時間：2023-06-04 10:46:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地質災害防治三年行動方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一部分 競爭性談判公告
涼山州地質環(huán)境監(jiān)測站擬對涼山州地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）編制項目采取競爭性談判方式確定方案編制單位，現(xiàn)將相關情況公告如下。
一、項目名稱：涼山州地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）編制項目
二、參與談判單位資格：應具有自然資源部門（原國土資源部門）頒發(fā)的地質災害評估、勘察、設計甲級資質證書或地質災害防治單位資質證書評估、勘察、設計甲級其中之一。
三、報名及談判文件獲取時間、地點：2021 年 3 月 25日至 2021 年 3 月29日上午8：30—12：00時，下午14：30—17：30時（北京時間，節(jié)假日除外）通過涼山州自然資源局門戶網(wǎng)站進行網(wǎng)上報名并打印報名回執(zhí)表（見附件）發(fā)送至郵箱516987050@qq.com視作報名成功，本項目不提供其他報名方式；談判文件見附件或到?jīng)錾街莸刭|環(huán)境監(jiān)測站獲取。
四、談判時間: 2021年3月30日10時00分（逾期恕不接收報價文件）。
五、談判地點：涼山州自然資源局地質災害應急會商室（西昌市東南街31號）。
六、聯(lián)系方式：聯(lián)系人：王栗波；聯(lián)系電話：15184448695。
附件：1.競爭性談判報名回執(zhí)表
2. 涼山州地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）編制項目競爭性談判文件
涼山州地質環(huán)境監(jiān)測站
2021年3月24日
第二部分 競爭性談判依據(jù)及項目要求
一、競爭性談判依據(jù)
按照《四川省財政廳關于四川省2020年政府集中采購目錄及有關標準的通知》和《四川省2018-2019年政府采購目錄及采購限額標準》的有關規(guī)定，在集中采購目錄之外，州本級在30萬元以上的貨物和服務項目，列入政府采購。此項工作不在集中采購目錄內(nèi)，且《三年行動計劃》編制費最高限價在5萬元，均未超過采購限額標準。按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三條“依法制定的集中采購目錄以外，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務；依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務，可以采用競爭性談判、單一來源采購、詢價采購方式（貨物）采購”，經(jīng)涼山州自然資源局黨組會議2021年第11期研究議定本項目采用競爭性談判方式確定唯一中標人。
二、項目概述
項目名稱：涼山州地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）編制項目
工作內(nèi)容：在《四川省地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）（征求意見稿）》基礎上，編制《涼山州地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）》。
三、項目要求
在《四川省地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）（征求意見稿）》及前期各縣（市）上報的地質災害隱患點整治措施的基礎上，精細化編制《三年行動計劃》，對項目清單進行全面復核，特別是對威脅縣城、50人及以上隱患點整治措施進行重點核實、實地核查，提出更有針對性的整治措施，提出相對準確的項目投資估算，仔細論證項目實施的可行性、可操作性，為項目資金爭取、自籌等行動計劃再明確、再細化、再具體，做到切合實際、量力而行。
2021年4月30日前向州地質環(huán)境監(jiān)測站提交《涼山州地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）》。
第三部分 談判須知
一、談判報價文件的編制
談判報價文件應包括下列部分：
1、報價書；
2、資格證明文件；
3、認為需要加以說明的其它內(nèi)容。
二、談判報價
1、談判報價為談判人評審合格后的總價，包括管理費、人工費、利潤、稅金及完成本項目所有安全、責任等全部費用。
2、本次談判單項目最高限價人民幣 伍萬 元（￥： 50000.00 元），參與談判單位報價均不得超出談判人設定的最高限價，否則視為無效報價。
3、該項目報價為一次性報價，選最低價為中標價，即為談判項目驗收合格后的總價。
4、談判報價表，若大寫數(shù)額與小寫數(shù)額不一致，以大寫數(shù)額為準。
三、參與談判單位資格證明文件
參與談判的單位須提交相關資料作為談判報價文件的一部分，供談判組評審時進行審查，資料要求如下：
1、法人授權委托書原件（加蓋單位鮮章，非法定代表人參加談判報價的提供）；
2、談判代表的身份證明復印件（法定代表人參加談判的提供法定代表人身份證復印件，非法定代表人參加談判的提供法定代表人和授權代表人身份證復印件，加蓋單位鮮章）；
3、三證合一營業(yè)執(zhí)照副本復印件或事業(yè)法人登記證副本復印件（加蓋單位鮮章）；
4、由應具有自然資源部門（原國土資源部門）頒發(fā)的地質災害評估、勘察、設計甲級資質證書或地質災害防治單位資質證書評估、勘察、設計甲級其中之一復印件（加蓋單位鮮章）。
四、談判文件的簽署及符合性要求
談判文件應準備正本一份，副本一份，談判文件上要注明“正本”或“副本”字樣，一旦正本和副本有差異，以正本為準。談判文件是否滿足招標文件的實質性要求，必須以競爭性談判文件的明確規(guī)定作為依據(jù)，否則，作為無效處理。有下列情形的，本項目不作為實質性要求進行規(guī)定，不作為無效投標處理：
（一）正、副本密封完好，只是未按照招標文件要求進行分裝或者統(tǒng)裝的；
（二）沒有法定代表人簽字，但有法定代表人的私人印章或者有效授權人簽字的；
（三）除競爭性談判文件明確要求加蓋單位(法人)公章的以外，其他地方以相關專用章加蓋的；
（四）以騎縫章的形式代替爭性談判文件內(nèi)容逐頁蓋章的（但是騎縫章模糊不清，印章名稱無法辨認的除外）；
（五）其他不影響項目實質性要求的情形。
五、談判報價文件的遞交
本次談判不提前接收報價文件，統(tǒng)一在談判當日現(xiàn)場接收。
六、談判評標程序
（一）談判小組
1、本次談判小組由三人及以上的單數(shù)組成；
2、談判小組將在公告規(guī)定的時間和地點且有談判單位代表在場的情況下分別與談判單位進行談判；
3、談判過程中，談判小組成員不得與談判單位私下交換意見，并在談判工作結束后，不得將談判情況進行泄露。
（二）報價文件資格審查。
1、資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和談判文件的規(guī)定，對報價文件中的資格證明等進行審查，以確定參與談判的單位是否具備談判報價資格。參與談判的單位報價文件屬于下列情況之一的，在資格性檢查時按照無效報價處理：
（1）法定代表人或授權代表未參加競爭性談判；
（2）有效證件審查不合格的；
（3）投標文件不按規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫或不按規(guī)定簽字、蓋章的；
（4）投標文件的響應不滿足競爭性談判要求的；
（5）投標企業(yè)的資質不符合競爭性談判文件要求的。
2、談判小組資格審查結束后，應當確定參加談判的投標企業(yè)，沒有通過資格審查的投標企業(yè)，談判小組應當說明原因。談判人應當將通過資格審查和未通過資格審查的投標企業(yè)名單向所有遞交投標文件的投標企業(yè)當場宣布。
（三）競爭性談判
1、談判原則和談判程序
（1）本項目的談判活動將遵循“公平、公正、科學、擇優(yōu)”的原則進行；
（2）參與談判的單位資格審查結束后，談判小組按照談判文件的規(guī)定與通過資格審查的單位分別進行談判；
（3）參與談判的單位書面材料應當簽字確認，否則無效。
2、通過資格性審查的單位由談判小組決定談判順序，談判小組成員將集中與各談判單位分別進行談判，具體談判過程為：
（1）參與談判的單位首先對企業(yè)基本情況及本項目進行陳述；
（2）談判小組成員根據(jù)談判單位的陳述進行詢問和談判；
（3）談判小組對談判文件、談判單位陳述情況及報價進行評判；
（4）談判小組根據(jù)各單位最終報價確定中標單位；
（5）談判小組不解釋中標或落標原因，不退回報價文件和其他報價資料。
七、中標原則
本次談判以報價最低確定中標單位。若同一標段最低報價相等，則通過抽簽方式?jīng)Q定一家中標單位。
八、合同
1、《中標通知書》為簽訂合同的依據(jù)；
2、中標單位按照《中標通知書》指定的時間、地點與談判方簽訂合同；
3、談判文件、報價文件以及回答質疑文件、談判報價承諾書等均為簽訂合同的依據(jù)；
4、中標方拒簽合同，按違約處理，將取消中標資格，可從落選單位中重新選定中標單位或重新組織談判。
一年來，在局領導的精心培育和教導下，通過自身的不斷努力，無論是思想上、學習上還是工作上，都取得了長足的發(fā)展和巨大的收獲，這和領導的關心以及身邊同事的幫助是分不開的，在今后的工作中我會繼續(xù)努力，再接再厲，嚴格要求自己，不斷求實創(chuàng)新，不斷磨煉自己，盡我所能把工作做好，爭取取得更大的成績。現(xiàn)將一年來的工作情況總結如下：
一、應急管理工作
（一）消防員招錄工作。2020年，根據(jù)局領導的安排部署，本人全程參與公開招錄消防員的體能測試、筆試、面試等工作，招錄消防員20名，為全面提高消防救援隊伍能力，加強應急救援隊伍建設工作提供了堅強保障。
（二）應急預案管理及演練工作。一是組織開展應急預案修訂工作。《全縣突發(fā)事件總體應急預案》修訂工作已完成，并提請縣政府常務會議審核通過后印發(fā)。二是進一步推進全縣應急管理工作，全面提升綜合防災救災能力，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、基層單位扎實開展各項應急演練。全縣共開展各類應急演練159場次，參演人員3萬余人，其中，開展縣級層面綜合應急演練2次。
二、森林草原防滅火工作
（一）嚴格火源管控。按照縣森防指辦《關于開展森林草原防滅火工作專項督查的通知》要求，開展森林草原防滅火工作專項督查行動，督查檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個，國有林場（站）9個，查改問題隱患41條。
（二）加強宣傳教育。堅持把宣傳教育作為森林草原防滅火的第一道防線來抓，大力宣傳森林草原防火法律法規(guī)和預防、避險常識，提高群眾防范意識，減少人為災害的發(fā)生。結合“5.12全國防災減災日”、“安全生產(chǎn)月”、“119消防安全月”等活動，發(fā)放各類宣傳資料7.8萬余份，懸掛宣傳橫幅200余條、插防火警示旗2500多面、宣傳包500個。
（三）強化預警監(jiān)測。通過政信通平臺、微信群等媒介，適時預警信息，確保信息及時傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶，形成指揮暢通、反應迅速的工作機制，全力以赴“打早、打小、打了”。
三、新型應急體系建設工作
（一）學習貫徹《意見》精神，制定全縣工作方案。經(jīng)縣委常委會議和縣政府常務會議審定通過，縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)了《關于加快建設全縣新型應急管理體系的實施方案》，將應急管理六大體系建設中的26項工作內(nèi)容細化為64項具體工作任務，并分解落實到各部門，明確了牽頭單位、責任單位和時間進度按照三年建設的要求穩(wěn)步推進實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門結合各自工作實際，制定工作方案，全面開展各項建設任務。
（二）應急管理專家?guī)旖⑶闆r。制定下發(fā)了《**安全生產(chǎn)委員會辦公室關于組建應急管理專家?guī)斓耐ㄖ罚ü虐厕k發(fā)〔2020〕33號），督促各相關單位積極推薦在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)、火災防治、防汛抗旱、地質災害、應急救援、政策法規(guī)、宣傳教育、科技信息化等行業(yè)領域從事教學、研究和實際工作的專業(yè)技術人才。目前，已審核通過40名專家。
（三）重點行業(yè)及示范企業(yè)本質安全體系建設情況。根據(jù)**安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)《**加強企業(yè)本質安全體系建設方案》的通知（古安發(fā)〔2019〕5號）精神，全縣重點行業(yè)和示范企業(yè)結合行業(yè)特點和企業(yè)實際制定了各自本質安全體系建設方案，并根據(jù)方案要求逐步實施中。
一、工作思路
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹關于安全生產(chǎn)重要論述,堅決扛起維護校園安全的政治責任，牢固樹立以師生為中心的安全發(fā)展思想，筑牢防線、織密網(wǎng)線、嚴守底線，大力防范化解影響師生人身財產(chǎn)安全的重大安全風險，防范遏制各類安全事故發(fā)生，為新時代教育事業(yè)高質量發(fā)展提供更加堅實有力的安全保障，切實提高廣大師生的獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標
堅持以關于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實踐，把安全工作擺在重要位置，切實解決思想認識不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在較大差距等問題，堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，在強基礎、補短板、建機制、控源頭方面狠下功夫，扎實推進我區(qū)校園安全治理體系和治理能力。通過開展三年專項行動，推動各學校樹牢安全發(fā)展理念，強化安全底線思維和紅線意識，完善和落實重在從根本上消除教育系統(tǒng)事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，全面加強教育系統(tǒng)安全風險管控和隱患治理，使師生安全意識和防范能力明顯提升，校園安全突出風險明顯整治，校園安全基礎建設水平明顯提高，校園及周邊安全環(huán)境明顯改善，校園安全長效機制明顯健全，校園安全形勢明顯向好，校園安全事故明顯減少，實現(xiàn)教育系統(tǒng)安全發(fā)展、高質量發(fā)展。
三、主要任務
（一）學習宣傳貫徹關于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是組織開展學習教育活動。各學校要及時傳達學習關于安全生產(chǎn)的最新指示要求，區(qū)教育黨委每年至少安排一次關于安全生產(chǎn)重要論述集中學習。集中組織觀看學習“生命重于泰山——學習關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。二是組織開展事故警示教育。深刻汲取典型事故教訓，以案說法、以案警示、以案促改，組織開展事故警示教育。各學校組織全體教職員工，至少開展一次集中警示教育。各地、各學校要結合實際制作事故警示教育片，印制警示教育資料，舉辦警示教育展覽。三是組織開展對話談心活動。每年組織開展一次安全對話談心活動，各學校主要負責人與教職員工談心，深入學習關于安全生產(chǎn)重要論述，強化安全生產(chǎn)責任措施落實。(牽頭股室:辦公室、校安辦、教育股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學、幼兒園、各職業(yè)學校)
（二）全面落實教育系統(tǒng)安全責任體系。一是全面落實學校安全主體責任。推動學校牢固樹立安全發(fā)展理念，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系，健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。二是落實教育行政部門監(jiān)管責任。教育局指導督促學校加強安全管理，建立規(guī)范化標準化監(jiān)管機制，推動學校落實安全防范措施，著力消除盲區(qū)漏洞。三是落實領導責任。貫徹落實《省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任實施細則》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，進一步落實教育局、各學校黨政領導干部安全責任，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。四是強化督查督辦。加強督查檢查力度，充分利用通報警示約談問責等工作方式，強化安全責任落實。(牽頭股室：督導室、監(jiān)察室、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學、幼兒園、各職業(yè)學校)
（三）不斷完善風險隱患防范治理體系。堅持問題導向,突出重點領域、部位、環(huán)節(jié)、群體等,全面排查整治各類安全隱患。春、秋季開學前,緊盯三防建設、校舍建筑、教育教學設施、消防取暖、食堂食品衛(wèi)生、交通校車、實驗室及危化建品安全、校園周邊安全等各個方面,集中組織開展一次安全隱行患排查整治活動,形成安全風險隱患清單,落實防范管控措施,實現(xiàn)隱患排查、登記、整治、報告、銷賬閉環(huán)管理。春、秋季開學后，緊盯學生欺凌暴力和矛盾糾紛線索,以及特異體質、心理疾病、單親家庭、離異家庭、學習困難和情感困惑等方面學生思想表現(xiàn)和行為動態(tài)等情況,集中組織開展一次線索、問題排查化解工作,并采取“一對一、多對一”的模式,定期開展談心談話，加強對特殊群體學生的關心關愛和幫扶疏導。同時,按照日巡查、周排查、月報告制度要求,每月上旬報送學校安全風險隱患排查整治清單和學校重點關注學生排查幫扶工作清單。進一步建立健全安全風險隱患排查聯(lián)動機制,開展“安全你我他、師生家長共排查”“風險隱患大家防”等活動，鼓勵引導師生、家長、社會公眾舉報隱患、反映問題，營造人人關心校園安全、全力消除安全隱患的良好氛圍。(牽頭股室:校安辦、教育股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學、幼兒園、各職業(yè)學校)
（四）實施安全素質提升工程。一是深入開展安全教育。發(fā)揮課堂教學主渠道作用,推動安全教育進課堂、進教材、進頭腦，落實安全教育課時、教材、經(jīng)費、師資。中小學每學年不少于12個課時,職業(yè)教育把安全教育納入教學計劃，設置學分，進行系統(tǒng)化安全教育。充分利用消防日、安全生產(chǎn)月等契機，開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動，有針對性地開展防災減災、消防、食品、交通、防溺水、防踩踏、反欺凌、反暴力、反恐怖、掃黑除惡等專題教育。二是強化安全教育實踐環(huán)節(jié)。加強安全應急演練，中小學每月、幼兒園每季度至少組織一次應急疏散演練;職業(yè)學校按照實際，組織好應急疏散演練。強化安全教育實踐基地建設，支持推動建設一批集場景模擬、新媒體技術、互動體驗等形式于一體的學生安全教育體驗館、體驗教室建設。建設一批安全管理在線開放課程，運用虛擬仿真技術開展學校安全教育，強化案例警示教育和沉浸式互動體驗，提高安全教育的針對性、操作性、實效性。三是提升安全教育師資的專業(yè)水平。實施安全教育教師專項培訓，提高安全教育教師隊伍水平。四是提升管理人員素質能力。分級分批組織學校負責人、安全管理人員開展培訓，采取業(yè)務輪訓、專題培訓、研修培訓等多種方式，全面提升安全管理干部能力素質。加強安全學科建設和人才培養(yǎng),提高從業(yè)人員素質。(牽頭股室:教育股，校安辦、人事股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學、幼兒園、各職業(yè)學校)
（五）實施提升安全基礎支撐保障能力工程。一是加強安全防范基礎建設。落實區(qū)平安建設工作領導小組辦公室關于平安建設方案，強化學校人防物防技防建設，全面提升各級各類學校安全防范建設整體水平。中小學、幼兒園認真落實區(qū)教育區(qū)“校安工程”校園監(jiān)控建設，制定路線圖、時間表，推進行動計劃按步驟實施。校園重點部位、重點區(qū)域、重點場所安裝視頻監(jiān)控并接入公安機關、教育部門的監(jiān)控或報警平臺。二是提升安全科技化和信息化水平。推動學校建設安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和安全管理平臺，積極推廣應用溫度傳感、煙霧報警、視頻監(jiān)控等技術，加強安全監(jiān)測預警信息化建設，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段進行安全監(jiān)督管理的制度。三是加強學校建筑及設施設備安全管理。建立校舍及內(nèi)部設施定期檢查報告、維護維修、改造驗收制度。指導學校全面排查建筑物安全隱患，查找并整治違法建設、違規(guī)改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患，落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。校內(nèi)無D級危房、危墻、違章搭建彩鋼板臨時建筑等。全面開展設施設備專項體驗，查找設施設備安全隱患和突出短板,設施設備必須符合國家有關質量標準。四是強化學校應急處置能力建設。督促各類學校制定突發(fā)事件應急預案，嚴格落實值班和信息報告制度，推動與學校周邊重點救援力量建立應急聯(lián)動機制，加強學校應急保障隊伍建設及應急物資儲備，完善應急管理分級響應制度和程序，定期開展應急演練，提升風險防范能力。根據(jù)學校實際和形勢變化，適時修訂應急預案。五是健全各項安全管理制度。推動學校按照有關法律法規(guī)，結合自身實際和風險，建立健全各項安全管理制度和規(guī)范標準，規(guī)范安全管理和監(jiān)督行為，把安全生產(chǎn)貫穿學校發(fā)展全過程和各領域。落實教育系統(tǒng)安全管理統(tǒng)計分析制度，依法參加有關事故的調查處理，監(jiān)督檢查事故單位落實防范和整改措施情況。(牽頭股室:校安辦、電教館、項目辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)
