時(shí)間：2023-06-02 10:00:30
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇宏觀調(diào)控法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
(1)計(jì)劃產(chǎn)業(yè)法。計(jì)劃法主要調(diào)整計(jì)劃主體在制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要的政策目標(biāo)等國(guó)家計(jì)劃的過(guò)程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。產(chǎn)業(yè)法則主要調(diào)整為了實(shí)施國(guó)家計(jì)劃,在如何確定和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的政策目標(biāo)的過(guò)程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。
(2)投資、金融、財(cái)政、價(jià)格法。
(3)國(guó)有資產(chǎn)和自然資源管理法。
(4)對(duì)外貿(mào)易法。對(duì)外貿(mào)易法主要調(diào)整國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,旨在促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(5)統(tǒng)計(jì)法。統(tǒng)計(jì)法是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶等在搜集、整理、分析、提供、公布、監(jiān)督和保存統(tǒng)計(jì)資料的活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
(6)會(huì)計(jì)法和審計(jì)法。縱向分層理論是從宏觀調(diào)控的調(diào)控層位和具體制度環(huán)節(jié)出發(fā),把宏觀經(jīng)濟(jì)法按照調(diào)控的層位、次序、環(huán)節(jié)的遞進(jìn),依據(jù)一定的邏輯關(guān)系建立起宏觀調(diào)控法體系。
如有學(xué)者將其分為關(guān)于宏觀調(diào)控手段的法律和關(guān)于宏觀調(diào)控主體目標(biāo)、程序、協(xié)調(diào)運(yùn)作等綜合問(wèn)題的法律。這些分類均從某一側(cè)面對(duì)宏觀調(diào)控法的體系進(jìn)行了一定程度的分析和把握,都有其合理的一面。但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)的特點(diǎn)來(lái)看,從生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的四大環(huán)節(jié)中的許多部門和單位構(gòu)成,以及它們通過(guò)市場(chǎng)相互聯(lián)系制約,并在政府的宏觀調(diào)控下,圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo),運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)政策,利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段的配合調(diào)控手段來(lái)看,宏觀調(diào)控法必須形成一個(gè)完整的法律體系。
二、宏觀調(diào)控法體系的研究及現(xiàn)狀
（一）我國(guó)宏觀調(diào)控體系理論學(xué)說(shuō)的研究現(xiàn)狀。
迄今為止由于我國(guó)宏觀調(diào)控法的體系的紛繁龐雜以及尚未形成一致共識(shí),所以在有關(guān)于我國(guó)宏觀調(diào)控法的相關(guān)研究中宏觀調(diào)控法體系理論的研究和宏觀調(diào)控法體系構(gòu)成學(xué)說(shuō)是討論得比較多的熱點(diǎn)。現(xiàn)階段的具體學(xué)說(shuō)大致有舉例說(shuō)、實(shí)踐需要說(shuō)、成分說(shuō)、任務(wù)說(shuō)、范圍說(shuō)、多種標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)以及分層說(shuō)等等。
（二）我國(guó)宏觀調(diào)控法體系理論學(xué)說(shuō)的幾次構(gòu)建模型
（1）橫向分支理論模型。這種理論模型是從宏觀調(diào)控法的構(gòu)成要素出發(fā)，來(lái)對(duì)宏觀調(diào)控法體系進(jìn)行界定的，相互之間具有一定的互補(bǔ)性。具的由調(diào)整對(duì)象論、具體內(nèi)容組成論、目標(biāo)功能論、調(diào)整方法論幾種基本觀點(diǎn)組成。
（2）縱向分層遞進(jìn)理論模型。這一模型是從宏觀調(diào)控制度的調(diào)控層位和具體制度環(huán)節(jié)出發(fā)，把宏觀調(diào)控法按照調(diào)控的層位、次序、環(huán)節(jié)的遞進(jìn)，按照一定的邏輯關(guān)系所建立起來(lái)的宏觀調(diào)控法自證體系。具體的代表觀點(diǎn)包括有軸線分層系統(tǒng)說(shuō)、分層系統(tǒng)說(shuō)、功能分層系統(tǒng)說(shuō)、目標(biāo)分層系統(tǒng)說(shuō)和宏觀調(diào)控立法系統(tǒng)說(shuō)等。
（3）多元標(biāo)準(zhǔn)理論模型。這一理論模型是針對(duì)單一的劃分子部門法的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有辦法對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控法體系的建構(gòu)進(jìn)行多視角的全面闡述而產(chǎn)生的理論模型。其代表性學(xué)說(shuō)包括多元標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)、綜合與手段標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)。這種理論模型將宏觀調(diào)控法體系建構(gòu)為宏觀調(diào)控主體法、宏觀調(diào)控手段法、經(jīng)濟(jì)杠桿法、宏觀調(diào)控監(jiān)督法。可以說(shuō)這種理論模型也具有一定的科學(xué)性，但是由于其對(duì)宏觀調(diào)控法體系得涵蓋范圍的認(rèn)識(shí)狹小且不完整，導(dǎo)致此理論模型也缺乏全面性。
從過(guò)去十多年的三輪物價(jià)周期性波動(dòng)規(guī)律看，每一輪物價(jià)從低點(diǎn)到高點(diǎn)大概持續(xù)兩年時(shí)間。這一輪通脹低點(diǎn)在2009年中期，如保持過(guò)去規(guī)律，物價(jià)回落要到2011年中期以后，因此接下來(lái)三四個(gè)月，通脹壓力依然嚴(yán)峻。在此階段，宏觀調(diào)控總體方向應(yīng)是做減法，有關(guān)部門會(huì)頻繁使用加息、人民幣升值、信貸數(shù)量控制和提高準(zhǔn)備金率等政策工具控制物價(jià)水平。
這些工具雖然都是減法，但效果不一。此前，有關(guān)部門把數(shù)量型政策手段用到淋漓盡致，但利率和匯率兩個(gè)價(jià)格型政策工具一直沒(méi)有發(fā)揮充分作用。而過(guò)度依賴數(shù)量型調(diào)控手段，終將代價(jià)不菲，這在地方政府投資追求GDP政績(jī)時(shí)看不出來(lái)，一旦調(diào)控收緊就暴露無(wú)遺。
用數(shù)量手段取代利率手段，背負(fù)大量債務(wù)的大企業(yè)和地方政府減少了利息負(fù)擔(dān)，代價(jià)是普通儲(chǔ)戶面臨持續(xù)為負(fù)的真實(shí)利率。小企業(yè)即便愿意承擔(dān)高利率也難以得到貸款，轉(zhuǎn)而求助于民間高利貸。這是用普通儲(chǔ)戶和小企業(yè)的錢補(bǔ)貼大企業(yè)和政府，既不公平，也缺乏效率。
人民幣匯率長(zhǎng)期不對(duì)市場(chǎng)供求變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以出口和進(jìn)口替代產(chǎn)品為代表的制造業(yè)部門獲益，代價(jià)是被保護(hù)的制造業(yè)商品高價(jià)，非制造業(yè)部門發(fā)展受歧視。這是用消費(fèi)者利益補(bǔ)貼制造業(yè)和國(guó)外消費(fèi)者，用服務(wù)業(yè)損失支撐制造業(yè)發(fā)展，同樣有失公平，亦缺乏效率。
當(dāng)然，從中國(guó)過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，數(shù)量型政策工具有其必要性。在外匯占款持續(xù)高速增長(zhǎng)的背景下，準(zhǔn)備金率調(diào)整和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)是保持貨幣穩(wěn)定增長(zhǎng)的必須手段。有些時(shí)候，提高準(zhǔn)備金率甚至不能說(shuō)是緊縮政策，僅僅是中性的對(duì)沖手段而已。此外，數(shù)量型政策工具對(duì)于限制金融機(jī)構(gòu)過(guò)度擴(kuò)張，保持其資產(chǎn)質(zhì)量和穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)也是一個(gè)保障。
基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，數(shù)量型手段不能也不必退出舞臺(tái)，但基于市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，則應(yīng)更多倚重利率和匯率價(jià)格手段，才能進(jìn)一步改善中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。更多使用價(jià)格手段是對(duì)市場(chǎng)更大的尊重，不僅減少效率損失，也是小企業(yè)、消費(fèi)者和服務(wù)業(yè)發(fā)展的福音。
加息和人民幣升值的關(guān)鍵掣肘，在于二者可能招致更嚴(yán)重的資本流入。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控如果要倚重價(jià)格手段，更加徹底的人民幣匯率形成機(jī)制改革是邁不過(guò)去的坎，改革成功的標(biāo)志之一是徹底打破人民幣單邊升值預(yù)期。做不到這一點(diǎn)，投機(jī)資本流入如影隨形，貨幣政策工具最后還要往數(shù)量型工具上轉(zhuǎn)。2004年經(jīng)濟(jì)學(xué)界不少意見(jiàn)就指出，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控從匯率改革入手才能綱舉目張。而時(shí)至今日，人民幣匯率形成機(jī)制改革還很不徹底。
從人民幣匯率改革公告以及人民銀行負(fù)責(zé)人文章可以看到，貨幣當(dāng)局對(duì)于人民幣匯率改革有很明確的、兼顧外部均衡和內(nèi)部均衡、短期利益和長(zhǎng)期利益的目標(biāo)。當(dāng)前的主要問(wèn)題是這些目標(biāo)沒(méi)有細(xì)化為具體指標(biāo)，缺乏一套按照目標(biāo)行事的、透明的匯率管理規(guī)則。
人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步改革，需要將之前提出的目標(biāo)分解為幾個(gè)中間目標(biāo)。比如經(jīng)常項(xiàng)目余額占GDP比例目標(biāo)，以此反映外部平衡目標(biāo)；外匯占款目標(biāo)，以此反映內(nèi)部平衡和金融穩(wěn)定目標(biāo)；有效匯率目標(biāo)，以此反映穩(wěn)定進(jìn)出口目標(biāo)。具體操作當(dāng)時(shí)，每個(gè)目標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重，并嚴(yán)格按照透明規(guī)則讓人民幣匯率波動(dòng)。這樣才能從源頭上打消投機(jī)資本流入，讓利率和匯率這兩個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的價(jià)格手段在宏觀調(diào)控中大顯身手。
善用減法之余尚需綢繆加法。這一輪宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮政策的效果還沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái)，但今年二季度以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力會(huì)重新抬頭。當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)不溫不火，隨著貨幣政策進(jìn)一步收緊，地方政府投資將受影響，在消費(fèi)難以猛增之時(shí)，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速。
遏制政府投資沖動(dòng)之余，放開(kāi)民間投資則是下階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最好的接力棒。從周期角度看，民間投資比民間消費(fèi)更給力，不會(huì)走得太慢；民間投資也不會(huì)像政府投資在政績(jī)內(nèi)動(dòng)力下一股腦亂上，不會(huì)走得太快。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，政府投資已超常完成了金融危機(jī)期間的拯救任務(wù)，再多投就屬過(guò)猶不及，下面要讓民間投資精耕細(xì)作。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法；宏觀調(diào)控；改革
一、宏觀調(diào)控的問(wèn)題分析
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與人均生活水平的提高速度不匹配
縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)在發(fā)展速度上或是經(jīng)濟(jì)總量上取得了相當(dāng)大的成就。而從近兩年來(lái)的宏觀調(diào)控的方向的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出我國(guó)已經(jīng)注意到GDP并非王道，而應(yīng)更多的將財(cái)力發(fā)揮到民生、科研、教育文化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。古今中外，對(duì)于宏觀調(diào)控作用于國(guó)內(nèi)改革，代價(jià)化的發(fā)展是宏觀調(diào)控政策失靈的重要體現(xiàn)。比如涉及到我國(guó)的收入差距問(wèn)題、東西發(fā)展不平衡問(wèn)題等等從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)的人文環(huán)境的變化等等甚至是一系列的社會(huì)問(wèn)題，都是對(duì)于宏觀調(diào)控手段的得當(dāng)與作用效果的彰顯。經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了，可人民生活的幸福指數(shù)不見(jiàn)得就如同經(jīng)濟(jì)速度發(fā)展之蓬勃，幸福感的提升其實(shí)很大程度上來(lái)源于人們的生活水平的體現(xiàn)，而這，恰恰是我們改革一直想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與努力的方向。
（二）兩只手作用的配合不夠協(xié)調(diào)
影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩只手即市場(chǎng)和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)在不同的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)背景、歷史時(shí)期的作用程度都不一樣，不可一概而論。所以對(duì)于我國(guó)，要結(jié)合國(guó)情與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行解讀，不能一味的用西化的發(fā)展眼光審視我國(guó)的發(fā)展。在大力發(fā)展我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們一方面要給予“看不見(jiàn)的手”真理性的尊重，同樣又應(yīng)結(jié)合“中國(guó)特色”給予這只可看見(jiàn)的手足夠大的寄托。在市場(chǎng)規(guī)律面前，我們渴望更純粹的市場(chǎng)規(guī)律。可是往往在問(wèn)題出現(xiàn)之時(shí)，又急于苛責(zé)法制的不健全和宏觀調(diào)控手段的不得當(dāng)。對(duì)于一套科學(xué)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制來(lái)說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)立法的角度來(lái)看，更多的是需要二者的相互協(xié)調(diào)、相互配合以及強(qiáng)制規(guī)范的影響要求。作為“硬性”的程度把握上來(lái)說(shuō)，在于提供為了保障自主而規(guī)范的框架是否足夠規(guī)范。是否值得遵守、是否具有保障措施。而這個(gè)框架就是我們運(yùn)用法律手段進(jìn)行調(diào)控的理論邊界與操作界限，框架的不偏不倚、不增不減、不盲目不輕視，即可稱為兩只手的協(xié)調(diào)。
（三）關(guān)于目標(biāo)方向的轉(zhuǎn)型
從“”時(shí)期的快字當(dāng)頭，到后來(lái)的“又快又好”，直至今日追求的“好”字當(dāng)頭，體現(xiàn)了我國(guó)不斷科學(xué)化的調(diào)控目標(biāo)。這體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)的成熟。同樣，對(duì)于當(dāng)今的我國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升而言，看清楚方向，比尋找有用的工具甚至還要重要。
我們不妨看看近幾年的熱門經(jīng)濟(jì)詞匯：“調(diào)物價(jià)”、“壓房?jī)r(jià)”、“平衡需求與供給”、“捅破泡沫”這些都體現(xiàn)了時(shí)代性的調(diào)控方向。因此，對(duì)于在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下追求宏觀調(diào)控的有效手段、看清宏觀調(diào)控的改革著手方向本身就是改革的重要思考方面之一。我們談及改革，需要法律的保障，但是如果不能做到方向的把握與目標(biāo)的明確，只會(huì)造成市場(chǎng)依賴的基礎(chǔ)失信于民。
二、深化改革的制度方法
首先，從改革本身來(lái)談，包括社會(huì)保障體制改革、中央和地方財(cái)政管理體制改革、個(gè)人所得稅改革以及戶籍制度改革。從問(wèn)題出發(fā)我們進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，
將社會(huì)保障體制改革放到首位體現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)為和財(cái)政結(jié)構(gòu)問(wèn)題。學(xué)者樓繼偉談及這個(gè)問(wèn)題時(shí)說(shuō)“中國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制本身是一個(gè)缺乏自我約束機(jī)制、有道德風(fēng)險(xiǎn)的制度，而且不適合中國(guó)當(dāng)前大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)和快速城市化的過(guò)程”。分析原因，我國(guó)目前主要是由地方政府負(fù)責(zé)具體管理、籌集，由中央政府給予補(bǔ)貼，這一冗長(zhǎng)的過(guò)程本身就是對(duì)調(diào)控方法的不小挑戰(zhàn)。
對(duì)于中央與地方財(cái)政管理體制改革的問(wèn)題上，通過(guò)數(shù)據(jù)的綜合分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政收入占GDP比重較低，而中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重更是低于發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍水平，據(jù)此我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障水平低與中央財(cái)政支出率的不足二者剛好形成因果上的契合，對(duì)于提高政府支出比重這個(gè)問(wèn)題，很有可能達(dá)到一石二鳥(niǎo)的效果。
其次對(duì)于個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題，讓人又期待又懷疑的是，是否存在可以適合我國(guó)國(guó)情的計(jì)算公式，即便有又是否利于操作？舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，怎樣將中國(guó)的貧富差距情況量化，又如何將其折算到公式之中，這恐怕都是一個(gè)巨大的難題。筆者愚笨，但是卻想既然收集個(gè)人收入信息不容易，是否可以從其消費(fèi)支出方面與個(gè)人資金儲(chǔ)備情況來(lái)衡量？當(dāng)然，對(duì)個(gè)稅起征背后的矛盾的解決是任重而道遠(yuǎn)的，具體的解決方法是有待歲月考量的。
摘要：2010年以來(lái)，國(guó)家針對(duì)過(guò)熱的房地產(chǎn)先后出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)企業(yè)面臨重新“洗牌”，而與房地產(chǎn)企業(yè)密切相關(guān)的建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也在加大。這些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)一例外的最終都將以法律風(fēng)險(xiǎn)的方式表現(xiàn)出來(lái)。我們必須充分認(rèn)識(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)應(yīng)對(duì)。
中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
Key words: Real estate；Macro-control；Building construction enterprise； Risk；Countermeasure
Abstract: Since 2010, the state against the overheated real estate has issued a series of macro-control policies, real estate companies face afresh "shuffle", the construction business risk which closely related to the real estate enterprises is also increased. These risks without exception will eventually to legal risk manner. We must be fully aware of these risks, and timely to reply.
