時間：2023-06-02 10:00:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研人員管理制度，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1管理制度不規(guī)范
俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。在醫(yī)院科研檔案管理工作的實施之前，創(chuàng)建一套完善的科研檔案管理制度是十分必要的。目前，我國醫(yī)院科研檔案管理制度沒有形成一定的體系，在大部分醫(yī)院中，科研檔案的管理具有很多不規(guī)范之處。在大多數科研檔案的管理之中，分類置放、系統(tǒng)科研項目檔案的追蹤管理以及體系化存放等方面都有所欠缺。造成這一現(xiàn)象的主要原因有：第一，醫(yī)院管理經費上的分配問題。在許多醫(yī)院中，為了追求一定的經濟效益，在管理經費的劃撥上具有一定的偏向。醫(yī)院在進行檔案管理時往往只關注與病人檔案的管理與維護，因為這是最基本的，但是往往忽略了醫(yī)院科研檔案的管理。對醫(yī)院科研檔案的管理經費的劃撥不足，管理工作難以維持。第二，醫(yī)院科研檔案管理人員不足，這一點主要是受科研管理經費的劃撥的影響。在科研檔案的管理工作中，任務雖然沒有病人檔案管理的多，但是也是比較繁重的。科研檔案管理人員的不足，自然就降低了其管理的效率，同時也造成了管理制度的不規(guī)范。
1.2管理人員隊伍良莠不齊
在我國現(xiàn)有的醫(yī)院科研檔案管理隊伍中，許多檔案管理人員都是非專業(yè)性、非專職的，主要由其他科管人員兼任，或是沒有達到專業(yè)要求的人員進行科研檔案的管理。這樣就造成了醫(yī)院科研檔案管理人員隊伍的良莠不齊，從而導致了我國醫(yī)院科研檔案管理工作效率的低下。對于兼職人員而言，他們更加重視自己原本的工作，而往往忽視了對科研檔案的兼職管理工作。另外，由于兼職人員的科研檔案管理工作的時間上、精力上的分配不均，以及工作不具連續(xù)性，導致醫(yī)院科研檔案管理工作往往會出現(xiàn)錯誤。對于非專業(yè)性人員而言，他們對科研檔案的管理不具備一定的專業(yè)化要求，在工作中會遇到許多不理解或是無法準確判斷的地方，這些都會導致非專業(yè)性人才在科研檔案管理工作中出現(xiàn)差錯與紕漏，為醫(yī)院科研檔案的管理造成麻煩，甚至帶來損失。
1.3醫(yī)院科研人員對檔案工作重視程度較低
在我國醫(yī)院科研人員的隊伍中，大部分人員對于科研成果進行檔案管理具有十分淡薄的意識。許多科研人員認為對科研成果進行檔案管理是無所謂的，沒有多大意義的。有的科研人員則認為科研成果是自己的應該自己進行保管。同時，科研人員也存在著這樣一種心理，那就是對醫(yī)院科研檔案管理人員的不信任心理，不確定自己的科研成果在交由相關管理人員進行管理是否具有安全保障。對于相關科研檔案管理人員在對其進行科研檔案催交的情況，科研人員持有不配合、不理睬的態(tài)度，加大了醫(yī)院科研檔案管理人員的工作難度。因此在醫(yī)院科研檔案管理工作中往往會出現(xiàn)這樣一類情況，科研檔案歸檔不完整或者是有些可科研項目的檔案缺失。
2我國醫(yī)院科研檔案管理對策
2.1實現(xiàn)科研檔案管理制度規(guī)范化
目前，我國政府已經頒布了《科學技術檔案工作條例》，這一條例具有比較全面的關于檔案管理工作的管理辦法。對我國醫(yī)院科研檔案管理制度的規(guī)范化具有積極地意義。依據這一條例，可以實現(xiàn)檔案管理辦法的統(tǒng)一規(guī)范，促進科研檔案的統(tǒng)一管理，明確檔案部門的監(jiān)管職責，實現(xiàn)檔案管理在檔案收集、整理、保管、利用、借閱、保密等一系列流程制度上的完善，使檔案工作走向標準化、規(guī)范化的管理模式，并實現(xiàn)檔案管理與課題管理辦法的相互促進，結合醫(yī)院的科研政策，實現(xiàn)檔案管理與科研管理的統(tǒng)一性和延續(xù)性。
2.2強化科研人員檔案管理意識
針對上文中提出的科研人員缺乏檔案管理意識以及對醫(yī)院檔案管理工作的安全保證的擔憂。醫(yī)院應首先提高科研人員的檔案管理意識。然后在強化醫(yī)院科研檔案管理制度，保證醫(yī)院科研檔案管理安全的前提下，對科研人員進行科研檔案滾利相關知識與優(yōu)勢的普及，樹立科研人員對醫(yī)院科研檔案管理的信心。促進科研檔案管理工作的順利高效進行。
2.3強調醫(yī)院對科研管理工作專業(yè)化的重視
由于科研資料的學術性以及專業(yè)性較強，在對科研檔案進行管理使，準確的對檔案進行分類、歸檔十分重要。并且，由于醫(yī)院科研檔案管理工作的目的是對醫(yī)院的科研成果進行保存與管理方便日后的查找以及參考，對醫(yī)學科研成果進行維護，推動醫(yī)學科研工作的傳承與發(fā)展。因此，對于歸檔的科研檔案必須具備一定的質量標準，通常在科研檔案的管理工作中，高質量的優(yōu)質科研成果具有優(yōu)先歸檔權。另外，除了保證檔案整理、歸類的專業(yè)性與準確性，還要保證研究階段對相關科研檔案的調研、查詢上的簡單、方便與迅速。
3結語
【關鍵詞】高校 科研檔案 管理工作
高校的科研人員在進行科研活動的過程中逐漸形成并保存下來的一些具有參考價值的數據、文字、圖片或者聲像資料等就是我們常說的科研檔案，它能為高校以后的科研工作提供依據，尤其在我們國家實行素質教育以來，高校教育事業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐漸成為科學研究的主要場地，是科研成果的主產密集區(qū)，所以高校要加強科研檔案的管理工作，但是現(xiàn)在高校在科研檔案的管理上還存在著不足，仍然需要不斷地完善，研究新形勢下如何加強高校科研檔案管理工作就顯得非常有意義。
一、高校科研檔案管理的重要性
1. 高校科研檔案是高校科研歷程的直接反映
科研檔案是一所高校進行過科研活動最直接的證據，也是高校科研活動最真實的記錄，還能反映一所高校的整體水平，很多高校都是通過自己學校的科研成果而名聲大噪，而且在進行科研活動的時候還能將一些有潛力的科研人員和科研愛好者培養(yǎng)成科學界的精英，這些精英就會對學校或者社會做出貢獻，間接地推動科學的發(fā)展。
2. 科研檔案是促進科研工作進步的基礎
科研檔案是一些科研成果的結合體，是科研人員智慧的結晶，特別是在科研項目后續(xù)的發(fā)展中，這些科研檔案起著至關重要的作用，它可以在以后進行科研活動的時候少走彎路，促使科研活動成果更加準確，縮短研發(fā)的時間，進而實現(xiàn)學校效益與名聲的雙贏。
二、高校科研檔管理現(xiàn)存的問題
1. 科研檔案管理制度不完善
完善的科研檔案管理制度是高校進行科研檔案管理的前提，但是現(xiàn)在很多高校都沒有完善的科研檔案管理機制，所以在科研檔案管理上就會缺乏相應的約束機制，在這樣的情況下就不能有效地展開高校科研檔案的管理工作，就會造成很多相關部門因為職責不明確而出現(xiàn)各部門之間相互推諉的情況，致使高校的科研檔案始終處于一個混亂的狀態(tài)，不能進行系統(tǒng)的歸檔。[1]
2. 高校科研人員對科研檔案管理的認知不足
科研人員是科研檔案形成的關鍵人物，因為科研檔案是科研人員在進行科研活動的過程中對一些數據進行記錄而形成的一些資料的匯聚，但是現(xiàn)在很多科研人員都沒有認識對科研檔案管理工作的重要性有一個系統(tǒng)的認識，不能及時地將科研數據進行歸檔整理，也沒有將科研資料遞交到檔案管理部門，還有很多的科研人員為了圖方便直接用資料的復印件來代替一些資料的原件，造成一些原文件在復印過程中的丟失，這樣就會降低科研檔案的質量，為以后的科研工作造成困擾。
3. 科研檔案不完整、資料不齊全
因為科研檔案不是一瞬間形成的，它需要一個漫長的積累過程，但是由于現(xiàn)在高校中從事科研活動的人大多數是學校的老師，他們除了從事科研活動之外還肩負著教學的任務，這就造成他們在進行資料登記的時候很容易出現(xiàn)遺漏、重復的現(xiàn)象。再加上他們工作比較繁忙，有很多時候不能對課題進行嚴格的審查和監(jiān)督，造成很多的核心技術資料不完整，還有就是檔案員不參與科研工作只負責檔案的管理，對于很多科研活動的過程他們并不是很了解，為此就不能鑒別出一些有材料的價值，很有可能在整理的時候把一些有價值的材料排除在外，也有可能會記載一些沒有參考價值的資料，所以檔案的記錄、歸檔工作就只能靠科研工作者自己來完成，這樣就出現(xiàn)了很多的問題，例如一般性的材料較多，重要性的材料較少；復印件多，原始材料少；口述內容多，光盤、錄像資料少等。[2]
4. 高校的檔案管理設備落后
很多高校現(xiàn)在只重視科研項目的開發(fā)，把大量的經費投資在了科研項目上，很少把經費投在檔案管理設備上，造成很多的檔案不能及時的歸檔，特別是現(xiàn)在網絡信息技術如此發(fā)達，很多地方的檔案都已經開始實行電子化管理，但是由于高校把大部分經費放在了科研項目上導致電腦、互聯(lián)網系統(tǒng)不健全，科研人員不能通過網絡進行資料的查找和利用，降低了科研檔案的使用價值，再加上現(xiàn)在檔案管理人員的業(yè)務素質不強，不能很好地進行計算機的操作，不能適應現(xiàn)代化的科研檔案管理模式，這些問題都給科研活動的進行造成了一定的影響。
三、加強高校科研檔案管理工作的措施
1. 完善科研檔案管理制度
科研檔案管理工作落實的前提條件就是要有完善的科研檔案管理制度，想要建立完善的科研檔案管理制度首先是要參考我國檔案管理的有關規(guī)定對科研人員和科研檔案管理人員的交接工作進行明確的規(guī)定，還要對檔案的利用、借閱進行相關規(guī)定，避免檔案在借閱過程中發(fā)生遺失，二是完善科研工作的獎勵辦法，鼓勵科研人員將科研成果及科研檔案及時地上報到科研檔案管理部門，上級部門要對有貢獻的科研人員進行獎勵，逐漸提高他們對科研檔案的歸檔意識。三是明確保密規(guī)定，科研成果是一個學校科研水平高低的體現(xiàn)，是一個學校的知識產權，所以高校要對科研成果進行保密，直至科研成果的，這樣才能讓科研人員放心地將自己的成果上報，才能將科研檔案移交到檔案管理部門。所以，我們要建立完善的科研檔案管理制度，這樣才能推進科研檔案管理工作朝著制度化、規(guī)范化邁進。[3]
2. 提高科研人員的歸檔意識
想要改變高校科研檔案管理的現(xiàn)狀，并不是只靠單純的建立完善的科研檔案管理制度就能解決的，還要提高科研人員自覺歸檔的意識，讓科研人員認識到科研檔案對科研工作的重要性，知道科研檔案屬于學校而不是個人，學校還要加大相關法律法規(guī)的宣傳工作，讓科研人員了解到，進行科研檔案整理是科研人員必不可少的工作。同時還要加強科研人員與檔案管理人員之間的溝通，提高檔案管理人員的業(yè)務水平，讓檔案管理人員在自己整理資料的時候也能分辨出有價值的資料，避免遺漏資料或者記錄過多無價值的資料的情況。還要增強檔案管理人員的服務意識和對高科技的使用技能，以便能夠及時地為科研人員提供資料，這樣才能更好地促進高校科研工作的進行。[4]
3. 加強檔案管理設備的投入，實現(xiàn)網絡化管理
在網絡技術盛行的高科技時代，辦公自動化成了學校的新寵兒，所以高校要盡快地建立科研檔案的信息檢索系統(tǒng)，這樣不僅能提高檔案的使用效率，激發(fā)科研人員對工作的熱情，還能讓越來越多的人知道該校的科研成果，提高學校的知名度，吸引更多的學子和科研人員加入該校。
結束語
總之，科研工作是高校非常重要的工作，科研檔案又是一個學校科研水平高低的反映，所以高校要加強對科研檔案的管理工作，逐步建立起完善的科研檔案管理制度，科研人員和檔案管理人員也要不斷地解放思想、與時俱進，不斷地提高歸檔意識和業(yè)務水平，只有這樣才能發(fā)揮科研檔案真正的價值，才能為高校的科研活動和教學質量做出應有的貢獻。
【參考文獻】
[1]柯翠英. 高校科研檔案管理問題探討及對策[J]. 科技創(chuàng)業(yè)月刊，2010，10（08）：14-12 .
