時間：2023-06-04 10:48:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇滬七條細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條科學技術保密范圍
(一)國家批準的我國發明或首創的新技術、新工藝、新材料、新設備、新產品；
(二)國外屬于保密的重要科學技術研究成果；
(三)國外沒有的或屬于保密的技術訣竅和傳統工藝技術；
(四)我國正在進行研究、試制的重要科學技術項目的關鍵內容；
(五)我國獨有的農、牧、畜、禽等品種和珍貴的種質資源。
第三條科學技術保密項目密級的劃分
(一)涉及國家安全或我國特有的科學技術，一旦泄密會使國家遭受嚴重危害和重大損失的保密項目，列為絕密級；
(二)超過國際水平，對國家建設或人民生活有重大意義的科學技術，一旦泄密會使國家遭受較大損失的保密項目，列為機密級；
(三)達到或接近國際先進水平，對國家建設或人民生活有重要意義的科學技術，一旦泄密會使國家遭受損失的保密項目，列為秘密級。
第四條科學技術保密項目的審批權限
(一)發明項目，由申報發明單位在申報發明時提出密級意見，經市科委審核報國家科委審批；國務院有關部門在滬單位的這類項目，請報主管部門確定，并抄送市科委；
(二)絕密級科技項目，本市單位由市科委審批，報國家科委備案；國務院有關部門在滬單位報主管部門確定，并抄送市科委；
(三)機密級科技項目，本市單位由主管局審批，報市科委備案；國務院有關部門在滬單位報主管部門的司(局)確定，并抄送市科委；
(四)秘密級科技項目由主管局有關部門審批。
第五條科技項目的密級劃分，一般按主管單位的行政隸屬關系上報審批。為了統一掌握標準，有些跨行業系統的項目要按專業歸口。歸口分工如下：醫療，包括中西醫，由市衛生局歸口；藥物，包括中西藥、常用藥用植物和醫療器械，由市醫藥局歸口；農作物(包括
近緣野生植物)、水果、蔬菜、蠶桑、茶、牲畜、牧草、獸醫獸藥，由市農業局歸口；木本植物、干果、花卉、野生動物，由市園林局歸口；微生物、昆蟲、野生草本植物、孢子植物的歸口，由中科院*分院牽頭，組織各有關方面專家商定。
各主管單位在難以確定項目密級時，可以征詢歸口部門作出答復。對各有關單位處理密級不當的，歸口部門有權干預、批評和糾正。
第六條下達科學技術研究和試制項目任務的單位，在下達計劃時要按照本細則第四條規定的程序，確定項目的密級。在各該項目研究、試制任務完成后，如原定的密級不合適，可以作適當調整。
第七條科學技術保密項目可以根據實際需要，解除密級或降低密級。有的科學技術需要列為保密或提高密級的，可以及時增密或升密。各單位要在每年第四季度進行一次密級清理，并辦理解密、降密、增密和升密工作。這方面的審批權限按本細則第四條的規定辦理。
第八條各單位要做好科學技術保密檔案的管理工作，提供必要的保管設施，建立利用、銷毀科學技術保密檔案的制度。
絕密級的科學技術資料，只限于指定的直接需要單位和人員使用；同該工作僅有部分關系的人員只能接觸有關部分。機密級的，只限于與該項目直接有關的單位和人員使用。秘密級的，與工作有關的單位和人員都可以使用。
其他單位和人員，如需要使用科學技術保密資料，須經原密級批準機關同意。
第九條不準利用公開的報刊、書籍、廣播、電視、電影、錄像、展覽等宣傳工具，報道涉及保密的科學技術內容。為防止宣傳報道中發生泄密現象，涉及科學技術保密項目的稿件，要經過主管局審查，其中涉及機密級以上的科學技術項目的稿件，要經過主管委、辦審查。內部專業刊物，在審稿時也要注意科學技術保密。
向國外提供論文，如涉及尚未公開的科學技術內容，要報經主管局審查，其中涉及機密級以上的科學技術保密項目，要報經主管委、辦審查。未經審查批準，任何單位和個人不得私自將尚未公開發表的科學技術論文送往國外。
第十條對外科技交流、私人交往和通信中，不得涉及科學技術秘密。任何單位和個人未經批準，不得擅自向外國人提供保密的技術資料、樣品、新產品等。
對外開放的單位，在接待外國人參觀訪問時，要擬定對外介紹的提綱，統一口徑，劃定外賓參觀路線，確定對外開放的項目和交換資料的范圍。凡列為科學技術保密的項目，未經批準，不得接待外國人參觀，也不許外國人照相。
非對外開放的單位，一般不要安排外國人去參觀，確實需要安排外國人去非開放單位參觀的，要經過市級局以上領導機關批準，并要做好科學技術保密工作。
不得將保密的科技資料、樣品等，帶到公共場所和外事活動場所。
第十一條出國訪問、考察或參加國際學術交流的人員，不得將科學技術保密資料(包括筆記本)、樣品、新產品攜帶出國。如確因工作需要，必須攜帶出國時，要經過市級局以上領導機關批準，并應將所攜帶的科學技術資料等存放在我駐外機構；在沒有我駐外機構的地方，更要特別謹慎保管，嚴防被竊或丟失。
各單位要對出國人員在出國前進行保密教育，歸國后進行保密檢查。
科學技術保密項目需要向國外轉讓、出售或因進行國際科技合作、對外經濟援助需要向國外提供時，須經市科委審核，報國家科委批準。
第十二條研究員、教授、高級工程師和接觸機密較多的人員出國時，派出單位要提出專題報告，報市人民政府審批；國務院有關部門在滬單位報主管部門審批。
