時間：2023-06-01 09:31:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合作社財務制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［關鍵詞］農民專業合作社；財務規范；示范合作社；財務管理
1引言
截至2014年12月底，全國依法在工商部門注冊登記的農民專業合作社128.88萬戶，同比增長31.18%；出資總額達到2.73萬億元，同比增長44.15%；入社農戶約9400萬戶，占農戶總數超過35％。農民專業合作社產業的蓬勃發展，在一定程度上促進了我國農業經濟的發展，增加了大部分農民收入。但我國農民專業合作社產業仍處在發展初期，依然屬于弱勢群體創造財富的產業，因此在產業發展過程中必然存在著一些問題，財務會計規范就是其中的問題之一。
2樣本說明及數據來源
通過設計調查問卷以及書面訪談，采用統計抽樣的方法，從福建省農民專業合作社中抽取300家進行問卷調查，樣本量覆蓋了福建省各市區省級及以上的示范合作社和省級以下及非示范合作社。本研究調查樣本的資料收集方式有兩種：一種是由項目組的成員實地前往農民專業合作社進行實地調查，通過和合作社的財務人員進行面對面交流，獲得數據信息；另一種是通過當地農業局經管站的幫助將被抽樣到的農民專業合作社的財務人員集中起來統一填寫調查問卷或者將電子版調查問卷發給農經管理站人員，請其將調查問卷發給農民專業合作社，并以電子郵件方式寄回調查問卷。
3農民專業合作社財務會計規范存在的主問題
3.1財務制度不完善
目前，各級合作社依據《農民專業合作社財務會計制度》制定的內部財務制度均存在不同程度的缺陷和漏洞。比如：合作社現金管理混亂，非示范合作社甚至出現庫存現金超標的情況。在本次調查中，省級示范合作社對現金進行專人不定期清點的比例為42.11%，市級示范合作社比例為35.29%，縣級示范合作社比例僅為26.09%，可見各級合作社甚至示范社在對現金管理方面依然存在不規范的地方，也暴露出合作社管理層對現金管理重視程度不夠。在走訪的合作社中采用收付實現制進行會計核算的比例高達46.71%，權責發生制僅占30.26%，甚至存在小比例的合作社采用會計核算制和會計科目制。不可否認，收付實現制對合作社財務人員的要求較低，操作方便，但使用收付實現制容易影響到期末盈余和收益的計算，同時加大財務人員編制財務報表的難度。在固定資產的購入成本核算中，各級示范合作社都有將買價和運雜費計入其中，但是保險費和其他相關費用則只有不到半數的示范合作社將其納入成本核算范圍，導致報表中低估固定資產的成本，虛增了利潤，影響合作社財務報表的真實性。同時從收集到的數據了解到，平均76.16%國家級、省級、市級示范合作社有對固定資產計提折舊，但在縣級示范合作社以及非示范合作社中針對固定資產計提折舊的比例僅達56.52%，導致成本核算失真。合作社申辦時大多利用政府的扶持資金購置房屋和工具，若對此類固定資產不計提折舊，后期將加劇合作社的清算工作。68.92%合作社制定的借款管理制度、銷售業務管理制度、采購及存貨管理制度不健全。在沒有制定借款管理制度的合作社中，示范合作社的比例也高達48%，同時10.39%國家級示范合作社存在著不規范的借款管理制度。由此可以看出，示范合作社沒有起到很好的示范作用，并且暴露出評選示范合作社的條件不夠嚴格。14.57%的合作社購入材料按入庫時的市場價格入賬，各級別的示范合作社都普遍存在“購入材料按入庫時的市場價格入賬”的不規范情況，并且比例分布較為均勻，基本都在10%～20%之間。在調查樣本中，國家級、省級、市級、縣級示范合作社對存貨出庫的審批大多是由主管負責人審批，但是非示范合作社超過半數是由保管員進行審批。筆者就這些問題與理事長們進行交談，了解到在合作社實際運行管理中，財務專業人才的缺失是合作社財務不規范的重要原因，人才的缺失同時制約了合作社財務制度的運行和完善。據筆者收集的數據統計：從事合作社會計工作年限小于5年的財務人員中，有94%的人對出納所負責的具體工作了解不多，3%的國家級示范合作社都存在出納人員對業務了解不清導致工作不規范的情況。農民合作社財務人員多為兼職，而這些兼職人員的素質也參差不齊，有些是從地方企業退下來的老會計，對合作社財務會計不熟悉，又缺乏學習和必要的培訓，導致會計核算不全面，出現賬實不符，賬證不符的紕漏；有些是當地企業在職的會計人員，他們在為合作社做賬時為了簡便，完全使用企業會計科目以及會計賬簿核算，影響了合作社財務報表的真實性；有些則是理事長的親戚或者好友，專業素養較低，記賬就只是單純的記錄“現金流水賬”，有的甚至無證上崗。而造成合作社財務人員缺失的原因主要有以下兩點：一是合作社的經費預算緊張，理事長不愿聘請長期會計。尤其理事長個人對財務管理意識淡薄，財務分析能力差以至于對聘請專業會計人員的意愿不大。二是由于合作社目前處在發展初期，體制尚未健全，實力較為弱小，難以吸引專業財會人員就職。
3.2會計核算不規范
合作社要根據財會制度設立總賬、明細賬、日記賬等賬簿，而在筆者走訪的合作社中，非示范合作社依然存在不設置會計賬簿、只單純記載“現金流水賬”的現象，部分示范合作社雖設有賬簿，但賬簿設置不夠完整，部分合作社缺少成員賬戶。各級合作社在明細賬的開設上較為完備，均占到調查數的90%以上。但是在銀行存款日記賬的開設上，調查樣本中，國家級的示范合作社設立銀行存款日記賬的比例較高，省、市、縣級示范合作社開設比例較低，其中縣級示范合作社只有不到20%比例的合作社設立銀行存款日記賬，這非常不利于合作社實際資金的把控和運作。另外各級合作社設立備查賬簿的比例也較低，對于部分業務備查的缺失可能導致業務數據不清，資金去向不明。由于政府對處在發展初期的弱勢群體產業———合作社產業管理較為松懈，導致部分合作社為了應對政府臨時抽查，做虛假的賬簿報表湊數，該現象在筆者走訪的非示范合作社中尤為嚴重。填制記賬憑證時，非示范合作社較少將記賬憑證后所附由填制和審核人員簽名蓋章的原始憑證張數附上，不規范程度較高。縣級示范合作社對于經濟業務摘要和會計科目金額填寫較為不規范。80%以上示范合作社的原始憑證采用正式發票、統一收據、自制規范憑證等形式，且用白條頂庫的情況較少，符合農民專業合作社會計制度要求。但是58.93%非示范合作社中存在白條頂庫的情況，而且非示范合作社使用收款收據較多，正式發票使用率較低。
3.3盈余分配不規范
地方政府對合作社實行民主管理的政策，這隱形的造成了很多合作社在申請辦理時就存在虛報注冊資金以及成員出資額等問題，特別是工商部門沒有對實物參股進行價值評估，這對后期盈余的分配產生了一定的影響。同時，財務人員對盈余返還比例認定不清也影響了盈余分配。合作社財務制度規定財務人員在確定盈余分配比例時，要保證按交易量（額）比例向成員返還的盈余總額不得低于可分配盈余的60%。而在筆者走訪的300家合作社中僅有45.03％的合作社當年實現盈余扣除提取公積金后盈余的不低于60%，這也暴露出超過半數的合作社在盈余分配方面存在較大的不規范。隨后筆者通過與合作社理事長以及財務人員的交談了解到目前大多數合作社是自己隨意設定返還比例，雖然在國家級和省級示范合作社當中，存在57.89％的合作社當年實現盈余扣除提取公積金后不低于盈余的60%，比總體情況略好，但也不容樂觀，縣市級合作社在這方面做得很不規范，比例只有44.12％和26.09％。
3.4會計檔案管理不規范
問卷調查的合作社約有56.36%合作社的會計檔案沒有包含經濟合同協議、會計人員交接清單和會計檔案銷毀清單。會計檔案中若沒有包含經濟合同或協議，則較難追溯會計憑證上的業務的真實性和合法性；若沒有包含會計人員交接清單，則一旦發生會計資料遺失缺漏，較難確定當事人的責任；沒有包含銷毀清單，則較難發現合作社的會計資料是否完整。合作社社員以及財務人員普遍對檔案保管問題不夠重視，甚至存在部分合作社將檔案隨意的放在倉庫里，與商品堆積在一起，沒有設置專人專庫進行會計檔案保管。
3.5財務軟件不統一
合作社當前使用的財務軟件針對性不強，在筆者走訪的合作社中所采用的財務軟件大不相同，會計科目設置的種類五花八門。《農民專業合作社財務會計制度》明確規定合作社設置的會計科目有37個，其中“應付盈余返還”、“應付剩余盈余”是合作社專用會計科目。而筆者走訪的73%合作社的財務軟件是直接由企業財務軟件改造的，就合作社的財務人員使用方面來看，大大加深了其編制財務報表以及成員盈余分配表的難度。合作社依法享有國家的稅收減免優惠，但同時也造成稅務部門對其重視程度不夠的漏洞。在筆者走訪的合作社中，曾有財務人員向筆者反映合作社在稅務申報時遇到的問題：財務人員為了進行財務報表申報需要去稅務部門拿正式發票，但是稅務部門目前并沒有針對合作社專用的報稅軟件。稅務部門的軟件和系統主要針對企業，所以軟件里的會計科目的設置并不適合農民合作社，這就導致合作社財務人員無法通過軟件完成稅務申報。
4規范農民專業合作社財務會計的建議
4.1政府層面