[2]黎云. 談高校科研檔案管理[J]. 中國科技信息，2013，13（06） ：13-10.
關鍵詞：科研經費管理；問題；對策
引言：
高校是我國發(fā)展科研事業(yè)的重要基地，隨著近些年的發(fā)展，高校從普通的只能教書育人的地方，變成了邊教學、邊研究的活動中心。一個學校的科研水平代表著其綜合實力的高低，而科研水平的提高離不開科研經費的支持。但現(xiàn)如今各高校對科研經費的管理并不重視，導致科研水平無法提高。為此，本文就對高校在科研經費的管理上所產生的不足及相應的對策進行分析。
一、高校科研經費管理中存在的問題
1.1、財務違規(guī)嚴重，沒有得到有效的控制
長期以來，高校領導及相關經費管理人員對科研經費管理存在著一定的偏見，認為科研經費的管理應由科研項目部進行管理，別人無需過問，再加之高校對科研經費的使用并不重視，使報銷時的信息不真實、資金被挪用等現(xiàn)象出現(xiàn)。例如編造虛假姓名或者頂替冒領勞務費；在報銷經費中摻入個人的生活費用等等，造成了不良的影響。
1.2、經費預算不準確，支出方式不合理
由于許多高校對高校科研經費的管理意識不夠明確，使許多人認為預算只是為了能夠爭取下項目所隨意制作計劃的一部分，所以在預算的時候，并沒有全面的、根據相關的情況進行計算，使科研經費在實際的使用過程中產生較大的偏差，經費支出不合理，最終造成財務信息不準確，科研項目無法繼續(xù)進行。
1.3、科研經費的使用效率低，核算不準確
高校的教師，不僅要進行教學，還要進行科學研究，教師的工資及獎金都列在了教育經費中，學校中的公共資源，例如研究中心、網絡室、圖書館等，都為科研提供幫助，其中所產生的經費及維修費用等，也都納入教育經費中。再加上許多教師在報銷時并未對日常教學的花銷及科學研究的花銷進行區(qū)分，令科研經費的相關負責人無法區(qū)分支出明細，使得高校的科研成本無法進行準確的計算，導致科研經費的使用效率過低。
1.4、經費管理不嚴格，造成資產浪費
許多高校并沒有將科研經費所購買的資產納入到學校資產的管理部門中進行合并管理，對所采購的科研設備等也沒有妥善的保管措施。高校的科研經費均是專項經費，根據不同的科目，研究中所運用的設備也不相同，這也造成了資源無法進行共享。而且在實際的工作中，對設備的管理并不嚴格。設備在項目結束后，仍然留在科研人員的手里，學習沒有進行回收，并尋找專人管理，使學校的固定資產變成個人資產。
二、高校科研經費管理問題的成因
2.1、科研經費管理缺乏認知
高校科研經費不僅靠學校負責人的爭取，還要依靠科研部門和科研人員去聯(lián)系人脈，這就導致許多高校領導和負責人認為，爭取更多的科研經費，可以提高學校的競爭力，增加收入；而科研人員也認為憑借自己的人脈爭取的經費，學校也無權管理。尤其在學校進行評職、考核等項目，都以研究成果作為評判依據，這就變相的導致以利益來促進科學研究項目的發(fā)展，學校也為了使自己的科研項目和取得的經費越來越多，放松了對經費的管理，造成錯誤的思想認知。
2.2、科研經費管理機制不夠健全
我國目前為止，還沒有統(tǒng)一各高校的經費管理機制，各高校沒有相應的、完整的制度作為管理依據，導致在實際的工作中，經費的使用率低，經費流向無跡可尋，在核算時又沒有依據，造成科研人員與核算人員產生分歧，或者直接導致科研人員結束研究后，沒有進行經費結算。所以，沒有相應的經費管理機制是萬萬不能的。
2.3、監(jiān)督管理制度不夠完善
高校的科研項目大都研究范圍廣、專業(yè)內容性強，但由于學校內部的監(jiān)督制度不夠完善，使學校在科研經費監(jiān)督上存在著問題。在工作過程中，財務人員注重經費的支出，不了解整體研究的過程；科研人員注重研究的結果，不重視經費的利用率；審查人員注重工作整體結束后的監(jiān)督，忽視工作前及工作過程中所產生的經費問題，這種種的問題是搞笑無法科學有效的對科研經費進行管理和監(jiān)督，導致整體科研經費的監(jiān)督管理制度的不完善。
三、高校科研經費管理中的對策
3.1、提高相關人員對科研經費的管理意識
高校科研經費是對一個學校科學水平、提高學校競爭力的重要評價依據，所以要有一個正確的科研經費管理理念是高校必不可少的，學校的領導及相關負責人都應做好對科研經費管理的認識和了解，努力提高學校的科研成果，加強科研經費的利用率。還應對教師做好指導思想，使其準確、全面的了解科研經費管理的規(guī)章制度，從根本上促進科研能力的增強，加強教育水平。
3.2、做好對科研經費管理制度的建設
良好的管理制度，是高校科研更好發(fā)展的根本要求。高校為了科研經費的支出有據可循，首先要做到的就是建設好相關的科研經費管理制度，并根據自己自身的情況，制定出科學、合理的管理制度。在制定制度的同時，也要保證有一套適合自己的科研經費支出流程，保證流程具有完整性、可行性。
3.3、提高科研經費的利用率
高校領導一定要讓科研人員意識到，通過科研經費所購買的設備，都是屬于學校的固定資產，使用過后一定要交還到學校，由學校進行專人專管，防止國有資產成為個人資產。其次，學校應將所有由科研經費所購買的設備，按照國有資產的規(guī)定進行管理。并對現(xiàn)有設備進行資產清理和分析，并根據各院系的使用情況，做到資源共享，減少浪費，提高經費的利用率。
結論：
高校科研經費的管理成功與否，決定著學校的研究質量和研究水平。為了提高科研經費的管理制度，加強對科研經費的利用率，保證休息科學研究的有序進行，必須要對學校的科研經費管理進行全面的、合理的改進，研究對策，使得學校的科學研究得以更好的發(fā)展。
參考文獻：
[1]陳洪轉，劉思峰，方志耕，何麗芳. 科技工作者視角下的高校科研經費使用問題與對策研究[J]. 科技進步與對策，2010，21：150-152
[2]張金貴，孫杰. 高校科研經費管理的現(xiàn)狀、原因及對策[J]. 江蘇科技大學學報（社會科學版），2014，03：98-103.
