上。通過資金政策引導，有力的加快了新農村建設的步伐。
（五）發揮財政部門在新農村建設中的帶頭作用，推動新農村建設更快更好的發展
在今年實施的“十項工程”建設中，財政部門配合組織部承辦的“村干部工資統一打卡發放”工作，配合民政部門承辦的“五保供養經費納入財政預算”事項，也正式運作；配合民政部門承辦的 “鄉鎮敬老院的改造”任務，其維修改造資金247.9萬元已全部落實到位。目前，財政部門所承辦的各項事項運作良好，受到了定職村干部和五保老人的普遍歡迎。
（六）發揮財政部門在新農村建設中的調節作用，整合更多的財政性資金支持新農村建設
將預算內、預算外、農村稅費改革轉移支付、上級專款等用于支持“三農”的資金整合一部分，專項用于新農村建設的重點項目；按照上級的政策，積極籌集資金，落實好財政配套資金，今年用于新農合補助的縣級配套資金為538萬元，比去年增加481萬元。財政部門的調節作用，有力的推進了農村重點項目建設。
三、財政支持新農村建設中存在的制約因素
財政在支持新農村建設中雖然發揮了重大作用，取得了明顯成效，但在實際工作中還存在著一些制約因素，主要表現為：
（一）財政支撐能力較弱
嘉祥縣是全省經濟欠發達縣，財政支撐能力不強，尤其是鄉鎮自身財力嚴重不足，即使加上上級轉移支付補助，就目前的工資標準，也僅僅是吃飯型財政；去年全縣財政“三農”投入達到3963萬元，在全縣總財力的11.32%，如果扣除工資性支出，本級財政對“三農”的投入十分有限。
（二）扶持政策措施滯后
一是財政支持新農村建設還沒有制定出一套比較完整、系統的政策措施，財政支持的重點不明確，難以形成上下結合、配套聯動的投入機制。二是已經出臺的新農村建設扶持政策還沒有正式兌現。
走進大劉鎮新型農村中心社區，映人眼簾的是寬敞的柏油路、整齊的綠化帶、健全的公共服務和文體娛樂場所；一幢幢新建居民住宅拔地而起，越來越多的農民正成為這些居民住宅的主人。
高標規劃
新型農村社區是著力推動周邊村向中心社區聚集、融合，實現城鎮與鄉村全面對接，也是實施城鄉一體化目標的關鍵環節。
大劉鎮黨委書記李啟龍說：“高標規劃要順應形勢發展，更要切合大劉鎮商貿名城的實際。”以區定城鄉一體化環線為核心，以小城鎮建設優勢為依托，以原有空間布局形態為基礎，大劉鎮聘請華北水電學院專家參照城市社區標準，并結合市、區城鄉一體化的戰略部署，將全鎮23個行政村和32個自然村規劃為3個社區和4個新村，并通過實施農村空心村綜合治理與新型農村住宅社區所需用地“內掛鉤”，以縱橫鎮域漯平、坡大公路及鎮中心區五條主干道為框架，將漯平高速公路以南11個行政村整合為大劉鎮新型農村中心社區，中心社區包括大劉特色經濟社區、南王社區和大陳社區三個社區，建成后節約土地近4000畝。
多輪驅動
“建設新型農村社區，加快推進城鄉一體化進程，要從農民切身利益出發。”大劉鎮鎮長師艷芳說。
大劉鎮從村民的切身利益出發，算好、算活了三筆賬。第一筆賬是住房投入對比賬。農村建房一般20年一個周期。農民一生至少要經歷3次建房，而社區變過去“一代人要蓋3飲房”為“一代人建房，三代人享用”，一次投資多年受益，可節省建房資金30多萬元，省心、省力又省錢；第二筆賬是政策推動優惠賬。大劉鎮對在新型農村住宅社區建房的農民，提供住宅戶型圖樣，幫助辦理房權證，拆遷以獎代補等優惠政策，由村遷入的居民保留責任田；第三筆賬是生活品位提升賬。原來的居住環境跟新型農村社區相比，可謂天壤之別。過去，由于農民多分散居住，生活層次比較低，而新型社區內居委、警衛室、衛生室、幼兒同、大型超市、文化廣場、停車場、公共廁所等配套功能完善，電力、電信、自來水、綠化等配套設施齊全，外連中小學、各個專業市場，交通便利。
“三筆賬”算得農民心里熱乎乎的。中心社區從今年元月開始動工建設，采用產業帶動型建設模式和“農民自建、招商建設、社會援建”三種途徑，幼兒園、社居委、衛生室、超市等配套設施已經完成，采取政府規劃、群眾自建、整排開發的方式，規劃住宅230套，總投資達6000萬元。60多套、200余間別墅主體已經建成，兩棟100套商住兩用多層樓房已經建到5層，預售住房70多套。
