時間：2023-06-02 09:22:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇評價意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了進一步加強和規范對安全評價工作的監督管理，切實發揮安全評價在安全生產監管、煤礦安全監察工作中的技術支撐作用，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國行政許可法》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等的有關規定，現提出如下意見：
一、安全評價報告是安全生產行政許可的依據之一，要堅持"誰評價、誰負責"，"誰評審、誰負責"，"誰簽字、誰負責"的原則，切實做到安全評價報告科學、公正、客觀。對于在安全生產行政許可、事故調查及安全監察中發現的安全評價機構和安全評價人員違法違規行為，要依據有關規定嚴肅查處責任單位和責任人。
二、安全評價機構資質審批要堅持"公開、公平、公正"的原則。按照國家規定的準入條件，嚴格審批，實行公示和公告制度。各省級安全監管局、煤礦安全監察機構批準的乙級資質機構要及時向國家安全監管總局備案。對在資質審批中把關不嚴，以及不按規定進行備案的地區，國家安全監管總局將暫停其乙級資質的審批權。
三、嚴格安全評價機構業務范圍的審批，強化法律責任意識。根據《安全評價通則》劃分的評價業務范圍，按照安全評價人員專業技能與評價業務范圍相配套的原則嚴格把關，進一步促進安全評價機構專業化分工。認真做好安全評價機構的日常監管、年審考核、抽查等工作，加大對違法、違規行為的查處力度，建立執業信譽及有進有出、優勝劣汰的管理機制。
四、建立安全評價機構自我約束機制，完善投訴舉報制度。認真貫徹落實安全評價過程控制相關規定，強化安全評價過程控制管理，促進安全評價機構建立自我約束管理機制。接受社會各界對安全評價工作的監督，及時調查核實投訴舉報的問題，一經查實，嚴肅處理。
五、規范安全評價機構申請甲級資質和增加業務范圍的申報工作。采取定期受理的方式，新申請甲級資質的受理時間為每年5月份，申請增加業務范圍的受理時間為每年9月份。申請增加業務范圍須取得甲級資質一年以上，且滿足所規定的業績考核要求；資質證書有效期不滿六個月，或受到投訴、舉報正在調查核實期間以及受到行政處罰后不滿一年者，不予受理。
六、凡在申報過程中存在弄虛作假者，一律不予辦理申辦資質和增加業務范圍申請手續，并且二年內不再受理其資質和增加業務范圍申請。
安全評價機構對已取得的業務范圍應完成相應的工作業績，證書有效期內無工作業績的業務范圍項目，在資質期滿復審換證時應予以核減。
七、對安全評價機構實行總體規劃、合理布局、總量控制。安全評價機構的數量和專業構成應根據區域經濟結構、發展水平和安全生產工作的實際需要出發，進行科學規劃與控制。各地區要將本地區安全評價甲級及乙級資質機構的控制數量和專業類型上報國家安全監管總局，經綜合平衡后下達執行。
八、嚴格執行"雙五條"，貫徹落實國家安全監管總局《關于加強安全評價機構監督管理工作的通知》（安監總規劃〔*〕108號）精神。著力解決當前安全評價工作中存在的一些傾向性問題，有效規范安全評價活動，有效規范安全監管、監察行為，防止違法、違紀、違規問題的發生。要按照利益相關方實施回避原則，在安全評價過程中利益相關方不得直接或間接參與安全評價活動。
（一）績效評價范圍為納入部門預算管理的財政性資金，包括財政預算內資金、預算外資金和其他資金。按照上述原則，我區財政支出績效評價范圍暫定為財政專項資金支出類項目，包括建設性專項支出、大型購置性專項支出、經濟和社會事業等發展性專項支出，以及其他具有代表性和一定影響力的重點項目支出。
（二）按照“先易后難、由點及面、穩步推進”的原則，財政支出績效評價工作先以項目專項資金績效評價（以下簡稱“項目評價”）為重點，采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”）、主管部門評價和財政部門評價三者相結合的方式，全面推進我區財政支出績效評價工作。待條件成熟后再逐步推進部門（單位）財政支出整體績效評價工作。
二、評價類型
項目評價類型按評價階段的不同分為項目實施過程評價和項目完成結果評價。項目實施過程評價是指對項目實施過程執行情況的績效評價；項目完成結果評價是指項目完成后的總體績效評價。
三、組織方式
項目評價的組織方式主要有：項目單位自評、主管部門組織評價和財政部門組織評價等。
（一）項目單位自評
項目單位應根據財政部門或主管部門要求組織自評。
對于實施范圍內的非跨年度項目，在預算項目完成后兩個月內，項目單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現情況進行自評。對于實施范圍內的跨年度項目，在每個預算年度結束后兩個月內，項目單位要對績效階段性目標完成情況和資金使用情況實施一年一評的中期評價；該項目完成后兩個月內，要對績效總目標完成情況和資金使用情況進行績效評價。
自評報告的主要內容包括基本概況、項目績效目標、項目執行情況、自評結論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預期績效目標存在差異的，應在自評報告中做出詳細說明。
項目單位應在自評結束后20天內將自評報告及相關資料報主管部門和財政部門，無主管部門的直接上報財政部門。財政部門或主管部門對上報時間另有規定的，從其規定。財政部門和主管部門可對項目單位的績效自評情況進行抽查。
（二）主管部門或財政部門組織評價
根據評價工作重點和預算管理要求，財政部門或主管部門可選擇部分具有代表性和一定影響力的項目組織評價。
評價報告的主要內容包括基本概況、績效情況、評價人員和評價報告（文字部分）等。
主管部門應在評價結束后20天內將評價報告及相關資料報財政部門。財政部門對上報時間另有規定的，從其規定。財政部門在評價結束后應及時將評價報告及相關資料報同級政府或上級財政部門。財政部門可對主管部門的績效評價情況進行抽查。
四、評價機構及委托
（一）評價機構包括：
1、由項目單位或主管部門內部相關專業人員組成的評價組；
2、由項目單位、主管部門或財政部門組織的專家組；
3、具有相應資質的社會中介機構等。
（二）社會中介機構的委托應在全省績效評價中介機構庫中選擇，專家的聘請優先從績效評價專家庫中選取，并可邀請人大、政協等部門參加。
（三）委托社會中介機構開展績效評價的，委托方和受托方應簽訂委托協議。
（四）委托社會中介機構或聘請專家的，由委托方或聘請方支付相關費用。
五、具體指標設置
（一）對于納入績效評價范圍的項目，項目單位在申報年度部門預算時，必須向主管部門和財政部門報送項目可行性方案，提出項目的預期績效目標及能體現績效目標的具體績效指標，績效指標應盡量細化和量化。
（二）項目單位在進行自評時，側重于對項目執行情況特別是預算績效目標完成情況的評價，在自評報告“項目執行情況”中應包含對基本指標內容的分析與評價。主管部門對項目單位另有要求的，從其規定。
（三）主管部門和財政部門在組織實施項目評價時，應設置、選擇一定數量且能衡量項目績效的具體指標。在設定、選用具體指標的基礎上，應對具體指標設置一定的分值（權重），便于評價結果的計算。
六、組織管理
（一）財政部門負責制定績效評價相關制度和操作規程，統一組織和規劃績效評價工作，主管部門和項目單位負責擬定本部門、單位績效評價具體實施辦法，并商財政部門確定。
（二）項目單位應按規定組織開展績效評價自評工作，及時提交自評報告。對被列入主管部門或財政部門年度評價計劃的項目，項目單位應積極提供反映項目績效的相關材料，做好指標體系設置和績效評價的配合工作。
（三）主管部門應認真編制本部門年度項目評價計劃，負責組織實施本部門、單位的績效評價工作，指導、監督和檢查所屬項目單位的績效評價自評工作，并將項目單位自評情況和主管部門評價情況統一匯總。主管部門的評價計劃在每年12月15日前上報財政部門，匯總情況應在每年2月20日前上報財政部門。
