時間：2023-06-02 09:58:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投資規(guī)劃的必要性，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:建設工程 項目決策 項目投資 投資控制 可行性研究
建設工程項目周期分為決策、設計、施工和項目評價四個階段。工程項目是否具有投資價值，是否可行，是否可用最小的投資獲得最大的收益，項目投入使用后是否可取得良好的經濟效益和社會效益，都需要在項目決策階段作出判斷和確定。項目的決策對建設工程項目的成敗起著決定性的作用。
一、 項目投資決策階段概述
建設工程項目決策階段包括從策劃到項目確定的整個過程。通過初始策劃、調查研究、科學分析、技術經濟論證、判斷和決定來完成。對不同建設方案進行技術經濟比較和科學論證，并作出選擇和決定。正確的投資決策決定了項目投資行動的正確。項目決策是否正確，直接關系到項目建設的成敗、工程造價的高低和投資效果的好壞。正確決策是合理確定工程造價與控制工程造價的前提。
工程項目決策階段的主要工作是對工程項目投資的必要性、可能性、可行性，以及為什么要投資、何時投資、如何實施等重大問題，進行科學分析和論證。其中必要性分析是指對提出的項目依據(jù)、項目背景、項目興建理由和項目預期目標進行分析論證；可能性分析是指對項目建設和生產運營必須的基本條件及其獲得的可能性進行分析論證。在此基礎上，即對確實必要且又可能建設的項目繼續(xù)進行可行性研究。
項目決策階段的工作又可分為以下幾個階段進行：
*項目規(guī)劃階段
*項目建議書階段
*預可行性研究或稱初步可行性研究階段
*可行性研究階段
上述四個階段研究的內容基本相似，各階段出具的報告表現(xiàn)形式和報告的結構也大致相同。但是，研究的范圍、深度和研究重點卻有很大不同，各階段報告的內容深度、詳略程度和投資估算精度有很大差異。這是因為所處的階段不同，其研究的目的和任務不同，所起到的作用也不同。四個階段的工作采用逐步深入的方法進行。這四個階段的工作是否都要進行，應依據(jù)工程項目的重要程度、項目的大小來確定。也可根據(jù)行業(yè)或投資方的要求而定。根據(jù)具體情況可能相鄰兩個階段或幾個階段的工作合并進行。
二、項目投資決策階段中各分階段的工作
(一)項目規(guī)劃階段
建設項目規(guī)劃是有關部門依據(jù)國民經濟發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求而編制。這個規(guī)劃主要是針對建設項目而進行的。建設項目規(guī)劃應在國家、行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的框架內編制，應符合其總體和長遠規(guī)劃要求。建設項目規(guī)劃書是對擬建項目的總體設想，其內容包括項目建設的預期目標，工程建設的規(guī)模，項目實施的總體安排和/或分期實施安排，以及投資規(guī)劃、投資估算等。
(二)項目建議書階段
項目建議書是投資機會的研究，是項目投資方向主管部門上報的文件,也是建設項目的立項申請。它可供國家或上級部門選擇和審批項目并作出初步決策。因此，廣泛應用于項目的立項審批工作中。項目建議書是建設項目前期工作的第一步，它要從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性,把項目投資的設想變?yōu)橥顿Y建議。它可以減少項目選擇的盲目性,同時初步分析建設項目條件是否具備，是否值得進一步投入人力、物力作進一步深入研究。建設項目的選擇應符合國家長遠規(guī)劃的方針和要求，經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。
項目建議書的內容包括: 項目提出的背景、建設的意義及必要性，項目建設目標、規(guī)模及初步方案，產品市場分析及市場前景，生產技術經濟指標，投資估算及經濟效益初步分析，以及資金籌措等。
(三)預可行性研究和可行性研究階段
在項目建議書獲得審批的基礎上，則需要開展不同詳細程度的可行性研究。預可行性研究和可行性研究是項目前期的兩個不同階段的工作。兩者的區(qū)別是結構內容、研究重點和深度要求的不同。例如：對建設規(guī)模的研究，預可行性研究只是初步確定建設規(guī)模，可行性研究應對建設規(guī)模作出比選，并確定和推薦。又如場址選擇，預可行性研究只是初步比選，而可行性研究則需進行詳細比選。兩者的研究重點需根據(jù)項目的具體情況而定。預可行性分析是一種過渡性的工作，經過對必要性、可能性和可行性分析論證，作出的只是初步決策。預可行性研究有時可能與可行性研究合并進行。
三、建設項目投資估算是項目決策階段工作的重要組成部分
建設項目投資估算是在項目投資決策過程中，依據(jù)該階段已有的資料和特定的方法，對建設項目的投資額進行的估算。它是項目投資控制的重要手段，是項目決策的重要依據(jù)之一，是項目規(guī)劃和編制項目建議書、可行性研究報告的重要組成部分。各階段對項目投資估算的要求不同，其要求和控制精度分別為：
* 項目規(guī)劃階段是項目投資設想，其投資估算為毛估。精度誤差容許大于±30%；
* 項目建議書階段是項目投資機會研究，其投資估算為粗略估算。精度誤差控制在±30%以內；
* 預可行性研究階段是項目的初步可行性研究：其投資估算為初步估算。精度誤差控制在±20%以內；
* 可行性研究階段是項目的詳細可行性研究，其投資估算為確定估算。精度誤差控制在±10%以內。
項目決策階段中以可行性研究階段對投資估算的要求為最高。可行性研究階段的經濟評價結果及其工作質量對以后的設計有很大影響。同時，直接關系到初步設計概算和施工圖預算的編制。可行性研究被有關部門批準之后，其中的投資估算即作為建設項目投資的最高限額，其后的初步設計概算不得突破此限額。
四、 可行性研究階段的工作對建設項目決策具有決定性意義
可行性研究是對擬建項目進行全面的技術經濟分析論證的過程，也是項目決策階段的最后一項工作。可行性研究報告將為國家（或地方、行業(yè)）投資決策提供科學依據(jù)。可行性研究報告經國家（或地方、行業(yè)）主管部門審批之后，該項目即正式立項。此后，即以審查批文和可行性研究報告為依據(jù)開展初步設計,接下來便是施工圖設計和工程建設。因此，可行性研究對建設項目的最終決策具有決定性的意義。
可行性研究階段的工作至關重要。可行性研究在前一階段工作的基礎上應進一步做好以下工作：
(1)從總體上分析論證項目興建的理由，包括項目提出的依據(jù)、背景。在前面工作的基礎上，進一步論證其項目的必要性。分析應考慮項目本身和國民經濟兩個方面；
(2)對項目預期目標分析論證，包括建設內容和規(guī)模、技術裝備水平、產品性能檔次、經濟目標等；
(3)對項目建設和生產運營的基本條件分析論證，進一步論證其建設的可能性；
(4)市場預測研究，應進行市場調查、產品需求分析和價格預測、競爭力和風險分析等；
(5)場址選擇應考慮滿足生產工藝要求，有利于地區(qū)經濟和社會發(fā)展等；
(6)優(yōu)選技術方案、設備方案和施工方案，考慮先進性、適用性等。方案選擇和生產規(guī)模均做到經濟合理；
(7)投資估算應做到方法科學、依據(jù)充分。估算精度應符合精度誤差控制規(guī)定，應能滿足控制初步設計概算的要求；
(8)財務評價是在確定的建設方案、投資估算和融資方案的基礎上進行的財務可行性研究。財務評價時應考察擬建項目盈利能力和償債能力，對未來的效益及費用進行分析，進一步考察項目的可靠性，并全面判斷項目的財務可行性
關鍵詞：交通，物流，規(guī)劃，必要性
一、背景
新疆是我國重要的煤電煤化工基地，準東是新疆發(fā)展煤電煤化工產業(yè)的主戰(zhàn)場。準東地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州境內，煤炭資源豐富，利用煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展煤電化工產業(yè)，將資源優(yōu)勢轉換為產業(yè)優(yōu)勢是實現(xiàn)當?shù)亟洕鲩L的重要途徑，也是貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，實施自治區(qū)優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化進程的重要舉措，也可為國家能源安全做出重要貢獻。論文寫作，必要性。
二、編制規(guī)劃的必要性
準東煤電煤化工產業(yè)帶自治區(qū)定位為資源優(yōu)先轉換大型煤電煤化工基地，已具備大型煤電煤化工基地條件。然而隨著新疆準東煤電煤化工產業(yè)帶基礎設施建設的不同時期和產業(yè)帶空間的變化，產業(yè)帶交通需求和設施發(fā)生相應的變化。近年來準東煤電煤化工產業(yè)帶基礎設施建設力度逐步加大，準東煤電煤化工產業(yè)帶道路交通網絡正在逐步形成。論文寫作，必要性。