第十三條通過第三國或其他秘密渠道獲得的技術、樣品和有關資料，要嚴格保密，任何單位和個人都不得向外泄露，也不準對外組織參觀。
第十四條科學技術保密，主要是針對國外的，不能借口保密進行封鎖壟斷，妨礙國內交流科學技術。國內全民所有制和集體所有制單位，按照有關規定，經過一定的手續(包括技術有償轉讓)均可利用必需的科學技術保密資料。使用保密科技資料的單位和個人應承擔保密義務。
第十五條要加強科學技術保密教育。國家機關工作人員和企業事業單位職工，都必須嚴格保守科學技術秘密。對一貫遵守保密制度，保守科學技術秘密有顯著成績的，應給予表揚；對有失密、泄密行為的，應視情節輕重，給予批評、通報或處分；故意泄露、盜竊或出賣科學技術秘密的，要依法懲處。
各單位在重大節日期間，要結合實際情況，加強保密教育和進行保密檢查，如有失、泄密事件，要及時向主管領導機關報告，并提出堵塞漏洞的措施。
第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》，結合本市的實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的建設用地管理是指國家建設和鄉（鎮）村集體建設征用、使用集體所有土地或者劃撥國有土地的土地管理。
第三條 上海市土地管理局（以下簡稱市土地局）是本市建設用地管理的主管機關。
區、縣土地管理部門是本行政區域內建設用地管理的主管機關。
第四條 本市各級人民政府、土地管理部門和建設用地單位，應當認真貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，加強對建設用地的管理。
各項建設用地應嚴格按照經批準的城市建設規劃、鄉（鎮）村建設規劃和年度建設用地計劃執行。本市的年度建設用地計劃由市計劃委員會（以下簡稱市計委）會同市土地局統一下達。
第五條 依法征用的集體所有土地，所有權屬于國家；依法使用的集體所有土地，所有權屬于農村集體經濟組織。用地單位和個人只有使用權。
依法征用集體所有土地、劃撥國有土地或使用集體所有土地，原土地的所有人和使用人應當服從國家或鄉（鎮）村建設的需要。任何單位和個人不得阻撓。
第六條 任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓國有土地和集體所有土地。
任何單位和個人不得在國有土地和集體所有土地上擅自取土、挖沙、采石、采礦、建墳等。
第二章 國家建設用地
第七條 國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業，可以依法征用集體所有土地、劃撥國有土地。
第八條 因國家建設需要征用集體所有土地，凡可以按建設項目集中安排的，由市土地局根據批準的城市規劃，組織成片預征或統一征用。
第九條 列入國家固定資產投資計劃或者經市主管部門批準的國家建設項目，建設單位應持國務院主管部門或者縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或其他批準文件、建設用地規劃許可證，按本辦法規定的批準權限提出建設用地申請。
中央各部門和外省市在滬單位、軍隊的建設項目，應在市計委納入計劃后，方可提出建設用地申請。
第十條 市土地局或區、縣土地管理部門接到建設用地申請后，需要征詢意見的，在七日內發出征詢意見單。被征詢單位應在接到征詢意見單后二十日內提出意見；逾期作無意見處理。
市土地局或區、縣土地管理部門在接到建設用地申請后或征詢意見后三十日內，完成勘測定界，并按本辦法規定的批準權限辦理審批手續。
第十一條 因國家建設征用下列集體所有土地或劃撥下列國有土地的，向市土地局提出申請，由市人民政府批準：
（一）中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊需要征用集體所有土地或劃撥國有土地的；
（二）區屬單位需要征用集體所有土地，或劃撥使用市人民政府確定的重要地區和路段范圍以內的國有土地的；
（三）縣屬單位在市區、浦東新區規劃城市化地區、市工業區和風景區規劃范圍以內用地的；
（四）區、縣屬單位進行舊區、舊鎮改造，搬遷中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊，需要易地征用集體所有土地或劃撥國有土地安置的；
（五）區、縣屬單位跨區、縣征用集體所有土地或劃撥國有土地的；
（六）市屬國營農場、林場、牧場、漁場和軍隊所屬農場的非農業建設用地和將耕地改為非耕地的農業建設用地；
（七）劃撥使用中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊帶征土地的；
（八）區、縣人民政府批準權限以外的土地。
國家建設征用耕地一千畝以上，征用其他土地二千畝以上的，包括一個建設項目同時征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計為二千畝以上的，由市人民政府報國務院批準。
