時間：2023-06-04 10:48:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘疾預防工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為貫徹落實黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發題的決定》精神，根據__市關于開展深入學習科學發展觀要求，近日，__市殘聯組織開展了以“加快建立我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制”為課題的調研活動。比較全面地摸清了市區農村殘疾預防和殘疾人康復工作現狀及存在的問題，并就加快建立有利于加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制提出了意見和建議。
一、市區農村殘疾人基本情況
市區11個鄉（鎮）中、農村殘疾人17387，占市區殘疾人總數的52.64%，其中有康復需求的殘疾人1200名。大部分殘疾因車鍋造成在農村尤為突出。鑒于此, 如何開展農村殘疾人預訪和康復工作最大限度地恢復其功能水平, 提高其自理能力和參與社會, 適應社會的能力, 是我市殘疾預防和殘疾人康復工作的重點和難點, 中殘聯“十五” 和“十一五”規劃中提出到2015年實現“殘疾人人人享有康復服務”的目標。為了盡早實現這一目標，近年來, 我市把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入全市經濟社會發展規劃中，形成了政府主導、殘聯協調、部門配合, 社會參與的新格局。
二、殘疾預防和殘疾人康復工作現狀
（一）村級衛生室是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。根據調查顯示，我市農村殘疾人大部分因家庭經濟困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉（鎮）康復機構進行康復訓練的難度很大。如果充分利用村級衛生所，組織開展殘疾預防和殘疾人康復訓練，就會得到康復的效果。在調查中我們了解到，我市村級衛生所大都建在本村的中心，服務范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛生所的村醫（防疫保健員）對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預防和殘疾人康復服務。在調查中我們看到，高閘鎮在離鄉村衛生所不遠處建立了殘疾人康復指導站由自治區殘聯配發的一套康復訓練器材，有殘疾人和老年人在接受訓練。居住在附近的殘疾人和老年人每天堅持在這里進行康復訓練，功能恢復效果比較明顯。
（二）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作。根據走訪調查，市區各鄉鎮認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳轉發自治區衛生廳等部門<關于加強村衛生室建設的意見>的通知》（寧政辦發[20__]180號）精神，加快村級衛生所建設步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛生服務體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫（防疫保健員），配備了簡單的醫療衛生器械。在調研中，我們看到大部分村衛生室職責已經上墻，但是農村殘疾預防和殘疾人康復工作仍處于空白。
（三）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作的體制機制有了雛形。根據調查顯示，我市當地村衛生所的管理工作尚不完善，鄉鎮每年按照一定的指標要求，對村醫（防疫保健員）進行考核。在此基礎上，按照所在行政村總人數每人每年2元衛生服務費的標準發給村醫，所需資金大部分列入財政預算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛生室所售藥品均由市級衛生部門統一配送，零利率銷售給病人，村醫出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預防和殘疾人康復工作對村級衛生所實行專項考核，并配備必要的設備，落實激勵政策，那么村級衛生所所承擔的農村殘疾預防和殘疾人康復工作就會開展起來。
三、制約我市農村開展殘疾預防和殘疾人康復工作存在的問題
一是缺乏必要的康復訓練器材。在調查中，我們發現市區現有的農村衛生所，除個別由自治區殘聯配備了殘疾人康復訓練器材外，其它均未配備。
二是村醫（防疫保健員）專業康復知識缺乏。殘疾人康復指導與服務是一項專業性較強的工作，要求參與康復指導和服務人員必須掌握康復訓練與服務的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復需求的確定，康復服務的內容、如何提供服務、記錄和評估的方法，簡單實用訓練技能，家庭康復護理等知識。在實地調查中，我們了解到絕大部分村醫（防疫保健員）對康復知識了解得不多，工作開展難度較大。
三是缺乏對村醫（防疫保健員）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作有效監管和激勵機制。由于村級衛生所村醫（防疫保健員）報酬主要靠政府醫療性補貼和自己創收，收入相對偏低，而開展殘疾預防和殘疾人康復工作缺乏必要的激勵機制，因此，難以調動其積極性。
四是農村殘疾預防和殘疾人康復工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區農村大部分殘疾人由于缺乏康復知識，對康復重要性的認識不足，殘疾人自我康復保護意識淡薄，自愿康復、配合康復的主動性不強。根據調查顯示，農村有相當一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復訓練，以致錯失了最佳時機，落下終身殘疾。
四、關于建立我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制的建議
貫徹落實科學發展觀，就是要從根本上抓起，采取切實有效的措施，建立加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作的長效運行機制，確保2015年“殘疾人人人享有康復服務”目標的實現，我以為以下措施以借鑒和采用；
（一）進一步強化以政府為主導，部門負責，社會各界廣泛參與的農村殘疾預防和殘疾人康復工作運行機制。
各級政府要認真貫徹“十一五”殘疾人康復計劃，把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入年度責任目標考核，納入當地
國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，加大投入，發揮主導作用。
衛生部門要加強醫院康復科（室）的建設，特別要發揮農村初級衛生保健網的作用，增加康復內容，拓展服務項目，提高康復質量，確保農村殘疾人普遍得到康復服務。
民政部門要在推進社區建設和社區服務時將殘疾人康復納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復困難。
財政部門要將農村殘疾預防和殘疾人康復經費納入財政預算，提供經費保障。
教育部門要將殘疾人康復專業納入自治區教育發展計劃，培養一批各類康復專業人才，并做好學齡前殘疾兒童的康復教育。