（六)加強重點領域安全管理
1.加強消防安全管理。一是推行消防安全標準化管理。建立完善教育系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機構協(xié)調聯(lián)動工作機制，組織學校開展消防安全標準化管理，提升消防安全管理水平。二是加強消防宣傳。將消防安全納入教育宣傳培訓內(nèi)容，積極推進消防宣傳“進學校”，每年部署學校消防安全宣傳教育工作，組織開展“消除家庭火災隱患”“消防安全開學第一課”等專題教育活動，2020年將消防知識納入中小學、幼兒園教學內(nèi)容，2022年實現(xiàn)學校消防安全宣傳教育全覆蓋。三是加強人員培訓。分批次、分類別組織學校消防安全責任人和管理人開展消防教育培訓,2022年底實現(xiàn)培訓全覆蓋。學校建立常態(tài)化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升教職員工消防安全意識。四是集中整治行業(yè)消防安全問題。2020年組織各類學校集中開展消防安全隱患排查整治，對高層建筑開展消防安全綜合整治，及時消除隱患。加強學校電氣安全隱患排查整治，完善落實用電安全管理制度，規(guī)范電器設備設置和電氣線路敷設，積極應用電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內(nèi)基本整改完畢。(牽頭股室:校安辦、教育股，人事股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)
2.加強學校食堂和食品安全管理。健全并落實校長陪餐、從業(yè)人員健康體檢、原材料索證索票、食品留樣等學校食堂及食品安全管理制度。加大對學校炊管人員、從業(yè)人員全員培訓力度，加強對在校師生的食品安全和膳食營養(yǎng)的宣傳教育。定期開展食品安全自查自糾，降低食品安全風險、及時消除食品安全隱患。按照“中小學校食堂等級量化評分細則”，對學校食堂硬件設施及管理進一步規(guī)范。加大學校食堂“明廚亮灶”建設，并在2020年底前基本完成中小學校、幼兒園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設任務。(牽頭股室:資助中心、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)
3.加強校車交通安全管理。協(xié)調相關部門，嚴格落實《校車安全管理條例》，督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度，完善服務方案，強化源頭管理、動態(tài)監(jiān)管，保障校車通行安全。改善校車通行條件，加強校車通行管理，提升校車通行安全水平。加強校車駕駛人常態(tài)化培訓教育，利用典型事故案例進行警示教育。加強學生交通安全教育和隨車照管人員安全教育培訓。依法嚴查嚴處校車超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規(guī)行為,堅決清查“黑校車”。加強與應急管理、公安、交通等相關部門的溝通，完善聯(lián)動工作機制。(牽頭股室:校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)
4.加強實驗室危險化學品和特種設備安全管理。健全實驗室及危險化學品安全分級管理責任體系和監(jiān)督體系，建立實驗室人員安全培訓機制。全面開展危險化學品排查工作，建立危險源全周期管理制度。加強實驗室安全教育，開設實驗室安全相關專業(yè)及課程，把實驗室安全教育納入相關人才培養(yǎng)方案。加強鍋爐、電梯、壓力容器、管道以及氣體鋼瓶、高壓滅菌鍋等特種設備的安全管理，特種設備管理人員須持證上崗，加強對特種設備日常檢查保養(yǎng)。(牽頭股室:項目辦、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)
5.凈化校園周邊環(huán)境。推動相關部門加強校園周邊200米安全區(qū)建設，加強對安全區(qū)內(nèi)有關經(jīng)營服務場所、經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督，落實“四個禁止”，即禁止設立上網(wǎng)服務場所、禁止設立歌舞廳、游戲廳等娛樂場所、禁止設立彩票專營場所、禁止設立存在安全隱患的場所。協(xié)調相關部門清理整頓校園周邊非法經(jīng)營商販、攤點、違章建筑等；嚴格整治向學生出售非法出版物、販賣“三無”、“五毛”食品等突出問題。(牽頭股室:行政審批股、校安辦。配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)
6.加強其它安全管理。一是開展預防未成年人溺亡專項治理。聯(lián)合省委政法委等部門，深入開展預防未成年人溺亡專項治理工作，推動各級政府和相關職能部門及學校落實工作職責。深入開展防溺水教育，教育引導學生掌握防溺水知識。組織發(fā)放《致全國中小學生家長的一封信》，提醒家長加強對孩子的防溺水教育和監(jiān)管。二是做好學生欺凌防范工作。按照省教育廳等九部門《轉發(fā)教育部等九部門<關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見>的通知》精神，切實加強中小學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，建立早期預警、事中處理及事后干預機制，做好學生欺凌排查、防范和處置工作。密切家校聯(lián)系，共同防范欺凌事件的發(fā)生。三是加強防災減災工作。切實加強防災減災救災宣傳教育和應急演練，著力提升災害防范預警能力，切實增強學校防御自然災害能力。會同有關部門深入開展校園及周邊地質災害隱患排查和治理工作，建立健全校舍年檢、預警、信息監(jiān)測公告、隱患排除和責任追究等制度，構建保障校舍安全的制度體系。四是深入開展掃黑除惡專項斗爭。組織全區(qū)教育系統(tǒng)開展掃黑除惡攻堅專項整治行動，深入開展涉黑涉惡線索排查工作，根除影響師生安全和學校穩(wěn)定的黑惡隱患,建立健全長效工作機制。五是做好反恐怖工作。開展反恐怖專項行動，提升教育系統(tǒng)反恐怖綜合能力和治理水平。(牽頭股室:校安辦、教育股。配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)
四、時間安排
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月)。按照市教育局和區(qū)安委會安排，結合實際，組織制定細化本地、本校實施方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容，全面做好本地、本校專項行動的動員部署工作。
（二）排查整治（2020年6月至2020年12月底)。各學校按照本方案和本學校實施方案，全面排查本地、本校安全風險隱患,建立問題隱患和整改“兩個清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發(fā)動各方面力量，加快實施，精準推進各項排查任務落實，確保取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年全年)。各地、各學校對照前期排查的“兩個清單”,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措。針對重點、難點問題，通過推進會、掛牌督辦、跟蹤整治等措施，加大專項整治攻堅力度，確保整治工作取得明顯成效,達到預期治理效果。
(四)鞏固提升(2022年全年)。在推進校園安全突出風險隱患整改的同時,深入分析共性問題,深挖背后的深層次矛盾和原因，總結梳理專項整治中行之有效的做法和經(jīng)驗，及時上升為制度規(guī)范，形成長效機制，建立健全防范化解校園安全風險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。
各學校要每年對專項行動工作進行總結，形成年度工作報告，2022年底形成三年行動報告，分別于每年12月15日前，報教育局校安辦。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各學校要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識開展教育系統(tǒng)專項整治三年行動的重要性，樹牢安全發(fā)展理念。要強化領導責任,勇于擔當作為，主要領導親自研究、分管領導具體主抓,及時研究解決重大校園安全問題。要成立相應領導機構和工作專班,定期聽取整治情況匯報,研究推動工作措施,確保各項任務按步推進、按期完成。
關鍵詞：安全社區(qū) 鹽亭縣柏梓鎮(zhèn) 建設
中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）09-0312-03
一、柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)建設的基本情況
鹽亭縣柏梓鎮(zhèn)位于鹽亭縣西北部，距縣城24公里總面積93.6平方公里， 轄區(qū)總人口21900余人，其中常住人口15500余人、常年外出務工人員5800余人，外來流動人口640余人。柏梓鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，屬農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，主要產(chǎn)業(yè)是糧食生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖。轄區(qū)面積大，人員住戶分散，大多數(shù)有知識、有文化的年輕人外出務工，留守的老人兒童婦女居多，文化知識水平低，安全健康意識淡薄；基礎設施差，特別是道路、學校、公共場所安全隱患多，鄉(xiāng)村財力有限，用于安全社區(qū)建設的資金、人力嚴重不足。柏梓鎮(zhèn)創(chuàng)新工作方法，將安全社區(qū)建設融入全鎮(zhèn)各項工作，全鎮(zhèn)各項工作促進安全社區(qū)建設，二者相輔相成。隨著安全社區(qū)建設的推進、各個項目的實施，全鎮(zhèn)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧社會建設等工作不斷邁向新的臺階，各方面工作取得了顯著成績，“綠色、生態(tài)、安全”的人居環(huán)境已經(jīng)形成，“人人享受安全、人人享受健康、人人享受和諧”從理論變?yōu)楝F(xiàn)實。
三年安全社區(qū)建設，投入資金7850余萬元，轄區(qū)的安全狀況有了整體提升，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)村村通水泥路、1/3農(nóng)戶用上沼氣、15%農(nóng)戶用上天然氣、消除了D級危房；實現(xiàn)了電視信號數(shù)字傳輸；新農(nóng)合參保率達到了99.5%以上；核桃、生豬、高粱三大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。柏梓鎮(zhèn)的事故與傷害數(shù)量明顯下降，三年來未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故；企業(yè)職工與居民的意外傷害人數(shù)逐年下降；刑事p治安案件從2011年的32起下降到2014年1-9月的6起。2012年民事糾紛發(fā)生19件，2013年民事糾紛發(fā)生11件，2014年1至9月民事糾紛發(fā)生6件，年均下降42.85%；2012年案件11件，2013年案件9件，2014年1至9月案4件，年均下降96%；人口數(shù)據(jù)采集覆蓋率達90%以上。校（園）意外傷害人數(shù)從2011年5起下降到2014年1-9月0起；交通安全事故從2011年68起下降到2014年1-9月11起；居家意外傷害由2011年的198起下降到2014年1-9月的66起，均為輕微傷害，未發(fā)生重特大意外傷害；消防安全2011年至2014年9月保持了“零”事故記錄；防災減災2011年至2014年9月未發(fā)生災害事故與傷害。居民對安全社區(qū)建設工作滿意度達95%以上。2012年10月，通過了市級安全社區(qū)建設工作驗收；2013年10月，通過四川省安全社區(qū)評定驗收。
二、農(nóng)村安全社區(qū)創(chuàng)建中的困難
安全社區(qū)的理念來自高福利的發(fā)達國家，基礎設施好，公民民主意識、法制意識濃厚，而鹽亭縣柏梓鎮(zhèn)是四川西部的邊遠山區(qū)，距離中心城市遠，基礎設施差，廣大農(nóng)民對于安全社區(qū)建設概念不明確，安全意識差，要在這校樣的地區(qū)進行安全社區(qū)建設難度相當大。
1.基礎設施差，安全隱患多。由于地處西部邊遠農(nóng)村，基礎設施落后。
1.1交通設施差。境內(nèi)唯一的過境道路在“5.12”大地震后唯一的過境公路也破壞了，境內(nèi)的通村、通社道路都是泥路，雨雪天氣道路泥濘濕滑，加上道窄、彎大、坡陡，路上的標識、標牌殘缺，造成了很大的安全隱患，每年都不可避免地會發(fā)生十多起交通安全事故。境內(nèi)的梓江上游只有一座漫水橋，一到雨季就會被淹沒，給村民出行，特別是孩子上學帶來很大的安全隱患。
1.2“九小”場所安全設施不齊全。柏梓場鎮(zhèn)上的房屋除了學校、醫(yī)院、政府等國家管理的單位外，其他的民房修建時隨意性很大，一般都沒有經(jīng)過正規(guī)的規(guī)劃和設計，投入使用后也無人對其安全通道、防火設施、防盜設施、用電、用氣等進行正規(guī)的檢查驗收，存在很多的安全隱患，曾經(jīng)也發(fā)生多起偷盜、起火、用電、用氣發(fā)生的悲劇。
1.3學校設備不規(guī)范。鎮(zhèn)內(nèi)有中學一所、小學兩所、幼兒園五所，校內(nèi)設施設備老化嚴重，器材不規(guī)范，比如有的體育設施應該軟包防護，校車應該有專業(yè)的要求，都不能達到，2010年就有5起學生在校受傷，就有使用體育設備時的碰傷。
1.4民房建筑不規(guī)范。民房建筑隨意性大，對于防震、防火、防盜功能差，2011年就發(fā)生了20多起偷盜事件。地震后有D級危房2030戶，需要加固的4000多戶，戶外避難場所缺乏，健身設施不足，部分地方飲用水源不合格。
2.群眾安全意識差，教育改變困難。柏梓鎮(zhèn)還是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，群眾以農(nóng)民為主，有文化的年輕人大多外出打工，在家留守的多為老人和兒童，文盲居多，加之地處邊遠，信息溝通不暢，群眾了解的安全知識非常有限，對安全問題認識不足，出了安全問題大多歸咎于“運氣不好”。經(jīng)常對自己的危險行為為以為然。
2.1不守交通規(guī)則。經(jīng)常有老百姓為了方便搭乘無牌無照的車輛，有的司機酒后駕駛，大量的摩托車、電三輪違規(guī)搭人，無照上路，甚至有小孩子假期上路駕駛摩托車。有的司機認為在這樣偏僻的道路上無人監(jiān)管就放心大膽地超載、超速，造成很大的安全隱患，2012年以前出的交通事故95%都與這些違規(guī)有關。
2.2安全生產(chǎn)知識缺乏。由于農(nóng)村空心化嚴重，勞動力不足，農(nóng)用機械使用普及很快，但大多數(shù)農(nóng)民都不愿意花時間去學習農(nóng)機操作，基本上都是相互學習或者自己摸索，2011年就發(fā)生了一起嚴重的違規(guī)操作農(nóng)機致1人死亡的案件，致傷的案件每年都有發(fā)生。還有很多農(nóng)民不完全明白農(nóng)藥的使用，什么作物、什么時候用什么藥，亂用藥輕者導致影響健康，污染土地和水源，重者發(fā)生中毒傷害。還有的村民在生產(chǎn)和生活中無視安全問題私拉亂接電線，亂接用氣管道，2011年以前出現(xiàn)過兩起用電事故。
3.風俗與生活習慣不安全，短期難以改變。鹽亭縣農(nóng)村普遍有清明、鬼節(jié)、春節(jié)上墳祭祖時放鞭炮、燃紙錢、燒香蠟的習俗，鄉(xiāng)村的墳地大多在綠樹環(huán)繞的山坡上，很容易引發(fā)火災，在全鎮(zhèn)森林覆蓋率82%以上的情況下發(fā)生森林火災就會造成重大損失。還有些群眾不按醫(yī)囑服藥，不健康的生活方式等也會造成傷害。
4.特殊的山區(qū)環(huán)境，增加了傷害源。地處山區(qū)，森林面積大，容易出現(xiàn)野蜂、毒蛇等小型野生動物傷人事件，2011年就出現(xiàn)了幾起這樣的傷害。另外就是地質災害，有十多個村存在山體滑坡的隱患，對居住其中的村民存在一定的威脅。
5.資金不足，后勁難以持續(xù)。安全社區(qū)建設工程大，投入多，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的安全社區(qū)建設的主體，存在資金上巨大困難，對于西部的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來說，集體經(jīng)濟是“空殼”，幾乎每一分錢都必須靠上級財政的支持。柏梓鎮(zhèn)3年安全社區(qū)建設投入高達8千多萬元，村民集資只有兩百來萬，其余都要靠上級支持，而西部的欠發(fā)達地區(qū)縣級財政也幾乎就是個“吃飯財政”，全縣幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣的壓力可相而知，安全社區(qū)建設是只有開始沒有結束的浩大工程，沒有國家政策的支持是難以為繼的。
6.部門力量分散，行動難以整合。安全社區(qū)建設涉及相關多個部門，交警、消防、電力、燃氣、安監(jiān)、農(nóng)機、農(nóng)資等很多部門，而很多部門的觸角并沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者說在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量相對薄弱，有很多時候需要縣級部門的支持，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以調動縣級部門的力量，更加難以整合這么多部門的力量。
三、柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)建設的主要做法
1.建立安全社區(qū)創(chuàng)建組織機構。柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建啟動后立即建立了組織領導機構。建立起一支有領導有組織有隊伍。
1.1成立了跨部門領導機構――“柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)建設促進委員會”（簡稱“安促委” ）；鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長任委員會主任，鎮(zhèn)安辦主任為副主任，抽調精干人員，組建了由4人組成的安全社區(qū)促進辦公室，具體負責安全社區(qū)建設工作的組織、實施、協(xié)調、督導、聯(lián)絡工作。
1.2“安促委”下設9個專項工作小組。分防災減災、學校安全、傷害監(jiān)測、居家安全、社會治安、消防安全、生產(chǎn)安全、交通安全、宣傳推廣等九個專項工作組，分別確定人員和職責。3、建立安全社區(qū)建設自愿者隊伍。各工作小組根據(jù)各自的職能職責和轄區(qū)范圍，在轄區(qū)內(nèi)物色、動員有能力、熱心公務的居民組成穩(wěn)定的自愿者隊伍，全鎮(zhèn)共1000多人參與。并完善了自愿者的職責、管理、退出等制度。
2.加大宣傳，讓安全健康的觀念深入人心。安全社區(qū)建設是全民工程，需要廣大人民群眾的支持和理解，柏梓鎮(zhèn)首先做的就是富有特色的宣傳工作。
2.1宣傳方式多種多樣，他們先后舉辦了知識講座、組織宣傳表演、辦板報、寫標語，發(fā)放小冊子，發(fā)放印有宣傳資料的雨傘、紙杯等。
2.2讓宣傳更加貼近群眾生活，讓群眾更加容易接受，比如發(fā)放印有宣傳安全知識的雨傘、紙杯，群眾領回家中很實用，容易接受。
2.3編織立體的宣傳網(wǎng)絡。除了以鎮(zhèn)為單位的大型宣傳活動，更多的是活躍在田間地頭的村、社干部、自愿者們的宣傳，走家入戶，利用村的農(nóng)民學校、遠程教育等平臺進行的全方位的立體式宣傳，讓“安全社區(qū)”的觀念深入人心，得到了廣大群眾的理解、支持、參與。
2.4真心真意對群眾的關懷與宣傳相結合。在安全社區(qū)創(chuàng)建中柏梓鎮(zhèn)與相關的水利、電力、燃氣等部門聯(lián)動，免費為村民進行線路檢修，請來縣胂瘤防治研究所、綿陽市萬江眼科醫(yī)院的專家為群眾免費診治，請來縣農(nóng)業(yè)局專家學者免費為群眾進行生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)進行持指導，在這單位的服務中進行安全健康知識的普及，深受百姓歡迎，
3.前期全面風險診斷摸清家底。柏梓鎮(zhèn)的做法是準確辨識風險源，分析原因，制定有針對性的整改和預防措施，
3.1劃分辨識單元：根據(jù)實際情況，將辨識對象劃分為交通、生產(chǎn)、社會治安、消防、學校、地質災害六個單元進行包括所有人員、所有活動和所有設施的風險診斷。
