時間：2023-06-04 10:46:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇計生法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
街道計劃生育文明執(zhí)法教育活動匯報
街道為推動計劃生育文明執(zhí)法教育活動深入開展，確保文明執(zhí)法教育活動取得實效，街道緊密結(jié)合本地實際，全面開展“四個強化”活動。
一是強化普法教育。街道通過不斷加大普法力度，把計生法律法規(guī)的學習和宣傳納入普法規(guī)劃，以深入開展婚育新風進萬家、關愛女孩行動為載體，結(jié)合月訪視和生殖健康普查活動，把計生法律法規(guī)知識宣傳到每個角落。同時定期與司法部門聯(lián)系舉辦街道、村計生專干法律、法規(guī)培訓班，組織法律法規(guī)考試、知識競賽，不斷提高基層計生工作人員依法管理能力。
二是強化隊伍建設。街道計生服務中心不斷加強科室隊伍建設，工作中牢固樹立依法行政意識，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，堅持公開、公平、公正的為群眾辦事。開展了“三立、三樹”活動。即心中立法，樹立公正形象。堅持實行“政務公開”制度，接受群眾的監(jiān)督。采取多種形式學法守法，強化計生工作人員的法制觀念。胸中立德，樹立文明形象。大力開展“講文明、樹新風”、“胸懷大志，全心全意為人民服務”等活動，著力強化計生隊伍的道德建設，樹立起計生干部良好形象。行為立制，樹立為民形象。嚴格落實“計生七不準”，制定了計生服務日常工作監(jiān)控制度，使社區(qū)與街道相互監(jiān)督，共同提高。街道計生服務中心始終堅持把計生隊伍建設當作奠定依法管理堅實基礎的關鍵來抓，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，有力地推動了計生工作的順利開展。
三是強化規(guī)范管理。街道嚴格按照執(zhí)法程序的規(guī)范要求，依據(jù)法定的權限、范圍、條件和程序，實施行政許可，確保執(zhí)法工作程序化。在制作執(zhí)法文書方面，要求執(zhí)筆人員必須具有執(zhí)法資格，調(diào)查取證必須有兩名執(zhí)法人員參加，執(zhí)法文書格式規(guī)范，并按時歸檔?，F(xiàn)已有5人取得了執(zhí)法證。
四是強化工作效率。街道不斷優(yōu)化業(yè)務工作流程，強化全面質(zhì)量管理，講求效率，與時俱進改進服務手段，提高服務質(zhì)量。街道計生服務中心先后建立了聯(lián)合辦公，聯(lián)合會審等一站式工作制度，增強工作透明度，簡化群眾辦事程序、縮短辦事空間距離，讓優(yōu)質(zhì)服務的口號落腳到解決與群眾切身利益相關的具體問題上，既促進了相關部門的工作開展，又使辦事單位、群眾得到滿意服務，該工作模式得到了上級的認可與推介。在執(zhí)法過程中，街道堅持便民維權的原則，對群眾提出的涉法問題，能當場解決的當場解決；不能當場解決的向群眾承諾解決時限并在承諾時限內(nèi)解決。如在審批《生育證》工作中，為做好這項工作，讓群眾放心和滿意，嚴格了依法行政和審批程序，對符合條件的保證在一周內(nèi)將有關證件送到育齡群眾手中，對不符合政策規(guī)定的以書面形式逐一及時告之不予批準的原因，對違法制度規(guī)定的，嚴格按要求進行查處和追究，有效地提高行政執(zhí)法效率。
一、恩施州計劃生育依法行政存在的主要問題
（一）立法方面一是立法根基存在偏差。計劃生育立法普通存在一個問題是沒有體現(xiàn)權利和義務、權力與責任的相一致的原則，大多存在重限制、輕獎勵和優(yōu)待，重保護行政權、輕保護群眾正當權益的現(xiàn)象。比如，關于公民生育權的保護方面就存在立法沖突缺乏協(xié)調(diào)機制的問題。如國家現(xiàn)行立法和湖北省、恩施州等地方法規(guī)中，對夫妻戶籍分布屬不同省份，且這兩個省份生育政策又不一致的情況下，生育政策如何適用的問題沒有作具體規(guī)定，這就給操作帶來尷尬。二是法律質(zhì)量不盡如人意。如《恩施土家族苗族自治州人口與計劃生育條例》存在一些問題。比如關于生育調(diào)節(jié)的人群規(guī)定不明晰?！度丝诤陀媱澤ā返谌律{(diào)節(jié)第十七條、第十八條的規(guī)定，明確規(guī)范了有合法婚姻關系的夫妻的生育行為，對現(xiàn)實生活中存在的沒有合法婚姻關系卻存在生育行為的人群沒有相應的規(guī)范。對生育行為與婚姻關系的不一致的情況該如何調(diào)節(jié)其生育行為沒有明確規(guī)定。生育權利作為一種基本人權是否一定要以婚姻為前提，不是很明晰。三是操作性和執(zhí)行性差。如《恩施土家族苗族自治州人口和計劃生育法》第十九條規(guī)定：“國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。”避孕節(jié)育是個極度隱私個性的人權事項，國家及其工作人員只能通過宣傳教育，保障公民知情避孕節(jié)育措施，非強制性監(jiān)督、控制，故不能“保障”其“選擇”。又如，法律、政策的不配套。在實踐中常見的早婚問題，就存在婚姻法不管，計生法難管等方面的尷尬局面。
（二）執(zhí)法方面一是法治觀念弱，粗暴執(zhí)法。在實踐中主要表現(xiàn)為：計劃生育是國策，怎么干都有理；計生工作任務重、時間緊，而計生法規(guī)條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣、太慢，削弱了工作力度。雖然人口計生法制建設進程中，拆屋下瓦，牽豬趕牛的現(xiàn)象是早已杜絕，但程序違法、程序不公開也是一種粗暴。二是法治觀念強，法治能力弱。違法生育必須征收社會撫養(yǎng)費，這是法律的規(guī)定，無可非議。但在執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員固執(zhí)的認為家庭作為社會基本單位，這個違法生育子女不論是與何人所生，都屬于家庭成員，作為家庭主角的妻與夫都應受到處理。但此種情形，如果只處理夫妻一方，就會造成違法生育另一對象借此逃避處理。這種法治觀念強而法治能力欠缺的現(xiàn)狀違背了法律的立法本意，同時也使得法律的公信力大打折扣。三是政策隨意性大對執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)。如根據(jù)《人口法》的規(guī)定：開展人口和計劃生育工作，應當增加婦女受教育和就業(yè)機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。于是有很多的地方出臺對農(nóng)村雙女戶和獨女戶在中考、高考時給予加分錄取的政策。此規(guī)定是增加婦女受教育的機會的舉措，同時也體現(xiàn)了社會對女孩的關愛。但此政策以戶籍為前提，將非農(nóng)戶籍的女孩排斥在外。高中階段的教育是非義務教育，戶籍并不決定孩子受教育的學校和享受教育資源的不一樣，農(nóng)村戶籍的和非農(nóng)戶籍的基本上是混雜在一起上學，享受一樣的教育資源。因此，以戶籍為杠桿來關愛農(nóng)村雙女戶和獨女戶對非農(nóng)戶籍的女孩極不公平，既無法體現(xiàn)對女孩的關愛溫情，更容易造成社會矛盾的激發(fā)。
（三）司法方面一是司法不公。在行政復議和行政訴訟過程中，由于把握不住特殊時效的規(guī)定而造成不公正判決或裁定的現(xiàn)象時而發(fā)生。特別是在征收社會撫養(yǎng)費和實施行政處罰時候，執(zhí)法人員有一定的自由裁量權。但如果執(zhí)法人員不公秉公執(zhí)法，不公正的結(jié)果顯而易見。有的基層法院在審查社會撫養(yǎng)費征收非訴行政案件申請強制執(zhí)行時，裁定執(zhí)行的要求在各地也不一致，有的地方干部在征收撫養(yǎng)費上拍腦袋給違法當事人減免，把自己的個人標準和價值凌駕于法律之上，關系案、人情案屢見不鮮，造成不良影響。二是行政案件申請法院強制執(zhí)行的效果不盡如人意。部分執(zhí)法人員法治觀念淡薄，嫌法律程序、執(zhí)法文書填寫麻煩，同時排斥申請法院強制執(zhí)行。即使進入強制執(zhí)行程序，由于歷史遺留問題多，矛盾大，百姓不配合執(zhí)法也造成法院無法順利實施強制執(zhí)行。此外，有的法院認為如征收社會撫養(yǎng)費是計劃生育部門自己的事情，對受理的強制執(zhí)行案件積極性也不高。三是適用法律法規(guī)錯誤現(xiàn)象普遍存在。人口計生法律法規(guī)涉及基本人權，因此運用法律者應吃透法律要義，特別是在法律適用上更要理解實體法和程序法之間、法律法規(guī)之間關系而正確適用條文。但實踐中，有的地方對計劃生育法律法規(guī)和行政程序的理解不深不透，影響法律的真正執(zhí)行。
（四）守法方面一是群眾的生育觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，群眾的生育觀念與人口與計劃生育法律法規(guī)的要求仍然存在很大差距，“不孝有三，無后為大”、重男輕女、男尊女卑的封建思想依然蔓延，歧視、虐待、溺棄女嬰等現(xiàn)象屢禁不止。二是計生工作人員觀念仍有待提高。當前，隨著社會的進步，群眾的法律意識、維權意識不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢、新的情況不相適應。實踐中出現(xiàn)民告官的強化與行政管理機制弱化的對比，這給計劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，提出了新的挑戰(zhàn)。
二、提高恩施州計劃生育依法行政水平的對策思考
（一）完善法律法規(guī)無論是國家層面還是地方自治法規(guī)，都要做好計劃生育法律法規(guī)規(guī)章、政策制度與相關法律內(nèi)容上的銜接。做好計劃生育地方立法與國家立法的配套工作。修改完善社會撫養(yǎng)費的征收管理。修改《人口與計劃生育法》，堵塞法律漏洞。建立健全流動人口管理服務相關法律法規(guī)。如《流動人口權益保障法》，依法明確流動人口的各項權利和義務，明確相關部門的管理服務職責。同時，還要完善治理出生人口性別比相關法律法規(guī)規(guī)定。建立全國基本統(tǒng)一的管理規(guī)范，妥善解決部門立法和地方立法就同一事項作出不同規(guī)定的問題。