但是準東地區(qū)目前的交通運輸條件還不能滿足大型煤化工產業(yè)帶建設對外交通運輸條件的需求。
三、編制內容及方法
準東煤電煤化工產業(yè)帶交通物流規(guī)劃以已有的上位規(guī)劃為基礎，結合產業(yè)帶交通現(xiàn)狀和發(fā)展方向，研究產業(yè)帶交通物流特征，重點通過對公路網的發(fā)展規(guī)劃、綜合交通骨架網絡規(guī)劃這兩個方面進行編制。
1、公路網發(fā)展規(guī)劃
公路網布局技術采用交通分析預測確定，從供給與需求兩方面對產業(yè)帶交通量和運輸量進行了分析論證，并對規(guī)劃路網做了相應的建設安排，確了公路的屬性，對產業(yè)帶公路網進行了功能性劃分后，按照國道、省道、縣鄉(xiāng)公路和專用公路進行了分類，并根據(jù)不同的公路屬性，按照相關法規(guī)明確其建設投資主體、建設資金的來源、管理養(yǎng)護方式等。
2、綜合交通骨架網絡規(guī)劃
一、交通運輸規(guī)劃
準東煤電煤化工產業(yè)帶極其顯著的特點就是運輸量巨大。準東產業(yè)帶位于遠離內地的新疆維吾爾自治區(qū)，拋開煤、渣等的就地運輸，光是成品油和化工產品的運量就相當大。如此大宗的貨物運輸應作為主要條件來充分論證。
⑴ 外部運輸
準東產業(yè)帶運輸量預測表 單位：萬噸
《學校項目資金申請報告》通過介紹學校項目單位的基本情況和財務狀況反映項目單位資金面情況，通過分析國家宏觀、中長期規(guī)劃、產業(yè)政策以及地方政策等，論證項目政策支持背景及獲取資金支持的政策依據(jù)，通過詳實介紹項目情況，反映項目建設背景、建設內容、建設規(guī)模、投資規(guī)模、技術工藝先進性、規(guī)劃進展情況、組織情況、相關應對機制(如環(huán)保、節(jié)能、資源利用等)，著力分析項目存在的價值和前景，深度透析項目的社會和經濟效益，形成申請資金可行性的充足論據(jù)，是專門針對學校項目獲取政府資金支持的專業(yè)報告，其核心價值體現(xiàn)在：
作為學校項目被資金支持主管部門審批決策的依據(jù);
作為學校項目相關資金籌措(例如申請其他資金支持的輔助材料)的依據(jù);
作為學校項目后續(xù)工作開展的依據(jù)。
【學校項目資金申請報告目錄】
第一部分 學校項目背景信息
一、學校項目概況
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)承擔可行性研究工作的單位情況
(四)項目的主管部門
(五)項目建設內容、規(guī)模、目標
(六)項目建設地點
二、項目承擔單位的基本情況和財務狀況
包括所有制性質、主營業(yè)務、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行
信用等級、項目負責人基本情況及主要股東的概況
第二部分 學校項目建設背景、必要性
這一部分主要應說明項目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、學校項目建設背景
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)
二、學校項目建設必要性
國內外現(xiàn)狀和技術發(fā)展趨勢，對產業(yè)發(fā)展的作用與影響，產業(yè)關聯(lián)度分析，市場分析;
(一)
(二)
(三)
(四)
三、學校項目建設可行性
(一)經濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 學校項目優(yōu)勢
一、組織優(yōu)勢
二、技術優(yōu)勢
涉及成果來源及知識產權情況、已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限、技術或工藝特點
以及與現(xiàn)有技術或工藝比較所具有的優(yōu)勢、該項技術的突破對行業(yè)技術進步的重要意義和作用等。
三、市場優(yōu)勢
四、模式優(yōu)勢
五、其他優(yōu)勢
第四部分 學校項目產品規(guī)劃
一、學校項目產品產能規(guī)劃方案
二、學校項目產品工藝規(guī)劃方案
(一)工藝設備選型
(二)工藝先進性說明
(三)工藝流程
三、學校項目產品營銷規(guī)劃方案
(一)營銷戰(zhàn)略規(guī)劃
(二)營銷模式
(三)促銷策略
第五部分 學校項目建設規(guī)劃
一、學校項目建設地
(一)學校項目建設地地理位置
(二)學校項目建設地自然情況
(三)學校項目建設地資源情況
(四)學校項目建設地經濟情況
(五)學校項目建設地人口情況
二、學校項目土建總規(guī)
(一)項目廠址及廠房建設
(二)土建總圖布置
(三)場內外運輸
(四)項目土建及配套工程
(五)項目土建及配套工程造價
(六)項目其他輔助工程
三、學校項目建設環(huán)境保護方案
四、學校項目建設節(jié)能方案方案
五、學校項目建設消防方案
六、學校項目建設生產勞動安全方案
七、各項建設條件落實情況
包括環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能措施、原材料供應及外部配套條件落實情況等;其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國家發(fā)展改革委關于加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》(發(fā)改投資[2019]2787號)要求進行編寫。
第六部分 學校項目組織實施情況
一、學校項目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、學校項目勞動定員和人員培訓
(一)勞動定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓及費用估算
三、學校項目實施的各階段
(一)建立項目實施管理機構
(二)資金籌集安排
(三)技術獲得與轉讓
(四)勘察設計和設備訂貨
(五)施工準備
(六)施工和生產準備
(七)竣工驗收
四、學校項目實施進度表
第七部分 學校項目財務評價分析
一、學校項目總投資估算
二、學校項目資金籌措
一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報告中，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。
并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應對下列內容加以說明：
(一)資金來源
(二)項目籌資方案
三、學校項目投資使用計劃
(一)投資使用計劃
(二)借款償還計劃
四、項目財務評價說明財務測算假定
(一)計算依據(jù)及相關說明
(二)項目測算基本設定
五、學校項目總成本費用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費用
(五)修理費
(六)財務費用
(七)其他費用
(八)財務費用
(九)總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現(xiàn)金流估算
(一)項目投資現(xiàn)金流估算
(二)項目資本金現(xiàn)金流估算
九、不確定性分析
在對建設項目進行評價時，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據(jù)分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分 學校項目財務效益、經濟和社會效益評價
一、財務效益評價
內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估。
二、經濟效益評價
(一)經濟費用效益或費用效果分析
(二)行業(yè)影響分析
(三)區(qū)域經濟影響分析
(四)宏觀經濟影響分析
三、社會效益評價
(一)社會影響效果分析
(二)社會適應性分析
(三)社會風險及對策分析
第九部分 資金申請報告附件
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
企業(yè)經營狀況相關文件(損益表、資產負債表、現(xiàn)金流量表)
銀行出具的貸款承諾(省級分行以上)文件或已簽訂的貸款協(xié)議或合同;
地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
技術來源及技術先進性的有關證明文件;