3.2辨識危險源：從六個單元的診斷中分析風險產(chǎn)生的原因，辨識各種可能導致傷害的行為和狀態(tài)，重點從人的行為、習慣、意識，物的狀態(tài)，環(huán)境和管理等方面進行考慮。
3.3確定風險等級：情況匯總后召開專題會議，邀請各方面專家和安全創(chuàng)建促進委員會成員進行風險評估，確定風險等級，制定分級整改方案。
3.4確定安全促進項目：根據(jù)柏梓鎮(zhèn)的實際情況確定了道路交通安全、生產(chǎn)安全、消防安全、社會治安安全、居民居家安全、學校及兒童安全、防災減災安全等七個促進項目。每個項目分由若干個子項目組成，子項目包括風險表現(xiàn)、產(chǎn)生的原因、整改的辦法、參與人員、資金來源、整改目標、整改時間要求等組成。規(guī)劃詳細，分工明確，職責分明。
4.項目推進，常監(jiān)督、監(jiān)測。柏梓鎮(zhèn)在進行全鎮(zhèn)安全社區(qū)建設七個項目全面推進，并在規(guī)定的時間完成整改，達到驗收合格后，更加注重日常的監(jiān)測和監(jiān)督，把該項任務與其他工作緊密結合，保證了效果的持續(xù)發(fā)揮，而不是一時的短期效益。他們的做法是：
4.1全面的項目推進整改，動員全鎮(zhèn)干部居民，爭取上級的指導，縣級相關部門的大力支持配合、資金支持下進行全面整改。
4.2日常監(jiān)測和監(jiān)督。安全社區(qū)建設是一項永遠沒有結束的工程，整改合格驗收后，柏梓鎮(zhèn)設置了日常監(jiān)測、監(jiān)督機制，以七個項目為單元，以自愿者隊伍為主，實行重大事項立即上報，日常監(jiān)測周報制。
4.3制定應急預案。為了應付突發(fā)安全事件，柏梓鎮(zhèn)組織了應急隊伍，制定了應急工作機制，進行經(jīng)常性的應急模擬演練。
4.4持續(xù)改進原則。在安全社區(qū)項目推進改進后，進行項目評審，評審出持續(xù)改進的方面，在資金、人力、條件成熟的情況下，進行持續(xù)不斷地推進整改。安全社區(qū)建設只有進行時沒有完成時。
四、柏梓鎮(zhèn)社區(qū)建設中的經(jīng)驗
鹽亭縣柏梓鎮(zhèn)把安全建設這一外來的理念結合于本地實際，通過三年的建設改變了社區(qū)的面貌，積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們學習和借鑒。
1.將安全社區(qū)建設融入日常工作中。一是融入鄉(xiāng)村的公益事業(yè)中，在整改安全隱患的同時進行了公益事業(yè)建設，改善了基礎設施，提升了群眾的幸福指數(shù)。在三年的安全社區(qū)建設中，柏梓鎮(zhèn)修建公路，達到了村村通，部分達到通社。修建梓江大橋，完善道路標志等，在爭取上級補助，項目支持的同時充分調動群眾的積極性，利用一事一議，集資200多萬元，得到群眾好評。二是融入民生工程。在進行安全隱患整治中聯(lián)合相關部門進行了多項民生工程，修建敬老院，增添健身設施，修建飲水工程，為村民進行常見病免費診治，危房重建2030戶、了房加固4000多戶等，這些工作既整改了安全隱患，又溫暖了百姓。三是融入發(fā)展生產(chǎn)。結合安全生產(chǎn)，柏梓鎮(zhèn)調動群眾利用當?shù)赝恋刭Y源，引導群眾發(fā)展綠色、安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民進行政策宣傳，技術指導，產(chǎn)品檢測，產(chǎn)品宣傳，如今柏梓鎮(zhèn)建立起4萬畝核桃基地，18公理的核桃走廊，23公理產(chǎn)業(yè)帶，3千畝綠色高粱，年出欄7萬頭生豬，目前重點打造的“高橋黑豬”，采用純糧食喂養(yǎng)，已經(jīng)小有名氣，吸引了成都、綿陽等城市的客戶年初到當?shù)仞B(yǎng)殖戶家中選定小豬，年終再來收購。由客戶監(jiān)督養(yǎng)殖全過程的模式正在當?shù)赝崎_，黑豬的名氣也正在上升，品牌效益日益顯現(xiàn)。四是融入村民公民意識提升。柏梓鎮(zhèn)在安全社區(qū)建設過程中，注意加強群眾公民意識的培養(yǎng)，在宣傳階段教育村民建設美好的生活要靠自己，不能只依靠國家，特別是在基礎設施建設中導引村民投資、投勞，每項工程都專設“公益事業(yè)委員會”，由村民選舉村群眾參加，進行工程招標、工程質量、工程進度、財務管理等全方位的管理和監(jiān)督。并對以前一些懸而不決的、村委會的選舉矛盾等問題進行全方位的清理，召開村民大會公開調查處理，充分讓村民當家作主，提升了村民的主民意識，責任意識，法律意識。
2.讓人民群眾成為安全社區(qū)建設的主體。一是讓群眾成為危險源診斷的主體。柏梓鎮(zhèn)在安全社區(qū)建設的開初就認識到這是一項群眾工程，必須動員群眾的血量才能完成任務，在危險源診斷中充公發(fā)動群眾，在一開始第一輪調查問卷時，有的鎮(zhèn)村干部為了方便，就隨便找?guī)讉€人坐在辦公室里填完了問卷，發(fā)現(xiàn)問題與在網(wǎng)上查找的差不多，鎮(zhèn)黨委、政府馬上召開會議進行糾正，第二輪問卷調查時，鎮(zhèn)干部到每村參加群眾大會，與群眾面對面交流，對于不能填寫問卷的群眾就進村入戶走訪，這樣就收集到了全面的信息，比如富有山區(qū)特色的小型野生動物傷人，祭祖引發(fā)的火災隱患等才錄入危險目錄。二是讓群眾成為安全項目推進的主體。在安全項目推進過程中始終把群眾作為主要依靠力量，組建了1500余人的自愿者隊伍，退休老師，老黨員，社區(qū)大媽，低保人員、五保人員，組成了宣傳隊，護林隊，夜間巡防隊，交通勸導隊，安全監(jiān)督員，項目評審員等，處處可見群眾的身影，在廣闊的區(qū)域內(nèi)只要有林區(qū)冒煙，鎮(zhèn)安全促進委員會不到五分鐘就能得到匯報。在“柏靈路”施工中，群眾組成的“公益事業(yè)委員會”全程監(jiān)督了招標、建設質量、財務管理、群眾集資等。
五、柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)建設的幾點啟示
柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)建設給我們幾點有益的啟示：
1.上級黨委政府的支持是建設成功的前提。鎮(zhèn)作為一級政府在我們西部欠發(fā)達地區(qū)只有事權而無財權，一切經(jīng)費幾乎都來自于上級，安全社區(qū)建設所需的資金缺口大，沒有上級的支持“巧婦也難為無米之炊”，柏梓三年建設資金高達7850多萬，絕大多數(shù)來自上級的支持。縣級各職能部門的支持需要縣委政府的協(xié)調，安全社區(qū)建設特別是最初整改，必須有縣上相關職能部門的大力支持，并且需要各部門協(xié)同作戰(zhàn)，一個鎮(zhèn)的職權有限，只有得到縣委、政府的支持才能整合各職能部門協(xié)同配合，支持鎮(zhèn)安全社區(qū)建設。
2.群眾參與是建設成功的根本。安全社區(qū)建設是一項惠民工程，目的是讓百姓過上安全、健康、幸福的生活，建設的主體也必須是百姓，要讓百姓從內(nèi)心接受，從行動上支持，從習慣上改變不是一件易事，從柏梓俚慕ㄉ韞ぷ骺矗取得成功主要是宣傳工作深入人心，建設工作緊扣百姓福祉，得到了群眾的支持。
3.部門聯(lián)動是基礎。安全社區(qū)建設是一項浩大工程，動員的力量，牽涉的部門很多，必須形成合力才能完成好任務，如果一兩個部門或各部門單打獨斗不能完成任務，必須要各部門有機配合，力量分配得當才行。比如在進行交通整治的同進要進行基礎設施建設，在宣傳消防安全時要對房屋建筑設計規(guī)劃進行整治，在解決飲水安全時要關注見病防治等有時一個項目要同時牽動幾個部門，要幾個部門同時出面解決問題才能得到全面解決。這就需要各部門的協(xié)同配合。
4.一支過硬的干部隊伍是建設成功的關鍵。安全社區(qū)建設是一項長期的工作，是一項極其煩雜的工作，每一個項目的負責領導都必須有非常高度的責任心，要能沉下身子，深入到群眾中去，不能有半點的馬虎，不能存半點的僥幸，時刻繃緊安全的弦，才能保證工作的順利。還要有一顆為民的心，要懷著對百姓的深情去做工作，才能在工作中從百姓的角度考慮問題，才能贏得百姓信任和支持。
5.切實高效的工作制度是建設成功的保障。柏梓鎮(zhèn)在安全社區(qū)建設上創(chuàng)新了很多工作制度，比如風險診斷制度，從規(guī)范職能、職責，診斷的范圍、診斷的流程、風險的等級確定、采取措施建議等都規(guī)定得相當仔細。還有日常監(jiān)督和監(jiān)測制度，規(guī)定分農(nóng)村的季節(jié)、各種風險的高峰時段，非常切實可行，操作性很強。
六、安全社區(qū)創(chuàng)建工作存在的問題和建議
柏梓鎮(zhèn)的安全社區(qū)建設讓我們看到了可喜的成就，但在調研中我們也發(fā)現(xiàn)了很多問題。
1.資金不足。農(nóng)村社區(qū)幅員面積大，基礎設施差，安全隱患多，需要投入的資金缺口大，鎮(zhèn)、村、社集體經(jīng)濟基本上沒有任何積蓄，而僅依靠縣級財政支持也不可行，只有從國家政策上考慮才能從根本上解決問題。近年來中央十分重視農(nóng)村發(fā)展，說“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村的發(fā)展成為了國家發(fā)展的重中之重，很多發(fā)展政策并沒有產(chǎn)生良好的效果，新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化等嘗試收效甚微，安全社區(qū)建設這樣既能保護和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又能促進農(nóng)村社會和諧，還能增加群眾幸福感，提高農(nóng)民的公民意識，提高基層自治能力的新模式，如果能得到國家政策的支持，在全國推開一定能走出一條新路，為下一步農(nóng)村的集約經(jīng)營、特色經(jīng)營、生態(tài)發(fā)展打下良好的基礎。
2.人力資源不足。農(nóng)村勞動力大量外流，打工成為農(nóng)民的主要收入來源，導致農(nóng)村“空心化”，安全社區(qū)建設需要的人力資源在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分短缺，一些自愿者剛剛培訓成熟就又外出務工了，流動性很大，讓這個龐大的機制運行乏力。解決這個問題只有解決農(nóng)業(yè)增收的問題才能徹底解決，只有發(fā)展農(nóng)村大農(nóng)場式的集約經(jīng)營、特色經(jīng)營、綠色經(jīng)營才能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入，才能吸引資金、人才、科技向農(nóng)村流動，才能讓我們的有希望的田野充滿生機。
今天召開市政府第五次全體（擴大）會議，主要任務是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，貫徹落實市委十二屆八次全體（擴大）會議和市“兩會”精神，回顧總結20*年工作，認真分析當前面臨的新形勢，研究部署2009年工作任務，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，搶抓機遇，加快推動經(jīng)濟轉型升級，努力保持全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為實現(xiàn)“構建三省邊際發(fā)展高地、進位全省中等發(fā)達行列、進軍全國百強縣市”三步走戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。下面，我根據(jù)市政府常務會議研究的意見，講四個方面問題：
一、沉著應對考驗，過去一年各項工作在攻堅破難中奮力推進
剛剛過去的20*年，是復雜多變、極不尋常、極不容易的一年。一年來，全市上下按照科學發(fā)展觀和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求，緊緊圍繞市委市政府的決策部署，突出“提升發(fā)展”主線，堅持加快發(fā)展不松勁、主攻工業(yè)不動搖、創(chuàng)新破難不停步、狠抓落實不懈怠，搶抓機遇，拼搏進取，特別是面對歷史罕見的嚴重雨雪冰凍災害，我們迅速組織和動員全市干部群眾奮力抗災救災，盡最大努力保交通保供電保民生，最終奪取了重大勝利；面對國際金融危機帶來的嚴峻考驗，我們保持清醒、沉著應對，以最快的速度貫徹落實上級“保增長、擴內(nèi)需、調結構、重民生”的政策措施，積極向上爭取支持，狠抓項目投入和招商選資，開展服務園區(qū)、項目、企業(yè)活動，全力防止經(jīng)濟大幅回落，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)增長；面對國家舉辦奧運會、殘奧會和召開黨的十七屆三中全會等大事喜事較多、維穩(wěn)出現(xiàn)新形勢新情況，我們主動靠前指揮、下移重心，強化基層基礎建設，及時克服化解了一些不穩(wěn)定因素，促進了社會和諧穩(wěn)定。全市繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，年初確定的目標任務圓滿完成，預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值125.8億元，同比增長13.5%；財政總收入突破10億元大關，達10.34億元，其中，地方財政收入6.21億元，分別增長14.1%和15.5%；全社會固定資產(chǎn)投資73.01億元，增長15.1%；外貿(mào)進出口突破億美元大關，達1.68億美元，增長80.05%；金融機構人民幣存貸款余額分別為116.19億元、95.69億元，分別比年初增長17.41%、17.33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元，農(nóng)民人均純收入7570元，均增長9.5%；社會消費品零售總額40.98億元，增長19.5%。主要表現(xiàn)在以下七個方面：
（一）城市定位科學確立。堅持把城市定位作為引領區(qū)域發(fā)展的核心導向，注重挖掘特色、彰顯個性，結合區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展環(huán)境等特點，經(jīng)過深入調研和廣泛論證，科學確立“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位。工業(yè)新城，即以轉型提升為主線、平臺建設為載體、項目投入為支撐、科技創(chuàng)新為動力、培育“4+X”產(chǎn)業(yè)為目標，促進工業(yè)轉型提升，加快推進*特色的新型工業(yè)化進程，著力建設浙閩贛三省邊際新興工業(yè)城市。旅游勝地，即以“千年古道·錦繡*”為主題、山水自然生態(tài)資源為依托、獨特的人文資源為重點，完善配套，提升功能，打響品牌，著力打造浙閩贛三省邊際休閑旅游度假勝地。山水家園，即堅持以人為本，創(chuàng)造優(yōu)越的人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增進人們對*的認同感、自豪感與歸屬感，著力構筑浙閩贛三省邊際的最佳創(chuàng)業(yè)城市、居住家園。這一城市定位為我市指明了發(fā)展方向，有利于凝萬眾之心、聚全市之力推進率先發(fā)展，對提升城市品位、增強區(qū)域綜合競爭力具有重要的指導意義和促進作用。
（二）工業(yè)提升強力推進。堅持工業(yè)經(jīng)濟第一經(jīng)濟不動搖，注重轉變理念、提升發(fā)展，集中優(yōu)勢扶持，實施以產(chǎn)業(yè)、平臺、科技為重點的工業(yè)提升“六大工程”，著力促進企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約，工業(yè)經(jīng)濟擴量提質。產(chǎn)業(yè)培育上，對原有12個特色產(chǎn)業(yè)進行科學梳理篩選，明確把機電、電光源、木業(yè)加工、消防器材和高新技術等“4+X”產(chǎn)業(yè)作為重點培育產(chǎn)業(yè)，著手編制“4+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并或開展“二次創(chuàng)業(yè)”，加速做大做強，力爭通過3至5年的努力，從中再篩選1-2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)加以重點培育提升。平臺建設上，針對低、小、散的“二區(qū)四基地”14個工業(yè)布點，全面著手整合、規(guī)范、優(yōu)化，確立中部特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和城北工業(yè)新城為工業(yè)主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略地位，形成以省級開發(fā)區(qū)*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，四都、峽口鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為兩翼的二級工業(yè)平臺開發(fā)體系；編制完善了相關規(guī)劃，明確了近中期以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)山海協(xié)作園、十里牌和蓮華山工業(yè)園為主，遠期以城北工業(yè)新城為重點的開發(fā)時序；理順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制機制，強化管理職能，實行“明確范圍、劃分稅種、核定基數(shù)、超收分成”的激勵政策；加快推進工業(yè)園區(qū)基礎設施配套建設，著手開展蓮華山工業(yè)園、高新技術園開發(fā)前期工作。政策導向上，從“普惠制”轉向“門檻制”，集中政策資源大力扶持“4+X”重點培育產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，先后制定出臺“工業(yè)提升36條”、“保穩(wěn)促調12條”，整合安排1億元財政專項扶工惠企資金，是去年的3倍。科技創(chuàng)新上，圍繞重點產(chǎn)業(yè)培育強化科技支撐，申報并列入省級、國家級科技項目45項，其中木材加工產(chǎn)業(yè)集群提升項目被列為省“廳市會商”項目，超低水分DMF生產(chǎn)技術開發(fā)項目首次榮獲省科技進步二等獎，新認定國家高新技術企業(yè)8家，成功舉辦中國（*）機電產(chǎn)業(yè)提升科技論壇和木門行業(yè)高峰論壇，我市榮獲“中國木門之都”稱號。同時，深入推進節(jié)能減排，啟動實施“811”環(huán)保新三年行動方案，全面完成上級下達的節(jié)能減排目標任務。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值267億元，增長27%，其中“4+X”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值130億元，增長39.7%；新增規(guī)模企業(yè)56家、億元企業(yè)13家；新增中國馳名商標3個、浙江名牌產(chǎn)品6個、浙江省著名商標3個；專利授權120件，被認定為省知識產(chǎn)權示范創(chuàng)建市，成功創(chuàng)建全國科普示范縣。
（三）項目、招商實效提高。堅持項目投入第一抓手、招商引資第一工程不動搖，注重完善機制、保障要素，全力破難攻堅，著力增強區(qū)域發(fā)展后勁。注重項目推進。完善市領導掛聯(lián)重點項目、前期項目工作考核、督查通報等制度，加強現(xiàn)場辦公協(xié)調，全力破解土地、資金等要素制約，10項為民辦實事項目如期完成，74項市級以上重點項目開建70項、建成36項，完成投資28.2億元，其中，京臺高速衢南段建成通車結束了我市沒有高速公路的歷史，老48省道*段完成改建，城防工程賀村段等重點基礎設施項目啟動建設，虎山集團日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)；全市共有82個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃提出前期項目1099個，其中有65個列入市級項目庫；黃衢南高速衢州互通至*北連接線、浙西農(nóng)業(yè)綜合物流中心、*至廣豐公路等3個項目新增為省重點項目，主動向上對接爭取到各類補助資金4.5億元、帶帽用地指標1154.2畝，特別是針對中央國務院、省委省政府“擴大內(nèi)需”、“保穩(wěn)促調”政策措施，見事早、行動快、措施實，短短1個月謀劃申報46項爭列國家、省重點支持項目，爭取到1.1億元補助資金。注重招商選資。完善招商引資考核辦法，制定出臺產(chǎn)業(yè)招商意見、中介招商獎勵辦法，推行捆綁組合招商，強化定點、專業(yè)招商，全年引進項目583個，實際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項目23個、億元以上項目7個，“4+X”產(chǎn)業(yè)關聯(lián)項目253個。我市目前最大招商項目——投資10億元的新型電光源項目成功簽約，總投資2億元的英博國光啤酒生產(chǎn)線項目一期竣工投產(chǎn)，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項目開工建設。注重外向型經(jīng)濟培育。安排1000萬元財政專項資金，加大外向型經(jīng)濟扶持力度，外貿(mào)進出口總額達1.68億美元，增長80.05%，增幅名列衢州市各縣（市、區(qū)）第一、浙江省第三；新批外資企業(yè)6家，實際利用外資781萬美元，超額完成年度任務，經(jīng)濟外向度從前年的6.1%提高到去年的9.1%。