（四）財政部門應加強項目績效評價工作的組織領導，指導、監督和檢查主管部門和單位績效評價工作，并選擇若干項目直接組織實施績效評價。財政部門應及時將年度項目評價計劃和項目評價開展情況匯總后上報上級財政部門。
七、工作規范
（一）被評價單位要積極配合評價機構的工作，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性、準確性負責。
（二）評價機構對被評價單位提供的相關資料、業務文件等負有保密責任，對出具的評價報告的真實性、客觀性和公正性負責。
（三）參與評價人員應嚴格按照要求進行評價，確保評價結果的獨立、客觀和公正。不得在規定程序之外對評價工作施加傾向性影響；不得干預和影響被評價單位的正常工作秩序；不得謀取不正當利益。
（四）評價人員的聘任實行回避制度。如存在某種原因可能影響評價人員作出獨立、客觀和公正評價的，評價人員應當主動回避，評價單位和被評價單位有權要求他們回避。
八、結果應用
（一）項目單位、主管部門應將項目評價結果作為編報和調整年度部門預算的依據，并根據項目評價結果進行認真分析，對于管理中存在的問題，提出改進措施，不斷提高管理水平。
（二）項目單位逾期不報項目績效自評報告的，視同該項目沒有達到預期績效目標。對于跨年度項目，在項目單位報送自評報告之前，財政部門可暫不撥付資金。
（三）績效評價結果是政府對主管部門和單位實施年度業績考核的重要內容之一，也是財政部門核定部門預算的依據。對于績效優良的項目單位，在安排預算時給予優先考慮；對于無正當理由沒有達到預期績效目標或績效差劣的項目單位，在安排預算時應從緊考慮或不予安排。對于跨年度項目，財政部門依據項目評價結果提出后續資金安排或撥付的意見，經批準后可調整支出預算。
（四）對于項目評價中發現的問題，財政部門應督促項目單位或主管部門進行落實整改。若發現財政違法行為的，財政部門應根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令〔20*〕427號）等有關規定予以處理；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
（五）績效評價結果可以在一定范圍內公布。其中重點績效評價項目的評價結果應報區政府主要領導閱示,績效評價結果差劣的要進行通報。
九、其他
一、加強學習，努力提高自身素質和工作能力
在大隊事故科的實習工作，對來說既是一次自我挑戰也是一次難得的鍛煉機遇，所以他能牢牢把握這次機遇，按時上下班，認真學習，虛心求教。他堅持把學校學習的知識與本次實習工作相結合，努力求得理論與實踐相結合，并把實際工作作為提高自身素質和工作能力的重要途徑，認真記好了每天的實習日記，鍛煉自己的堅強意志，培養自己的優良作風。
二、求真務實，努力創造工作佳績
實習期間，他在盡快熟悉工作情況的基礎上，擺正工作位置、端正工作態度、明確工作思路，以求真務實的精神，認真搞好實習工作，樹立了在干部群眾中的良好形象。他在實習期間服從大隊領導的安排，聽從指揮、工作主動積極，工作績效明顯。
他和正式民警一樣排班值夜班，懷著對交通管理工作的熱情向往，始終以一名正式民警的標準要求自己，和正式民警一樣值夜班，他和事故科民警搭檔一班，從這位優秀的老事故處理員身上，他學到了不少課本上沒有的知識，第一次整理案卷，第一次出現場，第一次值夜班，第一次做訊問筆錄，第一次現場照相，第一次畫現場圖,這些成為了他每天工作必不可少的內容。民警們的工作時間是每隔兩天值一次24小時的班，如果輪到值班周六日就不能休息了，在實習中，每天都是按時上下班。
三、真實體驗，感悟交通管理生活
經過一段時間的實習，深刻地體會到了作為一名基層民警所肩負的責任，同時也體會到了民警們工作的辛苦、幸福和挑戰。
說辛苦，是因為每天的工作量很大，有時候要接待的人們在門口排了很長，工作的時候基本沒有閑得時候，隔兩天就值一天班的工作強度很強，而且無論是烈日暴曬，還是白天黑夜，哪怕是刮風下雨，一個現場電話就馬上出動，很辛苦。
說幸福，是因為在這個戰斗的集體里，他們都相互幫助，團結一心，大家互相關心，讓人有一種家的感覺，很幸福。
說挑戰，是因為每天的工作就是要處理大大小小各種各樣的事故和現場，每個事故都不一樣，面對的每個人也都不一樣，要想干好這個工作充滿了挑戰，正是這樣的挑戰，也給了他無窮的動力。
關鍵詞：督導；反饋；評價；意見
督導工作有利于規范學校的辦學行為，能夠促進學校教育教學質量的提高。督導反饋工作是督導程序中的一個重要環節，督導反饋主要是根據四個版塊內容對學校進行點評和打分，分別為：條件與環境，學校管理，教育教學，學生發展四個版塊。如何才能更好地發揮督導工作的管理、鑒定、導向和改進等作用，在督導反饋工作上有所創新，筆者在此談談自己的一些想法。
一、明確分工，各負其責，確定評價和反饋內容
督評組各成員有明確的工作和分工，深入細致地了解學校工作的真實情況，對自己所負責的版塊內容進行打分，履行自己版塊的職責。督查人員以隨機聽課、問卷調查、走訪座談、校園巡視等各種方式對每所學校進行每月至少一次的經常性督導，對學校管理、教育教學等方面進行指導和監督，及時地發現問題，向所在學校反饋，以更好地解決問題。
1.條件與環境版塊的督評
（1）評估學校的設置與班級規模，是否科學合理，具有可持續的發展空間，能夠滿足教育教學的需要。（2）校舍的建設是否達標。（3）學校的圖書、教學儀器、器材等設備和設施以及體育活動場地是否達到標準。（4）教師配置，師生比例是否合理。
2.學校管理版塊的督評
（1）教育管理。學校的規章制度是否完善，是否認真貫徹落實國家和省有關規定，嚴格規范辦學行為，學生免試就近入學，學校均衡編班，有無重點班、快慢班等違法違規行為，減輕學生課業負擔措施是否有效；嚴格執行國家和省課程計劃，開齊課程，開足課時。（2）校園環境和校園安全。
3.教育教學版塊的督評
（1）聽課。督評人員從每所學校的科任教師中隨機聽課。（2）查閱資料。查閱學校關于課堂教學與管理的相關資料。（3）個別交流、現場考核。分別從教師、學生兩方面去分別了解教師課堂教學的真實情況，尤其對一些非考試學科、德育等課程的開設和教學情況。隨機考核一些教師對課程標準等學科教學基本理論的掌握情況。
4.學生發展版塊的督評
（1）是否注重培養學生養成良好的學習習慣、行為習慣、生活習慣。（2）是否按國家三級課程的要求進行整合，構建開放、動態、多元的課程體系。（3）教師是否在用客觀、動態、發展的眼光去評價學生，將評價的著眼點放在學綜合全面生的發展上。
二、實施過程，溝通協調，發揮教育督導的反饋實效
教育督導的目的就是為了發現學校所存在的問題，更好地開展今后的工作。過程性督導在被督導方的工作過程中進行督導，側重于工作目標的達成，與終結性督導的甄別、鑒定、分類、獎懲等有著顯著的區別。在督導反饋的過程中，為順利有效地開展工作，不管是在督導組內部，還在在督導人員與被評學校之間都要形成良好的溝通與協調機制。
督導工作人員應重新進行角色定位，邊評估邊指導。從高高在上的督查者身份上降下來，平等地與被督導方溝通和交流，讓學校對反饋內容作出反應。一方面，因為不是定性評價，被督導者會相對比較放松，不會刻意地去遮掩問題，能夠將工作中存在的問題和困惑與督導人員交流，這樣雙方能夠逐步達成一致的意見，學校明白了自身在工作中存在的問題，愿意接受改進的建議，明確了工作的要求和努力的方向，大大提升了反饋的效果。另一方面，當前教育改革在不斷深入，各種新情況層出不窮，那么就有可能出現原來制定的標準已經不能適應當前發展的新問題。督導的最終目的是要促進學校的發展，這樣也就能引發督導人員對此項工作更深入的思考，進而重新探討和細化督導指標體系。
三、客觀公正，恰如其分，促進反饋工作動力
對學校督導給予反饋時，督導人員的語言藝術水平和表達方式直接影響到反饋的效果。在現場反饋時應努力做到以下幾點：
1.客觀公正，以事實為依據
督導的反饋依據應來自對被督學校真實情況的反映和分析，督導人員應全方面、采用多種渠道和方式獲得督導信息，保證督導信息的全面、準確和真實。由此第一手資料進行分析，探討存在的問題，提出富有建設性和可行性的方案，才能使反饋具有說服力，使被督導學校的管理人員及教師產生共鳴和反思。
2.恰如其分，指出不足和亮點
