時(shí)間：2023-06-02 09:21:38
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的重要意義
養(yǎng)老制度在其直觀目的上，既保障了參保人員的基本生活，使得其在年老后可以老有所養(yǎng)，減輕子女的養(yǎng)老壓力。同時(shí)也解決了農(nóng)村勞動(dòng)力遷往城市障礙，縮小了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距。其公平性理念更進(jìn)一步的有效緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了居民的安全感和與政府之間的凝聚力，為構(gòu)建和諧社會(huì)起到了重要作用。除此之外，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)也促進(jìn)居民的消費(fèi)需求，拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
二、面臨的問(wèn)題及解決辦法
由于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)工作還只剛開(kāi)始，相關(guān)制度還有待不斷完善，在其運(yùn)行過(guò)程中，也遇到一些新情況，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。
1.經(jīng)辦人員待遇低，工作量大，隊(duì)伍不穩(wěn)定
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作點(diǎn)多面廣，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)辦人員走村串戶，征繳相關(guān)費(fèi)用工作量大，任務(wù)較為繁重。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)辦人員力量不足、待遇過(guò)低、流動(dòng)性過(guò)大等現(xiàn)象較為突出。待遇過(guò)低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，也直接影響了政策的落實(shí)和管理服務(wù)的質(zhì)量，這也對(duì)新農(nóng)保的統(tǒng)計(jì)管理、基金安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。解決辦法：政府要盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施，增加相關(guān)編制，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)經(jīng)辦力量，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)村三級(jí)經(jīng)辦人員隊(duì)伍，提高經(jīng)辦人員待遇，明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)經(jīng)辦人員工資標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)補(bǔ)貼并納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。村級(jí)經(jīng)辦力量建議由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施管理，將整個(gè)過(guò)程中登記、繳費(fèi)、資金發(fā)放等全部交由服務(wù)人員管理，職能部門(mén)也要對(duì)其在流程監(jiān)督上加強(qiáng)管理。
2.養(yǎng)老待遇離群眾的期盼還有差距
從一些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體情況來(lái)看，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金相比，新農(nóng)保待遇還不夠高，保障水平普遍偏低，對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題所真正起到的作用較小。比如目前六十歲以上的居民月領(lǐng)基本養(yǎng)老金80元，盡管比以前略高一些，但還遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)匾粋€(gè)低保的月補(bǔ)助，離群眾的期盼還有差距。尤其是那些當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后鄉(xiāng)村，繳費(fèi)就相對(duì)比較少，養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能保障基本的生活需求和解決基本問(wèn)題，這樣一來(lái)，也導(dǎo)致居民參保積極性不夠強(qiáng)，熱情也不高。解決辦法：政府要逐年增加這方面的財(cái)力投入，提高保障水平，激勵(lì)居民了解和辦理相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情，在真正意義上解決居民養(yǎng)老壓力大的問(wèn)題。3.銜接問(wèn)題新舊制度的銜接和轉(zhuǎn)化一直是政府反復(fù)討論和關(guān)注的一個(gè)難點(diǎn)，銜接是否合理關(guān)系著居民的切身利益，合理的利用轉(zhuǎn)化不同制度和模式的優(yōu)缺點(diǎn)，是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。而目前，由于對(duì)于一些零碎的相關(guān)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接還沒(méi)有一個(gè)明確的辦法，有的則是重復(fù)和遺漏，因此也阻礙了該制度的推廣和試點(diǎn)。解決辦法：按照“制度并軌，賬戶統(tǒng)一，待遇疊加，平穩(wěn)過(guò)渡”的原則，分類(lèi)實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。需要政府根據(jù)相應(yīng)的外部環(huán)境，在探索中尋找最優(yōu)方案。同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制的調(diào)節(jié)和完善，將零碎險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行有效的整合，在保證其基本的保障的前提下，也要廣泛覆蓋各個(gè)方面，并且能夠持續(xù)性的發(fā)展下去，讓居民沒(méi)有后顧之憂。
三、結(jié)束語(yǔ)
建立實(shí)施新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決全體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老之憂，是縮小城鄉(xiāng)差距、緩解社會(huì)矛盾、保證社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)公平及全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)。只有我們不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和改進(jìn)工作方法，及時(shí)處理好相關(guān)制度的銜接問(wèn)題，繼續(xù)加大宣傳力度，逐年增加財(cái)政投入，適當(dāng)提高保障水平和經(jīng)辦人員待遇，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)及調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共同分享改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才會(huì)快速健康持續(xù)的發(fā)展。
作者:陳玲 單位:永修縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局
摘要：籌資原則在很大程度上影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保率?；趯?duì)武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，運(yùn)用SPSS1
>> 淺析建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 等 論統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 淺談統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的政府責(zé)任研究 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探究 完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討 《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》 國(guó)務(wù)院決定建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 湖北省合并城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策分析 國(guó)務(wù)院：建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)地調(diào)查與思考 鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的問(wèn)題與對(duì)策研究 河北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的機(jī)制優(yōu)化 江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合研究 淺談城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀及解決對(duì)策 淺談當(dāng)下城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作 淺析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境與對(duì)策 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.
作者簡(jiǎn)介：李 瓊（1972-），女，湖南桑植縣人，吉首大學(xué)商學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會(huì)保障與財(cái)政。
姚文龍（1982-），男，湖南龍山人，吉首大學(xué)招生就業(yè)處，助理研究員，研究方向：社會(huì)學(xué)，哲學(xué)。
基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究“（14BJY203）；湖南省普通高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“武陵山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)研究中心”學(xué)術(shù)成果；武陵山片區(qū)扶貧與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心。湖南省2014年社科基金項(xiàng)目（14YBA322）：“湖南武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中多元文化沖突與融合路徑研究”；湖南省2014年社科基金西部項(xiàng)目（14YBX048）：“公共財(cái)政支持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究―以武陵山片區(qū)為例”。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納水平較低，而且受到較多因素的影響，進(jìn)而影響著城鄉(xiāng)居民的參保質(zhì)量。
一、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納現(xiàn)狀
隨著中國(guó)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到較大的提升，進(jìn)而也使得中國(guó)的老齡化速度加快。在城市快速發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)老年人出現(xiàn)高齡化等現(xiàn)象，而且農(nóng)村老齡化現(xiàn)象以及大城市老人空巢化的現(xiàn)象非常的嚴(yán)重，為了加快城鄉(xiāng)建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供保障，國(guó)家加快了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、體系的建設(shè)。中國(guó)實(shí)施了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作，取得了顯著的成績(jī)，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋全國(guó)各個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以為參保人未來(lái)的基本生活提供保障，可以加快中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。但是從當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，存在差異性，具體如下：
1.繳費(fèi)檔次存在差異性。從當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，選擇200元、300元繳費(fèi)檔次的城鄉(xiāng)居民所占的比例非常大，分別為40%、53%而選擇100元繳費(fèi)檔次的城鄉(xiāng)居民占繳費(fèi)人員的6%，其中選擇100元繳費(fèi)檔次的人員大多為低保人員、重度殘疾人員。選擇500元以上繳費(fèi)檔次的居民僅有1%，選擇500元以上的是經(jīng)濟(jì)條件好的人員，從當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀進(jìn)行分析，經(jīng)濟(jì)收入處于較低水平，所以選擇1000~2000元等高繳費(fèi)檔次的居民少之甚少。（該數(shù)據(jù)來(lái)自山西省當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析）從以上城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納檔次進(jìn)行分析，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納檔次的選擇存在差異性。
2.期望繳費(fèi)檔次的選擇差異明顯。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究結(jié)果顯示，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)期望繳納檔次存在差異性，100元、200元、300元、500元、1000元、1500元、2000元的期望繳納檔次所占差異性較大，其中200元、300元期望繳費(fèi)檔次所占的比例最高占達(dá)到了76.6%。而100元以及400~900元之間的期望繳費(fèi)檔次所占的比重較低，造成了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)期望繳費(fèi)檔次出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，而且期望繳費(fèi)與實(shí)際繳費(fèi)之間也存在較大的差異。根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)得出，當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平整體較低，而影響城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的因素有很多。老有所依、老有所養(yǎng)是城鄉(xiāng)居民最為關(guān)心的個(gè)人問(wèn)題，同時(shí)也是中國(guó)政府非常關(guān)注的社會(huì)民生問(wèn)題，在中國(guó)老齡化嚴(yán)重化的發(fā)展趨勢(shì)下，為了促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，提高我國(guó)居民的生活水平，國(guó)家需要將社會(huì)保障制度完善，加強(qiáng)國(guó)家和政府的服務(wù)意識(shí)，將中國(guó)老齡化問(wèn)題改善。
二、影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的因素
通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民的整體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)果顯示中國(guó)城鄉(xiāng)居民的整體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平較低，期望繳費(fèi)與實(shí)際繳費(fèi)之間也存在著較大的差異性。綜合進(jìn)行分析，影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納水平的因素主要有個(gè)人因素和認(rèn)知因素。