計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優生優育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。
交通部門要加強交通法規的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。
公安部門要積極參與精神病防治康復工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。
各級婦聯要認真貫徹落實婦女兒童發展綱要，切實做好殘疾婦女、兒童的康復工作。
各級共青團組織要將殘疾人康復納入“紅領巾助殘”、“青年志愿者行動”等社會救助活動中，配合有關部門開展殘疾人康復宣傳工作。
各級殘聯負責康復工作的組織管理、規劃制定、經費籌措以及協調實施。要深入調查研究，掌握農村殘疾人康復需求，協助政府制定和實施農村殘疾人康復工作規劃和對貧困殘疾人康復治療和醫療救助的相關政策，指導和協調殘疾人康復機構開展業務，宣傳普及康復和殘疾預防知識，協調解決殘疾人康復工作中的重大問題，做好檢查督促工作。
（二）加強村級衛生室陣地建設，建立科學可行的監管機制，確保農村殘疾預防和殘疾人康復工作落到實處。
村級衛生所無論是從其地理條件，還是人員配置上，都具備了為農村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預防宣傳和康復服務的條件，是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。
一要加大康復器具投入力度。康復器具是開展殘疾人康復工作的前提和基礎。目前，全市除個別鄉鎮由自治區殘聯配備了康復訓練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉村級衛生所配備1.5萬元的殘疾人康復訓練器具。
二要有計劃地組織對鄉村醫（防疫保健員）分期分批進行殘疾預防和康復訓練與服務專業知識的培訓。要結合市區實際，借鑒外省（區）經驗，組織對現有的鄉村級衛生所村醫（防疫保健員），進行中短期專業康復資格培訓，經考試合格的，發給證書，實行持證上崗。
三要建立鄉鎮醫（防疫保健員）農村殘疾預防和殘疾人康復工作專項補貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復服務大部分是屬于無償的。為充分調動鄉村醫的積極性，建議實行浮動津貼制度并將其列入__市財政預算，由市殘聯在參與衛生部門年度考核驗收后，根據考核驗收情況兌現發放。
四要加強對鄉鎮一級衛生所殘疾預防和殘疾人康復工作的指導。充分發揮市、區鄉鎮三級殘疾人綜合服務中心的作用，把指導鄉鎮級衛生室開展殘疾預防和殘疾人康復工作列為主要工作內容，并把聾兒語訓、智殘、腦癱兒童訓練、殘疾人用品用具供應、康復訓練指導等項目納入其中，推動鄉村級衛生所康復工作的科學化、規范化，不斷提高康復工作的整體水平。
（三）加大貧困救助力度，確保農村貧困殘疾人得到康復服務。各級政府要把農村殘疾人康復與扶貧結合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農村貧困殘疾人康復補助；同時制定并完善貧困殘疾人康復治療和醫療救助政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題。各級殘聯要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業保障金等，建立各類貧困殘疾人專項救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。
（四）大力開展殘疾人康復工作宣傳，積極做好殘疾預防。
要通過發放宣傳讀本、宣傳畫、宣傳光盤和利用廣播、電視、報刊、網絡等傳媒，開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳，普及康復知識，提高殘疾預防意識。充分利用“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“國際殘疾人日”等活動，向社會廣泛宣傳康復工作的重要意義，喚起全社會對殘疾預防和殘疾人康復工作的積極參與和支持。要建立健全免費婚前檢查等出生缺陷干預工作機制，對先天殘疾人實現強制免費婚檢，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發生；預防缺碘、氟中毒等環境因素致殘；降低藥物致殘發生率；減少疾病致殘；加強安全生產、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發生。倡導早期干預和早期康復訓練，控制殘疾程度的加重。
愛耳日由來
1998年3月，在政協第九屆全國委員會第一次會議上，社會福利組15名委員針對我國耳聾發病率高、數量多、危害大，預防薄弱這一現實，提出了《關于建議確立愛耳日宣傳活動》的第2330號提案。 這一提案引起了有關部門的高度重視，經衛生部、教育部、民政部、國家計劃生育委員會、國家質量技術監督局、國家藥品監督管理局、國家廣播電影電視總局、中華全國婦女聯合會、中國老齡協會、中國殘疾人聯合會等10部委局共同確定：每年的3月3日為全國愛耳日。 曾有專家論證，如果“愛耳日”活動能夠實施，每年僅7歲以下兒童藥物中毒性耳聾至少可以減少1～2萬名。自2000年確立全國“愛耳日”，耳聾預防的公眾宣傳、全民的愛耳意識都有所提高，但科普宣傳力度還不夠。
各部位職責
殘聯：積極組織和協調有關部門，做好“愛耳日”宣傳教育活動。
衛生部門：貫徹“預防為主”的工作方針，把新生兒聽力篩查納入婦幼保健的常規檢查項目，做到早期發現，早期干預;組織醫務工作者、耳鼻喉科專家、婦幼保健工作者積極參與有關活動。
教育部門：在學校及中小學生家長中宣傳普及耳聾預防知識，積極參與“愛耳日”宣傳教育活動。
民政部門：在社區宣傳和普及耳聾預防與康復知識;在各類社會福利機構中嚴格控制耳毒性藥物的使用;積極參與“愛耳日”宣傳教育活動。
質量技術監督部門：負責組織專家和技術人員進行助聽、測聽和語言訓練等設備國家標準制定、宣傳和咨詢活動;負責對生產、流通領域助聽、測聽和語言訓練等設備進行監督檢查，并開展消費、使用咨詢活動，保障殘疾人合法權益。
藥品監督管理部門：加強耳毒性藥品的使用和管理，根據不同情況，在藥品上標明6歲以下兒童、孕婦或65歲以上老年人禁用或慎用。
婦聯：利用多種形式向廣大婦女、兒童、殘疾兒童家長宣傳和普及耳聾預防及康復知識;積極參與聽力篩查、聽力殘疾預防工作。
老齡協會：在老年人中積極宣傳和普及耳聾預防知識，加強老年人身體保健，強化助聽器知識，提高生活質量。
計劃生育部門：在計劃生育工作中宣傳和普及耳聾預防知識，結合實施“出生缺陷干預工程”，開展生殖保健服務，組織有關的教育、培訓、技術咨詢和科研活動。
2017年全國愛耳日宣傳資料
2017年3月3日是第18次全國“愛耳日”。“愛耳日”宣傳教育活動歷經17年，對推進我國聽力障礙預防與康復工作，提高人民群眾愛耳、護耳意識，減少聽力殘疾的發生發揮了重要作用。中國殘疾人聯合會、國家衛生計生委、國家食品藥品監督管理總局等15個部門日前聯合發出通知，確定此次全國愛耳日活動主題為“防聾治聾，精準服務”。