（二）健全執(zhí)法機制一是積極探索新的執(zhí)法機制。加強部門聯(lián)動執(zhí)法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復議案件順利審理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)強化計劃生育執(zhí)法手段。依托互聯(lián)網(wǎng)將公民履行計劃生育法律責任和法律義務的情況納入公民個人誠信檔案，明確規(guī)定任何經(jīng)濟社會組織與所有金融機構(gòu)都有責任和義務代扣代繳社會撫養(yǎng)費。二是改革流動人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關部門參與的流動人口綜合管理機制。健全流動人口管理服務機構(gòu)。將流入人口女入流入地人口總數(shù)，合理設置管理服務機構(gòu)。三是完善計劃生育利益導向機制，引導群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。通過利益導向機制的建立和實施，消除獨生子女戶和雙女結(jié)扎戶家庭的后顧之憂，使之懂得養(yǎng)老不是單純依靠兒子和女兒，還可以依靠社會的力量，逐步形成家庭撫養(yǎng)孩子---孩子回報社會---社會贍養(yǎng)老人的良性循環(huán)。
（三）強化監(jiān)督體系一是積極探索新的執(zhí)法機制。加強部門聯(lián)動執(zhí)法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復議案件順利審理。依托互聯(lián)網(wǎng)將公民履行計劃生育法律責任和法律義務的情況納入公民個人誠信檔案，明確規(guī)定任何經(jīng)濟社會組織與所有金融機構(gòu)都有責任和義務代扣代繳社會撫養(yǎng)費。二是改革流動人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關部門參與的流動人口綜合管理機制。健全流動人口管理服務機構(gòu)。將流動人口納入當?shù)厝丝诳倲?shù)，合理設置管理服務機構(gòu)。三是完善計劃生育利益導向機制，引導群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。通過利益導向機制的建立和實施，消除獨生子女戶和雙女結(jié)扎戶家庭的后顧之憂，使之懂得養(yǎng)老不是單純依靠兒子和女兒，還可以依靠社會的力量，逐步形成家庭撫養(yǎng)孩子---孩子回報社會---社會贍養(yǎng)老人的良性循環(huán)。
（四）轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念計劃生育行政執(zhí)法中諸多問題的出現(xiàn)與這中歷史文化的慣性影響是分不開的。經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，社會主義法制的健全和完善，要求計劃生育行政機關必須更新觀念，調(diào)整思路，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律；依據(jù)國家法律辦事。一是強化法治觀念，提升依法行政的觀念。充分認識到依法管理的重要性和緊迫性。堅決克服重政策輕法律，重義務輕權利，重權利輕責任，重管理輕服務傾向。二是更新思想觀念，強化可持續(xù)發(fā)展的觀念。人口問題對考慮一切經(jīng)濟社會問題的基本出發(fā)點，可持續(xù)發(fā)展所要解決的諸多問題都與人口經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及的問題息息相關。
作者：穆華桂單位：恩施州委黨校
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以自覺實行計劃生育的群眾和家庭為中心，推進政府職能轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新基層服務管理機制，強化誠信道德，強化服務意識，強化制度建設，擴大群眾參與，增強社會自治功能，實現(xiàn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，切實維護廣大群眾的合法權益，保持低生育水平穩(wěn)
二、工作目標
人口和計劃生育工作理念得到更新，人民群眾婚育觀念得到轉(zhuǎn)變，避孕節(jié)育方法知情選擇得到落實，人口計生服務管理便民利民得到實現(xiàn)，人民群眾的計劃生育合法權益得到切實維護，人民群眾滿意度級別得到進一步提高。工作分步進行，逐步推進，最終全面實現(xiàn)誠信計生。
第一階段：2011年，全縣誠信計生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)率60%。
第二階段：2012年，全縣誠信計生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)率100%。
三、主要任務
誠信計生就是把政府和育齡群眾在人口和計劃生育中應履行的權利和義務通過誠信承諾的形式約定下來，并通過依法建立制度規(guī)范和政府誠信在先來保證承諾兌現(xiàn)，實現(xiàn)“政府誠信、群眾守信、村民互信”。誠信計生工作是計劃生育“三為主”工作的深化，是計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的升華，是“陽光計生行動”的拓展。
（一）推進政務公開。認真貫徹執(zhí)行國務院《政府信息公開條例》和省人口計生委推行人口和計劃生育政務公開的要求，大力開展陽光計生行動，全面推行人口和計劃生育行政權力公開運行，讓人口計生各項行政權力在陽光下操作。增加人口計生管理服務的透明度，方便群眾辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。
（二）堅持依法行政。堅持依法行使各項權力，全面履行法定職責，按照省人口和計劃生育行政執(zhí)法程序及文書格式要求，規(guī)范執(zhí)行審批、鑒定、征收、發(fā)放程序，文明執(zhí)法。建立健全行政問責、行政執(zhí)法責任追究等相關制度，加強行政監(jiān)督。
（三）落實獎勵優(yōu)惠。全面落實計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策，建立可持續(xù)發(fā)展的計劃生育利益導向機制。積極爭取政府和有關部門在制定實施城鄉(xiāng)社會保障、社會救助和醫(yī)療保險等政策措施時，對計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠。探索建立將城鎮(zhèn)無業(yè)人員納入計劃生育獎勵體系的途徑和方法，促進公平公正。認真實施素情牽手零距離生育關懷行動，拓寬幫扶范圍，提升幫扶力度。
（四）深化便民維權。充分發(fā)揮各級計劃生育服務機構(gòu)綜合服務功能，設置“一站式”服務窗口，建立并執(zhí)行“首問負責制”、“服務承諾制”、“限時辦結(jié)制”、“一次性告知制”等服務管理制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期。規(guī)范并拓展12356“陽光熱線”咨詢服務功能，暢通訴求渠道。建立人口計劃生育工作監(jiān)督員評議制度，聽取群眾意見建議，改進管理服務工作。
（五）推行群眾自治。認真落實人口和計劃生育基層群眾自治規(guī)范，加強城鄉(xiāng)人口計生群眾自治工作機制和載體建設。逐步完善“兩委負總責、協(xié)會做骨干、群眾當主人”的人口計生基層群眾自治工作運行機制，積極發(fā)揮計劃生育民主管理、民主監(jiān)督作用，全面開展國家“基層群眾自治萬村（居）示范創(chuàng)建活動”和省人口計生委“基層群眾自治千村（居）創(chuàng)建活動”。
四、工作模式
誠信計生實行的是政府誠信、群眾守信、村（居）民互信的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的工作模式。
雙向承諾：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會向已婚育齡婦女承諾依法兌現(xiàn)實行計劃生育的相關權利和指導落實避孕節(jié)育措施。已婚育齡婦女承諾自愿按政策生育，不違反誠信協(xié)議。
充分自愿：已婚育齡婦女在互相信任的前提下，自愿組成誠信計生小組，民主選舉產(chǎn)生誠信小組長，小組成員協(xié)商、簽訂《誠信計生協(xié)議書》（以下簡稱《協(xié)議書》），形成自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的運行機制。
依法自治：在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，誠信計生小組每個成員自覺履行《協(xié)議書》中規(guī)定的義務。參加誠信計生小組并守約的計劃生育家庭優(yōu)先享受有關獎勵優(yōu)惠政策、避孕節(jié)育方法指導及《協(xié)議書》中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會承諾的激勵措施。
誠信小組成員違反人口計生法律法規(guī)，出現(xiàn)違法生育行為，違約者本人除按人口計生相關法律法規(guī)規(guī)定處理外，不能享受相關優(yōu)先優(yōu)惠政策；出現(xiàn)法定外懷孕，其他成員應當積極主動做好其說服勸解工作，動員其落實補救措施和接受人口計生法律法規(guī)的處罰。
五、基本程序
誠信計生堅持縣、鄉(xiāng)指導、村（居）為主，其基本程序包括以下六個方面：
（一）召開村（居）民會議或村（居）民代表會議，宣傳誠信計生工作的目的和意義，組織村（居）民討論制定《協(xié)議書》。
（二）育齡婦女在相互信任的前提下，通過雙向選擇，自愿組合成立誠信計生小組，民主選擇誠信計生小組長。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（居）民委員會與誠信計生小組長及計生誠信小組全體成員共同簽訂《協(xié)議書》，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）委員會和村（居）民的職責、權利、義務，使《協(xié)議書》成為共同遵守的行為規(guī)范。
（四）各級政府和村（居）委員會要帶頭講誠信，兌現(xiàn)承諾，嚴格落實法規(guī)規(guī)定和各級制定的獎勵、扶助、救助政策。
（五）村（居）民委員會健全《村（居）務公開制度》、《民主監(jiān)督制度》、《獎勵懲罰制度》、《組織保障制度》等相關制度，監(jiān)督政府承諾是否履行，監(jiān)督群眾是否履行《協(xié)議書》約定的承諾事項。
（六）村（居）民委員會建立誠信計生檔案，實行一組一卷。
六、基本要求
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要取得黨委、政府的重視和支持，把全面推進誠信計生工作納入構(gòu)建社會主義和諧社會、加強基層民主政治建設和精神文明建設的總體規(guī)劃之中，并將其作為人口計生綜合改革的一項重要內(nèi)容。