第十二條 在市區、浦東新區規劃城市化地區、市工業區和風景區規劃范圍以外，因國家建設需要征用下列集體所有土地或劃撥下列國有土地的，向土地所在地的縣（含寶山區，下同）土地管理部門提出申請，由縣人民政府批準：
（一）縣屬單位征用集體所有土地和劃撥國有土地合計三畝以下的；
（二）舊鎮改造項目劃撥國有土地十畝以下，或劃撥國有土地和征用集體所有土地（其中征用土地在三畝以下）合計十畝以下的；
（三）縣屬單位建設項目或舊鎮改造項目，搬遷中央部門和外?。ㄊ校┰跍麊挝唬小^屬單位，在本條第（一）項、第（二）項規定的范圍內安置用地的。
第十三條 劃撥使用市人民政府確定的重要地區和路段范圍以外的下列國有土地的，向土地所在的區土地管理部門提出申請，由區人民政府批準：
（一）區屬單位進行舊區改造項目需劃撥使用本區范圍內國有土地的；
（二）以區屬單位投資為主與中央各部門和外省（市）在滬單位、軍隊、市屬單位聯合進行舊區改造項目，劃撥本區范圍內國有土地十畝以下的。
第十四條 區、縣人民政府批準的國家建設用地，應分別向市土地局和市城市規劃管理局備案。
第十五條 經批準的國家建設用地，由市土地局或區、縣土地管理部門發給建設用地許可證。用地單位必須按照批準的用地范圍、數量、用途使用。建設項目竣工后，應在一個月內申報，經檢驗符合用地規定的，發給土地使用證。
第十六條 一個建設項目所需使用的土地，應根據總體設計一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當根據設計任務書確定的進度分期申請用地。
第十七條 全民所有制企業，城鎮集體所有制企業以及其他企事業單位，依法通過買賣或其他方式轉讓國有土地地上建筑物、附著物而取得土地使用權的，由雙方當事人憑土地使用證，地上建筑物、附著物產權證明，上級主管部門的批準文件以及協議書，按批準權限向市土地局或區、縣土地管理部門提出申請，辦理變更用地手續。
依法通過買賣或其他方式轉讓集體所有土地地上建筑物、附著物的，雙方當事人應在征得規劃管理部門和土地管理部門同意后，辦理房屋交易手續和土地征用手續。
第十八條 土地使用者在原址土地上改變土地用途或擴大用地面積的，在征得市或區、縣規劃管理部門審核許可后，應按本辦法規定辦理用地批準手續；其中，改變公有房屋使用性質的，還需征得房屋所有人的同意，并經市或區、縣房管部門批準。
前款所稱的土地用途，分為工業、農業、住宅、商業、金融、文化教育、道路交通、公益事業、市政設施、公用設施、倉儲、綠地、軍事、宗教等種類。
第十九條 建設單位因施工需要臨時使用土地的，應向工程項目用地批準機關同時提出臨時用地申請，經批準后方可使用。
架設地上線路、鋪設地下管線、建設其他地下工程、進行地質勘探等，需要臨時使用土地的，應按照規定的批準權限，由縣級以上人民政府審批。
經批準臨時使用集體所有土地的，還應同農業集體經濟組織簽訂臨時用地協議，并按下列規定給予補償：
（一）臨時使用耕地的，用地單位應按實際使用期限增加一年給予補償，補償標準為該耕地前三年的平均年產值。
（二）臨時使用非耕地的，用地單位應按實際使用期限給予補償，補償標準為耕地補償標準的百分之五十。
（三）造成原使用單位其他損失的，用地單位應按實際損失給予補償。
經批準臨時使用國有土地的，用地單位應同原使用單位簽訂臨時用地協議。造成原使用單位損失的，用地單位應按實際損失給予補償。
第二十條 臨時使用土地的期限不得超過二年。臨時使用的土地上不得修建永久性、半永久性建筑物和構筑物。終止使用或使用期滿，用地單位應當恢復土地原狀并及時歸還。
第二十一條 因緊急搶險等特殊情況需要使用土地的，可以先行使用，但自使用之日起十五日內，應按本辦法規定辦理申請臨時用地或征用劃撥土地手續。
第二十二條 國家建設征用集體所有土地，按《上海市國家建設征用土地費包干使用辦法》實行征地費用包干。對征地費用包干協議發生爭議時，由市土地局處理。
第二十三條 征用耕地的，由用地單位支付土地補償費、青苗補償費、安置補助費。征用非耕地的，土地補償費按耕地補償費的百分之五十計算。因搬遷安置使用耕地的，按征用耕地標準支付各項補償費和安置補助費。土地補償費、青苗補償費和安置補助費具體標準，由市土地局會同市農業局制定。
第二十四條 征用集體所有土地，對征用土地范圍內屬于集體所有的地上地下建筑物、附著物，應按實際情況和補償標準給予補償；搬遷的給予遷移費。
第二十五條 征用集體所有土地需搬遷農民住宅或鄉（鎮）企業的，應在建設項目用地審批時，按規定的用地標準同時審批建房用地。需要給予拆遷補償的，由市或縣土地管理部門參照《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》執行。
第二十六條 劃撥國有土地需搬遷原使用單位的，其拆遷安置和補償按《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》執行。
第二十七條 國家建設征用集體所有土地和劃撥其他農業用地，由用地單位按規定繳納耕地占用稅、菜地建設基金、土地墾復基金和市人民政府規定的其他費用。