4.1.1加大資金扶持力度。目前合作社的資金主要來源于成員的股金和國家的扶持項目基金，但是地方申辦合作社門檻低，使得政府所提供的扶持資金過于分散，達不到應有的扶持效果。因此我國合作社普遍存在融資困難的問題，銀行等金融機構不愿提供貸款給合作社亦加劇合作社融資的難度。針對融資困難，政府應該逐步加大對合作社項目資金的扶持力度，盡快出臺適用于合作社的貸款以及稅收方面的政策條例。政府對國家的扶持資金的使用應趨于公開化透明化，通過開展基層干部走訪合作社活動落實扶持資金的使用情況。4.1.2提高評定各級示范合作社的質量標準。政府在評選各級示范合作社時，應將合作社的財務情況作為重要考察指標，不應只注重合作社數量和規模，而應多注重合作社的質量比如會計制度的執行情況。對于優秀的示范合作社建立相關激勵機制對其進行表彰，同時鼓勵非示范合作社向示范合作社學習。4.1.3完善合作社監督機制。政府對于合作社使用的財務軟件要給予一定程度的重視，盡快指定相關單位設計針對農民專業合作社的財務軟件和稅務軟件供合作社使用，提高合作社財務的電算化和規范化程度，減輕合作社稅務申報的難度。各部門加強責任意識，財政部門、工商管理部門和農村經營管理部門正確劃分各自的工作責任，遇事不相互推諉，加強落實財務監管和審計工作。加強對合作社財務核算進行監督和審計，對于提供不實財務賬簿以及財務報表的合作社，加強查處，責令整改，情節嚴重，要堅決撤銷。4.1.4引進高校優秀財務人才。在合作社人才引進方面，政府可通過“大學生村官”的平臺將高校優秀的財務專業大學生引進合作社。這一舉措既有利于減輕大學生就業難的壓力，又有利于緩解合作社財務專業人員的缺失。
4.2合作社層面
4.2.1營造合作社高質量財務規范氛圍。農民專業合作社要加強財務人員以及社員的財務知識培訓與教育，理事長要積極爭取財務人員的培訓費納入政府扶持預算，利用互聯網、高校名師講座等形式提高財務人員的規范意識。加強對社員財務知識的培訓有利于完善合作社內部監督。合作社管理層應主動參加政府部門牽線搭橋舉辦的高校財務規范相關內容的講座，加強對財務規范的重視程度。4.2.2完善合作社內部財務制度。合作社要建立健全財務體系，應該實行財務單獨核算，明確社員的權限和責任，注重集體決策。加強對合作社資金的監督管理以及票據的管理，對于白條和自制憑證不予以報銷入賬。做好會計檔案的保管工作，設置專人專庫進行保管。按照財會制度制定社內盈余分配方案，規范盈余分配制度，為成員建立統一的成員賬戶，及時記錄權益的變動，建立盈余支付機制。4.2.3示范合作社要發揮先鋒模范作用。問卷調查統計數據顯示，示范合作社等級越高則其規范程度越高，并且規范程度普遍高于非示范合作社。因此示范合作社更應發揮先鋒模范作用，積極推動合作社財務管理規范化，生產標準化，引導并推動合作社完善內部運行機制。
4.3會計人員層面
合作社的財務人員應自覺提高自身的財務素質，加強對農民專業合作社財務法規的學習，提高自身業務能力水平并努力爭取持證上崗；主動學習使用財務軟件以及報稅軟件，提高合作社電算化程度；認真學習《農民專業合作社財務會計制度》，按制度要求設置會計科目和賬簿；使用權責發生制記賬，在登記記賬憑證的時候，應盡量附上正式發票或者自制原始憑證，堅決不許白條頂庫；加強對現金的清點和管理，庫存現金做到日結，不在社內存放超標數額的現金；計算固定資產的成本時將買價、運雜費、保險費和其他相關費納入成本核算范圍，對固定資產計提折舊；完善合作社借款管理制度、銷售業務管理制度、采購及存貨管理制度；按照相關財務制度規定以及核算要求設置完整的總賬、明細賬、日記賬等賬簿，不記載“流水賬”，加強對會計檔案的管理，完善會計報表的編制，注意報表間的勾稽關系。做好盈余分配工作，比例按制度規定———當年實現盈余扣除提取公積金后盈余的不低于60%，盈余的規范分配增加社員的收入，同時穩定合作社的發展，提高合作社內部凝聚力和發展后勁。
［參考文獻］
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［2］師高康、黎陽.加強合作社規范化建設關鍵要抓好財務管理［J］.農村財務會計，2011(07):7-10.
［3］劉媛媛.農民專業合作社財務管理規范化制約因素分析與思考［J］.中國農民合作社，2010(06):18-19.
近年來，農民專業合作社經濟組織發展迅速，對促進農業和農村經濟的發展起著非常重要的作用。合作社是提高農民進入市場的組織化程度的最好形式，廣闊的農業和農村為合作經濟的發展提供了巨大的空間。合作社是我國廣大農民在農村土地家庭承包經營基礎上自主創辦的農業生產經營組織，是新時期提高農民進入市場的組織化程度、增加農民收入的重要途徑。作為市場經濟主體，合作社不同于企業和事業單位，其在服務對象、業務類型、盈余分配等方面有很多特殊性。推動合作社健康有序發展，必須要組織好各項資金活動，處理好各種財務關系，準確記錄和反映合作社生產運營狀況和財務運行情況。推動合作社健康有序發展，必須要組織好各項資金活動，處理好各種財務關系，準確記錄和反映合作社生產運營狀況和財務運行情況。但由于我國農民專業合作社作為一種新的組織形式起步晚，各項管理制度不完善，在當前市場經濟條件下，農民專業合作社在財務管理工作中還存在許多問題，面臨著巨大的挑戰。建立完善的財務管理制度對于農民專業合作社具有重要意義。
一、農民專業合作社財務管理的問題
1.財務制度不健全，會計核算不規范 雖然財政部印發的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》已于2008年1月1日開始執行，但由于農民專業合作社中的管理人員和從業人員大部分來源于農業農村，農村會計隊伍專業技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規會計專業培訓，無證上崗現象也比較嚴重，現金收支管理混亂，賬簿設置不規范，會計科目隨意設置，造成賬賬不符、賬實不符、賬務混亂的現象較為普遍。財務審核不嚴謹，實行一人審核，集體決策無法落實。既不能進行規范的財務處理和全面反映合作社的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監督。一些農民專業合作社的原始記錄、定額管理、財產清查等基礎管理制度不完善，或雖有制度規定，但也是“寫在紙上”、“貼在墻上”，形同虛設，失去了反映和監督作用，以至于有的農民專業合作社成為“無收支計劃、無正常審批手續、無領報制度”等，財務管理成為一句空話。在會計核算方面絕大多數農民專業合作社不能結合自身的特點設置內部科目，不能準確恰當的反映合作社的經營狀況，從而制約著合作社的發展。
2.財務監督機制不健全 農民專業合作社沒有或者無法建立內部審計部門，即使有的合作社建立了內部審計部門，也很難保證它的獨立性，以至于合作社缺乏必要的財務監督機制。還有，多數的合作社成員財務知識匱乏，即使公開合作社的財務狀況，許多成員看不懂，也起不到應有的監督作用。另外，鄉鎮和各級財政部門缺乏對農民專業合作社有效的監督和檢查，未發揮應有的指導和監督作用。
3.自主理財意識意識差 農民合作社的負責人一般都是種植、養殖方面的能手，在各項事務管理中集事權、財權和物權于一身，權力大，財務費用開支隨意性大，財務預算缺乏科學性，沒有理財意識。
二、加強農民專業合作社財務管理的建議
1.設立財務管理機構，完善財務制度 農民專業合作社結合自身管理需要和業務特點，設立財務管理職能部門，建立會計核算會計體系，設置會計、出納和保管崗位，規模小、業務簡單的合作社可以委托會計師事務所或記賬機構會計核算業務。出納要由專職人員擔任，實物保管要由熟悉業務的人員擔任。做到財務人員持證上崗。建立貨幣資金、應收款項、采購業務、銷售業務、存貨，固定資產和對外投資等內部控制，例如，農民專業合作社的資產實行內部牽制制度管理和臺賬登記責任管理。在資產的購置、驗收、保管、使用、處置等環節上，實行“五分開”，即購置計劃與審批、審批與采購、采購與驗收保管、保管與使用審批、處置與審批相互分開，相互牽制、相互監督。建立資產臺賬登記責任制度，確定專門理事對資產的購置、驗收和保管、使用進行登記，建立臺賬，落實責任。凡造成資產損失或者浪費，又不能補救的，其直接和間接損失由責任人賠償。會計部門要根據本社實際，分門別類的確定易耗品使用期限和周期以及固定資產的折舊年限和比例，以實事求是的原則確定資產折舊。會計部門定期對實物資產進行賬賬、賬卡、賬實清查，向理事會呈報實物資產清查報告，提出實物資產管理問題解決方案。加強對合作社商標、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。做到定期或不定期檢查。對發現的薄弱環節，要及時加以改善。在財務預算方面，做好預算編制，根據預算來安排各項資金和費用，并且，要做好財務決算工作，加強財務預算管理。
