時間：2023-06-02 09:57:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高效農田建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據文件要求，現將XXX2020年度加強高標準農田建設子項績效管理自評如下：
一、前期工作（8分，自評8分）。
1、任務分解（2分，自評2分）
根據省農業農村廳下達XXX2020年度高標準農田建設任務（皖農建設〔2019〕154號），按照農田建設管理辦法，在專家評審基礎上，我區建立了2020年高標準農田建設項目庫，并將年度建設任務具體落實到項目，并按時上報2020年度高標準農田建設項目初步設計，共6個項目，任務4萬畝，計劃投資6110萬元，其中財政投資6070，自籌40萬元。
2、項目審批及備份（4分，自評4分）
市局在完成了項目評審和現場審批后，下達了各個項目的設計批復；按照批復內容，我區編報了2020年度高標準農田建設項目計劃，省農業農村廳下達了實施計劃批復（皖農建設〔2020〕104號）；我區同步在國家農田建設綜合監測監管系統填報備份。
3、項目儲備（2分，自評2分）
根據項目規劃，我區印發了《關于做好2020年度高標準農田建設項目選項入庫工作的通知》（裕農〔2019〕143號）文件，建立了2020年高標準農田建設區級項目庫，項目庫總規模7.05萬畝，計劃總投資10675萬元，滿足我區高標準農田建設項目儲備需求。
二、建設進度與質量（35分，自評35分）。
1、建設面積及工程（20分，自評20分）
我區2019年高標準農田建設任務4萬畝按計劃完成，于7月初完成市級驗收，通過第三方檢測，各項工程建設質量達到設計標準，質量合格，效益發揮明顯。2020年6個項目10月初全部進場開工，開工率100%，項目進展順利，施工進度較快，區組織了項目督促和第三方質量跟蹤檢測，工程質量較好。2019和2020年，市政府組織了全市高標準農田建設現場會分別觀摩了我區江家店鎮龍門、分路口鎮楊集和分路口鎮新河項目區，其中省廳孔少林局長親臨分路口新河項目區指導工作。
2、年度任務完成比例（10分，自評10分）
2019年高標準農田建設項目，包括江家店鎮龍門、永興，分路口鎮楊集、新溝以及徐集棠樹等8個項目，于7月初完成市級驗收。2020年，我區實施高標準農田建設項目6個，建設高標準農田4萬畝（含高效節水灌溉任務0.35萬畝）。在省廳下達計劃批復后，我區開展項目招投標工作，于9月中下旬完成了6個項目，總計10個標段的招標，并在9月底全部進場施工，當年立項且當年開工建設高標準農田面積達到年度任務的100%，目前，各工程項目建設進度較快，12月底基本完成主體工程建設。
3、耕地質量提升（5分，自評5分）
為切實加強耕地保護，提高耕地質量，我區制定了《XXX2020年高標準農田耕地質量提升與等級調查評價工作實施方案》，在高標準高標準農田建設項目初步設計中針對性地采取耕地質量保護與提升技術措施來加以改善和提升項目區耕地質量。通過土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質地；通過增施有機肥增加土壤有機質含量；通過疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項目區排水，調節土壤酸堿度，提高了項目區耕地灌溉保證率。項目實施后，耕地質量穩步提升，根據第三方調查評價報告，高標準農田建設，促進了農業產業發展，耕地質量等級由建設前的3.22提升至3.17，項目區耕地質量等級平均提升了0.05。
三、資金投入（25分，自評25分）。
1、財政資金（23分，自評23分）
我區2020年農田建設區級配套資金為2439.1萬元（其中高標準農田575萬元，最后一公里1864.1萬元），實際到位4311.175萬元，占應配套資金176.8%萬元。在資金管理上，我區實行區級財政報賬，國庫支付中心支付，目前2019年項目審計后報賬進度在92%。
2、社會資本（2分，自評2分）
2020年XXX順河鎮華順牧草合作社高標準農田建設項目計劃投資210萬元，其中華順牧草合作社自籌資金40萬元。通過項目扶持，建設高效節水灌溉高標準農田1000畝，支持華好奶牛養殖飼料基地建設。目前，合作社自籌資金40萬元已足額匯繳到區財政賬戶。
四、竣工驗收和上圖入庫（12分，自評12分）。
1、竣工驗收（6分，自評6分）
根據省廳高標準農田建設項目驗收規程，我區按時對2019年度8個高標項目進行了區級自驗，綜合驗收評價合格。
2、上圖入庫（4分，自評4分）
針對高標準農田建設上圖入庫要求，我區在申報項目時主動與區自然資源管理部門聯系，做好項目申報前置把關，2019、2020年項目均符合上圖入庫條件。其次，2019和2020年項目在建設中和竣工驗收后也在全國農田建設監管平臺上圖入庫，建設面積符合要求。
3、新增耕地（2分，自評2分）
在項目規劃設計中，我區做好四個結合工作創新試點，區高標準農田建設領導組印發了《XXX高標準農田建設新增耕地創新試點工作方案》。在建設2019年高標項目完工后，根據區自然資源管理部門以及項目鎮村上報，其中江家店鎮龍門、永興，羅集鄉云水和分路口鎮楊集村通過填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕，新增耕地新增耕地面積342畝，高標準農田建設項目新增耕地面積占項目區的比例0.86%，上述項目新增耕地正在按程序辦理。此外，我區在江家店龍門、永興和羅集云水3個項目中，整合實施了自然資源部門土地復墾項目，根據省自然資源廳備案文件，目前先期批復新增耕地面積約8.7公頃。
五、建設管護和制度建設（10分，自評10分）。
1、落實管護資金（7分，自評7分）
2019年高標準項目，我區在初步設計中落實工程管護經費60.43萬元。區財政預算每年安排190萬元，專項用于全區公益性水利工程維修養護。
2、制定管護制度（3分，自評3分）
為加強建成工程的管護，長遠發揮工程效益，我區制定了農田建設管護辦法，工程管護制度和長效管護機制。在項目建成后，區主管部門將完工項目工程移交項目鄉鎮，由項目鄉鎮、項目村負責管理并訂立管護責任書。
六、日常工作（10分，自評10分）。
關鍵詞 高標準農田；概念界定；內涵；外延
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農”（農業、農村、農民）問題是決定社會和諧發展的關鍵，高標準農田建設作為“三農”工作的重要戰略舉措，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，是發展現代農業、建設社會主義新農村的現實要求。
按照國務院批準頒布的《全國土地整治規劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農田。當前農村土地整治工作以大規模旱澇保收高標準農田建設為工作重點，增強土地資源對社會全面協調可持續發展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農田建設示范縣傾斜[2]。高標準農田建設已成為各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務[3]。
2012年6月20日《高標準基本農田建設標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農田建設的相關技術問題進行了闡述。但高標準農田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農田的基本內涵是什么，高標準基本農田的要求，高標準農田的建設標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關文獻的基礎上，對高標準農田基本概念進行界定和剖析，供相關設計與研究人員參考。
1 高標準農田概念的科學界定
對基本概念的嚴密定義是任何學科發展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關高標準農田的最基本概念，給予其科學界定。
1.1 高標準農田
1.1.1 農用地、耕地和農田。
（1）農用地。農用地是直接用于農業生產的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，其中農用地包括耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等?？梢?，農用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農作物的土地，按照《土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農業可持續發展首先就要確保耕地的數量和質量。據聯合國教科文組織（UNESCO）和糧農組織（FAO）不完全統計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農田。目前，對于農田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農田應為經開墾耕種的土地；廣義的農田包括各類農耕生產用地，其范疇應介于耕地和農用地之間。農田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區，年降水量低于250 mm地區農田較少。我國的農田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區，即從大興安嶺起，經張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區受季風影響，雨量充沛，是我國主要農作區。隨著農業的發展，農田分布范圍也在不斷擴大，農田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。
1.1.2 基本農田與一般農田。
（1）基本農田。是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的，在土地利用總體規劃期內未經國務院批準不得占用的耕地。這是從戰略高度出發必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯田”、“保命田”。基本農田是耕地的精華，是最高產優質的那一部分耕地?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r田保護條例》明確規定，基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農田。是指基本農田以外的耕地，可以用作建設和其他用地，被確定為農業使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態退耕范圍的耕地、泄洪區內的耕地和其他劣質耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產區劃定的基本農田保護區面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標準基本農田。高標準基本農田是指一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。高標準農田除了與各省市地區的耕地質量等別情況有關外，還與其城市化進程等因素有關。鑒于高標準農田旱澇保收的高產性要求，高標準農田均屬于基本農田的范疇。
1.2 高標準農田建設
1.2.1 中低產田改造。我國耕地中有78.5%的中低產田，其中中產田面積占37.3%，低產田面積占41.2%。在我國傳統的土地建設項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產田改造，是提高土地生產力的重要途徑。改造中低產田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產田的手段主要為增加養地作物，增施有機肥，并進行生態農業建設，提高土地生產能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設施更加完善，路網林網更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產能力增強，耕地質量有所提高[9]。
土地整治歷經10余年的發展，其內涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變，土地整治的目標更加多元化；在內容上，已包括農用地整治、建設用地整治、未利用地開發和土地復墾等內容；在內涵上，已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變，區域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發整理向集中連片的綜合整治轉變，逐步演變為全域規劃、全域設計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉變[2]。
1.2.3 高標準農田建設。
（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產量的持續增長，土壤氮磷養分供應狀況已有較大改進，中低產田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產量增長已近極限，隨之產生的“低、費、污”負面效應也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質量的新一輪核心問題?？梢姡瑸槔^續提高我國糧食生產能力，僅靠增加農用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設旱澇保收高標準基本農田，保障國家糧食安全，保證經濟社會全面協調可持續發展。