建設新型農村社區，資金投入是基礎。“巧婦難為無米之炊”，該鎮采用政府投入一點、群眾自籌一點、銀行借貸一點、上級扶持一點“四個一點籌資法”解決了制約建設“瓶頸”的一大難題。鎮政府從2009年開始投入700多萬元，用于公共服務設施建設；對建房農民出臺優惠政策，吸引民間資金2000萬元；積極與金融系統搞好對接，拓寬社區建設投融資渠道，目前已有60多戶農民申請到200多萬元住房貸款；先后爭取上級資金4000多萬元，建成了大劉中心社區排污系統、自來水工程、迎賓廣場和新時代廣場、行政服務中心等，同時建設和完善了源匯區實驗高中、大劉鎮中學和中心小學。
民間資本被撬動的力量是無窮的。村民趙三英看到社區建設紅紅火火，立刻找到鎮政府要求承建中心社區幼兒園。現在，投資420萬元，擁的16個教學班、可容納900名幼兒的幼兒園已建成投入使用。
產業支撐
產業支撐是農村社區建設和健康推進城鄉一體化，促進農村發展農民的小康的關鍵，是要在社區建沒帶動下，居民就業有崗位，創業有門路，形成農民向中心社區聚集的產業支撐。
在社區規劃之初，該鎮就嚴格按照特色經濟社區標準設計，規劃一街一業，建成家具、餐飲、家電、建材、精品服飾、文化娛樂等專業街區，商戶根據經營需要建房經商。今年還引進了金元科技飼料、糧食倉儲、天然氣加氣站、響當當食品、豫強塑膠、尚俺家生態園等7個大型項目，總投資4.6億元，已吸納300人進廠工作；新時代商貿城、農貿市場、生產資料市場、家具市場、生豬交易市場、小商品市場6個專業市場，吸引商戶近千戶，使鎮區人口迅速增加到1.6萬人。目前，大劉鎮已成為漯河市西南隅頗有名氣的農工貿產品的集散地。
關鍵詞：特色保留村 城鄉統籌 發展策略
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（b）-0146-02
城鄉統籌不僅是一種發展理念，還是一種規劃類型，其已經成為規劃行業的一個突出主題。各地區的城鄉統籌規劃實踐層出不窮，其對城鄉統籌規劃的研究給予了直接經驗支持。城鄉統籌規劃過程中，農村常常被忽略，城鄉關系較易失衡。對此建設者應采取城鄉統籌視角，平衡好特色保留村與城鄉統籌發展的關系。
1 特色保留村建設理論
1.1 田園城市理論
田園城市理論是英國城市規劃師霍華德于19世紀末提出的概念，其含義是建設具有城市與鄉村優點的理想城市，將城市與鄉村有機地結合在一起。田園城市中，永久性農業地帶圍繞著城市，人居環境舒適。該理論對特色保留村的建設提供了有力支持，對于推進新型城鎮化建設也具有重要現實意義。
1.2 新型農村社區理論
新型的農村社區主要是指將一個或多個行政村作為基礎，然后對其實施統一規劃，完善基礎設施，建設服務功能齊全的新型農村社區。農民在不遠離家鄉土地的基礎上，還能享受到城市化的管理及服務[1]。該理論將農村實際與城鎮化結合起來，打破城鄉二元結構，促使城市與農村錯落分布，讓農村人與城市人體驗到不同的生活。新型農村社區理論促使農村向現代化城市轉變，但又能保留農村特色的獨特性，農村既有田園風光，也有豐富的公共資源及便利生活。
2 特色保留村建設路徑
2.1 以工業促進農村建設
我國耕地面積相對有限，而人口眾多，以往通過提高單位面積農產品產量來增收的方法已經較為落后。農村農民要想實現就地城鎮化目標，應改變農村經濟結構中農副工的比重，對鄉鎮工業進行重點扶持。發展鄉鎮工業時應采取以下3種途徑：（1）加工原料，精深加工該地區的農副特產，提升農副產品附加值；（2）加工民俗產品，對于那些少數民族地區或有民間工藝品特色的地區來說，應結合自己風俗文化，開展民俗產品的規模化生產，保護當地非文化遺產，同時也能有效增加農民的收入；（3）加工制造零件，這適用于那些離大中城市較近的農村，農村可以給當地大企業加工零部件，推進工業下鄉，促使工業反哺農業。各地進行建設時，應依據因地制宜原則，促進工業化與城鎮化的同步發展。
2.2 開發村莊旅游資源
多數農村具有迷人的田園風光、山川河流及淳樸的鄉風民俗，這些都是農村較為寶貴的旅游資源。隨著人們物質生活水平的提高，人們更加注重精神生活，有了更多r間及經濟支持去旅游觀光，愿意去各地感受人文地理景觀與風俗文化[2]。因此各地農村應積極挖掘自身資源潛力，如山川、河流及生物等，開展休息療養、體育休閑娛樂等項目的規劃建設；利用當地獨特的氣候與天象奇觀如溫泉、山莊等，建設避暑、避寒等旅游景點；借助人文旅游資源如歷史遺跡、古建筑等吸引游客前來；地方特色美食也是吸引游客的有效方法。
2.3 完善村莊交通運輸設施