在撤銷被征地單位建制的土地范圍內，屬規劃保留使用的宅基地的，免繳土地墾復基金。
第二十八條 國家建設征用集體所有土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其他由被征地單位用于發展生產和安置因土地征用而造成的多余農業人口的生活補助，任何單位和個人不得占用。
本辦法所稱的需安置的多余農業人口系指：男性十六周歲以上、五十五周歲以下，女性十六周歲以上、四十五周歲以下能夠就業的勞動力和男性超過五十五周歲、女性超過四十五周歲不能就業的養老人員。
需安置的多余農業人口數，按被征用的耕地面積（包括自留地、果園、精養魚塘等，下同）除以征地前被征地單位實際需要安置的農業人口每人平均占有的實有耕地數計算。
第二十九條 需要安置的勞動力，按照誰用地誰負責安置的原則，由市或縣人民政府組織勞動管理部門和土地管理部門會同被征地單位、征地單位和其他有關單位，按下列規定安置：
（一）凡已被國營、城鎮集體企業錄用的合同（制）工和臨時工，經勞動部門審查同意，就地轉為該企業職工。工齡自進入該單位之日起連續計算。由征地單位支付安置補助費。
（二）對個別有生產技能和專長的征地農民，經本人申請，鄉人民政府審核，縣人民政府批準，并向當地勞動部門備案后，可自謀出路，由征地單位一次性發給安置補助費。征地單位以后不再重新安置。
（三）通過本款第（一）項、第（二）項規定途徑安置后剩余的勞動力，可以由征地單位及其上級主管部門自行安置；也可以由區、縣人民政府組織發展農、工、副業生產或第三產業；也可以委托勞動部門組織培訓并推薦安置。
（四）屬于市人民政府確定的重大市政建設項目，可由市勞動局在全市招工計劃中優先安排。其中，凡已在規劃保留的鄉（鎮）村辦企業、城鄉聯營企業中工作的，繼續留在原企業，征地單位不再另行安置，但應支付安置補助費。
對暫時難以安置的勞動力，可由縣或鄉人民政府安排臨時工作或發給生活費進行過渡，直至安置為止。對無正當理由不服從安置的，在十二個月內由征地單位發給基本生活費；超過十二個月的按待業處理。
第三十條 符合養老條件不能就業的人員，應給予養老安置。養老金由用地單位一次支付給所在地的勞動服務機構。有條件的大中型企業，經勞動部門批準可以自行負責養老。養老金標準由市勞動局制訂。
第三十一條 戶口不在被征地農業集體經濟組織的人口不予安置。
第三十二條 征地中安置的勞動力和養老人員的農業戶口，均轉為非農業戶口。
第三十三條 被征地單位的土地被全部征用的或者征地后剩余的實際耕地面積，按實際農業人口比例計算，人均不足二分的，可以撤銷被征地單位建制，但經市人民政府另行批準的除外。撤銷被征地單位建制，應由縣人民政府提出撤銷意見，報市人民政府在批準土地征用時同時審批。經批準撤銷的被征地單位，除勞動力和養老人員按規定進行安置外，其余農業人口的戶口均可以轉為非農業戶口。剩余的土地由征地單位一并帶征。
被征地單位在撤銷建制時，不得隱瞞土地面積。對查獲的隱瞞土地，由國家收回。
第三十四條 撤銷被征地單位建制的集體所有財產（含公積金、土地補償費等），由縣人民政府組織土地管理部門和鄉（鎮）村以及其他有關部門成立財產清理小組，進行財產清理。其中，原鄉、村經濟組織對發展生產的投資，應退還給鄉、村經濟組織。如投資部分的帳目難以清理的，可按公積金的百分之五十返還鄉、村集體經濟組織；其余部分隨戶口轉交街道或城鎮，用于組織生產和生活補助。任何單位或個人不得占用、挪用和私分。
第三十五條 使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報市或區、縣人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證：
（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；
（二）礦場、公路、碼頭、鐵路、機場、水利以及市政工程設施等經主管部門核準報廢的；
（三）未經原批準機關同意，連續兩年未使用的；
（四）不按批準用途使用的。
第三章 鄉（鎮）村建設用地
第三十六條 鄉（鎮）村集體建設應當統一規劃，嚴格控制占用耕地。
第三十七條 鄉（鎮）村集體建設需要使用集體所有土地的，應持縣級以上人民政府批準的設計任務書或其他文件以及建設用地規劃許可證，向縣土地管理部門提出用地申請，報縣級以上人民政府批準。
第三十八條 因鄉（鎮）村建設，需要使用下列集體所有土地的，由縣人民政府批準：
（一）使用集體所有土地（包括將耕地改為非耕地）五畝以下的；
（二）在經批準的詳細規劃范圍內進行綜合開發的鄉、鎮建設使用集體所有土地十畝以下的。
超過前款各項批準權限和使用市區、浦東新區規劃城市化地區、市工業區和風景區規劃范圍以內集體所有土地的，由市人民政府批準。
第三十九條 全民所有制企業、城鎮集體所有制企業和農村經濟組織共同舉辦的聯營企業，使用市區或浦東新區規劃城市化地區范圍以內集體所有土地的，均依照征用土地的規定實行征用；使用市區或浦東新區規劃城市化地區范圍以外集體所有土地，可以實行征用，也可以由農業集體經濟組織按照協議，將土地使用權作為聯營條件，辦理使用土地手續。