（四）城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，注重深化舉措、富民利民，加大投入力度，著力提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。城市功能品位加快提升。結合城市定位，積極開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，認真修編土地利用總規(guī)，編制完成市域總規(guī)、中部特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃、市域村莊布點規(guī)劃、入城口控制性詳規(guī)等重點規(guī)劃。城市“三化提升”工程深入實施，完成江濱東路等8個綠化提升項目，新增綠地面積20萬平方米；建成西山健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護等10多個文化融入項目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術中心一期、須江游覽橋主體完工，江賀公路收費站撤銷并實現(xiàn)收費項目與高速公路收費疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標識；深入整治市容市貌，成功創(chuàng)建省示范文明城市、森林城市和園林城市。新農(nóng)村建設扎實推進。高度重視糧食生產(chǎn)，推廣農(nóng)機作業(yè)面積43萬畝、統(tǒng)防統(tǒng)治面積6.2萬畝，被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣；大力發(fā)展食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣溫氏“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)雞模式和生豬“零排放”養(yǎng)殖技術，其中，食用菌種植3.1億袋、增長24%；生豬飼養(yǎng)量181.1萬頭，被評為全國生豬調出大縣，爭取到國家補助1259萬元。注重提升農(nóng)產(chǎn)品質量，新增國家無公害農(nóng)產(chǎn)品8個、綠色有機食品8個、省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5個。加快提高農(nóng)民組織化程度，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社3家。全面啟動低收入農(nóng)戶奔小康工程，198個部門企業(yè)與114個重點村、4038名干部職工與6325戶低收入農(nóng)戶結對幫扶；新設立鳳林鳳鳴、上余余家2個市級下山脫貧小區(qū)，新搬遷山區(qū)農(nóng)民3534人。深入開展“兩線整治”和農(nóng)村潔化運動，扎實推進“910”綠化精品工程，完成71個村整治，農(nóng)村垃圾集中收集處理率81%，新增省、衢州市綠化示范村35個。認真抓好第八期土地整理、鳳林三崗低丘緩坡等土地開發(fā)整理復墾，新增有效耕地6822.6畝。啟動千里富民林道建設，建成林道210公里。大力實施農(nóng)村沼氣項目，建成戶用、規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣池4.65萬立方米。建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)管機制，農(nóng)村客運班車通達率95.83%。新農(nóng)村電氣化工程通過省預驗收，220千伏清漾變、110千伏鳳林變等竣工投運。千庫保安、農(nóng)民飲用水等工作扎實開展。
（五）現(xiàn)代服務業(yè)亮點紛呈。堅持把現(xiàn)代服務業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟新增長點來培育，注重整合規(guī)范、重點帶動，做大做強特色，著力繁榮提升現(xiàn)代服務業(yè)。強化規(guī)劃引領。深入開展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專題調研，著手修編旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)商務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，完成江濱路特色餐飲街景觀整治等設計方案，進一步明確培育目標方向，引導現(xiàn)代服務業(yè)合理布局、提升檔次、特色發(fā)展。加大政策扶持。制定實施“江郎山風景名勝區(qū)保護管理辦法”，著手完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展扶持政策，出臺重點商貿(mào)流通企業(yè)認定和特色商業(yè)街（區(qū)）命名辦法，突出培育重點，傾力加以扶持；及時根據(jù)市場變化制定出臺“房地產(chǎn)17條”，合理引導房地產(chǎn)開發(fā)建設與住房消費，商品房銷售面積29.86萬平方米、銷售額10.1億元。突出重點帶動。堅持有所為有所不為，重點培育發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)物流、金融保險、中介服務業(yè)。江郎山丹霞地貌“申遺”穩(wěn)步推進，旅游“十百千”工程全面啟動，清漾、和睦特色文化村項目一期建成開放，廿八都古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)項目加快建設，全年接待游客202萬人，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟收入11.8億元，分別增長17%、18%；浙西地區(qū)首家民營商業(yè)企業(yè)集團萬商集團成立，浙江馳騁物流基地一期、城北大型超市項目主體完工；農(nóng)村合作銀行順利開業(yè)，郵政儲蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點穩(wěn)妥開展，率先在衢州地區(qū)設立農(nóng)業(yè)貸款擔保資金，專設農(nóng)業(yè)自然災害風險救助資金，穩(wěn)妥推進政策性農(nóng)業(yè)保險，全市金融機構新增存款17.23億元、貸款14.14億元，均居衢州市各縣（市）之首；積極培育信息咨詢、社區(qū)服務、職業(yè)介紹等中介服務，新增各類中介機構87家。
（六）社會事業(yè)全面進步。堅持民生為重，注重統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展，著力推進以改善民生為重點的社會建設，各項事業(yè)取得了新發(fā)展。就業(yè)服務有效增強。加強對零就業(yè)家庭、被征地人員、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村低保戶勞動力的就業(yè)服務、就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4836人，1898名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)消除。對接特色產(chǎn)業(yè)，深入推進農(nóng)民素質工程，開展技能培訓8490人、轉移就業(yè)6525人。社保救助擴面提標。穩(wěn)妥推行“五費”合征；提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資和報銷補償標準，為城鎮(zhèn)居民報銷412萬元、參保農(nóng)民報銷4000萬元。城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)應保盡保，低保標準分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發(fā)放優(yōu)撫對象及精減老職工補助金、低保金及物價補貼、救災救濟款等2293.91萬元；千名殘疾人康復工程全面完成。390戶農(nóng)村困難群眾得到住房救助，第五批106套廉租房建成配租；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經(jīng)驗”向全省推廣，發(fā)放移民直補資金1035.6萬元，實施移民后期扶持項目29個。慈善、紅十字事業(yè)進一步發(fā)展；積極組織支援四川抗震救災，募集賑災款物合計1300多萬元。教育工作扎實提升。新一輪學校布局調整深入推進，市域幼兒園空間布局專項規(guī)劃編制實施，壇石、賀村片完成布局調整；文溪實驗學校、峽口初中新教學樓等建成啟用，城北中學主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點中等職業(yè)學校；全面免收義務教育階段學生課本作業(yè)本費，小學、初中生均公用經(jīng)費分別從230元、330元提高到300元、450元，省教育強市通過復查驗收。公共衛(wèi)生加強保障。衛(wèi)生布局調整加快推進，20家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉型為社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建成社區(qū)衛(wèi)生服務站65家，市公共衛(wèi)生中心疾控樓結頂，第四專科醫(yī)院門診綜合樓投用，“120”急救資源實現(xiàn)公辦民辦醫(yī)院共享；實行免費婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進一步加強；藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣達標通過省驗收。文體等事業(yè)加快發(fā)展。全國第三次文物普查和省非物質文化遺產(chǎn)綜合試點扎實開展，*婺劇列入國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄，廿八都鎮(zhèn)被評為“中國民間藝術之鄉(xiāng)”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化節(jié)，榮獲全國全民健身與奧運同行活動先進集體。《今日*》順利擴版，廣電中心建成投用。第二次農(nóng)業(yè)普查獲得國務院表彰，第二次經(jīng)濟普查全面鋪開。“平安*”深入創(chuàng)建。“五五”普法工作扎實開展，公民法律意識明顯提高。安全生產(chǎn)工作進一步加強，11個市級以上安全隱患得到整改，安全生產(chǎn)實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“三個零增長”。工作各項制度全面落實，實現(xiàn)奧運期間上訪“零進京”。規(guī)范整治“十小”行業(yè)，認真抓好“問題奶粉”重大食品安全應急處置，省食品安全示范縣、農(nóng)村公共安全協(xié)管隊伍建設試點通過驗收。
（七）政府建設切實加強。堅持按照“創(chuàng)新、為民、務實、有為、廉潔”的要求，注重深化改革、優(yōu)化服務，提升行政執(zhí)行力，著力加強政府自身建設。改革不斷深化。機構編制工作有效加強，分設規(guī)劃局、外經(jīng)貿(mào)局，設立中部工業(yè)區(qū)開發(fā)辦，撤銷白水坑水庫工程建設指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業(yè)單位整合規(guī)范工作，經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革基本完成。基層基礎建設全面加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“六小”工程啟動建設；村規(guī)模調整平穩(wěn)實施，行政村總數(shù)從557個減為312個，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區(qū)建設扎實推進，7個社區(qū)辦公用房基本建成，55個農(nóng)村星光老年之家完成建設；縣前、菜農(nóng)撤村并居順利完成。服務不斷強化。積極開展服務園區(qū)、企業(yè)、項目“三服務”活動，推行工業(yè)項目審批“一站式”服務和工業(yè)項目代辦員制度。出臺政府信息公開和政務網(wǎng)管理辦法，加強網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。強化行政服務和招投標兩大平臺建設，規(guī)范行政處罰自由裁量權，全面實行涉企收費公示制，停征或減免81項行政事業(yè)性收費，企業(yè)負擔明顯減輕。形象不斷優(yōu)化。開展機關部門和涉企基層站所、中層干部公開評議活動，切實轉變機關工作作風。建立財政支出績效評價機制，完善政府性投資項目決策體系，不斷提高財政資金使用績效。充分發(fā)揮執(zhí)法機關作用，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，依法依規(guī)查處65件違法違紀案件，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失200余萬元。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，532件人大、政協(xié)議提案全部辦結，滿意率、解決率分別達100%、89%。
過去的一年，盡管遇到的困難比想像得多，但取得的成績比預料得好。這些來之不易的成績，主要得益于上級黨委、政府和市委的正確領導，得益于全市各級各部門和廣大干部群眾的團結協(xié)作、扎實工作，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持，得益于各派和社會各界的鼎力相助，在此，我謹代表市政府對大家一年來的辛勤付出表示衷心的感謝！
去年取得的進步有目共睹，但我們也清醒地看到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展存在不少問題，特別是經(jīng)濟增速放慢，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，經(jīng)濟和金融潛在風險加大，就業(yè)壓力增加；城鄉(xiāng)居民收入增速不快，部分低收入群眾生活困難；安全生產(chǎn)和食品安全形勢仍較嚴峻；政府工作與上級要求、人民群眾期待尚有不少差距，依法行政能力有待提高，一些工作人員服務意識不強、工作作風不實、辦事效率不高，少數(shù)部門單位還存在著腐敗現(xiàn)象等。我們一定要高度重視，切實采取措施，著力加以克服和解決。
二、清醒認識形勢，進一步增強率先發(fā)展的信心和決心
2009年是建國60周年，是貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，是深入實施“十一五”規(guī)劃和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的關鍵之年，也是我市向“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標邁進的開局之年。做好今年的工作，責任重大，意義非凡。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和市委十二屆八次全會、市“兩會”精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標，深化“三大戰(zhàn)略”，突出做強“4+X”產(chǎn)業(yè)，著力推進轉型升級；突出壯大現(xiàn)代服務業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟增長點；突出強化節(jié)能減排和環(huán)境保護，著力轉變發(fā)展方式；突出改善民生，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設；突出維護穩(wěn)定，著力促進社會和諧，堅定信心，破難攻堅，奮發(fā)有為，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設浙閩贛三省邊際工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園。
全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長12%；財政總收入增長4%，地方財政收入增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長13.5%；進出口總額增長18%；全社會消費品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長7%；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；節(jié)能減排工作確保完成省、衢州市下達的目標任務。
這些主要預期目標的確定，既考慮了經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，又兼顧了現(xiàn)實需要和可能，充分體現(xiàn)了市委、市政府積極有為的精神狀態(tài)和推進率先發(fā)展的信心決心。但必須清醒地看到，今年既面臨著前所未有的困難挑戰(zhàn)，也存在著十分難得的發(fā)展機遇，前進的道路上有喜有憂，主要表現(xiàn)在：
（一）全球金融危機沖擊明顯擴散，但國內(nèi)經(jīng)濟基本面保持良好。今年國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境復雜多變，國際金融危機影響不斷加深，對實體經(jīng)濟的沖擊越來越大，世界經(jīng)濟增長明顯放慢甚至出現(xiàn)衰退，據(jù)國際貨幣基金組織預測，今年世界經(jīng)濟增速將比去年下降約1.6個百分點；危機致使國際貿(mào)易增長趨緩，貿(mào)易保護主義傾向加重，外需市場急劇萎縮，估計世界進出口將下降約2個百分點，一些出口企業(yè)轉而開拓國內(nèi)市場，勢必導致競爭更趨激烈，企業(yè)特別是外向型企業(yè)面臨“寒冬”，部分企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難。受金融危機沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟增速有所回落，但基本面沒有改變，尤其是金融保持平穩(wěn)，去年我國、我省經(jīng)濟增長分別為9%、10%左右，今年預期增速仍將分別達8%、9%左右；加上改革開放30年來我國特別是我省積聚了雄厚的經(jīng)濟基礎，民間財富實力顯著增強。良好的發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展環(huán)境將形成一種比較優(yōu)勢，有利于穩(wěn)定人心、增強信心，也有利于招商引資、利用外資。我們要倍加珍惜這一良好局面，借勢借力快發(fā)展。
（二）發(fā)展不確定因素明顯增多，但宏觀調控緊中放活。從現(xiàn)實情況分析，影響今年經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素較多：要素制約依然嚴峻，特別是連片優(yōu)質土地緊缺，環(huán)境容量有限；房地產(chǎn)市場進入調整期，銷售形勢不容樂觀；由于效益滑坡和市場需求萎縮，企業(yè)投資能力和信心明顯不足，民間消費投資欲望也有所降低；部分企業(yè)發(fā)展不景氣，因企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等導致就業(yè)形勢嚴峻，加上征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的社會矛盾時有發(fā)生，維穩(wěn)壓力加大。但十七屆三中全會以來，國家審時度勢采取靈活審慎的宏觀調控，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，多次提高出口退稅率、下調銀行存貸款基準利率和存款準備金率，實行增值稅轉型改革、降低房地產(chǎn)交易稅、暫免利息稅等政策，并采取措施深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的流轉；適時推出“保增長、擴內(nèi)需、調結構、重民生”的政策舉措，兩年內(nèi)新增4萬億元投資，重點投向“三農(nóng)”、保障性安居、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等領域，并相繼出臺一系列幫扶企業(yè)和刺激消費的政策；我省也迅速順應形勢變化，相應調整完善政策、強化配套投資，同時還進一步加大財政轉移支付、項目援助等扶持欠發(fā)達地區(qū)的力度，不斷深化山海協(xié)作，并將全面推行“擴權強縣”，政策效應有望在今年下半年顯現(xiàn)。我們要用足用好這些政策，化危為機搶發(fā)展。
（三）經(jīng)濟結構調整壓力明顯增大，但面臨加快轉型升級的良機。我市地處錢江源頭，經(jīng)濟總量較小、結構偏重，發(fā)展方式較粗放，面臨既要加快發(fā)展又要加大節(jié)能減排的雙重壓力，如去年建材、化工行業(yè)規(guī)上企業(yè)能耗占全市規(guī)上企業(yè)總能耗的91%，產(chǎn)值卻僅占29.3%；三產(chǎn)服務業(yè)、外向型經(jīng)濟比重偏小，企業(yè)龍頭實力不強、抗風險能力偏弱，產(chǎn)品技術含量偏低、層次不高，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的11.21%。但壓力倍增的同時，我市也面臨難得的發(fā)展良機：金融危機形成巨大“倒逼機制”，區(qū)域經(jīng)濟格局重新“洗牌”，一些發(fā)達地區(qū)制造業(yè)在遭受重創(chuàng)后有向內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)轉移的趨勢，是我們承接梯度轉移、提升產(chǎn)業(yè)層次的良機；一些知名企業(yè)紛紛裁員，管理人員、熟練技工流動性增強，是我們引進急需人才、先進技術的良機；一些資源產(chǎn)品價格因危機而暴跌，資源瓶頸制約有所緩解，是我市企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高競爭力的良機。我們要抓住這些機遇，優(yōu)化結構促發(fā)展。
