時間：2023-06-01 09:31:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產業結構調整，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】產業基金 產業結構調整 高新技術 擴大內需 金融市場 國企改革
一、我國發展產業基金的必要性
產業投資基金是通過向社會發行基金募集資金，交由專業投資基金管理公司運作，分散投資于不同的實業項目，收益按投資分成的金融工具。產業投資基金將成為我國基礎設施和基礎產業以及高新技術產業發展的一種新的低成本的籌融資工具。在我國目前的經濟環境中，發展產業基金既具有可行性，又具有必要性。
1．宏觀經濟形勢發展的客觀要求
在西方發達國家，利用產業投資基金融資來帶動基礎設施和高科技發展已是一條成功的經驗。當前我國發展產業投資基金，培育基金市場中青睞于特殊產業的投資者，尤其是機構投資者，已是解決我國宏觀經濟發展問題的客觀要求。發展產業投資基金是保持我國國民經濟實現適度快速增長的迫切需要。產業投資基金通過對基礎產業、支柱行業及高新技術企業的投資，可有效地解決國內需求不足，產業結構矛盾突出的狀況。另一方面，也可改變國家財政、銀行信貸對基礎設施的單一投資渠道，使該領域形成多元化投資格局。其次，發展產業投資基金有助于優化我國的產業結構，有助于我國資本市場的健康發展。隨著經濟的發展，尤其是加入“WTO”后，必須解決好基礎設施對國民經濟發展瓶頸問題，特別是在經濟相對落后的西部地區，這一矛盾尤為明顯。通過設立產業投資基金，按市場規律進行運作，加大基礎產業、支柱產業以及高新技術企業的投入，從而改善了不合理的產業結構。同時，這些富有活力的基礎產業、支柱產業即高新技術企業隨著掛牌上市，將因其良好的業績，成為資本市場的中堅。
2．我國產業結構亟待調整
在工業領域，我國產業結構問題主要表現在：一是低水平重復建設過多，地區間產業趨同，產品供給與市場需求脫節的問題突出。一方面，從形式上看大量產品生產能力過剩甚至嚴重過剩，另一方面，生產和生活中需求的許多產品，不是無能力生產就是因品種、質量滿足不了需要，而不得不依賴于進口。供給與需求結構之間的嚴重不適應導致了生產能力的結構性過剩。二是一批在過去二十年間曾經拉動中國經濟高速發展的增長點趨于成熟或衰退，其帶動作用明顯減弱甚至喪失，而拉動經濟發展的新的增長點未能及時形成，出現了主導產業的階段性“斷檔”。三是產業整體素質低，技術開發能力嚴重不足，產品更新緩慢、工藝陳舊、設備老化，沒能跟蹤市場變化實現產業結構升級，那些衰退行業和企業沒能及時退出市場。四是生產集中度低，企業組織化程度低，結構相對分散，企業長鏈條、“全能型”生產組織方式沒得到脫困，行業之間、企業之間和產品之間的專業化分工協作水平低，規模效益不足，難以適應買方市場下用戶對多品種、高質量、個性化、低成本、短交貨期的要求。五是企業經營機制落后。受短缺經濟的影響和體制的制約，大多數企業重生產、輕開發、重數量、輕質量，重投入、輕產出，重速度、輕效益，重近期、輕長遠，對市場變化反應遲緩。
20世紀90年代中期以來，短缺經濟基本結束，買方市場逐步形成。隨著市場約束的增強，以上這些結構性矛盾變得十分尖銳。企業間出現惡性競爭，虧損增加，不少企業停工半停工，大量職工下崗，使中國工業結構調整的必要性和緊迫性異常突出[1]。產業結構調整的對策之一就是改革我國的投融資體制，積極組建多種類型的產業基金組建，充分發揮基金這一“資本放大器”的作用，促進高新技術產業的跨越式發展和產業結構的戰略性調整。
3．高新技術企業亟需發展
我國科技產業的發展起步較晚，但有著充沛的科技資源與科技人才，近年來，在政府資金的大力支持下，開發出許多創新科技產品。然而，我國高新技術的商品化、產業化和國際化進程慢、力度小，遠遠落后于發達國家。長期以來，我國對高新技術產業化的資金投入，主要是通過政府向科研部門和企業分別下達計劃任務和撥款方式進行，但政府財力有限，企業自身也難以承擔交稿的科技開發費用，而高科技產業是高投入、高風險、高回報的產業，資金需求量大，國家財政無法滿足，商業銀行資金不愿介入，導致高科技產業往外出現投資主體缺位，資金投入缺乏、資金來源過于單一，形不成產業規模，作為中間環節的開發投入比例低，成果轉化難，缺乏高新技術產業化的有效激勵機制和風險規避機制，難以實現平衡投資和組合投資的快速滾動發展。
另一方面，高科技企業業績優良、成長迅速，但相對于傳統的工業企業而言，許多高科技企業屬于新興企業，規模較小、底子較薄。為了盡快壯大發展企業，高科技企業希望利用資本市場在直接融資方面的強大功能。但由于我國證券市場尚不具備大規模擴容的條件，上市額度供不應求，而許多高科技企業成立的時間短、經營規模小，還不具備上市的條件，所以培育與扶植高科技企業、給予直接的融資支持會十分有利于我國產業結構的調整與升級。因此，大力發展高科技產業，是我國設立產業基金的重要目的之一。
二、我國產業基金的現狀
我國上世紀80年代中期引入“產業基金”這一概念，1985年9月中國第一家產業基金公司-中國新技術創業投資公司獲準成立，標志著產業基金在中國問世，上世紀90年代國外產業基金也開始進入我國。這一時期我國的產業基金剛剛起步，產業基金呈小幅增長，增長速度緩慢，并且這些產業基金普遍存在著資本金嚴重不足的困難，只能進行小規模的投資。
1999年，科技部按照國務院領導的指示，會同國家計委、國家經貿委、財政部、人民銀行、稅務總局、中國證監會等部門制定了《關于建立我國風險投資體系的若干建議》，這是我國第一個關于產業基金的綱領性文件，對于我國產業基金事業的健康發展起到積極的推動作用。1999年以后，我國產業基金有了較快的發展，產業基金和產業基金資本數額開始大幅增加，到2004年中外創業投資產業基金共對253家大陸及大陸相關企業進行了投資，投資額總計12.69億美元，首次突破10億美元大關，創歷史新高。產業基金退出也呈現加快增長態勢。據對60家產業基金的調查，2004年共退出資金8.02億美元，是2003年的4倍。
總體來說，我國產業基金事業已經進入到一個較快增長的階段，投資比較活躍，逐步顯現出對于發展我國具有高增長潛力的創業企業的作用。但與我國經濟發展結構調整所需的產業基金相比較，其所占的比重和規模都還很小。與美國9000億美元的產業基金規模相比更是九牛一毛。可以看出一方面我國的產業基金還處于發展的初級階段，另一方面我國的產業基金投資擁有廣闊的發展前景。因此要推進我國產業基金事業的健康快速發展，就必須為其創造更為良好寬松的發展環境[2]。
三、產業基金的運作原則
我國現階段要建立的產業基金，本質上要以實業資本為其運作的手段。作為大眾化的中長期投資工具在高揚“集合投資、專家管理、分散風險、運作規范、共同受益”的旗幟下，積極參與國企存量資產的盤活，大規模地支持國企改革和產業結構調整，并在資產效益的回報中不斷提高資產質量，擴大資產規模。其投資的指向應著眼于建設項目的科技含量及其先導性、規模經濟及其市場競爭力、瓶頸拓寬及其對國民經濟運行性.
基金在發起設立時，要將發起者與管理運作人才的選擇放在首位。發起者必須由那些在全國或區域范圍內社會公眾公認的形象好、信譽高、知名度廣的企業和金融機構聯合組成，這對奠定其自身素質和社會影響有重要意義。同時，鑒于基金的具體運作在許多情況下取決于管理人員的素質狀況和努力程度，其聲譽、成效與運作人員的能力、才智及社會認同度密切相聯，應制定從業人員的專業標準并進行嚴格規范的考試考核，將真正的專家或專門人才挑選出來?；鸸芾砉疽獙⒈緳C構運作人員的有關情況通過報批文件及募集公告書介紹給社會公眾，以便公眾通過對本基金運作人員的了解和認同而增強對本基金的信任感。產業基金要具有規模投資效應，力求將失衡的產業結構重組、整合，并對普遍存在的地區產業同構化的企業資產加以盤活。通過設計主向投資和輔向投資的時間構成，以求既能當年給投資者滿意的回報，又能抓住回報周期長、效益更好、保障投資者未來利益的項目[3]。
本文從整合資源和構建完整產業鏈的角度對企業如何通過整合資源調整產業結構,推進產業結構優化升級,構建完整完善的產業鏈,搭建企業經濟生態系統,促進企業競爭力和整體素質的全面提升,實現企業系統的可持續發展進行了論述,希望對正在進行產業結構調整的企業有所助益。
【關鍵詞】產業結構 資源整合 產業鏈 經濟生態 可持續發展
我國在經歷了改革開放以來經濟高速增長后,經濟結構的不合理變得越發突出,已成為阻礙中國經濟進一步高速發展的最大因素,特別是國際金融危機的發生,更加凸顯產業結構不合理的垢病。企業發展的實踐證明,擁有完整的產業結構和完善的產業鏈條以及在產業鏈條基礎上形成的優化的企業經濟生態系統是企業構建競爭優勢,實現可持續發展的最終決定因素。我國政府已經認識到調整經濟結構、轉變發展方式對促進國民經濟發展的重大意義,并把調整經濟結構、轉變經濟發展方式作為未來經濟發展的重大戰略。從2009年的“十大產業調整和振興規劃”到2010年的“區域振興規劃”,再到最近國務院召開的節能減排常務會議,國家先后出臺了一系列調整經濟結構的政策措施,足見中央對調整經濟結構的高度重視和治理力度。
中央提出調結構、轉方式的一系列政策措施對企業發展來說是一次難得的歷史性機遇,每一次大的政策調整,都會淘汰一批企業,成就一批企業。問題的關鍵在于誰有歷史眼光和戰略思維,誰能準確地洞察出政策變化給企業帶來的發展機遇,并能充分利用政策帶來的行業調整來優化企業自身的產業結構,為企業的長遠發展進行新的戰略布局和資源整合,以此來提升企業的適應力、競爭力和可持續發展能力,在新一輪的競爭中優先勝出。
一、企業產業結構現狀及特征
(一)現狀
目前,我國企業的產業結構比較單一,突出表現在只生產一種產品或幾種相互關系不大的產品,產品結構尚未形成或只是簡單的具有結構的形式卻沒有形成有機聯系的結構體系,產品處于不同的產業鏈條上或產業鏈的某一環節,其價值創造能力較弱。這種產業結構帶來的結果是企業盈利能力和市場競爭能力的弱化,一旦出現新的替代品和行業競爭格局產生分化,會直接導致大批企業的破產倒閉。
(二)特征
1.產品結構單一。許多企業只生產一種產品,甚至出于簡單的盈利動機,有利就上,生產毫無關系的產品,一旦市場形勢發生變化,企業很容易破產甚至倒閉。
2.產品大多處于產業鏈的低端,價值創造能力較弱。完整的產業鏈條分為低端、中端和高端,不同的位置決定了不同的行業地位和盈利能力。我國大部分企業尚處于產業鏈條的低端,技術簡單,投入高產出低,中端和高端多為國外企業掌握,充其量只能算是為國外企業服務或輸送資源。
3.高消耗、高污染、資源浪費嚴重。產業鏈低端的地位決定了其高能耗、高排放、高污染的特征,對資源浪費嚴重,環境成本代價過高。
4.盈利能力和市場競爭力較弱。
二、企業結構調整的方向和基本思路
國家加大了對產業結構和發展方式調整力度,并積極引導企業向節能、環保、低碳的方向發展。企業也認識到調整產業結構的必要性,積極主動應變,調整自身結構,提升企業的盈利能力和競爭能力。這些都是積極的變化,也預示了企業結構調整的方向和基本思路。
(一)調整方向
從國家政策導向和產業發展的規律來看,企業結構調整的方向必然由高耗能、高排放、高污染的粗放式向節能、環保、低碳、高效的集約式發展方式轉變;由產業鏈的低端向中高端發展,提高產品技術水平和獲利能力;由產業鏈的單一環節向產業鏈的兩端延伸,通過資源整合,實現產業結構的鏈式發展和上下游產業一體化;由單一產業鏈條向復合產業鏈發展,構建橫向多元協調、縱向互補互用、立體網絡發展的經濟生態體系。
(二)調整思路
企業產業結構調整應以國家產業政策為指導,以產業發展的內在邏輯和發展方向為依據,以資源整合和資本運作為手段,以低碳、環保、高效為取向,構建完善的產品產業鏈條,增強產品之間的有機聯系,延伸企業的價值鏈,實現產品由低端向中高端發展,掌握價值創造能力和行業掌控能力最強的關鍵環節,在此基礎上,努力搭建不同產業鏈條復合交錯形成的動態、優化、自足的橫向多元協調,縱向互補互用、立體網絡發展的經濟生態系統,實現企業最大化盈利和可持續發展。
三、如何實現企業產業結構調整
(一)對當前國家和省市及本企業所在地的產業政策、產業規劃和產業格局有清晰的認識和把握,明確未來本地區重點發展的產業和扶持政策,為本企業的產業結構調整提供政策指引和支持。
(二)結合國家產業政策特別是國家“十二五”規劃,調整企業發展戰略,把產業結構調整和產品升級作為未來發展的戰略工作來抓。
