開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市燃氣調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

臺灣區電機電子工業同業公會（簡稱“電電公會”）新近公布的“2004年中國大陸地區投資環境與風險調查”報告，顯示出兩個最新動向：華北地區競爭力首度超過華東地區；大陸整體投資環境指針近五年來首次呈現下滑趨勢。

這是電電公會連續第五年對大陸投資環境及臺商投資風險進行深度調查，并擴大了調查范圍，調查城市和地區從4年前的33個增長為今年的65個。報告每年所的大陸城市排名，不僅被包括臺資在內的很多海外企業視為進軍大陸最有價值的地點選擇建議，現也成為大陸各城市官員招商引資的政策檢討依據和改善投資環境的“葵花寶典”。

據今年主持此項調查的臺灣中原大學教授呂鴻德透露，今年一共向在內地的臺商和各地的臺商協會發出15000份問卷，最后回收了2364份有效問卷，而在問卷回收之后，臺灣電電公會又組織了50多位臺灣的專家學者進行了四次座談，最后才根據調查數據了這份報告。

臺商板塊向北挺進

最新公布的這份調查報告認為，在整體投資環境上，華東地區繼續像前幾年一樣，獲得臺商好評；但在整體競爭力上，被調查臺商認為，華北地區已經超過了華東地區，華中地區、華南地區分居第三、第四位。據此，主持并該調查的呂鴻德教授認為，從此次調查結果與臺商實際在大陸布局的情況來看，臺商從珠三角到長三角再向環渤海地區的北移現象已逐步顯現。

呂鴻德指出，杭州蕭山地區城市工業發展興盛，群聚效應大，高居臺商推薦第一名；天津市因市長戴相龍的經營，在臺商推薦排行榜中，排名由去年的第32名，跳升至今年的第10名。而在城市競爭力的調查結果上，該報告指出，A級值得推薦城市包括上海、北京、廣州、深圳等15個城市。以地區作劃分，華北地區的整體競爭力最強，首度躍居華東地區之上，西北地區仍屬最弱。

早年臺商赴大陸投資以華南為主，后來逐漸移到華中及華東，近年來則有更往北移的跡象。呂鴻德認為，以臺商比重來看，雖然華北目前仍比不上華南及華中，但由于環勃海經濟圈逐漸形成，以及2008年北京奧運舉辦的有利因素影響，相信未來華北地區城市的表現將令人矚目。

據了解，自20世紀90年代以來，中國沿海地區的外資便出現了由南部沿海地區逐步向中部和北部沿海地區轉移和擴散的趨勢。珠三角承接了第一輪引資，之后是長三角備受青睞，北部沿海地區近幾年正迎頭趕上。

對于外資北上原因，有關專家指出，因為外資企業的技術檔次提高了，對管理技術人員以及配套產業的要求相應提高，這恰恰是南部沿海地區的軟肋，而且隨著南部沿海開放步入成熟期，土地、勞動力的生產成本上升，不能滿足外資投資回報的需要，再加上華東、華北地區所擁有的市場輻射能力，以及一些地方的優惠政策，從而決定了外資的流向。

在這種流向中，臺資無疑是最為強勁的一個板塊。這與臺商在大陸投資領域多為代工、產品更重低成本有直接關系。低成本無非體現在三大塊，一是土地，二是勞動力，三是地方政府給予的減免稅。從長三角地區看，其開放度與成熟度相當高，前幾年為了爭奪一個大項目，一些地方惡性競爭、競相優惠，甚至出現“零租地”的場面。現在這種情況已經沒有了，政府減免稅也在逐漸消失。而且這一區域用工條件越來越規范，勞動力成本也相應較高，這都勢必會縮小那些附加值低的企業的盈利空間。

投資風險不斷上升

根據調查報告，中國大陸整體投資環境指針近五年來首次呈現下滑趨勢。從近5年的資料分析，大陸的競爭力與投資環境，似乎已在去年達到高峰，今年出現的下滑跡象，使得臺灣廠商的投資風險提高。

尤其是大陸電力供應缺口擴大，水電、能源、燃料等供應不穩定的風險，今年躍居投資風險指針之首。

呂鴻德指出，以社會風險、法制風險、經濟風險及經營風險等4大類風險進行評估，今年大陸整體投資風險達到2.76，略高于去年的2.67。如果分類進行評估，今年風險攀升最快的為社會風險，包括勞工抗議抗爭事件、外來民工造成的社會問題、勞資糾紛、人身安全威脅等風險，都有增加的趨勢，因此“電電公會”也呼吁大陸地方政府，在吸引臺商投資時，有必要在社會風險方面努力改善。

呂鴻德更進一步，將涉及大陸投資風險的多項具體指針今年較去年的攀升幅度進行排名后顯示，受到大陸電力供應缺口擴大，蘇州昆山一帶臺商密集地區頻繁停電的困擾，臺商高度關心水、電、燃氣等供應穩定情況，水電燃氣供應不穩定的風險已經躍居榜首，成為攀升最快的風險；其次則是員工缺乏敬業精神與忠誠度的風險，第三名為企業信用不佳，欠債追索不到的風險。其它風險指針攀升的項目，還包括經營企業維持人際關系成本過高、人身安全財產受到威脅、臺商因經貿稅務糾紛被羈押、常以刑事方式處理經濟案件、政府調解糾紛對臺商不公等。

呂鴻德強調，大陸城市競爭力的發展“人治”色彩相當重，如果當地首長有決心，有能力，地方發展就會煥然一新，像天津市就是例子；如果地方首長沒有企圖心，投資環境就無法提升。電電公會也期盼中國政府應該積極建構“法治重于人治”的施政核心理念、強化金融現代化措施、智能財產權保護、地方官員的誠信務實施政風范，以及政策延續性、水電資源的投入與建設。

以此為根據，電電公會建議，臺商在進行大陸投資前，應審慎評估當地投資環境與風險，并積極朝向企業升級的兩岸分工模式，對于水電基礎設施的欠缺應有分散風險的投資規劃，同時在面對宏觀調控的的政策變化，臺商不能盲目擴張投資。

宏觀調控顯負面效應

“宏觀調控之后，一些地方政府的優惠政策彈性小了。”呂鴻德告訴記者，受宏觀調控的影響，臺商在內地籌集資金的難度加大，同時用地也開始受到嚴格的規范。

據了解，長三角地區不少臺商以前是從上海的一些銀行申請外幣貸款以便進口原材料，但是在宏觀調控的影響下，一些中資銀行外幣儲量嚴重短缺，現在去銀行申請外幣貸款相當困難。

另外，呂鴻德表示，調查中，很多臺商抱怨在長三角地區拿不到地了，而這種怨聲在去年還非常少。在宏觀調控的影響下，中央政府開始嚴格限制各種開發區胡亂批地。在此前，一些地方政府為了招商，會給臺商許下各種優惠政策，但是在宏觀調控之后，一些地方政府不敢再超越權限給臺商批各種優惠政策。

這種影響在臺商密集的江蘇省昆山地區尤為明顯，以往當地官員可以直接許諾地價，而現在都是嚴格按照江蘇省政府的規定來批地。現在昆山要拿到一畝地的價格都在10多萬元，這對于制鞋、服裝這種行業肯定承受不了。蘇州市的臺資協會則反映，目前臺商要在蘇州市區取得工業用地已經相當困難，只能將投資往周邊地區做一些延伸。

“屈膝是跳躍的開始”

由于投資風險和宏觀調控負面因素的上升，已經有一些底端制造領域的臺企向越南、緬甸等南亞和東南亞地區流動，但呂鴻德仍看好大陸未來的經濟發展和投資環境。他說，與到東南亞和南美等地去投資相比較，大陸還是最好的地方。據了解，此前臺商到東南亞去投資，很大一部分都沒有賺到錢。

呂鴻德表示，就算是受到一些影響，但臺商在內地的投資并沒有慢下步伐。由于大陸已經具備完善的產業鏈，在珠江三角洲，聚集了眾多的中小型電子加工業和元器件廠商，而在長江三角洲，筆記本計算機和芯片的產業鏈已經相當完善。如果換到其它地區，成本會更高。

在臺商聚集的江蘇昆山，今年上半年的外來投資已經超過了去年全年，外來投資中大部分都是臺商，目前在昆山已經聚集了1000多家臺資企業。

中國國務院臺辦最新公布的數據顯示，今年1至7月，臺商在大陸投資合同金額51億美元，同比增長15.4%，實際利用臺資21.6億美元；截止今年7月底，臺商在大陸投資項目累計600多萬，合同利用臺資752億美元。兩岸貿易方面，今年1至7月，兩岸間接貿易額432億美元，同比上升41.4%；截止今年7月底，兩岸貿易額達到3690多億美元。

“屈膝是跳躍的開始，壓力是成長的開始”，對于大陸投資環境連續5年調查后出現第一次下滑，呂鴻德認為，這是為了經濟的軟著陸，為了跳躍做準備，在一些問題暴露出來并得到解決之后，中國大陸的投資環境將會變得越來越好。

臺商投資五大趨勢

臺商在大陸投資企業目前已經超過六萬家。呂鴻德根據調查報告和多年研究發現，臺商投資大陸正呈現出五種趨勢：

一、在大陸落戶生根的意愿越來越強。調查報告顯示，臺商向大陸拓展的勢頭不減，先前未考慮前往大陸發展的一些臺商現在已經將投資西進作為選項之一。

二、早期臺商基本上在華南投資；第二階段擴展至華東，如上海周邊的蘇州昆山，以及上海的松江、嘉定等地。根據研究得出預期，今后臺商還會繼續北擴，向華北地區發展。

三、臺商以前采取的策略是兩岸布局，即將勞動密集型產業移到大陸，而將知識密集型的產業留在臺灣，采取分工協作的方式。這個狀況正在逐漸改變，臺商發現大陸的研發人才越來越優秀，許多公司都在大陸設立研發中心。兩岸將從產品品級的分工走向功能性分工，臺灣仍將成為臺商資金調度中心，但生產、營銷、研發等方面將逐漸擴展到大陸。

第2篇

關于白色污染的調查報告1：

地球是我們賴以生存的家園，并為我們提供了如此美麗的環境，關于白色污染的調查報告。但是隨著社會經濟的迅速發展和城市人口的高度集中，生活垃圾的產量正在逐步增加，我們的這個家園正在被垃圾所包圍。

一：現狀

我國是世界上十大塑料制品生產和消費國之一。1995年，我國塑料產量為519萬噸，進日塑料近600萬噸，當年全國塑料消費總量約1100萬噸，其中包裝用塑料達211萬噸。包裝用塑料的大部分以廢舊薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式，被丟棄在環境中。這些廢舊塑料包裝物散落在市區、風景旅游區、水體、道路兩側，不僅影響景觀，造成視覺污染，而且因其難以降解對生態環境造成潛在危害。

據調查，北京市生活垃圾的3%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為14萬噸;上海市生活垃圾的7%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為19萬噸。天津市每年廢舊塑料包裝物也超過10萬噸。北京市每年廢棄在環境中的塑料袋約23億個，一次性塑料餐具約2.2億個，廢農膜約675萬平方米。人們對此戲稱為城郊一片白茫茫。

二、主要原因：

1、沒有全國性的專門法規

防治白色污染不能光靠企業或個人的自覺性，應有強制性措施，約束公民和餐飲、交通等行業的工作人員的行為。如，要求企業或個人對自己生產、經營、消費活動中產生的廢舊塑料包裝物進行回收利用;對隨意拋棄、堆放廢舊塑料包裝物的行為進行處罰等。但迄今為止，我國還沒有制定這方面的全國性法規。

2、缺少相關的經濟政策

要調動廢舊塑料包裝物的回收、加工、利用企業的積極性，需要給予這些企業以優惠政策。現有的綜合利用優惠政策尚不足以使廢舊塑料包裝物回收利用行業形成良性的市場機制。為了不增加政府負擔，同時體現污染者付費的原則，應要求產生廢物者自行回收利用，不能自行回收利用的企業或個人要交納回收處理費，用于對回收利用者的補償。這種做法在國外已較為普遍，我國，目前還沒有這類經濟政策。

3、管理工作跟不上

城市、風景旅游區、交通干線、水域的白色污染主要是管理不力造成的。餐飲、商業、鐵路、水運部門對經營活動中產生的廢舊塑料包裝物沒有采取嚴格的管理措施，聽任顧客直接扔在地上或水中，甚至一些工作人員對已收集起來的廢物又拋棄到車窗外或水中。城市街道和旅游區的配套設施還不健全，商場、飯店、公園等繁華地段的垃圾箱密度太低，還沒有設置分類垃圾箱。市容環衛部門雖有規定禁止亂扔廢物，但執法、檢查的人員少，有法不依、有禁不止的現象較為普遍。

4，管理思想不統一

我國相當多的地區對白色污染的危害性認識不足，防治白色污染問題還未提上議事日程，調查報告《關于白色污染的調查報告》。有的地方主張以紙代塑或使用可降解塑料來解決白色污染，有的地區則主張靠回收利用來解決問題，管理思想還不統一。

5、人們的環境意識還靠進一步提高

城市居民的環保觀念雖比前幾年有所提高，開始關注環境問題，但還沒有落實到自身的行動上，隨手拋棄廢物，亂倒、亂堆廢舊塑料包裝物的行為隨處可見。新聞媒介對白色污染的報導大多集中在以紙代塑和采用可降解塑料等技術方面，缺少對居民日常行為的引導教育。塑料包裝物的生產、經營單位和消費者沒有責任感，既沒有履行義務的內在動力，也沒有回收、利用、處置廢舊塑料包裝物的外部壓力。第一、占地過多。堆放在城市郊區的垃圾，侵占了大量農田。垃圾在自然界停留的時間也很長：煙頭、羊毛織物1橘子皮2年;易拉罐80100年;塑料100200年;玻璃1000年。

第二、危害

1、污染空氣。垃圾是一種成份復雜的混合物。在運輸和露天堆放過程中，有機物分解產生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發氣體達100多種，這些釋放物中含有許多致癌、致畸物。塑料膜、紙屑和粉塵則隨風飛揚形成白色污染。

2、污染水體。垃圾中的有害成份易經雨水沖入地面水體，在垃圾堆放或填坑過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，同時將垃圾中的重金屬溶解出來。垃圾直接棄入河流、湖泊或海洋，則會引起更嚴重的污染。你看：秦淮河水面上漂著的塑料瓶和飯盒，樹枝上掛著的塑料袋、面包紙等，不僅造成環境污染。而且如果動物誤食了白色垃圾不僅會傷及健康，甚至會死亡。

3、火災隱患。垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放過程中會產生甲烷等可燃氣，遇明火或自燃易引起火災、垃圾爆炸事故不斷發生，造成重大損失。

4、有害生物的巢xx。垃圾不但含有病原微生物，而且能為老鼠、鳥類及蚊蠅提供食物、棲息和繁殖的場所，也是傳染疾病的根源

三、措施

1、加強宣傳教育。防治白色污染是一個系統工程，需要各部門、各行業的共同努力，需要全社會和全體公民的積極參與。要大力開展宣傳教育，提高人們對白色污染危害的認識，提高全社會的環境意識，教育人們養成良好的衛生習憤。在自身嚴格遵守環保法規的同時，積極制止身邊的不良行為。

2、統一思想認識，強化管理。按照以宣傳教育為先導，以強化管理為核心，以回收利用為主要手段，以替代產品為補充措施的防治原則，一是加強對白色污染危害性的宣傳，引導和教育市民自覺防治白色污染二是對大量產生廢舊塑料包裝物的行業(如鐵路、水運、民航、旅游、飯店、餐飲、零售等)，要通過強化管理，改變無人負責、無序堆放、隨意拋棄的現象;三是采取強制措施，從回收集中產生的廢舊塑料包裝物(如一次性泡沫餐盒)入手，逐步提高廢舊塑料包裝物回收利用率;四是加強替代包裝產品的開發、研究，努力減少廢舊塑料包裝物的產生量等。

3，盡快制定頒布國家防治白色污染的有關法規，明確生產者、銷售者和消費者回收利用廢舊塑料包裝物的義務和法律責任。應對塑料包裝物的生產、經營、消費等各個環節，分別制定具體的控制措施和引導政策，控制不易回收利用的廢舊塑料包裝物的產生量，鼓勵提高廢舊塑料包裝物的回收利用率。

4、制定適當的經濟政策，建立在市場經濟條件下消除白色污染的良性運作機制。運用經濟手段，鼓勵和促進廢舊塑料包裝物的減量化、資源化、無害化，節約和綜合利用資源，防治白色污染，保護生態環境。

地球是我們的家園，并為我們提供了如此美麗的環境。我們應該愛護我們的家園，讓這個地球變的更加美好。我相信，只要大家團結起來，一定能讓地球容光煥發。

關于白色污染的調查報告2：

一、調查計劃

塑料袋，這個我們每天都會接觸到的物品，似乎已經成為我們生活中的親密伙伴。紅的，黑的，藍的，紫的，五顏六色的塑料袋給我們的生活增添了許多色彩，也給我們的生活帶來了許多便利，但是您是否知道這些塑料袋或許正是在和您的親密接觸中一步步侵蝕著我們的健康?同時這些白色垃圾也逐步破壞著我們的家園，但生活中如果真少了它們，又會給我們帶來很多不便。于是許多市民們都發出了這樣的感慨：塑料袋，少你不便，有你添亂。

為了了解塑料袋這個和我們每天都親密接觸的伙伴，我們組做了一次社會調查，通過查資料和實地觀察的方法來真正了解我們這位伙伴。

二、調查過程

1月27日30日，我們分別來到蔬菜批發市場、大街等地方，調查發現，各種顏色的塑料袋使用量都非常大，而市場上的小販和店老板則卻對塑料袋是否會影響健康很不清楚。

1月27日早 在這里我們看到，菜攤上擺放著或紅或紫的塑料袋，肉店墻上掛著紅色的塑料袋，就連菜場小販們包裝成捆的蔬菜也是使用如麻袋大小的塑料袋。在一個蒜薹批發點，我們看到成捆的蒜薹用略帶紫色的塑料袋包裝好，且大部分都用繩子捆扎好，于是我們上前詢問小販：捆得這么嚴實，這些塑料袋的有害物質不就侵入到蒜薹里面了嗎?誰知小販告訴我們：咋可能呢?我們一直都是這樣包裝的，也沒見誰因為這塑料袋而吃出問題來。而在市場的南側，就有不少商販在賣調料品的同時也出售各種塑料袋。

1月27日下午 我們在這里發現，這里的小販們使用的塑料袋比一般的塑料袋厚了許多，有黑色和紅色兩種。我們問一位賣魚的師傅：這些塑料袋會不會影響健康?他聽到我們的問題似乎有點納悶：影響健康?這魚你又不生吃，怎么會影響健康?再說了，不用這塑料袋，你讓我們用啥?這塑料袋既結實又防水，賣魚用正好。

1月30日早 我們在一些餐館發現，塑料袋的使用相當普遍，為了省去洗碗的麻煩，飯館一般都會在碗上套個塑料袋。這些塑料袋一般都是白色的，分為透明的和不透明的兩種。稀飯、餃子皮等無一例外都會在和塑料袋的親密接觸后進入顧客的腸胃。我在一家早點店詢問一位老板用塑料袋裝稀飯會不會危害身體健康，老板笑笑說：肯定沒問題，我們都是從正規渠道進的貨。當我們詢問這些正規渠道是什么時，他告訴我，店外經常有人推銷，我們就買一些，幾乎家家都在用。另外，老板還告訴我，這些塑料袋大多數是從批發市場進來的，而對于這些袋子在高溫下的化學成分對人體有無危害，這位老板也說不清楚。

經過兩天的實際調查，我們發現，人們對塑料袋對人體的危害知之甚少，表現出一種冷漠，那么塑料袋究竟對人體的危害有多大呢?

目前我們經常使用的塑料袋主要由聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯三種。其中聚乙烯和聚丙烯對人體無任何毒害作用。而用聚氯乙烯制成的塑料袋由于含有氯元素，因而會產生毒素，不能用來裝食品。

另外，我們還查到鑒別聚氯乙烯和聚乙烯的方法，其中聚氯乙烯見火就著，離火就熄，而聚乙烯和聚丙烯則燃燒呈黃色火焰，離火還能繼續燃燒。于是我們按照方法對大家經常使用的塑料袋做了一次試驗，結果發現，我們經常使用的紅白相間，黃色，藍色，紅色，紫色塑料袋都是由聚乙烯或聚丙烯制成，而較厚的黑色和紅色塑料袋都由聚氯乙烯制成。另外，即使這些塑料袋是由無毒的聚乙烯或聚丙烯制成的，也不能因此保證這些塑料袋可以用來裝食品。

其次，對于我們常見的用來直接裝入口食物的白色塑料袋，專家也提醒大家謹慎使用。特別是不要裝含油、含酒精類食品及溫度超過60攝氏度的食品，否則塑料袋中的鉛就會融入食品中。有色塑料袋就更不能裝這些食品了。

最后，還得提醒大家，對于塑料袋的質量國家都有統一標準，許多都存在質量隱患。所以建議大家盡量少使用塑料袋，這樣既有利于自身的健康也有利于環保。『

經過四天的實地調查與查閱資料，我們了解到了塑料袋這個我們每天都親密接觸的伙伴的危害，因為這危害不僅僅是在保護我們的家園，也是在保護我們自己。讓我們從今天開始，拒絕塑料袋，拒絕白色污染，與綠色牽手。

三、倡響它的未來

曾幾何時，塑料袋，這個我們每天都會接觸到的物品，似乎已經成為我們生活中的一部分，不可否認，它的確給我們的生活帶來了許多便利，但當你在使用的過程中有沒有想過它也會對我們的身體帶來危害?假期中，經過四天的實際調查和采訪，我感受頗多，受益非淺。

原來我們這個每天都在接觸的伙伴真的在一點點吞噬著我們的健康，我們經常使用的較厚的黑色、紅色塑料袋都是由含氯元素的聚氯乙烯制成的，而其他各種塑料袋也含有各種添加劑、染料等有害人體健康的輔助材料，所以塑料袋還是少用的為好。在調查中我還發現，其實有一些黑心的商家多少了解一些塑料袋的危害知識，但他們為了提高利潤置消費者的健康于不顧，還在繼續大量地使用著塑料袋，因此我們對塑料袋的認識真的是沒有提高到一定高度。

第3篇

【關鍵詞】天然氣；供需情況；調查報告

天然氣作為清潔能源，我們積極推進其使用，這對調整城市能源結構，推進節能減排意義重大。當前準確掌握天然氣供需情況現狀，引導天然氣有序合理使用，具有較為深遠的現實意義。

一、供氣企業現狀

禹城市現有5家供氣企業，其中，運營企業3家，年設計供氣10.62億立方米，年供氣指標1.02億立方米，年實際供氣量8135萬立方米。其中，工業用氣量6832萬立方米（本地工業企業由華潤供應，華意、協和主要對外地輸送工業用氣2659萬立方米），汽車用氣量為913萬立方米，居民用氣量達299萬立方米。另外，新簽訂協議企業有2家，分別是格瑞能源和奧德燃氣。

（一）運營企業

華潤公司：年設計供氣10億立方米，2012年供氣指標6500萬立方米，2012年實際供氣4173萬立方米，面向城區、高新區、市中辦、東城辦、十里望、房寺鎮居民及工業企業供氣；華意公司：年設計供氣2500萬立方米，2012年供氣指標1900萬立方米，2012年年實際供氣1746萬立方米，主要對濟南周邊輸送；協和公司：年設計供氣量3650萬立方米，2012年供氣指標1825萬立方米，主要面向淄博等地。

（二）協議企業

格瑞公司：年設計供氣2000萬立方米，年供氣指標2000萬立方米，預計2014年供氣達到1132萬立方米，主要面向辛店、梁家、張莊及徒駭河兩岸有關鄉鎮居民及工業企業供氣；奧德公司：年設計供氣3.5億立方米，年供氣指標3.5億立方米，預計2014年供氣達到158萬立方米，主要面向安仁、倫鎮、辛寨、李屯、莒鎮等鄉鎮居民及工業企業供氣。

二、供氣管道現狀及模式

（一）供氣管道

現有2條管道供氣。一是中石油西氣東輸冀寧聯絡線（禹城段）：全長30公里，由房寺鎮九勝廟村入，倫鎮義和竇村出，經過房寺、安仁和倫鎮3個鄉鎮，在房寺鎮石佛寺村建有門站。目前供應協和、華意、華潤3家企業；二是中石化中濟線（禹城段）：全長28公里，由辛店鎮沙河辛村入，梁家鎮楊官營村出，經過辛店和梁家2個鄉鎮，在辛店中學附近建有門站。因距市區遠，鋪設管網長，投資大，門站暫未利用，而臨邑中邑燃氣公司因距離較近，依托門站投資管網，用于臨邑城區居民燃氣；華潤燃氣利用距離較近的齊河境內安濟線大黃鄉段莊門站，企業投資管網，用于城市居民和工業供氣，目前引進格瑞公司擬利用中濟線對禹城北部供氣。

（二）供氣模式

燃氣指標每年初由供氣企業預估年度用量向位于廊坊的華北石油天然氣銷售總公司報送計劃，按審批通過的指標供氣、按存量計價。按照省物價局調整價格通知（魯價格一發[2013]75號），工業類每立方米，中（安）濟線、冀寧線，存量價格分別為：2.51元、 2.35元，增量價格分別為：3.39元、3.23元。民用價格保持穩定不變，分別為：2.093元、1.6元。我市運營的3家供氣企業，只有華潤燃氣能夠以禹城市（城區）為單位申請民、工供氣指標，協和、華意2個供氣企業，屬于工業供氣企業，只能申請工業指標，對外銷售。剛引進的格瑞、奧德2家公司，面向鄉鎮社區居民，擬以禹城南部、北部申請民、工供氣指標。

三、用氣企業現狀

目前禹城市工業天然氣由華潤公司提供，根據企業提供的2012年工業企業用氣數據，我市用氣企業22家，用氣4173萬立方米，其中，直燃加熱、汽車加氣等的有14家，用氣4074萬立方米，占工業用氣量的97.6%，僅有8家企業有天然氣鍋爐，6家企業使用，用氣99萬立方米，僅占工業用氣量的2.4%。今年，邁特力重機（已報廢），百信藥業、鑫鑫產品（已停產）、天綠制藥（未投產）4家未運行，僅有云翔化工、東君乳業、新意發制品、綠健公司（2013年1月啟用）4家企業。根據了解，天然氣鍋爐運行困難較多：

