時間：2023-06-02 09:22:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑工程施工合同法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；績效評定
Abstract: the construction project construction contract management is an important content of engineering project management. But, from the construction project contract the point of the effect of enterprise management, contract management in the largely restricted the project whole management level. Therefore, the construction project contract management of enterprise should performance analysis, so as to make a building engineering enterprise managers to evaluate the situation of the management of the contract have enough clear understanding of, and find out the defects existing in contract management, explore the ways to solve these problems and measures to improve the project contract management level. So, this paper of construction engineering construction contract management of the performance evaluation of analysis and research.
Keywords: building engineering; Contract management; Performance evaluation of
中圖分類號：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
建筑工程施工過程中的合同管理是一項綜合性相對較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動，并且合同管理涉及到多個學(xué)科，主要包括：建筑工程施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等。加強(qiáng)對建筑工程合同的管理不僅能夠有效的降低建筑工程項目的風(fēng)險，而且還能提高建筑工程企業(yè)對工程項目的管理水平。因此，建筑工程施工中合同管理績效的高低在很大程度上會決定建筑工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)的市場綜合競爭能力。
一、建筑工程施工中合同管理的作用和地位
建筑工程施工中合同管理作為工程項目管理的核心內(nèi)容，在建筑工程項目管理中起到至關(guān)重要的作用。首先，建筑工程施工中的合同管理是對建筑工程企業(yè)權(quán)利的管理。由于建筑工程施工合同是建筑工程企業(yè)與其他企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往的重要手段，雙方簽訂規(guī)范、完備的合同，能夠有效的維護(hù)建筑工程企業(yè)的合法權(quán)益，雙方也會根據(jù)《合同法》的規(guī)定了履行各自的權(quán)利和義務(wù)，從而對雙方當(dāng)事人產(chǎn)生了法律約束力。所以，重視對建筑工程施工中合同管理是對建筑工程企業(yè)權(quán)利的管理。其次，對建筑工程施工中的合同管理是對企業(yè)風(fēng)險的有效管理。
由于建筑工程施工中的合同具有特殊性、多樣性、復(fù)雜性以及合同履行的長期性特點(diǎn)，從而決定建筑工程施工合同風(fēng)險的客觀存在性。建筑工程施工合同存在的風(fēng)險主要體現(xiàn)在業(yè)主資信風(fēng)險，外部環(huán)境的風(fēng)險以及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的風(fēng)險。因此，加強(qiáng)對建筑工程施工合同的管理，對建筑工程施工合同進(jìn)行動態(tài)管理，對每項工作都能夠穩(wěn)妥安排，從而降低了建筑工程企業(yè)的合同風(fēng)險。所以，對建筑工程施工合同的管理是對企業(yè)風(fēng)險的管理。第三，建筑工程企業(yè)對建筑工程施工合同的管理是對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的管理。由于建筑工程施工合同是建筑工程企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益的紐帶，并且建筑工程施工合同的管理是貫穿于建筑工程項目的始終，因此，對建筑工程施工合同進(jìn)行有效的管理，對合同管理的過程和結(jié)果進(jìn)行全面的評定，對提高建筑工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。
二、建筑工程施工合同管理目標(biāo)制
建筑工程施工合同管理的目標(biāo)制主要是實現(xiàn)多項合同管理活動應(yīng)該達(dá)到的最終目標(biāo)。由于建筑工程目標(biāo)管理的過程是一個動態(tài)管理的過程，因此對建筑工施工合同管理的每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的管理。首先，重視對建筑工程施工合同訂立前的管理。在建筑工程施工合同簽訂之前應(yīng)該做好各項準(zhǔn)備工作。例如，做好市場預(yù)測工作、資信調(diào)查與資信決策工作以及合同簽訂之前的行為管理。其次，重視對建筑工程施工合同訂立階段的管理。在建筑工程施工合同訂立階段，表明合同簽訂的雙方當(dāng)事人已經(jīng)建立起了合同法律關(guān)系。因此，在建筑工程施工合同的訂立階段，雙方當(dāng)事人應(yīng)該認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄M定合同內(nèi)容，從而做到建筑工程施工合同的合法性、有效性和公平性。第三，重視對建筑工程施工合同履行過程的管理。在建筑工程施工合同訂立之后，雙方當(dāng)事人應(yīng)該做好合同履行過程中的管理工作，應(yīng)該嚴(yán)格按照建筑工程施工合同條款履行相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。第四，重視對建筑工程施工合同發(fā)生糾紛時的管理。在建筑工程施工合同履行過程中如果雙方當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人應(yīng)該從整體利益出發(fā)，做好建筑工程施工合同的管理工作，根據(jù)合同中具體條款，通過有效的法律依據(jù)合理的解決糾紛。
三、建筑工程施工中合同管理的績效評定
對于建筑工程施工中合同管理的績效評定主要是對建筑工程施工合同管理結(jié)果和行為績效進(jìn)行科學(xué)的評定，從而加強(qiáng)對建筑工程施工合同的管理，提高建筑工程施工合同管理的工作效率。
（一）建筑工程施工合同管理的結(jié)果績效
在建筑工程施工合同的形成階段建筑工程企業(yè)應(yīng)該編制全面的詳細(xì)的工程項目招標(biāo)文件，不斷的優(yōu)化工程項目的評標(biāo)方法，能夠合理的選擇工程項目承包單位。與此同時，建筑工程企業(yè)還要對外部環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，制定出科學(xué)合理的風(fēng)險防范措施。在建筑工程施工合同履行階段建筑工程企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格審查工程項目的實施計劃，確保計劃的可行性，能夠及時審批和支付建筑工項目進(jìn)度款，做好建筑工程項目的驗收工作。并且，建筑工程企業(yè)還要定期召開會議，及時的進(jìn)行溝通和交流，處理好合同履行過程中存在的問題。
（二）建筑工程施工合同管理的行為績效
建筑工程施工合同管理的行為績效主要包括組織結(jié)構(gòu)、組織制度、組織文化以及信息管理。首先組織結(jié)構(gòu)主要是合理的劃分各個工作崗位的職責(zé)權(quán)限，能夠使工作人員的能力與工作崗位相適應(yīng)，便于工作人員開展工作，從而保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)。建筑工程施工合同管理部門制定完善的合同管理制度，能夠組織好各項投資計劃的編制、審查以及報批等。其次，組織制度。組織制度主要是組織的基本規(guī)范，能夠明確各個崗位工作人員之間的分工協(xié)作關(guān)系，明確各個崗位的職責(zé)，從而實現(xiàn)組織目標(biāo)。建筑工程企業(yè)建立建筑工程施工合同管理責(zé)任制度，能夠促進(jìn)部門間的配合和交流，調(diào)動合同管理工作人員的工作的主動性和積極性，能夠有效的提高合同管理水平。第三，組織文化。建筑工程企業(yè)長期以來形成的具有企業(yè)特色的價值觀，并且以此為中心形成了企業(yè)的行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則以及風(fēng)險意識等。建筑工程企業(yè)作為建筑工程項目的管理組織應(yīng)該的建筑工程施工合同進(jìn)行嚴(yán)格的管理，履行施工合同賦予權(quán)利和義務(wù)。第四，信息管理。建筑工程企業(yè)應(yīng)該重視對重要信息的收集和管理，使合同管理人員能夠及時的掌握準(zhǔn)確信息，從而促進(jìn)合同管理人員順利的開展工作，有效的提高合同管理水平。
四、總結(jié)：
本文通過對建筑工程施工中合同管理的績效評定的分析和研究，從中深刻的認(rèn)識到建筑工程企業(yè)加強(qiáng)對合同管理的作用，了解合同管理的地位，明確了合同管理目標(biāo)制，對建筑工程施工中合同管理進(jìn)行科學(xué)的績效評定，有效的提高建筑工程企業(yè)的合同管理水平達(dá)到對整個工程項目有效的管理，提高企業(yè)合同管理的工作效率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供有力保障。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同；無效；法律后果
中圖分類號：DF41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.78 文章編號：1672-3309（2013）10-170-02
建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工人）為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，施工單位應(yīng)完成建設(shè)單位交給的施工任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價款。大致分為建設(shè)工程施工合同、工程的勘查、設(shè)計。在建設(shè)工程合同中又以建設(shè)工程合同為主，建設(shè)工程由于其特殊性而致使建設(shè)工程施工合同也與一般合同相比有較多的差別。筆者將結(jié)合幾條法律規(guī)定對其無效情形進(jìn)行分析。
最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題》（以下簡稱最高法解釋）認(rèn)定無效情形作了以下幾點(diǎn)規(guī)定：①建設(shè)工程的承包方?jīng)]有取得建筑工程施工資質(zhì)或者進(jìn)行超越了已經(jīng)取得資質(zhì)等級的施工行為而訂立的合同無效；②沒有取得建設(shè)工程施工資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義訂立的合同無效；③對于建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的或者中標(biāo)無效的施工合同都作無效處理；④承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程而訂立的合同無效。從上述法律規(guī)定來看，建設(shè)工程施工合同是否有效，可以從以下幾個方面進(jìn)行分析：合同一方主體（即建筑工程承包方）是否適格，合同締約過程是否符合法律規(guī)定的程序，合同簽訂后，是否存在非法轉(zhuǎn)包，違法分包的情況。
一、主體不合格
建設(shè)工程施工合同的承包人必須符合法律的相關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工等企業(yè)必須經(jīng)過審查取得資質(zhì)等級許可，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。這說明合同雙方如有一方?jīng)]有資質(zhì)或低于最低級別資質(zhì)要求不得訂立建設(shè)工程施工合同。同時根據(jù)《建筑法》的上述規(guī)定，只有具備相應(yīng)資質(zhì)的法人單位才有資格與建設(shè)單位簽訂施工合同，個人或者不具備相應(yīng)法律資質(zhì)的法人單位才有資格與建設(shè)單位簽訂施工合同，個人或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的法人簽訂的建設(shè)工程施工合同因合同主體不合格而無效。最高法解釋第1條的前2項都是對合同主體的規(guī)定。
無民事行為能力人實施的民事行為和限制民事行為依法不能獨(dú)立實施的民事行為人實施的民事行為無效。合同行為也是民事行為的一種。因為建設(shè)工程的專業(yè)性，建設(shè)工程合同之所以要比一般的合同對于主體進(jìn)行更嚴(yán)格的規(guī)定，無論是建設(shè)工程合同履行還是工程款的計算都需要專業(yè)的人員進(jìn)行。法理上，根據(jù)特殊法優(yōu)先一般法的原則，《建筑法》與《民法通則》關(guān)系是特殊法和一般法的關(guān)系。所以在建設(shè)工程合同中，主體若不符合相關(guān)資質(zhì)的要求，則此合同是無效的。
二、違法招標(biāo)、違法投標(biāo)訂立的建設(shè)工程施工合同