縣人口計坐委成立“縣誠信計生工作領導小組”。
（二）堅持分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，區(qū)別對待，有所側(cè)重，圍繞群眾反映突出的重點、難點和熱點問題，制定計劃，重點突破，帶動全局，全面提升服務水平，促進公共服務均等化。要結(jié)合實際，積極探索形式多樣、內(nèi)容豐富、效果明顯的誠信計生群眾自治模式，典型帶路，逐步推開。
（三）廣泛發(fā)動群眾。要通過各種形式和途徑深入了解群眾的生殖健康需求，廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實際困難和問題。要在充分自愿、相互信任的基礎上，通過組建誠信計生小組，簽訂誠信計生協(xié)議的形式，明確群眾的權利義務和政府的職責，尊重和維護群眾的避孕方法知情選擇權、生殖健康權以及獲得規(guī)定的獎勵扶助待遇的權利，動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。
（四）強化基層基礎。積極推進人口計生隊伍職業(yè)化建設，加強技術服務隊伍建設，認真落實基層特別是村（居）計劃生育專職人員的報酬待遇。結(jié)合陽光行動、優(yōu)生促進工程、基層文明執(zhí)法專項活動等工作，加大對基層人口計生工作的指導和支持力度。
一、繼續(xù)推進人口和計劃生育依法行政工作
（一）規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收和管理
為解決社會撫養(yǎng)費征收工作中存在的實際問題，提高社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收程序，做好以下六個方面工作：
一是針對社會撫養(yǎng)費征收管理做一次深入細致的調(diào)查研究，認真分析社會撫養(yǎng)費征收難、兌現(xiàn)率低等問題及原因，提出破解難題的具體措施。二是采取多種形式，加大社會撫養(yǎng)費征收法律依據(jù)、征收程序、征收標準的宣傳教育力度、提高違法生育公民依法繳納社會撫養(yǎng)費是應履行的一項義務意識，增強依法繳納社會撫養(yǎng)費的自覺性。三是完善社會撫養(yǎng)費征收程序。對于確實沒有能力一次性足額繳清社會撫養(yǎng)費的違法生育家庭可以采取緩征措施，對于無故拖延不按時繳納社會撫養(yǎng)費的違法生育家庭征收滯納金的措施等。四是加大對有繳納能力卻故意逃避或不足額繳納社會撫養(yǎng)費的違法生育家庭征繳力度。通過抓典型案例，必要時通過媒體曝光或法院強制執(zhí)行等措施，提高征收兌現(xiàn)率。五是規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收自由裁量權，避免人口計生部門行政執(zhí)法工作人員違反法律法規(guī)規(guī)定隨意減免或降低社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額。
（二）進一步做好方便群眾辦證工作
一是進一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化流程，提高效能。二是落實限時辦結(jié)等制度。首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務承諾制等在政務大廳（辦證窗口）和網(wǎng)上公布。三是進一步推廣一孩《生育服務證》和《獨生子女父母光榮證》網(wǎng)上申請辦理工作，給群眾提供更方便快捷的途徑。
待省人大修訂《山西省人口和計劃生育條例》后，全面啟動實施單獨兩孩政策。
（三）全面開展人口計生行政執(zhí)法案卷評查工作
2014年在全縣進行一次人口計生行政執(zhí)法案卷評查工作，全面推進全縣依法行政執(zhí)法文書規(guī)范化建設。通過對基層人口計生部門行政執(zhí)法文書格式、內(nèi)容填寫、使用法律法規(guī)、整理歸檔順序等方面進行一次評查檢驗，通過對行政執(zhí)法案卷評查活動，全面提升我縣行政執(zhí)法行為、執(zhí)法文書、檔案規(guī)范化管理的整體水平。
（四）全面落實人口和計劃生育政務公開
2014年要繼續(xù)做好人口計生政務公開工作，縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)、居委）對已上墻公開的內(nèi)容進行一次全面的核對。凡是與現(xiàn)行人口計生法律法規(guī)規(guī)范性文件規(guī)定內(nèi)容有不相符的全部進行清除和更換，確保政務公開、村務公開內(nèi)容合法規(guī)范。
二、落實計劃生育家庭獎勵政策全覆蓋
一是繼續(xù)做好“4+2”獎勵對象的資格審核確認工作。按照獎勵對象資格確認條件、程序和時限要求，嚴格政策界線，嚴把審核質(zhì)量，確保獎勵對象符合資格確認條件率達到100%。市省四項獎勵對象資格確認工作要在3月底前完成縣級審核，并將符合條件的獎勵對象名單返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行網(wǎng)上錄入，保證獎勵個案信息錄入率達到100%，準確率達到100%。
二是做好機關事業(yè)單位獨生子女父母獎勵費和退休時一次性獎勵的發(fā)放。
三是力爭落實城鎮(zhèn)無業(yè)領證獨生子女父母獎勵費的發(fā)放。
三、嚴格計劃生育“一票否決”審核工作
一是規(guī)范個人計劃生育情況審核建檔工作。二是2014年凡是干部選拔任用、晉職、晉級、人大代表、政協(xié)委員候選人計劃生育情況審核工作。
四、全面提升誠信計生工作水平
按國家人口計生委規(guī)定的《縣級基本實現(xiàn)誠信計生的評估標準》要求，加強對誠信計生工作的組織領導，全面提升誠信計生工作水平。
為迎接第27個“7.11世界人口日”的到來，營造人人都關注世界人口日，131團計生辦根據(jù)師文件通知精神，今年以宣傳：“關心女性幸福，關愛婦幼健康”活動主題內(nèi)容，號召各個基層單位宣傳員積極舉辦“7.11世界人口日”服務活動。
一、師計生委領導高度重視、團場精心組織。
師對“7.11”世界人口日宣傳活動高度重視，131團成立了7月11日世界人口日宣傳活動領導小組，對活動開展進行了專題安排，周密部署。結(jié)合工作實際，制定了“7.11”世界人口日宣傳活動安排。此外，131團計生辦還召開會議，進行了部署和分工，由計生辦負責組織集中宣傳活動。利用學校、廣場、宣傳欄、宣傳單等形式營造氛圍;利用人口學校等宣傳服務陣地，廣泛宣傳“關心女性幸福，關愛婦幼健康”，計劃生育家庭獎勵扶助制度等知識。
二、主題鮮明，特色突出
2016年7月8日上午，結(jié)合計劃生育工作的特點，通過多種方式，大力宣傳人口計生法律法規(guī)、獎勵優(yōu)惠政策及生殖保健知識，在131團文化活動廣場和郵政局門前，開展“7.11世界人口日”宣傳活動。發(fā)放各類人口計生宣傳品，開展法律法規(guī)、同時 ，還邀請了轄區(qū)防疫站的工作人員參加了此次活動。生殖健康知識的解答和咨詢;積極開展免費義診、查孕查病查環(huán)優(yōu)質(zhì)服務活動，免費發(fā)放避孕藥品、藥具和生殖健康用品?；顒蝇F(xiàn)場免費發(fā)放計生手冊，同時，社區(qū)計生工作人員為育齡群眾介紹現(xiàn)行計生政策，提供各類常識咨詢服務，發(fā)放優(yōu)生優(yōu)育，新婚知識等宣傳資料和避孕藥具。開展計劃生育、生殖保健，以“關心女性幸福，關愛婦幼健康”為主題的宣傳服務活動。
三、突出重點，大力宣傳。
一是設立了咨詢臺。團計生辦和計劃生育服務站設立優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、計生政策、人口政策、藥具咨詢等多類咨詢臺，工作人員熱情接待前來咨詢的群眾，回答她們有關生殖保健、知情選擇等方面的問題。二是為了豐富宣傳手段，滿足工作和群眾需求，向群眾發(fā)放了計劃生育宣傳冊。主要內(nèi)容有：《青春期保健》、《孕產(chǎn)期保健》、《避孕期保健》及辦理《生育證》的程序、申領《二孩生子女》服務證的相關證件等。三是營造宣傳氛圍。為了提高廣大群眾的知曉率，計生宣傳員及社區(qū)計生工作者還在轄區(qū)的主要道路上，張貼計生宣傳標語，全面營造輿論宣傳大氛圍。小音箱里播放著人口計生政策法規(guī)、計劃生育家族特別扶助制度、關愛女孩等，向過往群眾宣傳，做到聲音入耳，政策入心。四是設立咨詢臺。向群眾宣傳優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、計生政策、人口政策、藥具咨詢等服務臺，社區(qū)計生工作者熱情接待前來咨詢的群眾，轄區(qū)理療醫(yī)生免費為群眾測量血壓，免費為她們解答有關生殖保健、知情選擇等方面的問題。三是向群眾發(fā)放了計劃生育宣傳資料，宣傳品和避孕藥具。宣傳資料的主要內(nèi)容有《計劃生育家族特別扶助制度》、《性病與艾滋病的預防》、《關愛女孩》、《出生缺陷干預》、《孕產(chǎn)期保健》、《避孕期保健》、《青春期》、《新婚期》《更年期》、《育兒期》等五期教育優(yōu)質(zhì)服務篇及辦理《生育證》的程序、辦理《計劃生育手術免費證明》程序辦理《計劃生育手術免費證明》程序、 “提高人口素質(zhì)、共建和諧社會”、“關愛女孩就是關注民族的未來”。
四、宣傳活動效果明顯。
通過開展此次宣傳活動，盡管取得了一定的宣傳效果，但在今后的宣傳工作中還有待于創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳品。此次開展宣傳活動共張貼計生宣傳標語9幅，設立咨詢臺2個，發(fā)放宣傳資料及宣傳品近180余份，發(fā)放避孕藥具100余盒，免費為群眾測量血壓60多人次，接待咨詢?nèi)罕?0多人次，對血壓偏高的同志，分別給予了指導，使他們能夠及時得到治療。這一活動宣傳深受廣大群眾的好評。此次活動的開展，提高了廣大群眾的自我保健意識，倡導了科學、進而推動經(jīng)濟增長，打擊貧困。健康的家庭生活習慣，得到了育齡群眾的好評，取得了良好的宣傳效果。
xx團計生辦
2016年x月x日
花開花落，年復一年，在新的一年即將到來之際回顧一下舊的一年。
為貫徹黨的十七大會議精神，進一步落實國家人口計生委《人口計生系統(tǒng)依法行政“十一五”規(guī)劃》，強化基層人口計生工作依法行政力度，一年來,我鄉(xiāng)加強計劃生育工作依法行政工作，主要做了一下工作：
一、高度重視。成立了行政執(zhí)法工作領導小組及辦公室具體負責日常工作，及時制定工作措施及相關工作實施方案，對國家計劃生育“一法三規(guī)”和省“條例”及省有關辦法進一步量化、細化、具體化，使之更具有可操作性，更加全面、科學、合理，更加人性化，更有利于計劃生育工作與和諧社會發(fā)展。
