時間：2023-06-02 09:22:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會發(fā)展管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】施工管理；創(chuàng)新；必要性；策略
1 建筑工程施工管理創(chuàng)新的必要性
在市場化、經(jīng)濟化制度日趨完善的今天，我國建筑業(yè)的發(fā)展也突飛猛進，建筑施工行業(yè)面臨著更激烈的競爭和挑戰(zhàn)，同時也產(chǎn)生了許多亟待解決的問題，傳統(tǒng)的建筑施工管理制度跟不上現(xiàn)代施工方式，建筑工程施工管理人員的思想觀念未能及時轉(zhuǎn)變，項目管理與施工企業(yè)之間的權(quán)責不明確，施工質(zhì)量和安全管理不到位，施工工序操作不嚴格，一線施工人員安全意識淡薄等等問題嚴重制約了施工企業(yè)的發(fā)展。在建筑工程施工的生產(chǎn)力迅速向前發(fā)展的同時，固守原有的建筑工程施工管理方式方法是不可取的，因此為適應(yīng)時代的發(fā)展和現(xiàn)代化建筑工程施工的需要，建筑工程施工管理必須不斷向前發(fā)展，必須探索出創(chuàng)新的建筑工程施工管理的方法，以適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)力發(fā)展需要和市場經(jīng)濟的發(fā)展。
目前我國面臨著城市化高速發(fā)展的新時期，城市建設(shè)帶來了大量的建筑施工工程，這對建筑工程施工企業(yè)來說既是巨大的機遇也是不小的挑戰(zhàn)，這意味著傳統(tǒng)的以規(guī)模、資歷、和雄厚資本而確立的市場份額將被重新洗牌，新時期下的建筑施工工程要求的不僅僅是規(guī)模、資歷和財力，更為重要的是建筑工程施工管理水平。投標、設(shè)計、施工和竣工驗收、最終驗收都有國家的標準規(guī)范施工單位、供貨商、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計的行為，各家建筑施工企業(yè)的資質(zhì)雖有高低之分，但施工工藝和生產(chǎn)工器具大多相同，唯一不同的就是管理，可以說，在當今的市場化、經(jīng)濟化的形勢下，建筑工程施工企業(yè)的核心競爭力就是企業(yè)的建筑工程施工的管理機制、管理水平。因此，建筑工程施工企業(yè)只有對管理機制、管理模式不斷創(chuàng)新、堅持改革、與時俱進，才會使項目施工單位構(gòu)建自己的企業(yè)文化和品牌，才能使企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代建筑工程行業(yè)的市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力的發(fā)展需要，才能使企業(yè)具有可持續(xù)性發(fā)展，具有長久的生命力。
2 建筑工程施工管理理念的創(chuàng)新
工程施工管理理念理念的創(chuàng)新，需要進行管理機制的改革，管理體制和資源配置的優(yōu)化，組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證在建筑施工過程中形成權(quán)責明確、有序運作、有效制衡的管理機制，具體做好以下幾個方面。
（1）以項目管理為重點，強化過程控制，推進管理創(chuàng)新
對工程項目質(zhì)量的提高要高度重，保證工程優(yōu)質(zhì)。從以下兩個方面做起：第一是注重法制觀念的培養(yǎng)，強化員工創(chuàng)新意識。建筑企業(yè)單位要認真貫徹《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和國家有關(guān)質(zhì)量標準、質(zhì)量監(jiān)察等一系列法規(guī)條例，依法辦事、按標準執(zhí)行，把工程質(zhì)量控制放第一位；第二是應(yīng)該在建立合理的管理制度和質(zhì)量責任體系，強化全員責任的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程項目的基本情況來確定創(chuàng)優(yōu)目標和明確創(chuàng)優(yōu)標準，編制創(chuàng)優(yōu)計劃，并對崗位創(chuàng)優(yōu)和工序創(chuàng)優(yōu)責任進行分解。要做到創(chuàng)新：
首先，要加強工程成本管理，在保證工程質(zhì)量的前提下盡量降低成本。一是要從實際出發(fā)，對項目進行認真評估，加強建立健全工程項目部成本分析、成本責任、成本核算等一系列體系，使目標成本更加科學；二是對作業(yè)層的責任成本包干定額要加強管理控制，防止效益流失；三是優(yōu)化施工方案要合理優(yōu)化，降低物耗和非生產(chǎn)性支出。實現(xiàn)效益最大化；四是加強機械設(shè)備的管理，提高設(shè)備的營運交通。優(yōu)化配置的原則可以根據(jù)工程項目需要、施工周期，合同要求、增強機構(gòu)設(shè)備的有效運營，合理配置項目機械設(shè)備等因素來制定。
其次，對資金管理，財務(wù)制度要加強管理。在工程施工整個過程中要實行財務(wù)會計委派制。根據(jù)資金管理制度，對工程項目部各個環(huán)節(jié)資金的進行預(yù)算編制，從而了解資金的流動和執(zhí)行情況，對預(yù)算外資金的支出要嚴格限制；工程款的回收力度要加強，及時清理和處理工程項目部債權(quán)債務(wù)，力求做到竣工決算到位，工程款撥付到位；認真工程項目的跟蹤審計和竣工審計，確保工程項目最終效益的事實可靠，并據(jù)此兌現(xiàn)項目承包合同。
再次，在確保工程質(zhì)量的同時抓好現(xiàn)場標準化管理，確保施工安全。對人員進行安全教育培訓，來增強全員安全意識和防護能力，建立健全合理的安全責任體系，管理責任人需簽訂安全責任狀。確保實現(xiàn)安全“零事故”。
（2）堅持以人為本，強化培訓教育，推進科技創(chuàng)新
管理應(yīng)以人為本，對員工加強培訓教育，是建筑工程施工管理理念創(chuàng)新的保證。知識的更新是創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)，只有不斷的拓展自己的知識面，才能推進管理工作良好的進行，因此施工企業(yè)要針對公司不同層次的員工有計劃、分類別的進行培訓，以加強管理人員的管理水平和技術(shù)人員施工水平。
科技就是生產(chǎn)力，建立科技創(chuàng)新體系，提高工程施工質(zhì)量，發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢，以求工程成本的降低，從而增加企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。因此科技的創(chuàng)新也是施工管理理念創(chuàng)新的途徑，加大科技生產(chǎn)的投入，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。
3 建筑工程施工管理的創(chuàng)新原則
建筑工程施工管理的創(chuàng)新是適應(yīng)建筑工程行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，但這并不意味著創(chuàng)新可以隨心所欲。創(chuàng)新必須建立在科學理論的基礎(chǔ)上，遵循社會發(fā)展的需要，適應(yīng)當前建筑施工行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此建筑工程施工管理的創(chuàng)新必須遵循以下原則：
（1）建筑工程施工管理的創(chuàng)新要適應(yīng)市場的需要，市場經(jīng)濟的原則是有需求才有市場，市場經(jīng)濟的特征是動態(tài)多變，因此建筑工程施工企業(yè)應(yīng)當適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展才能為社會和企業(yè)本身創(chuàng)造經(jīng)濟效益，這是建筑工程施工管理的創(chuàng)新的“根”。
（2）建筑工程施工管理的創(chuàng)新應(yīng)提高企業(yè)的核心競爭力，將創(chuàng)新思想和創(chuàng)新理念融入企業(yè)文化，通過企業(yè)文化提高員工的創(chuàng)新意識，才能使創(chuàng)新有“魂”。
（3）在建筑工程施工管理的創(chuàng)新中，要在項目實施過程中熟悉市場，根據(jù)市場變化及時調(diào)整管理方式及時調(diào)整施工管理任務(wù)目標，同時應(yīng)不斷充實各級管理層，努力提高各級管理層的綜合素養(yǎng)。
總之，建筑工程施工管理的創(chuàng)新的一切近期目標都是使保證工程項目的施工安全和工程項目施工質(zhì)量，努力為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，遠期目標是不斷使管理模式適應(yīng)當前生產(chǎn)尤其是建筑工程施工的生產(chǎn)力的需要。
4 建筑工程施工管理的創(chuàng)新策略
（1）要實現(xiàn)建筑工程施工管理的創(chuàng)新，首先應(yīng)使企業(yè)高層管理者具有創(chuàng)新管理的理念，并重視施工管理的創(chuàng)新，充分意識建筑工程施工管理的創(chuàng)新的必要性和創(chuàng)新的原則，使企業(yè)整體重高層管理到項目經(jīng)理、施工現(xiàn)場負責人甚至到一線施工工人都具備創(chuàng)新意識，把創(chuàng)新精神落到實處。
（2）制定符合建筑工程施工企業(yè)實際情況的創(chuàng)新方案，同時企業(yè)要有一定的遠見，通過預(yù)計未來建筑工程施工行業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，預(yù)先制定創(chuàng)新方案，并有步驟地實施創(chuàng)新管理方法。
（3）堅持對建筑工程施工管理的體制創(chuàng)新。一般的建筑工程施工管理都會在項目合同簽訂后組建項目部，應(yīng)當將項目部公司化，建立起責任制度，明確項目部的責任和職責所在，使項目部在工程建設(shè)過程中發(fā)揮最大的作用。同時還應(yīng)建立項目部的財政制度，提高項目部的資金運作效率和承擔資金決策風險。
（4）技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新技術(shù)實施是建筑工程施工管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。建筑工程施工企業(yè)應(yīng)當合理采用新的施工設(shè)備、新工藝、新的施工組織方法，不斷利用創(chuàng)新提高施工效率，降低冗余，減少損耗，是工程施工過程中創(chuàng)造的效益達到最大化。
（5）建立倡導(dǎo)建筑工程施工管理創(chuàng)新的激勵機制。要在企業(yè)內(nèi)部營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，將創(chuàng)新思想和創(chuàng)新理念融入企業(yè)文化，通過企業(yè)文化提高員工的創(chuàng)新意識，鼓勵施工人員在實際施工過程中采用新工藝、新設(shè)備、新方法。
5 結(jié)語
建筑施工管理根本就在于保證工程質(zhì)量，在規(guī)定的工期內(nèi)順利完工。因此作為一個管理人員要在工程施工過程中，要具備創(chuàng)新的意識和理念，當然也包括施工人員，只有通過創(chuàng)新，合理的提高建筑生產(chǎn)力，為企業(yè)和社會創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻：
[1]梁世連.工程項目管理北京[M].中國建材工業(yè)出版社，2007（1）.
[2]向洪：《建筑工程施工管理的探討》，2009（21）。
[3]馬純杰.建筑工程項目管理[M].杭州：浙江大學出版社，2007（7）.
[4]丁士昭，建筑工程項目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版，2007（5）.