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第52條規(guī)定“向相關(guān)人違法泄露招投標(biāo)資料”、第53條規(guī)定“招、投標(biāo)人互相串通，或向招標(biāo)管理人行賄”、第54條規(guī)定“以他人名義投標(biāo)，騙取中標(biāo)的”，第55條、第57條等幾條違規(guī)情況列舉了當(dāng)事人在招投標(biāo)過程中招投標(biāo)人相互攢同、弄虛作假等行為，這些行為可列為違法招標(biāo)、違法投標(biāo)的行為，都將導(dǎo)致合同無效。《合同法》規(guī)定：①合同一方以欺詐、脅迫的手段訂立的合同，并損害了國家利益的合同無效；②合同雙方惡意串通、損害國家、集體或者第三人利益的合同無效；③合同雙方以合法形式掩蓋非法目的合同無效。《招標(biāo)投標(biāo)法》中所列幾條關(guān)于違法招、投標(biāo)的行為與《合同法》所規(guī)定導(dǎo)致無效合同的原因的本質(zhì)都是一樣的，由此得出建設(shè)工程施工合同除不宜進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)外，應(yīng)當(dāng)依法以公平合理合法的方式招標(biāo)、投標(biāo)否則將導(dǎo)致合同無效。
三、違反法律強(qiáng)制性規(guī)定如建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)，或者是承包方違法分包、轉(zhuǎn)包
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了幾種特殊的必須要進(jìn)行招投標(biāo)的工程，從條紋規(guī)定來看，需要進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)工程項目僅限于幾個特殊的類型。建設(shè)工程施工合同若涉及特殊類型項目，法律對于合同雙方招投標(biāo)項目更加嚴(yán)苛。
《合同法》中規(guī)定工程發(fā)包人不能將本應(yīng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干個后發(fā)包給幾個承包人。同時更加禁止承包人將工程分包給沒有或者未達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。違反上述規(guī)定的建設(shè)工程施工合同無效。
肢解發(fā)包指建設(shè)發(fā)包單位將本應(yīng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。在現(xiàn)實中，建設(shè)工程施工合同承包人有下列任何一項行為都構(gòu)成違法分包：①建設(shè)工程總承包合同中沒有做相關(guān)約定，又沒有得到發(fā)包建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位；②施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；③分包單位將其承包的建設(shè)工程又再分包的；④施工總承包單位將建設(shè)工程分包給沒有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位違法分包行為導(dǎo)致合同無效。
轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，未按照合同約定，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解若干份后分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。建設(shè)工程施工合同的承包人滿足以下特征將認(rèn)定為是違法轉(zhuǎn)包：一是不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，包括不履行施工、管理、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；二是承包人將合同的權(quán)利和義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給次承包人。違法轉(zhuǎn)包的本質(zhì)是承包人未按照合同約定履行義務(wù)完成全部的建設(shè)工程。法律上認(rèn)定違法轉(zhuǎn)包的行為也是無效的。
結(jié)語：建設(shè)工程施工合同無效的法律后果
合同被確認(rèn)無效，合同自始無效。合同雙方當(dāng)事人的合同關(guān)系將不復(fù)存在，雙方不再享有合同約定的權(quán)利也不應(yīng)再履行合同約定的義務(wù)。當(dāng)民事行為被確認(rèn)為無效，當(dāng)事人因該民事行為取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受的損失；雙方都有過錯，那么應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。《合同法》中規(guī)定當(dāng)合同被認(rèn)定為無效后，雙方各自返還因合同所取得的財物；折價補(bǔ)償不能返還或沒有必要返還的。過錯方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方皆有過錯的，按過錯大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建設(shè)工程施工合同亦適用以上法律。以上法規(guī)中提到當(dāng)合同歸于無效后將有兩種責(zé)任出現(xiàn)：締約過失責(zé)任和不當(dāng)?shù)美?zé)任。以締約過失責(zé)任為依據(jù)可以請求賠償損失；以不當(dāng)?shù)美麨橐罁?jù)則可以請求返還財產(chǎn)。建設(shè)工程施工合同無效后與一般合同無效有其特殊的處理方式。最高法解釋規(guī)定建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定無效，若建設(shè)工程施工已經(jīng)完成，且竣工驗收完成的，承包人仍可按照合同約定獲得工程款。建筑工程因其特殊性，也致使建設(shè)工程施工合同無效后，其法律后果也具有特殊性。然而另一種聲音將最高院的解釋解讀為“無效按有效處理”，并質(zhì)疑有法理上的缺陷。
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[關(guān)鍵詞]：建設(shè)項目；施工合同；合同管理；
中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
基金項目：黑龍江省高等教育學(xué)會“十二五” 規(guī)劃課題
1. 建設(shè)工程施工合同管理的現(xiàn)實意義
隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，政府管理部門需要轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。在建設(shè)工程中政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。在我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。將造成國內(nèi)建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。因此，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度勢在必行。
2.建筑工程施工合同的類型要求及管理范圍
2.1建筑工程施工合同的類型要求
建筑工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程任務(wù)，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。依照施工合同，承包人應(yīng)完成一定的建筑、安裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件并支付工程價款。以付款方式進(jìn)行劃分，合同可分為以下幾種：總價合同 、單價合同和成本加酬金合同。總價合同能夠使建設(shè)單位在評標(biāo)時易于確定報價最低的承包商、易于進(jìn)行支付計算。適用于工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險不大的項目。采用這種合同類型要求建設(shè)單位必須準(zhǔn)備詳細(xì)而全面的設(shè)計圖紙（—般要求施工詳圖）和各項說明，使承包單位能準(zhǔn)確計算工程量。單價合同適用范圍比較寬，其風(fēng)險可以得到合理的分?jǐn)偅⑶夷芄膭畛邪鼏挝煌ㄟ^提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤。這類合同能夠成立的關(guān)鍵在于雙方對單價和工程量計算方法的確認(rèn)。在合同履行中需要注意的問題則是雙方對實際工程量計量的確認(rèn)。成本加酬金合同，是由業(yè)主向承包單位支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，業(yè)主需承擔(dān)項目實際發(fā)生的一切費(fèi)用，因此也就承擔(dān)了項目的全部風(fēng)險。而承包單位由于無風(fēng)險，其報酬往往也較低。這類合同的缺點(diǎn)是業(yè)主對工程總造價不易控制，承包商也往往不注意降低項目成本，所以這類合同主要適用于以下項目需要立即開展工作的項目和新型的工程項目或?qū)椖抗こ虄?nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未確定以及風(fēng)險很大的項目。
2.2建筑工程施工合同的管理范圍
2.2.1建筑工程施工合同中關(guān)于工程價款的管理
主要包括工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款、工程變更價款及竣工結(jié)算編制與工程價款的結(jié)算的管理。
2.2.2建筑工程施工合同中關(guān)于工程質(zhì)量的管理
主要包括發(fā)包人及承包人按著各自要求提供圖紙、發(fā)包人及承包人供應(yīng)及采購材料、工程驗收的質(zhì)量控制及保修工作。
2.2.3建筑工程施工合同中工程進(jìn)度的管理
主要包括施工準(zhǔn)備、施工及竣工驗收三個過程的進(jìn)度管理。
3國內(nèi)建設(shè)合同管理中存在的主要問題
3.1人們的法制意識與合同意識比較淡薄
合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù),但往往由于雙方對法律知識的欠缺，訂立和履行合同往往離開合同法律，使得合同成為無效合同, 不受法律保護(hù)。失去了合同的應(yīng)有的意義。
3.2部分合同缺失公正
合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定, 大多強(qiáng)調(diào)對承包方的義務(wù), 對業(yè)主的制約條款偏少, 特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體, 也缺乏行之有效的處罰辦法。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全, 買方市場培育了業(yè)主的“上帝”地位, 客觀的不平等地位,
3.3建設(shè)工程合同履約程度低, 違約現(xiàn)象嚴(yán)重。
有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生，如業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗收合格后，發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥；承包商偷工減料，不按規(guī)范施工，形成劣質(zhì)工程或“豆腐渣”工程，嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場[1]。
3.4“陰陽合同”充斥市場，缺乏有效的分包合同管理
有些業(yè)主除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外，還私下與施工單位簽訂一份與原合同相悖的“地下合同”或增補(bǔ)條款，這種行為，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。另外由于我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本，總承包商和各專業(yè)分包商之間及各分包商之間經(jīng)常因合同界面不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，而互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行；有的承包商將工程非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
3.5 合同管理制度及人才匱乏及滯后
國內(nèi)一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)，缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫龋瑢贤芾砦茨荏w現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同, 或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。
4 解決對策
4.1 提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要，首先要選好人員。領(lǐng)導(dǎo)依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。其次是組織好在職學(xué)習(xí)。通過在職學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、電視講座等。最后是建立崗位責(zé)任制。只有明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機(jī)制，才可能激勵企業(yè)或合同管理人員的信心和動力。
4.2 建立和健全建設(shè)工程合同管理制度