(三)以低碳、節能、安全、環保為取向,以產業鏈經濟為發展模式,通過橫向整合和縱向延伸等方式,擴大產品系列,建立起上下游產品之間共生互利和工業代謝關系。
產業鏈上下游整合對于不同行業企業的意義有所不同,有些行業企業整合上下游是為了穩定經營、應對經營風險;有些是為了降低成本;有些是為了多元化經營開拓新業務、增加利潤增長點;有些是為了在行業快速發展過程中提高企業參與競爭的能力;還有些是通過商業模式創新重新定義行業、確立產業鏈核心地位。無論出于怎樣的目的,實現產業鏈上下游整合都是當前中國企業轉型升級的有效路徑。
(四)中小企業對行業和產業的控制能力較弱,可以考慮產業鏈環節遞升的策略,從附加值低的產品與服務向附加值高的產品與服務、從產業鏈低端向產業鏈高端升級。
(五)在發展產業鏈經濟的基礎上,增強對產業鏈環節的管理,讓每一個產業環節都能創造出最大化的價值,構建起完善的價值鏈。當企業產業規模發展到足以影響行業發展甚至對產業規劃和產業發展也能產生一定程度影響的時候,考慮在產業鏈和價值鏈復合發展的基礎上,搭建起更具競爭優勢和自我發展能力的經濟生態系統,在更高層次上實行物質、信息和能量的交換。系統所具備的動態、優化、開放等基本特征,有助于企業構建全面的競爭優勢,實現企業的可持續發展。
(六)除了產品更新換代等措施外,實施戰略轉型也是目前發展的重點方向,制造型企業可以從制造向服務轉型,通過整合制造和服務來降低成本、提升產品附加值、延伸產業鏈、提升客戶滿意度并開拓新的贏利增長點。
關鍵詞：畜牧產業；結構調整；影響因素；分析
中圖分類號：F762 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532084
1 畜牧產業結構調整的基本影響因素
1.1 地域環境的影響
畜禽生長對環境有著一定的要求，我國地域遼闊，不同地域環境存在較大差異，并不是都適合畜禽生長，會使不同地區的畜牧產業出現發展不平衡、不穩定等現象。我國畜牧業可以簡單牧區畜牧業、農耕區畜牧業2種，其中，牧區畜牧業主要集中在西北、地區，代表為內蒙、新疆、青海以及4大牧區，牛肉比例較大；農耕區畜牧業主要是華北以及南部，以湖南、河南、四川等為代表，商品豬比例較大。由上述可知，畜禽產業結構與地域環境之間是有密切聯系的，在畜牧產業結構調整中，需要根據不同地域地理環境特征的不同，優化資源利用率，以實現畜牧產業的高速發展。
1.2 飼草飼料的影響
飼草、飼料是畜禽養殖、放牧的根本，是畜牧產業能夠正常發展的重要依據。在飼草飼料資源中，主要分為蛋白飼料、能量飼料、精粗飼料以及青貯飼料幾種，就我國實際情況來看，玉米、大豆、豆粕等生產量都相對較高，其中，玉米是主要的能量和蛋白飼料，在世界總產量中比重超過20%，大豆、豆粕的產量比重超過10%，但主產區均在我國北方。
1.3 畜禽品種的影響
畜禽品種是另一個影響畜牧產業結構調整的重要因素，其在農業生產總值中的比例能夠達到40%。我國畜牧業發展歷史悠久，在畜禽品種資源上相當豐富，擁有許多優質的畜禽品種；同時，在近些年，我國引入了許多國外先進的畜禽品種，比如荷斯坦牛等，進一步優化了我國畜牧品種資源。
但是，不可否認，在畜禽品種資源方面，我國依然存在一些顯著問題，比如不注重地方性畜禽品種的保護與開發、只重視短期經濟效益、盲目雜交高產品種等等，導致許多畜禽品種瀕臨絕跡，影響了畜禽品種的穩定性、多樣性，限制了畜牧產業調整的空間，在一定程度上阻礙著畜牧產業的發展。
2 畜牧產業結構調整的外部影響因素
2.1 市場需求的影響
畜牧產業所產生的各種產品最終是要流入市場，由消費者購買的，消費者需求的多少，決定著畜牧產業的規模，而消費者需求的產品種類，則是畜牧產業應當調整的方向。因此，市場需求對畜牧產業結構調整的影響極為關鍵，在實際調整中，需要做好市場需求調查，以免做出不符合市場情況的決策，造成畜牧產品出現供需不平衡問題，對畜牧產業的健康帶來威脅。
市場需求是多方面的，不僅有當地市場需求、國內市場需求，也包括國外市場需求，即外貿需求。就當前我國畜牧產業情況來看，畜牧總產量相對較大，但由于人口眾多，國內消費量占據了相當大的比重，只有少量是用于出口的，以2012年的畜牧產業數據來看，我國畜牧產業肉類總產量為8387.2萬t，用于出口的不足1%，僅有55萬t左右，出口量最多的則是豬肉，約為27萬t，由此可知，我國畜牧產品的需求集中于國內市場。
2.2 政府調控的影響
在市場經濟的影響因素之外，政府調控對畜牧產業結構調整也是有著極大影響的，是一種彌補市場機制調整的重要手段，對畜牧產業結構調整起著宏觀控制的作用。政府的調控通常是直接的干預，通過制定政策、出臺方針、完善制度等方式，給予畜牧產業明確的指導和大力支持，比如畜牧良種補貼政策、畜產品保險政策等等，為畜牧產業結構調整提供了良好保障；同時，《全國畜牧業發展第十二個五年規劃》的出臺，使廣大畜牧產業從業人員對未來發展有正確的認知，做好相應的準備工作，有助于畜牧產業結構調整的順利進行。
3 結語
綜上所述，畜牧產業在國民經濟中地位十分重要，是農業的主要組成部分之一，對增加農民收入、保證動物性食品提供以及工業原料等有著重要作用。因此，了解畜牧產業結構調整的相關因素，并根據這些因素變化情況做出正確的調整決策，可以有效提高畜牧產業結構的質量、水平，可以推動我國畜牧產業的良性發展。
參考文獻
一、53團農業產業結構調整存在的問題
1 農業產業結構仍不協調，資源未能充分利用。53團農業產業結構存在的突出問題在于種植業比重過高，林業、畜牧業、漁業發展相對滯后。單一的農業產業結構和作物結構不利于充分利用豐富的農業資源和生態資源，并且降低了農業生產抵御自然風險和市場風險的能力。
2 產品結構雷同。在自然條件相似的墾區，其農產品結構基本相同，農產品多為初級加工，基本上未擺脫“一瓶酒、一袋面、一桶油、一箱水果”的局面。團場在追求利益時存在明顯的短期行為，因而在資源配置和農業產業結構調整中出現“一上俱上，一下俱下”的狀況。
3 農業產業結構調整不平衡。由于經濟發展水平的差異，農業產業結構調整的規模和速度不同。再加上遠離市場、信息閉塞，農業產業結構調整缺乏積極性、主動性，調整的步幅較小。
4 農業產業結構調整缺乏科學規劃和引導。農業產業結構布局不合理，特色不突出。一是忽略了自身的客觀條件和資源優勢，農業結構調整趨同。二是片面圍繞市場變化進行結構調整，缺乏科學的市場分析與預測，調整缺乏前瞻性。
二、53團農業產業結構調整的思路
根據兵團、農三師農業產業結構調整的總體部署，結合團場的實際，53團產業結構調整的具體目標是：由“1432”工程(即棉花10萬畝，糧食4萬畝，果園3萬畝，蔬菜和瓜果2萬畝)向“十一五”末的“8455”工程(即棉花8萬畝，糧食4萬畝，果園5萬畝，飼草5萬畝)推進，打破“三個一統天下”，形成棉、果、畜“三足鼎立”，糧、經、草“三元結構”的新格局，逐步實現農業產業化和新型工業化。重點要做好以下幾方面的工作：
1 逐步推進林果業發展。一是制定林果業發展優惠政策，調動職工群眾發展林果業的積極性。2009年，53團拿出300萬元補貼建園承包戶，在果園間種、套種、復種上增收。二是進一步加大宣傳力度，大力宣傳兵團、師、團的政策、決策和部署，營造促進林果業大發展的良好氛圍。三是進一步加大林果技能培訓，圍繞林果生產的關鍵技術環節，采取多種辦法和措施，對基層專業技術人員和管理人員，尤其是林果承包戶開展大規模、大范圍的實用技術培訓，盡快培養一批了解市場信息、掌握現代林果生產管理技術、具有現代經營理念的新型職工隊伍。四是強化管理，堅持“六統一”戰略(統一果園承包制度、統一農資采購投放、統一品種種植、統一栽培模式、統一產品質量標準、統一產品加工銷售)。五是以市場為導向，按照區域化布局、產業化經營的要求，提高科技含量、推廣優良品種、優化栽培模式、推廣高密度栽培技術。六是提供技術指導和服務。農技人員定期為承包職工開展果樹的技術管理、技術指導和服務工作。七是落實各項措施，確保完成計劃種植面積、果樹成活率和果品產量質量。八是規范合同文本，簽訂承包合同書。九是落實責任，層層簽訂責任書。十是加大投入。積極爭取國家、兵團、師的政策支持和項目、資金的支持。加大招商引資力度。
2 大力發展特色種植業。一是保證糧食自給有余，種植糧食4.44萬畝，平均單產343公斤，2009年總產1523萬公斤。二是繼續做大、做強、做精、做優棉花產業，通過進一步推廣和應用新科學、新技術，提高單產，確?？偖a，皮棉單產160公斤，皮棉總產1280萬公斤。
為貫徹落實《國務院關于實施（促進產業結構調整暫行規定）的決定》（國發〔*140號〕、《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發〔*〕11號）的精神，全面落實科學發展觀，促進我省產業結構優化升級，實現我省經濟社會又好又快發展，現提出如下實施意見：
一、產業結構調整的總體目標和實施原則
（一）總體目標。
以提高產業總體競爭力為核心，推動產業結構優化升級，形成以農業為基礎、高技術產業為先導、支柱產業為支撐、服務業全面協調發展的產業格局，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。
（二）實施原則。
堅持市場調節與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強政府產業政策引導，實現資源優化配置。
堅持以自主創新提升產業技術水平。把增強自主創新能力作為調整產業結構的中。心環節，大力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，提升產業整體技術水平，構建創新型廣東。
堅持三次產業協調發展。加快傳統農業向現代農業轉變，推進工業向高級化和適度重型化發展，提高服務業比重和水平，優化對外貿易和利用外資結構。
優化產業區域布局。優化珠三角、東西兩翼和粵北山區的產業布局，推進經濟社會梯度發展、協調發展。
二、產業結構調整的方向和重點
（一）加快傳統農業向現代農業轉變。
加強農業基礎設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。優化糧食生產結構，穩定糧食生．產能力，確保糧食安全。加快農業標準化，培育農業龍頭企業，推進農業產業化經營。大力發展具有嶺南特色和附加值高的生態型效益農業，提升大宗農產品質量和加工水平，促進優勢主導產品的發展。大力培育森林資源，提高其綜合利用率，促進林業產業穩定、健康發展。做大做強畜牧業和海洋水產業，加快海洋綜合開發，發展高效生態養殖業。優化農產品區域布局，擴大農業對外開放合作，促進農業利用外資和農產品出口。加強農田水利建設，提高農業機械化水平，促進農業可持續發展。
（二）推進工業向高級化和適度重型化發展。
堅持走新型工業化道路，實施省政府《關于印發廣東省工業九大產業發展規劃（*－2010年）的通知》（粵府〔*〕15號），促進工業向高級化和適度重型化發展。做大做強電子信息、石油化工、家用電器等支柱產業，將我省建成世界重要的電子信息產品制造和研發基地，亞洲主要的石化基地之一。加快發展裝備制造、鋼鐵、汽車等主導產業。積極培育生物、新材料。新能源等戰略產業。改造提升紡織服裝、食品飲料、建筑材料等傳統產業，重點發展技術含量高和競爭力強的產品，提高產品的質量和檔次，實現傳統產業從數量主導型向品牌效益型轉變。限制發展高耗能、高污染產業和低水平勞動密集型產業。
（三）提高服務業比重和水平。
進一步貫徹落實省政府《關于加快我省服務業發展和改革的意見》（粵府［*］l號），實施《關于印發廣東省服務業發展“十一五”規劃的通知》（粵府辦〔*〕32號），優化服務業結構，提升產業素質，增強服務業吸納就業能力。大力發展現代服務業，努力培育服務業支柱產業和重點行業龍頭企業，有條件的大城市要逐步形成以服務經濟為主的產業結構。進一步發展壯大金融、信息服務、文化、旅游、房地產等行業；以發展現代流通業為突破口，大力發展商務服務、現代物流、會展、科技服務等生產服務業；規范和提升商貿、餐飲、旅館等傳統優勢行業。努力構建服務業對外輻射功能一心，規劃布局一批服務業集聚區和產業帶，培育服務業新的增長點。以廣州、深圳為發展中心，珠三角地區為重點區域，粵東、粵西、粵北為重要增長區域，依托各地區位優勢和產業基礎，梯級推進各地區服務業發展。加快發展農村服務業，提高農村社會化服務和農業產業化水平。