房地產開發經營需要使用集體所有土地的，應實行征用。
第四十條 村辦或者村內農業集體經濟組織舉辦的企業經批準轉為鄉（鎮）、村辦企業時，應按本辦法規定的批準權限重新辦理用地審批手續。
第四十一條 使用集體所有土地的鄉（鎮）、村企業，應向被用地單位支付土地補償費和承擔勞動力安置，繳納耕地占用稅、菜地建設基金、土地墾復基金和市人民政府規定繳納的其他費用。土地補償費按國家建設征用土地補償費標準的百分之五十計算。
凡已繳納菜地建設基金的，不再繳納土地墾復基金。
使用集體所有土地的鄉（鎮）、村企業安置的勞動力，由縣土地管理部門將被安置人的情況載入用地檔案，并分別報送市土地局、縣勞動局備案。國家建設征用土地時不再另行安置，但其戶口所在的集體經濟組織因征地被撤銷時，其農業戶口可以轉為非農業戶口。
第四十二條 居民個人建造住宅需要使用集體所有土地的，其辦法由市人民政府另行規定。
第四十三條 農村承包經營戶、個體工商戶（含私營企業，下同）從事非農業生產確需在宅基地以外使用集體所有土地的，應持縣人民政府主管部門關于從事非農業生產的批準文件，向土地所在的農村集體經濟組織或村民委員會提出用地申請，由村民代表會或鄉（鎮）農民集體經濟組織討論通過，經鄉（鎮）人民政府審查同意后，由縣級以上人民政府按規定的批準權限審批。
農村承包經營戶、個體工商戶從事非農業生產，使用零星空閑的國有土地的，應持縣以上人民政府主管部門關于從事非農業生產的批準文件，向土地所在的鄉（鎮）人民政府提出用地申請，經審查同意后，由縣以上人民政府按規定的批準權限審批。
經批準使用土地，須按規定繳納有關稅費。
第四十四條 本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第三十五條對國家建設用地的規定，同時適用鄉（鎮）村建設用地。
第四章 法律責任
第四十五條 全民所有制單位、城鎮集體所有制單位未經批準，或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，并處以非法占用土地每平方米二元至十五元的罰款；對非法占地單位的主管人員，由其所在單位或上級機關給予行政處分。
第四十六條 鄉（鎮）村集體所有制企業、農村承包經營戶、個體工商戶未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處非法占用土地每平方米二元至十五元的罰款。
第四十七條 超過批準的用地數量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。
不按批準用地范圍擅自移位占用土地，或者未經批準擅自改變土地用途的，責令限期改正；逾期不改正的，按照非法占用土地處理。
第四十八條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在該土地上新建的建筑物和其他設施，并可以對當事人雙方各按非法所得百分之五十以下處以罰款；對主管人員和直接責任者，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。
第四十九條 無權批準征用、劃撥、使用土地的單位或個人非法批準占用土地，或超越批準權限批準占用土地的，批準文件無效；非法批準占用的土地按照非法占用土地處理。對非法批準占用土地或超越批準權限批準占用土地單位的主管人員和直接責任者，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。
第五十條 對被征地單位在撤銷建制時，隱瞞土地面積的，由其所在單位或上級機關給予主管人員和直接責任者行政處分。
第五十一條 任何單位非法占用被征地單位的土地補償費和安置補助費的，責令退賠，可以并處非法占用款數額百分之三十以下的罰款；對主管人員由其所在單位或上級機關給予行政處分；個人非法占用或私分的，以貪污論處。
第五十二條 經區、縣以上人民政府批準收回土地使用權，但拒不交出土地的，或臨時使用土地期滿不歸還土地的，責令交還土地，并處以每平方米土地二元至五元的罰款。
第五十三條 擅自取土、挖沙、采石、采礦、建墳的，責令限期恢復原狀，可并處以每平方米土地一元至三元的罰款。其中，非法牟利的，沒收非法所得。
第五十四條 用地單位在規定期限內不辦理用地許可證的，責令限期辦理，已經施工的，責令停止施工，并可處以每平方米土地一元至五元的罰款。
第五十五條 經人民政府依法批準征用、劃撥、使用的土地，原土地所有者或使用土地的單位和個人故意拖延或拒不交出土地的，責令限期交出土地，并可以處每平方米土地一元至五元罰款。
第五十六條 罰款必須在規定的期限內繳納，逾期不繳納的，每日加收罰款數額千分之三的滯納金。
罰款和滯納金按照國家有關規定上繳國庫。
第五十七條 本辦法規定的行政處罰，一般由土地所在地的區、縣土地管理部門負責作出處罰決定。市土地局發現區、縣土地管理部門作出的處罰決定有錯誤的，有權撤銷并責令糾正。
市土地局對認為應當由市土地局處理的案件，有權直接處理并作出處罰決定。