1.個(gè)人因素。在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納的影響因素中，個(gè)人因素中包含了戶籍因素、性別因素、年齡因素、婚姻狀況因素、收入因素等。在個(gè)人因素中，戶籍不同的居民，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次選擇不同，城市戶口的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納檔次的選擇趨向500元以上的高檔次費(fèi)用繳納選擇，而農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民則是趨向于選擇200元、300元繳費(fèi)檔次，這個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次選擇上的差異性，主要來(lái)自于農(nóng)村居民收入較低。從年齡因素上進(jìn)行分析，不同年齡段的人們?cè)谏鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次選擇上也存在差異性，年齡相對(duì)較小者與年齡較大者相比，更加趨向于200元、300元繳費(fèi)檔次的選擇，這個(gè)現(xiàn)象主要是因?yàn)槟贻p人距離養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取還有較遠(yuǎn)的距離，加上家庭經(jīng)濟(jì)壓力、政府宣傳力度不夠、個(gè)人待遇較差等，進(jìn)而使得他們很少考慮繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的長(zhǎng)期效益。從婚姻狀態(tài)上進(jìn)行分析，已婚與未婚、喪偶居民的繳費(fèi)也存在差異性，喪偶的居民趨向于選擇100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用檔次，這主要是因?yàn)槠浼彝ト鄙賱趧?dòng)力，家庭收入來(lái)源少。而城市居民趨向于較高的費(fèi)用檔次，尤其是高收入者，低收入者也趨向于選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用低檔次進(jìn)行繳納，也就是說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，在一定程度上，與人們的經(jīng)濟(jì)能力存在較大的關(guān)系。
2.認(rèn)知因素。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平繳納中，認(rèn)知因素也是造成社保繳費(fèi)水平較低的一個(gè)影響因素，在認(rèn)知因素中，又包含了養(yǎng)老金夠用、政策宣傳、政策滿意度等相關(guān)的因素。從當(dāng)前影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納水平的認(rèn)知因素進(jìn)行分析，養(yǎng)老金夠用與不夠用居民存在較大的差異性，養(yǎng)老保險(xiǎn)金夠用的居民更多的是趨向于200元、300元的低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次與人們?cè)谏鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納中，政府在宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納實(shí)施政策時(shí)，提倡的居民根據(jù)自身?xiàng)l件選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的倡議有關(guān)，同時(shí)也與居民對(duì)政策的不了解、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作未制定相關(guān)的調(diào)整策略有關(guān)。針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度不滿意的居民，更多的是選擇較低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且根據(jù)參保居民的自愿程度調(diào)查，其中有10%以上的居民是非自愿參保的，所以居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度、政策的滿意度，也是影響繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)因素。
總之，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平較低，且受到多種因素的影響。為了將城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平提高，需要從提高城鄉(xiāng)居民收入和繳費(fèi)能力、提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)能力、加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳、建立養(yǎng)老金待遇調(diào)整制度、制定繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制等入手。從以上這些方面入手，提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。
作者:張二寬 單位:山西省晉城市陽(yáng)城縣人力資源和社會(huì)保障局
關(guān)于我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況調(diào)研報(bào)告
為全面了解我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)施情況，推動(dòng)工作健康發(fā)展?？h政協(xié)組織部分委員，深入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心及袁家莊街道辦和長(zhǎng)角壩、岳壩鎮(zhèn)，采取閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、走訪了解、座談?dòng)懻摰确绞?，?duì)我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、工作開(kāi)展情況及主要做法
自2011年7月城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視及業(yè)務(wù)主管部門(mén)和各鎮(zhèn)辦的共同努力下，截止2015年底，全縣參保18280人，其中參保繳費(fèi)13607人，享受養(yǎng)老金待遇4665人，參保率99.5%，實(shí)現(xiàn)了參保人群全覆蓋和應(yīng)保盡保。積極推行涉及農(nóng)村的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，認(rèn)定曾在民辦教師、赤腳醫(yī)生、農(nóng)村接生員、農(nóng)技員、獸醫(yī)員、水利水電員、林業(yè)員、電影放映員等崗位工作過(guò)的農(nóng)村籍人員（特定人員）10大類(lèi)1073人，對(duì)符合條件的459人發(fā)放了養(yǎng)老補(bǔ)助金；建立實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)”財(cái)政專(zhuān)戶繳費(fèi)資金超過(guò)1500萬(wàn)元，為符合被征地農(nóng)民各種人員發(fā)放養(yǎng)老生活補(bǔ)助920人14萬(wàn)余元，發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助304人53萬(wàn)元，有效改善了城鄉(xiāng)居民基本生活條件，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。縣政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、人社局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，由人社、財(cái)政、公安、發(fā)改、民政、國(guó)土等部門(mén)組成的佛坪縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心，隸屬于縣人社局管理的正科級(jí)事業(yè)單位，人員編制5個(gè)，設(shè)主任、副主任各一名，各鎮(zhèn)調(diào)配1--2人負(fù)責(zé)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，各村(居）委會(huì)明確了1人代辦有關(guān)參保業(yè)務(wù)，建立健全了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理和經(jīng)辦的組織平臺(tái)。
(二)強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)參保。一是經(jīng)辦中心工作人員和鎮(zhèn)（辦）、村干部進(jìn)村入戶，召開(kāi)村民會(huì)議，送政策上門(mén)，面對(duì)面宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，讓群眾了解政策，五年來(lái)先后組織政策宣傳進(jìn)村入戶3次，發(fā)放宣傳單2萬(wàn)余張，發(fā)放宣傳袋6000余份，發(fā)放宣傳年歷7000余份。二是設(shè)立政策咨詢電話，為廣大群眾提供政策咨詢、解決疑難問(wèn)題1000余人次。
(三)密切協(xié)作，合力推進(jìn)。一是主動(dòng)服務(wù)。工作開(kāi)展初期，縣人社局與鎮(zhèn)經(jīng)辦人員，會(huì)同村級(jí)協(xié)辦人員主動(dòng)上門(mén)為群眾辦理參保手續(xù)，方便群眾參保。二是協(xié)作配合。結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象分布面廣、居住分散的特點(diǎn)，縣政府將信用聯(lián)社作為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)戶行，為參保群眾領(lǐng)取養(yǎng)老金提供了便利。三是加強(qiáng)經(jīng)辦稽核，在收費(fèi)環(huán)節(jié)上做到人、票、款相符，代辦員收取的現(xiàn)金必須在3日內(nèi)繳到經(jīng)辦中心銀行專(zhuān)戶，確保了養(yǎng)老基金無(wú)差錯(cuò)、無(wú)遺漏、無(wú)損失。
(四)嚴(yán)格管理，規(guī)范操作。一是建立了縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)工作機(jī)制?？h有經(jīng)辦中心，鎮(zhèn)（辦）有經(jīng)辦人員，村有協(xié)辦人員，并對(duì)其進(jìn)行省市縣各級(jí)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)100余人次。二是建立了工作考核機(jī)制。縣政府將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲。三是制定了《佛坪縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施細(xì)則》和《佛坪縣被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（暫行)》，明確了基金籌集、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老金待遇、轉(zhuǎn)移投保與制度銜接、基金安全管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)等監(jiān)督機(jī)制和工作流程。四是建立工作專(zhuān)網(wǎng)信息系統(tǒng)和AAA級(jí)檔案室，提升信息安全保障能力和經(jīng)辦管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作常態(tài)化。
二、存在問(wèn)題
雖然我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展有序有力，取得了一定成績(jī)，但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題和不足。
(一)政策宣傳不深入，部分群眾認(rèn)識(shí)不到位。宣傳的方式方法不夠靈活，少數(shù)群眾對(duì)政策了解不深，理解不透，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保積極性不高。一是部分鎮(zhèn)（辦）、村、組干部思想上不重視，工作主動(dòng)性不夠，學(xué)習(xí)了解政策不深入，對(duì)政策、經(jīng)辦規(guī)程宣講不深入、不準(zhǔn)確、不到位，程序上不夠便民。二是群眾認(rèn)識(shí)不足，不愿交或少交保費(fèi)，繳費(fèi)檔次偏低（選擇繳費(fèi)100元/年的占94.47%，200～300元/年的占3.94%，400元/年以上的僅占1.58%），特別是16 --45周歲的群眾，對(duì)新農(nóng)保政策存在模糊認(rèn)識(shí)，感覺(jué)繁瑣、麻煩認(rèn)為新農(nóng)保領(lǐng)取待遇低，繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，覺(jué)得養(yǎng)老問(wèn)題遙遠(yuǎn)，等到年紀(jì)大些再參保，多數(shù)群眾只想交夠15年，不愿長(zhǎng)年限繳保費(fèi)，怕政策變化和參保資金安全等問(wèn)題，致使參保繳費(fèi)檔次偏低、年限偏短，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平相應(yīng)偏低。
(二)經(jīng)辦程序較復(fù)雜，參保權(quán)益知情率不高。一是部分制度規(guī)定在辦理、操作時(shí)程序比較復(fù)雜，特別是在辦理申報(bào)手續(xù)時(shí)，大部分外出務(wù)工人員常年不在家，委托家人和親朋代繳費(fèi)，容易錯(cuò)造成失誤、遺漏、矛盾、脫保等問(wèn)題，參保率受到一定影響。二是參保對(duì)象對(duì)個(gè)人權(quán)益知情率不夠，各村民委員會(huì)、居民小組雖然對(duì)個(gè)人參保信息進(jìn)行了張榜公示，但存在老百姓不注意看或看不懂的情況，導(dǎo)致自己對(duì)自己的參保繳費(fèi)信息模糊不清。
(三)基礎(chǔ)建設(shè)較薄弱，經(jīng)辦人員能力有待提高。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的增加，經(jīng)辦工作業(yè)務(wù)量急劇攀升，對(duì)具體經(jīng)辦人員素能要求也越來(lái)越高?？h城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心僅有6編6人，工作力量不足，加之辦公地點(diǎn)較偏僻，群眾辦事不方便。各鎮(zhèn)（辦）雖明確了l至2名經(jīng)辦工作人員，但不是專(zhuān)職專(zhuān)崗，工作調(diào)換頻繁，人員不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致工作有時(shí)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。村級(jí)代辦人員多數(shù)年齡偏大、業(yè)務(wù)水平低，且身兼數(shù)職，顧此失彼，疲于應(yīng)付，工作方法簡(jiǎn)單，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有待提高。
（四）工作進(jìn)展不均衡，個(gè)別征繳力度需加大。全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展不平衡，縣城附近的鎮(zhèn)辦參保情況較好，偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)參保情況相對(duì)較差。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加大宣傳力度，進(jìn)一步提高政策知曉率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分。為此，業(yè)務(wù)主管部門(mén)和各鎮(zhèn)辦要進(jìn)一步加大相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳力度。一是組織好村組干部的政策培訓(xùn)，使其帶頭繳納保費(fèi)，帶動(dòng)群眾積極參保。二是在做好常規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，突出宣傳方式方法的靈活性和多樣性，改變照本宣科灌輸式的宣傳方法，增強(qiáng)針對(duì)性，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)政策家喻戶曉，人人皆知，促使形成“動(dòng)員群眾參?！弊?yōu)椤叭罕娮栽竻⒈！钡牧己镁置妗?/p>
(二)簡(jiǎn)化工作程序，不斷完善信息平臺(tái)建設(shè)。縣經(jīng)辦中心要逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、基金運(yùn)行、信息管理等制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，做到上情下達(dá)，上下結(jié)合，強(qiáng)化基層服務(wù)意識(shí)，建立健全科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，完善信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)其實(shí)用性和可操作性，降低業(yè)務(wù)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高辦事效率。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的研讀，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能為群眾著想，簡(jiǎn)化參保群眾在開(kāi)設(shè)賬戶、參保繳費(fèi)、正常遞增養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取養(yǎng)老金和死亡認(rèn)證等環(huán)節(jié)的相關(guān)程序，努力為參保群眾提供高效便捷的服務(wù)。