2.培養一支高素質的財會人員隊伍，是搞好合作社財務管理的基礎和關鍵 農民專業合作社的財會人員從事會計核算和財務管理工作，必須具有較高的職業道德水準，能夠客觀、公正地處理合作社中的各項會計事務；必須具有相當的業務水平，能熟練地運用各項會計核算方法和會計政策，同時要熟悉專業合作社獨特的生產經營模式，了解不同類型專業合作社在財務處理中的特殊要求。完善合作社會計人員的使用制度，對財會人員實行聘任制，選用責任心強、業務素質高的人員擔任會計工作，做到財會人員持證上崗，做好財會人員的培訓工作，使其業務水平能夠得到不斷提高。作為專業合作社的負責人還應帶頭并要求社員加強學習財會知識，提高全體社員的財務管理意識。
3.實行財務公開，強化監督作用 財務部門應定期公開經營財務狀況，接受合作社成員的監督，充分保證合作社成員的知情權、參與權、監督權和決策權。鄉鎮和各級財政部門要加強對合作社的財務審查和指導，做到內部監督和外部監督相結合，真正起到監督的作用。
4.增強合作社的自主理財意識 財務管理堅持“增收節支、勤儉節約”的原則，各項支出必須用于合作社的生產、經營、服務活動以及日常管理等相關事項。對于大額的開支、對外投資項目以及對合作社的重大經營項目建設，由股東大會討論通過后，由理事長例行審批手續。財務人員辦理各項支出，原始憑證（支出計劃審批、發票、驗收、入庫等憑證）必須齊全，憑證必須有經辦人、審核人、審批人簽字方可入賬。經集體審核通過的，需有會議記錄或形成的決議作為依據入賬。監事會在每月財務軋賬前對財務支出項目進行審核，對未按規定支出的，提出質詢，責令整改糾正，甚至責令由責任人賠償。
良好的財務管理和規范的運作必將能夠為農民專業合作社的發展帶來經濟效益的提高。？笏
近年來，堅持把發展農民專業合作社作為提升農業發展水平、增加農民收入的有效途徑，按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的原則，注重示范引導，強化扶持服務，農民專業合作社數量快速增長，質量不斷提升，輻射帶動能力明顯增強。
一、制定政策扶持。近年來，為了推動全市農民專業合作社發展，市委、市政府制定和出臺了《關于加快農民專業合作社發展的意見》等多項扶持農民專業合作社發展的政策措施。一是產業支持政策。允許農民專業合作社獨立申報、承擔和組織實施各級政府支持農業農村發展的經濟建設項目。圍繞農民專業合作社的發展思路和重點，引導、鼓勵、支持農民專業合作社興辦各類經濟實體，組織農戶開展農業產業化經營。對興辦農產品加工、儲藏和批發市場所需建設用地，國土資源部門積極予以安排落實。二是財政支持政策。政府每年要安排專項資金作為農民專業合作社發展基金，采取以獎的方式，帶動農民專業合作社解決資金融通問題。三是信貸支持政策。積極開展農民專業合作社信用等級評定，符合條件的授予一定的信用額度，享受農業企業貸款待遇。對參加合作社的農戶貸款給予放寬額度優惠，有合作社擔保的可以根據需要予以展期。
二、提高管理水平
在推動農民專業合作社發展中，該市既重視量的積累，更重視質的提高，堅持一手抓發展，一手抓規范，逐步理順運行機制，提升合作社規范化建設水平。一是建立科學的管理機制。按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》的相關規定，在依法成立的基礎上，指導合作社民主選舉產生理事會、監事會，按照規定范圍和約定的責、權、利從事生產經營活動，保障社員的合法權益。內部重大事項決策，嚴格執行“一人一票制”，實行科學民主管理。二是完善規章制度。農業部門指導合作社依法制定章程和建立成員賬戶，健全合作社的組織機構、股金設置、盈余分配、財務管理等項制度，用規范的制度指導合作社發展。三是建立監督制約機制。按照“民辦、民管、民受益”的原則，充分發揮監事會和合作社成員的監督作用，建立風險防范機制、利益保障機制、民主監督機制和積累發展機制，增強了合作社抵御市場風險能力。四是規范生產服務。引導合作社增強質量品牌意識，統一質量安全標準和生產技術規程，統一品牌、包裝和銷售，為成員提供規范服務，著力培育特色品牌。
三、規范財務制度。合作社要健全財務管理制度、審批制度、資產管理制度和財務公開制度，完善財務人員崗位職責，做到責、權、利明確。要按照《黑龍江省農民專業合作社財務會計管理暫行辦法》設立財務賬，實行獨立的財務管理和會計核算。合作社條件不具備的，可委托農經服務中心或者記賬機構記賬、核算。合作社應當按照有關規定，定期向鎮(街道、開發區)農經服務中心報送統計、財務等報表，經審查后按規定時間報送市農經辦。
四、搞好宣傳教育。各級黨委和政府要把組建農民專業合作社作為推進現代農業發展的重要載體，集中精力，加強領導，加大宣傳，規范管理。主要領導要高度重視，消除疑慮，增強責任感和緊迫感，有效地推進農民專業合作社的發展。主管領導要人基層，幫助研究解決農民專業合作社發展中出現的新情況和新問題。成立農民專業合作社，政策性、群眾性、技術性很強，涉及農村經營體制改革、農民群眾切身利益、農業生產力發展等一系列問題，一些農民和一部分領導干部心存疑慮，模棱兩可。因此，要進一步加大宣傳引導力度，解決他們的思想障礙。要破除因循守舊、安于現狀、固步自封的思維定式，樹立勇于進取、善于開拓、改革創新的新理念；要破除小農思想和小富即安的思維定式，樹立大農業、大機械、規模經營的新理念；要破除單打獨干、分散經營的思維定式，樹立提高組織化程度、發展合作社的新理念。
五、搞好指導服務。各級政府要進一步規范農民合作社的組織章程；幫助合作社建立健全內部管理機構，落實民主管理、民主決策制度，尊重社員的平等權利；要建立合理的利益分配制度，充分體現利益共享、風險共擔的宗旨。
六、抓好示范帶動。現階段發展農民專業合作社關鍵是要有一個好的帶頭人，即核心農戶。核心農戶往往是懂技術、善經營的農村能人，也可以是龍頭企業。他們為了培植基地，擴大生產規模，形成有效的產品市場，愿意將資金、技術、信息傳授給農戶，從而形成互利互惠的結合體。
(作者單位：162400黑龍江省泰來縣江橋鎮經管站)
【關鍵詞】農民專業合作社；規范發展；堯都區；求真務實
臨汾市堯都區緊緊圍繞產業富民戰略，依托農村基層組織、龍頭企業、能人大戶等，引導和扶持了一大批技術服務型、產銷一體型、生產流通型等各類農民專業合作組織，全區經工商注冊的農民專業合作社數量達900多家，注冊資金160余萬元，資產總額12629余萬元，社員人數20728人，帶動農戶41456戶，合作社的服務內容，運行機制、建社規模呈現了良好的發展勢頭，但也存在著總量多，層次低，后勁不足等問題，離規范化的要求還有一定的差距，突出表現在：
數量多質量低。堯都區經工商注冊的合作社數量932家，按管理運行規范化程度可分為三類。一是運行規范、作用發揮好的，占總數的10%。二是運行不規范的，占總數的60%。普遍表現為合作社章程不規范，或有章不循；登記不規范，有證無牌，或注冊資金與實際出資不符等。三是只注冊不運行的，占總數的30%。這些合作社無產業、無項目、無資金，有的只是一個“空殼”。
設立目的不正確。一些合作社發起人興辦合作社意在投機鉆營、爭取和享受扶持資金也；也有些人期待坐享其成，創立合作社后“等、靠、要”的思想比較嚴重，觀望、坐等國家政策支持及有關部門項目的輸血式扶持；部分企業或公司為了享受國家對合作社的優惠政策而轉型，實際仍按企業的模式運營；鄉鎮為了完成政府下達的任務，在不考慮農戶意愿的前提下組建了合作社，導致合作社有名無實。
合作關系不穩定 。一些群眾只愿利益共享、不愿風險共擔，個別成員只顧個人利益，有利則合、遇險則散，致使合作社組建不久就運作不下去，被迫解散；一部分合作社雖然在工商部門注冊時設立了組織機構、明確了成員的權利和義務，但在具體運作過程中責、權、利不清，盈余分配不合理，使農民專業合作社的凝聚力下降。
組織化程度低 。目前，合作社的服務僅僅體現在統一社員種植和養殖，為社員提前、產中技術服務和市場信息等方面。然而，在統一農資供應、統一農產品銷售等方面作用發揮不夠，從事農產品深加工、精加工類較少，增收空間很小。合作社亦無法解決困擾農民的“賣難”、“貸款難”、“信息技術難”等問題，合作社的成員從中獲得的好處不多。
分配機制不完善。目前絕大部分合作社利益分配比較混亂，各部分所占比例及分配標準靈活多樣，隨意性很強；還有的合作社雖然建立了收入分配制度，但是并沒有進行利潤返還；尤其對國家和省市區扶持資金沒有按照合作社財務核算要求劃分到成員賬戶，合作社與其成員之間沒有建立緊密的利益聯結機制，年終盈余分配和利潤返還幾乎為零。
利益聯系不緊密。許多合作社與農戶間的關系是松散型的，在合作社整個生產營銷產業鏈條中除收購環節之外幾乎沒有其他方面的合作關系。聯結紐帶比較脆弱，還沒形成“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。
財務管理不規范。合作社理事長多數是農民，缺乏財務管理的概念和意識，所以合作社的財務管理幾乎是空白，多數合作社不記賬、不編制會計報表、不設置成員賬戶。有的合作社只記收支流水賬，有的合作社雖然有會計賬，但沒有按照財政部《農民專業合作社財務會計制度（試行）》規定的會計科目記賬。合作社的管理人員依舊用老辦法結算收支，錢貨兩清就算了事，沒有制作和保留原始憑證現象，無法起到會計應有的核算和監督作用。
農民專業合作社的建立和發展，要在尊重社員意愿的前提下，依法加強指導和引導，逐步完善管理，規范運行機制。具體做法如下：