（一）前期投入大

綠健公司購置兩臺6噸天然氣鍋爐，鍋爐96萬元，設計、土建、安裝及電纜耗材等49萬元，僅前期設備投入達到157萬元；東君公司購置4噸天然氣鍋爐，鍋爐34萬元，改造鍋爐房及新建供氣設施20萬元，前期投入54萬元。

（二）能耗成本高

以綠健公司為例，企業2013年1月啟用，1噸蒸汽成本達到321.87元，其中，天然氣310.49元（105立方米，2.957元/立方米）、水2.4元（1.2噸，2元/噸）、電4.8元（8度，0.8元/度）、人工2.74元、設備折舊1.44元，而新園蒸汽180～190元/噸。另外僅冬季4個月使用，其他時間閑置，維護保養費用高。

（三）蒸汽品質低

天然氣鍋爐功率低，蒸汽飽和度低，含水量大，換熱效果差，導致輸水管道堵塞，易產生氣錘，對蒸汽管網危害較大。另外，天然氣屬于易燃氣體，鍋爐及供氣設施屬于特種設備，在廠區內建設，給企業帶來安全隱患。

（四）積極性不高

綠健公司、東君乳業主要是為保障滿足生產需要，因新園電廠蒸汽供應緊張，購置天然氣鍋爐作為不足備用；新意發制品公司（十里望工業園）及邁特力、天綠、云翔化工，均在高新區東區，當時未鋪設蒸汽管道，生產只能自備天然氣鍋爐。

四、建議

（一）加大指標爭取力度

天然氣供應計劃性較強，需年初由供氣企業向上游供氣單位（中石油、中石化）簽訂年度供氣合同，建議供氣企業搞好預算評估，多爭取供氣指標，保證天燃氣價格平穩、充足供應。

（二）搞好管線規劃指導

建議由主管部門出臺天然氣發展規劃，對供氣企業加強指導，合理劃分供氣區域，搞好供氣站及管網建設規劃，避免重復建設，不合理競爭，確保企業有序發展。

（三）加大推廣使用力度

天然氣作為清潔能源，對我市生態環境建設和節能減排工作意義重大，建議市政府出臺有關扶持政策，鼓勵引導企業穩步有序淘汰燃煤鍋爐，同時，加大對上爭取力度，確保我市相關重點項目列入省市規劃，力爭獲得上級扶持。2013年，結合改善民生、服務群眾，我市經濟社會發展新理念，推廣取暖燃氣爐，每戶補貼1000元。

第4篇

城市建設是社會經濟發展的重要組成部分。城市建設過程中始終存在安全和質量等事故隱患。為保障經濟社會持續穩定發展和城市安全運行，保障國家、企業、職工生命財產安全，把災害事故造成的損失降低到最低限度，編制本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《市建設工程施工安全監督管理辦法》、《市處置建設工程事故應急預案》、《市區突發公共事件總體應急預案》等。

2組織體系

2.1領導機構

《市區突發公共事件總體應急預案》明確，本區突發公共事件應急管理工作由區委、區政府統一領導；區政府是本區突發公共事件應急管理工作的行政領導機構；區應急委決定和部署本區突發公共事件應急管理工作，其日常事務由區應急辦負責。

2.2應急聯動機構

區應急聯動中心設在區公安分局，作為本區突發公共事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯動處置較大和一般突發公共事件、組織聯動單位對特別重大和重大突發公共事件進行先期處置等職能。各聯動單位在各自職責范圍內，負責突發公共事件應急聯動先期處置工作。

2.3工作機構

2.3.1建設工程事故應急處置領導小組

區域內突發建設工程事故，由建設工程事故應急處置領導小組（以下簡稱“領導小組”）統一指揮應急處置工作。領導小組組長由區政府分管領導擔任，其成員由區建交委、區安監局、區公安分局、區公安消防支隊、區民防辦、區衛生局等相關單位和部門分管領導組成。主要職責是：對應急的原則、方式、步驟和救援力量的調用、協調等進行決策；協調與上級的關系等。

2.3.2建設工程事故應急處置領導小組辦公室

領導小組辦公室設在區建交委。主要職責是：在應急處置過程中發揮組織協調、信息渠道、協助領導小組指揮等作用。

2.3.3現場指揮部

根據建設工程事故的發展態勢和實際處置需要，視情成立現場指揮部，具體組織實施現場應急處置工作。現場指揮部由各成員單位組成，指揮長由領導小組組長確定。根據市應急處置指揮部要求開設的現場指揮部，應接受市應急處置指揮部的統一領導，積極配合做好現場應急處置工作。

2.3.4相關成員單位和職責

（略）

3應急處置

3.1處置對象

本區域內工程建設過程中因高空墜落、坍塌、物體打擊、火災等原因引發人員傷亡和財產損失的安全質量事故（不含水上工程事故和供水、燃氣、電力、通信等城市供應方面的事故）。

3.2處置原則

統一指揮，專業救援；條塊結合，各負其責；跟蹤落實，穩妥善后。

3.3事故分級

根據建設部制定的《建設工程重大質量安全事故應急預案》，將建設工程事故分為四級，具體標準如下：

（1）Ⅰ級（特別重大）建設工程事故

指造成死亡30人以上（含30人），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經濟損失1億元以上。

（2）Ⅱ級（重大）建設工程事故

指造成死亡10人以上（含10人）、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全，或60人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下。

（3）Ⅲ級（較大）建設工程事故

指造成死亡3人以上（含3人）、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、60人以下中毒（重傷），或直接經濟損失1000萬元以上，5000萬元以下。

（4）Ⅳ級（一般）建設工程事故

指造成死亡3人以下，或危及3人以下生命安全、或30人以下中毒（重傷），或直接經濟損失1000萬元以下。

3.4信息報告

3.4.1有關部門、單位一旦發現建設工程事故，要立即將事故發生時間、地點、傷亡人數等相關情況報區應急聯動中心、區建交委、區安監局和其他有關部門，同時視情況報相關專業救災部門。

3.4.2區建交委、區應急聯動中心、事發地街道、鎮或其他有關部門必須在接報后1小時內分別向區委、區政府總值班室口頭報告和書面報告。

3.5先期處置

一旦發生建設工程事故，區建交委、區應急聯動中心及有關部門負責組織、指揮、調度相關應急力量實施先期處置，迅速控制并消除危險狀態。

在處置過程中，區建交委負責收集、匯總事故有關信息，根據現場實際征詢有關部門意見進行研判，確定建設工程事故等級，掌握現場動態并及時上報。

3.6分級響應

（1）Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應

發生特別重大、重大和較大建設工程事故，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級響應。區建設工程事故應急處置領導小組負責組織、指揮、調度相關應急力量和資源實施先期處置，迅速控制并消除危險狀態，在及時上報區委、區政府的同時，應上報市委、市政府總值班室和市建交委啟動市級應急指揮程序。

（2）Ⅳ級應急響應

發生一般建設工程事故，啟動Ⅳ級響應，由區建設工程事故應急處置領導小組統一組織、指揮、協調、調度相關應急力量和資源實施應急處置。各單位、部門及其應急力量應立即趕赴事發現場，為指揮搶險工作提供操作方案，并實施搶險救援、做好圖文現場記錄等工作，共同實施應急處置。

3.7事故調查

應急處置結束后，區建交委會同區公安、安監等部門對建設工程事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查評估，并向區政府提交書面調查報告。

4事故預防和管理

4.1制定和健全預防各類重大事故發生的規章制度，在工程建設中強制執行，做到有法必依，執法必嚴。

4.2貫徹執行建設工程質量、安全保證體系，實行質量、安全第一責任人制和安全生產一票否決制。加強對施工現場的監督、檢查，使施工現場始終處于受控狀態。

4.3根據建設工程的特點，大力開展專項整治。重點要加強對機械傷害、高空墜落、坍塌等事故的監控，控制、減少一般事故，杜絕重大事故。

4.4加強對建設工程現場施工人員的上崗教育，整體提高建筑隊伍的安全、質量和技術素質。

4.5區建交委負責開展建設工程安全生產宣傳教育活動，預防減少建設工程事故特別是群死群傷事故的發生，開展事故預防的專業培訓工作，適時開展建設工程事故應急演練。

第5篇

農村生態環境調查報告模板

1 基本概況

呼倫貝爾市總面積25.3萬km2，南部與興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國交界。呼倫貝爾草原位于大興安嶺以西，由東向西呈規律性分布，地跨森林草原、草甸草原和干旱草原3個地帶。多年生草本植物是組成呼倫貝爾草原植物群落的基本生態性特征。呼倫貝爾市有林地面積1.90億畝，森林覆蓋率49%。呼倫貝爾市探查到的各類礦產達40余種，礦點370多處。該市野生植物資源也相當豐富，共有野生植物1 400多種，有經濟價值的野生植物達500種以上。野生動物品種和數量繁多，受國家保護的一、二、三類野生動物和受自治區保護的野生動物品種有30余種，受國家保護的鳥類有60多種。

2 主要環境問題及分析

2.1 生態系統退化嚴重

呼倫貝爾市自開發以來，生態環境質量明顯下降。生態系統遭到破壞最明顯表現在土地沙化對草地生態系統和濕地生態系統的影響。全市土壤侵蝕面積達632萬hm2，其中強度侵蝕面積近615萬hm2。坡耕地中有水土流失現象的1 417萬hm2，中強度水土流失面積近617萬hm2。侵蝕強度在三級以上，急需治理的耕地面積達3 418萬hm2。土壤養分流失和土層活化現象非常嚴重。由于林地面積減少，生態屏障作用大大減弱，蓄水防洪能力降低,，許多河流水量已明顯減少。

2.1.1對草地生態系統的影響

呼倫貝爾大草原正在遭受到嚴重的沙化侵襲，生態狀況正呈嚴重惡化之勢。據最新監測顯示，呼倫貝爾市沙化土地面積131萬hm2，同時，還有近111萬hm2的土地具有明顯沙化趨勢。而且每年擴展的沙化土地呈增長趨勢。目前已經形成了3條不規則分布的大沙帶，面積達88萬hm2，其中流動沙地4萬hm2、半固定沙地6萬hm2，另外還有近300萬hm2的潛在沙化區域。

沙化危害是多方面的：一是導致草原植被退化，吞噬草場;二是嚴重危及牧民的生產和生活;三是給鐵路、公路的安全運營帶來重大隱患;四是沙塵天氣逐漸增多，沙塵暴頻發;五是降低草原蓄水保土功能，濕地萎縮。

2.1.2對濕地生態系統的影響

呼倫貝爾草原有4處較大濕地,即呼倫湖濕地、輝河濕地、莫爾格勒河濕地和二卡濕地，以上濕地被稱為"呼倫貝爾草原之腎"，滋潤草原，調節著草原氣候，增加降水量，遏止草原荒漠化，對草原生態環境影響很大。

濕地的消失有自然變遷的原因，但更多是由人為因素造成的。由于過度放牧，很多濕地實際載畜量為理論載畜量的數倍，草地退化、荒漠化日趨嚴重，導致濕地面積急劇縮小、濕地的縮減和破壞，使濕地生態功能、社會效益得不到正常發揮，抵御自然災害能力喪失。位于大草原腹部的4大濕地由于近些年干旱，海拉爾河水量小，而且干旱周期正在加長，濕地萎縮，生物多樣性遭到不同程度破壞，豐水周期遠不能恢復枯水周期所造成的破壞損失，這也是致使濕地萎縮生態環境逐漸惡化的主要原因之一。

2.2 水環境污染問題

呼倫貝爾市水資源總量為286.6億m3。其中，地表水資源量272億m3，占全國地表水資源量的1%，占全區地表水資源量的73%;地下水資總量14.6億m3。呼倫貝爾市水資源儲量很豐富，但廢水排放量將大幅度增加，隨著城鎮污水處理廠的建設，生活污水入河量也將大幅度增加，地表水主要城鎮下游河段污染形勢嚴峻。在枯水期地表水環境容量很小，大量城鎮污水的排入將造成枯水期水質超標。針對呼倫貝爾市工業廢水和COD排放量最大的行業仍將是造紙行業，占全市工業廢水和COD排放量70%和90%。工業廢水污染物排放量形勢十分嚴峻，廢水排放量、COD、氨氮排放量都急劇增加。而生活污水各類污染物排放量預計都有所。

2.3 工業大氣污染趨于嚴重

呼倫貝爾市的煤炭探明儲量是遼寧、吉林、黑龍江3省總和的1.8倍。呼倫貝爾市作為重要的能源基地，豐富的煤炭資源將促進電力行業高速發展，但大氣環境污染仍然以煤煙型大氣污染為主，二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量大幅度增加。未來城市生活大氣污染物排量增加并不明顯，而工業耗煤量及各種污染物的排放量急劇增加，工業污染源仍然是大氣的主要污染排放源。

2.4 固體廢物逐年增加

豐富的礦產資源促進電力行業、煤炭行業的快速發展，與此同時工業產生的固體廢物也將迅速增加。預計，粉煤灰、煤矸石的產生量將分別達到1 153萬t和203萬t，分別占工業固體廢棄物產生總量的79%和14%，固體廢物的綜合利用將面臨前所未有的壓力。人口不斷增加，垃圾排放量也不斷增加，居民生活水平提高，集中供熱、燃氣的普及和社會整體素質的進步，使人均產生垃圾量逐步下降。而經濟發展必然導致工業固體廢物的排放量呈數倍增加，因此重點應放在工業固廢處理工作上。

3 解決對策

3.1 重點開展草地和濕地生態系統的恢復工作

根據呼倫貝爾草地生態系統沙化情況及趨勢，對于退化、沙化草原，要近早實施圍封禁牧、季節性休牧、劃區輪牧和退牧還草等，實行草畜平衡制度，不能錯過演替初期的有利時機，加快草原保護和恢復;對于沙化土地，要采取封禁保護、林草植被建設等措施，加緊恢復和增加林草植被，遏制沙化擴展;對于沙化十分嚴重，生態狀況極端惡劣地區，要適度實施生態移民，促進林草植被的自然修復。 濕地不僅具有強大的社會經濟功能，而且具有涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候、促淤造陸和維護生物多樣性等重要生態功能。濕地的逐漸減少與草地的沙化有不可分割的關系，對于河流和湖泊周邊的濕地恢復比較簡單，主要是引水入濕地，保持濕地的水生環境;對于草地中部的濕地，可以通過建設引、調水工程措施恢復治理濕地，有效恢復濕地周邊生態環境。此外，草地沙化和濕地萎縮的一個重要原因就是草地生理性缺水，因此應提倡發展節水產業，保護珍貴的水資源用于保障草原生態用水的需要。

3.2 有重點地治理水環境問題

加大對工業污染的治理和改造力度，推行清潔生產，進一步降低污染物排放量，提高廢水回用率。對于擴、改建項目的污染物增量應在原有的項目中消化。對重點水污染源實行自動在線監控。有重點有計劃的減少污染的排放量，在建設污水處理廠的同時考慮中水回用工程及污水東儲夏排工程，保證全年河流水質達標。 還要積極實施污水資源化，實施污水資源化戰略，能在較大程度上緩解有限的水資源與用水量日增兩者之間的矛盾。首先要充分認識污水的價值，凈化后的污水也是一種可貴的資源，并積極加大科技投入，以保障凈化后的污水的水質。

3.3 嚴格控制工業大氣污染

煤炭行業造成的大氣污染要嚴格控制，按照國家電力發展的技術政策和淘汰目錄，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴重的老機組。淘汰落后的生產工藝和技術，優先考慮清潔生產工藝，使煙塵和氮氧化物排放達到國家標準。

3.4 推進固體廢物的綜合利用

第6篇

當今社會，關于合同的利益糾紛越來越多，簽訂合同能夠較為有效的約束違約行為。那么寫合同時需要注意哪些問題呢?2021委托合同范本有哪些?下面是小編為大家帶來的2021業務委托合同正規范本五篇，歡迎大家查閱!

2021委托合同范本1甲方：

乙方：

依據《城市房地產管理法》、《合同法》及其他有關法律法規之規定，甲乙雙方在平等、自愿、協商一致的基礎上，就甲方委托乙方開發建設小區，并運作經營相關事宜達成如下協議，共同遵照執行。

第一條項目概況(以下簡稱“本項目”或“項目”)

1地塊(號宗地)系年日國土資源局公開掛牌競拍地塊，該地總積㎡，中標地價萬元整，

2、項目位置及四至：四至為：北至，南至，東至，西至。

3、現己經由甲方出資受讓了上述土地，并與國土資源局于日簽訂了

《國有土地使用權出讓協議書》(編號：)，并支付了土地出讓款人民幣萬元，

3、項目用地：規劃總用地平方，規劃凈用地約平方(具體面積和容積率以批準的用地規劃為準。

)

4、建設規模：總建筑面積約平方米(以上具體以雙方確認并經規劃許可的設計、施工圖紙為準。

)

第二條項目委托

鑒于乙方具有房地產開發及項目管理的豐富經驗，具有相應的房地產開發資質和管理能力，甲方經多方考察，甲方全面委托乙方代為開發本項目。乙方同意接受委托，按本合同約定內容完成本項目。

第三條委托的內容和方式

1、本項目的全部投資由甲方向銀行申請貸款。

2、本項目所有政府批準文件及征地手續，由甲方負責辦理，乙方協助。

3、取得土地使用權后，甲方委托乙方負責本項目建設開發(包括勘探、規劃、報建、招投標、工程建設管理、銷售手續辦理、售房合同簽訂、產權證辦理以及后期配套等)的全過程管理。

4、甲方負責對本項目設計、施工方案的審定。

對施工、監理工作、工程進度及工程質量實施監督、協調，參加項目工程例會。

5、在本項目建設過程中，雙方應加強溝通，甲方有權參加乙方和施工單位組織的工程例會，原則上每月應召開一次以上工程例會，通報工程進度、及時協商、解決本項目過程中所遇到的問題。

6、本項目類型屬于商住兩用，第一層為商鋪，用于經營商鋪;

第一層以上樓層為住宅樓，用于銷售商品樓。

7、項目符合商品房預售條件后，二層(含二層)以上住宅樓由甲方銷售商品房，一層所有商鋪由乙方規劃經營商鋪項目。

第四條項目核算及資金管理

1、本項目從取得土地開始的各項成本、稅費及投入由乙方獨立核算，乙方獨立建帳。

因本

項目所產生的各項稅費(包括但不限于契稅、土地增值稅、營業稅、企業所得稅等)由乙方承擔。

2、項目總投資最后由甲乙雙方約定的工程造價決算機構審定。

3、項目所需資金由甲方以土地抵押給銀行貸款。

4、乙方為開發本項目應設立項目專戶，專門用于本項目資金往來收付。

5、項目開始后，由項目專戶直接向土地部門、施工單位、供貨單位、規費收取單位等相關機構支付，項目資金專款專用，對項目資金實行封閉管理，乙方不得挪作他用。

6、甲方對乙方項目專戶資金的使用情況享有監督權，可以隨時審查項目專戶資金流向，如發現有項目資金挪用情況的，有權追究乙方違約責任。

第五條項目開發管理

1、甲方成立項目領導組，并確定具體項目聯絡人員;

2、乙方需就本項目建立專門項目管理隊伍。

由具有相應管理能力的專業人員負責，并配備技術負責人，土建、給排水、暖道、電器、造價等專業人員，人員數應滿足本項目開發管理需要。

3、乙方應制定本項目開發方案，推進項目進程一。

待本項目詳細規劃批準及戶型方案確定后，制定開發項目實施方案，包括：工程進度計劃、開發各工作節點計劃控制、開發成本測算及控制、工程質量控制、配套工程實施計劃等方案。

4、甲乙雙方確定例會制度，研究解決項目開發過程中遇到的各項問題，并做好工作安排。

第六條項目權屬

1、本項目的所有住宅樓歸甲方所有，由甲方自行支配，乙方無權銷售本項目住宅樓。

2、乙方應當與相關銀行簽訂按揭貸款合作和擔保協議，配合甲方符合銀行住房按揭貸款或公積金貸款的購房人辦理按揭貸款或公積金貸款手續。

3、本項目規劃建設的一層商鋪歸乙方所有，由乙方自主經營商鋪項目。

第七條甲方的權利和義務

1、所有政府批準文件及手續，包括土地補償、折遷、安置等工作，由甲方進行辦理、乙方協助。

2、以擔保方式協助乙方全部項目開發資金的籌集和投入，并根據工程進度及時支付各項工程費用和稅金。

3、參加本項目項下工程設計、施工單位的招標工作，設定招標條件。

監理單位由甲方負責選聘。

4、審查設計單位編制的設計方案、施工圖，及工程施工預算與決算及費用支出。

5、負責項目建設主供應材料(如門窗、電梯等)的選定和交房標準的制定。

6、有權查驗工程的進度計劃實施情況、檢查施工質量、發現質量問題和其他問題及時反饋給乙方。

第八條乙方的權利和義務

1、負責組織本項目用地范圍的地上建筑物、附著物的拆遷、拆除及地上種植物等砍伐、移位等。

2、協助甲方辦理本項目用地、立項、報建、規劃、施工許可等工程施工必備的手續。

3、負責組織施工圖設計，報送施工圖審查、消防審查，辦理建設單位、監理單位、設備材料采購的公開招標。

4、組織工程竣工決算、處理工程索賠，組織竣工驗收。

5、負責按照約定的工程進度組織施工，保證所建工程質量符合國家關于建設工程質量要求的有關規定。

6、負責對本項目項下工程竣工驗收時，同期完成各項公共建筑、市政設施配套(具體包括供電、煤氣或天燃氣、供暖、供水、排水、消防、庭院硬化、綠化、道路照明、有線、通訊、寬帶等配套)，具備使用條件。

7、負責乙方現場人員工資福利和日常辦以費用。

8、乙方對本項目施工過程中所發生的一切債權債務、安全施工、責任事故和侵權承擔法律責任。

9、協助甲方協調政府部門及周邊四鄰關系。

第九條建設開發進度工期

本項目開發進度為年，從取得土地使用證之日開始計算。

第十條違約責任

1、本協議簽訂后，甲、乙任何一方無故提出終止協議，應按委托費用總額的5%向對方支付違約金。

2、若甲方違約逾期支付項目工程款等，致使項目開發延期的，由甲方自行承擔逾期交房違約責任。

3、若乙方非因甲方原因而不能完成委托事項，給甲方造成損失的，每逾期一日按購房款總額的日千分之一承擔違約責任。

4、由于乙方原因導致工程累計停工三個月的，甲方有權解除合同。

5、若乙方擅自挪用項目專戶資金的，除及時補回被挪用資金外，還應按挪用金額的20%向甲方承擔違約責任。

6、如遇雙方解除合同的，甲方有權要求乙方將本項目過戶至甲方指定的其他開發商，接手的開發商無需向乙方支付項目及土地轉讓費，但甲方應按乙方完成的工程進度支付相應委托管理費。

7、由于一方的過錯造成本合同不能履行、不能完全履行或被政府有關部門認定為無效時，由過錯的一方承擔違約責任，雙方均有過錯的，則由雙方按責任大小承擔各自相應的責任。

雙方解除合同的，不影響違約責任的承擔。

8、房屋交付使用后，出現的工程質量和水電暖供應等質量問題，由乙方承擔修理、更換等違約責任。

第十一條爭議的解決

1、如本合同各方就本合同之履行或解釋發生任何爭議的，應首先協商解決;

若協商不成，應向寶安區仲裁委員會提請仲裁，仲裁適用該會之《仲裁規則》，仲裁裁決書終局對雙方均有約束力。

第十二其他事項

1、在工程建設過程中，如因政策因素導致該項目停建，互不追究違約責任。

因不可抗力等致一方違約的，另一方不予追究違約責任。

2、本協議未盡事宜，由雙方另行議定，并簽訂補充協議，補充協議與本協議具有同等法律效力;

3、本協議及補充協議中未約定的事項，遵照有關法律、法規和政策的規定執行。

4、本協議一式二份，雙方各執一份，具有同等的法律效力。

5、本協議經甲、乙雙方法定代表人簽字并蓋章后生效。

甲方：乙方：

法定代表人：法定代表人：或授權代表：或授權代表：

年月

年月日日

2021委托合同范本2茲有(以下簡稱甲方)委托(以下簡稱乙方)定做服裝，根據雙方協商，達成以下協議并共同遵守。

一、合計總金額(人民幣)大寫：陸仟元整小寫：6000元

二、付款方式：乙方給甲方供貨，組織材料進行生產。甲方應預支付全額的0%訂金即(￥0元)，乙方交貨給甲方指定地點并驗收合格后，甲方支付合同剩余100%貨款(￥6000元)。

三、交貨規定：

交貨日期：月延誤期不得超過3天。

四、驗收方法：

乙方按甲方制作樣板為依據制定款式、面料、顏色、數量。質量水準等供貨給甲方確認。

五、雙方責任：

1.乙方給甲方供貨時。

甲方驗收，清點數量無誤則須給乙方付清余款，如甲方無故拖延乙方貨款，乙方有權收加其所供貨，并追究因此甲方給乙方造成的經濟損失。

2.甲方如無故中途退貨或者拒收貨，甲方應償付乙方貨款總值的作為違約金并賠償因此給乙方造成的一切經濟損失。

3.以雙方認可樣板為準(如無樣板或合同無特別說明，則按國家市場同類服裝標準)。

4.乙方有責任按照甲方要求制作服裝，否則，乙方應負責返修，并承擔返修的費用。

5.乙方有責任按照合同規定進行交貨，每延期一天。

乙方應償付乙方延期交貨部分貨款總值1%罰金。

六、補充附則以上價格為含稅價。

七、本合同一式貳份，甲乙雙方各執一份，具有同等法律效力。本合同自簽定之日起有效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

2021委托合同范本3本合同雙方當事人

委托方(以下簡稱甲方)：

受委托方(以下簡稱乙方)：

根據《中華人民共和國經濟合同法入建設部第33號令《城市新建住宅小區管理辦法》、《武漢市住宅區物業管理條例》及其實施細則等國家、地方有關物業管理法律、法規和政策，在平等、自愿、協商一致的基礎上，就甲方委托乙方對(物業名稱)實行專業化、一體化的物業管理訂立本合同。