（2）提出原因?！笆终湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑嵄Ｗo耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農田保護面臨嚴峻挑戰；地方政府過度追求經濟發展，盲目攀比，置資源環境問題于不顧；土地產權機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產權經濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業和地區發展失控。另外，隨著城鎮化的快速推進，農村建設用地也呈現“人減地增”的逆向發展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設用地的流量，緩解城市建設用地的壓力，支持城鎮化進程。因此國家適時提出要加強高標準農田建設具有重要的戰略意義。
（3）高標準農田建設。高標準農田建設屬于土地整治的一種。是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，通過土地整理等方法，對農田進行土地平整和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設，達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農田生產條件得到明顯改善。如前所述，高標準農田建設是建立在以往中低產田改造工作的基礎上，為了應對當前建設用地過度擴張的嚴峻挑戰，提出的高標準土地整治工程。前期中低產田改造和傳統土地整治工作的經驗和教訓對高標準農田建設有重要借鑒意義，高標準農田建設是其升華和提升，是土地整治工程發展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。
2 高標準農田建設的科學界定
隨著新時期下高標準農田建設的深入開展，需要給“高標準農田建設”界定合乎規律的內涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發展方向。
2.1 高標準農田建設的內涵
目前對“高標準農田”內涵的理解不一，不少實際建設內容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農田建設”，而實際土地質量根本未得到改觀。因此，高標準農田的科學內涵必須予以明確。現從以下5個方面界定高標準農田建設的內涵。
2.1.1 動態發展過程與系統工程。高標準農田建設應是與一定自然條件及社會經濟發展階段相聯系的動態發展過程，是一項復雜的系統工程?，F階段的高標準農田可以這樣理解：結合當地自然條件，與當地經濟社會發展水平相適應，經過科學規劃所建設的能滿足現代農業發展需要，高產高效，并保持農業可持續發展的優良農田。高標準農田是科學完備的農田基礎設施加先進的管理機制，綜合應用農業先進技術為依托的復雜系統工程[10]。
2.1.2 核心目標。高標準農田建設的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質量提升，有別于以往單純以增加耕地數量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質量問題嚴重：一是土壤營養元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質量，提高農用地等別是高標準農田建設的核心目標。
2.1.3 高標準基本農田的建設要點。主要體現在以下幾方面：一是優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續利用。
2.1.4 創新是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術創新，保證其科技領先，這是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設必須始終堅持以創新為引領，不斷提升高標準農田建設水平，為農業增效、農民增收打造一流平臺。這種創新體現在多方面：以理念的創新，為高標準農田建設增彩色；以管理的創新，為高標準農田建設提質量；以技術的創新，為高標準農田建設強效益；以主體的創新，為高標準農田建設添活力；以考評的創新，為高標準農田建設加保險。
2.1.5 高標準農田的建設特征。主要體現在以下幾方面：一是農田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監測等設施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經營，可有效抗御旱澇災害，確保旱澇保收；二是農田土壤的肥力狀況符合農業高產穩產的要求，支持有機肥積造，鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥，保證土質肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節能高效特征，生產成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數而降低土地產出率，不因常年連續耕種而出現年度間的產量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失，實現田園風光秀美，與自然和諧；五是對農田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現跟蹤監測，監控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標準農田建設標準的界定思想
科學的建設標準，是保證高標準農田質量、提高建設成效的關鍵。在制定標準過程中，應對不同類型區的高標準農田工程，深入調查研究、總結經驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。
2.2.1 高標準農田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農田應該是高等級、集中連片的農田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質量等別區域間的不平衡，在保證一定面積的基礎上，各地區的高標準基本農田質量等級也不完全相同，這導致了高標準農田建設標準界定的復雜性和多樣性。耕地質量分等定級成果讓耕地有了全國統一、可比的標準。但國家高標準基本農田建設標準是針對全國范圍制訂的，而各地區的自然條件與社會經濟發展水平千差萬別，統一用這個標準來建設高標準農田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質量區域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內蒙古等22個省區。在這種耕地質量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質量等級建設難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農田的結果。
2.2.2 高標準農田建設標準界定的指導思想。建成的高標準農田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統、肥沃的土壤條件、優良的生態環境、便捷的田間道路、適度的農田規模、較高的生產能力。高標準農田建設，應堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農田建設示范工程協調發展。
高標準農田建設標準主要體現在：經過土地整治后的高標準農田至少應比整治前至少提升1個質量等別（等別劃分據《TD/T1004-2003 農用地分等規程》）。一般來講，農田每提升1個等級，平均增產糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產水平低的農田，增產潛力更大。另外，建成后的耕地質量等級應達到所在縣的較高等級，高標準農田的農產品產出率和效益率必須高與當地平均水平的40%～50%才屬合理。
可通過土地質量地球化學評估成果等基礎數據，對高標準基本農田里的元素進行檢測和評定，查明建設區土地利用現狀、土地權屬狀況、耕地質量等級和生態地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統，具體的質量等級界定應依據《高標準基本農田建設標準（TD/T1033-2012）》，根據不同省、市、地區土壤特征、農用地類型等分別制定細則，并出臺相應的地方行業標準。
2.3 高標準農田建設的外延
高標準農田建設的目的就是保證土地建設可持續發展，其外延寬泛，應從人與自然和諧共生、與科學發展觀相適應等層面上，論述高標準農田的可持續發展戰略與建設生態文明的必要性和重要性。現從以下幾方面闡述高標準農田概念的科學外延。
2.3.1 高標準農田建設充分體現了人與自然的和諧關系。高標準農田建設，無論在全球、地區，還是局部區域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農田林網以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態復合系統。該系統以其自身的運行規律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現著人與自然的和諧，這是可持續生存和發展的重要標志。
2.3.2 高標準農田建設是充分落實科學發展觀的客觀要求。推進高標準農田建設，順應經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措。用高標準物質條件裝備農業，用高標準科學技術改造農業，用高標準產業體系提升農業，用高標準經營形式推進農業，用高標準發展理念引領農業。建設高標準農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。高標準農田建設是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。
2.3.3 高標準農田建設是一項跨行業、跨部門、多學科的系統工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調控、微觀上的協調運作；并需要調動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設合力。與高標準基本農田建設有關的國家標準、行業標準和地方標準很多，相應的科研和設計部門要全面理解國土、農業、水利、林業、環保等相關部門制定的行業內外相關標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農田的建設開發任務；同時，高標準農田建設應充分尊重農民群眾意愿，積極促進土地流轉和適度規模經營，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標準農田建設應因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農田建設標準出臺，從國家層面對各環節以及田間基礎設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農田建設應是一種統籌區域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區應大規模建設旱澇保收高標準基本農田，積極推行規模化、機械化糧食生產基地建設；長江中下游平原區和華南丘陵平原區應注重改善基本農田生態；云貴高原區應將農田整治與陡坡退耕還林政策有效結合，加強坡耕地整治；黃土高原區應結合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農田水利建設?？梢?，“高標準”在一定程度上說更是對農田建設過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發展實際出發，探索實施符合當地特征的高標準基本農田建設模式。
2.3.5 高標準農田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續有效發揮作用的建設項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現象，項目實施后將土地和固定資產移交給項目區鄉鎮人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結束了，之后少有問津，這無疑使發揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農田建設，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產權歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經費全部由鄉鎮、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監管。
3 結語
高標準農田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農田建設已成為地方各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務，它是人類社會經濟發展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農田及其建設問題的相關概念進行了界定和深入剖析，供相關設計與研究人員參考。
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一、充分認識今冬明春及今后一個時期我市土地整理工作的重要性和艱巨性