根據(jù)我國的《合同法》和相關(guān)法規(guī)以及實際情況，就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。《合同法》的大多數(shù)法律條文都可以納入合同管理。
4.3 嚴(yán)把建筑承包資質(zhì)管理關(guān)
各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
4.4 堅持原則, 加強(qiáng)管理
建設(shè)工程合同管理人員首先必須堅持“以法律為準(zhǔn)繩，以合同為核心”的原則，掌握建設(shè)工程合同管理的專門知識和技能，簽訂好合同。其次，在合同履行過程中要以合同為依據(jù)， 強(qiáng)化“三控制”，要確保自己不首先違約。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。
5 結(jié)語
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑市場日益規(guī)范，合同管理成為工程項目的重要內(nèi)容，它是業(yè)主與承包方履行工程項目中各自的責(zé)任與義務(wù)的最重要的依據(jù)，成功的工程合同管理, 是把合同的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分解, 用合同約束雙方的權(quán)利義務(wù)。只有為雙方提供一個合理規(guī)范、公平有效的平臺，合同管理才能真正到位。
參考文獻(xiàn)：
[1]王景龍.淺析建筑工程中的合同管理.企業(yè)導(dǎo)報,2011(20)
[2]李幼琴.建設(shè)工程合同管理探析.企業(yè)技術(shù)開發(fā),2007.(6):118-119
承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違反建筑法的規(guī)定進(jìn)行分包的,轉(zhuǎn)(分)包合同無效。根據(jù)國務(wù)院2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十八條規(guī)定:本條條例所稱肢解發(fā)包,是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。本條例所稱違法分包,是指下列行為:
(一) 總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;
(二) 建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的
部分建設(shè)工程交由其他單位完成;
(三) 施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;
(四) 分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
轉(zhuǎn)包的形式包括兩種:一種是承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人;另一種
是承包單位將其承包的全部工程肢解后,以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包。二者只有形式的不同,并無實質(zhì)的區(qū)別。因此,建設(shè)部明確規(guī)定,承包單位在承接工程后,對該工程不派駐項目經(jīng)理管理,不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理,不依照合同法約定履行承包義務(wù),無論將工程全部轉(zhuǎn)包給他人,還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的,均屬轉(zhuǎn)包行為。
《建筑法》第十五條規(guī)定:建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的,依法承擔(dān)違約責(zé)任。《合同法》第269條規(guī)定,建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。
由于建筑施工合同的特殊性,發(fā)包方實際已經(jīng)占有了建筑工程,承包方或接受轉(zhuǎn)包方投入的人力、物力已經(jīng)變成了不動產(chǎn),根本無法返還,因此,處理因轉(zhuǎn)包合同糾紛而產(chǎn)生的案例時,只能是折價補(bǔ)償。建筑工程已經(jīng)完工且質(zhì)量合格,發(fā)包方(建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)按照已完工程的實際造價支付給施工企業(yè)(接受轉(zhuǎn)包方)相應(yīng)價款。合同已經(jīng)履行但尚未完工的工程,應(yīng)當(dāng)對已完工程的造價予以鑒定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照已完工程的實際造價支付給施工企業(yè)相應(yīng)的價款。
因轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的合同糾紛,如發(fā)包人,應(yīng)列轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人作為共同被告;如因轉(zhuǎn)包合同產(chǎn)生糾紛,以轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人為訴訟主體,建設(shè)單位列為第三人;多層次轉(zhuǎn)包的,除訴訟當(dāng)事人外,應(yīng)將其他各方列為第三人。
對于因無效合同造成的經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)根據(jù)雙方當(dāng)事人――轉(zhuǎn)包方和接受轉(zhuǎn)包方的過錯程度和責(zé)任大小,確定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償數(shù)額。因無效合同造成的損失范圍,一般包括誤工費(fèi)、停工費(fèi)、保管費(fèi)、機(jī)械設(shè)施閑置費(fèi)、租賃費(fèi)、臨時設(shè)施建造費(fèi)、利潤、有關(guān)費(fèi)用調(diào)整、定額保管費(fèi)、稅金等直接與該工程有關(guān)而獨(dú)立發(fā)生的費(fèi)用等。根據(jù)雙方的過錯,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條規(guī)定:承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工公司名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定,收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。
掛靠,是指單位或者個人,在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下,借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)并向該資質(zhì)施工企業(yè)交納相應(yīng)“管理費(fèi)”的行為。
根據(jù)《建筑法》第二十六條的規(guī)定,承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工公司超越本公司資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工公司的名義承攬工程。禁止建筑施工公司以任何形式用其他建筑施工公司的名義承攬工程。禁止建筑施工公司以任何形式允許其他單位或者個人使用本公司的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照,以及本公司的名義承攬工程。
掛靠一般具有如下特點(diǎn):
(1)掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格,或者雖有從事建筑活動的資格,但沒有具備與建設(shè)項目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級;
(2)被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級證書,但缺乏承攬該工程項目的實際能力;
(3)掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”,而該被掛靠的施工企業(yè)也只是以企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項手續(xù),被掛靠的企業(yè)收取“管理費(fèi)”而不實施管理,或者所謂“管理”僅僅停留在形式上,不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等;
(4)以“合法”的勞務(wù)分包形式來掩蓋掛靠行為。
因掛靠產(chǎn)生的法律后果,掛靠當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)對法律后果承擔(dān)民事法律責(zé)任:
1、掛靠經(jīng)營關(guān)系的建筑施工企業(yè)以自己的名義或以被掛靠單位的名義簽訂的承包合同,一般應(yīng)以掛靠經(jīng)營者和被掛靠單位為共同訴訟人,或應(yīng)訴。施工人掛靠其他建筑施工企業(yè),并以被掛靠施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程合同,而被掛靠建筑施工企業(yè)不愿的,施工人可作為原告,不必將被掛靠建筑施工企業(yè)列為共同原告。
2、掛靠當(dāng)事人之間所訂立的掛靠協(xié)議無效。雙方應(yīng)分別承擔(dān)過錯責(zé)任。
3、根據(jù)《建筑法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,被掛靠的施工企業(yè)與建設(shè)單位所訂立的建筑安裝工程承包合同無效。該施工單位與使用其名義承攬工程的單位或個人對建設(shè)單位因此而遭受的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建設(shè)單位在知情的情況下仍與被掛靠的施工企業(yè)簽訂合同,則建設(shè)單位也有過錯,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。
關(guān)鍵詞：合同管理建筑工程 措施
中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1 加強(qiáng)建筑工程合同管理的現(xiàn)實意義
1.1 加強(qiáng)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求
市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對建筑市場機(jī)制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2 加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為來看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要.
1.3 加強(qiáng)合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
自從我國加入WTO 后，建筑市場將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC 條款的認(rèn)識不深和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識， 加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。
2 加強(qiáng)建筑施工合同管理的措施
2．1 把合同管理真正納入法制管理的軌道
市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)施工合同管理，保證建筑市場正常健康發(fā)展，離不開有效的法律機(jī)制作后盾。作為建筑行政主管部門，要完善合同管理方面的法律、法規(guī)，如最近最高人民法院擬出臺的《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見稿）中傾向于確認(rèn)“陽合同”的法律效力，進(jìn)一步規(guī)范了合同雙方行為。主管部門還要加大監(jiān)管、處罰力度，增強(qiáng)發(fā)包人、承包人合同法律意識和合同管理意識，使得合同雙方認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等法律、法規(guī)，對違反合同的行為，不論是合同的哪一方，都應(yīng)依法接受處罰，把合同管理納入法制管理的軌道，做到有法可依、有法必依、違法必究，確保合同的嚴(yán)肅性，營造良好的合同管理法律氛圍。
2．2 設(shè)立專門合同管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專職合同管理人才
設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，建立健全合同管理制度，并且重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程師擔(dān)任合同管理工作，使他們成為工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、合同、法律、商務(wù)等復(fù)合型人才，以利于正確處理合同管理中的各種復(fù)雜問題，發(fā)揮合同管理的紐帶作用，使得施工合同的訂立、履行、變更和終止等活動的結(jié)果，成為工程項目管理與科學(xué)決策的依據(jù)。
2．3 堅持合同評審制度，做好合同的談判與簽訂
承發(fā)包雙方應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的合同管理工作程序，合同簽訂前進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評審，由專職合同管理人員、負(fù)責(zé)質(zhì)量安全的總工程師、經(jīng)濟(jì)師、項目經(jīng)理等成立合同評審小組，對合同條款進(jìn)行分析、研究，確定能否滿足項目的各項目標(biāo)。并找其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。切記少用或不用口頭協(xié)議、君子協(xié)定，防止引起合同爭執(zhí)。確保合同條款明確、完善，達(dá)到業(yè)主的各項要求和在施工企業(yè)內(nèi)部順利執(zhí)行。