（四）加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設。
堅持節約優先、多元發展，構建穩定、經濟、清潔的能源供應體系。繼續擴大煉油規模，統籌全省油氣管網建設，增加油。氣儲備。以大型高效機組為重點，優化發展煤電，積極發展核電，加快“上大壓小”電源結構調整步伐。加強電網建設，擴大西電東進規模。積極開發利用風能、太陽能、生物質能等可再生能源。鼓勵石油替代資源和潔凈煤技術的開發利用。
進一步優化交通運輸方式，形成網絡完善、結構合理、各種運輸方式緊密銜接的綜合交通運輸體系。大力發展軌道交通運輸，建立與其他運輸方式相協調的珠三角城際快速軌道交通系統，加快出省鐵路通道建設，完善鐵路運輸網絡。加快發展公路運輸，形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網，加快與周邊省份和港澳地區相連接的高速公路建設；積極發展東西兩翼、粵北山區農村公路運輸和經濟線路運輸。優化整合航空運輸資源，提高航空運輸水平，構筑以廣州白云國際機場為樞紐、于支結合的機場體系。構建提升由珠三角骨干航道組成的高等級航道網，改善增強內河運輸能力；提高沿海主樞紐港出海航道的等級，加強以沿海主樞紐港為重點的集裝箱運輸系統和能源運輸系統建設。
加強水利建設，優化水資源配置。加強防洪抗旱工程建設，完善重點防洪工程布局，加快推進城鄉水利防災減災工程。強化對水庫的除險加固、維護和管理，提高水庫綜合防災能力與水資源綜合調度效益。積極推進水資源調蓄和配置工程建設，實現以水域為單元的水資源統一管理和合理配置。
以信息技術應用為核心，全面推進國民經濟和社會信息化，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，健全信息安全保障體系。
（五）大力發展循環經濟，建設節約型社會。
貫徹落實省政府《關于建設節約型社會發展循環經濟的若干意見》（粵府〔*〕83號），大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會。按照我省“十一五”期間單位生產總值能源消耗指標下降歷％的要求，推動產業結構向高效低耗的“經濟”型轉變，切實降低能源消耗水平。加快推進清潔生產、安全生產，推廣節能、節水、節材、低耗和環保的技術和設備，從源頭上減少廢棄物和污染物的產生。綜合運用經濟、行政和法律手段，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的落后工藝、技術和設備。分類回收和循環利用各種廢棄物，提高資源綜合開發和回收利用率。組織實施節約和替代石油、熱電聯供、余熱利用、建筑節能、黨政機關節能、綠色照明、能源利用監察（測）能力建設等重大節能工程，抓好火力發電、紡織、石油化工、造紙等高耗水行業的節水工作，推進重點行業的資源綜合利用。強化對水、土地、森林、海洋等資源的生態保護。大力發展環保產業。
（六）努力提升產業技術結構。
深入貫徹落實省委、省政府忖于提高自主創新能力提升產業競爭力的決定》（粵發〔*〕14號），把自主創新作為產業結構調整的中。心環節，實施《印發廣東省產業技術自主創新“十一五”專項規劃的通知》（粵府辦［200叼5號］，大力推進產業技術進步，增強產業核心競爭力。大力開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術和適用技術，在消費類電子、軟件與集成電路、生物與新醫藥、重大裝備制造、先進制造、新材料、節能與新能源、環保與資源綜合利用、現代農業、現代服務業等領域加快突破一批促進產業升級的關鍵技術。加快在我省支柱產業和潛力產業領域建設具有國內外先進水平的公共科技創新服務平臺，努力建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。堅持原始創新。集成創新與引進消化吸收再創新相結合，依托重大工程項目，增強在引進先進技術的基礎上進行消化吸收再創新的能力。加強對知識產權的保護，不斷提高自主知識產權的擁有量和質量；重視知識產權向現實生產力的轉化工作，充分發揮知識產權對產業升級的促進作用。
（七）優化產業組織結構。
加快發展大型企業，著力提高企業規模水平和產業集中度，形成一批對國民經濟發展起基礎作用，具有核心技術、自主品牌和國際競爭力的大公司和企業集團。充分發揮大企業集團的龍頭帶動效應，實施名牌帶動戰略，對于重要資源、重大基礎設施等重要行業和關鍵領域，鼓勵企業通過兼并、收購、聯合等方式做大做強。大力扶持發展中小企業，加快建立健全中小企業社會化服務體系，積極為中小企業的發展提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等服務，促進中小企業技術進步，造就一批具有自主知識產權、主業突出、帶動力強的骨干企業。努力推動中小企業與大企業形成分工協作的關系，提高生產專業化水平，形成合力，促進優勢企業做大作強，帶動產業升級。
加快產業集群升級。加快珠江東岸電子信息產業集群升級，推動珠江西岸電器機械產業集群發展，改造提升紡織服裝、建筑材料、食品飲料、工藝玩具等特色產業集群，增強產業集群的輻射帶動作用。
加快重要產業基地建設。按照粵府［*］15號文，加快七大電子信息制造基地、三大機械裝備工業核心區、三大家電產業基地、五大石化基地、四大紡織工業基地、九大食品基地、三大水泥熟料基地和兩大陶瓷工業核心區、三大造紙基地、五大醫藥產業基地及一個以廣州轎車整車為龍頭、以廣州為如心的環珠三角汽車產業核心區等的建設。
（八）優化區域產業布局。
高度重視產業結構的空間布局，根據我省區域資源發展潛力和環境承載能力，實行優化發展、重點發展、限制發展和禁止發展等有區別的合理區域產業布局。珠三角要優化區域產業發展和經濟結構，著力發展高新技術產業、先進制造業和現代服務業，限制低水平的勞動密集型產業和新項目進入，提升產業層次，大力發展電子信息、汽車、機械、醫藥等產業，提高經濟整體競爭力。東西兩翼和粵北山區要認真落實省政府《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行萬（粵府〔*〕22號）精神，根據各自的資源優勢，積極承接珠三角產業轉移，促進縣域經濟發展?；洊|地區重點發展石化、電力、裝備制造、電子信息、商貿流通、文化旅游和優勢農業等產業，提升傳統產業；粵西地區要大力培育鋼鐵、造紙、醫藥、電子、機械、現代物流和旅游等支柱產業，發展壯大石化、電力。輕紡、家電、五金和以高嶺土為主的資源深加工產業規模；粵北山區要大力發展資源加工工業和勞動密集型產業，重點發展農產品加工、冶金及其深加工、機械、建材、森工、煙草加工、制藥、旅游等產業。
（九）提高外向型經濟發展水平。
促進引進外資與技術進步、產業升級、區域協調發展相結合，著重引進高技術產業、先進制造業、現代服務業、環保節能產業、現代農業，積極引進大型跨國公司和國際財團到我省設立地區總部、研發中心和采購中心，提高利用外資的質量和水平。轉變外貿增長方式，優化出口商品、出口市場和貿易方式結構。大力發展一般貿易，積極支持具有自主知識產權和自有品牌的產品出口，控制資源性、高耗能、高污染產品出口，提高一般貿易出口產品的附加值和科技含量，實現一般貿易由數量創匯型向質量效益型轉變。加快加工貿易轉型升級，鼓勵內資企業積極參與全球加工貿易體系和全球采購體系，提高加工貿易國內增值率，努力促進加工貿易從OEM（貼牌加工）到ODM（委托設計生產）、OBM（自主品牌營銷）的轉變。鼓勵優勢企業開展跨國經營，建立品牌生產和營銷網絡。
三、產業結構調整的實施措施
（一）制訂我省產業結構調整指導目錄。
依據國發〔*〕40號文和國家《產業結構調整指導目錄（*年本）》（國家發展改革委令第40號），結合我省產業發展要求，由省發展改革委牽頭會同省有關部門制訂《廣東省產業結構調整指導目錄》，經省政府批準后公布，并根據實際情況適時修訂并公布。
（二）嚴格執行產業結構調整指導目錄。
對鼓勵類投資項目，要按照國家有關投資管理規定進行審批、核準或備案；各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持；在投資總額內進口的自用設備，除財政部《國內投資項目不予免“稅的進口商品目錄（*年修訂協所列商品外，繼續按國家規定免征關稅和進口環節增值稅。對鼓勵類產業項目的其他優惠政策，按照國家有關規定執行。
對限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批。核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續，凡是違反規定進行投融資建設的，要追究有關單位和人員的責任。對現有限制類企業，要嚴格執行差別電價政策，按規定提高其用電價格。對屬于限制類的現有生產能力，鼓勵企業在一定期限內采取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續給予支持，有關部門要根據產業結構優化升級的要求，遵循優勝劣汰的原則，實行分類指導。
對淘汰類項目，禁止投資。各金融機構應停止各種形式的投信支持，并收回貸款；各地、各部門和有關企業要采取有力措施，按規定限期淘汰。對淘汰類項目嚴格執行差別電價政策，按規定提高其用電價格。對國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用。對不按期淘汰國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品的企業，各級政府和有關部門要依據國家有關法律法規責令其停產或予以關閉，并采取妥善措施安置企業人員，保全金融機構信貸資產安全等；其產品屬實行生產許可證管理的，有關部門要依法吊銷其生產許可證；工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記；環境保護管理部門要吊銷其排污許可證；電力供應企業要依法停止供電。對違反規定者，要依法追究直接責任人和有關領導的責任。
（三）抓緊制定地區實施方案。
各地級以上市政府要根據本地區產業發展構總體情況和行業特點，認真分析產業發展的有利因素和約束條件，充分發揮本地區優勢，制訂本地區產業結構調整的實施方案和配套措施。同時，組織力量對國家和省的《產業結構調整指導目錄》中限制類、淘汰類條目涉及本地區的情況進行全面的調查摸底，結合各地產業發展實際，制訂具體措施，加快落實淘汰落后生產工藝。裝備和產品。
（四）發揮政府規劃的指導作用。
各地要加強產業發展規劃的編制工作，發揮總體規劃和重大產業發展專項規劃的引導作用，認真規劃產業發展方向、發展重點和發展對策，推進產業結構調整。通過制訂和實施經濟社會發展年度計劃，切實落實中長期規劃提出的產業結構調整的目標和任務。投資管理部門要依據規劃嚴格做好項目投資管理，引導資金投入到鼓勵發展的產業領域，促進公共資源的優化配置，實現資源效益最大化。
（五）強化產能過剩行業結構調整和行業準入管理工作。
各地、各有關部門要把解決部分行業產能過剩問題，作為產業結構調整的突破口，推進經濟結構戰略性調整，提高經濟發展的質量效益。按照國發〔*〕11號文精神，對我省乃至全國產能已經出現明顯過剩的行業和產能潛在過剩的行業，各有關部門要嚴格控制固定資產投資規模，切實防止固定資產投資反彈。各有關部門要結合各自的職能，加強行業準入管理，對國在已實施準入管理的行業，各有關部門在對其新建和改擴建項目進行投資立項、環境評價、土地供應、信貸融資、電力供給等審核時，要嚴格把關；根據國家發展改革委實施“符合行業準入條件的企業公告制度”．的要求，有關部門要做好符合準入條件企業公告的申報工作，并對準入條件執行情況進行監督檢查，引導現有企業規范發展。
（六）整合產業發展資金。
整合各類產業發展資金，優化資金配置，增強財政資金對產業結構調整的支持引導作用。科技研發、技術創新、技術改造和產業發展等各項省級財政性專項資金，要重點支持國家和省的《產業結構調整指導目錄》中鼓勵類的技術、裝備和產品項目，著重投向公共服務技術支撐平臺．建設、關鍵技術和共性技術原始創新攻關及其引進技術的消化吸收再創新、應用基礎研究、重大科技成果的中試和產業化等方面。各有關部門要建立合作交流機制，加強溝通與交流，確保省級財政性科技與產業發展專項資金做到統籌規劃、突出重點，分別管理、協調實施、形成合力，集中資源實現重點突破。加快建立財政投入為引導、企業和社會投入為主體的多元化產業發展投入機制。