第五十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內，向作出行政處罰決定機關的上一級主管機關申請復議；對復議決定不服的，在接到復議決定書之日起十五日內，向土地所在地的人民法院起訴。也可以在接到處罰決定書之日起十五日內，直接向土地所在地的人民法院起訴。期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
【關鍵詞】 簡政放權； 財政支持； 地方高校； 專項資金
中圖分類號：F812.0 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）22-0002-05
一、問題提出
地方高校是我國高等教育體系的重要組成部分，是區域內知識積累、生產與傳播的主要場所以及科技創新、技術轉移和成果轉化的重要平臺。從我國高等教育發展軌跡來看，高等教育地方化進程是我國高等教育管理體制改革和簡政放權的重要成果之一。1993年《中國教育改革和發展綱要》中關于“高等教育要逐步形成中央、?。ㄗ灾螀^、直轄市）兩級政府辦學為主、社會各界參與辦學的新格局”的論斷，開啟了高等教育地方化體制形成的大幕。1999年國務院將高等職業教育和部分本科教育的權責移交給省級政府，加大了后者的教育行政權與統籌發展權。此時，部門辦學體制基本結束。21世紀以來，在“共建、調整、合作、合并”的理念下，逐步形成了中央和地方兩級管理、三級辦學的高教管理新體制。實踐表明，不斷發展的市場經濟對高校辦學理念、教學改革、學校內部管理體制等都提出了新要求。 因此， 放松政府規制、簡政放權、擴大辦學自不僅成為學界的一個理論共識，也成為教育、財政行政部門的一個決策認識。
近年來，隨著我國高等教育規模的不斷擴大①和產業結構調整步伐的加快，地方高校立足服務區域經濟，主動承擔起了為地方經濟培養創新人才的社會任務。但是，在高等教育快速擴張的背景下，大學生就業難、高校債務過重甚至一度出現財務危機等問題漸次顯現；在高等教育簡政放權的過程中，地方高校定位不準確，學科優勢不明顯，辦學經費緊缺，師資隊伍整體素質有待提高，科研創新水平不高，服務區域經濟能力欠缺等問題，也嚴重制約了地方高校的可持續發展。如何鼓勵和支持地方政府更好地興辦高等教育事業成為當前教育行政管理部門，特別是國家層級的教育行政部門所必須面臨和解決的問題。
為支持高等教育的管理體制改革和高校下劃調整的平穩過渡，中央財政在2000年和2010年分別設立中央與地方共建高校專項資金和中央財政支持地方高校發展專項資金，從而建立了連續和系統的中央財政支持地方高校發展的制度與模式。事實證明，專項資金是高校重要的發展資金來源之一，特別是一些辦學質量較好、有一定特色的地方高校在得到支持后發展更為明顯。一般而言，專項資金與深化辦學體制改革、建立現代大學制度、提高人才培養能力和服務區域經濟社會發展水平之間，呈正相關關系。而合理使用和評價教育經費、確保專項資金的投入和產出達到預期目標，關系到地方高校的穩定發展。在中央財政專項資金的引導、注入和約束、激勵下，在簡政放權的邏輯下，中央財政支持地方高校專項資金的使用、管理和監督過程如何清晰界定，如何進一步提升中央支持地方高校發展專項資金在學校事業發展中的使用效益，是目前亟待解決的問題。
二、當前專項資金運行中存在的問題
專項資金的撥付是中央財政支持地方高校發展的重要形式，盡管對地方高校的行業特色辦學和優勢學科建設，以及在統籌協調區域內高等教育事業發展過程中起了重要作用。但是，隨著社會經濟和高等教育的不斷發展，專項資金在支持范圍、投入規模和管理等制度設計方面存在的問題日益突出。
（一）專項資金投入規模和支持范圍偏窄
中央財政對地方高校的財政支持制度促進了地方高校從“規模擴張型”到“質量提高型”的轉變，但中央財政缺乏全面、統籌的財政支持政策，財政轉移支付的規模、支持范圍和投入重點都遠遠不能滿足地方高校發展的需要。
一方面，隨著經濟社會和高等教育事業的快速發展，地方高校面臨擴招后在校生生均財政投入增長有限以及貸款建設新校區的債務負擔沉重等發展壓力，而中央財政支持地方高校發展的投入規模相對較小，沒有實質性解決和緩解地方高校發展中的資金難題。另一方面，專項資金支持范圍也偏窄。它主要表現為：一是獲得專項資金支持的學校范圍偏窄，年平均支持300所左右。相比較而言，下劃院校比地方高校得到的支持力度要大；理工類、綜合類高校比文科類、專業性院校得到的支持要多。二是專項資金的使用范圍偏窄。該資金主要用于支持地方高校的儀器設備購置、基礎設施維修改造、基礎實驗室建設、特色優勢學科實驗室建設等硬件建設，而對學科建設、機制創新和人才隊伍建設等高校發展急需的軟件建設支持較少，與高校在實際發展中的需求存在較大距離。
（二）重申請、輕管理現象突出
可以這么說，地方高校辦學經費不足是一個普遍現象。因此，爭取專項資金成為地方高校擴大辦學資金的重要來源。為成功申報專項資金，各地方高校調動一切社會資源，關注于“預算編制和項目論證”等前期環節，而弱化了后期的監管。比如管理中對票據、原始憑證本身的合理、合規性要求嚴格，而對專項資金實際經費開支過程中的偏離預算、經費支出隨意性或不實、重復購置現象、突擊采購、擠占挪用等專項資金使用過程和結果的真實性、有效性等問題的監督管理則相對較弱。顯然，它造成了專項資金使用管理上的本末倒置，影響了專項資金的使用效率。另外，目前高校對專項經費一般采用項目負責人審批、二級學院和財務處共同負責的監督管理機制，這種制度設計在實際運行中掣肘較多，財務管理制度上的院、處分工不清，渠道不暢。