房地產(chǎn)宏觀調(diào)控背景
2010年1月，為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，但第一季度全國(guó)大中城市房屋價(jià)格增長(zhǎng)速度仍然過(guò)快，房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)因素日益增強(qiáng)。2010年4月17日，國(guó)務(wù)院直接針對(duì)房?jī)r(jià)、地價(jià)上漲過(guò)快的形勢(shì)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，明確提出堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。通知中提出十條舉措，但房?jī)r(jià)仍未壓住。2010年 9月29日，被稱為史上最嚴(yán)樓市調(diào)控政策的“新國(guó)五條”出臺(tái)，很快，全國(guó)各大城市紛紛據(jù)此出臺(tái)地方性的調(diào)控細(xì)則，其中，以北京、上海、廣州等14個(gè)城市出臺(tái)的“限購(gòu)令”最為人所關(guān)注，而這一系列的房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則，也產(chǎn)生了前所未有的調(diào)控效果。這些政策的出臺(tái)直接導(dǎo)致了商品房成交量的低迷，甚至在某些樓盤出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象，從而導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商回籠資金速度減緩。由中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)和蘭德咨詢聯(lián)合的《中國(guó)房企經(jīng)營(yíng)管理狀況(2011)》藍(lán)皮書指出，截至2010年底，全國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)近7萬(wàn)家，兩年內(nèi)累計(jì)減少近1/4，并且呈現(xiàn)加速減少的態(tài)勢(shì)。在調(diào)控背景下，房地產(chǎn)企業(yè)的“洗牌”不斷加劇。如果現(xiàn)行調(diào)控政策能落實(shí)到位，到2015年，預(yù)計(jì)將有30%的房地產(chǎn)企業(yè)被洗牌出局。在房地產(chǎn)企業(yè)的“洗牌”不斷加劇的情況下，與房地產(chǎn)企業(yè)密切相關(guān)的建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也在加大。
二、當(dāng)前建筑施工企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控，建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也在增加，有來(lái)自市場(chǎng)本身的，有政策層面的，也有管理方面的，而這些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)一例外的最終都將以法律風(fēng)險(xiǎn)的方式表現(xiàn)出來(lái)，這些法律風(fēng)險(xiǎn)概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。
（一）施工合同風(fēng)險(xiǎn)
施工合同風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。但是，房地產(chǎn)實(shí)行宏觀調(diào)控背景下，建筑施工企業(yè)業(yè)務(wù)處于不飽和狀態(tài)，一些建筑施工企業(yè)只要聽(tīng)說(shuō)有工程可做往往不注意審查對(duì)方的主體資格。
2、合同條款掛一漏萬(wàn)。特別是當(dāng)前形勢(shì)下，建筑施工企業(yè)好容易才有一單業(yè)務(wù)，惟恐業(yè)務(wù)跑掉了，簽訂合同時(shí)不敢提違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。導(dǎo)致建筑施工企業(yè)無(wú)法維權(quán)。
3、只有從合同而沒(méi)主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。
4、違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定簽合同。《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于元效合同，而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。但是，房地產(chǎn)實(shí)行宏觀調(diào)控背景下，不少建筑施工企業(yè)所簽訂的合同，往往是違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同，屬于無(wú)效合同。
5、應(yīng)變更合同的沒(méi)有及時(shí)變更。在履約過(guò)程中合同變更是正常的事情，但在當(dāng)前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控背景下，作為承包方的建筑施工企業(yè)，不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
6、應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函沒(méi)有及時(shí)發(fā)。在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，既是履約的一種手段，也是建筑施工企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，但在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控背景下，不少建筑施工企業(yè)往往不重視書函的及時(shí)發(fā)出，結(jié)果正當(dāng)?shù)臋?quán)益得不到保障。
（二）債務(wù)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)
1、銀根緊縮，迫使建筑施工企業(yè)墊資、帶資施工從而帶來(lái)成本風(fēng)險(xiǎn)。從緊的貨幣政策導(dǎo)致市場(chǎng)資金總量減少，面對(duì)國(guó)家限制房?jī)r(jià)的各項(xiàng)政策，上游企業(yè)的資金吃緊，對(duì)施工企業(yè)的影響也是必然的，土地出讓受控、銀行借貸受限、地方政府靠出讓土地和貸款建設(shè)的資金斷源，上游企業(yè)為了緩解急于上項(xiàng)目苦于無(wú)資金的矛盾，竟相效仿全墊資招標(biāo)模式向施工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，而處于競(jìng)爭(zhēng)夾縫中的建筑施工企業(yè)為了生存，養(yǎng)人保市場(chǎng)，在招投標(biāo)過(guò)程中不得不迫于形勢(shì)參加競(jìng)標(biāo)壓價(jià)。
2、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，銀行供幣受限，有可能迫使建筑施工企業(yè)放棄優(yōu)先受償權(quán)。在資金普遍困難的情況下，銀行往往以要求建筑施工企業(yè)放棄優(yōu)先受償權(quán)為條件來(lái)決定是否發(fā)放貸款，于是便會(huì)出現(xiàn)同意條件便會(huì)失去優(yōu)先受償權(quán)，不同意便會(huì)得不到貸款的局面。
（三）勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)
建筑施工企業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，但由于工程施工的階段性、流動(dòng)性、勞動(dòng)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高等特殊原因，施工過(guò)程中人員大量更替和務(wù)工者自身的流動(dòng)，人員頻繁大出大進(jìn)，人員的流動(dòng)給勞動(dòng)合同的簽訂和用工管理工作帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，加之在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控背景下工程建設(shè)單位苛刻的工程招標(biāo)條件，施工企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)也日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1．用工主體資格產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。一些建筑施工企業(yè)，在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控背景下，為節(jié)約成本往往將部分工程分包工頭，由包工頭自行招聘，自行用工，而包工頭又不注意施工安全，從而造成工人受傷，最后買單的是建筑施工企業(yè)。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第九十四條規(guī)定，規(guī)定，包工頭或承包人不具備用工主體資格，不論員工是由施工企業(yè)還是包工頭或承包人招聘的，也不論承包合同如何約定，用工主體均是施工企業(yè)，必須承擔(dān)責(zé)任。即使建筑施工企業(yè)根據(jù)承包合同包工頭或承包人且勝訴，但包工頭賠償能力非常有限，其損失往往也很難挽回。
2．勞務(wù)派遣產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)派遣員工與施工企業(yè)之間的關(guān)系已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)范和確認(rèn)，施工企業(yè)與派遣員工之間一旦發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，施工企業(yè)將承擔(dān)連帶法律責(zé)任。但因建筑施工企業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，逐年增多的勞務(wù)派遣制員工使企業(yè)管理難度加大，如施工企業(yè)未及時(shí)督促勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣制員工簽訂勞動(dòng)合同，或管理越位往往會(huì)導(dǎo)致其與施工企業(yè)的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系 。 3．用工管理流程方面的風(fēng)險(xiǎn)。未按合法程序制定規(guī)章制度，往往導(dǎo)致建筑施工企業(yè)不能依法依章管理，在司法審判中，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法程序而制定的規(guī)章制度，將面臨不被法院承認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、化解建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略
（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善科學(xué)決策機(jī)制，從源頭上防范法律風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)重大決策的預(yù)先審查制度、審慎合理的決策授權(quán)制度、科學(xué)規(guī)范的議案組織程序等，逐步建立起科學(xué)的決策機(jī)制，并將建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制與加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使法律風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制成為建筑企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要組成部分。
（二）制定和完善規(guī)章制度，健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供制度保證。建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的法律風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)一部分來(lái)源于建筑企業(yè)內(nèi)部管理制度不完善或執(zhí)行不到位，法律風(fēng)險(xiǎn)防范的終極目標(biāo)是把建筑企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都納入法制化軌道，并外化于各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者和全體員工的行為規(guī)范。
（三）建立法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律在企業(yè)重大決策和經(jīng)營(yíng)管理中的作用。建立建筑企業(yè)法律顧問(wèn)制度，配有專職人員負(fù)責(zé)法律事務(wù)管理，建立起法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。在建筑企業(yè)各項(xiàng)建設(shè)的立項(xiàng)、改制、外事活動(dòng)、投資及招投標(biāo)工作中，都有專門的法律人員嚴(yán)格把關(guān)，為確保建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法有效和規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提供了可靠保證。
（四）建立法律工作室，提升建筑施工企業(yè)法務(wù)能力。除外聘律師作為法律顧問(wèn)外，還應(yīng)當(dāng)建立法務(wù)部或法律工作室處理日常法律事務(wù)。逐漸實(shí)現(xiàn)由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)服務(wù)向動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，將法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制作為核心業(yè)務(wù)。
（五）針對(duì)資金困難，加強(qiáng)履約管理，防范債務(wù)糾紛。對(duì)由實(shí)際施工人內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，應(yīng)提前介入，對(duì)已收款、應(yīng)收款、已付款、應(yīng)付款金額，及項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全等情況摸底排隊(duì)，并制作清單由內(nèi)部承包人簽字確認(rèn)。由實(shí)際施工人內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，應(yīng)將項(xiàng)目章、技術(shù)資料專用章、財(cái)務(wù)章等由公司指派人員保管、控制，使項(xiàng)目資金應(yīng)在施工企業(yè)監(jiān)管下使用。對(duì)查實(shí)確無(wú)資金來(lái)源支付應(yīng)付款，又無(wú)法達(dá)成以資產(chǎn)抵債協(xié)議的開(kāi)發(fā)商，應(yīng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)提訟，采取財(cái)產(chǎn)保全措施，以免喪失優(yōu)先受償權(quán)。對(duì)于已出現(xiàn)付款違約，開(kāi)發(fā)商后續(xù)資金來(lái)源不明確的在建項(xiàng)目，堅(jiān)決采取停工等措施，以免損失進(jìn)一步擴(kuò)大，并做好固定證據(jù)、及時(shí)索賠的工作。
（六）建立健全企業(yè)勞動(dòng)用工管理體系，規(guī)范用工行為，控制用工風(fēng)險(xiǎn)。完善和規(guī)范外部勞務(wù)隊(duì)伍使用管理制度，是做好用工管理工作的基礎(chǔ)。依法接受勞務(wù)派遣，科學(xué)設(shè)計(jì)勞務(wù)派遣合同、規(guī)范操作流程。建立和完善勞動(dòng)用工各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，確保規(guī)章制度的內(nèi)容合法，在制定、修訂流程方面，要確保關(guān)系員工切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，并通過(guò)公示等形式告知公司每一名員工。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的具體情況建立起勞動(dòng)合同管理體系，根據(jù)崗位、工種以及員工層次的不同，制定不同的勞動(dòng)合同文本，條款內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密，以避免在勞動(dòng)糾紛中因約定不明而陷入被動(dòng)的境地。
（七）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。建筑施工企業(yè)要順應(yīng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的大勢(shì)，積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在自身流動(dòng)資金不足、融資能力不強(qiáng)的情況下，要慎接少接全墊資項(xiàng)目，可向資金兌付率較高，市場(chǎng)容量較大的交通項(xiàng)目發(fā)展，向國(guó)家和外商重點(diǎn)投資的西部市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，同時(shí)對(duì)通過(guò)充分論證可承接的大型墊資工程，可試行聯(lián)合投資，按照項(xiàng)目股份制的模式運(yùn)作。通過(guò)施工企業(yè)間的資源優(yōu)化組合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提升整體實(shí)力增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
總之，建筑施工企業(yè)在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控背景下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)預(yù)見(jiàn)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，及早防范，只有如此，才能安全渡過(guò)“冰河”期。
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2004年中國(guó)的宏觀調(diào)控達(dá)到了目的，年底時(shí)的各項(xiàng)宏觀指標(biāo)趨于穩(wěn)定。但是這次宏觀調(diào)控卻歷盡艱辛。宏觀調(diào)控給企業(yè)帶來(lái)了困難，給地方政府出了難題，而從事這項(xiàng)工作的中央政府更是辛苦。這一點(diǎn)政府已經(jīng)明察，因此提出了今后要改善宏觀調(diào)控。
那末癥結(jié)在哪里？我以為，雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已過(guò)26年，宏觀調(diào)控的概念自1985年的“巴山輪”會(huì)議上提出至今也近20年，但是我們還未完全認(rèn)清宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的分別，進(jìn)而還未有效地區(qū)分政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管這兩種非常不同的職能。
去年5月，當(dāng)代最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅伯特盧卡斯來(lái)訪中國(guó)，正值政府的各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施出臺(tái)。他在北京的一個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議上對(duì)此作了一句話的評(píng)論：中國(guó)出臺(tái)了這么多措施，沒(méi)有一項(xiàng)是宏觀政策，全部都是微觀政策。此言一針見(jiàn)血。