二、嚴格執(zhí)行人口法規(guī)的規(guī)章制度。建立行政執(zhí)法考核制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政案件督辦制度和行政執(zhí)法案卷評查制度，完善了計劃生育維權工作制度、人口計生政務公開制度等，嚴格再生育審批程序，堅持計劃生育政務公開制度，對違反法律法規(guī)生育案件的處理率達100%，堅持“十禁止”、走群眾工作路線、遵守群眾工作紀律。全鄉(xiāng)無違反“七不準”和“十禁止”的行為發(fā)生，無行政復議案件發(fā)生，無執(zhí)法不當引發(fā)的惡性案件發(fā)生。
三、加大力度開展便民維權活動。在全鄉(xiāng)各村開展便民維權活動，通過三條便民措施，即在生育文化服務中為群眾獲取計劃生育知識和信息提供方便；在技術服務中為群眾優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育提供方便；在計劃生育政策法律服務中為群眾維權、辦事提供方便，和四條維權要求，即保障群眾合法生育權、保障群眾知情和參與權、保障群眾法定的獎勵和優(yōu)待權、保障群眾的訴求和監(jiān)督權，尊重群眾在計劃生育中的主人翁地位，改進工作作風，提高工作效率，依法辦事，文明執(zhí)法，自覺接受群眾監(jiān)督，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務，切實維護群眾實現(xiàn)計劃生育的合法權益，全面推進人口和計劃生育依法行政。
四、廣泛開展人口法規(guī)宣傳教育。進一步完善了學法用法制度，把法制宣傳教育納入了村組計生人員任職培訓、專業(yè)業(yè)務培訓和更新知識培訓中，增強了各級計生工作人員的法制觀念和依法行政、依法辦事能力。利用宣傳欄、黑板報、固定標語等形式和，扎實開展了人口計生法制宣傳教育工作，使群眾自覺依法生育和維權的意識明顯增強，依法行政率達到了100%。
總結(jié)中難免有不足，今年工作中的不足在今后工作中加以完善。
一、行動時間
2012年9月至10月底。
二、工作目標
通過開展違法生育查處集中行動，對已發(fā)現(xiàn)的違法生育案例進行全面調(diào)查處理和依法征收社會撫養(yǎng)費，為完成全年工作目標奠定基礎，并有效震懾違法生育行為，在全社會營造依法、公平、有序的生育環(huán)境，引導群眾自覺實行計劃生育，推動全區(qū)人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。至集中行動結(jié)束時，使2012年發(fā)現(xiàn)的違法生育處理率達到100%、社會撫養(yǎng)費征收到位率達到100%；2006年到2010年12月31日前發(fā)現(xiàn)但未處理的違法生育處理率達到90%以上、社會撫養(yǎng)費征收到位率達到90%以上；2006年到2010年12月31日前已處理但未結(jié)案的社會撫養(yǎng)費征收到位率達到90%以上。
三、工作步驟
這次“違法生育查處集中行動”全區(qū)共分三個階段進行。
（一）宣傳發(fā)動階段（9月1日～9月15日）
1、動員部署。各村統(tǒng)計、排查、上報違法生育信息，于2012年9月15日前報區(qū)人口和計劃生育領導小組辦公室（區(qū)計生辦）。
2、加大輿論宣傳。區(qū)、村兩級整合宣傳資源，采取公開信、標語口號、宣傳車等形式廣泛宣傳，為集中行動營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
（二）集中查處、強制執(zhí)行階段（9月16日～10月25日）
為了更好的開展好這次“違法生育查處集中行動”，區(qū)成立了違法生育查處集中行動領導小組（附表1），實行黨政成員、機關干部包案負責制（附表2），相關部門全力以赴靠上抓。全區(qū)要對違法生育案件實施分類查處，對已統(tǒng)計上報但未處理的違法生育案件，要想方設法調(diào)查取證，盡快下達社會撫養(yǎng)費征收決定書；對已下達征收決定書但未繳納或未全額繳納社會撫養(yǎng)費的違法生育案件，要督促其盡快繳納；對黨員、干部違法生育的，有關部門要依照黨紀、政紀及時嚴肅處理；對政策外懷孕的，區(qū)、村兩級積極動員及時落實補救措施；對信息核查不匹配、舉報調(diào)查不屬實的，要進一步調(diào)查核實，做出明確結(jié)論。對已經(jīng)下達社會撫養(yǎng)費征收決定，但在法定期限內(nèi)當事人拒不繳納社會撫養(yǎng)費的案件，及時協(xié)調(diào)法院強制執(zhí)行；在集中查處、強制執(zhí)行階段實行周調(diào)度，對工作開展不力、進展不大的村，區(qū)工管委將進行單獨調(diào)度，并將情況在全區(qū)通報。
（三）總結(jié)評估階段（10月26日～10月31日）
各村要認真總結(jié)經(jīng)驗，查找問題和不足，制定措施，于10月31日前上報本村違法生育查處集中行動情況匯報。行動結(jié)束后，由區(qū)人口計生領導小組辦公室對查處違法生育集中行動情況進行匯總，成績突出的予以通報表揚；對工作不力、效果較差的村進行通報批評，并列入年度目標責任考核。
四、工作要求
（一）強化組織領導。開展違法生育查處集中行動是遏制違法生育的有效措施，能夠?qū)`法生育行為起到較好的社會警示作用。各村要高度重視，周密部署，確保行動取得實效。
（二）嚴格考核。對違法生育查處集中行動實施考核，并按膠工發(fā)【2012】5號、膠工發(fā)【2012】14號文件執(zhí)行考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。對在違法生育查處集中行動中，違法生育處理率、社會撫養(yǎng)費征收到位率達到工作目標的村，在年終精神文明考核總分中，實行加權計分30分；對違法生育處理率、社會撫養(yǎng)費征收到位率達不到工作目標的村，在年終精神文明考核總分中，每低1個百分點兩率各倒扣2分。
（三）明確職責任務。違法生育查處工作涉及面廣，政策性強，影響面大，必須加強協(xié)調(diào)配合，明確職責任務，形成齊抓共管的良好局面。
1、各村要成立領導小組，抽調(diào)精干力量開展工作，并在財力和物力上給予保障。要逐個梳理本村內(nèi)的違法生育個案，制定切實可行的行動計劃和措施；要注重發(fā)揮村干部作用，調(diào)動其工作積極性，確保集中行動取得實效。
2、集中行動期間，市法院將針對近期申請的違法生育強制執(zhí)行案件展開專項行動，對典型案例采取強有力的措施執(zhí)行到位，震懾違法生育行為。
一、工作目標
通過開展專項行動，依法查處“兩非”案件，在全社會產(chǎn)生震懾作用；進一步完善相關制度，加強B超使用、孕14周以上終止妊娠手術審批、終止妊娠藥物銷售和使用管理；進一步完善綜合治理出生人口性別比問題的長效工作機制，落實部門職責，形成工作合力；廣泛宣傳“兩非”行為的嚴重危害性，宣傳有關禁止“兩非”行為的法律法規(guī)規(guī)定，營造濃厚輿論氛圍，為保持我市出生人口性別比正常創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會環(huán)境。
二、時間安排
此次專項行動于2011年8月至2012年3月集中開展，分三個階段實施。
第一階段：部署啟動（2011年8月）。各級、各部門對專項行動進行安排部署，制定下發(fā)專項行動實施方案，成立領導小組及辦公室，啟動整治“兩非”專項行動。
第二階段：集中治理（2011年9月—2012年2月）。全面摸底排查，鎖定重點對象，展開調(diào)查取證，依法嚴肅查處涉案單位及有關責任人；對各級各類醫(yī)療保健、計生服務機構(gòu)和終止妊娠藥品銷售、使用單位進行全面檢查，建立和完善相關工作機制和管理制度；廣泛開展新聞宣傳和社會宣傳活動。市專項行動領導小組辦公室及時匯總、通報專項行動進展情況，并組織人員開展督促指導。
第三階段：督查評估（2012年3月）。省、市專項行動領導小組分別組成督查組進行專項行動督查評估。市專項行動領導小組辦公室匯總各地工作情況，進行總結(jié)通報，并向省人口計生委和市政府報告。于3月15日前將專項行動總結(jié)報市人口計生工作領導小組。專項行動開展情況納入縣、區(qū)及相關部門人口計生工作年度考核評估內(nèi)容。
三、工作內(nèi)容
（一）廣泛開展宣傳倡導，形成良好輿論氛圍。大力傳播科學文明進步的婚育觀念，倡導社會性別平等的先進理念，破除男尊女卑、重男輕女的封建思想，引導廣大人民群眾深刻認識到“兩非”行為對家庭幸福和身心健康的嚴重危害，自覺抵制“兩非”行為；全面加強各級醫(yī)療保健機構(gòu)、人口計生服務機構(gòu)及有關單位從業(yè)人員的法制教育和職業(yè)教育，增強行業(yè)自律，提高職業(yè)操守，堅決拒絕“兩非”行為；積極組織協(xié)調(diào)報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，及時報道專項行動進展，曝光“兩非”典型案件，營造嚴厲打擊“兩非”行為的輿論氛圍；公布“兩非”有獎舉報公告和舉報電話，暢通群眾舉報投訴渠道，動員社會各界參與支持集中整治專項行動。
（二）集中力量查處“兩非”，嚴肅處理涉案單位和人員。專項行動期間，各縣（區(qū)）黨委、政府牽頭，相關部門抽調(diào)專門人員，集中開展“兩非”案件查處。對查實的“兩非”案件，依據(jù)《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《省人口與計劃生育條例》、《省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于違反人口與計劃生育法律法規(guī)行為的黨紀政紀處分規(guī)定》等法律法規(guī)和相關規(guī)定處理到位。
1.嚴查“兩非”涉案機構(gòu)和從業(yè)人員。對涉案的公立醫(yī)療保健機構(gòu)和人口計生服務機構(gòu)，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分；對進行“兩非”的直接責任人員，依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書（母嬰保健技術執(zhí)業(yè)資格）直至開除公職，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對涉案的非公立醫(yī)療保健機構(gòu)、個體行醫(yī)人員，依法沒收非法所得及相關醫(yī)療器械，從重給予經(jīng)濟處罰；對情節(jié)嚴重的機構(gòu)吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對進行“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書（母嬰保健技術執(zhí)業(yè)資格）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