關鍵詞：醫(yī)學科研檔案；歸檔管理工作；現(xiàn)狀；應對策略
1 醫(yī)學科研檔案的定義
醫(yī)學科研檔案管理是科研管理工作的重要組成部分，是科研活動的重要環(huán)節(jié)，所以，必須將其納入科研計劃、管理制度和有關人員的工作中，并與計劃管理、課題管理、成果管理等工作緊密結合。同時，在工作過程中，必須實行科研工作和建檔工作“四同步”管理，即下達計劃任務與提出歸檔要求同步，檢查計劃進度與檢查科研文件檔案材料同步，驗收、鑒定科技成果與驗收、鑒定科研檔案材料同步，上報等級、評審科技成果與檔案部門出具科研課題歸檔情況的證明材料同步。這樣做的最終目的是確保醫(yī)學科研檔案的完整性、準確性、系統(tǒng)性和安全性，以便于開發(fā)利用，從而實現(xiàn)醫(yī)學科研檔案工作從經驗管理向科學管理轉變，為醫(yī)院工作和社會發(fā)展服務。
2 醫(yī)學科研檔案歸檔管理工作現(xiàn)狀
2.1 科研材料收集不全面
醫(yī)學科研檔案的內容本應十分豐富，但是，如果醫(yī)學科研檔案的管理工作沒有完整的管理體系和完整的資料，將會直接影響科研檔案管理工作的有效開展，同時，也會降低醫(yī)學科技檔案的完整性和準確性。醫(yī)院前期大多科研檔案僅保存了最終的申報、審批材料，一些重要的科研項目形成的科技材料未歸檔，只是在科研人員個人或課題組內部保存和管理，給科研檔案的整理、歸檔和醫(yī)學科研檔案的日常管理工作造成了一定的困擾。
2.2 科研檔案管理制度不完善
由于醫(yī)學科學研究的時間跨度大――少則數月，多則數年才能完成，導致哪些資料應該歸檔，什么時間收集整理，各種補救措施的施等問題未能及時形成統(tǒng)一的制度規(guī)定。管理制度不健全，缺乏有效的制約手段是導致醫(yī)學科研檔案完整、全面歸檔的執(zhí)行和落實力度不足的主要原因。
2.3 科研工作人員缺乏歸檔意識
醫(yī)院科研人員往往只重視科研活動的過程和科技成果的鑒定與報獎，對科研檔案的重要性認識不足，對其管理技術也不精通。這直接為科研檔案管理工作增添了難度，根本無法保證歸檔質量。雖然醫(yī)院成立了綜合檔案室，但是，科研檔案管理人員都是以兼職人員的身份來管理資料，在時間和精力上得不到保障，同時，科研人員和兼職檔案管理人員都缺少必要的檔案知識。
2.4 科研檔案有效利用與開發(fā)不夠
鑒于醫(yī)院建院時間較長，受醫(yī)療用房場地的限制，各門類檔案無法集中統(tǒng)一管理，所以，只能分室管理，保管方式不達標。在迎接等級醫(yī)院評審前，醫(yī)學科研檔案沒有完全使用專用的統(tǒng)一檔案柜和規(guī)格統(tǒng)一的檔案盒來盛裝保管科研資料，而且對書面材料、磁帶、光盤等資料缺乏科學的分類、編排，導致科研檔案的保管質量下降，損害程度加大，保管期限縮短。另外，醫(yī)學科研檔案的專業(yè)性和成套性又導致科研檔案的歸檔質量欠佳，醫(yī)院對檔案的利用和開發(fā)力度不夠，也未將科研檔案與科技生產活動聯(lián)系起來。
3 加強醫(yī)學科研檔案管理的策略
3.1 實行了科研課題全過程管理
為了保證醫(yī)院科研資料的完整性和科研檔案的真實性，應采取科研課題研究全過程的檔案管理方式。
3.1.1 立項指導
因為臨床科研人員不熟悉檔案收集程序，所以，在科研立項時，由醫(yī)院綜合檔案室專職檔案員協(xié)同科教科的一名兼職檔案員，根據科研設計內容，將科研項目的歸檔內容和要求書面告知項目負責人，并對其進行指導，同時，兼職檔案員具體負責該項目所形成的各種文件材料的收集工作。
3.1.2 中期檢查
在科研項目開展的過程中，要求科教科的兼職檔案員及時了解和掌握科研項目的進展，檢查項目每一階段應形成的原始材料，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，以確保研究活動中原始材料的真實性和準確性。
3.1.3 參與驗收
在科研課題結題驗收前，要求項目負責人將該項目的全部文件材料送科教科審核，兼職檔案員要認真檢查原始資料、實驗記載形成和管理情況、驗收研究材料的形成質量。
3.1.4 審核鑒定
醫(yī)院綜合檔案室檔案員要全程跟蹤研究項目，確保材料的完整性，保證科研檔案的質量。科研項目結題后，科教科的兼職檔案員將檔案移交到醫(yī)院綜合檔案室，由醫(yī)院綜合檔案室專職檔案員按照科研檔案的歸檔要求審核鑒定項目的檔案材料，并將它們集中歸檔到醫(yī)院綜合檔案室。當各項目組課題申請上級驗收、鑒定、申報科研成果時，都可以按照規(guī)定程序向醫(yī)院綜合檔案室借閱。
3.2 建立健全醫(yī)學科研檔案管理制度
依據《檔案法》和國家相關管理條例，結合醫(yī)院的實際情況和具體要求，制定了包括《醫(yī)學科研檔案接收保管制度》《科研檔案整理制度》《科研檔案借閱制度》等在內的一系列可行的科研檔案管理規(guī)章制度，并明確科研檔案資料管理的責任和義務，明確了各科室在檔案管理中扮演的角色，明確規(guī)定了科研人員和科研檔案管理人員在檔案移交、接收、管理和利用等工作中的任務，使歸檔和立卷有標準、借閱有規(guī)定、管理有制度，確保醫(yī)學科研檔案各項基礎工作落到實處。
3.3 全面提高科研人員的歸檔意識
3.3.1 加大宣傳力度，強化認知
利用醫(yī)院局域網、OA 辦公系統(tǒng)和短信平臺貫徹落實《檔案法》的相關內容，使廣大醫(yī)務人員真正認識到科研檔案是醫(yī)院資源而并非個人的私有財產。積累和形成醫(yī)學科研檔案的過程對醫(yī)學事業(yè)的發(fā)展有極為重要，它是取得科研成果的重要基礎，在醫(yī)療工作中占有非常重要的位置。因此，應當正確認識檔案與醫(yī)療工作的關系，將醫(yī)學科研檔案的形成過程當作醫(yī)療工作的一個重要組成部分，自覺提高對科研檔案的認識，主動搜集和移交科研檔案，使之真正起到真實記錄醫(yī)學科研工作全過程的作用。
3.3.2 加強檔案業(yè)務知識的培訓
組織醫(yī)學專業(yè)技術人員參加檔案業(yè)務方面的培訓，讓他們學習更多這方面的知識，讓科研管理人員和科研人員掌握醫(yī)學科研檔案的基本知識以及醫(yī)學科研檔案保存、收集、歸檔和移交的基本方法。同時，聘請檔案專業(yè)管理技術人員指導科研人員完成科研課題、成果歸檔工作，并制作相關課件為他們進行業(yè)務指導，結合課題、成果實例向科研人員詳細講解醫(yī)學科研檔案的存檔方法和要求，從而增強他們的科研歸檔意識，提高歸檔材料的質量。
3.4 提高醫(yī)學科研檔案的利用和轉化價值
運用行政手段和方法集中統(tǒng)一管理檔案是建立科學的檔案管理體系，實現(xiàn)檔案工作標準化的基礎。針對醫(yī)院檔案保管基礎設施比較差的問題，醫(yī)院加大了對檔案工作硬件、軟件設備的投入力度，重點改善了現(xiàn)有科研檔案的管理條件，配備了收藏音像圖片資料、電子數字資料的設備，保證檔案資料的存放符合保管要求――分門別類，整齊規(guī)范，保證室內空氣、溫度、濕度要求，做到防火、防潮、防盜、防蟲等，進而為利用者方便、快捷地查找檔案資料創(chuàng)造了條件。
4 結束語
綜上所述，醫(yī)學科研檔案是科研管理工作的重要組成部分，是對醫(yī)學研究和醫(yī)療實踐的真實記錄，是醫(yī)學科技知識的載體，它具有專業(yè)性強、成套性強、連續(xù)性強和綜合性強等特點。
參考文獻
[1]白琳茹.淺議加強醫(yī)院科研檔案規(guī)范化管理[J].繼續(xù)醫(yī)學教育，2011（06）.
關鍵詞：審計 高校 科研經費
一、高校科研經費管理現(xiàn)狀
（一）科研經費的財務管理制度不完善
目前在高校普遍推行“課題制”科研經費管理模式，由于有的高校較關注通過上項目對科研工作的管理來爭取經費，但是卻很少關注對于這些科研經費是如何的管理與使用，在這種情況下導致了學校在科研經費管理方面出現(xiàn)了很多的問題，這些問題直接影響了科研工作的順利開展。從近年來對于高校科研經費總的使用的情況來看，對于高校科研經費和人員經費支出比重過大、使用項目不合理等現(xiàn)象比較嚴重。在現(xiàn)實當中，很多高校在科研經費的管理政策上比較寬松的主要原因，就是為了更好的來鼓勵廣大教職員工積極的來參加科研課題。當然，在這種情況下，很多高校的科研人員很難達到來合理的使用劃撥給高校的科研經費，有的高校科研人員甚至將科研經費用于個人生活的開支，然后以科研經費的名義進行報賬處理。
（二）高校科研管理經費認識的不足
目前，很多高校和財務部門在科研經費監(jiān)管工作的認識方面不同程度地存在很多誤區(qū)，現(xiàn)在高校領導有一種普遍的“共識”，就是都會認為獲得科研經費可以提高自己學校的聲譽；一些科研人員也認為，學校對于科研經費的使用無需過多干涉和監(jiān)管。在這種情況下，也就導致了高校科研經費濫用嚴重，高校科研經費支出一直混亂不堪的現(xiàn)象屢禁不止。另外，各高校財務管理部門也普遍認為科研經費只是財務部門的一種代管費用，所以就忽視了對科研經費的支出是否合理、是否真實的嚴格審核。
（三）科研經費來源的不固定導致了管理的復雜化
高校科研經費的來源大體上有三個部分：第一、很多學校與社會其他部門及企業(yè)進行合作所獲得的橫向課題項目的科研經費，由于這些橫向課題項目合作的部門與內容存在很大差異，所以對每一筆的科研經費核算標準也不同；二是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經費；三是高校自籌科研經費。這就帶來了科研經費管理及核算的特殊性和復雜性，加大了高校科研經費綜合管理及有效監(jiān)督的難度。
（四）科研經費的審計監(jiān)督功能有待改進
近年來，許多高校為了提高科研經費在科研工作中的使用效益，加強對高校科研經費的綜合管理，采用了“統(tǒng)一領導，集中管理”模式，但是，學校財務管理部門還是無法有效的從合理性和效益性的角度對這部分費用進行控制管理。學校相關財務人員還存在著對高校科研經費的來源與使用全過程缺乏業(yè)務上的了解，項目經費如何使用基本上是由項目負責人決定。另外，高校的內部審計部門未能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能與審計效率，當然許多高校對科研經費使用的監(jiān)督力度也存在相當大的差距。
（五）很多高校對于科研經費的管理“重立項、輕預算”
現(xiàn)實當中，許多高校把科研經費的爭取與使用作為考核科研管理部門和高校教師的重要指標；甚至，許多高校把教師競爭上崗、重點崗、評聘職稱等和科研經費的使用與爭取緊密連接起來，所以高校教師與科研人員千方百計的去爭取各種的科研項目，存在著重爭取、輕管理、輕預算等問題。科研人員申報課題項目時對于經費預算、經費支配等問題并不被人們所重視。主要考慮的就是如何來編排課題并能讓評審專家滿意，能夠讓讓項目立項就可以了；所以根本談不上與財務部門來共同協(xié)商如何使用經費的問題研究，所以預算也就成為高校科研經費的管理的一種形式化內容。
二、對于高校科研經費審計管理工作的對策與建議
（一）高校科研經費審計管理制度的建立
高校有必要對照國家有關高校科研經費使用規(guī)定，是否結合學校實際情況建立一套科可操作性強的、行之有效的高校科研經費管理辦法和管理制度；是否建立和完善高校各種科研經費使用前的核算制度，有沒有明確科研項目管理費用支出合理化收支的相關管理辦法與管理制度。在高校科研經費審計與管理工作中做到既要方便科學研究工作，又要嚴肅國家和學校財經紀律的原則是非常關鍵的。