通知指出，實現《殘疾人精準康復服務行動實施方案》中提出的“到2020年，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務的比例達80%以上”的目標，任務仍很艱巨。各地要以此次活動為契機，整合推進相關工作，多部門聯動，加大防聾治聾工作力度，組織開展好聽力殘疾人精準康復服務活動。要推動健全聽力殘疾防控體系，重點做好遺傳性耳聾和先天性耳聾預防工作，加強婚前、孕前健康檢查，做好產前篩查、診斷。要推動建立聽力殘疾“早發現—早干預—早康復”的一體化服務及管理模式，大力推廣新生兒聽力篩查，對聽力殘疾兒童實施早期干預、提供全面康復教育。要整合資源，形成政府扶持、全社會參與，政府與社會相結合的聽力殘疾人康復救助體系和公益救助體系。
宣傳口號
—— 防聾治聾，精準服務
—— 建立“早發現、早干預、早康復”一體化服務模式
—— 全面實施融合教育，幫助聽障兒童回歸主流社會
—— 實施聽力殘疾人精準康復，共建共享小康社會
—— 全社會共同關注聽力殘疾人
—— 普及愛耳意識，延緩聽力減退
——精準的聽力康復，聾人的天籟福音
—— 防聾重在科普，治聾重在科學
—— 防聾先行，治聾精準
—— 防聾治聾，貴在精準
—— 關注聽障兒童全面康復
—— 提高聽力殘疾預防與康復意識，確保兒童聽力健康
—— 健康聆聽，幸福一生
—— 重視耳科保健，減少耳聾發生
歷年全國愛耳日主題
2002年：聽力助殘----救助貧困聾兒
2003年：提高人口素質，減少出生聽力缺陷
2004年：防聾走進社區
2005年：全社會共同關愛老年人—健康聽力，幸福生活
2006年：預防聽力損傷和耳聾，人人享有健康聽力
2007年：城鄉聯動，共同關注青少年聽力健康—珍愛聽力，快樂成長
2008年：奧運精彩—我聽到
2009年：正確使用助聽器
2010年：人工耳蝸—重建聽的希望
2011年：康復從發現開始—大力推廣新生兒聽力篩查
2012年：減少噪音保護聽力
2013年：健康聽力,幸福人生—關注老年人聽力健康
2014年：愛耳護耳，健康聽力—預防從初級耳科保健做起
2015年：安全用耳，保護聽力
一、指導思想和工作目標
以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、部門配合、社會廣泛參與的原則，各司其職，資源共享，緊緊圍繞殘疾人的康復需求，加強政策法規和康復服務體系建設，不斷提高康復技術和服務能力，為殘疾人提供全方位的康復服務。
二、組織機構
成立由區政府分管領導擔任組長，區殘聯、區衛生和人口計生局、區民政局、區財政局、區教育局、公安分局等單位相關負責人為成員的區殘疾人“人人享有康復服務”審評工作領導小組，領導小組下設辦公室和評審工作小組，辦公地點設在區殘聯。辦公室負責制定社區康復工作計劃，定期召開會議，交流工作情況，協調解決問題，督導檢查工作，發揮職能作用，共同做好殘疾人康復服務工作。評審工作小組，負責對各街道、園區殘疾人康復工作進行審評。各街道、園區要建立相應組織領導機構，組織管理本轄區“人人享有康復服務”工作。
三、相關部門職責分工
區殘聯：制定實施方案，協調有關部門做好各項康復服務工作；組織開展殘疾人康復需求調查；指導、協調殘疾人康復機構開展業務；組織實施康復管理人員業務培訓；負責對殘疾人“人人享有康復服務”工作進行督促檢查和組織評審工作。
區衛生和人口計生局：負責行業監督管理，建立考核評價標準，落實各級衛生服務機構的康復項目，加強對設在街道社區衛生服務中心的康復訓練室的管理，配備專(兼)職康復指導員；組織開展康復指導員專業培訓；抓好殘疾兒童早期發現、早期診斷、早期康復，預防殘疾發生；開展殘疾預防和康復知識普及工作。
區民政局：將殘疾人康復工作納入社區建設規劃，社區服務中心要為殘疾人提供康復服務和活動場所；社會福利機構，為孤殘兒童和老年殘疾人提供康復服務；為符合條件的低保和處于低保邊緣的貧困殘疾人提供生活和醫療救助。
區財政局：將殘疾人康復工作經費列入財政預算；加大重點康復項目和康復基礎設施建設資金投入；對專項資金使用情況進行監督，保證配套資金及時撥付到位；對城鄉低收入殘疾人參加城鄉居民合作醫療給予補助；支持和參與殘疾人康復保障方面的政策措施的制定。
區教育局：把安全知識教育和殘疾預防、康復知識納入課程內容，普及康復基礎知識。加強特教中心殘疾學生的康復及評估工作。
公安分局：負責牽頭開展肇事肇禍精神病人排查、處置工作，依法做好肇事肇禍精神病人的司法鑒定工作，按程序送定點醫院強制治療及解除強制治療工作。
四、時間安排
（一）宣傳發動階段。（至2012年7月）各街道分別制定實施方案，加強領導，統一認識，召開動員會，做好宣傳工作。
（二）全面實施階段。（2012年7月-8月）各街道、園區、各有關部門依據任務指標分解要求，落實各自職責，協調解決問題，做好建檔立卡工作。領導小組組織相關成員單位分別對本區六類殘疾人康復技術指導中心和街道、社區衛生服務中心（站）進行檢查；在檢查評估基礎上，8月底前完成本區自查報告。
（三）整改階段。（2012年9月）查漏補缺，逐個整改，鞏固提高。
（四）迎檢階段。（2012年10月）迎接省審評領導小組對本區的檢查驗收。
2020年全國助殘日倡議書
親愛的市民朋友們：
為了增強全社會殘疾預防意識，提高殘疾預防能力，也為了加強無障礙環境建設，提高殘疾人無障礙出行能力，提升X文明城市溫度，打造城市“愛的器官”，我們通過在全市開展的百個助殘項目和今天的主會場開幕式，隆重舉行“第X次全國助殘日”。
今年我市助殘日活動的主題是：“推進殘疾預防，共建全面小康——讓我們攜手把殘疾人專用停車位還給殘疾人”。在此，我代表X市殘疾人聯合會向廣大殘疾人朋友問好并向全市廣大市民朋友發出兩個倡議：
第一個倡議是：把殘疾預防作為提高生命質量重責，呵護身心健康。隨著人口老齡化、工業化、城鎮化快速發展，在先天性殘疾尚未得到有效控制的同時，慢性病、地方病、精神障礙、意外傷害等導致殘疾的風險又在顯著增加。每個人在不同的生命周期，如果不加強預防，都有可能致殘，這已是明顯態勢。一個人殘疾不僅是個人巨痛，家庭難以承載的隱痛，更是我們社會和人類的大痛。
據粗略統計，一個人預防殘疾成功比成為殘疾人，平均一生康復總花費要減少百萬之巨。更為重要的是，殘疾人不僅難以實現人生目標，難以讓自己融入社會，還影響家庭幸福綿延。這就要求每個人、每個家庭在學習、工作和發展的路途上，始終要重視生命質量，緊緊把健康的權力牢牢地抓在自己的手上，認真學習殘疾預防知識，養成健康和安全的生活方式，共同預防意外事故致殘，讓生命在健康科學的軌道上追求卓越。
當然，政府和社會也要承擔相關重責。今年X月X日起要貫徹執行的國務院《殘疾預防和殘疾人康復條例》，把殘疾預防融入衛生與健康服務體系，融入安全生產、交通安全和防災減災等管理、服務體系，這樣就能共同構建殘疾預防的社會網絡，讓殘疾預防工作覆蓋全人群和全生命周期，把殘疾的可能拋出人生軌跡!我們堅信并期待，通過政府、社會和市民的共同努力，我們的城市會減少殘疾發生，遠離殘疾之痛，讓我們城市文明生生不息! 第二個倡議是：把殘疾人專用停車位還給殘疾人，攜手創建文明城市。
殘疾人是需要社會格外關心、格外關注的特殊群體。關愛殘疾人是衡量城市文明進步的重要標志，也是國際化城市一個重要內涵和文明社會的特征。創建全面無障礙環境城市，保障殘疾人無障礙出行，實現殘疾人平等參與社會生活、共享社會發展成果是全社會的共同責任和法定義務。
國務院《無障礙環境建設條例》和《X市無障礙環境建設條例》規定，城市的大中型公共場所的公共停車場和大型居住區的停車場，應當按照無障礙設施工程建設標準設置并標明無障礙停車位，供行動不便的殘疾人駕駛或乘坐的車輛使用。但是，由于種種原因，為他們設置的停車位，往往被健康市民占用，常使殘疾人朋友出行不便。
大家知道，沒有殘疾人參與公共活動和社會發展的城市，難以測量她的溫度，難以彰顯人文關懷的光芒，難以激發殘疾人朋友參與社會生活和建設的熱情。所以，我們大家都要傳承中華民族美德，“勿以善小而不為”，發揚人道主義精神，“病人之病，憂人之憂”，今天我們給殘疾朋友方便，他日殘疾朋友就會給我們有尊嚴生活的方便!