環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;
節(jié)能、土地、規(guī)劃等必要文件;
項目核準或備案文件(在有效期內且未滿兩年);
第一部分 村級公路項目背景信息
一、村級公路項目概況
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)承擔可行性研究工作的單位情況
(四)項目的主管部門
(五)項目建設內容、規(guī)模、目標
(六)項目建設地點
二、項目承擔單位的基本情況和財務狀況
包括所有制性質、主營業(yè)務、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行
信用等級、項目負責人基本情況及主要股東的概況
第二部分 村級公路項目建設背景、必要性
這一部分主要應說明項目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、村級公路項目建設背景
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)……
二、村級公路項目建設必要性
國內外現(xiàn)狀和技術發(fā)展趨勢，對產業(yè)發(fā)展的作用與影響，產業(yè)關聯(lián)度分析，市場分析;
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、村級公路項目建設可行性
(一)經濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 村級公路項目優(yōu)勢
一、組織優(yōu)勢
二、技術優(yōu)勢
涉及成果來源及知識產權情況、已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限、技術或工藝特點
以及與現(xiàn)有技術或工藝比較所具有的優(yōu)勢、該項技術的突破對行業(yè)技術進步的重要意義和作用等。
三、市場優(yōu)勢
四、模式優(yōu)勢
五、其他優(yōu)勢
第四部分 村級公路項目產品規(guī)劃
一、村級公路項目產品產能規(guī)劃方案
二、村級公路項目產品工藝規(guī)劃方案
(一)工藝設備選型
(二)工藝先進性說明
(三)工藝流程
三、村級公路項目產品營銷規(guī)劃方案
(一)營銷戰(zhàn)略規(guī)劃
(二)營銷模式
(三)促銷策略
……
第五部分 村級公路項目建設規(guī)劃
一、村級公路項目建設地
(一)村級公路項目建設地地理位置
(二)村級公路項目建設地自然情況
(三)村級公路項目建設地資源情況
(四)村級公路項目建設地經濟情況
(五)村級公路項目建設地人口情況
二、村級公路項目土建總規(guī)
(一)項目廠址及廠房建設
(二)土建總圖布置
(三)場內外運輸
(四)項目土建及配套工程
(五)項目土建及配套工程造價
(六)項目其他輔助工程
三、村級公路項目建設環(huán)境保護方案
四、村級公路項目建設節(jié)能方案方案
五、村級公路項目建設消防方案
六、村級公路項目建設生產勞動安全方案
七、各項建設條件落實情況
包括環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能措施、原材料供應及外部配套條件落實情況等;其中節(jié)能分析
章節(jié)按照《國家發(fā)展改革委關于加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》(發(fā)改投資[2019]2787號)要求進行編寫。
第六部分 村級公路項目組織實施情況
一、村級公路項目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、村級公路項目勞動定員和人員培訓
(一)勞動定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓及費用估算
三、村級公路項目實施的各階段
(一)建立項目實施管理機構
(二)資金籌集安排
(三)技術獲得與轉讓
(四)勘察設計和設備訂貨
(五)施工準備
(六)施工和生產準備
(七)竣工驗收
四、村級公路項目實施進度表
第七部分 村級公路項目財務評價分析
一、村級公路項目總投資估算
二、村級公路項目資金籌措
一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工
作是根據(jù)對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式
從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報告中，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。
并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應對下列內容加以說明：
(一)資金來源
(二)項目籌資方案
三、村級公路項目投資使用計劃
(一)投資使用計劃
(二)借款償還計劃
四、項目財務評價說明&財務測算假定
(一)計算依據(jù)及相關說明
(二)項目測算基本設定
五、村級公路項目總成本費用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費用
(五)修理費
(六)財務費用
(七)其他費用
(八)財務費用
(九)總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現(xiàn)金流估算
(一)項目投資現(xiàn)金流估算
(二)項目資本金現(xiàn)金流估算
九、不確定性分析
在對建設項目進行評價時，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來
的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不
確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據(jù)分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可
行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分 村級公路項目財務效益、經濟和社會效益評價
一、財務效益評價
內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估。
二、經濟效益評價
(一)經濟費用效益或費用效果分析
(二)行業(yè)影響分析
(三)區(qū)域經濟影響分析
(四)宏觀經濟影響分析
三、社會效益評價
(一)社會影響效果分析
(二)社會適應性分析
(三)社會風險及對策分析
第九部分 資金申請報告附件
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
企業(yè)經營狀況相關文件(損益表、資產負債表、現(xiàn)金流量表)
銀行出具的貸款承諾(省級分行以上)文件或已簽訂的貸款協(xié)議或合同;
地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
技術來源及技術先進性的有關證明文件;
環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;
節(jié)能、土地、規(guī)劃等必要文件;
項目核準或備案文件(在有效期內且未滿兩年);
關鍵詞：公路建設；可行性研究；報告；編寫
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
1、公路建設項目程序
公路建設和我們勘察設計部門有關的主要環(huán)節(jié):規(guī)劃預工可研究初步設計技術設計(如有)施工圖設計施工招投標和后續(xù)服務。
1.1、規(guī)劃
重點是研究國家高速公路網、省級高速公路網、國省干線、市公路網的規(guī)劃，年度建設、投資規(guī)模和建設時機。
1.2、預可行性研究
預可主要研究項目建設必要性，一般來說從以下幾個方面去論述:路網規(guī)劃--符合國高、省高、市公路網三級規(guī)劃；帶動區(qū)域及沿線經濟和產業(yè)園區(qū)發(fā)展的需要；促進沿線旅游資源開發(fā)的需要；加快發(fā)揮區(qū)域礦藏資源優(yōu)勢的需要。
1.3、工程可行性研究
工可研究側重于項目工程技術可行性，包括建設必要性、社會環(huán)境、交通量預測、技術標準、建設方案、起終點方案比選、路線走廊帶比選、推薦方案工程規(guī)模、估算、經濟評價、風險分析等方面。重點是交通量預測、技術標準、起終點方案、推薦路線走廊帶、工程規(guī)模及投資估算。