土地整理和標準農田建設，是省委、省政府確定的農業農村工作的一項重要任務。我市的土地整理工作在市委、市政府的正確領導下，經過各級干部和廣大農民群眾連續七年的共同努力，到今年6月，全市已累計完成土地整理197萬余畝，建成標準農田151.2萬畝，提前超額完成了省政府下達的第二輪標準農田建設任務，并通過土地整理，累計取得建設用地折抵指標21.12萬畝。多年來的實踐表明，開展土地整理和標準農田建設，是改善農業基礎設施和生產條件，保護耕地特別是基本農田，提高和保護糧食生產能力，確保糧食安全的一項重要舉措；是農業產業結構調整，發展效益農業，提高農業產業化水平的基本保障；是推動農村康莊工程、村莊環境整治等農村社會事業發展的重要基礎；是盤活土地存量、取得建設用地折抵指標，確保耕地占補平衡的重要途徑，也是推動農業農村工作、加快城鄉一體化進程，促進我市經濟社會的協調、和諧發展的重要保證。因此，我們必須要從全面貫徹落實科學發展觀和樹立正確的政績觀的高度，充分認識深入開展土地整理和標準農田建設的重要性和迫切性。
我們也應當看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任務是十分艱巨的。前幾年我市大規模土地整理和標準農田建設，大部分在經濟比較發達和實施條件較好的地區開展的，投入少，見效快。但余下來需要整理的土地不僅面積數量少，而且多數處在經濟欠發達或立地條件較差的地區，實施土地整理和標準農田建設的相對工程量大，整理成本高，工作難度大。然而，在這些地區開展土地整理和標準農田建設，無論是對于改善那里的生產生活條件，推動農村小康建設，還是對于全市整個經濟社會的協調發展，都十分迫切。因此，我們必須充分認識今冬明春以及今后我市土地整理工作的艱巨性和緊迫性，把開展土地整理和標準農田建設，作為對我們執政能力的一次考驗，按照新形勢下賦予土地整理和標準農田建設的更新內容與更高要求，樹立信心，迎難而上，務必把這項工作認真抓實、抓好。
二、認真分析土地整理的潛力，大力開展造田造地行動
在中央加強宏觀調控，嚴格土地用途管制和占補平衡的形勢下，我們必須要清醒地認識到，要用地就必須先要造地。因此，各地要充分挖掘土地整理的潛力，聯系實際，加強規劃，進一步拓展土地整理的范圍和內容，大力開展造田造地行動。首先，要實現土地整理重點的轉移。我市水田的土地整理空間雖已不大，但是，魚塘、優質園地、宅居地的整理潛力仍然較大。各地在實施土地整理上要從以前的以水田為主，逐步轉向把田、地、塘、宅居地的整理結合起來，努力擴大整理范圍，特別是要加大對25度以下坡地、成片竹林等整理開發力度，充分挖掘整理資源。要采取有力措施，鼓勵魚塘、優質園地、宅居地的整理。市國土資源等有關部門要盡早制定今冬明春18萬畝土地整理的具體規劃，為有計劃、有步驟開展這項工作提供指導意見。其次，要加強調研，制定規劃，大力開展造田造地行動。開展造田造地是解決耕地占補平衡、緩解建設用地不足的有效途徑，也是提高農業綜合生產能力，實現可持續發展的必然選擇。市國土資源部門要研究制定造田造地規劃和今冬明春的具體實施計劃，并分解落實到縣區。各地要深入調查研究，聯系實際，拓寬思路，充分挖潛，制定具體的造田造地規劃和實施方案，盡早組織開展這項工作。在造田造地工作中，要堅持加強合作，統盤考慮，市縣（區）聯動，采取西部山區資源與東部經濟優勢互補、共同開發等辦法，加大造田造地力度，努力完成市里提出的目標任務。
三、總結經驗，吸取教訓，切實加強土地整理和標準農田建設工程的管理
規范工程建設管理，是提高工程質量、確保資金使用安全的有效手段。近幾年來，各地在實施土地整理和標準農田建設中積累了許多成功經驗，工程的規范化管理上成效是十分顯著的。但是，由于該項工作面廣量大，部分地方管理機制不很完善等多方面原因，在少數地方出現了個別工程質量標準偏低、資金使用管理不善等問題。這些問題的發生，對全市整個土地整理工作產生了一定的負面影響。各地各有關部門要認真總結經驗教訓，按照規范化管理的要求，不斷探索和創新工作機制，采取有力措施，切實加強土地整理和標準農田建設工程的管理。其一，要堅持整理標準。按照工程建設的質量標準要求，認真抓好各個施工環節，確保工程建設質量，通過質量創優，促進土地整理、建設標準農田和造田造地出成果、出效益，促進農村經濟發展。其二，要嚴格工程預、結算制。要按項目規劃認真編制工程預算，嚴格按預算組織實施；工程建設中要加強對預算執行情況的監督審查，工程竣工后要嚴格按有關規定進行審計結算，確保項目的規范建設和資金的安全使用。其三，要加強工程管理力度。進一步規范工程管理行為，對每一項工程都必須嚴格實行工程的招投標制、監理制和業主負責制，全方位地完善管理制度，以減少漏洞，節約成本，提高效益。其四，要加強對建設資金的嚴格管理。土地整理、標準農田建設工程的管理主體是鄉鎮、村，是第一責任人，鄉鎮、村必須要承擔起對建設資金的管理責任。要認真總結資金管理使用上的經驗教訓，深刻查找資金管理上存在的問題及其原因，進一步研究和完善資金管理使用辦法，從制度上、機制上規范資金的使用管理。要切實研究防范機制。市國土、財政、審計、監察以及縣區、鄉鎮的有關部門要齊抓共管，加強對資金到位情況、使用情況的跟蹤監督檢查力度。積極探索和推行項目資金財務監督員制度，嚴格監督管理，做到資金管理嚴而又嚴，資金帳目清清楚楚。
四、切實加強組織領導，確保今冬明春土地整理的圓滿完成
首先，各地要根據今冬明春的土地整理、標準農田建設以及造田造地任務，建立健全領導小組和工作班子，加強領導，明確責任，對實施難度大的項目要落實得力干部蹲點指導，確保進度和質量。其次，要加強部門間的協助，各級國土資源部門要繼續發揮牽頭作用，水利、農業、財政、審計、監察等部門要密切配合，加大組織指導力度，同時要注重搞好資金、材料等各項保障。三是要認真研究土地整理中出現的新情況、新問題，對實施難度大、原材料漲價等因素要予以充分考慮，區別情況適當提高補助標準，對工程量特大、新增耕地面積較少的項目可以探索按工程預算包干使用經費的辦法，對建設用地復墾、優質園地和魚塘整理等，要制定新的鼓勵政策，以保證整理工作的順利實施。
第一章總則
第一條為加快“產業富民”戰略實施步伐，充分發揮xxx地區資源優勢，確?！皟蓚€最大”目標的實現，提升我區農業和農村經濟發展水平，結合《xxx片區現代農業發展規劃》，制定本辦法。
第二章扶持范圍
第二條在xxx地區申報建設的高效農田（規劃為重點建設區域或示范區域內的）和畜禽養殖基地，適用本辦法。
第三條高效農田在川區以露地蔬菜為主，適度發展現代設施農業和航天制種業，在山區以蘋果、葡萄、花椒等適宜的經濟作物為主。
第四條畜禽養殖以發展規模養殖為重點，發展養殖小區，培育發展一批較具規模的養殖專業村。
第三章扶持原則
第五條扶持辦法遵循以下原則：
（一）突出重點的原則。集中財力重點扶持xxx片區高效農田和畜禽養殖業。高效農田以補助獎勵為主；畜禽規模養殖業以信貸扶持為主。資金來源以項目資金整合及支農貸款為主。
（二）以獎代補（投）的原則。按照“業主投資、先審后建、先建后補、公開公正”的原則，對新建高效農田和畜禽規模養殖以獎代補（投），鼓勵發展。
（三）公平待遇的原則。列入項目建設的高效農田或畜禽養殖由項目資金扶持建設；項目外建設的高效農田和畜禽養殖，由區財政整合資金補助獎勵。
（四）機制創新的原則。以盤活土地、挖掘潛力為重點，通過農戶自愿調換、公司化運作、能人承包經營等多種行之有效的措施，促進土地向種養殖大戶、龍頭企業和示范基地集中；通過降低土地租金、減免建設期土地租金和部分費用等措施，吸引投資發展設施農業，建設養殖小區和產業基地，實現土地大規模流轉，真正讓有限的資源實現效益最大化。
第四章扶持條件
第六條高效農田建設，符合下列條件之一的重點扶持：
（一）設施農業實現土地流轉連片50畝以上的；
（二）露地蔬菜實現土地流轉連片100畝以上的；
（三）日光溫室、優化大棚、普通塑料大棚面積達到400平方米/座以上的；
（四）葡萄種植規模達到連片500畝以上的：
（五）蘋果種植規模達到連片500畝以上的；
（六）花椒種植規模達到連片500畝以上的；
第七條畜禽規模養殖，符合下列條件之一的重點扶持：
（一）養豬小區（場）年出欄商品豬1500頭以上或存欄能繁母豬100頭以上的；
（二）養雞小區（場）年出欄肉雞5萬只以上或存欄蛋雞1.5萬只以上的；
（三）標準化養殖示范戶單舍存欄商品豬120頭以上或存欄能繁母豬60頭以上的；
（四）養雞戶單舍存欄蛋雞或肉雞3000只以上的；
同時，標準化養殖場（戶）、養殖小區、養殖專業村必須在區農牧局畜牧中心備案，取得畜禽標識代碼。
第五章扶持標準
第八條對符合扶持條件建設的高效農田，20**年參照以下標準扶持補助苗木或籽種費用，并按需要協調支農貸款：
（一）花椒按50元/畝的標準補助；
（二）蘋果按120元/畝的標準補助；
（三）葡萄按600元/畝的標準補助；
（四）日光溫室按2000元/棟的標準補助；
（五）優化大棚按1500元/棟的標準補助；
（六）普通塑料大棚按800元/棟的標準補助；
（七）露地蔬菜按100元/畝的標準補助；
符合土地流轉標準的，山區種植蘋果、葡萄的，由區財政按退耕還林標準補助三年；川區發展設施農業示范作用明顯的項目，按土地流轉雙方合同約定的租金補助一年。
第九條對符合扶持條件的畜禽規模養殖小區(場)建設參照以下標準進行扶持并協調支農貸款：
（一）標準化養殖示范戶每個單舍補助1萬元，協調支農貸款4萬元；
（二）養殖小區5—10個單元的每個單舍補助1.5萬元，協調支農貸款5萬元；
一、2011年度項目任務與投資
2011年我縣國家農業綜合開發土地治理項目包括存量資金高標準農田建設示范工程、一般土地治理項目和增量資金一般土地治理項目，建設總任務4.1萬畝，其中湖西農場高標準農田建設示范工程項目1.0萬畝，一般土地治理項目朱寨鎮1.1萬畝，敬安鎮1.0萬畝，張莊鎮增量項目1.0萬畝。項目涉及湖西農場一、二、三分場；朱寨鎮閻集、閻寨、黃井、甄廟；敬安鎮大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓；張莊鎮姚樓、卓洼、朱橋、袁莊共十六個行政村。
項目總投資4289.18萬元，其中財政投資3804萬元，群眾自籌380.4萬元。財政投資中，中央財政1902萬元，省級財政配套1806.9萬元，縣財政配套95.1萬元。
湖西農場高標準農田建設示范工程項目總投資1336.43萬元，其中財政投資1200萬元，群眾自籌120萬元，整合資金16.43萬元；朱寨鎮項目總投資1030.51萬元，其中財政投資924萬元，群眾自籌92.4萬元，整合資金14.11萬元；敬安鎮項目總投資998.24萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元，整合資金74.24萬元；張莊鎮增量項目總投資924萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元。
二、2011年度項目工程計劃完成情況
2011年度我縣國家農業綜合開發土地治理項目，按照項目規劃和省市年度計劃批復內容，土建工程通過公開競爭招標，擇優選取了機械化施工處、鐵路建筑工程有限公司、金建建筑工程有限公司、漢源建設工程公司、力信建設工程公司、銅山市政工程公司、慶安建設有限公司、華旭建筑安裝工程公司、立弘建筑工程公司、利通水利建設安裝工程公司、榮祥建設工程公司等十一個施工企業。土建工程于2011年5月開工建設，按照合同要求于12月底全部完成建設任務。節水工程、科技推廣、土方工程、農田林網植樹等均以不同方式與施工單位和供貨單位簽訂合同，按計劃內容組織實施完成任務。
（一）高標準農田建設示范工程項目
高標準農田建設示范工程項目安排在湖西農場，涉及一、二、三分場等3個分場，項目完成高標準農田建設1萬畝，完成投資1320萬元，其中財政投資1200萬元，群眾自籌120萬元。財政投資中，中央財政600萬元，省級財政配套570萬元，財政配套30萬元。項目完成土方15.12萬方，新建電灌站6座，改建電灌站10座，中溝橋8座、維修中溝橋1座、小溝橋20座、節制閘1座，生產橋10座、渡槽25座、支渠閘10座、分水門757座、跌水22座、過路涵214座。架設輸電線路1.16公里，修筑防滲渠27千米，新修混凝土路10.6千米，砂石路18千米，農田林網0.85萬株，完成示范推廣面積4000畝，技術培訓1200人次。
（二）一般土地治理項目
一般土地治理項目安排在朱寨、敬安二個鎮，涉及朱寨鎮閻集、閻寨、黃井、甄廟；敬安鎮大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓等九個行政村。完成中底產田改造2.1萬畝。完成投資2028.75萬元，其中財政投資1764萬元，群眾自籌176.4萬元。財政投資中，中央財政882萬元，省級財政配套837.9萬元，財政配套44.1萬元。項目完成土方22.05萬方，大溝橋2座，中溝橋35座、小溝橋83座、跌水35座、過路涵687座，新打機電井130眼，配套井房40座，架設輸電線路6.83公里，新修混凝土路18.3千米，砂石路90.87千平米平，農田林網1.3232萬株，技術培訓1000人次，示范推廣面積5300畝。
（三）增量資金一般土地治理項目
增量資金一般土地治理項目安排在張莊鎮，涉及姚樓、卓洼、朱橋、袁莊等四個行政村。完成中底產田1.0萬畝。完成投資924萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元。財政投資中，中央財政420萬元，省級財政配套399萬元，財政配套21萬元。項目完成土方12萬方，新建電管站1座，改建電管站2座，新打機井81眼，配套井房18座，中溝橋7座、小溝橋44座、維修橋4座，跌水68座、過路涵110座。新修混凝土路5.8千米，砂石路69.43千平米，架設輸電線路3.0公里，節水工程500畝，農田林網0.766萬株。
三、開發成效
2011年度國家農業綜合開發土地治理項目開發成效顯著，首先是通過基礎設施建設，改善了項目區的生產條件，提高了生產能力，促進了高效農業的發展；二是通過農田林網更新改造，生態環境明顯改善；三是通過科技措施增加了項目區科技含量，提高科學種田水平；四是通過項目實施，提高了農業生產效益，增加了農民收入。
(一)生產條件明顯改善，生產能力顯著提高。