吳 濤 著
摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，環(huán)境管理的滯后導(dǎo)致環(huán)境污染事件越來越多，特別是有毒有害、危險化學品在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、處置過程中發(fā)生的環(huán)境污染事故尤為突出。雖然企業(yè)對環(huán)境保護的重視程度在不斷提高，但由于許多企業(yè)認識上存在局限性、環(huán)保管理能力薄弱，加之，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要編制部門及人員有豐富的實踐經(jīng)驗和嚴格的科學性等要求，導(dǎo)致企業(yè)制定的環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案針對性和可操作性不強，照搬照抄環(huán)評，脫離現(xiàn)場實際情況開展必要的風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，更有許多企業(yè)將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案與之混為一談，缺乏對環(huán)境影響和人群健康的關(guān)注。
一、我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程及體系
（一）發(fā)展歷程
1.2003年應(yīng)急管理元年，提出了：中央統(tǒng)一指揮，地方分級負責；依法規(guī)范管理，保證快速反應(yīng)；完善檢測體系，提高預(yù)警能力；改善基礎(chǔ)條件，保障持續(xù)運行。
2.2004年應(yīng)急預(yù)案編制年
3.2005年推進“一案三制”，4月國家了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，7月首次‘全國應(yīng)急管理工作會議’，12月國務(wù)院應(yīng)急辦成立。
4. 2006全面應(yīng)急能力建設(shè)：應(yīng)急管理進企業(yè)，國務(wù)院應(yīng)急管理專家組成立。
5. 2007年基層應(yīng)急管理工作年：5月全國基層應(yīng)急管理工作會議，11月《中華人們共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。
（二）應(yīng)急管理體系
1.應(yīng)急管理的“一案三制”體系是具有中國特色的應(yīng)急管理體系。“一案”為國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運行機制和法制。
二、突發(fā)事件應(yīng)急管理概述
（一）什么是突發(fā)事件？
1.是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
2.狹義理解：在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的規(guī)模較大，且對社會產(chǎn)生廣泛負面影響的，對生命和財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅的事件和災(zāi)難。
3.廣義理解：廣義的突發(fā)事件是指在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。
（二）突發(fā)事件的特點
1.突發(fā)性、緊迫性
2.不確定性（復(fù)雜：“漣漪效應(yīng)”）
3.損害性
4.蔓延性
（三）環(huán)境應(yīng)急管理流程
1.簡易流程
2.詳細流程
三、環(huán)境應(yīng)急管理的意義
加強環(huán)境應(yīng)急管理，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行環(huán)境綜合管理職能的應(yīng)有之義。社會各級部門要從全局和戰(zhàn)略的高度對環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性的認識，社會各界人士要切實注意身邊潛在環(huán)境風險問題，并及時向有關(guān)部門反應(yīng)。確保國家環(huán)境安全和人民群眾的身體健康。
1.當下，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，突發(fā)性環(huán)境污染事件也隨之頻發(fā)。突發(fā)環(huán)境事件往往具有突發(fā)性、公共性、高危性等特點，通過加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，增強工作環(huán)境風險防范意識，提高環(huán)境應(yīng)急人員的預(yù)警及應(yīng)急能力來減輕其造成的危害。
2. 2015年入冬以來，京津冀及周邊地區(qū)接連出現(xiàn)大范圍重污染天氣，引起了公眾和輿論的高度關(guān)注，造成了較大的社會影響。如何做好重污染天氣應(yīng)對，最大限度減少空氣污染對公眾身體健康和生產(chǎn)生活的影響，是當前環(huán)境管理面臨的一項緊迫而重要的課題
3. 近年來我國環(huán)境污染事件呈上升趨勢，且東部地區(qū)多于西部地區(qū)，化工行業(yè)、運輸行業(yè)污染事件發(fā)生的次數(shù)多于其他行業(yè)，污染物以液態(tài)為主，事件表現(xiàn)方式主要為爆炸和泄漏。
例如：2015年天津濱海新區(qū)爆炸、2018年11月泉州碳九泄露
4. 針對環(huán)境風險源的特點，環(huán)境應(yīng)急管理的主要控制點首先在于預(yù)防與應(yīng)急監(jiān)測準備，其次是應(yīng)急監(jiān)測的分析與信息，最后是應(yīng)急事件的善后處理工作。環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在環(huán)境應(yīng)急能力只有從不斷的建設(shè)中才能完善。突發(fā)環(huán)境事故是有重大隱患的，如果有一支高素質(zhì)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍及精良的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，污染物的成分和濃度才能被快速、準確的檢測出來。根據(jù)監(jiān)測分析的結(jié)果，政府行政部門才能采取有效的措施來治理突發(fā)環(huán)境事件帶來的污染，才能盡可能降低突發(fā)環(huán)境事件給社會和公眾造成的危害和損失。當然，環(huán)境風險的管理主要還是從立法上進行約束。環(huán)境風險管理是社會行為，只有從法律上規(guī)定環(huán)境風險管理的體制和機制，將重點風險源納入日常監(jiān)管，突發(fā)環(huán)境事件才能得到有效遏制。有研究者提出中央政府部門應(yīng)直接管理環(huán)境風險源，這樣就可以在研究的基礎(chǔ)上建立風險源清單，并在管理的過程中完善相關(guān)法規(guī)和政策。雖然對風險源的有效管理可以降低突發(fā)環(huán)境事故的發(fā)生，但是只要風險源存在，就有一定的幾率發(fā)生環(huán)境污染事故，因而環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)也是環(huán)境風險管理的重中之重。
結(jié)語：當前我國突發(fā)環(huán)境事件正處于高峰期，為更好的應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)是個關(guān)鍵點。突發(fā)環(huán)境事件的能力建設(shè)屬于公共事業(yè)的范疇，其建設(shè)所需的人才隊伍和儀器設(shè)備需要政府強大的財政支持，而且加強應(yīng)急管理也是政府以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。通過環(huán)境應(yīng)急管理減少當前環(huán)境風險，確實保障國家環(huán)境安全，減少人民群眾因環(huán)境污染事件而帶來的健康隱患。
參考文獻：1. 2007年11月1日《突發(fā)事件應(yīng)對法》
2.張璐. 淺談我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作[J]. 科技展望, 2015(10).
3.劉偉龍. 論我國環(huán)境應(yīng)急管理的問題和對策[D]. 蘭州大學, 2011.
4.趙永. 霧霾天氣和一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的比較[J]. 資源 節(jié)約與環(huán)保, 2016(7):114-114.
5.楊嵐. 重污染天氣應(yīng)對的經(jīng)驗和啟示[J]. 中國應(yīng)急管理, 2016(1):44-45.
6.張迅.環(huán)境事故應(yīng)急管理與處理.河北環(huán)境保護，2008（11）.
關(guān)鍵詞：地名檔案；信息管理；政策法規(guī)
隨著全國地名事業(yè)的蓬勃發(fā)展，地名檔案工作也隨之建立和發(fā)展起來，它是一項新興的重要工作。地名檔案工作是整個地名工作的一個重要組成部分，又是“地名”這一多面體的信息集中載體，地名必須通過地名檔案的使用，才能充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益。
地名檔案的整理工作就是把地名工作中形成的地名文件材料進行分類，組成保管單位以及地名檔案的分類編目工作。過去，地名檔案處于分散，混亂，不規(guī)范的狀況，尤其是基層部門的地名檔案資料不齊全，整理不科學，書寫不規(guī)范的狀態(tài)，這直接影響了整個地名檔案材料的完整和地名檔案為社會提供服務(wù)的作用。根據(jù)當前實際與工作實踐相結(jié)合，作者對如何做好地名檔案管理工作，為社會發(fā)展保駕護航提出以下觀點，以與同行共商榷。
一、為了適應(yīng)社會發(fā)展需要，必須改進地名檔案管理
地名管理是國家行政管理的一個組成部分，地名管理的直接目的是達到國家地名標準化和譯寫規(guī)范化，進而實現(xiàn)地名國際標準化；最終目的是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和國際交往服務(wù)。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的日新月異，新增地名和更改地名的數(shù)量不斷增加，特別是城鄉(xiāng)地名增長更快，隨著城市空間的不斷擴大，舊地名被新地名替代，如何迅速地將這些變化了的地名信息向社會提供服務(wù)，是地名檔案工作的一個重要課題。
目前，我國正抓緊新型農(nóng)村建設(shè)，通過城市化和工業(yè)化，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，城市率的提高是一個必然的發(fā)展趨勢。在不久的將來，新疆城市人口將大量增加，城市建設(shè)面積也將不斷擴大，這樣就必然有一些新道路、巷、街道產(chǎn)生，因此對小城鎮(zhèn)中的地名規(guī)劃、命名更名和地名標志設(shè)置等方面必須進行系統(tǒng)的研究，盡快提出一些思路和方法。地名檔案工作為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，就必須建立一個完善的地名信息系統(tǒng)。要樹立服務(wù)意識，努力開發(fā)地名檔案信息資源為社會發(fā)展提供服務(wù)。
二、加強宣傳，提高認識。
一是要加強農(nóng)村地區(qū)對標準地名使用的推廣工作，以多種形式和多種渠道公布和公開標準地名的申報程序，為標準地名的推廣提供方便快捷的政策指引和服務(wù)指南。二是要加強對建設(shè)單位使用標準地名的宣傳，做到建成一處，申報一處，不要漏報、錯用、遲報或者不報。三是要加強對批準使用的標準地名的公布，方便企業(yè)和居民及時申報門牌。四是要及時對批準使用的標準地名樹立路牌、交通指示牌、門牌等。不能產(chǎn)生有路無路牌，有戶無門牌，有建筑物而無建筑物名稱的現(xiàn)象。五是采取公眾參與命名的方式，發(fā)動企業(yè)和群眾征集路名、建筑物名稱，提高企業(yè)和群眾的參與熱情，使他們在參與的過程中了解標準地名的有關(guān)知識，提高對標準地名的認識。
三、完善機制，鞏固成果。
具體要求為，一是完善管理機制。地名管理工作牽涉部門多，需要政府加強協(xié)調(diào)。包括政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)，部門與部門的協(xié)調(diào)，部門與居民的協(xié)調(diào)等。根據(jù)地名管理的要求，縣級以上人民政府要成立地名管理委員會，加強對地名工作的宏觀管理。因此我縣恢復(fù)地名管理委員會是加強地名管理工作的當務(wù)之急。二是要建立地名管理網(wǎng)絡(luò)。主要是建立建設(shè)單位、地名義務(wù)督察、地名審批網(wǎng)絡(luò)。三是完善政策的落實機制。加強對非標準地名的排查和對未命名的道路和建筑物的登記，擴大標準地名的推廣和使用率。四是建立和健全培訓機制和獎勵機制。對地名工作人員，地名義務(wù)督察員進行業(yè)務(wù)培訓，對成績突出的地名義務(wù)督察員給予適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵。據(jù)筆者所知，建立地名義務(wù)督察員制度，在國內(nèi)應(yīng)該屬于首創(chuàng)，可以嘗試運用。
四、提升品位、加強規(guī)劃。
一是要明確加強地名規(guī)劃的指導(dǎo)思想。隨著我國一些地區(qū)和城市的實踐和探索，地名規(guī)劃的理論也不斷得到豐富和發(fā)展。地名規(guī)劃應(yīng)該以對現(xiàn)狀地名的深入調(diào)研為基礎(chǔ)，找出地名產(chǎn)生、衍化和使用的內(nèi)在規(guī)律，有限度地理性地為未來地名的產(chǎn)生和衍化作出適當?shù)闹敢５孛?guī)劃事涉城市形象，但不能把地名規(guī)劃搞成新時代的“形象工程”。同時，結(jié)合我縣的實際情況，有關(guān)地名規(guī)劃的一些基本概念和內(nèi)容要求也需要結(jié)合調(diào)研的成果進行認真整理，深入研究，明確指導(dǎo)思想和操作辦法。二是要把握好規(guī)劃要點。城市規(guī)劃是保證地名規(guī)劃實施的基礎(chǔ)，但地名規(guī)劃不需嚴格對應(yīng)各層次的城市規(guī)劃。根據(jù)對我縣發(fā)展過程的分析判斷，大約可以把握到：在城市總體規(guī)劃層面，形成主干路網(wǎng)和主要城市地區(qū)的地名規(guī)劃，在分區(qū)規(guī)劃層面形成市政路和社區(qū)地名規(guī)劃，在詳細規(guī)劃層面形成市政支路和街坊地名規(guī)劃，而大量的小區(qū)路、小巷名稱可由社區(qū)內(nèi)部組織命名方案，地名辦審批。。三是在加強地名審美、文化品位的同時，注重地名的社會功用。地名規(guī)劃研究的內(nèi)容涉及到許多學科，包括城市美學、語言學、歷史學、地理學、規(guī)劃學、認知心理學等學科。一個城市的地名，應(yīng)充分體現(xiàn)城市的歷史地理、風俗習慣和人民的要求，綜合運用多學科知識，保持城市地名的實用性、獨特性和多樣性，形成體現(xiàn)城市內(nèi)在氣質(zhì)和特點的地名體系。四是地名規(guī)劃要注重對歷史題材的挖掘 。在地名規(guī)劃研究工作中，對現(xiàn)狀名稱及相關(guān)歷史文化民俗典故的調(diào)研是重頭戲。從文化遺產(chǎn)的高度去認識地名規(guī)劃管理工作，地名的文化功能，是一種既有歷史的深厚積淀，又為大眾所用的、具有自身特點的文化現(xiàn)象，一個地方地名的形成與當?shù)氐拿袼罪L情、自然地理、歷史人文有密切聯(lián)系。在城市化的建設(shè)過程中，需注重對歷史地理信息的挖掘，應(yīng)盡量保持地名的歷史延續(xù)性，在滿足地名美學要求和相關(guān)管理法規(guī)的情況下，不隨意更改地名，尊重地名的歷史名稱。