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，宏觀經(jīng)濟(jì)指的是總量，如政府的總支出和總收入、貨幣的總供給、GDP的增長(zhǎng)率、勞動(dòng)就業(yè)率和失業(yè)率，以及影響整體市場(chǎng)的價(jià)格參數(shù)如利率、匯率等等。不僅僅企業(yè)屬于微觀范疇，而且某一行業(yè)（比如汽車、房地產(chǎn)）、單個(gè)市場(chǎng)（比如鋼材、電）都屬于微觀范疇。這一概念上的區(qū)分直接引出政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職能的分野：宏觀調(diào)控指的是政府有關(guān)財(cái)政、貨幣、匯率等調(diào)整總量的政策；而市場(chǎng)監(jiān)管指的是政府對(duì)企業(yè)、行業(yè)或單個(gè)市場(chǎng)的規(guī)制。當(dāng)盧卡斯聽(tīng)到政府旨在對(duì)原材料、房地產(chǎn)、銀行貸款方向等的限制措施后，由此評(píng)論自然不足為奇。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府實(shí)施宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的手段是不同的。市場(chǎng)監(jiān)管，比如對(duì)銀行的監(jiān)管、對(duì)食品安全的監(jiān)管、對(duì)電信業(yè)的監(jiān)管、對(duì)土地的監(jiān)管等等，涉及某個(gè)企業(yè)，某個(gè)行業(yè)，某個(gè)市場(chǎng)這樣的微觀層面，因此經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的這三種手段都是適用的。而宏觀調(diào)控則不同。
不少人認(rèn)為改善宏觀調(diào)控就是少用行政手段，多用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。我覺(jué)得這種提法不妥。首先，宏觀調(diào)控是不能用法律手段的。雖然我一直主張建立以法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但那是在微觀層面。事實(shí)上，我不知道有哪個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府是用法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的。其次，經(jīng)濟(jì)手段與行政手段之分并未觸及問(wèn)題的本質(zhì)。宏觀調(diào)控政策當(dāng)然是由政府的行政部門制定和執(zhí)行的，在這個(gè)意義上它是行政手段。但是政府應(yīng)該是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量做調(diào)節(jié)（價(jià)格的或是數(shù)量的），而不是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做干預(yù)。
目前，政府宏觀調(diào)控的重要手段是對(duì)投資項(xiàng)目的控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，單個(gè)項(xiàng)目投資是微觀問(wèn)題，是企業(yè)、銀行的事。投資項(xiàng)目審批既不屬于宏觀調(diào)控，也不屬于市場(chǎng)監(jiān)管，它不是政府的事。政府的宏觀調(diào)控應(yīng)該管的是投資總量，手段是財(cái)政、貨幣政策。在計(jì)劃體制中，政府直接管投資項(xiàng)目的審批。既然管了上項(xiàng)目，就也要管下項(xiàng)目；既然讓地方政府管了上項(xiàng)目，就也要迫使它下項(xiàng)目。通過(guò)控制投資項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，造成“自我辯解”的惡性循環(huán)。如果宏觀調(diào)控不再通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目審批的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就走向成熟了。
宏觀調(diào)控中常聽(tīng)到的一句話是不能“一刀切”。這話似是而非。首先，宏觀調(diào)控是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，對(duì)總量當(dāng)然是“一刀切”的，無(wú)論是在數(shù)量上（財(cái)政收支、貨幣供給），還是在價(jià)格上（利率、匯率），都是如此。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓就是同一商品（比如同等風(fēng)險(xiǎn)的貸款）的價(jià)格（比如利率）要一律，因?yàn)樗从车氖峭幌∪辟Y源在全社會(huì)內(nèi)的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)這一“一刀切”的價(jià)格，企業(yè)和銀行自己作出不是“一刀切”的數(shù)量決定――上不上項(xiàng)目，貸不貸款。這是使資源達(dá)到有效配置的機(jī)制。如果由政府去決定不“一刀切”的數(shù)量，雖然立即見(jiàn)效，但是不可能有效率。
宏觀與微觀不分、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管不分來(lái)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)無(wú)所不管。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，政府職能必須做相應(yīng)轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀調(diào)控職能與市場(chǎng)監(jiān)管職能通常由不同的政府部門實(shí)施，前者通常是財(cái)政部和中央銀行，后者則是其他部門。政府職能轉(zhuǎn)變歸根到底是政府治理結(jié)構(gòu)改革的問(wèn)題。政府治理不僅僅涉及到政府與企業(yè)的關(guān)系，也涉及到政府內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)。
區(qū)分政府的宏觀調(diào)控職能與市場(chǎng)監(jiān)管職能有利于合理地橫向劃分政府各部門的職責(zé)，它是政府治理改革的一個(gè)重要方面。
作者為伯克利加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；宏觀調(diào)控
中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年4月20日
我國(guó)政府和理論界在通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展不平衡方面，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。從國(guó)民收入分配和資源配置的角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入在區(qū)域間的合理分配和使用，促進(jìn)社會(huì)資源在區(qū)域間優(yōu)化配置，提高資源的空間配置效率。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接調(diào)控為主向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下間接調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制已經(jīng)初步建立。但是，當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制與我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，宏觀調(diào)控效果并不明顯。如何完善已有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡中的缺陷，是國(guó)家和政府亟待解決的重大課題。
一、宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用
一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)是初次調(diào)節(jié)，它著重解決的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率問(wèn)題，而宏觀調(diào)控則是在市場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)初次調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再次調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)側(cè)重于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平問(wèn)題。在正常情況下，空間資源的配置可由市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)，生產(chǎn)機(jī)制在區(qū)域資源的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但是，僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用來(lái)完成國(guó)家集中資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)某個(gè)區(qū)域的任務(wù)是難以達(dá)到的，容易造成區(qū)域資源配置的失衡和區(qū)域發(fā)展差距的拉大，自然也就不能有效地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不去考慮各區(qū)域之間客觀存在的發(fā)展差距，片面地追求稀缺資源在空間上的平衡配置，則會(huì)降低資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展速度；相反，如果片面追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的效率，而不考慮稀缺資源在空間上的平衡配置，則必進(jìn)一步拉大區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，在資源稀缺的情況下，政府需要采取各種措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控的作用，通過(guò)市場(chǎng)和政府的雙重調(diào)節(jié)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，從而達(dá)到平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追求社會(huì)公平的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，我國(guó)政府通過(guò)實(shí)施宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是十分必要的，必須充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制之間的互補(bǔ)關(guān)系，共同構(gòu)筑區(qū)域資源的優(yōu)化配置體系，既要確保市場(chǎng)對(duì)區(qū)域資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要積極發(fā)揮政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的援助和扶持，糾正區(qū)域資源的失衡性配置，扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本范式
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的對(duì)象。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控對(duì)象是全國(guó)之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以后，區(qū)域已經(jīng)成為獨(dú)立的利益主體，但區(qū)域是一個(gè)比較抽象的概念，往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界。在我國(guó)現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中，調(diào)控對(duì)象就是以行政管理為基礎(chǔ)的計(jì)劃區(qū)，最常見(jiàn)的層次就是省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這是因?yàn)椋菏紫龋覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在多年來(lái)形成的由國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行集中控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上改革演變而來(lái)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立和完善之中。在現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定了我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)決策中起決定性作用。省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝慌c實(shí)際的經(jīng)濟(jì)區(qū)域有較高程度的吻合；其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制改革，特別是財(cái)政體制改革，使省級(jí)政府有了很大的宏觀調(diào)控能力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能起到較大的作用；再次，省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域都有一定數(shù)量的中心城市、一定的經(jīng)濟(jì)腹地和較完善的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，如交通、通訊、資金、信息等，是一個(gè)完整意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主體。與西方宏觀調(diào)控“一級(jí)主體、一級(jí)調(diào)控”不同的是，我國(guó)目前實(shí)行的是“一級(jí)主體，二級(jí)調(diào)控”的調(diào)控方式，即中央政府作為一級(jí)利益主體，中央政府和地方政府（主要是省級(jí)政府）在統(tǒng)一的利益下分別制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主體，除中央政府外，還包括地方政府和社會(huì)力量。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩大主體間的關(guān)系上，中央政府應(yīng)始終處于主導(dǎo)地位。中央政府在區(qū)域宏觀調(diào)控中的這種主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在：一是中央的財(cái)政資金是落后地區(qū)的重要資金來(lái)源；二是中央政府在區(qū)域政策的制定和實(shí)施上仍居主導(dǎo)；三是在制定協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的法律法規(guī)方面，中央政府具有其他調(diào)控主體所不可比擬的至上性和權(quán)威性。當(dāng)然，地方各級(jí)政府雖不占主導(dǎo)，但仍然是區(qū)域宏觀調(diào)控主體的有機(jī)組成部分，在不違背和損害中央政府的區(qū)域宏觀調(diào)控權(quán)威前提下，合理分配和調(diào)整中央與地方的權(quán)責(zé)，賦予地方政府必要的區(qū)域調(diào)控權(quán)力，對(duì)增強(qiáng)區(qū)域宏觀調(diào)控的效果也是十分必要的。目前存在的主要問(wèn)題是，在現(xiàn)行的財(cái)稅體制和政績(jī)考核制度下，地方政府與中央政府的利益目標(biāo)不盡一致，為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，地方曲阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。中央政府和地方政府利益目標(biāo)的不一致性，使得必須重新考慮地方政府在宏觀調(diào)控中的定位，即地方政府有兩重身份：地方政府既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主體，同時(shí)在現(xiàn)有的體制下，地方政府作為區(qū)域利益的代表，實(shí)際上地方政府應(yīng)成為中央政府宏觀調(diào)控的首要主體對(duì)象。
（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的最終目標(biāo)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡。但就區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)，它的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工與協(xié)作以及區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工與協(xié)作。建立合理的新型區(qū)域分工與協(xié)作體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇的主要依據(jù)。我國(guó)改革以來(lái)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)際分工淡化、區(qū)域封鎖等問(wèn)題，都影響了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，造成了資源的浪費(fèi)。只有各個(gè)區(qū)域立足其比較優(yōu)勢(shì)，明確在全國(guó)地域分工體系中的地位和作用，才能加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，提高資源的宏觀配置效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；二是實(shí)現(xiàn)區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇問(wèn)題。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展模式，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。威廉姆森認(rèn)為：在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距會(huì)拉大，之后隨著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，區(qū)域間不平衡程度將穩(wěn)定；當(dāng)達(dá)到發(fā)展成熟階段，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將趨于縮小，這就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“倒U型”理論。就目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該選擇旨在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的手段。區(qū)域宏觀調(diào)控的手段包括直接和間接兩種，即間接的宏觀調(diào)節(jié)和直接的宏觀控制。所謂宏觀調(diào)節(jié)，是指宏觀調(diào)控主體通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用影響經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，并進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)主體的行為。宏觀控制是指宏觀調(diào)控主體直接作用于宏觀調(diào)控的對(duì)象，以達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，通過(guò)實(shí)施間接的區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等工具，已逐漸成為我國(guó)區(qū)域宏觀調(diào)控的主要手段。這里需要指出的是，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域政策的基礎(chǔ)部分，主要任務(wù)是對(duì)各地區(qū)按照其當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和未來(lái)可能趨勢(shì)進(jìn)行分類，分別制定不同的政策目標(biāo)，并采取相應(yīng)的政策手段加以實(shí)現(xiàn)，具有戰(zhàn)略性、綜合性和地域性特點(diǎn)。我國(guó)區(qū)域發(fā)展中所存在的市場(chǎng)分割、各自為政、盲目開(kāi)發(fā)等一系列問(wèn)題，給統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展帶來(lái)諸多障礙。因此，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家地域空間規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，系統(tǒng)、全面地分析研究區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件，通過(guò)制定和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理地界定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的功能與定位，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力布局，使目前按行政區(qū)劃各自為政的無(wú)序發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘唇?jīng)濟(jì)區(qū)劃開(kāi)展良性互動(dòng)的有序推進(jìn)。