（三）專項基金績效評價體系不健全
簡政放權并不意味著管理責任的完全下放和轉移。就專項資金而言，績效評價是責任管理的有效載體之一。因此，地方高校專項資金的使用績效需要省級乃至于中央層級的教育和財政部門進行監督審查。但在實際執行過程中，財務、審計部門對專項資金的監督審查更多地限于形式審查，對地方高校專項資金的績效評價大多流于形式，對資金的使用效益以及預算執行著力較少而對專項資金使用的投入及其分配規模關注較多。另外，受專項資金來源的復雜性、學校所處地區經濟發展水平的不均衡等影響，評價指標缺乏可量化性，績效評價標準難以統一，很難非常客觀地對專項資金發揮的社會效益和長遠影響作出科學準確的評估，難以制定出可操作的細則和措施。這些都大大限制了監督機制有效作用的發揮，制約了專項資金支出的使用績效。
（四）省級財政責任不明晰
截至目前，我國尚未形成完善的地方財政對高等教育投入的激勵約束機制，缺乏省級財政對高等教育投入統籌安排的責任界定。在地方高校專項資金項目上也是如此，它主要表現在管理責任和配套責任的缺失上。其一，省級財政對專項資金的管理責任不明確。目前專項資金由中央財政統一評審，省級財政部門主要負責組織項目的規劃、論證、審核以及資金的劃撥，對于專項資金的分配、使用和監督方面的管理權限較小，管理責任不明晰。其二，省級財政的配套責任不明晰。專項資金要求省級財政給予配套資金支持，但由于沒有明確地方的配套比例，地方財政實際配套金額隨意性較大。中央財政投入多，地方財政配套少。同時，對于配套資金落實較好的省份缺乏行之有效的獎勵機制，不利于充分調動地方財政主動配套共建資金的積極性。
三、專項資金制度績效偏低的原因
（一）計劃導向的專項資金分配體制
與20世紀80年代以前高校經費由中央財政部門獨自承擔并以“戴帽下達”方式進行不同，20 世紀 90 年代末，隨著高校管理體制的改革和不斷完善，在支持地方高校發展的專項基金這一制度設計上，逐漸形成了中央和地方兩級管理、三級辦學的體制。雖然，專項資金投入和管理主體有所變化，將專項資金的投資和管理職能下劃給省級地方政府，有從一元到多元發展的趨勢，但不可否認的是這一體制依然存在計劃分配的影子?！吨醒胴斦С值胤礁咝０l展專項資金管理辦法》第七條關于項目申請和審批中規定：省級財政部門指導地方高校編制建設規劃，規劃匯總報送財政部備案，財政部對各地報送資料進行審核后，確定并下達項目預算。由此可見，目前的中央政府財政支持地方高校的專項基金，是根據各高校的行政隸屬以及區位等關系來確定財政投入大小的配置。它表明專項基金投入體制依然是計劃主導，其模式還是由政府主導型的分配體制。顯而易見，這種政府主導下的高等教育財政投入的計劃分配體制的績效還有較大的提升空間。
（二）地方財政配套投入機制失衡
一般認為，教育屬于公共產品的范疇。雖然發展高等教育可以滿足地方政府在城市文化繁榮、經濟增長等方面的發展訴求，但是作為一種地方性準公共產品，它天然地具有正外部效應。這是因為地方高校的受益范圍可能超出地方政府轄區的邊界，特別是欠發達地區的高校更是如此。隨著高校就業制度市場化改革趨勢的不斷深入，導致了畢業生向京、滬、廣、深等一線城市和東南沿海等經濟發達地區流入。因此，當欠發達地區的高等教育投入的收益外溢而其成本得不到相應補償時，作為理性經濟人的地方政府，為了獲得本地區利益最大化，減少對區域內地方高校的財政支持力度成為帕累托改進的優選項。
從本質上講，目前的專項資金這一教育財政轉移支付制度缺乏公平性②，更未考慮地方高等教育收益的溢出效應，忽視了地方高等教育收益與成本不對稱的矛盾。其結果將必然導致地方高等教育的財政供給達不到社會需求的最佳水平，在一定程度上限制了欠發達地區政府的財政支持地方高校發展的投入能力和積極性。這一問題的有效解決方法之一是跨地方政府間的教育成本收益的“內部化”。但是，相對于縱向的專項基金轉移支付而言，在發達地區和欠發達地區之間的橫向財政轉移支付制度，特別是教育經費的橫向轉移制度，還未有效建立起來。
（三）地方高校專項資金管理制度不完善
在制度保障層面，雖然省級教育行政部門及相關高校制定了一些規章制度，一定程度上起到了提高專項資金管理使用績效的作用。但是在一些細則制度設計上還沒有得到進一步跟進，比如“專項資金激勵機制”、“專項資金管理辦法”、“基本信息的收集整理制度”、“項目跟蹤檢查管理制度”、“項目安全檢查制度”和“儲備項目調研、論證管理辦法”等；在組織保障上，為高效地完成學科建設等專項資金任務，相關高校尚未成立諸如發展項目建設工作領導小組、財務審計部門全程參加的經費管理等組織形式，因而造成對專項資金項目的管理不到位，降低了專項資金的使用效益；在隊伍制度建設方面，某些地方高校的專項資金項目建設尚存在人員梯隊行政化、學歷和年齡結構不合理等影響專項資金使用效率的問題。