第一條物業基本情況

座落位置：武漢市黃陂區橫店大街路(街道)號;占地面積：6500平方米;建筑面積：20387平方米;其中住宅5166.2平方米;商業5166.2物業類型：(住宅區或組團、寫字樓、商住樓、工業區、其他/低層、高層、超高層或混合)。

第二條委托管理事項

1.房屋建筑本體共用部位(樓蓋、屋頂、梁、柱、內外墻體和基礎等承重結構部位、外墻面、樓梯問、走廊通道、門廳、設備機房、)的維修、養護和管理。

2.房屋建筑本體共用設施設備(共用的上下水管道、落水管、垃圾道、煙囪、共用照明、天線、中央空調、暖氣干線、供暖鍋爐房、加壓供水設備、配電系統、樓內消防設施設備、電梯、中水系統等)的維修、養護、管理和運行服務。

3.本物業規劃紅線內屬物業管理范圍的市政公用設施(道路、室外上下水管道、化糞池、溝渠、池、井、綠化、室外泵房、路燈、自行車房棚、停車場)的維修、養護和管理。

4.本物業規劃紅線內的屬配套服務設施(網球場、游泳池、商業網點、)的維修、養護和管理。

5.公共環境(包括公共場地、房屋建筑物共用部位)的清潔衛生、垃圾的收集、清運。

6.交通、車輛行駛及停泊。

7.配合和協助當地公安機關進行安全監控和巡視等保安工作，(但不含人身、財產保險保管責任)。

8.社區文化娛樂活動。

9.物業及物業管理檔案、資料;

10.法規和政策規定由物業管理公司管理的其它事項;

第三條合同期限

本合同期限為年。

自年月日起至年月日止。

第四條甲方的權利和義務

1.與物業管理公司議定年度管理計劃、年度費用概預算、決算報告;

2.對乙方的管理實施監督檢查，每年全面進行一次考核評定，如因乙方管理不善，造成重大經濟損失或管理失誤，經市政府物業管理主管部門認定，有權終止合同;

3.委托乙方對違反物業管理法規政策及業主公約的行為進行處理：包括責令停止違章行為、要求賠償經濟損失及支付違約金、對無故不繳、交有關費用或拒不改正違章行為的責任人采取停水、停電、。

等催繳催改措施;

4.甲方在合同生效之日起日內按規定向乙方提供經營性商業用房88.17平方米。

5.甲方在合同生效之日起日內按政府規定向乙方提供管理用房88.17平方米(其中辦公用房平方米，員工宿舍平方米，其它用房平方米)，由乙方按下列第項使用：①無償使用。

②按每月每平方米建筑面積元的標準租用。

6.甲方在合同生效之日起一日內按規定向乙方提供本物業所有的物業及物業管理檔案、資料(工程建設竣工資料、住用戶資料、。

)，并在乙方管理期滿時予以收回;

7.不得干涉乙方依法或依本合同規定內容所進行的管理和經營活動;

8.負責處理非乙方原因而產生的各種糾紛;

9.協助乙方做好物業管理工作和宣傳教育、文化活動;

10.法規政策規定由甲方承擔的其他責任。

第五條乙方的權利和義務

1.根據有關法律、法規政策及本合同的規定，制訂該物業的各項管理辦法、規章制度、實施細則，自主開展各項管理經營活動，但不得損害大多數業主(住用戶)的合法權益，獲取不當利益。

2.遵照國家、地方物業管理服務收費規定，按物業管理的服務項目、服務內容。

服務深度，測算物業管理服務收費標準，并向甲方提供測算依據，嚴格按合同規定的收費標準收取，不得擅自加價，不得只收費不服務或多收費少服務。

3.負責編制房屋及附屬設施、設備年度維修養護計劃和大中修方案，經雙方議定后由乙方組織實施。

4.有權依照法規政策、本合同和業主公約的規定對違反業主公約和物業管理法規政策的行為進行處理;

5.有權選聘專營公司承擔本物業的專項管理業務并支付費用、但不得將整體管理責任及利益轉讓給其他人或單位，不得將重要專項業務承包給個人;

6.接受物業管理主管部門及有關政府部門的監督、指導，并接受甲方和業主的監督;

7.至少每3個月向全體業主張榜公布一次管理費用收支賬民主。

8.對本物業的公用設施不得擅自占用和改變使用功能，如需在本物業內改擴建完善配套項目，須報甲方和有關部門批準后方可實施;

9.建立本物業的物業管理檔案并負責及時記載有關變更情況;

10.開展有效的社區文化活動和便民服務工作;

11.本合同終止時，乙方必須向甲方移交原委托管理的全部物業及其各類管理檔案、財務等資料;

移交本物業的公共財產，包括用管理費、公共收入積累形成的資產;對本物業的管理財務狀況進行財務審計，甲方有權指定專業審計機構。

12.不承擔對業主及非業主使用人的人身、財產的保管保險義務(另有，專門合同規定除外)。

第六條管理目標

乙方根據甲方的委托管理事項制定出本物業管理分項標準(各項維修、養護和管理的工作標準和考核標準)，與甲方協商同意后作為本合同的必備附件。乙方承諾，在本合同生效后年內達到的管理標準;年內達到管理標準，并獲得政府主管部門頒發的證書。

第七條管理服務費用

本物業的管理服務費按下列第項執行：

①按政府規定的標準向業主(住用戶)收取，即每月每平方米建筑面積元

②按雙方協商的標準向業主(住用戶)收取，即每月每平方米建筑面積元;

③由甲方按統一標準直接支付給乙方，即每年(月)每平方米建筑面積元;支付期限：方式：;

2.管理服務費標準的調整按下列第項執行：

①按政府規定的標準調整;

②按每年%的.幅度上調;

③按每年%的幅度下調;

④按每年當地政府公布的物價漲跌幅度調整;

⑤按雙方議定的標準調整;

3.乙方對物業產權人、使用人的房屋自用部位、自用設備的維修養護，及其他特約服務，采取成本核算方式，按實際發生費用計收;

但甲方有權對乙方的上述收費項目及標準進行審核和監督。

4.房屋建筑(本體)的共同部位及共用設施設備的維修、養護與更新改造，由乙方提出方案，經雙方議定后實施，所需經費按規定在房屋本體維修基金中支付。

房屋本體維修基金的收取執行市政府物業管理主管部門的指導標準。甲方有義務督促業主繳交上述基金并配合維護。

5.本物業的公用設施專用基金共計元，由甲方負責在時間內按法規政策的規定到位，以保障本物業的公用配套設施的更新改造及重大維護費用。

6.乙方在接管本物業中發生的前期管理費用元，按下列第項執行：

①由甲方在本合同生效之日起日內向乙方支付;

②由乙方承擔;

③在費用中支付;

7.因甲方責任而造成的物業空置并產生的管理費用，按下列第項執行：

①由甲方承擔全部空置物業的管理成本費用，即每平方米建筑面積每月元;

②由甲方承擔上述管理成本費用的%;

第八條獎懲措施

1.乙方全面完成合同規定的各項管理目標，甲方分別下列情況，對乙方進行獎勵;

2.乙方未完成合同規定的各項管理目標，甲方分別下列情況，對乙方進行處罰：

3.合同期滿后，乙方可參加甲方的管理招投標并在同等條件下優先獲得管理權，但根據法規政策或主管部門規定被取消投標資格或優先管理資格的除外。

乙方全部完成合同責任并管理成績優秀，多數業主反映良好，可以不參加招投標而直接續訂合同。

第九條違約責任

1.如因甲方原因，造成乙方未完成規定管理目標或直接造成乙方經濟損失的，甲方應給予乙方相應補償;

乙方有權要求甲方限期整改，并有權終止合同。

2.如因乙方原因，造成不能完成管理目標或直接造成甲方經濟損失的，乙方應給予甲方相應補償。

甲方有權要求乙方限期整改，并有權終止合同。

3.因甲方房屋建筑或設施設備質量或安裝技術等原因，造成重大事故的，由甲方承擔責任并負責善后處理。

因乙方管理不善或操作不當等原因造成重大事故的，由乙方承擔責任并負責善后處理。(產生事故的直接原因，以政府有關部門的鑒定結論為準)

4.甲、乙雙方如有采取不正當競爭手段而取得管理權或致使對方失去管理權，或造成對方經濟損失的，應當承擔全部責任。

第十條其他事項

1.雙方可對本合同的條款進行修訂更改或補充，以書面簽訂補充協議，補充協議與本合同具有同等效力。

2.合同規定的管理期滿，本合同自然終止，雙方如續訂合同，應在該合同期滿六個月前向對方提出書面意見。

3.本合同執行期間，如遇不可抗力，致使合同無法履行時，雙方均不承擔違約責任并按有關法規政策規定及時協商處理。

4.本合同在履行中如發生爭議，雙方應協商解決，協商不成時，提請物業管理主管部門調解，調解不成的，提交深圳市仲裁委員會依法裁決。

5.本合同之附件均為合同有效組成部分;

本合同及其附件內，空格部分填寫的文字與印刷文字具有同等效力。

本合同及其附件和補充協議中未規定的事項，均遵照中華人民共和國有關法律、法規和政策執行。

6.本合同正本連同附件共一頁，一式三份，甲、乙雙方及物業管理主管部門(備案)各執一份，具有同等法律效力。

7.本合同自簽訂之日起生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

2021委托合同范本4甲方：

乙方：

受甲方委托，乙方為甲方的消費者滿意度進行調查。雙方經充分協商，根據有關法律法規，本著公平、誠信和互利互惠的原則，就相關事宜達成以下協議：

一、委托調查項目

1、項目名稱：上海市大潤發超市消費者滿意程度調查。

2、甲方委托乙方調查上海市大潤發超市消費者滿意程度進行調查，乙方按要求設計問卷，實施調查，處理數據，生成數據資料，供甲方使用;

甲方按協議規定向乙方支付調查費用，并做好相關配合工作。

二、項目概況

1、調查時間：簽訂委托合同后一個月內。

2、調查對象：年齡在18至69周歲之間，在調查地居住滿6個月的公民(不含外籍人員)。

3、調查樣本量：100個(指成功樣本，下同)。

4、調查資料最遲交付時間：20__年8月底前。

(包括原始數據、分組數據資料)。

5、調查費用：經與上海市大潤發超市集團有限公司協商，每個成功樣本平均費用為30元人民幣(下同)。

本次調查總費用為叁仟元整。

三、甲方的協助義務

1、甲方向乙方提供相關資料。

乙方應提前五日向甲方提交所需相關資料明細，經甲方確認同意后向乙方提供，如甲方拒絕提供，乙方不能以此為由拒絕或延期向甲方提供市場調查服務。

2、乙方獨立調查有困難的，經甲方同意，可請甲方提供協助。

四、保密義務

1、乙方承諾對甲方的商業秘密負有保密義務。

2、保密內容包括但不限于：乙方需要對甲方提供給乙方的所有書面資料(但提供給乙方以前已經公開的除外)和乙方通過調查取得的全部資料及調查報告等(以下統稱商業秘密)進行保密。

3、保密措施：乙方在甲方未公開披露的情況下，不得向第三方泄露甲方的商業秘密;

不得許可第三方使用甲方的商業秘密;不得以任何形式私自利用上述商業秘密;對于一項完整的商業秘密，如果甲方僅公開披露部分內容，對未披露的部分乙方仍要承擔保密義務。

4、涉密人員范圍：包括但不限于乙方項目工作組成員及乙方其他全體員工。

5、保密期限：乙方承擔保密義務的期限自甲、乙雙方簽訂本合同時起至甲方向社會公眾披露該信息時止，在此期間無論甲、乙雙方合同關系是否存在，乙方都應無條件的保守甲方的商業秘密。

6、泄密責任：乙方承擔因泄漏甲方商業秘密而給甲方造成的全部損失。

經濟損失難以計算的，賠償額應當相當于本合同總價款的十倍。

五、費用結算方法：

調查開始后10日內即20__年1月30日前，甲方向乙方一次性支付本次調查項目費用叁仟元整。收款人名稱:上海管理顧問有限公司。開戶行:工商銀行上海支行。賬號:

六、違約責任

1、除本合同另有約定外，非經本合同雙方協商一致，任何一方不得無故違反合同。

如有違約，違約的'一方應承擔另一方的全部損失。

2、乙方逾期向甲方提供合格的調查報告的，每逾期一日，乙方應當按照本合同咨詢費總額的日萬分之五支付違約金，對因此給甲方造成的損失，乙方應承擔賠償責任。

3、乙方違反本合同第五條約定，應當向甲方支付違約金人民幣萬元。

對因此給甲方造成的經濟損失，乙方應承擔賠償責任。

七、合同的解除

1、乙方逾期提供合格的調查報告超過十日，甲方有權單方解除本合同。

2、乙方不得以與其他單位合作等任何方式將本合同約定的服務內容分包或轉包給第三方，否則，甲方有權解除合同。

3、乙方違反本合同任何一項其他約定義務，經甲方催告后仍未完全履行的，甲方有權解除本合同。

4、因乙方原因導致本合同解除的，乙方應返還甲方已經支付的全部咨詢費，并按照本合同咨詢費總額的20%向甲方支付違約金，對因此給甲方造成的損失，乙方應承擔賠償責任。

5、本合同履行期間，除因乙方原因合同解除的外，甲方有權隨時通知乙方解除本合同，合同解除時，對于甲方已付的款項乙方不予退還，甲方也不再承擔任何補償、賠償等違約責任。

八、違約責任

1、除本合同另有約定外，非經本合同雙方協商一致，任何一方不得無故違反合同。

如有違約，違約的一方應承擔另一方的全部損失。

2、乙方逾期向甲方提供合格的調查報告的，每逾期一日，乙方應當按照本合同咨詢費總額的日萬分之五支付違約金，對因此給甲方造成的損失，乙方應承擔賠償責任。

3、乙方違反本合同第五條約定，應當向甲方支付違約金人民幣1萬元。

對因此給甲方造成的經濟損失，乙方應承擔賠償責任

九、協議書的生效

本協議一式兩份，甲方一份，乙方一份，經雙方簽字蓋章后生效。未盡事宜，由雙方協商確定。

甲方(蓋章)：乙方(蓋章)：

法定代表人：法定代表人：

電話：電話：

傳真：傳真：

年月日年月日

2021委托合同范本5委托投資協議于_________年_________月_________日由以下雙方在_________簽署：

_________(以下簡稱“甲方”)

身份證號：_________

聯系地址：_________

_________(以下簡稱“乙方”)

身份證號：_________

聯系地址：_________

鑒于：

1._________是一家根據中國法律合法組建并存續的有限責任公司，其股東之一_________;

2.乙方為_________現任總經理，且乙方知曉_________有意將其持有的_________的_________的股權(以下簡稱“目標股權”)轉讓給乙方;及

3.甲方有意通過乙方受讓并持有目標股權。

因此，經友好協商，雙方茲達成一致如下：

第一條委托投資金額

1.1自本協議生效之日起三日內，甲方應將_________元人民幣(以下簡稱“委托投資金額”)匯入乙方指定帳號，作為甲方委托乙方投資_________的資金。

委托投資金額的提供應以銀行匯款憑證為證據。

1.2上述第1.1條規定的委托投資金額的提供不應被視為贈與或任何類似性質的行為。

1.3乙方承諾，上述委托投資金額將僅用于受讓目標股權的資金使用。

第二條股權持有

2.1_________的股權變更完成之后，甲方有權通過乙方享有_________股東的權利，該等權利包括但不限于：

(1)依照其所持有的股權獲得股利和其他形式利益分配;

(2)參加或者推選代表參加_________股東會及董事會并享有表決權;

(3)依照其所持有的股權行使表決權;

(4)對_________的經營行為進行監督，提出建議或者質詢;

(5)依照法律、行政法規及_________章程的規定轉讓所持有的股份;

(6)依照法律和_________章程的規定獲得有關信息;

(7)_________終止或者清算時，按其所持有的股份份額參加公司剩余財產的分配;及

(8)法律、行政法規及_________章程所賦予股東的其他權利。__委托投資合同

2.2_________完成其股東變更手續之后，甲方通過乙方承擔_________股東的義務，該等義務包括但不限于：

(1)遵守_________章程;

(2)除法律、法規規定的情形外，不得退股;及

(3)法律、行政法規及公司章程規定應當承擔的其他義務。

2.3上述股東權利義務的行使可由乙方以其自身名義行使，但是，為本協議之目的，甲、乙雙方明了乙方任何權利義務的行使均應在甲方指示或授權下進行。

但是，在緊急情況下，為甲方利益考慮，乙方可先行作出決定，但應在事后立即通知甲方。

2.4乙方特別承諾，未得到甲方事先書面指示的情況下，其不得將目標股權轉讓、質押或以任何其他方式讓與給任何其他第三方。

第三條生效條件

本協議自下列條件全部滿足之日起生效：

(1)本協議經雙方簽字;及

(2)乙方已與_________簽署了形式和實質均令甲方滿意的股權轉讓協議，且該協議已生效。上述協議中，乙方受讓股權為_________股權的_________，轉讓價格為_________元人民幣。

第四條其他

4.1本協議簽署后，如對其中內容需要修改，雙方應以書面形式達成并簽字。

4.2本協議一式_________份，雙方各持_________份。

甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________

第7篇

認真貫徹黨的十七大精神，堅持以“三個代表”和科學發展觀為統領，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標，準確把握“東擴西展、南升北拓、拉開框架、擴展規模”的城市空間發展戰略部署，按照市委、市政府提出的“1355”發展戰略、建設*都市經濟圈以及“科學規劃、統籌城鄉、適度超前、體現特色、合理布局、完善功能、提升形象、協調發展”的新要求，高水平做好我市新一輪城市總體規劃修編工作。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、生態優先的原則。以優化城市環境為重點，高度重視人居環境規劃建設，改善提高人民生活質量，創造一個適宜創業發展和宜人的生活環境，建設資源節約型和環境友好型城市。

（二）堅持合理用地、集約發展的原則。注重與土地利用總體規劃相銜接，使有限的資源得到最優化配置，提高土地開發經營的綜合效益，在合理利用土地的前提下，堅持集約和節約用地，保護耕地的原則。

（三）堅持城鄉互動、協調發展的原則。增強城市輻射功能，加強城市與周邊地區的經濟社會聯系，推進區域內基礎設施相互配套、協調銜接和共建共享，促進區域經濟一體化和城鄉協調發展，實現建設西部區域中心城市的戰略目標。要充分發揮*中心城市的帶動作用，逐步構建以*為中心，以衛星城市、周邊城市為支撐的都市圈和城市群。

（四）堅持學科融合、技術支撐的原則。加強多學科融合，使總體規劃體現經濟、社會、生態的可持續發展等重要內容。規劃編制中要充分應用數字信息技術，并建設統一共享的規劃管理信息平臺，服務政府的科學決策。

三、規劃內容

（一）規劃成果

本次總體規劃修編成果包括五個部分：

1.《*城市發展戰略規劃》

2.《*市域城鎮體系規劃（2011-2030）》

3.《*市城市總體規劃（2011-2030）》

4.《*市綜合交通規劃》

5.《專題研究報告》

（二）規劃期限

本次規劃期限為2011-2030年，同時考慮遠景規劃構想。

（三）規劃范圍

規劃分別在市行政市域、城市規劃區及中心城區三個層次按國家相關要求開展工作。城市規劃區擬定為東起榆中高崖鎮，西至吐魯溝，南起興隆山、阿干鎮，北到永登秦王川，規劃區總面積約7000平方公里。中心城區范圍擬定為東起定遠、金崖，西至河口南地區，南起皋蘭山南麓，北到青什、沙中片區，規劃面積約1000平方公里。另外將中川航空港、紅古區海石灣鎮、夏官營地區作為獨立區域納入城市規劃統一管理。規劃專題研究兼顧市域與周邊城市的協調。

（四）工作深度

城市總體規劃修編總報告、專題研究、專項規劃均按《城市規劃編制辦法》中總體規劃的內容深度要求進行編制，涉及遠景空間發展控制的內容在1：10萬—1：5萬比例的地形圖上進行落實。

（五）規劃工作技術路線

1.堅持科學發展觀，貫徹“五個統籌”要求，突出規劃重點和有限目標的技術工作原則。吸收本輪全國大中型城市總體規劃修編的經驗教訓，從全市城市發展與規劃管理所面臨的主要問題作為切入點，以提高規劃成果的實用性和適應性為目標。

2.在對城市現狀問題進行詳細調查和研究的基礎上，加強對城市發展面臨的重大問題的專題研究，協調區域與城市發展的關系，進一步論證城市發展定位與規模，調整和優化城市用地布局，理順城市建設與土地利用、城市建設與生態環境保護的關系，突出城市總體規劃的公共政策屬性，統籌安排城市建設時序，強化城市規劃的實施機制。

3.借鑒國內外城市規劃新的理論與方法，借用經濟分析、景觀生態分析、環境評估、歷史人文價值分析與行政管理學等技術手段，增強本次規劃的合理性和可操作性，提高總體規劃對下一層次規劃的指導作用。

4.為了對總體規劃基礎條件和部分重大問題進行深入研究，為總體規劃提供背景預測和前景方案，邀請國內有關研究機構進行專題研究，補充規劃工作組的技術力量，開拓規劃組的工作思路。

5.重視規劃的公眾參與，規劃成果分階段進行公眾咨詢，征求不同社會團體和市民意見，并在互聯網上開展《*市總體規劃修編和城市建設建議》市民意向調查。

（六）規劃層次及主要內容

1城市空間發展戰略規劃

1.1從宏觀發展研究背景出發，分析新形勢下我市面臨的發展機遇與挑戰，明確目前所處的發展階段和應承擔的新角色。

1.2分析*在不同區域層面的發展基礎和條件，確定*的區域定位和職能，明確未來發展目標。針對發展目標和存在的差距，提出城市空間發展戰略。

1.3深入研究城鄉協調發展、城市空間布局結構、產業結構調整與優化、綜合交通系統、生態環境保護、基礎設施建設與城市文化繼承等重大問題，進行城市空間發展的多方案比較，提出城市空間發展的具體策略和實施時序，構建未來城市空間發展框架。

2重要專題研究

2.1區域研究：國家和區域新發展格局下*的區域關系和定位研究。

2.2空間研究：城市空間北拓戰略對*空間格局的影響及北部地區空間發展模式研究。

2.3資源環境前提研究：城市資源環境綜合承載力（水、大氣、生態、土地等）研究。

2.4實施評價：城市總體規劃實施評價及國內外相關經驗對*城市發展的啟示。

2.5氣象研究：氣象對城市總體規劃布局的影響研究。

2.6產業研究：城市產業發展與城市空間發展的相關性研究。

2.7城市規模研究：城市發展規模研究。

2.8工程地質調查研究：建設工程地質調查與研究。

2.9防汛標準研究：黃河*市區段二百年一遇防洪標準研究。

3市域城鎮體系規劃

3.1結合全國及西部區域經濟發展戰略，確定*的區域地位，明確區位協調發展的規劃思路。

3.2結合全省和全市社會經濟發展現狀，分析市域內城鎮發展的條件、優勢和存在的主要問題，確定社會經濟發展目標和發展戰略。

3.3明確市域城鄉統籌的發展戰略。對市域中心城市與相鄰行政區域在空間發展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、城鄉統籌發展等方面進行協調的建議。

3.4確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

3.5預測市域總人口及城鎮化水平，使城鎮化與工業化、現代化的進程相協調。

3.6提出市域城鎮體系的發展目標和各類城鎮的職能分工、發展規模、空間布局和建設標準，提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍，探索特色鮮明的城鎮發展結構。

3.7確定市域交通發展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局；明確重要基礎設施的主要技術標準和城鎮間的空間協調發展規劃。

3.8根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。

3.9提出實施規劃的措施和有關建議。

4城市總體規劃

4.1分析城市發展條件和制約因素，提出城市發展目標，分析論證城市職能，確定城市性質。

4.2預測規劃期內城市人口規模。研究中心城區空間增長邊界，確定建設用地規模，劃定建設用地范圍，規劃城市建設用地的空間布局、功能分區。提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。

4.3劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施。

4.4確定交通發展戰略、城市交通結構和城市公共交通的總體布局，落實公交優先政策，確定城市對外交通系統的布局以及主要交通設施的規模、位置，安排城市主次干道的走向、斷面，確定主要廣場和停車場的位置、容量。

4.5確定市級和區級中心的位置和規模，提出主要的公共服務設施的布局。

4.6確定綠地系統的發展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），確定綠線控制措施。確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，劃定河湖水面的保護范圍（藍線）和管理措施，確定岸線使用原則。確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍。

4.7進行城市景觀風貌和城市特色研究，在總體層次上研究景觀風貌特點，確定特色風貌保護重點區域及保護措施。

4.8研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。

4.9綜合協調并確定城市給水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等設施的發展目標和總體布局。劃定對城市發展全局有影響的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線（黃線）。

4.10確定生態環境保護與建設目標，提出污染控制與管理措施，確定城市環境衛生設施發展目標及總體布局。

4.11確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規劃原則和建設方針。

4.12劃定舊區范圍，確定舊區更新、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區生產、生活環境的標準和要求。

4.13綜合協調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設，確定村鎮發展與控制的原則和措施，確定需要發展、限制發展和不再保留的村莊，提出村鎮建設控制標準，劃定需要保留和控制的綠色空間。

4.14提出地下空間開發利用的原則和建設方針，確定地下空間利用的范圍目標及措施。

4.15確定空間發展時序，明確近期建設目標和內容，對城市遠景發展作出輪廓性的規劃構想，提出規劃實施步驟、措施和政策建議。

5綜合交通規劃

5.1交通調查和分析模型建立

5.1.1進行全市的居民出行調查、典型路段交叉口的交通流量調查、停車場系統的特征調查、公共交通客流調查、大型就業商業設施吸引人流調查等多項系統的交通調查內容的選擇和實施。

5.1.2在交通調查和數據資料分析基礎上，標定和建立與現狀土地利用及交通出行特征相吻合的交通模型。以規劃土地利用分析為依據，充分研究城市發展目標和城市交通需求特點，建立規劃特征年的定量化交通分析模型，為綜合交通規劃編制的各個層次、不同發展方案的比較等提供分析、測試及評價的數據基礎。

5.1.3依托交通需求分析模型的建立，以現狀及規劃土地利用為依據，分析現狀交通出行及分布的基本特征，預測未來不同階段城市交通需求，分析交通出行變化的趨勢特點，測試和評價不同規劃策略及方案的交通運輸效果，提供整個交通規劃編制的數據分析基礎。