上述涉案機構(gòu)的單位負責人、直接主管人員和直接責任人員是黨員的，一律從重給予黨紀處分。
2.嚴厲打擊非法行醫(yī)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法取締，并沒收非法所得及相關醫(yī)療器械，從重給予經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
3.嚴查“兩非”受術當事人。違反《省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》終止妊娠的，對當事人依法從重給予經(jīng)濟處罰；對符合法定再生育條件，但未領取生育證的，不批準其再生育；已領取生育證的，注銷其生育證。
4.嚴查組織、介紹“兩非”行為。一經(jīng)查實，依法從重實施經(jīng)濟處罰，并沒收違法所得；行為人屬國家工作人員的，由其所在單位或主管部門給予黨紀政紀處分。
5.嚴查非法銷售、使用終止妊娠藥品。對有非法銷售、使用終止妊娠藥品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依法嚴肅處理。
（三）全面加強監(jiān)督管理，完善有效工作機制。
1.完善孕情跟蹤隨訪服務制度。人口計生和衛(wèi)生系統(tǒng)要密切配合，進一步加大孕情監(jiān)測力度，努力提高早孕發(fā)現(xiàn)率。要落實孕情包保責任制，強化孕情跟蹤服務，做到有孕情有結(jié)果，引（流）產(chǎn)有原因。對政策內(nèi)懷孕14周以上無出生個案，要開展深入細致的調(diào)查分析和會審，發(fā)現(xiàn)有“兩非”行為的，堅決一查到底。
2.完善B超管理使用制度。堅持法制教育和道德教育并舉，B超使用管理與誠信承諾相結(jié)合的管理機制。實行B超使用雙人操作、雙人簽字制度。B超室要設立禁止“兩非”的警示標語和有獎舉報電話。購置超聲診斷儀等可用于鑒定胎兒性別設備的，應當在一個月內(nèi)將設備的類型、數(shù)量、使用場所和操作人員名單報所在區(qū)縣衛(wèi)生行政部門備案。禁止超診療范圍配備超聲診斷儀等可用于鑒定胎兒性別的設備。
3.完善終止妊娠藥品管理制度。加強對終止妊娠藥品銷售和使用的監(jiān)管，禁止藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的單位和個人。醫(yī)療保健和計生服務機構(gòu)要建立健全終止妊娠藥品采購、入庫、管理、使用、報廢制度，做到賬物相符。使用終止妊娠藥品必須由婦產(chǎn)科醫(yī)生開具處方。
4.完善終止妊娠手術管理制度。凡為妊娠14周以上孕婦實施終止妊娠手術的，必須嚴格按照《省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》查驗、登記相關證明，否則視同非法施行終止妊娠手術，依法追究有關機構(gòu)和當事人責任。
5、完善監(jiān)督檢查制度。各地要組織對各類醫(yī)療保健、計生服務機構(gòu)和終止妊娠藥品銷售、使用單位進行全面清查，對管理中的問題進行限期整改，指導其完善落實上述管理制度，有效防止“兩非”行為發(fā)生。
（四）著力建設長效機制，完善綜合治理工作格局。不斷強化宣傳倡導、管理監(jiān)督、利益導向、全程服務、打擊“兩非”、統(tǒng)計監(jiān)測的綜合治理出生人口性別比長效工作機制，形成黨委、政府統(tǒng)一領導，人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安等部門為主體，有關部門、社會團體、群眾組織積極配合，廣大人民群眾共同參與的綜合治理格局。各相關部門工作職責分工如下：
1.紀檢部門：指導、督促和檢查各級紀檢監(jiān)察部門認真、及時調(diào)查黨員干部違反人口計生法律法規(guī)的行為，并依據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)定給予黨紀、政紀處分；指導、督促和檢查各級紀檢監(jiān)察部門積極參與集中整治“兩非”專項行動；組織或參與查處因計劃生育違法違紀造成較大社會影響的案件。
2.法院部門：開展計劃生育法律法規(guī)的宣傳；依法嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠、實施假節(jié)育手術、進行假醫(yī)學鑒定、出具假計劃生育證明、溺棄（殺）、殘害女嬰、侵犯婦女人身權利以及以暴力、威脅方法阻礙國家計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務等情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的行為。
3.公安部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法打擊溺棄、殘害女嬰等違法犯罪行為。
4.衛(wèi)生部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件；加強對各級各類醫(yī)療保健機構(gòu)的管理，嚴厲打擊非法行醫(yī)，依法對發(fā)生“兩非”行為的醫(yī)療保健機構(gòu)及有關責任人進行嚴肅處理；與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。
5.人口計生部門：負責專項行動領導小組辦公室日常工作；起草專項行動實施方案，協(xié)調(diào)召開專題會議；定期召集領導小組工作協(xié)調(diào)會議，研究和安排相關工作；加強對人口計生服務機構(gòu)的管理，并做好孕情管理與服務；會同紀檢監(jiān)察、法院、公安、衛(wèi)生、統(tǒng)計、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等單位聯(lián)合查處“兩非”案件，依法對發(fā)生“兩非”行為的人口計生服務機構(gòu)及有關責任人進行嚴肅處理；協(xié)調(diào)建立綜合治理出生人口性別比部門協(xié)調(diào)機制；與衛(wèi)生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制；向本級政府和上級主管部門報告工作進展情況；組織開展宣傳活動，及時向社會相關信息。
6.統(tǒng)計部門：負責統(tǒng)計本區(qū)域內(nèi)出生人口性別比構(gòu)成情況，分析發(fā)展趨勢，建立出生人口性別比信息通報制度。
7.食品藥品監(jiān)管部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件；加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監(jiān)管，完善相關制度，依據(jù)有關規(guī)定對違規(guī)違紀單位及有關責任人進行嚴肅處理。
8.婦聯(lián)部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合查處“兩非”案件；發(fā)揮社會群眾團體優(yōu)勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，發(fā)揮積極作用；依法保護婦女合法權益。
四、工作要求
（一）加強領導，精心組織。各地、各相關部門要真正從思想上重視，時間上保證，經(jīng)費上保障，人員力量上強化，工作責任上到位，確保專項行動取得顯著成效。要主動結(jié)合本地實際和本部門職責要求，精心制定工作方案，切實做到宣傳教育到位，清理整改到位，案件查處到位，建章立制到位，確保全市出生人口性別比正常。要不斷完善層級管理，實行一級抓一級，層層抓落實，確保綜合治理出生人口性別比工作落到實處，不推諉、不扯皮。
__年度，我局的依法行政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在上級人口計生委的指導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把推進依法行政工作作為促進人口和計劃生育工作健康發(fā)展的關鍵著力點，按照依法行政的總體要求，切實采取有效措施，做好人口和計劃生育的各項工作。
一、加強組織領導
我局始終把依法行政工作放在突出位置來抓。今年以來，結(jié)合兩區(qū)合并的實際情況，采取多種措施，加強對依法行政工作的組織領導。一是及時調(diào)整了局依法行政工作領導小組，明確__為局依法行政工作的第一責任人，領導小組定期召開專題會議研究如何推進人口計生依法行政工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題。二是嚴格落實依法行政考核機制，根據(jù)兩區(qū)的考核辦法存在的區(qū)別，重新修訂了人口計生年度目標考核責任書，將計劃生育依法行政工作列入對責任部門、街道和駐區(qū)單位的人口與計劃生育目標考核管理中，嚴格實行“一票否決”。三是加快部門職能轉(zhuǎn)變，推進兩區(qū)執(zhí)法工作融合，健全和規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)章制度。為了解決群眾反映突出的辦證難、蓋章多、程序繁瑣等問題，我局認真貫徹和執(zhí)行國家、省、市關于簡化和規(guī)范計劃生育證件辦理工作的通知精神，全面梳理兩區(qū)行政執(zhí)法工作的有關事項，重新修訂了各類行政執(zhí)法工作的流程和制度，建立并落實了行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制等一系列制度，人口和計劃生育依法行政執(zhí)法機制逐步健全。
二、強化執(zhí)法隊伍建設
針對個別行政執(zhí)法人員業(yè)務水平與執(zhí)法工作要求還存在一定差距，對新出臺的一些法律法規(guī)理解掌握不夠熟練準確，學習不夠深入細致等現(xiàn)實情況，我局采取多種措施加強行政執(zhí)法隊伍建設。在兩局合并后，結(jié)合人員調(diào)整把業(yè)務水平高、責任心強的同志充實到行政執(zhí)法一線工作崗位上。按照區(qū)委、區(qū)政府《關于印發(fā)〈__區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作實施方案〉的通知》的有關要求，加強和改進行政執(zhí)法工作，認真總結(jié)近三年來行政執(zhí)法工作的實績，在全局范圍內(nèi)積極開展自查自糾，認真組織全局同志參加行政執(zhí)法業(yè)務知識培訓，對執(zhí)法過程中常用的法律法規(guī)逐條進行解讀學習，尤其是涉及面比較廣的企業(yè)退休職工一次性獎勵的有關政策。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員崗前培訓制度，做到持證上崗。加強對基層行政執(zhí)法工作的指導，今年以來先后組織各條口的業(yè)務培訓近50場，培訓街道、社區(qū)計生工作人員近3000人次，打牢了基層人口計生行政執(zhí)法的基礎，取得了較好的效果。