拓寬信貸支持。合作社的發展離不開信貸支持，金融部門除了在信用評定的基礎上解決信用信貸外，應拓寬信貸門類，豐富信貸品種，開展生產設備抵押、土地流轉使用權抵押、產業收益權抵押等貸款項目，充分解決合作社發展中的過程性資金不足。
健全財務制度。全面貫徹落實《農民專業合作社財務會計制度》切實建立健全財務管理的各項制度，做到有章理事、依規辦事。認真做好合作社財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、財務公開等方面的制度建設，確保合作社的資金安全；認真做好合作社資產保管、資產臺賬登記、資產評估和資產經營等方面的制度建設，確保合作社的資產安全；認真做好合作社貨幣資金、采購、銷售和投融資等業務的內部控制制度建設，確保合作社會計信息的準確和經營效率的高效；認真做好合作社財產清查制度建設，定期對合作社的財產進行全面清查，及時發現和糾正財務管理過程中出現的漏洞。
強化品牌建設。品牌就是效益，品牌就是生產力。農民專業合作社在不斷發展壯大的同時，要積極申報和注冊自己的產品商標，強化基地、產品認證，加快品牌建設，提高合作社產品的知名度。同時合作社要建立完善的產品質量標準體系、嚴格的監督檢驗制度和產品質量追溯制度，引領合作社農產品向無公害、綠色、有機方向發展，提高農產品質量，增強市場競爭力。
規范分配機制。首先要建立財務核算機制，要構建有效的風險調節機制和自我發展機制。按照章程規定或者社員大會決議從合作社盈余中提取公積金，用于彌補虧損和擴大再生產。其次，要形成合理的盈余分配機制。農民專業合作社必須遵循農民專業合作社法的有關規定，搞好年終盈余分配和利潤返還，讓成員從合作社得到實實在在的利益，增強合作社凝聚力。
抓好示范帶動。業務主管部門要加強指導服務，著力開展農民專業合作社示范社建設行動。選擇培育一批經營規模大、服務能力強、質量安全優、民主管理好的示范合作社，進行重點扶持，促其健康發展，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應。
建立服務平臺。政府部門要根據“程序合法、建設規范、運行健康、效果明顯”的總體要求，加強指導服務，建立市場信息網絡平臺，各部門可充分發揮各自職能優勢，充分利用現有網絡技術、移動通訊技術和政府相關資源，及時收集、整理、有關市場、產品、技術等信息，及時排解農民專業合作社運行過程中的信息不對稱問題，為農民專業合作社提供更高更好地信息技術服務。
【參考文獻】
[1]馬麗.山西省農民合作社發展與對策研究.山西財經大學，2010.
第二條本辦法適用于*市行政區域內行政村設置的農民集體所有制的社區性經濟合作社、經濟聯合社或股份經濟合作社和其他合作經濟組織(以下簡稱村經濟合作社)的財務管理。
第三條村經濟合作社應當建立財務管理制度,加強民主管理與民主監督。
第四條市、區、縣(市)人民政府農村經濟行政主管部門主管村經濟合作社財務管理工作。
鄉、鎮人民政府負責對村經濟合作社財務管理工作的指導和監督。
財政、審計部門依據其職責,對村經濟合作社財務管理工作實施監督管理。第二章財務計劃管理
第五條村經濟合作社每年年初應當按照量入為出、留有余地、兼顧各方面利益的原則,編制年度財務計劃。年度財務計劃主要包括:
(一)財務收支計劃;
(二)固定資產購建計劃;
(三)農業基本建設計劃;
(四)農業資源開發、農業技術推廣或其他投資計劃;
(五)收益分配計劃。
第六條年度財務計劃應當經村經濟合作社社員會議或社員代表會議討論通過,報鄉、鎮人民政府備案。
第七條主要生產資料和經營項目的承包、租賃、入股等方案和數額較大的資金籌集、支出,應當經社員會議或社員代表會議討論通過,報鄉、鎮人民政府備案。
第八條村經濟合作社在年終應當向社員會議或社員代表會議報告年度財務計劃執行情況。
第三章資產管理
第九條村經濟合作社應當按照國家有關規定,加強對貨幣資金的管理,實行帳、款分管,支票與印鑒分管,定期核對、盤點,做到日清月結、帳款相符。
禁止非出納人員管理現金。
禁止公款私存、坐支現金、庫存現金超過規定限額。
禁止多頭設立帳戶或者出租轉借帳戶。
第十條村經濟合作社應當建立固定資產折舊及使用保管制度。應當定期對固定資產盤點清查,做到帳實相符。大中型固定資產的變賣和報廢處理,應經社員會議或社員代表會議討論通過后執行。
第十一條村經濟合作社應當定期清查核對各種應收款項,對拖欠的應收款項應當采取措施加以催收。對無法收回并符合壞帳、呆帳核銷條件的款項,應經社員會議或社員代表會議討論通過后核銷,計入其他支出。
任何個人不得擅自決定應收款項的減免。
第十二條村經濟合作社所屬單位資產的拍賣、入股、轉讓、租賃或無形資產的使用許可,必須進行清產核資和資產評估,其結果應向社員會議或社員代表會議報告。
第十三條村經濟合作社應當建立健全產品物資登記、保管、領用制度,產品物資必須嚴格執行出入庫手續,并定期清查盤點,做到帳、卡、物相符。對各種有價證券應當建立專門的登記清冊。
第四章財務收入管理
第十四條村經濟合作社的各項收入應使用各區、縣(市)財政部門統一監制的票據并及時全額入賬。
村經濟合作社應當嚴格執行票據登記、保管和使用制度,非財務人員不得經手票據。
第十五條村經濟合作社的統一經營收入、企業上交的承包金、集體資產(包括土地、無形資產)租賃費或使用費、投資收益等可分配收入,在彌補虧損、扣除經營支出、管理費用、投資損失和其他支出后,應當列入當年收益分配。土地征用補償費、村屬集體企業或集體資產轉讓所得、國家和上級單位各種撥款、捐贈等專項資金收入,不得列入收益分配。
第十六條對承包集體的耕地、山林、水面、灘涂和茶、桑、果園以及養殖、捕撈等生產經營項目的單位和個人,村經濟合作社應當按照承包合同的約定向其收取承包金。
第十七條對租用集體資產(包括土地)的單位和個人,村經濟合作社應當按照合同約定向其收取集體資產(土地)租賃費。
第十八條對村經濟合作社投資入股組建的企業,村經濟合作社應當按照有關合同、協議、章程等約定,及時收取應得的投資收益。
第十九條土地被征用后,土地補償費和需由村統一安置的勞動力安置補助費及由村出資建成的地面附著物補償費,由村經濟合作社統一收取。
第二十條村集體資產的拍賣、轉讓所得,由村經濟合作社負責收取。
第二十一條村經濟合作社接受國家和上級單位的專項撥款,應全額入賬,專款專用。
第五章財務支出管理
第二十二條村經濟合作社管理人員的報酬,根據村經濟合作社規模、崗位責任制及集體當年收益狀況,并結合工作實績和當地村民的收入水平,經鄉、鎮人民政府考核,提出建議后由社員會議或社員代表會議討論確定。
第二十三條土地征用補償費、安置補助費及由村出資建成的地面附著物補償費,由被征地單位用于發展生產、安置就業和安排因土地被征用而造成的未安置人員的生活補助。
土地征用補償費、安置補助費及由村出資建成的地面附著物補償費,不得截留、侵占和移作他用。
第二十四條未經社員會議或社員代表會議討論通過,村經濟合作社不得為任何單位和個人提供經濟擔保。
村經濟合作社的資金需要出借的,應當經社員會議或社員代表會議討論同意,委托依法設立的銀行或其他金融機構以委托貸款方出借,并簽訂貸款協議和由借款方提供經濟擔保。
第二十五條村經濟合作社應當建立健全開支審批制度。計劃內的支出由村經濟合作社管理委員會分管財務的負責人審批;計劃外的支出由村經濟合作社管理委員會集體討論決定。
對單據不規范、手續不完備的憑證或不合理的開支,出納應當拒付,會計不得入帳。
第二十六條計劃外固定資產的購建,必須由村經濟合作社管理委員會提出,經社員會議或社員代表會議討論決定。
重大的基本建設項目,應當進行可行性研究,并公開招投標。工程竣工后應當組織驗收和基建決算審計。
第二十七條投資項目應當進行可行性評估,并由村經濟合作社管理委員會集體討論決定。數額較大的投資項目,應當報鄉、鎮人民政府審查,經社員會議或社員代表會議討論通過。
第二十八條村經濟合作社在年終收益分配前,應當準確核算全年收支,清理財產和債權債務。收益分配方案應按國家有關規定擬訂,并經社員會議或社員代表會議討論通過,報鄉、鎮人民政府備案。
第六章財務人員管理
第二十九條村經濟合作社應當設置財務機構,配備會計、出納人員。會計人員和出納人員之間不得互相兼職。
財務人員必須具備必要的專業知識,逐步實行持證上崗。
村級主要負責人及其直系親屬不得從事該村經濟合作社的財務工作。
第三十條財務人員的權利:
(一)參加財務計劃的編制和有關生產經營管理的會議;
(二)檢查和管理資金的籌集、使用、保管等;
(三)有權拒絕辦理違反財務制度的收支業務;
(四)有權向上級和有關部門報告財務收支情況,檢舉揭發違反財務制度的問題。
第三十一條財務人員的義務:
(一)遵守職業道德,遵守財經紀律;
(二)參加由鄉鎮組織的村會計集中辦公和財務互查互審活動;
(三)參加后續教育培訓;
(四)按規定準確、及時地進行會計核算,完整地編制財務會計報表并按時上報;
(五)對每年形成的財務檔案及時整理立卷,并按規定保管年限統一管理。
第三十二條財務人員應保持相對穩定,無正當理由不得隨意調換,不得擅自離職。