督導人員的反饋要實事求是、恰如其分，既不能夸大事實也不能縮小事實。一方面，對學校的亮點和特色，以及所取得的成績和辦學經驗要予以肯定和表揚，充分調動被督導學校辦學的積極性。另一方面，對學校存在的違背于教育規律的行為和現象，要批評指正，嚴格要求；對一般性問題可以適當地放寬要求，指出其存在的不足；對有爭議的問題可暫時擱置，或只談現象，引發學校思考。針對所存在的問題，督導人員要主動幫助學校分析原因，指導其如何進行改進，提出相應的方法和措施，幫助學校積極面對差距、樹立信心、改進不足。
總之，督導反饋工作要以促進學校的發展為目的，反饋信息要有原則、有根據、有理論。充分調動學校辦學的積極性和主動性，形成互相信任、平等合作、共同研究的良好督導氛圍。注重不同學校的差異，衡量和評價的標準和重點也要因校而異，使學校在發展過程中不斷獲得成功的體驗，把督導評價作為學校發展的需要和動力，有效提高學校辦學的制度化、規范化、科學化和特色化水平。
（一）財務審計報告意見
《審計準則第1501號――對財務報表形成審計意見和出具審計報告》規定，注冊會計師應當就財務報表是否在所有重大方面按照適用的財務報告編制基礎編制并實現公允反映形成審計意見。對上市公司財務狀況發表財務審計意見是注冊會計師的主要工作，根據2009年至2014年財務審計意見分析，我們可以看出，標準無保留意見的比例占總審計意見的90%以上，且數量在逐步增加，絕對數量從2009年1656份增加為2014年2569份主要是由于隨著相關部門的對信息披露的監管力度增大，促使上市公司不斷提高其經營管理能力，也提高了其財務信息披露質量，出具標準審計意見的數量隨之增加。非標準審計意見除了2012年有所增加之外，基本呈現下降趨勢，其中帶強調事項段的審計意見占非標意見的絕對比例，說明審計師更傾向于出具帶強調事項段的審計意見，一方面反映了審計師的謹慎態度，另一方面反映了審計師更愿意出具較輕的帶強調事項段審計意見來替代出具保留意見和否定意見。2009年至2014年審計師沒有出具過否定意見，說明上市公司還沒有較明顯的會計政策運用的不合理與明顯的舞弊行為，但是無法表示意見的數量絕對值沒有下降，說明外部審計遇到的無法出具審計意見的事項在不斷的變化，也說明整個審計工作的開展遇到一些新問題。
（二）內部控制審計意見
根據《企業內部控制審計指引》的要求，審計師應當就內部控制是否存在重大缺陷發表審計意見。如果審計師根據收集的審計證據得出結論認為內部控制存在重大缺陷，或者難以就內部控制是否存在重大缺陷收集充分適當的證據，那么審計師應當在內部控制審計報告中發表非無保留審計意見。由于2009年和2010年沒有強制要求披露內部控制審計報告，所以嚴格意義上來說，2009年和2010年對內部控制的評價報告叫做內部控制鑒證報告。根據2009年至2014年內部控制審計意見分析，我們可以看出，近五年公開披露出具內部控制審計報告的公司數逐年上升，從2009年的627家逐年上升為2070家比例呈現直線上升趨勢，這與我國政策要求的逐步分批對內部控制進行評價的要求有關，但是也反映了上市公司對內部控制評價的重視程度在逐步的增加。其中，出具標準無保留意見的數量仍呈現絕對比例，占97%以上。但是，我們發現，隨著內部控制披露的不斷成熟，標準無保留意見比例在不斷的下降，從2009年的99.06%下降為2014年的95.94%，說明事務所對內部控制的評價越來越嚴格，對上市公司內部控制的缺陷與不足予以充分披露。與此同時，不僅非標準意見的內部控制審計意見絕對數量在逐步增加，從2009年的3份上升為2014年的82份而且非標意見的內部控制審計意見的比例也從2009年的0.48%上升為2014年的4.06%。在內部控制審計的非標意見中，審計師更加傾向于出具帶強調事項段的無保留意見，其數量占非標意見的絕對比例。這是由于審計師在評判內部控制評價中，更愿意采用強調事項段來提醒使用者關注企業的內部控制評價效果，這種方式既能夠保持足夠的嚴謹性，也不至于使公司難以接受。在非標意見中，審計師出具的否定意見僅次于帶強調事項段的審計意見。由于內部控制的評價本身不存在無法獲取審計證據的情況，出具保留意見和無法表示意見的情況很少，如果發現內部控制存在著一定的缺陷，可以直接對其持否定意見。從數據中可以看出，2014年內部控制審計意見否定意見21份比2012年的4份曾加18份說明審計師對內部控制評價標準越來越嚴格。
（三）內部控制自我評價報告分析
內部控制自我評價，要求管理層根據公司切實情況對內部控制的設計和運行進行評價，發表書面評價意見并以報告形式出具的一種書面文件。可以認為，2009年我國內部控制自我評價制度開始規范化，隨著近幾年職能部門對公司內部控制評價要求的不斷深入。整體來說，2009年至2014年內部控制自我評價從簡單公布披露數量到詳細披露內部控制缺陷類型，管理層對內部控制的自我評價有了質的飛躍。2009年至2014年披露內部控制自我評價披露總數從2009年的1108家上升2014年的2586家，披露比例從62.85%上升為98.29%，上升了35.44%，披露比例直線上升，而未披露公司數越來越少，除去連續虧損，重組等特殊事項以外，絕大多數公司都能夠完全按照《內部控制配套指引》的要求，進行強制披露。
綜合分析可以看出：一是隨著我國內部控制評價體系的建立，內部控制自我評價逐步完善，上市公司能夠積極響應國家政策的要求，公開披露內部控制運行效果，也不斷的促使上市公司完善內部控制運行的合理性。二是由于2009年月1日才開始執行內部控制評價制度，2009年至2014年內部控制自我評價經歷了一個非常明顯的變化。這也說明了國家政策的強制要求對上市公司有了威懾作用，但是我們還發現，到2014年，還是有45家上市公司未披露內部控制自我評價報告，排除一些重組、兼并等客觀原因以外，還沒有完全達到100%的披露。
二、財務審計意見、內部控制審計與內部控制自我評價的比較分析
（一）財務審計意見與內部控制審計意見的比較分析
1.審計目標的不同，導致出具審計意見的標準不同。國際審計準則ISA 200第2條規定，財務報表審計的目標是審計人員對財務報表是否在所有重大方面按適用的財務報告框架編制發表意見；美國審計準則公告“獨立審計人員的職責和職能”第1段明確規定：財務報表審計的一般目標是財務報表在所有重大方面是否按照公認會計原則公允反映了公司財務狀況、經營成果和現金流量。這可以看出，財務報表審計目標在于對財務信息是否存在重大錯報發表審計意見。同時，ISA 700“整套一般目的財務報表的獨立審計人員報告”第6條強調，審計意見用詞必須包含“給出真實公允印象”或“公允反映”。所以，財務報表審計意見的發表，主要是對“公允性”進行評價，審計的標準的重點放在“重大錯報”上。然而，內部控制審計的審計目標有所不同。PCAOB在AS5第3段規定，財務報告內部控制審計的目標是對公司財務報告內部控制的有效性發表意見。由此可見，財務報告內部控制審計的目標是“有效性”。PCAOB在AS5第3段同時進行了說明，如果存在重大漏洞，公司財務報告內部控制是無效的。因此，注冊會計師必須計劃并執行審計，以取得在管理層評估日被審計單位內部控制是否存在重大缺陷的證據。由此可見，判斷財務報告內部控制是否有效的重要依據是“重大缺陷”。正是由于財務報表審計目標體現為“公允性”，而內部控制審計目標體現為“有效性”，所以導致審計的標準從關注“重大錯報”到“重大缺陷”。財務報表審計意見的出具依據公允性，對財務信息的重大錯報進行程度分類，從而出具相應的審計意見。而內部控制審計通過對有效性的判斷發現內部控制的缺陷程度，從而反映內部控制的運行狀況。所以導致其審計意見的內涵有較大差別。值的注意的是，當審計師認為內部控制有效時，財務報表審計中也要對內部控制有效性進行評價，從而開展風險評估程序。這種對內部控制有效性的評價，與內部控制審計的內容有所重疊，但是財務報表審計并不對內部控制進行評價。這也說明，二者雖然存在在審計目標以及標準中存在差異，但是在具體審計過程中，也會有一定的交叉，不能把兩者明確的分開。