隨著社會經濟的迅猛發展，交通運輸建設也逐漸成熟，各地區進行城鎮化建設過程中，應積極開展交通運輸建設，努力構建半小時城區交通圈或一小時城鄉經濟圈。農村進行建設時，應依據自身地理位置及區位優勢，努力構建交通、物流服務型的新型農村社區，建設客貨物流所需的物流站，為當地經濟發展及農產品推銷提供便利的平臺[3]。
3 特色保留村與城鄉統籌發展措施
3.1 分析特色保留村的價值
新農村建設過程中，鄉村保留價值一直存在著爭議。隨著社會經濟發展與城市化進程，鄉村常住人口逐漸減少，鄉村建設用地面積則持續增加，鄉村呈現出空心化趨勢。村民對鄉村的認知具有多元性，其不僅是居住的地方，也是一種家族象征與返鄉保障。我國在新農村建設時，提出了土地政策，并提出了遷村的建議，將新農村與集中居住結合起來，大面積地實施村莊集中布點規劃。鄉村拆遷與新農村建設間存在爭議與矛盾，農村若想維護村民利益，就需要政府支付較高的拆遷成本，并采取高地價維持安置成本；如果建設過程中較大程度地破壞鄉村傳統文化，則較易引發社會沖突與矛盾。特色村保留與城鄉統籌建設過程中，應堅持保留鄉村、提升活力及保持特色的宏觀政策導向，全面推廣秀美鄉村建設，推進農村發展方式轉變。市縣政府應給予鄉村財政支持與幫扶，鼓勵鄉村建設資金多元化。
3.2 制定分區統籌的引導策略
農村規劃建設者應認識到城鄉就業空間特征、城鄉居住特征等，對城市實施分區。對于城市通勤區，應制定加速城鄉要素自由流動目標，鼓勵引導鄉村人口進城就業、體驗公共服務，提升城區公共服務能力。此外，也應鼓勵城市人口下鄉體驗農村休閑生活，對城市休閑農業進行優化，進一步提高鄉村建設的品質。通過提高區域中心鎮對周邊鄉鎮的服務帶動能力，在中心鎮地區，培育低耗、低污染的勞動密集型產業，引導周邊鄉鎮人口向中心鎮集聚，以山區及景區的鄉鎮為主，積極整合旅游資源，聯系帶動多個旅游景點的建設與發展。
3.3 打造精品鄉村示范帶
農村應抓住鄉村休閑經濟的機遇，通常而言，發達地區具有較好的鄉村休閑經濟優勢，城市經濟發展相對發達時，人們對鄉村生活方式及鄉村體驗需求才更加迫切。因此那些中部城市缺乏鄉村休閑經濟的條件，而東部經濟發達城市則具備發展該經濟的條件，具備了將旅游與鄉村發展結合的條件，該地區可以打造鄉村休閑經濟，促進農村經濟的崛起。特色保留村可制定秀美鄉村的品牌化策略，有機地結合零散旅游資源，將鄉村建設與旅游發展結合起來，構建若干個精品鄉村示范帶。該示范帶用生態化道路進行串聯，尺度保持在30～60 km，從中心城區向鄉村地區進行放射。將若干特色鄉村體驗簇群串聯在示范帶上，結合現代農業及旅游景區形成若干個旅游主題。針對不同的休閑帶，應使用差異化的簇群組織模式，對于田園休閑帶模式，應重點建設半徑在1～2 km的主題性特色簇群，將打造觀光性及體驗性的農業景觀作為核心，將主要村落用綠道串聯起來，采用休閑步道將主要村落與景區串聯起來，宣傳休閑進山理念。
4 結語
隨著社會經濟發展及城市化進程的快速推進，城鄉統籌建設已經越來越重要，城鄉一體化趨勢越來越明顯，對此相關規劃人員應積極探索城鄉統籌規劃方法與技術，提出城鄉統籌發展策略。文章重點分析特色保留村與城鄉統籌建設，首先規劃者應了解一些農村建設理論，如田園城市理論與新型農村社區理論等，然后結合農村特點及所具有的自然資源等，提出相應的特色保留村建設路徑及特色保留村及城鄉統籌建設措施。特色保留村建設及城鄉統籌建設應因地制宜，具體問題具體分析，明確發展目標，積極開發當地旅游資源，完善農村交通運輸設施，保留農村特色民俗及文化產品，促進新型農村及城鎮化建設。
參考文獻
[1] 王武朝.城鄉統籌視野下新型農村社區建設研究[J].中州大學學報，2013，30（4）：11-14.
本文作者：呂云濤工作單位：中國石油大學(華東)經濟管理學院
確立青島市新型農村社區建設宏偉藍圖2012年4月，青島市委、市政府出臺了《關于加快統籌城鄉發展的意見》。《意見》提出，將以四方區、李滄區為重點推進七區統籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉統籌，促進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業布局和社會管理一體化，加快縣域工業化、新型城鎮化和農業現代化，以鄉鎮(街道)合并和新型農村社區建設為突破口，實施農村產權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構建城鄉互動發展長效機制，建設國家東部地區統籌城鄉綜合配套改革試驗區和全省統籌城鄉發展示范區。