（七）加強相關政策研究。
由省發展改革委牽頭，各有關部門按照各自職能，加強產業結構調整的相關政策研究，進一步完善有利于促進產業結構調整的政策體系。切實加強財稅、信貸、就業、環保、土地、價格。進出口等政策與產業政策的協調配合，努力把政策落到實處。加強對全省產能過剩行業問題的研究，提出治理方案，建立健全產能過剩行業和落后企業退出機制；研究建立產業預警機制，定期向社會公布有關產業發展信息。
（八）抓好重大項目建設。
各地、各有關部門要科學合理規劃重大項目建設，發揮重大項目關聯性廣、帶動性強的龍頭作用，促進產業結構優化升級。進一步完善重大項目建設的配套政策，努力營造重大項目建設的良好環境。加強對重大項目建設的監督管理，確保項目建設進度和質量。
（九）加強固定資產投資項目的節能評估和審查工作。
由省發展改革委牽頭會同省經貿委等部門抓緊制訂固定資產投資項目的節能評估和審查辦法。對未進行節能審查或未通過節能審查的項目一律不予審批或核準，有關部門不得給予辦理相關手續。加強對項目建設和運行過程中的監督檢查，確保節能措施與能效指標的落實。
四、加強領導明確責任
（一）加強組織和協調。
各地、各有關部門要高度重視產業結構調整工作，加強組織領導和協調。各有關部門要各司其職，密切配合，嚴格把關，形成合力，切實增強產業政策的執行效力。省發展改革委負責統籌和協調全省產業結構調整工作，并負責牽頭組織和協調全省服務業產業結構調整工作；省經貿委負責牽頭組織和協調全省工業商貿產業結構調整工作；省農業廳負責牽頭組織和協調全省農業產業結構調整工作；省海洋漁業局負責牽頭組織和協調全省海洋產業結構調整工作。省財政廳、勞動保障廳、國土資源廳、建設廳、外經貿廳、國資委、地稅局、環保局、物價局、工商局、質監局、安全監管局及其他省行業主管部門，要按照各自的職責，承擔相應的產業結構調整工作，齊抓共管，把我省產業結構調整工作抓緊抓實。
（二）落實責任和加強監督檢查。
各地、各有關部門要明確任務，落實責任，真正把職責和任務落到實處，有計劃有步驟地推進產業結構調整工作。要加強對產業結構調整工作的督促檢查，對不認真履行部門職責，把關不嚴，貫徹執行不力的單位要通報批評。省政府將定期對各地、各有關部門促進產業結構調整工作進行監督檢查。
關鍵詞：產業結構調整；產業結構優化率；產業結構升級率；資源稟賦
一、研究背景
現代經濟的增長是以產業結構變動為核心的增長。經濟增長總是在產業結構的不斷調整中實現的，產業結構的調整演變是經濟增長永恒的主題。產業結構調整也是近年來我國經濟發展中不變的經濟發展方針之一。
湖北省經濟的發展作為中部崛起戰略重要的一環，在我國經濟社會發展格局中占據著重要地位。雖然近年來湖北省的經濟發展取得了喜人的成績，但是同樣面臨著產業結構發展不合理的問題，阻滯了湖北省經濟的健康發展，也制約著湖北省作為中部崛起戰略一部分的發展與實現。《2014年湖北政府工作報告》中強調要“充分利用市場倒逼機制，加快經濟結構調整步伐”。
基于以上背景條件，分析探討湖北省產業結構發展歷程與現狀能更好地認識湖北省的經濟發展情況。通過數據分析，可以得出湖北省現階段的產業結構發展模式；通過對產業結構升級率指標和產業結構優化指標的分析，可以進一步地深入探討湖北省現階段產業結構發展現狀及提出未來的發展模式建議。
二、湖北省近年來的經濟發展概況
近幾年來，隨著國家經濟的穩步發展，湖北省也迎來了經濟發展的春天，近年來湖北省的經濟得到了突飛猛進的發展。
短短14年，湖北省的GDP由2000年的3545億元上漲到2013年的24668億元，在2010年省內生產總值增幅超過23%，平均增幅達到16.2%，并且在所有年份里湖北省的經濟增速是遠高于國家平均增長速度8%的。
但是湖北省經濟在跨越式發展的過程中也存在著一系列問題，分產業來看其增長情況無論是從總量上看還是從增長速度上看，三大產業都呈非均衡增長。從增長總量上看，第二產業似乎實現了真正的跨越式增長，短短14年其產值增加了接近7.5倍；第三產業也緊隨其后，發展得較為迅速；相比而言第一產業則發展稍慢，14年里其產值只增長了2300億元左右。從增長速度上看，第二產業的平均增速最快，第三產業其次，第一產業增長得最慢。另外，就增速而言，第二產業和第三產業的增速除了個別年份增長起伏較大以外，大多數年份里比較平穩，特別是第三產業，而第一產業產值的第三產業增加值從2004年開始一直低于第二產業增加值，但是都遠高于第一產業增加值在增長速度方面則呈現出典型的波浪式的增長形態，其增長特別不平穩。
由此可見，湖北省近14年來的經濟發展速度是驚人的，但各產業增長不均衡，總的來看，第二產業的增長速度高于第三產業的增長速度，第一產業的增長速度稍慢。
三、湖北省現階段產業結構發展模式
按照美國著名的經濟學家庫茲涅茨的觀點以三次產業分類法為出發點，按照產業的貢獻率大小進行分類如下：
Ⅰ類：第三產業>第二產業>第一產業；
Ⅱ類：第二產業>第三產業>第一產業；
Ⅲ類：第二產業>第一產業>第三產業；
Ⅳ類：第一產業>第二產業>第三產業；
Ⅴ類：第一產業>第三產業>第二產業。
按照庫茲涅茨的規律，產業結構不斷演變的規律是：ⅤⅣⅢⅡⅠ。
從世界各國的經濟發展情況看，產業演進的基本規律是：第一產業所占份額存在不斷減少；由于工業化的進程，第二產業所占份額由于生產力發展和機械化的使用，存在著迅速增加、然后趨于穩定的趨勢；第三產業即服務業所占份額存在不斷提高的趨勢。
本文運用2000～2013年14年的時間序列數據來分析21世紀以來湖北省的產業結構發展模式。
圖1是湖北省2000～2013年三大產業增加值各占當年GDP的比值的數據折線圖。
從圖1不難看出湖北省近些年來仍然是以第二產業為主導產業。第一產業產值占比呈緩慢下降的趨勢；第二產業產值占比則在緩慢上升，從2010年開始，其占比接近甚至超過了50%；第三產業產值占比在2000～2003年超過第二產業產值占比，但是從2004年開始呈緩慢下降的趨勢，逐漸失去了其在湖北省經濟發展結構中的主導地位，第三產業產值占比在2012年達到了最低值36.89%?？偟膩砜?，湖北省的產業結構隨著GDP的不斷上升處于相對穩定狀態，屬于典型的庫茲涅茨規律中的第Ⅱ類產業結構類型。
但是，就其產業結構的發展趨勢而言是不太符合科學的發展規律的，也是與我國當今所提倡的產業結構發展模式相違背的。在科學發展觀的指導下，我國逐漸在轉變經濟發展方式，隨之帶來的是我國產業結構的科學化調整，即向著“三、二、一”的模式發展。雖然就全國范圍來看，實現這種發展尚需時日，但是湖北省的產業結構發展卻明顯背離了這種發展模式。湖北省的第三產業產值占比不斷下降、第二產業產值占比卻不斷上升，如果就這樣發展下去，湖北省的產業結構只會離“三、二、一”的模式越走越遠。這種現象是值得我們深思的，也是特別值得關注的。
究其原因，可能是因湖北省三大產業非均衡增長、非科學增長直接導致。要使產業結構模式呈“三、二、一”的狀態，則必須提升第三產業的增長值。而無論是從增長總量上看還是從增長速度上看，湖北省第三產業的發展都沒跟上第二產業的發展，最終的結果是直接導致湖北省產業結構離理想模式越走越遠。
四、湖北省近年來產業結構調整現狀
通過前文的分析，我們不難看出湖北省在經濟高速發展的背景下，其產業結構模式卻沒得到同步提升。根據配第―克拉克定理，在經濟發展到一定程度之后，產業結構變動應該表現為經濟結構中第二產業和第三產業產值比重上升，第三產業比重最終超過第二產業所占比重。這與庫茲涅茨的觀點是有相通之處的，他們都強調第三產業在經濟發展中的重要作用和地位，都體現了產業結構調整過程中“質”和“量”同時調整的重要性。
由此本文用產業結構優化率ISR（第二產業與第三產業的產值之和與當地GDP 之間的比率）和產業結構升級率ISU（第三產業產值與第二產業產值的比率）來衡量產業結構調整狀況。試圖通過這兩個變量更清晰、更直觀地闡述湖北省產業結構調整的現狀。
從圖2不難看出湖北省近年來產業結構優化率呈緩慢上升的趨勢，也就是說湖北省第一產業產值比例相對在不斷下降、第二產業和第三產業產值相對在不斷上升。單純從產業結構優化率這一點來看，湖北省的產業結構似乎正朝著更科學化的方向發展。但是從產業結構升級率這一指標來看，湖北省近年來產業結構升級率從2003～2012年一直呈下降趨勢，然而與這些年份相呼應的2000～2003年及2013年這五年剛好是第三產業增加值或者增長速度超過第二產業增加值或者增長速度的年份。由此可以見得第三產業的發展對區域產業結構調整起著特別重要的作用。如果第三產業發展得相對更快，那么產業結構就會朝著更加科學、更加有效的方向調整。
通過對產業結構調整的進一步探討，更清楚地看到湖北省產業結構存在的一些問題。比如第三產業發展不足。這說明湖北省產業結構的調整空間還有很大，結合湖北省的地域優勢和可利用的資源優勢，配合正確的政策引導，將湖北省的產業結構調整到更先進、更科學的模式是有很大的可能性的，也是指日可待的。
五、辯證看待湖北省的產業結構發展現狀
通過前文可以看到湖北省的經濟在過去的十幾年里發生了翻天覆地的變化，但同時產業結構卻似乎并沒有向著經濟學家們期望的科學模式發展，湖北省不僅產業發展不均衡，產業結構的發展似乎也不科學、低效益。但是，我們不能全盤否定湖北的這種產業結構發展模式，我們部門片面追求高比例發展第三產業。三大產業的構成比例是產業結構科學與否的直觀表達，提升產業結構的最終途徑也是改變三大產業的構成比例?？此坪唵?，但其背后關乎著湖北省經濟、社會、政治、地域、資源稟賦等方方面面。
首先，產業結構與一定的生產力發展水平緊密相聯，具有明顯的階段性特征。從前文闡述能很清楚地了解到第三產業比重高于第二產業并不一定就是發展的最好時期。從2000年到2003年湖北連續4年第三產業比重高于第二產業，但那時的GDP總量不到5000億元，生產力低下。但是剛好從2004年到2013年，雖然第三產業比重低于第二產業，但GDP卻連續高速發展，在這十年間平均增速達到17.96%，最高增速在2010年達到23.2%。GDP總量也接近增長2萬億元人民幣。湖北省的生產力在這段期間得到很大提升。另外，從全國范圍來看，第三產業比重高于第二產業并不一定是發達地區的標志。2012年全國31個?。▍^、市）中，北京、上海、貴州、海南、5省（區、市）的第三產業比重高于第二產業，其中的貴州、海南、顯然并非經濟發達地區。從國際經驗看，也并不一定是第三產業比重越高越好。美國作為目前世界第一大經濟體，第三產業高度發達，但實體經濟的發展卻相對而言沒有發展充分，使其不得不實行“再工業化”；新興市場國家如巴西，經濟增速從2010年的7.5%下降到2012年的0.9%，主要就是在經濟轉型中忽視了工業。可見，第三產業比重高于第二產業，并不是經濟發達、結構優化的唯一標準。
然而不得不承認的是第三產業特別是服務業發展不夠是湖北經濟發展中的一大短板。眾多學者認為提升區域經濟發展，調整產業結構顯得尤為重要，第三產業的發展對產業結構調整的作用則不容小覷。要想提升湖北省的產業結構、加快湖北省經濟又好又快發展，必須得重視第三產業的發展。
另外，在重視各大產業間比例的同時不能忘記調整各產業的內部結構。對于第一產業，要在穩定發展農業生產的基礎上，重視培植具有高經濟附加值的、市場前景廣闊的農產品。對于第二產業，需要堅決淘汰產能落后的工業企業，比如“兩高一資”企業；加快推進重點行業企業兼并重組，提高產業集中度，培育行業領軍企業；重視信息技術在工業化過程中的重要作用，實現工業能級提升。對于第三產業，利用湖北省的獨特優勢大力發展旅游業，高科技、高技術含量的高精尖產業和交通運輸業。隨著互聯網和物聯網的發展，物流行業將會是中國經濟發展中的一顆新星，并且將會在很長一段時間內成為一項朝陽產業，湖北省則可以憑借其得天獨厚的地理區位優勢大力發展交通運輸業，提升物流業在第三產業中的比重，進一步優化第三產業的內部結構。
只有依托湖北省特有的資源優勢，對各產業內部結構進行調整，進而促進省內產業結構向著科學、高效、均衡的方向發展，在不久的將來，湖北省的經濟不僅會發展得更快，也會發展得更好。
參考文獻：
[1]方智勇.中部崛起背景下湖北經濟發展現狀及地位分析[N].湖北成人教育學院學報，2009（01）.
[2]湖北省財政科研所課題組.湖北省經濟結構調整的財政政策研究[J].財會研究，2011（11）.