5.2現狀問題診斷和發展趨勢分析

5.2.1從目前城市交通供需特征、城市土地利用和交通關系、交通系統服務水平等各個方面，對我市城市交通的現狀進行詳細的分析評價，準確把握當前城市交通的主要問題，尋找產生此問題的原因。

5.2.2從城市社會經濟的發展、城市空間布局的轉變、機動化的趨勢、可持續發展的科學發展觀等各個方面，對未來城市交通發展趨勢以及將會面臨的挑戰進行分析判斷，為各項規劃方案的提出奠定基礎。

5.3交通戰略規劃

5.3.1分析城市交通政策趨勢和供需特征趨勢，總結借鑒相關發展經驗，提出適宜我市特點的城市交通發展方向。

5.3.2確定城市交通發展模式，提出各交通系統發展的功能定位和發展目標，確定城市重要交通系統規劃組織與布局原則。

5.3.3確定區域綜合交通系統發展目標和功能定位；制定各對外交通方式與城市協調發展的原則；優化城市對外交通系統發展方案。

5.3.4提出城市骨干運輸系統構建的原則與目標；提出并分析評價骨架運輸網絡方案；確定城市骨干運輸方案的布局。

5.3.5確定城市綜合交通發展總目標和各交通系統的基本目標；提出城市綜合交通系統發展戰略及應對策略；提出城市交通發展重要政策建議和實施保障策略。

5.4區域交通系統規劃

5.4.1確定各等級對外公路系統布局方案，對外公路與城市骨干道路系統的銜接規劃，確定對外道路的出入口位置，并測算其用地規模，確定長途客運樞紐站的布局及其用地范圍。

5.4.2確定鐵路客貨運場站布局及功能定位，控制鐵路走廊及其與城市道路交叉的用地，規劃組織鐵路客貨運樞紐的集散系統。

5.4.3協調航空機場的規劃，確定機場銜接系統規劃。

5.4.4確定黃河航運等級及航運設施規劃。

5.5道路系統規劃

5.5.1確定整體道路網格局及骨干道路布局，結合城市用地進行道路網優化并提出遠景路網拓展構想。

5.5.2提出道路交通組織方案。

5.5.3提出道路紅線、標準橫斷面形式建議，提出道路網規劃控制指標，確定交叉口類型與用地規模，對城市關鍵界面和主通道進行規劃控制。確定重要橋梁、立體交叉位置。

5.6公共交通系統規劃（含軌道）

5.6.1確定公交運輸方式及系統構成，提出整體發展框架和策略，明確各系統的功能定位與規劃目標。

5.6.2研究城市軌道交通系統、快速公交系統服務系統，提出客運走廊通道的規劃及用地控制建議,確定地鐵、輕軌線路。

5.6.3確定常規公交的功能層次和運輸組織模式，提出發展目標和規劃指標，對其骨干系統進行布局并提出控制建議。

5.6.4確定公交樞紐的等級及功能，提出重要樞紐的布局及用地規模。

5.6.5確定公共客運交通、公交線路線網、站場分布。

5.6.6其他客運系統規劃（包括步行、自行車及出租汽車發展規劃）。

5.7停車系統規劃

5.7.1預測停車需求

5.7.2確定停車發展政策及分區停車供應策略。

5.7.3確定公共社會停車場布局與規模。

5.7.4提出配建停車指標調整方向與建議。

5.8城市步行和自行車系統規劃

5.8.1明確城市步行系統的功能定位，針對城市不同區域和不同用地性質提出相應步行系統的規劃標準，確定城市步行系統網絡規劃方案。

5.8.2研究城市自行車系統未來的發展趨勢，明確城市自行車系統的功能定位，提出城市自行車系統的規劃標準，確定城市自行車系網絡規劃方案。

5.9物流及貨運集散規劃

5.9.1組織區域內外多方式、一體化物流集疏運通道。

5.9.2合理配置和布局城市物流中心。

5.9.3進行主要物流園區的貨運集散道路規劃。

5.10近期建設規劃及城市交通政策和措施建議

5.10.1依據城市發展目標，確定各分期城市交通規劃建設策略。

5.10.2確定城市交通系統近期建設項目規劃。

5.10.3提出緩解中心區和重要節點交通矛盾的策略。

四、組織框架與運作機制

（一）組織框架

成立市城市總體規劃修編工作領導小組及其辦公室，全面組織協調本次城市總體規劃修編工作。

1.市城市總體規劃修編工作領導小組全面負責規劃修編的領導工作，對規劃修編過程中的重大問題進行協調和決策。領導小組第一組長由市委書記擔任，組長由市長擔任，市人大、市政府、市政協分管領導任副組長，成員單位由相關部門組成。市城市總體規劃修編工作領導小組辦公室設在市規劃局，負責規劃編制的組織、協調、報批、宣傳等日常工作，辦公室主任由市規劃局局長擔任，同時抽調部分技術人員充實修編辦公室力量。領導小組實行例會制，每3個月召開一次，必要時也可由組長臨時召集。

2.領導小組各成員單位按照修編工作領導小組的安排部署，在市城市總體規劃修編工作領導小組辦公室具體協調下，積極配合全市城市總體規劃的修編工作。

（二）運作機制

1.市政府相關部門的工作分工。在規劃修編工作中，市規劃局組織專題研究和規劃的編制、評審、審查、報批工作。市委政研室、市發改委、市經委、市國土局、市建管委、市房產局、市交通局、市園林局、市環保局、市水利局、市城市管理行政執法局、市人防辦、市地震局、*燃化集團、市城中村改造辦公室、市財政局、市商務局、市公安局、市統計局、市林業局、市南北兩山指揮部、市教育局、市科技局、市農牧局、市勞動和社會保障局、市文化局、市文物局、市衛生局、市計生委、市體育局、市旅游局、市法制辦、市氣象局等有關部門提供相關數據資料并協助開展相關專題的研究工作。

2.各專項規劃的主管部門對三版總規各項專項規劃執行情況進行全面系統的總結，并提出新版總規中專項規劃的目標和要求，報市城市總體規劃修編工作領導小組辦公室整理匯總。

（1）給水、排水、供熱、防洪、抗震工程規劃及道路橋梁實施情況總結由市建管委負責；

（2）供電工程規劃由市供電公司負責；

（3）燃氣工程規劃由*燃化集團負責；

（4）電訊工程規劃由市電信局負責；

（5）南北兩山生態規劃由市南北兩山環境綠化工程指揮部負責；

（6）園林綠化規劃由市園林局負責；

（7）環境保護規劃由市環保局負責；

（8）地下空間開發利用及人防規劃由市人防辦負責；

（9）消防規劃由市消防支隊負責；

（10）鐵路專項規劃由*鐵路局負責；

（11）公路專項及水運規劃由市交通局負責；

（12）航空專項規劃由甘肅機場建設集團負責；

（13）住房規劃由市房產局負責；

（14）環衛設施專項規劃由市執法局負責；

（15）商業網點專項規劃由市商務局負責；

（16）教育設施專項規劃由市教育局負責；

（17）體育設施專項規劃由市體育局負責；

（18）文物保護專項規劃由市文物局負責；

（19）醫療衛生專項規劃由市衛生局負責；

（20）旅游專項規劃由市旅游局負責；

（21）郵政專項規劃由市郵政局負責；

（22）廣播電視專項規劃由市廣播電視局負責；

各專項規劃的編制工作，待總規批準后，由各專業部門組織編制并按程序報批。

（三）委托規劃編制單位

根據市上關于修編總體規劃選擇國內權威編制單位的要求，考慮到我市的實際情況，經市政府同意，本次總體規劃修編工作委托中國城市規劃設計研究院負責編制，*市規劃設計研究院予以配合。

（四）專家咨詢與公眾參與機制

以市政府的名義，邀請國內著名專家擔任總體規劃修編專家顧問，實現專家領銜，確保規劃的科學性，如邀請曾在*工作過的原建設部副部長宋春華同志，原建設部規劃司助理巡視員、全國市長培訓中心副主任任致遠同志任技術顧問。對涉及城市發展的重大策略問題采用專題研究方式，由相關領域的資深專家領銜擔任專題負責人。專題研究、綱要和規劃成果的編制均采用專家評審的方式，確保政府決策的科學性。

在總體規劃報送審批前，充分利用新聞媒體、網絡等手段，采用咨詢、交流、公示等方式，廣泛征求社會組織、企業、個人等各方意見，促進公眾對總體規劃修編的參與。

五、進度安排

總體規劃編制工作共分六個階段：

（一）前期準備階段

編制工作方案，征求專家及各相關部門意見，確定研究專題和責任單位；征求省政府和國家建設部意見，完成申請報告；成立編制工作領導小組，確定編制單位，召開修編工作動員會；完成現狀調查的準備工作，并啟動上一版總體規劃評估總結和現狀調查工作。

（二）現狀調查階段（一個月）

通過現狀調研、資料收集和部門訪談，完成對土地利用現狀、專項規劃等現狀情況調查，形成《*市城市現狀調查報告》；建立總體規劃現狀調查數據庫。

（三）專題研究與發展戰略研究階段（兩個月）

1.專題研究

針對各重點、難點問題，開展九項研究，形成以下成果：

《國家和區域新發展格局下*的區域關系和定位研究報告》

《城市空間北拓戰略對*空間格局的影響及北部地區空間發展模式研究報告》

《*市城市資源環境綜合承載力（水、大氣、生態、土地等）研究報告》

《*市城市總體規劃實施評價及國內外相關經驗對*城市發展的啟示》

《*城市氣象對城市總體規劃布局的影響研究報告》

《*城市產業發展與城市空間發展的相關性研究報告》

《*城市發展規模研究報告》

《*建設工程地質調查與研究報告》

《黃河*市區段二百年一遇防洪標準研究報告》

2.城市空間發展戰略規劃

主要從宏觀發展研究背景出發，論證新形勢下*發展條件與機遇、城市發展階段性目標、城鄉協調發展策略、城市空間布局結構、產業結構調整與優化、綜合交通系統、生態環境保護、基礎設施建設與城市文化繼承等重大問題，提出*的城市發展戰略和總體目標，進一步明確城市功能性質，科學預測城市發展規模，做好以*都市圈為主體的區域發展協調工作，并針對人居環境、經濟產業、交通、生態和基礎設施等重大問題的發展布局進行科學合理的統籌安排，構建適應城市長遠發展的空間格局。在此基礎上形成《*2030：城市空間發展戰略規劃》，報市政府批準。

（四）總體規劃綱要階段（七個月）

完成《*市城市總體規劃綱要（2011-2030）》編制，完成專家評審并修改后，上報市政府、市人大、省政府、國家建設部審議、審查。

（五）總體規劃成果編制階段（三個月）

完成《*市城市總體規劃（2011-2030）》成果編制，專家評審及成果修改。

（六）總體規劃成果報審階段

上報市政府、市人大、省政府；修改完善后上報國家建設部、國務院審批；完成《*市城市總體規劃實施統一信息平臺》；宣傳。

六、領導小組成員單位工作分工

省、市各職能單位、各駐蘭單位結合自身職能，提供本部門相關現狀資料和專項規劃成果，根據資料清單，形成書面文件（或電子文件）提交市規劃局匯總并配合規劃局組織有關專題討論會，協助完成專題研究（專項規劃）工作，共同參與城市總體發展戰略、規劃綱要、規劃成果及其實施政策的制定、討論和審議，并配合城市總體規劃和各專項規劃報審協調工作。

市規劃局：負責總體規劃編制的組織、協調、審查、報批、宣傳等各項具體工作。

市委政研室、市政府發展研究中心：負責提供關于市委、市政府重大問題的研究報告及政策文件；協助開展經濟發展、產業布局、城鎮體系、村莊發展等專項研究及規劃工作。

市發改委：提供全市經濟發展主要指標，國民經濟和社會發展“十一五”規劃，產業發展戰略和產業布局規劃，高新技術產業及工業、農業及交通、能源等基礎產業的發展戰略，現代服務業、物流產業發展規劃，全市重大項目建設規劃等資料。協助開展產業發展與布局專題研究工作；協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市經委：負責提供全市經濟發展、工交行業經濟運行、非公有制經濟和中小企業等發展現狀及產業發展規劃，提供工業招商引資現狀情況及重大工業項目安排情況；協助開展產業發展與布局專題研究工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市國土局：負責提供土地利用、城市用地擴展條件，現狀城市土地價格的級差分布狀況，其它國土的專項規劃等資料，并配合編制調研工作；協調土地利用總體規劃與城市總體規劃的技術問題；協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市建管委：負責提供我市歷年建設的基本情況、基礎設施建設規劃、公共交通（含軌道交通）規劃等；提供河、洪道綜合整治工程資料及“防洪、防汛、防災”工程資料；給水、排水、供熱等市政基礎設施的基礎資料和各專項發展規劃，協助開展公共交通（含軌道交通）、給水、排水、供熱、村莊發展、河湖水系、地下空間綜合開發利用、防洪、防汛、抗震等綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規劃）工作。

市房產局：負責提供各類房屋及房地產最新調查現狀數據、布局結構及每年增長情況，城市住宅及各類用房需求預測，“十一五”房地產行業發展規劃等資料，并配合編制調研工作；協助開展住房建設與社區發展相關專題研究（專項規劃）工作。

市交通局：負責提供我市各類交通設施、碼頭現狀資料及發展規劃；參與城市總體發展戰略、規劃綱要、規劃成果及其實施政策的制定；協助開展全市綜合交通發展戰略專題研究（專項規劃）工作；協助開展綜合交通專題研究工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市園林局：負責提供我市城市綠化系統的基礎資料和專項發展規劃；協助開展綠地系統、河湖水系等專題研究（專項規劃）工作。

市環保局：負責提供我市環境質量報告、生態環境建設及城市環境治理發展目標、發展規劃資料，影響城市環境質量的有害因素的分布及危害情況，重大環保項目安排；協助開展生態環境與城市增長邊界、河湖水系等專題研究（專項規劃）工作；協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市水利局：負責提供我市水資源利用綜合報告、水利發展規劃、水源規劃及防洪體系規劃設想；協助開展河湖水系、綜合防災等專題研究（專項規劃）工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市城市管理行政執法局：負責提供環衛事業及環衛設施、城市廣告等市容發展的現狀基礎資料和發展規劃；協助開展環衛設施布局、市容廣告專題研究（專項規劃）工作。

市人防辦：負責提供我市人防工程現狀資料及發展規劃；協助開展地下空間綜合利用、綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規劃）工作。

市地震局：負責提供我市防震減災工作情況現狀資料及防震減災事業的中長期發展規劃；協助開展綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規劃）工作。

*燃化集團：負責提供我市燃氣工程現狀資料及發展規劃；協助開展燃氣工程專項規劃工作。

市城中村改造辦公室：負責提供我市城中村現狀資料、改造情況及改造規劃；協助開展城中村改造專題研究（專項規劃）工作。

市財政局：制定促進總體規劃編制與實施的財政政策；落實規劃編制經費；協助開展城市規劃經濟分析專題研究工作。

市商務局：負責提供我市產業集群（工業園區）、工商物流園區、配送中心、批發市場、零售網點、商業特色街等商業網點發展現狀及發展規劃，提供我市對外經貿發展現狀資料及發展規劃；提供各產業行業發展現狀及發展規劃；協助開展產業發展與布局專題研究（專項規劃）工作。協助總體規劃報審及上報過程中與上級主管部門的協調工作。

市招商局：負責提供我市招商引資和利用外資情況和規劃，提供三資企業、出口加工區、海關報關統計等現狀資料，協助開展產業發展與布局等相關工作。

市公安局：負責提供市域及各縣區人口現狀情況（包括總人口、戶籍人口、暫住人口），公安部門主管重要設施，全市城市交通現狀，交通管理設施，近十年分年度車輛保有量；協助開展人口現狀及預測、綜合交通、綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規劃）工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市統計局：負責提供1996年至2006年全市各縣區分類詳細統計數據；協助開展總體規劃的人口現狀及預測的研究工作。

市林業局：負責提供林業發展現狀資料及發展規劃；協助開展生態環境、城市園林綠地系統等專題研究（專項規劃）工作。

市南北兩山綠化指揮部：負責提供南北兩山綠化現狀資料及發展規劃；協助開展生態環境、城市園林綠地系統等專題研究（專項規劃）工作。

市教育局：負責提供我市教育事業及教育設施現狀資料和發展規劃；協助開展公共服務設施（教育設施）布局相關專題研究（專項規劃）工作。

市科技局：負責提供我市科技發展現狀資料及發展規劃；協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市農牧局：負責提供農業、農村發展現狀資料及發展規劃；協助開展村莊發展專題研究（專項規劃）工作。

市勞動和社會保障局：負責提供本市勞動力資源現狀資料及就業狀況資料，就業培訓計劃及發展戰略。

市文化局：負責提供我市文化事業及文化設施現狀資料和發展規劃；協助開展公共服務設施、文化設施布局相關專題研究（專項規劃）工作。

市文物局：負責提供歷史文化名城保護規劃，歷史文化保護發展目標、發展規劃，文物古跡保護規劃，現狀歷史文化資源及保護要求狀況及附圖；對本次城市總體規劃的意見，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市衛生局：負責提供我市衛生事業及衛生設施現狀資料和發展規劃；協助開展公共服務設施（醫療衛生設施）布局相關專題研究（專項規劃）工作。

市計生委：負責提供我市人口發展規劃；協助開展總體規劃的人口現狀及預測的研究工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市體育局：負責提供我市體育事業及體育設施現狀資料和發展規劃；協助開展公共服務設施（體育設施）布局相關專題研究（專項規劃）工作。

市旅游局：負責提供旅游服務設施現狀資料及發展規劃；協助開展公共服務設施（旅游服務設施）布局相關專題研究（專項規劃）工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市法制辦：提出對本次編制城市總體規劃的意見和建議；協助制定保障總體規劃實施的法規政策。

市氣象局：負責提供我市相關氣象資料；協助開展生態環境、綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規劃）工作。

*軍區作戰部：協助提供發展需求及空間管制需求，協助總體規劃上報審批過程中與上級軍事管理部門的協調。

*鐵路局：負責提供鐵路交通現狀及發展規劃；協助開展綜合交通（鐵路）專題研究（專項規劃）和總體規劃上報審批過程中與上級鐵路部門的協調工作。

黃河水利委員會上游水文水資源局：負責提供黃河水系現狀資料及發展規劃；協助開展黃河有關規劃專題研究工作。

甘肅機場集團：負責提供機場現狀資料及發展規劃；協助開展綜合交通（機場）專題研究（專項規劃）工作，協助總體規劃報審過程中與上級民航部門的協調工作。

省、市電力公司：負責提供本行業的現狀資料及產業發展目標、發展規劃，重大項目安排；協助完成能源需求研究和能源供應規劃。

第8篇

我國城市化進程的加快，城市人口的增加，人民生活水平的提高和消費升級，都給原本趨緊的城市資源、環境供給帶來巨大壓力。

城市環境基礎設施建設難以支撐城市的可持續發展，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。在許多傳統的城市環境問題還沒有得到基本解決的同時，許多新的城市環境問題又接踵而來。城市環境污染邊緣化問題日益顯現。城市周邊地區更多地承擔著來自中心城區生產、生活所產生的污水、垃圾、工業廢氣等污染，影響了城市區域和城鄉的協調發展。城市自然生態系統的退化，進一步降低了城市自然生態系統的環境承載力，加劇了資源環境供給和城市社會經濟發展的矛盾。

為此，本刊記者就上述問題展開了系列調查，并約請專家學者、有關領導和市民參與到討論中來。本期我們關注的話題――城市垃圾污染。

全國200多個大中城市被生活垃圾包圍

城市垃圾是指城市區域內人們日常生活和活動中產生的固體廢棄物及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢棄物，是當前技術條件下不能用于生產和生活的廢棄物。

隨著人民生活水平的不斷提高，城鎮化進程的加快，城市人口的急劇增加，城市生活垃圾的產量也逐年增加。雖然中國城市居民人均年垃圾產生量低于大多數發達國家，但其總量卻相當高，全國660多座城市人均產固體生活垃圾440公斤，每年總量高達1.6億多噸，占世界總量的1/4以上，且以8%～10％的速度增長，少數城市則達15％～20％。為了減少運輸成本，各城市垃圾大多露天存放或簡易填埋在城郊附近，歷年累積堆存量超過70億噸，占地約75萬畝。現在，全國已有200多個大中城市被生活垃圾包圍并逐漸向農村蔓延，1/4的城市找不到合適的地方堆放。專家預計，我國城市垃圾2010年將達到2.64億噸，2030年達到4.09億噸，2050年達到5.28億噸。

僅以北京市為例，目前日產垃圾就達14700噸，全年生產500萬噸。據中新社北京二OO六年十二月八日的一則報道稱，2006年北京市政府撥付近千萬元人民幣對位于朝陽區高安屯的“垃圾大壩”進行了專款治理，并取得階段性成功。建于一九九五年的垃圾場，十年的時間已變為巨型的垃圾大壩，長達二點五公里，寬高均達十多米高。這個曾用空間探測衛星可以觀測到距天安門二十多公里處的“垃圾大壩”目前已得到清理。

與這種“兵臨城下”情況類似的還有垃圾填埋場加速飽和的問題。海淀區六里屯垃圾填埋場是1999年10月1日正式啟用的，當時設計使用壽命是18年，但現在每日的垃圾量遠超設計處理能力。據民革海淀區工委調查，2006年海淀區高峰期日產垃圾達到2200噸。該垃圾場處理海淀區垃圾總量的62.8%。按此發展，預計六里屯垃圾填埋場在2010年左右就會關閉，海淀區可能面臨生活垃圾沒有設施和場地進行處理的局面。

擺在我們眼前的現實情況不容樂觀：堆放在城郊和農村的垃圾，大量占用并破壞了人類賴以生存的土地資源。我國耕地面積有20億畝，如今垃圾堆存侵占的總面積已達5億平方米，約折合75萬畝耕地，相當于每萬畝耕地就有3.75畝用來堆放垃圾。垃圾在自然界的衰減時間因質地而異，如煙頭、羊毛織物為1～5年，橘子皮為2年，油漆木板為13年，尼龍織物為30～40年，皮革為50年，易拉罐為80～100年，塑料為100～200年，玻璃為1000年。未經嚴格處理的生活垃圾以其顆粒大，雜質多，可破壞土壤的團粒結構和理化性質，降低土壤保水、保肥能力。倘若每600平方米累計使用10噸以上不合理的垃圾肥，土壤保水、保肥能力要下降10％以上。有些地方因長期使用未經嚴格處理的垃圾肥，土壤中汞的濃度較之本地其它地方超過3倍。不少垃圾中的化學成分含量較高，如隨意填埋，數十年乃至上百年都不會降解，加上有毒成份和重金屬含在其中，對土地資源和地下水的破壞具有不可逆轉性，唯一辦法是生活在那里的人們遷移。很多過去少見的疾病，竟然與我們今天生活環境有著千絲萬縷的聯系。今天的城郊和農村，明天可能就是城市，今天將垃圾轉移到城郊和農村，明天無疑要付出巨大代價加倍償還。據世界銀行發表的中國環境報告測算，每年環境污染給中國大陸地區造成的經濟損失達540億美元，幾乎抵消了經濟增長量。

小城鎮垃圾污染浮出水面且基本無任何控制和處理

中國社會科學院環境與發展研究中心王世汶研究員在一份研究報道中指出，當前中國城市垃圾的污染問題除在極個別城市有所緩解外，絕大部分城市都面臨相當嚴峻的壓力和挑戰。同時，小城鎮的垃圾污染問題日漸浮出水面，由于基本上沒有任何控制和處理過程，隨意堆放將對當地土壤和地下水構成嚴重的污染，其對人身健康的危害形勢有重于大中城市的趨向。

垃圾“鎖”城

地處遼寧省北部的鐵嶺，這個“農民”眼中的“較大城市”，就曾經歷到一次危機――因為城市垃圾堆放場被農民封鎖，導致全市大街小巷垃圾如山，市民郁悶了整整17天，城市的管理者也在危機中整整煎熬了17天。

鐵嶺市目前每天產生的生活垃圾大約有300多噸，多年來一直采取堆埋處理。早在1992年，環衛處便與距市區10公里的鐵嶺縣鎮西堡鎮李家屯村簽訂了合同，占用這里的80畝土地，作為全市的垃圾堆放場，合同期為15年，并支付了土地補償金。開始幾年，這里的農民倒也沒說什么，但近些年，當地農民卻對這處垃圾場的意見與日俱增。

李家屯村的村民訴苦說：“城里人講衛生，要干凈，但農民也是人，也得講衛生，講環境保護呀。這幾年的夏天，由于這個垃圾場，村里老百姓太遭罪了，做好飯炒完菜馬上得蓋嚴實了，不然蒼蠅就落一層，紗窗、殺蟲藥都不好使。村民們抱怨說，一到夏天垃圾場的腐臭氣味幾里地外都嗆人。除了臭氣熏天，無遮蓋的垃圾、特別是不愛降解的廢舊塑料刮得莊稼地里都是。耕地都垃圾化了，農民們還怎么生活？”

村民的舉動一時間使鐵嶺市環衛處措手不及。無奈之下，鐵嶺市的垃圾只好往調兵山市（縣級）的一個地方送，但往返90公里，運輸成本實在太高。

滿城的垃圾送不出去，市民也是怨氣沖天。他們早已習慣了樓院清潔、道路順暢的生活，一旦看到早晨送出去的垃圾，傍晚還滯留在垃圾箱里，甚至第二天、第三天、第十六天還是如此這般，聚成小山的垃圾，使空氣污濁了，讓蚊蠅變多了，甚至走路都無處下腳。

被垃圾危機困擾了17天的鐵嶺，總算新選定了一處臨時垃圾排放場，使得全市的垃圾有了新的安身之地。

垃圾處理難題多

鐵嶺市這次遭遇的垃圾危機，在全國都帶有普遍性，只不過是程度各有不同。僅在那一個時期，媒體就先后披露了多起生活垃圾“危機事件”：

據央視報道，山西運城市每天產生的600噸生活垃圾，不經任何防滲漏防污染處理，就直接堆排到一個大坑內。這個大坑是建高速公路取土后留下來的，距市區僅4公里，附近的居民有十幾萬。運城市環衛處的同志說，垃圾排放場太難找，也承認目前的堆埋不符合國家相關標準。按標準，光是防滲漏層的工程成本就要50元／平方米，運城的垃圾場有80畝，僅此一項就得一千多萬元。而按照目前收的衛生費計算，收10年費用才剛夠做這個防滲漏防污染工程。