(三)加大財(cái)政投入，切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老保障能力?？h人社、財(cái)政部門(mén)要解放思想，做好調(diào)研摸底，做到科學(xué)評(píng)估、與時(shí)俱進(jìn)。從群眾繳納保費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老金的關(guān)口入手，采取對(duì)比算賬、案例宣教的方法，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的認(rèn)知水平，使其自愿提高繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限，提高保障水平和能力。通過(guò)這些政策的實(shí)施，能及時(shí)為縣政府決策提供依據(jù)，逐步提高繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保參保群眾真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；待遇領(lǐng)取資格；認(rèn)證制度
中圖分類(lèi)號(hào)：TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2016）25-0297-01
近年來(lái)，時(shí)有媒體報(bào)道死亡或不符合領(lǐng)取社會(huì)保障資格人員冒領(lǐng)社會(huì)保障待遇的事件，可見(jiàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證已經(jīng)越來(lái)越成為社會(huì)保障經(jīng)辦工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的人員日益擴(kuò)大，目前全國(guó)約有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如何做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，提高城鄉(xiāng)居民主動(dòng)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識(shí)，尤其值得我們?nèi)パ芯亢吞接?。本文著重分析城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證面臨的問(wèn)題及對(duì)策。
一、什么是社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證
社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證是指對(duì)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員是否符合享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的資格進(jìn)行審核和查驗(yàn)，領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員主要包括領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員，領(lǐng)取傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)的工傷職工，領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的工亡職工的供養(yǎng)親屬，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的人員，領(lǐng)取城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇的人員，領(lǐng)取其他社會(huì)保障待遇的人員。如果按社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人的居住地來(lái)分類(lèi)，社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證可以分為屬地人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證和異地人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。
二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證基本現(xiàn)狀與面臨的困難
1.覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初具雛形。 2009年9月國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2011年6月城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)，到2012年9月底全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全部納入國(guó)家兩項(xiàng)試點(diǎn)，全國(guó)兩項(xiàng)制度參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，其中，1.24億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，再加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)總計(jì)覆蓋人數(shù)已超過(guò)7億，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。
2.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證尚處起步初始階段，各級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)亟需充實(shí)與完善。作為國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保障制度，中國(guó)全面施行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間不長(zhǎng)，各地在制度建設(shè)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力方面差異懸殊。
3.城鄉(xiāng)差異及交通地理?xiàng)l件影響了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作開(kāi)展。國(guó)務(wù)院規(guī)定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每月55元，雖然實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越，但較低的待遇標(biāo)準(zhǔn)影響了領(lǐng)取人認(rèn)證的主動(dòng)性，尤其是在中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，領(lǐng)取人對(duì)認(rèn)證的重視程度不夠，而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)受地廣人稀，居住相對(duì)分散，交通不方便，居民外出打工掙錢(qián)等因素影響，領(lǐng)取人認(rèn)證往往需要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力，開(kāi)展認(rèn)證工作存在一定的難度。
4.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀與人們較快的生活節(jié)奏不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證技術(shù)和手段較落后，需要耗費(fèi)大量的人力和物力，認(rèn)證工作仍然停留在傳統(tǒng)的手工操作基礎(chǔ)之上，驗(yàn)證效率往往“事倍功半”，離認(rèn)證工作的科學(xué)化、信息化、精確化、專(zhuān)業(yè)化的要求仍然有一定的差距。
三、對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度的探索與建議
1.落實(shí)各項(xiàng)認(rèn)證措施，規(guī)范操作流程，完善認(rèn)證制度。中國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍廣，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采用集中認(rèn)證與實(shí)時(shí)認(rèn)證相結(jié)合的方法開(kāi)展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。
2.建立崗位目標(biāo)和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力建設(shè)。對(duì)社保經(jīng)辦工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，采用定期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督，提高經(jīng)辦工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能、提高經(jīng)辦人員的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任心。對(duì)經(jīng)辦工作人員弄虛作假的，要責(zé)令其追回冒領(lǐng)的保障待遇，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)教育，構(gòu)成犯罪的移交司法部門(mén)處理。
3.明確界定各類(lèi)保障待遇享受的資格與條件。中國(guó)社會(huì)保障政策管理政出多門(mén)，涉及到人力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部、殘聯(lián)、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等多個(gè)部委部門(mén)，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌考慮各個(gè)部門(mén)、各項(xiàng)社會(huì)保障政策，明確界定哪些社會(huì)保障待遇可以同時(shí)享受、哪些社會(huì)保障待遇不能同時(shí)享受，哪些社會(huì)保障待遇可以合并發(fā)放。保護(hù)領(lǐng)取人的正當(dāng)權(quán)益，提高困難人員的保障待遇，減輕其生活困難，保證特殊領(lǐng)取人的保障待遇不降低，生活不受影響。
4.加大待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證宣傳力度。逐步提高城鄉(xiāng)居民主動(dòng)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識(shí)，營(yíng)造廣大城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參與待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的社會(huì)環(huán)境和氛圍。每年辦理城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)集中認(rèn)證之前，可以利用電臺(tái)、廣播、報(bào)刊等新聞媒介認(rèn)證公告，在本地區(qū)各個(gè)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及人口集中居住地張貼宣傳告示，讓認(rèn)證對(duì)象充分了解掌握認(rèn)證信息。
5.逐步推廣領(lǐng)取待遇資格實(shí)時(shí)認(rèn)證，提高社會(huì)保障基金監(jiān)管績(jī)效。完善公共基礎(chǔ)信息資源，建立本地區(qū)、本省和國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證跨地區(qū)比對(duì)系統(tǒng)。首先要制定實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和比對(duì)措施，提高采集公安、民政、衛(wèi)生等部門(mén)人口信息的精準(zhǔn)度，建立本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)；其次要加強(qiáng)與本省社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門(mén)技術(shù)協(xié)作；最終要加快與國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇狀態(tài)比對(duì)查詢服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。
6.不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新待遇資格認(rèn)證措施和技術(shù)手段。一是借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，增加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保領(lǐng)取人員享受一次性喪葬費(fèi)待遇的政策，。二是利用現(xiàn)代化設(shè)備和科學(xué)手段做好認(rèn)證服務(wù)工作，可以開(kāi)發(fā)建立“指紋認(rèn)證”、“視頻認(rèn)證”應(yīng)用系統(tǒng)。三是研究探索與發(fā)放保障待遇的金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，利用金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展待遇資格認(rèn)證，為認(rèn)證服務(wù)對(duì)象提供更便捷的服務(wù)。
綜上所述，中國(guó)建立城鄉(xiāng)居社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是改善城鄉(xiāng)生活、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重要舉措，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證是一項(xiàng)嶄新的工作，不會(huì)一蹴而就，只有不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證流程與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)認(rèn)證措施和手段，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證管理和監(jiān)督力度，才能杜絕社會(huì)保障待遇的冒領(lǐng)和騙保現(xiàn)象，才能有效維護(hù)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人的合法權(quán)益，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，為社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全監(jiān)管構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的防火墻，實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民“共同富?！?、“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享國(guó)家改革發(fā)展和進(jìn)步的成果。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)移接續(xù)
一、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的必要性研究
建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是緩解不斷加劇的養(yǎng)老壓力、促進(jìn)制度公平、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措（顏令帥等，2012）。[1]而我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度是一個(gè)呈自我封閉并缺乏協(xié)調(diào)性的殘缺體系，轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制尚未形成（吳君槐，2011），[2]特別是在項(xiàng)目設(shè)置、指導(dǎo)思想、項(xiàng)目的具體設(shè)立（包括選擇模式、覆蓋對(duì)象、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付水平）方面（劉苓玲，2008）。[3]這種城鄉(xiāng)斷裂的保障狀況，一方面損害了農(nóng)民的利益，侵蝕農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益，社會(huì)保障資金大量涌向城市，廣大農(nóng)民無(wú)緣分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，影響農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定（黃英君、鄭軍，2010）；[4]另一方面，影響了勞動(dòng)力流動(dòng)，特別是跨區(qū)域就業(yè)群體的流動(dòng)，造成人為的不公（何文炯，2010）。[5]而近年來(lái)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)村居民的相對(duì)地位進(jìn)一步弱化，反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險(xiǎn)的累積。因此，檢討目前城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系的制度缺失，尋求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)的模式和路徑，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障制度是很有必要的（樊小鋼，2004）。[6]