【關鍵詞】 產業結構 產出比例 資本效率 就業變化
—、引言
自從英國經濟學家費希爾提出“三次產業”思想以來，經濟學家克拉克完善和應用三次產業理論分析了產業間勞動力就業由第一產業逐漸向第二、三產業轉移，直至第三產業就業占絕大比例。美國經濟學家西蒙庫茲涅茨、錢納里等運用該理論分析了產業間相對國民收入和要素效率的變化規律。當前，我國經濟增長方式正處于由粗放規模擴張型向集約效益提高型轉變的過程，產業結構調整和升級可節約資源、保護環境是實現經濟可持續發展的必然途徑。
在經濟中，產業結構調整和升級是分工深化、資源配置優化的結果，分工促進技術進步和生產要素配置優化。亞當斯密（1776）認為勞動生產力上的最大增進，以及運用勞動時所表現的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結果。在一定的經濟體中，伴隨產業結構調整，由于市場機制和政府的配置作用，生產要素在產業間的流動取決于各產業投入的資本和勞動生產效率的高低。我國每年面臨2500萬農村勞動力就業，還有城鎮新增勞動力就業，增加就業是經濟穩定發展的重要問題。在經濟發展過程中，經濟總量增長和產業結構升級中就業和資本效率發生怎樣變化？隨著產業結構調整和深化，不同產業之間的資本存量和產出效率會對就業產生什么影響？探索這些經濟規律有助于制定合理的就業和投資政策，促進產業結構調整和升級。
本文借助數理模型研究經濟增長、產業結構變化、資本產出效率和資本吸收就業的能力對就業的效應，并對湖北省經濟增長和產業結構對就業影響進行實證分析。
二、相關理論
本文研究需要運用資本存量核算理論和三次產業劃分規定。
1、三次產業的規定
三次產業的劃分是世界上較為常用的產業結構分類，但各國的劃分不盡一致。根據《中國統計年鑒》，我國的三次產業劃分是：第一產業是指農業、林業、畜牧業、漁業和農林牧漁服務業；第二產業是指采礦業、制造業、電力、煤氣及水的生產和供應業及建筑業；第三產業是指除第一、二產業以外的其他行業。
2、資本存量計算理論
各期資本存量的計算涉及到基期資本存量、各期資本投入增量、投入資產價格指數和資本折舊率取值等數據。國內基期資本存量的數據借用張軍、張元（2003）研究結果，并分配到各個地區中；根據蔡曉成（2009）研究，本文擬采用各地固定資產形成總額作為各期資本投入增量；資產價格指數和折舊率根據歷年《中國統計年鑒》和相關年鑒數據。各期資本存量的計算公式如下：
Kt=+k （1-m）
Kt+1= +Kt（1-t+1）
利用上述公式，可以計算不同產業的資本存量。
三、研究思路
為了研究經濟增長、經濟結構演變、資本產出效率和資本吸納就業能力等因素對就業變化的影響，構造如下數理模型。
TE= Y?琢i?茁ie ，表示三大產業就業量，其中，Y、?琢i、?茁i、e 分別表示GDP總量、第i產業產值比例、第i產業單位產出占用資本、第i產業單位資本吸收的就業量。
TE=TEt-TEt-1= Yt?琢ti?茁tieti- Yt-1?琢（t-1)i?茁（t-1）ie（t-1）i，為方便計，將?琢（t-1）i、?茁（t-1）i、e（t-1）i分別簡寫為?琢t-1、?茁t-1、et-i。
TEt=TEt-TEt-1= Eti= [Eyti+E?琢ti+E?茁ti+Eeti]
其中，Eyti、E?琢ti、E?茁ti、Eeti分別表示第i產業在第t年因為GDP第i產業產值比例、第i產業資本效率和第i產業單位資本吸收的就業量變化而產生的就業變化量。為了排除其他因素的影響，核算某單個因素的影響時，采取取平均值法：
Eyti= （Y -Y ）（?琢ti+?琢t-i）（?茁tieti+?茁tiet-i+?茁t-ieti+?茁t-iet-i）
E?琢ti= （?琢ti-?琢t-i）（Y +Y ）（?茁tieti+?茁tiet-i+?茁t-ieti+?茁t-iet-i）
E?茁ti= （?茁ti-?茁t-i）（Y +Y ）（?琢tieti+?琢t-ieti+?琢tiet-i+?琢t-iet-i）
Eeti= （eti-et-i）（Y +Y ）（?琢ti?茁ti+?琢t-i?茁ti+?琢ti?茁t-i+?琢t-i?茁t-i）
其中，?琢ti=GDPti/ GDPti；?茁ti=Kti/GDPti；eti=第i產業第t年就業量/Kti。
從理論上分析，?琢ti值越大，第i產業總產值所占比例越高，與該產業就業量成正向關系，其值增加，則該產業就業量上升；?茁ti表示第i產業單位產值所占用的資本存量，其值越低，意味著該產業資本產出效率越高，其值上升（資本效率下降）則該產業就業量增加；eti表示單位資本的就業吸收能力，其值增加則會提高就業量。
四、數據來源及處理
本文模型分析中，涉及到數據有：經濟總量GDP及價格水平、勞動就業總量及各產業就業量、資本存量總量及各產業資本存量。其中，資本存量的計算涉及到：基年資本存量、各年資本投資量、投資價格指數和折舊率的確定?；曩Y本存量數據的確定有直接普查法和折舊—貼現法（孫輝等，2010），折舊率也取值6%，本文運用Hall and Jones（1999）和Young（2000）運用的折舊—貼現法，基年投資除以投資幾何平均增長率（本文取1978年為基年，計算了基年后（1978—1988年）10年投資平均增長率為7%）與折舊率之和，得到基年總資本存量和各產業資本存量，即：
K1978=
各產業基年資本存量為：Ki，1978= ，i=1，2，3
關于當年實際投資數據的選取，由于本文涉及到各產業資本總量、單位資本就業吸納率等，采用資本形成總額作為當年實際資本投資數據。在相關《統計年鑒》上可搜集：資本形成指數、資本形成總額，假定基年價格指數為100，資本形成價格指數根據以下公式得到：
T年資本形成價格指數=
為了便于比較歷年GDP及計算其增加值，本文以歷年零售物價總指數進行折算。
五、模型分析
運用相關價格指數，將歷年GDP、資本存量等折算為1978年的可比值，計算了三次產業的單位產出占用資本（億元/億元）、單位資本吸納的就業量（萬人/億元），并從年鑒上查到湖北三次產業產值比例。在此基礎上，運用上述數據分析了GDP變化、三次產業產值比例、單位產出占用資本和單位資本吸納就業量變動對就業的效應。
1、產值比例、資本效率、就業吸納能力的分析
（1）三大產業產值比例的變化。自1978年以來，湖北省三次產業產值結構比例逐漸優化。其中，第一產業產值1978年占40.47%，2009年降為15.04%，比例值降低了25.43%；第二產業產值比例1978年為42.19%，2009年上升到45.95%，提高的比例為3.76%；第三產業產值比例變動最大，1978年占總產值的17.34%，2009年則為39.01%，比例提高值為21.77%。 （2）三次產業單位產出占用資本量變化。三次產業的單位產出占用資本量差別很大，而且各個產業單位產出占用資本量呈現上升之勢。在1978年，第一產業單位產出占用資本量為0.2820，逐漸下降為1982年的0.2254，然后逐年上升，到2009年為0.7651，為1978年的2.71倍，為1982年的3.39倍。從總體看，第一產業的單位產出占用資本呈上升之勢，意味著資本的產出效率降低程度較大。在1978—2009年間，第一產業資本效率下降了63%。
在第二產業，其單位產出占用資本量有兩次明顯的升降周期。1978年單位產出占用資本為3.03，逐漸下降為1985年的1.854，然后又逐漸上升到1998年的2.835，隨后又逐漸下降為2009年2.532。相對于改革開放初期，第二產業單位產出占用資本量比較穩定，表現出略有下降之勢，其資本產出效率提升了19.7%。
第三產業單位產出占用資本量呈顯現先降后升的特點，1978年單位產出占用資本量為7.71，1992年下降為2.425，隨后逐漸上升為2009年的3.969，從總體看，改革開放以來，湖北第三產業產出的資本效率（單位產出占用資本下降）提高了94.3%。
（3）三次產業中單位資本吸納就業量變化。自1978年以來，湖北三次產業中單位資本存量吸納就業整體上都極大地下降。其中，第一產業單位資本吸納就業量由1978年的85.38萬人/億元，一直下降為2009年的4.929萬人/億元，單位資本存量吸納就業人數下降了94%；第二產業單位資本吸納就業量先增加后下降，由1978年的1.393萬人/億元上升到1985年的1.828萬人/億元，其后逐漸下降為2009年的0.2044萬人/億元，1978—2009年間，單位資本吸納就業能力下降了88.8%；在第三產業，單位資本吸納能力經歷先升后降的過程，1978年為0.846萬人/億元，1990年上升到最高值1.655萬人/億元，隨后又逐漸下降為2009年的0.2536。第二、三產業資本吸納就業的能力急劇下降，制約了第一產業剩余勞動力的順利向外轉移。
2、就業量變化的因素分析
運用第三部分的數理公式，分析湖北生產總值、三次產業產值比例變化、單位產出占用資本和單位資本吸納就業量等變化對就業的影響。
圖1為湖北三次產業因生產總值、各產業產值占比例、單位產出占用資本和單位吸納就業能力的變化對各產業就業變化的總影響，圖2—5分別為各單個因素的變化對各產業就業影響量。湖北省三次產業就業變動的特征是：第一產業就業在1979—1987年間一直減少，其后1988—1993年間就業量增加，在1994—2002年間，第一產業就業量一直下降，2003—2009年，在第一產業的就業量表現為微弱增加；第二產業的就業量除在個別年份（2002、2008和2009年）表現為下降，其余年份中就業量都是增加，早期就業增長的幅度較大，甚至在1983—1987年間還高于第三產業就業增長幅度，后期增加的幅度非常小，表明第二產業吸納就業的能量衰弱；在2002年之前第三產業就業增長幅度都較大。近年來，其就業增長幅度較小，吸納就業的能力降低。
生產總值增加對各產業就業能力提高的影響非常大。如圖2所示，生產總值的增加對第一產業就業量的增加影響最大，而且波動也非常劇烈；其次是第三產業，對第二產業就業量增加影響最小?？梢?，生產總值提高是增加就業的最重要的力量，保持生產總值一定的增長規模是解決當前就業的根本方法。
三次產業產值所占比例的變動對各產業就業的影響特點是：波動頻繁。如圖3所示，第一產業就業變化的波動尤為突出，正、負向波動頻繁且波動幅度大；第二、三產業就業變化波動相對幅度較小?？梢?，湖北第一產業的發展對就業量改變影響較大，促進第一產業穩定發展，有利于穩定增加就業。
圖4反映的是三次產業單位產出占用資本的變化對就業量的影響。因為單位產出占用資本的變動，第一產業就業變化量波動頻繁且波幅大，就業增加最多的年別（1999年）達到近600萬人，1979年下降最多達到近400萬人；因為單位產出占用資本變動，第二、三產業的就業變化量相對平穩一些，呈現出明顯的周期性。三大產業就業變化之間，第一產業就業改變量與二、三產業就業變化量呈現反周期波動之勢，即第一產業就業增加，后兩者就業呈減少之勢；反之，則二、三產業就業呈增加之勢。
整體上，各大產業資本吸納就業能力降低使就業量不斷波動下降。因為這一原因，第一產業就業變化一直為負方向，資本吸納就業能力不斷下降，導致就業量下降幅度非常大，1984年、1998年甚至就業量分別減少達到306.7萬人和389.8萬人，其余年份就業量下降的幅度遠遠高于第二、三產業；在初始年份，第二、三產業就業量增加，1985年后就業變化都呈波動負向變動，而且就業減少量越來越大，如圖5所示。
六、結論及啟示
1、基本結論
隨著生產總值上升，三次產業中第一產業產值比例逐漸降低，第二、三產業產值比例上升，其中第三產業產值近年來上升更快。但是，三次產業的單位產出占用資本量卻不斷上升，即資本的產出效率下降，并且各產業中單位資本吸納就業人數下降。
促進就業增長的因素主要來自生產總值擴大和第二、三產業產值比例的提高，三大產業資本產出效率降低（單位產出占用資本量上升）和單位資本吸納就業能力降低導致各產業就業下降幅度較大。
2、一些啟示
就業是我國經濟發展中穩定秩序的重大問題。農村剩余勞動力轉移是工業化過程中關系到和諧社會建設的基本因素。針對就業問題，我們在對湖北省經濟的實證分析結論中得到如下啟示。
積極促進經濟增長，有效地擴大產出總量。有效生產總值的擴大對就業貢獻最大，可以促進三次產業就業普遍增加。開發新行業、挖掘新需求是實現生產總值有效增長的最佳路徑。加快基礎設施如道路建設和河流湖泊的治理，帶動民間資本投入，加強農業產業化、工業信息化，擴大當前的經濟投入、產出，夯實經濟未來發展基礎，擴大吸納農村剩余勞動力就業。
調整和升級產業結構，實現就業結構優化。在經濟工業化、信息化過程中，必然伴隨著就業由第一產業向第二、三產業轉移，最后形成就業主要集中于第三產業的局面。近年來，第二、三產業吸納新就業數量較多，但是波動頻繁。引導第三產業向高技術、資金密集型方向發展，一方面開辟更多的就業環節，另一方面，可更好地為第一、二產業和第三產業低端環節提供技術、信息服務，是促進就業穩定增長和產業結構優化的有效方法。
提高投資質量和效率，增加投資產出率和就業吸納能力。研究產品市場需求狀況和行業發展周期，確保新增加投資的資本質量，減少重復投資和低效投資，避免資本投入過剩和就業無效；利用現代技術改造現有存量資產，配合以合理的政策鼓勵，改善投資經營環境，增加研發投入，加強技術改造和設備更新，提高資本產出效率和資本吸納就業能力。
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第一條為全面落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，引導社會投資，促進產業結構優化升級，根據國家有關法律、行政法規，制定本規定。
第二條產業結構調整的目標：
推進產業結構優化升級，促進一、二、三產業健康協調發展，逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。
第三條產業結構調整的原則：
堅持市場調節和政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強國家產業政策的合理引導，實現資源優化配置。
以自主創新提升產業技術水平。把增強自主創新能力作為調整產業結構的中心環節，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，提升產業整體技術水平。
堅持走新型工業化道路。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的發展道路，努力推進經濟增長方式的根本轉變。
促進產業協調健康發展。發展先進制造業，提高服務業比重和水平，加強基礎設施建設，優化城鄉區域產業結構和布局，優化對外貿易和利用外資結構，維護群眾合法權益，努力擴大就業，推進經濟社會協調發展。
第二章產業結構調整的方向和重點