主管會計或總會計的任免和調換,必須報鄉、鎮人民政府和區、縣(市)農村經濟行政主管部門備案。
財務人員調動工作或離職時,必須與接管人員辦清交接手續,由鄉、鎮人民政府監督交接;在辦清交接手續之前,財務人員不得調動或離職。
第三十三條村經濟合作社管理委員會及其負責人應當支持財務人員依法履行職責,不得授意、指使、強令財務人員違法辦理財務事項。任何單位或個人不得對依法履行職責、抵制違法行為的財務人員實施打擊報復。
村經濟合作社主要負責人應對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。
第七章民主管理與監督
第三十四條村經濟合作社必須實行財務公開制度,按季公布財務收支情況,經濟發達的村應當按月公布,自覺接受群眾監督。
財務公開的主要內容包括:集體資產狀況、財務收入、財務支出、集體資產經營方式、基本建設工程項目的招投標方案和財務收支預決算等。
財務公開的內容必須具體、詳細。承包金、土地征用補償費、集體資產租賃費、管理人員報酬等社員關注的重大財務收支以及計劃外財務支出,必須逐筆逐項逐人公開。
村經濟合作社應建立符合規定的財務公開欄,公開欄應當設置在方便社員閱覽的地點。
第三十五條建立健全民主監督制度,成立以社員代表為主的民主理財小組。民主理財小組成員應由具備一定會計業務知識或熟悉了解村經濟合作社生產經營活動的人擔任,經社員會議或社員代表會議選舉產生,并與村經濟合作社管理委員會同步換屆。
民主理財小組應當定期對村經濟合作社財務賬目進行審查,定期召開理財會議,認真聽取和研究社員對財務管理的反映,并及時向村經濟合作社管理委員會提出監督意見和建議。民主理財小組提出的監督意見和建議,村經濟合作社管理委員會應予采納。如不采納,應當說明理由。村經濟合作社管理委員會與民主理財小組的意見分歧較大的,民主理財小組有權向鄉、鎮人民政府反映,由鄉、鎮人民政府協調解決或由社員代表會議討論決定。
第三十六條年度財務收支決算、村經濟合作社主要負責人和會計人員離任,必須經區、縣(市)或鄉、鎮的農村經濟審計機構的審計。必要時由區、縣(市)審計部門進行審計。
第八章法律責任
第三十七條違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上農村經濟行政主管部門對責任人予以批評教育,并責令其限期改正;逾期不改正的,處以500元以上2000元以下罰款,情節嚴重的,可建議依法免去其職務:
(一)未按規定編制年度財務計劃的;
(二)未按規定建立財務管理制度的;
(三)未按規定審批開支的;
(四)未按規定任免財務人員的;
(五)非出納人員管理現金或者非財務人員經手票據的;
(六)財務人員未按規定辦清交接手續的;
(七)未按規定公布財務賬目或者未報告財務計劃執行情況的;
(八)不接受審計的;
(九)票據遺失或損毀的;
(十)未按規定借入資金的;
(十一)對單據不規范,手續不完備的憑證入帳的。
第三十八條違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上農村經濟行政主管部門責令其改正,并對責任人處以500元以上2000元以下罰款,情節嚴重的,可建議依法免去其職務;造成經濟損失的,應當承擔賠償責任:
(一)未按規定使用專項資金的;
(二)擅自出借資金或者提供經濟擔保的;
(三)違反規定開支費用的;
(四)未按規定處置固定資產的;
(五)擅自決定應收款項減免的;
(六)打擊報復財務人員和民主理財小組成員的;
(七)截留、侵占、挪用集體資產的。
第三十九條違反本辦法規定,應當由財政、審計部門實施行政處罰的,由縣級以上財政、審計部門依照有關法律、法規的規定實施。
安徽省肥東縣徽之皇蔬菜專業合作社是安徽省農民專業合作社的示范社。該社成立于2007年7月，現注冊資金達1000萬元，社員數由成立初期的20個發展到現在的345個，其中團體成員3個，帶動農戶1056戶，蔬菜種植面積近120公頃，形成了年銷售生鮮蔬菜2.6萬噸、加工蔬菜產品0.91萬噸的規模。2010年，該社實現營銷收入1383萬元，利潤119萬元，社員人均收入9485元。
該社自成立之日起，就制定了完善的章程，規范了管理，建立了財務、分配、監督等13項管理制度以及各崗位職責，健全了組織機構，成立了理事會和監事會，下設財務、生產技術、供銷綜合辦等部門，各司其職，各負其責。通過規范合作社的社務管理、民主決策、生產經營、利益聯結等運行機制，合作社的管理日趨規范，聚力發展的能力不斷增強。
該社始終堅持把成員的利益和增收放在第一位，以服務成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨。采取成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理的辦法，實行自主經營、自負盈虧、利益共享、風險共擔的機制。按照合作社法和財務制度的要求，建立了保底收購價、風險保障基金等利益聯合機制和二次返利等分配制度，提高了成員加入合作社和投資入股的積極性。
該社在生產計劃、供應農資、技術標準、產品認證、指導服務、加工銷售上實行“六個統一”，其中集中統一采購和提供農資服務，為成員年節約成本8.7萬元；實行統一技術種管服務，為成員年節本增效13.2萬元；實行統一品牌經營服務，為成員年增收15.4萬元。同時，安排106名富余農村勞動力進入合作社生產基地和加工公司務工,年勞務收入94萬元，并帶動運輸和包裝等相關服務產業年收入55萬元。
針對肥東縣是勞務輸出大縣和閑置土地逐漸增多的實際情況，該社采取成員土地入股的辦法，規模化整合核心蔬菜種植示范區，每667平方米（1畝）土地折價1.5萬元，固定享受每667平方米每年不低于500元的收益，盈余返利不低于420元。該社已在肥東縣陳集鎮流轉土地35公頃，土地入股成員140個，占總社員數的40.6%，農戶既是合作社社員，又是農業產業工人。如今，以土地入股且在合作社務工的近100個成員年均收入1萬余元，獲得了穩定的“租金、股金、薪金”收入。為解決成員生產資金困難，合作社團體成員徽之皇食品集團發起成立了“安徽昊農投資擔保有限公司”，成為全省首家成立的農業擔保公司，服務涉農企業和種植大戶，以低息、零擔保費為成員提供反擔保，從而實現信貸扶持成員致富。截至目前，已為成員擔保貸款60萬元，共45戶。惠農利農的利益聯結和分配機制，極大地提高了成員入社和入股的積極性。目前，成員數和入股資金分別是建社初期的17.25倍和500倍。
該社以農產品質量安全為根本，建立了質量安全監管和控制體系，一方面組織社員進行技術培訓，一方面聘請技術專家現場指導。目前已制定并了雪里蕻種植、病蟲害防治、加工三項合肥市地方標準。其蘿卜產品被中國綠色食品發展中心認定為“綠色食品”。
該社堅持把信息化建設作為合作社提能力、增活力的第一要務，依托全省農民專業合作社網絡建設了自己的網站，并拓寬網站功能，建立了集信息采集上報、產品宣傳銷售、市場行情分析、社務電子管理、成員短信服務為一體的信息化運用和管理系統。這個網絡平臺既是管理社務的新平臺，也是連接市場的新通途。信息化建設和網站的發展現已成為合作社拓展業務、增加社員收益的新方式。（安徽 王兵）
關鍵詞：五大連池；合作社；資產管理
中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-01
幾年來，五大連池市農民專業合作社迅猛發展，呈現出勃勃生機，表現為快、廣、大、多，發展的數量由2008年的幾個到目前的248個，可見發展速度之快。最初的合作社主要是種、養業，到如今已經是農、林、牧、副、魚、加工業、運輸業、建筑業、服務業等等，可見覆蓋面之廣。最初的是幾家幾戶經營，到如今是幾十戶、整屯、整村入社經營，可見發展規模之大。最初的入社成員是幾十人，到目前是成百上千，可見代動成員之多。與此同時，與其發展不協調的現象也日益突顯。表現為差、亂、低。差：抗御風險能力差。主要是養殖業受市場價格的波動及經營過程中的天災人禍，中途就夭折了。亂：資產管理亂。主要是在資產管理工作中，有的出納、會計、經理是一人，沒有會計記賬。有的是出納、會計是一人，有會計沒記賬或是有會計沒記好賬，除星級合作社外現象較普遍。低：科技含量低。合作社的成員大都是農民，文化大都是文盲或者是半文盲，所掌握的科學技術可想而知。如此突顯的問題怎樣化解是擺在我們面前亟待解決的大事。幾經調研，走訪坐談，找到了解決資產管理混亂的切入點：為合作社理財記賬。為此，在多數合作社的期盼下成立了五大連池市合作社會計服務中心。
一、作法
五大連池市合作社會計服務中心是依法設立，獨立核算，以保證運營為理念，以服務為宗旨，為合作社理好財，記好賬。
一是依法設立。五大連池市合作社會計服務中心隸屬于五大連池市農村經濟審計事務所，是農村經濟審計事務所工作內容之一，業務上受農經總站指導。因而它同農村經濟審計事務所一樣，按規定納稅，是自收自支的中介機構。