安徽合肥市為了處理每天產生的800噸生活垃圾，則投資1億多元建起了現代化的垃圾處理場，選擇了國外先進的焚燒、堆肥同傳統的衛生填埋相結合的工藝。但是由于論證決策失誤，垃圾熱值過低燒不起來，堆肥成本與售價相抵每噸要凈虧340元。本想建成此處垃圾處理場后，25年不再操心，結果卻事與愿違，馬上就得四處找地方堆放垃圾。

要“愛鄰如己”

廣西地處珠江中上游。近年來，這個自治區的城鎮化、工業化步伐加快，越來越多的農村人口進入城市，日漸增多的城市垃圾形成了對土地、河流、大氣的污染威脅。廣西是巖溶地區，四季多雨，地下水與地表水是相通的，如果填埋的垃圾不進行無害化處理，將對珠江流域造成污染。

廣西已把珠江中上游支流郁江、邕江、左江、右江沿岸的城市、城鎮，列為當前垃圾無害化處理設施建設的重點。據悉，廣西大部分市、縣都已建立了垃圾堆放場，南寧、桂林、柳州、玉林、貴港、欽州、防城港、百色等城市等主要城市的垃圾無害化處理廠已經相繼投入運行。根據自治區政府制定的目標，2005年末，“四江”流域新增垃圾日處理能力2890噸，全區城鎮生活垃圾無害化處理率達到70％，南寧市更要達到100％。

水利部珠江流域水資源保護局監督管理處高級工程師劉晨說：“廣西流入廣東的西江，是澳門、珠海、佛山、中山、肇慶等沿江城市的唯一飲用水源。廣西對垃圾實行無害化處理，對上述城市的水源保護將起積極作用。”

農村垃圾問題

城鄉經濟快速發展正在改變廣大農民的傳統生活習慣。過去，農村垃圾以爐灰為主，和人畜糞便一起施于農田。現在許多農民也和城里人一樣，上超市、逛商場、大包小包地購物，商品包裝廢棄物多了，由此產生的“白色污染”日趨嚴重。隨著工業化進程的加快，農村的生活垃圾由過去容易自然腐爛的菜葉瓜皮發展到塑料袋、碎玻璃、破石棉瓦與腐敗植物的混合體，其中許多東西不可降解。農村垃圾成分變化，使土地失去“自我消化”能力，又無人收集和科學處理，造成了對土壤和自然環境破壞。自2000年以來，全國農村城鎮化（特別是珠三角、長三角地區等）進程明顯加快，越來越多的農村人口集聚到新建的中心村和小城鎮，這使昔日分散在廣大鄉村的垃圾等隨人口集聚而日益集中化。而這些地方的垃圾處理等公共設施要么根本沒有，要么嚴重不足，因此垃圾處理難題由隱性呈顯性，造成當地環境惡化。

我國垃圾處理尚屬初步階段，每天有數以萬噸的垃圾不能有效處理

近年來，我國城市垃圾在產量迅速增加的同時，垃圾的構成也相應地發生了變化。傳統的城市垃圾以有機垃圾為主，近年隨著高分子合成材料、塑料、干電池及各種包裝材料的大量使用，垃圾組成日趨復雜。目前，我國城市垃圾中有機垃圾占60%～70%，塑料占8%～9%，玻璃占3%～5%，紙張占2%～3%。因此，垃圾中的可燃物和可回收物明顯增多，可利用價值增大。隨著人口的增長，經濟迅速發展和消費類型的變化，導致一些城市垃圾產量和成分發生了顯著變化，突出表現在：(1)有機物增加；(2)垃圾容重迅速下降，可燃物增多，垃圾的熱值呈上升趨勢；(3)垃圾中可回收利用物（紙、塑料、玻璃、金屬）迅速增多；(4)可利用價值增大；(5)由于城市煤氣化率的提高，燃煤減少，導致垃圾中煤渣和灰土成分明顯減少，但有毒有害物逐漸增多。

目前世界各國的垃圾處理方法主要有堆放、填埋、焚燒、堆肥4種：

l 露天堆放是不對垃圾作任何處理，僅從城里集中運到城郊隨意堆放，這樣日復一日，在一些城市形成一個個大小不等的垃圾堆，蚊蠅成災，成為病菌、病毒繁殖地。這種方法上污染空氣，下污染水源，還浪費土地。因此，許多國家嚴禁這種堆放。

l 衛生填埋是世界上常用的處理垃圾量最大的4種方法之一。美國用這種處理的垃圾占總量68％，歐洲一般在50％～85％，衛生填埋避免了露天堆放產生的問題，但衛生填埋場的滲出液容易污染周圍土地和水體，缺點是建填埋場占地面積大、使用時間短（一般十年左右）、造價高、垃圾中可回收利用的資源浪費了。

l 焚燒即通過高溫熱化學處理，將垃圾燃燒成灰渣后填埋。焚燒使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產生有毒有害爐渣和灰塵。

l 堆肥是利用自然界廣泛存在的微生物發酵轉化產生熱量和腐殖質，成為農作物的營養，從而達到處理垃圾、凈化城市環境的目的。這種方法需要人們將有機垃圾與其它垃圾分開才行，它具有很好的發展前景。

目前，我國的垃圾處理還處于一個初步發展階段，很多城市始終無法從根本上解決垃圾處理問題，每天都有數以萬噸的垃圾不能有效處理。目前約90%的城市垃圾最終以填埋方式處理，其中約有一半的垃圾未經處理直接填埋、露天堆放、自然填溝或填坑，河流沿岸甚至成了天然垃圾堆放場，不能做到及時覆蓋，不具備完善的垃圾滲濾液收集、排導和處理設施，也無完善的填埋氣體排導和處理設施。城市垃圾處理只有部分實行堆肥處理，而堆肥處理大都為靜態露天堆肥，臭氣和污水沒有得到嚴格的處理，焚燒處理的煙氣排放控制還沒有嚴格落實。

為了應對城市垃圾給城市人民生活與經濟發展帶來的威脅與挑戰，地方政府采取了多種措施，以北京市及其周邊的縣區為例，在“十一五”期間，北京將對垃圾處理的工藝系統進行科學配比，焚燒、堆肥、填埋比例將達4∶3∶3。據市政管委資料顯示，北京市年產生生活垃圾536.93萬噸，采用單一的填埋處理每年會消耗500畝左右的土地。截至去年底，北京對垃圾的處理中，3.1%進行了焚燒處理；8.4%堆肥，制作成垃圾肥料；88.5%則實現了衛生填埋。

在“十一五”期間，北京分別在朝陽、海淀、豐臺、昌平、通州、順義、房山、密云等區縣，規劃建設9座垃圾綜合處理廠。到時，將擁有13座生活垃圾處理設施，北京市垃圾無害化處理率達到80%以上。

2006年7月北京市規委評審通過了《北京市生活垃圾對環境影響及規劃方向區選址報告》，確定了24處生活垃圾填埋規劃方向區。報告將全市劃分為禁止填埋區、限制填埋區和可填埋區。報告在可填埋區和限制填埋區內，優選確定出24處規劃方向區，其中山區9處、平原區15處，并按其適宜性大小作了排序。

為了防患于未然，北京市政管委已經完成了北京所有13個大型垃圾衛生填埋場的應急預案制定，垃圾山遭遇滑坡、火災、暴雨均有應對措施，而垃圾填埋后的沼氣收集、滲瀝液處理和消減對周邊居民生活影響也全部在預案之內。

據市政管委有關負責同志介紹，本市居民人均的日產生活垃圾量雖僅為0.82公斤，但全市的日產垃圾卻達到1.47萬噸，年產垃圾500萬噸左右，而其中的近90%是無害化衛生填埋，13個填埋場時刻都在“狂吞猛咽”，而如高安屯、阿蘇衛、安定、北神樹這樣每天都“吞進”2000噸以上垃圾的填埋場一旦遭遇突發事件將直接影響到北京的衛生環境。

“一個大型垃圾填埋場停止運轉，將有至少兩個城區的垃圾無處‘安身’，而市民都將生活在垃圾山邊，這樣的場景想起來都可怕，所以《垃圾填埋場應急預案》有著特殊的意義！”市政管委有關負責人表示。

據市政管委環衛設施處衛潘明副處長介紹，一個填埋場如遇緊急情況，其他填埋場將伸出援手，垃圾處理將實現全城聯合調度，“消化”掉其垃圾量，而不使垃圾滯留城區污染環境。目前，市政管委已經建立了垃圾聯合調度的指揮系統，該系統能隨時啟動。同時，預案中也制定出了垃圾填埋場遇緊急情況后完善的處理措施。

不久前開工建設的北京市最大的垃圾綜合處理廠――位于通州區臺湖鎮的董村分類垃圾綜合處理廠，總投資1.8419億元，占地面積約23459平方米，該項目采用國際先進的有機垃圾厭氧消化技術，可將有機垃圾進行資源化、能源化處理，轉化為肥料和生物燃氣。光是每噸餐廚垃圾就可生產燃氣100立方米左右。同時，通過機械、生物綜合處理使最終廢棄物填埋量減少，垃圾減量達到60％。該處理廠建成后，可日處理生活垃圾650噸，其中200噸為餐廚垃圾。

走近六里屯――大城市里的大型現代化垃圾填埋場

1月17日上午，天空瓦藍，陽光明媚，在即將抵達北京市海淀區西北旺鎮六里屯時，記者被眼前的情形足實地“震撼”了，樹上、田里以及水塘邊，無處不在的烏鴉讓本刊記者聯想到了某些恐怖片里的景象。

與此同時，一股讓人窒息作嘔、味道復雜的濃烈臭味穿過汽車的各個密封部位，緩緩地執著地鉆進每個人的鼻腔，我們明白――六里屯垃圾填埋場就在附近。

“我來這里工作了一年多了，對于這種味道已經麻木了，吃飯的時候只能躲在屋里”，與垃圾場一墻之隔的瀝青廠一位李姓的小保安一臉的無奈，“工作就被安排在這里，只好這么忍著了”。

事實上，相比附近的居民，小保安還算比較“幸運”。事實上，從2000年以來，隨著海淀區六里屯垃圾填埋場的啟用，就有眾多的社區居民和周邊企業向政府有關部門多次反映這些情況，并引起了政府的關注。環保局、辦等部門也向投訴者進行了解答；2005年底，有多位人大代表、政協委員前往垃圾場進行考察并提出了相關提案；2006年，包括CCTV2在內的多家媒體也就此做了多方面的報道，但由于種種原因，垃圾場臭味擾民問題一直未得到有效治理，甚至愈來愈嚴重。

“我就負責垃圾場前面這條馬路的衛生，你們現在來得不是時候，夏天從車上流下的湯湯水水那才叫個味兒”，身著環衛黃馬甲，臉上戴著略顯舊色的大口罩，肩上扛著一把大掃帚，盡管捂得嚴嚴實實，記者還是能感到西六里屯村民韓大姐的樸實爽朗，她指著身后的一塊寬闊農田說：“你們不會是丈量廠房的吧，這個電廠我看起不了多大的作用”。

韓大姐所指的電廠是根據海淀區總體規劃，將在六里屯垃圾填埋場的南側，新建一座投資超過8億元的垃圾焚燒發電廠。此規劃讓所有關注海淀北部新區發展的社區居民憂心忡忡，他們擔心不能從根本上解決六里屯垃圾場臭味擾民的問題，還會導致周邊地區環境的進一步惡化。

告別韓大姐后，記者繼續向東前行，終于在另一處土坡上看到垃圾場全景：這個場地像一個露天礦，運輸垃圾的汽車從坡到下道坑底，傾倒完畢后挖掘機、鏟車再將垃圾平整處理，遠處的緩坡上覆蓋著一層黑色的物質，顯然是防止滲漏所作的措施。在整個坑底的正東方，是垃圾場已經完工的一期工程，平整的黃土層上遠近有致地樹立著透氣口。

一個看上去井井有條的現代化垃圾處理廠，如何成為一個“臭氣遠揚”的空氣污染源，這一切似乎不太可能，但彌散的氣味和散落在樹梢的烏鴉卻又在無聲地證明著。

“我到廠里工作30多年了，聞到這種味道是近兩三年的事情”，為了能夠找到受害最嚴重的居民，記者決定前往位于垃圾場下風頭西南方向的磚瓦廠宿舍區。在一處平房宿舍區，王師傅正在跟鄰居們曬太陽，“特別是下霧天，味道更重，工作都沒法干了，晚上經常臭氣熏醒，有時想吐，腦瓜皮子疼，如果處理效果好，我們也不反對垃圾焚燒廠上馬”。

記者打車途中，開車的年輕師傅顯然見多識廣，“將來垃圾場西邊的村子要改造，主要是為了利用垃圾發酵后產生的沼氣，環境肯定會好起來，這得需要時間”。

海淀區六里屯垃圾填埋場位于海淀區永豐鄉，南距海淀鎮12公里，西距京密引水渠3公里，占地面積46.53公頃，是在原西六建材工貿公司取土坑基礎上建成。填埋區占地面積為357900平方米。工程設計日處理量為1500噸生活垃圾，總填埋高度50米，其中地下26米，地上24米，填埋容量1245萬立方米，設計使用壽命18年。填埋區分一期和二期工程。一期工程141500平方米，1998年10月開始建設，1999年9月25日竣工，是北京市人民政府為解決海淀區的生活垃圾消納問題，投資并委托海淀區政府建設的環保工程。二期工程2002年6月竣工。2004年11月，一期工程地下部分已經填平，啟用二期工程。也是北京市大型現代化垃圾填埋場之一，每年衛生填埋65萬噸生活垃圾。

記者通過調研相關記錄并從海淀區六里屯垃圾填埋場衛生填埋現場觀察，海淀區六里屯垃圾填埋場屬衛生填埋，應當說比較嚴格遵守了國家現行管理標準。垃圾轉運車運來垃圾，經過地磅過稱，進入指定作業區傾卸垃圾。傾卸后的垃圾經推土機推平為1米厚的平臺，由壓實機壓實為每立方米0.8噸，再進行二次循環。當垃圾單層厚度達2米時，使用黃土和經過破碎后的渣土當日覆蓋。覆蓋厚度為0.2米。覆蓋過程中同步進行噴水降塵、消毒處理。為了防止白色污染，在填埋區下風口方向，安裝了簡易防飛散網。

為解決生活垃圾擠壓滲出的污水問題，記者了解到，二期工程填埋區垃圾防滲層采用先進的防滲膜，好像把一個“塑料盆”放進坑里，確保不污染地下水資源。工程曾在坑底膜上鋪滿了卵石，并按照工藝的要求，將卵石擺成一定規則的幾何圖案，形成滲瀝液導排層，以便垃圾滲瀝液的排出。在填埋場周圍，布置了8個地下水檢測井。

為有序導出沼氣，在填埋體中設置沼氣收集導管，其間距30米，行距60米，呈品字形排列。沼氣經收集導管導出后，排入大氣。

盡管六里屯垃圾填埋場是北京市現代化垃圾填埋場之一，但是垃圾衛生填埋方式還是帶來一些新問題。在海淀區政協八屆一次會議上，九三學社海淀區委的一份名為“對六里屯垃圾填埋場環境治理的建議”調查報告指出，調查組在六里屯垃圾填埋場周邊，聞到了強烈的刺激性氣味、看到了污水橫流，也看到大量的麻雀、烏鴉等鳥類在垃圾填埋場內覓食。調查組同時了解到，周邊居民對六里屯環境，有不滿情緒并對垃圾處理有恐慌心理。九三學社海淀區委調查組認為，周邊群眾強烈反映的六里屯垃圾填埋場擾民問題，一方面是由于現有設施或技術問題造成，另外也有一部分誤解。

針對附近小區居民反映的情況，究其原因，是垃圾填埋場消納的未經處理的生活垃圾，有機成分多，在填埋一段時間后，會產生大量的氣體――沼氣，其主要成分是甲烷。每噸生活垃圾可產生200立方沼氣，需要用收集導管導出排放。沼氣又是一種溫室氣體，其溫室效應為二氧化碳的40倍。沼氣還含有硫醇類、硫化氫、氨等氣體，異味嚴重，對空排放會對周邊環境造成影響。填埋區表積污水和作業面水分蒸發也給周邊環境帶來異味影響。污水處理區在停留和處理過程中也會產生異味。由此產生對周邊環境的異味污染和擾民問題。

目前政府正在積極想辦法解決六里屯垃圾填埋場飽和問題。在海淀區政協委員咨詢問政會上，海淀區市政管理委員會副主任趙利華透露，目前六里屯新封閉式垃圾焚燒廠的地質勘探、環保測評和發改委立項均已完成，正在批復之中。新建的封閉式六里屯垃圾焚燒廠的規劃中，將建設2臺日銷600噸垃圾的焚燒設備，遠期目標則是達到日銷1800噸以上的垃圾。

關于六里屯垃圾填埋場污染擾民的問題，北京市海淀區環境保護局非常重視。去年七月，區長周良洛就主持召開六里屯垃圾填埋場專項整治專題會。劉長利副區長牽頭組織各單位召開了整治工作會，各單位迅速開展了相關工作。環衛中心出動約1300車次，清運填埋場東北側垃圾堆約30000噸，有效地改善了周邊環境，避免了垃圾隨意堆放造成環境污染的問題；水務局和環衛中心積極協作，開展污水處理設施擴建工程的規劃工作；對垃圾噴灑藥劑，減少新鮮垃圾填埋產生的臭味；在填埋場下風向安裝噴霧幕墻，阻隔臭味的擴散；在填埋場開展植被種植實驗，利用植物吸附提高空氣凈化能力。

針對異味擾民的短期內的解決辦法是，在六里屯垃圾填埋廠迎風口處建設100多米長的水泥墻，阻擋氣味飄散，同時加除臭劑并及時附土。填埋場垃圾在經過5年的發酵后，沼氣的密度剛好達到了50%，區里已啟動沼氣綜合利用工程。將來，配套建設的小型發電廠投入運行后，沼氣可以直接用來燃燒發電，就可以基本免除異味污染擾民問題。

垃圾，其實是“放錯了位置的資源庫”

城市垃圾出路何在，已成為全國大中小城市發展和農村城鎮化建設中的熱點。按照傳統做法，我們今天所采取的以清運、中轉、堆放、填埋等消納垃圾的處置方法，的確不是一種符合可持續發展戰略的方法。如何改變這種垃圾處置現狀呢？那就是必須堅持城市垃圾的減量化、資源化和無害化的原則，使被人稱之為“放錯了位置的資源庫”的城市垃圾，真正達到變廢為寶、物盡其用的目的，不再危害人類生存環境。

當前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動員全體民眾參與減少浪費（Reduce）、物盡其用（Reuse）、回收利用（Recycle）。當全社會的消費者都這樣做時，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負擔就會大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會延長。由此節約了土地，降低了垃圾污染的威脅。為了可持續發展，形成良性循環，城市垃圾最根本的出路是實行垃圾從源頭分類，提高回收利用效率，盡快實現垃圾的減量化、資源化、無害化。

中小城市生活垃圾的無害化綜合處理，要政府搭臺、居民出費、企業唱戲。在選擇垃圾處理方案時，要根據本地區的實際情況，日產垃圾總量、資金承受能力、城市環境狀況、地下水位等等，確定垃圾處理方案。例如，某一縣級市僅十幾萬人口，日產垃圾量只有100多噸，要上焚燒發電項目，為籌措資金跑了幾年，耗資數萬元，浪費了2～3年時間，結果一無所獲。事實上這種規模的垃圾量上發電項目是不合算的。因為，垃圾中可使用的能量相當十幾噸標煤，而投資至少要 1億元以上。日產垃圾在1000噸以下的中小城市可以采用綜合處理垃圾方法。我國是個農業大國，長期過量地使用化肥，已經造成土地板結，需要用有機肥來改良土壤。而將垃圾中有機物質白白燒掉，既浪費資源又污染環境，是不可取的方法。

中小城市垃圾處理采用堆肥的完善與延伸――無害化綜合處理，將垃圾中各類物資分類回收循環利用，垃圾中可降解的有機質進行發酵制有機復合肥，可實現農業的增產增收，提高農產品的質量。因此，我們在制定垃圾處理方案時，社會效益也是一項應當考慮的重要內容，無害化綜合處理是適合國情的中小城市生活垃圾處理的優選方案。

（一）源頭控制――減量化

首先，必須對垃圾實行源頭控制。從生產者、消費者開始，改變生產工藝，減少消耗有用物資，簡化包裝，從每個生產、經營單位產生垃圾的每家每戶做起，使垃圾產量不斷減少。要規范產品的包裝行為，制定限制過度包裝的法規，限制某些一次性包裝品和生活用品的使用，對銷量大的一次性生活物品應課以環境稅。還應進一步推行城市環衛有償服務，逐步按垃圾數量征收垃圾處置費，運用經濟杠桿，激勵市民和單位自動減少垃圾產生量。

（二）綜合利用――資源化

使一切有用的資源先從垃圾中分出來，那所剩下的、真正屬于需要清運的“廢物垃圾”就很少了。有人做過試驗，從自家開始垃圾分類收集做起，最后只剩下原有垃圾的20％是真正的廢棄物，大部分都可以回收利用。在實施垃圾減量化的基礎上，還會有垃圾產生，對這些垃圾應實行資源的綜合利用，使廢物資源化。要不斷擴大垃圾分類收集的范圍，在有條件的街道、商店、學校和單位，可以先提倡收集廢舊塑料，消除白色污染；進而對碎紙、碎玻璃、廢電池、廢金屬等有用廢物，進行分類收集，不斷提高垃圾分類的收集率。綜合利用，大有作為。政府有關部門需要下決心，積極扶持、振興、發展門類齊全的廢品回收業，開展垃圾資源再生利用工作。從法規上、政策上、資金上、技術上給予特殊的傾斜、支持和鼓勵，盡快提高垃圾回收和綜合利用比例，真正做到變廢為寶，物盡其用。

（三）科學處理――無害化

經過減量化和資源化后，所剩有機或無機固體廢物，再進行終端的無害化處理，同時仍然可以將部分廢物變成有用的資源。當前國內外采取無害化處理的措施有：衛生填埋，采用分層壓實填埋，在襯層內防滲漏，并設有滲濾液回收處理裝置及導管排沼氣，用于發電或供熱等防污染及綜合利用措施；垃圾堆肥，將垃圾中的有機物經堆存發酵后形成穩定的無臭味有機肥料，投資較大，但有回收效益；焚燒發電，對具有可燃性的垃圾采用在焚燒爐內燃燒產生熱能發電，需處理好排氣及排渣等污染防治措施，廢渣可燒磚或填埋。

第9篇

規范全縣安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定，為我縣全面建設小康社會創造安全和諧平安穩定的環境。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《*省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》、《*省安全生產事故災難應急預案》、《贛州市人民政府貫徹省政府關于進一步加強安全生產工作決定的意見》和《*縣突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱安全生產事故災難是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失和對全縣或者一個地區的經濟發展、社會穩定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及安全生產的事件。主要包括：

（1）工礦商貿企業、機關、事業單位發生的各類安全生產事故，包括礦山，建設工程，危險化學品，煙花爆竹，民爆器材，尾礦庫跨壩，陸上石油天然氣開采、儲運，特種設備等事故；

（2）公路、水路等重大交通運輸事故；

（3）工礦企業火災事故；

（4）供電、供油、供水和供氣等公共設施和設備事故；

（5）公眾聚集場所安全事故；

（6）通訊企業安全生產事故；

（7）電力企業安全生產事故等。

各類安全生產事故災難按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。國家制定的《特別重大、重大突發公共事件分級標準（試行）》（見附件8.1），國務院主管部門制定的突發公共事件（事故災難類）分級標準，是突發安全生產事故災難信息報送和分級處置的依據。

1.4適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內下列安全生產事故災難的應對工作：

（1）造成3人以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全，或者30人以上中毒（重傷），或者直接經濟損失較大（Ⅲ級）以上的安全生產事故災難。

（2）超出鄉（鎮）級人民政府應急處置能力，或者跨鄉（鎮）行政區、跨多個領域（行業和部門）的安全生產事故災難。

（3）需要縣安全生產事故災難應急指揮部處置的安全生產事故災難。

（4）《*縣突發公共事件總體應急預案》中規定道路交通、水上交通、火災、電網大面積停電、通信保障、突發環境事件等六項分別制定了專項預案，相關救援事項從其預案規定。根據有關規定，安全生產事故災難信息的報送和續報、事故的調查和處理、應急管理等相關事項從本預案規定。

1.5工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命和身體健康作為應急救援工作的出發點和落腳點，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和危害。不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，切實加強應急救援的科學指揮和人員的安全防護；要充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和社會力量的基礎作用。

（2）統一領導，分級負責。在縣應急委員會的統一領導和縣安全生產事故災難應急指揮部組織協調下，各鄉（鎮）人民政府和有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難應急救援工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責，制定安全生產應急預案和建立應急機制。

（3）條塊結合，以塊為主。按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，安全生產事故災難應急處置的領導和指揮以鄉（鎮）人民政府行政首長負責制，各駐縣企業和省、市屬企事業單位發生事故災難后，應及時報告當地政府和本企事業單位的上一級主管部門，并服從當地政府的統一指揮。事故災難處置以當地政府為主，上級政府有關部門予以支持配合，同時充分發揮企業的自救作用。必要時，由縣安全生產事故災難應急指揮部指定現場指揮部組成人員直接指揮。

（4）各有關部門和單位要主動配合、密切協同、形成合力；涉及關系全局、跨部門、跨地區或多領域的，預案制定、修訂部門要主動協調有關各方，確保突發事件信息及時準確傳遞，應急處置工作反應靈敏、快速有效。

（5）平戰結合，預防為主。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，經常性地做好應對事故災難的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，開展演練活動，按照“統一組織領導，整合社會資源，發揮專業優勢，提高裝備水平”的總體思路，充分利用現有資源，避免重復建設，充分發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優越性，充分依靠和發揮人民、武警部隊、民兵預備役在處置突發事件中的骨干作用，充分發揮*干警在處置突發事件中重要作用。建立統一的突發安全生產事故災難信息平臺，確保突發事故災難信息及時準確傳達，實現信息的互通和共享。