第四條鞏固和加強農業基礎地位，加快傳統農業向現代農業轉變。加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。穩定發展糧食生產，加快實施優質糧食產業工程，建設大型商品糧生產基地，確保糧食安全。優化農業生產布局，推進農業產業化經營，加快農業標準化，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。大力發展畜牧業，提高規?；?、集約化、標準化水平，保護天然草場，建設飼料草場基地。積極發展水產業，保護和合理利用漁業資源，推廣綠色漁業養殖方式，發展高效生態養殖業。因地制宜發展原料林、用材林基地，提高木材綜合利用率。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地整理。提高農業機械化水平，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。
第五條加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經濟社會發展的保障能力。
堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，優化能源結構，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。以大型高效機組為重點優化發展煤電，在生態保護基礎上有序開發水電，積極發展核電，加強電網建設，優化電網結構，擴大西電東送規模。建設大型煤炭基地，調整改造中小煤礦，堅決淘汰不具備安全生產條件和浪費破壞資源的小煤礦，加快實施煤矸石、煤層氣、礦井水等資源綜合利用，鼓勵煤電聯營。實行油氣并舉，加大石油、天然氣資源勘探和開發利用力度，擴大境外合作開發，加快油氣領域基礎設施建設。積極扶持和發展新能源和可再生能源產業，鼓勵石油替代資源和清潔能源的開發利用，積極推進潔凈煤技術產業化，加快發展風能、太陽能、生物質能等。
以擴大網絡為重點，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。堅持統籌規劃、合理布局，實現鐵路、公路、水運、民航、管道等運輸方式優勢互補，相互銜接，發揮組合效率和整體優勢。加快發展鐵路、城市軌道交通，重點建設客運專線、運煤通道、區域通道和西部地區鐵路。完善國道主干線、西部地區公路干線，建設國家高速公路網，大力推進農村公路建設。優先發展城市公共交通。加強集裝箱、能源物資、礦石深水碼頭建設，發展內河航運。擴充大型機場，完善中型機場，增加小型機場，構建布局合理、規模適當、功能完備、協調發展的機場體系。加強管道運輸建設。
加強水利建設，優化水資源配置。統籌上下游、地表地下水資源調配、控制地下水開采，積極開展海水淡化。加強防洪抗旱工程建設，以堤防加固和控制性水利樞紐等防洪體系為重點，強化防洪減災薄弱環節建設，繼續加強大江大河干流堤防、行蓄洪區、病險水庫除險加固和城市防洪骨干工程建設，建設南水北調工程。加大人畜飲水工程和灌區配套工程建設改造力度。
加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，健全信息安全保障體系。
第六條以振興裝備制造業為重點發展先進制造業，發揮其對經濟發展的重要支撐作用。
裝備制造業要依托重點建設工程，通過自主創新、引進技術、合作開發、聯合制造等方式，提高重大技術裝備國產化水平，特別是在高效清潔發電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數控機床、自動化控制、集成電路設備、先進動力裝備、節能降耗裝備等領域實現突破，提高研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平。
堅持以信息化帶動工業化，鼓勵運用高技術和先進適用技術改造提升制造業，提高自主知識產權、自主品牌和高端產品比重。根據能源、資源條件和環境容量，著力調整原材料工業的產品結構、企業組織結構和產業布局，提高產品質量和技術含量。支持發展冷軋薄板、冷軋硅鋼片、高濃度磷肥、高效低毒低殘留農藥、乙烯、精細化工、高性能差別化纖維。促進煉油、乙烯、鋼鐵、水泥、造紙向基地化和大型化發展。加強鐵、銅、鋁等重要資源的地質勘查，增加資源地質儲量，實行合理開采和綜合利用。
第七條加快發展高技術產業，進一步增強高技術產業對經濟增長的帶動作用。
增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，大力開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術，支持開發重大產業技術，制定重要技術標準，構建自主創新的技術基礎，加快高技術產業從加工裝配為主向自主研發制造延伸。按照產業聚集、規?；l展和擴大國際合作的要求，大力發展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產業，培育更多新的經濟增長點。優先發展信息產業，大力發展集成電路、軟件等核心產業，重點培育數字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網絡設備等信息產業群，加強信息資源開發和共享，推進信息技術的普及和應用。充分發揮我國特有的資源優勢和技術優勢，重點發展生物農業、生物醫藥、生物能源和生物化工等生物產業。加快發展民用航空、航天產業，推進民用飛機、航空發動機及機載系統的開發和產業化，進一步發展民用航天技術和衛星技術。積極發展新材料產業，支持開發具有技術特色以及可發揮我國比較優勢的光電子材料、高性能結構和新型特種功能材料等產品。
第八條提高服務業比重，優化服務業結構，促進服務業全面快速發展。堅持市場化、產業化、社會化的方向，加強分類指導和有效監管，進一步創新、完善服務業發展的體制和機制，建立公開、平等、規范的行業準入制度。發展競爭力較強的大型服務企業集團，大城市要把發展服務業放在優先地位，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業結構。增加服務品種，提高服務水平，增強就業能力，提升產業素質。大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務、會計、知識產權、技術、設計、咨詢服務等現代服務業，積極發展文化、旅游、社區服務等需求潛力大的產業，加快教育培訓、養老服務、醫療保健等領域的改革和發展。規范和提升商貿、餐飲、住宿等傳統服務業，推進連鎖經營、特許經營、制、多式聯運、電子商務等組織形式和服務方式。
第九條大力發展循環經濟，建設資源節約和環境友好型社會，實現經濟增長與人口資源環境相協調。堅持開發與節約并重、節約優先的方針，按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極開發推廣資源節約、替代和循環利用技術和產品，重點推進鋼鐵、有色、電力、石化、建筑、煤炭、建材、造紙等行業節能降耗技術改造，發展節能省地型建筑，對消耗高、污染重、危及安全生產、技術落后的工藝和產品實施強制淘汰制度，依法關閉破壞環境和不具備安全生產條件的企業。調整高耗能、高污染產業規模，降低高耗能、高污染產業比重。鼓勵生產和使用節約性能好的各類消費品，形成節約資源的消費模式。大力發展環保產業，以控制不合理的資源開發為重點，強化對水資源、土地、森林、草原、海洋等的生態保護。
第十條優化產業組織結構，調整區域產業布局。提高企業規模經濟水平和產業集中度，加快大型企業發展，形成一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大公司和企業集團。充分發揮中小企業的作用，推動中小企業與大企業形成分工協作關系，提高生產專業化水平，促進中小企業技術進步和產業升級。充分發揮比較優勢，積極推動生產要素合理流動和配置，引導產業集群化發展。西部地區要加強基礎設施建設和生態環境保護，健全公共服務，結合本地資源優勢發展特色產業，增強自我發展能力。東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，發展現代農業，著力振興裝備制造業，促進資源枯竭型城市轉型。中部地區要抓好糧食主產區建設，發展有比較優勢的能源和制造業，加強基礎設施建設，加快建立現代市場體系。東部地區要努力提高自主創新能力，加快實現結構優化升級和增長方式轉變，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力和可持續發展能力。從區域發展的總體戰略布局出發，根據資源環境承載能力和發展潛力，實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等有區別的區域產業布局。
第十一條實施互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平，促進國內產業結構升級。加快轉變對外貿易增長方式，擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口，控制高能耗高污染產品的出口，鼓勵進口先進技術設備和國內短缺資源。支持有條件的企業“走出去”，在國際市場競爭中發展壯大，帶動國內產業發展。提高加工貿易的產業層次，增強國內配套能力。大力發展服務貿易，繼續開放服務市場，有序承接國際現代服務業轉移。提高利用外資的質量和水平，著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，注重引進技術的消化吸收和創新提高。吸引外資能力較強的地區和開發區，要著重提高生產制造層次，并積極向研究開發、現代物流等領域拓展。
第三章產業結構調整指導目錄
第十二條《產業結構調整指導目錄》是引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。
《產業結構調整指導目錄》由發展改革委會同國務院有關部門依據國家有關法律法規制訂，經國務院批準后公布。根據實際情況，需要對《產業結構調整指導目錄》進行部分調整時，由發展改革委會同國務院有關部門適時修訂并公布。
《產業結構調整指導目錄》原則上適用于我國境內的各類企業。其中外商投資按照《外商投資產業指導目錄》執行?！懂a業結構調整指導目錄》是修訂《外商投資產業指導目錄》的主要依據之一?！懂a業結構調整指導目錄》淘汰類適用于外商投資企業?！懂a業結構調整指導目錄》和《外商投資產業指導目錄》執行中的政策銜接問題由發展改革委會同商務部研究協商。
第十三條《產業結構調整指導目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規和政策規定的，為允許類。允許類不列入《產業結構調整指導目錄》。
第十四條鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用，有利于節約資源、保護環境、產業結構優化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產品。按照以下原則確定鼓勵類產業指導目錄：
（一）國內具備研究開發、產業化的技術基礎，有利于技術創新，形成新的經濟增長點；
（二）當前和今后一個時期有較大的市場需求，發展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內外市場；
（三）有較高技術含量，有利于促進產業技術進步，提高產業競爭力；
（四）符合可持續發展戰略要求，有利于安全生產，有利于資源節約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開發利用、提高能源效率，有利于保護和改善生態環境；
（五）有利于發揮我國比較優勢，特別是中西部地區和東北地區等老工業基地的能源、礦產資源與勞動力資源等優勢；
（六）有利于擴大就業，增加就業崗位；
（七）法律、行政法規規定的其他情形。
第十五條限制類主要是工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定，不利于產業結構優化升級，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品。按照以下原則確定限制類產業指導目錄：
（一）不符合行業準入條件，工藝技術落后，對產業結構沒有改善；
（二）不利于安全生產；
（三）不利于資源和能源節約；
（四）不利于環境保護和生態系統的恢復；
（五）低水平重復建設比較嚴重，生產能力明顯過剩；
（六）法律、行政法規規定的其他情形。
第十六條淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品。按照以下原則確定淘汰類產業指導目錄：
（一）危及生產和人身安全，不具備安全生產條件；
（二）嚴重污染環境或嚴重破壞生態環境；
（三）產品質量低于國家規定或行業規定的最低標準；
（四）嚴重浪費資源、能源；
（五）法律、行政法規規定的其他情形。
第十七條對鼓勵類投資項目，按照國家有關投資管理規定進行審批、核準或備案；各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持；在投資總額內進口的自用設備，除財政部的《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（**年修訂）》所列商品外，繼續免征關稅和進口環節增值稅，在國家出臺不予免稅的投資項目目錄等新規定后，按新規定執行。對鼓勵類產業項目的其他優惠政策，按照國家有關規定執行。
第十八條對屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續。凡違反規定進行投融資建設的，要追究有關單位和人員的責任。
對屬于限制類的現有生產能力，允許企業在一定期限內采取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續給予支持。國家有關部門要根據產業結構優化升級的要求，遵循優勝劣汰的原則，實行分類指導。
第十九條對淘汰類項目，禁止投資。各金融機構應停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發放的貸款；各地區、各部門和有關企業要采取有力措施，按規定限期淘汰。在淘汰期限內國家價格主管部門可提高供電價格。對國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用。
對不按期淘汰生產工藝技術、裝備和產品的企業，地方各級人民政府及有關部門要依據國家有關法律法規責令其停產或予以關閉，并采取妥善措施安置企業人員、保全金融機構信貸資產安全等；其產品屬實行生產許可證管理的，有關部門要依法吊銷生產許可證；工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記；環境保護管理部門要吊銷其排污許可證；電力供應企業要依法停止供電。對違反規定者，要依法追究直接責任人和有關領導的責任。
第四章附則
(一)三大產業的結構優化問題