1.4、初步設計
初步設計以工可報告及工可批復意見作為設計依據(jù)，在路線推薦走廊帶內，進行各專業(yè)方案比選論證，是前期研究工作中比較重要的一個階段。主要包括:基礎控制和地形圖測量、工程測量、資料收集、沿線調查、工程地質初步勘察、路線方案比選，路基標準橫斷面擬定，特殊路基處理、不良地質、防護、排水以及路面方案的比選，大中橋橋型方案比選，互通立交方案的比選、概算等等。初設階段重點是各專業(yè)方案比選和工程規(guī)模、投資概算的確定。概算超過批復估算應少于10%，包括建安費和總造價，即靜態(tài)投資和動態(tài)投資均滿足該要求。
1.5、技術設計
技術設計針對重要的路線、大型構造物等需要對方案進一步詳細比選論證，其深度應較初步設計深。
1.6、施工圖設計
施工圖設計以初步設計文件及初設批復意見作為設計依據(jù)，主要包括:控制網復測、地形圖補測、工程測量、沿線調查，各工點詳細工程地質勘察，各專業(yè)方案細部設計，編制施工合同段和全線匯總預算，預算應不超過批復概算。
2、可行性研究報告的編寫
2.1、可行性研究報告的寫作要求
當然，編寫可行性報告的時候要嚴格按照有關規(guī)定$并依照事實來寫作。只有讓事實說話，嚴格按科學規(guī)律和經濟規(guī)律行事，才能保證報告的真實性和準確性，這樣才會使決策具有可能性和效益性，不過，這也需要有科學的理論論證，才能總結出較為準確的結論。編寫可行性報告的關鍵就是要用事實說話，不能一概地談理論，紙上談兵是不能反映出事實的，而且，報告中的觀點要有高度，材料與思想觀點要實現(xiàn)統(tǒng)一，不可自相矛盾。當然，在一定程度上，編者需要有一定的語言功底，要突出自己的觀點，語句要通順，不可模棱兩可。
2.2、加強風險分析
當然，進行可行性分析不一定能避免全部的風險。在生活中不管是什么事情$什么情況下，總會存在著一定的危險性。而在一定程度不同上，這些風險有可能會為人們帶來不可預料的嚴重問題。所以工作人員要充分考慮的到投資環(huán)境$地質$技術$市場和工程建設等一些無法預料的風險。所以，為了保證項目的安全進行，公路工程的正常動作，必須進行可行性的風險分析，只有這樣，才能保證減少風險$預防風險。雖然可行性分析中十分重視對風險的分析，但是它不能更深地分析到一些潛在的風險，不能找出那些不易察覺的風險，但是一些工作人員對那些隱藏的風險的敏感度不夠，這就容易忽略一些可能對公路工程帶來危險的問題，從而導致由于失誤而造成的損失。
2.3、重視市場預測，充分應用運用價值管理方法
對于任何一項工程，都不能忽略市場對其的影響。當然對于公路建設工程來說，也是一樣的，需要從租金價格，產品售價，出租率和銷售率等多方面進行考慮，而且這些問題都是項目存在的關鍵，但是，在實際中，編制可研報告時候的價格都是當時的價格，或者是參考了當時的資料或者周邊的價格，實際上缺乏一定的針對性，公路建設是一項很復雜的工作，涉及很多行業(yè)，對材料的價格是一個比較敏感的話題。在可行性研究的工作中，對于材料的價格不能完成照搬周邊的項目，而應該根據(jù)公路的等級，市場情況，找出它們之間的內在聯(lián)系，運用科學合理地方法修正可能引起的偏差，做到原始信息可靠，分析嚴密，推到合理，最終能預測出符合實際預期的價格，確保可行性研究所列投資總額與施工的時候相差很小。
3、公路建設項目可行性研究的交通量調查
公路建設項目交通量預測早期，交通基礎資料調查范圍只局限在項目本身的小范圍內，由于受到來自客觀條件與思想認識的局限，致使工程技術標準的確定缺少強有力的支撐，原因在于交通量預測結果和項目實際情況有較大的偏差，所以必須仔細了解和掌握有關競爭路線的交通流量和流向，對于國道尤其是國家高速公路網的建設工程必須針對項目在路網中的位置與功能，需客觀準確地把握交通預測，不可把調查范圍只圈定在項目通道中而是需把調查范圍擴大到其它相關的通道，最好是全國路網。
4、公路項目經濟可行性分析
為了更加科學地明確公路工程項目的經濟效益，有效指導公路建設和項目管理工作，通常要進行經濟可行性分析。經濟可行性分析指在決策之前，調查、研究與擬建公路工程項目有關的自然、社會、經濟、技術資料，比較分析可能的建設方案，預測評價公路項目建成后的經濟社會效益，在這些工作的基礎上，綜合論證項目建設的必要性、經濟上的合理性、技術上的先進性和適用性以及建設條件上的可能性等，從而為公路工程項目投資決策提供科學依據(jù)。公路項目經濟可行性分析是工程項目管理的重要環(huán)節(jié)之一，運用多種學科和多項技術成果來保證實現(xiàn)最佳經濟效益，用作投資決策、籌資、編制設計和項目實施的主要參考資料。
4.1、經濟可行性分析范圍
外部經濟效益，外部經濟效益是指項目帶來的經濟利益屬于交通運輸部門以外，其數(shù)量通過國民經濟中商品與勞務生產的增加額來確定；內部經濟效益，內部經濟效益指因新建或改擴建公路項目，使運輸效率提高而帶來社會開支的節(jié)約，其大小按運輸費用的降低額來確定。這種效益在公路建設項目方面表現(xiàn)為公路使用者的受益，如汽油、維修、輪胎磨損、運行時間等的節(jié)約及交通事故的減少等；有形經濟效益；有形經濟效益指公路工程項目給社會帶來能用經濟計量的效益.如因修建公路而增加運量，降低運輸成本，減少運輸過程中的貨物損耗等；無形效益，無形效益指公路工程項目給社會帶來很難用經濟計量的效益，如旅客旅途的運輸方便、環(huán)境的美化和污染的減少、國防的加強等等，所有這些都難以用貨幣單位定量統(tǒng)計。
4.2、經濟可行性分析指標
現(xiàn)金流，項目現(xiàn)金流是公路工程項目引起的現(xiàn)金支出或流入的數(shù)量，是公路工程項目的基礎。現(xiàn)金流涵蓋了營業(yè)、投資和項目終止的現(xiàn)金流等；貼現(xiàn)值體系，貼現(xiàn)值體系是公路工程項目中經濟可行性分析中采用的指標體系，普通的項目可行性分析一般使用非貼現(xiàn)指標，但公路工程項目一般投資大，所以要求數(shù)據(jù)更加精準，因此引入貼現(xiàn)值。非貼現(xiàn)指標不考慮資金的時間價值，盡管計算簡單，然而在公路工程項目中卻基本沒有應用價值。
5、促進“可研”工作的市場化
可研工作的市場化的這項活動需經過競爭性投標。由于存在市場競爭，在客觀上建立極佳的市場形象，讓各從事“可研”工作的單位盡最大努力加強自己工作的質量與水平，謀得自身的生存和發(fā)展，所以市場競爭對“可研”技術的進步極其有利。“可研”工作的競爭不大，較大范圍的競爭則更少，現(xiàn)在我國的勘察設計市場雖然還處于逐建建立中，在新形勢下，但是公路“可研”項目還是由各地區(qū)行業(yè)主管部門以分配任務的方法，安排公路勘察設計機構進行，建設公正、有效的市場體系和怎樣迎合市場且在市場中求得發(fā)展，對于政府管理部和各勘察設計單位來說，促進“可研”工作的市場化，這是一個必須面對的問題。
6、提高評價和發(fā)展環(huán)境
分析所研究項目的針對性與關聯(lián)性，很多可行性研究報告中部分內容過于空洞，有針對性的合理的分析非常缺少，出現(xiàn)的評價及發(fā)展環(huán)境分析內容經常受到一些專家和技術人員的批評，缺乏評價結論關聯(lián)與支持，原因在于這些報告中多數(shù)只是簡單羅列各種統(tǒng)計與規(guī)劃數(shù)據(jù)，其在可行性研究報告中所占的比例和其在可行性研究報告中所起的作用不相符。項目研究分析的基礎之一是現(xiàn)狀評價與發(fā)展環(huán)境分析，需為報告的其他部分服務。掌握好分析的層次與掌握分析內容與項目的關聯(lián)性，這兩點是現(xiàn)狀評價及發(fā)展環(huán)境分析的關鍵。對社會經濟發(fā)展及規(guī)劃的研究主要是對其與建設項目的關聯(lián)性的探討，及對項目影響區(qū)社會經濟發(fā)展，分析交通運輸發(fā)展關聯(lián)性，明確說明社會經濟發(fā)展及規(guī)劃與公路建設項目的關聯(lián)性，通過這樣來論證公路建設項目的必要性及合理性。
總言之，本文對公路建設項目可行性研究的報告，指出了在公路建設中對可行性研究報告的編寫重點，希望能為有關單位提供一些參考。公路建設過程中最重要的就是可行性的分析，所以這是一項不可缺少的、十分重要的項目，相關工作人員必須有針對性的進行研究，并且確保可行性研究應具有科學性、公正性和嚴肅性，以此保證公路建設的正常運行。
參考文獻
[1]汪建國.如何做好公路建設項目可行性研究報告[J].科技風，2013，06:243.
[2]石夢怡，劉立群.淺談公路建設項目可行性研究的問題及其改進[J].吉林建筑大學學報，2013，04:89-91.
[3]吳明，張海鷹.解析公路建設項目可行性研究報告建設必要性論證[J].內蒙古公路與運輸，2011，02:1-3.
[4]許桂霞.淺談公路建設項目可行性研究[J].交通科技，2011，06:69-71.