（二）內外兼修，搭建和諧發(fā)展的科研經費審計平臺
一方面，通過各種形式，宣傳科研經費內部審計的重要性，從而搭建和諧發(fā)展的高校科研審計平臺；另一方面，高校內審人員有必要熟練掌握高校科研經費使用與審計的相關政策與法規(guī)，有必要增強自身業(yè)務能力的提高，通過自身能力的提高促使高校科研經費管理與審計的有效性。
（三）強化高校科研項目內部控制制度
對高校科研項目管理制度的建立，可以采取科研處進行一級審核，審計處二級審計，財務處最后進行報賬審核的辦法。在各級審核與把關的過程中與項目研究無關的支出堅決不予報銷。從而加強科研經費的管理，保證經費活動健康運行。
（四）建立客觀公正的科研效益評價指標
對于高校科研經費的提供者來說最關注的是科研成果的效益問題，當然，科研成果也是衡量科研工作者對于科研工作成效與否的一個重要標志。所以對于高校科研經費的管理與使用，各高校有必要結合自身工作實踐，建立一套適合本學校的科研經費審計評價指標。高校內審工作者可以通過對相關指標進行計算與核對各課題組經費的合理使用情況。
（五）重視高校科研項目立項、調整和預算
高校有必要將審計關口進行前移，讓審計處來抓高校科研經費的預算管理，科研處來抓高校科研經費的立項管理，財務處下?lián)芙涃M。使高校科研經費的管理既要重視課題的立項工作也要重視經費使用的預算工作。
參考文獻：
[1]周斌.我國高校科研經費財務管理現(xiàn)狀及其改進對策[J].教育財會研究，2009年
關鍵詞：高校；知識產權；管理
一、引言
在知識經濟時代，知識產權發(fā)展迅速，它在為社會帶來巨大經濟效益的同時也推動了科技的不斷進步。高校在培養(yǎng)人才的同時也憑借著人才聚集的優(yōu)勢，以較為雄厚的科研實力，創(chuàng)造出越來越多的科研成果，形成更多的知識產權，為國家科技創(chuàng)新作出了更大的貢獻，因此，高校正逐漸成為國家科技創(chuàng)新的生力軍。可見，做好高校知識產權管理工作具有十分重要的意義，這樣不僅能保障高校科研的順利開展，還能促進高校科技成果的轉化與產業(yè)化，從而促進社會經濟的快速發(fā)展，增強國家的綜合競爭力。
二、我國高校知識產權管理存在的問題
隨著國家對科技創(chuàng)新的重視以及高校科研的不斷發(fā)展，高校科技創(chuàng)新能力不斷提升，自主知識產權數量也不斷增加，但在知識產權管理方面還是存在著制度不夠完善，知識產權流失嚴重，科研成果轉化率低等問題。
（一）高校知識產權管理制度不夠完善，機構不健全。雖然隨著知識產權重要性的日漸顯現(xiàn)，國家對科技創(chuàng)新逐漸重視，與高校知識產權有關的規(guī)章制度相繼出臺，使高校知識產權管理工作有章可循。但從目前來看，由于對知識產權管理重要性認識不夠，高校普遍還存在著知識產權管理制度不完善，機構不健全。有些高校未根據自身的科研實際制定相應的知識產權管理制度，有些高校未設專門的知識產權管理機構，而是將相關工作職責交由科技部門代行，有些高校未建立相應的獎勵激勵與科技成果轉化機制，導致知識產權管理工作無法有效開展，使高校知識產權的綜合價值大打折扣。
（二）知識產權流失嚴重。隨著市場經濟的發(fā)展，科學技術的價值越來越受到重視，高校人才流動更加頻繁，高校與企業(yè)之間的合作越來越多，高校知識產權流失也隨之出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：1、人才流動導致知識產權流失。大批高校學生在校期間曾參與了大量的科學研究活動，畢業(yè)后將其所掌握的核心技術帶入社會獲取利益；高校教師也大量涌入高新技術企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，帶走了在校期間所形成的知識成果。2、科技成果轉化導致知識產權流失。在對外技術合作、技術交流、成果轉讓過程中，沒有規(guī)范知識產權的條款，容易造成知識產權流失。此外，高校科研人員知識產權意識淡薄，普遍存在著重技術成果輕知識產權的觀念，對科研活動形成的技術成果申請專利的意識不強，不利于對知識成果的保護。
（三）科研成果轉化率低，產業(yè)化程度不高。高校雖已逐漸成為科技創(chuàng)新的生力軍，但由于各方面的原因，高校較多的科研成果仍僅處于理論層面，科研成果的轉化率仍然很低，并未能形成現(xiàn)實的生產力產生經濟效益。一方面，科研成果轉化需要耗費大量的人力、物力和財力，而政府政策扶持卻不夠，資金投入也不足，導致科研成果轉化缺乏助推力。同時，科研成果轉化體制還不健全，科研成果還欠缺一個好的轉化平臺，也在一定程度上阻礙了科研成果的轉化。另一方面，我國高校現(xiàn)有的體制還沒有完全與市場經濟的競爭機制接軌，高校科研成果評價缺乏有效的激勵機制，科研成果評價體系缺失，科研成果的轉化對科研人員的切身利益影響并不大，大多數科研人員都是只是埋頭于科研工作，并未意識到科研成果轉化能帶來巨大的經濟效益，從而就忽視了科研成果的轉化。
三、我國高校知識產權管理存在問題的對策與建議
（一）完善知識產權管理制度，建立健全知識產權管理機構。高校首先應建立和健全知識產權管理的相關制度，特別是保密保證制度、知識產權評估制度、績效考評制度、獎勵激勵制度以及成果轉化制度等，從制度上保護與管理高校知識產權，同時兼顧科研人員的合法權益，激勵其創(chuàng)新積極性，促進科技成果的轉化。其次，應當設立專門的高校知識產權與技術轉移管理機構，如知識產權領導小組、知識產權事務中心等，同時配備穩(wěn)定且專業(yè)的知識產權工作人員隊伍，負責處理知識產權相關事務，以形成完整的高校知識產權管理與服務體系，保障科研工作的順利開展與科技成果的有效轉化。
關鍵詞：高校附屬醫(yī)院；科研資產管理
【中圖分類號】G475 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-3783(2012)08-0512-02
高校附屬醫(yī)院大多是集教學、科研、醫(yī)療、保健為一體的綜合性醫(yī)院，隨著建設創(chuàng)新型國家，加快轉變經濟發(fā)展方式等重大戰(zhàn)略的提出，國家對科研事業(yè)日益重視與支持，“科技興醫(yī)”意識的不斷增強，科研經費投入越來越多，主要包括有縱向和橫向科研項目經費。縱向科研項目經費是指來自承擔國家或地方政府常設的計劃項目或者專項項目取得的科研項目經費，橫向科研項目經費是指來自對外開展科研活動取得的科研項目經費，包括合作研究、委托研究、技術開發(fā)或咨詢、技術服務與轉讓等合同方式取得的經費以及承擔各黨派、社會團體、專業(yè) 研究機構等非政府機構科研項目取得的經費。科研經費在醫(yī)院各項經費中比例的逐年提高，使科研經費購置的資產也越來越多，主要包括科研所用的醫(yī)療器械、儀器設備、設施、軟件、圖書、實驗試劑、材料等。下面筆者根據自己多年工作實踐與經驗，談談如何加強高校附屬醫(yī)院科研資產的管理。
1 加強高校附屬醫(yī)院科研資產管理的必要性
1.1 新會計制度的要求:財政部頒發(fā)的新《醫(yī)院財務制度》、《 醫(yī)院會計制度》于2012年1月1日起在公立醫(yī)院全面實行，新制度中針對科研、教學經費管理混亂問題對科教支出會計處理作了明確規(guī)定，同時對資產按經費來源來管理，科研經費就是其中之一，所以加強高校附屬醫(yī)院科研經費購置的資產管理是新會計制度的要求。
1.2 國有資產管理的要求:科研經費是專項資金，國家是科研經費的所有者，醫(yī)院代表國家行使權力，所以科研經費購置的資產應歸醫(yī)院所有，應納入醫(yī)院進行統(tǒng)一核算和管理。但在實踐中由于人們對科研經費認識上的偏差和相關制度不完善,致使利用科研經費購置的資產管理混亂,出現(xiàn)了賬賬不符,有賬無實等現(xiàn)象。加強利用科研經費購置的資產管理需從轉變思想觀念、完善管理制度、增加管理手段等方面著手,使科研經費發(fā)揮應有的作用。
2 高校附屬醫(yī)院科研資產管理存在的問題
2.1 管理制度不完善。科研項目往往涉及范圍廣，資金來源比較復雜，又存在不確定性，而各類項目都有自己相應的管理辦法，對經費使用的要求沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各高校制定的科研經費管理辦法主要針對科研經費提成比例的具體規(guī)定，對于財務人員、科研人員來講，購置資產的管理制度往往不完善，缺乏可操作性。
2.2 管理職責不明確。目前大部分醫(yī)院科研經費管理實行多級管理形式，存在著科研管理部門、科研人員所在科室、設備管理部門、財務部門等多頭管理現(xiàn)象，使科研經費購置的固定資產管理處于都管而實際都不管的狀態(tài)。
2.3 科研經費購置的固定資產缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，科研經費開支審批實行項目負責制，項目負責人添置設備歸各課題組使用。而財務部門只反映科研資產的金額，科研設備的利用率不清楚，所以財務部門無法知道科研設備的購置、利用是否合理，從而造成科研設備重復購置和利用率低下，有些設備被長期閑置，造成大量浪費。
2.4 科研資產驗收入庫手續(xù)和日常管理不嚴格。購置后的科研儀器設備由課題組保管，有些由科研人員自行保管使用，往往項目結題后或科研人員工作調動和崗位調動時，沒有辦理嚴格的資產交接手續(xù)，物隨人走，有些就變成私人財產，從而造成國有資產的嚴重流失。對科研經費購置的材料缺乏管理意識，科研經費購置的科研試劑等材料往往是未經入庫，已投入使用直至報銷時，財務部門指出按規(guī)定不入庫不能報銷時，課題負責人才辦理假入庫、出庫手續(xù)，違反了醫(yī)院財產物資的管理
制度。使用科研經費購買圖書隨意性大，圖書用途不明，作為固定資產不辦理資產登記手續(xù)，不辦理圖書入庫，存留在課題組，致使圖書資源浪費，重復購買，無法共享資源的現(xiàn)象頻發(fā)，造成科研經費在一定程度上的浪費。
2.5 科研經費購置的進口免稅科研用品，擅自轉讓、移作他用或進行其他處置，不符合海關要求，影響醫(yī)院今后享受免稅優(yōu)惠政策。
2.6 科研活動形成的著作權，專利權等沒有在資產部門登記管理，沒有作為無形資產管理，也沒有給醫(yī)院帶來價值。
3 加強高校附屬醫(yī)院科研資產管理的措施及建議
一、農業(yè)科研所項目經費管理中存在的問題
（一）項目經費預算編制不合理
大部分農業(yè)科研所的項目預算編制都是由科研人員進行編制的，由于課程負責人沒有認識到經費預算的嚴肅性和重要性，項目經費預算編制全憑經費，缺少財務人員的參與。編制的預算缺少合理性、科學性，在實際支出過程中，與預算存在一定差距。這就導致了在實際報銷中有許多不合理的支出。
（二）配套資金不到位
有些農業(yè)科研所的科研項目需要當地政府或單位給予一定的配套資支持。農業(yè)科研所為了爭取到項目，盲目的填寫配套資金，而不是根據自身的實際情況出發(fā)，導致項目預算配套資金不能及時到位，最終無法進行科研項目驗收。
（三）科研項目經費管理不嚴格
在實際工作中，農業(yè)科研所缺少有效的科研項目經費管理辦法，而且單位領導往往重立項輕管理，忽視科研項目經費的管理，經費支出權限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經費使用過程中比較隨意，不按預算執(zhí)行，超出開支范圍和標準。這就導致了科研項目驗收過程中，經費決算不過關，而且科研項目經費也沒得到有效的發(fā)揮。