2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的方案及路徑研究
隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與“新農(nóng)保”將走向合并，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為必然趨勢(shì)。潘懷明，謝娟娟對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的對(duì)接提出了見(jiàn)解，認(rèn)為包含平行對(duì)接和縱向?qū)觾蓚€(gè)方面的含義。他們認(rèn)為平行對(duì)接就是城鄉(xiāng)分制的相同項(xiàng)目的制度對(duì)接問(wèn)題，即指在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)分別實(shí)行的相同社會(huì)保險(xiǎn)制度（項(xiàng)目）之間在資金籌集、賬戶轉(zhuǎn)移、待遇給付以及管理等方面轉(zhuǎn)接、對(duì)接直至統(tǒng)一的過(guò)程（潘懷明、謝娟娟，2011）。[7]
至于如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，徐旭提出了銜接的兩種方案，一是兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙向銜接轉(zhuǎn)換，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，將參加城保人員的個(gè)人繳費(fèi)及其利息（不含企業(yè)繳費(fèi)劃轉(zhuǎn)部分），并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，并按當(dāng)?shù)叵鄬?duì)應(yīng)的新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（檔次）折算成繳費(fèi)年限，時(shí)間序列自后往前折算，折算年限最長(zhǎng)不超過(guò)15年，同時(shí)應(yīng)按新農(nóng)保的規(guī)定和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)新農(nóng)保待遇；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，將參加新農(nóng)保人員的個(gè)人賬戶全部的本息總額，并按當(dāng)?shù)匾造`活就業(yè)人員身份最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限，時(shí)間序列自后往前折算，折算年限最長(zhǎng)不超過(guò)15年，按照城保的規(guī)定重新建立個(gè)人賬戶，同時(shí)按城保的規(guī)定和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)城保待遇；二是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)算法，這需要用城保的統(tǒng)籌養(yǎng)老金的算法替換新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金算法（徐旭，2011）。[8]何文炯則提出了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一后的模式：國(guó)民年金制度（制度 A）+個(gè)人賬戶式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（制度 B），即建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、保障基本生活的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（或國(guó)民年金制度），并在此基礎(chǔ)上建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，其中工薪勞動(dòng)者強(qiáng)制繳納，其他人員自愿繳納，可以自由轉(zhuǎn)移（何文炯，2010）。[9]
3.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的障礙性因素
利益沖突影響社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。現(xiàn)行制度之下，缺乏一個(gè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從而導(dǎo)致地區(qū)之間的利益矛盾（何文炯，2010）。各地市財(cái)政“分灶吃飯”，獨(dú)立核算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放數(shù)額并由各自地方政府最終承擔(dān)養(yǎng)老金的發(fā)放義務(wù)，再加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一致以及統(tǒng)籌賬戶基金的不能“自由流動(dòng)”，導(dǎo)致各地對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入設(shè)置戶籍等種種門(mén)檻，并引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問(wèn)題；另一方面，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所需支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額相比要高，為避免支付較高水平養(yǎng)老金，部分地區(qū)出于“地方利益保護(hù)”動(dòng)機(jī)也設(shè)置了種種限制以減少勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入。
二、國(guó)外研究現(xiàn)狀
依據(jù)薩繆爾森的公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的定義，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以界定為具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因?yàn)樵陴B(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，受保人要繳納一定的費(fèi)用，但是這些費(fèi)用相比此后所能享有的收益來(lái)說(shuō)是要小的多，這也就表明養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)濟(jì)上排他是可能的。另外，在競(jìng)爭(zhēng)性方面，只要受保人滿足年齡及繳費(fèi)等方面的法定條件，就可享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益，一個(gè)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并不會(huì)減少其他人的參與，而且受保人的受益水平是根據(jù)繳費(fèi)水平等來(lái)確定，并不會(huì)因?yàn)閰⒓拥娜硕嗔耸找婢蜁?huì)受到影響，每個(gè)受保人無(wú)法調(diào)節(jié)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加數(shù)量和質(zhì)量，所以，從這個(gè)角度來(lái)看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有非競(jìng)爭(zhēng)性。因而養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其均等化提供是對(duì)公共服務(wù)的公共性程度提出的要求，即覆蓋社會(huì)所有成員都能夠享有基本均等的公共服務(wù)，從而保證社會(huì)的公平。也就是說(shuō)，城市和農(nóng)村具有同樣的資格享受均等化的公共服務(wù)，這也是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的根本緣由所在。
羅爾斯在他1971年發(fā)表的《正義論》中闡述了自己的公平觀，提出了兩個(gè)原則：平等自由原則和機(jī)會(huì)的公平原則與差別原則。機(jī)會(huì)公平原則要求國(guó)家設(shè)計(jì)一種保障公平的制度，以使人們不因某種特權(quán)而得益或受害，不因社會(huì)分工所形成的社會(huì)地位不同而變得高貴或卑賤，不因先天素質(zhì)或后天能力的差異而導(dǎo)致富有或貧窮。社會(huì)保障正是國(guó)家所設(shè)計(jì)的一種通過(guò)國(guó)民收入再分配體現(xiàn)社會(huì)公平的保障公平基本制度。在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，其公平性就表現(xiàn)為：無(wú)論城市的公民還是農(nóng)村的公民都應(yīng)該平等享受同樣水平的養(yǎng)老保障，不應(yīng)出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距。
參考文獻(xiàn)：
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第一條根據(jù)《省人民政府關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(政〔〕58號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鄉(xiāng)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保；四是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理。
第三條建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和其它經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)提供資助相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。
第二章參保范圍
第四條年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的市轄各區(qū)農(nóng)村居民和不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍所在區(qū)自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第五條符合參保條件的城鄉(xiāng)居民需攜帶戶口簿和居民身份證原件等材料到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源社會(huì)保障服務(wù)所辦理參保申請(qǐng)和登記手續(xù)。
第三章基金籌集
第六條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)提供的資助構(gòu)成。
第七條個(gè)人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，各區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。
區(qū)政府按照市統(tǒng)一安排和規(guī)定程序，結(jié)合區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等情況，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年度為每個(gè)自然年度的1月1日至12月31日。參保人繳費(fèi)后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)為參保人出具繳費(fèi)憑證。
第八條政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別由市、區(qū)財(cái)政按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。納入國(guó)家試點(diǎn)后，所有參保人員均由中央財(cái)政和試點(diǎn)區(qū)財(cái)政按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，市財(cái)政每人每年補(bǔ)貼20元，區(qū)財(cái)政每人每年補(bǔ)貼10元。納入國(guó)家試點(diǎn)后，按照國(guó)家、省的要求給予補(bǔ)貼。
區(qū)財(cái)政為重度殘疾人代繳100元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)烈士遺屬、領(lǐng)證的獨(dú)生子女父母和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女父母，有條件的地方可給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)。具體補(bǔ)貼辦法由各區(qū)政府制定。
各級(jí)財(cái)政對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼不能抵銷(xiāo)個(gè)人繳費(fèi)。
第九條有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)提供資助。
第四章建立個(gè)人賬戶
第十條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)提供的資助，各級(jí)政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶，完全積累，一步做實(shí)到位。
第十一條個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額參考中國(guó)人民銀行每年公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。
第五章養(yǎng)老金待遇
第十二條養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按每人每月60元的標(biāo)準(zhǔn)確定，在納入國(guó)家試點(diǎn)前，中央應(yīng)負(fù)擔(dān)的55元由市、區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%，剩余的5元由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。納入國(guó)家試點(diǎn)后，按照國(guó)家、省的要求給予補(bǔ)貼。有關(guān)區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)60元的，高出60元的部分由各區(qū)負(fù)擔(dān)。對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保人員，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加發(fā)部分的資金由各區(qū)支付。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。
第十三條參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額除政府補(bǔ)貼外，一次性支付給法定繼承人或指定受益人；無(wú)法定繼承人或指定受益人的，個(gè)人賬戶資金余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
第六章養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
第十四條參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，在辦理參保登記手續(xù)后，由區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定待遇領(lǐng)取資格，于次月起每月按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但農(nóng)村居民符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。
距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年，補(bǔ)繳應(yīng)按補(bǔ)繳當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳不享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。應(yīng)引導(dǎo)城鄉(xiāng)中青年居民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。
第七章待遇調(diào)整
第十五條區(qū)政府按照市統(tǒng)一安排和規(guī)定程序，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
第八章基金管理
第十六條區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具有專(zhuān)業(yè)資格的會(huì)計(jì)和出納，持證上崗。按照國(guó)家和省關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，加強(qiáng)基金管理。
第十七條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值?；A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)行分賬管理，不得混用。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫實(shí)行區(qū)級(jí)管理。
第九章基金監(jiān)督
第十八條區(qū)人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)切實(shí)履行對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查。