理財案例
李旭（化名），22歲，大專畢業(yè)，現(xiàn)任職北京某文化傳播公司從事業(yè)務工作，每月底薪1200元，收入由“底薪+業(yè)務提成”構成，工資波動較大，在1500元～8000元之間。廣告淡季時的收入一般在1500元～3000元左右，旺季時在5000元～8000元左右，主要在年中的三個月。李先生現(xiàn)在單身，與家人一起居住，無需支付房租，支出主要用于吃飯、交通以及娛樂，月開銷在1500元～2000元之間。
理財目標
1. 一年后想買一輛價位在6萬元～10萬元區(qū)間的小轎車；
2. 三年后想買房結婚。面積約70平米左右，家人可代支付首付。
財務分析
李先生是一位剛踏入社會不久的，工作的時間較短，沒有積蓄，收入來源單一，均來自工資收入，年收入約6萬～8萬元，且波動較大，目前積累的財富相對薄弱，對于短期目標的實現(xiàn)有一定壓力。由于李先生目前負擔相對較輕，父母對其有一定的經濟支持能力，同時，年開銷約2萬元左右，支出占比較為合理，有利于提高財富的積累速度。通過上述分析來看，對于剛踏入工作的年輕人，李先生每年可用于積累財富約4萬～6萬元，整體財務狀況已較為不錯，根據(jù)李先生的理財目標，仍需要一個整體的理財規(guī)劃，希望這些建議可以讓他離自己的夢想更進一步，同時也希望通過本期案例能為那些走出校門不久、開始自立的年輕人提供一些參考和借鑒。
理財規(guī)劃
一年買車不是夢
對于剛踏入工作的年輕人，財富管理應先以開源節(jié)流、盡快積累“第一桶金”，開展合理規(guī)劃、理性投資、豐富收入來源為主，盡量減免或推遲不必要的開銷。例如李先生一年后的購車計劃，雖然實現(xiàn)的時間要求較短，但如果李先生購車對業(yè)務工作有一定的幫助或必要性，可提前實施，由于李先生不用考慮房租的問題，購車可以考慮分期供車或者利用信用卡分期付款。
信用卡分期付款，除了已辦的一張信用卡外，另外還需申請一張信用卡用于購車的分期付款，一般購車首付30%，60000元的車首付需18000元，因為李先生沒有存款，首付也可尋求父母的經濟支持，剩余42000元可用申請的信用卡汽車分期支付，一年12期為例，手續(xù)費與分期本金每期約為3700元，由于李先生工資波動比較大，只要李先生可合理配置資金，支付剩余的款項是沒有問題的。如購車對于工作幫助的必要性不太大，可將購車計劃稍作推遲，待有一定的財富積累后再作考慮。
一、移動支付項目總論
1、項目背景
2、可行性研究結論
3、主要技術經濟指標表
4、存在問題及建議
二、移動支付項目建設背景及必要性
1、項目提出的背景
2、項目發(fā)展概況
3、投資的必要性
三、移動支付項目市場預測與建設規(guī)模
1、市場概況
2、市場預測
3、營銷戰(zhàn)略
4、產品方案和建設規(guī)模
5、產品銷售收入預測
四、建設條件與場址選擇
1、建設條件
2、場址選址
五、移動支付項目工程技術方案
1、項目組成
2、生產技術方案
3、總平面布置和運輸
4、土建工程
六、節(jié)能節(jié)水與環(huán)境保護
1、節(jié)能及節(jié)水
2、環(huán)境保護
七、勞動保護、安全衛(wèi)生、消防
1、勞動保護
2、安全衛(wèi)生
3、消防
八、企業(yè)組織和勞動定員
1、企業(yè)組織
2、勞動定員
3、員工培訓
九、項目實施進度安排
1、工程項目管理
2、項目實施進度
十、移動支付項目投資估算與資金籌措
1、投資估算
2、資金籌措
3、投資使用計劃
十一、移動支付項目財務分析與敏感性分析
1、 生產成本和銷售收入估算
2、財務評價
3、不確定性分析
4、敏感性分析
十二、社會效益分析
1、社會效益分析
2、項目與所在地區(qū)互適性分析
十三、風險分析
1、風險類別
2、風險應對措施
十四、可行性研究結論與建議
1、結論
2、建議
附件
1、項目承辦單位營業(yè)執(zhí)照、法人證書復印件
2、當?shù)匾?guī)劃、國土、環(huán)保等部門關于項目的支持文件
3、查新檢索報告
4、檢測報告
5、相關知識產權、專利技術復印件
6、自有資金存款證明
7、相關銀行貸款承諾
可行性研究的依據(jù)
一個擬建項目的可行性研究，必須在國家有關的規(guī)劃、政策、法規(guī)的指導下完成，同時，還必須要有相應的各種技術資料。進行可行性研究工作的主要依據(jù)主要包括：
①國家經濟和社會發(fā)展的長期規(guī)劃，部門與地區(qū)規(guī)劃，經濟建設的指導方針、任務、產業(yè)政策、投資政策和技術經濟政策以及國家和地方法規(guī)等；
②經過批準的項目建議書和在項目建議書批準后簽訂的意向性協(xié)議等；
③由國家批準的資源報告，國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)基地規(guī)劃。對于交通運輸項目建設要有有關的江河流域規(guī)劃與路網規(guī)劃等；
④國家進出口貿易政策和關稅政策；
⑤當?shù)氐臄M建廠址的自然、經濟、社會等基礎資料；
⑥有關國家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術、經濟方面的法令、法規(guī)、標準定額資料等；
⑦由國家頒布的建設項目可行性研究及經濟評價的有關規(guī)定；
⑧包含各種市場信息的市場調研報告。
可行性研究的一般要求：
可行性研究工作對于整個項目建設過程乃至整個國民經濟都有非常重要的意義，為了保證可行性研究工作的科學性、客觀性和公正性，有效地防止錯誤和遺漏，在可行性研究中，
(1)首先必須站在客觀公正的立場進行調查研究，做好基礎資料的收集工作。對于收集的基礎資料，要按照客觀實際情況進行論證評價，如實地反映客觀經濟規(guī)律，從客觀數(shù)據(jù)出發(fā)，通過科學分析，得出項目是否可行的結論。
(2)可行性研究報告的內容深度必須達到國家規(guī)定的標準，基本內容要完整，應盡可能多地占有數(shù)據(jù)資料，避免粗制濫造，搞形式主義。
在做法上要掌握好以下四個要點：
①先論證，后決策；
②處理好項目建議書、可行性研究、評估這三個階段的關系，哪一個階段發(fā)現(xiàn)不可行都應當停止研究；
③要將調查研究貫徹始終。一定要掌握切實可靠的資料，以保證資料選取的全面性、重要性、客觀性和連續(xù)性；
④多方案比較，擇優(yōu)選取。對于涉外項目，或者在加入WTO等外在因素的壓力下必須與國外接軌的項目，可行性研究的內容及深度還應盡可能與國際接軌。
(3)為保證可行性研究的工作質量，應保證咨詢設計單位足夠的工作周期，防止因各種原因的不負責任草率行事。
具體工作周期由委托單位與咨詢設計單位在簽訂合同時協(xié)商確定。
主要用途
各類投資項目可行性研究的內容及側重點因行業(yè)特點而差異很大，但一般應包括以下內容：
1．投資必要性。在投資必要性的論證上，一是要做好投資環(huán)境的分析，對構成投資環(huán)境的各種要素進行全面的分析論證，二是要做好市場研究，包括市場供求預測、競爭力分析、價格分析、市場細分、定位及營銷策略論證。
2．技術可行性。主要從項目實施的技術角度，合理設計技術方案，并進行比選和評價。各行業(yè)不同項目技術可行性的研究內容及深度差別很大。對于工業(yè)項目，可行性研究的技術論證應達到能夠比較明確地提出設備清單的深度；對于各種非工業(yè)項目，技術方案的論證也應達到工程方案初步設計的深度，以便與國際慣例接軌。
3．組織可行性。制定合理的項目實施進度計劃、設計合理的組織機構、選擇經驗豐富的管理人員、建立良好的協(xié)作關系、制定合適的培訓計劃等，保證項目順利執(zhí)行。
4．風險因素及對策。主要對項目的市場風險、技術風險、財務風險、組織風險、法律風險、經濟及社會風險等風險因素進行評價，制定規(guī)避風險的對策，為項目全過程的風險管理提供依據(jù)。上述可行性研究的內容，適應于不同行業(yè)各種類型的投資項目。我國缺乏對各類投資項目可行性研究的內容及深度進行統(tǒng)一規(guī)范的方法，各地區(qū)、各部門制定的各種可行性研究的規(guī)定，基本上都是根據(jù)工業(yè)項目可行性研究的內容為主線制定的，并且基本上是按照聯(lián)合國工發(fā)組織的《工業(yè)項目可行性研究報告編制手冊》為藍本來編寫的。我國急需一個各行業(yè)通用的對可行性研究的內容及深度提出共性要求的統(tǒng)一規(guī)定，以規(guī)范整個可行性研究工作，避免的各種非工業(yè)項目可行性研究都要參照工業(yè)項目的尷尬局面。
一般項目可行性研究的內容，均應設專章論述投資必要性、技術可行性、財務可行性、組織可行性和風險分析的內容。對于工業(yè)項目，應設多個章節(jié)對原材料供應方案、廠址選擇、工藝方案、設備選型、土建工程、總圖布置、輔助工程、安全生產、節(jié)能措施等技術可行性的各方面內容進行研究。對于非工業(yè)項目，應重視項目的經濟和社會評價，重點評價項目的可持續(xù)性和經濟社會環(huán)境影響。