五、進一步完善地名檔案管理政策和法規(guī)
為做好地名管理工作，除了應(yīng)掌握檔案管理基本知識外，還要建立健全檔案管理的規(guī)章制度，這是地名檔案科學管理的依據(jù)和準繩。因此，要重視規(guī)章制度本身的科學性，這種科學性也是地名檔案工作客觀規(guī)律的反映，有了科學的規(guī)章制度，才能達到科學管理檔案的目的和要求。地名檔案是一種專業(yè)性檔案，除具有一般檔案的共性外，還有它自己的獨特個性，也是提高地名工作效率和質(zhì)量的必要條件之一。
多年來，我縣廣大地名干部依照《全國地名管理暫行辦法》，《地名檔案分類編碼表》等政策、法規(guī)對地名調(diào)查，補查成果進行了分類，整理，歸檔，做了大量的工作，在整理歸檔的過程中，各市，縣地名檔案中大量的內(nèi)容是地名調(diào)查和成果類，這是地名檔案的核心。但是通過實踐證明，還有些不足之處。
要做好地名管理工作，首先應(yīng)有健全的政策法規(guī)。而法規(guī)又是貫徹國家方針、政策的保障。我們現(xiàn)有的政策法規(guī)，有的條條太粗，只是一個框架，不具體；有的規(guī)范還未制定；有的還不夠完善，因此要抓緊這方面的工作。地名政策法規(guī)的制定，不僅要體現(xiàn)出當代社會主義的生產(chǎn)關(guān)系即社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且要體現(xiàn)出有利于地名自身的發(fā)展規(guī)律；體現(xiàn)出有利于國家的主權(quán)、民族尊嚴、人民團結(jié)、友好交往以及我國的歷史、文化、現(xiàn)代科學技術(shù)水平等各個方面的特點，任何超越現(xiàn)時和違背客觀實際的法規(guī)，都是行不通的。
六、切實做好地名檔案信息系統(tǒng)建設(shè)
隨著科學技術(shù)的迅速發(fā)展和新時代的不斷推進，電子計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用給檔案工作提供了很大的方便。隨著我國各項事業(yè)的發(fā)展，尤其是電子計算機及其應(yīng)用技術(shù)的普及，促使各級行政管理、計劃、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門對地名信息的使用提出了新的要求。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治、文化、科技、軍事、公安、旅游業(yè)等各個方面的需要，我們必須拓寬地名服務(wù)領(lǐng)域，進一步開發(fā)地名檔案信息資源，使地名信息為社會服務(wù)。
根據(jù)當前我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和科學技術(shù)的條件，建立國家、省、地區(qū)、縣市各級地名信息系統(tǒng)的條件已經(jīng)具備。通過建立地名信息系統(tǒng)，可以把地名檔案及時的運用數(shù)據(jù)處理、漢字信息處理、網(wǎng)絡(luò)通訊、自動制圖等現(xiàn)代先進技術(shù)手段，傳入社會信息管理領(lǐng)域，不斷促進地名信息處理方法和技術(shù)手段的現(xiàn)代化。
摘要：中國設(shè)計業(yè)面臨著從外觀設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變需要以企業(yè)內(nèi)部科學的設(shè)計戰(zhàn)略管理為依托。我國設(shè)計戰(zhàn)略管理的專業(yè)化發(fā)展，需要以觀念為導(dǎo)向，明確設(shè)計在企業(yè)總體戰(zhàn)略中的地位；以設(shè)計組合模式的優(yōu)化為基本策略，合理安排BPO與內(nèi)源設(shè)計的結(jié)合模式；以完善的設(shè)計知識管理系統(tǒng)為背景平臺，為設(shè)計師的創(chuàng)意實踐提供信息資源的支撐與引導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：設(shè)計管理戰(zhàn)略；差異化戰(zhàn)略；設(shè)計組合；設(shè)計知識管理系統(tǒng)
從我國現(xiàn)有的企業(yè)現(xiàn)狀而言，設(shè)計管理尚處于起步階段，呈現(xiàn)出隱形設(shè)計管理的半專業(yè)化特性。很多企業(yè)雖然花費了大量資金在設(shè)計上，但是“產(chǎn)品設(shè)計是由工程部門負責，視覺傳達設(shè)計是由公共關(guān)系或市場開發(fā)部門負責，環(huán)境設(shè)計由基建部門負責，整個企業(yè)上下以一種隨意性的混亂方式使用設(shè)計，缺乏協(xié)調(diào)的整體控制，使得設(shè)計沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用；此外，設(shè)計方與消費者之間的信息溝通反饋機制也急需建立和完善”。（夏翔，2010）要改變這一現(xiàn)狀，亟需建立科學的企業(yè)設(shè)計管理系統(tǒng)。設(shè)計戰(zhàn)略管理作為企業(yè)設(shè)計管理系統(tǒng)的基石，它的起步尤其重要，因為它能為企業(yè)內(nèi)部具體的設(shè)計項目管理、設(shè)計職能管理規(guī)劃方向，從而帶動我國設(shè)計業(yè)的轉(zhuǎn)型。
一、 讓設(shè)計戰(zhàn)略分析服務(wù)于現(xiàn)代企業(yè)競爭的差異化戰(zhàn)略
從我國消費品市場的發(fā)展現(xiàn)狀來看，隨著生產(chǎn)力的迅速提高，產(chǎn)品數(shù)量與種類日益多樣化和豐富化，消費品市場發(fā)生了潛在的變化，即從群體消費階段開始向產(chǎn)品區(qū)分階段過渡。在群體消費階段，價格是占主導(dǎo)的影響購買決定的因素，人們習慣于在貨比三家的情況下根據(jù)價格差異來選擇日常消費品，相比較而言同類產(chǎn)品之間的區(qū)分并不是最重要的。而在產(chǎn)品區(qū)分階段，從產(chǎn)品自身到產(chǎn)品的包裝、展示、附加服務(wù)等都成為引導(dǎo)消費者進行選擇的重要因素。這樣一來，如何通過產(chǎn)品的差異化來開發(fā)市場成為增強企業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。
針對消費品市場的變化，企業(yè)需要調(diào)整競爭戰(zhàn)略以發(fā)揮自身的優(yōu)勢。根據(jù)邁克爾·波特的戰(zhàn)略管理理論，低成本戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略是企業(yè)追求競爭優(yōu)勢所采用的兩種最基本戰(zhàn)略。低成本戰(zhàn)略靠成本優(yōu)勢來創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，前提是要不斷提高設(shè)計、生產(chǎn)與營銷的效率，超過同行業(yè)的競爭對手，通過低價格吸引顧客或者同等價格下實現(xiàn)利潤最大化。相比較而言，差異化戰(zhàn)略則是在產(chǎn)品質(zhì)量、功能與售后服務(wù)上為消費者提供有別于競爭對手的產(chǎn)品價值，從而更好地占領(lǐng)市場。從低成本戰(zhàn)略向差異化戰(zhàn)略的逐漸轉(zhuǎn)化，成為市場對企業(yè)發(fā)展提出的新要求。
從企業(yè)戰(zhàn)略高度將設(shè)計與差異化戰(zhàn)略的實施結(jié)合起來，可以充分看到設(shè)計對企業(yè)競爭優(yōu)勢的形成將產(chǎn)生不可或缺的重要作用。Stanley F. Slater曾指出，差異化戰(zhàn)略給企業(yè)創(chuàng)造利潤要靠六個因素：“（1）延伸的售前與售后服務(wù)；（2）新的營銷技巧；（3）與眾不同的產(chǎn)品；（4）多樣化的生產(chǎn)線；（5）企業(yè)品牌建設(shè)；（6）高質(zhì)量產(chǎn)品”（Stanley F. Slater，1996）。這六個因素中，第二個因素與第五個因素是直接由設(shè)計決定的，因為只有通過產(chǎn)品設(shè)計師的創(chuàng)意設(shè)計活動，不同于市場上同類產(chǎn)品的新型產(chǎn)品才有可能出現(xiàn)，而企業(yè)品牌建設(shè)很大程度上要依賴于VI設(shè)計。不僅如此，企業(yè)延伸的售前售后服務(wù)也要依賴于專門的展示設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計等具體設(shè)計活動，如蘋果公司所能提供的體驗服務(wù)就是靠優(yōu)良的室內(nèi)環(huán)境設(shè)計和展示設(shè)計來完成的。此外，其他因素如新的營銷技巧也會因為設(shè)計的發(fā)展而得到改進，如近年來的交互設(shè)計對于改良消費者在選購商品時的交互體驗有很大的應(yīng)用空間。
如何通過設(shè)計戰(zhàn)略管理，實現(xiàn)設(shè)計對公司戰(zhàn)略的影響力，是企業(yè)管理層需要重新審視的問題。設(shè)計戰(zhàn)略管理必須從觀念上明確以設(shè)計為手段來落實差異化競爭戰(zhàn)略。這種觀念上的明確與否直接影響到企業(yè)的市場影響力。在中國解放鞋被冠以O(shè)SPOP（One Small Point Of Pride）之名熱銷歐洲市場、成為時裝界新寵的案例中，設(shè)計戰(zhàn)略管理的重要性可以窺見一斑。沃特斯從設(shè)計出發(fā)，在保留外觀基本形式的情況下改進解放鞋的鞋墊、包裝以及宣傳模式，并在歐洲注冊商標，使得中國市場上滯銷的解放鞋以高出二十倍不止的75歐的價格熱銷國際市場（江宏飛、周偉，2008）。通過這個案例可以看到，傳統(tǒng)的只關(guān)注投入/產(chǎn)出之比的生產(chǎn)模式是無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟市場的。Koskela和Ballard指出，傳統(tǒng)的項目管理將生產(chǎn)視為一種轉(zhuǎn)換，其轉(zhuǎn)換模式的原則是單一的，只考慮從投入與產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換。該模式使得生產(chǎn)體系被分解為各個獨立管理的細節(jié)任務(wù)，其弊端在于“針對消費者和終端使用者的材料與信息流以及價值生產(chǎn)無法真正得到考慮”，產(chǎn)品設(shè)計的發(fā)展受到限制，因為“產(chǎn)品設(shè)計需要各個環(huán)節(jié)相互依賴，要求執(zhí)行者的共同行動，需要利用信息流推動設(shè)計從思路到實踐的發(fā)展進程”（Glenn Ballard & Lauri Koskela，1998）。改變觀念要從設(shè)計戰(zhàn)略管理的高度出發(fā)，將設(shè)計與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性確立起來。
設(shè)計管理的戰(zhàn)略分析具體而言包括外部環(huán)境分析和內(nèi)部資源能力分析。外部環(huán)境分析包括通過PEST方法從政治（P）、經(jīng)濟（E）、社會（S）、技術(shù)（T）四個因素考慮過去和將來會產(chǎn)生重要影響的企業(yè)外部環(huán)境因素；通過波特“鉆石模型”的定性分析方法，對產(chǎn)業(yè)的歷史演進和現(xiàn)狀進行考察，得出產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢分析結(jié)論（陳衛(wèi)平、朱述斌，2002）；對設(shè)計替代品進行前瞻性的分析，等等。內(nèi)部資源能力分析則是要對企業(yè)創(chuàng)新文化資源進行分析判斷，尤其是通過對價值鏈的分析確定企業(yè)的核心能力，在此基礎(chǔ)上找到企業(yè)的基準點，明確企業(yè)的戰(zhàn)略性能力，并研究出衡量企業(yè)業(yè)務(wù)組合是否平衡的檢驗工具。通過外部環(huán)境分析和內(nèi)部資源分析，設(shè)計戰(zhàn)略管理所能發(fā)揮的功效將遠遠超出狹隘的具體設(shè)計項目管理。
就中國企業(yè)發(fā)展而言，從觀念上加大對設(shè)計的認可，并明確將設(shè)計與企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略結(jié)合起來，不僅是企業(yè)自身獲取更大利潤的重要途徑，也是設(shè)計反過來通過企業(yè)實現(xiàn)從外觀到高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變的主要方法之一。企業(yè)需要確立設(shè)計管理戰(zhàn)略，將設(shè)計與企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃聯(lián)系起來，讓設(shè)計師參與到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程中，運用設(shè)計知識來分析市場遠景，以達到提高企業(yè)的核心競爭力、提升企業(yè)的市場識別能力以及推動企業(yè)文化的發(fā)展等目的。與此同時，也只有當設(shè)計管理戰(zhàn)略逐步發(fā)展起來，設(shè)計師的行為和意識才會在市場的引導(dǎo)下發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的注重外觀和色彩設(shè)計，轉(zhuǎn)向注重消費者行為分析、產(chǎn)品附加服務(wù)等綜合類設(shè)計的層面上來。市場對設(shè)計師行為和意識的引導(dǎo)作用，一定程度上而言，要超出設(shè)計教育所起到的作用，它是經(jīng)濟反過來對設(shè)計所產(chǎn)生的直接影響。
一、當前農(nóng)村社會發(fā)展的基本狀況