關于新型農村社區建設，青島市將堅持規劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規劃建設大約1000個3000－5000人的新型農村社區。2012年上半年完成新型農村社區布局規劃，年內開工建設100個集聚型新型農村社區，全面啟動新型農村社區服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農村社區建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農村社區一次性獎補資金200萬元，支持社區公共服務平臺建設。設立新型農村社區特色園區建設補助資金，給予每個完成規范建設的特色園區一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區市予以等額配套。1．2明確新型農村社區建設具體路線圖2012年8月，青島市在黃島區和膠南市召開全市新型農村社區暨農村住房建設現場會。會上下發了《青島市新型農村社區建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農村社區建設工作的路線圖。青島市新型農村社區建設的總體建設思路是:“兩區共建、三個集中、四個融合”。“兩區共建”，即要將集聚型新型農村社區和集約化的特色經濟園區一起規劃建設，在解決好農民居住問題的同時，解決好農民的就業和生活問題;“三個集中”，即農村人口向城鎮和社區集中，產業向園區集中，土地向規模化經營集中;“四個融合”，即有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合。其中，新型農村社區服務中心建設，要做到“八有”:有社區組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業服務設施。在具體工作中，要堅持規劃先行，統籌布局;堅持突出重點，分類推進;堅持以人為本，讓群眾滿意;堅持配套完善，市場運作;堅持依法辦事，創新體制機制。
青島市新型農村社區建設的主要舉措
青島市堅持深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉發展為主線，以新型農村社區和社區特色經濟園區“兩區共建”為重點，以推進農村人口向城鎮和社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中為導向，有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合，按照規劃先行、政策引領、產業為基、就業為本、彰顯特色、分類推進、農民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型、中心村融合型等類型的新型農村社區。青島市新型農村社區建設的主要舉措包括以下幾個方面:科學編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃結合青島市總體部署與要求，各區縣立足當地實際，編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃，以規劃引導新型農村建設工作。在充分考慮現有村莊規模、發展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3000—5000人、服務半徑1．5—2公里的規模，將現有的5400多個行政村整合為1000個左右新型農村社區。例如，膠南市按照“統籌規劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結合西海岸經濟新區規劃和鄉鎮合并試點，統籌考慮產業發展、人口規模、基礎配套，編制了全市新型農村社區總體布局和建設規劃，把全市980個村居規劃成為183個新型農村社區。多類型推進新型農村社區建設青島市各區縣探索出城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農村社區的具體實現方式。