2011年度國家農業綜合開發土地治理項目，以加強農業基礎設施建設，改善項目區生產條件，提高綜合生產能力為基本任務,科學規劃，合理布局工程。項目累計開挖疏浚中、小溝78.25公里，完成土方49.17萬方，新打機電井211眼，新建電灌站14座，改建電灌站12座，配套建筑物2325座，修筑防滲渠44.46公里，架設輸電線路7.99公里，修筑砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，通過項目建設，生產條件和生產能力顯著提高，基本達到了田成方、溝相通、路硬化、林成網、旱能灌、澇能排的高產高效示范田。項目累計新增灌溉面積2.1萬畝，改善灌溉面積1.8萬畝，新增節水灌溉面積3.7萬畝，新增除澇面積1.6萬畝，改善除澇面積2.1萬畝，新增農田林網3.1萬畝。年新增主要農產品生產能力1726.3萬公斤以上。
(二)促進了高效農業發展，增加了農民收入。
2011年度國家農業綜合開發土地治理項目，始終堅持把項目建設與促進高效農業相結合，通過工程配套、科技示范等措施，有效地促進了高效設施農業的發展，增強了農業發展的后勁，提高了農業生產效益，增加了農民收入，項目區基本實現了生產規?；?、高效化，優質化。張莊鎮新擴鋼架大棚1000余棟，敬安鎮新擴設施蔬菜2000余畝。項目區共新增蔬菜面積10000余畝，以年畝產蔬菜3000公斤計，年新增蔬菜生產能力2550萬公斤，按蔬菜每公斤平均市場價1.2元，年可新增蔬菜種植業產值3060萬元。
(三)生態環境明顯改善，基本達到生態農業示范園。
2011年度國家農業綜合開發土地治理項目，通過內外三溝開挖疏浚、生產道路砂石化、農田林網更新，項目區形象煥然一新，不僅實現了格田成方，田地平整，溝河相通，道路相連，交通便利，林網整齊的高效農田，而且增強了項目區排灌能力，減少了水土流失，提高了防風固沙能力，減輕了農業生產環境污染，農業生產小氣候明顯改善，項目區已呈現出了生態和諧，景觀優美的生態農業園的新景象。
(四)增強了農民科技意識，提高了科學生產水平。
2011年度國家農業綜合開發項目，依托市農科院、市土肥站等科研和技術推廣單位，充分利用省科技示范項目及土地治理科技推廣資金，大力加強項目區新技術、新品種引進、示范推廣和農民培訓，努力提高項目區蔬菜生產能力和水平，打造一流的科技含量高、質優高效蔬菜生產示范園。項目累計建設節水示范區500畝，新技術示范推廣0.93萬畝，推廣節水灌溉、雙膜覆蓋、大棚無公害高產栽培、大棚蔬菜病蟲害綜合防治等技術，培訓項目區農民2200人次，項目的實施有效地提高了蔬菜生產的科技含量，增強了農民科學種田的意識。
四、主要做法和體會
我縣農業綜合開發以改造中低產田、建設高標準農田為著力點，堅持高起點規劃、高質量建設、高標準管理和高產出效益，以增效富民為目標，創新機制，走出了農業綜合開發新路子，有效地推動了現代農業規?；l展，實現了農業綜合開發工作的新跨躍。
(一)科學論證，提高項目建設規劃水平
為了高標準定位農業開發項目發展目標，堅持以改善項目區農業基本生產條件、提高農業綜合生產能力為主線，聚集組織資源、技術資源、資金資源，努力打造一流的項目區。為此，縣政府多次組織縣有關部門深入湖西農場、朱寨、敬安、張莊等鎮深入調研，并依托省農科院、揚州大學、農科院等科研院所，認真編制出《省2010-2020年高標準農田建設規劃》，按照總體規劃方案和2011年項目入庫原則，考察篩選入庫項目，最終確定2011年度農業開發項目投資重點區域，組織編制年度項目可研報告、初步設計及實施計劃，并對省市專家提出的意見和建議及時予以修改完善。為保證項目建設積極穩妥地推進，立項之初，我市還組織人員到各項目村召開農民立項意愿調查會，面對面地宣傳農業開發政策，征求項目區農民對年度規劃方案的意見，著力夯實農業綜合開發的群眾基礎，努力營造出基層干群盼開發、要開發、干開發的濃厚氛圍。通過在項目區開展立項和工程建設公示，農業開發工作得到了項目區廣大干群的熱情歡迎和大力支持，不僅充分體現了農業綜合開發“以人為本、以民為先”和“公平、公正、透明”的立項原則，而且也使項目規劃更加符合當地實際，為項目實施奠定了堅實的基礎。
（二）規范管理，提高項目管理水平。
對項目建設實行全過程控制管理，是建設好農業開發項目、使用好農業開發資金的關鍵所在。在計劃管理上，開發主管部門嚴格按照年度計劃組織實施，對確需變化的，嚴格按照縣級管理權限抓好計劃調整和設計變更工作，對少量涉及工程數量、規格型號變化的，認真履行相關手續，報請業務主管部門、監理批準后，方可實施；對超過縣級審批權限的土建工程招標節余資金實施計劃，在上報省、市批復后，及時組織再次招投標。走科技推廣管理上，組織召開各科技推廣單位與項目鎮村干部見面會，讓雙方面對面地確定科技推廣實施方案落實工作，根據科技推廣內容落實好品種發放、技術培訓的時間，安排專人對科技推廣單位實行調度，督促他們加快實施進度，保證了科技推廣工作的按時完成。
在土建工程建設上，始終按照“高質量、高標準、高效益”的原則，堅持“事前與檢、事中監督、事后檢驗”的質量控制要求，實行縣、鎮、村三級聯動的監理制，業主、總監、旁站、群眾代表共同監督，嚴把工程開工關、材料質量關、施工工序關、工程進度關和質量驗收關。施工期間，縣開發局實行每周一召開監理、施工單位負責人調度會制度，對上周來的工程質量、進度進行點評，對施工中出現的不好的苗頭性問題及時予以指出，對下周工作提出具體要求；縣開發局還專門成立了項目建設督查小組，組織了10名業務人員不定期地到各個標段進行檢查，發現問題及時糾正。通過全面實行工程質量跟蹤制度，不僅大大提高了工程建設質量，而且減少了建設過程中人力、物力和財力的浪費，有效地保障了工程質量和進度。在節水灌溉工程建設上，委托市招投標機構進行統一招標，按照最低評標價法確定施工企業，及時與中標企業簽訂施工合同，保證了管灌建設的質量和進度，建成的管灌工程已在相關村設施瓜菜生產中發揮了極大的作用。在工程驗收上，實行單項工程驗收與整體工程驗收相結合形式，采取驗收組、監理、項目區鎮政府三級聯合驗收制，對單個建筑物、砂石路等工程對照施工合同、設計圖紙、竣工圖表進行逐一丈量、衛星定位，對不達標工程提出限期整改意見，經再次驗收合格后，方可將完工工程移交到有關村組，增強了施工單位的責任心，杜絕了撒手工程想象的發生，提高了工程效用的持久性。在林網工程建設上，首先按照“貨比三家”的原則采購林網苗木，選用質優價廉的企業進行統一供應；其次是采用拍賣、承包的形式落實林網管護主體，按照在“誰管護、誰受益”的原則，落實好澆水、培土、看管等工作，充分調動一家一戶農民的管護積極性，以盡量克服持續干旱對苗木生長的影響，提高成活率。在檔案管理上，對照省市檔案管理辦法，整理完善檔案資料，做到項目計劃、施工合同、監理資料、報賬手續、定位圖表、移交管護等檔案資料與現場實物相互銜接，保證了檔案資料的真實性、及時性和完整性。
在整體形象建設上，對項目區全面進行溝渠疏浚和土方整理的同時，把標牌、標語、標志工作放在與工程建設同等重要的位置，安排專人負責“三標”的工作，將“三標”工作貫穿于項目建設始終。各項目區內設置過路龍門、立柱宣傳牌，在所有建筑物上貼農業開發標志和編號，制作管護制度、竣工公式牌等，不僅起到了接受社會各界監督的功效，而且對農業開發工作起到了良好的宣傳作用，擴大了項目建設影響力。
(三)科學規劃，提高項目建設水平。
項目規劃是項目建設成敗的關鍵，也是提高資金效益的前提，我們始終把科學規劃作為項目建設的關鍵，堅持做到從項目區實際出發，項目建設符合生產發展實際，建設內容滿足產業結構調整要求。一是明確規劃的指導思想。我縣2011年度土地治理項目，特別是湖西農場高標準農田示范工程項目在規劃上，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，按照發展現代農業要求，以農業增產增效，農民增收致富為目標，以因地制宜，合理布局，突出重點，注重實效為原則，提升農業基礎設施水平，強化農業科技成果轉化，改進農業生產方式，推進適度規模經營，全面提升土地產出率，資源利用率和勞動生產率，加快農業標準化、集約化、產業化進程，大力發展現代高效農業。二是因地制宜，突出重點。根據項目區的自然資源條件和主導產業特點，對照高標準農田建設標準，制定高標準農田項目建設規劃，明確重點，綜合治理。在治理措施上，針對影響項目區農業生產的主要障礙，采取水利、農業、林業、科技等措施進行綜合治理。如：在水利措施上，針對項目區防洪標準不高，灌溉排澇能力不強的情況，在湖西農場高標準農田工程項目區上，新建電站6座，改建電站10座和新修27公里防滲渠。在田間道路建設上，主干道實現硬質化，既方便農機作業和農產品運輸，又方便農民的生產生活。
(四)突出重點，提高開發效益水平。
我縣農業綜合開發始終堅持以實際出發，圍繞影響產業發展和結構調整的障礙，優化項目規劃，合理布局工程。在項目規劃和建設中，一是重點加強排灌溝河疏浚整修，提高項目區排灌能力，項目累計開挖疏浚中小毛溝78.25余公里，完成土方49.17萬方，有效地解決了項目區排澇不暢的問題。二是重點加強排灌工程配套建設，做到灌水能控制，排水有出路，溝、路、渠交叉配置建筑物。累計新打機電井211眼，配套橋、涵、閘、站等建筑物2351座，徹底解決了項目區灌溉問題，生產能力和效益顯著提高。三是重點加強生產道路建設，2011年項目累計新修砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，不但改善了項目區生產生活條件，而且解決了蔬菜外運和銷售問題，有力的促進了產業結構調整，增強了項目區綜合生產能力和效益。
(五)綜合投入，提高項目投資水平。
改造中低產田，建設高標準農田，提高農業綜合效益，僅靠農業綜合開發項目資金投入，不但難以達到建設標準，而且也難以發揮項目區的最大效率。因此，我縣以中低產田改造，建設高標準農田為平臺，按照“渠道不變、資金配合，各負其責，各記其功”的原則，注重整合各方資金，逐步形成了以農業開發項目為平臺，以財政資金為引導，其他資金積極參與的多元投入開發機制，較好發揮了農業開發項目集聚效應，取得了明顯效果。累計整合農委、水利、財政、發改委等部門的支農資金近1000多萬元，吸引企業、合作社和大戶投入200多萬元，這些資金的投入為項目區的建設及現代高效農業的發展提供了有力保障。
(六)密切配合，提高項目資金管理水平。
在項目資金管理中，一是開發、財政密切配合，實現項目與資金有機結合。農業綜合開發項目和資金是一個有機整體，兩者密不可分，缺一不可。工作中，我們堅持做到不分工程與資金，一同規劃，共同監管，開發局全面掌握工程質量、進度和項目資金報賬支付進度，財政局經常深入到項目區，及時掌握工程建設的進度和質量，參與項目實施的監管及竣工驗收，確保項目資金按工程進度及時到位。
一、今年以來的工作回顧
（一）農業招商和農業園區建設
上半年共上報農業招商項目22個，確認到位資金28477.5萬元，列B組鎮街第一名。在建的樂汶設施農業項目，西邊鋼架19000平方米設施大棚共栽植藍寶石、陽光玫瑰兩個葡萄品種5000余棵；東邊16000平方米玻璃溫室大棚水肥一體化、取暖管道已安裝鋪設完畢，目前30000多棵西紅柿已結果；馬埠民福源羊肚菌項目，已經建設完成200個高標準大拱棚，其中160個已種植菌株，長勢喜人；北京三潤公司高標準設施大棚項目，目前主要是電線桿、果樹等清障工作。中鐵11建冷鏈物流項目已經簽約，正在選址，中化農業萬畝糧食標準化基地等重點項目正在積極洽談推進中。
（二）“三品一標”認證和農業龍頭企業創建
“三品一標”考核認證12個，分別是：
1、無公害認證5家：正東村富士園大櫻桃、蘋果，前寨子村大櫻桃，郭莊村藍莓，東趙村羅非魚；
2、綠色認證1家：北石村灃瑩小麥；
3、有機認證6個：安東食品王顏子基地3個，綠源食品北石、紅廟基地共2個，馮樓村鳳棲苑茶行1個；
4、農業龍頭企業創建:泰安市農業局組織專家和第三方完成了現場評審和初驗，全市共10家，我鎮2家，晟旺牧業以及和瑞豐農業科技。
（三）圓滿完成了前寨子櫻桃銷售期間疫情防控工作任務
根據主要領導指示精神，自5月6日起至5月31日，先后歷時26天，配合武鎮長、張主任以及抽調專班人員，嚴格執行黨委政府決策部署，對東三省、湖北等重點疫區人員落實核酸檢測、其他省區人員亮碼、測量體溫、登記、消殺等措施，圓滿完成了櫻桃銷售期間疫情防控工作任務。
（四）0.5萬畝和0.33萬畝高標農田建設工作
0.5萬畝高標農田建設項目目前新打機井9眼、埋設暗管22800米、新修2條機耕路2360米已完成路基處理；0.33萬畝高標農田建設項目目前埋設暗管13500米、40個維修機井已更換水泵18臺、兩條機耕路正在處理路基。
（五）完成了小麥直補審核上報
依照上級文件要求，嚴格程序，按照農戶自報、村委會組織丈量審核、公示、上報程序，已初步完成了2021年全鎮13691戶82114.72畝麥田面積的審核工作，已完成第一次鎮村兩級公示，下步主要是鎮級抽樣和村級復核，同時完善材料，適時上報市農業局。
（六）2021年小麥政策性保險工作
目前小麥參保戶數11344戶，參保面積70318.2畝，完成比例85.03%,同時對有機蔬菜和設施農業種植戶進行了投保宣傳。
（七）完成了小麥統一供種統計、核實和上報
全鎮完成小麥統一供種44.26萬公斤，涉及小麥種植面積6.3萬畝。
（八）糧食生產“十統一”和“托管”服務繼續深化提升
在原有“十統一”鎮級服務點1個、村級服務點11個的基礎上，新發展益發、魯裕、盛鑫、勝安4個村級點，鎮村級服務點達到16個，為我鎮糧食生產“十統一”插上了翅膀，先后多次迎接省廳和泰安、肥城各級組織的視察指導和現場觀摩。全鎮2020年度累計完成“十統一”服務面積25.78萬畝，“托管”服務累計完成2.4萬畝。
（九）“汶陽田”農高區科技示范持續推進
與山東農業大學合作，夏輝雙北合作社武海榮承接玉米大豆帶狀輪作及套種試驗，成功完成優質小麥篩選育種實驗，以樂汶設施農業和紅廟埠村為龍頭的水肥一體化示范基地正全面規劃、有序建設，“汶陽田”資源優勢攜手農業科技發展邁出堅實一步。
（十）農產品質量安全和農情監測
協同市農業執法大隊進行了農業法律法規的宣傳活動，對有違法疑問的2個農資業戶進行了執法檢查，安排了5家合作社、10個大戶、2個檢測室作為迎檢點。今年以來采集土樣36個，農業污染源定點調查上報12次，采集蔬菜、瓜果農產品農殘檢測樣品85個，做到了農產品安全監管全覆蓋。同時，市局分配我鎮的60盞殺蟲燈已完成規劃設計，既要保證病蟲防控需要，也要保證迎檢重點路段、重點區域，近期開始安裝。
（十一）加強了農業科技培訓
今年以來年舉辦“十統一”、“托管”、無人機、植保、水肥一體化、質檢等培訓班20余次，參加學習達到了2000多人次；遴選科技示范戶30戶，推廣新技術新品種4項，提高了農民整體素質，為發展高效農業打下了良好基礎。