第十九條區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期披露城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)應(yīng)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。
第二十條區(qū)人力資源和社會(huì)保障應(yīng)切實(shí)采取有效措施，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村委員會(huì)(居委會(huì))每年在行政村(社區(qū))范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
第十章經(jīng)辦管理服務(wù)
第二十一條區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存。
第二十二條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)使用全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，按省統(tǒng)一安排，推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源社會(huì)保障服務(wù)所實(shí)行區(qū)級(jí)垂直管理，按照每萬(wàn)名參保人員配備1名專(zhuān)職工作人員的比例配足工作人員，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備固定辦公場(chǎng)所、必要信息化設(shè)備和其它設(shè)施。
第二十四條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支。建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。
第十一章相關(guān)制度銜接
第二十五條已參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。
第二十六條已參加農(nóng)村社區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系自本辦法實(shí)施之日起自動(dòng)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第二十七條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、最低生活保障、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二十八條區(qū)政府城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，督促檢查政策的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作列入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系。區(qū)人力資源社會(huì)保障局應(yīng)認(rèn)真履行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成合力。
據(jù)悉，目前已有15個(gè)省份整合了新農(nóng)保和城居保，制定實(shí)施了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
改革水到渠成
新農(nóng)保和城居保合并的消息甫一出臺(tái)，便引起各方熱議。其實(shí)近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度改革，一直在向前推進(jìn)，朝著全民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)在邁出堅(jiān)實(shí)的一步又一步。中央有決心、群眾有期盼、財(cái)政有基礎(chǔ)、社會(huì)有共識(shí)、實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是水到渠成。
2008年，為逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，黨的十七屆三中全會(huì)決定，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2009年9月1日，國(guó)務(wù)院決定新農(nóng)保首批試點(diǎn)規(guī)模為全國(guó)10%左右的縣（市、區(qū)、旗，以下簡(jiǎn)稱縣），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。12月，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣和4個(gè)直轄市的部分區(qū)縣啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
從這一刻起，試點(diǎn)縣年滿60周歲的農(nóng)村老人，即便是此前從未交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，每月都可以領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使他們老有所養(yǎng)，無(wú)后顧之憂。隨后，新農(nóng)保試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，向老少邊窮地區(qū)重點(diǎn)傾斜。
在當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的背景下，我國(guó)政府向億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)出信號(hào)，國(guó)家為他們建立由財(cái)政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并將經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民納入新農(nóng)保制度之中，使農(nóng)村居民有了社會(huì)養(yǎng)老保障。
北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)賴德勝認(rèn)為：“建立新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，不僅是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，更是整個(gè)國(guó)家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟，無(wú)疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。”
2011年，國(guó)務(wù)院決定加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，啟動(dòng)城居保試點(diǎn)。6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)，年內(nèi)覆蓋面都達(dá)到60%。
2012年7月，新農(nóng)保和城居保制度在全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面實(shí)施；9月，基本實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋。這標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立，比原計(jì)劃提前了8年。至此，我國(guó)建立起世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，幾千年來(lái)中國(guó)人“老有所養(yǎng)”的愿望初步實(shí)現(xiàn)。
最容易的突破口
目前，我國(guó)的“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”分為5種：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并的是后兩種。
賴德勝認(rèn)為，由于標(biāo)準(zhǔn)相似，將新農(nóng)保和城居保并軌相對(duì)容易，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口。
在接受筆者采訪時(shí)，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文詳細(xì)分析了這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“它們的設(shè)計(jì)非常相像”。比如，首先都設(shè)立了個(gè)人賬戶，個(gè)人向賬戶里繳費(fèi)，繳費(fèi)公式也類(lèi)似，其中新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；第二，融資方式非常相似，賬戶養(yǎng)老金是由個(gè)人繳費(fèi)形成，但統(tǒng)籌養(yǎng)老金主要是來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼，還有少量集體資助；第三，兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類(lèi)似，都是到60歲，每人每月固定開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費(fèi)記錄沒(méi)有任何關(guān)系；第四，兩個(gè)制度的基金運(yùn)營(yíng)管理方式是一樣的。
“不管你是否曾經(jīng)繳費(fèi)，到了年齡都可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。所以，這兩個(gè)制度都帶有救質(zhì)，學(xué)界稱之為社會(huì)養(yǎng)老金。而保險(xiǎn)制度就不同了，保險(xiǎn)制度的核心技術(shù)是繳費(fèi)與權(quán)益具有內(nèi)在邏輯關(guān)系?！编嵄恼f(shuō)。
“雖然兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看起來(lái)好像水平不高，但也是一件了不起的事，是在取消農(nóng)業(yè)稅后，中央做出的最大的惠農(nóng)工程，是最大的反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政舉措?！编嵄恼f(shuō)，世界各國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是一個(gè)難題，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要繳費(fèi)，而我國(guó)打破了這個(gè)原則。2009年設(shè)立新農(nóng)保時(shí)，凡是到60歲的農(nóng)民，都能每月領(lǐng)到55元錢(qián)，幾乎沒(méi)有什么條件，世所罕見(jiàn)。2011年，我國(guó)建立了制度模式幾乎完全一樣、針對(duì)城市16歲到60歲處于工作年齡但沒(méi)有工作的人的城居保，等于是將對(duì)農(nóng)村的優(yōu)惠政策擴(kuò)展到了城市，將對(duì)農(nóng)民的財(cái)政支持延伸到了城市戶口的無(wú)就業(yè)群體身上。
截至2013年3月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4.86億，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民1.33億人。有13個(gè)省級(jí)和1572個(gè)縣級(jí)行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)月人均養(yǎng)老金水平81元，基金累計(jì)結(jié)余2504億元，其中個(gè)人賬戶基金累計(jì)結(jié)余2200億元。
為全面并軌打下基礎(chǔ)
黨的十八屆三中全會(huì)為未來(lái)10年養(yǎng)老保障制度改革確立了方向，全會(huì)明確提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。
中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示，2014年是養(yǎng)老保障制度改革年，各項(xiàng)改革的具體方案設(shè)計(jì)將不斷出臺(tái)并實(shí)施。
鄭功成認(rèn)為，合并新農(nóng)保和城居保，意味著將加速消除戶籍和“身份”帶來(lái)的養(yǎng)老保障差異的進(jìn)程，并通過(guò)頂層設(shè)計(jì)打通兩個(gè)制度，對(duì)居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行“兜底”設(shè)計(jì)，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為將來(lái)建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下基礎(chǔ)。
賴德勝認(rèn)為，將新農(nóng)保和城居保合并，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并軌，最終形成更加公平的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作了鋪墊。
由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類(lèi)似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初就已將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。
[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保障；制度；改革；措施
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力推出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成成分。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，改革養(yǎng)老保障體系中需要解決的問(wèn)題，從政策空間角度進(jìn)行重新梳理，制定一系列長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)提高國(guó)民生活質(zhì)量以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以提供穩(wěn)定的機(jī)制。
1、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原因分析
1.1人口老齡化問(wèn)題分析。人口老齡化是目前世界范圍內(nèi)的普遍趨勢(shì)。我國(guó)人口老齡化基數(shù)大、速度快時(shí)間長(zhǎng)、未富先老。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老年人口大約占全國(guó)老年人口的2/3，農(nóng)村65歲以上人口占總?cè)丝诘?.35%，而城市是6.30%，農(nóng)村老年人口數(shù)量占據(jù)多數(shù)。說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村已比城市率先進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且隨著農(nóng)村青壯年人口外流，農(nóng)村老齡化程度高于城市成為進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。目前全國(guó)離退休人員預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到1億人?？梢?jiàn)人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。
1.2養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家財(cái)政支出負(fù)擔(dān)加重。按照世界上其它國(guó)家的做法，公共財(cái)政必須在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中扮演一個(gè)十分重要的角色。概括起來(lái)說(shuō)，公共財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政府作為一個(gè)主體直接為養(yǎng)老保險(xiǎn)供款；政府通過(guò)公共財(cái)政提供最低養(yǎng)老金；公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的管理費(fèi)用。而人口老齡化問(wèn)題通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)公共財(cái)政支付造成了巨大壓力。
1.3繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。由于我國(guó)城鄉(xiāng)、地域差異較為明顯，全國(guó)難以形成統(tǒng)一的制度體系，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定與實(shí)行工作開(kāi)展的比較晚，到目前為止不到三年的時(shí)間，因此還處于探索階段，還沒(méi)有形成完善的的理論體系和嚴(yán)格的執(zhí)行制度。并且由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等很多方面都不相同，因此有必要對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。