（四）科研項目經費購置的固定資產管理不規(guī)范
農業(yè)科研所通過課題經費購買的固定資產，為國有資產，納入單位固定資產統(tǒng)一進行管理，但往往科研項目經費實行課題負責制，經費的使用權歸課題主持人。這就造成了固定資產的重復購置，象一些常用的試驗儀器、照像機、錄像機等，這些只需要幾個課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢就購買，造成了資源的浪費，又無形中增加了科研研究成本。象照像機、錄像機等常用設備，往往只在單位固定資產管理部門進行登記后，就歸科研人員私人所有了，課題結題或更換課題主持人后，沒及時辦理交接手續(xù)，使得資產仍滯留在個人手中，造成資產的流失。
（五）缺少內部監(jiān)管機制
農業(yè)科研所的科研項目缺少單位內部監(jiān)管，不建立項目的績效考評制度。在項目執(zhí)行過程中及項目結題時，不進行項目績效考評與財務考評，疏于檢查和監(jiān)督，出現(xiàn)經費支出隨意、項目不按進度執(zhí)行、突擊花錢、項目結題不結賬等現(xiàn)象。
（六）科研人員與財務人員缺少溝通，自身業(yè)務素不高
科研人員只注重專研科技知識，對國家、省市及單位的一些財務管理制度了解不夠，加上對財務知識的匱乏，在課題經費管理上隨心所欲。一些財務人員素質不高，責任人不強，對本單位的科研項目不了解，在工作中又不能及時與科研人員多溝通，使財務部門的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。
二、加強農業(yè)科研所科研項目經費管理的措施
（一）注重科研項目預算編制
科學合理編制項目預算是農業(yè)科研所成功申報科研項目及項目順利驗收的關鍵。一般的科研項目經費一經批準不能調整，所以在編制項目預算時，科研人員要會同財務人員一起進行編制，編制時應充分考慮科研項目的水平，從實際出發(fā)，結合目前市場價格，對各種支出進行細化，并列出預算依據。并組織一定人員進行反復討論，最終編制出支出結構合理、可行性強的科研項目預算。
如果遇到預算申報與批復金額不一致，應要根據批復的金額，組織相關人員在申報的基礎上編制項目實施方案，并上報主管部門。
如果遇到一些橫向的小課題，經費少沒有預算，應根據協(xié)議金額，組織相關人員自行編制項目實施方案，并報單位科研管理部門。
項目立項成功后，科研人員要及時將項目預算送交財務部門一分，以便財務人員按預算進行科研項目經費支出控制。
（二）加強農業(yè)科研所科研項目預算管理
財務部門要與科研部門緊密配合，加強科研項目預算控制。財務部門可以選擇一套具有項目預算控制的財務軟件，根據項目預算的支出范圍進行分項控制，對于目前科研項目預算支出范圍分類與政府收支分類（經濟分類）不一致的情況，要設置對照表，然后再往財務軟件中輸入分項預算，這樣就有效的控制了項目預算。財務部門要定期將課題預算的執(zhí)行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據支出情況和用款進度，調整支出結構，按預算計劃執(zhí)行。
（三）保證配套資金足額到位
農業(yè)科研所的科研人員在申報項目編制預算時，一定要有會計人員參與，并根據本單位的自有資金實力，合理安排配套資金，保證配套資金按時足額到位，并按進度完成科研項目預算。
（四）加強科研經費的日常管理
項目經費管理是農業(yè)科研所科研課題管理中一個重要環(huán)節(jié)，對促進科研課題的健康發(fā)展，提高經濟收益，有著非常重要的意義。科研項目經費合理使用，關系著科研項目的完成質量。所以在日常項目經費管理理中應注意以下幾個方面：
1.建立一套完善的財務內部管理制度
農業(yè)科研所應根據國家、省市的財務管理制度，結合本單位的實際情況，制定一套全面的、可行的財務內部管理制度，要涵蓋科研項目經費管理辦法、經費審批、報銷管理辦法、固定資產管理辦法等內部管理辦法。這樣就有效地規(guī)范了各科研項目的財務行為，確保了科研項目經費按預算計劃使用，順利完成科研任務。
2.規(guī)范會計基礎工作
科研項目要分戶管理。項目經費一到賬戶，要及時按項目名稱、負責人建立明細賬，不管課題大小都要按項目分設明細賬，確保各項目獨立核算。
財務人員要嚴格執(zhí)行會計制度，嚴把原始憑證審批關，看原始憑證審批手續(xù)是否齊全、票據是否真實合法。特別要注意與農民間的經濟往來，由于單位性質是農業(yè)科研所，所以與農民間的經濟往來特別多，財務人員一定要認真審核與農民間的經濟往來，報銷票據一定要有合同、支付表、身份證復印件、電話，以證明支出真實性。通過嚴把審核關確保科研項目資金按預算規(guī)定用途開支，確保項目經費支出的合理性、合法性。
外撥課題經費時，一定要有合同，合同中要附有經費使用范圍，年終要有外撥經費的使用明細賬、憑證復印件。主持單位要負責考核項目的進展情況，財務部門要監(jiān)督經費的使用情況。
科研項目結題時科研管理部門要及時通知財務部門，財務部門根據單位的結題管理辦法進行結賬處理，避免長時間掛賬。
（五）加強用科研項目經費購置的固定資產管理
對農業(yè)科研所用科研項目經費購置的固定資產必須統(tǒng)一納入單位的資產管理，按照單位的固定資產管理辦法進行登記、建卡、核算。購買前，要根據項目預算提出政府采購申請，由固定資產管理部門及領導進行審批，固定資產管理部門要充分考慮本單位的固定資產情況，避免重復購置，統(tǒng)一購買、驗收；報廢、毀損的固定資產，科研項目所在部門要及時提出申請進行報批；每年固定資產管理部門要組織一次徹底的固定資產清查；科研項目結束或人員調動時要及時清理和收回固定資產，防止資產流失。
（六）建立有效的內部監(jiān)管機制
農業(yè)科研所應建立一個由科研、財務等人員組成的內部監(jiān)管部門，定期對本單位的科研項目進行課題任務完成情況和項目經費使用情況進行監(jiān)督檢查。可以通過課題主持人匯報、現(xiàn)場驗收、財務審計等查找問題，減少浪費，規(guī)范科研行為和財務行為。科研項目結題時要對項目實施過程和完成結果進行績效評價和財務評價，項目實施的成效與項目負責人的業(yè)績考核掛鉤，考評結果作為以后年度安排項目經費的依據。
（七）提高財務與科研人員素質，培養(yǎng)一專多能人才
農業(yè)科研所財務人員要多宣傳財務管理制度，讓科研人員了解有關財務規(guī)定和課題經費管理辦法，自覺遵守有關財務規(guī)定，提高科研人員合理使用項目經費的意識，為保質保量完課題任務提供保障。科研人員也要多與財務人員進行溝通，讓財務人員參與到課題研究中，了解科研項目的情況與進度，這樣才能更好便于財務人員進行科研項目經費的管理。只有通過財務人員與科研人員互相溝通、緊密配合，不斷提高自身素質，這樣才能更好地促進科研工作的全面有效發(fā)展。
參考文獻：
[1]付小燕.現(xiàn)行農業(yè)科研事業(yè)單位科研課題（項目）經費財務管理中的問題與對策.農業(yè)科研經濟管理.2009(1).
[2]晁駿毅.項目經費管理中存的問題及改進建議.農業(yè)科研經濟管理.2007(3).
關鍵詞：高校科研經費 問題 改進措施
中圖分類號：G475 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)04-111-02
隨著我國高等學校全面快速的發(fā)展，高校已不僅僅是培養(yǎng)人才的搖籃，也是科研事業(yè)的建設平臺，科研水平已成為繼高校教學水平之后又一綜合實力的表現(xiàn)。科研事業(yè)需要科研經費支持，科研經費來源渠道日趨多樣化。各高校在不斷推進科研工作的同時，科研經費管理在高校財務管理中也變得越來越重要，但隨之出現(xiàn)的科研經費管理制度不足、監(jiān)控力度不強等問題也亟待解決。
一、高校科研經費管理中存在的主要問題
1.科研經費管理制度不夠完善，執(zhí)行不夠平衡。目前，國家對科研經費管理的制度主要有教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》教財[2005]11號、《國家社會科學基金項目經費管理辦法》財教〔2007〕30號、《國家教育委員會人文社會科學研究項目管理辦法》等文件。各高校通常以國家和所屬省市的管理辦法為依據，結合學校的實際情況，制定自己的科研經費管理制度。但是大部分高校的管理制度比較簡單、籠統(tǒng)，或沒有就各級各類的基金分別制定其相應的經費管理辦法；或制定的科研經費財務管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。而高校財務部門執(zhí)行的《預算會計制度》只有收支概念，沒有成本、效益意識。這種局限性使財務部門對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償等全過程缺乏綜合管理和監(jiān)督。而科研監(jiān)管部門只注重爭取項目或提取管理費，卻不注重經費的使用情況和項目的收益。在目前科研經費種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化的情況下，科研經費管理制度執(zhí)行乏力，尤其是在橫向經費管理方面更加寬松。這種管理制度的不配套、不完善、不平衡，項目資金無法統(tǒng)籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮，一定程度上制約了高校科研事業(yè)的發(fā)展。
2.預算編制不夠科學規(guī)范。許多項目負責人把項目預算編制僅僅看作是得到科研經費的必要手段，往往憑主觀經驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能科學規(guī)范地編制預算，不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本，預算不準確、不客觀，使科研經費的預算與實際存在一定的差距，有的預算項目金額不足，有的預算項目卻不知如何開支，科研經費預算執(zhí)行時也存在漏洞，嚴重影響科研項目的順利進行。因為各科研項目所研究的領域不同且有其各自的特殊性，以及科研項目的不可預見性及復雜性，要編制準確、可行的項目預算，難度是很大的，其關鍵在于如何制訂合理的預算體系及預算標準。如果預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經費預算的支出條款與項目實際執(zhí)行過程中的花費不符，必然導致計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，不利于課題的開展。
3.科研經費開支缺乏有效監(jiān)督與控制，導致會計信息失真。多數高校為了調動教職工的科研積極性，在科研經費管理上相對放松，特別是對橫向科研經費，一般都是在科研經費到賬后提取少量比例的管理費，剩余部分都歸課題組自己支配。許多課題負責人就此錯誤地認為科研經費由科研人員爭取，歸課題組所有，其使用由課題負責人說了算，導致經費報銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象，或以與事實不符的票據報銷套取現(xiàn)金；或采取多列研究生助研名單領款后將經費變現(xiàn)；甚至將用于其家庭開支的單據以科研經費的名義報賬。由于科研經費使用的范圍和標準沒有明確合理的規(guī)定，這些鉆報銷制度漏洞的行為使科研經費支出中相當大的比例是科研業(yè)務接待費、差旅費、出租車費、辦公用品(沒有具體物品的名稱及數量)、勞務費等，這種不真實不規(guī)范的支出直接導致了會計信息失真，資金的綜合使用效益不高，造成科研經費浪費嚴重，導致了不少科研經費游離于學校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產狀況與科研成果。