三、依法行使職權
一是嚴格落實行政執(zhí)法程序和規(guī)范。一年來，在再生育申請的審批過程中始終堅持領導班子集體研究制度，共審批符合再生育一個孩子條件的申請415例，在審批過程中認真履行執(zhí)法程序，并按照執(zhí)法文書的制作要求做好案卷的歸檔備案工作；為7000余名獨生子女父母發(fā)放了《獨生子女父母光榮證》，對500多本失效的《獨生子女父母光榮證》及時進行了注銷；對35例有違法生育行為的當事人依法進行了查處，共征收社會撫養(yǎng)費100萬元，嚴格落實“收支兩條線”，征收所得全部上繳財政專項賬戶；聯(lián)合衛(wèi)生部門加大對非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的查處力度，查處“兩非”案件1起，為群眾開具引產(chǎn)證明500余件次。二是完善人口和計劃生育利益導向機制。落實省、市關于提高獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助標準的通知精神，積極向區(qū)財政部門協(xié)調(diào)增加預算，確保黨和政府的惠民措施及時落到老百姓手中。今年以來，共為57個人發(fā)放計劃生育公益金12元，為1705個獨生子女傷殘死亡家庭發(fā)放特別扶助金705萬元，對12個農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助對象發(fā)放扶助金__元，為6696名持《獨生子女父母光榮證》的退休職工完成了登記、審核和一次性獎勵金的發(fā)放工作，共發(fā)放一次性獎勵金__萬元，協(xié)調(diào)工商、國稅、地稅、人社等多部門對160余家無經(jīng)營無稅收的特殊企業(yè)進行認定，妥善解決了這部分企業(yè)的近9000多名職工的問題。三是推進綜合治理加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實“屬地化管理、市民化服務”，推動流動人口計劃生育工作“一盤棋”和服務均等化。按照“信息互通，管理互補，服務互動”的要求，強化區(qū)域協(xié)作和部門間的溝通協(xié)調(diào)，審驗、辦理《流動人口婚育證明》10萬余份，簽訂《流動人口計劃生育合同》6000余份，提供孕環(huán)情監(jiān)測并出具孕環(huán)情檢驗報告單6000余 份。積極推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化，“商貿(mào)區(qū)人口服務管理站”被命名為市首批“人口服務管理示范站”，打造了“1865創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園人口服務管理站”；結(jié)合春節(jié)、清明以及__等節(jié)日、紀念日，開展流動人口廣場宣傳、流動人口子女夏令營等活動30余場。
四、落實權力陽光運行機制
一是完善政務公開制度。在網(wǎng)站及時更新了機構(gòu)職能、法律法規(guī)、執(zhí)法程序、工作流程等有關信息，方便群眾及時了解人口計生相關政策；積極開展誠信陽光計生活動，推進計劃生育村（居）務公開，各社區(qū)、街道通過宣傳欄、宣傳折頁、一次性告知等多種形式向群眾廣泛宣傳計劃生育辦事流程等知識，提高了群眾的政策知曉率。暢通了監(jiān)督渠道，維護群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。二是實施行政權力網(wǎng)上公開運行制度，梳理和完成行政許可、行政處罰、行政確認、行政征收和非許可類審批等五大類十三個權力事項的公開信息、流程圖。與區(qū)法制辦、陽關辦加強溝通，積極推進權力陽光系統(tǒng)運行，規(guī)范再生育審批網(wǎng)上運行程序，理順區(qū)局、街道計生辦的職責，提高了系統(tǒng)的操作性。到目前為止，全系統(tǒng)統(tǒng)一使用更新過的權力陽光系統(tǒng)，局各崗位和各街道全部啟用新的系統(tǒng)用戶，再生育一個孩子的審批事項已經(jīng)逐步并軌，并實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，做到了網(wǎng)上網(wǎng)下同步運行。1-10月份，原秦淮區(qū)共受理再生育申請129例，全部上網(wǎng)并辦結(jié)；1-4月份，原白下區(qū)共受理再生育申請96例，全部上網(wǎng)并辦結(jié)。三是以社會撫養(yǎng)費征收、再生育審批、病殘兒鑒定等權力行使為重點，深入查找依法行政崗位責任風險點，及時完善崗位制約和預防機制。
五、防范化解社會矛盾糾紛
加強工作，保障群眾合法權益。認真貫徹人口和計劃生育群眾工作“八項紀律”，完善投訴處置機制，著力解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，提高工作效率和質(zhì)量。按照屬地管理、分級負責的要求，依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，對上訪群眾耐心做好思想疏導教育工作，依法保障群眾的合法權益，對的群眾做到有問必答，耐心細致，不回避，不推諉。積極維護和承辦“12356”陽光計生熱線和“12345”政府呼叫熱線系統(tǒng)的工作，及時、周到的解決群眾反映的問題。工作人員態(tài)度熱情、處理到位、反饋及時，獲得了群眾的肯定，滿意度一直名列前茅。結(jié)合省、市工作條例要求，建立健全區(qū)、街、居三級縱向到底、橫向到邊的計生工作網(wǎng)絡，嚴把第一道關口、為群眾搞好服務，確保渠道暢通無阻，把大部分案件及時化解在萌芽狀態(tài)。今年以來，共受理群眾計劃生育來信來訪1380件次，其中電話訪次，來人訪次，電子訪次，結(jié)案率100%，未發(fā)生重大的案件。
存在的問題和難點：
在貫徹落實人口計生法律法規(guī)，嚴格依法行政的同時，我們也明顯感覺到在人口和計劃生育工作中還存在諸多的問題。一是基層執(zhí)法人員業(yè)務素養(yǎng)參差不齊；二是部分群眾法制觀念淡薄，只強調(diào)權利，不講義務，違法超生現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是社會撫養(yǎng)費的征收難。
下一步工作打算：
__年，我局將在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在上級部門的指導下，進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，突出重點，創(chuàng)新思路，努力提升全體計生干部依法行政工作水平，重點抓好以下工作：
1、進一步完善行政執(zhí)法責任制。將依法行政工作納入對部門、街道及駐區(qū)單位的目標責任制考核中。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照權力陽光系統(tǒng)的要求做好行政審批工作，做好行政執(zhí)法案件文書的規(guī)范化工作。
2、進一步加強行政執(zhí)法隊伍管理。加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法理論和執(zhí)法業(yè)務的培訓，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，使之正確把握依法行政的基本要求，提高執(zhí)法水平，全面理解“合法行政、合理行政、誠實守信、高效便民、程序正當、權責統(tǒng)一”深刻內(nèi)涵，樹立服務觀念，促進效能建設，服務于發(fā)展。
3、進一步強化依法行政宣傳教育。加強對國家、省、市人口和計劃生育相關法律法規(guī)的學習，規(guī)范依法規(guī)范行政行為，全方位、多角度宣傳人口和計劃生育有關法律法規(guī)知識，將依法行政工作推向新的高度。
一、基本情況
__市地處__中部，轄5個縣（市、區(qū)），現(xiàn)有總?cè)丝?35.7萬，其中回族人口68.58萬，占總?cè)丝诘?0.5%，全市擁有清真寺1028座，注冊阿訇2090人，滿拉2328人，是中國著名的回族之鄉(xiāng)。其中，市區(qū)總?cè)丝?7.36萬人，回族人口21.36萬人，占總?cè)丝诘?7.2%，現(xiàn)有清真寺320 座，注冊阿訇548人，滿拉982人，是一個典型的回族聚居區(qū)。
二、創(chuàng)建原由
一是農(nóng)村文化生活貧乏、農(nóng)民知識水平較低。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活條件的不斷改善，有些村民手里有錢了，就養(yǎng)成了一些不良嗜好，他們通常在茶余飯后、種田之余、農(nóng)閑時節(jié)，結(jié)伴成群的相約打麻將，因打麻將引起錢財糾紛的事情時有發(fā)生，嚴重的影響了村風村貌的建設。在農(nóng)村，能讓農(nóng)民改變這種現(xiàn)狀的載體很少，學習文化知識的渠道單一，數(shù)量少。存在著農(nóng)民看書難、借書難、看報難、音像電子產(chǎn)品缺乏等問題。
二是穆斯林項目工作的開展為創(chuàng)建穆斯林人口文化書屋打下了堅實的基礎。1999年以來，我市以清真寺為陣地、發(fā)揮宗教人士作用，在穆斯林人群中開展計劃生育、生殖健康宣傳教育和服務工作就已經(jīng)取得了很好的效果，并且得到一些國際國內(nèi)組織肯定。20__年11月，市計生協(xié)又爭取到了由中國計生協(xié)、福特基金會的援助，開展了“發(fā)揮宗教人士作用提高穆斯林人群生殖健康水平和預防性病艾滋病能力”項目，項目開展過程中，我們充分發(fā)揮宗教人士的帶頭作用，吸收阿訇加入計生協(xié)會組織，先后有358位阿訇擔任了各級計生協(xié)會的名譽會長，655位阿訇擔任計生協(xié)會理事，向穆斯林群眾宣傳人口計生法律法規(guī)和避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等知識，使40萬穆斯林群眾受益。項目實施幾年來，也取得了很好的宣傳效果，但在實施的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)還存在著許多的問題，例如：宗教人士文化水較低、知識面窄，穆斯林群眾對科學文化知識了解不多、獲取新知識的途徑少等問題。針對以上兩個方面問題，市計生協(xié)確定了以文化幫扶、知識幫扶為重點，在市區(qū)首先探索性地建立一批穆斯林人口文化書屋的想法。