2．4 堅持合同交底制度
實行公司和項目部兩級的合同交底制度，將招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑資料、投標(biāo)圖紙、投標(biāo)書和施工合同對項目部各管理人員進(jìn)行交底，使其明確工程項目的特殊技術(shù)和商務(wù)要求，將合同責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解，落實到部門和責(zé)任人，形成全員的合同管理。
2．5 對合同履行實行全過程的動態(tài)管理
合同簽訂后則產(chǎn)生法律效力。合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合同規(guī)定了雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。在施工合同履行過程中，應(yīng)加強(qiáng)對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，進(jìn)行積極主動全過程管理。
1）嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價格，進(jìn)行保修條款的履行管理。
2）必須加強(qiáng)承包人與發(fā)包人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的溝通，協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，及時解決項目實施過程中遇到的各種問題，保證工程計劃有序?qū)嵤?/p>
3）做好工程工作日志、往來電話、函件、文件、會議記錄等并存檔，作為解決糾紛的證據(jù)資料。
4）按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
5）及時辦理合同的變更、中止、轉(zhuǎn)讓工作。在實際工作中，經(jīng)常發(fā)生如項目承包范圍或者工期等發(fā)生變化的情況，因項目實施層即項目部與管理層即原合同簽訂部門信息溝通脫節(jié)，這些實質(zhì)性變化的信息未能及時反饋給管理層，導(dǎo)致未能及時辦理相關(guān)變更，造成工程最終完工進(jìn)行清算時出現(xiàn)糾紛，嚴(yán)重影響企業(yè)形象及市場聲譽(yù)。一旦業(yè)主出現(xiàn)類似資金危機(jī)等則會嚴(yán)重影響工程進(jìn)一步開展的情況，所以應(yīng)必須及時辦理合同中止、轉(zhuǎn)讓工作，確保企業(yè)自身利益不受侵害。
2．6 加強(qiáng)對工程分包的管理，學(xué)會使用“指定分包商”
目前，工程分包是建筑市場最容易出現(xiàn)的問題，也是出現(xiàn)問題最多的一個環(huán)節(jié)。“指定分包商”是現(xiàn)在公路工程承包施工實踐中經(jīng)常采用的一種分包方式。由于種種原因，總包商對指定分包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任往往和普通分包商同等對待，造成施工合同管理工作的被動。按照國際慣例在合同關(guān)系和合同責(zé)任方面，“指定分包商”的不同主要表現(xiàn)在：由于特定的工程部位由業(yè)主指定的分包商來完成，當(dāng)這個“指定分包商”沒有完成合同義務(wù)時，業(yè)主要承擔(dān)一定的責(zé)任；如果總承包商不按時按量地向“指定分包商”支付他已從業(yè)主方面領(lǐng)到的工程款時，業(yè)主可以直接地向“指定分包商”支付工程款；“指定分包商”所負(fù)責(zé)實施的工程部位，其報價列入總承包商的報價書，但此項款額由“暫定金額”項目支付。由上述特點(diǎn)看，如果“指定分包商”違約，無論是施工的質(zhì)量不符合合同要求，或者是施工期限落后于合同進(jìn)度，業(yè)主負(fù)有推脫不開的責(zé)任，總承包商可以擺脫合同責(zé)任。在合同執(zhí)行過程中，對一些根本沒有能力完成分包任務(wù)的“指定分包商”，要向業(yè)主建議要求更換，以確保整個工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資目標(biāo)。
2．7 充分發(fā)揮工程監(jiān)理的第三方作用
工程項目實施中，有不少的業(yè)主認(rèn)為委托監(jiān)理只是找一個承擔(dān)質(zhì)量的責(zé)任者，出了質(zhì)量問題可以推卸責(zé)任，責(zé)任是監(jiān)理的，權(quán)利是業(yè)主的，不愿在選擇承包商、資金支配管理、進(jìn)度管理等方面放權(quán)，發(fā)包人把監(jiān)理工程師視為監(jiān)理員、質(zhì)檢員等，增加監(jiān)理工程師對承包人管理工作的難度。在工程實施中，業(yè)主應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)理工程師作為工程項目建設(shè)第三方的作用，對發(fā)包人、承包人的協(xié)調(diào)作用，這對規(guī)范合同雙方的行為、合理解決承包雙方的合同糾紛會有積極的作用。
2．8 及時進(jìn)行索賠和反索賠
在合同履行中，注重雙方違約、合同缺陷、施工條件變化、工程變更、工期拖延、工程師指令、國家政策及法律、法令變更等等，按規(guī)定的索賠程序，及時有效進(jìn)行索賠，以索賠促管理，促進(jìn)建筑工程管理水平的提高。
2．9 建立合同管理的微機(jī)信息系統(tǒng)
合同管理在工程建設(shè)項目管理中具有十分重要的作用，隨著工程建設(shè)項目規(guī)模擴(kuò)大，合同標(biāo)的日趨龐大，涉及合同的內(nèi)容、條款日益復(fù)雜，采用傳統(tǒng)合同管理手段和方法已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化大、中型工程項目動態(tài)管理的要求，借助于微機(jī)處理系統(tǒng)為合同管理人員提供支持，已經(jīng)成為必然趨勢。利用微機(jī)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、存貯、處理和分析，從而可以滿足在合同管理方面的信息需要，提高管理水平。建筑施工合同管理是建筑工程項目管理的重要工作。只有增強(qiáng)法律意識，加強(qiáng)合同管理，搞好施工合同的事前、事中、事后管理和控制，才能在項目管理上不斷創(chuàng)新，從而不斷提高我國建筑工程項目管理水平。
關(guān)鍵字：工程管理 承包商合同項目管理
Abstract: Contract management is a very complex system engineering projects of the construction industry, it is not only related to the construction industry professional technology also includes the economy, laws, regulations, and so on, is a comprehensive and complex work. In this thesis, project management contractor, contract management-related issues were discussed.Key words: project management; contractor contract; project management
中圖分類號：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
合同管理在建筑行業(yè)工程項目中是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅涉及到了建筑業(yè)各專業(yè)技術(shù)還包括了經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)等等，是一種全面、復(fù)雜的工作。要提高我國建筑行業(yè)中的建設(shè)工程合同管理水平，就要求我們進(jìn)行不斷的研究探索并不斷進(jìn)行實踐。
一、合同簽訂階段
1.1 建立健全工程承包商的合同管理機(jī)制
要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，從根本上解決簽訂合同當(dāng)事人主體不恰當(dāng)、合同中存在文字漏洞、合同示范文本不規(guī)范等問題，首先就要從建立健全承包商合同管理機(jī)制入手，制定切實可行的合同管理制度。承包商通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而，能夠有效的控制合同的糾紛問題。
1.2 使用建設(shè)工程施工合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本
在合同的履行與管理中，工程的質(zhì)量，工程的工期，工程的效益以及承包商管理水平的提高與一份全面的、科學(xué)的、合理的工程合同書面文本息息相關(guān)。因此，為了使承發(fā)包雙方的行為更加規(guī)范，使建筑市場擁有良好的的經(jīng)濟(jì)秩序，我國相關(guān)的政府部門制定并頒發(fā)了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，為此，工程的承包商應(yīng)積極使用國家規(guī)定的正規(guī)的施工合同示范文本， 而不應(yīng)使用自制的不符合標(biāo)準(zhǔn)、不完善的施工合同，這樣施工企業(yè)的基本權(quán)利便可得到應(yīng)有的保障，盡量減少因合同不規(guī)范造成的爭議或糾紛。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)與世界的接軌、涉外工程項目不斷增多，施工企業(yè)還應(yīng)執(zhí)行國際慣例，熟悉并掌握FIDIC 條款，適應(yīng)國際市場的需要，推動我國工程項目合同管理與國際的接軌，促進(jìn)國內(nèi)建筑市場的不斷規(guī)范與完善。
1.3 實行目標(biāo)管理
在建筑工程施工合同簽訂以后，工程的建設(shè)者是項目部人員，因此，項目部各部門的管理人員都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)合同管理的相關(guān)知識，對建筑工程施工合同進(jìn)行深入的研究、分析和了解。項目經(jīng)理、各部門的主管經(jīng)理要向項目各部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險做出明確的解釋和說明，并把合同的責(zé)任進(jìn)行分解。合同交底以后，必須讓有關(guān)工作人員了解合同的主要內(nèi)容以及相關(guān)規(guī)定，知道身為承包商的各項合同責(zé)任、所負(fù)責(zé)的工程范圍以及相關(guān)的法律責(zé)任。
1.4 增強(qiáng)法制觀念
法律維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，在承包商與開發(fā)商簽訂合同時，承包商要增強(qiáng)自身的法律意識，不能因市場競爭的激烈而過分遷就發(fā)包方，無形中使自身的管理風(fēng)險加大，不利于保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。
《中華人民共和國合同法》已于1999年10月1日起實施。《合同法》是調(diào)整自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更，終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法律。建設(shè)工程合同是《合同法》中十五個列名合同之一，作為建筑市場主體的法定代表人或負(fù)責(zé)人及各級管理人員都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉必要的合同法律知識，這樣才能合法地參與到建筑市場經(jīng)濟(jì)活動中去。由《建筑法》的相關(guān)規(guī)定可知，建筑工程中涉及到的承發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，并明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，承發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同中約定的義務(wù)，不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
1.5 培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員
承包商工程合同管理關(guān)系到承包商自身的經(jīng)濟(jì)利益，因此培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員是承包商的當(dāng)務(wù)之急。只有具備了專業(yè)的合同管理人員，才能從根本上對承包商自身的合同進(jìn)行合理的管理，才能從根本上保障自身的經(jīng)濟(jì)利益。
二、合同履行階段
2.1加強(qiáng)工程變更制度
在合同條件發(fā)生變化時，應(yīng)盡早進(jìn)行工程洽商并做好記錄。搜集并進(jìn)行整理洽商所關(guān)系到的各種文件，例如圖紙、說明及各種規(guī)范和計劃加之發(fā)包商的變更指令和要求，并且一定要對做變更的部分進(jìn)行仔細(xì)研究分析。凡是提及到有關(guān)工程項目的任務(wù)范圍以及合同、標(biāo)準(zhǔn)范圍等非常大的變更時必須計算變更對工程整體進(jìn)度及費(fèi)用的影響并及時通過雙方談判來簽訂正規(guī)的補(bǔ)充協(xié)議。
2.2 對合同實施情況的控制
建筑工程項目的實施會受到社會條件、自然條件等外界因素的影響，同時，由于工程項目建設(shè)的周期長、情況復(fù)雜，合同實施的條件在不斷的變化，因此，承包商對建筑工程施工合同的控制要保證與施工現(xiàn)場的實際情況相符合，這就要求合同的實施要對工程進(jìn)行全程的跟蹤和監(jiān)督，不斷找到偏差部分并進(jìn)行及時的調(diào)整，來確保實現(xiàn)合同目標(biāo)。
2.3提高合同管理人員素質(zhì)