城中村改造型，結合城中村改造工程，對納入城市規劃區范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區”模式，實現集中改造。小城鎮集聚型，以建制鎮為依托，引導鎮駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮駐地聚集，做大鎮駐地規模，提升城鎮服務功能，建設新型社區。功能整合型，對產業園區和生態保護區等區域內的村莊，適合整合，建設以集中居住為基礎、以產業發展為支撐的新型社區。龍頭企業帶動型，發揮龍頭企業的帶動作用，企業與周邊村莊聯合，高標準規劃建設農村新型社區。中心村融合型，對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規模適度、產業關聯、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。加強基礎設施和公共服務設施建設鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農村環境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區基礎設施，建設長效管護機制。根據新型農村社區布局規劃和建設規劃，由鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設新型農村社區服務中心，實現社區服務融合。新型農村社區服務中心主要職能是，承接政府延伸到社區的醫療衛生、計劃生育、就業指導、社會救助等各類公共服務，健全社區志愿服務體系和經營體系，組織社會力量為社區居民提供各類生產生活服務。社區服務中心建設堅持有社區組織辦公場所、綜合服務廳、衛生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。2．4漸進推進社區組織改革與建設堅持社區建設組織先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型農村社區，要成立新型社區黨委，同時成立新型農村社區民主協調委員會，在社區黨委領導下，負責社區建設和自我服務。在基本實現服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合的社區中，適時依法撤銷社區民主協調委員會和社區所轄各村村民委員會，成立新型農村社區村民委員會。穩妥推進新型農村社區經濟融合充分尊重和保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產不平調、資金不平分、債務不平攤和資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產實行股份制改革，設立股份經濟合作社，按照現代企業制度運營和管理。對社區建設中新形成的資產，按照股份化要求，量化到每個社區居民，進行股權登記，實行股份制管理，逐步實現社區經濟融合。加快新型農村社區特色經濟園區建設鼓勵和引導有條件的社區采取直接投資、土地入股等市場化手段，規劃建設特色農業園區、工業園區或服務業園區，促進產業向園區集中、土地向規模經營集中，推動農民就地就近轉移，實現社區集體收入和農民收入持續增長。
青島市新型農村社區建設的借鑒意義
青島市的基本做法與經驗，對于其他地區新型農村社區建設有著重要借鑒意義與啟示作用。新型農村社區建設，需要重點注意以下幾個方面:多方協同，合力推進新型農村社區建設建設新型農村社區建設，是政府、農民與社會等多方的共同責任。第一，要發揮政府主導作用。政府要總攬全局、協調各方，全面引領社區建設，實現部門項目資金的有效整合，組織各類公共服務向新型農村社區配套，引導社會組織支持新型農村社區建設。政府還要引導成立社區建設過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區建設民主協調委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。第二，要堅持農民主體地位。新型農村社區建設過程中要充分尊重農民意愿，做到農民自愿，農民滿意，讓農民得實惠。新型農村社區建設核心是農地身份的“轉換”:農村宅基地轉換為耕地或建設用地、承包地轉換為建設用地，實質上是農民的土地權益與全部或部分的市民權益的交換。