4.科研經費結題不結賬，預決算不配比。由于高校的科研管理部門管項目，財務部門管核算，對已經完成并通過驗收合格后的科研項目的結余經費，或不夠重視，沒有規(guī)定明確的課題結賬時間和結余經費的具體用途；或雖有管理辦法但規(guī)定不全面，執(zhí)行不嚴格，沒有監(jiān)督機制，缺乏完善有效的管理，使科研項目結余經費一直掛在賬上，結題不結賬的現(xiàn)象比比皆是。許多科研項目完成后，科研管理部門與財務部門應該統(tǒng)一的信息并未統(tǒng)一。財務部門不清楚哪些項目結題，賬面上一直保留著余額沒有結算，造成年終會計報表未完成科研項目的經費大量沉淀。這不僅使結余資金得不到充分利用，使固定資產得不到清理，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。另外，科研項目在投標立項階段的預算往往不能全面真實地反映項目成本，加上對嚴格按項目預算合理使用經費的重要性認識不夠，經費預算的支出條款與項目實際執(zhí)行情況相差甚遠。科研人員在項目結題上報經費使用情況時，為了達到與預算的一致，或達到經費結余為零，就臨時人為地將項目支出在不同科研項目之間進行調整，一方面導致項目預算的嚴重失真，預決算不配比；另一方面經費開支項目與會計報表的開支情況不符，造成賬表不符，使會計報表數據不準確，不能真實地反映學校的實際情況。
5.固定資產監(jiān)督管理不到位，普遍存在浪費及流失現(xiàn)象。高校利用科研經費購置固定資產時，一方面，由于科研資金實行“專款專用”，有些項目研究方向相同或相近者，由于分屬不同院系，科研儀器設備不能共享，造成科研設備(尤其是專用設備)重復購置；另一方面，許多項目在購買設備前不認真調查研究，不進行科學合理的規(guī)劃，購置設備的隨意性很大，片面地追求最新、最高檔的設備，兩方面的后果都是不僅占用了大量科研資金，而目設備利用率不高，造成科研經費的極大浪費。使用過程中，由于大多數資產由課題組保管使用，比如電子設備和圖書資料等，項目結題或者科研人員退休、調動時，未嚴格按規(guī)定及時辦理資產交接手續(xù)，使大部分資產滯留在個人手中，物隨人走，變相成為私有財產。有的將固定資產化整為零，把固定資產拆分成材料開具多張發(fā)票，從而造成國有資產嚴重流失。此外，高校對科研成果轉化和形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創(chuàng)的無形資產的管理措施也非常薄弱。科研管理部門并未建立有效的管理制度，只對部分專利進行記載，財務部門沒有對這些無形資產的價值進行確認及規(guī)范地入賬處理，缺乏有效監(jiān)督機制的后果是被侵權事件的發(fā)生和無形資產浪費流失現(xiàn)象十分嚴重。
二、改進高校科研經費管理的設想和措施
1.改進高校科研經費管理需要制度先行，建立健全并創(chuàng)新經費管理制度。科研經費管理制度是科研經費使用的規(guī)范，是科研管理工作的準繩，也是科研工作能否順利開展的一個重要條件。完善的科研經費財務管理制度需要兼顧科研人員、科研管理部門、財務部門三者的要求。首先要確保不同渠道資金來源的科研經費均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，杜絕科研收入脫離學校監(jiān)管形成體外循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。其次應根據國家有關規(guī)定并結合學校實際情況，按照科研經費縱向及橫向的特點，分別制定科學的、操作性強的科研經費財務管理辦法和制度。特別應針對當前橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，切實加強橫向科研經費的管理，規(guī)范橫向科研經費的收支。再次，財務部門應明確科研經費的開支范圍、開支標準和審批權限，規(guī)范科研經費使用范圍及報銷規(guī)定，做到報銷各類開支時有章可循，既要保證科研經費真正用在科研工作上，又能調動科研人員積極性，提高科研工作效率。此外，制度中還要充實相關的鼓勵和懲罰措施，使項目負責人從思想上早有防范，為項目保質保量完成提供充分的保障。特別是對于挪用、濫用項目經費等違規(guī)現(xiàn)象，或某些橫向科研活動中為個人牟取私利、損壞學校聲譽或給學校造成經濟損失的，必須追究有關責任人的責任。觸犯法律的，要追究法律責任。為了使經費管理制度落到實處，科研與財務管理部門應加強宣傳工作，通過舉辦講座、印發(fā)宣傳冊、網頁宣傳等形式，積極宣傳有關政策和制度，并在日常管理中做好廣泛的解釋、宣傳，使廣大科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，提高科研人員合理使用經費意識，增強科研人員對資助項目主管部門和學校關于科研項目經費的使用規(guī)定及相關獎懲政策的了解，做到自覺遵守財務制度；還應加強對新出臺科研政策的研究，與時俱進地調整科研經費管理辦法。
2.強化科研經費的財務預算約束力度，完善科研經費的預算管理，保證科研活動按計劃有序開展。目前，高校科研課題均實行課題負責制，為了更好地合理使用有限的科研經費，科研經費的預算管理應做到全面監(jiān)督、控制細化，防止和杜絕盲目擠占學校資源和科研經費的使用管理失控現(xiàn)象的發(fā)生。
由于科研項目有許多不可控的因素，在科研項目的立項申報階段，課題組負責人根據科研項目管理辦法或項目合同的要求編制課題預算時，科研、財務部門應從專業(yè)角度給予指導，使預算既適應科學研究的需要，又符合財務管理制度的要求，保證項目立項階段的預算與課題實際成本相匹配，從而保證預算的嚴肅性和可操作性。要科學合理地編制全成本課題預算，即預算成本不應僅包括直接成本還應包括間接成本和期間費用，合理編制材料費、項目管理費、勞務及招待費、差旅費、設備購置費、合作費等項目支出預算。
在科研項目實施階段,要嚴格按照批準的預算執(zhí)行，課題組要按照國家和學校科研項目管理的規(guī)定全面認真履行科研合同，保質保量按時完成科研任務，保證科研經費開支的計劃性和有序性；財務人員應嚴格按照相關管理規(guī)定認真審核經費支出的合理性，利用現(xiàn)代化的會計核算系統(tǒng)，分項設置科研經費支出項目控制模型，保證科研經費的實際開支與項目預算批復的一致性。
在結題決算階段，要加強預算的監(jiān)督和控制，財務部門必須按照課題預算和財經法規(guī)定期檢查科研經費的每一筆支出，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要對項目執(zhí)行情況進行績效考評，對科研項目所取得的社會效益和經濟效益進行綜合考核與評價，并將評價結果作為申請下一個科研項目的重要依據。財務部門對科研經費實行全過程的跟蹤和監(jiān)管，才能做到真正抓住預算，既保證了項目預算的嚴肅性和約束性，同時也避免了結題時因預決算嚴重不符而造成的人為調賬情況。
3.以嚴格的審批制度為基礎，規(guī)范科研經費核算。首先，在賬務處理方面，按照不同來源渠道、不同性質和特點的科研項目，分類設置項目代碼進行會計核算，專款專用；財務人員要自覺、嚴格遵守財經規(guī)章制度，明確各類經費使用時的審批手續(xù)和開支范圍，加強科研經費日常支出的會計核算，嚴格控制科研經費的開支名目和標準，認真審核報賬業(yè)務，即使是橫向經費，也不宜過多地放寬開支標準，對違反財經規(guī)章制度則堅決不予報銷，比如將科研經費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關的活動，或者以協(xié)作費、測試費等名義層層轉撥科研經費和違反有關規(guī)定將科研任務外包等違紀行為，也不允許違反規(guī)定自行調整預算和擠占挪用科研項目經費，并耐心地對前來報賬的老師解釋，以減少報賬過程中的矛盾。但是，科研人員工資、津貼以及對從事科研活動占用學校資源所產生的水電費、儀器設備使用費等是科研經費支出的合理組成部分，應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定各項經費支出的合理比例，建立公共資源補償機制。
此外，高校科研人員大多是教學、科研雙肩挑，平時忙于工作，很少去學習財經法律、法規(guī)方面的知識，對科研和財務管理的有關規(guī)定和法律制度了解不多，使其在科研經費使用方面隨意性大，某些違法違規(guī)行為還嚴重擾亂了科研工作秩序。條件許可的基礎上可對數額大且多的項目組配備或委派財務助理，形成一支相對穩(wěn)定的經費管理隊伍，并要求財務助理認真學習、熟悉項目經費的使用、要求和規(guī)定，使經費在可操作性強、行之有效的制度監(jiān)管下實現(xiàn)使用的科學性和規(guī)范性。
4.加強科研項目結余經費管理，結題且結賬，減少審計風險。財務部門與科研管理部門對同一項目應具有同一標識或統(tǒng)一編制項目代碼，將科研項目的名稱、分類代碼、項目結題時間等信息，通過管理軟件定期統(tǒng)計出已結題項目的信息。科研項目通過驗收后，科研管理部門應及時通知財務部門辦理課題結算手續(xù)。財務部門協(xié)助項目負責人核對經費收支結余情況，對成本進行詳細的分析，找出經費結余的真正原因，對不同原因形成的結余采取不同的管理辦法，要根據國家有關規(guī)定，合理分配和使用結余經費；國家沒有規(guī)定的項目，學校財務部門和科研管理部門應積極配合、及時聯(lián)系，結合自身實際情況，兼顧學校和科研人員的利益，制定嚴格而詳細的科研經費結題管理辦法，明確課題辦理結賬的程序、時間及課題結余經費的具體分配辦法及用途，如實填制經費使用報表，及時清理結題經費，真實、準確地反映科研經費的使用情況，避免盲目投入。
對于無正當理由逾期不辦理結賬手續(xù)的科研項目，學校有權按照完善的校內科研經費結賬管理辦法予以處理，避免應結未結科研項目越來越多，防止因長期掛賬而導致的結余資金浪費與流失。高校可建立經費結余獎懲制度，對結余經費實行配套獎勵，鼓勵節(jié)約，提高實驗室和大型儀器設備的利用和科技資源優(yōu)化配置，以補充學校設備開支的需要；鼓勵將結余經費用于自主課題方面，積極開展科技創(chuàng)新，以調動廣大教職員工參與科學研究的積極性，提高科研經費的使用效益，降低結題審計的風險，使高校的科研經費管理走向系統(tǒng)化、制度化的軌道。