二是規范管理。五大連池市合作社會計服務中心租賃臨街 門市用作固定的工作場所，外聘倆名具有經濟師、會計從業資格的記賬員，購買專用財務軟件、微機記賬辦公設備，制定規章制度，堅持合作社的資金審批權、資金所有權、民主監督權不變的基礎上，實行合作社報賬員定期報賬——代記賬服務中心專人審核——完備票據交接手續——記賬員審核錄入——裝訂成冊存檔一整套規范管理程序為申請代記賬的合作社進行管理。
三是按章操作。沒有規矩不成方圓。企業沒有一個切實可行的規章制度就不能規范運營。因此，我們依照《農民合作社法》、《會計法》、《農民專業合作社賬務管理制度》、《農民專業合作社會計管理制度》制定了五大連池市農民專業合作社會計服務暫行辦法、會計崗位責任制、檔案管理制度、報賬員責任制度、申請代記賬合同等相關規定。使雙方都能按章操作，明確責任與義務，規范運營，健康發展。
二、現狀
經精心準備，集資入股近六萬元、實行有償服務(月收費100至300元不等)、入社自愿、退社自由、有固定的經營場所、健全的規章制度、現代化的辦公設備和業務素質較高的從業人員——五大連池市合作社會計服務中心于四月二十日掛牌營業了。目前已有十個簽定合同，交納費用，申請記賬的，有意向報名的近十個。到年末有近二十個記賬單位納入服務中心。現實納入服務中心記賬的少些。收費低，投入大，入不抵出。但是為合作社健康發展搭建一個服務平臺，也是我們主管部門應盡的責任和義務。是我們轉變職能，服務基層的大膽償試。同時也堅信，只要是優良的種子，有生命的土壤，適宜生長的環境，有機結合，一定會生根、開花、結果的。
三、預期成效
一是解決了記賬難的問題。有的合作社沒有專職的財務人員，出納、會計、經理全是一人，有的合作社有財務人員，大都文化不高、沒受過專業培訓、政策水平和專業知識差，難以勝任工作。聘用專業人員費用高、合作社的經濟狀況又承擔不起，低了專職人員不給作。合作社會計服務中心給搭建了這個平臺。真正開展業務的合作社，它們歡迎這個平臺。
二是完善了財務制度，規范設置了會計科目，統一了會計記賬方法，從而規范了賬務處理和全面反映了合作社的財務活動狀況，有利于合作社的財務公開和財務監督。及時上報各類報表。
三是強化了經營管理和檔案管理。合作社會計服務中心在日常開展工作時，對上報一些手續不完備的票據給予指導、完善。進而對一些合理的經營活動給予了完善和支持，對一些不合理的給予了及時糾正，減少的經營風險，控制了不合理現象發生。同時服務中心設有專用檔案柜，嚴格會計檔案管理，防止賬本和單據保管不善而出現丟失、蟲蝕和霉爛現象。
四是降低了成本，管理能力在工作中得到了培訓和提高。聘用專職會計的費用至少是會計服務中心的二到三倍。納入會計服務中心的合作社在減少支付費用的同時，通過月報賬，進行了手把手的培訓，對一些相關的法規政策進行講解。特別是對一些集資入股、貸款、捐助、政策補貼和利益分配的重要經濟活動按要求操作，不違規、不違法。不出現偏親向友、不公平、不合理現象發生。
五是提高了會計核算重要性的認識。專業合作社在發展初期因規模小、經營活動少，有限的資金活動一目了然，不設專職人員管理，大家心理也清楚，出現了重經營、輕管理。隨著合作社規模發展狀大，還延用老辦法管理，最終出現了財務管理混亂，管理者迷、成員蒙、互相猜疑。等事實顯現出會計核算有多重要時，有的亡羊補牢未為遲也。有的就此夭折。
六是表現主管部門轉變職能，服務基層的工作態度和決心。轉變職能，服務基層要落實到實際工作中。在現有的人力、物力、財力下，能為合作社解決點實際困難才是最受歡迎的領導者和指導者，在困難與問題面前，有條件要解決、沒條件創造條件也要解決，才能互為一體共同發展。
摘要：隨著農村改革的不斷深化和市場經濟的逐步建立和完善，農業必然由自然經濟向市場經濟過度，家庭承包經營的局限性日益顯現出來，突出表現在單個家庭經營規模小、科技推廣難、產品單一、質量不高，農產品交易成本高、產品難賣等因素，這些因素很大程度上制約了農民增收致富。而農民群眾又迫切需要一種組織為他們提供必要的市場信息、科學技術、銷售服務等，為他們承擔一些市場風險和節省一定M用。對此，各級地方政府在如何組織農民進入市場、提高農民的組織化程度方面進行了積極的探索和努力。
關鍵詞：農民專業合作社；存在的問題；建議
農民專業合作社是市場經濟發展規律下農業經濟組織的產物，是我國實行家庭聯產責任承包制后又一農業經濟組織形式。改革開放后，中央不斷探索農業經濟組織發展方式，新型農民專業合作組織發展步伐不斷加快。
一、農民專業合作社發展中存在的問題
1.政策扶持力度不夠
現階段，我國的農民專業合作社普遍缺乏政府在資金和政策等方面的扶持。表現為信貸、稅收、水電使用、土地使用等方面，缺乏政策扶持或政策扶持的力度不夠，從而嚴重影響了農民專業合作社的發展。我國雖然早已頒布了扶持農民專業合作社的相關政策及法規，但相關部門制定的配套措施相對滯后，導致農民專業合作社難以真正享受到政府政策的扶持，因此十分不利于農民專業合作社的健康發展。
2.經營制度不規范、不完善
一是《合作社章程》的建立和執行不規范。多數依照農業部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機構不健全，即便有也流于形式，沒有切實履行章程規定的職責，沒有按章程規定正常開展活動，合作社成立之后基本處于松散狀態。有的合作社在決策權上有家長式作風，沒有體現決策民主，農戶利益得不到有效地保障。三是財務制度不健全。多數專業合作社未建立財務管理制度，甚至有的連基本賬目都沒有。
3.對農民專業合作社的認識不足，專業技術人員素質較差
農民專業合作社建設過程中，由于對機構性質、發展方向以及發展前景和運營的模式缺乏詳細的研究和深入的了解，導致了合作社在經營過程中很多農戶以及地區的干部對合作社的性質定位不清晰，在社內農戶之間的合作意識比較差，沒有將合作社作為一個實體的企業來經營，使得農民專業合作社依然停留在初期的服務層面上，此外，由于農村地區很多勞動力都會外出就業，留在合作社的農民主要以婦女和老年人為主，因此，勞動的效率大大的降低。同時由于農民群眾思想意識和文化理念落后，很難接受新事物，多數人不愿意入社，而進入到合作社的農民由于傳統觀念的限制導致了社員之間的合作意識差。
4.財務會計制度不夠規范
雖然國家出臺了《農民專業合作社財務會計制度》，但大部分合作社沒有按規定建立帳薄、按財務會計制度進行會計核算。
二、發展農民專業合作社的建議措施
1.加大對農民專業合作社的扶持力度
我國的農民專業合作社發展尚未成熟，資金獲取渠道少、在市場上的抗風險能力較弱，有些地方甚至出現農民專業合作社解散的情況。因此，政府增加對農民專業合作社的扶持力度對于農民專業合作社的發展有很大輔助作用。可以采取加大資金的投入、制定相應的優惠政策，如稅收優惠、行業補貼、生產資料的低價優惠措施，此外，還可從土地使用以及行業準入條件方面提供政策支持等，以此為農民專業合作社的發展提供政策扶持和良好的環境。
2.強化農民專業合作社人才隊伍建設
鼓勵支持農村優秀人才創辦各類農村專業合作社。加強對合作社社員的專業培訓，提高社員的理論水平與業務能力。各級各部門要經常深入農村，與農戶直接接觸，了解合作社在生產經營過程中遇到的困難與需求，發揮自身優勢，幫助解決合作社發展中的困難和問題。
3.提高農業產品的質量安全
鼓勵和支持本地區的農民專業合作社申請和注冊農業產品的商標，全面實施合作社的品牌建設，積極鼓勵農民專業合作社參加各種農產品展覽會等活動，與國內外的大型超市、物流配送中心以及農產品加工企業建立穩定的銷售網絡，在各個大中型城市中建立直銷店，不斷的拓寬農產品的市場。積極鼓勵和支持農民專業合作社進行合作社與合作社之間、合作社與農業龍頭企業之間的溝通和合作，實現資源和優勢的整合互補，并對資源進行重組，資源從新配置，做大做強合作社。同時，我們還希望當地的政府部門建立有機食品、綠色食品以及無公害食品品牌專項資金，樹立合作社的品牌意識，不斷提高合作社產品在市場中的競爭實力，擴大合作社發展空間。
按照《關于評選推薦全市農民合作社發展工作2014年度先進單位的通知》要求，我鄉高度重視，認真組織，積極按照《通知》要求開展自評。經自評，我鄉符合先進鄉鎮申報條件，現將我鄉農民合作社發展情況做如下匯報：
一、加強領導，強化認識，建立健全農民合作社發展機制。
我鄉黨委、政府高度重視農民專業合作社的發展，成立農民合作社發展領導小組，指派專人負責，制定了鄉農民專業合作社發展規劃，明確各階段發展目標及具體措施。積極引導合作社適應市場需求，以市場為導向，做到資金、技術、勞動力、土地等生產要素的合理配置。積極為合作社傳遞市場信息、指導發展思路，進一步完善和規范農村專業合作社，提高農業綜合生產能力，促進了專業生產的發展和產業結構的調整，促進農業和農村經濟持續快速健康發展。
二、圍繞“一村一品”，帶動農民專業合作社全面發展。
目前，全鄉38個行政村已發展各類農民專業合作社168家，達到了每個村莊都發展有農民合作社。按行業劃分：種植業130家，畜牧業28家，其他10家，今年新增91家，同比增長118%。帶動農戶11595戶，占全鄉農戶總數的70%。經營形式主要有以下2種：一是“合作社+專業大戶+農戶”。主要通過作為骨干成員的專業大戶開展生產示范和流通經營，為農戶提供間接服務。二是“合作社+基地+農戶”。合作社通過、協調和規范農戶的生產經營活動。通過合作社的運作模式，農民收入逐年增加，合作經濟組織也不斷狀大。按照利益聯結機制，緊密型合作社占24%，松散型合作社占76%。