親愛的市民朋友們：檢驗我們進步的標準，并不在于我們為那些已經富裕的人增添多少財富，而要看我們是否為包括殘疾人在內的窮困的人提供生活保障和融入社會的方便!我們要記住總書記的話：“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，讓我們攜手共建全面小康!
全國愛眼日
同志們，朋友們：
第十次“全國助殘日”活動剛過不久，今天，是慶祝第十屆“全國愛眼日”暨殘疾人白內障復明基地授牌儀式活動。在此，我代表市委、市政府向多年來扶殘助殘獻愛心的各部門各單位以及社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝。
今年“全國愛眼日”活動主題是：“預防近視、珍愛光明”，為開展好這次活動，市殘聯和市衛生部門聯手開展了為貧困白內障患者贈送救助卡盲人回報社會義診、咨詢服務活動。這既體現了黨和政府對殘疾人的關愛，體現了社會扶殘獻愛心的良好風尚，同時也表達了我們預防殘疾，防盲治盲，共同構建和諧社會的美好愿望。
為了做好我市的防盲治盲工作，自“八五”計劃以來，市政府就將白內障復明工作納入了政府議事日程，相繼制定了實施方案和工作計劃。全市共設立了5個白內障復明手術定點醫院。3個低視力康復點，先派有一定技術基礎的醫院和護士參加省主辦的“白內障”手術培訓班學習，為基層培養了一大批眼科醫務人員，還組派醫療隊到大冶、陽新為貧困白內障患者實施手術，很大程度上拯救一批盲人，使他們重見了光明。
殘疾人工作是一項社會系統工程。需要方方面面的關心和支持，殘疾人的康復尤其需要相關部門和機構的支持和鼎立相助。因此，我希望：
首先，各級黨委和政府要繼續重視這項搶救性工程，預防殘疾，減少殘疾，從源頭上減少和減輕我們構建和諧社會的這些不和諧因素。殘疾人的康復工作是殘疾人實現就業，參與社會的前提和基礎，是政府工作的重要組成部分，也是全社會應盡的義務和責任。因此，這項工作做好了，具有重大的現實意義。
其次，要切實采取各項扶持措施，確保貧困患者實施手術。今天基地授牌，一方面表明我市的殘疾人白內障復明手術有了基地、有了技術保障，另一方面，我們發放了部分救助卡，對貧困患者實行扶助，非常有必要。市衛生局和市殘聯還應繼續探討可行的扶助措施，確保適宜的貧困患者都能得到手術治療。
最后，希望基地發揮其應有的輻射功能和良好的社會功能，為廣大患者解除疾患。也同時希望康復后的殘疾人能迅速返回勞動生產單位，發揮自己的聰明才智，為黃石的經濟發展和改革開放貢獻自己的力量。
預祝活動成功！
謝謝大家。
2018年3月3日是第19次全國“愛耳日”，今年的宣傳教育主題是“聽見未來，從預防開始”，為了將“愛耳日”宣傳教育活動落實到實處，xx市殘聯積極創新、精心組織了形式多樣的宣傳服務活動。
一是市殘聯對全市各鄉鎮（街道）殘聯于2月11日發出了專門書面通知，強調 “愛耳日”活動具體工作要求；二是舉行“聽力殘疾預防和聽力康復知識講座”。現場邀請專家普及聽力殘疾預防和康復知識；三是開展聽力義診。通過專家咨詢、義診，為持證的聽力殘疾人進行助聽器適配、調試并指導使用；四是組織“愛耳日”科普知識巡展。制作聽力殘疾預防和聽力康復展板、印發宣傳冊、巡展現場并發放科普資料。
通過形式多樣的活動載體，大力宣傳聽力殘疾預防的重要性和必要性，全面推進全人群和生命全周期的聽力殘疾預防；大力宣傳耳科及聽力保健科學知識，增強人民愛耳護耳意識；廣泛動員社會各界，全面營造關愛、幫助聽力殘疾人康復的社會氛圍。
中山大學附屬第一醫院 世界中國社區康復自1986年起步，17年來發展較快，且已初步形成一個中國特色的CBR（社區康復）系統。即，組織領導上：政府主導、社區為本、堅持社會化工作方式；方式方法上：因地制宜、分類指導、模式多樣、方法靈活；管理上：依靠社區工作網絡多部門統一協作；資源運用上：中西結合、民間與專業結合，發揚中國文化。
近年來，我國政府各部門和中國殘疾人聯合會加大了推動社區康復工作的力度，制定了新的政策，采取有效的措施，并強化了指導和監督管理，正在把中國的CBR帶進一個進一步發展和提高的新時期。
（一）強化CBR與初級衛生保健和社區衛生服務的聯系，明確規定開展社區康復是社區衛生服務機構的重要責任
2000年，民政部、衛生部等14個國家部委和社團聯合的一份文件指出：“社區衛生服務機構要將殘疾人社區康復作為重要工作內容。”同年，國務院體改辦、衛生部等8個部委的文件又明確規定，社區衛生服務組織主要從事預防保健、健康教育、計劃生育和常見病、多發病、診斷明確的慢性病的治療和康復。此外，衛生部等10個部委文件還指出社區衛生服務要以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點。“融預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務等為一體。”
為貫徹以上政策，衛生部還提出了社區衛生服務中心在提供康復服務方面相應的科室設置、人員配備、基本設施、組織管理等指導性標準或要求。