三、構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制
（一）完善區(qū)域調(diào)控手段。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須構(gòu)建國(guó)家區(qū)域規(guī)劃、財(cái)政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的調(diào)控手段體系。各級(jí)政府應(yīng)積極發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高區(qū)域宏觀調(diào)控水平。宏觀調(diào)控要充分考慮貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等的性質(zhì)，掌握好其在不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)用的時(shí)機(jī)與力度。對(duì)市場(chǎng)化程度較高的區(qū)域著重使用貨幣政策，貨幣政策在這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的傳導(dǎo)會(huì)更加迅速，實(shí)施效果也不會(huì)產(chǎn)生很大的折扣。對(duì)市場(chǎng)化程度較低的中西部地區(qū)可以主要采用財(cái)政政策，產(chǎn)業(yè)政策相配合。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)行業(yè)、企業(yè)的影響更為直接，需要貨幣政策、財(cái)政政策、行政手段相配合。還要以因地制宜的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為實(shí)施宏觀調(diào)控打好基礎(chǔ)。針對(duì)聚集核心生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，不僅為宏觀調(diào)控提供便利，更是為發(fā)揮主體功能區(qū)的集聚、帶動(dòng)和輻射作用創(chuàng)造有利條件。
（二）健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、充分發(fā)揮政府區(qū)域宏觀調(diào)控職能的體制基礎(chǔ)。通過(guò)建立和完善包括市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，打破地區(qū)間的行政分割體制及行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的壁壘，加快全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，使生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展資源的優(yōu)化配置。這種新型協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要有效地發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)和調(diào)控作用。應(yīng)堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)導(dǎo)向，本著互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展的原則，推動(dòng)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)互動(dòng)，逐步確立東中西部地區(qū)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域新格局。
（三）建立區(qū)域利益分享與補(bǔ)償機(jī)制。在區(qū)域合作中總有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，必然伴隨著區(qū)域利益從劣勢(shì)的一方轉(zhuǎn)移向優(yōu)勢(shì)的一方問(wèn)題。這就需要合作中優(yōu)勢(shì)的一方給予劣勢(shì)的一方必要的利益補(bǔ)償，使合作的各方利益共享，否則，區(qū)域合作將難以持續(xù)。可見(jiàn)，從調(diào)整和協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系著手，結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)總體布局要求，通過(guò)建立區(qū)域利益共享與補(bǔ)償機(jī)制，有效地引導(dǎo)和安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域集中，限制重要生態(tài)功能區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，并確保有關(guān)各方能在主體功能區(qū)建設(shè)的區(qū)域合作中獲得相應(yīng)的利益分享與補(bǔ)償，有助于打破傳統(tǒng)的區(qū)域分工體系，形成科學(xué)、合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。
（四）設(shè)立全國(guó)性的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。盡管目前我國(guó)相關(guān)部門已設(shè)立了“扶貧辦公室”、“西部開(kāi)發(fā)辦公室”、“東北振興辦公室”以及“中部崛起辦公室”等協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，但各自的職能也僅限于特定范圍，相關(guān)機(jī)構(gòu)的區(qū)域管理和協(xié)調(diào)作用則難以得到體現(xiàn)。有鑒于我國(guó)區(qū)域管理與調(diào)控職能主要還分散在不同機(jī)構(gòu)和主管部門的現(xiàn)狀，根據(jù)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控需要，設(shè)立全國(guó)性的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)已有必要。該機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起制定和實(shí)施國(guó)家相關(guān)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策、監(jiān)控區(qū)域差距變化的態(tài)勢(shì)，以及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中諸如地區(qū)、部門及上下級(jí)之間的各種關(guān)系等職能。
（五）制定和完善法律體系。制定和完善統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系是我國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐的大勢(shì)所趨。20世紀(jì)八十年代，我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)一次較大規(guī)模的區(qū)域合作互動(dòng)的熱潮，但九十年代許多區(qū)域合作組織卻名存實(shí)亡或解散了。究其原因，主要是由于在區(qū)域合作活動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中缺乏完善、配套的法律依據(jù)、保障和規(guī)范。就目前我國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的要求而言，其所需要的法律包括兩個(gè)層面：一是在國(guó)家層面上的法律規(guī)范；二是地方性的法律支持。因此，為了保障落后地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策的有效落實(shí)，保持區(qū)域政策措施的權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，還須從國(guó)家和地方兩個(gè)層面加快制定和完善有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)的相關(guān)法律。
主要參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:金融宏觀調(diào)控;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;準(zhǔn)確定位;著力點(diǎn)選擇
文章編號(hào):1003-4625(2006)12-0041-03中圖分類號(hào):F832.31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位和重要性,決定了金融宏觀調(diào)控措施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響力｡金融宏觀調(diào)控是一個(gè)復(fù)雜的實(shí)施過(guò)程,它不但對(duì)中央銀行宏觀調(diào)控政策的科學(xué)性､前瞻性提出了更高的要求,而且要求中央銀行金融宏觀調(diào)控政策的實(shí)施部門在具體貫徹執(zhí)行過(guò)程中依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,找準(zhǔn)宏觀調(diào)控政策的切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)家金融宏觀調(diào)控政策的深入貫徹與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧｡基于此,作為中央銀行宏觀調(diào)控政策實(shí)施的末梢神經(jīng)――基層中央銀行,如何在貫徹宏觀調(diào)控政策方面進(jìn)行合理定位,尋找到適合基層央行更好履行職能的著力點(diǎn),也就是說(shuō)用什么方法實(shí)施調(diào)控､如何調(diào)控,希望金融宏觀調(diào)控達(dá)到什么效果等,不但是我們基層央行目前探討的重要問(wèn)題,也是為更好貫徹金融宏觀調(diào)控政策而必須解決的重要課題｡
一､把握基層央行宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確定位
人民銀行職能調(diào)整以后,制定和執(zhí)行貨幣政策,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控成為人民銀行最主要的職能之一,而我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的逐步深入和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì),為央行實(shí)施宏觀調(diào)控提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)｡國(guó)家宏觀調(diào)控政策的目的是保持經(jīng)濟(jì)全面､健康､持續(xù)發(fā)展,在執(zhí)行中也只有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,在保持國(guó)家宏觀調(diào)控政策深入貫徹的基礎(chǔ)上,立足區(qū)域?qū)嶋H,靈活運(yùn)用調(diào)控政策,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康､穩(wěn)定,達(dá)到宏觀調(diào)控政策實(shí)施的最佳效果｡而目前基層央行貫徹宏觀調(diào)控政策的主動(dòng)性和靈活性還不夠,使國(guó)家的宏觀調(diào)控政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能得到更好的貫徹,影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡從國(guó)家金融宏觀調(diào)控政策在駐馬店市的實(shí)施效果來(lái)看,基層央行要立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,找準(zhǔn)實(shí)施金融宏觀調(diào)控政策和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),在認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策的前提下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融和諧發(fā)展｡
(一)正確把握宏觀監(jiān)測(cè)的“深度”,找準(zhǔn)實(shí)施金融宏觀調(diào)控政策的落腳點(diǎn)｡國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策必須掌握重要的參考依據(jù),這也是國(guó)家宏觀調(diào)控政策能夠在基層深入貫徹執(zhí)行的前提和落腳點(diǎn)｡因此,基層央行要充分綜合運(yùn)用工業(yè)景氣､批發(fā)物價(jià)､居民收支和問(wèn)卷調(diào)查等制度以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段,將更多的經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)象納入視野,密切關(guān)注宏觀政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)､調(diào)研､分析,對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題做出前瞻性判斷,及時(shí)向上級(jí)行反饋經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中出現(xiàn)的熱點(diǎn)､難點(diǎn)問(wèn)題及宏觀調(diào)控措施的效應(yīng),為貨幣政策決策及實(shí)施提供有價(jià)值的參考依據(jù),使宏觀調(diào)控政策的制定和實(shí)施在針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠找到更好的落腳點(diǎn)｡
(二)準(zhǔn)確把握調(diào)控措施的“尺度”,找準(zhǔn)貫徹金融宏觀調(diào)控政策的側(cè)重點(diǎn)｡宏觀調(diào)控政策是對(duì)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行矯正,而具體到某一地區(qū),則要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,在執(zhí)行調(diào)控政策時(shí)有所側(cè)重,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握金融宏觀調(diào)控政策的意圖,避免因“一刀切”而導(dǎo)致宏觀調(diào)控給經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)較大震蕩,影響經(jīng)濟(jì)的正常､健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策實(shí)施效果的最佳化｡如2004年下半年開(kāi)始的調(diào)控政策,目的是抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和低水平重復(fù)建設(shè),而駐馬店作為農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),雖然也在國(guó)家宏觀政策調(diào)控范圍,但其工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定了宏觀調(diào)控政策的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是在控制低水平重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上,避免因信貸投放減少而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及能源､設(shè)施等基礎(chǔ)性行業(yè)造成影響,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的企業(yè)形成沖擊｡這就要求基層人民銀行要通過(guò)召開(kāi)金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)､金融形勢(shì)分析會(huì)以及銀行行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等方式,及時(shí)加大對(duì)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)“窗口指導(dǎo)”的力度,按照有保有壓､有抑制有發(fā)展的原則,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),把金融支持的重點(diǎn)放在煤､電､交通運(yùn)輸､基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等瓶頸行業(yè),力保“三農(nóng)”､重點(diǎn)企業(yè)､重點(diǎn)項(xiàng)目及高科技含量的民營(yíng)企業(yè)的資金需求｡同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)政､銀､企合作,組織召開(kāi)由各商業(yè)銀行､重點(diǎn)項(xiàng)目單位､民營(yíng)企業(yè)參加的銀企項(xiàng)目洽談會(huì),有效實(shí)行銀企對(duì)接,確保在貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策的同時(shí)保持信貸投放的平穩(wěn)增長(zhǎng),防止因執(zhí)行政策造成信貸的大起大落而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的沖擊,為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康､持續(xù)發(fā)展提供有力的信貸支持｡
(三)正確把握政策執(zhí)行的“力度”｡找準(zhǔn)落實(shí)金融宏觀調(diào)控政策的結(jié)合點(diǎn)｡堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā),緊密聯(lián)系轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融實(shí)際,運(yùn)用國(guó)家宏觀調(diào)控政策為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是宏觀調(diào)控政策深入貫徹實(shí)施的結(jié)合點(diǎn)｡作為國(guó)家宏觀調(diào)控的目的是保持整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康有序,具體到一個(gè)地區(qū),就是運(yùn)用調(diào)控工具實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速､健康發(fā)展｡因此,把貫徹宏觀調(diào)控政策作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段,把地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展作為實(shí)施宏觀調(diào)控政策的結(jié)合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng),對(duì)深入貫徹國(guó)家宏觀政策將會(huì)起到積極的作用｡因此,基層央行在執(zhí)行調(diào)控政策時(shí)要著力于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡結(jié)合駐馬店作為農(nóng)業(yè)地區(qū)這一實(shí)際,基層央行要借助新農(nóng)村建設(shè)這一有利時(shí)機(jī),充分利用國(guó)家的各種扶持政策,加大對(duì)農(nóng)村信用社改革的支持力度,并充分利用支農(nóng)再貸款､再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展｡同時(shí),積極關(guān)注國(guó)有商業(yè)銀行改革,發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用,引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)正確理解把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策,處理好宏觀調(diào)控與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,毫不動(dòng)搖地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,把中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控看做是更好地調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)､提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的機(jī)遇,加大信貸投放力度,為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展､實(shí)施“中部掘起”戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)｡