農(nóng)村社會發(fā)展主要是指與農(nóng)村居民生活密切相關(guān)的非經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展。從當前的現(xiàn)實工作看，農(nóng)村社會發(fā)展基本被納入了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展框架，主要是指農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等各項事業(yè)的發(fā)展。這些領(lǐng)域涉及政府應(yīng)當提供的基本公共服務(wù)，并且與積累、提升農(nóng)村居民的人力資本密切相關(guān)，在主體上反映著農(nóng)村社會發(fā)展的水平。
與改革初期相比，農(nóng)村社會發(fā)展取得了很大的進步。主要表現(xiàn)在國家對農(nóng)村社會事業(yè)的投入不斷增長，以農(nóng)村基礎(chǔ)教育為重點的公共服務(wù)體系快速發(fā)展，公共服務(wù)的受益人群規(guī)模及質(zhì)量水平逐步提高。但是總體來看，農(nóng)村社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。當前農(nóng)村社會發(fā)展表現(xiàn)出如下三大特征：
一是整體水平較低，與城市相比差距很大。在教育方面，全國第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市平均9.80年的水平相差近3年；全國文盲、半文盲的90％以上集中在農(nóng)村，農(nóng)村15歲及以上人口中小學及以下文化程度者占52.3％；高中及以上文化程度者低于城市33個百分點；大專以上學歷低于城市12個百分點。目前，農(nóng)村小學適齡兒童占全國的比重為70.68％，農(nóng)村初中適齡人口占66.13％，而用于農(nóng)村普通中、小學的經(jīng)費約占全國1/4。全國尚有431個縣沒有實現(xiàn)“兩基”目標。在衛(wèi)生方面，衛(wèi)生資源約80％集中在城市，其中2/3集中在大醫(yī)院，占人口63.9％的農(nóng)村人口僅僅享有國家20％的衛(wèi)生資源。在文化建設(shè)方面，農(nóng)村基層公共文化設(shè)施極其匱乏，農(nóng)民文化生活蒼白。全國2860個縣（縣級市、區(qū)）中還有376個縣無圖書館及館舍；全國38240個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有3965個無文化站。目前，全國尚有8300多萬農(nóng)民不能收聽收看廣播電視。在社會保障方面，農(nóng)村尚未建立起統(tǒng)一的社會保障體系，社會保障仍然以建立在土地保障基礎(chǔ)之上的家庭保障為主，農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋面窄，發(fā)展很不平衡，少數(shù)經(jīng)濟條件較好的省份已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)合一的居民最低生活保障，但大部分農(nóng)村并沒有推行最低生活保障制度，連傳統(tǒng)的五保供養(yǎng)制度都面臨很大困難。
二是地區(qū)差距懸殊，發(fā)展很不平衡。農(nóng)村社會發(fā)展差距呈現(xiàn)出東部、中部和西部三個不同地帶，在人口素質(zhì)、文化、社會保障和衛(wèi)生等方面，存在明顯差距。各地農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件方面,從2002年各地區(qū)農(nóng)村每千農(nóng)業(yè)人口擁有的床位來看，全國平均水平為0.74張，上海達到了3.55張，而寧夏只有0.43張，貴州只有0.44張；從每千農(nóng)業(yè)人口衛(wèi)生人員數(shù)來看，全國平均水平為1.18人，而貴州只有0.64人。當前我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展比較滯后，尤其是作為社會保障支柱的社會保險非常落后，東部農(nóng)村發(fā)展明顯比中西部農(nóng)村快。農(nóng)村社會保障事業(yè)主要部分是社會救助，主要包括最低生活保障救濟、農(nóng)村定期救濟和臨時救濟。由于這些部分并不是完全由中央財政承擔，需要地方財政的配套，所以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會救濟投入也更大。盡管相對落后的中部地區(qū)和西部地區(qū)有著更大的救濟需求，可是當?shù)鼐葷芰s更弱。
三是體系很不完整，運轉(zhuǎn)效率低下。總體來看，由于經(jīng)濟整體水平較低和公共資源供給短缺，以公益性社會事業(yè)為主體的農(nóng)村公共服務(wù)遠未形成穩(wěn)定的、系統(tǒng)的、制度化的體系，而且運轉(zhuǎn)效率不高。從農(nóng)村教育來看，農(nóng)村義務(wù)教育比較而言在各項農(nóng)村社會事業(yè)中最受重視，但普及和鞏固提高的任務(wù)十分繁重。貧困地區(qū)輟學問題尤為嚴重。從農(nóng)村公共衛(wèi)生來看，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系非常脆弱，相互之間傳遞不暢。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率并沒有隨著農(nóng)村居民純收入的穩(wěn)步增長而同步增長，1985年以來一直在低位徘徊。從農(nóng)村文化來看，目前農(nóng)村文化建設(shè)仍然停留在形式上，缺乏科學規(guī)劃，文化建設(shè)與農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展沒有很好地結(jié)合起來。由于受到交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及人力等因素的影響，農(nóng)民對于科學文化的有效需求維持在較低水平。從社會保障來看，農(nóng)村的社會保障并沒有隨著農(nóng)民收入的增長而得到相應(yīng)的快速發(fā)展。農(nóng)村的社會保障滯后與大量農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)、農(nóng)村人口老齡化以及農(nóng)民基本養(yǎng)老保險所面臨更大的風險不相適應(yīng)。
農(nóng)村社會發(fā)展滯后不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距的擴大上，而且還將成為城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的重要原因，如不高度予以關(guān)注，長此以往必將有礙社會公正的實現(xiàn)，嚴重阻礙農(nóng)村人力資本的形成和提升，限制農(nóng)民的發(fā)展機會和農(nóng)村的發(fā)展前景。
二、制約農(nóng)村社會發(fā)展的主要因素
（一）從發(fā)展戰(zhàn)略層面看
一是片面強調(diào)經(jīng)濟增長的發(fā)展觀。傳統(tǒng)的發(fā)展觀片面強調(diào)經(jīng)濟的增長，而忽視社會事業(yè)的發(fā)展。上個世紀50年代以來，在很長一段時期內(nèi)，人們把發(fā)展幾乎等同于經(jīng)濟增長，并把經(jīng)濟增長歸結(jié)為物質(zhì)財富的積累，追求GDP增長速度，而對于財富如何分配，對于社會公平和公正缺乏應(yīng)有的關(guān)注。
二是城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略與片面強調(diào)經(jīng)濟增長的發(fā)展觀一脈相承，把工業(yè)化作為發(fā)展龍頭，而城市是工業(yè)化的依托，所以在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時候，優(yōu)先考慮城市。政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，從農(nóng)村獲得數(shù)額巨大的農(nóng)業(yè)剩余，用于支援工業(yè)發(fā)展。同時改革開放以來，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，為城市發(fā)展做出了重要貢獻，而城市居民向農(nóng)村的流動規(guī)模卻非常之小。這樣，我國的發(fā)展突出地表現(xiàn)為以城市為龍頭和中心的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村的人力、財力、物力在整體上呈現(xiàn)單向流入城市的趨勢，并在很大程度剝奪了農(nóng)村自身發(fā)展的潛力。
三是片面理解城市化，把城市化簡單理解為促進城市發(fā)展。這種思路實際上是假定農(nóng)村的自然衰落。事實上，我國農(nóng)村人口眾多，地理環(huán)境千差萬別，不可能簡單重復(fù)西方工業(yè)化國家的城市化道路。城市化過程絕對不是農(nóng)民進城、農(nóng)村消失的簡單過程。
（二）從發(fā)展策略層面看
一是農(nóng)村社會發(fā)展責任主體缺位。在實行以后，農(nóng)村公益性社會事業(yè)的發(fā)展普遍受到嚴重影響。在農(nóng)村集體力量受到削弱的情況下，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會發(fā)展主體已經(jīng)不能很好地發(fā)揮作用了。與此同時，政府的支持缺位，從而使得農(nóng)村社會發(fā)展實際上缺乏能夠發(fā)揮作用的主體，由此嚴重影響到農(nóng)村社會發(fā)展。
二是農(nóng)村社會發(fā)展投入不足。在和解體之前，農(nóng)村社會發(fā)展的資源主要依靠集體積累。上世紀80年代以后，農(nóng)村社會發(fā)展的主要資源是“三提五統(tǒng)”，包括公益金、公積金、管理費、教育附加、計劃生育、優(yōu)撫費、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路等費用，維持農(nóng)村社會發(fā)展在很低水平運轉(zhuǎn)。1994年開始實行分稅制改革，中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政關(guān)系表現(xiàn)為財政收入不斷向上集中，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為最弱的一級財政，弱化了基層財政提供公共物品和公共服務(wù)的基本能力。2000年開始農(nóng)村稅費改革，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收使用辦法，而適時的國家財政轉(zhuǎn)移支付沒有跟上，又進一步加劇了基層財政的困境。
三是農(nóng)村社會發(fā)展的制度建設(shè)滯后，難以形成農(nóng)村社會發(fā)展的驅(qū)動力。對于農(nóng)村社會發(fā)展問題，目前研究不夠。農(nóng)村社會發(fā)展的內(nèi)容是什么？目標是什么？措施有哪些？諸如此類的問題，國家并沒有統(tǒng)籌考慮，更缺少專項的法制和政策支持。在一些地方，一些公益性社會事業(yè)甚至采取所謂“一事一議”的辦法，不可能解決根本問題。
四是農(nóng)村社會發(fā)展的思路轉(zhuǎn)換不夠，沒有考慮到城市化進程本身所導(dǎo)致的農(nóng)民需求的變化。隨著農(nóng)村由封閉走向開放，農(nóng)村大量人口流入城市尋找就業(yè)機會。研究表明，目前我國進城農(nóng)民工的規(guī)模在1.1億左右，農(nóng)民人均純收入中外出務(wù)工金額占同期工資性收入增量的62％，占同期農(nóng)民人均純收入增量的1/3以上。當前，進城農(nóng)民工及其子女的教育、醫(yī)療、保障等問題已經(jīng)引起了有關(guān)部門的關(guān)注，按照老的思路促進農(nóng)村社會發(fā)展，不能完全滿足這部分人的社會需求。
五是農(nóng)民的參與不夠。在當前農(nóng)村社會發(fā)展過程中，農(nóng)民參與，特別是自覺的、全過程的參與嚴重不足，從而使得一些農(nóng)村社會發(fā)展項目或者偏離農(nóng)民需求，或者難以持續(xù)。事實上，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展無一不需要農(nóng)民的積極參與，沒有廣大農(nóng)民的積極參與，農(nóng)村社會發(fā)展可能事倍功半。
三、加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的基本思路及改革取向
加快農(nóng)村社會發(fā)展步伐是全面貫徹落實科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，直接關(guān)系到我國全面建設(shè)小康目標能否順利實現(xiàn)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是促進農(nóng)村社會發(fā)展的重要機制。在當前的發(fā)展實踐中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是以城市經(jīng)濟社會發(fā)展為參照，致力于縮小農(nóng)村與城市的發(fā)展差距，促進社會和諧。同時必須注意到，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌很難是一個自發(fā)的過程，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是強調(diào)政府對經(jīng)濟社會進程的積極而適當?shù)母深A(yù)。政府積極引導(dǎo)社會資源的重組和分配，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保護體系，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架下考慮促進農(nóng)村社會發(fā)展，一方面要考慮加速推動農(nóng)村城市化，通過實現(xiàn)城市化，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)村的社會發(fā)展，縮小農(nóng)村社會與城市社會的差距；另一方面，也必須考慮通過必要的制度安排，促進城市對農(nóng)村的支持，特別是促進城市人力、物力和財力資源向農(nóng)村流動，實現(xiàn)城市對農(nóng)村的反哺，有效遏止農(nóng)村社會發(fā)展資源（特別是人力資源）空心化的趨勢。在一定意義上，這一點比推動農(nóng)村城市化更重要，或者說是農(nóng)村真正實現(xiàn)城市化、真正得到發(fā)展的重要前提。