（四）區(qū)域競爭明顯加劇，但自身比較優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。近幾年，周邊縣市發(fā)展勢頭迅猛，有的縣市主要經(jīng)濟指標已經(jīng)逼近甚至超過我市，有的縣市工業(yè)平臺、交通設施等布局建設上優(yōu)于我市，有的縣市招商引資和項目推進工作走在我市前列，如不引起重視，我們在區(qū)域競爭中將處于不利地位。當然，我市也不乏特色優(yōu)勢：城市定位和“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標體系的科學確立，為今后發(fā)展指明了方向，有利于凝聚人心、激發(fā)潛力；山海協(xié)作園、蓮華山工業(yè)園、高新技術園等加快規(guī)劃建設，有利于吸引大項目好項目落戶；“4+X”重點培育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，龍頭骨干企業(yè)加速壯大，麗人木業(yè)、中鑫毛紡、雷士電光源等一批優(yōu)質項目開工建設，有利于提升區(qū)域經(jīng)濟實力；我市政策環(huán)境領先周邊，扶工惠企力度空前，年內(nèi)將為企業(yè)減負讓利1.8億元，加上我市經(jīng)濟內(nèi)生性強，民間資本實力雄厚，尤其是擁有一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍，有利于增強企業(yè)抗風險能力；各金融機構善于創(chuàng)新舉措，去年我市新增貸款接近常山、開化、龍游三縣之和，金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，有利于吸引市外信貸資金；京臺高速衢南段建成通車，即將開建的杭(州)長(沙)客運專線經(jīng)*并設站，麗(水)江(山)上(饒)高速公路等項目前期加快推進，有利于構建三省邊際交通樞紐；行政服務不斷優(yōu)化，辦事效率不斷提高，特別是全市干部精神狀態(tài)好、干勁足、作風實，有利于打造三省邊際發(fā)展高地。我們要發(fā)揮這些比較優(yōu)勢，順勢而為爭發(fā)展。
綜觀發(fā)展形勢，實現(xiàn)上述目標，必須始終保持清醒頭腦：無論形勢多么復雜，都要牢牢抓住經(jīng)濟建設這個中心，排除一切干擾，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展；無論外部環(huán)境如何變化，都要做到科學分析、積極應對，爭分奪秒、立說立行，只要見事早、行動快、措施實，就能搶占先機、贏得主動；無論在什么時候，都要堅持以人為本、民生至上，真心實意地問政于民、問需于民、問計于民，唯此才能贏得民心、凝成合力、共克時艱。我們相信，只要上下一心，頑強拼搏，就沒有闖不過的關、邁不過的坎。新的一年，要把堅定信心作為支撐發(fā)展的核心要素，把防止經(jīng)濟下滑、確保平穩(wěn)較快增長作為首要任務，把項目推進、招商引資作為保穩(wěn)促調、轉型升級的主要抓手，把創(chuàng)新務實作為克難攻堅、加快發(fā)展的根本動力，把改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定作為推動又好又快發(fā)展的重要前提，具體工作中必須強化“五個意識”：
一是要在應對危機中強化機遇意識。機遇往往蘊含在危機中，超越往往就在拐彎時。要善于轉危為機。沉著應對，趨利避害，善于從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，切實增強干部的發(fā)展信心、企業(yè)家的投資信心、老百姓的消費信心，以百倍的信心推進各項工作。要善于因勢利導。充分利用市場重新“洗牌”的機會，以“鳳凰涅槃”的勇氣加快轉型、乘勢升級，全力推進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展躍上新臺階、實現(xiàn)新飛躍。要善于借機發(fā)展。借國家政策轉向和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移之機引進科技型、環(huán)保型、配套型產(chǎn)業(yè)，借大企業(yè)裁員之機引進緊缺人才，借環(huán)境寬松之機積極實施“走出去”戰(zhàn)略，以更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。
二是要在全力保穩(wěn)中強化促調意識。實現(xiàn)率先發(fā)展，“保穩(wěn)”是前提、“促調”是關鍵。要保障平穩(wěn)發(fā)展。不折不扣貫徹執(zhí)行各級“保穩(wěn)促調”政策，采取得當?shù)膽獙Υ胧e極化解矛盾、破解難題，避免經(jīng)濟大起大落，努力保持平穩(wěn)較快增長。要著力調優(yōu)結構。加快做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，引導支持企業(yè)通過收購、兼并、合作、上市做大做強，不斷調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結構，致力建立協(xié)調融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加強科技創(chuàng)新。加大科技投入，加快建立政府主導、企業(yè)主體、市場運作的創(chuàng)新體系，鼓勵引進新技術開發(fā)新產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加速提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。
三是要在區(qū)域合作中強化爭先意識。爭先創(chuàng)優(yōu)是實現(xiàn)“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標的必然選擇。要在政策支持上領先，完善細化激勵、優(yōu)惠、便民政策，善于運用經(jīng)濟、行政、法律、市場等手段辦法，整合優(yōu)化資源配置，切實降低商務成本，努力營造三省邊際政策“洼地”。要在綜合實力上領先，始終堅持“四個第一”理念不動搖，突出主攻工業(yè)，強力推進項目建設、招商選資、節(jié)能減排，量質并舉、內(nèi)外并重地推進率先發(fā)展，著力提高三省邊際的首位度。要在服務發(fā)展上領先，一切要圍繞發(fā)展、為了發(fā)展，堅持抓環(huán)境就是抓發(fā)展，以超常規(guī)、超常態(tài)的工作精神、工作機制、工作方法，提高服務質量和辦事效率，致力打造三省邊際發(fā)展高地。
四是要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中強化節(jié)儉意識。自古成由勤儉敗由奢，勤儉是推進“兩創(chuàng)”、成就事業(yè)的重要法寶。要勤奮創(chuàng)業(yè)。把工作當作事業(yè)一樣追求，立足崗位，敬業(yè)奉獻，做到腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)、精益求精，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績。要艱苦奮斗。始終牢記“兩個務必”，牢固樹立過“緊日子”的思想，大力倡導艱苦創(chuàng)業(yè)、節(jié)儉辦事，堅決反對鋪張浪費，堅決抵制奢靡之風。要干凈干事。注重品行修養(yǎng)，始終嚴于律己、秉公處事、廉潔干事，做到慎獨慎微、警鐘長鳴，爭做勤政廉政表率。
五是要在加快發(fā)展中強化民生意識。改善民生是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。在千方百計發(fā)展經(jīng)濟、提升區(qū)域綜合實力的同時，要更加注重改善民生，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，多辦利民惠民的實事好事，讓百姓分享更多改革發(fā)展成果；要更加注重人民群眾的精神追求，著力提高其思想道德、科學文化和健康素質，切實保障合法權益，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。要更加注重解決人民群眾關心的熱點難點問題，維護社會和諧穩(wěn)定，不斷增強城鄉(xiāng)居民的安全感、幸福感。
三、突破重點難點，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展
圍繞上述目標要求，要采取強有力的舉措，全力突破重點難點，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高區(qū)域綜合實力和競爭力。著重要抓好以下六個方面工作：
（一）在建設工業(yè)新城上下功夫求突破。強化工業(yè)首位意識，全面落實“工業(yè)提升36條”和“保穩(wěn)促調12條”政策，推動工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展，著力建設三省邊際新興工業(yè)城市。力爭工業(yè)總產(chǎn)值達320億元、增長25%以上。一要優(yōu)化提升工業(yè)平臺。按照“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約”要求，著力優(yōu)化提升“一體兩翼”工業(yè)平臺。細化完善山海協(xié)作園、蓮華山和十里牌工業(yè)園控制性詳規(guī)，深入實施江賀經(jīng)濟走廊分階段整治規(guī)劃，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃；積極探索“城園互動”開發(fā)模式，多渠道籌措建設資金，著力抓好山海協(xié)作園“三縱三橫”主干道和十里牌工業(yè)園路網(wǎng)建設，啟動蓮華山工業(yè)園首期開發(fā)，做好江東工業(yè)園四期等基礎設施配套；加快推進征地拆遷，全年保持2000畝以上工業(yè)用地滾動開發(fā)，年內(nèi)力爭新出讓土地2000畝、引進企業(yè)50家以上。二要做大做強“4+X”產(chǎn)業(yè)。制定實施“4+X”重點培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，集聚資源要素重點扶持“4+X”產(chǎn)業(yè)，精心培育主導產(chǎn)品，不斷壯大產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，努力推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉變，力爭“4+X”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值175億元、增長30%以上。同時，要鞏固提升建材、化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大紡織服裝、綠色食品、羽毛球等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。三要切實增強科技支撐。深入推進省科技強市創(chuàng)建，制定促進產(chǎn)學研合作的政策意見，支持企業(yè)加強研發(fā)機構建設，組織開展“百名專家教授對接百家企業(yè)”活動，不斷增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)借助增值稅轉型改革良機引進國內(nèi)外先進設備，提高技術裝備水平和產(chǎn)品市場競爭力，力爭實施省級以上科技項目30個、專利授權量達150件，新培育國家高新技術企業(yè)2家。開展企業(yè)質量管理年活動，引導企業(yè)開展品牌申報認證，力爭新增中國馳名商標1個，浙江名牌產(chǎn)品、浙江省著名商標各2個。深入實施“811”環(huán)保新三年行動方案，完成江東區(qū)印花漿行業(yè)污染等專項整治工作，推行新建工業(yè)項目能評制度，實施重點企業(yè)節(jié)能行動計劃，推廣清潔生產(chǎn)試點和綠色企業(yè)審核，努力完成上級下達的節(jié)能減排目標任務。四要全力幫扶企業(yè)渡難關。高度重視企業(yè)面臨的新情況、新問題，建立經(jīng)濟運行分析聯(lián)席會議制度，密切關注企業(yè)生產(chǎn)、融資、投資等方面變化，加強苗頭性、趨勢性問題的研判，做到早發(fā)現(xiàn)早防范。引導企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，抓質量拓市場，強管理練內(nèi)功，努力降成本增效益。繼續(xù)搭建勞務交流平臺，大力引進各類人才，著力緩解企業(yè)用工難；依托“*大講堂”等平臺，積極組織學習培訓，著力提升企業(yè)經(jīng)營團隊素質，挖掘發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)創(chuàng)業(yè)活力。狠抓產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)培育，鼓勵企業(yè)通過合作聯(lián)合、收購兼并等途徑提升競爭實力；繼續(xù)推進江變、恒亮、紅火等企業(yè)上市工作。力爭全市新增規(guī)模企業(yè)35家、億元企業(yè)3家以上。
（二）在打造旅游勝地上下功夫求突破。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構的重要舉措，制定落實專項扶持政策，實施服務業(yè)重大項目計劃，加速做大做優(yōu)特色，著力打造三省邊際休閑旅游度假勝地。一要做特做強休閑旅游業(yè)。全面推進旅游“十百千”工程，完成廿八都古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)項目一期并對外開放，加快推進中國良種馬（浙江）繁育基地、清漾一期后續(xù)工程等建設，爭創(chuàng)省旅游經(jīng)濟強市。扎實抓好江郎山“申遺”拆遷安置及景區(qū)環(huán)境整治，力爭江郎山丹霞地貌獲得世界遺產(chǎn)大會提名。探索完善鄉(xiāng)村旅游開發(fā)機制，重點發(fā)展清漾、和睦、碗窯等“農(nóng)家樂”休閑旅游，開發(fā)一批有地方特色的旅游工藝品、紀念品。整合現(xiàn)有節(jié)會，精心籌辦毛氏文化節(jié)系列活動，通過央視等新聞媒體擴大宣傳，打響“千年古道·錦繡*”旅游主題品牌。力爭全年接待游客232萬人次、旅游經(jīng)濟收入13.6億元，均增長15%以上。二要培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。積極培育綜合物流基地，規(guī)劃建設*綜合物流中心、浙西農(nóng)業(yè)綜合物流中心，啟動實施浙江馳騁物流基地二期工程。謀劃建設特色專業(yè)市場，整頓規(guī)范二手車交易市場，改造提升農(nóng)貿(mào)城等現(xiàn)有市場，加快裝飾材料綜合市場建設進度，推出汽車綜合市場等項目招商。大力發(fā)展第三方物流，整合現(xiàn)有貨運企業(yè)和營運車輛等資源，引導企業(yè)服務外包，積極支持有實力、有意向的公司組建第三方物流企業(yè)，加大市外物流企業(yè)的引進力度，推動物流業(yè)向專業(yè)化、標準化、市場化、規(guī)模化發(fā)展。三要穩(wěn)步提升商貿(mào)商務業(yè)。認真實施商貿(mào)商務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力培育城區(qū)中心商圈和特色商業(yè)街區(qū)，爭取建成時代廣場、城北大型超市、西市街菜市場，規(guī)范提升江濱路特色餐飲一條街、解放南路五金一條街、鹿溪路商業(yè)街。推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)建設，加快千鎮(zhèn)連鎖超市工程擴面提質，年內(nèi)新增行政村連鎖便利店50家以上，覆蓋率超80%。大力發(fā)展商務新型業(yè)態(tài)，積極培育生產(chǎn)業(yè)，尤其要依托中山路金融、勞務、科技信息一條街服務職能集中的優(yōu)勢，推進中介機構發(fā)展，提升綜合服務水平。落實外向型經(jīng)濟扶持政策，鼓勵企業(yè)實施出口市場多元化戰(zhàn)略，加強對外合作，積極開展加工貿(mào)易，力爭進出口額突破2億美元。
（三）在構筑山水家園上下功夫求突破。以城鄉(xiāng)一體化為導向，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮”的思路，做透山水文章，抓好中心城市建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高基礎設施共享度，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力構筑三省邊際最佳創(chuàng)業(yè)城市、居住家園。一要加快完善城市宜居功能。著手編制城南片控制性詳規(guī)、市域給排水和城市綜合交通專項規(guī)劃，開展城市建筑風格和色彩專題研究，完成市心街傳統(tǒng)風貌區(qū)等修建性詳規(guī)編制，做好城北入城口迎賓文化、雙塔大橋節(jié)點船幫文化等方案。啟動國家森林城市創(chuàng)建，加快建設達嶺溪二期、住宅小區(qū)等綠化項目，新增城區(qū)綠地面積20萬平方米；扎實推進城北入城口精品景觀帶、須江公園、周家青廣場等文化融入項目，啟動人防應急指揮中心建設，做好黃陳、天余拆遷安置小區(qū)設施配套；完善城市拆遷和市區(qū)土地統(tǒng)分經(jīng)營機制，成立城市建設拆遷指揮部，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調功能，規(guī)范拆遷程序和拆遷行為，加快推進老城區(qū)成片拆遷改造；加強房地產(chǎn)市場調控，全面落實“房地產(chǎn)17條”，穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加大城市營銷策劃力度，深入推廣CIS城市品牌形象標識，探索施行亮化設施維護市場化運作模式，著力抓好城區(qū)路燈節(jié)能改造和樓道亮化工程，繼續(xù)開展攤點占道經(jīng)營專項整治活動，加強小區(qū)物業(yè)管理，不斷提升城市管理水平。二要加快推進新農(nóng)村建設。在確保糧食安全的前提下，加快農(nóng)業(yè)結構調整，壯大提升食用菌、蜜蜂、茶葉、果蔬、畜禽等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，扎實推進科技服務林改試點和“萬畝千元”油茶示范工程，力爭栽培食用菌3.5億袋，發(fā)展山地蔬菜3.5萬畝、茶葉2500畝、優(yōu)質果園4000畝，改造竹林、油茶基地1萬畝；大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點推廣溫氏“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)雞、蜂業(yè)“合作社（公司）+蜂農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營等模式；健全責任農(nóng)技推廣制度，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化，建設一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)抓好勞動力轉移培訓，力爭全年培訓農(nóng)村勞動力1.8萬人，其中技能培訓5000人、轉移就業(yè)3000人；積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，爭創(chuàng)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上；扎實推進低收入農(nóng)戶奔小康工程和下山脫貧工程，力爭全市低收入農(nóng)戶數(shù)量減少20%，完成異地搬遷2000人以上。深化農(nóng)村改革，完善加快“三農(nóng)”發(fā)展的扶持政策，落實賀村、峽口省級中心鎮(zhèn)的部分縣級管理權限，改革水管體制，探索土地流轉平臺建設和宅基地整理推進模式，完善農(nóng)戶小額貸款和林權抵押貸款機制，爭取村鎮(zhèn)銀行試點。做好行政村規(guī)模調整后重點鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃的編制或修編工作；加快推進農(nóng)村“五項工程”，廣泛開展農(nóng)村潔化、綠化運動，大力推廣生豬“零排放”養(yǎng)殖技術，繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣工程，抓好72個省級整治村和17個省級污水處理村建設，完成400個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場整治，新增垃圾集中收集處理村50個以上，爭創(chuàng)衢州市級以上綠化示范村14個；加強“空心村”治理，探索引導自然村撤并，促進人口向中心鎮(zhèn)、村集聚；推進殯葬改革，規(guī)范墓葬秩序。三要加快提高城鄉(xiāng)設施共享水平。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡，動工興建205國道*段賀村立交，爭取46省道江賀段外移工程建成通車，加快農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設，深入開展農(nóng)村道路整治和文明公路創(chuàng)建。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設，啟動110千伏虎山變、淤頭變工程建設，完成35千伏石門、蔡家等變電所主變增容改造。加快實施長臺、大橋等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水工程，全面完成312個行政村的廣播并網(wǎng)。繼續(xù)抓好灌區(qū)節(jié)水改造、千庫保安、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、防汛防旱、森林消防、地質災害防御、動植物防疫等工作。