(四)正確把握信貸優(yōu)化的“廣度”,找準(zhǔn)執(zhí)行金融宏觀調(diào)控政策的支撐點(diǎn)｡宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施不但要求有完善的實(shí)施系統(tǒng),而且針對(duì)某一地區(qū)在實(shí)施過(guò)程中要找到政策實(shí)施的支撐點(diǎn)｡所謂政策的支撐點(diǎn),就是基層央行在貫徹宏觀調(diào)控政策時(shí)能夠有一個(gè)實(shí)施政策的良好環(huán)境,能夠得到地方政府和實(shí)施對(duì)象的理解和認(rèn)同,使政策在貫徹中能夠更快､更深入､更徹底｡具體地說(shuō),就是宏觀調(diào)控政策能夠得到地方政府､金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的理解和支持,減少政策貫徹的摩擦力和阻力｡國(guó)家在繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不正常現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)､調(diào)控,但涉及某一具體地區(qū)的某些部門,由于立足點(diǎn)不同,理解程度不同,執(zhí)行政策的力度和深度不同,政策的實(shí)施效果會(huì)有很大的差別｡結(jié)合駐馬店地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,加大信貸投放,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是企業(yè)和地方政府最迫切的愿望,國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策､抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱必然會(huì)在一定程度上減少信貸投放,削弱金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)的能力,降低金融機(jī)構(gòu)的盈利能力｡因此,解決實(shí)施宏觀調(diào)控政策與區(qū)域利益的沖突這一矛盾就成了調(diào)控政策能否深入貫徹的關(guān)鍵｡作為基層人民銀行,首先要作好金融宏觀調(diào)控政策的宣傳､解釋工作,加強(qiáng)與地方政府的溝通,使地方政府能夠從全局的高度理解央行調(diào)控的目的,支持央行的工作;其次是作好對(duì)金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”,使金融機(jī)構(gòu)的信貸投放符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),提高信貸質(zhì)量,促進(jìn)其持續(xù)､健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,從而增加金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹央行宏觀調(diào)控政策的積極性和主動(dòng)性｡針對(duì)駐馬店地區(qū)企業(yè)發(fā)展的層次,在做好政策解釋工作的基礎(chǔ)上,積極向企業(yè)宣傳國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策､貨幣政策,引導(dǎo)企業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)､實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí),達(dá)到企業(yè)的發(fā)展方向符合或基本符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策,為取得更多的信貸支持提供機(jī)會(huì),為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件｡
二､科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控著力點(diǎn)選擇
(一)以分析監(jiān)測(cè)引導(dǎo)為著力點(diǎn),當(dāng)好宏觀調(diào)控政策的“傳導(dǎo)者”｡一是完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融分析框架和指標(biāo)體系｡為全面､科學(xué)地分析金融政策在各地的執(zhí)行情況和效果,基層中央銀行要充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì),把握宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)及各種外部影響因素,逐步建立全面反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況的分析框架和指標(biāo)體系｡要跳出就銀行論銀行､就金融論金融的框框,立足于金融的變化,從宏觀經(jīng)濟(jì)的高度去認(rèn)識(shí)區(qū)域金融的變化,深入分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)｡二是改進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融分析方法｡為了提高分析的前瞻性和科學(xué)性,基層央行要在分析方法上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:從事后統(tǒng)計(jì)分析向運(yùn)用時(shí)間序列分析轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)預(yù)測(cè)的前瞻性;從偏重存量分析向存量與流量分析并重轉(zhuǎn)變,揭示經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)的變動(dòng)趨勢(shì);從孤立分析向比較分析轉(zhuǎn)變,找出本地與外地､局部與全國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的差異｡三是靈活運(yùn)用貨幣政策工具,加強(qiáng)政策引導(dǎo),促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整｡首先要加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)｡其次要管好用好支農(nóng)再貸款,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整｡再次要發(fā)揮利率工具作用｡研究制訂區(qū)域金融機(jī)構(gòu)貸款利率定價(jià)機(jī)制指引,優(yōu)化利率期限結(jié)構(gòu),指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià),提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力｡
(二)以完善金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為著力點(diǎn),當(dāng)好區(qū)域金融穩(wěn)定的“維護(hù)者”｡維護(hù)金融穩(wěn)定是《人民銀行法》賦予人民銀行的重要職責(zé)｡就基層央行而言,必須圍繞金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,在貨幣政策分析､監(jiān)測(cè)､引導(dǎo)上下工夫,提高區(qū)域金融運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益､社會(huì)效益､生態(tài)效益｡當(dāng)前,基層央行要結(jié)合轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)狀況,建立轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,定期､持續(xù)地對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)測(cè),加強(qiáng)對(duì)貨幣市場(chǎng)､外匯市場(chǎng)､黃金市場(chǎng)及金融市場(chǎng)的監(jiān)督與監(jiān)測(cè),對(duì)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)特別是跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)分析和判斷,協(xié)調(diào)監(jiān)管部門,組織和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)防范和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn),在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析判斷時(shí),要牢固樹(shù)立“三種觀念”｡一是樹(shù)立完整的經(jīng)濟(jì)觀｡就是要求基層央行在區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策､維護(hù)金融穩(wěn)定必須通盤考慮全國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融情況,密切關(guān)注國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)態(tài),協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,確保決策的有效實(shí)施｡二是樹(shù)立全面的金融觀｡要把工作視野從單一的銀行體系擴(kuò)大到整個(gè)金融體系,既要關(guān)注貨幣市場(chǎng),也要關(guān)注資本市場(chǎng)､保險(xiǎn)市場(chǎng),建立更加科學(xué)､全面､系統(tǒng)的金融統(tǒng)計(jì)口徑､指標(biāo)體系和相應(yīng)的工作機(jī)制｡三是樹(shù)立牢固的市場(chǎng)觀｡基層央行要更多地研究金融市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)手段在金融調(diào)控中的作用,從而不斷樹(shù)立基層央行在區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中的地位和權(quán)威,維護(hù)金融穩(wěn)定｡同時(shí),為了確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,基層央行在宏觀調(diào)控中還必須統(tǒng)籌考慮以下兩種關(guān)系｡一是要統(tǒng)籌考慮金融宏觀調(diào)控與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系｡在貫徹執(zhí)行金融宏觀調(diào)控措施時(shí),既要考慮宏觀調(diào)控目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),也要兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況;二是統(tǒng)籌考慮保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)與積極擴(kuò)大消費(fèi)需求之間的關(guān)系｡既要保證投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng),避免個(gè)別行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快過(guò)熱,也要防止“一刀切”,全面壓縮投資規(guī)模,從而影響勞動(dòng)力就業(yè)､再就業(yè)和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢或停滯不前現(xiàn)象的發(fā)生｡當(dāng)好區(qū)域金融穩(wěn)定的“維護(hù)者”｡
(三)以提升工作效能為著力點(diǎn),當(dāng)好區(qū)域金融服務(wù)的“履行者”｡隨著金融改革的不斷深化,對(duì)中央銀行的金融服務(wù)提出了更高的要求｡但是,目前基層人民銀行在金融服務(wù)內(nèi)容上局限性大,服務(wù)手段科技含量低,這些都影響了金融服務(wù)的深度､廣度和質(zhì)量,因此,基層中央銀行金融服務(wù)工作還任重而道遠(yuǎn)｡就目前金融發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看,應(yīng)該由單一服務(wù)型向外向､科技､監(jiān)督復(fù)合型轉(zhuǎn)變｡一是改變服務(wù)觀念｡基層央行要站在宏觀和全局的高度看問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的研究和分析,為總行和地方政府決策提供參考､當(dāng)好參謀,提升央行在地方政府的地位｡二是創(chuàng)新服務(wù)方式｡遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,嚴(yán)格依法行政,健全完善相關(guān)制度､辦法,逐步朝著服務(wù)專業(yè)化､管理制度化､操作程序化､運(yùn)行規(guī)范化方向發(fā)展｡三是完善服務(wù)手段｡大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)的廣泛運(yùn)用,完善支付結(jié)算功能,以“電子國(guó)庫(kù)”､“實(shí)時(shí)支付”和“征信系統(tǒng)”建設(shè)為目標(biāo),努力提升中央銀行金融服務(wù)的層次､水平和效率｡
(四)以建立健全征信體系為著力點(diǎn),當(dāng)好改善區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)的“推動(dòng)者”｡創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境是基層央行適應(yīng)職能轉(zhuǎn)換､有效履行宏觀調(diào)控職能的客觀需要｡隨著金融改革的深化,金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)主體地位已經(jīng)確立,金融市場(chǎng)功能日益完善,金融穩(wěn)定､反洗錢､征信等新職能加強(qiáng)了人民銀行宏觀調(diào)控的能力｡這就要求基層央行在樹(shù)立金融宏觀全局意識(shí)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究和建設(shè),營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境,維護(hù)金融業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展｡良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融體系功能充分發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)､經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件,金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已引起了全社會(huì)的高度關(guān)注｡從近年來(lái)駐馬店市推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況來(lái)看,已取得了初步成效,但金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在地方政府加強(qiáng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí),作為基層中央銀行更要為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮重要的作用｡當(dāng)前,基層央行要把建立健全征信體系作為基層中央銀行推動(dòng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的切入點(diǎn),繼續(xù)完善人民銀行的中小企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和征信系統(tǒng),推動(dòng)部門溝通協(xié)作,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新,使系統(tǒng)真正能夠成為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要載體,使基層央行真正能夠成為信用建設(shè)的先行者和重要推動(dòng)者｡
(五)以構(gòu)建良好的金融運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制為著力點(diǎn),當(dāng)好區(qū)域金融改革的“支持者”｡目前,國(guó)有商業(yè)銀行按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行股份制改造正處于關(guān)鍵時(shí)期,部分商業(yè)銀行已經(jīng)取得了初步成效｡但改革中還存在一些問(wèn)題,這就要求基層人民銀行時(shí)刻關(guān)注改革動(dòng)態(tài),向上級(jí)行反映改革情況,使上級(jí)行能夠隨時(shí)掌握商業(yè)銀行的改革動(dòng)態(tài)和基本情況,為商業(yè)銀行的下一步改革提供參考依據(jù)｡要積極參與和支持農(nóng)村信用社改革,推動(dòng)農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)､轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,增強(qiáng)農(nóng)村信用社活力,使人民銀行“花錢買機(jī)制”達(dá)到預(yù)期的目的｡當(dāng)前,我們要準(zhǔn)確處理好“三個(gè)關(guān)系”｡一是準(zhǔn)確處理好統(tǒng)一性與差異性､全局性與區(qū)域性的關(guān)系｡落實(shí)好宏觀調(diào)控措施,保持貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性｡深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家出臺(tái)的重大經(jīng)濟(jì)方針政策,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控的貨幣信貸政策,準(zhǔn)確把握基層央行的工作方向和重點(diǎn)｡通過(guò)改革,要用實(shí)事求是的態(tài)度,分析判斷本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)景氣,看是否存在過(guò)熱､哪些行業(yè)過(guò)熱｡把握好信貸調(diào)控的時(shí)機(jī)､節(jié)奏和力度,區(qū)別對(duì)待､松緊得當(dāng),既要保證宏觀調(diào)控的政策到位､措施得力,也要兼顧地方的承受能力｡二是準(zhǔn)確處理好金融業(yè)發(fā)展規(guī)模､速度與質(zhì)量效益之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系｡金融改革為了發(fā)展,發(fā)展是規(guī)模與質(zhì)量､速度與效益的有機(jī)統(tǒng)一,而不是爭(zhēng)搶地盤､掠奪業(yè)務(wù),片面追求市場(chǎng)占有量的擴(kuò)張｡三是準(zhǔn)確處理好基層中央銀行與銀行､證券､保險(xiǎn)及其他金融行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系｡金融改革不是各自為戰(zhàn),通過(guò)改革要充分發(fā)揮基層央行的主導(dǎo)者作用,建立健全“一行三局”之間的緊密協(xié)調(diào)機(jī)制｡通過(guò)形成金融業(yè)合力和提高整體規(guī)模效益,共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)､均衡､協(xié)調(diào)發(fā)展｡
參考文獻(xiàn):
[1]劉錫良,戴根有.宏觀經(jīng)濟(jì)與貨幣政策[M].北京:中國(guó)金融出版社,2001.