從長期看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，就是要走向城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，促進社會公平，使城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、生活祥和、全面發(fā)展，最終創(chuàng)建一個社會主義的和諧社會。在今后一個時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，就是要迅速遏止城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距擴大的趨勢，在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時把農(nóng)村社會發(fā)展放在突出位置，重點加強基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化建設(shè)和社會保障等領(lǐng)域的發(fā)展，保障農(nóng)民享有社會基本公共服務(wù)的權(quán)利，為今后農(nóng)村經(jīng)濟社會乃至國家經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
總體思路是適應(yīng)稅費改革后的農(nóng)村實際情況，明確各級政府在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面負有主要責任，切實加大政府財政的投入力度。按照基本社會公共服務(wù)均等化的目標，確定農(nóng)村社會發(fā)展的重點和優(yōu)先領(lǐng)域，新增加的教育、衛(wèi)生、文化、社會保障事業(yè)經(jīng)費，應(yīng)主要用于農(nóng)村。加強政府對社會發(fā)展的宏觀調(diào)控，推進農(nóng)村社會發(fā)展管理體制和運行機制改革。整合農(nóng)村社會發(fā)展的項目和資源，提高公共資源的利用效率。推動廣大農(nóng)民的積極參與。應(yīng)采取的政策取向是：
（一）進一步轉(zhuǎn)變政府職能
確立政府在社會發(fā)展的主導(dǎo)作用，并在今后一個時期內(nèi)將重心轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村社會發(fā)展的支持，包括農(nóng)村社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，農(nóng)村社會發(fā)展投入和政策的保障，農(nóng)村社會發(fā)展公平性和效率的評估，以及農(nóng)村社會預(yù)警和應(yīng)急機制建立。
（二）建立統(tǒng)一的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系
以立法形式確立農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系、農(nóng)村最低生活保障體系、農(nóng)村失業(yè)保障體系、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系、農(nóng)村基礎(chǔ)文化服務(wù)體系。在公共服務(wù)均等化目標下，逐步落實和完成農(nóng)村社會發(fā)展的基本任務(wù)。
（三）合理劃分各級政府事責和財權(quán)
按照屬地化原則，明確農(nóng)村基本社會公共服務(wù)提供是地方政府的主要職責。中央政府擔負基本公共服務(wù)實施狀況進行監(jiān)測干預(yù)并對不同地區(qū)和困難情況給予必要的財政轉(zhuǎn)移支付支持。對特別困難的農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展，采取中央財政主導(dǎo)的統(tǒng)一供給模式；對有困難但地方財力有一定支付能力地區(qū)的農(nóng)村社會發(fā)展，采取中央財政與地方財政結(jié)合的供給模式。對經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展，采取政府與市場相結(jié)合的供給模式。為提高農(nóng)民的公共意識，調(diào)動農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性，可根據(jù)實際需要和因地制宜、農(nóng)民自愿的原則，以政府與農(nóng)戶自身分別按一定比例投入公共服務(wù)的方式，采取政府與農(nóng)戶相結(jié)合的供給模式。
關(guān)鍵詞：高等教育；管理方式轉(zhuǎn)型；知識解讀
高等教育在追求知識的過程中所表現(xiàn)出的理智性特征是高等教育存在與發(fā)展的依據(jù)。理智性特征是高等教育的根本性特征，缺乏了理智性特征，高等教育將失去應(yīng)有的發(fā)展活力。在社會不斷邁向現(xiàn)代化的背景下，高等教育在追求知識方面所表現(xiàn)出的理智性特征也應(yīng)得到積極、及時的變革。
一、高等教育管理方式轉(zhuǎn)型原因分析
高等教育在追求知識方面所表現(xiàn)出的理智性特征使得高等教育成為社會進行知識普及與研究的場所。在高等教育逐步普及的今天，大學作為高等教育的社會組織形式，傳播知識及追求科學真理成為大學教學的核心任務(wù)。大學的設(shè)立不是為了經(jīng)濟效益，而是為了能更好地普及知識與研究。大學教育的非經(jīng)濟性是當前社會民眾普遍認同的觀點[1]。大學作為知識普及場所，為社會發(fā)展提供了積極的推動力，但隨著社會的巨大變革，單純作為知識普及及傳播場所的大學已無法適應(yīng)當前社會發(fā)展的新要求。在社會新經(jīng)濟背景下，技術(shù)型企業(yè)及科研型組織機構(gòu)的層出不窮，對原有的高等教育在知識行業(yè)的壟斷地位發(fā)起了挑戰(zhàn)。如何使教育更加高等，以確保知識行業(yè)的地位成為了當前高等教育發(fā)展所面臨的問題。高等教育要適應(yīng)我國當前經(jīng)濟社會的發(fā)展，就必須對自身理智性特征進行及時革新，積極轉(zhuǎn)變自身管理方式，這將有助于高等教育實現(xiàn)自身發(fā)展，確保達成知識行業(yè)壟斷地位不變的目標。
二、高等教育管理方式轉(zhuǎn)型應(yīng)注意的問題
在經(jīng)濟全球化不斷蔓延的今天，各國都對其高等教育管理方式進行了必要的革新，以適應(yīng)自身經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，在國際高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的競爭中難免會出現(xiàn)高等教育轉(zhuǎn)型的實用主義化。高等教育實用主義化指高等教育在追求知識的過程中，忽視了本應(yīng)具有的理智性特征，過于追求知識的實用性，致使社會在對高等教育知識研究成果的應(yīng)用中，缺乏社會發(fā)展的科學性、可持續(xù)性，對社會的發(fā)展造成了一定的負面影響。實用性知識在社會發(fā)展中具有一定的科學性缺陷，因此，高等教育在進行知識追求時，應(yīng)牢牢把握理智性特征，避免實用主義的出現(xiàn)[2]。現(xiàn)代化過程中，資源的有效利用、環(huán)境的合理保護及活動效率的提高是社會發(fā)展的新要求，因此，如何實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏是高等教育應(yīng)重視的知識研究課題。高等教育在管理方式的轉(zhuǎn)型中應(yīng)積極堅守理智性特征，開展社會可持續(xù)發(fā)展課題研究，從而推動社會整體進步。
三、我國高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向
高等教育與其他組織相比，具有追求知識的理智性特征，該特征是高等教育與其他組織的根本性區(qū)別。在我國高等教育管理方式的轉(zhuǎn)型中，高等教育的理智性特征必須保持不變，高等教育的理智性特征要求其在發(fā)展過程中應(yīng)堅持對知識進行研究的核心任務(wù)不變。保證在社會發(fā)展的任何時期，高等教育都具有知識普及與傳播的功能，是高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的首要前提，也是必要前提[3]。社會發(fā)展新時期，新的經(jīng)濟形勢對我國高等教育的知識工作提出了新的、更高的要求，在新時期我國高等教育管理方式的轉(zhuǎn)型中，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型大學成為轉(zhuǎn)型的目標。福州大學、南京工業(yè)大學、浙江萬里學院等高校相繼提出了大學教育創(chuàng)業(yè)型發(fā)展的轉(zhuǎn)型方向，是對我國高等教育管理方式改革的積極探索，成為高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍者。在歷史發(fā)展進程中，大學校園是我國青年進行知識學習與交流的場所，對于青年知識及思想的進步有著積極的作用，是我國長期以來開展文化批判工作的重要場所。事實證明，由知識進步青年組織的社會活動在我國歷史發(fā)展中占據(jù)著重要地位，學生引導(dǎo)的“”更是開啟了我國的歷史進程。因此，在我國高等教育管理方式的轉(zhuǎn)型過程中，要充分發(fā)揮大學對于社會文化發(fā)展的批判性作用，要將研究符合社會發(fā)展知識與培養(yǎng)社會進步青年作為高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的目標，積極開展大學教育向創(chuàng)業(yè)型方向的轉(zhuǎn)變，努力為推動社會發(fā)展提供一切有利因素。
四、結(jié)語
高等教育管理方式的轉(zhuǎn)型是隨著社會發(fā)展需求而進行的必要的積極轉(zhuǎn)變。在今后的發(fā)展中，我國大學不僅應(yīng)是社會知識的普及與傳播場所，還應(yīng)是社會批判性文化發(fā)展的重要戰(zhàn)場。大學的目的是使社會民眾對知識進行理性理解與學習，為社會青年提供自由的文化學習場所，為社會文化發(fā)展提供建設(shè)性學園，對于人們追求智慧、實現(xiàn)夢想有著巨大的推動力。
參考文獻：
[1]毛亞慶.高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的知識解讀[J].教育研究,2013,12(9):68-74.
[2]印麗麗.芻議高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的知識解讀[J].當代教育實踐與教學研究,2015,4(23):117.
編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是國家實行宏觀管理的一項重要制度。我國至今已制定實行11個五年規(guī)劃，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。為使我省發(fā)展規(guī)劃工作形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體系，避免各級各類發(fā)展規(guī)劃的功能定位和相互關(guān)系模糊、發(fā)展規(guī)劃編制程序不規(guī)范等問題，并防止隨意修改發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，省第十一屆人大常委會第十六次會議于2010年7月28日通過了《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，自2010年10月1日起施行。這是加強發(fā)展規(guī)劃管理、規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制活動、保障發(fā)展規(guī)劃實施、發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用的重要舉措。條例從我省實際出發(fā)，吸收了我省在發(fā)展規(guī)劃工作方面的成功經(jīng)驗和成熟做法，開創(chuàng)了全國發(fā)展規(guī)劃地方立法的先河，為科學編制和有效實施發(fā)展規(guī)劃提供了法制保障。條例主要從以下幾個方面對發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關(guān)管理活動作了規(guī)范：
明確編制主體。條例首先明確，發(fā)展規(guī)劃是指對一定時期、范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署，包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、專項發(fā)展規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
針對不同發(fā)展規(guī)劃的編制主體、層級及事權(quán)，條例規(guī)定，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，由縣級以上地方人民政府組織編制，本級人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門負責擬訂規(guī)劃草案。專項發(fā)展規(guī)劃由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)職責組織編制；涉及多個部門職責的，由本級人民政府確定的部門會同有關(guān)部門組織編制。省主體功能區(qū)規(guī)劃由省人民政府組織市、縣(市、區(qū))人民政府編制，省人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門負責擬定規(guī)劃草案。省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃由省人民政府組織編制，省人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門以及區(qū)域內(nèi)市、縣(市、區(qū))人民政府負責擬訂規(guī)劃草案。
突出銜接協(xié)調(diào)。為了規(guī)范發(fā)展規(guī)劃的編制行為，條例規(guī)定，發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當履行前期準備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準、公布等程序。同時，為了避免各類規(guī)劃之間相矛盾，促使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、形成合力，條例明確了發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)的原則，規(guī)定各級各類發(fā)展規(guī)劃草案的編制，應(yīng)當加強銜接協(xié)調(diào)，遵循下級發(fā)展規(guī)劃服從上級發(fā)展規(guī)劃，專項發(fā)展規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃服從同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，各專項發(fā)展規(guī)劃互不矛盾的原則。