三、背景意義
20__年3月，新聞出版總署、人口計生委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關于“農(nóng)家書屋”工程實施意見》的通知。該通知指出“農(nóng)家書屋”工程的建設是農(nóng)村公共文化服務體系的重要組成部分，是由政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施的利國惠民工程。有效地實施“農(nóng)家書屋”工程的建設是切實解決全國農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”根本問題的核心。20__年2月，國家人口計生委為貫徹落實《關于“農(nóng)家書屋”工程實施意見》，提出了“新家庭文化屋”工程建設，要求各地結(jié)合計生系統(tǒng)的特點和優(yōu)勢開展創(chuàng)建活動，為此，國家人口計生委還專門下發(fā)了《關于新家庭文化屋工程建設實施意見》?！靶录彝ノ幕荨笔侨丝谟嬌到y(tǒng)在人口學校、人口文化大院等公共場所為廣大村（居）群眾提供圖書、報刊、音像制品等宣傳品的文化陣地?！澳滤沽秩丝谖幕瘯荨笔莀_市人口計生局、計生協(xié)落實國家“農(nóng)家書屋”“新家庭文化屋”工程實施意見，結(jié)合__當?shù)厍闆r，在市區(qū)范圍內(nèi)推動的一項特色文化工程?！澳滤沽秩丝谖幕瘯荨笔菍⑶逭嫠伦鳛槿丝谟嬌幕男麄麝嚨?，一定程度上滿足當?shù)啬滤沽秩罕姷木裎幕?、科學知識需求，幫助他們了解國家人口政策、法律法規(guī)、生殖健康知識等。
通過前期的走訪和調(diào)研，創(chuàng)建穆斯林人口書屋的想法得到了各界的支持和認可，特別是得到了穆斯林群眾的大力支持和歡迎。因此，我們認為在__這樣一個回族聚居的地方，建設穆斯林人口文化書屋，對創(chuàng)建和諧文明富裕新農(nóng)村，推動社會主義新農(nóng)村建設有著十分重要的作用。具體體現(xiàn)在以下三個方面：
一是豐富穆斯林群眾的文化生活，有利于建設文明村風。以往，農(nóng)村群眾的空閑時間多數(shù)被其他娛樂活動所占據(jù)，建立文化書屋就能讓廣大群眾走向書屋，掀起讀書學習的熱潮。穆斯林人口文化書屋的建立，可以免費為穆斯林群眾提供看書讀報的條件，拉近科學文化知識與農(nóng)民的距離，使廣大農(nóng)民群眾足不出村，就可以學到很多新的文化知識，提高自身的文化素質(zhì)。從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看書難、借書難的問題，提升穆斯林群眾的文化生活品位，保障了農(nóng)民群眾的文化權益。人口文化書屋進清真寺，更加豐富了穆斯林群眾的課外閱讀內(nèi)容，讓穆斯林群眾到清真寺禮拜的同時，能讀到自己喜愛的圖書，了解國家大事。
二是加強了人口計生宣傳陣地，推進文明新農(nóng)村建設。利用穆斯林人口文化書屋這一平臺，一方面大力宣傳黨和國家的人口政策、宗教政策，宣傳計劃生育法律法規(guī)知識，進一步促進群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變；另一方面，利用清真寺這一宣傳陣地，向上寺的穆斯林群眾宣傳生殖健康、預防性病艾滋病、健康文明生活方式等方面的內(nèi)容，為穆斯林群眾提供健康文明的精神食糧。
三是引導農(nóng)民走向少生快富致富路，推動建設富裕的新農(nóng)村。讓農(nóng)民群眾掌握文化知識，是幫助他們脫貧致富的根本途徑，是建設新農(nóng)村的必由之路。人口文化書屋免費為穆斯林群眾提供農(nóng)業(yè)專業(yè)書籍閱讀，通過閱讀相關書籍，充分認識到了科技致富的重要性，農(nóng)民學科技、用科技的此起彼伏。
四、我市首批創(chuàng)建穆斯林人口文化書屋情況
在創(chuàng)建穆斯林文化書屋之初，市人口和計劃生育局積極協(xié)調(diào)市伊斯蘭教協(xié)會、市計劃生育協(xié)會、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會聯(lián)合到市區(qū)
的 25家清真寺進行了調(diào)研。調(diào)研中首先到清真寺召集清真寺管理人員（寺管會主任）、阿訇進行座談交流，提出了創(chuàng)建穆斯林人口文化書屋的設想，明確征求清真寺管理人員（寺管會主任）、阿訇能否建立一個穆斯林人口文化書屋，并且對穆斯林人口文化書屋也進行了定位。穆斯林人口文化書屋是穆斯林群眾學習知識的大課堂，傳播先進文化的陣地。清真寺管理人員（寺管會主任）、阿訇對創(chuàng)建文化書屋也表示非常歡迎，并且表示清真寺愿意提供房屋支持文化書屋的創(chuàng)建。清真寺是穆斯林群眾從事宗教活動的場所，創(chuàng)建穆斯林文化書屋必須尊重民族生活習慣，因此需要進哪些書、配置哪些設備、如何進行管理、如何開放、如何長期有效地發(fā)揮它的作用等問題，與清真寺管委會主任、阿訇進行了交流。并且最終大家認為在清真寺創(chuàng)建穆斯林人口文化書屋是可行的，穆斯林人口文化書屋可以成為穆斯林群眾學習科學文化知識、計劃生育生殖健康知識以及宗教知識的平臺。穆斯林人口文化書屋要突出人口文化還要突出伊斯蘭教文化，當然更重要的是突出現(xiàn)代科學文化以及法律法規(guī)知識。大家一致認為要發(fā)揮好穆斯林人口文化書屋的作用必須加強管理、及時增添更新書屋的相關資料，確保穆斯林人口文化書屋長期發(fā)揮作用。
通過前期對宗教人士、寺管主任以及穆斯林群眾的調(diào)研和走訪，征求了多方的意見和建議，并結(jié)合我市實施的項目工作，確定首批在10個清真寺建立穆斯林人口文化書屋。市計生協(xié)投入3萬元，購置了計生、宗教、農(nóng)業(yè)科技、衛(wèi)生保健、文學藝術、法律法規(guī)、青少年讀物等1500余冊圖書和部分音像制品，以及書架、桌椅、電視機、vcd等硬件設施，并制定了方便易行的書屋管理制度，為第一批市區(qū)10個項目點清真寺設立穆斯林人口文化書屋。為了更好地幫助穆斯林群眾深入了解相關知識，市計生協(xié)組織阿訇以《古蘭經(jīng)》和《圣訓》為基礎，編寫了《穆斯林生殖健康匯編》，并投入資金14萬元印制成20__冊，作為宗教人士開展項目宣傳的教材。
4月8日，市計生局、計生協(xié)在市區(qū)古城黎明清真寺召開了《穆斯林生殖健康材料匯編》首發(fā)式暨穆斯林人口文化書屋授牌儀式。首發(fā)儀式上，市計生協(xié)、市伊協(xié)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)及清真寺簽訂穆斯林人口文化書屋共建協(xié)議，明確了各方的職責。市計生協(xié)將借助文化書屋這一平臺，主動融入人口計生宣傳，并充分發(fā)揮知名宗教人士威望高、知識豐富的優(yōu)勢，影響和帶動更多的宗教人士及穆斯林群眾參與生殖健康及預防性病艾滋病宣傳教育和服務活動，通過不定期開展生殖健康知識講座、發(fā)放計生宣傳材料、避孕藥具，積極向廣大穆斯林群眾宣傳國家有關人口計生法律、法規(guī)和避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科普知識。同時積極向穆斯林群眾宣傳農(nóng)村實用技術、法律和宗教文化知識等，使廣大穆斯林群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，提高對生殖健康知識的知曉率?！禵_日報》、《華興日報》、新華網(wǎng)、__新聞網(wǎng)等8家媒體對穆斯林人口文化書屋亮相清真寺進行了報道。
五、今后設想
穆斯林人口文化書屋的創(chuàng)建是在我市范圍內(nèi)開展的一項特色文化工程。我市擁有1000多座清真寺，遍布城鄉(xiāng)，與目前創(chuàng)建的10個穆斯林人口文化書屋相比，數(shù)量很少。這就要求我們必須深刻理解科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，用科學發(fā)展觀指導工作。需要我們進一步解放思想、開拓工作思路、創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學實施、建管并重，真抓實干，抓一個成一個，建一個像一個，又好又快推進穆斯林人口文化書屋建設。我市首批創(chuàng)建的穆斯林人口文化書屋正式投入使用后受到穆斯林群眾的熱烈歡迎，借閱書報刊的群眾越來越多，基本滿足了群眾的精神文化需求，長期堅持下去必將提高了穆斯林群眾的科學文化素質(zhì)。我們建議：
1、結(jié)合國家目前倡導建立農(nóng)村文化書屋的精神，積極爭取國家資金，將穆斯林人口文化書屋建設資金列入財政預算，建立穩(wěn)定的財政保障機制，加大投入，解決人口文化書屋的相關配套設施。
2、進一步明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責，加強對書屋建設的組織協(xié)調(diào)。市、縣計生部門主要負責編制本地規(guī)劃、配套設施的配置、確定書目、制定規(guī)章、協(xié)調(diào)督促和檢查驗收等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則主要負責選點布局、解決書屋的桌椅書架、落實書屋和管理員，負責日常管理。各相關部門要積極發(fā)揮各自職能作用，共同為建設穆斯林人口文化書屋服務。
3、進一步完善規(guī)章制度，加強管理，注重實用性。要繼續(xù)完善穆斯林人口文化書屋管理的各項規(guī)章制度，建立借閱制度、管理員崗位責任制度、圖書登記造冊制度、書屋開放制度，促進書屋管理逐步實現(xiàn)科學化、規(guī)范化。適時對書屋管理員進行必要的業(yè)務培訓，有效提高管理員的管理能力和服務水平。同時我們要及時掌握農(nóng)民的閱讀需求，要選好書、配好書，給他們送去“看得懂、用得上”受農(nóng)民歡迎的書。
4、建立穆斯林人口文化書屋建設的長效機制，保持人口書屋的可持續(xù)發(fā)展。首先要解決好圖書更新問題。要保證每年有一定的資金用于圖書更新補充。同時要組織好社會捐助活動，其次要解決好人口文化書屋管理員的配備問題。管理員的服務意識、責任心、積極性是決定人口文化書屋成敗的關鍵因素。要選拔工作認真、愿意為村民服務、且有一定文化知識的農(nóng)民擔任管理員。特別是農(nóng)村的“五老“（老干部、老黨員、老教師、老復員軍人、老勞模）人員。
縣衛(wèi)生局加強計劃生育齊抓共管工作會議結(jié)束后，我院隨即于當晚召開院委會，進一步明確計劃生育齊抓共管工作，同時成立院計劃生育齊抓共管領導小組，由院長成任組長，副院長任副組長，分院、本部..等為成員，同時明確各自分工與職責。六月五日早會時間院長向全院干部職工傳達會議精神，特別要求大家對照周局長、張局長重要講話精神，緊緊圍繞工作目標，切實履行自身職能，為真正提升我院計劃生育齊抓共管工作水平而努力奮斗。主要做法是：