（四）在推進項目和招商上下功夫求突破。進一步完善工作機制，創(chuàng)新舉措，強力推進項目建設和招商引資工作，不斷做大經(jīng)濟總量，進一步增強我市發(fā)展后勁。一要狠抓項目建設。抓發(fā)展必須抓項目，抓項目必須抓重點，抓重點必須抓前期。要高度重視項目前期工作，建立項目工作聯(lián)絡員制度，加大考核激勵力度，組建重大項目專門班子，做好項目包裝，積極向上對接爭取，力求有更多項目進入省、國家項目盤子，重點抓好杭長客運專線等項目前期工作。加快重點項目建設，年內(nèi)安排“四大百億”工程62項，總投資65.69億元，當年計劃投資28.04億元，其中，百億工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目30項，百億基礎網(wǎng)絡項目9個，百億產(chǎn)業(yè)提升項目14個，百億惠民安康項目9個；同時年內(nèi)繼續(xù)安排10項為民辦實事項目。要堅持市領導聯(lián)系重點項目、督查通報等制度，進一步完善項目推進機制，增強要素支撐，抓好項目管理，著力提高項目開建率、投資到位率，突出抓好中鑫毛紡、歐派門業(yè)、迪奧汽配等22個億元以上項目建設，確保年內(nèi)固定資產(chǎn)投資超82億元。二要狠抓招商選資。牢固樹立招商引資第一工程理念，創(chuàng)新招商方式和機制，整合招商力量和資源，以更專業(yè)化的手段抓招商，力爭全年引進億元以上項目10個，實到資金22億元，實際利用外資1000萬美元。產(chǎn)業(yè)招商上，要深入實施產(chǎn)業(yè)招商意見，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商組、組合招商組和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，重點圍繞“4+X”產(chǎn)業(yè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)配套及生產(chǎn)業(yè)項目招商。中介招商上，要大力宣傳中介招商辦法，廣泛聘請社會中介招商員，積極調動社會中介機構、自然人的招商積極性，擴大招商信息源，廣開招商門路。區(qū)域招商上，要突出杭州、寧波、溫州、昆山、東莞等重點區(qū)域，派駐專職招商組，強化定點招商，推進合適產(chǎn)業(yè)向我市轉移。外資招商上，要堅持以外引外、以商引商、以企引企，支持企業(yè)境外合作伙伴來江投資興業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)推出優(yōu)質項目，實行外資嫁接招商。三要狠抓要素保障。資金方面，要充分發(fā)揮金融機構主渠道作用，利用市金融服務中心、擔保中心做大融資平臺，通過舉辦銀企對接會等途徑，進一步擴大貸款規(guī)模；積極支持商業(yè)銀行在江設立分支機構，大力引進異地金融機構信貸資金；創(chuàng)建聯(lián)城小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展民間擔保機構，開展股權出質登記，切實緩解中小企業(yè)融資難。土地方面，要深入開展土地整理開發(fā)復墾，力爭完成土地整理7000畝、建設用地復墾1500畝，切實增加有效耕地；鼓勵爭列省以上重點項目，努力爭取帶帽用地指標；在規(guī)模企業(yè)中開展單位用地產(chǎn)值、財政貢獻度評比，嚴格土地管理責任追究制度，開展土地利用專項整治，依法依規(guī)盤活廢棄、閑置土地，加大對違法違規(guī)用地的查處和閑置土地的處置力度，推進土地規(guī)范有序、節(jié)約集約利用。
（五）在發(fā)展社會事業(yè)上下功夫求突破。堅持量力而行、盡力而為的原則，創(chuàng)新體制機制，加大社會事業(yè)市場化、多元化投入，加快推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力。一要更加均衡發(fā)展教育。啟動實施教育“新四項工程”，切實加大教育投入，將小學、初中生均公用經(jīng)費最低標準提高到350元、550元，中小學愛心營養(yǎng)午餐標準提高到每生每年350元。動工建設城南中學，完成城北中學、濱江高中、淤頭小學等項目建設，新建校舍8.5萬平方米；撤并豐足初中和趙家初中，完成雙塔片區(qū)學校布局調整。實施幼兒教育提升工程，推動民辦幼兒園規(guī)模化、品牌化發(fā)展；做強職業(yè)教育，支持*中專創(chuàng)建國家高水平示范性學校；高度重視特殊教育，遷建培智學校；鼓勵社會力量辦學，推進民辦學校平穩(wěn)運行。扎實抓好教師隊伍建設，強化師德教育和素質培訓，不斷提高教育教學水平。二要更加保障公共衛(wèi)生。啟動創(chuàng)建省衛(wèi)生強市，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系，做強市級醫(yī)院，做優(yōu)民營醫(yī)院，做精專科醫(yī)院，爭取公共衛(wèi)生中心投用，新建標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站5家。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，認真開展參保農(nóng)民、參保城鎮(zhèn)居民和機關事業(yè)單位工作人員健康體檢，深化婦女健康促進工程和母嬰健康工程。加快公共衛(wèi)生防控體系建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。強化藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管，保障藥械質量安全。繼續(xù)加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控工作。三要更加豐富文體生活。深入開展物質和非物質文化遺產(chǎn)普查、保護和傳承工作，開展第五屆政府文藝獎評選；舉辦歡樂元宵、建國60周年、機關干部運動會等系列文體活動；做好城市規(guī)劃展覽館和博物館布展，建設3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準文化站，創(chuàng)建4個省級文化示范村和衢州市特色文化村（社區(qū)）。繼續(xù)開展送電影、送戲、送圖書、送文體器材下鄉(xiāng)活動。同時，要完善社會化養(yǎng)老服務體系，爭創(chuàng)全國老齡工作先進市；做好優(yōu)撫安置工作，繼續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城；切實抓好第二次經(jīng)濟普查，加強城鄉(xiāng)社區(qū)和民間組織建設，推進人口計生工作，關心支持婦女、兒童、青少年事業(yè)，認真做好外事、僑務、臺灣事務、民族宗教、氣象、通信、郵政、檔案、機關事務、工會等工作。
（六）在改善民生民利上下功夫求突破。高度關注社情民意，切實改善民生、維護民利、保障民安，致力構建和諧新*。一要著力擴大就業(yè)再就業(yè)。認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極實施再就業(yè)援助，完善就業(yè)服務和培訓網(wǎng)絡，加強職業(yè)技能培訓，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)和公益性就業(yè)崗位，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3450人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1400人，幫助困難人員實現(xiàn)再就業(yè)300人。二要努力健全保障體系。加大“五費合征”征繳清欠力度，嚴格執(zhí)行被征地人員的基本生活保障制度，全面落實城鄉(xiāng)低保政策，對困難群體實施分類救助，加快發(fā)展慈善、紅十字事業(yè)，深入實施殘疾人共享小康工程，廣泛開展扶貧幫困活動，著力構筑多方聯(lián)動的社會救助體系。強化住房保障，完成農(nóng)村困難群眾住房救助350戶，新建廉租房50套。啟動農(nóng)村廣播電視低保工程，免費為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作，實施移民后期扶持項目35個。三要全力維護社會穩(wěn)定。深入開展“五五”普法活動，深化“平安*”建設，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，抓好重點行業(yè)、重點部位的安全監(jiān)管，做好地質災害監(jiān)測防治，強化安全事故責任追究，確保不發(fā)生重特大事故。完善落實“多員合一”協(xié)管機制，推進農(nóng)村公共安全網(wǎng)絡建設，深入開展食品安全示范創(chuàng)建，全面整頓規(guī)范“十小”行業(yè)。高度關注燃油稅費改革對運輸行業(yè)的影響。深化“信用*”建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強民間融資監(jiān)控，嚴厲打擊金融違法案件。完善救災應急預案，提高減災救災能力。切實加強基層基礎建設，認真做好工作，深入開展“打黑除惡”專項行動，提高社會治安防控能力，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
四、堅持真抓實干，確保圓滿完成全年各項目標任務
今年政府工作的目標任務已經(jīng)明確，各級各部門要以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，按照“四最”要求，轉變作風，集中精力，真抓實干，做到“信心不動搖、決策不折騰、工作不懈怠”，確保全年各項目標任務圓滿完成。
切實強化責任。要落實責任。會議結束后，各級各部門要根據(jù)市委、市政府決策部署和市“兩會”精神，迅速分解、細化、量化已確定的工作目標任務，抓緊制訂具體實施的計劃方案，把工作落實到崗到人，確保人人有責任、個個挑擔子，力求形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。要快速行動。切實增強“等不得”、“慢不得”的緊迫感和責任感，按照“出手要快、措施要準、工作要實”的要求，快速反應，立即行動，狠抓落實，全力推動各項工作順利開展，確保如期保質完成各項任務。要加強督查。自覺接受市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，切實加強政務督查，強化績效管理，對重點工作、重要事項，市政府將加大交辦、督辦力度，在規(guī)定時間內(nèi)無法完成任務的單位必須作書面說明，對無正當理由未及時完成的要進行通報批評，確保政令暢通，促進工作落到實處。
全面優(yōu)化服務。要轉變作風。繼續(xù)深化招商引資年、項目攻堅年活動，堅持機關干部蹲點調研、結對幫扶等制度，幫助基層和群眾解決實際困難和問題；扎實開展“千名干部進千企”服務活動，深入企業(yè)聽難題、問計策、謀項目、幫協(xié)調，切實幫助企業(yè)排憂解難。要創(chuàng)新舉措。堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則，大力推進體制、機制、制度、管理創(chuàng)新，善于溝通、疏通、變通，敢于直面矛盾，勇于破解難題，做到遇到矛盾不上交、碰到問題不遷就、遭遇困難不回避、面對責任不推諉，能解決的當場解決，不能解決的做好解釋或創(chuàng)造條件解決。要高效服務。深化政務公開，設立企業(yè)服務110和金融服務110，推廣規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，精簡行政審批項目、減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，最大限度提高機關辦事效率和服務質量，著重抓好“擴權強縣”規(guī)定的落實和推進以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政服務中心“擴容提速”工作。
努力增收節(jié)支。要廣辟財源。今年將是財政十分困難的一年，收入與支出的矛盾十分突出。認真落實稅收征管措施，依法規(guī)范稅收征管，加大重點行業(yè)、重點稅種及動態(tài)稅源的監(jiān)管力度，努力做到應收盡收；認真研究上級政策導向，完善外聯(lián)業(yè)績激勵機制，鼓勵千方百計包裝項目，積極“跑部進廳”，努力向上爭取更大更多的支持。要優(yōu)化支出。強化預算控制，實行部門綜合預算，加強預算外資金監(jiān)管；完善支出結構，建立健全預算定額和支出標準體系；加強財政資金績效評價，切實提高財政資金使用效益；規(guī)范公務員收入分配，嚴格經(jīng)費管理，壓縮一般性支出，確保把有限經(jīng)費用在謀發(fā)展、促發(fā)展和改善民生上。要厲行節(jié)約。全面落實黨風廉政建設責任制，加強監(jiān)察、審計監(jiān)督，著力構建懲治預防腐敗體系；深入推進“節(jié)約型機關”建設，進一步改進會風文風，最大限度減少浪費，切實降低行政成本，努力實現(xiàn)機關公用經(jīng)費、專項經(jīng)費、會議費、接待費、車輛使用費、出國費等“零增長”。
合力加快推進。要凝心聚力。堅持以科學的目標定位凝聚人心，深入宣傳城市定位和“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標體系，把干部群眾的思想統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來；堅持以科學民主的決策凝聚人心，注重調查研究，善于學習借鑒，推行重大事項論證咨詢、集體決策、協(xié)商聽證、社會公示等制度，把決策過程作為統(tǒng)一思想、凝心聚力的過程，齊心協(xié)力加快發(fā)展。要強化協(xié)作。妥善處理好上下級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門單位之間的關系，加強橫向聯(lián)系，處理好部門利益與全局利益關系，堅持個人服從集體、局部服從大局，真正做到全市上下一盤棋，步調一致，合力推進。尤其是涉及多家單位的工作，牽頭單位要主動承擔責任，配合部門要甘當配角，加強溝通與協(xié)作，提高整體效能，爭分奪秒合力攻堅。要務求實效。分清輕重緩急，突出工作重點，以重點突破帶動面上推進，做到主次有別、統(tǒng)籌兼顧；積極探索建立確保工作落實的長效機制，堅持用制度管權、管事、管人，善于從根本上解決問題矛盾，嚴防敷衍塞責、應付了事，克服以會議落實會議、以文件落實文件的不良風氣，力求標本兼治、事半功倍。
在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，綿陽市人民政府動員和組織全市各族人民，緊緊圍繞“三大要務”，全面落實“五個加快推進”，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的主要目標任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值673.5億元，增長14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值205.2億元，增長29.1%；財政總收入71.9億元，增長43.4%；社會消費品零售總額244.2億元，增長17.6%；到位內(nèi)資185億元，增長22.5%；到位外資2.1億美元，增長45%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1419元，達到10473元；農(nóng)民人均純收入增加577元，達到4039元。一年來，市里有關部門通過落實科學發(fā)展觀，著力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、促進和諧，做了大量工作，取得了突出成績。
一、科技城建設取得新的突破
省委、省政府出臺了《關于加快推進__*市科技城建設的意見》和配套文件，賦予了科技城部分省級經(jīng)濟管理權限，組建了科技城管委會，構建了全新的管理體制和運行機制，明確了加快發(fā)展的工作思路、目標和舉措。國務院批準在綿設立規(guī)模達60億元的科技城產(chǎn)業(yè)投資基金。政產(chǎn)學研結合不斷加強，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系不斷完善，申報國家級科技項目144項、省級項目92項；新增省級企業(yè)技術中心3戶、市級企業(yè)技術中心6戶；東材國家絕緣材料工程技術研究中心和29基地空氣動力學國家實驗室得到科技部批準。長虹103英寸等離子電視等一批創(chuàng)新成果填補國內(nèi)空白，__*市被批準為新一輪國家知識產(chǎn)權試點城市。全年評定獎勵省、市科技進步項目36項；申報專利793項，增長18.9%。院地、軍地合作進一步加強，軍民結合取得新的成效，中物院自行設計建造的我國第一套電子束輻照煙氣脫硫脫硝工業(yè)化試驗裝置得到推廣應用。軍民結合企業(yè)實現(xiàn)銷售收入304億元，增長30.3%。西科大成為省政府和國防科工委共建重點學校，獲準建設國防重點學科實驗室。“數(shù)字綿陽”建設深入推進，城市信息化水平不斷提高。科技城實現(xiàn)生產(chǎn)總值426.6億元，增長19.2％。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有新的提升
農(nóng)業(yè)全面增長。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新的提高。第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值144.6億元，增長5%；糧食總產(chǎn)量227.3萬噸，增長8.1%，創(chuàng)20__年以來最好水平；畜牧業(yè)產(chǎn)值突破100億元大關，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到53.1%。
工業(yè)提速增效。以重大項目建設為突破口，推動長虹、九洲、攀長鋼、新華等創(chuàng)百億企業(yè)做大做強。九洲1000萬臺數(shù)字機頂盒和led一期工程竣工投產(chǎn)；長虹pdp、空調壓縮機和120萬臺冰箱，華瑞一期6萬輛汽車整車，攀長鋼50萬噸棒材和1萬噸鈦材等一大批重大工業(yè)項目加快建設。繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”，啟動百億企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，共有7個園區(qū)成為四川省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。全市新增中小工業(yè)企業(yè)370戶，達到1980戶。實現(xiàn)民營工業(yè)增加值124.7億元，增長31.2%。切實加強企業(yè)技術改造，完成技改投資79.1億元，增長47.5%。15項省重點和72項市重點技改項目順利實施。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增150戶，達到800戶。全市工業(yè)凈利潤達到22.7億元，增長292.7%。深入實施名牌戰(zhàn)略，新增“豐谷”、“興事發(fā)”兩個中國馳名商標。
服務業(yè)快速發(fā)展。整合旅游資源，組建了旅游集團。積極做好王朗·九寨溝國家公園申報工作，成功創(chuàng)建全國首家科技（工業(yè)）旅游示范基地，平武報恩寺成為國家4a級旅游景區(qū)，涪城區(qū)小橋村被評為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。綿陽機場開辟了新的旅游航線，客貨運量實現(xiàn)歷史性突破。全市實現(xiàn)旅游總收入80.9億元，增長27.5%；接待游客1338萬人次，增長28.9%。有效整合演出業(yè)、文化娛樂業(yè)等文化資源，加快文化產(chǎn)業(yè)集團組建步伐，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到20億元。實施《科技城商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百工程”和“雙進工程”。大力創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境模范城市，金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度進一步加大。轄區(qū)內(nèi)