提高企業(yè)合同管理強(qiáng)度的核心工作是提高合同管理人員的綜合素質(zhì), 主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：第一合同管理人員應(yīng)為高素質(zhì)人才。這樣的人員在錄用程序中應(yīng)始終堅持優(yōu)中選優(yōu)的原則, 把適合的人員放在合適的崗位上。第二一定要意識到在職培訓(xùn)的重要性。隨著市場的不斷變化，企業(yè)就應(yīng)該定期進(jìn)行在職學(xué)習(xí), 豐富相關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的知識,探討分析當(dāng)前市場與企業(yè)間的熱點(diǎn)問題。第三經(jīng)常派遣合同管理人員到相關(guān)高校學(xué)習(xí)深造。加大人員培養(yǎng)力度應(yīng)該成為企業(yè)的主要項目之一, 并應(yīng)建立培養(yǎng)相關(guān)人員進(jìn)行深造和培訓(xùn)的專項資金, 定期選擇一些工作積極和有發(fā)展前途的職員去有關(guān)院校學(xué)習(xí), 主要學(xué)習(xí)一些與實際工作相關(guān)的最新前沿理論。
2.4 有效控制工程的目標(biāo)
建筑工程合同確定了整個工程項目的總目標(biāo)，將總目標(biāo)分解后落實到項目各部門形成目標(biāo)體系。分解后的目標(biāo)是圍繞總目標(biāo)進(jìn)行的，分解目標(biāo)的實現(xiàn)及質(zhì)量，直接關(guān)系到總目標(biāo)的實現(xiàn)及質(zhì)量。對建筑工程進(jìn)行有效控制的主要內(nèi)容不僅僅是傳統(tǒng)的質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制和成本控制，還包括控制整個項目總目標(biāo)的合同控制。
2.5 合同履行情況應(yīng)得到定期的監(jiān)督和檢查
對合同履行情況的檢查內(nèi)容主要包括三個方面：第一要看合同雙方是否按照合同的約定全面履行各自的行為；第二要看在雙方履行合同的過程中是否有合同數(shù)量、工期、設(shè)計等方面的變更情況的存在，如果有相應(yīng)的變更則應(yīng)進(jìn)行合同變更簽證手續(xù)，以新的書面合同的形式來明確實際中合同的變更情況；第三要看在雙方履約過程中是否有違約情況的存在，這是最主要的檢查工作，合同雙方中任何一方有違反合同約定的任何一項義務(wù)的行為，都會引起合同違約事實的發(fā)生。
2.6 加強(qiáng)合同索賠中的一切管理工作
變更索賠是工程合同實施過程中會經(jīng)常出現(xiàn)的一種索賠。所以，建立與工程變更和索賠相關(guān)的管理制度是很有必要的。在合同的簽訂和履約過程中，合同條款必須經(jīng)過合同管理人員的仔細(xì)研究，值得注意的是整理、分析資料要仔細(xì)認(rèn)真，辦理相關(guān)簽證的確認(rèn)時一定要及時，要求索賠時一定要找到有效依據(jù)，工程索賠的要點(diǎn)一定把握好，對于變更和索賠一定要在有效時間內(nèi)盡早提出。
四、結(jié)束語
隨著世界全球一體化的發(fā)展，全球都關(guān)注著我國伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長和大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)而出現(xiàn)的巨大市場。放眼未來，我們面臨的不僅僅是國際市場的大好發(fā)展機(jī)遇，還有我們必須認(rèn)真面對的嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)！
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑施工 合同管理 策略
1、建筑施工合同法律規(guī)范
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，企業(yè)從事各類經(jīng)濟(jì)活動需要依據(jù)合同規(guī)定內(nèi)容科學(xué)履行，建筑施工合同為較特殊的一類合同形式，進(jìn)行施工建設(shè)階段中，承包以及發(fā)包方為確保工程的順暢開展，就行使義務(wù)權(quán)利進(jìn)行合同約定，并受到相關(guān)法律規(guī)范的管控約束。合同簽署應(yīng)遵自愿原則，同時應(yīng)誠實守信，確保各方利益公平合理。科學(xué)全面的合同內(nèi)容，可確保既定目標(biāo)的科學(xué)實現(xiàn)，并可令雙方享有法制權(quán)利，預(yù)防風(fēng)險問題。因此，建筑施工合同有關(guān)內(nèi)容應(yīng)涵蓋具體的當(dāng)事人、標(biāo)的、總量以及相關(guān)資料標(biāo)準(zhǔn)、價款內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、實施期限、違約事項以及爭議處理應(yīng)對方式等。
簽署建筑施工合同需要做好招投標(biāo)工作準(zhǔn)備，并科學(xué)履行，應(yīng)通過要約以及承諾的工作流程，體現(xiàn)合同法律效力。應(yīng)符合我國有關(guān)資質(zhì)規(guī)定，形成合法合同內(nèi)容，明細(xì)相關(guān)約束力。針對建筑施工中形成的合同爭議以及糾紛，應(yīng)通過友好協(xié)商、有效協(xié)調(diào)以及仲裁或者法律訴訟等模式應(yīng)對。
2、建筑施工合同類別與特征
建筑工程項目施工建設(shè)由于工期較長、任務(wù)流程復(fù)雜、行為主體多樣、呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系特征，因此令工程合同體現(xiàn)了更為獨(dú)特的特征。即主體嚴(yán)格，履行期限較長，標(biāo)的呈現(xiàn)出一定的特殊性，成品呈現(xiàn)出固定以及生產(chǎn)過程流動的特征。同時施工建設(shè)計劃以及工作程序較為嚴(yán)格，具體的合同形式也較為特殊，易導(dǎo)致糾紛問題，需要通過書面形式簽署。由不同視角可將建筑施工合同劃分為較多類別。內(nèi)容上包括勘察、設(shè)計、建設(shè)施工以及監(jiān)理合同等。依據(jù)明確價款模式則可將將施工合同劃分成可調(diào)價、酬金成本合同等。由承包發(fā)包具體范疇則可將合同分成總承包、分包以及承包合同等類別。
3、建筑施工合同管理相關(guān)問題
縱觀我國建筑施工合同管理工作不難看出，由于市場并沒有實現(xiàn)全面規(guī)范發(fā)展，因此令市場法規(guī)體制創(chuàng)建還需進(jìn)一步加強(qiáng)。合同簽署以及具體的執(zhí)行包含不規(guī)范交易現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在，合同條件較為苛刻，令承包方至于劣勢狀態(tài)。同時還呈現(xiàn)出業(yè)主沒能規(guī)范履行相關(guān)責(zé)任，承包方無法合理進(jìn)行索賠等問題。從承包方角度來講也會存在違規(guī)承攬項目，影響施工質(zhì)量水平，偷工減料、價格虛高、倒手轉(zhuǎn)包等問題，為建筑工程施工埋下了不良隱患。
當(dāng)前，建筑施工合同相關(guān)文本沒能全面的符合類別要求，無法契合工程種類多樣性特點(diǎn)。一些合同法人通常只明確了原則條款，針對主體意思闡釋、具體形式內(nèi)容、款項結(jié)算、保險事項、經(jīng)費(fèi)撥付以解除時合同操作細(xì)節(jié)，卻沒有進(jìn)行清晰的規(guī)定。另外一些建筑施工單位決策管理層沒能清楚明晰合同法、建筑法以及招投標(biāo)管理規(guī)定，忽視了合同應(yīng)有的法律意義，導(dǎo)致引發(fā)糾紛后，企業(yè)單位需要投入較多的人力與資源進(jìn)行應(yīng)對處理，令經(jīng)營效益不良下降。具體呈現(xiàn)為，欠缺合同意識，沒有全面注重合同管理，不細(xì)致的分析具體條款事項，一旦發(fā)生索賠則顧此失彼，補(bǔ)救積極性有限。針對合同管理員工的教育培訓(xùn)沒能給予必要重視，無法提供完善的人力資源保障。
4、建筑施工合同管理科學(xué)策略
4.1強(qiáng)化合同管理員工綜合素質(zhì)，健全合同管理工作體系
為優(yōu)化建筑施工合同管理，應(yīng)強(qiáng)化具體工作人員綜合素質(zhì)建設(shè)，擴(kuò)充教育培訓(xùn)投入。可引入競爭招聘以及公開考核聘用人才制度，通過優(yōu)勝劣汰的篩選，引進(jìn)高素質(zhì)、高技能水平人才。做好職業(yè)培訓(xùn)的同時，企業(yè)可安排骨干精英人才繼續(xù)深造，參與專業(yè)考試，注重職業(yè)道德培訓(xùn)，提升合同管理工作整體水平。應(yīng)進(jìn)一步清晰權(quán)責(zé)利，引入競爭機(jī)制，通過人性化獎懲激勵，提升工作人員積極性，令其全面提高業(yè)務(wù)技能以及法制管理水平。
建筑施工合同管理體系應(yīng)持續(xù)的健全完善，可創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由上而下開創(chuàng)各層級、各視角的服務(wù)管理體系。并設(shè)置專治機(jī)構(gòu)。制度層面，建筑施工企業(yè)應(yīng)在評定簽署、草擬內(nèi)容、洽談交流、交底、分解以及履約核查、變更事項、終止解除等工作中，創(chuàng)建可操作性管理體制。合同管理規(guī)定應(yīng)滲透至企業(yè)單位各級層面，依據(jù)具體情況可對執(zhí)行細(xì)節(jié)進(jìn)行合理補(bǔ)充。應(yīng)基于合同法有關(guān)規(guī)定以及建筑施工企業(yè)現(xiàn)實狀況，滿足市場需求，對于不適應(yīng)不合理的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)與更新完善。
4.2優(yōu)化合同過程管控
建筑工程投標(biāo)工作中前期，應(yīng)做好合同策劃，明確招標(biāo)信息，進(jìn)行跟蹤了解，明確招標(biāo)方等級信譽(yù)、具體實力水平。應(yīng)進(jìn)一步研究招標(biāo)條件，了解具體規(guī)則與相關(guān)要求，判斷招標(biāo)風(fēng)險。獲取中標(biāo)資質(zhì)后，應(yīng)就合同內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的磋商研究，該過程呈現(xiàn)出持續(xù)性特點(diǎn)，因此應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，針對較多的不確定因素以及風(fēng)險環(huán)節(jié)，應(yīng)展開全面研究，掌握溝通藝術(shù)。秉承合法、利益化、預(yù)見性原則，進(jìn)行書面簽署。同時在前期應(yīng)全面匯總各類背景資料，掌握大量研究分析數(shù)據(jù)，確保談判人員真誠可信，具有良好的業(yè)務(wù)技能。
合同履約環(huán)節(jié)，應(yīng)依據(jù)合同開展施工工作，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的保障系統(tǒng)，并實施項目部管控以及分包方監(jiān)督，令其依據(jù)合同進(jìn)行規(guī)范施工，完善協(xié)調(diào)管控以及跟蹤核查，了解實施階段各類信息資料。針對施工階段中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)快速應(yīng)對處理，做好變更管控以及索賠與反索賠事項處理。應(yīng)實現(xiàn)有效的合同交底，履行必要的驗收核查管理體制，實施科學(xué)的報告管理以及合同診斷。
針對合同變更應(yīng)研究引發(fā)成因、具體后果、造成的影響等，進(jìn)而做出合理判斷。針對合同索賠事項，應(yīng)做好科學(xué)管控，掌握必要的溝通技巧，降低摩擦碰撞，實現(xiàn)差異整合。應(yīng)樹立雙贏的目標(biāo)并可引入一定的讓步政策。可結(jié)合各方利益范疇進(jìn)行有效協(xié)調(diào)平衡，合理實現(xiàn)索賠目標(biāo)。
5、結(jié)語
總之，為提升建筑項目整體施工質(zhì)量水平，我們只有做好合同管理，針對實踐工作中存在的問題進(jìn)行成因分析，制定科學(xué)有效的應(yīng)對策略，健全合同管理工作體系，方能實現(xiàn)法制化管理，體現(xiàn)合同內(nèi)容法律效力，提升建筑企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)又好又快全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、合同風(fēng)險存在的客觀性
《合同法》第二百七十五條規(guī)定，施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。《建筑法》第十五條規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)以上規(guī)定，我們對于建設(shè)工程施工合同已經(jīng)有了初步了解，其實，合同法對于施工合同的主要條款的列明已經(jīng)包括了建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容。目前，我國工程項目大多采用建設(shè)部和國家工商行政管理局制定的99版《建設(shè)工程施工合同》(GF－1999－0201)示范文本，內(nèi)容已比較完備、詳實。那么，施工企業(yè)何來的合同風(fēng)險呢?
合同風(fēng)險的客觀存在是由其合同特殊性、合同履行的長期性和合同履行的多樣性、復(fù)雜性以及建筑工程的特點(diǎn)決定。合同的客觀風(fēng)險是法律法規(guī)、合同條件以及國際慣例規(guī)定，其風(fēng)險責(zé)任是合同雙方無法回避的。雖然在示范文本中，從合同條件規(guī)定看，業(yè)主在合同中應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險較多，但在目前，業(yè)主利用有利的競爭地位和起草合同的便利條件，在合同中把相當(dāng)一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)，主要有合同存在單方面的約束性，不平衡的責(zé)權(quán)利條款，合同內(nèi)缺少和有不完善的轉(zhuǎn)移風(fēng)險的擔(dān)保、索賠、保險等條款，缺少因第三方造成工期延誤或經(jīng)濟(jì)損失的賠償條款，缺少對發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師工作效率低或發(fā)出錯誤指令的制約條款等等。如何才能有效的防范合同風(fēng)險呢?