一、強化教育，提高認識
我院于6月5日至7日利用晚上時間組織全院醫(yī)務人員認真學習《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務條例》和《江蘇省人大常委會關于禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠的決定》等法律法規(guī)和文件精神，依法規(guī)范人員服務行為，在全院形成“依法治育”的濃烈氛圍，真正做到計生法律法規(guī)人人皆知并自覺執(zhí)行；與此同時，強化對院領導班子、B超室、婦產(chǎn)科人員及馬蕩分院等人員的學習教育，提高他們的思想認識。
二、加強管理，完善制度
在日常工作中，進一步明確計劃生育齊抓共管基礎管理，落實重點制度，明確要求大家做到“五個堅持”，即：堅持憑證流引產(chǎn)管理制度。凡計劃外懷孕對象流引產(chǎn)必須持鎮(zhèn)計生辦出具的《計劃外懷孕流引產(chǎn)通知書》，計劃內(nèi)懷孕對象申請流引產(chǎn)，需持縣級以上母嬰保健醫(yī)學技術鑒定委員會出具的終止妊娠的醫(yī)學鑒定，經(jīng)縣計生委審批領取《計劃內(nèi)懷孕流引產(chǎn)許可證》。全縣只有縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣計生指導站在查驗上述有效證明后，方可施行流引產(chǎn)手術，我院對此要做好宣傳、引導和配合工作。堅持憑證接產(chǎn)管理制度。對來我院作胎位檢查、住院分娩對象，要求B超室、婦產(chǎn)科等相關科室和人員嚴格查驗服務證。圍產(chǎn)期保健卡、住院病歷、分娩登記簿等都必須記載服務證號碼，對服務證正在辦理之中，無證、人與證不符、證件有涂改、無照片、無鋼印及急產(chǎn)婦未帶證的，先按常規(guī)程序收住入院待產(chǎn)接產(chǎn)，入院后當班人員必須立即向醫(yī)療組長、分管院長或院長匯報，并立即與鎮(zhèn)計生辦實行“一級匯報”，必要時向鎮(zhèn)分管領導、主要領導或縣計生委聯(lián)系，同時將匯報情況、處理結(jié)果記載于專項登記簿，以備查驗，絕不瞞報漏報。堅持B超檢查管理制度。我院依法加強對B超等可用于性別鑒定的醫(yī)療設備及相關技術使用的管理，設立警示標示，嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定，杜絕選擇性別終止妊娠現(xiàn)象，對大月份孕婦確因診療需要作B超檢查的，由經(jīng)治醫(yī)師提出申請，填寫服務證號，醫(yī)療組長把關，經(jīng)分管院長核準后方可檢查，且檢查時雙人在場。班外開機一律實行“雙鎖制”和院長或總值班人員在場制，同時明確B超申請單及診斷單保存五年以上備查。堅持《出生醫(yī)學證明》統(tǒng)一扎口管理制度。嚴格執(zhí)行縣衛(wèi)生局《出生醫(yī)學證明》發(fā)放程序，由接產(chǎn)當事人如實填寫《新生兒出生醫(yī)學證明登記表》，經(jīng)分管院長核準后，由院長加蓋單位公章與圍?？ㄒ黄鹩蓪Ｈ素撠煹娇h婦幼保健所統(tǒng)一辦理。堅持計生有關信息上報制度。及時做好計生有關信息上報工作，明確相關人員責任，認真、準確、及時填報“兩禁止”和圍產(chǎn)兒報表，對出生嬰兒注明性別，如實填報新生兒總數(shù)。兩種報表在每月5日前由專人上報至縣婦幼保健所，為防止謊報、漏報、瞞報信息而造成嚴重后果，院明確相關人員填寫上報時由分管院長審核后，再由院長簽字把關并加蓋單位公章后方可報出。
三、明確責任，嚴肅紀律
我院將以這次會議為“警戒”，進一步加強計劃生育齊抓共管工作排查整改力度，在細微處上下功夫，在薄弱點上求突破，在容易疏忽的地方找缺口，開展全方位深入排查，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照周局長、張局長要求，做到查處要手硬、措施要扎實、整改要到位；如發(fā)現(xiàn)執(zhí)行相關政策不力，工作不到位的部門和人員，將嚴格落實獎懲措施，堅決一查到底，絕不心慈手軟。院長作為單位計劃生育工作第一責任人，首先明確自己肩上所負的職責，并層層加壓、壓力傳遞，堅決做到“看好自己的門，管好自己的人”，如果工作抓不到位，責任落實不到位，一旦出現(xiàn)問題，院長本身和相關人員甘愿接受衛(wèi)生局追究責任。
當前衛(wèi)生系統(tǒng)計劃生育齊抓共管工作形勢嚴峻、責任重大，我院將以“深入解放思想、加快跨越發(fā)展”教育實踐活動為動力，撲下身子，真抓實干，自我加壓，攻堅克難，力使我院計劃生育齊抓共管工作再上新臺階，堅決不讓組織費神、領導操心！
一、強化組織領導，形成長效機制。
由黨委書記、院長擔任法治醫(yī)院建設工作工作領導小組組長，切實履行法治建設第一責任人職責。成立創(chuàng)建辦公室，負責法治醫(yī)院建設工作工作的組織協(xié)調(diào)和管理運行工作。制定印發(fā)了《法治醫(yī)院建設工作工作方案》，做到了專人負責、職責明確，為法治醫(yī)院建設工作工作提供了有力的保障，使我院創(chuàng)建工作規(guī)范化、制度化、日?；纬闪朔ㄖ吾t(yī)院建設工作工作的長效機制。
二、加強法律法規(guī)學習和宣傳，增強全員法律意識。
1.重點突出，全面推進，開展全院全覆蓋的學法用法。一是建立領導班子集中學法和干部職工全員學法制度。醫(yī)院領導班子每月通過黨委中心學習組組織一次集中學法。通過職代會、院周會及各科室晨會、例會等形式，深入開展學法用法活動，組織干部職工學習《突發(fā)事件應對法》、《醫(yī)療事故處理條例》、《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療糾紛預防與處理條例》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，通過宣講衛(wèi)生系統(tǒng)典型違法案例，做到全員參與，人人學法，干部職工的法律意識不斷提高。二是邀請法律專家、執(zhí)業(yè)律師以《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《侵權責任法》為基礎，結(jié)合實際案例講解了衛(wèi)生計生相關法律法規(guī)，通過培訓提升廣大醫(yī)務人員的法律意識，規(guī)范醫(yī)務人員的執(zhí)業(yè)行為，促進醫(yī)患雙方合法權益的保護。三是征訂普法教材，安裝普法學習考試軟件，組織職工進行法律法規(guī)知識考試。按照區(qū)普法辦的工作要求，醫(yī)院統(tǒng)一征訂了普法教材，安裝了“無紙化學法用法及考試系統(tǒng)”，做到學習率100%，參考率100%，合格率100%。
2.開展多種渠道多種形式的法治知識宣傳。一是通過板報、電子顯示屏向廣大患者和醫(yī)護人員宣傳相關法律法規(guī)；組織開展法治宣傳書法活動，將法治宣傳融入穿插到醫(yī)院春節(jié)晚會等各種文體活動中，切實豐富法治宣傳內(nèi)涵，提升法治宣傳寓教于樂的效果。二是將學法用法與日常工作緊密結(jié)合。嚴格執(zhí)行醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全核心制度，將《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《侵權責任法》、《醫(yī)療事故處理條例》、《護士條例》等衛(wèi)生法律法規(guī)知識學習考核融入醫(yī)護人員“三基三嚴”培訓考核，并按照成績予以獎懲兌現(xiàn)。三是結(jié)合“送醫(yī)下鄉(xiāng)”活動，深入農(nóng)村、社區(qū)開展義診、健康體檢活動，廣泛開展醫(yī)療糾紛處理、平安醫(yī)院創(chuàng)建等相關法治宣傳。
三、依靠法治建設，促進醫(yī)院規(guī)范管理。
1.堅持學用結(jié)合，推進依法治院進程。一是建章立制，加強醫(yī)院制度建設。結(jié)合等級醫(yī)院創(chuàng)建，本著“依法管理、規(guī)范運行”的原則，醫(yī)院先后修訂完善各類院級制度規(guī)范1021項，編訂應急預案406款，明確崗位職責372個，還修訂了各專業(yè)診療常規(guī)及操作規(guī)范。二是認真貫徹執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《護士條例》等相關法律法規(guī)，堅持依法執(zhí)業(yè)，對全院所有執(zhí)業(yè)人員進行全面梳理和規(guī)范。三是切實以患者為中心，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，開展治理醫(yī)療商業(yè)賄賂專項工作，提高職工廉潔行醫(yī)和依法執(zhí)業(yè)意識。四是舉辦黨委書記上廉政黨課、觀看警示教育片、到反腐倡廉警示教育基地進行參觀學習等活動，實現(xiàn)了廉政教育全覆蓋，切實增強全體干部職工的法律知識和依法行醫(yī)、廉潔行醫(yī)意識。
2.堅持院務公開制度，依法治院。一是醫(yī)院決策注重民主，辦事注重民意，不斷完善職代會制度，實行院務公開，實施民主監(jiān)督。二是定期召開院黨委會，對人事任免、崗位聘用、基建項目、藥品和設備的招標采購、績效薪酬、廉政建設等“三重一大”事項進行集體商議決策，不搞“一言堂”；三是提高院務工作透明度和職工的主人翁地位，醫(yī)院的重大決策，財務收支，職工的評優(yōu)、評先、晉級、職稱評定等“三重一大”事項都主動進行公示，杜絕暗箱操作，接受監(jiān)督，做到了決策公開、過程公開、結(jié)果公開。
3.掃黑除惡與法治醫(yī)院建設相結(jié)合，促進醫(yī)院環(huán)境法治化。一是積極開展“掃黑除惡”專項斗爭行動，緊緊圍繞“八個一”，準確把握衛(wèi)計系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭的實際，抓住打擊醫(yī)托、醫(yī)鬧等關鍵環(huán)節(jié)，抓實抓細抓好我院“掃黑除惡”專項斗爭。二是營造強大的宣傳輿論聲勢，認真做好“掃黑除惡”宣傳工作，利用各種會議、各種宣傳媒介宣傳、傳達掃黑除惡專項斗爭相關文件精神，黨委書記還深入扶貧聯(lián)系村開展掃黑除惡政策宣講，努力營造開展“掃黑除惡”專項斗爭、鞏固平安醫(yī)院創(chuàng)建成果的濃厚氛圍。三是建立開展掃黑除惡專項斗爭長效機制，保證醫(yī)療秩序正常開展。今年，我院通過重點加強醫(yī)院陪護人員的規(guī)范管理、提升安保隊伍整體素質(zhì)為抓手，在加強病區(qū)安全管理、優(yōu)化全院就醫(yī)環(huán)境方面做了大量工作，為患者提供了和諧、安全的就醫(yī)環(huán)境。