金融機構本外幣各項存款余額716.8億元，新增82.4億元；各項貸款余額391.1億元，新增34億元；實現(xiàn)保費收入19.8億元，增長41.7%。積極推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)房地產(chǎn)交易總額51億元。物流、通信、中介等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，餐飲、休閑、娛樂等產(chǎn)業(yè)日益活躍。全市實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值227.1億元，增長10.3%。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展進一步加快
認真落實扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，各級財政投入8.9億元支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，嚴格兌現(xiàn)調整后的村（社區(qū)）干部務工報酬及辦公經(jīng)費補助標準。發(fā)揮綿江、綿安產(chǎn)業(yè)帶的示范帶動作用，扎實推進新農(nóng)村建設，新增新農(nóng)村建設類別村60個。以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極培育專業(yè)種養(yǎng)業(yè)大戶和營銷大戶，全年新增農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營銷售收入1000萬元以上的龍頭企業(yè)41戶、市級農(nóng)村專業(yè)合作組織30戶，“國豪牌”水稻種子成為中國名牌產(chǎn)品。出臺了《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展若干問題的決定》，鼓勵和支持縣市區(qū)大力發(fā)展民營經(jīng)濟。全市實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值316.7億元，增長19.8%。實施“千萬農(nóng)民工培訓工程”，勞務輸出達到122.6萬人次，勞務總收入突破60億元。切實加強農(nóng)村基礎設施建設，恢復改善灌面8.4萬畝，建成通鄉(xiāng)油路和水泥路316.4公里、通村公路1744.5公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點40個，農(nóng)業(yè)機械總動力增加7%。各縣市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，工業(yè)增加值增速均達到29%以上，財政總收入全部過億元。
四、經(jīng)濟發(fā)展動力進一步增強
各項改革繼續(xù)深化。基本完成銀豐公司和駐蓉辦的改制工作，引進世界500強企業(yè)拉法基并購雙馬。積極深化政府投融資體制改革，綿陽投控集團市場化運作能力不斷增強。農(nóng)村綜合改革深入實施，集體林權制度改革正式啟動，江油、三臺“擴權強縣”試點工作進展順利。
開放合作不斷擴大。綿陽出口加工區(qū)順利通過封關驗收。成功舉辦了科技城產(chǎn)業(yè)推進會、城市推介會等重大活動，簽約項目115個，簽約資金192.3億元。參加了赴東部四省市招商、第四屆泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會、西博會和四川軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會等活動。鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，長虹歐洲電器投入批量生產(chǎn)。與北京西城區(qū)、云南保山市、廣東惠州市等建立友好合作關系。切實增強海關、檢驗檢疫、外匯和口岸管理等部門的服務職能，大力扶持高新技術產(chǎn)品出口，擴大中小企業(yè)自營出口規(guī)模，實現(xiàn)中小企業(yè)出口4.8億美元，增長41%。全市實現(xiàn)外貿(mào)出口7億美元，增長14%。
重點項目進展順利。認真貫徹國家宏觀調控政策，不斷優(yōu)化投資結構。全年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資總額235.2億元，增長29.7%。其中，更新改造和基礎設施建設投資分別占到投資總額的33.6%和39.7%。在一批重大工業(yè)項目加快建設的同時，塘汛大橋等一批重大基礎設施項目竣工；成綿高速公路改造、九環(huán)線響巖段改線、武都水庫、涪江中上游水能開發(fā)、燕兒河水庫、綿陽師范學院新校區(qū)等工程加緊實施；綿遂高速公路通過國家發(fā)改委核準；成綿樂城際鐵路、成綿第二條高速公路、武引二期灌區(qū)等項目前期工作進展順利。編制完成了《綿陽城市總體規(guī)劃（20__—2020）》和重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，全面啟動了綿陽會客廳建設。實施了城市道路、電力、通信、地下管網(wǎng)等一批市政惠民工程，清理續(xù)建了樊華大橋等一批“爛尾工程”。
五、和諧綿陽建設扎實推進
惠民行動成效顯著。各級財政投入資金21.1億元，全面完成了“十大惠民行動”各項目標任務。建立了全省首家惠民幫扶中心，健全了各級惠民幫扶網(wǎng)絡。三年扶貧攻堅任務超額完成，4.9萬戶、15萬余人脫貧解困。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)3.95萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.65%。全市低收入困難群眾分別納入城鄉(xiāng)最低保障范圍，切實做到應保盡保。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋44.7萬人。新建、改擴建敬老院36所，農(nóng)村“五保”對象全部納入供養(yǎng)范圍，集中供養(yǎng)率達到24%。免除農(nóng)村義務教育階段54.3萬名學生、城市低保家庭義務教育階段3849名學生學雜費，為8.9萬名學生免費提供教科書，為6.8萬名貧困寄宿生和5.4萬名中等職業(yè)教育貧困生補助生活費，解決了1.9萬名進城農(nóng)民工子女入學問題。啟動7個縣市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）24個。42.2萬人參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，6萬余名城鄉(xiāng)困難群眾得到醫(yī)療救助，11萬余名困難群眾參加新農(nóng)合得到政府資助。完成821個20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程。紅層找水打井1.8萬口，解決了12.2萬人飲水安全和5.9萬人飲水困難。解決農(nóng)村特困無房戶住房2030戶。核減城市“雙困戶”住房租金1509戶、租金補貼1254戶。新建沼氣池3.5萬口。城鄉(xiāng)環(huán)境治理、金土地、
林業(yè)“三大工程”等全面完成目標任務。
社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。小學、初中凈入學率和鞏固率進一步提高，本科硬上線率和萬人比再奪全省第一，職業(yè)教育、高等教育不斷發(fā)展。公共衛(wèi)生和重大疾病防治得到加強，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，中醫(yī)藥發(fā)展邁出新步伐。啟動五大文化惠民工程建設，基層文化建設扎實推進。成功舉辦全國女子排球聯(lián)賽和首屆綿陽市民體育健身節(jié)，新增農(nóng)民健身工程43個。切實加強群眾性精神文明建設，成功創(chuàng)建全省首批文明城市。不斷強化社區(qū)建設，完成了村（居）委換屆工作，村（居）務公開走在全省前列。第二次全國農(nóng)業(yè)普查取得階段性成果，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量進一步提高。人事、編制、監(jiān)察、審計、國安、保密、采購、外事、氣象、地震、人防、檔案、臺僑、老齡、地方志、民兵預備役、婦女兒童、民族宗教、新聞出版、愛國衛(wèi)生等工作得到進一步加強。
社會保持安定和諧。各縣市區(qū)組建了和群眾工作局，市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級和群眾工作網(wǎng)絡進一步健全，全市98%的問題得到及時妥善處理，國家、省級部門交辦案件結案率達100%。進一步落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢趨于好轉。食品藥品安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平不斷提高。啟動了社區(qū)矯正工作，“五五”普法全面開展。防災、減災、救災工作成效明顯，應急管理得到加強。認真落實移民后扶政策，移民生產(chǎn)生活穩(wěn)定。綿陽維護社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作榮獲全省一等獎，9個縣市區(qū)和高新區(qū)均被評為省級平安縣（市、區(qū)）。
回顧過去一年工作，市政府按照市委的統(tǒng)一部署，緊緊依靠和凝聚全市人民的力量，努力開創(chuàng)了工作新局面，積累了新的工作經(jīng)驗。
一是堅持科學發(fā)展，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調。著力推進市縣協(xié)調發(fā)展，設立丘區(qū)水利建設資金、山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，切實增強縣市區(qū)發(fā)展能力。著力推進人與自然協(xié)調發(fā)展，計劃生育基層基礎工作進一步加強，人口自然增長率控制在1.5‰以內(nèi)。對84戶重點用能企業(yè)實行分級管理，狠抓企業(yè)節(jié)能行動試點工作，規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降7.25%。實施主要污染物總量減排方案和生態(tài)市建設規(guī)劃，全面完成污染物排放總量控制、削減年度目標和省、市政府掛牌的6家污染企業(yè)限期治理任務。
二是堅持市委領導，切實提高執(zhí)行能力。全面貫徹落實市委工作報告制度，及時向市委報告市政府常務會議議定事項和市政府重要文件。政府堅持每季度和每月對重要事項作出安排，明確責任、加強督查、確保落實。
三是堅持依法行政，切實規(guī)范行政行為。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案辦理滿意率達到100%。依法履行行政許可、行政復議、行政執(zhí)法職責，依法行政能力進一步增強。縣市區(qū)全部建立政務服務中心，97%的行政許可事項納入市政務服務中心辦理。積極推行政務公開、社會公示、聽證、決策咨詢等制度，政府采購、工程招投標、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理更加規(guī)范。
四是堅持市場導向，切實優(yōu)化資源配置。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是能夠通過市場運作的，一律由市場運作。加大閑置土地處置力度，集約節(jié)約利用土地，規(guī)范出讓經(jīng)營性用地，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)同地段、同地塊均價創(chuàng)歷史新高。堅持在政府不負債的前提下，以市場化運作手段推進重點工程建設，城市建設和管理水平得到提升，城市綜合競爭力進一步增強。
五是堅持以人為本，切實維護群眾利益。開通城市服務熱線，提高市長公開電話辦理實效，認真處理群眾來信來訪，困擾人民群眾的一批現(xiàn)實問題得到有效解決。積極應對物價上漲，啟動臨時價格干預措施，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，給予城市低保家庭臨時補貼，保證群眾生活未受到重大影響。
六、市政工作中的一些問題
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進的道路上還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟發(fā)展水平總體還不高，經(jīng)濟規(guī)模還不大，效益還不太好，結構還不盡合理；二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，科技成果轉化率不高，體制機制創(chuàng)新還有大量工作要做；三是市縣之間、縣市區(qū)之間發(fā)展還不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
任務還很艱巨；四是影響社會穩(wěn)定和諧的因素依然存在；五是在一些工作人員中還存在責任心不強、作風不實、辦事效率不高等現(xiàn)象，政府自身建設任務仍然很重。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。
(二)、市政府20__年工作任務
20__年政府工作總的指導思想是：加強民生工作，建設和諧社會，努力推進綿陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期工作目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長29%，財政總收入實現(xiàn)85億元，社會消費品零售總額增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.25%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增加1310元，農(nóng)民人均純收入增加230元，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
按照上述目標任務要求，今年政府將重點做好以下工作。
一、激發(fā)創(chuàng)新活力，推動科技城建設開創(chuàng)新局面
完善科技城體制機制。認真貫徹省委、省政府《關于加快推進中國（綿陽）科技城建設的意見》，推進科技城體制、機制、政策和評價“四大創(chuàng)新”。完善工作平臺和運行機制，全面落實省政府授予的19項省級經(jīng)濟管理權限。強力推進科技城產(chǎn)業(yè)投資基金年內(nèi)掛牌運營，確保50%以上的資金用于科技城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設。加快園區(qū)管理體制調整，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，建設專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。確保科技城生產(chǎn)總值增長30%以上，財政總收入增長40%以上，招商引資到位資金增長50%以上。
建設五大支撐平臺。設立科技城民及科技成果孵化轉化資金，以科技城孵化中心、四川省民技術轉移基地、西科大國家大學科技園等為載體，加強綜合和專業(yè)孵化器建設，建設科技成果孵化平臺。以企業(yè)為主體，以省內(nèi)外科研機構和高等院校為支撐，以中科院電子設計自動化中心為載體，建設利益共享、政策引導支持的產(chǎn)學研對接平臺。以綿陽國家民科技園、中物院民品生產(chǎn)基地、29基地軍民共建共享試驗基地等為載體，建設科技成果轉化平臺。設立民創(chuàng)業(yè)和科技項目孵化風險投資機構，以科技城產(chǎn)業(yè)基金為依托，建設科技成果轉化投融資平臺。聘請“兩院院士”等專家學者和企業(yè)家組建科技城顧問團，以各類博士后科研工作站、人才交流培訓機構為載體，搭建人才支撐平臺。
促進軍民結合成果轉化。加大人才和信息交流力度，定期召開聯(lián)席會議，加快推進院地、軍地合作。充分發(fā)揮財政資金的導向作用，加快建設以利益為聯(lián)結的軍工科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化激勵機制，支持軍工科研單位以技術入股等形式，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。以軍民結合為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術、關鍵技術和共性技術，積極開展聯(lián)合攻關，不斷提高科技成果轉化率。積極爭取“委省共建”軍民結合產(chǎn)業(yè)項目來綿發(fā)展。加快建設國家民科技園、中物院技術轉移中心、29基地空氣動力學國家實驗室，引導在綿國防科研院所的民項目加快轉化步伐。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。全面落實科技創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等扶持政策，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快組建研發(fā)平臺，推動利爾化學國家級企業(yè)技術中心建設，新增1個國家級實驗室，建設1—2個省級工程技術研究中心和企業(yè)技術中心、5個以上市級企業(yè)技術中心。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達到3%以上。積極開展新一輪國家知識產(chǎn)權試點，依托長虹、攀長鋼、九洲等大型骨干企業(yè)和國防科研院所研發(fā)平臺及重點項目，大力開展差異化自主創(chuàng)新。新增專利授權460件以上，完成新技術新工藝新產(chǎn)品開發(fā)50項以上，參與制訂國家標準和行業(yè)標準10項以上，不斷提高科技城主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力。
二、狠抓工業(yè)強市，推動工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越
加快大企業(yè)擴張步伐。積極推進工業(yè)“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，5年內(nèi)把電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為千億產(chǎn)業(yè)，把冶金、汽車及零部件、新材料、化工、食品等產(chǎn)業(yè)培育成百億產(chǎn)業(yè)。采取戰(zhàn)略合作、兼并重組、股份制改造等方式，培育大企業(yè)大集團，形成一批產(chǎn)業(yè)龍頭。強力推進一批重大工業(yè)項目建設，確保長虹pdp一期工程年內(nèi)竣工投產(chǎn)，長虹空調壓縮機和120萬臺冰箱、攀長鋼50萬噸棒材和1萬噸鈦材、華瑞一期6萬輛汽車整車等項目年內(nèi)實現(xiàn)部分產(chǎn)能；大力推進拉法基、西普、日普、美豐、新加坡美能等項目建設；推動九洲空中交通管制系統(tǒng)、西南自動化研究所數(shù)控技術設備等重大技術裝備項目建設；加快川礦風電設備、東材絕緣材料等項目開工前期準備，搞好九洲r(nóng)fid等項目儲備。積極創(chuàng)造條件，引導大企業(yè)新上一批重大項目，形成一批產(chǎn)業(yè)競爭力強的龍頭企業(yè)集群。
培育中小企業(yè)集群。引導科技人才創(chuàng)辦民營科技型中小企業(yè)，積極鼓勵民營企業(yè)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。大力支持科技型中小企業(yè)上市融資，著力在科技型中小企業(yè)融資擔保方面取得實質性突破。積極申辦第三屆中國中小企業(yè)節(jié)，引進一批科技型中小企業(yè)。依托長虹、九洲、攀長鋼、新華等大企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展配套型中小企業(yè)。圍繞比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快資源深加工和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
狠抓企業(yè)技改和節(jié)能減排。調動企業(yè)技術改造的積極性，切實用好企業(yè)技改、中小企業(yè)貸款貼息資金和科技型中小企業(yè)地方創(chuàng)新基金。積極推進長虹低附加值產(chǎn)品改造、攀長鋼和巴蜀江電節(jié)能、雙馬新型干法水泥生產(chǎn)線、安縣紙業(yè)漿紙平衡等重大技改項目建設，確保更新改造投資增長20%以上。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，健全落后產(chǎn)能退出機制，加強工業(yè)節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)、重點污染治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，搞好長虹、九洲、華潤、東材、美豐等5戶企業(yè)節(jié)水示范。掛牌限期治理12戶工業(yè)企業(yè)排污，加快攀長鋼節(jié)能技改、啟明星磷化工黃磷尾氣回收利用、銀河建化15萬噸鉻渣處理、環(huán)境和資源綜合利用國債等項目的建設步伐，完成列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的3戶重點企業(yè)和省“百戶企業(yè)節(jié)能行動”的9戶重點企業(yè)節(jié)能目標，確保規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降6%以上。