（6）快速反應，高效運轉。建立預警和快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急救援能力。保證預警、響應、處置等環節緊密銜接，一旦出現險情，快速反應，及時準確處置。加強救援人員培訓和演練，不斷提高隊員的快速反應能力，不斷完善預案，增強針對性和有效性。

（7）依靠科學，依法規范。貫徹依靠科學搶險救災的方針，實施科學救援。加強各類事故災難應急救援的研究，規范防控措施和救援流程，實現應急救援工作的科學化、規范化。要充分發揮社會各方面，尤其是專家的作用，實行民主科學決策，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預防和應對事故災難的科技水平。

1.6應急預案體系

全縣安全生產事故災難應急預案體系包括：

（1）縣安全生產事故災難應急預案。縣安全生產事故災難應急預案是縣突發公共事件總體應急預案的組成部分，是為應對特別重大、重大、較大安全生產事故災難而制定的專項應急預案，由縣安全生產監督管理部門牽頭制定，報縣人民政府批準后實施。安全生產事故災難應急預案框架見附件8.2。

（2）縣政府相關部門和單位編制的預案。負有專項安全監管職責的縣安全生產事故災難應急指揮部相關成員單位沒有編制有關部門應急預案的，要編制應急預案（編制責任單位以縣突發公共事件總體應急預案有關事故災難類預案為準），并與本預案相銜接。縣安全生產監督管理局負責編制礦山事故、危化品事故、煙花爆竹事故應急預案。縣政府有關部門應急預案見附件8.3。

（3）鄉（鎮）人民政府按照分類管理、分級負責的原則制定安全生產事故災難應急預案，與本預案相銜接并報縣政府安全生產監督管理部門備案。

（4）企事業單位編制的安全生產事故災難應急預案。企事業單位根據有關法律、法規、規章制定安全生產事故災難應急預案，企事業單位安全生產事故災難應急預案是本單位應急救援的詳細行動和技術方案，尤其是高危行業的生產經營單位，應聘請中介機構對所從事的生產經營活動進行風險評估并制定相應的現場處置預案，報縣政府安全生產監督管理部門備案。

（5）針對城市大型公眾聚集活動（如經濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動）和高風險的建設施工活動（如城市人口密度區建筑物的定向爆破、水庫大壩合垅、城市供水、供電、供氣施工維護等活動）而制定的臨時性應急行動方案。

2．組織體系

2.1領導機構

2.1.1全縣安全生產事故災難應急救援工作在縣應急委員會的統一領導下，通過縣安全生產事故災難應急指揮部具體指揮協調。

全縣安全生產事故災難應急救援組織體系由縣安全生產事故災難應急指揮部、縣政府有關部門、各鄉（鎮）人民政府安全生產事故災難應急領導機構、綜合協調指揮機構、專業協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。

2.1.2縣安全生產事故災難應急領導機構為縣安全生產事故災難應急指揮部，縣安委會辦公室具體承擔安全生產事故災難應急管理工作，專業協調指揮機構為縣有關部門管理的專業領域應急救援指揮機構。縣安全應急指揮部主要職責為：

（1）執行縣安全生產委員會的決定和指示。

（2）承擔全縣安全生產應急管理工作。

（3）負責全縣安全生產事故災難應急工作的綜合協調及相關組織管理工作；組織協調較大以上安全生產事故災難應急救援工作。

（4）組織編制和管理安全生產事故災難應急預案，綜合監督、指導縣安全生產事故災難應急指揮部各成員單位、各鄉（鎮）人民政府和各專業應急救援機構應急管理工作。

（5）組織指導全縣安全生產應急救援演習。

（6）協調與自然災害、公共衛生和社會安全突發事件類應急救援機構之間的聯系，相互配合；協調縣有關部門、鄉（鎮）人民政府安全生產事故災難應急機構的應急救援工作。

（7）縣安全生產事故應急委員會交辦的其它工作。

2.1.3縣安全生產事故災難應急指揮部由分管副縣長任總指揮，縣安全生產監督管理局、縣經貿委、縣*局、縣交通局、縣衛生局、縣總工會負責人任副總指揮，縣發改委、縣國資委、縣礦產局、縣建設局、縣環保局、縣民政局、縣人事勞動和社會保障局、縣財政局、縣農業局、縣水利局、縣教育局、縣林業局、縣廣電局、縣氣象局、縣質監局、縣供電公司、縣*消防大隊、電信*分公司等安全生產應急工作相關部門和單位負責人為成員。下設辦公室，辦公室主任由縣安全生產監督管理局負責人擔任。

2.3工作機構

縣政府有關部門（機構）依據有關法律、法規、規章和各自的職責，具體負責相關類別安全生產事故災難應急處置的牽頭、組織和協調工作。在本預案適用范圍內，有關部門（機構）職責如下：

（1）縣國資局參與縣屬企業的事故災難應急救援和善后處置工作，指導、檢查和監督縣屬企業的應急工作。

（2）非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹事故災難應急救援由縣安全生產監督管理局負責組織協調。

（3）道路交通、火災、民爆器材、公眾聚集場所等事故災難的應急救援由縣*局負責組織協調。

（4）水上交通事故災難的應急救援由縣交通局負責組織協調。

（5）漁業船舶水上安全、農機等事故災難的應急救援由縣農業局負責組織協調。

（6）建筑施工、城市供水、供氣、燃氣等公用事業安全生產事故災難的應急救援由縣建設局組織協調。

（7）特種設備事故災難的應急救援由縣質量技術監督局負責組織協調。

（8）電網大面積停電事件的應急處置由縣經貿委負責組織協調。

（9）通信、信息網絡安全等事故災難的應急救援由縣信息中心、電信、移動*分公司、縣廣電局分別按各自職責負責組織協調。

（10）應急救援的治安保衛、道路交通管制等工作由縣*局負責指導，水上交通管制工作由縣交通局負責指導。

（11）應急醫療救援和衛生防疫工作由縣衛生局負責組織協調，并由縣衛生部門提供技術支持。

（15）應急救援所需的交通運輸保障由縣交通局、縣汽車站負責組織協調。

（16）應急救援物資保障和生活必需品的市場供應由縣發改委和縣經貿委負責組織協調。

（17）群眾轉移安置工作、善后處置和工傷保險相關事務由縣民政局及縣人事勞動和社會保障局負責指導協調。

（18）應急救援所需的電力保障由縣供電公司負責協調。

（19）氣象監測和氣象預報等由縣氣象局提供支持。

（20）事故現場環境監測由縣環保局負責組織協調。

（21）信息工作由縣政府辦公室、縣安監局會同縣委宣傳部負責統一協調。

其它有關部門和單位根據安全生產事故災難應對工作的需要，在縣安全生產事故災難應急指揮部的組織、協調下做好相關工作。

2.4鄉（鎮）機構

鄉（鎮）人民政府也應在同級應急委員會下設安全生產事故災難應急指揮部，作為本行政區域突發安全生產事故災難應急管理工作的領導機構，負責本行政區域安全生產事故災難的應對工作。其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案，結合本地實際情況予以確定。

2.5現場指揮部

現場應急救援指揮以屬地為主，事發地鄉（鎮）人民政府成立現場應急救援指揮部。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向縣人民政府與縣應急委員會報告事故災難事態發展及救援情況，同時抄送縣安全生產應急指揮部。

涉及多個領域、跨鄉（鎮）行政區域或影響特別重大的事故災難，根據需要由縣應急委員會或者縣有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。現場指揮部依據事故災難的性質和危及程度，通過整合縣政府相關部門和事故發生地政府相關部門和單位資源，迅速設立事故應急救援現場指揮部營地，組建人員搶救、醫療救護、工程搶險、治安保障、物資保障、交通運輸保障、善后處置、事故調查等若干應急救援工作組，確定應急救援的實施方案、警戒區域、安全措施，迅速展開救援工作；及時向縣安全生產事故災難應急指揮部報告事故有關情況；負責對事態的監測和評估；各鄉（鎮）人民政府和各相關部門要在各自的職責范圍內，分兵把關，各司其職，相互支持和協同，共同做好應急救援工作。

3．預警預防機制

3.1事故災難監控與信息報告

縣有關部門和鄉（鎮）人民政府應當加強對重大危險源的監控，對可能引發特別重大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時上報。

重大安全生產事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當地人民政府和上級主管部門。縣有關部門、單位、駐縣企業和事故災難發生地的鄉（鎮）人民政府應當在接到報告后1小時內，向縣人民政府報告，同時抄送縣安全生產應急指揮部。

自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息，有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構，安全生產事故災難應急救援指揮機構應當及

時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可直接越級上報。

發生安全生產事故災難的有關單位要及時、主動向縣安全生產事故應急指揮部、縣有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發生地安全監管機構提供事故前監督檢查的有關資料，為縣安全生產事故應急指揮部、縣有關部門研究制訂救援方案提供參考。

3.2預警行動

安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。

4．應急響應

4.1先期處置

突發安全生產事故發生后，發生事故的生產經營單位應當迅速組織人員開展自救；事故發生地各鄉（鎮）人民政府、當地有關部門和單位在及時上報突發安全生產事故情況的同時，要對事故進行先期應急處置，根據需要和可能組織群眾開展自救互救。

當縣應急委員會下達啟動安全生產事故災難應急預案和縣安全生產事故災難應急指令后，縣安全生產事故應急指揮部根據專項預案，迅速下達應急處置命令，組織、協調、指揮各有關部門、單位、專業應急隊伍及現場指揮部，及時有效地進行處置，控制事態。

一般突發安全生產事故災難由縣級應急委員會啟動相關預案，由相應級別安全生產應急指揮機構統一指揮調度，進行應急處置，控制事態。

4.2分級響應

Ⅰ級應急響應行動（具體標準見附件8.1）由縣安全生產應急指揮部或縣有關部門組織實施。當縣安全生產應急指揮部或縣有關部門進行Ⅰ級應急響應行動時，事發地鄉（鎮）人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向縣人民政府及縣安全生產應急指揮部、縣有關部門報告救援工作進展情況。

Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由鄉（鎮）人民政府決定。鄉（鎮）人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

4.2.1縣有關部門的響應

Ⅰ級響應時，縣有關部門啟動并實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，并及時向縣人民政府及縣安全生產應急指揮部報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。

根據發生的安全生產事故災難的類別，縣有關部門按照其職責和預案進行響應。

4.2.2縣安全生產應急指揮部的響應

（1）及時向縣政府和縣應急委員會報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況。

（2）開通與事故災難發生地的鄉（鎮）應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

（3）根據有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為鄉（鎮）或專業應急救援指揮機構提供技術支持。

（4）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量增援。

（5）對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，要及時上報縣政府，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。

（6）組織協調重特大安全生產事故災難應急救援工作。

（7）協調落實其他有關事項。

4.2.3指揮和協調

進入Ⅰ級響應后，縣政府有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合鄉（鎮）政府組織實施應急救援。

縣安全生產應急指揮部根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰鄉（鎮）人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發生地人民政府負責協調，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

駐縣企業發生事故災難時，其上級應全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。

4.2.3.1緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故災難發生后，發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。

根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

4.2.3.2現場應急救援指揮部的響應

(1)在縣安全生產應急委員會的領導下，具體負責指揮事故現場的應急處置工作；

(2)負責指揮所有參與現場應急救援的隊伍和人員；

(3)迅速設立事故災難應急救援現場指揮部營地，確定應急救援的實施方案、警戒區域、安全措施；

(4)根據實際情況指揮救援隊伍施救；全面掌握事故發展態勢，及時向縣安全生產應急委員會報告事故及救援情況，為縣安全生產應急委員會決策提出建議；

(5)負責對事態的監測與評估。

發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動向現場指揮部提供事故應急救援有關的基礎資料，當地安全監管部門提供事故前的監督檢查有關資料，為現場指揮部研究救援方案提供基礎。

現場指揮部組織調動本轄區社會力量參與應急救援工作。根據需要，向縣安全生產應急委員會申請轄區外的社會力量支援，縣安全生產應急委員會協調有關部門、各鄉（鎮）人民政府組織有關社會力量進行支援。

現場指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，組織專家分析事故原因和發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案提供支持。分析報告及時上報縣安全生產應急委員會。

4.2.3.3特殊情況的處理

出現下列情況之一的，縣政府主要領導到事發地指導、督促應急救援工作：

(1)造成或者可能造成10人以上死亡(含失蹤)的事故災難。

(2)社會影響嚴重的重大事故災難。

出現下列情況之一的，縣政府分管副縣長到事發地指導、督促應急救援工作。

(1)造成或者可能造成3人以上死亡(含失蹤)的事故災難。

(2)社會影響較大的事故災難。

突發安全生產事故中有港澳臺或外國籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時，由縣僑辦、臺辦按規定渠道上報上級相關部門。

4.3基本響應

安全生產事故災難應急預案啟動后，縣安全生產應急指揮部根據指令，

組織、指揮、協調各有關部門、單位和專業應急隊伍，開展搶險救援、醫療救護、人員疏散、現場監測、治安警戒、交通管制、工程搶險、安全防護、社會動員、損失評估等應急處置工作。各有關部門和單位應按照分工，認真履行各自職責。

(1)搶險救援

突發安全生產事故發生后，發生事故的生產經營單位應當迅速組織人員開展自救；事故發生地人民政府、當地有關部門和單位在及時上報突發安全生產事故情況的同時，要對事故進行先期應急處置，根據需要和可能組織群眾開展自救互救，并根據突發事故類型，及時召集、出動專業應急隊伍實施救援。必要時，請求武警部隊參與和支援搶險救援工作，全力控制事態擴大。

(2)現場監控

現場指揮部組織技術力量和救援隊伍加強對事故現場的監控，根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災害鏈，防止次生、衍生和耦合事件發生。

*部門應當迅速組織警力進行現場治安警戒和治安管理，設立警戒區和警戒哨，加強對重點地域、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。必要時，可以調動武警部隊予以協助和配合。

(3)醫療衛生救護

事發地衛生醫療機構負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。

縣衛生局或縣安全生產應急指揮部根據鄉（鎮）人民政府的請求，及時協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

縣疾病控制中心根據事故災難類型，按照專業規程進行現場防疫工作。

(4)交通管制和運輸保障

根據處置突發安全生產事故的需要，事發地的人民政府和有關部門可以依法決定采取交通管制措施，限制人員進出交通管制區域。

較大安全生產事故發生或可能發生時，根據需要，現場指揮部下設交通運輸保障組，由縣交通局、縣交警大隊和事故發生地政府負責人組成。主要職責：調派運輸工具，確保運輸道路和航道暢通無阻，將救援物資以最快的速度送達目的地。

(5)應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。需要公眾參與時，應當對公眾講解必要的安全防護知識。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

(6)群眾的疏散和防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

①企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

②決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

③指定有關部門負責實施疏散、轉移。

④啟用應急避難場所。

⑤開展醫療防疫和疾病控制工作。

⑥負責實施治安管理。

根據突發安全生產事故應急處置的需要，現場指揮部下設工程搶險組，由公路橋梁搶險組、電力搶險組2個專業組組成。公路橋梁搶險組組長由縣交通局負責人擔任，縣公路分局局長，公路、橋梁施工企業負責人為成員；電力搶險組組長由縣供電公司負責人擔任，供電企業負責人為成員。

工程搶險組的主要職責：負責被事故毀損的公路、橋梁、電力等工程的搶修。

(7)調集征用

根據突發安全生產事故應急處置的需要，縣應急委員有權緊急調集人員、資金和物資、交通工具和相關的設施、設備。必要時，可以依照有關法律的規定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

(8)物資保障

根據突發安全生產事故應急處置的需要，現場指揮部下設物資保障組，由縣發改委、縣經貿委、相關物資供應部門、救援物資生產企業負責人和事故發生地政府負責人組成。主要職責：保證救援所需物資的供應。

(9)社會力量的動員與參與

現場應急救援指揮部組織調動本行政區域內社會力量參與應急救援工作。

超出事發地鄉（鎮）人民政府處置能力時，鄉（鎮）人民政府向縣政府申請本行政區域外的社會力量支援，縣政府辦協調有關部門組織社會力量進行支援。超過縣人民政府處置能力時，由縣人民政府及時向市人民政府申請本縣行政區域外的社會力量進行支援。

(10)現場檢測與評估

根據需要，現場指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

(11)擴大應急

當事故態勢難以控制或有擴大、發展趨勢時，縣應急委員會應迅速報告市應急委員會，按程序向市安全生產應急救援辦公室請求支援。

縣應急指揮部同有關部門具體負責重大安全生產事故災難信息的工作。

(12)現場應急結束

通過應急處置，突發安全生產事故的現場情況穩定，按照有關規定可以停止采取應急處置措施的，由現場指揮部報縣應急委員會決定宣布結束現場應急。

4.4指揮與協調

進入Ⅲ級及Ⅲ級以上響應后，縣政府有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合事故發生地政府組織實施應急救援。

縣安全應急指揮部根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構和救援隊伍、事發地毗鄰鄉鎮人民政府應急救援指揮機構，按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場指揮部的統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現場指揮部負責現場應急救援的指揮，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發生地人民政府負責協調，全力控制事故發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

中央、省、市駐縣企業發生事故災難時，其總部應全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。

發生在一些特殊領域或者涉及多個領域、跨鄉（鎮）行政區、影響嚴重的事故災難時，縣應急委員會領導及有關成員單位負責人組織協調指揮。

4.4.1縣政府有關部門指揮協調的主要內容

(1)啟動本部門相應的應急預案，組織實施應急救援。

(2)掌握現場信息，提出現場應急行動原則要求。

(3)有關部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。

(4)協調指揮本系統應急力量實施救援行動。

(5)及時向縣政府報告應急救援行動的進展情況，同時抄送縣應急指揮部。

4.4.2縣應急指揮部指揮協調的主要內容

(1)向縣應急委員會提出應急救援重大事項決策建議。

(2)提出現場應急行動原則要求。

(3)派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。

(4)協調有關應急力量實施救援行動。

(5)及時向縣政府報告應急救援行動的進展情況。

(6)指導受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域。

(7)必要時通過縣政府協調部隊參加應急救援工作。

4.5信息

較大和一般安全生產事故災難的信息，由縣政府辦會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置事故的鄉鎮政府主管部門負責；其他突發安全生產事故災難信息由事發地各鄉鎮人民政府組織。法律、法規另有規定的，從其規定。有關部門要指定專人負責新聞輿論工作，迅速擬定新聞報道方案、確定內容，及時采用適當方式信息、組織報道。可能產生重大敏感事件或涉外事件的，由縣政府辦及時組織對外。各新聞媒體要嚴格按照有關規定，做好信息工作。

信息形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等，通過縣級主要新聞媒體、重點新聞網站或者有關政府網站信息。

4.6應急結束

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地鄉（鎮）人民政府宣布應急結束。

5．后期處置

5.1善后處置

事發地鄉（鎮）人民政府或縣政府有關部門要積極穩妥、深入細致地做好以下善后處置工作：

(1)鄉（鎮）人民政府應當組織民政等有關部門迅速設立受影響人員安置場所和救濟物資供應站，依法做好受影響人員安置和救濟款物的接收、發放、使用與管理工作，保障受影響人員基本生活，并做好受難人員及其家屬的安撫工作。

(2)衛生部門應當做好和指導突發事故災難現場的消毒與疫病防治的組

織、指導工作。環保、環境衛生部門應當根據各自職責，做好突發安全生產事故災難現場污染物的收集、清理與處理工作。環保部門應當加強對現場環境質量的監測工作。

(3)及時歸還緊急調集、征用的物資，對不能及時歸還或者損耗的物資，依照國家規定予以補償。

(4)機關、企業、事業單位的人員參加突發安全生產事故災難應急救援工作，工資和獎金照發，原有的福利待遇不變；沒有單位的人員由當地人民政府給予適當的補貼。

(5)對突發安全生產事故災難中的傷亡人員，按國家有關規定給予撫恤。

(6)縣政府有關主管部門按照規定及時調撥救助資金和物資。

5.2保險

重視保險在應對突發安全生產事故災難中的重要作用，加強有關安全生產事故災難的保險工作。鼓勵企業事業單位和個人積極參加災害事故商業保險。

保險監管機構在突發安全生產事故發生后，督促有關保險機構根據保險合同的約定，及時做好單位和個人損失的理賠工作。保險機構應根據突發安全生產事故災難的特點，逐步擴展保險險種，合理確定保險費率，不斷完善保險機制。

5.3社會救助

縣人民政府應當制定政府救濟方案，明確財政、民政、衛生、教育等部門的救濟職責和受難人員申請救濟的程序，確保突發安全生產事故發生后，政府救濟工作及時到位。

縣人民政府應當制定突發公共事件法律援助方案，并在方案中明確突發安全生產事故災難法律援助內容，為受害人向突發安全生產事故災難的責任單位或者個人索賠提供法律援助。

建立健全高危行業生產經營單位風險抵押金制度，安全生產事故災難

發生后，將事故發生單位的風險抵押金轉為救援資金。

建立健全突發安全生產事故災難社會性救濟救助制度，建立救助基金，積極提倡和鼓勵企業事業單位、社會團體及個人捐助社會救助資金，積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助。

5.4總結備案

應急結束后，根據現場指揮部提交的應急救援總結報告，各級安全生產事故災難應急救援指揮機構應及時總結事故災難搶救工作的經驗和教訓，為加強和改進應急管理、完善應急預案、建立健全應急救援體系提供有益的借鑒，并將情況書面報送同級人民政府和上一級安全生產事故災難應急救援辦公室。

事故搶救工作總結的內容應當包括：事故基本情況，接警和救援過程，救援組織指揮和應急預案執行情況，救援各階段采取的主要措施，救援效果，遇到的問題及解決辦法，經驗和教訓，改進應急救援工作的措施和建議等。

凡本縣行政區域內發生一次死亡3人以上的安全生產事故，由縣安全生產應急指揮部會同現場指揮部、縣有關部門對事故搶救工作進行全面總結，并于事故搶救工作結束后15日內將事故搶救工作總結報市安全生產應急救援辦公室和市應急委員會。

5.5事故調查

縣安全生產監督管理局會同縣政府有關部門依據法律、法規的規定組織事故調查組，負責對有關安全生產事故進行調查。

5.5.1事故調查組負有下列職責：

(1)查明事故經過、人員傷亡和經濟損失情況；

(2)查明事故原因和性質；

(3)確定事故責任，提出對事故責任者的處理建議；

(4)提出防止事故發生的措施建議；

(5)提出事故調查報告。

5.5.2事故調查報告應當包括下列內容：

(1)事故單位的基本情況；

(2)事故發生的時間、地點、經過和事故搶救情況；

(3)人員傷亡和經濟損失情況；

(4)事故發生的原因；

(5)事故的性質；

(6)對事故責任者的處理建議；

(7)事故教訓和應當采取的措施；

(8)事故調查組成員名單；

(9)其他需要載明的事項。

事故調查組應當自事故發生之日起60日內完成事故調查工作并寫出事故調查報告，遇有特殊情況，經調查組提出并報批準后，可以適當延長時間。國家對事故調查另有規定的從其規定。

6保障措施

縣政府有關部門和各鄉（鎮）人民政府及其有關部門，應當按照職責分工和相關預案做好突發安全生產事故災難的應對工作，同時根據本預案切實做好應對突發安全生產事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生、物資、救援裝備及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和事故發生地群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

6.1通信與信息保障

6.1.1依托和充分利用公用通信、信息網，逐步建設突發安全生產應急處置專用通信與信息網絡。要加強對重要通信設施、傳輸線路和技術裝備的日常管理和保養維護，建立備份和應急保障措施。

以縣政府政務信息網為依托，建立健全突發安全生產事故快速應急信息系統。該系統包括常規信息和現場信息采集及快速傳送系統。常規信息

主要包括應急指揮機制、專業應急隊伍、應急裝備器材、物資、專家庫等信息，由縣應急委員會各成員單位和各鄉鎮安全生產應急救援辦公室提供，縣應急委員會掌握。現場信息主要是事故發生地自然狀況、現場秩序、人員傷亡、財產損失、影響程度等信息，由現場指揮部組織采集，縣應急委員會掌握。縣安全生產應急指揮部對常規信息和現場信息進行綜合分析，為正確決策提供依據。采集的信息應當準確、客觀、真實、可靠、信息報送應當快捷、保密。

6.1.2縣應急委員會工作平臺要與市安全生產應急救援辦公室、縣級應急指揮機構、縣安全生產應急委員會各成員單位相聯通。

6.1.3縣應急指揮部在市安全生產應急救援辦公室的指導下，負責組織建立統一的全縣安全生產事故災難應急救援綜合信息管理系統；建立完善全市重大危險源和救援力量信息數據庫；規范信息獲取、分析、、報送格式和程序。各鄉鎮、縣直各部門和單位事故信息系統應連接到縣安委辦，確保信息共享，以便隨時調用，為應急規劃和指揮決策提供文字、音像等形式的基礎材料、數據、情況。

6.1.4縣應急指揮部辦負責及時收集、分析、處理全縣安全生產事故災難信息；縣有關部門應急機構和鄉（鎮）級應急機構負責本部門、本地區相關信息收集、分析、處理，并按周報、月報、季度報、半年報和年度報的要求，定期向縣應急指揮部報送事故信息，重要信息和變更應及時報送。縣應急指揮部負責收集、分析和處理全縣安全生產事故災難應急救援有關信息。

6.1.5現場指揮部與縣應急指揮部之間以移動式衛星通信指揮車為樞紐，實現事故現場與市安全生產事故災難應急指揮部的視頻、音頻、數據信息雙向傳遞。如果通信中斷，要在抓緊搶修的同時，由通信保障和通信搶修應急隊伍迅速建立衛星或者微波等機動通信方式，確保通信暢通；必要時，可緊急調用或者征用其他部門和社會通信設施。

6.1.6縣電信、視局等有關部門按照各自職責，負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通；對本縣承擔應急通信、廣播電視保障任務的相關電信企業、廣播電臺、電視臺以及其他有關單位進行業務協調，優先配置資源，并負責實施應急通信的組織指揮，確保通信暢通。突發安全生產事故災難所在地的各鄉（鎮）人民政府負責協助現場應急處置的通信保障。