在可行性研究中，咨詢工程師應根據(jù)項目的特點，合理確定可行性研究的范圍和深度，應按照下列步驟開展咨詢工作：
①了解業(yè)主意圖
；②明確研究范圍；
③組成項目小組；
④搜集資料；
⑤現(xiàn)場調研；
關鍵詞：區(qū)域經濟；中原經濟區(qū)；政府作用；政府失靈
中圖分類號：F127
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X（2012）14-0005-02
改革開放以來，我國的經濟增長取得舉世矚目的成就，GDP達到世界第二的水平。經濟學家普遍認為，國內經濟三十余年的發(fā)展中，區(qū)域經濟發(fā)展政策起到了很大的作用。例如，設置經濟特區(qū)、開發(fā)浦東、振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)、中部崛起等，政府在拉動經濟增長方面起到了極大的作用。我國仍處于經濟轉型期，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略仍將是將來一段時期的重要途徑，政府仍將發(fā)揮重要作用，但區(qū)域經濟發(fā)展中的產業(yè)結構趨同、區(qū)域間惡性競爭、資源過度消耗等也與政府干預過多有關。因此，根據(jù)既有理論和實踐經驗，對區(qū)域經濟發(fā)展中的政府職能及政府失靈進行分析具有重要的現(xiàn)實意義，尤其是對加快中原經濟區(qū)建設有重要的參考意義。
一、政府作用：區(qū)域經濟發(fā)展的視角
對于政府的作用，斯蒂格利茨（1998）認為，政府在兩個方面具有與眾不同的顯著特征： 第一，政府是對全體成員具有普遍性的組織； 第二 ，政府擁有其他經濟組織所不具備的強制力。米爾頓?弗里德曼（1999）認為，政府的必要性在于： 它既是“博弈規(guī)則”的制定者，又是解釋和強制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者。對政府在區(qū)域經濟發(fā)展中的作用問題上有一種具有代表性的理論即波特的競爭優(yōu)勢理論，在其鉆石理論模型中，政府的作用不可忽視。其他的觀點還有 “地方法團主義”、“地方政府即廠商”、“地方性市場社會主義”、“村鎮(zhèn)政府即公司”和“謀利型政權經營者”等。但總體來說，學者對地方政府在區(qū)域經濟發(fā)展過程中所扮演的角色研究尚不多見。在現(xiàn)代市場經濟條件下，地方政府的區(qū)域經濟發(fā)展職能有別于一般意義上的政府職能。
（一）作為發(fā)動者，制定區(qū)域經濟規(guī)劃、空間規(guī)劃和政策體系
地方政府是區(qū)域經濟發(fā)展的主導性力量，是發(fā)動者和組織者，它要從總體上對經濟發(fā)展方向、結構和過程進行規(guī)劃，并制定政策體系。通過政府的經濟規(guī)劃，確定經濟發(fā)展的基本方向和趨勢，明確產業(yè)發(fā)展的重點和發(fā)展順序。區(qū)域空間規(guī)劃是對區(qū)域城市空間、生態(tài)空間及農業(yè)空間的統(tǒng)籌性安排，其目的是創(chuàng)造一種人地和諧、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的空間秩序。地方政府要根據(jù)本區(qū)域經濟發(fā)展實際，制定一系列的經濟發(fā)展政策，例如產業(yè)政策、財稅政策、人力資源開發(fā)政策。改革開放以來的區(qū)域發(fā)展實踐證明，政府實施的相關戰(zhàn)略和政策是有效的，尤其是形成了許多經濟增長極，帶動了全國經濟的發(fā)展。
（二）作為組織者，進行必要的直接干預和協(xié)調
一方面，政府干預和協(xié)調地區(qū)經濟發(fā)展有其必要性，尤其是對于落后地區(qū)、問題區(qū)域、問題領域，或者由于自然條件差，或者由于長期過度開發(fā)，或者由于公共產品的供給無法滿足經濟的需要，或者由于地區(qū)間差距過大、惡性競爭，地方政府必須進行直接的干預和協(xié)調，這是對政府彌補市場失靈的基本要求；另一方面，政府可以通過公有制經濟和掌握的土地、資源，甚至必要時候的行政資源，進行干預或協(xié)調，即具備可行性。典型的例子就是基礎設施的建設，政府可以憑借其不斷增加的公共財政能力、長期以來對公共產品部門的經營壟斷權，以政府直接投資或成立國有或集體投資公司的形式，建設城市、農村基礎設施。雖然說這種方式容易滋生壟斷、造成腐敗、重復建設，并且效率有待進一步研究，但不能否認快速的城市規(guī)模擴張及城市設施的建設、持續(xù)的高經濟增長率和貿易量的增長，都體現(xiàn)了政府投資的效應。
（三）作為管理者，推動地方政府間合作，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展
十二五時期，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的任務很重。地方政府必須要認識到區(qū)域合作的必要性。目前還存在嚴重的市場分割和地方保護行為，嚴重阻礙了商品、資源、資金、勞務等的自由流動和資源的整體優(yōu)化配置。地方政府要在共同獲益的基礎上通過合作的方式來促進區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。例如，地方政府通過制度改革和創(chuàng)新，保障市場機制、空間組織機制、合作機制、援助機制有效發(fā)揮作用，逐漸形成地方政府的定期協(xié)商機制，建立在資源開發(fā)利用中的利益補償機制，加強在基礎設施建設、環(huán)境整治、人力資源開發(fā)、旅游等領域的區(qū)域合作。
二、區(qū)域經濟發(fā)展中的政府失靈
政府在區(qū)域經濟發(fā)展中的特殊作用是無法替代的，尤其是在經濟起步階段，強力、高效的政府可以通過區(qū)域經濟規(guī)劃和主導產業(yè)政策，利用區(qū)域內優(yōu)勢資源，迅速實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。但政府不是萬能的，也存在“政府失靈”。在區(qū)域經濟發(fā)展中，政府失靈的突出表現(xiàn)主要為政府職能的越位、缺位和錯位。
關鍵詞：給水管網；改造；原則
1舊城給水管網改造勢在必行
幾十年來，我國給水事業(yè)的迅速發(fā)展。各地城市均具規(guī)模，城市給水管網在其新建成的一定時期內，其供水能力是可以滿足用戶用水要求的。由于給水工程在工業(yè)建設和人民生活中占有重要地位，隨著城市的發(fā)展、用水人口的不斷增加和人民生活水平的日益提高，城市用水量急劇增長，給水管網供水能力逐漸不能適應用水量增長的需要，同時，由于給水管網規(guī)模的不斷擴大、管線改造、鋪設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，大規(guī)模給水管網系統(tǒng)在管線連接、構筑物設置等方面存在諸多不合理之處，增大了供水能耗，并使部分供水區(qū)域水量欠缺、低壓區(qū)不斷擴大、供水安全性降低。這一系列問題成為我國各城市面臨的供水管網擴建優(yōu)化的重大問題和難題。城市給水設施屬市政基礎設施，給水管網是給水設施的主要組成部分。舊城給水管網改造對管網的安全運行、適用與經濟至關重要。
2城市給水管網改造的原則
(1)城市給水管網改造既要根據(jù)舊城改造規(guī)劃所確定的原則進行,還應注重其對舊城改造規(guī)劃的影響。城市總用水量包括城市居民生活用水、消防用水和市政用水(如街道灑水、綠地澆水等),而這些與城市的人口數(shù)目、工業(yè)發(fā)展規(guī)模、建筑層數(shù)和設備標準等規(guī)劃內容有關。給水管線的位置和走向應符合城市規(guī)劃的要求,盡可能沿現(xiàn)有道路或規(guī)劃道路敷設,盡量避免穿越河谷、山脊、重要鐵路等,并注意避開滑坡、塌方等地質條件差的地域。供水區(qū)范圍應根據(jù)規(guī)劃原則確定,并將給水管合理分布于全供水區(qū),尤其注意高、遠、偏等缺水地區(qū)。另一方面,道路規(guī)劃網絡和道路建設先后均須與管線建設相配合。
(2)充分發(fā)揮現(xiàn)有給水設施的供水能力。城市在不同的發(fā)展時期都建有相應的給水設施,這是因為在確定水廠建設規(guī)模時,一般是滿足城市近、遠期規(guī)劃年限的用水量要求。給水設施具有初期投資大、財務收入有限、使用期長、項目投資回收期長等特點。對于運行良好的現(xiàn)有給水設施,充分發(fā)揮其供水能力,就是發(fā)揮其經濟效益。