為了將發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)的原則落到實處，條例進一步明確，發(fā)展規(guī)劃草案的銜接應(yīng)當遵守下列規(guī)定：(一)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案，應(yīng)當與上一級人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接，必要時還應(yīng)當與上級人民政府批準的相關(guān)規(guī)劃銜接；(二)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案，應(yīng)當與上一級人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃銜接；(三)專項發(fā)展規(guī)劃草案，應(yīng)當與本級和上一級的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接；(四)省主體功能區(qū)規(guī)劃草案，應(yīng)當與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接；(五)省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃草案，應(yīng)當與國家和省相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。此外，對發(fā)展規(guī)劃草案在銜接中不能達成一致意見的，條例規(guī)定應(yīng)當視不同情況，由同級人民政府、上一級人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者上一級人民政府予以協(xié)調(diào)。對未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃草案，不得報送審核、批準。
維護規(guī)劃權(quán)威。為了確保發(fā)展規(guī)劃的有效執(zhí)行，樹立發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威，條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當嚴格遵守發(fā)展規(guī)劃，在制定政策、審批或者核準投資項目、開發(fā)利用資源、安排財政支出時，不得違反發(fā)展規(guī)劃的強制性和約束性規(guī)定。不符合發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門不得審批、核準和備案。
為了防止隨意修改發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)象的發(fā)生，條例規(guī)定，發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂。同時，對確需調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃規(guī)定了五種情形：(一)上一級發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的；(二)經(jīng)過中期評估需要調(diào)整或者修訂的；(三)國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調(diào)整的；(四)經(jīng)濟社會情況發(fā)生重大變化的；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。另外，規(guī)定了調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃的程序，即由發(fā)展規(guī)劃編制機關(guān)提出調(diào)整或者修訂方案，并經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，按照本條例第三章的有關(guān)規(guī)定進行審核、批準和公布。
加強公眾監(jiān)督。為了強化公眾對發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督，條例規(guī)定，公民、法人和其他組織認為下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、專項發(fā)展規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之間存在矛盾的，可以向發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出意見，發(fā)展規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當予以處理。同時，對違反本條例編制、實施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為，任何單位和個人有權(quán)舉報、控告。有關(guān)部門在接到舉報、控告后，應(yīng)當及時處理并予以反饋。
關(guān)鍵詞：園林景觀；種植施工；養(yǎng)護管理；現(xiàn)存問題；相應(yīng)措施
1前言
人們滿足了自身的溫飽也就是生理需要之后，也就更加的注重自身精神世界的發(fā)展，這樣也就使得人們在生活中更加注重生活環(huán)境，生活方式以及教育方面等許多方面的發(fā)展，其中，園林景觀的發(fā)展對于滿足人們的精神世界是具有進步意義的，是能夠使得人們在生活中更好的進行發(fā)展的，只有滿足了園林景觀的發(fā)展才能使得人們的社會發(fā)展更好更快的進行，為社會發(fā)展做出貢獻。
2解讀園林景觀草坪施工
園林景觀是指以鋼筋混凝土為主要原料添加其他輕骨材料混合而成[1]，園林景觀具有色澤，紋理逼真，堅固耐用，免維護，防偷盜等優(yōu)點[2]，園林景觀建設(shè)分為兩種，一種是軟質(zhì)的東西，一種是硬質(zhì)的東西，其中，草坪建設(shè)就屬于軟質(zhì)施工，草坪能夠使得人們的生活環(huán)境有一個翻天覆地的變化，能夠使得人們的生活環(huán)境更加綠色，更加符合人們的生存發(fā)展需要，能夠使得人們?yōu)樯鐣l(fā)展做出更大的貢獻[3]。
3園林景觀草坪建設(shè)對于社會發(fā)展的意義
人們在現(xiàn)在生活中已經(jīng)能夠滿足自身在衣食住行等方面的需求，在“衣”方面，人們有了更好的材料，更優(yōu)秀的流行風格，在“食”方面，人們有了更多樣的食物，已經(jīng)不再需要為溫飽而每天奔波，在“住”方面，國家在生活中建設(shè)了許多建筑來滿足人們的生存發(fā)展需要，在“行”方面，人們有了更好的出行方式和出行環(huán)境，但是人們在精神世界方面也就有了更高的要求，園林景觀草坪建設(shè)就能夠滿足人們在精神方面的需求，使得人們的精神世界更加富足，能夠更好的為社會發(fā)展做出貢獻。
4園林景觀草坪種植施工及養(yǎng)護管理中存在的問題
在近幾年的發(fā)展中，園林景觀草坪種植施工以及養(yǎng)護管理對于人們的發(fā)展是具有進步意義的，但是就目前的園林景觀草坪種植施工以及養(yǎng)護管理方面來講仍然存在一定的問題，制約了社會生活的發(fā)展速度：
4.1水源問題
草坪在進行建設(shè)之前是需要保證水源的正常供應(yīng)的，但是在現(xiàn)在的很多園林景觀草坪種植施工中，并不能保證水源的正常供應(yīng)，這樣也就使得草坪的使用受到影響，使得草坪的使用壽命受到影響，使得人們的社會發(fā)展受到影響。
4.2現(xiàn)場的清理與平整問題
在進行草坪種植施工之前，相關(guān)施工單位應(yīng)該對于現(xiàn)場的雜草雜物進行清理，只有這樣才能使得后續(xù)的種植順利進行，但是現(xiàn)在很多施工單位在進行草坪種植施工之前并不能對現(xiàn)場進行有效的清理，這樣也就使得草坪的使用效果，使用壽命都受到影響，也使得社會的發(fā)展受到影響。
4.3草坪的種植方法問題
現(xiàn)在的草坪種植施工是分為播種法和栽植法兩種的，兩種種植方法各有不同，也是適應(yīng)于不同的情況，如果在進行草坪種植施工的時候并不能選取相應(yīng)合適當?shù)厍闆r的草坪種植施工方式就會使得草坪的建設(shè)出現(xiàn)問題，如果勉強建設(shè)完成，也會影響到后續(xù)的使用，影響到草坪的使用壽命，也就會影響到社會的發(fā)展速度和效果。
4.4草坪養(yǎng)護管理方面的問題
草坪在種植施工之后是需要對草坪進行養(yǎng)護管理的，需要對草坪進行定期的維護，因為草坪在使用過程中是會受到各方面的影響，如天氣、氣溫、水量、陽光以及人們的使用等等，但是很多施工單位在施工之后并不能進行后期的養(yǎng)護管理，這樣也就使得草坪的使用受到影響。
4.5工作人員的能力與素質(zhì)問題
在進行草坪種植施工的時候，施工人員的能力與素質(zhì)是會影響到草坪的種植施工以及使用壽命的，現(xiàn)在很多的施工單位都并不能保證施工人員的能力的，這樣也就使得建設(shè)出來的園林景觀草坪出現(xiàn)問題，甚至無法正常使用，制約了社會的發(fā)展。
5園林景觀草坪種植施工以及養(yǎng)護管理的相應(yīng)措施
近幾年來，人們的生活越來越好，對于生活中的各方面要求也越來越高，但是目前的園林景觀草坪種植施工仍然存在一定的問題，應(yīng)該從以下幾個方面進行改進，保證社會生活的順利進行和發(fā)展。
5.1完善施工程序
在進行施工之前，應(yīng)該設(shè)計出相應(yīng)的施工程序，畢竟每一個需要進行園林景觀草坪施工的地方都不盡相同，所以就應(yīng)該在進行施工之前應(yīng)該按照相應(yīng)的情況完善相應(yīng)的施工程序，這樣才能使得建設(shè)出來的草坪能夠更符合人們的生存需要。
5.2了解實地情況
在進行施工之前，對施工地點進行實地考察是必要的，應(yīng)該對當?shù)氐乃矗晒獾榷喾矫孢M行考察，只有這樣，才能使得建設(shè)出來的草坪更符合人們的生存需要，才能使得人們的精神世界更加豐滿，更加富足。
5.3設(shè)立相應(yīng)的草坪后續(xù)處理措施
在進行園林景觀草坪建設(shè)的時候是應(yīng)該保證后期的養(yǎng)護管理的，對于建設(shè)出來的草坪進行定時的養(yǎng)護，進行除草等措施保證草坪的美觀和使用效果，只有這樣，才能使得草坪能夠更好的進行使用，才能更好的滿足人們的精神需求，才能使得人們的生活更好，使得人們能夠更好的為社會發(fā)展做出貢獻。
6結(jié)束語
人們精神世界的富足是維持社會發(fā)展的重要一項，園林景觀草坪種植施工以及養(yǎng)護管理是能夠滿足人們的生存發(fā)展需要的，也是能夠滿足人們的精神世界的富足的，對于社會的發(fā)展是具有很深遠的進步意義的，但是就目前我國的園林景觀草坪種植施工以及養(yǎng)護管理來講，仍然存在一定的問題，制約了人們的社會發(fā)展速度，所以，我國應(yīng)該從各方面進行改進，保證人們能夠更好更快的進行發(fā)展，使得人們能夠更好的為社會做出貢獻。
參考文獻：
[1]張煒.園林景觀草坪的種植施工及養(yǎng)護管理[J].現(xiàn)代園藝,2015(24):197.
[2]姬朋.園林景觀草坪的種植施工及養(yǎng)護管理[J].工程技術(shù):全文版,2016(9):00165.
【關(guān)鍵詞】風景園林；地域；自然景觀；園林文化
1.前言
地域文化自古以來就存在，是隨著人們在生活和生產(chǎn)的過程中，結(jié)合其生活行為習慣逐步總結(jié)和沉積的文化遺產(chǎn)。隨著當前社會不斷發(fā)展過程中，各個地區(qū)交流的逐步擴大，在各個城市建設(shè)中，對城市建筑物和風景設(shè)計要求逐步增加，對外來文化的的歸納和引進不斷的提高，這就要求在園林建設(shè)的時候能夠?qū)斍暗赜蚓坝^同外來文化景觀能夠相結(jié)合，形成一套系統(tǒng)化設(shè)計方法和措施。
1.1地域的內(nèi)涵
地域景觀是人們賴以生存的地理環(huán)境因素形成的具有區(qū)域色彩的景觀形式，是通過在當前社會不斷發(fā)展的過程中，人文因素與自然環(huán)境因素相互發(fā)展和相互綜合應(yīng)用而形成的地理因素。這里的地，主要是指人類賴以生存的地球或地球的某一部分，包括地理環(huán)境和地理資源。在當前各種技術(shù)措施和技術(shù)手段的日益完善的趨勢引導(dǎo)下，為了反映出人們對時空、人類活動因素、自然環(huán)境和人文環(huán)境的綜合認識。其在社會發(fā)展的中是不可缺少的地理形態(tài)方式，更是當前地區(qū)人們對環(huán)境認識不斷加深和應(yīng)用的最終結(jié)果。
1.2景觀的內(nèi)涵
在當前社會發(fā)展中，人們對城市建設(shè)要求逐步的提高，城市在建設(shè)中，對城市功能逐步的完善，在其建設(shè)中是利用相應(yīng)的技術(shù)措施施工設(shè)計，保證景觀設(shè)計中能夠滿足當前人們的需求。這是城市功能在社會發(fā)展中逐步改變的結(jié)果。在城市發(fā)展中是利用各種技術(shù)手段修對城市中的建筑物進行設(shè)計和修筑，提高其管理措施和管理方式是當前城市發(fā)展的重點形式，更是保證人們在生活的過程中能夠滿足當前城市要求的關(guān)鍵，結(jié)合自然界各種因素協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。景觀是自然地理區(qū)劃中起始的或基本的區(qū)域單位，是人們實踐發(fā)展中能夠發(fā)生上相對一致和形態(tài)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的區(qū)域，是自然地理區(qū)域的總稱，更是當前地理區(qū)域發(fā)展過程中由于人為改變和改善結(jié)局。在當前社會中，隨著各種自然因素和地理因素的不斷變化，各種景觀形式逐步的發(fā)展出現(xiàn)，成為當前城市景觀設(shè)計的主要難點。在當前社會中，景觀被分為自然景觀、文化景觀和經(jīng)濟景觀燈。由于各種景觀在社會發(fā)展中存在著一定相似性，因此在當前建筑設(shè)計的過程中是采用綜合處理和設(shè)計的原則進行園林景觀的設(shè)計和分析。
1.3地域景觀的內(nèi)涵
隨著社會不斷發(fā)展中，地球村概念的出現(xiàn)，使得人們在信息發(fā)展技術(shù)要求的過程中對世界各個領(lǐng)域的文化景觀要求不斷地發(fā)展與完善，鑒于景觀概念的寬泛性和景觀類型的區(qū)域性特點，在景觀設(shè)計和研究的過程中就需要針對其地域特色進行分析，提出其在發(fā)展過程中的主要發(fā)展方向和發(fā)展前提。它是與地域的自然環(huán)境和人文環(huán)境相融合，因此在當前建設(shè)的中卻又帶著一頂?shù)淖匀惶厣c地域特色。通過對地域景觀的詳細認識綜合分析其在應(yīng)用中所能使用的方式，精益求精，對各種能夠滿足當前社會發(fā)展的因素進行綜合分析與應(yīng)用。由于地域景觀是在長期不斷的發(fā)展變化過程中逐步形成的，在應(yīng)用中是結(jié)合人們精神情感為一體的綜合應(yīng)用方式，是當前社會在發(fā)展過程中的主要發(fā)展趨勢和措施。因此研究地域景觀必須融入歷史階段的概念。在當前有句俗話說的好“一方水土養(yǎng)一方人。”就可以看出在當前社會中地域因素對當前人們生活的影響。由于地域因素的影響使得養(yǎng)育出長期生活在這片地域上的人群獨特的文化性格同樣的，因此在當前也可以說是一方水土一方園林，這里的水土我們可以將他看做是自然園林景觀。而園林是由于當前人們對自然景觀進行設(shè)計與改造而逐步形成的人為景觀建設(shè)思路和模式。是當前城市發(fā)展過程中啊的主要發(fā)展趨勢。