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控面臨著市場(chǎng)化、信息化、虛擬化、全球化、資源緊約束、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)多元化等多重挑戰(zhàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力建設(shè)已成為重大急迫課題。建設(shè)和諧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序，需要進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的目的性，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的準(zhǔn)確掌控能力，增進(jìn)中央調(diào)控的權(quán)威性，發(fā)育政策實(shí)施的中間組織，把握調(diào)控政策的主動(dòng)性。
關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控能力建設(shè)政策
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，后發(fā)國(guó)家要在既有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序中取得優(yōu)勢(shì)，就必須在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)充分發(fā)揮政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃組織和領(lǐng)導(dǎo)力。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力就構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。對(duì)我國(guó)而言，宏觀調(diào)控能力就是緊緊圍繞著全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的根本目標(biāo)，在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上充分利用各種經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和國(guó)際合作措施，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)均衡，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快穩(wěn)健運(yùn)行的綜合掌控能力。
今后15-20年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在此期間，以科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力，是我黨執(zhí)政興國(guó)能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過(guò)宏觀調(diào)控能力建設(shè)，有助于根除體制轉(zhuǎn)軌階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調(diào)控能力建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。
一、宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)
20__年以來(lái)的本輪宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開(kāi)放以來(lái)前幾輪的宏觀調(diào)控相比，當(dāng)前的宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：
其一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的水平越來(lái)越高，市場(chǎng)機(jī)制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來(lái)并成熟運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)傳統(tǒng)管制經(jīng)濟(jì)的機(jī)制在逐步推出，在此背景下，同時(shí)出現(xiàn)了諸多“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調(diào)控時(shí)常面臨兩難選擇。
其二我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)始廣泛應(yīng)用于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方方面面，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活模式正產(chǎn)生深刻的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴(yán)重失真的信息，這些失真信息傳播開(kāi)來(lái)很可能會(huì)沖擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，甚至衍生出無(wú)法控制的消極經(jīng)濟(jì)“蝴蝶”效應(yīng)。全面、準(zhǔn)確、快速國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的收集處理能力，在宏觀調(diào)控能力建設(shè)中具有更重要的地位。
其三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的虛擬化的挑戰(zhàn)。縱觀當(dāng)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以股票交易、債券市場(chǎng)、期貨交易、外匯交易等為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟(jì)及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有很大的比例。與20__年GDP相比，我國(guó)股票市值占GDP達(dá)到57，但是以市場(chǎng)實(shí)際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14。專家估計(jì)，當(dāng)前美國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模是中國(guó)的20倍以上，日本的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模也比中國(guó)大18倍，這說(shuō)明中國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有其獨(dú)特規(guī)律。毋須置疑，我國(guó)政府在調(diào)控實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面積累了大量的有益經(jīng)驗(yàn)做法，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟(jì)方面總體來(lái)看仍然處于探索學(xué)習(xí)階段。
其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國(guó)內(nèi)供應(yīng)，相當(dāng)一部分重要自然資源有賴于國(guó)際貿(mào)易，同時(shí)因改革深化各級(jí)政府直接調(diào)撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復(fù)和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施面臨著尖銳的長(zhǎng)期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。
其五是經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已高達(dá)70以上，中國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)。可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴(kuò)展，相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范和其它國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策也必然對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響，同時(shí)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，這種互動(dòng)效應(yīng)帶來(lái)了我國(guó)宏觀調(diào)控措施的制定、出臺(tái)時(shí)機(jī)、過(guò)程監(jiān)督、效果評(píng)估等一系列新的研究課題，我國(guó)的宏觀調(diào)控勢(shì)必要和相應(yīng)的政治外交、國(guó)際協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)。
其六是和諧社會(huì)目標(biāo)多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會(huì)是我國(guó)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，它囊括了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內(nèi)涵，其目標(biāo)是多元性的，這就使我國(guó)宏觀調(diào)控已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控的范圍，肩負(fù)著調(diào)整各項(xiàng)失衡的重任，要求宏觀調(diào)控在重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面目標(biāo)的同時(shí)，還必須顧及它層面的要求。
二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇
1．進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化其根本的目的性
“權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時(shí)期執(zhí)政興國(guó)的總體要求，一切宏觀調(diào)控能力建設(shè)和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點(diǎn)，宏觀調(diào)控能力建設(shè)必須時(shí)刻以廣大人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調(diào)控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的工具，損害社會(huì)弱勢(shì)大眾的基本利益。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析能力，準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，增加宏觀調(diào)控的精確性。
隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化和市場(chǎng)化水平的提升，現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系已難以獨(dú)自承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作，一些重要統(tǒng)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確、完整，個(gè)別指標(biāo)與實(shí)際情況相比甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，必須進(jìn)一步加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)體系改革，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、行業(yè)主管、
司法等部門經(jīng)濟(jì)類信息，引進(jìn)有關(guān)國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)投資者、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等第三方信息補(bǔ)充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加必要的財(cái)力投入，持續(xù)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，全面提升基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時(shí)收集、整理分析能力，鼓勵(lì)各種行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織積極從事行業(yè)國(guó)內(nèi)外信息搜集、整理工作，鼓勵(lì)社會(huì)公益性的調(diào)查研究工作。3．積極研究和整合政府有關(guān)部門職能，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的權(quán)威性。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的日趨緊密互動(dòng)，宏觀控制政策的研究、制定、落實(shí)需要政府越來(lái)越多的部門配合，在此過(guò)程中難免出現(xiàn)政出多門，不利于向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)界發(fā)出統(tǒng)一的調(diào)控信號(hào)，造成某些地區(qū)或某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行困惑，為此，有必要研究和整合政府有關(guān)部門職能，尤其是金融等虛擬經(jīng)濟(jì)管理部門職能，建議由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)統(tǒng)一宏觀調(diào)控政策，各有關(guān)部門貫徹實(shí)施，社會(huì)中介組織、媒體、公眾監(jiān)督反饋，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的權(quán)威性。
4．進(jìn)一步加強(qiáng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，總結(jié)出適用科學(xué)的具有中國(guó)特色的宏觀調(diào)控的邏輯模型，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的可預(yù)見(jiàn)性。
政府現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)參謀管理部門，對(duì)已往的宏觀調(diào)控的成功實(shí)施做出了眾所周知的重大貢獻(xiàn)，這些部門與宏觀調(diào)控決策部門保持高效溝通，對(duì)國(guó)家宏觀政策理解全面準(zhǔn)確，尤其是在研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)方面占有很多優(yōu)勢(shì)資源。但隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的逐步提升，也急需一批官辦的或官民合辦的或者自愿合作的民間專業(yè)研究機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)壯大，它們既可以反映非公有經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況和/，！/補(bǔ)充現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)參謀管理部門工作，也可以為宏觀決策部門提供新的政策視角。另外，還必須加強(qiáng)虛擬經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與發(fā)展研究。只有建立在集思廣益基礎(chǔ)上的宏觀決策模型，才能增強(qiáng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的前瞻性，也才能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界對(duì)宏觀調(diào)控的可預(yù)期性，盡量消除過(guò)多的市場(chǎng)波動(dòng)引起的經(jīng)濟(jì)秩序混亂狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)情況。
5．進(jìn)一步推行上下互動(dòng)、區(qū)域合作、社會(huì)各界廣泛參與的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)規(guī)劃編制機(jī)制，盡快制定出覆蓋所有國(guó)土的功能綜合規(guī)劃，促經(jīng)濟(jì)資源在地區(qū)間的合理配置，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的規(guī)范引導(dǎo)性。
為了更高效地引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)資源在地區(qū)間合理配置，促進(jìn)區(qū)域分工合作，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，即在制定全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)土功能規(guī)劃，避免大量的重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，將國(guó)家宏觀調(diào)控最高決策部門由目前的單個(gè)產(chǎn)業(yè)政策制定甚至單個(gè)項(xiàng)目審批的中微觀管理中解脫出來(lái)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的宏觀指導(dǎo)性。
6．進(jìn)一步強(qiáng)化具有社會(huì)公益性政策傳導(dǎo)工具組織發(fā)育成長(zhǎng)和職能拓展，增強(qiáng)調(diào)控的主動(dòng)性、可逆行和執(zhí)行力。
市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮有賴于大量的社會(huì)中介組織，如信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合體等行業(yè)組織，這些中介機(jī)構(gòu)的建立、成長(zhǎng)和運(yùn)作，一方面有利于形成理性有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，另一方面也有利于各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策研究、制訂和執(zhí)行，將這些中介組織視同宏觀調(diào)控的傳導(dǎo)工具，無(wú)疑可以強(qiáng)化宏觀調(diào)控的主動(dòng)性、間接性和可逆性，同時(shí)也提高宏觀調(diào)控的執(zhí)行力。當(dāng)前此類組織成長(zhǎng)急需破除過(guò)多的官辦性質(zhì)，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)盡量恢復(fù)其應(yīng)有的民間公益性和自組織性。
7．進(jìn)一步加強(qiáng)全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的主動(dòng)性。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為全球性和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)的重要部分，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展也有賴于在全球及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合作與分工。積極參與全球性和地區(qū)性各種經(jīng)濟(jì)合作組織事務(wù)，不但有利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范的中國(guó)化，而且也十分有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際化、地區(qū)化。主動(dòng)參與合作，既可以減少外部國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，也可以減輕我國(guó)宏觀調(diào)控對(duì)有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不利影響，保證相對(duì)和諧的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
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關(guān)鍵詞:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);宏觀調(diào)控;微觀規(guī)制
中圖分類號(hào):F104文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)04-0003-01
一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府干預(yù)機(jī)制的要求
理論上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以交易自由化為要旨,倡導(dǎo)供求關(guān)系以市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)為準(zhǔn),即市場(chǎng)是資源配置的主要方式。雖然商品市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的供大于求或供不應(yīng)求,但是市場(chǎng)利用價(jià)格等調(diào)節(jié)機(jī)制最終會(huì)達(dá)到結(jié)構(gòu)均衡。政府的宏觀調(diào)控是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的,它制定了利于國(guó)計(jì)民生的財(cái)政政策和貨幣政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義社會(huì)的運(yùn)用,是一個(gè)全新的嘗試,由于過(guò)去的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是在資本主義制度下建立的,因此,這一嘗試需要摸索著前進(jìn)。微觀規(guī)制的作用在這里就凸現(xiàn)出來(lái)。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著一些不足,那么就需要針對(duì)具體市場(chǎng)行為主體進(jìn)行調(diào)控的機(jī)制。只有具體行為主體處于良好的運(yùn)行當(dāng)中,才能為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。所以,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,更加需要宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制的有機(jī)結(jié)合。
二、宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機(jī)結(jié)合
(一)宏觀調(diào)控的有效開(kāi)展
1.作為政府用來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為的主要方式,在運(yùn)用宏觀調(diào)控時(shí)要注意行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的結(jié)合。行政手段的特點(diǎn)是具有權(quán)威性和執(zhí)行性,因此調(diào)控的效果很好,但是只能在短時(shí)期內(nèi)使用,并且在運(yùn)用時(shí)要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,否則就會(huì)造成市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)失衡。經(jīng)濟(jì)手段是一種相對(duì)比較溫和的手段,尊重市場(chǎng)機(jī)制的成分很大,利于市場(chǎng)自身發(fā)展的程度較高。法律手段是三種手段中最強(qiáng)硬的,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,既要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置”的要求,還要維持“政府調(diào)節(jié)資源”的實(shí)際,這一手段的運(yùn)用是必須的,但不是最好的。只有將三種手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái),才能使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好而高效地運(yùn)行。
2.宏觀調(diào)控要“與時(shí)俱進(jìn)”。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)全新的特點(diǎn),宏觀調(diào)控要“與時(shí)俱進(jìn)”。國(guó)際國(guó)內(nèi)金融危機(jī)的影響,對(duì)宏觀調(diào)控提出了全新的要求。不僅要提高調(diào)控的頻率,拓寬調(diào)控的范圍,還有加大調(diào)控力度。頻率上,要提高財(cái)政政策和貨幣政策等宏觀調(diào)控工具的運(yùn)用頻率,還有及時(shí)地優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效地增長(zhǎng)提供良好的支持;范圍上,由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)際化傳導(dǎo),我們要增強(qiáng)對(duì)出口相關(guān)政策的調(diào)整,還要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;力度上,大規(guī)模地增加政府支出和實(shí)施減稅,是重要的調(diào)控方法[1]。
(二)微觀規(guī)制的合理運(yùn)用
1.將經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制結(jié)合起來(lái)。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要是規(guī)制具體的某一行業(yè),社會(huì)性規(guī)制從社會(huì)整體范圍上出發(fā),面向全社會(huì)的企業(yè)和消費(fèi)者。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制以保證經(jīng)濟(jì)有效率地運(yùn)行為目標(biāo),而社會(huì)性規(guī)制是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是社會(huì)性規(guī)制的基礎(chǔ),做好了每一行業(yè)的企業(yè)行為約束,就利于社會(huì)整體性的規(guī)制;同時(shí),社會(huì)性規(guī)制搞好了,為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制打下了堅(jiān)實(shí)的后盾[2]。
2.進(jìn)一步改善微觀規(guī)制。這里的“改善”,包括規(guī)制的范圍、力度以及方法。目前,中國(guó)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。比如,以前只有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,沒(méi)有規(guī)定要設(shè)立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的專門機(jī)構(gòu)或部門,而現(xiàn)在有了《反壟斷法》明確規(guī)定政府必須設(shè)立反壟斷的專門組織和機(jī)構(gòu)[3]。
(三)宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機(jī)結(jié)合
宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制各有特點(diǎn),一個(gè)“大處著手”,一個(gè)“小處著墨”。 中國(guó)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的代表國(guó)家,整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善,完全依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)資源配置,是不現(xiàn)實(shí)的,還需要政府的適當(dāng)干預(yù)。政府的干預(yù),要宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制“兩手抓”,且“兩手都要硬”。一方面,因?yàn)槭袌?chǎng)是由很多具體的經(jīng)濟(jì)主體組成的,對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)最重要的是要落實(shí)到對(duì)具體經(jīng)濟(jì)主體的約束,即微觀規(guī)制;另一方面,微觀領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)制并不能適應(yīng)主體構(gòu)成的市場(chǎng),市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、收支平衡等總量問(wèn)題,需要宏觀調(diào)控。也就是說(shuō),宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)“一體”的“兩翼”,保證了“兩翼”的“完好無(wú)損”,才能使整體“翱翔”,即保證了宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制的有機(jī)結(jié)合,才能為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行提供保障。
參考文獻(xiàn):
[1]喻新安.當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控的特點(diǎn)[J].企業(yè)活力,2009,(3).