2.對財務報告內部控制評價的不一致，導致出具非標準審計意見的差異。財務報表審計意見劃分為五種類型，分別為：標準無保留意見、帶強調事項段的無保留意見、保留意見、否定意見以及無法表示意見。而內部控制審計意見只有四種，分別為：標準無保留意見、帶強調事項段的無保留意見、否定意見以及無法表示意見，比財務報表審計少了一個保留意見。注冊會計師不能出具“保留意見”的內部控制審計報告，主要是因為內部控制審計在對內部控制的有效性評價時，會存在一定的主觀性從而難以評估，因此不能對內部控制的有效性做出過于樂觀的評價，否則會增加審計風險。這里值得注意的是，由于審計指引中明確規定內部控制審計意見中沒有保留意見類型。由于財務審計開展得較早，且實踐過程較為成熟，相對于剛剛強制實施不久的內部控制審計，由于相關規定的貫徹與實施的不同，也成為了審計師在出具財務審計和內部控制審計意見的區別。
（二）內部控制審計意見與內部控制自我評價結論的比較分析
1.評價范圍以及對象有所不同。內部控制自評結論是針對企業所有內部控制運行進行的評價，關注公司的管理層、人力資源部門、銷售與采購部門、財務部門等一系列流程部門內部控制系統的建立與運行狀況。而內部控制審計的對象則是企業財務報告層次的內部控制，側重于對外報告范圍內的內部控制運行狀況，由于自評報告針對的是企業所有的內部控制，而內部控制審計針對企業財務報告內部控制，同時如果審計師注意到企業非財務報告內部控制存在重大缺陷，也需要在審計報告中予以說明。雖然兩者都是對內部控制的有效性發表意見，但內部控制自我評價的評價范圍要比內部控制審計的范圍廣泛，其本身還是通過評價過程來完善內部控制運行機制，提高內部控制運行效果。
市檢察院院第二階段工作進行的扎實、規范、富有成效，取得了良好的階段成效。
一、重視程度高。市檢察院黨組對第二階段工作的重要性認識到位，動員部署到位，黨組成員在每個環節率先垂范，表率作用發揮的好。
二、征求意見廣。通過設立意見箱，公布熱線電話，在網上設立電子信箱，召開不同層次人員參加的12個座的座談會、發放征求意見函968封等到形式，共征求到意見建議96條。
三、查擺問題準。通過“自己找、領導點、同志幫”等方式，找準了在宗旨意識、執法觀念、執法行為、執法水平等六個方面存在的突出問題，并堅持邊查邊改，較好地解決了部分能立即改正的問題。
四、整改措施實。針對存在的問題，研究制定了切實可行的整改措施，為整改提高打下了堅實的基礎。
鑒于以上情況，同意市檢察院按時轉段。
2007年5月16日
第七督導組對市檢察院第二階段工作的評價意見來自-，僅供學習，轉載請注明出處。
一、主要成績
1、學校領導班子堅持班子學習制度，學習黨的十六、十七大精神，學習“八榮八恥”，學習先進的教育理論和經驗等；對班子成員進行黨風黨紀教育，理想信念教育、廉潔奉公教育，從而使班子成員的政治、業務素質不斷提高，愛崗敬業的自覺性不斷增強，在思想上牢固樹立法制觀念，做到依法治校，依法執教。領導班子分工協作、職責明確，在各項工作中能發揮良好的帶頭模范作用。能按照“民主集中制”的原則，實行了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的辦法，較好地發揮了班子的整體效能。學校以始終堅持“德育為首，素質為本，教育為主，全面育人”的宗旨，全面實施素質教育，積極推進課程改革，努力把學校辦成“辦學有特色，教學有特點，學生有特長”的“三特”學校。
2、學校不斷強化教師隊伍建設，組織教師學習《教師法》、《中小學教師職業道德規范》等教育法規，建立和完善了師資隊伍建設的考評監督機制和激勵約束機制，制定了《班主任工作評價細則》、《請假制度》、《教學質量獎勵方案》、《打鼓小學教師量化考核方案》、《打鼓小學教師工作量化考核評分細則》等，深入開展“講師德、比奉獻、塑形象”活動，調動全體教師學習的主動性、積極性和創造性。
3、學校認真貫徹落實《打鼓小學教學常規管理實施細則》，強化教學常規管理，落實教學工作要求。學校嚴格實行課程計劃，開齊開足各科課程，加強教師的業務進修與培訓工作，通過培訓、校本教研、聽課等多種形式的學習，教師整體素質明顯提高，95%的專任教師能“一專多能”，能適應二門以上學科教學和年段“小循環”教學工作。學校鼓勵并支持中青年教師參加大專及本科的自學考試、電大、函授學習，多層次全方位地提高教師的學歷層次。
4、學校將德育工作擺在學校各項管理工作的首位，重視學生良好的道德與行為習慣的養成教育，以“專題系列活動”為載體，對養成教育常抓不懈。上學年，學校開展了好習慣伴我行養成教育系列活動，引導學生人人懂文明，人人爭做文明學生。開展了形式多樣的以心理健康教育為主題的隊會活動，建立了“紅領巾心里話信箱”。
4、學校重視校本教研，每學期定期開展主題教研活動，積極參加上級組織的大型教研活動，經常開展聽課、評課、研課等。
5、學校把開展豐富多彩的課內外活動作為推行素質教育的重要組成部分，重視對課外興趣小組的建設，根據學生的興趣和年段的不同設立了興趣小組，學生們興致勃勃地參加各自喜好的興趣組活動，校園的生活變得更加多姿，更加富有生氣。同時，通過廣泛開展興趣小組活動，一批批有特長的學生脫穎而出。
6、學校注重校園文化建設，校園文明整潔，在各樓層的樓梯口辟有宣傳畫、板報，集學校辦學思想、理念、目標、宗旨于一體，為打鼓小學構建了和諧的校園人文環境，是打鼓小學一道亮麗的風景線。
二、存在主要問題
1、缺少學校中遠期實施素質教育規劃，前三年的自評材料及自評過程材料不完整。教師會議、行政會議缺少實施素質教育的詳細記錄。學校各類財產清冊、有關證件不齊。學校辦學成果與經驗歸納不夠。材料收集歸類整理需加強。
2、學校無實施《中小學教師道德規范》細則，無教師培訓登記表，教師培訓計劃沒有針對性，師德教育活動材料、體現師德師風材料、教師培訓工作材料偏少，教師培訓成效材料不完整，教師工作評價材料不全。
3、要進一步健全完善“社會、學校、家庭”三結合德育網絡，充分挖掘社會德育資源，進一步發揮校外教育力量的作用。要加強對經常性德育工作開展情況以及學生良好表現典型材料的收集，以便更好地體現學校的德育成果。
4、對校本課程開發有待進一步加強。
5、要進一步加強以校為本的教育教學研討工作。學校缺以校為本的教研制度制度，以校為本有關教研活動記錄材料不夠完整。
6、藝術教育原始記錄缺，活動的材料偏少，獲獎作品要收集。
7、學籍缺少。學生變動材料不完整，學生變動數統計有誤。
結合當前工作需要，的會員“scqm6”為你整理了這篇公安局關于社會評價群眾意見建議整改工作的情況匯報范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
市績效辦：
根據市績效辦《關于印發**市2019年度社會評價群眾意見建議整改方案的通知》（百績發〔2020〕4號）精神，市績效辦梳理了自治區反饋有關公安工作的意見和建議共3條，其中反映公用停車位問題1條、交通信號燈問題2條。我局黨委高度重視，針對反映問題，及時研究部署整改措施,強力推進問題整改工作取得實效。截至目前，整改工作任務已基本完成。現將工作開展情況匯報如下：
一、整改工作基本情況
（一）問題編號（120190100900091）：**市政府在城市規劃方面希望車能停得集中一點，停在該停的地方。
1.整改措施
根據《**市停車場管理條例》《城市道路路內停車泊位設置規范》等相關法律、規范，對**市右江區城區道路目前路內停車泊位情況進行現場勘查調研，在調研基礎上盡可能增設多一些停車位，提出增設方案后實施。
2.整改完成情況
（1）實地調研。交警支隊分別于7月24日、7月25日組織民警深入到右江區龍景東路、利荷路、經二路和經四路對路內臨時停車泊位的選點設置進行實地調研，并形成方案；
（2）方案公示。8月10日在“**交警”微信公眾號《關于設置龍景東路、利荷路、經二路、經四路道路臨時停車泊位的公示》，共收集到反饋信息15條（微信公眾號14條、12345政務服務熱線1條），其中提出反對意見的有2條；
（3）施劃車位。根據公示內容施劃75個路內停車泊位。
（二）問題編號（120190100900116）：廣西區**市右江區中山路新興路交界處的紅綠燈，最近幾個月都壞沒有人去維修，這次的已經壞好久了，就是希望有關部門維修好。?????????????
1.整改措施
（1）人行燈組信號線路走向為地下跨路敷設，由于城區管道錯綜復雜，整改方式需重新規劃頂管，架設線路管道，再更換信號線材敷設新線路；?