（十二）完成了扶貧保戶、包村以及黨委、政府和市農業局交辦的各項工作。
二、2021年的工作計劃
（一）農業招商、農業園區建設和對上爭取
農業招商在加快樂汶設施農業、馬埠民福源羊肚菌和北京三潤設施農業等重點項目建設進度的同時，發揮其引領示范作用，引進3-5個高效農業項目，全年上報農業招商項目20個以上，確認到位資金3億元以上。對上爭取項目主要有2021年高標準農田建設、耕地地力保護補貼、秸稈綜合利用試點、糧食生產“十統一”和“托管”專項資金等。
（二）“三品一標”認證和農業龍頭企業創建
完成15個“三品”認證，標準化基地認證完成2家以上，泰安市級以上農業龍頭創建完成2家以上。
（三）完成小麥、玉米、大豆、花生、棉花和設施農業政策性保險，確保完成任務。
（四）充分利用1個鎮級點和16個村級點，促進我鎮糧食生產“十統一”和“托管”服務繼續深化提升。
（五）盡快完成0.5萬畝和0.33萬畝高標農田建設任務，根據市局要求啟動2021年高標農田建設工作。
（六）持續抓好農產品質量安全和農情監測
(七）繼續加大科技培訓力度。
（八）繼續確?；蒉r政策落到實處。
嚴格各項惠農補貼發放程序，避免虛報、漏報現象，加大各項惠農政策的宣傳，提高農民認識。
同志們：
這次會議是經縣委、縣政府同意召開的一次十分重要的會議，也是我縣召開的第二次低丘崗地改造工作會議。剛才，縣國土局**局長對低丘崗地改造項目建設情況進行了通報，**縣長對當前我縣的低丘崗地改造工作進行了具體細致的安排部署，我完全贊同。下面，我再三點意見。
一、要充分認識低丘崗地改造工作的重大意義。所謂低丘崗地改造，就是對地勢相對較高，坡度在25度以下，立地條件較差，缺水怕旱，利用效率不高的山地、坡地進行科學開發和綜合利用。開展低丘崗地改造工作，是省委、省政府統籌城鄉發展、落實科學發展的一個重大舉措，是繼我省開展高產農田建設后，在今后一個時期內繼續推進農業結構調整、提高農業綜合生產能力的又一重大決策，也是今年省政府承諾的八件實事重要內容之一。大家知道，我縣是一個以丘陵為主的山區縣，國土構成是“六山兩水兩分田”，山地面積達221.8萬畝，占國土總面積（417萬畝）的52%，其中可以改造利用的低丘崗地至少在30萬畝以上，相當于全縣耕地總面積（65萬畝）的一半左右。一直以來，這些低丘崗地綜合利用率非常低，大部分是灌木林、次生林，有的甚至是荒山。過去，要想改造這些低丘崗地，可以說既無資金，也無能力?，F在省委、省政府站在科學發展觀的高度，計劃用5－7年時間，投入巨額資金對絕大部分低丘崗地和低產林進行改造開發。其中對我縣的改造計劃是，從**年起，5年內總投入約4億元，改造低丘崗地18萬畝。這對我縣來說，是一次十分難得的歷史機遇，對于我們促進農業結構調整，增加農民收入，加快推進新農村建設，建設生態文明具有十分重要的意義。一是有利于我縣擴大土地有效供給、緩解經濟發展用地“瓶頸”制約，增加用地占補平衡指標的儲備。近些年我縣因建設占用、生態退耕、因災毀損等因素占用了大量耕地，推進低丘崗地改造工作，既可以履行“占補平衡”的法定義務，又可以實現全縣耕地保護目標。二是有利于我縣鞏固退耕還林成果，促進林業建設，改善生態環境，推進生態文明建設。大量低丘崗地和低產林的存在，既浪費了有限的土地和林地資源，又不利于農村生態環境的改善。這些地區的農民生活都比較困難，廣大農民迫切希望在改造生態環境的同時，調整種植結構，發展高效林果經濟，低丘崗地改造可以幫助其實現愿望。三是有利于我縣發展特色產業，促進農業增效、農民增收，帶動農村經濟發展。低丘崗地改造后，就可以變“荒地”為“寶地”，就會帶來可觀的經濟效益。如大王鎮的九垴十三垱水果基地，楓林鎮的吳茱萸基地等，都是低丘崗地改造的典型例子。通過低丘崗地和低產林改造，每畝年平均可增收1000元以上，全縣18萬畝低丘崗地年可增收1.8億元，相當于全縣農民人均增收225元。因此，各鎮區、各部門要充分認識低丘崗地改造工作的重大意義，認真領會上級文件精神，要從構建和諧社會、實現土地資源可持續利用、促進經濟發展的大局出發，進一步提高認識，統一思想，把低丘崗地改造工作作為發展我縣農村經濟的一項重要而緊迫的任務和重大機遇，切實抓好。
二、要準確把握低丘崗地改造工作的目標要求。我縣低丘崗地改造的目標任務已經確定，就是從**年至**年，第一年完成2萬畝，后四年每年完成4萬畝，五年共改造完成18萬畝。如何保質保量地完成今年的改造任務，既是積累經驗、扎實起步的重要保證，又是增強信心、爭取支持的關鍵措施。我們既要順利完成低丘崗地改造的目標任務，又要把這項工作抓緊抓好，抓出陽新特色，關鍵是要正確處理好四個關系：一是處理好低丘崗地改造和產業發展的關系。低丘崗地改造的最終目的是通過改善生產條件，促進結構調整，發展優質、高產、高效農業，促進農村經濟發展。因此，在改造過程中，首先要考慮產業布局。要根據當地實際，通過廣泛調研后，再確立發展思路。堅持宜林則林、宜園則園、宜耕則耕的原則，大力發展油茶、茶葉、藥材、水果、蔬菜和糧油等特色產品，按照一村一品，一鎮一業，一個片區一個特色，抓住自己的優勢產品，打造特色板塊基地。二是處理好低丘崗地改造和基礎設施建設的關系。低丘崗地改造的目標是要將低丘崗地改造成園田、農田，達到園田化、水利化、生態化，為產業結構的調整和規模化生產、產業化經營打下堅實基礎。要想達到預期目標，必須在改造中，把溝、渠、路等基礎設施建設放在突出位置，為將來發展產業基地打基礎。三是處理好低丘崗地改造和新農村建設的關系。當前，我縣正在著力推進以產業發展和村莊整治為突破口的新農村建設。低丘崗地改造工程，是一項有利于產業發展和環境美化的工程，對于推進新農村建設可以起到巨大的促進作用。我們可以創新思路，把二者有機結合起來，有條件的地方，完全可以按照“生態家園、農家樂”等模式，把低丘崗地改造、新農村建設、觀光游覽景點開發一起抓，互相促進，錦上添花。此外，我們還要因勢利導，在尊重農民意愿的基礎上，新建幾個生態小康新村居民點，改變項目區農戶過去一家一戶大量占地的散亂狀況。四是正確處理低丘崗地改造和高產農田建設的關系。高產農田建設和低丘崗地改造都是省委省政府今年農業農村工作的八件實事之一。我們必須在抓好低丘崗地改造的同時，著力抓好高產農田建設。凡是涉及到高產農田建設項目的鎮區，務必高度重視和大力支持好這兩個項目。相關職能部門要采取得力措施，集中力量，整合涉農資金，對田、水、路、林、村進行綜合整治。要重點抓好項目區的土地平整工程，規整田塊，方便機械化耕作，加強農田水利基礎設施建設，增強排灌和防災減災能力，通過綜合整治，將項目區建成道路暢通、田塊規整、灌排自如、林網秀美、環境優良、人居和諧的示范區，建設成為高產農田建設的樣板工程。
三、要切實強化低丘崗地改造工作的領導責任。低丘崗地改造是一項綜合性的系統工程，任務重，壓力大，矛盾多，涉及范圍廣，各鎮區各部門要高度重視，把低丘崗地改造擺上當前工作的重要議事日程，保質保量完成好項目建設任務。一是要加強組織領導，形成工作合力。能否按時完成我縣低丘崗地改造的目標任務，關鍵在領導。為強化領導，縣政府已成立了低丘崗地改造及高產農田建設領導小組和工作專班，各鎮區也要成立相應的工作機構，統一協調，全力推進。各有關部門要加強工作指導，各司其職，協同作戰。國土、林業部門要盡快編制好全縣低丘崗地、低產林地改造總體規劃，做好整地、產業苗木等銜接工作；農業、水利、環保等部門要積極參與項目論證、實施、指導和檢查等工作，各鎮區做加強服務、組織協調、項目實施工作，上下聯動，齊心協力，共同推進低丘崗地改造工作。二是要加強項目管理，嚴把四道關口。要把好政策要求關。低丘崗地改造要嚴格按照國家和省級投資土地開發整理項目的有關規定，規范運作，有序推進，決不能自行其事。要把好項目選地關。項目選址要依照規劃，充分考慮生態環境影響，結合流域、水系，集中連片，規模開發，選址須經三分之二以上村民代表同意。要把好審查立項關。項目由縣國土資源局組織實地踏勘，報省國土資源廳審查批準立項。要把好制度關。要堅持公告制，確保群眾知情權、參與權和監督權；要堅持項目法人制，項目具體實施管理單位為各鎮區人民政府；要堅持招投標制，遵循公開、公平、公正的原則，實行公開招投標；要堅持項目合同制，嚴格按合同辦事；要堅持項目工程監理制，嚴格按照規定實施工程監理。三是要加強資金監管，嚴防截留挪用。嚴格實行項目資金預算制度，落實專人專戶、實行專帳管理，確保?？顚Ｓ?，決不允許任何單位和個人收取協調費、補償費等額外費用。嚴格資金撥付程序，減少資金流轉環節，防止截留、擠占、挪用；嚴格加強資金監督管理，建立事前、事中、事后全過程的監督制約體系。對截留、擠占、挪用專項資金的單位和個人，要嚴格追究紀律和法律責任。四是要認真組織實施，確保工程質量。項目的實施管理由項目建設指揮部負責，各鎮區為項目具體實施管理單位。各鎮區黨委書記要切實擔負起第一責任人的責任，既要作好安排部署，又要搞好督辦檢查。從明年起，我們將把低丘崗地改造納入量質化考核范圍。實施項目時，要按要求、按標準組織實施，確保工程建設的質量。在實施過程中，只能在劃定的項目區內實施項目。對低丘崗地改造之后新增加的耕地、園地，可采取承包的形式，把它變為集體經濟，農民參與分股分利，實行農戶所有，農戶開發，農戶管理，農戶受益。
同志們，實施低丘崗地改造和低產林改造，是一項利縣利民的系統工程，時間緊，任務重，要求高。我們一定要認真貫徹落實好這次會議精神，扎實工作，開拓進取，全面完成各項工程任務，為推進我縣經濟社會又好又快發展而努力奮斗。
為深入貫徹落實xxxxxxx講話精神，落實xxxxxxxxx關于農田水利管理的批示要求，全面掌握全省農田水利灌溉現狀，切實發現農田水利運行管護中的問題，促進農田水利長效良性運行，保障國家糧食安全和水安全，根據《xxxxx關于開展全省農田水利灌排工程管理現狀調查的通知》的文件要求，由xxxxxxxxx成立調研組，于6月2日～3日赴XX縣開展農田水利灌排工程管理現狀調查。
本次采取現場調查和書面調查相結合的方式開展調查工作，通過查閱資料、問題訪談、現場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農田水利灌排工程管理存在的問題，聽取了基層同志的相關意見和建議。現將調查工作情況報告如下：
一、基本情況
（一）工程基礎設施基本情況
XX縣總耕地面積54.47萬畝（該數據來自于農業農村局確權劃界數據），總灌溉面積44.25萬畝（該數據來自2019年水利統計年鑒），設計灌溉面積36.48萬畝，總有效灌溉面積35.46萬畝，實際灌溉面積30.66萬畝，其中建成高標準農田面積14.80萬畝（包括2020年實施的4.31萬畝，已完成縣級自驗，暫未完成市級驗收），高效節水面積1.51萬畝，高標準農田與高效節水覆蓋率達30.0%。全縣實際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。
XX縣現有200畝以上農田灌區278座，其中：重點中型灌區1座（走馬垅中型灌區），一般中型灌區4座（五渡港中型灌區、白蘭中型灌區、上逕中型灌區、逕口中型灌區），200畝以上小型灌區273座。
XX縣小（2）型以上水庫82座，其中中型水庫7座，?。?）型水庫10座，?。?）型水庫65座，總蓄水量14143萬m3；山塘4610座，總蓄水量4287萬m3，其中萬方以上山塘1022座；水陂922座；機電灌排站401座，裝機容量1465kw；機電井354眼，裝機容量346kw。灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km，渠道完好率65.2%。
（二）工程建設情況
近年來，XX縣積極向上級爭取資金，縣財政也積極配套相應資金，加大農田水利基礎設施建設力度。近年來共計投入財政資金2.40億元，2010～2017年縣財政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個鄉鎮近226個行政村，共改造農田灌溉面積24.0萬畝，完成山塘整治171座，水陂改造42座，提灌站更新改造7座，襯砌渠道1210km。2010～2012年及2013-2015年實施了兩批次小型農田水利重點縣建設；2016年實施了農田水利項目縣建設；2017年實施了農田水利項目縣和水利扶貧工程項目建設；2019-2020實施了走馬垅中型灌區節水配套改造項目，對灌區總干渠8.55km和左干渠19.18km進行了配套改造。但自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。
（三）工程管理運行情況
1、中型灌區
2006年，在XX縣水利工程管理體制改革實施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會（2021年事業單位機構改革變更為水庫工程管理站）負責本水庫及灌區的調度運行和日常管理維養工作，但管理體制改革未有效落實，水庫管理委員會僅負責本水庫的日常運行管理和維養，并未對灌區的骨干工程進行運行調度和維養。據統計，XX縣中型水庫的維養資金合計約200萬元/年。
灌區的骨干工程無專人管護，而農戶需要用水灌溉，因此灌區骨干工程管護主體責任自然而然落在受益主體即所在鄉鎮。但受人員、經費缺乏等制約，鄉鎮也僅對干渠規模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養工作，并未對骨干渠系進行系統性維養。
田間工程根據“誰受益，誰管理”的原則由所在村組負責運行和維養，但無具體責任人，管護效果差，只有在渠道難以輸水，田間缺水時才進行疏浚工作，渠系破損基本無人維修。
2、小型灌區
（1）小型水庫管護主體為鄉鎮或所在村委。據統計，近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養資金，用于水庫的日常維修養護工作，目前管護情況良好。
（2）山塘和灌區骨干工程管護主體一般為所在村委，若山塘出現水毀、設備老化、漏水，灌區骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況，管護主體無力負擔，村委便向鄉鎮匯報，鄉鎮向縣水利局打報告，努力爭取上級資金對其維修加固，但因縣財力有限，近年來小型農田水利工程建設基本停滯，多數情況均無法落實維修整治經費。管護主體為村委，但無明確專門責任人，農戶的“等、靠、要”思想嚴重，灌區骨干工程出現淤堵也時常無人清淤疏浚。