[摘要]我國(guó)宏觀調(diào)控主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、就業(yè)充分和國(guó)際收支平衡四個(gè)目標(biāo)。從多目標(biāo)決策視角進(jìn)行分析，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出；就業(yè)總量增加，但失業(yè)率逐年攀升；物價(jià)總體水平較低，但近期CPI增長(zhǎng)較高；內(nèi)需增長(zhǎng)不足，但外需增長(zhǎng)迅速，應(yīng)當(dāng)注重宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)的前瞻性、調(diào)控政策的組合性和調(diào)控手段的多樣性，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。
[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控；目標(biāo)；決策
多目標(biāo)決策(multipleobjectivedecisionmaking)是20世紀(jì)80年展起來(lái)，并綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)而形成的交叉學(xué)術(shù)領(lǐng)域，主要適用于在某個(gè)問(wèn)題具有多個(gè)目標(biāo)時(shí)，決策者可以依據(jù)不同的問(wèn)題、條件、環(huán)境來(lái)提出具體的解決方案。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“偏快”轉(zhuǎn)向“過(guò)熱”趨勢(shì)有所緩解，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾并未得到根本性解決，繼續(xù)堅(jiān)持和完善宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。然而，各國(guó)的宏觀調(diào)控都必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、就業(yè)、外匯等多個(gè)目標(biāo)的均衡與協(xié)調(diào)，是一個(gè)典型的多目標(biāo)問(wèn)題，必須進(jìn)行系統(tǒng)思考，理性決策。下面，筆者擬從多目標(biāo)決策視角對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控問(wèn)題進(jìn)行初步研究，以求教大方。
一、我國(guó)宏觀調(diào)控的多重目標(biāo)
在當(dāng)代世界，雖然各國(guó)宏觀調(diào)控的手段配置和操作方法有所不同，但都是努力保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的總量平衡，即保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、均衡增長(zhǎng)。如何衡量社會(huì)總供求是否達(dá)到平衡，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般采用五大指標(biāo)：即物價(jià)上漲率、利率、匯率、失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，通過(guò)調(diào)節(jié)各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)求得社會(huì)總供求量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是相輔相成、相互促進(jìn)的，共同作用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般認(rèn)為，基于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)包括四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，指在堅(jiān)持質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度較快增長(zhǎng)；二是就業(yè)充分，指實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)；三是物價(jià)穩(wěn)定，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮，保持商品與服務(wù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；四是國(guó)際收支平衡，指積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，不斷完善外貿(mào)與金融外匯管理體制，實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目和金融交易在內(nèi)的國(guó)際收支基本平衡。
二、影響宏觀調(diào)控的多種因素
無(wú)論是國(guó)外的五項(xiàng)指標(biāo)體系，還是中國(guó)的四個(gè)主要目標(biāo)，都表明宏觀調(diào)控問(wèn)題是一個(gè)多目標(biāo)問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題。從多目標(biāo)決策視角看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)充分、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡四個(gè)相互獨(dú)立的目標(biāo)，都有各自的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而同一目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)可能是互相影響、互相制約的，不同目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)更可能是互相矛盾、互相沖突的。正確決策首先必須對(duì)宏觀調(diào)控多個(gè)目標(biāo)的影響因素進(jìn)行綜合分析。
(一)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2002年至2006年，我國(guó)按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP總規(guī)模翻了一番，從2001年的10.96萬(wàn)億元擴(kuò)大到2006年的20.94萬(wàn)億元，與1978年至2001年平均每五年翻一番的速度大體一致；按可比價(jià)計(jì)算的GDP平均增長(zhǎng)10.1%，比1978年至2001年年均增長(zhǎng)9.6%快0.5%。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量平衡，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)也面臨著一系列矛盾和問(wèn)題：一是投資與消費(fèi)關(guān)系失調(diào)。近年來(lái)，我國(guó)投資增長(zhǎng)速度較快，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＥc此同時(shí)，消費(fèi)增長(zhǎng)卻相對(duì)緩慢，從1978年到2005年，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)了將近43.2倍，但最終消費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重卻從1978年的62%下降到了2005年的53%。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍很突出。從總體形勢(shì)看，2007年前三季度全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)值同比增長(zhǎng)18.5%，比上年同期快1.3個(gè)百分點(diǎn)，意味著工業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)熱度升高；從主要行業(yè)看，耗能高、加工水平低、大部分要靠出口來(lái)消化其產(chǎn)能和產(chǎn)量的原材料增速都在20%以上，結(jié)構(gòu)性非均衡的工業(yè)高速增長(zhǎng)，會(huì)加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度；從重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)看，目前鋼鐵、水泥等行業(yè)增長(zhǎng)速度仍然過(guò)快，重復(fù)低效競(jìng)爭(zhēng)仍然激烈，節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的壓力仍然很大。三是流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題突出。近兩年，我國(guó)貨幣供應(yīng)量的兩個(gè)重要指標(biāo)M1、M2的增速均突破了學(xué)界所定義的“穩(wěn)健區(qū)間(12%-20%)”的上限。資金具有逐利性，過(guò)多過(guò)剩的流動(dòng)資金，對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育和監(jiān)管體制還不健全的國(guó)家來(lái)說(shuō)，有時(shí)甚至是可怕的，亞洲金融危機(jī)就是前車之鑒。從多目標(biāo)決策的視角來(lái)看，控制投資增長(zhǎng)過(guò)快的通常做法是提高利率，增加投資的成本。但在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，提高儲(chǔ)蓄利率會(huì)降低消費(fèi)需求，使產(chǎn)能過(guò)剩的情形更難擺脫。如果只提高貸款利率而不提高儲(chǔ)蓄利率，則會(huì)擴(kuò)大利差，使銀行有更大的增加貸款的沖動(dòng)，結(jié)果和控制貸款以抑制投資增長(zhǎng)的愿望相違背。
(二)從就業(yè)情況來(lái)看，就業(yè)總量增加，但失業(yè)率逐年攀升。改革開(kāi)放初期，失業(yè)率一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從1978年的1.3%下降到1985年的0.48%。但是，從1986年開(kāi)始以后，失業(yè)率就緩慢地上升，從1986年的0.51%上升到2004年的2.11%。在就業(yè)規(guī)模擴(kuò)張中，城鎮(zhèn)就業(yè)率上升，城鎮(zhèn)就業(yè)占總就業(yè)的比重從1978年的23.69%上升到了2004年的35.21%。鄉(xiāng)村就業(yè)率下降，從1978年的76.31%下降到2004年的64.79%。從1998年至2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)7.3%，失業(yè)的卻達(dá)500萬(wàn)人。2003年至2006年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%至10.5%，失業(yè)將近1000萬(wàn)人。因?yàn)楣I(yè)化和市場(chǎng)化的推進(jìn)，1985年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶來(lái)的就業(yè)崗位是240萬(wàn)個(gè)；1995年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶來(lái)的就業(yè)崗位是170萬(wàn)個(gè)；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶來(lái)的就業(yè)崗位不到90萬(wàn)個(gè)。從多目標(biāo)決策的視角來(lái)看，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是貨幣政策總量的目標(biāo)選擇越來(lái)越困難。如果選擇擴(kuò)張，固定資產(chǎn)需求已經(jīng)連續(xù)40多個(gè)月過(guò)熱了；而選擇緊縮，失業(yè)率又會(huì)成倍的增加。究竟是擴(kuò)張還是緊縮，讓決策者面臨兩難。
(三)從物價(jià)水平來(lái)看，物價(jià)總體水平較低，但近期CPI增長(zhǎng)較高。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)中，通過(guò)穩(wěn)定需求，促進(jìn)供給特別是基礎(chǔ)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)，保持了經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的大體平衡，實(shí)現(xiàn)了物價(jià)的基本穩(wěn)定。從1997年11月開(kāi)始，中國(guó)的物價(jià)保持了一段時(shí)間的負(fù)增長(zhǎng)，2001年、2002年是零物價(jià)。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)歷了30多個(gè)月的負(fù)物價(jià)、20多個(gè)月的零物價(jià)。但2007年以來(lái)，我國(guó)物價(jià)上漲進(jìn)入2002年以來(lái)的第二個(gè)上升期，1至11月累計(jì)上漲4.6%。一些學(xué)者認(rèn)為，本輪CPI上漲完全是因?yàn)橐恍┦称泛拓i肉價(jià)格上漲引起的，不會(huì)向別的行業(yè)和領(lǐng)域蔓延。而另外一些學(xué)者則認(rèn)為，本輪CPI上漲是成本推動(dòng)型的，不是供求失衡造成的結(jié)構(gòu)性的。從1978年至2002年，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲433.5%，年均上漲6.3%。因此，雖然近期CPI增長(zhǎng)較高，但相對(duì)于GDP增長(zhǎng)而言，目前CPI增幅依然在可承受的范圍之內(nèi)，值得注意的是這種物價(jià)上漲對(duì)低收入階層和困難群眾的生活影響較大。從多目標(biāo)決策視角看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新的上升通道中總體應(yīng)該保持一種較高增長(zhǎng)和較低物價(jià)的格局，不出現(xiàn)價(jià)格水平的大幅上漲或大起大落。
(四)從國(guó)際收支來(lái)看，內(nèi)需增長(zhǎng)不足，但外需增長(zhǎng)迅速。出口和外商投資構(gòu)成的外需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ庑柙鲩L(zhǎng)導(dǎo)致國(guó)際收支雙順差(經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目順差)，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度逐年上升，人民幣升值壓力加大，外匯儲(chǔ)備成本提高。一方面，出口大于進(jìn)口，經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)順差。我國(guó)連續(xù)6年出口增長(zhǎng)維持在20%以上的高水平，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10多年的經(jīng)常項(xiàng)目順差。另一方面，外商投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資本項(xiàng)目順差，外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)控制力增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)際資本的輸出規(guī)律，輸出國(guó)際資本和引進(jìn)國(guó)際資本的比例，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為166：100，發(fā)展中國(guó)家為18：100，但我國(guó)只有1.5：100；外商投資企業(yè)商品進(jìn)出口在整個(gè)中國(guó)進(jìn)出口中的比重占到55%以上，外商投資企業(yè)在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目雙順差使得外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)，必然產(chǎn)生外幣貶值的預(yù)期和人民幣升值的預(yù)期。因此，雙順差越大，外匯儲(chǔ)備越多，人民幣升值的壓力越大；人民幣升值的預(yù)期，又加大了外資流入和國(guó)際收支順差的擴(kuò)大，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民幣升值的壓力。雖然我們正在為如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需平衡而費(fèi)盡腦筋，但正如有學(xué)者指出的一樣，從經(jīng)濟(jì)決策選擇理論的角度看，目前“正的不平衡(順差)”比以往“負(fù)的不平衡(逆差)”具有更大、更主動(dòng)地選擇余地，有錢之難好于無(wú)錢之困。
三、完善宏觀調(diào)控的多維視角
多目標(biāo)決策的目的是挑選或擬定最優(yōu)的方案使決策目標(biāo)極大化。而決策的環(huán)境是面向?qū)?lái)的，需要決策的問(wèn)題會(huì)或多或少地表現(xiàn)出一定的不確定性，對(duì)于宏觀調(diào)控這樣的復(fù)雜問(wèn)題來(lái)說(shuō)，這種不確定性將更為突出。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些體制性、機(jī)制性及結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題還比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然偏快，價(jià)格上漲仍然較多，節(jié)能減排壓力較大，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性也在加大。在這樣的背景下，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，就必須堅(jiān)持對(duì)宏觀調(diào)控問(wèn)題多角度思考，多措施并舉，多角度整合。
一是注重宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)的前瞻性。我國(guó)具有宏觀調(diào)控正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在1979至1981年、1985年至1986年、1989年至1990年三次宏觀調(diào)控中，因?yàn)閯?dòng)手較晚、延誤最佳時(shí)機(jī)，而且在實(shí)施上存在著猶豫不決、貫徹不力的問(wèn)題，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能。近年來(lái)，我國(guó)提出并運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控全過(guò)程，提高宏觀調(diào)控的前瞻性，認(rèn)真進(jìn)行跟蹤分析形勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)月度、季度和年度經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題苗頭和矛盾動(dòng)向，并及早動(dòng)手緩解、遏制這些矛盾和問(wèn)題。比如，為應(yīng)對(duì)“非典”沖擊，2003年上半年采取了寬松的財(cái)稅和金融措施，銀行信貸和投資快速增長(zhǎng)。在抗擊“非典”勝利后，中央及時(shí)察覺(jué)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素，及時(shí)預(yù)警，并及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，及早控制苗頭性、局部性問(wèn)題，宏觀調(diào)控的頻率、手段、節(jié)奏和力度都掌握得比較好，使2003年的經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2007年以來(lái)，我國(guó)投資、信貸、工業(yè)、凈出口增長(zhǎng)再度加速，金融市場(chǎng)流動(dòng)性偏多，出現(xiàn)了由“偏快”轉(zhuǎn)向“過(guò)熱”的勢(shì)頭。針對(duì)這些情況，中央又及早動(dòng)手，采取偏緊的措施操作，打出了一系列“組合拳”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)入了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，宏觀調(diào)控必須堅(jiān)持審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，抓住有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用有效的政策組合，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及早建立防御機(jī)制，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題予以迅速解決。
一、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合