2.風景園林的文化內(nèi)涵
2.1文化的內(nèi)涵
文化是人們長期與自然界爭斗的產(chǎn)物，更是當前人們生活中的主要社會精華的產(chǎn)物。文化作為歷史的沉積物，是人們在過去生活中，各種精華元素的聚集成分。其在社會發(fā)展的過程中是相應(yīng)的技術(shù)措施和技術(shù)管理手段，更是在當前社會發(fā)展的過程中其相應(yīng)的技術(shù)管理措施和技術(shù)控制手段。在當前園林景觀的建設(shè)過程中，離不開文化的支持，提高其文化的建設(shè)目標是當前園林景觀的建設(shè)依據(jù)，更是其在建設(shè)過程中能夠滿足當前社會發(fā)展的前提關(guān)鍵。
2.2風景園林的文化內(nèi)涵
近年來隨著城市風景園林建設(shè)的要求日益的增加與提高，各種園林建設(shè)過程中，其文化底蘊要求日益增加，打造文化品牌以逐步成為當前風景園林建設(shè)和設(shè)計的重點，更是提高當前城市文化的關(guān)鍵。其在管理和控制的過程中對文化要求日益提高，在風景園林創(chuàng)作中對當前各種地域文化要求的表現(xiàn)得尤為突出，其在文化發(fā)展的過程中是對園林綠地進行管理和分析的過程。但是隨著當前文化體系發(fā)展的要求，其在發(fā)展的過程中，發(fā)展模式和發(fā)展方式不斷的增加和提高。
3.展現(xiàn)地域自然景觀特征的風景園林創(chuàng)作
3.1地域自然景觀特征的提煉
地域自然景觀是特定地區(qū)的地理位置、氣候條件、地形地貌、水文地質(zhì)、動植物資源等自然要素及其空間結(jié)構(gòu)、演變規(guī)律的綜合體現(xiàn)。由于構(gòu)成自然景觀主體的地形地貌、土壤水系、動物植物等自然要素都是有生命，往往也是十分脆弱的，彼此之間又是相互依賴和相互聯(lián)系的，因此要素和自然暴觀特征的基礎(chǔ)上開展整治行動，避免過度的人工干預(yù)導(dǎo)致原有自然景觀特征的喪失。
3.2地域景觀特征的藝術(shù)再現(xiàn)
縱觀世界園林藝術(shù)史，那些獨樹一幟的園林風格無一不是再現(xiàn)地域景觀特征的典范：中國傳統(tǒng)的山水園再現(xiàn)了以山水為鮮明特征的國土風貌和以寄情山水為代表的大陸文化：意大利臺地園表現(xiàn)了丘陵遍布的亞平寧半島和田園牧歌的生活方式：法國勒諾特爾式園林讓人聯(lián)想到森林密布、河流縱橫、規(guī)整肥沃的法蘭西大平原；英國自然風景園展現(xiàn)了英倫三島起伏舒緩、一望無際的牧場風光的迷人魅力。這些名垂青史的園林作品不僅幫助人們更好地了解到國土的典型特征，而且使國土風貌更加富于人性化，加深了人們對國土的熱愛之情。
如何評價一個地區(qū)的經(jīng)濟社會是否協(xié)調(diào)發(fā)展？如何考核政府是否把錢用在刀口上？如何真正體現(xiàn)以人為本？最近，新版“浙江省社會發(fā)展評價指標體系”悄然出臺，目前已通過專家論證、評審，并得到國家發(fā)改委社會發(fā)展司的充分肯定，這必將對縣（市、區(qū)）社會發(fā)展考核體系改革產(chǎn)生深遠影響，我區(qū)對此應(yīng)引起高度關(guān)注。今年年初，省發(fā)改委會同省統(tǒng)計局專門建立課題組，課題組由省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、省經(jīng)濟信息中心及有關(guān)廳局的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成。該研究以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，對20__版指標評價體系進行了較大幅度的調(diào)整、充實和優(yōu)化。整套新指標體系分8個領(lǐng)域、53個終端指標來評價地區(qū)的社會發(fā)展水平，8個領(lǐng)域包括人口與就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、科技與教育、衛(wèi)生與文化、生活質(zhì)量、社會保障與公平、公共安全。其中新增加了有關(guān)財政對各種社會事業(yè)的投入和體現(xiàn)以人為本等方面的指標內(nèi)容，新的評價指標體系結(jié)構(gòu)更科學、分類更合理、領(lǐng)域更全面、指標更具可操作性。
為什么要建立新社會發(fā)展評價指標體系
我國對社會發(fā)展評價的研究始于上世紀八十年代，經(jīng)過二十年左右的發(fā)展，取得了一批成果。我省社會發(fā)展評價工作一直處在全國領(lǐng)先地位，自1998年省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省計經(jīng)委、省統(tǒng)計局關(guān)于建立全省社會發(fā)展評價報告制度意見的通知》(浙政辦發(fā)[1998]27號)后，省發(fā)改委(原省計委)會同省統(tǒng)計局已連續(xù)四年組織開展了對全省11個設(shè)區(qū)市社會發(fā)展綜合評價工作，建立了一套相對科學和行之有效的評價指標體系及方法。
為了進一步充實、完善評價指標體系，使之更符合新的科學發(fā)展觀和我省社會發(fā)展工作實際，省發(fā)改委牽頭研究制定了新社會發(fā)展評價指標體系。新指標體系不但要考核經(jīng)濟發(fā)展狀況，還必須考核社會發(fā)展狀況，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的考核提供依據(jù)，對引導(dǎo)和推進科學發(fā)展觀的落實有著重要的意義。同時，通過評價指標的選擇，還可以實現(xiàn)政府對社會發(fā)展的導(dǎo)向意圖。社會發(fā)展涉及眾多領(lǐng)域，發(fā)展中不可避免地存在著不平衡性，不同的發(fā)展階段要解決的重點和難點問題也不相同，這就要求政府對其加以引導(dǎo)。就社會發(fā)展評價工作而言，政府可以通過評價指標的選擇，來實現(xiàn)對社會發(fā)展的導(dǎo)向意圖。發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，重點和難點領(lǐng)域，倡導(dǎo)和鼓勵的方面，在指標體系中予以體現(xiàn)，并給對應(yīng)的指標以較大的權(quán)重。
如何理解“增長不等于發(fā)展，富裕不等于文明進步”
目前，對“社會發(fā)展”的含義存在廣義和狹義兩種解釋，其差別來自對“社會”一詞涵蓋范圍的理解或界定。
廣義的“社會”概念涵蓋了人類發(fā)展的各個領(lǐng)域，其“社會發(fā)展”包括了社會文明進步的全部內(nèi)容，即物質(zhì)文明、精神文明和政治文明。廣義的社會發(fā)展也被表述為“社會進步”，經(jīng)濟發(fā)展被視為社會進步的一個方面。
狹義的“社會”概念是指除經(jīng)濟以外的其它社會領(lǐng)域，其“社會發(fā)展”是指除經(jīng)濟發(fā)展以外的其他社會領(lǐng)域的進步和各項社會事業(yè)的發(fā)展，是與經(jīng)濟發(fā)展相對應(yīng)的一個概念，主要反映人類自身的生存與發(fā)展狀況。因此，狹義的社會發(fā)展國外通常用“人類(人文)發(fā)展”一詞來表述。
新指標體系對“社會發(fā)展”含義和內(nèi)容的界定，以總理20__年2月21日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話為主要依據(jù)。“社會發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，也包括社會就業(yè)、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理、社會和諧等，還包括社會結(jié)構(gòu)、社會領(lǐng)域體制和機制完善等。”如果片面追求經(jīng)濟增長而忽視社會發(fā)展，將導(dǎo)致一系列社會問題，反過來又會制約經(jīng)濟的發(fā)展，因此，“增長不等于發(fā)展，富裕不等于文明進步”。該體系所指的“社會發(fā)展”，是廣義意義上的社會發(fā)展，考慮到“經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證”，所以將“經(jīng)濟發(fā)展”也包含在內(nèi)。
選擇53個指標評價社會發(fā)展水平的理由
新的指標體系共有53個終端指標（見附件1），指標數(shù)與20__年版所列指標數(shù)相同，但具體指標作了較大調(diào)整。其中新增指標18項，替換指標11項，繼承指標24項。新增指標，主要是反映財政對各種社會事業(yè)的投入和體現(xiàn)以人為本內(nèi)容方面的指標；替換指標，主要從口徑、范圍、反映角度等方面作出調(diào)整，使之更規(guī)范、更合理。指標的取舍，首先考慮社會發(fā)展評價的要求，同時也兼顧實際操作的可能。一般性指標，依據(jù)其數(shù)據(jù)獲取的可能性決定取舍；關(guān)鍵性的指標，主要考慮其可能性，盡量予以保留，數(shù)據(jù)一時難以得到的，評價時作變通處理；對某些難以量化的社會領(lǐng)域，不作考慮。
新指標體系采用三層結(jié)構(gòu)，即領(lǐng)域?qū)印⒅虚g指標層、終端指標層。與20__年版相比，增加了中間指標層，將有助于權(quán)重確定和評價分析。（見下圖）
論文關(guān)鍵詞：高等學校 管理 目標
論文摘 要：高等學校管理對象的雙重應(yīng)，即既是被管理者，又是管理者。學校管理者自身具有先進的管理思想和較高的管理能力。高校管理的差異性如不考慮之，其目標就難免會造成空洞及操作過程的不切實際，從而使確定的目標流于形式。
高等學校管理目標是這個高等教育發(fā)展目標的一部分，它的確立必然要受制于高等教育發(fā)展的各方面因素。
1.社會發(fā)展的依據(jù)。
一方面，高等教育為社會建設(shè)服務(wù)，另一方面，社會發(fā)展推動高等學校教育不斷發(fā)展。高等教育發(fā)展是社會發(fā)展的重要依靠，是社會發(fā)展的動力之源；同樣，高等學校教育發(fā)展也有賴于社會的發(fā)展，高等學校教育離不開社會，沒有社會的發(fā)展，高等學校教育也會停滯不前，兩者是分不開的。高等學校是培養(yǎng)社會人才的搖籃，所以，應(yīng)站在長遠的角度重視高等學校教育和社會發(fā)展的關(guān)系。
距離高等學校管理目標，必須把高等教育的發(fā)展放在這個社會發(fā)展中去考察。當今，社會發(fā)展對大學生提出了更高的要求，為了適應(yīng)社會發(fā)展的需求，也為提高大學生對未來社會的適應(yīng)能力，擔負著高等學校教育教學工作重要責任的教學活動，更要在期教學目標的設(shè)計中，把促進學生的發(fā)展放在首位。在教學目標設(shè)計中必須把高等教育的發(fā)展放在這個社會發(fā)展中去考察。
社會發(fā)展性理論教學應(yīng)體現(xiàn)在促進教師理念的提高，把提高學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)放在首位。高等學校只注重專業(yè)型人才的培養(yǎng)，因而造成了學生知識面太片面、狹窄。從而出現(xiàn)了知識更新慢的現(xiàn)象，因此應(yīng)從全面拓寬學生的知識面，提高學生文化素養(yǎng)。例如，通過體育理論課的教學，可以使學生接觸到更多、更廣的體育知識，接受潛移默化的影響，既拓寬了學習的知識面，又提高了體育文化素養(yǎng)，使學生真正認識到體育鍛煉在人生中的重要意義。
社會發(fā)展性教學理論體現(xiàn)在教學過程的不斷完善，既要教授知識，更要注重對學生能力的鍛煉。社會發(fā)展性教學理論的體現(xiàn)就是要從學生具備什么樣的能力和將來如何走入社會發(fā)展兩方面著手：包括思維能力、表達能力、發(fā)現(xiàn)能力，創(chuàng)新能力的能力，包括實用能力、工作能力等。它不再是單純得對原有的知識、定理進行灌輸，而是把理論前沿的動態(tài)介紹給學生，教給學生學習知識、發(fā)現(xiàn)知識、創(chuàng)新知識的能力和方法，培養(yǎng)他們的研究性思維方式。
社會發(fā)展性教學理論應(yīng)把培養(yǎng)學生探究能力作為教學目標。應(yīng)帶動學生參與探究性的學習活動，培養(yǎng)學生進行科學研究的能力，而高等學校就是推動科學發(fā)展的重要力量，是推動科研發(fā)展不可或缺的重要基地，如何提高學生的科研能力，為國家培養(yǎng)高級科研人才是高等學校教學目標設(shè)計中必須思考的重點。
2.教育發(fā)展依據(jù)。
高校教育的建設(shè)與發(fā)展，核心要素是人，就是廣大師生。
為了實現(xiàn)培養(yǎng)人才和繁榮學術(shù)的目標，我們應(yīng)放棄一些傳統(tǒng)的管理觀念和權(quán)力觀念，引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變服務(wù)師生的觀念。增強高校行政機構(gòu)和行政人員的服務(wù)意識，真正做到尊重師生、尊重人才、尊重創(chuàng)造和鼓勵創(chuàng)新。
2.1建立科學、完整的目標體系。
也就是讓管理者在科學和客觀地了解學校生源總體質(zhì)量的基礎(chǔ)上，在培養(yǎng)目標為總目標的大框架下，制定出可實踐的分階段目標。由于高等學校教育教學管理中很容易出現(xiàn)“階段目標弱化”現(xiàn)象，因此應(yīng)在學校教育教學目標體系設(shè)計的過程當中，需要把實現(xiàn)總體目標的培養(yǎng)與達成中、短期階段性目標的過程統(tǒng)一起來。首先要確定哪部分內(nèi)容是當前的基礎(chǔ)性目標，哪部分內(nèi)容是長遠層次的目標。必須確保當前目標盡可能詳細、切實可行，從而建立起一套科學、完整的目標體系。
2.2如何實施目標
在實施目標的過程當中，首先要明確各部門的具體職責和具體任務(wù)，授予相應(yīng)的職權(quán)，確保部門職責和任務(wù)的履行和完成，然后給予相應(yīng)的利益或者相應(yīng)的懲罰來作為承擔責任和任務(wù)的報酬或激勵，最終實現(xiàn)責任、權(quán)力、利益的相互統(tǒng)一。達到最初制定的目標通過實施的過程產(chǎn)生相應(yīng)效果。
2.3考評成效，利益獎懲。
目標的確立是實現(xiàn)目標管理的最高約束方法，是衡量管理在實際應(yīng)用中成效的標尺。而考評機制是衡量實施目標的組織和個人所實現(xiàn)目標程度的一種有效的手段，也是評價目標管理成果的重要方法。對目標實施考評的依據(jù)主要來自量化后的目標體系，也就是考核指標體系。依據(jù)考核指標體系對目標進行測評，最后依據(jù)考評出來的結(jié)果對目標給予獎勵或者懲罰。
3.工作目的物，要考慮這樣幾個因素：