5.加強并規(guī)范管理科研經費形成的固定資產和無形資產。使用科研經費購置的固定資產，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，均屬于學校的國有資產，課題組或課題負責人只是暫時的使用者、管理者，而不是產權的所有者。高校的財務和資產部門應加強對該類資產的規(guī)范管理，嚴格按照要求進行固定資產登記、入賬核算和建卡保管等，特別是對移動性比較大的資產如電子設備和圖書等；在項目結題時，應及時做好清理、移交、保管人員變更手續(xù)。資產不得再滯留在科研人員的手中，必須由學校統(tǒng)一保管和調配使用，課題組應配合有關部門做好資產的維修、清查、報廢、上交等工作，發(fā)揮儀器設備的使用效率，防止國有資產的流失。同時，高等學校應加強對科研成果的管理和保護，對科研活動形成的無形資產，如專利技術、版權、科學發(fā)明創(chuàng)造等，應納入學校統(tǒng)一管理，由科研部門提供鑒定證明和認證資料，資產和財務部門及時登記入賬，完善無形資產的核算，避免知識產權的流失，為無形資產轉讓和高校科研實力的綜合測評提供依據，促進各類資產的保值和增值。
為了我國高等教育事業(yè)和科研事業(yè)的不斷深化和發(fā)展，研究探索科研經費管理工作的新方法和新途徑已成為當務之急。如何管理好高校科研經費，堵住科研經費管理中存在的漏洞和弊端，提高經費的使用效率，實現(xiàn)經費管理的科學性、規(guī)范性，關系到學校科研水平的提高和學校整體工作的開展，各高校應該高度重視，切實加強高校科研經費管理，提高資金使用效益，建立完善的科研經費管理制度，為科研質量和科研水平的提高提供可靠的保障，以促進高校科研事業(yè)走上一個新的臺階。
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關鍵詞：高校科研經費；廉政風險；防控
近年來，高校隨著教學、科研以及服務社會的需要，承擔的科研活動數量逐漸增多，科研經費也越來越高。與此同時，由于缺乏必要的制度約束和法律束縛，在科研項目立項，經費使用管理、審查監(jiān)管等過程存在一定的管理漏洞，導致科研腐敗案件也隨之增多。據統(tǒng)計，在2013―2014年間，全國范圍內高校經費管理與使用違規(guī)違紀案件共有七起，其中五所高校的七名教授套取科研經費達兩千五百多萬元。所以，針對高校科研經費管理的廉政風險防控做深入的研究，才能有效地提高科研經費的使用效率，完善并創(chuàng)新經費使用管理制度。
一、廉政風險
第一，思想道德方面的風險。科研人員對國家相關法律法規(guī)的學習缺乏主觀能動性，目前由于各類科研課題未實行歸口管理，科研管理規(guī)定多又雜，不容易掌握遵守。此外，部分教師在利益面前抵制不住誘惑，也易發(fā)生學術誠信或道德腐敗問題。
第二，制度機制風險。在預算階段，容易發(fā)生科研基本要求與實際科研預算費用管理存在出入這一現(xiàn)實現(xiàn)象。
我國主要采用全額預算制度來進行經費管理，但這一制度在實際應用過程中與所要求的科研活動標準不相一致。有時候科研經費預算還會影響科學研究的順利開展，這時科研人員需要花費較多的時間和精力去解決存在的問題，甚至會出現(xiàn)購買虛假發(fā)票、實施不合規(guī)等行為。
在管理使用階段，由于高校科研經費管理涉及部門、人員繁雜，再加上高校現(xiàn)如今的科研經費管理缺乏明晰的使用職責，同時，責、權、利劃分也缺乏合理性，這在一定程度上不利于管理合力的形成。
在監(jiān)管階段，監(jiān)察審計監(jiān)督作用未能及時、全面發(fā)揮，管理監(jiān)督協(xié)調聯(lián)動機制及考核獎罰機制不盡合理。除此之外，管理過程與監(jiān)督過程的信息不一致，科研經費管理涉及的部門單位及其相關人員主動管理意識較弱，導致無法形成有效的管理監(jiān)督協(xié)調聯(lián)動機制。
二、廉政風險防控路徑構建
1.健全科研經費管理制度，加強法律法規(guī)宣傳
（1）完善科研經費管理制度，強化不同類別科研項目的預算編制與管理。具體合理地設置科研預算人員的崗位職責，并指定專人指導預算編制，促進預算編制向嚴肅性、科學性、合理性方向發(fā)展，為嚴格執(zhí)行預算奠定基礎。
（2）加強相關法律法規(guī)宣傳，提高科研人員反腐防變意識。高校可以開展法律法規(guī)、廉潔誠信的日常教育及培訓，加大對違法違紀案件的通報力度，引導其規(guī)范行為，廉潔敬業(yè)。同時協(xié)調相關部門，加大政策規(guī)定的宣傳，協(xié)助做好目申報、預算編制、項目實施、項目結題驗收工作。
2.控制科研經費管理過程，構建信息網絡平臺
（1）高校應完善科研項目經濟責任制，明確工作職責與權限，同時，還應做到職、權、責、利有機結合，并建立科研經費內部授權審批制度，明確授權審批的權限和工作范圍等，構建一套合理清晰的集職、權、責、利為一體的制度體系，減少人為干涉，保障既定預算的執(zhí)行。
（2）全程監(jiān)控科研經費的使用環(huán)節(jié)，構建信息網絡平臺。高校可以通過開發(fā)構建信息網絡平臺，專門為每項課題建立包含管理部門、立項年度、當年流水號經費類別等信息的科研賬號編號，并將年度檢查、中期檢查、結題驗收檢查等經費使用情況定期公示在網絡平臺上，便于科研經費的分類管理、責任認定和支出監(jiān)控，對科研資金使用過程監(jiān)控，降低廉政風險。
3.加大科研經費集成性監(jiān)管，建立績效評價體系
關鍵詞：課題制 科研經費 管理 現(xiàn)狀 對策
針對我國課題制的科研經費的管理和使用，目前主要是在其使用的過程中效率方面，在國內研究學者之間掀起了一股熱烈的討論，討論的主要視角是基于導致科研經費使用低效的主要原因。饒毅和施一公等人認為我國的科研經費由于分配產生的問題嚴重制約中國課題研究的發(fā)展，而主要原因是由于文化層面和體制層面相互作用而導致的結果。研究學者劉波認為我國課題制的科研經費的使用過程主要存在著預算不合理和人員費用分配和歸類不可科學等問題。而本文則是對目前實行的科研經費的管理制度進行探究，分析該制度下對課題制產生的影響以及產生的原因等，針對科研經費的使用和管理存在的問題提出相關性的對策。
一、認識現(xiàn)行經費管理制度
上世紀九十年代后期，我國進行了科研體制的全面改革，在改革的過程產生了我國目前實行的主要科研經費的管理辦法，并且是伴隨著課題制的出現(xiàn)和發(fā)展自身也得到了發(fā)展，并在發(fā)展的過程中逐漸成為課題制體系制度的重要內容。課題制是屬于我國科技計劃發(fā)展中的主要組成部分，它于1999年被提出并且首次試行在我國的科技計劃項目中。財政部和科技部等四個聯(lián)合部門共同了《關于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》，該規(guī)定要求屬于國家財政撥款的科技計劃研究必須要按照課題制的管理制度進行管理。在這一時期，專項的科研經費管理制度辦法隨著課題制的管理制度的發(fā)展而產生，成為科技計劃研究的重要內容。在不同的行業(yè)和地區(qū)的科研計劃根據該制度進行效仿和實施。關于目前存在的關于科研經費的使用過程出現(xiàn)低效的問題與課題制的施行有著密切的聯(lián)系，因此，探究我國科研經費的管理存在的問題和解決辦法必須要將全面的相關因素進行考慮。
二、課題制科研經費管理存在的主要問題
由于我國主要實行的是全額預算的管理制度對課題制的科研經費進行管理，基于這個管理制度之下的管理程序實施涉及了科學家部門、科技部門和財政部門等多個部門的參與和審核，對科研經費的使用情況進行合法、合理的預算和監(jiān)督把關，讓科研經費得到高效合理的使用。雖然課題制的科研經費涉及到眾多部門的聯(lián)合參與，但是在決策方面還存在著主要的問題，特別是在科研經費的使用和管理方面。
（一）經費使用問題
1、忽視對科研人員勞動投入的肯定
科研人員與之相關的費用比例問題成為課題制科研經費使用過程產生的問題被質疑和討論頻率最多的問題，主要討論的內容有科研人員的預算費用比例和科技計劃支出的經費等問題。科技計劃主要用于科技人員的相關支出費用主要是專家的咨詢費用和勞務費，其中專家的咨詢費用是不能支付給參與該科技研發(fā)計劃、計劃項目和相關的研發(fā)人員，并且要求支付課題研發(fā)的勞務費用應該控制在總項目研發(fā)經費的15%之內。根據研發(fā)課題的不同依托單位在勞務費用和人員費用也有對應的嚴格規(guī)定。目前針對科技計劃關于人員勞務的支付費用中沒有能夠找到針對高校或者是科研院校正式的在編人員可支撐行勞務費用支付的相關條目或規(guī)定。
2、科研設備費用的消耗
在研究課題的過程中由于對科研費用的形式化。不靈活使用也是導致科研經費使用浪費和低效的主要原因。設備費用指的是在研究科研課題的過程中對專用的儀器、設備試制或者購買、對外單位的設備儀器進行租賃和對本單位的設備儀器進行改造和升級這個過程所產生的費用綜合。科研費用的消耗主要表現(xiàn)在在進行科研計劃費用申請、使用過程，擴大設備費用的預算比例以獲得更大的科研經費比例，但是在實際的執(zhí)行過程中，往往會由于經費撥款的滯后等因素的共同作用使得很多的科研項目在年末的財政結算中出現(xiàn)科研儀器設備購置過多的現(xiàn)象，出現(xiàn)“有物沒有人”的問題現(xiàn)狀。
3、科研項目管理費的不合理支出
在課題研究的過程中對項目管理費用的不合理支出是產生經費使用問題的一個方面。科研項目管理費指的是在研究課題的過程針對所使用單位的房屋、設備、儀器、供暖、水電和相關的管理費用主要的支出補助。由于針對科研項目管理費用是按照總額控制的主要管理辦法，實行分段累計推算比例的方法計算費用，以達到控制科研課題及其依托單位使用資金的額度，但是所以在實際的課題研究過程中，常常會出現(xiàn)在管理費用中回扣不同比例的資金扣除，此外還按照原先的列支的管理，導致科研人員無法正常展開相關的工作。
4、缺乏科學的結余經費處理辦法
不同的課題研究展開的實際情況會產生一定的項目結余經費，按照專項經費的管理辦法 規(guī)定要求年度結余的課題經費可以轉至下個年度使用，然而有的項目因為臨時終止，但是相關的財務部門和項目管理的部門沒有能夠很好地對結余資金進行處理，或者是不按照管理辦法進行處理等，使得項目經費的利用率低下，甚至出現(xiàn)嚴重浪費的情況。
（二）經費管理問題
1、不合理的科研經費分布
科研經費的不合理分布主要表現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的經費分布比例不平衡和部分發(fā)達地區(qū)的研發(fā)資金過分集中等問題。根據對國家的科技課題的實施調查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達地區(qū)的課題研究專家對目前過多的研究課題產生抱怨，不僅占用了自己大量的時間進行申請、檢查和評審等過程，很少有時間進行實際性的科研研究，而相反的是欠發(fā)達的地區(qū)面臨著缺乏課題研究和項目經費等尷尬境況。
2、科研項目的評審制度欠缺
不管是或大或小的科研項目在經過申請之后都要進行相關的嚴格的復雜評審過程，然而在實際的研發(fā)過程中，針對科研項目的評審和考核趨于形式化，這不僅加重了管理人員和科研部門的負擔，還加重了課題研發(fā)項目組的工作負擔，花費大量的時間和精力。加上對課題項目進行評審和評估的人員混亂，沒有形成統(tǒng)一的評審規(guī)范，甚至出現(xiàn)科研專家利用自身的身份要求獲得更多的課題研究。
3、項目科研經費劃撥滯后
對課題制的科研經費的劃撥和管理主要是財政部和科技主管的部門負責，由于國家的科技年度計劃與國家財政預算兩者之間存在和時間和管理上的差異，使得在劃撥課題研究經費的過程出現(xiàn)了不相一致的滯后現(xiàn)象。