（2）設備故障問題部分及時巡檢，發現故障立即更換配件，保障設備整體正常運行；
（3）火車站路口、政法委路口等2個路口由于道路擴建未完成，目前暫無整改條件，待道路擴建完成驗收后再行整改；
（4）制定維護單位巡檢制度，定期巡檢，及時發現問題，解決問題。
2.整改完成情況
已于2020年7月15日完成中山路新興路交界處的信號燈修復工作，設備整體運行良好，并已責成項目運維公司加強巡檢，及時發現問題、解決問題。
（三）問題編號（220190100800198）：2019年度市政府的總體工作較好，但個別職能部門的工作效率太低,個別規劃極不合理，如盤百公路個別地方路面的整治問題，**學院澄碧校區大門出口為何不安裝交通燈？導致每天學校師生要走很多冤枉路。難道交管部門的領導就不能換位思考嗎？
1.整改措施
（1）由于**學院門前道路為出城重要通道，為下坡路段，**學院處于坡道中段，途經該路段車輛由于處于坡道路段，不適合設置路口配置紅綠燈。但考慮師生的交通出行便利及安全，交警支隊將重新規劃交通標志標線，確保道路安全有序通行；
（2）開展路面整治工作，對違停、超員、占道經營等違法行為進行查糾；
（3）開展安全宣傳教育。
2.整改完成情況
（1）完善交通設施設備。設置5個抓拍點，違停現象得到有效改善，對路口機非隔離欄設置不合理問題進行整改；
（2）加強交通違法整治。已制定盤百路段不定期巡邏整治計劃，每周前往盤百路開展違停整治，特別是節假日等敏感節點由分管領導帶隊開展整治，確保出城、入城道路暢通；
（3）加大安全宣傳教育。深入開展交通安全宣傳教育進企業、進校園、進機關、進農村、進家庭、進公共場所“七進”活動，在執勤中對違規駕駛人進行現場“再教育”，做到處罰和教育相結合，有效提高群眾文明安全出行的意識。同時結合執勤點的實際情況，懸掛宣傳橫幅、發放宣傳單等。
二、整改工作成效及亮點
（一）組織領導堅強有力，工作責任更加明確。一是明確工作目標。市公安局制定《**市公安局2019年度社會評價群眾意見建議整改工作方案》，明確了整改目標、整改內容、實施步驟、責任分工，確保整改工作有效推進。二是明確主體責任。將具體整改任務分解成《**市公安局2019年度自治區績效考評民意調查意見建議任務分解表》，明確由局績效辦總牽頭，交警支隊、科信科負主體責任，各部門建立和完善主動作為、過程監督、結果評估等工作制度，倒逼相關責任科室圍繞目標定措施、圍繞崗位定責任。三是明確問題導向。緊盯群眾反映頻繁的公用停車位、交通信號燈等問題，堅持民意問題為改進工作導向，推動各級主要負責同志注重把群眾工作與隊伍業務工作同部署、同檢查、同考核，引導民警在提升群眾工作的能力中，切實讓群眾感到管理更人性、服務更貼心、辦事更便利。
（二）落實源頭管理機制，整改工作更加有針對性。一是增設路內停車泊位。我局從從源頭上減少和控制因管理不規范引發的群眾不滿意事項，主動作為，認真分析問題，查找漏洞，改進不足。年內，在龍景東路、利荷路、經二路和經四路等路段施劃75個路內停車泊位。二是加大交通違法整治力度。針對摩托車超員、無牌無證、酒駕醉駕、逾期未年檢、逾期未報廢、未按規定戴安全頭盔等重點違法，在重點時段對重點道路開展專項整治。經過深入開展整治工作，**城城區道路交通秩序有了明顯好轉，違停亂停、非法占道運營等現象不斷減少，道路通行環境得到有效改善，有力地提升了市民出行安全感和滿意度。三是開展交通安全宣傳教育。深入開展“七進”活動，在執勤中做到處罰和教育相結合，有效提高群眾文明安全出行的意識。
（三）督查問責動真碰硬，推進機制更加完善。一是堅持督查指導。以整改工作為抓手，圍繞存在問題全面整改，圍繞每月時間節點，組織開展督查指導。督促相關單位“定時、定人、定責”落實整改，確保日常工作有序做、群眾工作結合做。二是堅持剛性問責增效。堅持“抓責任主體、抓主體責任”原則，倒逼責任、目標落實。對不按時完成整改工作任務的單位及主要領導進行通報和問責。三是堅持宣傳助力。借助微信、網站、報紙等媒體大力宣傳整改工作成效。市公安局在本局門戶網站及市政府網站公開公示我局工作方案、責任單位和責任人，在《右江日報》刊登整改工作成效，擴大社會影響力、提升公眾認可度。
三、存在問題及下步工作計劃
關鍵詞：公司治理；審計意見；logistic回歸
中圖分類號：F239．43文獻標識碼：A文章編號：1005-0892(2006)1 1-01 13―05
注冊會計師對上市公司年度報告出具的審計意見類型會受到來自上市公司、會計師事務所和監管環境三方面的諸多因素的影響。公司治理因素是上市公司特征的重要方面。因此，公司治理質量可能對審計意見類型有重要影響。本文利用來自中國上市公司的經驗證據，考察了公司治理與審計意見之間的關系。
一、文獻回顧
Berler和Means于1932年指出，分散的小股東與職業經理人之間的利益目標不一致，而小股東無法對經理人員形成有力的監督，這樣職業經理進行在職消費不可避免，甚至會損害股東的利益。自此，公司治理問題被正式提出。
隨著美國的安然事件的發生，公司治理對會計信息質量的影響逐漸得到了重視。例如，李姝論述了公司治理相關利益主體對會計政策選擇的影響，并提出從公司治理人手，提高會計政策選擇的公允性。
與此同時，大量文獻對審計意見類型的影響因素進行了多角度分析。它們側重研究了上市公司財務業績、盈余管理、注冊會計師變更、公司規模和事務所規模等對審計意見的影響。Charles和Stanle發現：規模大的會計師事務所比規模小的事務所界定的重要性標準要高。Chen、Chen and su研究了審計意見與盈余管理的關系，實證結果說明注冊會計師對盈余管理持否定態度。李爽、吳溪研究認為，注冊會計師在不同類型的審計意見之間可能存在變通選擇的行為。而原紅旗和李海建魄研究了我國會計師事務所特征與審計意見之間的關系，發現會計師事務所的組織形式和規模沒有對審計意見產生明顯影響。劉斌、孫回回等研究了自愿性會計政策變更與審計意見類型間的關系，發現會計政策變更的利潤影響程度、有無盈余管理動機和企業財務狀況與被出具非標審計意見正相關，而審計客戶規模與被出具非標準審計意見負相關。但是，這些研究還沒有考慮公司治理對審計意見的影響。
郝振平、錢蘋，朱小平、葉友唧等已經從規范的角度分析了公司治理因素與審計的關系。孫錚、曹宇㈣實證分析了股權結構與審計需求的關系，結果表明，國有股、法人股及境內個人股股東促進上市公司選擇高質量審計的動力較小；境外法人股及境外個人股股東為了維護自身的利益很積極地對上市公司進行監督，促使上市公司管理人員去選擇高質量的注冊會計師，且境外個人股股東更有獲得高質量的財務信息的要求，對上市公司管理人員的影響更大。蔡春、楊麟等從審計意見的形成過程研究了影響上市公司審計意見類型的因素，發現公司內部管理的質量和事務所規模是影響上市公司審計意見的主要因素。龐靖麒、吳國強認為，科學的公司治理結構保證了審計機構不受控于經理層，能夠以超然獨立的姿態對會計報表發表公正的審計意見。從而，公司治理結構優劣決定著審計質量的高低。優化公司治理結構是提高獨立審計質量的根本途徑。
另外，目前關于公司治理評價的研究已成為熱點。國際上許多著名的機構與組織都建立了自己的治理評價體系，如標準普爾、戴米諾、里昂證券等。國內方面如連城國際研究咨詢集團、南開公司治理研究中心等也建立了自己的治理評價體系，并公布了相應的治理評價排名或指數。這些治理評價成果具有較高的綜合性、獨立性和專業權威性，能較好地反映公司治理的總體質量。
那么，是否可以利用上述獨立機構與組織公布的公司治理評價排名或指數，實證分析公司治理質量對審計意見類型的影響呢?因此，筆者參照了連城國際研究咨詢集團公布的《中國上市公司治理排名》數據(參見中國董事會網：www．dongshihui．net)，擬實證分析公司治理與審計意見之間的關系。
二、研究假設
(一)基本假設
基本假設：公司治理質量的評價越高，被出具不清潔審計意見的可能性越低；反之則反。
由于公司治理綜合評價包括董事會結構與運作、股東權益保護、信息披露、激勵機制等四個方面，所以，在上述四個方面也存在相應的子假設，即：
子假設1：公司的董事會結構與運作越好，被出具不清潔審計意見的可能性越低。
子假設2：公司股東權益保護方面的評價越高，被出具不清潔審計意見的可能性越低。
子假設3：公司的信息披露越充分，被出具不清潔審計意見的可能性越低。
子假設4：公司的激勵機制越有效，被出具不清潔審計意見的可能性越低。
支持這一基本假設及其4個子假設的主要理由在于：
審計契約的安排從根本上是為了降低成本，保護投資者和其他利益相關者的利益。注冊會計師在出具審計意見時，必然十分關注公司中的兩個基本的人問題：逆向選擇和道德風險。而公司治理所要解決的根本問題就是人的逆向選擇和道德風險。因此，公司治理質量的評價結果必然會對注冊會計師審計意見產生重大影響。
具體來說，在制度基礎審計模式的指導下，好的公司治理會對公司內部的內部控制和內部管理產生積極的影響，使注冊會計師更愿意出具清潔度較高的審計意見；而在風險基礎審計模式的指導下，好的公司治理意味著低的審計風險，使注冊會計師更愿意出具清潔度較高的審計意見。