當前，我國的產業結構不合理，是制約我國經濟發展質量和效益的主要因素。具體來說，農業基礎地位仍較薄弱，第二產業占GDP的比重較大，而第三產業發展相對滯后，經濟增長過于依賴第二產業。從第二產業的構成看，一般加工工業生產能力過剩且競爭力不強，高新技術產業、裝備制造業發展水平不高，由于自主開發能力較弱，關鍵產業的核心技術的控制能力極低。從第三產業的構成看，占較大比重的仍是傳統意義的餐飲等消費領域，而缺乏金融保險、物流、會展等具有生產性的現代第三產業。
(二)結構轉換中弱勢群體的保護問題
我國是一個擁有13億人口的發展中國家，由于人口基數較大，2005年-2015年勞動適齡人口增長速度約為1.3%，平均每年新增的勞動力規模達1000萬左右。與此同時，來自國內國有企業改革引起的下崗職工逐漸增多，農村改革導致的農村剩余勞動力轉移的壓力也非常大。同時，在以新技術為先導的全球產業結構調整背景下，依靠科技進步取得競爭優勢日益成為重要手段，甚至勞動密集型產業的競爭也不排除運用科技進步的手段取得競爭主動權方式。這同樣形成了對產業工人的排擠，更加劇了國內就業壓力。
(三)要素流動不暢問題
要素流動不暢問題主要表現在兩個方面：一是發展中國家由于自身發展水平等原因造成的市場發育程度不完善。在我國則表現為大國經濟條件下，地區間、部門間壟斷封鎖，造成國內資源的流動不暢問題。二是發達國家制造的一些人為障礙。主要表現為：在進口問題上，鑒于發展中國家的環境標準大大低于發達國家，發達國家因此打著環保的旗號，置自由貿易于不顧，用高水平的環境標準將發展中國家的產品限制在貿易邊界之外；而從出口的角度看，發達國家又往往打著貿易自由化的大旗，要求發展中國家開放本國的環境貨物和服務市場。在現實的貿易格局中，發達國家往往以各種技術、衛生和環保名義制造壁壘，阻止發展中國家有競爭力的產品進入市場。隨著各國之間競爭的加劇，國際貿易保護主義進一步抬頭，反傾銷、反補貼、保障措施調查案件與日俱增。而在發達國家具有比較優勢并占居主導地位的產業如高新技術領域則制造種種貿易壁壘，從而控制先進技術等生產要素的跨國自由流動。
(四)國內資源和生態環境的保護問題
我國作為發展中大國，多年來在粗放型增長方式下，在取得了經濟快速增長的同時，環境污染和生態破壞問題也變得日趨嚴重：一是我國主要污染物排放量已大大超過環境承載能力，環境污染相當嚴重；二是在老的環境問題尚未解決，新環境問題接踵而來。家用電器的報廢高峰已到來，但目前對電子垃圾污染還缺少有效的管理機制和措施。復雜多樣的環境問題成了經濟社會發展的“絆腳石”。據世界銀行估算，1995年中國空氣和水污染造成的損失占GDP的8%。中科院專家測算，2003年環境污染和生態破壞造成的損失占GDP的15%。
二、全球產業結構調整過程中中國的選擇
當世界經濟發展到一定階段時，全球產業結構調整是一種無法回避的歷史潮流。這種全球范圍的產業結構調整將對我國國內經濟帶來較大的挑戰，但是其所帶來的機遇也是顯而易見的。我國應積極參與，趨利避害，為全球經濟的持續穩定發展作出貢獻。
(一)用產業全球化的思維來調整我國的產業結構
1.制造業，我國在保持人力資源等生產要素低成本優勢的同時，正在逐步形成具有較高技術含量和附加值的制造業優勢。但只有在較高的重化工工業化程度與其國際競爭力水平相吻合時，才有理由認為制造業的發展真正達到了較高的發展階段。國際競爭力的提高關鍵在于擴大先進技術引進的同時，大力增強與培育自主創新能力，通過各種產、學、研的方式整合國內科技資源，有重點地發展具有自主知識產權的專有技術和核心技術。為此，應有針對地制定產業技術引進政策、產業技術研究開發政策、產業技術轉移政策、高技術產業發展政策等；并給予相應的政策支持。
2.服務業發展。應把現代服務業作為產業鏈條中的重要一環，提高制造業與服務業的融合度，提高現代生產型服務業的效率，否則，就會對現代制造業的發展產業負面影響。與發達國家相比，我國的傳統服務業(傳統的物流及餐飲旅館業)比重較大，現代服務業(金融、保險、電信及商業服務)比重小，服務業發展的空間非常廣闊。我國承諾加人世貿組織后有步驟地全面開放服務業。外資的進入將會打破國內服務業的行業壟斷，強化市場競爭，加快技術轉移，從而促進服務業效率的整體提高。我國服務業的發展重點應集中在金融保險、商用房地產、教育培訓、研究開發、物流、信息服務、工程和程序設計以及會展等領域。
3.農業的發展。由于我國人均耕地量較少，在農業生產方面的比較優勢持續減弱。長期來看，對農業的保護意味著很高的社會成本。應加快結構轉換和升級，由單純的內向農業轉向面對國內外大市場的農業，適當地退出和有效地保護相結合，參與國際分工應突出優勢和效益。
(二)借助跨國公司的渠道，發展我國的跨國經營
保持和吸引外資流入，依靠外力對產業結構進行重新調整。這其中最好的方式是借助跨國公司的渠道，重視跨國公司的推動作用，建立一批可與大型跨國公司競爭的國內大企業，就可在更有利的環境和條件下，搞好與國外跨國公司的合作。我們要通過吸引外資，特別是與資金技術力量雄厚的大的跨國公司合作，在發展勞動密集型產業的同時，建立我們自己的技術和資金密集型產業。
(三)積極參與全球和區域產業合作
當前，我國全球合作的主要領域分布在建筑產業、人力資本產業和設計咨詢業等。下一步在繼續加強相關領域的國際合作基礎上，應擴大對外合作市場的多元化，拓展合作產業范圍，除了發揮勞動密集型產業合作優勢外，盡快拓展海外直接投資，發展資金技術方面的使用。鼓勵優勢企業實施“走出去”戰略，在國際市場上尋找發展空間和機遇，通過對外投資與合作，帶動相關產品出口、短缺產品進口，擴大利用國際資源的能力。出口結構的變化是國內產業結構調整和優化的結果。同時，調整和優化出口結構反過來會促進國內產業結構的優化。
(四)正確處理政府與市場的作用
1.致力于國內統一市場的建立。中央政府應堅決打破地區間的壟斷封鎖，使資源、人才、產品能在全國自由流動，為產業結構的調整提供一個充分競爭的市場環境。一方面，要根除那些限制生產要素存量流動與重組的制度，打破地方和部門保護主義；另一方面，還要為各類投資主體提供公平的市場準人機會。
2.保護知識產權的問題。雖然我國多年來一直非常重視知識產權的保護問題，而且也已取得了一定的效果，但是由于市場經濟發展的不健全等因素的影響，與發達國家相比，知識產權的保護問題并沒有從根本上得到解決。發展中國家在加強知識產權保護的同時，國際社會也應制訂合理的知識產權制度，既重視知識產權的保護，又要為技術轉移提供制度平臺。發達國家要促進技術的無償或低價轉讓，不應為技術轉讓設置障礙。
3.運用功能性的產業政策手段。對資本和技術密集型產業要給予一定的支持，以抵消貿易自由化對這些產業的不利沖擊，促進我國的產業升級。具體內容應是非部門傾斜性的，如幫助資金籌措、技術開發、研究開發成果推廣等。
4.加快政府改革，轉變政府職能，完善社會主義市場經濟體制。政府在深化改革過程中，應改變行政理念和行政方式，完善市場法規，不斷健全宏觀調控體系，充實基礎設施和公共產品服務，維護公平有序的市場競爭秩序。
關鍵詞比較優勢產業結構人力資本
1比較優勢理論在我國學術界引發的爭論
學術界對比較優勢理論在經濟中運用的爭論由來已久。厲以寧認為，社會主義經濟制度的特點在實現現代化過程中具有很大的優越性（通過外貿、外匯政策的實行抑制通貨膨脹），可以將資本密集型經濟與勞動密集型經濟并重，兼二者之長。高鴻業認為，比較成本說過去長期給落后國家帶來災難，像中國這樣的落后國家按照比較優勢原則參與國際分工，將永遠成為初級產品和勞動密集型產品的出口國。
改革開放以來，我國基本上采取的是以比較優勢為基礎的“出口引致增長”政策。而自20世紀90年代以來，對片面地利用比較優勢來參與國際分工，發展本國經濟，學術界存在兩種觀點。一種觀點認為，由于發展中大國勞動密集型產業的規模十分有限，無法帶動整個經濟的發展，我們不能要求也像亞洲“四小龍”那樣僅僅依靠有限的幾種勞動密集型產品就能實現經濟的持續快速發展。勞動密集型產品的出口不能帶動國內產業結構的升級，以要素稟賦比較優勢為基礎發展外向型經濟，使地方缺乏產業選擇，會使外商進入的產業大部分為勞動密集型產業，這樣中國的產業結構不但不能通過發展外向型經濟得到生機，還會進一步低級化。發展中大國不適用比較優勢理論，其進出口可以左右國際市場價格，勞動密集型產品的市場需求亦缺乏彈性，市場擴張難度大，貿易摩擦劇烈，貿易條件不佳。在科技創新突飛猛進的情況下，勞動密集型產品的“比較優勢”更是難以為繼。從長遠來看，最終會失去競爭優勢。
另一種觀點強調企業自生能力，企業的自生能力取決于其技術選擇，而技術選擇又是由要素稟賦所決定的資本和勞動的相對價格決定的。林毅夫指出，一國的產業結構和技術選擇是由其要素稟賦結構決定的。一個經濟系統中產業結構總體水平的升級從根本上說，依賴于該經濟體中要素稟賦結構的變化。因此，一個發展中國家要趕上發達國家，經濟發展的目標應該定位于盡可能快地提升本國的要素稟賦結構。如果一國能夠遵守比較優勢戰略，一方面會誘導該國的企業進入具有比較優勢的產業；另一方面企業能夠低成本地從發達國家引進先進技術，這兩個因素都有利于該國創造更多的經濟剩余，從而增加該國的資本積累，改變要素稟賦結構，實現持續的產業升級與經濟增長。
西北大學郎永清教授在評及林毅夫的比較優勢戰略時指出，一國的產業結構從而國際分工格局的形成由生產成本的差異性決定，要素稟賦僅是決定生產成本的因素之一而不是全部。規模經濟和集聚經濟都可使成本降低，導致后天（內生）的比較優勢，這種后天的比較優勢可以抵消要素稟賦方面的先天劣勢。結果使得商品的生產成本不再依賴于要素的價格，從而弱化了要素稟賦對國際分工格局的決定作用。
2對兩種發展戰略的評價
比較優勢原理雖然發端于對貿易問題的研究，卻根植于市場經濟體制，依賴于市場體制的充分作用。它與國家的政策和經濟發展戰略密切相關。利用比較優勢實際上是對市場機制的遵循。在經濟發展每一階段，運用比較優勢可迅速增加資本的積累，可以提高資源的配置效率，從這方面來說，比較優勢的發展戰略是有積極意義的。但現實的世界并非是完全自由貿易的。雖然全球經濟一體化的進程加快，但無論何時，國家總不會放棄維護本國利益的措施。在保護本國產業和維持本國充分就業的壓力下，國家就會采取種種貿易壁壘限制廉價的勞動密集型產品的進入。在全球勞動力密集的低端的低附加值的產品貿易條件日趨惡化的條件下，如果一味運用比較優勢參與世界分工，就會強化本國在這種分工中的不利地位，從而陷入比較利益的陷阱。同時在資本存量增加時，低素質的勞動力數量是阻礙比較優勢發揮的一個重要因素。但若未看到我國的比較優勢而盲目地追求發展資本密集、技術密集的產業以帶動產業結構的升級，也會由于資金支持的不足而陷入到趕超的陷阱中。雖然經濟日趨全球化，但與其他要素相比，勞動仍是最難跨國界流動的，而發展中國家勞動力資源豐富，同時承擔著巨大的人口壓力和就業壓力。在這樣的背景下，“回避勞工問題奢談分工利益是難以回應現實挑戰的?！?/p>
郎永清教授指出，規模經濟和集聚經濟都可使成本降低，導致后天的比較優勢，從而可以彌補后天的比較劣勢。但有關資料顯示，我國產業組織結構反映出的我國企業組織規模還普遍過小，“該大的不大，該小的不精、不專”。聚集經濟本質上是一種外部經濟，主要來自企業在相互接觸和接近時產生的積極溢出效應。我國產業空間配置分散，布局不合理，溢出效益損失嚴重，集聚程度低。因此在我國市場發展不充分，規模經濟和集聚經濟不顯著的情況下，對運用我國勞動力豐富這一比較優勢發展勞動密集型產業提出質疑是不足取的。
比較優勢仍是一國產業結構調整的基礎。但比較優勢的發揮在很大程度上取決于一國市場的發育程度。我國在相當長的一段時期內仍然是發展中國家，商品經濟不發達，市場體系未形成，價格機制不健全。因此在完善市場機制的同時，政府也應采取積極的產業政策來推動經濟的持續穩定增長。
3我國現階段產業結構調整的方向
3.1產業政策的前瞻性和現實性決定了其目標的多元化
從經濟發展的階段來說，目前我國正處在工業化過程的加速階段，同時，西方發達國家已開始全面向信息化社會邁進。信息化代表了現代經濟發展的潮流，而全球化又是當今世界發展的另一個重要特征。所以，中國產業結構的調整目標不可能是單一的，而必須將世界各國經濟發展的一般經驗、國際經濟發展的最新趨勢與我國的基本國情相結合，采取多目標戰略。3.2大力發展勞動密集型產業
雖然在現實的不完全競爭的世界里，價格競爭優勢不但來源于比較優勢，還可能來自于規模經濟、產品差異等因素。但作為一國的發展戰略、經濟增長、產業演進來說，比較優勢仍是基礎，在此基礎上提升產業的競爭優勢。正如邁克·波特所言，比較優勢是最大的競爭優勢。產業政策一定要發揮自身的比較優勢，目前，我國仍處于勞動要素具有比較優勢的資源稟賦階段，因而大力發展勞動密集型產業是現階段實施競爭優勢產業發展戰略的主要內容。豐裕的勞動資源、既有的勞動密集型產業基礎和尚可通過技術改進和制度改革拓展的產業發展空間等條件，使得大力發展勞動密集型產業是我國處于勞動要素具有比較稟賦優勢階段時推動經濟增長的理想選擇。勞動密集型產業的大力發展將極大地吸收我國城鄉中存在的大量富余勞動力，就業率的提高和城鄉勞動要素的重新配置能推動產出的增加，而國民收入的提高將為產業結構的進一步升級積累必要的資本。因此，勞動密集型產業應成為產業政策扶植的重點。當然，要以知識和技術密集型產業為龍頭，才能擴大和深化發展勞動密集型產業。
3.3促進支柱產業的培育和發展
一方面重視市場力量對于產業結構升級的基礎性作用；另一方面由于國內市場發育不完善，產業結構成長度低、技術水平落后、資金匱乏，單靠市場力量難以實現產業結構國際競爭力的迅速提升，國家產業政策的引導、扶持十分必要。高科技領域如國防、航空航天等公益性質的部門具有高投資、高風險且收益回報期長等特點，這就特別需要政府的支持。
3.4大力發展技術含量多的勞動力密集型產業以及高新技術中的勞動密集型生產環節是產業發展的方向
在這方面，一要淘汰那些污染環境、資源消耗較多、缺乏競爭力的落后的勞動密集型產業；二要對具有絕對優勢和比較優勢的勞動密集型產業實行技術改造，加快開發新產品，實施品牌戰略；三要大力發展新型的勞動密集型產業，如勞動密集與先進技術相結合的產業、圍繞高科技發展的勞動密集型產業，以及機械不能代替人工作業的勞動密集型產業。
4以提高勞動者素質為切入點，加快我國人力資本積累
在資本存量增加時，低素質的勞動力數量是阻礙比較優勢發揮的一個重要因素。現代經濟增長理論表明經濟增長實際上是產業結構的不斷升級，同時也表明了人力資本的積累在經濟增長中的重要作用。在羅默提出的新的經濟增長模式中，技術變革被內生化，知識積累和專業化的人力資本取代物的因素成為經濟增長的主要因素和原動力。知識積累和人力資本不僅自身收益是遞增的，而且能通過其外部效應使物質資本及其他因素也產生遞增效益，從而使整個經濟的規模收益遞增，實現經濟的長期增長。
按照邁克·波特的競爭優勢理論，一國長期的競爭優勢取決于其高級生產要素的供給能力。入世之后，外商投資領域對我國勞動力素質提出了更高的要求。在未來的國際分工中高素質的勞動者會獲益，而低素質的勞動者的利益將受損。我國入世后的事實也表明，低端勞動力市場就業質量有所下降。提高勞動者素質，將人力資源轉化為人力資本，既可以緩解當前的就業壓力，使越來越多的高素質勞動力適應產業結構的變化，同時也可增強勞動者創業和創新的能力，促進科技進步和產業結構升級，在更高層次上參與國際競爭，實現經濟可持續增長。