二、合同風(fēng)險防范的基本措施
首先，施工合同談判前，施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工合同的訂閱，并實施監(jiān)督、管理、控制。要深入了解發(fā)包人的資信，經(jīng)營作風(fēng)和訂閱合同應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)條件。了解的主要內(nèi)容應(yīng)包括有權(quán)部門設(shè)計的施工圖紙，是否有計劃部門立項文件、土地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)，應(yīng)拆遷的是否已到位，“三通一平”工作是否已到位等。從側(cè)面調(diào)查了解發(fā)包人資信情況，特別是該工程的資金到位率，如果是開發(fā)單位應(yīng)了解其主要業(yè)績。招標(biāo)工程應(yīng)在投標(biāo)之前，對招標(biāo)文件深入研究和全面分析，正確理解招標(biāo)文件，吃透業(yè)主意圖和要求，全面分析投標(biāo)人須知，詳細(xì)勘察現(xiàn)場，審查圖紙，復(fù)核工程量，分析合同條款，制定投標(biāo)策略，以減少合同簽訂后的風(fēng)險。
其次，合同談判或投標(biāo)時，施工企業(yè)在對發(fā)包人詳細(xì)了解后，認(rèn)為可以承擔(dān)這項工程時，才能進(jìn)行合同實質(zhì)性談判。對投標(biāo)工程要對合同條款認(rèn)真研究，盡可能在投標(biāo)書中作出響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性條款的情況下，作出有利的選擇。根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條進(jìn)行研究，再做出是否能夠承諾。盡可能采用建設(shè)工程合同《示范文本》要依據(jù)通用條款，結(jié)合協(xié)議書和專用條款，逐條與發(fā)包人談判，部分發(fā)包人提供的非示范文本合同，往往條款不全、不完備、不具體、缺乏對業(yè)主的權(quán)利限制性條款和對承包商保護(hù)性條款，要盡可能地修改完善，這樣的合同一旦簽訂存在大量的隱含風(fēng)險，最終將導(dǎo)致施工單位的巨大損失。
再次，減少合同簽訂過程中的漏洞，在人員配備上，讓熟悉業(yè)主知識和精通合同的專業(yè)人員參加。大中型建設(shè)工程合同一般由業(yè)主負(fù)責(zé)起草，業(yè)主為了預(yù)防承包商的索賠，特意聘請有經(jīng)驗的法律專家和工程技術(shù)顧問起草合同，一般質(zhì)量較高，其中既隱含許多不利于施工企業(yè)的風(fēng)險責(zé)任條款，又有業(yè)主的反索賠的條款。因而要求施工企業(yè)的合同談判人員既要懂工程技術(shù)，又要懂法律、經(jīng)營、管理、造價財務(wù)等，因此施工企業(yè)必須有精干專業(yè)的合同談判小組。
最后在談判策略上，施工企業(yè)應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，達(dá)到風(fēng)險在雙方中合理分配，這就要求承包商對于業(yè)主在何種情況下，可以免除責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責(zé)條款。否則業(yè)主就有可以以缺乏法律和合同依據(jù)為借口，對施工企業(yè)造成的損害拒絕補(bǔ)償，并引用免責(zé)條款推卸法律責(zé)任。使施工企業(yè)蒙受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，因此，對業(yè)主的風(fēng)險責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體明確。
總之，依據(jù)國家法律法規(guī)對施工合同管理的具體規(guī)定，在合同簽訂過程中進(jìn)行有利有節(jié)的談判顯得尤為重要。
三、加強(qiáng)合同履行時管理
由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，因而履行施工合同必然涉及企業(yè)各項管理工作，施工合同一經(jīng)生效，企業(yè)的各個部門都要按照各自的職權(quán)，按施工合同規(guī)定行使權(quán)利履行義務(wù)，保證施工合同的圓滿實現(xiàn)，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個施工合同履行過程中，對每一項工作，施工企業(yè)都要嚴(yán)格管理，妥善安排；記錄清楚，手續(xù)齊全，否則會造成差錯引起合同糾紛，給企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失。
四、合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險
對于預(yù)測到的合同風(fēng)險，在談判和簽訂施工合同時，采取雙方合理分擔(dān)的方法。但由于一些不可預(yù)測的風(fēng)險總是存在的，因而合同中始終存在一定的缺陷，雙方的責(zé)權(quán)利不可能絕對平衡，施工企業(yè)就存在一定的風(fēng)險。對不可預(yù)測風(fēng)險的發(fā)生，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方法，盡可能把風(fēng)險降到最低程度。
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；問題；對策
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設(shè)項目目標(biāo)，明確雙方權(quán)力和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，它是合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則和經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)。加強(qiáng)工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運(yùn)作有序，有利于在工程建設(shè)中，做好工程的“質(zhì)量、工期、投資”三大目標(biāo)控制，規(guī)避風(fēng)險，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成目標(biāo)和任務(wù)。
一、合同管理在工程項目管理中的重要性
加強(qiáng)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的需要也是規(guī)范建筑市場各方主體行為的需要,從而更好地提高工程質(zhì)量管理水平。它在整個項目管理過程中,其重要性主要體現(xiàn)于以下三方面:首先合同管理是項目管理的核心,有效合同管理是促進(jìn)工程建設(shè)各方面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段,是規(guī)范建筑市場秩序,防止建設(shè)領(lǐng)域“兩個拖欠”的重要措施。其次合同管理對項目承包的經(jīng)濟(jì)效益有重大影響。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政手段對經(jīng)濟(jì)活動的管理和干預(yù)作用越來越小,需要更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場。在建筑市場機(jī)制的健全和完善過程中,合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律依據(jù)將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標(biāo)。合同是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建設(shè)任務(wù),明確相互利益、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,是保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件,認(rèn)真貫徹合同法律制度,嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為,嚴(yán)格控制好合同履行的各個環(huán)節(jié),不僅能有效約束合同當(dāng)事人的行為,從根本上預(yù)防和治理各項違約行為,還能夠很好的保證項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
二、當(dāng)前建筑工程施工合同管理中存在的主要問題
1、缺乏專門的合同管理機(jī)構(gòu)
當(dāng)前我國大多數(shù)建設(shè)行政主管部門及施工單位都沒有成立專門的項目合同管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)行政主部門通常都委托監(jiān)理部門或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同實施過程的監(jiān)督管理工作，往往容易在工程中標(biāo)后及施工過程中發(fā)生合同糾紛。一些施工單位也對合同管理工作不夠重視，沒有成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，無法很好的開展合同管理工作。
法律意識淡薄，合同的文本不夠規(guī)范
《建筑法》明確規(guī)定：“建筑工程發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法制訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方，法律意識淡薄，不按（（建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立。訂立的合同很不規(guī)范，待工程實施起來，一旦涉及經(jīng)濟(jì)利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各自為敵，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。同時，由于個別人員或單位的維權(quán)意識薄弱，對于合同的法律效益認(rèn)識不足，所以在簽訂施工合同時隨意性很大，不能使用正規(guī)合同文本，以至于合同的法律效力大大削弱。還有個別人員自制合同范本與對方簽訂合同。還有建設(shè)單位不能按照程序辦事，比如私自指定施工方，沒能公開報建招標(biāo)，使很多程序不規(guī)范，使合同的簽訂存在很大的隱患。施工合同中錯字現(xiàn)象、歧義現(xiàn)象也會給維權(quán)帶來麻煩。
3、缺乏索賠意識
合同一經(jīng)制定就具有法律效力，不能隨意更改。雙方都要嚴(yán)格遵守合同約定，認(rèn)真履行合同范圍內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)。而施工前合同的簽訂往往只是關(guān)注了雙方的義務(wù)、工期、造價等，很少涉及索賠內(nèi)容。而實際施工中卻難免會出現(xiàn)工期延長、造價提高、意外傷害等問題。這時候雙方都受利益的驅(qū)動，在索賠方面很難達(dá)成一致。使對方可能因為不想或者少承擔(dān)責(zé)任而造成索賠擱淺現(xiàn)象。由于雙發(fā)都不讓步所以導(dǎo)致停工、拖欠工資等施工障礙。因缺乏法律的憑證使索賠陷入兩難。有時會兩敗俱傷。比如下面這個事例可以證明，某承包商與業(yè)主在簽訂合同時沒有嚴(yán)格按照規(guī)范的程序，對于索賠根本沒有涉及。承包商過于追求利潤，所以在工程的后半期他就抽走了一部分工人去另一個工地，結(jié)果延誤了工期，沒能在規(guī)定時間交工，至使業(yè)主要求索賠，雙發(fā)因為沒有合同的約束，所以索賠意見爭執(zhí)不下。最后竣工之后業(yè)主沒能全額支付工資，造成拖欠工資現(xiàn)象。這種爭執(zhí)沒有法律的保護(hù)所以很難界定索賠的數(shù)額，如果事先達(dá)成協(xié)議也不至于日后產(chǎn)生糾紛。
三、加強(qiáng)建筑施工合同管理的對策
1、建立完善的合同實施的保障體系
首先應(yīng)成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，安排專職人員進(jìn)行合同管理，由他們負(fù)責(zé)項目組成員學(xué)習(xí)合同文件及相關(guān)技術(shù)資料，建立合同交底制度，對合同的主要條款進(jìn)行闡明，使項目參與人員熟悉合同概況、主要條款、合同目標(biāo)等內(nèi)容，以便在后面的施工過程中很好的貫徹合同款項。合同管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)做好設(shè)計變更、簽證、會議紀(jì)要、索賠文件等工程相關(guān)文件的收集和整理工作，以便發(fā)生合同糾紛時提供有力的證據(jù)。工程中合同有關(guān)各方的溝通都應(yīng)以書面形式呈現(xiàn)，這樣才能保證工程活動有根有據(jù)，應(yīng)建立報告和行文制度。不僅是施工方，項目其他各方也應(yīng)重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立合同管理制度，只有各方都充分重視合同管理，做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)及履行監(jiān)督等工作，才能有效避免合同糾紛事件，使得工程項目能夠順利進(jìn)行，確保各方的權(quán)益。
2、重視合同文本分析合同文本分析規(guī)范合同簽訂
主要包括以下兩個方面。合法性分析包括以下幾點(diǎn)：當(dāng)事人是否具備相應(yīng)資格；工程項目是否已具備招標(biāo)、投標(biāo)、簽訂和實施合同的一切條件，特別是具備各種批準(zhǔn)文件；招標(biāo)、投標(biāo)過程是否符合法定的程序；合同內(nèi)容是否符合《合同法》和其他各種法律的要求。
完備性分析包括以下幾點(diǎn)：構(gòu)成合同文件的各種文件是否齊全；合同的條款是否完全，對所有問題的規(guī)定是否有遺漏；合同的用詞準(zhǔn)確與否，有無含糊不清模棱兩可的現(xiàn)象；對工程中發(fā)生的一些不利因素以及問題是否有足夠的預(yù)見性，盡量參考工程施工合同的是范本進(jìn)行合同的簽訂。
3、做好索賠管理
合同管理必須明確合同中的索賠問題，以減小施工單位的意外損失，避免出現(xiàn)虧損狀況。施工單位應(yīng)增強(qiáng)索賠意識，簽訂合同時要注明索賠條款內(nèi)容，明確索賠計算法則。在發(fā)生合同條件變化時，應(yīng)及時收集和整理雙方來往文件、會議紀(jì)要、工程圖片等資料，為施工索賠準(zhǔn)備好證據(jù)，將索賠收益做得最大，將風(fēng)險損失程度降到最小，確保企業(yè)的合法利益。
4、加強(qiáng)工程進(jìn)度中的合同管理控制
在合同條款中就要提前將一些條款進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充、完善，做到依法辦事,從而對乙方施加工作壓力,做好進(jìn)度控制工作。特別要注意在合同中約定好工程款支付的細(xì)節(jié)條款。最有效的辦法是在合同中約定要依據(jù)工程每次達(dá)到的形象進(jìn)度支付工程款。經(jīng)濟(jì)社會的公司是要講究經(jīng)濟(jì)利益的，大家知道在工程施工中，會占用大量的資金，對甲方、乙方來說都是個不小的壓力。所以，誰擁有工程款、誰擁有資金將緩解自己很大的壓力，甚至是一種成就感。甲方能否將工程款按約定時間支付給乙方對乙方來說是一件非常重大的事情，如果甲方如期支付給了乙方將是甲方對乙方工作效果的一種肯定、認(rèn)可，所以在合同中寫明工程款支付的細(xì)節(jié)就顯得非常重要。
結(jié)束語