（3）攔水堰無明確管護主體，主要在使用過程中，由受益農戶進行管護，但如堰前清淤、岸坡固腳等費用較大的維護目前處于缺失狀態。
（4）提水灌溉泵站的運行管理及維養由所在村組負責，由村委通過攤派灌溉用電電費，負擔基本的養護經費，而一旦出現損壞、老化等需要大修的情況，則村委向鄉鎮或者縣水利局申請維修。
（5）田間工程管護主體為受益村組或新型經營主體，但無具體責任人，管護基本缺失，效果差。高標準農田建設項目按照每畝6.00元的標準下撥了維養資金，但維養資金未落實到管護主體，從實際情況來看，維養資金并未發揮應有效果。
二、存在的問題
（一）工程基礎設施問題
多數農田水利工程存在老化失修，供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢。
1、水源工程病險多。82座水庫有4座被列為三類壩，計劃2022年完成除險加固；1022座萬方以上山塘中已整治171座，需整治760座；922座水陂已整治42座，需整治710座；401座泵站已整治7座，需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險情，如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴重、庫內淤積嚴重等，導致山塘蓄水能力差，蓄水量減少，嚴重影響到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%，渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積，放水不暢通等問題。限于資金，整體整治達標欠賬較大。
3、渠系建筑物損毀嚴重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修，經過多年運行均不同程度地存在損壞。受限于資金，僅在有上級項目資金建設時才會對項目區內的建筑物進行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后，因無資金來源導致維修不及時，損壞程度逐年遞增。
（二）工程建設問題
1、部分已建工程不夠系統。高標準農田項目建設時，僅僅考慮田間工程建設，并未對項目區的水源工程及骨干渠系工程進行建設，大量存在水源蓄水不足，骨干渠系工程淤積或滲漏現象，無法有效將水引至項目區，導致高標準農田即使建好后無法充分發揮高標農田的效益。
2、部分已建工程不達標。存在部分高標準農田建設時未按照相關規范要求實施，導致來年無法進行機械耕種，或導致耕作土質變差，影響收成甚至是拋荒現象；存在規劃設計不夠合理，影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設置不合理、漏設情況，導致局部田地灌水慢，甚至是無法灌水的現象；存在人行橋、機耕橋設置不合理影響農戶耕種效率。
3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設如高速公路、鐵路投資建設破壞現有灌排工程體系，實施期間缺乏有效監管，相關實施單位未對破壞的工程進行及時恢復或設置臨時解決措施。另外，農戶機械耕作時不愛護也時常導致已建工程破壞。
（三）工程管護問題
1、管護體制缺失
隨著農村家庭聯產承包經營制的實行和市場經濟體制的建立，農村集體逐步退出了小型農田水利工程管理的主置，特別是取消了“兩工”后，農田水利建設的農民投入部分急劇減少，管理上出現“無人問津”的現象，“等、靠、要”思想嚴重。后續沒有有效的運行管理體制替代原農村集體作為運行管理主體的體制。
2、管護主體缺位
有中型灌區和小微灌區，中型灌區雖設有專門的水庫管委會，但通過現場調查發現，仍存在工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明等情況。除水庫落實了管護，山塘、泵站及機井等水源工程由村委代管外，其他工程均處于無人管理狀態。
3、維修養護經費缺口大。2017年之前，上級每年會下達小型農田水利工程維養資金，約120萬元/年。自2017年以來，因職能轉變等政策原因，小型農田水利工程維養資金被整合到高標準農田建設。據統計，近年來，XX縣用于?。?）、?。?）型水庫標準化的維養資金約100萬元/年，中型水庫的維養資金約200萬元/年，上級未下達小型農田水利工程維養資金，且縣級未配套相應的維修養護專項資金，維修養護經費缺口大。
（四）灌溉水源問題
本次調查到，XX縣大部分病險山塘蓄水量減少，水源水量不足；大部分鄉鎮不同程度存在灌溉用水與農飲水之間的矛盾、山塘養殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾，導致灌溉用水需求得不到滿足；部分地方在枯水季節灌溉水量得不到滿足，如鐵石口鎮的上塘、寨背村，西牛鎮的天龍村、源和村，油山鎮的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村，大塘埠的大塘村、樟塘村等。
（五）耕地面積問題
根據調查，XX縣嘉定鎮侵占耕地的現象，據統計侵占耕地面積達500畝；各鄉鎮均存在不同程度的拋荒現象，其中嘉定鎮1700畝，虎山鄉1200畝。
三、問題分析
（一）工程基礎設施問題分析
1、水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治。自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。而縣、鄉鎮財力有限，水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治，導致部分灌區無法有效灌溉。
2、工程管護不到位，加速工程老化、損毀，縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護體制等工程管護問題，農田水利工程的維修養護有限，老化失修，使小問題變成大問題，原來只需小維修即可，現在需要大整治才能發揮功效，導致供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢，部分灌區無法有效灌溉。
（二）工程建設問題分析
1、建設項目多頭審批，無統一管理的平臺。以往項目因無統一審批平臺，項目建設存在多頭立項、多頭審批、多頭建設情況，造成工程不能相互銜接、資金浪費。
2、已建工程不夠系統，高標準農田項目建設時，未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進行建設，主要原因是《江西省統籌整合資金推進高標準農田建設項目管理辦法》中高標準農田專項資金用于建設內容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分農田水利工程項目建設因方案設計前期調查工作不到位，導致人行橋、機耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現漏設、設置不合理的現象，還有因資金的限制，原征求群眾意見該設置的渠系建筑物在方案評審時被更改，甚至被取締，導致與實際生產需求存在偏差，最終無法有效灌溉。
4、其他工程建設導致已建的灌排工程被破壞，因為管護責任主體管護意識不強，缺乏有效監管。機械耕作導致已建工程破壞，主要因為農戶對灌排工程保護意識低，部分農戶機械耕作怎么方便怎么來，即使發現農戶破壞了相關工程，也無處罰措施，缺乏有效監管。
（三）工程管護問題分析
1、考核機制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門，未對地方政府、基層政府抓水利設施建設和管護的責任落實情況進行考核。灌區管護僅由水利部門監督，無法有效推動，管護難以落實。
2、管理體制改革落實不到位。工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明，管護經費來源缺乏，未建立有效的維養制度。中型灌區雖進行了水管理體制改革，成立了灌區管委會，但管理體制改革未有效落實。小微灌區沒有建立統一的管護機構。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大，汛期強調水庫等要保持安全水位，甚至是低于安全水位，不讓蓄水，一旦到了干旱季節，抗旱保障措施不夠完善，用水高峰時部分水源工程蓄水量不夠，導致無法有效灌溉。
（四）灌溉水源問題分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病險多，滲漏嚴重、庫內淤積嚴重，未對其進行加固整治，蓄水能力差；其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。
2、灌溉用水與農飲水之間的矛盾，以前很多水源僅作為灌溉水源，隨著農飲工程的建設，共用水源需優先保證農飲水安全，導致枯水期灌溉用水水量不足；山塘的養殖與灌溉用水之間的矛盾，目前還存在許多山塘被承包養殖的情況，山塘養殖對水位有一定要求，干旱季節養殖戶不讓放水；上下游用水矛盾有兩個方面的原因，一是上游來水不足，如水源水量不足，渠系淤堵或滲漏導致上游來水不足；二是因為缺乏有效運行管理，上游水浪費嚴重，甚至會出現灌溉水入河的現象。
（五）耕地面積問題分析
因項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占。
耕地拋荒的原因：1、耕種經濟收益低，農業收入在家庭收入占比逐漸減少，農村勞動力年齡結構老齡化嚴重，農戶耕種的意愿低；2、部分高標準農田建設施工單位未按照相關規范要求實施，耕作機械化程度低，或導致耕作土質變差，農戶不愿種植；3、土質和灌溉條件較差的地方，盡管實施了高標建設，部分農田也流轉不出去，無人愿耕種；4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞，極大影響收成，無人愿耕種。5、部分鄉鎮存在礦產開發導致耕地土質變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮的龍舌片，因早期稀土礦條件差，運行管理不到位，尾砂流入農田，導致耕地土質變壞，無法耕種，2020年雖采取整治措施，但效果甚微。
四、問題處理情況
（一）工程基礎設施問題處理情況
針對基層群眾反映的農田水利問題，如有具體問題時，相關的負責部門能提出措施及時解決。近年來關于農田水利方面人大代表建議和政協提案，相關部門都積極協調解決，但由于各種原因，無法全部得到有效落實解決。
（二）工程建設問題措施處理情況
針對建設項目多頭審批，無統一管理的平臺問題，相關部門建議頂層設置統一的項目審批機制，目前并未形成相關機制。
對農戶機械耕作導致已建工程破壞問題，鄉鎮和村組加強對農戶宣傳教育，如有損毀要求其對損毀工程進行恢復。
（三）工程管護問題處理情況
根據《水利部國家發展改革委民政部關于加強農民用水戶協會建設的意見》水農〔2005〕502 號文，XX縣按文件要求在各鄉鎮成立用水戶協會負責農田水利設施建設與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失，用水戶協會職能已名存實亡，無法發揮效益，現XX縣用水戶協會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。
（四）灌溉水源問題處理情況
水源缺水問題：遇到干旱災情田間缺水時，積極發動水利、應急部門和鄉鎮根據需求給農戶配備臨時抽水機進行抽水灌溉。用水矛盾問題：一般由所在鄉鎮或村委協調解決。
（五）耕地面積問題處理情況
項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占的情況在早些年較多，隨著縣政府要求對基本農田的嚴格保護和對農村宅基地的嚴格審批，近幾年耕地被侵占的情況控制較好。
針對農戶種植意愿低的問題，對種植農戶進行精準補貼，鼓勵村干部和種植大戶承包種植，加快土地流轉。
關鍵詞：農田建設；經驗
中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：1673-9671-(2012)042-0193-01
今年以來，在區、市黨委、政府的堅強領導和有關廳局的大力支持下，我縣認真貫徹落實中央及區、市《關于加快水利改革發展的決定》和水利工作會議精神，嚴格按照市委、政府及市農建指揮部的統一部署，本著“規模更大、投入更多、質量更高、效果更好”的要求，搶抓機遇，千方百計整合項目資金，采取有力措施，狠抓責任落實，廣泛發動群眾，高標準、高質量實施田、林、路、渠綜合整治。全縣累計投入農田水利基本建設、植樹造林、農村環境綜合整治等各類資金6.78億元，投入義務工163.2萬人次，出動機械1.75萬臺班，完成土石方793.12萬立方米；秋季植樹10.2萬株；秋覆膜7萬畝；整治村社84個（其中重點整治40個）。主要做法如下。
1緊盯目標，加大力度，全面超額完成農田水利基本建設任務
1）堅持不懈地狠抓揚黃灌區農田水利基礎設施的改造提升。圍繞揚黃灌區節水灌溉總要求，突出抓好砌護渠道、平田整地和修農路、打小畦等工作，累計完成玉米秸稈清收27.43萬噸，機深翻28.9萬畝；畦田建設16.8萬畝，占吳忠市下達計劃的112%；清淤支斗農渠453條1 015公里，占吳忠市下達計劃的166.3%；整修農路675條705.1公里，占吳忠市下達計劃的149%；砌護渠道296條328公里，占吳忠市下達計劃的105.8%；完成配套建筑物7845座，占吳忠市下達計劃的234.7%。
2）千方百計用重點水利骨干工程支撐起同心治水、治土和民生水利的主框架。一是投資9 444.16萬元，完成東部引水擴建工程，解決了東部6個鄉鎮12.85萬人的飲水困難（其中今年完成1.1萬戶4.95萬人的自來水入戶）。投資10 380萬元、鋪設輸水管道800公里、新建泵站4座和凈化水廠1處的西部農村飲水安全供水工程全面開工建設。目前，泵站主體工程已完工，支管線開挖112公里，安裝管道16公里，入戶1萬多戶。工程完成后，可有效解決揚黃灌區6個鄉鎮57個行政村175個自然社9.7萬人的飲水安全問題；二是投資1 633萬元，全面完成了固海揚水七干渠改造工程，砌護渠道16.52公里、翻建及加固各類建筑物45座。此項工程極大地改善了我縣及周邊地區20萬畝的農田灌溉條件，提高了農業生產能力。作為縣一級，首次實施干渠改造工程，得到了自治區水利廳和吳忠市的大力支持和認可；三是投資1 697.17萬元，實施了“三個萬畝”坡改梯工程，目前，下馬關鎮鄭兒莊項目區和申家灘項目區分別完成坡改梯面積9 600畝和8 750畝，石獅開發區余家梁項目區完成坡改梯面積12 000畝，工程完成后，可新增旱作基本農田3.055萬畝。四是投資3 893萬元，實施了清水河二期治理工程，完成土方190萬立方米，形成景觀水面2 000畝。