(3)投資造價最少。給水管網在滿足各用戶對水量、水壓的要求以及考慮施工維修方便的前提下,應節(jié)省造價,減少投資,而不是追求簡單的管線長度最短。
(4)切實可行。舊城改造規(guī)劃常分為近期規(guī)劃和遠期規(guī)劃,近期規(guī)劃年限常采用5-10年,遠期規(guī)劃年限常采用10-20年,而舊城給水管網的改造設計則強調逐年實施的可能性,所以改造設計要根據(jù)政府部門對舊城改造規(guī)劃的具體實施計劃(如路網的改造等),確定逐年改造安排,做好經濟估算,保證管網改造落到實處。
3南充市管網改造
(1)南充市概況。南充市位于四川盆地中部，嘉陵江中游的西岸，幅員面積12470余km2，總人口近700萬。南充市中心是全市的政治經濟文化中心和交通樞紐及物資集散地，現(xiàn)建成面積17km2，人口近30萬。隨著達成鐵路的開通運營，成南高速公路的通車，南充市將成為該區(qū)域最繁華的經濟文化交通中心。屆時，嘉陵江以西城區(qū)的面積為43.4km2，人口將達到49萬。南充市地處淺丘，地勢西北高東南低，南充市中心城區(qū)沿嘉陵江成帶狀分布，地勢較為平坦。境內海拔216.5－439.6m，市內海拔為274.5m左右。
(2)供水情況。南充市兩座水廠供水量為22萬m3/d，可滿足未來十年內預測年用水量。但由于管網不配套等原因，水廠沒能充分發(fā)揮其作用，以致不能滿足城市供水需水量。
(3)改擴建管網的必要性。根據(jù)該市供水管理部門提供的有關資料，南充市自來水公司擁有兩座水廠，總供水能力為22萬m3/d。南充市第一水廠經歷次擴建供水規(guī)模達到7萬m3/d；由于受場地限制，一水廠無擴建余地。南充市第二水廠供水規(guī)模擴大到15萬m3/d。南充市供水管網直徑100mm以上的供水管道長160多km，覆蓋面積約20萬km2。經歷次擴建和改造，順慶老城區(qū)及周邊和嘉陵江區(qū)以形成較為完善的城市供水管網系統(tǒng)。南充市供水管網是近50年先后鋪設的，沒有進行過系統(tǒng)規(guī)劃。在歷次擴建改造中屬于應急措施，缺乏長遠規(guī)劃且多不成環(huán)狀，以至造成管網建設的隨意性和不合理性，從而較大的影響了城市供水的可靠性和安全性。二水廠擴建投產后擴大了市區(qū)供水范圍，城市供水管網必須作較大調整才能適應新的供水情況。此外，從1952年至今，部分管道使用時間長，銹蝕及結垢嚴重，曝管事故時有發(fā)生，居民生活水安全性較差。據(jù)估計南充市供水管網漏水損失率高達15％－20％。城區(qū)管網不配套，制約了水廠供水能力的發(fā)揮。現(xiàn)自來水公司供水能力以超過20萬m3/d。雖然供水量有了保證，但由于城區(qū)供水管網不配套，整個管網未能形成合理的布局，因此保障供水成為南充市可持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的問題。
總之，隨著城區(qū)工業(yè)用水量不斷增大及城市人口增長使得需水量不斷增加。舊城區(qū)供水管網布置不合理、管徑偏小、管網老化及管段結垢現(xiàn)象嚴重、管網的暗漏現(xiàn)象普遍存的問題顯得日益嚴重；新城區(qū)管網的敷設范圍遠小于遠期城市發(fā)展范圍，與新增城市自來水供水量不配套，且新城區(qū)供水管網多成樹狀結構，供水安全性差。因此必須對現(xiàn)有新、舊城區(qū)配水管網進行改造和新建。4南充市給水管網管線布置
做好管線布置的方案比較是改造的關鍵。本文根據(jù)上述原則及市供水管理部門提供的有關資料，由Flowmaster軟件進行分析（結果見圖1），分析結果表明該供水服務區(qū)地形高差超過70m，故采用分區(qū)供水。
（1）低壓供水系統(tǒng)：地勢最低距第一水廠最近的舊城區(qū)由第一水廠供水6萬m3/d，形成低區(qū)供水管網。
（2）中區(qū)供水管網系統(tǒng)：地勢較高的鐵路兩側距水廠距離最遠的地區(qū)（都尉壩）由一水廠供水1萬m3/d；由第二水廠供水8.5萬m3/d，聯(lián)網形成中區(qū)供水管網。
（3）高區(qū)供水管網系統(tǒng)：對地勢最高的地區(qū)由第二水廠供水6.5萬m3/d，形成高區(qū)供水管網。
這樣分區(qū)供水的優(yōu)點：1.舊城區(qū)舊管網原供水壓力不變，管網運行安全；2.全城供水管網工作壓力基本上在0.3－0.55Mpa之間，管網運行安全可靠；3.合理利用各水廠的出水壓力，管網中不需二次加壓，水泵在水廠內集中管理，運營成本低，操作管理方便。
5結語
本文在分析城市管網改造的必要性的基礎上給出了城市給水管網的改造原則，以南充市給水管網為例給出了管線布置方案。
參考文獻
關鍵詞： 高效節(jié)水；實施方案；滴管；經濟評價
中圖分類號：S274.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）07-0077-02
0 引言
2008年3月原州區(qū)政府提出寧夏中部干旱帶固原市原州區(qū)生態(tài)移民項目，規(guī)劃在固海擴灌工程南城拐子支干渠之上建二級揚水泵站，發(fā)展4.5萬畝高效節(jié)水灌區(qū)，以就地解決灌區(qū)內1.6萬人和縣內移民7830人的農業(yè)灌溉用水問題，并編制了《原州區(qū)南城拐子項目區(qū)縣內生態(tài)移民工程建設方案》，得到自治區(qū)批復。后由自治區(qū)發(fā)改委于2008-2010年分三期（年）批復，變更批復開發(fā)面積由4.5萬畝調減為3.46萬畝，調整1.04萬畝面積用于固原鹽化工示范區(qū)。2009～2010年完成并投入運行的項目區(qū)內節(jié)水灌溉面積1.373萬畝，灌區(qū)采用低壓管道加田間軟管的灌水方式，項目實施一部分后調研發(fā)現(xiàn)，這種灌溉方式由于灌溉期間需要投入比較多的勞動力，操作管理難度較大。因此，原州區(qū)擬對剩余的2.087萬畝耕地配套建設方案進行調整，田間工程采用滴灌模式，并將灌區(qū)土地進行整合流轉，采用公司集約化經營模式，以增加農民收入。因此，固原市原州區(qū)南城拐子二級揚水灌區(qū)高效節(jié)水補灌工程建設十分必要。下面對該工程實施方案進行闡述，得出其可行性結論。
1 工程建設范圍、規(guī)劃面積及種植結構
項目區(qū)北以三營鎮(zhèn)南城為界，南以彭堡鎮(zhèn)肖家深溝為界，東以南城拐子支干渠為界，西至二級揚10萬m3蓄水池。南北長5km，東西平均寬約3km，高程范圍1630～1710m。涉及原州區(qū)三營、頭營鎮(zhèn)，受益人口1.23萬人，其中安置縣內生態(tài)移民0.51萬人。
規(guī)劃灌溉面積2.087萬畝，其中南區(qū)灌溉面積1.837萬畝，北區(qū)灌溉面積0.25萬畝。灌區(qū)作物種植結構突出特色經濟作物，以節(jié)水、抗旱、耐堿作物為主，主要種植加工番茄、馬鈴薯，并有少量特色設施農業(yè)，凈面積2.087萬畝。
2 水資源供需平衡分析
3 工程總體布局
供水線路為：南城拐子支干渠二級揚水泵站已有10萬m3沉砂調蓄池南北區(qū)新建調蓄水池南北區(qū)加壓泵站10個田間滴灌系統(tǒng)（南區(qū)8個，北區(qū)2個）。
4 工程規(guī)模及建設內容
4.1 工程規(guī)模
4.2 建設內容
5 主要工程量及投資
5.2 工程總投資 工程總投資3572.14萬元，其中：建筑工程2812.57萬元，機電設備及安裝工程364.3萬元，臨時工程28.46萬元，獨立費用296.77萬元，基本預備費35.18萬元、水保環(huán)保費35.02萬元。
6 經濟評價
根據(jù)項目區(qū)經濟效益分析表的計算成果，項目實施后經濟凈產值可達2152.2萬元，水利工程的效益根據(jù)其貢獻大小進行合理分攤，在此采用分攤系數(shù)0.35，則項目的年灌溉效益為753.27萬元，灌溉效益顯著。
7 結論及建議
南城拐子二級揚水節(jié)水補灌項目以已建的固海擴灌工程為水源，通過現(xiàn)有內部挖潛，利用節(jié)約的水量延伸固海擴灌供水范圍，在該地區(qū)具備條件的旱作區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，使有限的水資源得到高效利用，對改善當?shù)厝罕娚a生活條件，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農民增收和區(qū)域經濟社會發(fā)展具有重要作用。工程建設具有充分的必要性和可行性，建議項目盡早實施。
參考文獻：
[1]劉戰(zhàn).灌溉水利用系數(shù)的影響因素及提高措施[J].陜西水利，2009（04）.