國內外CBR20多年來的經驗教訓都說明了，沒有社區初級衛生保健或全科醫療網絡的投入（簡稱社區衛生服務網絡），社區康復不可能全面地、持久地展開；有了社區衛生服務網絡的參與和帶動，在社區層次上殘疾的預防、殘疾人的康復、醫療和保健服務才能落實，而且，通過改善殘疾人的身心功能，可以為教育、職業、社會等方面的康復打下基礎。因此，盡管CBR的重點有轉移到社會――職業康復的趨向，然而，醫學康復不能忽略、不可缺少，這也說明了為什么社區康復的模式不能都變為“社會模式”（當然也不應都是“醫學模式”），而是應當采取較合理的“醫學―社會模式”。我國在CBR上的決策，把開展CBR的任務和職責賦予社區衛生服務機構，引起社區衛生服務機構對CBR的重視，在工作日程上加以落實，這不僅對我國CBR的發展有很大推動作用，如果做得好，對國外CBR項目也將會起到示范性的作用和影響。因為，在不少發展中國家，CBR還只停留在社會服務方面，而未能融入初級衛生保健或全科醫療的服務中。
（二）加強了康復技術向社區層次的轉移
眾所周知，技術轉移（technology transfer）是CBR的一個重要元素。一方面，要把康復技術按照社區的水平和需要加以簡化和適用化，然后轉輸給社區康復人員或社區工作者，另一方面，要充分開發、總結和推廣由社區工作者，甚至殘疾人在社區應用的民間技術、土辦法，只有這樣，才能保證社區康復的技術含量和應有效果。近幾年來，我國衛生部門、殘聯系統和民政部門等為社區醫務人員、康復人員、社區工作者舉辦了多層次、多形式的社區康復培訓班。如衛生系統舉辦的“全國城市社區衛生服務管理干部研修班”，殘聯系統舉辦的“社區康復站站長培訓班”，民政系統舉辦的“殘疾兒童社區康復培訓班”等。在書籍和視聽教材方面，衛生部門出版了全科醫生培訓用的《康復醫學》、《社區康復》等教材；中殘聯組織編寫出版了適宜于社區康復用的《殘疾預防叢書》（12種）、《康復指導叢書》（18種），以及《社區康復》、《肢體殘疾系統康復訓練》、《智力殘疾兒童系統康復訓練》等，還錄制發行了一些常見傷殘疾患康復技術的錄像帶。這些都對普及康復技術到社區，促進社區康復發展起了很大作用。
（三）加強了資源中心或訓練指導中心對社區康復的支持和指導作用
近年來，殘聯系統在各省的大中城市陸續建成了一批殘疾人康復中心。這些中心的其中一項重要職能就是作為該省（市）或是地區的社區康復資源中心，同時也是社區康復訓練指導中心，設有社區指導部，在技術上、人員培訓上，以及在接受轉診上，支持和指導所屬省（市）、區的社區康復，正在發揮其積極的作用。此外，一些專科性的康復機構，如全國和省市的聾兒康復中心采用技術小分隊下鄉“利用聽力助殘”等方式，到社區去指導開展社區聾兒語訓康復。這一類向社區對口的網點實行專業的技術指導，發揮專業人員在社區康復中的作用，是一種有效的、深受社區工作者和殘疾人歡迎的工作方式。
一、 優化發展環境，建立和完善政策保障體系
要在生產生活、就醫就業、子女上學等方面出臺優惠政策，不斷完善社會保障機制，改善貧困殘疾人生活狀況。大力發展符合殘疾人特點的扶貧項目，繼續擴大殘疾人養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，加快建立城鄉貧困殘疾人社會救助體系。加快推進扶貧基地建設，輻射帶動農村貧困殘疾人致富奔小康。
二、 拓寬就業渠道，建立和完善就業扶助體系
要加大技能培訓力度，抓好技能培訓基地建設，鼓勵、支持殘疾人參加其他部門和社會舉辦的培訓。嚴格執行《揚州市按比例安排殘疾人就業辦法》，研究制定提高就業水平的政策措施，拓寬殘疾人就業渠道。做好扶持個體創業工作，引導、鼓勵有一定基礎的殘疾人積極創業。
三、 提高參與能力，建立和完善康復服務體系
將康復列為醫療服務體系建設重要內容，納入新型農村合作醫療和城鄉醫療救助范圍。按照“康復進社區，服務到家庭”的要求，加強社區康復示范區培育工作，建成7個省級農村殘疾人社區康復先進縣（市、區），建成白內障無障礙市。積極推進“三助一給”和0～6歲殘疾兒童康復項目，繼續組織實施 “三助一給”、聾兒語訓、假肢裝配、精神病防治、輪椅捐贈、用品用具供應等康復工程。推動疾病預防工作制度的建設，加強殘疾預防的宣傳與康復知識的普及。
四、維護合法權益，建立和完善維權工作體系
要認真貫徹執行《殘疾人保障法》，結合“法治揚州”建設，廣泛開展殘疾人法律法規宣傳教育活動。要妥善處理殘疾人來信來訪，確保殘疾人合法訴求得到及時有效處理。建立健全各級殘疾人維權工作小組，鞏固發展殘疾人法律援助機構,層層創建殘疾人維權示范崗，加強殘疾人維權工作者隊伍和志愿者隊伍建設。要推進無障礙設施建設，以創建國家級無障礙建設示范城為抓手，切實加強城市無障礙設施建設。
五、 營造助殘氛圍，建立和完善輿論宣傳體系
要多形式、多方位宣傳發展殘疾人事業的政策法規，宣傳扶殘助殘和自強模范事跡。組織開展系列助殘活動，大力宣傳人道主義思想和現代文明社會的殘疾人觀，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環境。要豐富文體生活，廣泛動員社會力量，開展殘健融合、形式多樣的文化、藝術、健身、娛樂活動。
六、 構建服務平臺，建立和完善綜合服務體系
要推進基礎設施建設，盡早啟動“揚州市殘疾人綜合服務中心”的規劃、設計、建設工作，確保在2010年前建成投入使用。各縣（市、區）要建立設施齊全、功能完備的殘疾人康復中心，切實提升為殘疾人服務的硬件能力。要加強殘疾人信息網絡建設，建立殘疾人的動態數據庫和業務交流平臺，實現全市殘聯系統的辦公自動化。要建立健全殘疾人福利基金會，倡導和鼓勵社會力量、社會資源支持參與殘疾人公益事業發展。