3）舉全縣之力，唱響中部干旱帶高效節水主旋律。繼下馬關以色列高效節水補灌工程發揮效益后，我縣依托土地整理項目及靠近水源地實施的坡改梯項目，大力發展高效節水灌溉，為特色種植提供支撐。一是投資1.15億元，實施重大土地整理工程下馬關項目區（7.8萬畝），目前已完成7.35萬畝，新增高效節灌面積7.35萬畝，已發揮效益5.7萬畝；二是投資1 111萬元的興隆鄉王大套高效節水補灌工程全面完工，新建泵站2座、高位調蓄池2座，配套首部樞紐系統6套，鋪設輸水管道32.85公里，配套建設各類建筑物131座，修建道路3.3公里，發展高效節灌面積1萬畝；三是開工建設投資1 312萬元的余家梁高效節水補灌工程，發展高效節灌面積1萬畝；四是自籌資金500萬元，聘請新疆建設兵團水利設計院，對下馬關一期節水工程進行改造，覆蓋4.8萬畝節灌土地。項目一次性設計到位，爭取資金分步實施；五是引進中石化寧夏易捷莊園枸杞開發公司，在下馬關生態移民村通過反租倒包的形式，發展節水有機枸杞2萬畝，目前已完成節水、整地、道路等基礎設施建設。
2因地制宜，多措并舉，確保農田水利基本建設的進度和質量
1）明確農田水利基本建設思路，突出主題，制定全面建設方案。農田水利基本建設工作是事關全縣農業經濟發展的大事、要事，9月初，全市秋季農田水利基本建設動員會召開后，我縣把農建工作作為各項工作的重中之重來抓。一是明確全縣水利工作思路，即揚黃灌區以中低產田改造為主，節灌區以節水增效為主，旱作區以覆膜保墑增產為主，水土流失區堅持小流域治理與自然修復相結合，做到“一次性謀劃到位”。今年抽調涉農部門專業技術人員200余人組成農建技術組，在深入各鄉鎮了解農田水利設施現狀，充分尊重群眾意愿的基礎上，科學、實事求是地制定了工作方案，制定了全縣2011年秋冬季農田水利基本建設總體規劃、重點治理區域、重點工程布置、田林路渠治理規劃及鄉鎮農田水利基本建設片區規劃；二是確定了“三個突出”、“六看”和“兩個不讓步”的工作思路。即：在總的方向上，突出節水，突出區域特點，突出發動群眾；在具體工作上，看規模，看進度，看質量，看內業資料，看機制及產生的成效，看人力、機械投入；在目標要求上，不按時完成任務的不讓步，達不到區、市、縣驗收標準的不讓步，為統籌今秋農田水利基本建設工作掌好舵。
2）抓住要害，全面發動群眾。一是以宣傳促發動。堅持把宣傳作為壯大聲勢、凝心聚力的重要手段，專門制定今秋農田水利基本建設宣傳方案，在縣廣播電視臺開辟了“農建專欄”，廣泛宣傳中央和區、市關于加快水利改革發展決定、中央和自治區水利工作會議精神及加快農田水利建設的重要意義；多次召開縣委常委會和政府常務會，專題研究部署今秋農建工作。同時利用報刊、電視、簡報、標語、傳單等形式加大農建宣傳力度。制作了農田水利建設宣傳冊，發放各類宣傳資料2萬余份，寧夏廣播電視總臺和吳忠電視臺報道3次，吳忠日報報道6次（其中專版1次），地方電視臺報道40余次，編寫農建簡報50期，在各鄉鎮制作農田水利建設永久性標語110條。通過廣泛深入的學習宣傳、精心的準備、周密的部署，徹底打破了過去“干部干、群眾看”的被動局面，在全社會營造了人人關心、人人參與、人人支持農田水利基本建設工作的良好氛圍；二是以行政問責促發動。由縣農田水利基本建設指揮部辦公室牽頭，對各鄉鎮農田水利基本建設工作進度實地督查、統計進度，并對進展情況通過縣電視臺“農建專欄”每3天通報一次。對進度快，質量好的鄉鎮由縣委、政府給予通報表揚，并以以獎代補的形式兌現了獎勵資金。各鄉鎮出臺了發動義務工與村干部業績掛鉤制度，對出工不力的村干部給予誡勉談話、警告及免職的處罰措施，全縣共對5名村干部進行了誡勉談話，發揮了警示作用，推動了工作；三是以政策促發動。出臺了《同心縣農田水利基本建設籌資籌勞實施意見》，對籌資籌勞的范圍、對象、標準、程序等進行了明確規定，支持各村通過“一事一議”籌資籌勞。今年群眾出義務工、籌資籌勞的形勢明顯好于往年。義務勞動是每個公民的法定義務已逐步在群眾中樹立，經過幾年的扭轉，群眾出義務工正走上了正規渠道。
3）捆綁項目，整合資金，加大投入。大力實施項目帶動戰略，將水利、扶貧、農牧、“一事一議”、農業綜合開發等項目資金捆綁使用，圍繞全縣農田水利基本建設總體規劃，在確保項目資金渠道不變、使用途徑不變的情況下，統攬全縣水利工程，全面推進農建工作上臺階。今年以來，全縣農田水利基本建設累計投入資金6.78億元。其中：“一事一議”項目21個，完成投資0.16億元；農業綜合開發項目4個，完成投資0.34億元；農村公路項目9個，完成投資0.55億元；土地整理項目2個，完成投資1.96億元；水利工程12個，完成投資2.31億元；農牧項目7個，完成投資0.6億元；林業項目13個，完成投資0.85億元；縣政府投資2 000萬元，主要用于以獎代補及基礎設施改造。是歷年投入資金最大、實施項目最多的一年。
3結論
通過幾年的農田水利基本建設，我們不但鍛煉了干部，也鍛煉了群眾，使全縣上下從不會干到學著干、從學著干到創新干。要想使農田水利基本建設不斷深入人心，取得實效，必須在各級領導層面不斷提高認識，統一思想，加大工作力度；必須堅持不懈地發動干部群眾；必須著力突出改善水利基礎設施和農業生產條件；必須整合涉農項目，捆綁資金，加大投入力度；必須因地制宜，科學規劃；必須著眼長遠，建立長效機制。
參考文獻
[1]同心縣農田水利基本建設工作總結.
關鍵詞 土地整治 規劃 山東
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
當前，我國土地供需矛盾問題日益趨緊，國家亦把土地管理問題作為重點工作。如何增加高標準基本農田數量提升現有耕地質量，合理利用現有土地，提高土地的利用效率成為主要任務，并相應頒布實施了一系列保障性文件和措施。
2012年3月，國務院正式批準《全國土地整治規劃（2011～2015年）》頒布實施。《規劃》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農田，經整治后耕地質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。
一、土地整治規劃概述
土地整治規劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發整理專項規劃，但是在規劃的內涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。
因此要在合理、客觀和認真總結和評價上一輪開展的土地開發整理規劃的基礎上，總結問題和教訓，借鑒合理經驗和有效做法，認真開展、實施。
（一）土地整治的含義。
土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設破壞、自然災害損毀的土地整治進行整治，提高土地利用效率的活動。關鍵在于兩個字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。
（二）土地規劃的目的。
規劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：
（1）沒有利用的土地對照宜農未利用地開發的潛力；
（2）正在利用的土地對照農用地整治潛力、農村建設用地整治潛力和城鎮工礦建設用地整治潛力；
（3）毀壞棄而不用土地對照土地復墾潛力；
要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項目），從而在土地的層面破解地方的“雙?！彪y題，實現結構合理、生產高效、生活便利、生態改善的目的。
二、山東省土地整治規劃工作的現行政策及配套項目進行分析
（一）農用地整治。
本輪規劃的核心是高標準基本農田建設，十二五期間全國要實現4億畝的指標，任務艱巨。2012年6月26-27日，在全國土地整治規劃加快建設高標準基本農田現場會上，國土資源部黨組成員、副部長王世元強調：“要進一步提高認識，抓住'劃得準、調得開、建得好、保得住'四大關鍵環節，深入推進土地整治工作。”為此，一方面國土資源部出臺《高標準準基本農田建設標準》，制定了標準；另一方面項目立項不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標準基本農田。另外應同時適度開發宜農未利用土地，推進其他農用地的整治治理。
2010年山東省開始第一批農村土地綜合整治項目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉增減掛鉤結合，共設66個項目，單個項目規模達到約5萬畝，總投資100億元。2012年國家分派給山東省的高標準基本農田建設任務是981萬畝，逐級下派到各市各縣。
基于以上要點在調查當地潛力的過程中，第一要參照2011年高標準基本農田指標，推算十二五期間指標總量，第二劃為高標準基本農田的區域禁止占用搞項目開發和建設，這是很重要的一點，要求確定項目范圍的時候重點考慮。第三，做好“四個一”文章，即“認一批、建一批、驗一批、安排一批”。尤其是對于老項目本著“缺什么、補什么”的原則，采用項目集中歸并，成片大規模補建的方式，滿足高標準基本農田標準，達到指標總量，這是必須完成的任務。
（二）農村建設用地整治。
農村建設用地整治要統籌規劃城鄉土地利用，優化土地利用格局，提高建設用地利用率。當前，農村建設用地整治主要基于兩個政策層面，一個是城鄉建設用地增減掛鉤，一個是建設用地置換。現在具體到實踐中做的最多的是還是建設用地的增減掛鉤，因為當前建設用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實施。但是從山東省內東部、中部、西部農村建設用地潛力存量與經濟發展呈現倒掛的態勢來看，這一政策的啟動指日可待。
在調查當地潛力的過程中，第一要依托當地鄉鎮政府，摸清可開展掛鉤的村，實地調查樣點村，切實尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項目，掌握當地可實施的財力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區限批700畝周轉指標，沒有歸還上年度50%指標的不予立項，要適度把握規模；第三要結合地方小城鎮規劃，舊村改造、遷村并點等項目要納入到本規劃中。
（三）城鎮工礦建設用地整治。
土地整治規劃的范圍是行政區域內全覆蓋，包括城鎮和鄉村。對于城鎮工礦建設用地而言，主要是對舊城鎮、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進行“三舊改造”，在實施中可結合開發區集約利用評價、城區規劃、十二五發展規劃等，實現產業結構調整、城市轉型、環境再造，促進節約集約用地。
在調查當地潛力的過程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權人的改造意愿；第二要領會城市發展規劃的思路，確定城市發展的方向和格局，預見哪些城區會因為城市發展重心的轉移而成為老城區；第三依托當地產業結構引導土地利用方式的改變，因勢利導。重點在于地方政策配套和支持。
（四）土地復墾。
土地復墾是對毀壞（自然災害損毀和生產建設破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達到可利用土地的目的。山東省內主要開展工礦廢棄地復墾，以全省內的磚瓦窯廠復墾和局部地區濟寧、棗莊塌陷地的復墾為主。上一輪土地整理工作中已經開展實施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復墾力度，同時加大質量控制。提高復墾后土地生產力和環境改善。另外需要注意一點，國土資源部自2007年81號文（關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知），生產建設項目涉及采礦、交通、能源等已經或可能對土地產生破壞的項目立項發證均需要編制土地復墾方案，因此在具體實施工程中，兩者可以結合。
（五）宜農未利用地開發。
山東省內，東營、濱州等黃河入海口區域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據實際情況，進行詳細的可行性分析，合理規劃，進行開發利用，當前黃河三角洲的開發隨著黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的頒布實施，已經開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發的主要在濟南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達一萬兩千多公頃，潛力較大?？筛鶕_發項目的難以程度及當地的財力情況，本著“先易后難”的原則，逐步實施。
三、總結
土地整治規劃是落實土地利用總體規劃的專項規劃，是“保紅線”項目實施的依據，是“保發展”項目成立的前提。國家層面的國土戰略已經由先前的增加耕地數量轉變為耕地質量為先的數量責任制，因此完成高標準基本農田建設是必須完成的首要任務。農村建設用地整治、土地復墾和宜農未利用地開發三類項目是增加建設用地指標、確保耕地占補平衡的重要抓手。城鎮工礦建設用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經營理念和發展思路。因次，本論規劃的編制要突出重點問題、解決難點問題和指出要點問題，同時一面要與全國性規劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規劃預留發展空間。
參考文獻：
[1]孟艷麗等.縣級土地整治規劃編制思路研究.山東國土資源；2012.3（28）：49-52.