合同的有效、科學(xué)管理關(guān)系著施工的進(jìn)度、建筑工程的質(zhì)量、工期以及施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時也能很大程度上減少施工企業(yè)間的糾紛，規(guī)范建筑市場的施工秩序。但是目前我國建筑工程中涉及的內(nèi)容多、范圍廣，合同管理過程中存在著很多漏洞和缺陷，嚴(yán)重限制了我國建筑企業(yè)的發(fā)展步伐，也不利于建筑市場秩序的穩(wěn)定和良好社會形象的打造，因此，加強(qiáng)合同的管理，不斷采取措施優(yōu)化、提高合同的管理方案，切實發(fā)揮合同在建筑工程市場上的作用，促進(jìn)建筑市場的健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：施工合同 合同管理 履約 控制
1、問題的提出
建筑工程施工中實踐證明，加強(qiáng)合同管理，提高建設(shè)工程合同履約率，是非常關(guān)鍵的。牢固樹立合同法制的觀念，加強(qiáng)工程建設(shè)項目合同管理，必須從項目法人作起，從項目經(jīng)理作起和從工程師作起，堅決執(zhí)行《合同法》和建設(shè)工程合同行政法規(guī)以及“合同示范文本”制度。嚴(yán)格按照法定程序簽訂建設(shè)工程項目合同，防止論證不足、資金不足、“欺騙工程”、“首長工程”合同和轉(zhuǎn)包合同等違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，努力做到“步步為營”地履行工程建設(shè)項目合同文本的各項條款，就可以大大提高工程建設(shè)項目合同的履約率。
2、施工合同管理中履約控制的目的和意義
在建設(shè)工程合同文本中，對當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作了明確、完善的規(guī)定和約定，可操作性強(qiáng)，從而防止當(dāng)事入主觀上的疏漏和外來因素的干擾，有利于合同的正常履行，預(yù)防違約現(xiàn)象的出現(xiàn)，防止糾紛的發(fā)生，從而保證工程建設(shè)項目的順利建成。
3、施工合同履約階段容易出現(xiàn)的問題
3.1應(yīng)變更合同的沒有變更
在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于變更要及時。
3.2應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會議紀(jì)要)沒有發(fā)
在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，可惜這一點(diǎn)往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰。《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。
3.3應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)
履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
3.4應(yīng)當(dāng)追究的動過了訴訟時效
建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。
3.5應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使
《合同法》賦于了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)建筑公司不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付不程進(jìn)度款，建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。
3.6應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒有得到足夠的重視
并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。
4、施工合同履行中的管理工作要點(diǎn)
由于施工合同管理貫穿于建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)，因而履行施工合同必須涉及企業(yè)各項管理。合同履約過程中，依法實施合同動態(tài)管理，按照合同雙方明確的責(zé)、權(quán)、利，公司根據(jù)要求層層分解目標(biāo)，企業(yè)各個部門都要按各自的職權(quán)范圍，按施工合同規(guī)定行使權(quán)利，履行義務(wù)，保證合同圓滿完成。
4.1合同履行中的細(xì)節(jié)
（1）應(yīng)該重視合同文本的起草，盡量爭取起草合同文本，如果做不到這一點(diǎn)，也要與對方共同起草合同文本。（2）合同要明確規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、違約的責(zé)任。有些合同條款寫得十分含糊籠統(tǒng)，即使是規(guī)定了雙方各自的責(zé)任、義務(wù)，但如果合同條款不明確，也無法追究違約者的責(zé)任。（3）合同中的條款具體詳細(xì)、協(xié)調(diào)一致。合同條款太籠統(tǒng)不利于合同的履行。合同標(biāo)的內(nèi)容要具體可行并且詳細(xì)。技術(shù)協(xié)議或任務(wù)書是合同不可分割的一部分必須附在合同后面。在技術(shù)開發(fā)合同中風(fēng)險責(zé)任一般為雙方共擔(dān)，因為對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的開發(fā)工作而言是一個創(chuàng)新的過程，創(chuàng)新就存在風(fēng)險。另外驗收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該明確。
4.2執(zhí)行合同交底制度
建筑施工企業(yè)應(yīng)建立合同管理制度，明確公司和項目部對于合同管理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。施工企業(yè)應(yīng)將招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑資料、投標(biāo)書、圖紙、合同文本對項目部進(jìn)行交底，使項目部明確了解工程項目的技術(shù)和商務(wù)要求。公司和項目部應(yīng)將合同責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解，落實到部門和責(zé)任人。
4.3合同履約過程管理
主要是：（1）項目部應(yīng)當(dāng)按照合同約定，做好進(jìn)度、質(zhì)量、資金的控制，履行好施工方義務(wù)。按施工合同約定的總工期，編制施工組織設(shè)計，制定施工總進(jìn)度計劃，組織好勞動力、機(jī)械設(shè)備材料，工程有延誤，采取趕工措施，確保合同工期。按施工合同約定的質(zhì)量要求，根據(jù)施工驗收規(guī)范，執(zhí)行質(zhì)量檢查制度，接受發(fā)包人和監(jiān)理的質(zhì)量檢驗，確保工程質(zhì)量。保質(zhì)、保量如期供應(yīng)材料、設(shè)備。按照合同約定收取工程預(yù)付款及進(jìn)度款，辦理工程竣工結(jié)算，結(jié)清工程款。按照合同約定提供竣工資料，參加竣工驗收。按照合同約定，履行質(zhì)量保修期的義務(wù)。（2）加強(qiáng)履約期間動態(tài)管理，防止違約事件發(fā)生。項目部應(yīng)將合同實施情況與合同進(jìn)行對比情況，每月應(yīng)向經(jīng)營處、法規(guī)處反饋合同執(zhí)行情況。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。在合同條件變化時，要及時辦理工程洽商記錄，收集整理雙方來往文件，會議紀(jì)要，工程圖片，變更單等重要資料。經(jīng)營處、法規(guī)處應(yīng)對項目部反饋情況，進(jìn)行分析，找出其偏離原因，分清職責(zé)。若有重大偏離，向領(lǐng)導(dǎo)層匯報。對于合同的重要內(nèi)容如工期分段要求和工程進(jìn)度款的收付情況要及時要領(lǐng)導(dǎo)層匯報。對非施工單位造成違反合同的情況要及時以書面形式報送建設(shè)單位及監(jiān)理單位備案，對與非常施工單位責(zé)任造成的要及時糾正，避免造成經(jīng)濟(jì)損失。這樣才能以合同為依據(jù)，以詳盡的資料為基礎(chǔ)，向建設(shè)單位提出合同成包價，做到有理有據(jù)。（3）加強(qiáng)合同履約的索賠與反索賠管理。索賠和反索賠是一個事物兩個方面，承包商根據(jù)合同條件的變化提出索賠要求，減少工程損失；業(yè)主根據(jù)合同中的法則將無原由拖延工期，不可彌補(bǔ)的質(zhì)量缺陷和承包商責(zé)任事故進(jìn)行反索賠。施工企業(yè)在簽約后要建立項目管理檔案，將技術(shù)和商務(wù)資料及時歸檔案，重要資料要經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主代表簽證，重要內(nèi)容變更要雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，從而為索賠和反索賠提供重要依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建筑工程；施工；合同管理 ；問題；對策
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
在工程建設(shè)管理中, 工程合同是控制工程工期進(jìn)度、工程質(zhì)量和投資價格的法律約束, 是保證工程活動順利進(jìn)行的重要文件。加強(qiáng)和保證合同公正、準(zhǔn)確的實施, 不僅可以維護(hù)合同雙方的合法的權(quán)益, 同時有利于保證工程質(zhì)量和進(jìn)度, 有利于加強(qiáng)工程建設(shè)的科學(xué)管理。
一、建筑施工合同管理存在問題
1、合同雙方法律意識淡薄
（1）少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。
（2）合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。
（3）“陰陽合同”充斥市場，嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部門審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成了一份違法的合同。
2、 合同管理制度不健全
一些建筑施工企業(yè)始終未能形成一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫龋狈尚械挠行У暮贤芾眢w系及操作流程，對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程未能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理。合同歸檔制度及信息分析管理相當(dāng)薄弱。
3、合同索賠工作難以實現(xiàn)
與其他行業(yè)相比, 建筑是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利。對于承包商來說是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。但由于建筑市場的不正當(dāng)競爭, 不平等合同條約等問題, 給索賠工作造成了許多干擾因素, 再加上承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄, 導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行, 受損傷者往往是承包商。
二、解決合同管理中存在問題的主要措施對策
1、 建立和健全企業(yè)的合同管理體系
主要是建立和健全企業(yè)合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。組織網(wǎng)絡(luò)，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)(包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu))，使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。制度網(wǎng)絡(luò)，一是指企業(yè)要就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。二是指企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度。總部要建立和健全總的合同管理制度，項目經(jīng)理部也可以作一些必要的補(bǔ)充。施工企業(yè)一般比較重視合同的洽談、草擬、評審、簽訂過程，但對合同的交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更等往往重視不夠。每一個建筑企業(yè)都應(yīng)該建立合同交底制度、責(zé)任分解制度、每周工作報送制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對各級項目管理人員和各工作組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。責(zé)任分解制度則是指合同管理人員將各種合同時間的責(zé)任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責(zé)任，通過合同任務(wù)的層層分解將任務(wù)落實到人，協(xié)調(diào)各方面積極配合共同實施合同。而每周工作報送制度要求各職能部門將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，能夠確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各種問題做出正確決策。
合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成企業(yè)合同管理體系。體系的運(yùn)作，必須通過定期的檢查來保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場需要。對不適應(yīng)部分進(jìn)行必要的調(diào)整。即對合同管理體系也應(yīng)進(jìn)行動態(tài)控制，及時調(diào)整，不斷完善。
2、 在工程施工合同的履行中規(guī)范管理
建筑工程施工合同簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本上來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致、不協(xié)調(diào)和矛盾。事實上，在工程施工合同的實施中，違反合同的現(xiàn)象是屢見不鮮，部分當(dāng)事人故意違反，以謀取某些不法利益，但更多情況下屬于當(dāng)事人法制觀念不強(qiáng)，沒有把違反合同提到違法的高度來認(rèn)識。合同履行作為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應(yīng)采取積極主動管理，組織項目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍,責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約的法律后果，有效利用合同保護(hù)自己的利益，限制和制約對方違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。
（1）必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序、按計劃地實施。
（2）加強(qiáng)對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
（3）嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量、期限、價格，進(jìn)行保修條款的履行管理。