七、 夯實發展基礎，建立和完善殘聯組織體系
要配齊配強各級殘聯領導班子，深入開展基層組織規范化達標活動，促進基層工作規范開展。抓好殘疾人專職委員的配備，保持殘疾人工作者隊伍的相對穩定。要加大工作者培訓力度，提高工作者的職業道德水平和綜合服務能力。
（2014.9.23）
尊敬的各位領導，大家好：
出生缺陷早期干預是預防殘疾發生的重要方面，近年來，我市為全面落實《兩綱》目標，提高出生人口素質，降低出生缺陷的發生率，減少先天性殘障，先后開展了出生缺陷監測與出生缺陷三級預防工作，現將我市出生缺陷發生現狀和主要工作做法向各位領導和專家匯報如下：
一、出生缺陷發生現狀
我市從1996年起先后抽取市中心醫院等十家市、縣級醫療保健機構為監測點開展出生缺陷醫院監測工作，監測結果顯示， 2000年-2013年我市的出生缺陷發生率整體呈下降趨勢，由2000年的301.6/萬下降至2013年的114.27/萬，下降了62.11%。
從城鄉差別來看，出生缺陷發生率整體呈現出農村高于城市的態勢，但隨著農村經濟水平提高，農村出生缺陷發生率逐年下降，與城市的差距逐步縮小。
從出生缺陷發生順位來看，2000-2009年我市依次為神經管缺陷、肢體畸形、面耳畸形、泌尿生殖系統畸形、消化系統畸形。隨著醫改重大基本公共衛生項目-育齡婦女增補葉酸預防神經管缺陷項目在我市全面實施，2010年、2011年出生缺陷順位中神經管缺陷退居第三位，2012年神經管缺陷退至第六位，2013年神經管缺陷發生率有所反彈，上升至第五位；從2011年至今，肢體畸形上升至第一。心血管類畸形的發生率呈現上升趨勢。
二、工作做法
（一）做好一級預防，防患于未然。
近年來，我市為把好預防出生缺陷的第一道關口，一是加強了婚前醫學檢查工作，2013年免費婚前醫學檢查政策實現了全市覆蓋，婚檢率快速上升至38.66%。二是加強了孕前保健工作，做好孕前優生咨詢及檢測，在全市范圍內開展了優生五項檢測，二級以上醫療保健機構均設立了孕前保健咨詢門診，為準備懷孕婦女提供孕前健康教育指導，婚育指導及遺傳咨詢。三是積極推進小劑量葉酸預防出生缺陷工作進程 ，2008年，國家啟動了重大公共衛生項目《育齡婦女增補葉酸預防神經管缺陷項目》，項目由中、省財政提供項目經費，市、縣組織實施，為全市十二縣區準備懷孕的婦女和早孕3個月內的婦女（含流動人口）在懷孕前3個月和孕早期3個月免費發放葉酸，預防新生兒神經管缺陷的發生。2008年，我市陳倉區、鳳翔縣、扶風縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、鳳縣、太白縣8個縣區率先實施，2009年增加了渭濱區、金臺區、岐山縣、眉縣，項目實現全覆蓋。經過多年的努力，建立了多部門協同為廣大育齡婦女發放葉酸的合作機制，通過多渠道、多舉措的深入宣傳和大力推廣，目前增補葉酸預防神經管缺陷項目運行順暢、管理規范，增補葉酸預防神經管缺陷的觀念已深入人心，育齡婦女服用葉酸的主動性大大增強，葉酸服用的知曉率、服用率、依從率顯著提高。截止2013年底，全市累計發放葉酸645703瓶，服用葉酸人數157084人，依從人數111864人；2013年，葉酸服用率94.59%，依從率88.63%，知曉率96.38%。出生缺陷順位從2010年發生變化，神經管缺陷發生率連年下降，由2009年的85.17/萬，下降到2013年的19.77/萬，降幅達76.79%，神經管缺陷由以往的第一位下降至2013年的第五位。增補葉酸預防神經管缺陷工作成效顯著。
（二）筑牢二級預防屏障，減少缺陷兒出生。
加強了產前篩查能力建設，設立了篩查實驗室。一是從2004年起，開展中孕期唐氏、神經管畸形母血清學篩查工作；2010年開始應用目前國內先進的時間分辨熒光免疫檢測技術進行產前篩查。二是建立了遺傳試驗室，積極開展染色體核型分析，截止目前已完成外周血染色體檢查4500余例，發現各種異常核型438例，5例國際首報，異常占比9.73%。三是規范了產前篩查服務流程，實現市縣聯動，加強高危跟蹤管理，及時對篩查出的高危孕婦進行產前診斷，降低出生缺陷發生率。形成了以市婦幼保健院為龍頭，各個縣區婦幼保健院為樞紐，各級助產機構為基本篩查點的產前篩查網絡系統。
（三）做好三級預防，做到早發現、早干預、早治療，減少新生兒殘障的發生。
認真開展新生兒遺傳代謝性疾病篩查和聽力篩查工作 ，通過加強組織、建立網絡、強化宣傳、規范流程、技術培訓、篩查追蹤、免費救治等措施，探索出了一條切合實際、運行高效、管理科學、覆蓋全市的新生兒疾病篩查工作模式。建立了全市新生兒疾病篩查領導小組、技術指導小組，健全了新生兒疾病篩查管理網絡組織。全市設立新生兒疾病篩查中心1個，新生兒疾病篩查管理辦公室13個。制定了全市新生兒疾病篩查各項工作流程，如采血、檢測、可疑陽性患兒召回、陽性患兒轉介、救助工作流程等。堅持每年召開新生兒疾病篩查總結表彰會，調動各縣區及市級助產醫療保健單位的工作積極性，自工作開展以來累計發放表彰獎勵費用30.58萬元。2009年***市財政局下撥25萬元專項資金在市新生兒疾病篩查中心（***市婦幼保健院）建立了新生兒疾病篩查陽性患兒專項救助基金，對苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥患兒進行救助。