1.4我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型使現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，這使現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，作為現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度，主要是以土地保障為基礎(chǔ)，以家庭養(yǎng)老為主要形式，以集體養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充形式，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些養(yǎng)老保障制度遇到各種各樣的問(wèn)題?，F(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度不能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題解決不好將會(huì)影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題。
2、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革完善措施
中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度模式選擇應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，借鑒發(fā)展中國(guó)家非繳費(fèi)型社會(huì)養(yǎng)老保障經(jīng)驗(yàn)和世界銀行倡導(dǎo)的多支柱養(yǎng)老模式，整合社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老和最低生活保障制度，形成我國(guó)城鄉(xiāng)有別的多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障模式。建設(shè)有中國(guó)特色的家庭養(yǎng)老保障。
2.1我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)率較高。根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)要素分配系數(shù)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)實(shí)際數(shù)據(jù)，分析中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障水平適度性，證明我國(guó)現(xiàn)在基本養(yǎng)老保障水平已處于理論適度下限水平之上。在我國(guó)勞動(dòng)要素分配系數(shù)遠(yuǎn)低于理論數(shù)據(jù)的情況下，企業(yè)和個(gè)人實(shí)際承擔(dān)的繳費(fèi)率偏高，企業(yè)和個(gè)人責(zé)任偏大，國(guó)家責(zé)任偏弱。政策建議降低繳費(fèi)率，增加政府的投入。
2.2科學(xué)規(guī)劃繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)展了很多年了，而新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展時(shí)間短，僅僅不到三年的時(shí)間，所以我們要做的第一部工作就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接。在完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，創(chuàng)建系統(tǒng)的適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的新農(nóng)合政策制度。采用科學(xué)的規(guī)劃政策，認(rèn)識(shí)到我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在較大的經(jīng)濟(jì)差距，發(fā)展情況不同，采用的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策也應(yīng)相應(yīng)不同，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)積極探索，實(shí)行人員分類(lèi)、區(qū)域分類(lèi)推進(jìn)的方法，為全面建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作保障。
2.3整合社會(huì)養(yǎng)老保障資源，建立保險(xiǎn)保障型的多層次的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老保障模式。借鑒發(fā)展中國(guó)家非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，和世界銀行提出的多支柱養(yǎng)老模式，建立我國(guó)保險(xiǎn)保障型的多層次的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老保障模式，重視具有中國(guó)特色的家庭養(yǎng)老保障功能，整合三支柱與社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老和最低生活保障制度，形成我國(guó)包括家庭養(yǎng)老在內(nèi)的多層次的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老保障模式，充分發(fā)揮社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老、基本養(yǎng)老、企業(yè)年金養(yǎng)老、商業(yè)壽險(xiǎn)和家庭養(yǎng)老等各層次養(yǎng)老保障資源的作用。
2.4我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老金籌資模式適宜采取現(xiàn)收現(xiàn)付制。根據(jù)我國(guó)實(shí)際勞動(dòng)力增長(zhǎng)率、工資增長(zhǎng)率和實(shí)際利率增長(zhǎng)率的狀況，現(xiàn)在和較長(zhǎng)時(shí)間能夠滿足現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式，并借鑒名義賬戶制，解決我國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本和個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的問(wèn)題。
遵章守制，嚴(yán)格基金管理。按照基金財(cái)務(wù)制度和新農(nóng)保會(huì)計(jì)制度要求，認(rèn)真履行職責(zé)，依法籌集和使用資金，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保資金安全。
2.5延遲退休年齡。提高退休年齡是化解人口老齡化危機(jī)和緩解政府財(cái)政危機(jī)的有效手段。其產(chǎn)生的影響有：其一，降低制度贍養(yǎng)率，退休年齡提高，退休人口相應(yīng)減少，就業(yè)人口相應(yīng)增加；其二，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)水平，就業(yè)年齡增加了，其繳費(fèi)的時(shí)間也延長(zhǎng)了；其三，減輕支付壓力，縮短制度支付養(yǎng)老金的時(shí)間。
2.6我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)應(yīng)分兩步走，近期制度建設(shè)和中長(zhǎng)期制度建設(shè)。在近期考慮到農(nóng)民群體分化的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)不同的群體采取不同的保障措施，中長(zhǎng)期則追求城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度整合，將目前城鎮(zhèn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金擴(kuò)展到農(nóng)村，使其成為全民共享的養(yǎng)老保障項(xiàng)目?？刹扇〕鞘谢?、“土地?fù)Q保障”、改“農(nóng)業(yè)稅”為“養(yǎng)老保障費(fèi)”及人口政策和養(yǎng)老保障政策相結(jié)合等措施解決制度建設(shè)的資金短缺問(wèn)題。
結(jié)語(yǔ)
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從建立以來(lái)，就在不斷地經(jīng)歷調(diào)整和演變。從整體上來(lái)看，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的社會(huì)保險(xiǎn)演變，逐步建立科學(xué)合理的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。按照需求理論建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度。形成我國(guó)城鄉(xiāng)包括家庭養(yǎng)老在內(nèi)的多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障模式。探討我國(guó)養(yǎng)老保障制度的完善措施，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展具有重大意義。
參考文獻(xiàn)
促進(jìn)提升城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化水平，是我國(guó)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，也是解決當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮減城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要措施。特別是在我國(guó)人口老齡化問(wèn)題越發(fā)突出的情況下，更應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的逐步完善，這對(duì)于加快我國(guó)小康社會(huì)全面建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)步發(fā)展也具有非常重要的作用。
二、城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化內(nèi)涵及主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)
城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化主要是指通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改進(jìn)，確保城鎮(zhèn)職工、居民和農(nóng)民群眾能夠享有無(wú)差異或者較小差異的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入合理分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要內(nèi)容。城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化在內(nèi)涵方面主要有兩點(diǎn)：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，城鄉(xiāng)居民都有參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，按照自身實(shí)際情況參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)過(guò)程的均等化，城鄉(xiāng)居民可以享受大致相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。
城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)指標(biāo)方面：養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率指標(biāo)，覆蓋率越高表明區(qū)域范圍內(nèi)的參保人數(shù)越多，所享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)會(huì)均等水平也就越高。參保比率指標(biāo)，通過(guò)對(duì)參保人數(shù)與對(duì)應(yīng)人口數(shù)的比率，來(lái)分析城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況。人均養(yǎng)老金給付指標(biāo)，通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總支出與領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)比率，反映出人均養(yǎng)老金在城鄉(xiāng)之間的具體差別。替代率指標(biāo)，通過(guò)對(duì)參保者養(yǎng)老金給付?c參保者工作內(nèi)工資的比率，來(lái)分析養(yǎng)老保險(xiǎn)保障能力水平。
三、當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化面臨的問(wèn)題分析
當(dāng)前，很多地方的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化發(fā)展還面臨著不少的制約問(wèn)題，深入分析制約因素，主要有以下幾方面：
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，主要是不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著較大的不均衡，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政扶持力度不同，再加上城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)較大，一些農(nóng)村群眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的積極性主動(dòng)性不強(qiáng)，即便參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也往往會(huì)選擇較低的繳費(fèi)檔次，這也是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化面臨的最大制約問(wèn)題。
在體制機(jī)制方面，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)方面還存著不少差異，城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)階段的運(yùn)行模式主要是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)作方式主要是通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助以及政府補(bǔ)貼等方式，劃定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次。在資金運(yùn)作模式上的差異，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化出現(xiàn)不少銜接問(wèn)題，需要重點(diǎn)破解機(jī)制方面的障礙。
在觀念層次方面，不少的農(nóng)民群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有更深層次的認(rèn)識(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面的積極性不高，很多人擔(dān)心繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后，養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平不高，難以維持生活質(zhì)量，甚至還有的錯(cuò)誤地認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家變向的集資手段，內(nèi)心存在較大的抵觸情緒，造成了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化推進(jìn)出現(xiàn)困難。
四、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化的措施
推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化，一方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，積極吸引城鄉(xiāng)居民參保投保，提高參保覆蓋率；另一方面，應(yīng)該在當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系上下功夫，完善有關(guān)的制度機(jī)制。主要是以下幾方面：
1.進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系設(shè)計(jì)。以更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化，首要工作是應(yīng)該進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)行模式，充分考慮城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)主體責(zé)任等方面存在的差異性，逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌力度，建立完善以“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)好政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化方面的責(zé)任，在財(cái)政資金方面增加相關(guān)的投入，不斷地提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體給付水平，并注重提升對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的集中運(yùn)營(yíng)管理水平。