如果沒有相應素質人力資本和具有一定彈性的人力資本結構，產業結構的演進速度必將受到約束。同時由于人力資本投資中存在負的外部性，會導致市場失靈，造成投資不足。因此，要加快人力資本的形成和積累，就必須發揮政府在人力資本投資中的主體作用，并帶動社會人力資本投資。這樣就可以彌補投資不足，消除市場調節造成的種種缺陷，從而保證人力資本形成中的“機會均等”。
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隨著技術創新速度的加快，信息傳播的加速，規模經濟的要求，經濟全球化進入一個新的發展時期。在經濟不斷全球化的進程中，產業全球化也成為不可逆轉的歷史趨勢。它使得產品的生產不再局限于一個國家或地區，而是分解成若干個環節在若干個地區或國家完成?？鐕驹谌蚍秶鷥冗M行資源配置，并在全球范圍內進行生產要素的優化組合，從而實現了全球范圍內生產、交換、分配和消費等一系列環節的國際經濟大循環和國際產業鏈的形成。
在產業全球化的進程中，一個明顯的事實是國際產業分工呈現“金字塔”結構（圖1）。美國是世界上經濟最發達的國家，在國際分工中其產業結構處于“金字塔”結構的頂部。美國經濟以新經濟為主要特征，它的產業主要是知識、技術密集型產業，其特點是產品附加值高、資源耗費少、污染小，在全球的貿易中占有絕對和優勢。緊隨美國處“金字塔”第二層的是日本和歐盟及其它發達國家，它們正在進行產業結構的調整，大力發展知識、技術密集型產業，希望趕超美國，并搶占世界產業結構中部分產業的制高點。處于“金字塔”第三層的是新興工業化國家，包括亞洲“四小龍”等。它們在20世紀80年代接受了發達國家轉移的勞動密集型、資本密集型產業，經歷了一個制造業繁榮的時期。但1997年亞洲金融危機爆發后，經濟發生了相當程度的萎縮。因此，這些國家也在進行產業結構的調整，以實現產業結構向更高層次的轉移、升級。處于“金字塔”第四層的則是中國和其它一些發展中國家。這些國家仍屬于經濟學家劉易斯所說的二元經濟結構階段，既有落后農業和手工業部門，也有部分現代工業；既有大量勞動力供給，又存在著勞動力素質低下等問題。因此，這些國家目前主要以勞動密集型產業為主，資本密集型和知識密集型產業為輔。處于“金字塔”最底層的則是欠發達國家，這些國家和地區經濟發展水平低，以經營落后農業為主，兼有少量現代工業。在國際貿易中靠出口初級礦產品和原材料為主，產品附加值極低，陷入貧因的惡性循環。總之，從“金字塔”的底層到頂層，其產業技術層次、產業水平、產品附加值均呈逐步上升的趨勢。發達國家在產業競爭中處于絕對的優勢，這使我國的產業結構調整面臨著一個不利的外部環境。
附圖
圖1各層次國家在國際產業結構中的地位
二、中國加入WTO后，產業結構調整的兩難
經濟的競爭，歸根到底是產業的競爭。當今的美國之所以在全球經濟中處于霸主地位，是因為它擁有世界上最發達的高新技術產業。我國要想有較高的經濟競爭力，必須要有較高的產業競爭力，這是不爭的事實。為了提高我國產業的國際競爭力，就必須對我國的產業結構按產業全球化的大趨勢進行調整，發揮我國的比較優勢，大力發展勞動密集型產業。這樣做的最大好處是可以緩解現階段的勞動就業壓力。然而對于我國這樣一個社會主義國家來說，經濟發展的目的不僅僅是要不斷提高人民的物質文化生活水平，而且要縮小與發達國家的差距。從對經濟發展的戰略角度看，也就是要不斷趕上乃至超過發達國家。這樣一個趕超過程，意味著我國必須從經濟全球化中取得的利益要超過其它國家，特別是發達國家。只有這樣，我們才能不斷縮小與發達國家的差距，并最終趕超發達國家。然而如果我們在加入WTO以后遵循比較優勢的原則參與國際分工，則我國只能集中生產和出口勞動密集型的產品，諸如紡織品、鞋類或者為發達國家的信息產業進行硬件加工、裝配等。顯然，這種分工并不能使中國趕超發達國家。因為這些產業的生產技術水平和附加值低。而且，理論和實踐都表明，沒有一個相對落后的國家是依靠充分利用自身的比較優勢，大力發展勞動密集型產業而超過發達國家的。也許有人會提出：亞洲四小龍就是依靠充分利用自身的比較優勢迅速促進經濟發展的，然而四小龍的發展有更特殊的原因。時過境遷，由于國際背景不一樣，我國已經不能采用當時四小龍的產業發展戰略。
由上可見，我國的產業結構調整目前處于一個兩難狀態：加入WTO以后，為了應對產業全球化緩解我國就業壓力，就必須按照比較優勢的原則大力發展勞動密集型產業，但如果這樣，雖然在近期可以緩解就業壓力，但從長期來看，由于集中生產低附加值產業，我們就不能從全球化中獲取更多的利益，也就不能趕上發達國家。這種近期利益（發揮比較優勢）和長遠目標（趕上發達國家）無疑是相互矛盾的，反映到產業發展戰略上，也就表現為我國的產業結構調整是重點利用和發揮現有的比較優勢，還是重點發展新興產業，通過技術改造和技術創新，提高產業附加值。
為了更清楚地說明這種兩難狀態，我們還是首先探討一下形成這種兩難困境的理論依據。李嘉圖的“比較成本學說”和赫克歇爾—俄林的“資源稟賦說”是我國大力發展勞動密集型產業的理論基礎。比較成本學說認為：如果一個國家在本國生產一種產品的機會成本（用其它產品來衡量）低于在其它國家生產該種產品的機會成本的話，則這個國家在生產該種產品上就擁有比較優勢，因此如果每個國家都出口本國具有比較優勢的產品，則各國都在相互貿易中受益。赫一俄理論認為：不同的生產要素在不同的國家資源中所占的比例和它們在不同的生產投入中所占的比例是不一致的，每一個國家都有不同的天賦資源。因此，一個國家應該發展天賦資源密集型產品（即該種資源對其它資源相對供給比例比較大），同時，各國都傾向于出口其國內充裕資源密集型的產品。
根據“比較成本說”和“要素稟賦說”，我國應該大規模生產并出口具有比較優勢的產品以便在全球貿易中受益。在我國擁有比較優勢的生產要素是勞動力，因而應該大力發展勞動密集型產業，因為這不僅僅獲得了全球貿易中的比較優勢，緩解了國內的就業壓力，還因為廉價的勞動力價格可以轉化為企業利潤，從而為企業贏得了更大的發展空間。但傳統的比較學說理論有其本身的局限性：(1)它僅僅考慮了成本一價格因素在產品銷售中的作用，卻忽略了非價格因素的作用，而現在的競爭更多的是體現在非價格因素方面，如質量、包裝、售后服務等。(2)比較優勢的概念是相對的。根據生產要素的邊際收益遞減規律可知，當密集使用某個要素時，其邊際收益呈遞減趨勢，從而使我國生產要素的比較優勢最終被由于對其密集使用而產生的邊際收益遞減趨勢所抵消，進而導致我國勞動密集型產業的發展空間變得越來越小。(3)由于“比較優勢說”強調勞動力資源的密集使用，客觀上容易使我國陷入單一的產品結構和畸形的產業結構中；同時，在國際貿易中，更會形成固定的分工模式，使得我國的產業結構滯留在較低的水平上，產業利潤空間狹小非但不能縮小，反而擴大了與發達國家的差距。(4)具有勞動力比較優勢的國家除了我國外，還有印度、墨西哥等其它發展中國家。在各國的比較優勢相同時，在世界貿易中起決定作用的是技術水平，這就決定了在現階段我國采取大力發展勞動密集型產業的發展戰略是不會成功的。亞洲四小龍利用比較優勢戰略促進了經濟的迅猛發展。而現在，國際經濟環境已經發生了很大的變化，越來越多的發展中國家參與到全球分工中去，大家都在尋求自己的比較優勢產業，而大家的比較優勢又都是一樣的——勞動密集產業，這容易導致經濟學中的“合成謬誤”的發生。大家都在發展勞動密集型產業會造成兩個方面的后果：一方面加劇了勞動密集型產業的競爭，降低了產業利潤空間；另一方面短期行為又使自己與發達國家的差距越來越大。因此我們必須另辟蹊徑，重新調整自己的產業發展戰略。
三、中國產業結構的發展戰略
中國加入到WTO以后，將在更大程度上融入到經濟全球化的進程中，按國際慣例參與國際分工，進行國際貿易。這也就意味著中國產業結構的調整立足的是產業全球化的背景。因此，中國在進一步融入到全球化浪潮中去的同時，必須選擇正確的產業發展戰略，既要兼顧我國的具體國情，發揮我國的比較優勢，又要著眼于未來，提高我國產業的未來國際競爭力，縮短與發達國家的差距。
（一）我們在發展勞動密集型產業的同時，必須同時保證提高技術水平，通過高新技術改造來提高勞動密集型產業。邁克爾·波特在《競爭優勢》一書中提出，企業可能擁有的兩種競爭優勢就是成本優勢和產品差別優勢。目前，我國企業重視的仍然是成本優勢而忽視產品差別優勢，結果造成勞動密集型產業生產能力大大超過市場需求。產業結構不合理、產品質量差、檔次低、成本高，在世界貿易中不受歡迎，只能占據低檔產品市場。因此，傳統的勞動密集型產業應充分利用世界技術創新加快的趨勢，加強技術改造，提高產業的要素生產率和產品質量及附加值，強化現有的比較優勢。
同時，傳統勞動密集型產業應加快結構調整，實現優化重組。一方面利用產業之間的密切聯系，充分利用新技術實現重組，比如現代物流企業。據有關資料顯示，在美國和歐洲使用“第三方物流”服務的企業分別為57%和76%，其物流成本一般占GDP的10%，而我國的物流成本大多超過30%。另一方面，可努力拓寬勞動密集型產業與現代產業結合發展的空間，培植新的行業，如把傳統農業和花卉業結合起來，形成觀賞性農作物產業。把動物保護和自然保護及旅游業結合起來，可以產生新型的旅游業，由此而派生的需求可帶動相關的勞動密集型產業——如餐飲業、零售業的發展。
2010年4月6日公布的《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，在電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工業、紡織十個行業提出了淘汰目標。2010年底前，電力行業將淘汰小火電機組5000萬千瓦以上；煤炭行業將關閉不具備安全生產條件、不符合產業政策、浪費資源、污染環境的小煤礦8000處，淘汰產能2億噸；焦炭行業淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦爐除外)等；鋼鐵行業在2011年底前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。由此，中國的產業結構調整進一步進入“動真格”的階段。
我國的產業結構，無論是第一、第二、第三產業結構（也包括三次產業的內部結構），還是傳統產業和新興產業結構，還是勞動密集型、技術密集型和資本密集型產業結構，都存在著明顯不合理的狀況。特別是在自2008年以來的全球金融危機的影響和沖擊下，產業結構不合理的狀況更加凸顯，產業結構不合理的程度更加嚴重。具體表現就是許多行業出現了嚴重的產能過剩和重復建設。除了國家發改委“點名”的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設備等行業以外，還有一些行業或產業也出現了類似的情況，甚至于有的新興產業也不例外。比如，新能源產業是我國亟待發展的新興戰略性產業之一，但從目前的情況來看，一些地方過于看重新能源產業在金融危機下對即期經濟增長的拉動作用，都在“一哄而上”。相關資料顯示，目前國內已經有18個省提出建設新能源基地，甚至有的把新能源當做支柱產業來發展?！耙桓C蜂”發展的結果是可想而知的：從最近歐美對中國的光伏企業征收高額反傾銷稅而造成對中國各大光伏企業造成的致命性打擊就可看出，當各地方政府一窩蜂地上馬新能源項目時，新能源立刻就很可能變成即將被淘汰的“舊能源”。
造成這種產業結果現狀的原因是多方面的。有信息不對稱方面的因素，比如，當地方政府或企業看到未來的市場需求較好而進行投資時，從某一個地方政府或企業的角度看是理性的，但是由于地方政府之間或企業之間的信息不對稱，就有可能造成所有地方政府或企業投資生產能力的總和超過未來市場的需求；也有地方政府過分追求當地經濟增長的因素，如地方政府一般都具有很強的依靠投資拉動經濟增長的沖動，因為只要上投資項目，地方政府就能夠實現地方經濟的快速增長，也就能夠獲得稅收的增長，這樣就難免出現拼資源、搶資金的現象，甚至不惜犧牲生態環境；當然也還與我國的土地市場、資源市場、資本市場等生產要素市場發育不健全、定價機制不合理有關，容易誘發地方政府或企業投資過熱。
產業結構調整如何著手呢？要解決兩個問題：一是消除結構性短缺和結構性過剩，實現市場供求的平衡；二是生產要素向效率更高的部門、地區和企業轉移，提高資源配置效率，增強工業競爭力。具體可從以下四點分析：
一、必須淘汰落后產能
低水平重復建設的新建項目從局部看，可能具有一定合理性和必要性，如短期內能夠擴大就業、增加地方財政收入等。但從全局考察，這些新建項目投入生產后，并不能增加新產品的供給。而是進一步加劇一般性產品供大于求的矛盾，出現污染環境、浪費資源等外部不經濟性，還導致企業之間的惡性競爭，降低了生產要素的配置效率。必須下決心淘汰落后企業，擴大需求不可能救活所有企業。
二、生產要素必須集中化
在市場競爭機制的作用下，生產要素向優勢企業集中是必然趨勢，尤其是資本和資源密集型產業，如鋼鐵、有色金屬、石油化工、火力發電、主要建筑材料、交通運輸設備制造、造紙等行業，應當促進生產要素的集中。在大量消耗能源、原材料的重化工業，如發電、石油化工、鋼鐵工業、有色金屬冶煉、水泥等行業，大企業的技術經濟水平要高于中小型企業。我國發電用煤消耗，全國平均為380克/千瓦時，而采用30萬千瓦以上的大型發電機組的煤耗平均為320克/千瓦時。如果全國都能達到大型發電機組的技術水平，一年就可節省20%的發電用煤。
提高基礎產業進入門檻，資本密集型產業向國有大企業集中抑制了民營資本進入基礎性產業，不利于民營經濟的發展。于是就出現了“國進民退”的問題。從法律和政策上看，并不存在阻礙民營企業進入資本密集型基礎產業的障礙，但民營企業要進入并做大這些行業，需要解決生產關系上的兩個問題：一是從家族獨資形態轉向資本多元化和社會化，這樣才能解決單個私人資本不足的矛盾，以適應基礎產業因技術構成所決定的資本有機構成高、資本投入強度大的客觀要求；二是在資本多元化、社會化的條件下，民營企業必須實行資本所有權和經營權相分離的現代企業制度，信任不具有血緣關系和裙帶關系的外聘專業經營管理人才，通過委托制來克服家族治理與資本社會化大型企業間的矛盾。
三、必須加強生產社會化與專業化分工
結構調整還需要推進中國的社會化與專業化分工。資源密集型行業要做大，加工制造業企業要做小，發展產業集群，龍頭核心企業以研發、產品設計、關鍵零部件制造為主，眾多專業化的小企業為龍頭企業配套。通過專業化分工，實現加工組裝型產業的規模效益。
同時，隱含在企業內部的服務業要進行第二次分離。第一次分離在20世紀八九十年代已經實現，將托兒所、幼兒園、醫院、學校等企業辦社會功能分離出去。第二次分離是要將隱藏在企業內部的生產業從工業企業中分離出來，包括工業設計、設備安裝與維修、原材料和零部件采購、倉儲、配送、產成品整理和包裝等直接為生產服務的業務，還包括市場調查、企業經營管理咨詢、財務會計、法律等為企業經營管理服務的業務。這些生產業大多是技術與知識密集型的服務業，由于專業化的分工，有利于減少企業不直接從事生產的人員，降低企業生產成本和交易成本，進而提高全社會資源配置效率，而且有利于擴大社會就業，特別是增加專業技術人員的就業機會。
四、必須建立有利結構調整的機制