為每名確診的苯丙酮尿癥患兒提供96罐特殊奶粉，及定期追蹤隨訪至6歲；為甲狀腺功能減低癥證患兒提供隨訪及價值2577元的各項檢驗項目直至6歲。2011年新生兒遺傳代謝性疾病篩查項目從原有兩項增加至四項，2012年新生兒聽力篩查工作在我市也全面啟動。2013年全市推廣使用了新生兒疾病篩查網絡信息系統，實現了篩查基礎信息的網絡傳輸，開通了患兒家長對篩查結果的網上查詢功能。為規范陽性患兒治療，市新篩中心制訂下發了《苯丙酮尿癥患兒家長手冊》及“專案病歷”，專人負責，預約復診，避免陽性患兒治療的隨意性和不規范性。成立了苯丙酮尿癥患兒家長俱樂部，堅持定期組織苯丙酮尿癥患兒家長開展俱樂部活動，邀請專家對苯丙酮尿癥相關知識進行全面的講解，請有經驗的患兒家長通過特殊食品的現場演示指導家長正確添加輔食，為每位苯丙酮尿癥患兒免費提供體格檢查和智力測評，根據檢測結果進行治療和喂養指導，使家長們學習知識，掌握方法，增強信心，為患兒健康成長奠定了堅實的基礎。
從項目開展到2014年6月底，我市遺傳代謝性疾病共篩查225766例，遺傳代謝性疾病篩查率已達99.17%，位于全省前列，達到了國家東部經濟發達地區水平。截至目前確診甲狀腺功能減低癥患兒104例，高TSH血癥22例，均給予救助、隨訪；確診苯丙酮尿癥患兒51例、四氫生物蝶呤缺乏癥患兒2例，均按要求給予救助、隨訪；葡萄糖6磷酸脫氫酶缺乏癥復篩陽性患兒65例，給予發放宣教手冊；腎上腺皮質增生癥陽性患兒16例，交治療組。經救助過的患兒，除1例因重癥肺炎死亡外，通過連續幾年監測，其余患兒體格和智力均在正常范圍。救助政策的實施維持了患兒智力發育的正常。聽力篩查于2012年啟動，截止2014年6月底，共為97546名兒童進行了聽力篩查，聽力篩查率已達94.45%，截止目前復篩陽性患兒89人，均轉往省聽力篩查診斷中心診治，聽力篩查確診8例，均積極申請市殘聯人工耳蝸救助項目。
2006年我市建立了小兒外科，對小兒先天性唇腭裂、氣管食管瘺、先天性膈疝、肥厚性幽門狹窄、十二指腸閉鎖、腸旋轉不良、先天性巨結腸、閉鎖（先天性無）、尿道下裂、脊膜膨出、多指（趾）等的手術治療，以及生長發育過程出現的缺陷進行矯治。累計實施缺陷矯治手術400余例。
2014年4月1日國家衛生計生委與中國殘聯共同實施的貧困地區新生兒疾病篩查項目在我市五個縣共14個鄉鎮開始運行。截止6月底，遺傳代謝性疾病篩查661例，聽力篩查668例，無確診病例。項目遵循“整體規劃、分步實施、逐步推開、規范管理、保障質量”的原則，旨在提高目標人群對新生兒疾病篩查的知曉率和接受度，盡早發現項目縣貧困地區新生兒遺傳代謝性病苯丙酮尿癥（PKU）、先天性甲狀腺功能減低癥（CH）和新生兒聽力障礙患兒，對確診為苯丙酮尿癥的兒童納入新農合重大疾病醫療保障給予康復救助，對確診為永久性聽力障礙的兒童納入殘聯貧困聾兒康復救助項目實施康復救助，降低兒童智障和聽力殘疾發生率，提高人口素質。
2014年國家衛生計生委和中國殘聯決定在五省(區、市)部分地區開展0-6歲兒童殘疾篩查工作試點。***市被確定為試點市之一。我市于3月31日啟動該項目，確定渭濱區和千陽縣為0-6歲兒童殘疾篩查試點縣區、市婦幼保健院為市級復篩及診斷機構。我市高度重視，衛生、殘聯積極協作，認真安排部署、加強人員培訓、強化社會宣傳、狠抓項目落實、規范督導管理，完善篩查、轉診、隨訪工作流程。一方面將0-6歲兒童殘疾篩查項目與基本公共衛生婦幼項目兒童健康管理進行資源整合積極開展篩查工作；另一方面依托完善的新生兒疾病篩查網絡和殘疾兒童隨報制度，保證了初篩陽性兒童及時轉診和信息雙向反饋，對確診的兒童及早進行干預治療，對聽力異常上轉省級確診者，及時進行信息追訪。于5月底迎接了國家衛生計生委婦幼健康司和國家殘聯康復部對我市0-6歲兒童殘疾篩查試點項目督導檢查、并承辦了“國家0-6歲兒童殘疾篩查工作試點項目現場會”。通過完善落實各項制度措施，項目工作開展順利，截止8月31日，兩個項目縣共初篩兒童24720例，篩查出可疑陽性184例，確診17例：其中肢體殘疾8例，智力殘疾7例，孤獨癥4例，聽力殘疾1例。目前接受市級早期干預治療的有12例（其余5例接受省級或其他地市治療）。所有信息均反饋至各縣區并進行隨訪與管理。
省、市殘聯在市婦幼保健院設立了小兒腦病康復基地，是省殘聯確定的小兒腦癱、兒童孤獨癥省級定點康復單位。兒童醫院小兒神經內科承擔“七彩夢”“彩票公益金”“陜西省民生工程”“市政府十件實事”等康復救助項目，為殘障兒童提供干預康復救治。
三、下一步工作打算
（一）以大力宣傳為基礎，整合資源、優化流程為重點，做好出生缺陷一級預防。一方面廣泛深入地開展形式多樣的宣傳教育活動，提高群眾預防出生缺陷的防病意識，倡導“健康飲食、健康行為、健康環境、健康父母、健康嬰兒”的預防理念，使育齡婦女在孕前和孕期主動避免接觸各種危害因素，主動接受婚前及孕前醫學檢查等預防措施，減少有毒有害物質及藥物對胚胎正常發育的影響。另一方面協調相關部門，充分利用好國家免費婚檢、免費孕檢、育齡婦女增補葉酸預防神經管缺陷項目的政策資源，將婦幼保健系統的醫療技術與此類政策資源加以整合，在市級層面重新設計免費婚檢、免費孕檢、發放葉酸與結婚證辦理的流程設計，使欲婚青年在辦理結婚登記的同時能夠方便的享受到高質量的優生優育咨詢、免費婚檢、孕檢等服務，大幅度的提高免費婚檢、孕檢率，做到出生缺陷的早期預防。