三、多措并舉，積極為合作社排憂解難。
一是認真學習，廣泛開展宣傳發動和培訓。多次召開會議研究部署，以宣傳發動、培訓人員、學習法律法規為突破口，解除農民的種種顧慮，使之充分認識入社的好處，辦社的意義。分類指導，制定規劃，建立各類合作社培訓班，指導農民辦社、入社，維護自己的合法權益。
二是加強內部管理，構建科學的運行機制。為了解決合作社合作水平低，內部運作管理不規范的問題，我鄉堅持“自愿、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則，重點做到四個方面：即有一個可行的示范章程，有一個良好的運行機制，有一個嚴格的管理制度，有一個合理的利益分配方法。并做到三個堅持，即堅持民主辦社；堅持入社自愿；堅持以農民為主體。
三是完善規范。“按照先發展后規范,邊發展邊規范”的要求抓好農民專業合作社的建設和管理。按照標準完善合作社的章程,財務制度,議事規則,發展規化,落實合作社的基地,明確合作社的責權利。建好一批規范的合作社。如修學花生購銷合作社、新科農業種植專業合作社、沙園果蔬專業合作社等。
四、指導服務常態化，促進農村經濟更好發展。
我鄉堅持對合作社發展工作的常態化管理，并將合作社發展工作納入年度考核，及時做好合作社發展工作信息的上報和統計工作。截至目前，我鄉已對168家合作社全部登記造冊，詳細了解其所涉及農合戶、經營范圍、主營產品等情況，錄入電子檔案。并積極做好示范社的申報認定工作，培育樹立典型，切實發揮農民合作社示范社的帶動作用，推動全縣農民合作社又好又快發展。
一、推進農民專業合作社規范化建設的重要意義
加快我區農民專業合作社的規范發展，對于建設我區現代農業、發展農村經濟、增加農民收入具有積極作用。具體來講，加快合作社規范化建設具有以下意義：
1、有利于發揮合作優勢，增強市場競爭力，促進農業發展和農民增收。農民單家獨戶地小規模分散經營，種養面積小、產量低，農業生產成本高，難以形成規模優勢，加上信息不靈，科技含量低，經濟實力弱，農業經濟效益并不明顯。農業作為弱勢產業，農民作為弱勢群體的地位更加突出。通過合作社規范化建設可以有效聯合廣大農戶，把分散的資金、勞動力、農業生產資料組織起來，以較低的交易成本進入市場，降低交易費用；提高農副產品附加值，提高市場競爭力，達到產業規模發展、農民持續增收的目的。
2、有利于促進農業科技推廣，提高農產品品質，提升農業生產水平。 農業生產周期長，新技術、新品種試驗推廣風險大。通過規范化建設，將能充分發揮合作社的橋梁、紐帶、協調管理和組織服務功能，使農業科技推廣深度和廣度有更大的突破，能夠加快新技術新品種的推廣應用，促進農業科技進步和標準化建設，提高農產品質量和農業生產水平。
3、有利于傳遞市場信息，搞活農產品流通，推進農業產業發展。農業信息化是農業現代化的重要內容。加快合作社規范化建設,有利于廣大成員更快更多地獲得各種信息,按照市場需求組織生產;有利于促進農業結構調整和產業升級、搞活農產品流通、推進農業產業化經營。
4、有利于推進民主管理，培養新型農民，提升農民綜合素質。農民專業合作社最大的特點是“民辦、民管、民受益”，實行自愿加入，民主管理。特別是合作社與成員之間的經濟利益密切相關，使得廣大成員在直接參與生產、經營、管理和監督實踐中，得到民主管理的鍛煉，增強參與意識、民主意識和監督意識。同時，合作社為廣大成員學習農業科技、經營管理、市場營銷、法律知識等方面提供了平臺，使農民在科技推廣、分工協作、組織管理、市場營銷、對外聯系等方面得到鍛煉，有利于增強農民的科技意識和合作精神，提高適應市場經濟、接受新事物、參與合作社發展的能力。
二、推進農民專業合作社規范化建設的困難
我區農民專業合作社在增強農業發展后勁、推進農業產業化進程、促進小生產與大市場接軌、增加農民收入等方面起到了積極的作用。但就當前整體發展水平來看，合作社專業化水平還比較低，發展質量還不高，在推進規范化建設中還有一些不足和困難，具體表現在：
1、農民專業合作社運行機制不健全，管理不規范。一些農民專業合作社形同虛設，只是一個空殼，沒有規范的組織章程、制度，沒有發揮組織應有的功能。目前我區農民專業合作社數量上雖有較大增加，但有實力、有活動、能有序開展工作的不到30%；缺少生機、勉強維持甚至沒有開展經營活動的占70%以上。大部分合作社的組織機構、管理制度、利益分配機制等不夠健全，缺乏有效的制約機制和保護機制。
2、合作社管理人員整體素質不高。我區現有合作社負責人基本都是當地經濟發展意識較強的農民，對發展農民專業合作社熱情較高。但由于文化層次普遍較低，在實際生產經營過程中，管理水平低，缺乏長遠的發展思路和戰略，合作社發展有一定的局限性，帶領全體成員發展上規模、上水平、大生產、大流通的一流合作社能力欠缺。
3、農民專業合作社自身能力建設薄弱。大部分合作社缺乏信息獲取的平臺，對專業技術人才、先進技術設備等了解不夠，信息服務手段落后；缺乏發展資金。多數合作社經費來源主要是有限的會費，且收繳困難，限制了合作社活動的正常開展和功能的有效發揮。同時缺乏必要的硬件設施，如電腦、冷庫、冷藏車、檢測設備等，無法對產品進行檢測、儲運以及信息的獲得和傳遞等。
4、服務不到位，覆蓋面不廣。從實際情況看，有相當一部分合作社存在突擊成立現象。大部分合作社既沒有登記注冊，也沒有開展生產、經營、培訓、服務等活動，徒有虛名。多數合作社服務比較單一，規模小，合作層次低，競爭力不強，經濟效益較低，對農戶的帶動能力弱。多數集中在產前、產中、產后的某個環節上，進行綜合服務、搞產加銷一體化經營的很少，遠遠不能適應全區農業和農村經濟發展的需求。
5、利益聯結機制較松散。我區的農民專業合作社普遍規模小、實力差，絕大多數沒有實行二次返利，沒有與成員建立起利益共享、風險共擔的緊密型經濟關系。目前的合作社多數是通過對農戶提供技術信息服務、優惠供應生產資料、種禽種苗等形式，與成員建立起相對穩定的購銷關系，有的合作社盡管與農戶簽訂了合同或契約，確定了最低保護價，但由于缺乏規范性，違約現象時有發生，雙方利益得不到有效保障。
三、推進農民專業合作社規范化建設的對策
當前，推進合作社規范化建設，提高合作社運行質量是合作社發展工作的重點。推進合作社規范化建設、實現發展由數量型向質量型、效益型轉變，應加強以下方面的建設：
1、規范管理制度、優化經營機制，增強合作社自我生存能力。要嚴格按照《農民專業合作社法》的有關規定，從規范組織機構著手，民主選舉合作社的理事長、理事、執行監事、監事會、會計人員等，建立健全合法、合乎合作社實際發展情況的組織機構；建立健全合作社的各項內部管理制度，包括財務管理制度、工作會議制度、會費交納制度、責任和獎勵制度、股金管理等制度，提高成員的主體意識、責任意識和積極性，增強合作社的凝聚力和競爭力，實現“民管”原則；積極參照現代企業 制度，探索合理運行機制，建立有效的自我約束、自我發展的運行機制，提高合作社應對市場競爭的生存和適應能力。
2、規范財務管理，實行財務公開，增強經營管理透明度。明晰成員與合作社、成員與成員之間的產權界限，建立健全合作社總賬、分類賬、固定財產賬等賬薄，為每位成員分別設立成員賬戶，準確記錄成員的出資、交易、公積金變化等情況。嚴格按照財務制度的規定進行盈余分配，可分配盈余主要按成員與本合作社的交易量（額）比例返還，不得低于可分配盈余的60%。依合作社實際財務每半年要向成員及時公開一次，年底編制業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于成員大會召開的15日前，在合作社固定的辦公地點張貼，公開接受成員的監督，確保成員對合作社的控制權。監事（監事會）負有財務監督職責，重大財務活動要通過成員大會進行決策。真正實現財務管理公開化、盈余分配合理化。
3、規范服務內容，開展經營服務，提高產業化發展水平。合作社應統一組織農業投入品的采購、運輸、儲藏和供應，努力降低生產成本；統一制定和實施生產技術規程和產品質量標準，逐步建立產品質量追溯、檢驗監督等制度；統一開展技術培訓，提高成員生產技能和素質；統一組織銷售農產品，提高規模效益，降低交易成本，切實解決一家一戶的“賣難”問題。從產前、產中、產后切實開展經營服務，成為開展具體經濟活動的經濟實體，在同擔風險、共享利益的基礎上為農戶提供信息、技術等服務，形成產、供、銷一體化發展。
4、規范質量管理，推進標準化生產，提高經濟效益。提高農產品質量，是促進農業結構調整、農民增收和農業可持續發展的需要；也是提高農產品競爭力和規范市場經濟秩序的需要。合作社要牢固樹立“質量就是生命，質量就是效益”的觀念，把農產品質量管理作為合作社長遠發展的基石，制定切實可行的生產技術規程，采取有效措施，把農產品質量抓實抓好，靠質量增強市場競爭力，提高經濟效益。
關鍵詞：合作社企業家；成長能力；合作社績效
中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233143