三、提高課題制經費管理水平的措施建議
（一）重視科研相關人員的勞動投入
通過建立健全科學合理的關于參與科研項目執(zhí)行活動的相關人員的收入機制，根據具體的實際情況適度加大科研及相關人員的費用份額，取消傳統(tǒng)的不合理的科研人員獲取相關勞務費用的人員規(guī)定，從實際出發(fā)建立科學的按照勞動成果獲取報酬的機制，促進科研活動的公平式展開，激發(fā)科研人員的工作和創(chuàng)新的活力。
（二）建立有效的經費預算管理和協(xié)調機制
在進行實際的科研活動過程中，要基于項目的實際需要從而建立有效的經費預算管理體系，以期能夠適應由于市場多變的因素而對課題的經費預算帶來的影響，實現(xiàn)科技資源和科研經費的優(yōu)化配置。其次還要建立有效的科技研發(fā)的信息服務平臺，規(guī)范科研經費的使用和劃撥的程序，從而解決課題制科研經費劃撥滯后的問題[3]。
（三）強化課題依托單位的權責力量
課題的依托單位作為科研合同的重要一方在課題的實施的過程中有著重要的作用，因此，在課題制科研活動進行的過程中要給予依托單位適當的管理和監(jiān)督權利，并積極強化他們對課題科研活動的管理和監(jiān)督權利，使得其發(fā)揮真正地第三方作用，并積極對課題實施過程中出現(xiàn)的問題實施相應的管理責任。
（四）完善法律法規(guī)和實施規(guī)定
按照國家科研經費相關的法律法規(guī)，通過建立健全關于科研經費的使用和管理的相關制度和條例，規(guī)范課題制科研經費的使用和管理行為，加強對科研經費使用和管理的監(jiān)督力度，對出現(xiàn)違規(guī)或違法使用課題制科研經費的現(xiàn)象，應給予相應的懲罰，尤其是針對出現(xiàn)運用投機取巧的方式獲取國家相關的科研經費的人員或組織行為進行嚴懲。
總之，課題制的科研活動從申請到順利完成都需要有利的科研經費做強大的支持后盾，因此，對科研經費進行管理是一項必須謹慎細致進行的工作，要貫穿到整個科研項目活動的整個過程。因此，在管理的過程中要積極探索和分析管理過程中產生的問題，及時采取有效的解決方法，充分利用和發(fā)揮科研經費的實際作用，促進課題制科研活動的順利展開。
參考文獻：
[1]鄭睦霞.我國高校科研經費管理存在的問題及對策研究[J].云南科技管理，2011，1（01）：112-113
【關鍵詞】科研企業(yè)；科研項目；財務管理
2014年，國務院下發(fā)了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》通知，對于承擔政府類科研項目的企業(yè)資金管理提出了更高的要求。因此，為進一步提高科研企業(yè)對科研資金的科學化管理水平，提高科研資金的使用效率，使科研資金的使用更加明晰、規(guī)范、專業(yè)，科研企業(yè)應該認清自身存在的財務管理問題，完善企業(yè)財務管理制度，強化項目實施過程中的經費管理。本文從科研企業(yè)的概念、特征，政府類科研項目的概念，承擔政府類科研項目企業(yè)在財務管理中存在的問題，以及對承擔政府類科研項目企業(yè)的財務管理建議等方面進行分析。
一、科研企業(yè)概念以及政府類科研項目特點
科研企業(yè)即具有先進科研技術、能力，能對技術開發(fā)做專門研究的企業(yè)，它主要利用企業(yè)內部管理水平與先進技術兩大優(yōu)勢，將科學技術的研究與企業(yè)的運營生產相結合，使研究成果轉化為內在競爭力，以此提升企業(yè)的綜合實力與經濟效益。因此，從某種程度上來說，科研企業(yè)主要依靠將自身科研成果轉變?yōu)閮仍诟偁幜Φ姆绞絹韯?chuàng)造利潤，進而推動科學技術進步，并不斷挖掘自身潛力。而具體到本文的研究重點――政府類科研項目，是指為了實現(xiàn)國家的科研項目戰(zhàn)略，推動國家的科技發(fā)展，政府展開主持、規(guī)劃、實施、監(jiān)督等一體化管理的科研項目，它具有投入規(guī)模較大、花費時間較長、合作機構復雜以及技術要求高等特點。因此，要想做好政府類科研項目并非易事。近年來科研企業(yè)在承擔政府類科研項目的過程中，暴露出的財務管理問題也層出不窮。
二、承擔政府類科研項目企業(yè)在財務管理中存在的問題
1.思想上缺乏重視
在科研企業(yè)內部，大部分科研人員都具有很強的技術研究能力和技術創(chuàng)新能力，能使企業(yè)具備很強的創(chuàng)造力，但是多數科研人員在工作過程中片面重視技術領域的提高和創(chuàng)造發(fā)展，而對科研項目財務管理的相關要求和制度建設與執(zhí)行等方面不重視，導致企業(yè)內部出現(xiàn)重技術、輕管理的錯誤思想。另外，企業(yè)領導和管理人員由于受到“重技術，輕管理”的傳統(tǒng)觀念的限制，在日常管理工作中過于注重對員工技術能力的要求，而忽略了財務管理對于企業(yè)科研具有的重要支撐作用，往往偏向于激勵技術人員的研究開發(fā)能力，而對于其不遵守財務管理的行為卻不加以重視和批評。
2.項目預算編制缺乏科學性
在科研項目申報階段，科研企業(yè)需要上報相關項目預算材料，對項目投入所需資金等內容進行詳細地闡述，但是在項目申報材料中普遍存在預算編制不科學、不合理，與實際費用之間存在著較大偏差的問題。很多科研人員和項目負責人對財務預算工作不夠重視，在項目預算編制過程中不征求財務部門的意見，而是根據以往經驗自行開展預算編制工作，使得所上報的經費預算并不符合企業(yè)的實際支出需求。此外，部分科研人員為防止在申報過程中被上級部門削減經費，在編制預算時故意增大經費金額，使得所編制的經費預算失去科學性，在項目實施過程中根本難以有效執(zhí)行。
3.財務管理制度不嚴謹
政府類科研項目財務管理較為嚴格，國家對其做了詳細規(guī)定，即做到專款專用、專戶管理，設立與之對應的內控制度，并對各類費用的具體使用有著嚴格限定，如科研經費支出只能用于研發(fā)設備、材料的購買或者是研究所需費用開支等。然而科研企業(yè)的財務管理相對比較混亂：缺乏完善的財務管理內控制度，管理人員意識相對比較薄弱，項目人員濫用資金等。如在財務核算過程中，很多科研企業(yè)發(fā)生科研費用和企業(yè)管理費用混用現(xiàn)象，將與科研項目不相關的差旅費在科研項目經費中列支等等，與國家科研項目經費使用規(guī)定相差甚遠。因此，科研企業(yè)要想承擔好政府類科研項目，做好科研工作，必須嚴格貫徹執(zhí)行國家有關科研項目財務管理的政策和規(guī)定。
4.項目經費監(jiān)管力度不足
在科研企業(yè)承擔政府類科研項目中還存在著經費監(jiān)管制度不完善問題，這種情況將會導致項目具體實施中的實際經費用途和報告中批準的預算并不相符。如在項目驗收的過程中，項目負責人為了保證結題驗收報告的通過，其結題報告的實際填寫情況往往與財務部分所列出的實際資金使用情況并不相符，在結題報告中出現(xiàn)將不符合預算支出的資金使用更改變?yōu)榉项A算支出的調賬情況。上述情況的出現(xiàn)，說明財務部門并沒有嚴格審查結題驗收報告中的經費支出和實際財務經費支出之間是否相符，缺少對于項目建設過程中全方位的資金監(jiān)控管理以及對于項目結果進行嚴格的考核評價系統(tǒng)。在很多科研企業(yè)中，甚至還存在著財務部門對于已經結題的科研項目中所使用的經費情況不進行財務驗收的情況。總的來說，諸如此類問題的出現(xiàn)，都是財務部門疏忽其監(jiān)管功能和職責、對項目經費的監(jiān)管力度不足造成的。
5.法律意識淡薄
科研企業(yè)承擔政府類科研項目頻頻出現(xiàn)財務管理問題，還有一個重要原因即為對承擔政府類科研項目的相關管理規(guī)范的法律認知不強，對涉及財務管理和開支項目的法律法規(guī)不熟悉，財務管理缺乏規(guī)范性和法律嚴謹性。
三、對承擔政府類科研項目企業(yè)的財務管理建議
1.提高企業(yè)人員對財務管理的重視
要順利推進科研項目，就要切實提高企業(yè)人員對財務管理的認識。可采取如下措施：一是制定科學的項目內控制度，對科研項目財務管理提出明確要求；二是項目負責人要通過各項形式的培訓活動，提高企業(yè)人員的財務管理認識，從而真正重視項目財務管理工作；三是企業(yè)內部要制定相應的獎勵制度，對于能夠有效貫徹財務管理制度要求的項目人員，根據其在項目管理過程中的貢獻予以一定的物質獎勵，從而激發(fā)項目參與人員的積極性，在項目實施過程中能強化成本意識，節(jié)約意識，控制項目經費的支出。
2.加強預算編制的科學合理程度
在政府類科研項目預算編制時要以項目具體的研發(fā)任務以及目標為基礎，嚴格按照相關政策要求進行編制，提高所編制預算的質量，確保與項目實施的實際相吻合，主要可以通過兩個方面改善項目預算編制工作：首先，科學編制，統(tǒng)籌安排。在進行項目預算編制的過程中，需要以保證重點部分、統(tǒng)籌安排全局、量入為出為基本原則，對于項目中實施各環(huán)節(jié)的具體支出進行安排，務必做到科學合理。其次，科研人員與財務人員加強合作，科研人員雖然是項目實施的主體，但是其缺乏財務相關知識，而科研項目經費科目繁多，且有明確的規(guī)定，因此完全依靠科研人員很難編制科學合理的經費預算；財務人員雖然熟練掌握預算編制過程中的各項規(guī)定和編制方法，但是其缺乏科研知識，對于預算編制中所需要的專業(yè)數據難以掌控。在預算編制的過程中需要科研人員與財務人員加強合作，及時溝通，才能夠保證預算編制的科學合理。
3.制定有效的財務核算制度
目前，科研企業(yè)財務管理方面存在的相關問題大多數是財務管理制度不明晰導致，這種不良情況影響了科研企業(yè)的財務管理工作的正常運行。科研企業(yè)要根據國家要求，結合自身實際，制訂和完善財務管理制度，修整財務類信息系統(tǒng)，在實際運行中嚴格執(zhí)行預算制度及相關規(guī)定，確保財務管理工作的正常、順利運行。
4.加強經費支出的監(jiān)管力度
首先，對于項目實施過程中的各類支出進行嚴格審核，如項目批復文件、項目任務書以及項目預算方案等等，確保會計工作能夠配合項目的實施和驗收，實行從項目下達之后直到驗收完成全過程的會計責任制度。其次，在項目經費的審批過程中，對于項目需采購的科研儀器等內容進行嚴格的審核，包括審核項目批復書、購買合同等是否齊全，如果不符合規(guī)定則不予報銷。再次，對于經費支出的內容進行審核，檢查其是否符合科研項目經費支出的要求，要根據國家科研計劃相關項目管理辦法，對于不符合要求的支出，堅決不予報銷。
5.加強法律意識培養(yǎng)
建議科研企業(yè)組織科技人員，尤其是負責項目申報和組織實施的項目負責人，以及財務管理人員認真學習國家科技項目的有關管理規(guī)定，提高他們對國家科研管理項目相關法律條文的認知，為申報、承擔政府類科研項目奠定基礎。
四、結語
近年來，國家陸續(xù)出臺一系列辦法，對科研企業(yè)正進行大力改革。科研企業(yè)也應牢牢抓住這一難得契機，提高思想認識，做好財務核算，加強預算編制的科學合理程度，制定有效的財務核算制度，培養(yǎng)遵法守紀意識，加強經費支出的監(jiān)管力度，通過一系列措施改變科研企業(yè)財務管理上的現(xiàn)存問題，從而提高政府投入資金的效益與回報，充分發(fā)揮科研企業(yè)的作用。
參考文獻：
[1]俞琳琳. 對科研企業(yè)承擔政府類科研項目的財務管理相關問題的思考[J]. 財經界（學術版），2016，No.39905：175.