四、簡政放權視角下提升專項資金使用績效的對策與建議
基于簡政放權的總體思路，在進一步加強和完善中央財政對地方高校發展的資金支持力度、加大各級財政投入的同時，需要進一步建立和落實保障有力的地方高校項目管理新機制來加強項目管理。與此同時，切實發揮地方教育行政部門以及地方高校的積極性，探索在規劃、申請、審批、項目管理、效益評價等領域的制度化辦法，切實管好用好中央支持地方高校發展專項資金，以不斷提高專項資金使用績效、發揮項目對提升學校綜合實力的支持水平，促進高等教育區域間的協調發展。
（一）擴大專項資金的籌措方式和支持范圍
在資金籌措方式上，一是調動地方政府及其所在區域的地方高校的積極性，可采取中央、地方和高校共同籌集地方高校發展所需資金的方式；二是在中央和省級政府財政支持層面，更多地采用配套或附加條件的專項資金轉移形式，要求接收專項資金的地方高校應按一定比例提供配套資金或者要求接受方滿足既定標準。顯然，相對于無條件的財政資金支持而言，這一具有針對性的專項撥款不僅保證了資金的有效使用，也將大大縮小地區間財政收入的差異。
在具體基金支持對象上，以統籌區域教育的發展來考慮建設項目，設立高等教育欠發達地區高校的專項轉移支付資金，尤其是要向中西部院校傾斜。因為制度化、規范化的橫向專項資金轉移支付制度，既可以在一定程度上減輕中央財政的壓力，又可以調節區域、地區間的不均衡，從而提高專項資金的使用效率。因此，統籌資金支持既包括中央財政層面的專項資金的擴大供給，也包括開展省級政府之間的地方高校橫向轉移支付。
（二）完善專項資金的項目申請與管理
理論上，專項資金的項目申請與管理水平與其績效緊密相關。因此，在申請環節，應科學規劃、統籌考慮學校發展規模和教學發展規劃，在此基礎上提出具有科學性和前瞻性的項目規劃。與此同時，建立健全項目管理制度、規范項目建設標準、落實項目責任制度、嚴把項目質量關。具體說來，其主要措施包括：采取管、辦分離的原則，強化專項資金管理和監督；高校財務部門全程參與，承擔總協調職能，建立財務部門與業務管理部門信息溝通平臺，避免各專項經費重復購置、造成浪費；強化專項資金預算執行控制，嚴格控制專項資金預算安排；嚴格按照財政部門批復的項目及預算執行，并制定具體的實施方案；加強專項資金核算的控制與監督，保證專項資金“專款專用”；審計部門定期對專項資金的立項、支出及使用情況進行專項審計，對截留、挪用或擠占項目專項經費等違規違紀問題進行追責。
（三）合理確定專項資金的建設內容
從重點建設與特色發展等關鍵環節出發，專項資金的建設內容主要應從特色重點學科、省級重點學科、教學實驗平臺、科研平臺和專業能力建設、人才隊伍建設等方面著手進行。在特色重點學科建設方面，從學科方向、隊伍建設、人才培養、科學研究、學術交流和條件建設等出發，重點突出創新人才培養和隊伍建設；在省級重點學科建設方面，以經批準的省（市）級重點學科、重點實驗室、重點研究基地為基礎進行建設；在教學實驗平臺建設方面，以所在高校特色專業為依托，完善實驗教學體系、教學大綱、實驗教材。重點支持承擔全校性基礎課程實驗教學的實驗室建設、實驗教學體系建設、實驗教學管理體制改革等；在科研平臺建設和專業能力實踐基地建設上，立足提高地方高校研究型人才和創新型應用人才的培養質量，重點建設高水平、有特色、符合區域經濟及社會發展需要的科研平臺和專業能力實踐基地；在人才隊伍建設方面，優先進行省級重點學科、重點實驗室、人文社科基地的高層次人才引進和隊伍建設，積極開展與國內外高水平大學開展交流與合作活動。
（四）強化績效評價機制
科學有效的績效評價機制是保障績效評價具體落實和績效評價目標實現的重要前提。由此可見，完善專項資金支出績效評價將有利于提高專項資金支出預算的合理性以及財政資金的使用效率。大致說來，與專項資金支出績效評價相關的流程及其主要任務包括前期準備、實施評價、評價報告以及結果反饋等內容。其中前期準備需要做整體規劃專項資金的績效評價、專項資金績效評價技術準備、針對專項資金收集基礎數據和資料等工作；實施評價階段有資料審核、現場評價以及綜合評價三個步驟。在此基礎上，應撰寫全面反映專項資金支出活動的績效水平的評價報告，并及時將評價結果反饋給財政部門和各級教育行政部門，作為編制下一年度績效計劃和部門預算的重要依據。以此為手段，不斷促進高校專項資金的使用和管理效率，最終逐步形成專項資金績效評價的長效機制。
五、結語
市場經濟體制改革進程中的高等教育管理體制也正逐步由統一的集權管理向分權驅動的簡政放權模式轉變。在此背景下，財政支持地方高校專項資金進一步促進了高等教育區域協調發展和自我發展能力。但是，目前地方高校專項資金運行過程中依然存在諸多問題，為有效配置資源并提高專項資金績效，需要對財政支持地方高校發展專項資金的范圍、方式、重點等問題進行績效評價。因此，在合理處理“適當集中財權”與“分級管理”關系的基礎上，科學確定專項資金的規劃、分配、監督、評價等制度設計，將是提高中央財政支持地方高校發展專項資金績效的基本路徑。
【參考文獻】
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