(二)競爭性假設
存在的競爭性假設是：公司治理質量的總體評價及其次級評價的高低與審計意見類型之間不存在顯著關系。
其可能的理由來自以下幾個方面：
1．注冊會計師并不十分需要對被審計方的公司治理進行評價。就目前而言，關注和評價公司治理并不是注冊會計師的法定義務。而對被審計方在會計舞弊、盈余管理、可持續經營等層面的技術分析更需要注冊會計師予以足夠的關注。簡言之，如同股票分析一樣，技術面分析有時比基礎面分析更加直接有效。
2．注冊會計師可能無法對公司治理做出合理評價。一方面，由于公司治理評價本身的復雜性，注冊會計師不能以合理的成本做出評價結論；另一方面注冊會計師的執業謹慎使得他們不愿意直接利用第三方(如社會評級機構)的評價結論。在極端情況下，注冊會計師還可能受到被審計方較差的公司治理狀況的負面影響，無法做出獨立判斷，甚至出現審計合謀。
3．注冊會計師即使已經對公司治理質量給予了一定的考慮，他們在出具審計意見過程中的調整與修正行為也可能無法被外界較好地觀測。因為，審計意見的出具過程是非公開的，并且受到諸多相互纏繞的因
素的影響。
那么，哪一種假設更加符合現實的情況呢?由于不可能獲得注冊會計師對被審計方公司治理評價的有關數據，本文以連城國際研究咨詢集團公布的《中國上市公司公司治理排名》這一第三方機構的公司治理評價為參照，實證分析公司治理與審計意見之間的關系。這種參照第三方評價結論的方法，優點在于數據易得，而且比較客觀、全面，一定程度上能避免研究者個人在評價公司治理時的主觀片面性；其局限在于研究結論可能過于依賴第三方機構對上市公司治理的評價數據。
三、樣本選擇與研究設計
(一)數據來源與樣本選擇
本文所用到數據中的財務指標和行業分類來自深圳國泰安CSMAR系列研究數據庫，個別公司的財務數據來自巨潮資訊網(www．cninfo．com．cn)；公司治理評價數據來自連城國際研究咨詢集團在中國董事會網上公布的中國上市公司治理排名(www．dongshihui．net)；上市公司年報審計意見和十大會計師事務所的確定均來自中國注冊會計師協會網站(www．cicpa．org．cn)。
樣本的選擇分為以下幾步：(1)從中國注冊會計師協會網站公布的2003年度上市公司年報審計匯總數據中篩選出所有被出具了不清潔審計意見的106家公
異檢驗和方差分析，旨在判斷清潔意見組與不清潔意見組在哪些變量上存在顯著的差異；然后就已設定的兩個模型進行logistic回歸分析和參數檢驗，以確定對審計意見是否清潔產生重大影響的那些因素及其影響程度。
(一)單變量分析
本文的研究樣本為表l中的92家制造業上市公司2003年度相關變量的數據，分為清潔意見組46家和不清潔意見組46家兩組。表4列出了兩組樣本公司基本統計數據和差異檢驗(包括方差齊次性檢驗、均值檢驗和Z統計量檢驗)結果。
由表4數據可知，兩組樣本公司在公司治理xl、董事會x11、股東權益X12、資產規模X2、資產負債率X3等五個指標上存在顯著差異，而在信息披露X13、激勵機制X14和事務所規模X4等三個方面沒有表現出顯著差異。
(二)logistic多變量回歸分析
理論上logistic回歸分析應當關注各解釋變量間的多重共線性問題。但由于多重共線性的診斷和緩解方法都比較復雜多樣，許多實證研究忽略了多重共線性問題。為進行審計意見影響因素的logistic回歸分析，筆者先進行了各解釋變量的兩兩相關分析，以初步診斷多重共線性的嚴重程度。結果見表5：
在表5中，由于模型設定時避免了xl與xll～X14的同時出現，它們之間的兩兩相關雖然很強，但影響不大。而其它變量的相關系數都沒有超過0．4，可能不存在嚴重的多重共線性問題。
為進一步緩解模型中可能存在的多重共線性問題，筆者在進行10gistic回歸時，采用Backward：conditional法選擇進入模型的變量，剔除了一些不太重要的變量(見表6)。
表6列示了對Model A和Model B分別在Enter法和Backward：conditional法下的logistic回歸結果。各因素的回歸系數符號與表3中的預期符號完全一致。解釋變量xl、X12和x3對審計意見類型有顯著影響。而xll對審計意見也有比較顯著的影響。因此，就實驗變量看，可以認為在公司治理總體質量、董事會結構與運作和股東權益保護方面，基本假設是成立的。但在信息披露和激勵機制方面，則無法拒絕競爭性假設。就控制變量來看，發現資產負債率x3顯著，但事務所規模與客戶規模并不顯著。
五、研究結論與局限
本文實證分析了公司治理質量與審計意見類型的關系。研究表明：公司治理總體質量的高低與審計意見清潔度在統計上有很顯著的相關。公司治理質量愈高，不清潔審計意見出現的概率愈低。若具體到公司治理評價的四個方面，股東權益評價與審計意見有最顯著相關，而董事會結構與運作評價與審計意見也有一定程度的相關；但在信息披露和激勵機制方面，類似的相關性則表現得不夠顯著。
上述結論與現實情況基本相符。我國上市公司在公司治理中的突出問題是如何保護投資者權益，這也是注冊會計師出具審計意見時尤為關注的方面。而董事會結構與運作是公司治理的核心。良好的董事會結構與運作，是贏得投資者和注冊會計師信任的基礎。因此，相應的基本假設是可以接受的。但在信息披露和激勵機制評價方面，則無法拒絕相應的競爭性假設。可能是因為中國多數的上市公司在信息披露方面缺乏透明度和主動性，在激勵機制方面還很不健全。同時也說明注冊會計師對中國上市公司的信息披露和激勵機制可能還不夠重視。
此外，筆者通過對控制變量的回歸分析，還發現資產負債率與不清潔審計意見的出現概率顯著正相關，事務所規模與不清潔審計意見的出現概率正相關但不顯著，客戶規模與不清潔審計意見的出現概率負相關但不顯著。
上述研究結論對上市公司、注冊會計師和監管部門有比較明確的政策含義：提高公司治理質量對審計意見的改善至關重要，而注冊會計師和監管部門應當更多的關注被審計方的公司治理狀況。但應注意到，本研究結論的得出還存在一定的局限。這些局限在于：(1)所用數據局限于2003年中國制造業上市公司，樣本量比較有限。(2)本研究中用到的第三方機構對中國上市公司治理狀況的評價數據取自連城國際研究咨詢集團的公司治理排名，故研究結論對該排名有較大程度的依賴。這也正是本研究有待進一步拓展和完善的地方。
近年來，環境影響評價在全世界范圍內引起了廣泛的關注，并在世界各國都得到了推行。環境影響評價可以幫助公眾更好的了解工程建設項目可能對環境造成的影響和威脅，從而讓公眾能夠充分的參與到工程項目環境影響狀況的監管中。我國的環境影響評價起步較晚，在發展的過程中雖然取得了一定的進展，但還存在較多的缺陷和問題，本文針對我國環境工程影響評價的發展現狀，對公眾參與有效性的影響因素進行了探討。
關鍵詞：
環境工程影響評價；公眾參與；環境保護
引言
公眾參與環境影響評價這一概念最初是由美國提出的，之后歐洲及亞洲的一些國家也開始引入了這一概念，并進行了相應的立法，將這一概念進行了制度化。我國的環境影響評價則相對起步較晚，1991年的亞行培訓項目中才首次提出了公眾參與環境影響評價。2003年，我國還制定了相關的法律制度來確保這一工作的執行。發展至今，我國的公眾參與環境影響評價已經取得了一定的成效，但當前我國環境影響評價中的公眾參與度仍然沒有達到理想的狀態，還需要在未來進行不斷的完善。
1公眾參與的方法
1.1媒體廣告法
媒體廣告法是指通過廣播、電視、報紙、網絡等大眾傳播媒體，采取新聞會、通報會等形式向大眾宣傳和推廣相應的內容，從而使社會的個人、團體、組織等充分參與到工程環境影響評價的過程中。這種方法通常應用于區域性大型合作項目的開發，在社會影響力上較高，但前期投入的費用也較多。
1.2召開專家咨詢或審查會
政府相關部門組織環境專家進行專家咨詢會或審查會。也是公眾參與環境評價的重要方式。通常，這樣會議的參與者包括政府的環保部門、建設單位、設計單位、評價單位，受邀參加的專家和技術人員等。專家咨詢和審查會已經逐漸成為公眾參與環境影響評價的必須環節，同時也是確保評價質量的重要手段。
1.3舉行公眾座談會
公眾座談會也是有政府的環保部門、環境評價部門聯合舉辦的。參加會議的人員包括所在地區的人大代表。政協委員、代表群眾等。這種參與方法在大型工程建設項目的環境影響評價中使用較多，并且參與的效果好，成本低。
1.4公眾意見調查
公眾意見調查通常采用的是問卷調查或登門走訪的方式，調查的對象是項目所在地區的群眾及相關的管理部門和社會組織機構等。這種方式的成本低、操作性強，是當前環境影響評價中最為常用的方式。
1.5舉行公眾聽證會
政府的環境保護部門可以組織相關部門和單位進行聽證會。公眾可以選派出一定的代表通過報名的方式作為陳述人或旁聽人參與到聽證會中。聽證會的舉辦必須事先確定聽證的相關事項，其中包括項目的規劃、項目的環境影響報告、部門的審批意見等。在聽證會上，陳述人和旁聽人要針對聽證的主體分別陳述自己的意見，政府相關部門則根據各方的意見作出最后的總結和決策。