大力提升工業(yè)經(jīng)濟效益。堅持走新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合，大力促進工業(yè)經(jīng)濟從主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟質量和效益。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，進一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟取得新成效
推進新農(nóng)村建設。進一步發(fā)揮綿江、綿安產(chǎn)業(yè)帶的示范帶動作用，確保全年新增類別村60個、農(nóng)民專合組織20個、農(nóng)村專業(yè)營銷大戶1500戶、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20個，農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營銷售收入增長10%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。推進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉。加快實施糧食、油料、水果、蔬菜和道地中藥材、無公害茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品建設工程，建設一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提升畜產(chǎn)品加工能力。市財政安排20__萬元扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進“千萬頭優(yōu)質生豬工程”，建設西南地區(qū)最大的良種豬繁育基地、全國優(yōu)質商品豬生產(chǎn)基地，確保出欄生豬660
萬頭以上。積極培育水產(chǎn)龍頭企業(yè)，擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，健全農(nóng)產(chǎn)品標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，加強動植物病蟲害和疫病防治工作。大力推廣先進適用農(nóng)業(yè)裝備，增強農(nóng)機服務能力。加強農(nóng)民工技能培訓和就業(yè)服務指導，實現(xiàn)勞動力轉移123萬人次，勞務總收入67億元。
發(fā)展民營經(jīng)濟。毫不動搖地支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，以民營經(jīng)濟大發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟大提速，力爭縣域民營經(jīng)濟增加值增長20%以上。認真貫徹《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展若干問題的決定》，全面落實財政扶持、用地保障、融資擔保等各項政策措施，切實為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，力爭年內(nèi)培育產(chǎn)值過30億元的民營企業(yè)1戶、20億元的5戶、10億元的5戶，新增億元企業(yè)20戶。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。全面落實支持縣市區(qū)發(fā)展的各項政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。切實簡政放權，積極推進農(nóng)村綜合改革和村社合并，深化江油、三臺“擴權強縣”試點。聯(lián)動推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，積極支持重點鎮(zhèn)加快發(fā)展。進一步改善農(nóng)村基礎設施條件，加快通鄉(xiāng)、通村公路和鄉(xiāng)村機耕道路建設，建成農(nóng)村公路1250公里。抓好病險水庫整治，加強小、微水利工程建設和江河管理，新增節(jié)水灌面、恢復改善灌面和新增旱澇保收面積15萬畝，綜合治理水土流失面積110平方公里。支持農(nóng)民新建沼氣池3.5萬口。繼續(xù)完善農(nóng)村飲水、電力、通信等設施和網(wǎng)絡，建好基層派出所、法庭、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
四、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)邁上新臺階
擴大社會消費。全面啟動縣市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設，進一步完善商業(yè)網(wǎng)點體系。積極構建新農(nóng)村流通網(wǎng)絡，新建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店103個。全面開展“家電下鄉(xiāng)”工作。進一步支持和引導連鎖企業(yè)進入社區(qū)。大力實施“雙百工程”和“三綠工程”，積極推行綠色市場認證制度。加快發(fā)展餐飲服務、文化娛樂、實物租賃等綜合性消費，培育和擴大汽車、通訊、教育和體育等新的消費熱點。保護和傳承傳統(tǒng)品牌，培育“中華老字號”和“四川老字號”餐飲企業(yè)。加快城區(qū)危、舊房改造，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮房地產(chǎn)市場，確保房地產(chǎn)交易總額突破60億元。
發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。抓緊制定服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，培育大市場、大企業(yè)、大物流。加快建設現(xiàn)代物流園區(qū)，引進和培育大型物流骨干企業(yè)，打造川西北商貿(mào)中心和物流中心。加快新皂工業(yè)物流中心和龍門農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)建設，推動再生資源回收利用市場建設。加快發(fā)展科技、中介、金融、保險、會展、交通運輸業(yè)和涉農(nóng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)。打造科技城服務外包品牌，做大做強服務外包產(chǎn)業(yè)。
壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。整合綿陽機場和旅游集團等優(yōu)勢旅游資源，積極培育航空旅游市場。啟動三國文化及蜀道旅游線建設，加快建設仙海國家級旅游度假區(qū)，繼續(xù)推進以科技（工業(yè)）旅游為重點的城市旅游，確保科技博物館如期開館、李白紀念館創(chuàng)建國家4a級景區(qū)、虎牙旅游景區(qū)年內(nèi)營業(yè)。啟動旅游小商品市場規(guī)劃建設。繼續(xù)落實扶持旅行社加快發(fā)展的政策措施，深化國內(nèi)主要客源城市的宣傳促銷，開辟新的客源市場。全年實現(xiàn)旅游總收入97億元，增長20%。整合古玩市場，打造古玩一條街。積極培育演藝市場，規(guī)范和發(fā)展文化、新聞出版市場，建設一批有規(guī)模、上檔次的文化經(jīng)營項目，促進重點文化設施規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。
五、加強開放合作，推動外向發(fā)展實現(xiàn)新突破
增強招商引資實效。抓住外資西移、內(nèi)資西進的機遇，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、科技成果轉化、民等制定和落實有效的招商政策。積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，突出抓好大型骨干企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、綿陽會客廳建設等方面的招商引資工作。完善項目管理責任制，扎實搞好項目策劃、組織、包裝、推介和引進，切實抓好項目的跟蹤落實工作，確保東部四省（市）招商、科技城產(chǎn)業(yè)推進會等活動簽約的重點項目盡快開工建設、投產(chǎn)達效。建立和暢通“大院、大所、大企”聯(lián)系渠道，著力辦好第二屆中國（綿陽）科技城產(chǎn)業(yè)推進會、世界500強企業(yè)投資綿陽科技城高峰論壇及項目推介會、“三線”建設項目推介會等重大招商活動，依托西博會、西部產(chǎn)業(yè)承接及重點投資合作圓桌會等省內(nèi)外招商平臺，努力拓展招商領域。不斷創(chuàng)新招商方式，大力推行小分隊招商、點對點招商、網(wǎng)絡招商，力爭引進世界及國內(nèi)500強企業(yè)5家、行業(yè)500強企業(yè)10家、億元以上企業(yè)20家，確保全年到位內(nèi)資180億元以上，到位外資1.8億美元以上。
加強區(qū)域合作。以建設川西北重要交通樞紐為突破口，實施大開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技城的集聚和輻射作用，全面加強區(qū)域合作，積極融入成渝經(jīng)濟區(qū)、西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和泛珠三角區(qū)域，加強與成都、德陽等地區(qū)的合作，深化同港澳臺地區(qū)、國內(nèi)外友好城市的合作與交流，推進產(chǎn)業(yè)互補，實現(xiàn)資源共享，提升合作水平。大力實施“走出去”和“請進來”戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢企業(yè)充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源擴張發(fā)展。
擴大外貿(mào)出口。加強海關、檢驗檢疫、口岸管理等工作，提高外貿(mào)服務水平。辦好綿陽出口加工區(qū)，盡快引進一批外向型企業(yè)進區(qū)發(fā)展。加快國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和加工貿(mào)易轉移承接基地建設，提升外貿(mào)出口檔次。鼓勵和扶持高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品出口，著力培育3—5個拳頭品牌。在擴大長虹、九洲等骨干企業(yè)出口的同時，繼續(xù)壯大中小企業(yè)出口隊伍，年內(nèi)新增進出口中小企業(yè)30家，確保全市實現(xiàn)外貿(mào)出口9億美元，增長28.5%。
六、優(yōu)化投資結構，推動重點建設取得新進展
加大投資工作力度。20__年是綿陽的項目年，要以重大工業(yè)項目、重大基礎設施建設為重點，著力優(yōu)化投資結構，擴大投資規(guī)模。設立重大項目管理辦公室，建立重大項目篩選、策劃、審批、建設推進機制。在做大做強綿陽投控集團的同時，積極搭建新的投融資平臺，用市場化的手段籌措建設資金。完善政府投融資監(jiān)督管理體制，確保項目建設資金合理、安全、有效使用。
加快重大項目建設。在抓好重大工業(yè)項目建設的同時，切實加強交通、水利、能源、城建等方面重大基礎設施建設。建成吳家渡電航、燕兒河水庫、仙女堡電站、九環(huán)線響巖段改線、三臺城市供水管網(wǎng)工程等項目。加快建設北（川）松（潘）路、江油涪江三橋、武都水庫、陰坪電站、梓潼污水處理廠、江油和三臺垃圾處理廠等項目。開工建設綿遂高速公路、成綿樂城際鐵路、城區(qū)—仙海景觀大道、三臺和鹽亭污水處理廠、江油涪江河堤綜合整治一期工程等項目。做好成綿第二條高速公路、綿安快速通道、武引二期灌區(qū)工程、平武鐵龍堡電站和古城電站等項目前期工作。
建設百萬人口大城市。加強規(guī)劃編制和管理，抓好以綿陽會客廳、園藝片區(qū)為重點的
城市新區(qū)建設，完善城市功能，提升城市形象。全面完成涪濱路、綿鹽路會客廳段改造提升、塔子壩污水處理廠中水回用示范、市中心醫(yī)院改擴建三期等工程。加快推進城市電源點及配網(wǎng)建設、城市環(huán)境治理、綿陽會客廳1號橋和桃花島建設、三江大壩及道路改造提升。開工建設涪東片區(qū)城市水環(huán)境治理、涪江二期上段防洪堤、一環(huán)路改造和二環(huán)路續(xù)建等工程。完善提升給排水、人防和城市管理信息化系統(tǒng)。做好第二垃圾填埋場、永興和塘汛污水處理廠等前期工作。
七、強化資金保障，推動財金工作再創(chuàng)新業(yè)績
優(yōu)化財政收支結構。嚴格依法治稅，挖掘增收潛力，加強稅收征管，加大非稅收入征繳力度，確保財政收入實現(xiàn)新的突破。積極調整財政支出結構，切實加大對新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、技術改造、民生工程和社會事業(yè)的投入。深化政府收支分類和部門預算改革，推行部門預算績效考核制度，穩(wěn)步推進市縣兩級公務員津補貼規(guī)范工作。加強地方政府債務管理，認真落實化解農(nóng)村義務教育“普九”債務的各項政策。
創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境模范城市。繼續(xù)落實部門工作責任，全面推進信用體系建設，深化金融生態(tài)環(huán)境模范城市創(chuàng)建工作。積極發(fā)揮信貸擔保機構的職能作用，加快建設長虹配套企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資平臺，充分利用國家開發(fā)銀行等政策性融資渠道，進一步改善中小企業(yè)投融資環(huán)境。加強企業(yè)上市融資工作，力爭利爾化學等2戶企業(yè)成功上市。增加有效信貸投放，確保全年各項貸款余額增幅高于全省平均水平。建立激勵機制，引進2—3家異地股份制商業(yè)銀行來綿設立分支機構。支持郵政儲蓄銀行組建分支機構，加快城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革發(fā)展步伐。積極推進政策性保險工作，促進保險業(yè)健康發(fā)展。
八、切實改善民生，推動社會建設取得新進步
深入實施民生工程。各級財政投入19億元以上，大力實施就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理民生工程。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，培訓農(nóng)民工12.7萬人。免除49.6萬名農(nóng)村義務教育階段學生學雜費并免費提供教科書，為5.5萬名寄宿生補助生活費，確保城市低保家庭義務教育階段學生同步享受“兩免一補”政策，對5.5萬名中等職業(yè)教育學生給予資助。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，做到應保盡保，確保城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保月人均補助分別不低于105元和34元；確保城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋45.3萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點覆蓋人數(shù)達5000人。全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，確保年內(nèi)參保率不低于50%。解決1500戶農(nóng)村特困危房、無房戶住房困難問題。新建廉租房1200套、經(jīng)濟適用住房600套。啟動省級村莊人居環(huán)境治理試點14個。解決12萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成紅層打井1.4萬口。切實解決“老、小、困”問題。將符合條件的農(nóng)村“五保”對象全部納入供養(yǎng)范圍。新建、改擴建50所敬老院，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達到35%以上。加強城市社會福利機構建設，新建鹽亭和安縣社會福利中心。改進和深化青少年社會教育，加強青少年活動陣地建設，搞好農(nóng)村留守兒童、進城務工人員子女的教育和幫扶。繼續(xù)健全和完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，將城市月人均收入250元和農(nóng)村年人均收入1200元以下的貧困人口全部納入惠民幫扶范圍。實現(xiàn)2.4萬戶、5.2萬名農(nóng)村貧困人口脫貧，救助城市困難群眾13.8萬人。
協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)鞏固和發(fā)揮綿陽基礎教育的品牌優(yōu)勢和影響力，普遍實行城鄉(xiāng)免費義務教育，積極創(chuàng)建省級義務教育示范縣，努力建設“讀書之城”。鼓勵民間資本、科研院所、大中型企業(yè)進入中高等職業(yè)教育領域，支持綿陽職業(yè)技術學院創(chuàng)建國家100所高等職業(yè)教育示范學院，著力打造2—3個萬人中等職業(yè)教育集團。積極發(fā)展高等教育，力爭江油師范學校創(chuàng)建綿州師范高等專科學校通過評估。著力構建公共文化體系，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站66個、農(nóng)村書社10家、農(nóng)家書屋40家，實現(xiàn)1993個20戶以上自然村廣播電視“村村通”。完成全國第三次文物普查和非物質文化遺產(chǎn)保護工程普查。認真實施《全民科學素質行動計劃綱要》。加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設，建立重大疾病防治和醫(yī)療急救聯(lián)動機制，以縣市區(qū)為單位實現(xiàn)新農(nóng)合全覆蓋和就診“一證通”。落實加快中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，抓好中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和市縣中醫(yī)院建設。大力推進計劃生育技術服務網(wǎng)絡和信息化建設，強化流動人口管理，確保人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。搞好奧運火炬?zhèn)鬟f活動，舉辦綿陽市第五屆運動會，抓好體育場館綜合開發(fā)利用。深入開展社會主義榮辱觀和核心價值體系宣傳教育實踐活動，切實提高市民素質，積極創(chuàng)建全國文明城市和節(jié)水型城市。強化基層基礎統(tǒng)計，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，做好全國第二次經(jīng)濟普查準備工作。基本完成縣市區(qū)第二輪修志工作。
加強資源環(huán)境保護。科學有序推進礦產(chǎn)、水能、土地、森林等開發(fā)利用，提高資源保障和環(huán)境承載能力。啟動土地利用總體規(guī)劃修編，搞好全國第二次土地調查和科技城集約節(jié)約用地試點，開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點，確保全市耕地保有量40.6萬公頃以上。切實推進生態(tài)市建設，做好第一次全國污染源普查工作，確保主要污染物排放總量控制在省政府下達目標以內(nèi)。嚴格治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)排污，完成2個小集鎮(zhèn)生活污水治理工程和10處集中式飲用水水源地綜合整治。全面推進集體林權制度改革，深入實施天然林保護、野生動植物資源保護、退耕還林等重點生態(tài)工程。
切實維護社會穩(wěn)定。高度重視物價上漲對人民群眾生產(chǎn)生活的影響，認真落實臨時價格干預措施，加強生活必需品價格管理。完善各級和群眾工作機構，全面落實市、縣領導定期接待群眾和“兩代表一委員”制度，推行制度，著力健全社會綜合管理體系。繼續(xù)堅持用解決問題的辦法維護社會穩(wěn)定，積極化解社會矛盾。切實辦好市長公開電話，真心誠意解決好市民反映的問題。深入開展法制宣傳教育，進一步加強法律服務、法律援助和人民調解工作。嚴格執(zhí)行《勞動合同法》，保障勞動者合法權益。加強國防教育和國防后備力量建設，做好雙擁工作，創(chuàng)建國家雙擁模范城市。認真落實民族宗教政策，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。全面實施《突發(fā)事件應對法》，完善應急管理體系，提高防災救災能力和水平，加強氣象服務和地質災害整治。嚴格食品、藥品等重點監(jiān)管。落實安全生產(chǎn)責任制，重點加強消防、礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工等領域的安全監(jiān)管，確
保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強基層民主政治建設，不斷提高社區(qū)建設和服務水平。繼續(xù)深化平安創(chuàng)建，健全基層治安防控網(wǎng)絡，積極推進“鄉(xiāng)村、校園、社區(qū)”三大警務建設，嚴厲打擊各類犯罪，鞏固省級平安縣市區(qū)創(chuàng)建工作。
九、加強自身建設，推動政府效能實現(xiàn)新提高