3.1高等學校管理對象的雙重應(yīng)，即既是被管理者，又是管理者。學校管理者自身具有先進的管理思想和較高的管理能力。管理者首先要有先進的管理思維能力，其次對學校的歷史、現(xiàn)狀有全面和深入的了解，不僅要對教職員工和學生的基本信息有充分了解，并且要對學校文化、教學理念、傳統(tǒng)教學等方面的情況了如指掌；對我國高等教育改革的目標與方向、高等教育的發(fā)展規(guī)律與特點有清醒的認識，具有實際運用這些規(guī)律和特點的能力與辦法；要具有人格魅力和感召力，在師生中享有威信等。
3.2由于高等教育的不斷發(fā)展，高等學校結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整和管理體制改革的要求，心理承受能力不足，主人翁意識不強。無視對之了解分析，就難以制定出因人制宜的切合實際的具體目標。
抓好學生的素質(zhì)教育，在教育實踐中，要因人制宜，隨機應(yīng)變，認真對待和把握好綜合素食教育中的具體問題。
①讓學生口服并不就是心服。學生在學校很多場合一般由于礙于情面，或者懾于教師的權(quán)威，或者迫于家長的壓力，在表面上服從教師，但并不是是心甘情愿的。這很容易讓學生產(chǎn)生抵觸反感的情緒，不僅對其身心健康無益，還有可能讓教育者無法進行正常教學。應(yīng)該充分尊重學生自由和個性，在此基礎(chǔ)上，用真心熱愛學生，以真情感化學生，只有帶有人情味，富有親和力的教育方式，才會讓學生接受，才會讓學生心服口服。
②學生的小事不是閑事。作為教師，應(yīng)時刻以強烈事業(yè)心、敏銳的觀察力，關(guān)心學生點點滴滴的生活，一定不要忽視那些看似如芝麻的小事。
③跟學生談話不一定就是談心。在教育教學活動中，我們不難發(fā)現(xiàn)，一些教師習慣于找學生到辦公室談話。談話中，盡管教師心平氣和，也沒有咄咄逼人的態(tài)度，但效果很差。心理學研究表明，學生都是情感豐富的個體，他們討厭那種居高臨下的架勢，也反感那種言不由衷的說教，他們需要的老師跟他們進行心靈上的溝通。所以老師必須改變那種架勢，由“師道尊嚴”的傳統(tǒng)師生關(guān)系變成“教學相長”的伙伴關(guān)系，融入到學生中去，經(jīng)常把自己作為學生的朋友，與之談心，進行溝通，達到良好的教育效果。
3.3高校管理的差異性如不考慮之，其目標就難免會造成空洞及操作過程的不切實際，從而使確定的目標流于形式。
因此應(yīng)采取差異教學法，差異教學法針對學生的學習能力、興趣、學習風格、背景知識等方面進行調(diào)查，設(shè)立學生學習方式資料庫，供不同科目教師參考并調(diào)整教學方式和分配作業(yè)，用不同方法推學生一把，協(xié)助學生更快、更好地學習，使學生受益更大。
參考文獻：
[1]肖繼軍、孫亮主編：當代大學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)思考[M]，長春，吉林人民出版社，2007
[2]薛彥華：試析現(xiàn)代大學理念[J]，河北師范大學學報，2002，03
[3]郝書辰：教學研究型大學如何實現(xiàn)教學與科研良性互動互動[J]，中國高等教育，2010，02
[4]田建國:高校深入落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思考[J]，中國成人教育，2007，18
關(guān)鍵詞：社會發(fā)展；視角；城市；商販
中圖分類號：F870 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0224-02
社會發(fā)展視角皆在汲取第三世界的發(fā)展經(jīng)驗以提供一個具有普遍意義的、能夠從整體上改善人的福利的并注重增長的發(fā)展視角。這一視角在一定程度上是慈善工作社會工作和之外的替代性選擇，而且它匯集的人群將是更為廣泛的。
一、我國流動商販產(chǎn)生的原因
流動攤販，是指無固定經(jīng)營場所、無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金，也沒有合法攤位證且流動性大的攤位因此，流動攤販被認為是脫離政府行政管制逃脫稅收責任是食品問題和環(huán)境問題的主要問題源，因此其經(jīng)營活動與城市管理之間存在難以調(diào)和的矛盾。
改革開放以來，隨著我國城市化進程的加快和體質(zhì)的改革產(chǎn)生了大批的失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的流動。由于社會的快速發(fā)展并不能惠及所有的人，以農(nóng)村流動人口和城市失業(yè)人員為主的弱勢群體便只能自雇就業(yè)，其中部分人員變轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘辛鲃由特湣?/p>
（一）流動商販的產(chǎn)生是我國城市化的必然結(jié)果
我國快速城市化的結(jié)果是大量的農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，其中知識分子以社會精英的身份而定居城市，而由于農(nóng)村勞動力過剩而轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口則變身流動人口，其中一部分變?yōu)槌鞘辛鲃由特湥郧笤诔鞘兄辛⒆恪Ｒ虼怂麄冎荒軓氖鲁鞘兄凶畹投说墓ぷ鳎鲃由特溩兂伤麄兊倪x擇之一。
（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使了失業(yè)人口向流動商販的轉(zhuǎn)變。
我過自改革開放30年以來，我國經(jīng)歷了先后經(jīng)歷了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果便是一大批傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人的下崗，特別是在20世紀90年代。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，1999年底我國登記失業(yè)人口為600萬（登記失業(yè)率為3.2%），此后幾年的失業(yè)率逐年攀升。21世紀以來，我國社會出現(xiàn)斷裂的現(xiàn)象，只有掌握高科技只是和職業(yè)技能的人才能在市場中謀得一席之地，而我國城市這部分由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整而造成的失業(yè)人口大多數(shù)沒有可在如今那個上立足的技能，他們只能因此他們只能從事城市中最低端的工作，流動商販變成他們的選擇之一。
（三）我國社會福利水平的低下和福利制度的不健全。
我國社會保障制度的水平相對于西方福利國家而言是相當?shù)偷模瑥纳鐣l(fā)展的視角來看，社會福利的提升是社會發(fā)展與進步的重要標志，而同時也認為每個人，每個群體都有權(quán)利要求自身福利提高的權(quán)利。我國的社會福利水平的低下導(dǎo)致了弱勢群體生存困難，他們不得不通過自己的努力來提升自身的福利，在市場和政府不能提供就業(yè)的情況下，他們只能自顧就業(yè)，選擇法律不認可的流動商販。
（四）城市規(guī)劃建設(shè)的缺陷，經(jīng)濟利益的直接驅(qū)動早就了城市流動商販的產(chǎn)生。我國快速城市化的背后是城市規(guī)劃不合理，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不合理。快速的城市化忽略了城市的總體發(fā)展，現(xiàn)代化城市建設(shè)與城中村并存，導(dǎo)致城市部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城中平民窟大量存在，現(xiàn)代化的城市的發(fā)展速度遠超于這部分地區(qū)的發(fā)展，城市規(guī)劃也沒有為大量的農(nóng)村流入人口提供發(fā)展機會。
（五）需要負擔的社會成本過大。
我國社會以步入非常態(tài)社會，社會兩極分化過于嚴重。民眾需要承擔的社會成本過高。住房、醫(yī)療、子女教育等讓城市弱勢群體入不敷出，市場經(jīng)濟帶給我國經(jīng)濟效率發(fā)展的同時忽視了公平問題，導(dǎo)致社會兩極分會逐步加大，市場及經(jīng)濟下，教育、醫(yī)療等資源的分布極不均勻，城市弱勢群體在高通貨膨脹的今天承受了過大的社會成本。
二、我國流動流動商販的生存狀況
（一）在工作方面
商販的工作環(huán)境差、職業(yè)風險高、穩(wěn)定性差、流動性很強，但職業(yè)滿意度相對較高。城市流動商販中大部人一周都是工作七天，平均每日工作時間都是10小時左右，他們盡可能的增加他們的經(jīng)營時間，以獲取更多的利益。現(xiàn)有的對流動商販的管理制度的缺陷及其他不合理的理念導(dǎo)致城市流動商販和城管之間矛盾不斷，商販職業(yè)風險高，穩(wěn)定性差，流動性強，商販不得不時時提防城管的突擊。然而有學者對北京街頭流動商販的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，這一群體對他們的工作滿意度卻相對較高，原因是他們中有75%的人來自農(nóng)村，他們的參照對象是農(nóng)村生活的農(nóng)村人口，故他們的幸福指數(shù)相對較高。
（二）生活方面
城市流動商販作為城市弱勢群體，他們盡可能做到生活成本最低化，作為弱勢群體的城市流動商販除承擔一般的生活成本外，還面臨著如子女教育和住房等問題。城市流動商販絕大部分沒有能力擁有自己的住房，他們瞄準的也主要是環(huán)境較差，租金較低的房子，住房是也較差。在衣、食、住、行方面，他們也是選擇低標準，大部分生活用品都是定期從農(nóng)村帶進城。
城市市民在節(jié)假日和周末擁有豐富的精神娛樂和文化生活．他們可以看電影、上網(wǎng)、逛街等，而商販們在精神文化生活方式較少，大部分空余時間主要通過聊天、看書、上網(wǎng)、看電視等幾種有限的方式來度過。商販們的日常生活顯得十分枯燥、乏味。把自己困在狹小的空間里，一方面確實減少了商販們的額外開支，減少了些不必要的麻煩。而另一方面使他們和城市的心理距離越來越遠。
（三）社會關(guān)系
城市流動商販與政府之間并沒有直接的關(guān)系，政府與流動商販之間冷淡的關(guān)系表明。政府缺乏對流動商販等打工人員的關(guān)懷，是一種職責的喪失。流動商販同城市居民之間的關(guān)系相對比較融洽，沒有過激的沖突。不得不提的是商販同城管之間的矛盾似乎不可調(diào)節(jié)，城管與商販之間似乎是矛盾存在的，近些年來，城管與商販矛盾事件頻發(fā)，在社會上產(chǎn)生了很大的影響，城管與商販的關(guān)系越來越緊張。
三、社會發(fā)展視角下應(yīng)怎樣提高流動商販的社會福利水平
社會發(fā)展視角理論主要是通過個人層面，社區(qū)層面和國家層面以及制度層面來來提高社會福利和個人福利的，因此提高流動商販的主要途徑有以下幾個方面：
（一）個人層面
個人主義策略聚焦于幫助人們自給自足的。流動商販應(yīng)自覺履行相應(yīng)的法律義務(wù)。嚴于律己，約束自己的行為。杜區(qū)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會要積極開展針對環(huán)境保護、文明服務(wù)教育培訓，提高商販的法律意識和自身修養(yǎng)，加強道德文明與環(huán)境保護重要性的宣傳。適當建立社區(qū)培訓學校，開展專業(yè)技術(shù)方面的技能培訓的課程，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平，幫助其尋求更好的發(fā)展機會。
（二）社區(qū)層面
社區(qū)層面推動的社會發(fā)展背后是民粹主義的意識形態(tài)，它強調(diào)社區(qū)層面的發(fā)展和改變，因為它假定現(xiàn)有的社會群體可以組織起來去滿足他們的需要并獲取的資源的控制權(quán)。加強社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，商販應(yīng)歸屬經(jīng)營所在地社區(qū)管理，對他們基本情況進行登記，實行監(jiān)督，使社區(qū)成為商販的重要支持力量；使其成為成立政府間接領(lǐng)導(dǎo)的行業(yè)聯(lián)合會。讓社會組織承擔起政府下放的職能，引導(dǎo)其自我理念，即自我教育、自我管理、協(xié)調(diào)資源分配。充分彌補其支持系統(tǒng)的不足。
（三）政府層面
集體主義者或者國家主義者認為國家體現(xiàn)其人民的利益和社會期望，因此只有國家可以透過大范圍的社會計劃和動員可觀的資源而實現(xiàn)發(fā)展。
第一、政府完善立法。加強立法，明確城管和商販各自的權(quán)利和義務(wù)。使流動商販地位合法化。到目前為止全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件，且我國在對流動商販的零星法規(guī)中存在諸多漏洞。因此國家應(yīng)當明確城管執(zhí)法人員和流動商販的權(quán)利與義務(wù)。同時國家應(yīng)進一步明確流動商販管理的政策方向，即變禁止為疏導(dǎo)。
第二、政府部門管理方式要轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，政府需要轉(zhuǎn)變自己的管理方法和模式，使政府職能逐步由管理型、控制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。執(zhí)法人員要文明執(zhí)法，管理需要人性化。目前隨著暴力執(zhí)法現(xiàn)象在各種媒體上的不斷曝光。我國城管日益陷入暴力沖突的怪圈。在對待流動商販的問題上，應(yīng)該積極進行制度和模式創(chuàng)新。
第三、完善城市空間規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)全面充分考慮公共服務(wù)的規(guī)劃建設(shè)．使流動商販自愿成為固定商販。在做全面城市規(guī)劃時預(yù)先給公共服務(wù)預(yù)留一定的空間，用運科學合理的方法進行規(guī)劃布局。居民有需要的街區(qū)，劃分一定區(qū)域，使流動攤販集中起來，實行統(tǒng)一管理，使其自愿成為固定的攤販，從而減少對城市的負面影響。
（四）制度層面。社會發(fā)展的實現(xiàn)離不開制度，這個制度多元化地包含所有三個層面的的工作，它試圖動員社會體制，包括市場、國家和社區(qū)組織去改善人們的福利。因此必須在政府的牽頭帶領(lǐng)下結(jié)合社會各種力量，重新審視城市流動商販，給與他們合理的界定，提供政策和經(jīng)濟援助，制定合理的、針對性的社會制度，保障他們享受社會發(fā)展成果的權(quán)利。
城市流動商販所遇到的社會問題是在社會發(fā)展和快速城市化進程中產(chǎn)生的，他們問題的解決也必須在社會發(fā)展和城市化的進程中去解決。必須運用社會各界的力量，協(xié)調(diào)合作以提高流動商販的社會福利水平。
作者單位：厚武華中農(nóng)業(yè)大學文法學院
于曉濟南大學
作者簡介：厚武（1987- ），甘肅定西人，華中農(nóng)業(yè)大學文法學院，碩士，研究方向：社會工作；于曉（1986- ），山東濟南人，濟南大學，研究方向：漢語言文學。
參考文獻：