這個交換必須充分征得農民同意，做到公平合理。第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農村社區建設。青島市探索通過土地優惠、稅收優惠、金融優惠、社區服務優惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業和社會投資主體參與新型農村社區建設，鼓勵“能人”支持或參與新型農村社區建設，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務機構與經營組織將服務網點延伸到新型農村社區，加快社區商業網點建設，實現社區服務一體化和社區商業現代化。新型農村社區建設是一個系統工程，需要各方協同、合力推進。科學規劃，高標準推進新型農村社區建設規劃水平決定建設水平。新型農村社區建設不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學規劃為前提，遵循三次產業互動發展的內在規律，聯動推進工業化、城鎮化和農業現代化的過程。青島市新型農村社區建設，堅持規劃先行，科學編制新型農村社區布局規劃、新型農村社區建設規劃、鎮駐地建設規劃和產業發展規劃，用規劃引領新型農村社區建設的高標準方向。例如，青島即墨市王村鎮新型農村社區建設的規劃就專門聘請曾設計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔。因此，要摒棄就社區規劃作社區規劃的簡單做法，把新型農村社區建設放到統籌城鄉發展、加速城鄉一體化進程的大格局中去定位，實行社區規劃與城市發展、縣域村鎮體系、土地利用、空間布局等規劃協調統一，綜合考慮區域條件、人口分布、產業優勢、輻射能力、發展前景等諸多因素，注重現念與民風民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環境的銜接統一，以生態良好、功能完善、服務配套的高品位規劃吸引農民群眾主動融入社區建設。因地制宜，多類型推進新型農村社區建設新型農村社區建設，必須尊重客觀規律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產業集聚區、集鎮周邊、特色產業村可能是新型農村社區建設條件比較成熟的地區，必須根據具體情況，分類型確立新型農村社區建設的模式。青島市新型農村社區建設，沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等幾種主要的新型農村社區類型。各地應立足本地實際，結合本地特點，科學合理地確立新型農村社區建設類型，在條件具備的地區建設真正適合當地農民發展需要的新型農村社區。服務到位，實現新型農村社區居民“安居”當下要建設的農村社區不是以傳統自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們日益豐富的社會需要，提高人們生活質量的現代社會生活共同體。新型農村社區建設，不是簡單的集中居住，不能只是農民住房由平房改為樓房。新型農村社區是一個空間集聚、產業配套、設施齊全、服務便利、管理自主、環境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。保證農民“安居”的一個重要方面，是各類基礎設施與服務設施的配套到位。依托新型農村社區建設，解決公共服務需求是許多地方的基本做法。青島市新型農村社區建設，通過服務下沉，建設服務中心，努力全方位搞好對農民的公共服務、社會化服務和公益，把社區建成居住環境優良、基礎設施完善、服務功能齊全的集居住、生態、教育、醫療、文化、衛生、商業、娛樂等功能于一體的綜合體。兩區同建，保障新型農村社區居民“樂業”“樂業”方能“安居”。新型農村社區建設，要積極為農民就業提供服務，在社區建設的同時推進經濟園區建設，為農民在家門口就業創造條件。新型農村社區建設要堅持兩區同建，依托各地不同的資源優勢和種養傳統，發揮產業集聚區和龍頭企業輻射和帶動作用。積極轉變農村發展方式，推動土地規模化經營，積極發展農業專業合作社，引導農民發展循環農業、現代農業，保障農民收入的實質性增加和生活質量的真正提高，最終真正實現新型農村社區居民的“安居樂業”。