6.1.7縣應急指揮部負責建立并維護與應急活動有關部門、鄉（鎮）政府、應急機構、專家的通信數據庫，包括手機、傳呼機、家庭電話、傳真等多種聯系方式。

各級、各類專業應急救援機構應當掌握本地或本領域所有應急機構和相關部門的通信聯系方式，以及備用方案。

6.2救援裝備保障

6.2.1各鄉（鎮）人民政府、有關部門和單位要按照平戰結合的原則，加強突發安全生產事故現場救援和工程搶險設施、裝備建設，以滿足對各類突發安全生產事故的需要。

6.2.2縣應急指揮部建立有關現場救援和工程搶險數據庫，并根據情況變化隨時更新。各級應急機構應將可供應急救援使用的設備類型、數量、性能、購置或建成時間、使用年限和存放位置，逐級上報，供全市應急救援查詢和調用。

6.2.3現場救援和工程搶險設施、裝備所在單位要建立嚴格的責任制，確定責任人，加強對有關設施和裝備的日常管理和保養維護，確保一旦接到指令，能夠隨時投入救援和搶險工作。

6.2.4鄉（鎮）指導、協調應急救援基地建設工作，建立健全特種救援裝備數據庫和有關制度，實現資源共享，保證應急狀態時調用。各專業應急指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況，各專業救援隊伍按規定

配備必要的裝備。

6.3應急隊伍保障

6.3.1按照平戰結合、軍地結合、專兼結合、社會參與、規模適度、協調配合、指揮靈便、反應快速、應急有效的原則，構建全縣突發安全生產事故災難應急救援隊伍體系。各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。縣安全生產應急救援辦公室負責全縣安全生產事故災難應急救援力量統一規劃、布局。

6.3.2縣應急委員會按行業建立專家小組，在原縣全生產專家組的基礎上補充部分人員。具體名單由縣安全生產應急委員會審定后另行頒布。主要職責：所從事專業發生事故時，受縣應急委員會的委派，調閱事故災難有關資料，參與事故災難救援的決策，必要時參與事故調查。

6.3.3礦山、危險品化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業或領域的企業要針對本單位可能發生的突發安全生產事故，依法組建和完善搶險救援隊伍；要根據有關規定和要求，對發生在本地、本單位的突發安全生產事故進行先期處置，必要時，為其它突發公共事件的搶險救援提供支援。各級、各行業安全生產應急救援機構應檢查和掌握應急救援力量，保證戰斗力。

6.3.4各專業救援隊伍的主要職責：配備必要的專業救援設備、器材和物資，定期進行救援演練；服從縣應急指揮部的調配，積極參與事故災難救援；保持應急通訊的暢通。

6.3.5各鄉（鎮）人民政府和有關部門、城市街道辦事處、社區要積極組織引導和借助社會資源，建立各類社會化、群眾性的搶險救援隊伍。

6.3.6各專業應急救援保障隊伍的總體情況、編成要素、裝備狀況、執行搶險救援任務的能力等，每年12月底前向縣應急指揮部做出報告，重大變更要及時報告。

6.3.7必要時，請求駐縣武警消防部隊參與和支援事故災難搶險救援工作。

6.4資金保障

6.4.1縣人民政府所需突發安全生產事故災難應急準備和救援工作資金由縣安全生產監督管理局提出，經縣財政局審核后，按規定程序列入年度縣財政預算。處置突發安全生產事故災難所需財政負擔的經費，由縣財政局負擔。對受突發安全生產事故災難影響較大的地區，根據事發地實際情況和各鄉鎮人民政府的請求，縣財政適當給予支持。對受突發安全生產事故災難影響較大的行業、企事業單位和個人，按國家有關政策規定給予補償或者救助。

6.4.2突發安全生產事故災難財政應急保障資金的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按現行有關規定執行；在緊急情況下，財政部門應當急事急辦，特事特辦，確保應急資金及時到位。

6.4.3縣財政和審計部門要加強對突發安全生產事故災難財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估，確保專款專用。

6.4.4鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

6.5物資保障

6.5.1縣發改委具體負責突發安全生產事故災難應急物資儲備的綜合管理工作，并擬訂應急物資保障計劃；縣有關部門按照職責分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作；縣食品藥品監督管理局負責組織應急藥品、醫療器械的儲備、供應工作；其他有關部門按照各自職責分工和有關應急預案的要求，做好相關物資保障工作。

6.5.2縣經貿委會同縣政府有關部門建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生用品的及時供應。

6.5.3各鄉鎮人民政府應當根據有關法律、法規和應急預案的規定，建

立突發安全生產事故災難應急物資儲備制度，保障應對突發安全生產事故災難的物資供應。縣級人民政府可以根據本行政區域的實際情況與需要，建立相應的物資儲備制度。

6.5.4鄉（鎮）人民政府可以根據實際情況與需要與本地有關企業簽訂協議，指定有關生產、服務企業作為預備轉產、擴產和提供應急所需服務的企業。

6.5.5縣應急指揮部和縣政府有關部門應當建立有關數據庫，并根據情況變化及時更新，其內容包括突發安全生產事故災難應急所需物資的種類、數量、存放地點、更新年限以及被指定作為預備轉產、擴產的有關企業的名單、生產能力等。

6.5.6加強對突發安全生產事故災難應急儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散；一旦出現上述情況，應當依法查處并及時予以補充；對過期失效的及時予以更新。

6.5.7對突發安全生產事故應急工作需要而本縣緊缺且缺乏生產能力的物資，應當在保證一定數量儲備的基礎上，與毗鄰縣（市）建立暢通的物資調劑供應的渠道，以便需要時，能夠迅速從其他縣調入所需物資。

6.6基本生活保障

縣民政局等有關部門按照縣人民政府的安排，具體負責與省、市民政廳（局）等相關部門的聯系，并會同事發地各鄉（鎮）人民政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

6.7醫療衛生保障

6.7.1縣衛生局負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作；會同有關部門建立動態數據庫，明確醫療救治單位和疾病預防控制機構的數量、分布、救治能力和專業特長等，并擬訂醫療救護保障計劃，明確各類突發安全生產事故災難的應急準備措施，醫療救護隊伍和醫療衛生設備、物資等的調度方案。

6.7.2縣政府有關部門應當根據實際情況和事發地各鄉鎮人民政府的請求，及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

6.7.3突發安全生產事故災難的應急醫療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷的原則，盡最大可能減少人員傷亡，并按照現場搶救、院前急救、專科救治的不同環節和實際需要組織實施應急救護。醫療急救機構負責院前急救工作；各級醫院負責后續專科救治工作；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應當積極配合專業醫療救護隊伍，開展群眾性衛生救護工作。

6.8交通運輸保障

6.8.1縣交通局負責公路、水路運輸設施、車輛、船舶以及水路運輸秩序的保障工作，并依照有關法律、法規的規定，擬定緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，報縣人民政府批準后執行；縣*局負責道路運輸秩序的保障工作；其他有關部門應當按照各自的職責，做好交通運輸保障工作，保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通。

6.8.2縣應急指揮部和縣政府有關部門建立動態數據庫，明確用于突發安全生產事故災難應急處置的各類交通運輸工具的數量、分布、功能、使用狀態等。

6.8.3根據應急處置需要，政府有關部門對事發現場及相關通道實施交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的勝利開展；道路設施受損時，有關部門應當迅速組織專業隊伍進行搶修，盡快恢復，確保能夠及時組織和調集應急交通運輸工具，緊急輸送疏散人員和物資；必要時，可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。

6.8.4公路運輸經營單位必須全力心赴，確保應急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優先輸送，滿足應急處置工作的需要。

6.9治安維護

*、武警按照有關規定，參與處置和治安維護工作。要加強對重點地區、重點場所、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。

縣*局應當會同縣武警消防大隊擬訂治安保障計劃，明確應急狀態下維持社會治安秩序的各項行動方案。

突發安全生產事故災難發生地的基層政府和社區組織應當積極發動和組織群眾，開展群防聯防，協助*部門實施治案保衛工作。

6.10人員防護

各鄉（鎮）人民政府要按照平戰結合的原則，根據本地經濟社會發展以及不同突發公共事件的特點、現狀及其發展趨勢等實際情況，指定或者建立與本地人口密度、城市規模相適應的緊急避難場所；緊急避難場所的建設，可與人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設施的建設或者改造相結合。必要時，可以征用機關、團體、學校的場所以及賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時避險場所。

各鄉（鎮）人民政府制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或者疏散至安全場所；對因突發安全生產事故災難緊急疏散的人員應當妥善安置，并確保疏散人員的生活必需品。

6.11公共設施

縣政府有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

交通、通信、水利、電力、管道等基礎設施建設，應當充分考慮各類突發安全生產事故災難的需要并與之相適應。

6.12技術儲備與保障

縣應急委員會下設安全生產事故災難應急救援專家委員會，并建立信息庫，提供2種以上方便、快捷的聯系方式，以便及時制定、完善現場應急處置方案，為應急處置指揮決策提供咨詢、指導意見。

6.13宣傳、培訓和演習

6.13.1公眾宣傳教育

縣應急指揮部負責組織安全生產應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作。各種媒體提供相關支持。

各鄉鎮人民政府結合本地實際，負責本地宣傳、教育工作，提高全民安全防范意識。企業與所在地政府、社區建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

縣新聞部門要通過媒體將事故災難應急報警電話、自救互救、防災減災常識告知公眾；各類教育機構要加強應對事故災難的教育工作，提高公眾自救互救能力。

6.13.2培訓

有關部門組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。

有關部門、單位可根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

組織人事部門將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。

6.13.3演習

各專業應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。縣應急指揮部每兩年至少組織一次聯合演習。各企事業單位應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

6.14監督檢查

縣應急指揮部對安全生產事故災難應急預案實施的全過程進行監督檢查。

7附則

7.1預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，縣應急指揮部及時修訂完善本預案，上報縣政府，經審定后送有關部門實施，有關部門按照本預案的要求履行各自職責，并制定相應預案和行動方案。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

7.2獎勵與責任追究

7.2.1獎勵

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

(1)出色完成應急處置任務，成績顯著的。

(2)防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受或者減少損失，挽救群眾生命的。

(3)對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

(4)有其他特殊貢獻的。

獎勵的具體實施按有關規定執行。

7.2.2責任追究

在安全生產事故災難應急工作中有下列行為之一的，按照《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《*省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》等法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，違反安全生產法律法規的，由安全生產監督管理部門依法予以經濟處罰；對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由*機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依

法追究刑事責任。

(1)不按照規定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

(2)不按規定報告、通報事故災難真實情況的。

(3)拒不執行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

(6)散布謠言，擾亂社會秩序的。

(7)有其他危害應急工作行為的。

7.3縣際溝通與協作

縣應急指揮部和有關部門積極建立與鄰縣應急機構的聯系，組織參加鄰縣救援活動，開展鄰縣間的交流與合作。

7.4預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

8附件

8.1國家制定的《特別重大、重大突發公共事件(事故災難類)分級標準(試行)》

根據有關法律、法規并結合實際，特制定本標準，作為各地區、各部門報送特別重大、重大突發公共事件信息的標準和按照突發公共事件總體應急預案、專項應急預案規定進行分級處置的依據。

事故災難類

(一)安全事故。

特別重大安全事故包括：

1．造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或l億元以上直接經濟損失，或100人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故；

2．國內外民用運輸航空器在我國境內發生的，或我民用運輸航空器在境外發生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故；

3．危及30人以上生命安全的水上突發事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國內外民用運輸船舶在我境內發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全以及港口設施安全造成嚴重威脅的水上突發事件；

4．鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，造成行車中斷，經搶修48小時內無法恢復通車；

5．重要港口癱瘓或遭受災難性損失，長江干線或黑龍江界河航道發生斷航24小時以上；

6．造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的30％以上，或造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50％以上；或因重要發電廠、變電站、輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前的20％以上，對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅；

7．多省通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的事故；

8．因自然災害等不可抗拒的原因導致支付、清算系統國家處理中心發生故障或因人為破壞，造成整個支付清算系統癱瘓的事故；

9．城市5萬戶以上居民供氣或供水連續停止48小時以上的事故；

10．造成特別重大影響或損失的特種設備事故；

11．大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

重大安全事故包括：

1．造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、l億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒(重傷)，或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；

2．國內外民用運輸航空器在我國境內，或我民用運輸航空器在境外發生重大飛行事故；

3．危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發事件或水上保安事件；3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發事件；

4．鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，或因災嚴重損毀，造成通行中斷，經搶修24小時內無法恢復通車；

5．重要港口遭受嚴重損壞，長江干線或黑龍江界河等重要航道斷航12小時以上、24小時以內；

6．造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10％以上、30％以下，或造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20％以上、50％以下；

7．造成重大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃氣設施供應中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；

8．大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；

9．其他一些無法量化但性質嚴重，對社會穩定、經濟建設造成重大影響的事故。

(二)環境污染和生態破壞事故。

特別重大環境污染和生態破壞事故包括：

1．發生30人以上死亡，或100人以上中毒(重傷)，或因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上，或區域生態功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染，或因環境污染使當地正常的經濟、社會秩序受到嚴重影響，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；

2．因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

3．因危險化學品(含劇)生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故；

4．核設施發生需要進入場外應急的嚴重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰市和境外的，或按“國際核事件分級(INES)標準”3級以上的核事件；

5．高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故；

6．轉基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態系統構成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的災害；

7．臺灣省和周邊國家核設施中發生的按照“國際核事件分級(INES)標準”屬于4級以上的核事故；

8．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達5000立方米(幼樹25萬株)以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。

重大環境污染和生態破壞事故包括：

1．發生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或區域生態功能部分喪失或瀕危物種生境受到污染；或因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；或l、2類放射源丟失、被盜或失控；

2．因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事故；

3．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達1000—5000立方米(幼樹5萬一25萬株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500一1500畝，屬其他林地1000—3000畝的事件；

4．對國家級自然保護區和風景名勝區造成重大直接經濟損失的環境污染事故，或資源開發造成嚴重環境污染和生態破壞，可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當地群眾生產、生活和游客安全的事故；

5．由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；

第10篇

近年來，國家十分重視農村經濟社會的發展，相繼出臺了一系列扶持農業的政策和法規，黨的十六屆四中、五中全會又把建設社會主義新農村提到了歷史的高度，作為當前的中心工作列入重要議事日程。農機化發展作為農村工作的重要方面，面臨著新的歷史機遇和挑戰。20__年，《中華人民共和國農業機械化促進法》的出臺，20__年，農機購置補貼政策的實施，農村勞動力轉移現象的普遍存在，有力地推動了，特別是丘陵山區農機化的發展。如何進一步抓住機遇，加快丘陵山區農機化發展步伐，如何促進丘陵山區農民增收節支，進一步提高農機使用效益，成為當前研究丘陵山區農機化發展的重要課題。3月8日-10日，四川省農機局科教處一行就此問題到__進行了實地考察調研，走訪了近6個鄉鎮6個村社，4個農機大戶，兩個農機站點，特別是對__現有農機大戶（擁有農機資產15萬元以上的農機戶）近10人作了專題問卷調查。通過這些調查活動，對丘陵山區農機化發展現狀、態勢以及存在的問題作了深入的了解，較為全面地掌握了第一手資料，認為目前大力扶持和發展丘陵山區農業機械化的時機已趨成熟，國家應根據丘陵山區地形地貌特點和當地農村經濟發展實際，采取有效措施加大扶持力度，不失時機地推動丘陵山區農機化的發展，進一步促進農業增效和農民增收節支，為全面建設社會主義新農村作出積極努力。現就調查情況及相關問題形成調查報告，以供決策參考。一、縣域概況及農機化發展現狀

縣域概況：__是唐代大詩人李白的故鄉。我市位于四川盆地西北部，涪江中上游帶。東鄰廣元市中區和劍閣縣，南接梓潼縣和綿陽市涪城區，西界安縣、北川縣，北連平武縣、青川縣。全市幅員面積2719.3平方公里。按地貌主要類型分，平壩占8.6，丘陵占49，山區占42.4，是典型的丘陵山區縣。全市共轄41個鄉鎮，481個村民委員會，3433個村民小組。全市總人口87.73萬人，其中農業人口63.8萬人，農業人口占總人口72.7；農村主要勞動力37.63個，外出務工16萬　人，務工人員占農村主要勞動力42.52。全市總耕地面積58.67萬畝，農業主產水稻、小麥、油菜，農作物總播種面積119.3萬畝，常年種植水稻40萬畝，小麥30萬畝，我市是全國商品糧生產基地縣之一。

農機化發展現狀：近兩年，__市農機部門認真宣傳貫徹《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》和《四川省人民政府關于加快發展農業機械化的決定》等法律法規，圍繞全市農村工作總體部署，加快實施“興機富民”工程和“科技興農”戰略，進一步加大農機推廣力度，強化農機科技宣傳，努力提高農業機械化技術裝備水平。截止20__年底，全市農機總動力達25萬千瓦。現已擁有聯合收割機282臺，耕整機（含微耕機）380臺，機動脫粒機9000臺，小麥播種機32臺，機動割曬機28臺，水田埋草旋耕機56臺，高性能插秧機1臺，稻種催芽機8臺，稻種精量播種機2臺，氣流式拋秧機20臺，電動風車300臺，秸稈工業化燃氣站一處，供氣用戶180戶。全市機電提灌設施總裝機容量達5.045萬千瓦，其中：有固定電力提灌站1124處1260臺3.28萬千瓦，其它移動柴油機和微型抗旱提水機具近8000余臺套1.8萬千瓦，平均一個自然村有2—3處固定電力提灌站；全市常年提水量達8500萬立方米—1.3億立方米，年提水灌溉達到20多萬畝水稻、14萬畝旱地，并能較好地解決在旱災中人畜飲水的困難，確保了本市農業生產的灌溉用水。20__年完成機耕作業63萬畝次，機電提水9200萬立方米，灌溉農田27萬畝，機收稻麥12.5萬畝次，機脫18600萬噸。農業機械化的發展解放了生產力，提高了勞動生產率，促進了農業發展，為農民增收節支作出了重要貢獻.其中,僅聯合收割機收割稻麥一項就為全市農戶增收節支1000余萬元。

二、農業機械化發展的態勢

1、勞動力轉移后，大量土地騰出，使土地向農業集中成為可能，而“兩減三補”減免稅費的出臺、種植業主集中和種植規模化土地，其土地轉讓成本為零、這兩個因素促進了土地被留在農村的種田能手集中，種植業主渴望擁有農業機械，需求旺盛。

改革開放初期，國家重點加快了城市經濟建設，農業基礎和農村經濟發展相對薄弱和滯后，隨著市場經濟的自我發展和完善，城鄉差距進一步加大；上個世紀末至最近兩年，國家為了加快農村經濟社會發展，制定了一系列扶持“三農”的政策和措施，黨的十六屆四中、五中全會又將建設社會主義新農村作為農業和農村發展的重要工作列入重要議事日程，這些政策有力地促進了農村經濟社會的繁榮。農機化事業的發展作為提高農村勞動生產力和農業綜合效益的重要手段，愈來愈受到關注和重視，《中華人民共和國農業機械化促進法》（以下簡稱《農機化促進法》）的頒布，農機購機補貼政策的實施，都為農業機械化的發展提供了歷史性的良好機遇。近幾年，__抓緊貫徹實施《農機化促進法》和農機購機補貼政策，進一步加快了全市農機化發展進程，特別是三合鎮、太平鎮、中壩鎮等平壩地區鄉鎮已基本實現了農業村村“無牛”化耕作。隨著城市化進程的加快，平壩地區的農業機械已逐漸趨于飽合，不再成為農機事業的發展方向和主流，過去“農機化易在平壩地區發展”的傳統觀念受到了挑戰，農機化的發展方向在哪里？如何使農業機械更廣泛地更直接地為“三農”，特別是丘陵山區經濟欠發達地區的農業生產服務始終是國家和大眾認為的一個瓶頸問題。因此，首先要解除丘陵山區不能發展農業機械的誤區。當前，農村勞動力轉移現象打開了這個瓶頸。

以__市戰旗鎮為例。該鎮全市農村人口共6200余人，20__年外出務工4100余人，留守在農村的基本都是老幼婦儒，大部分田地荒蕪無人耕種。在這種情況下，農村的個別種田能手 和技術骨干抓住機遇，大量租用荒蕪田塊，形成較為廣的包田現象。戰旗鎮近100戶包田戶所租賃的土地均在10畝以上。如該鎮梨園村四社農戶唐仕華，20__年租用土地6畝，20__年租用16畝，20__年租用了近30畝。這種現象在__市各丘陵山區已普遍存在。這部分農戶將較大數量的土地集中起來統一經營、耕種，成為農業集約化經營的雛形以較快的速度發展起來，同時也使農業機械在丘陵山區的大面積推廣和運用成為可能，并將發揮更大的經濟效益。以農戶唐仕華為例，20__年底，該農戶已擁有抽水機3臺、耕整機1臺，農用三輪車1輛，微型聯合收割機1臺，20__年，又計劃投入3.8萬元購置水稻育插秧機1臺，這些機具基本屬自用型。由此可見，農村勞動力的轉移，土地的相對集中，農村種田能手的出現，包田現象的廣泛性等，都對山區丘陵地區農機化的發展提出了更高要求，對這些地區農機化的加速發展達到了刻不容緩的地步，若不加以重視，將直接影響到糧食生產的安全和農村經濟水平的提升速度。

2、農民對農機化服務要求增加，購機補貼政策催化了農民購機熱潮。農村勞動的轉移后，留守在家中的老弱婦幼不能承擔繁重的農業生產活動，特別是糧食收割與耕作環節，這部分家庭對農機化服務的需求愈來愈大，給農機化的發展提供了廣闊的空間和良好的市場環境，部分農機經營專業大戶搶抓發展機遇，首先購買先進適用的農業機械為當地農業生產服務，不僅解決了收割耕作難的問題，也為農機經營者創造了更大的經濟效益，成了當前農村脫貧致富新的經濟增長點。以__市三合鎮陽合村七組農機大戶馬志勇的發展歷程為例。該農戶在上個世紀90年代初開始做豆芽生產與經營，經過兩三年的努力后初見成效，占領了__市一半以上的豆芽市場。1997年，馬志勇看到農村勞動力轉移、大部分田地荒蕪無人耕種的現象日益明顯后，決定用做豆芽生意積攢的資金經營農機，從事農機耕作、收獲作業經營，積極參加跨區作業。20__年又購買了新疆2號聯合收割機1臺。經過9年的辛苦經營，取得了十分明顯的經濟效益。20__年，馬志勇決定放棄市場已非常成熟的豆芽生意，轉而專心經營農機，在購機補貼惠農政策的積極影響下購置了一臺價值23.9380萬元的日產久保田高性能聯合收割機，僅20__年大春一季凈收入就達6萬余元，并計劃3年內收回購機成本。我們認為，農村勞動力的轉移，增大了農民對農業機械的渴望程度，激發了農民自用和經營農機的熱情，而購機補貼政策的及時出臺，刺激了農民的潛在需求，使農機具的大面積推廣和使用成為可能并已初見成效。這是丘陵山區農機化發展機遇來臨的一個重要信號，是解決丘陵山區傳統生產方式向現代農業生產方式轉折的重要時期，更是全面建設社會主義新農村的迫切需要。國家和農機管理部門要充分看到這一點，才能更好地完成發展丘陵山區經濟、促進丘陵山區農民增收致富、提升生活質量水平這一歷史性的戰略任務。

3、種植業主使用農業機械是增收節支，其優勢明顯，生產成本降低。一方面，由于農村勞動力大量外移，大部分田塊荒蕪。以__市重興鄉為例。重興鄉農村人口10350人，耕地17860畝，勞動力7000余人，20__年外出打工者4700人，占總勞動力的67以上，近3000畝田地待耕種或轉讓。另一方面，農業機械增收節支效益顯著。調查結果顯示，人工收割水稻成本為130元/畝，機械化收割為85元/畝；人工收割小麥成本為120元/畝，機械化收割為70元/畝；人工插秧成本為140元/畝，機械化插秧為100元/畝。由此可見，丘陵山區農機化的發展具有以下幾個特點，一是降低了勞動強度，二是降低了農業生產成本，促進了農機戶及農民增收與節支，經濟效益與社會效益明顯，三是農業機械化彌補和解決了因勞動力轉移而使農忙季節農村勞動力緊缺的現實問題，促進了丘陵山區農村經濟的發展，四是促進了農村勞動力向二、三產業轉移，加快了經濟社會全面發展，五是種田能手抓住機遇，采取承包和租賃等方式把閑置土地集中起來統一經營管理（據統計，種植業主平均擁有可種植經營土地面積均在10畝以上）。這部分種植業主為了進一步降低生產成本，獲取經濟效益的最大化，利用農業機械增收節支的需求日趨明顯，使中小型農業機械在種植業主中的快速發展成為可能。這也是當前農村經濟發展趨勢中的重要方面。

4、對農機化新機具新技術應用的多樣性和廣泛性增強，對農機化提出了更高要求，擴展了農機化內涵和外延。當前，農村經濟結構調整改變了丘陵山區傳統農業以稻麥生產為主的單一生產模式，使農業生產經營朝著農副產品后期加工、園藝業（如茶葉、花卉）、種植業（如農業、蔬菜、水果、藥材）、農副產品加工業（如產品成品加工、包裝）等的多樣化方向發展，這對農業機械化的多樣性和廣泛性提出了更高的要求，同時也擴展了農機化發展的內涵和外延，促進農機化向縱深發展。

三、存在的問題

1、長期以來，各方面對丘陵山區農機化投入甚少，山區農機化基礎薄弱，遠遠不能滿足農業生產和農民生活以及農村經濟發展需求，不能提供有效的服務，主要是勞動力大量轉移后出現的新狀況。

近年來，國家對農機化發展的扶持對象主要是平原和平壩地區，各種優惠政策也主要針對農業基礎較好的地方傾斜，農業機械的生產和銷售也主要以大中型農業機械為主，因此這些地區的農機化發展速度較快，且已基本趨于飽合，如__市中壩鎮、武都鎮、三合鎮等平壩鄉鎮已基本實現無牛耕作。丘陵山區因地形復雜，田塊分散，坡多路陡，一直是農機化發展的難點，各個方面也未引起高度重視，從而對這些地區的農機化投入甚少，包括近兩年出臺的農機購機補貼政策也主要是以補貼平壩及大型農機具為主。由于認識上的誤區與丘陵山區復雜地形地貌的客觀限制，使山區的農機化基礎愈來愈薄弱，與平壩地區的差距也愈來愈大。

近幾年，由于城市經濟發展的需要和農民外出務工增收的迫切要求，農村勞動力大量涌入沿海城市，簡單而繁重的傳統生產耕作方式不能提供有效的服務，阻礙了農業生產和農民生活水平的提高與農村經濟的發展。