1.6接受公眾來信、來訪政府部門還可以建立一定的信息反饋平臺，如公眾熱線電話、公眾咨詢窗口、公眾信箱等，為公眾提供直接發表自己意見和建議的平臺。管理人員在收到公眾的這些來信和來訪時，應當及時的予以接收和處理，再將這些意見轉交給當地的環保部門，由他們制定針對這些問題的解決方案，及時有效的解決公眾提出的問題。
2環境評價中公眾參與的有效性
環境評價中公眾參與的有效性主要體現在五個方面。①環境評價單位、評價結果的審查機關、公眾這三個主體之間的信息交流渠道必須保持暢通和公開透明，公眾在參與環境影響評價時，能夠及時的與環境評價單位和審核機關獲得聯系和溝通。②公眾調查的問題設置必須合理有效，具有較強的操作性，公眾參與的積極性高，素質強。③環境影響評價部門和工程負責部門能夠及時有效的為公眾提供服務和咨詢，公眾反映的問題能夠引起環境評價部門的重視。④參與環境影響評價的非政府組織能夠對環境評價的效果提出有參考價值的意見，并對公眾提出的問題進行及時的解答。⑤公眾參與的意見能夠得到有效的處理，在公眾的參與下，環境評價單位、建設單位、環境保護單位等能夠更好的協調統一起來。
3指標的選取原則
3.1公開公正的原則
只有確保指標的公開公正才能有效的杜絕權利的濫用，才能確保政府在合理控制管理工作參與環境影響評價的同時，能夠客服政府職能偏差的問題。參與環境影響評價的主體必須具備廣泛的代表性，并且能夠真實的代表各個階層的權益。公開的選取制度能夠確保信息渠道的暢通，使公眾具備知情權、參與權和監督權，提高評價工作的公開性和公正性。
3.2具備一定的相關性
我國當前使用的大多數公眾參與方法和手段都是借鑒了西方發達國家的做法，在我國進行實際運用之前，必須先根據我國的實際國情進行一定的調整，提高參與方法的相關性。
3.3具備較強的可操作性
征詢指標的內容應當具有實際操作的可能性，這樣才能使評價的結果更具說服力，從而真正發揮公眾參與的作用和價值。在選擇標準時，還要全面的考慮到公眾整體的文化教育水平和判斷能力，評價的指標必須簡潔、明了，便于操作。
3.4遵循動態性原則
不同的項目對評價的指標有著不同的要求，并且隨著社會和環境狀況的不斷改變，評價的指標也要發生相應的調整。在制定評價指標時，要根據受眾的不同和工程項目的不同合理的選擇指標的側重點。
4影響公眾參與有效性的指標
4.1公眾的選取
參與環境評價工作的公眾類型對最終評價的有效性有著極大的影響。不同的群體在社會中有著不同的身份、工作，對自然環境、社會條件等也有著不同的理解和關注點。此外，個體的經濟狀況、文化程度、環境意識等對環境影響的評價結果也會產生極大的影響，在選擇公眾參與的主體時，必須考慮清楚評價的目的和要求，合理選擇評價樣本，這樣才能真實有效的反映出區域公眾對環境保護的觀念與態度。
4.2公眾賦予的權利
公眾參與到環境影響評價的過程中，公眾掌握了對工程項目的評價和決策權，這時他們的權利大小就直接影響著工程能否正常的開展。當公眾權利較大，并能夠合理有效的利用時，這對工程項目的開展是有很大的幫助的，不僅能夠提高其環保性，還能提高其社會認可度。
4.3公眾參與的時間選擇
在西方發達國家，公眾參與環境影響評價工作得到審批之后，還需要進行一段時間的公證，以征求全社會的意見反饋。但由于我國人口和工程項目較多，這樣的公證環節要在我國展開是不太現實的，因此我國的公眾參與環境評價過程中，這一個環節被省略了，只是在編制的環節進行評審和匯報，但這樣的做法還是從一定程度上損害了公眾參與的有效性。
5公眾參與環境影響評價的過程
我國的環境影響評價參與過程主要包括五個環節，分別是信息、信息收集。信息匯總、公眾信息交流、制定解決方案等。其中還有一些輔助的環節。為了使工作的流程得到更清晰的展示，本文通過流程圖的形式進行說明。
6提高環境工程影響評價中公眾參與的措施
6.1引進國外先進經驗，提高公眾參與范圍
國外在進行環境工程影響評價時，對公眾意見給予了高度的重視，他們大范圍的調查公眾意見，然后對其進行模型評估，選擇一批最能代表公眾意見的群體來參與環境工程影響評價。因此，我國要想提高環境工程影響評價質量，就需要引進國外先進經驗來選擇合適的群體來參與環境工程影響評價。
6.2開辟參與平臺，收集公眾意見
相關部門要根據需求來設置公眾參與平臺，廣泛收集公眾的意見。相關部門可以通過網絡發放調查問卷來收集公眾的意見，也可以通過開設微博的形式來搜集公眾的意見，甚至也可以通過新聞訪談節目、座談會的方式來征求廣大公眾的意見。
6.3對公眾的意見給予公布，以實現透明化
相關部門在收集完公眾意見之后，要將最終的環境工程影響評價及時進行公布，從而保證公眾能夠及時了解最終評價結果，查看是否符合自己的心愿，使公眾真正意識到自己的意見被得到尊重，從而愿意參與到環境工程影響評價之中。
7結語
綜上所述，公眾參與環境影響評價有利于提高公眾對工程項目形成更加全面、深入的認識，對工程項目的開展來說，也有利于提高工程的環保性和經濟性，從而協調城市建設發展與環境之間的矛盾。我國的環境影響評價公眾參與的起步較晚，盡管在發展的過程中取得了一定的成果，但還存在較多的問題，最為突出的就是公眾參與度的不足。為此，我國應當從法律法規上的完善、技術上的創新、環境教育的普及、環保宣傳的加強等方面進行改善，更好的發揮公眾參與在環境影響評價中的作用。
參考文獻
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關鍵詞：公眾參與；環境；評估；應用
中圖分類號：X32 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501202
環境影響評價中的公眾參與是指除項目的建設單位和編制機關、審批機關以外的其他的相關的機關和地方政府以及社會團體、專家、人大代表和當地居民、政協委員及相關利益人等通過法定的形式來參與環境影響評價的編制和監督的活動過程。如何更進一步促進公眾在環境影響評價中的參與，促使環境影響評價更加科學、正確成為值得關注的問題。
1 公眾參與在環境影響評價中的應用
公眾參與環境影響評價主要內容包括主體、對象、范圍和方式等4個方面。《環境影響評價法》規定，國家鼓勵有關單位、專家以及公眾以適當的方式參與環境影響評價。也就是說，社會是參與環境影響評價的主體，這不僅僅是一種權利也同樣是一種義務；公眾參與的對象不僅包括規劃還包括建設，但是公眾只能參與專項規劃，一般來說，對于可能會造成不良的環境影響的涉及到公眾權益的專項規劃會通過舉辦聽證會等方式征求意見；對于公眾參與的范圍，目前尚未有明確的規定，只是說對于某些專項規劃，應該在其草案報送審批之前就舉辦論證會和聽證會等征求意見；召開聽證會和論證會是公眾參與的主要方式，但是法律并沒有強制主管機關使用這種方式。
2 公眾參與環境影響評價應用的相關建議
2.1 完善法律法規，加強司法保障
《環境影響評價法》對在法律實踐中的公眾參與有相關的規定，但在實際應用中還可以從以下幾個方面進行改進，使之更具實用性。在選擇參與的公眾時，要對對象的文化水平、法律意識、環境意識等各方面進行綜合考慮，所選擇的公眾應該是與活動的利益相關的，能夠真正起到作用的；政府應該保證程序的透明度。可以借助廣播電視、互聯網等多種手段將相關的方案向社會公眾公開，便于征求群眾意見；立法時要考慮普通公眾的非專業性的情況，進行具體規劃，設計的問卷內容要真實反映群眾的態度以及意見；建立完善公眾意見的反饋機制，決策者應當及時將獲取的意見進行整理，并采納有用的意見，找到最為合理的路徑。此外，還要注意強化公眾參與的司法保障機制。為了使得觀眾的合法權益得到有效司法保障，公眾可以向法院提訟或者司法救濟，縮小普通公眾與建設單位之間的力量差距。
2.2 加強宣傳力度，擴充參與內容
就我國目前的情況來看，公眾的參與理念尚不充分，公眾的參與在很大程度上是維持行政機關和相對人之間的權利義務的一個平衡。為此，應該加強宣傳，培養公眾的行政合作精神以及環境意識。讓公眾在參與的過程中不再是不理性的抗議，而是真正對行政主體產生一定的約束和監督，從而能夠對環境影響評估產生實質性的影響，可以在行政權的制約之下理性地參與項目建設的全過程。同時還要利用各種媒體手段宣傳法律法規以及相關的政策，公開信息，提高公眾的法律觀念以及環境意識。要加大扶持環保組織和團體，使得原本分散的個體利益匯聚成群體的利益，鼓勵公眾積極參與環境影響評價。同時，還要進一步擴大公眾參與的范圍與內容，例如，由世界銀行、國家環保局以及南京大學創立的工業企業的污染控制報告制度的推行就使得公眾與企業進行對話的制度得以建立，可以全面了解身邊的環境質量狀況以及企業對污染的真實控制狀況，公民的知情權和建議權得到真正的保障和落實，這對環保事業的展開起到積極的作用。
2.3 創新參與方式，科學處理意見