（4）做好工程簽證、記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。
（5）應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運(yùn)用法律的手段，保證工程項目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計劃實現(xiàn)。
3、加強(qiáng)企業(yè)索賠管理意識
索賠是指未按合同約定費(fèi)用而造成損失申請對方賠償?shù)男袨? 是正當(dāng)?shù)?合法的。施工單位必須拿起這個武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。現(xiàn)在多數(shù)施工單位不敢進(jìn)行索賠。究其主要原因是法律意識不強(qiáng), 索賠意識淺薄。另一方面困難原因是沒有證據(jù), 沒有履約資料, 或者是資料管理混亂, 拿不出有力的索賠證據(jù)。國外許多施工企業(yè)家認(rèn)為索賠管理就是效益。要加強(qiáng)和提高索賠管理意識, 首先是領(lǐng)導(dǎo)必須重視, 并且給項目責(zé)任人以責(zé)任目標(biāo), 有措施地監(jiān)督項目人進(jìn)行簽證, 爭取索賠。在日常工作中, 承包商應(yīng)注重取得經(jīng)濟(jì)活動的證據(jù),保持完整的實際工程紀(jì)錄; 委派專人負(fù)責(zé)工程資料和其他經(jīng)濟(jì)活動資料的收集和整理工作, 有保證地滿足索賠管理的需要。
4、設(shè)置承發(fā)包合同簽約的管理機(jī)制, 使合同管理走向?qū)I(yè)化。由城市建設(shè)管理部門建立或設(shè)置承發(fā)包合同簽約的管理機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)合同管理、促使合同管理走向?qū)I(yè)化的有力措施。通過綜合管理, 逐步加強(qiáng)合同市場管理法制化建設(shè), 創(chuàng)建公平、公正、合法的建設(shè)工程競爭環(huán)境, 重構(gòu)工程項目管理系統(tǒng), 建立更為科學(xué)的合同項目管理結(jié)構(gòu)、工作流程和信息流程。提高合同管理職能地位, 嚴(yán)把施工合同審查關(guān),督促合同雙方嚴(yán)格按照建筑工程示范文本簽約, 避免不真實、不公平的違法條款出現(xiàn), 確保建設(shè)工程施工合同的規(guī)范化和嚴(yán)肅性。
5、加強(qiáng)合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
6、加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建帳并妥善保存。重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在。由于建設(shè)項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜。在經(jīng)過一個長時間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。
總之，建筑施工合同管理是建筑工程項目管理的重要工作，只有增強(qiáng)法律意識，加強(qiáng)合同管理 ，搞好施工合同的事前、 事中﹑事后管理和控制，才能在項目管理上不斷創(chuàng)新 ，從而不斷提高我國建筑工程項目管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]羅曉峰.淺談建筑工程項目中的合同管理[J]. 三峽大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版). 2010(S2)
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同：發(fā)包人；法律風(fēng)險；成因及后果
中圖分類號：D923文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1.建設(shè)工程合同中發(fā)包人法律風(fēng)險的成因
1.1建設(shè)工程合同中發(fā)包人法律風(fēng)險的客觀成因
從客觀的角度來分析,建設(shè)工程合同中發(fā)包人法律風(fēng)險主要是由于相關(guān)法律規(guī)定不完備所造成。法律不同于一般制度的特點(diǎn)就在于其所具有的“穩(wěn)定性”。保持法的相對穩(wěn)定性法律制定的基本原則之一。但我國社會在改革開放后發(fā)展迅速,法律的修訂也在不停的進(jìn)行中。一方面它是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,同時也反映了我國法律體系的結(jié)構(gòu)是不全面的,有許多漏洞的存在。由于頻繁的修改、制定法律帶來的另一個問題就是新法與舊法的沖突,以及上位法與下位法、相同位階的法律規(guī)則甚至是同一個法律部門中的條文都存在著規(guī)則不一致的情形。另一方面則是建設(shè)工程合同方面的相關(guān)立法都比較早,規(guī)定的比較籠統(tǒng)和粗線條,不能夠完全滿足現(xiàn)今實踐中的需要。
1.2設(shè)工程合同中發(fā)包人法律風(fēng)險的主觀成因
(1)建設(shè)工程合同的主體引起的風(fēng)險
發(fā)包人的主體資格問題。發(fā)包人在實務(wù)中有多種稱謂,如發(fā)包單位、建設(shè)單位、發(fā)包人或項目法人等。在我國,發(fā)包人可以是法人、組織或是自然人。在建設(shè)工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)過程中對發(fā)包人的主體資格具有特殊要求。根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條規(guī)定,這條規(guī)定實際上是要求發(fā)包人應(yīng)當(dāng)具有履行支付建設(shè)工程款的能力。此外,我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條,則說明了當(dāng)發(fā)包人作為招標(biāo)人卻不具有依靠自己處理招標(biāo)事宜能力時,應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的法律規(guī)定與具有資質(zhì)的招標(biāo)人簽訂委托合同,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的合法的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行招標(biāo)活動。
承包人(及監(jiān)理人)的主體資格問題。建設(shè)工程合同的承包人包括勘察人、設(shè)計人和施工人。建設(shè)工程合同的監(jiān)理人是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目發(fā)包人的委托,對工程項目進(jìn)行專業(yè)化的監(jiān)督管理人。
監(jiān)理人是建設(shè)工程中非常重要的一類合同主體。由于我國法律對于承包人和監(jiān)理人的規(guī)定有著許多相似的地方。因此本文將二者放在一起作比較研究。對于建設(shè)工程的承包人和監(jiān)理人,我國實行的是嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度,或者說資質(zhì)許可制度。
由以上可得知,我國對于發(fā)包人與承包人、監(jiān)理人的資格規(guī)定存在差別。究其原因,主要是因為建設(shè)工程的作業(yè)質(zhì)量直接影響到公眾安全,而發(fā)包人的主體資格對于工程建設(shè)的質(zhì)量安全影響較小,承包人和監(jiān)理人的履約能力直接決定了工程作業(yè)質(zhì)量。因此,承包人和監(jiān)理人必須是獲得國家認(rèn)可的,具有相應(yīng)資質(zhì)的法人。承包人和監(jiān)理人的主體資質(zhì)的所蘊(yùn)含的法律風(fēng)險則主要表現(xiàn)為虛擬不具有的資質(zhì)或者通過掛靠等手段夸大履約能力。
(2)建設(shè)工程合同內(nèi)容引起的風(fēng)險
建設(shè)工程合同內(nèi)容的風(fēng)險主要是由建設(shè)工程合同的示范文本使用不夠規(guī)范引起的。為了規(guī)范建設(shè)工程市場交易秩序,引導(dǎo)建設(shè)工程各方主體簽訂合法有效的建設(shè)工程合同,國務(wù)院相關(guān)部門,2013年7月1日,最新啟用的由住建部和國家工商總局正式印發(fā)的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》,其中將原來1999年版示范合同中11個合同要素增加到20個,極大的提高了建設(shè)工程施工合同的安全性,但實踐中由于施工合同的標(biāo)的價款可以少則幾千上萬,多則可以以十萬、百萬、千萬甚至億元為單位計算,對于標(biāo)的價款低的合同而言,示范文本中的條款過于繁瑣復(fù)雜,不利于合同主體交易的簡潔化;而對于大型的施工工程而言,示范文本中的條款又過于原則化,根據(jù)施工項目本身的具體情況,示范文本必然無法全面覆蓋具體交易事項,合同法律風(fēng)險便由此產(chǎn)生。
(3)建設(shè)工程合同的履行中的風(fēng)險
合同成立生效后,合同主體即需要按照合同約定,完成各自任務(wù)。合同履行是指合同雙方當(dāng)事人按照合同規(guī)定執(zhí)行各自義務(wù)的行為。合同履行是一個過程,包括執(zhí)行合同義務(wù)的準(zhǔn)備、具體合同義務(wù)的執(zhí)行、義務(wù)執(zhí)行的善后三個階段。全面履行、實際履行和協(xié)作履行是合同履行階段的基本原則,合同履行抗辯權(quán)及合同保全是其中的重要內(nèi)容。嚴(yán)格地按照約定履行合同義務(wù),是法律所鼓勵和保護(hù)的行為,不按約定義務(wù)履行或不完全按約定義務(wù)履行,則要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
因此,“合同履行是一切合同法律制度的歸宿和延伸”,合同履行在整個合同制度中處于核心地位。合同的履行是一個動態(tài)的過程,因而其中的法律風(fēng)險也是一個動態(tài)的變量,建設(shè)工程合同履行的法律風(fēng)險主要表現(xiàn)在:在建設(shè)工程合同履行過程中,任何一方當(dāng)事人非經(jīng)約定或法定程序不得隨意變更、轉(zhuǎn)讓、解除合同,不能遲延完成工程項目或任意減少工程款數(shù)額,否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。實踐中,建設(shè)工程合同變更、轉(zhuǎn)讓、終止、違約(預(yù)期、實際)等方面不同程度地存在著相關(guān)的法律風(fēng)險,為敘述方便,本文在此統(tǒng)一歸結(jié)予以簡單的探討。
就建設(shè)工程合同而言,合同變更可能引發(fā)的法律風(fēng)險主要表現(xiàn)為發(fā)包人變更合同履行內(nèi)容,而不愿相應(yīng)調(diào)整工程款。承包人要求延長合同的履行期限而卻不愿賠償損失。而合同轉(zhuǎn)讓中的法律風(fēng)險表現(xiàn)在承包人違法轉(zhuǎn)包、分包和掛靠;發(fā)包人因債務(wù)或其他原因轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程致使承包人的利益受到直接損失。建設(shè)工程合同的解除是指在合同有效成立后,在一定的條件下通過當(dāng)事人的單方行為或者雙方合意終止合同效力或者溯及地消滅合同效力的行為。主要有兩種情況:一是發(fā)包人因故要求中途停止合同履行時,應(yīng)及時書面通知承包人,己付的工程款不退,并按該階段實際所耗工時,增付和結(jié)清工程款,同時終止合同關(guān)系。實踐中發(fā)包人并不及時通知承包人,也不按階段實際所耗工時增付和結(jié)清工程款,致使造成承包人的損失;二是承包人因技術(shù)力量等因素難以按時保質(zhì)完成工程項目,在這種情況下,既不通知發(fā)包人,也不退還工程款,給發(fā)包人帶來經(jīng)濟(jì)損失。
2.發(fā)包人法律風(fēng)險可能造成的后果
法律風(fēng)險的后果,一般是指由于法律風(fēng)險事件而引起的,因公權(quán)力部門追究或其他方當(dāng)事人追究而導(dǎo)致的對當(dāng)事人不利,而且當(dāng)事人并不希望發(fā)生的代價增加或者收益減少等最終結(jié)果。發(fā)包人作為建設(shè)工程合同法律關(guān)系中重要的主體,其面臨的法律風(fēng)險所可能造成的后果不但包括經(jīng)濟(jì)損失,如在履行建設(shè)工程施工合同過程中,發(fā)包人因自身原因通知承包人停工,且發(fā)包人不能及時滿足復(fù)工條件,導(dǎo)致工期順延的,則需按照建設(shè)工程合同文件專用條款約定支付違約金;還有可能受到行政處罰甚至刑事處罰,如發(fā)包人違反《中華人民共和國建筑法》第72條規(guī)定,要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn),如果構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;也可能是商譽(yù)等無形資產(chǎn)的損失或者單方的權(quán)益損失,還包括因此而增加的機(jī)會成本等間接損失。
3.建設(shè)工程合同中發(fā)包人法律風(fēng)險防控及其意義
建設(shè)工程合同中發(fā)包人法律風(fēng)險的研究是企業(yè)合同管理控制的組成部分。實踐中,建設(shè)工程合同發(fā)包人法律風(fēng)險防控具有實踐價值。具體體現(xiàn)在:
首先,在建設(shè)工程合同法律關(guān)系中,發(fā)包人在建設(shè)工程組織過程中處于主導(dǎo)地位,發(fā)包人首先根據(jù)自身的需要制定工程項目目標(biāo),而后通過合同分解項目目標(biāo),確定承包人,并實施對工程項目的組織和控制,其總體策劃運(yùn)行對整個工程有極大的影響,同時直接影響承包人合同的合同當(dāng)事人。其對法律風(fēng)險的管控能力大,只有保證了發(fā)包人在建筑工程合同中的法律風(fēng)險在合理可控范圍內(nèi),那么建筑工程領(lǐng)域的發(fā)展才能保證,如果由于建筑工程合同中法律風(fēng)險過大,抑制了發(fā)包人對市場的信心,那么就會對整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生極為不利的影響。
其次,建設(shè)工程相關(guān)的合同,在實務(wù)中根據(jù)不同的參與方可以分為勘察合同、
設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同以及物資設(shè)備采購合同。通過對上述幾種不同合同發(fā)包人法律風(fēng)險因素的分析,強(qiáng)化發(fā)包人對風(fēng)險因素的掌握,逐步了解和掌握各類合同在不同階段的風(fēng)險預(yù)防與控制的措施和方法,提高相應(yīng)的風(fēng)險防控能力。特別是發(fā)包人基于其在建筑工程合同中的主導(dǎo)地位,更有可能實現(xiàn)對合同風(fēng)險的全面把握。
最后,為建設(shè)工程合同發(fā)包人法律風(fēng)險預(yù)防與控制的信息化解決方案提供理論基礎(chǔ)及簡易模型。目前,利用計算機(jī)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)文本下的合同系統(tǒng)化管理監(jiān)控已成為合同管理的新趨勢。 發(fā)合同管理程序己成為科技公司的新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。但由于合同法律風(fēng)險防控是一種專業(yè)性極強(qiáng)的學(xué)科,需要依靠相關(guān)法律知識以及法律實踐經(jīng)驗等綜合能力。因此,目前相關(guān)的信息系統(tǒng)建立僅限于辦公自動化層面。
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