為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性、高效的發(fā)展軌道，必須把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控進(jìn)行有效的結(jié)合，才能不斷地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到雙贏的局面。1.國(guó)家宏觀調(diào)控的主要職能是制定社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)和完成目標(biāo)時(shí)的方向和所需方法。宏觀調(diào)控是為全局尋求一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，如果沒(méi)有目標(biāo)，則如同一盤散沙，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。有了目標(biāo)，則可以有效統(tǒng)籌全局，保證市場(chǎng)機(jī)制的順利進(jìn)行。另一方面，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可以制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平合理。2.因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一定的缺陷和局限性，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中容易導(dǎo)致資源分配不合理。在這種情況下，宏觀調(diào)控就充當(dāng)調(diào)節(jié)者，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理引導(dǎo)，對(duì)資源進(jìn)行合理分配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很主要的特點(diǎn)就是公平的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的高效率，而收入的差距是產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的主要?jiǎng)恿Α２罹噙^(guò)小不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，差距過(guò)小的情況下就不會(huì)有前進(jìn)的動(dòng)力，但如果收入差距過(guò)大則會(huì)加劇貧困的擴(kuò)大，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)有負(fù)面影響。所以兩者合理結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，兩者不可偏頗一方。3.宏觀調(diào)控可以支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展需要合理的經(jīng)濟(jì)體系和公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此政府可以通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為。國(guó)家的宏觀調(diào)控是財(cái)政部門、審計(jì)部門等有關(guān)部門互相協(xié)作和監(jiān)督實(shí)施的。我國(guó)的宏觀形式存在的問(wèn)題比較多，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還需要不斷發(fā)展和完善，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的合作還需要不斷磨合和發(fā)展。政府要加強(qiáng)其在市場(chǎng)中的地位并與各部門協(xié)調(diào)來(lái)完善調(diào)控體制促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速、良性發(fā)展。
二、宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然一直處于平穩(wěn)的上升狀態(tài)，但不可忽視其中出現(xiàn)的問(wèn)題。比如最近比較嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)、公費(fèi)私用、年終突擊花錢等。政府在不斷改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、使財(cái)政支出能更好地改善民生，充分發(fā)揮其積極作用。在財(cái)政政策方面要加快結(jié)構(gòu)性減稅的步伐，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展并大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。
（一）宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在作用
首先地方宏觀調(diào)控一直在向民主化、法制化、程序化方向發(fā)展，這是地方穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展要求不相同，所以國(guó)家宏觀調(diào)控的政策和目標(biāo)很有可能與當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展要求不符，這屬于正常現(xiàn)象，另外不同的地區(qū)在對(duì)宏觀調(diào)控的要求中也存在差異。根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，國(guó)家也會(huì)提出相應(yīng)的發(fā)展策略，比如：發(fā)展沿海，中原崛起，支援西部等戰(zhàn)略方針。為了使區(qū)域經(jīng)濟(jì)有良好的發(fā)展，政府將區(qū)域發(fā)展政策上升到國(guó)家戰(zhàn)略。另外宏觀調(diào)控的高效性只有將區(qū)域發(fā)展建立在區(qū)域優(yōu)勢(shì)上時(shí)才可以充分體現(xiàn)出來(lái)。由于中國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以政府在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)使用帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快速穩(wěn)定發(fā)展，減小各區(qū)域的貧富差距，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。其次，由于近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題和通貨膨脹日益加劇，凸顯出了宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的趨勢(shì)。在這種情況下，政府應(yīng)重視供給管理，并促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性和合理性。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供給管理的力度。利用多種政策手段調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換宏觀調(diào)控方式。在宏觀調(diào)控的過(guò)程中，必須重視財(cái)政政策和貨幣政策的供給效應(yīng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響作用。
（二）宏觀調(diào)控對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用
首先，政府在調(diào)控供給管理方面起著重要作用，其原因是供給管理的直接對(duì)象是勞動(dòng)者和生產(chǎn)者，而政府直接對(duì)生產(chǎn)者和勞動(dòng)者進(jìn)行管理。另外地方政府不能對(duì)需求管理發(fā)揮作用，導(dǎo)致區(qū)域政府與中央政府不能發(fā)揮良好的協(xié)調(diào)作用，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于比較快的發(fā)展速度時(shí)，政府為了協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域和諧發(fā)展，則會(huì)控制區(qū)域政府的投資與發(fā)展。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢時(shí)，政府為了保證各個(gè)區(qū)域均衡發(fā)展，則會(huì)采取措施鼓勵(lì)區(qū)域政府投資發(fā)展。中央政府與區(qū)域政府屬于管理者與被管理者的關(guān)系，中央政府可使用強(qiáng)制手段對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。所以在區(qū)域政府投資發(fā)展較快或較慢的情況下，政府都可以對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和管理。其次，市場(chǎng)需求和消費(fèi)需求是內(nèi)部需求的兩大方面。市場(chǎng)需求與消費(fèi)需求應(yīng)合理結(jié)合起來(lái)，但就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，地方政府在調(diào)節(jié)內(nèi)需時(shí)不注重消費(fèi)需求，其原因是刺激消費(fèi)者需求在彌補(bǔ)地方政府內(nèi)部需求的同時(shí)會(huì)對(duì)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不確定的影響。消費(fèi)者的收入狀況是影響消費(fèi)需求的關(guān)鍵因素，但當(dāng)消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，也不一定對(duì)本地市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用。因?yàn)橄M(fèi)者在消費(fèi)的過(guò)程中不一定在本地消費(fèi)，就算在本地消費(fèi)，也不一定購(gòu)買本地企業(yè)的產(chǎn)品，這種情況對(duì)內(nèi)部需求沒(méi)有調(diào)控作用，還會(huì)造成資金外流。
三、結(jié)語(yǔ)
國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)于經(jīng)濟(jì)的重要作用，是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體管理，這已經(jīng)獲得了人們的普遍認(rèn)可。宏觀調(diào)控的運(yùn)行是在一定的市場(chǎng)規(guī)律下進(jìn)行的，并使用適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段和策略。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中，宏觀調(diào)控的作用已經(jīng)有了明顯的體現(xiàn)，宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置并為微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較好的宏觀環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到均衡的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有盲目性，而宏觀調(diào)控就是一只有形的手，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了合理的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)手段。
作者：李莉 單位：鶴慶縣疾病預(yù)防控制中心
2012年下半年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下滑態(tài)勢(shì)有所加劇。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)不盡如人意，各大國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，全年GDP增長(zhǎng)率“破8”的概率大幅上升。面對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，許多市場(chǎng)人士認(rèn)為宏觀調(diào)控急需加碼，以求在穩(wěn)增長(zhǎng)方面取得更大成效。但筆者以為，宏觀調(diào)控再出重拳并非當(dāng)務(wù)之急。
一方面，宏觀調(diào)控進(jìn)一步加碼的政策空間并不大。就財(cái)政政策而言，當(dāng)前歐債危機(jī)愈演愈烈，并在全球范圍內(nèi)迅速傳染的背景下，財(cái)政鞏固已成為全球主流趨勢(shì)，若此時(shí)大幅增加財(cái)政支出將面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，雖然中國(guó)中央財(cái)政實(shí)力雄厚，但地方政府債務(wù)可持續(xù)性仍受到普遍質(zhì)疑，以政府支出進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可行性較為有限。就貨幣政策而言，2012年8月，CPI同比增幅較上個(gè)月增長(zhǎng)了0.2個(gè)百分點(diǎn)，短期通脹抬頭的壓力已初步顯現(xiàn)。而長(zhǎng)期看，人口紅利的消失和劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)將導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)力成本上升，食品價(jià)格上漲的可能性增大，全球流動(dòng)性過(guò)剩格局不會(huì)輕易改變，中國(guó)長(zhǎng)期通脹壓力也在不斷上升。在短期和長(zhǎng)期通脹壓力兼具的背景下，中國(guó)貨幣政策在寬松方向上大幅加力的可能性也不大。
另一方面，值得強(qiáng)調(diào)的是，宏觀調(diào)控政策本身并非不給力，而是急需加強(qiáng)效果傳導(dǎo)。次貸危機(jī)和歐債危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)宏觀調(diào)控發(fā)力不小，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。這既與復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境息息相關(guān)，也與宏觀調(diào)控的微觀傳導(dǎo)頗有關(guān)聯(lián)。作為宏觀調(diào)控的理論源泉，傳統(tǒng)凱恩斯主義在學(xué)術(shù)上的最大缺憾在于就宏觀論宏觀，近幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的諸多努力集中于為傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)建微觀基礎(chǔ)。但在筆者看來(lái)，宏觀調(diào)控理論上的微觀基礎(chǔ)雖在不斷夯實(shí)，但在現(xiàn)實(shí)中卻并不牢固。宏觀調(diào)控未能快速改變當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的失速態(tài)勢(shì)，易被忽略的一個(gè)原因是，五種宏微觀之間的博弈讓宏觀政策缺乏有效的微觀基礎(chǔ)。
其一，宏微觀之間存在“囚徒博弈”。博弈論中著名的“囚徒困境”，其核心是個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性，這種情況也體現(xiàn)在宏觀調(diào)控的微觀傳導(dǎo)過(guò)程中。一些宏觀政策出臺(tái)的目標(biāo)是符合集體理性的，但微觀個(gè)體卻會(huì)出于自身利益最大化的考慮來(lái)調(diào)整個(gè)體行為，致使調(diào)整后的行為未必符合宏觀政策本意。例如，2012年以來(lái)，監(jiān)管部門大力整頓銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，其目的是規(guī)范行業(yè)行為，還利于民，減小融資成本，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)發(fā)展。雖然政策已取得成效，但從微觀層面看，整頓不規(guī)范經(jīng)營(yíng)、不對(duì)稱降息和利率市場(chǎng)化的推進(jìn)在加大銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也大幅提升了大型企業(yè)的議價(jià)能力和話語(yǔ)權(quán)。銀行等金融機(jī)構(gòu)的資源是有限的，在自身利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，部分金融機(jī)構(gòu)被迫將更多資源投入到對(duì)大型企業(yè)的業(yè)務(wù)維護(hù)上，中小企業(yè)得到的金融服務(wù)反而受到了相對(duì)擠占。
其二，宏微觀之間存在“吃飯博弈”。換句話說(shuō)，無(wú)論宏觀調(diào)控政策如何陽(yáng)春白雪，微觀個(gè)體包括企業(yè)和地方政府，都是需要吃飯的。從宏觀上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期吃飯靠轉(zhuǎn)型，唯有轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展；但從微觀上看，地方經(jīng)濟(jì)短期吃飯難轉(zhuǎn)型，為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型很容易滋生形象工程或風(fēng)險(xiǎn)隱患。微觀中國(guó)，很多城市、縣域存在產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的特征。如果恰巧這個(gè)單一的行業(yè)屬于粗放增長(zhǎng)的行業(yè)，屬于轉(zhuǎn)型壓降的對(duì)象，那么地方政府將很難真正做實(shí)轉(zhuǎn)型。特別是在當(dāng)前地方政府的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系下，以短期“自發(fā)降速”換取長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間的現(xiàn)實(shí)激勵(lì)并不大。無(wú)論是地方政府還是微觀企業(yè)，一旦為轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，往往會(huì)盲目追求多元化，將眼光投入到房地產(chǎn)、民間金融等面子足、見(jiàn)效快的時(shí)髦領(lǐng)域，而這種超出其自身風(fēng)險(xiǎn)控制能力的多元化可能會(huì)成為隱患醞釀的溫床，甚至?xí)?duì)企業(yè)主業(yè)或地方支柱產(chǎn)業(yè)帶來(lái)意想不到的負(fù)面影響。
其三，宏微觀之間存在“彈簧博弈”，這種博弈就像壓彈簧，此消彼長(zhǎng)，不進(jìn)則退。只有宏觀調(diào)控不斷施力，政策效果才會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)，若宏觀調(diào)控不再施力，政策效果就不會(huì)繼續(xù)疊加，而一旦宏觀調(diào)控有所減力，往往會(huì)出現(xiàn)有違政策初衷的負(fù)向反彈。最典型的例子就是房地產(chǎn)市場(chǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮對(duì)于地方政府而言始終具有做大GDP、增加財(cái)政收入、提升地方品牌等多重誘惑，只要宏觀層面對(duì)房市調(diào)控稍有放松，甚至只要有些許“不強(qiáng)調(diào)”的跡象，微觀層面就有捂熱房市的本能沖動(dòng)。2012年5月以來(lái)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖很大程度上正是彈簧博弈發(fā)揮效力的體現(xiàn)。
其四，宏微觀之間存在“邊緣博弈”。宏觀調(diào)控畫了一個(gè)圈，而部分微觀實(shí)體，包括地方政府和微觀企業(yè)往往行走在宏觀政策的邊緣，或是在不斷試探宏觀調(diào)控的邊緣區(qū)域，這種行為往往會(huì)帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)。例如，2011年中國(guó)民間融資市場(chǎng)經(jīng)歷了一波非理性繁榮的快速發(fā)展，一方面是流動(dòng)性緊張狀態(tài)下的需求所致，另一方面也與民間融資市場(chǎng)政策監(jiān)管的邊界不清晰有關(guān)。宏觀層面鼓勵(lì)民間金融力量的穩(wěn)健培育，但由于規(guī)范性的民間金融尚處于起步階段，對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)的審慎監(jiān)管政策還在不斷完善的過(guò)程之中，這種初始階段的監(jiān)控薄弱為民間融資市場(chǎng)創(chuàng)造了行走于邊緣的條件，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)超速擴(kuò)張和業(yè)務(wù)高杠桿運(yùn)作，這種邊緣博弈帶來(lái)的非理性繁榮的風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)前逐步顯現(xiàn)，并還將不斷釋放。
其五，宏微觀之間存在“專業(yè)博弈”。宏觀層面凝聚著專業(yè)思維，充斥著專業(yè)人士；微觀層面則缺乏足夠的專業(yè)資源。這種“專業(yè)屏障”往往成為信息不對(duì)稱下博弈均衡走向集體利益受損的重要壁壘。表現(xiàn)得過(guò)于專業(yè)的某些宏觀政策，會(huì)帶來(lái)三種非理性的微觀反應(yīng)：一是不加理解、教條主義地執(zhí)行；二是不加思考、加重砝碼地執(zhí)行；三是不加重視、輕描淡寫地執(zhí)行。這三種做法最終都會(huì)導(dǎo)致宏觀調(diào)控與預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。這種專業(yè)博弈發(fā)展到極致，甚至?xí)l(fā)金融危機(jī)。次貸危機(jī)和歐債危機(jī)本質(zhì)上也是專業(yè)博弈的結(jié)果，前者是金融機(jī)構(gòu)利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)過(guò)度開(kāi)發(fā)房產(chǎn)業(yè)務(wù)、金融衍生品誘發(fā)的危機(jī)，后者則是政府部門利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)過(guò)度透支社會(huì)財(cái)力誘發(fā)的危機(jī)。
宏微觀之間的五種博弈令宏觀調(diào)控的效果顯現(xiàn)有所不足。筆者建議，針對(duì)囚徒博弈，宏觀層需要在政策制定過(guò)程中充分考慮微觀效用最大化的可能選擇，并輔之以相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)微觀個(gè)體做出理性選擇；針對(duì)吃飯博弈，宏觀層需要將轉(zhuǎn)型深層次細(xì)化，讓每一個(gè)微觀實(shí)體都有落實(shí)轉(zhuǎn)型的具體指引；針對(duì)彈簧博弈，宏觀層需要在重點(diǎn)調(diào)控方向上加強(qiáng)政策意圖宣示和傳導(dǎo)，防止不必要的負(fù)向反彈；針對(duì)邊緣博弈，宏觀層需要加強(qiáng)對(duì)球行為的專向管控，并明確新興領(lǐng)域的政策邊界；針對(duì)專業(yè)博弈，宏觀層需要加強(qiáng)對(duì)宏觀政策的通俗解釋，并引導(dǎo)專業(yè)人士更多地向社會(huì)傳導(dǎo)基本經(jīng)濟(jì)常識(shí)，減小專業(yè)性的信息不對(duì)稱。