公眾表達個人利益可以通過電話、網絡、微博、微信等多種方式，行政機關應該主動邀請公眾參與到環境影響評價活動中去，樂意召開民主會議、懇談會、聽證會等。行政機關不僅僅要聽取專家學者的意見，還應該主動了解公眾的態度，應該綜合權衡考慮各方利益的基礎上確定方案，只有這樣才不會忽略某一方的利益，在最大限度上獲得認可和支持。尤其要關注與項目相關的環境影響的利益相關者以及專家的意見，要吸收接納公眾和專家的意見，將其意見反映在評論的結果中，這有助于保證環境影響評價的準確性以及化解實施單位與利益相關者的矛盾，確保公眾參與的透明度以及有效性，只有將公眾的意見記錄在案并且及時處理和反饋群眾的意見。
為了進一步完善我國的環境影響評價制度，促進公眾的參與，應該進一步完善相關的法律法規，同時加強司法保障以及宣傳力度，加強信息公開和程序透明度，擴充公眾參與的內容并創新公眾參與方式，科學處理公眾和專家意見，廣泛聽取意見綜合考慮利益相關者的需要之后再進行決策，唯有如此，才可以真正做到公眾參與下的環境影響評估機制的完善和發展。
目的：構建大學生心理健康教育課程教學質量評價指標體系。方法：在分析大學生心理健康教育課程教學質量的影響因素基礎上，結合現代教育評價理論，初步構建大學生心理健康教育課程教學質量評價指標的基本框架；采用Delphi專家咨詢法，在基本框架的基礎上進行增減，最終確定各級指標及權重值。結果：共進行兩輪專家咨詢，兩次咨詢表回收率均為88%，權威系數為0.905。構建的評價指標體系包括4個一級指標，9個二級指標，29個三級指標。結論：基于Delphi專家咨詢法構建的大學生心理健康教育課程教學質量評價指標體系科學性、可信度較高。
關鍵詞：
心理健康教育課程；質量評價；Delphi專家咨詢法；大學生
隨著近幾年大學生心理健康問題的增多，各高校對大學生心理健康教育的關注隨之增加，大學生心理健康教育課程也成為很多大學的必修課，對大學生心理健康教育課程教學質量的評價也納入各高校的議事日程。但對于這門課程教學質量的評價各高校一般采用全校通用的指標體系，不利于大學生心理健康教育課程的建設，阻礙了大學生心理健康教育課程教學質量的提升。所以，文章擬構建大學生心理健康教育課程教學質量評價的指標體系，以公平公正考核教師教學質量，促進該課程教學質量的提升，推進該課程的建設。
一、資料和方法
(一)Delphi專家咨詢法
Delphi法是通過廣泛征求專家意見，經反復多次的信息交流和反饋修正，使專家的意見逐步趨向一致，最后根據專家的綜合意見，對評價對象做出評價的一種定量與定性相結合的方法［1］。本課題主要探索大學生心理健康教育課程教學質量評價問題，因此，要求專家具有豐富的教學、管理經驗。根據Delphi法要求，擬選擇江蘇省內17名專家作為咨詢對象，進行兩輪專家咨詢。專家的一般資料為年齡：25～＜30歲5人，30～＜40歲8人，40～49歲4人；教育工作年限：10年以下9人，10～20年8人；職務：大學生心理健康教育專職教師14人，教務管理教師2人，心理輔導員1人；學歷：碩士14人，博士3人。
(二)專家咨詢問卷制定
在運用問卷調查法分析大學生心理健康教育課程教學質量影響因素的基礎上，結合現代教育管理理論，初步選定大學生心理健康教育課程教學質量評價體系的備選指標，并在問卷中設置了開放性問題，以了解專家對問卷中未提到內容的意見和建議。遵循專家咨詢法的要求，每次專家咨詢均有詳細的填寫指南，并將上一輪咨詢表的回答情況反饋給專家。備選指標重要程度依據Likert5分法分為5個等級：很重要(5分)、重要(4分)、一般(3分)、不重要(2分)、很不重要(1分)。專家對調查內容的熟悉程度也分為5個等級：很熟悉(5分)、熟悉(4分)、一般(3分)、不熟悉(2分)、很不熟悉(1分)。判斷依據分為理論分析、實踐經驗、從同行處了解、直觀感覺四類，影響程度分為大、中、小三個等級。
(三)指標權重的確定
采用Delphi專家咨詢法對指標權重進行賦值，并進行運算，最終確定各項指標的權重值。各項指標權重取值范圍均在0～1之間，且各項一級指標權重之和為1，任何一項一級指標所包含的全部二級指標的權重之和為1，任何一項二級指標所包含的三級指標的權重之和為1。
(四)統計學方法
專家的可靠性由專家的積極系數、權威程度和專家意見集中程度來衡量。專家的積極系數以回收率表示，權威程度由權威系數(Cr)表示，Cr一般由兩個因素決定：專家對方案做出判斷的依據，用Cα表示；專家對問題的熟悉程度，用Cs表示［2］。權威系數計算公式Cr=(Cα+Cs)／2。專家意見集中程度指標采用變異系數(CV)表示，其值越大，表明專家意見越離散。在本研究中，整理第二輪咨詢結果，對變異系數小于25%的備選條目予以保留，當專家的意見基本趨于一致，結束本次調查。同時采用Kendall協調系數W表示專家意見的協調程度，協調系數W在0～1之間，越接近于1表示專家意見協調程度越高［3］。
二、結果
(一)專家積極系數、權威程度及協調程度
第一輪咨詢15名專家應答，應答率為88％；第二輪咨詢15名專家應答，應答率為88%。一般認為積極性較高的應答率在70％以上，本研究中專家們對參與此項研究的積極性較高。根據計算公式，本研究中專家權威系數Cr為0.905，一般認為Cr≥0.70為可接受信度，因此，本研究中專家對此次評估的權威程度較高，結果可信。在本研究中，第二輪專家協調系數W=0.125，專家意見比較協調一致。
(二)第一輪專家咨詢結果
發放專家咨詢表17份，回收15份，回收率88%；專家意見及條目修改情況總結如下。刪除部分三級指標，具體為：二級指標“硬件建設”下的設備建設、資源建設；二級指標“軟件建設”下的心理檔案、心理網站、危機干預、心理社團；二級指標“保障建設”下的經費到位、學習交流；二級指標“學生個體成長”下的心理健康水平、問題預防；二級指標“學生集體成長”下的班級凝聚力、課堂氛圍、班級成長；二級指標“教師成長”下的能力提升。修改的指標為：將原一級指標“教學效果”及其下設的二級指標“學生成長”、“知識素養”放到“教師”指標下分別作為其二級指標和三級指標；原二級指標“教學能力”和“教學水平”有重復，將“教學水平”刪除，并將其下設的三級指標“教學理念”轉移到二級指標“教學能力”下，作為其三級指標，將三級指標“教學評價”轉移到二級指標“教學效果”下作為其三級指標；將“教學環境”下的二級指標“硬件建設”放到二級指標“保障建設”指標下作為其三級指標，并在“保障建設”指標下加入新的三級指標“組織制度”。
(三)第二輪專家咨詢結果
本輪咨詢后專家的意見基本趨于一致，變異系數均小于25%，最終構建的指標體系如表1~3所示。
三、討論
關于大學生心理健康教育課程的效果評估，一直是心理健康教育研究中的一個薄弱環節，也是一個難點。多年來，研究者試圖尋找一套標準化的評價體系，但進展緩慢［4］。本文在遵循現代教育理論的基礎上，采用Delphi專家咨詢法，通過咨詢專家意見，對量表內容不斷地進行修改、完善，構建起“大學生心理健康教育”課程教學質量的評價體系，科學性、可信度較高。
(一)選擇的專家具有一定代表性和可靠性
專家的選擇是實施專家咨詢法的關鍵，專家人數視研究項目規模而定，有研究認為，專家人數不宜超過50人，以15～50人為宜［5］。本研究選擇江蘇省內17名專家作為咨詢對象，其中既有教務管理教師，又有大學生心理健康教育課程專職教師，還有心理輔導員；教育工作年限在10年左右；專家的學歷既有碩士還有博士。分析結果顯示專家的積極系數和權威系數較高，可以保證內容的科學性和可靠性。
(二)兩輪咨詢后專家意見趨于一致
對于采用專家咨詢法經過多少輪才可使專家意見較一致，一般無具體要求，多數短期經過2～3輪評估，專家意見已相當一致［2］。本研究在經過兩輪專家咨詢后，各項指標變異系數均小于25%，第二輪專家協調系數W=0.125，說明專家意見趨于一致。
(三)備選指標來源符合現代教育評價理論的要求
本研究在分析大學生心理健康教育課程教學質量的影響因素基礎上［6］，結合現代教育評價理論，初步構建大學生心理健康教育課程教學質量評價體系的備選指標，并在專家問卷中設置了開放性的問題，以了解專家對問卷中未提到內容的意見和建議。在指標體系構建過程中，不斷檢驗其是否符合現代教育評價理論的要求。首先，教學質量評價指標體系的構建應遵循方向性原則、科學性原則、激勵性原則、完整性原則［5］。其次，在課程評價的手段上，要將質化評價與量化評價相結合［7］。綜上，建立在符合現代教育評價理論要求基礎上的大學生心理健康教育課程教學質量評價指標體系是科學的，可信度高。
(四)構建大學生心理健康教育課程教學質量評價指標體系的必要性
各高校一般都用同一指標體系來評價所有專業課程教師的教學質量，沒有區分不同課程的特殊性。而大學生心理健康教育課程是目前我國對于大學生心理健康問題進行預防和干預的主要途徑，所以有必要對大學生心理健康教育課程教學質量的影響因素進行探究與分析，并形成一套合理的評價指標體系，以提高該課程的教學質量，確保大學生身心健康、平衡發展。根據大學生心理健康教育課程本身特點建立起來的教學質量評價指標體系，將對教師的教學效果做出更客觀、公正、全面的評價。
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