2、國家扶持農業新技術、新機具，研制、開發、試驗、示范的力度十分薄弱，特別使山區農機化技術遠遠不能滿足農民現實需要。建國以來，國家積極扶持研制和開發農業新技術，農機新機具，特別是大中型農機收割耕作機械得到了長足的發展，但是，對適宜山區丘陵地區收割耕作的農機具研制、開發、試驗和示范的力度卻十分薄弱。這體現在三個方面：一是調查研究不夠。由于沒有深入了解和分析山區農民的需求，使研制和開發的種類不適宜或者不完全適宜山區農業生產，在農民中存在“想用而不知道用什么”的問題；二是試驗、示范及技術培訓力度不夠。由于國家投入資金有限及農機化試驗、示范基地的缺乏，不能及時有效地將先進適用的農機具在丘陵山區進行試驗和示范，在農民中存在“想學而無從學”的問題；三是培訓資源不足，培訓力度不夠。__農機部門在培訓農機操作手方面做了大量工作，平均每年培訓人數均在800人以上，但由于師資力量及教學條件的限制，使培訓工作不能深入開展，特別是對新機具的使用、維護、保養、修理技術培訓相對較弱，致使農忙季節農機戶不能有效實施機具的保養和維修，影響了農機具發揮最大效益。這些因素使山區農機化技術遠遠不能滿足農民的現實需要。

3、適用丘陵山區作業的農機具品種少，性能質量差，價格高，不能滿足農村需要。近幾年，一些廠商看到了丘陵山區對農機具的潛在市場，紛紛上馬開始研制和生產小微型收割耕作及其他農業生產機具。一方面，由于是啟動新型市場，所以品種較少，另一方面，由于市場利益的趨動及技術成熟度不高，新生產投放市場的農機具價格較高，性能質量較差，形成了非常明顯的供求矛盾。這些問題都有待進一步解決，以滿足農業和農民的實際需要。

4、油料漲價太快，作業費用陡增，使用成本太高。近 年來，油料價格波動較大，農用油料補助甚少，使農機作業成本大幅增加，相當部分農戶因油料價格居高不下而“望機興嘆”，甚至出現農忙買高價油或買不到油的現象。

5、服務體系人員流失，無財政支持，服務功能償失，不具備基本的服務手段。一是鄉鎮機構撤并、人員遣散，資產平調，使原鄉鎮農機站及所屬企業資產及人員嚴重流失，各項農機管理服務工作難以開展；二是鄉鎮村社農機行政性職能弱化，行政性收費大幅度減少，履行公益性職能的人員經費難以為繼。各鄉鎮政府在撤并農機站時只重視接收財產、現金、企業，而對如何妥善解決站內管理人員及職工的待遇和后顧之憂采取消極態度，已造成部份鄉鎮原農機站職工集體上訪等不穩定因素；三是部份經營管理效益較好、目前存活下來的鄉鎮農機站人員知識結構較低，觀念陳舊，管理落后，經營在大環境的影響下逐漸萎縮，不能適應市場競爭，業務和效益大幅滑坡；四是一些鄉鎮農機站為解決職工待遇、安置費和養老保險，變賣集體資產，造成經營和農機業務停頓。

四、發展目標及措施

1、積極引進、示范適合丘陵山區使用的小型、微型耕作收割農業機械，進一步加大推廣力度，確保丘陵山區農機化水平持續快速穩定提高。至20__年，計劃在丘陵山區推廣小型、微型聯合收割機800臺，年機收稻麥面積20萬畝，機收稻麥作業水平提高到80；推廣小型拖拉機和微型耕整機10000臺，機械化耕作水平達到85；示范推廣小麥播種機200臺，機播小麥1.2萬畝；機械化插秧機100臺，機插水稻1.5萬畝；同時結合當地實際示范推廣播種催芽設備、糧食烘干設備、油菜收割機以及鋪膜機等。

2、大力推廣適宜丘陵山區的先進適用的農機新機具新技術。一是加快丘陵地區微型聯合收割機的推廣力度；二是以推廣和使用耕整機作業為主導，解決小田塊及坡地耕作問題；三是加強與農藝部門協作，大力推廣小麥播種機、鋪膜機等技術。

3、樹立農機經營大戶典型。農機大戶是農機服務體系建設中的重點。農機大戶指擁有農機固定資產在5萬元以上，帶動至少3人從事農機生產、作業、經營的農機業主，對農機大戶的扶持是各級農機主管部門、各鄉鎮農機協會，各農機合作組織在“十一五”期間的工作重點，要在購機補貼、農機作業燃油補貼、作業指導、技術培訓、信息傳遞、貸款扶持等方面給予支持。

五、建議

1、提高認識，加大對丘陵山區農機化發展的扶持，已經到了山區農機化發展的刻不容緩的地步，將山區機械化投入提到重要議事日程，否則將直接影響糧食生產安全和農村經濟水平。

2、調整政策，小型機具進入國家目錄，山區只適用小型農機具，山區農民享受國家購機補貼優惠政策的權力應得到充分保障。就現行的國家農機購機補貼的優惠政策，主要是針對適合平壩地區生產的大中型農業機械，對丘陵山區的小型、微型農業機械補貼政策相對較弱，補貼資金相對較少，特別是對1500元－5000元的小微型農業機械發展的引導和扶持沒有引起高度的重視，而這一類型的農業機械才是丘陵山區農機化發展的需求點和重點。據__市戰旗鎮農機站站長倪大貴同志介紹，20__年，該鎮農戶共購買3200－4000元的小微型耕作機械49臺，其中僅4臺享受了購機補貼（農機部門向市政府申請補貼給扶貧對象的機具），原因有二，一是由于該型號屬小型農業機具，不在國家購機補貼目錄范圍內，二是購機補貼項目資金少不能滿足農民購機要求，分配指標有限，致使戰旗鎮的購機農戶享受國家優惠政策的權力沒有得到充分保障。另外，該鎮還有相當部分準備購機的農戶正在翹首以待，期望在20__的購機補貼機具目錄中，列入適應丘陵山區的微小農業機械。因此，國家對農機化購機補貼政策應作適當調整，應根據各地農機部門調查研究的結果，通過申報確定補貼機具目錄，同時根據各個丘陵山區的具體情況和實際需要適當擴大補貼范圍，增加補貼總額度，在最大范圍內滿足農戶在購買機具中享受到國家的扶持政策，加速丘陵山區的農業機械化進程，促進農業增效，農民增收。

3、國家應加大對丘陵山區農機化發展的投入力度，在政策以及資金上向丘陵山區傾斜，適當增大丘陵山區農機購機補貼比例，建議提高到40。以__市農機大戶馬志勇為例。馬志勇，__三合鎮洋合村農機大戶，現擁有農業機械資產30余萬元。20__年，抓住農機購機補貼機遇，購買價值24萬余元的久保田聯合收割機1臺，并配套運輸汽車長安輕卡1輛價值7.5萬余元，僅20__年大春一季就凈收入6萬余元，實現了十分明顯的經濟效益和社會服務效益。在調查中，馬志勇談到，目前愈來愈多的農民看到了農機化發展的前景，使用和經營農業機械的熱情日益高漲，如果農機購機補貼額度能增加到40，不僅自己將再購置1臺久保田聯合收割機，周邊也將有更多的農戶參與到購買使用和經營農機的隊伍當中。國家及農機政策研究部門應進一步轉變過去“對丘陵山區農業機械化發展無對策”的任其自由發展的觀念，要及時了解、看到和抓住客觀上已經存在的丘陵山區農機化發展的新的歷史性機遇，進一步提高農機購機補貼的額度，有力地促進丘陵山區的農機化發展，使農業機械在發揮降低勞動強度、提高農業效益重要作用的同時，成為增加農民收入，提高農民生活水平，建設社會主義新農村的重要手段之一。

4、采取有效措施解決好農用油料供需矛盾，增加用于農業生產的抗旱機具及其他農業機械油料的補貼額度，進一步降低農機使用成本，切實減輕農民負擔，促進農業機械擁有量的穩步增長。據調查，丘陵山區對農業機械的需求日益增大，但是相當部分農民認為，目前油料價格高，穩定性差，上漲幅度過快過大，形成“買得起用不起”的客觀問題；而且，主要農業耕作、栽插、收獲和加工機械的使用和經營具有極強的季節性，農忙以后，大部分農業機械閑置，通過油料直補和提高直補額度可以進一步降低農業機械使用成本，提高農民購買農業機械的積極性，促進先進農業新機具新技術在農村的快速推廣和運用。

5、高度重視和建立丘陵山區農業機械開發、研制及生產，為其提供長期穩定的優惠政策，加大投入力度，確保生產出更多更好的適應丘陵山區的小型微型農機具。

6、進一步建立健全農機化新技術新機具試驗和示范推廣的長效投入機制。

7、盡快出臺燃油補貼政策，確保惠農政策落到實處。

第11篇

利用自然元素營造園藝美景

與以往不同，青島世園會園區選址位于山東省青島市百果山森林公園，是首次在中國臨海城市舉辦、具有山地型特色的世界性園藝展會。

自規劃設計之初，注重依托原有地形地貌打造景觀亮點，充分考慮山地、水庫等地形地貌特點，利用場地中的地形、水體、植被等，以自然景觀為依據進行設計，保留了畢家水庫揚水站、沈鴻烈橋、櫻桃溝、梨樹坡等自然與人文遺跡。園區道路選線則盡量利用原有通道，保護現狀景觀，減少土石方工程量，使道路與周邊環境融為一體。

在植物配置方面，聯合青島農業大學，對世園會園區及周邊區域的動植物資源現狀進行普查，編制了《青島世園會園區樹種（花卉）選擇和植物配置研究技術報告》、《青島世園會園區陸生野生動物資源調查報告》，為園區規劃設計提供了基礎資料。

調查表明，區域內原有植物168種，野生動物近200種。園區規劃建設體現生態保護原則，同時為體現生物多樣性特征，通過引進適應青島氣候的植物種類，補充、豐富和完善園區植物群落系統，共配置設計植物種類700余種。同時，實施懸掛鳥屋等“引鳥計劃”、“挽留候鳥”活動，增加鳥類種群，并與野生動物保護組織合作，引進駐留青島的野鴨等野生鳥類。

百果山食用觀果植物都得到保留和展示，其中，包括原有的食用及觀果類96種，如葡萄、甜柿、石榴、李子、蘋果、桃、梨、棗、核桃、板栗、桑葚等；野生果類21種，如黑莓、蛇莓、藍莓、茅莓等。

園區保留了水杉、杜仲等原有行道樹和自然生長的楊樹、柳樹、梧桐、楓楊、刺槐等大樹，新栽行道樹則選用適宜青島氣候的全冠大樹，如銀杏、櫸樹、樸樹、國槐、白蠟、鵝掌楸等。

景觀營造始終高度重視對周邊自然環境的尊重與保護，使自然環境成為景觀營造的天然素材。利用自然元素營造園藝美景，中華園的沖溝景觀營造無疑是其典型。

在中華園內，沖溝自成一景，乃天然形成，貫穿整個園區，總長達360米，局部總落差達13米。由于沖溝地形復雜多變，施工初期沖溝被視為工作的重中之重。因為中華園沖溝地處百果山，最終綜合了防洪、經濟、景觀等各方面因素進行景觀改造。

在施工中，最大限度地對原地形進行保留，對沖溝進行置石和景觀綠化；苗木選用喬灌木和花卉地被，豐富景觀效果。

考慮到園區地處嶗山范疇，沖溝打造的石材選取也考慮到與嶗山石相互呼應、融合，繼承青島嶗山石剛硬不屈的性格，這樣才能使沖溝融入整個中華園的設計當中。而現有嶗山石過于圓潤、棱角不太鮮明，不利于堆砌，同時為了契合現狀，最終選定了浙江長興的黃石作為材料。

黃石為細砂巖，色灰、白、淺黃不一，材質較硬，屬于沉積巖中的細砂巖，棱角分明，輪廓呈折線，呈現出蒼勁古拙、質樸雄渾的外貌特征，因風化沖刷所造成崩落沿裂縫分解，形成許多不規則多面體，石面輪廓分明，鋒芒畢露，顯示出一種陽剛之美，給人一種耳目一新的感覺。

景石堆砌結合現狀，因地制宜按疊石進行藝術處理，錯落有致，大小搭配。在景石堆砌至一定程度時，通過種植植物，達到軟化硬質駁岸的效果，或者采用大景石進行退讓布置、抬高綠地的方式處理。在景石布置時，預留一定數量的種植槽，用于植物種植。植物搭配的主要目的是采用喬木、灌木、地被花卉有機結合，掩飾山石的缺陷，豐富景石的層次，使景石更與周邊環境和諧統一。

類似的園藝造景理念也同樣體現在其他園區。

在飛花區，利用原有山勢，塑造出一片“龍脊梯田”，并融合百果山原有村落風格；在科學園，沖溝采用了仿自然式的龜紋石處理方法，著力打造“山林野趣”之感；在童夢園、茶香園，沖溝采用了自然景石護坡做法，使道路邊坡回歸自然狀態；在山地園，利用山勢的陡峭和豐富的植被，打造“康體公園+森林氧吧”，并融入原有植被、自然景石、純天然泉眼等元素。

當然，如此精心打造，除了突出景觀功能之外，還有更實用的生態功能。

很多園區在原有沖溝的基礎上砌筑生態駁岸，可以充分保證河岸與河流水體之間的水分交換和調節，同時具有一定的抗洪強度。除了具有護堤、防洪的基本功能外，對河流水文過程、生物過程，還有補枯、調節水位、增強水體的自凈作用，以及使河流生物、濱水區植被與堤內植被連成一體、構成一個完整的河流生態系統等多種作用。

飛花區的花式龍脊梯田碎石擋墻，更重要的作用是保護百果山的這片水土以免流失，避免泥石流等自然地質災害的發生。

園藝景觀展現自然山水魅力

在主題區七大園、體驗區五大園的建設過程中，各園區充分尊重自然，因地制宜打造各具特色的園藝美景。這些景觀“雖由人做，宛自天開”，很多景觀雖然看似自然形成，實為精心設計，巧妙布置，無不完美體現出自然山水的無窮魅力。

草綱園創意源于我國藥物學著作《本草綱目》，旨在探索中華智慧，通過現代科技手段，展示利用植物對抗城市各種污染疾病的最新成果，令游客在游園中體會自然的恩賜，立意在于通過植物的手段為人類提供健康、低碳的生活環境。

園區是一處自然山谷，地勢復雜，最低點是一條自然形成的沖溝。沖溝兩側保留了大量原生樹木，沖溝景觀改造根據設計要求，在保留原有苗木的基礎上，對沖溝兩側綠地進行適量補植。植物配置又以鄉土樹種為主，適當加入造型樹木。沖溝景石選用北太湖石，與原有毛石擋墻相結合，達到對原始地貌最大限度的保護和利用。

植物搭配主要采用喬木、灌木、地被及水生植物的有機結合，掩飾山石的缺陷，豐富景石的層次，使景石更能與周邊環境和諧統一。溪邊和水邊依據實際情況，栽植相應的水生濕生植物，如千屈菜、黃菖蒲、花葉蘆竹、隨意草等；沿河兩岸坡地，點綴常綠或半常綠植物，如大葉黃楊球、麥冬、八仙花等；灌木栽植相對集中，形成點叢的局部效果，適當點綴，如接骨木、紫葉風箱果、金葉風箱果、榆葉梅等。

在童夢區，天然沖溝經過改造后，形成了清泉石上流的美景，青山幽幽，潺潺水流，美不勝收。溝底經過清淤疏浚之后，鋪以自然山石，舒緩水勢的同時，也營造出了泉水順流而下、百轉千回的自然意蘊。點滴之水，匯聚成溪，順石而跌落成瀑，無論是少水的旱季，還是水豐的雨季，都有可看之處、可聆之音、可賞之景。水來自百果山的高處、來自雨水、來自地表徑流的匯聚，在童夢園的石景上流過，又流向遠方，流向大海……

就地取材營造人間仙境，飛花區同樣將自然山水魄力演繹得淋漓盡致。

從山腳來到半山腰，麥冬青青郁郁，路邊野花泛起點點斑斕。來到位于世園會北部最高點的飛花區，也許才能一覽花卉品類之盛。

飛花區位于園區南北中軸最北端，為現狀山地。在設計上，充分利用現狀山地自然形態，通過配置不同色彩花帶，展現“天女散花”的大地景觀。為打造出飛花疊彩的景觀效果，地形整理之初，為還原這片山林原有的自然、野趣，對原來比較貧瘠的山地地形進行了再次塑造，依山就勢將其打造成梯田的地形地貌。

建造梯田時，以嶗山碎石為擋墻砌筑材料的工藝，更是將依托自然的理念發揮得淋漓盡致，花與石的和諧搭配渾然天成。石墻采用當地原生的毛石、碎石砌筑而成，也許本身并不出奇，但匯聚在一起，卻營造出了“花式龍脊梯田”的景觀效果。

在花卉的種植方面，采用了宿根花卉和時令花卉相搭配的組合，品種包括：硫華菊、月見草、蛇目菊等6種黃色系野花組合，黑心菊、異果菊、百日草等8種橙色系野花組合，醉蝶花、滿天星、虞美人等9種粉紅色系野花組合，紫花地丁、柳葉馬鞭草、大花飛燕草等8種藍紫色系野花組合，以及大濱菊、石竹、射干等9種雜色系野花組合。

這種花卉品類繁盛的配置方式，足以保證飛花疊彩的景觀效果與持續時間，真正做到三季有花、四季常綠的景致。展會期間，蔚為壯觀的山花漫山猶如花海跌浪，讓身臨其境的游客驚喜不斷，流連忘返。

是石堪堆。中國古典園林的造園理論認為，造景選石無貴賤之分，應就地取材，隨類賦型，最有地方特色的石材也最為可取。在飛花區，大塊的山石被作為景石孤置在飛花景區的高處，隨著山體的加高，石體愈大，形成由散而聚的視覺效果。

原有的大樹、老樹也都保留，如山桃、槐樹、泡桐等。當然，還有充滿野趣的農家小院，山花爛漫，小院幽深，引人想走進去一探究竟。

夏雨蒙蒙，百果山輕霧迷離，然而這山，這樹，這屋舍，這梯田，無不在飛花落雨里盡情沐浴。

飛花區簡約而不簡單，出挑而不出格，留住了花的香、景的美、園的韻味，是被藏在大山里的世外桃源。

園藝展示薈萃經典植物品種

鮮花大道長達2000米，既栽植櫻花、海棠、丁香、紫薇、紫荊等開花喬灌木，又栽植美女纓、薰衣草、紫羅蘭等品種多、數量多的草本花卉，形成一條姹紫嫣紅、引人入勝的迎賓地毯，以極強的視覺沖擊力迎接四面八方的賓客。

一樣的精彩，不一樣的內涵。在不同片區，植物配置組合都各有千秋。總體上，園區做到喬、灌、花、草、藤有機結合，體現層次性、季節性。

草綱園，既集中展示我國北方常見的中草藥，又展示能夠對抗城市各種污染疾病的植物；飛花區，按照宿根花卉和時令花卉相結合進行配置，每片梯田撒播一種色系野花組合，花期從3月至10月，保證了開園期間多種時令花卉爭奇斗艷；青年大師園，以不同空間利用木本植物、草本植物、水生植物、果蔬植物營造不同的精致色彩花園，包括月季、杜鵑、牡丹等名花品種，以及按藍色、粉色、橙黃色、白色等色彩區分的花卉品種；科學園，春夏秋三季分別種植成片的油菜、向日葵、蕎麥等作物，呈現大色塊的花田效果……

同時，各展園也展示了不同地區不同特色的植物，體現植物配置的生物多樣性原則。在國際園，有德國的高山杜鵑、墨西哥的大麗花、朝鮮的金日成花、花等；在中華園，有新疆的胡楊、四川的珙桐、河北的八棱海棠、寧夏的枸杞和沙棗等；在齊魯園，有德州的百年棗樹、臨沂的百年銀杏、棗莊的石榴、菏澤的牡丹等；在企業展園，則有東林的紅豆杉、青啤的啤酒花、海潤的古果桑、綠韻的紫薇古樁等。

當然，草綱園的睡蓮尤其值得一看。為展示溫帶水生植物，在保留原有中華睡蓮世界的基礎上，草綱園內建設睡蓮博物館、睡蓮學術文化交流中心等，集中展現多姿多彩的睡蓮、荷花，這是目前我國睡蓮、荷花品種最多的蓮荷景區。同時，園區在淺水區、濱水區引進栽植菱角、菖蒲、鳶尾、千屈菜、美人蕉等水生植物。

目前，草綱園的水景園進行了睡蓮、荷花等水生植物的栽植布展工作，共栽植睡蓮400余品種、荷花600余品種、其他水生植物100余種，總計10萬余株。

據介紹，草綱園將是世界上栽植睡蓮、荷花品種最全、花色最豐富的水景園。在這里，千瓣蓮、孫文蓮、友誼牡丹蓮等著名的荷花品種應有盡有，此外，大王蓮、芡實（雞頭米）等名貴水生植物，以及中國首批擁有自主知識產權的10個睡蓮品種，也將會一并展示。

欣賞更多的植物園藝美景，植物館無疑不容錯過。

此次植物館的設計，在植物采購、植物設計及空間營造方面緊緊圍繞新、奇、特三點，同時兼顧科普性及美觀性，令人可學、可贊、可思。

在植物館，青島世園會首次設立了海洋植物展區，建設陸地大型海藻活體養殖和觀賞系統，在封閉循環系統中養殖活體巨藻等海底森林大型藻類，同時兼具海洋動物和珊瑚等活體材料展示，展現海底森林的壯麗景觀。

枝葉扶疏的竹藝館為青島首創的一個展示竹類植物的專類館，已引種具有代表性的竹子品種約50種，其中包括全世界最高大的竹子巨龍竹、竹竿方形的方竹、竹節有如佛肚的佛肚竹等等。館內利用老石板、青磚、磨盤等老物件，精心設計打造竹藝館景觀，并在園中設置了一些小景點，表現江南竹林人家生活場景的小品空間……

溫帶館有沙生植物區，在游覽道路兩邊主要展示仙人掌科、大戟科、蘆薈科、龍舌蘭科、景天科等科屬的多肉植物。在這里，可以欣賞到高大的武倫柱、小巧可人的鸞鳳玉、樹狀的大戟閣、色彩奪目的牡丹玉錦、葉片退化的光棍樹、肚大葉小的象腿樹、葉狀仙人掌曇花、開白色倒鐘狀花的曼陀羅、匍匐狀的大戟科植物狗奴子、葉片如仙女翩翩起舞的景天科植物仙女之舞、葉片上有條條白絲的龍舌蘭科植物白絲亂雪，等等。

暖溫帶館主要體現豐富多彩的熱帶植物風貌。入口迎賓區由旅人蕉、天堂鳥及多彩花境等植物組成的層次豐富、色彩多樣的植物群落，這里的“山洞”爬滿熱帶藤蔓。穿洞而過，只見各種熱帶開花植物爭奇斗艷，如花紅似火的火焰木、樹干帶刺的美麗異木棉、開金燦燦黃花的黃花風鈴木等。菩提樹、無憂花、大青樹、地涌金蓮、黃緬桂等體現佛教五樹六花的植物，營造出不一樣的植物文化氛圍。熱帶叢林區當然也不容錯過，由高大的獨木成林榕樹區和深幽的峽谷瀑布區組成，其中峽谷瀑布區深凹于地下，兩岸草木蔥蘢，高大的熱帶喬木將峽谷遮蓋，密不透光。

綠色低碳打造生態文明樣板

漫步園區，除了欣賞珍稀奇異植物、感悟自然山水魄力之外，也別忘了一些與眾不同的景觀亮點，比如立體綠化、新節能技術等。

在綠業園，園區由于道路開挖建設形成坡體，坡面大部分為破碎花崗巖結構，部分坡體為土礫石結構，上部坡度為50度-90度。根據現場實際情況，按照與周邊環境協調、植被繁茂、配置合理、觀感自然的原則，采用高次團粒噴播、新型立體墻等方式對邊坡進行修復，植物配置主要選擇刺槐、紫穗槐、胡枝子、小葉扶芳藤等鄉土樹種，抗逆性強、扎根較快，形成與周邊環境融為一體的自然景觀。

據介紹，針對園區多處石質高陡邊坡，都采取了植被種植、植被混凝土、噴混植生、生態袋等多種新型邊坡生態恢復技術，全園共復綠面積近4萬平方米，成功的生態修復保證了園區生態景觀的整體和諧。

屋頂綠化同樣也是一大亮點。從遠處眺望，夢幻科技館與臨近的綠色山體完全渾然一體。這是由于科技館屋頂實施了屋頂綠化的緣故。同樣，主題館、天水綜合服務中心、地池綜合服務中心、濱水餐廳等建筑物均進行了屋頂綠化設計，屋頂綠化率將達到48%，使建筑物掩映在綠色之中，與周邊自然環境融為一體。

在部分展園，還應用了建筑墻面綠植系統，減少實木、石材的使用，多采用塑木等柔性材料，在磚墻、混凝土墻、木質墻、石膏墻、玻璃幕墻等各類墻面直接鋪貼，營造自然覆蓋的景觀效果。

漫步園區，那些看似尋常的路面其實也蘊含著神奇。很多路面的面層采用透水人行道板與透水混凝土，墊層材料使用園區內可利用的建筑垃圾，采取土壤固結劑穩定建筑廢棄物作為道路墊層與土基；道路施工采用環保型路基路面材料，如溫拌瀝青、改性瀝青、彩色瀝青、再生瀝青等，并廣泛進行硬質瀝青、透水瀝青的研究應用。在園區，人行道采用透水地坪、透水磚等透水性材料，比例達到75%。

廢棄物再生利用、使用新工藝等減少材料損耗，正是建設綠色低碳園區的重要手段之一。園區部分鋪裝采用建筑垃圾產生的廢磚骨料經加工而成的再生磚；鮮花大道采用的無土草皮應用技術，實現了秸稈、稻殼等農作物廢棄物的再生利用；推廣使用無公害的污泥肥料、滸苔海藻肥；采用玻璃纖維混凝土假山造景技術，減少天然石材開采；室內裝修使用了被稱為“涂料工業綠色革命”的貝殼粉生物涂料，不含任何刺激性物質。