1 合作社企業家成長
合作社企業家成長主要是指合作社企業家從出現到壯大到成熟的過程。外部的環境給合作社企業家提供了成長的機會，動機是合作社企業家成長的重要條件，成長能力是合作社企業家成長的核心。
1.1 合作社企業家成長機會
成長機會是合作社企業家成長的前提，成長是合作社企業家認識、利用并開發機會實現價值的過程。成長機會是合作社企業家利用現實資源，將資源整合以滿足市場需求創造價值的一個過程。成長機會對于合作社企業家來說是不均衡的，因為供給與需求、投入與產出都是不均衡的。最初的合作社是農民為了降低成本、提高談判地位而組建的，后來合作社企業家成長機會主要來自政府的導向。
1.2 合作社企業家成長動機
調查發現，多數合作社企業家建立合作社的主要動機是帶動農民一起致富。而且這些合作社企業家在建立合作社之前是當地的佼佼者，希望自己富裕后通過自己努力帶動其他人致富，以實現自己價值，獲得他人尊重和認可。合作社企業家建立合作社的最主要動機之一增加收入，增加收入增加自己收入；增加農民收入。帶領農民致富，改善農民生活困境，提高農村生活水平，以回報社會。
1.3 合作社企業家成長能力
能力是勝任任何工作的總體能力，合作社企業家的3種角色包括創業者、管理者和技術專家，主要是要能識別商機，看見合作社成長的動力，并有良好地與人溝通的能力。合作社是人們自愿聯合建立的，并由建立者共同管理，企業家成長能力也要包括管理能力，既能團結所有成員，分享決策權，以追求成員利益最大化。
2 合作社企業家成長對合作社績效的影響
2.1 界定合作社競爭范圍
競爭范圍界定的越恰當，合作社的利潤空間就越大，合作社的績效就越好。競爭范圍的界定是受合作社企業家成長機會和能力影響的，成長機會一般是可分為創新機會和模仿機會的，因其本身的差異和價值是會影響合作社的競爭范圍的。創新機會是指合作社向市場引進新的產品或服務，這種產品或服務是非常稀缺的，把握好會給合作社帶來非常大的價值。模仿機會是指模仿對手的服務或產品，自己做出細微改動，這種機會給合作社帶來的價值是極其有限的，而且容易受到對手打擊。目前合作社企業家主要是利用模仿對手的成長機會，導致產品趨同化嚴重，制約了合作社的績效。能力關系到企業家采取行動的質量，它與企業利益是相關的。所以在相同機會下，合作社企業家對于資源的獲得性不同，以及處理方法不同和能力差異都會影響合作社競爭范圍的界定，進而影響合作社的績效。
2.2 培育合作社組織能力
合作社企業家在組織能力積累的基礎上，在戰略路徑的形成過程中所獲取的資源都與合作社息息相關。合作社企業家的成長能力是改善合作社內部和外部資源的配置的基礎，是提高合作社內部運行效率。在合作社內部，合作社企業家需要通過對資源的判斷來實現對人力和資源的有效配置，以更好地為農民服鍘T詮芾聿忝媯合作社企業家需要在通過組織結構的設計的基礎上建立民主的管理制度、監督制度和財務制度以保障成員的利益。在合作社外部，合作社企業家需要通過自己的關系收集市場信息，以獲得更多稀缺資源，實現合作社持續發展的目標。合作社企業家成長動機的強度影響他投入到工作的積極性和能力發揮程度。成長動機越強的企業家對工作的投入積極性越高，工作越努力，超越他人的動機也越高。當合作社企業家成長動機是帶動農民致富時，他的合作能力會很強，他的合作社的規范程度會高，管理水平也會提升，普通成員的收益也會多。
2.3 制定目標并采取行動
合作社企業家通過制定目標，并通過組織采取行動，進而有效利用資源使損失降低到最小，提高合作社績效。戰略和績效是存在積極關系的，有前瞻性和可操作性的計劃可以對合作社未來有很好地指導作用，能提高合作社的凝聚力，促使全體成員愿意并自覺投入以實現合作社的目標。合作社企業家要快速察覺到環境和市場的變化，并采取措施降低經營風險，同時通過戰略品牌營銷、引進優良品種、控制質量給合作社帶來現好地成效，為社員帶來更多收益。
參考文獻
1.合作社發展中存在的問題
1.1經營制度不規范、不完善
一是《合作社章程》的建立和執行不規范。多數依照農業部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機構不健全。即使有也流于形式，沒有切實履行章程規定的職責，日常活動不正常，沒有按章程規定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作社成立后基本處于松散狀態。有的合作社在決策權力有家長式作風，沒有體現決策民主，農戶利益得不到有效的保障。三是財務制度不健全。多數專業合作社未建立財務管理制度，甚至有的連基本帳目都沒有。
1.2缺乏管理和技術型人才
目前合作社的牽頭人，大多是一些農村能人和專業戶，多數屬于傳統農民，學歷不高，缺乏專業知識。而且，由于農業是弱勢產業，許多專業和技術人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術骨干。此外，農民專業合作社在技術上也存在著不少制約，由于缺乏相應的技術指導，大部分合作社沒有能力實施標準化生產，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發展。
1.3合作社資金短缺融資困難
由于合作社最初都是由少數專業戶、經紀人發起的，在起步階段，農戶入股資金很少，大部分是土地、技術、勞動力的合作，再加上《農民專業合作社法》實施后，由于沒有相應的配套政策，使得國家鼓勵發展農民專業合作社的政策措施難以落實。同時多數合作社因資金困難而無法為成員提供生產資料供應和產品銷售服務，目前只能為成員提供生產技術指導服務，維持在協會功能上。在調查中，合作社社員反映的一個主要問題就是金融貸款難度大。金融機構中僅有信用社愿意為合作社貸款，并且只對合作社成員個人貸款，不對合作社貸款，因此，資金問題制約合作社進一步發展壯大，農民專業合作社后續發展乏力。
1.4品牌意識不強，阻礙高位發展
品牌戰略是現代農業發展的必然選擇。當前，農產品市場競爭從產品質量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產形象顯得十分重要，其中品牌戰略尤為突出。普遍存在品牌意識不強，品牌獲利能力不強，這不僅使農民專業合作社的組織優勢得不到充分發揮，服務層次低，還缺乏適應和開拓市場的能力，造成市場競爭力不強。
1.5發展氛圍不夠濃厚
調查發現，不少從事農村基層工作的領導干部不知道我國有《農民專業合作社法》，也沒有學習過《農民專業合作法》，有些鄉鎮從來沒有人從事農民合作社的調查，更談不上研究、解決合作社的具體問題，合作社的發展還處在一個自發性的初始階段。加上宣傳造勢力度不大，不少農民不知道合作社的性質，不知道該不該參加合作社。
2.對發展農民專業合作社的幾點建議
2.1提高認識，加強指導
發展農民專業合作社，農民是主體，但并不意味農民專業合作社事業僅僅是農民的事情，各級黨委政府應關心、引導和扶持農民專業合作社發展，要樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業、扶持農民的觀念，切實把發展農民專業合作社做為推進農業產業化經營的載體和加快農業現代化的一項戰略措施來抓。各級農業部門要增強責任意識，做好日常工作。同時，要注重對合作社的指導和監管，樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民促進增收的思想觀念，改變只求數量不求質量的思想。改進管理方式，改善服務態度，幫助解決農民專業合作社發展中遇到的困難和問題，在加強業務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優質服務，全力促進農民專業合作社的發展。
2.2探索合理運行機制，不斷完善服務內容
農民專業合作社搞的好不好，有沒有凝聚力和競爭力，關鍵是看它的運行機制優不優。我們應從本地實際出發，以農民獲得最大的利潤為目的，引導建立適合當前農民專業合作社發展的科學合理的運行機制，確保農民專業合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協商、以票決定，做到民主決策；在經營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式，建立農戶與合作社之間的利益聯結機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農戶提供信息、技術等服務，形成產、供、銷一體化發展。
2.3典型示范，逐步推進
農民專業合作社發展要分類指導、典型示范、逐步推進。一是對基層供銷、農技等部門興辦的農產品生產、加工、銷售等環節的專業協會在吸收農民入股的基礎上進行股份制改造，使其成為股份制專業合作社；二是鼓勵農業產業化龍頭企業、改革后的糧食購銷企業、農產品批發交易市場、農產品經銷大戶、農村經紀人領辦專業合作社；三是各級政府有關部門要加強指導協調，促進農民專業合作社行業自律。
2.4加大信貸支持力度