2.加快城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)內(nèi)容的整合。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化，關(guān)鍵是應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合實(shí)際完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。重點(diǎn)是將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)行政策、經(jīng)辦、業(yè)務(wù)統(tǒng)一，在城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)老待遇方面實(shí)現(xiàn)零差別。同時(shí)，還應(yīng)該充分考慮城鄉(xiāng)居民的收入差距，適當(dāng)增加個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔位，提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇逐年增發(fā)，通過(guò)建立靈活的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的一致性。
3.強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化水平的提升，最基礎(chǔ)的還是應(yīng)該具有充足的資金作為保障，在這方面應(yīng)該注意進(jìn)一步的提升社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力。首先，應(yīng)該打破養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道狹窄的制約，可以依托專(zhuān)業(yè)的基金管理部門(mén)，在保證基金安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化社?；鸬耐顿Y組合，通過(guò)多方向多渠道的投資，來(lái)提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作效益。其次，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作管理方面，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理，有力的防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障基金的安全可靠。
國(guó)務(wù)院總理2014年2月上旬主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
消息一出，各媒體網(wǎng)站、微博充斥著“并軌”，但要搞清楚這次并的是哪條軌，必須先數(shù)一數(shù)這堪稱世界最復(fù)雜的養(yǎng)老制度究竟有幾軌。中國(guó)社科院研究員唐鈞曾提出，我國(guó)社保有七軌，分別是國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工；又有觀點(diǎn)指，實(shí)際上是九軌。對(duì)于養(yǎng)老制度究竟有幾條軌說(shuō)法很多，最主要的還是四大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制，此次提出合并統(tǒng)一的并非關(guān)注度最高、被稱為“最不公平”的機(jī)關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保。
養(yǎng)老制度的多軌之所以爭(zhēng)議不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院的《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金從200元至1萬(wàn)元不等，待遇最高相差高達(dá)50倍；而同期的《社會(huì)保障綠皮書(shū)》披露，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最不滿的是參加新農(nóng)保的人群，認(rèn)為其無(wú)法滿足生活需要的占78.9%。實(shí)際上，新農(nóng)保自2009年試點(diǎn)以來(lái)，一直未能擺脫待遇低、持續(xù)難的問(wèn)題。有調(diào)查顯示，2012年陜西、河南、江蘇3省6個(gè)縣的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇每人每月的加權(quán)平均值僅為78.64元，在目前的物價(jià)水平面前，根本無(wú)法滿足保障基本生活的初衷，更不用說(shuō)以此過(guò)上有尊嚴(yán)的養(yǎng)老生活；而隨著農(nóng)民收入的逐漸增高，新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率亦不斷下降，據(jù)測(cè)算，2008-2011年間該數(shù)字僅在14.11%-30.84%之間，而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工的同一數(shù)值已達(dá)50%，待遇低很大程度降低了農(nóng)民的參保意愿。
在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度并軌后，基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)仍為55元，即使加上地區(qū)差異造成的浮動(dòng)，原新農(nóng)保參保者的待遇也不會(huì)立即出現(xiàn)很大的數(shù)字提升，但此次并軌是我國(guó)首次消除福利方面的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，亦有助于推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化。外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障一直是個(gè)大難題，若參加新農(nóng)保待遇太低，但雇主未必肯買(mǎi)企業(yè)職工社保，即使買(mǎi)了，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動(dòng)也難以持續(xù)，所以棄?，F(xiàn)象普遍。此次并軌后，外來(lái)務(wù)工人員多了居民養(yǎng)老這項(xiàng)選擇，減少了勞動(dòng)力流動(dòng)的顧慮與成本。當(dāng)然，福利城鄉(xiāng)界限的抹除只是第一步，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。
誠(chéng)然，城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項(xiàng)。原本城居保與新農(nóng)保的制度框架就是基本一樣的，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數(shù)設(shè)計(jì)等技術(shù)問(wèn)題外并不存在其他阻力；且2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》亦規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。”因此城鄉(xiāng)并軌早已開(kāi)始，人保部新聞發(fā)言人李忠1月24日曾表示，全國(guó)已有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，此次并軌可謂是順其自然、水到渠成，而最受爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工雙軌卻大為不同，不僅觸及既得利益，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進(jìn)展緩慢。養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌固然是令人欣喜的好消息，只是，養(yǎng)老制度并軌只邁出了最容易的一步，最難的一步卻未有消息，距離終結(jié)養(yǎng)老雙軌、建立起公平完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有多遠(yuǎn)。
專(zhuān)家指出，“新農(nóng)?！薄ⅰ俺蔷颖！焙喜⒂欣青l(xiāng)一體化。兩項(xiàng)制度的合并有利于節(jié)約資源、提高效率，有利于促進(jìn)人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但這次整合并不意味著城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇水平會(huì)馬上提高。
人社部新聞發(fā)言人李忠表示，要深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施方案。李忠介紹了下一步社會(huì)保障工作安排：
一是積極推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，整合城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，全面推進(jìn)和完善居民大病保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，完善異地就醫(yī)結(jié)算辦法。
適時(shí)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施方案。研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠等支持政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善不同群體參保政策，強(qiáng)化多繳多得、長(zhǎng)繳多得激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)配套政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)的中小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)按規(guī)定支付。
三是繼續(xù)穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度設(shè)計(jì)；養(yǎng)老金水平
本文系2015年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“我國(guó)北方城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀與區(qū)域比較――基于山東、河南、甘肅三地的縣域城鎮(zhèn)調(diào)研數(shù)據(jù)”研究成果（201511149013）
中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年10月22日
2011年6月13日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)解決城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的歷史意義。此后，山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣按照省政府《關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2013]13號(hào)）和市政府《關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（濟(jì)政發(fā)）[2014]7號(hào)）兩個(gè)文件的要求，決定將金鄉(xiāng)縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┲贫扰c城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城居?！保┲贫群喜?shí)施，建立了適合城鄉(xiāng)居民的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”）制度，建立了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和其他資助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為每年100元、300元、500元、600元、800元、1，000元、1，500元、2，000元、2，500元、3，000元、4，000元、5，000元這12個(gè)檔次，其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的最低選擇。集體補(bǔ)助由有條件的村（居）集體對(duì)本村（居）居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村（居）民委員會(huì)民主確定。政府補(bǔ)貼分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，繳費(fèi)補(bǔ)貼以及對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的補(bǔ)貼這三類(lèi)。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)象為年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。
本文以山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣為樣本，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案訪談、咨詢相關(guān)人員，以及查找資料等方式，獲取第一手資料，對(duì)該地城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)情況與實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出可行對(duì)策。
一、實(shí)證調(diào)查設(shè)計(jì)與分析
（一）基本情況
1、參與問(wèn)卷調(diào)查居民基本情況。參與問(wèn)卷調(diào)查的男女人數(shù)比例相差不大，而接受問(wèn)卷的人群中，婚姻狀況的分化較為明顯，其中已婚占比86%，未婚占比14%。在一定程度上表明，對(duì)此類(lèi)問(wèn)卷感興趣的人多為已婚人群，未婚人群參與問(wèn)卷的積極性較低。
2、了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式。調(diào)查顯示，通過(guò)當(dāng)?shù)卣麄髁私獾匠擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的分別在對(duì)未領(lǐng)取養(yǎng)老金人群?jiǎn)柧碚{(diào)查中和在對(duì)已領(lǐng)取養(yǎng)老金人群調(diào)查中占比40%、64%，都是在了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方式中占比最高的。可知，山東省金鄉(xiāng)縣對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作很是重視，達(dá)到了較好的宣傳效果。
（二）調(diào)查結(jié)果分析
1、山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老收支現(xiàn)狀
（1）城鎮(zhèn)居民收入水平。據(jù)調(diào)查資料顯示：2014年山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23，048元。本次調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，月收入在1，000～2，000元之間占比最高為38%，其次是2，000～3，000元和1，000元以下，分別占比24%、20%，月收入在3，000元以上者只有18%。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，著名的大蒜之鄉(xiāng)，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源還是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，居民收入水平偏低。（表1）
（2）城鎮(zhèn)居民每月滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金情況。在對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金人群進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，34%被調(diào)查者反映每月滿足基本生活需求需要養(yǎng)老金401～600元，其次是每月需要養(yǎng)老金201～400元和101～200元之間的各占比26%、22%。需要養(yǎng)老金600元以上者只占10%。這是由于山東省金鄉(xiāng)縣屬于北方縣域城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，物價(jià)也比較低，所以老人每月滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金水平主要在401～600元之間。（表2）
2、金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行狀況