關鍵詞：機械類項目、可行性研究、節(jié)能、技術、經濟
中圖分類號：F407.4 文獻標識碼：A 文章編號：
由于機械產品種類繁多,在機械類項目立項前需進行可行性研究，判斷該類機械從技術、市場、經濟效益等各方面的可行性進行探討，機械類工程項目可行性研究一般在前言、項目建設的必要性及結論等部分論述該機械類項目是否符合國家產業(yè)政策、行業(yè)或地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等問題。在進行可行性研究時，同類的機械類項目各有特點和側重點，因此非常必要對機械類項目進行可行性研究。在進行機械類項目可行性研究[1]時應綜合考慮各方面的因素。
一、機械類項目可行性研究的概述
機械類項目可行性研究主要從該類機械投資的必要性、技術上的可行性以及經濟上的可行性進行分析和評估，判斷該類機械項目能否進行研究、設計和投產[2]。
機械類項目投資的必要性是機械類項目可行性研究的動力，投資的必要性主要根據(jù)市場調查及預測的結果，以及有關的產業(yè)政策等因素，論證機械類項目投資建設的必要性。在機械類項目投資必要性的論證上,一是要做好機械類項目投資環(huán)境的分析,對構成投資環(huán)境的各種要素進行全面的分析論證。二是要做好機械類項目市場研究,包括市場供求預測、競爭力分析、價格分析、市場細分、定位及營銷策略論證。
機械類項目技術上的可行性是機械類項目得以實現(xiàn)的基礎，技術上的可行性主要從機械類項目實施的技術角度,合理設計技術方案,并進行比選和評價。各機械類項目不同技術可行性的研究內容及深度差別很大。對于同一種機械類項目，可行性研究的技術論證應達到能夠比較明確地提出設備清單的深度。對于不同的機械類項目，技術方案的論證也應達到目前機械類項目方案初步設計的深度,以便與國際標準接軌。
機械類項目經濟上的可行性是機械類項目得以實現(xiàn)的條件，經濟上的可行性主要從機械類項目及投資者的角度，設計合理的財務方案。從企業(yè)理財?shù)慕嵌冗M行資本預算,評價機械類項目的財務盈利能力,進行投資決策,并從融資企業(yè)的角度評價股東投資收益、現(xiàn)金流量計劃及債務清償能力。同時還應從資源配置的角度衡量項目的價值，評價項目在實現(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展目標、有效配置經濟資源、創(chuàng)造就業(yè)、改善環(huán)境和提高人民生活水平等各方面的效益。
二、機械類項目技術上可行性研究
作為機械類項目建設中的積極投資部分，技術和設備的投資一般應不少于投資總額一定份額。因此機械類項目工藝技術方案的選擇是機械類項目能否達到預期目標的關鍵，這決定了產品的質量水平和技術含量。
同一種產品采用了不同的生產工藝技術,產品的單耗、收益率、質量和單位成本是不一樣的，最終造成項目的效益也不同。工藝技術的評估重點是工藝技術及設備的先進性、成熟性、發(fā)展方向的正確性。機械類項目工藝技術和設備選擇應先進、可靠、適用、經濟，應有多種方案比較,應符合國家的技術政策和技術發(fā)展方向。主要裝備和工藝消耗指標、工藝布局和流程合理,發(fā)展方向應與世界潮流相一致。采用的國內科技成果應經過工業(yè)性試驗和技術鑒定。
對機械類項目引進技術和設備時，重點應評估引進技術和設備是否必要，是否為國際先進,是否符合我國國情和國家有關政策。要做到貨比三家，還要評估對引進的技術和設備是否有消化能力,專利技術是否得到核實,專利是否有效。引進設備價格、引進方式、設備分交方式及備品備件配備是否合理,引進設備和國產設備之間是否配套平衡等。
三、機械類項目經濟上可行性研究
機械類項目經濟上的可行性研究主要包括效益分析和融資分析兩大部分。機械類項目可行性研究效益分析分析的關鍵是投入產出的數(shù)量和價格，重點評估所用各種基礎數(shù)據(jù)是否準確，比如原材料燃料價格、產品價格、稅率、利率、匯率、投產期生產負荷等。還要考慮外資利率是否優(yōu)惠,有無附加條件,償還方式和條件是否合理。返銷產品的價格和數(shù)量是否合理。外商資信調查是否明確、可靠,有無外商所在國政府主管部門發(fā)給的營業(yè)執(zhí)照副本及其他權威單位的證明材料。有無外商作為出資的實物、工業(yè)產權、專有技術的擁有權和處置權的證明文件。中方出資的國有資產是否經有關部門估價和批準。投資和股份分擔,責、權、利分配,風險分擔情況是否符合我國國情。此外還要評估經濟評價指標計算是否正確,分析結論是否實事求是。
機械類項目可行性研究中融資分析主要包括投資估算評估和資金籌措，投資估算評估重點是估算方法是否正確，各項費用和費率的取舍是否合理。應重點關注第一部分機械類項目費用估算的正確性,其中設備費和技術費用是估算的核心。它們的取值影響到第二和第三部分的費用取值。而設備費所占的比重一般較大,因此其取值的準確度對總投資的影響較大，這在評估中應特別引起重視。資金籌措主要評估資金來源是否可靠,籌資方式是否可行,籌集數(shù)量能否滿足要求。
四、機械類項目節(jié)能上可行性研究
大家都知道地球上的資源是有限的，特別是現(xiàn)在處于能源緊缺的狀態(tài)，所以非常有必要對機械類項目可行性研究能效進行探析[3]。有很多機械類項目可行性研究中有關能源的合理利用、節(jié)能、節(jié)材政策涉及的很少,具體到節(jié)能中，關于國家和行業(yè)政策方面的說明更少,甚至沒有提及。國家和行業(yè)政策、行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、機械工業(yè)節(jié)能設計技術規(guī)定及其它有關標準、規(guī)范等是節(jié)能設計中的指導性文件,是否按這些政策、規(guī)定和標準進行設計可能會影響到該項目是否可行。因此有必要在節(jié)能中加以說明,供機械類項目可行性研究的評估和審批時參考。
機械類項目的分品種能耗量是計算各項能耗指標的基礎,缺此數(shù)據(jù)則總綜合能耗、單位綜合能耗都將無法計算。有的可研報告沒有項目能源消耗量的統(tǒng)計,應該視為缺項。機械類項目總綜合能耗和單位綜合能耗是節(jié)能編制中的主要內容之一,是直接反映該項目能源利用狀況與水平的重要指標。總綜合能耗反映機械類項目能源消費的總水平,雖然缺乏可比性，卻是單位綜合能耗的計算基礎,又是國家進行統(tǒng)計的依據(jù)。
目前機械類項目可行性研究中的節(jié)能研究還很缺乏，對節(jié)能的編制有的單位重視還不夠,沒有將此項工作明確落實到相關的科室或專業(yè),而由其他人員代做。人員也缺乏培訓,這樣很難保證節(jié)能的設計質量,致使評估時遇到很多困難。因此機械類項目的節(jié)能管理工作一個重要手段是配備相關的能源計量器具,必須按按國家和機械部的有關規(guī)定,尚需達到一定的配備率和完好率。大多數(shù)可研報告未提及能源計量器具問題,對此應加以簡要說明。
五、結束語：為了保證機械類項目可行性研究工作的科學性、客觀性和公正性，有效地防止錯誤和遺漏，在機械類項目可行性研究中，必須從技術上、經濟上和節(jié)能上三方面進行機械類項目可行性研究。
參考文獻
[1]劉玉珂，《項目可行性研究方法與應用》，云南人民出版社，1997