關鍵詞：山區；農業灌溉；水利發展；策略
中圖分類號：S274.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333069
1 制定山區水利規劃和灌溉指導意見
當前國家還沒有出臺針對山區水利現展建設的相關規劃，東北3省也沒有制定似的山區灌溉發展規劃。新形勢下，應該探索與農業現代化相適應的農田水利現代化發展新模式，出臺山區水利建設規劃和相關指導意見，以農村生活、農業生產、農村生態“三生”服務為目的，用人與自然和諧的現念指導山區水利建設，為我國山區水利現代化提供政策支撐，滿足現代農業灌溉發展乃至中國現代化進程中對農村水利建設發展的需求。
2 制定山區水利建設技術標準
隨著農業生產方式的變革，種植結構、經營模式的轉變必然對灌溉方式、工程模式、灌溉技術及灌溉管理等產生新的需求，山區水利面對新形勢，制定現代化建設技術標準是十分必要的，可為山區水利現代化發展提供依據，為山區水利建設和管理提供保障，為國家決策提供依據。
3 大力推動灌區水利骨干工程建設
東北山區自然災害頻發，東部澇災較多，西部旱災較多，對灌區的水源工程和骨干渠道進行配套完善，可以增強農業抗御自然災害的能力，改善農業生產條件，使灌區耕地可完全免受旱災的威脅，成為高產、穩產、高效農田。水利工程改造后，隨著田間工程的配套，可加強農業措施的實施，如平整土地，增施有機化肥，進行土壤改良，提高土壤肥力，使中低產田變為穩產、高產、高效農田。
4 開展集體經濟管理和土地流轉
東北山區土地以分散式經營模式為主，水利設施和灌溉工程在一定程度上會存在空間布局不合理或不能滿足規模種植需求等問題，通過土地流轉或集體經營模式，可實現水土資源更高效合理的分配利用。土地流轉和集體經營后對農田水利設施田間改善有很高的積極性，也有財力搞好水利灌溉工程的建設，保證了農田灌溉對水資源的需求。
土地流轉或集體經營模式可實現適度規?；洜I，能夠促進水利現代化的發展、現代灌溉特別是高效節水灌溉，會在農田規?；洜I、規?；N植中大顯身手，展現現代灌溉的威力與魅力。因此，研究解決好土地流轉規?；洜I的現狀及存在的問題對東北山區農業的發展至關重要。
5 大力推進山區特色農業建設
東北山區特色農業的開展屬于起步階段，需要進一步提高和普及推廣新技術。以各縣農業技術推廣站為主體，進一步加大推廣新優品種、溫室結構改造、溫室內微灌優化及智能管理等先進實用技術的力度，盡快縮小與國內外發達地區的差距。特色農業和園區設施農業智能化灌溉模式的科學研究和新技術推廣，需要農業技術推廣部門自加壓力，自我更新技術，向農村進行推廣；還需各級政府在農業發展方面多給予政策和資金上的扶持和支持，增加農業科技發展的推廣力度。
科學規劃發展、加強生產力度、改變市場管理方式。要針對不同市場需求，與土地流轉相配合，集約化生產，取得穩定的規模效益，引導農民在栽培形式、品種布局和管理技術上統一選擇、集約化生產，取得穩定的規模效益。
6 多渠道籌集資金保證山區水利建設可持續發展
在今后山區節水灌溉技術的推廣和應用中，建議加強對新技術、高科技的研究、創新和應用，并充分發揮政策引領作用，形成以政府為主導的水利投入新機制。加強資金的統籌協調，整合各渠道、各層次、各方面的資金，用于農田水利基礎設施工程建設，發揮資金的最大效益。
發揮公共財政主渠道作用。各地要把水利建設作為重要基礎設施，把水利投資作為應保必保的重點領域，加大水利投入。財政方面要嚴格征收、管理和使用水利建設基金，認真落實農田建設資金的政策措施，引導社會資金投入水利建設。各鄉鎮要突出以獎代補、以獎等政策，實施政府資金補助，堅持多籌多補，先干先補等政策，調動農民和合作社等農業經營模式對農業發展積極投入。建立和健全水利設施管護制度和激勵機制。開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制工作，落實好工程維護費的補貼政策，開展新的運營和管理機制，確保工程后期的管理工作，發展工程的長久效益。
關鍵詞 現代農業；現狀；優勢；對策；安徽全椒
中圖分類號 F327.61 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0325-02
現代農業是指廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的的社會化農業。中央十提出“四化同步”，即工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。因此，加快發展現代農業，既是轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求[1-4]。
1 全椒縣農業發展現狀
全椒縣地處安徽省東部，屬農業大縣，全縣46.7萬人口，其中農業人口34萬人，耕地面積41 333 hm2，是國家首批商品糧基地縣、糧食生產大縣、油料百強縣、全國生態農業建設先進縣、科技先進縣、全國農技推廣示范縣、省優質農產品生產示范縣、糧食生產先進縣、畜牧業生產先進縣、科技興漁先進縣、農機十強縣。2012年，全縣農業總產值36.68億元，農民人均純收入8 612元。
2 發展優勢
2.1 區位優勢明顯
全椒縣總體地貌呈“三山五丘二分圩”，北部低山連綿，中部丘陵起伏，南部河流環繞，兼具山區、丘陵和水鄉特色，農產品種類豐富，是全省水稻主產區、油菜主產區、畜禽主產區、特色水產重點區域、江淮設施蔬菜重點區域。全縣水域18 666 hm2，養殖水面10 933 hm2，林地面積28 666 hm2，多為人工林，森林覆蓋率超過30%，境內擁有大、中、小型水庫100座，常年蓄水量3.3億m3。區位獨特，交通便捷，境內有合寧高速公路、京滬高鐵、寧西高鐵貫穿全境，航運通江達海，是合肥、南京、滁州3個大中城市的節點，是南京1 h都市圈的核心層。
2.2 主導產業突顯
全縣初步形成了優質糧油、高效畜禽、特色水產、精品蔬菜四大主導產業，2012年全縣糧食、油料總產分別為46.86萬、4.60萬t，蔬菜、畜產品、水產品產量分別為16.5萬、6.5萬、4.5萬t，肉雞生產和農民收入增幅全省先進，生豬、水產、蔬菜生產全市領先，曾獲“安徽省糧食生產先進縣”稱號。
2.3 農業基礎夯實
大興治水，全面完成滁襄河及內河治理和病險水庫除險加固，基本完成治旱工程，實施農業綜合開發、高標準糧田建設、土地整理、國家新增千億斤糧食產能規劃建設、畜禽標準化養殖場建設等工程，有效改善了農業生產條件，建成高標準農田7 333 hm2，有效灌溉農田4萬hm2。
2.4 生產規模壯大
一手抓土地流轉，一手抓組織合作，不斷擴大農業生產規模，著力引導農業轉型升級，目前全縣土地流轉面積1.8萬hm2，其中33.33 hm2以上土地流轉大戶達78戶；建立農民專業合作社341家；全縣各類規模養殖場和養殖大戶突破2 500個，建成標準化規模養殖場20個，畜禽規?；B殖率達78%。
2.5 產業化步伐加快
通過外引內聯，溫氏、雨潤、達諾、輝隆、皖江等一批國家級、省級農業龍頭企業相繼入駐，漸成氣候。目前全縣擁有市級以上龍頭企業達15家，其中國家級3家、省級4家，規模以上農副產品加工企業達52家，實現產值62.7億元；全縣注冊農產品商標46個，無公害農產品、綠色食品發展到78個，全縣擁有無公害生產基地12個，認證監測面積達2.67萬hm2。
3 加快現代農業發展的對策
創建國家現代農業示范區，圍繞“64861”工程，重點打造6個現代農業核心示范區，壯大優質糧油、高效畜禽、特色水產、無公害蔬菜四大主導產業，培育“”農業基地，提高規模經營比重達60%以上，實現全縣農民人均純收入翻一番以上，全力打造具有江淮丘陵地方特色的現代農業示范區。到2015年，全縣農業總產值50億元，農民人均純收入突破2萬元。
3.1 大力實施科技服務提升工程
結合農業物聯網試點重點縣項目，加快推進農業物聯網技術應用，不斷提高農業信息化水平。依托安徽農業大學、安徽省農業科學院、南京農業大學等知名院校和科研機構，在輝隆現代農業示范區建立農業科技大觀園。到“十二五”末，全縣主要農作物品種優質率達100%，良種覆蓋率達100%，關鍵技術到位率和入戶率達90%以上，良種畜禽達90%以上，名、特、優水產達70%以上。
3.2 大力實施高標準農田建設工程
加強農田基礎設施建設，大力實施土地整理和農業綜合開發工程，提升標準農田質量。大力發展設施農業，深入實施農機化促進工程，不斷優化農業設施裝備。到“十二五”末，全縣建設高標準農田達2.67萬hm2，設施農業面積達6 666 hm2，大中型農機具達5 000臺套。
3.3 大力實施現代農業經營主體培植和提升工程
加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，做大做強農業龍頭企業。加快土地承包經營權流轉，發展規模農業。大力發展農副產品深加工產業，延伸產業鏈，提高產品附加值。培育壯大和規范提升農民專業合作社，完善內部管理制度和運行機制，打造十大品牌專業合作社。到“十二五”末，市級以上產業化龍頭企業達50家；農村合作經濟組織達700家，農民入社率達90%以上。
3.4 大力實施專業化服務促進工程
發展社會化服務，完善農業、畜牧、水產、水利、林業、農機、旅游等綜合性農業服務中心建設。支持鼓勵發展公司制、股份制、合作制等多種形式的農業社會化服務組織，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。到“十二五”末，專業化服務組織達1 000家，農業社會化服務覆蓋率達90%以上，病蟲害統防統治面積達2.67萬hm2，建成標準化育苗工廠20個。
3.5 大力實施農村人才培養工程
大力實施農民工就業技能培訓，使進城務工的農民成為工人，由農民變市民。大力實施農民職業教育培訓和新型農民科技培訓，使受訓農民掌握農業生產技術和服務能力，成為新型現代職業農民。爭取到“十二五”末，培訓農民達20萬人。
3.6 大力實施組織政策保障工程
創新工作機制，縣成立創建現代農業示范區指揮部，指揮部下設辦公室，抽調專人辦公，全力做好協調、服務、管理工作。創新服務機制，建立村級服務中心，設立為民服務大廳，大力發展農業政策保險，建立土地流轉農業保險風險基金。創新投入機制，建立“政府主導、企業主體、農民參與”的多渠道、開放式的園區建設投入新機制，整合相關資源，將農業綜合開發、土地整治、標準農田建設、農田水利等方面涉農資金集中投入，整體打造，全縣每年投入建設資金10億元以上。
3.7 大力實施環境整治工程
加強農田林網建設，搞好村莊集鎮綠化。大力推進鄉村清潔工程，嚴格控制農村地區工業污染、面源污染，加大農村生活污染整治力度。實施農產品品牌工程，大力發展有機農產品、綠色食品、無公害農產品，爭創著名商標和名牌產品。到“十二五”末，全縣新增農田林網面積6 666 hm2，完善和恢復農田林網6 666 hm2；“三品”認證達200個，省級著名商標和名牌產品達10個。
3.8 大力實施美好鄉村建設工程
結合新農村建設，統籌發展現代農業，通過土地整理置換，高標準建設農村社區，加強社區道路、供排水、綠化、路燈、電視、電力、通訊、文體、商業、環衛等十大公共設施的配套。助推村莊整治工作，開展環境綜合治理，改變農村面貌，改善人居環境，打造美好家園、美好鄉村。爭取到“十二五”末，使全縣農村新社區達50個，省級美好中心村達10個。
3.9 大力實施特色農業打造工程
依托神山寺、臥龍湖、龍山等旅游資源，分步驟、分區域、分特色做好鄉村旅游規劃，突出打造以自然風光、鄉村文化、民俗風情、農業觀光、體育健身等為特色的旅游線路，滿足城鄉居民休閑消費需要。爭取到“十二五”末，形成“五大”賞花基地、“五個”農耕體育園、“兩個”農耕文化園、“一個”農耕養生基地、“兩條”一日旅游線。
4 參考文獻
[1] 趙其國.我國現代農業發展中的若干問題[J].土壤學報，1997，34（1）：1-9.
[2] 苗澤偉.我國現代農業發展趨勢與生態農業建設[J].農業現代化研究，2000，21（3）：171-174.