（1）參保情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年末山東省金鄉(xiāng)縣人口數(shù)為65萬(wàn)。而至2014年12月城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全縣已有38.3萬(wàn)人參保，約占總?cè)丝跀?shù)的58.92%。在對(duì)沒(méi)有參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因調(diào)查中，52%的被調(diào)查者表示主要原因是想等年齡大些再參加，有29%的被調(diào)查者是由于費(fèi)用太高，繳不起費(fèi)，還有19%的被調(diào)查者是覺(jué)得養(yǎng)老金太少，作用不大，所以沒(méi)有參保。根據(jù)以上調(diào)查可知，大多數(shù)尚未參保者還是打算將來(lái)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，只是考慮到現(xiàn)在還年輕，想等到年齡大一些再參保。
（2）繳費(fèi)情況。調(diào)查顯示，大多數(shù)居民選擇的每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100～300元之間，這部分人群占比38%，其次是選擇301～500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，占比21%。（表3）根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。另外，對(duì)選擇居民養(yǎng)老保險(xiǎn)投保檔次主要考慮的因素調(diào)查中，41%的被調(diào)查者表示主要考慮自身經(jīng)濟(jì)情況，31%的被調(diào)查者表示主要考慮政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其次有28%的被調(diào)查者表示主要考慮將來(lái)養(yǎng)老金數(shù)額。由此可見(jiàn)，雖然政府建立了多繳多得的繳費(fèi)補(bǔ)助政策，但是并沒(méi)有達(dá)到很好的激勵(lì)作用，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟(jì)情況下，仍是選擇了較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
二、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的主要問(wèn)題
通過(guò)對(duì)山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)“城居?！敝贫鹊膶?shí)施使城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的養(yǎng)老問(wèn)題得到了解決，使他們享受到了改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會(huì)主義的公平正義，維護(hù)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，但同時(shí)在制度實(shí)施的過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題需要我們予以重視并解決。
（一）缺乏激勵(lì)機(jī)制，居民繳費(fèi)水平低。由于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)取自愿參保的方式，所以通過(guò)制度激勵(lì)來(lái)引導(dǎo)居民參保就顯得尤為重要。但是根據(jù)調(diào)查顯示，在山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)政策的力度不夠，沒(méi)有充分起到鼓勵(lì)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。
1、在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同年齡段的參保對(duì)象。按《金鄉(xiāng)縣居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》規(guī)定，年滿60周歲，繳費(fèi)滿15年即可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)連續(xù)繳費(fèi)年限滿16年不滿20年、滿20年不滿25年、滿25年及以上（不包括補(bǔ)繳年限）的參保人員，到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，每人每月分別增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元、30元、40元。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查以及個(gè)案訪談我們了解到，由于這一補(bǔ)助水平太低，對(duì)中青年居民吸引力不強(qiáng)。而且大部分年輕人并沒(méi)有過(guò)早養(yǎng)老的意識(shí)，認(rèn)為有閑置資金可以做理財(cái)投資，收益會(huì)更高于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。只要到了59周歲一次性補(bǔ)繳，即可得到一筆可觀的收益。另外，貨幣具有時(shí)間價(jià)值，同樣的錢(qián)，晚年再補(bǔ)繳明顯比每年按時(shí)繳費(fèi)獲得微薄的政府對(duì)連續(xù)繳費(fèi)的居民的補(bǔ)貼更“劃算”。
2、地方政府補(bǔ)貼較少，并未達(dá)到相應(yīng)的激勵(lì)作用。已知縣財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。參保人員選擇500～1，500元5個(gè)繳費(fèi)檔次的，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次增加不低于3元的繳費(fèi)補(bǔ)貼；選擇1，500元以上繳費(fèi)檔次的，按照1，500元繳費(fèi)檔次給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。但是調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)為這些微薄的補(bǔ)貼會(huì)因物價(jià)上漲、利率調(diào)整等影響而削弱了保障力度，使得參保者選擇高檔繳費(fèi)的動(dòng)力不足，普遍選擇財(cái)政補(bǔ)貼比率高的低檔繳費(fèi)。所以，政府補(bǔ)貼并不能達(dá)到激勵(lì)居民選擇高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目的，正如問(wèn)卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者選擇100～500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的占比59%。
（二）養(yǎng)老金水平偏低，保障作用弱。問(wèn)卷調(diào)查顯示，64%的已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金者反映城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在的問(wèn)題是養(yǎng)老金待遇低。另外，52%的未領(lǐng)取養(yǎng)老金者表示擔(dān)心物價(jià)上漲，養(yǎng)老金貶值。根據(jù)山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金測(cè)算辦法，一位參保人按照300元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限15年，他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇為 （按照現(xiàn)時(shí)銀行1年期利率3.25%計(jì)算，每年結(jié)算一次）：75+（15×300+15×30+1183.05）÷139=119.12元。如果是按1，000元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可得每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金215.82元。而問(wèn)卷調(diào)查顯示，60%的居民滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金為201～600元之間，只有22%的在101～200元之間。也就是說(shuō)至少繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1，000元以上即每月領(lǐng)取215.82元以上的養(yǎng)老金才能滿足大多數(shù)人的基本生活需求。但是根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。問(wèn)卷調(diào)查也顯示，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟(jì)情況下，選擇每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100～300元之間，這部分人群占比38%，選擇301～500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的占比21%，選擇501～1000元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的僅占17%。所以大多數(shù)居民每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額是119.12元左右。而且在個(gè)案訪談中，居民普遍反映隨著物價(jià)不斷上漲，再加上老年人有可能出現(xiàn)重大疾病等狀況，這些養(yǎng)老金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足基本生活需求的。
（三）險(xiǎn)種之間的銜接不配套。目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接還存在一些問(wèn)題。一是重復(fù)參?，F(xiàn)象難以避免。造成這種現(xiàn)象的主要原因，主要是不同制度的實(shí)施強(qiáng)度以及參保繳費(fèi)的具體規(guī)定都有所不同；二是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)不便利。通過(guò)個(gè)案訪談了解到，目前山東省金鄉(xiāng)縣每年有大量外出務(wù)工人員，且多為跨省務(wù)工，每年也有很多人從外省轉(zhuǎn)回社保。由于我國(guó)各省市目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，保障水平不一致，當(dāng)在外務(wù)工并在當(dāng)?shù)貐⒓恿顺擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員返鄉(xiāng)辦理省外養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶金額，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，從而影響了其待遇的發(fā)放水平。
三、完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
（一）完善參保激勵(lì)機(jī)制，提升繳費(fèi)檔次。統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。在我們的問(wèn)卷調(diào)查中也顯示，有59%的被調(diào)查者選擇了100～500元的繳費(fèi)檔次。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民普遍傾向于選擇較低的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次。對(duì)于低繳費(fèi)檔次的存在，從短期看，可能會(huì)減少政府財(cái)政的補(bǔ)貼支出，減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平過(guò)低，則其年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額同樣較低，較低的養(yǎng)老金若不能保障其基本的養(yǎng)老需求，仍然會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，需要政府財(cái)政進(jìn)行埋單支付。所以，一方面要通過(guò)政府輿論宣傳等方式，讓居民深入了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次、多繳費(fèi)，以便參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保障其基本的養(yǎng)老需求；另一方面可加大對(duì)“多繳多補(bǔ)”、“長(zhǎng)繳多補(bǔ)”政策的實(shí)施，目前山東省金鄉(xiāng)縣已經(jīng)實(shí)施了這兩種政策，但是根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)居民反映補(bǔ)貼太少，不能起到實(shí)質(zhì)性的幫補(bǔ)作用。因此，這樣的補(bǔ)助力度還應(yīng)該加大，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次，多繳費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能基本滿足其基本養(yǎng)老需求。
（二）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)管，提高支付水平。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心，而養(yǎng)老基金的保值增值則是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。一是基金資金來(lái)源方面，山東省金鄉(xiāng)縣可以在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障良好銜接以后，引導(dǎo)社會(huì)資金、商業(yè)資金注入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶基金中，讓個(gè)人賬戶基金組成多元化，從而更好地參與市場(chǎng)運(yùn)行，應(yīng)該在保證基金收入在通貨膨脹率以上的情況下，最大化基金的實(shí)際收益率；二是基金監(jiān)督方面，可以以法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的形式從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納―資金進(jìn)入個(gè)人賬戶―資金操作運(yùn)營(yíng)―養(yǎng)老基金發(fā)放等各方面多環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)督管理，從而保證基金的正常運(yùn)行；三是在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理方面，可以有規(guī)劃、多層次的管理，一方面以社會(huì)招標(biāo)的方式競(jìng)選基金管理公司，讓基金公司幫忙管理一部分的養(yǎng)老資金，一部分資金交由專(zhuān)業(yè)的投資公司操作，進(jìn)而保證基金增值；另一方面政府可以發(fā)行與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老基金相關(guān)的債券，供地方養(yǎng)老保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)，也可以將一部分資金投資穩(wěn)健的股票。以多個(gè)方式將養(yǎng)老資金分流，通過(guò)多種渠道保證了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值。
（三）做好與其他制度的銜接。一是要做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作。具體來(lái)說(shuō)是城鎮(zhèn)居保轉(zhuǎn)為職工險(xiǎn)時(shí)，可以將“城居保”人員個(gè)人賬戶里的本息額按當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員的身份的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限，再按照職工保險(xiǎn)的規(guī)定和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，等到符合職工保險(xiǎn)規(guī)定的條件時(shí)享受相應(yīng)的職工保險(xiǎn)待遇；當(dāng)職工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居保時(shí)，可以將職工保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)及利息部分并入城鎮(zhèn)居保個(gè)人賬戶，按相應(yīng)的城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限，并按城鎮(zhèn)居保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)居保待遇；二是要做好不同地區(qū)之間城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，需要建立全國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，把各地區(qū)的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息統(tǒng)一共享在該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，從而實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間的信息高效迅速連接、分享，達(dá)到解決現(xiàn)在跨區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)信息不能及時(shí)傳遞的問(wèn)題。
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