（二）設立市產篩中心，建立健全產前篩查服務網絡，提高產篩服務能力，做好二級預防。依托基本公共衛生孕產婦健康管理項目，以提高項目服務質量為基礎，將出生缺陷高危孕婦及時篩查出來，轉介至市級產篩中心進行產前篩查，對發現的嚴重的缺陷兒及早進行干預，減少缺陷兒的出生。向有關部門呼吁加大對市級產篩中心的投入力度，提高產篩服務能力。建立產篩檢查救助基金，對家庭困難的高危孕婦實行救助，進一步提高產篩比率。
（三）繼續做好新生兒疾病篩查和救助工作，大力發展缺陷兒矯治和腦病兒童康復治療，不斷提高技術水平。建立缺陷兒矯治和腦病康復治療救助基金，對家庭困難的患兒給予救助，提高缺陷兒的治療率，減少殘疾的發生。
（四）借助貧困地區新生兒疾病篩查項目在我市實施運行，進一步爭取政府支持和部門配合，積極申請市財政資金支持，增加項目的救助金額及范圍，更多的惠及群眾。
[文秘站網-]市發改委將殘疾人事業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃和年度計劃，做好殘疾人事業與經濟和社會發展的銜接、平衡和協調發展工作；解決殘疾人事業基礎設施建設項目的立項、審批和資金投入相關事宜。
市經委指導、支持殘疾人福利企業生產、經營、技術、物資、安全、發展等有關經營活動；幫助福利企業進行技術改造，開發適合殘疾人生產的新產品和殘疾人的用品用具；支持有關殘疾人項目對外開展經濟貿易活動；指導和推動外商獨資企業、合作經營企業、合資企業等各類企業依法開展按比例安排殘疾人就業工作。
市建委負責國家制定的《城市道路和建筑物無障礙設計規范》的組織實施，制定、實施無障礙設計地方標準；嚴格把關將無障礙設計建設納入審批和驗收程序；牽頭組織制定、實施全市性的無障礙設施建設和管理規定；在新建、改建、擴建城市道路和公共建筑、公共設施、居民區時，對興建的全市性殘疾人服務設施在場地選擇、規劃設計和各種配套費用等方面給予優免照顧。
支持并實施盲人、下肢殘疾人憑證件免費乘坐公共汽車等有關殘疾人的優惠規定；將扶殘助殘工作納入本系統各個服務行業工作范圍，努力為殘疾人提供方便快捷服務，開展各種扶殘助殘活動。
市教育局貫徹執行《殘疾人教育條例》，保障殘疾人受教育的權利，會同市殘聯起草有關殘疾人教育的地方法規、政府規章等規范性文件；將殘疾人特殊教育納入本市教育事業發展計劃，落實殘疾人教育方面的優惠政策；組織殘疾兒童少年實施九年義務教育，積極發展殘疾兒童學前教育和殘疾學生高中階段教育，努力擴大殘疾人接受高等教育的機會，推進特殊教育事業的發展；指導各類特殊教育學校的教學工作，改善辦學條件，提高教育質量和辦學效益。
市科技局將殘疾人事業科學領域的技術研究、開發、應用等項目納入全市科技發展的總體規劃，通過相關科技計劃對殘疾人事業領域的科技發展給予支持；安排部署全市發展殘疾人事業的科研課題；支持殘疾人和殘聯系統開發的科研項目，安排各種適用的技術成果優先優惠向福利企業轉讓；組織和支持科研單位開展殘疾人生活的醫療用品、用具、器材的研究開發；在農村開展科技扶貧工作，優先照顧貧困殘疾人。
市公安局預防、制止、懲治殘害殘疾嬰兒和遺棄殘疾人以及針對殘疾人的違法犯罪活動；組織、實施保障盲人及其他殘疾人道路交通安全的各項措施；加強對殘疾人專用車輛和駕駛人員的管理；會同有關部門研究制定殘疾人專用車和適宜殘疾人駕駛的機動車安全標準的管理規定；會同衛生、民政、殘聯等部門共同做好精神病防治康復工作，加強對危害社會治安的精神病人的管理工作；對殘疾人異地配偶的戶口申報，在符合國家有關政策的前提下優先照顧解決；組織指導做好殘疾人專用停車位的設置和殘疾人免費存車工作。
市司法局將《中華人民共和國殘疾人保障法》等有關保護殘疾人合法權益的法律、法規納入法制宣傳和普法教育范圍，加強保障殘疾人合法權益的宣傳教育，指導監督律師事務所、公證處、基層司法所、法律服務所、法律援助中心、人民調解組織等積極為殘疾人提供法律服務和法律援助。
市財政局參與研究制定有關殘疾人事業的政策、法規；根據殘疾人事業發展的需要和全市財力的可能，加大對殘疾人事業的經費投入，為殘疾人事業的可持速發展，提供必要的財力保障；做好殘疾人保障金征收工作中相關服務工作，加強對殘疾人事業中等各項經費使用與管理的監督。
市
勞動和社會保障局將殘疾人勞動就業納入市勞動就業發展的總體規劃；制定、落實殘疾人勞動就業扶持措施，促進殘疾人就業崗位的開發及就業服務體系的發展，提高殘疾人就業率；積極推動分散按比例安排殘疾人勞動就業工作，會同市殘聯指導各級基層殘聯建立完善服務機構；保障殘疾職工穩定就業，盡量避免殘疾職工下崗；規劃下崗殘疾職工的分流安置、基本生活保障和再就業工作；組織開展勞動監察，依法維護殘疾人勞動就業權益；負責殘疾人職業技能鑒定，指導殘疾人職業培訓及殘疾人就業服務工作，指導和支持對殘疾職工的社會保障工作；推行適合于殘疾人的社會保險險種，在執行中對殘疾人給予優惠和照顧。市文化局豐富殘疾人文化生活，為殘疾人參加公共文化活動提供便利，并予以特別輔助；指導、扶持全市城鄉殘疾人特殊文化藝術的發展和對外交流；參與組織全市性殘疾人文藝調演、匯演等活動；開展“文化助殘”，支持殘疾人業余藝術團(隊)的建設，組織指導反映殘疾人和殘疾人事業的文化、藝術作品的創作；制止損害殘疾人形象的出版物的出版發行，組織指導文化娛樂單位為殘疾人提供方便和優惠服務。
市衛生局負責組織制定殘疾人醫療政策，組織有關部門將殘疾人康復和殘疾預防納入市醫療衛生事業發展計劃；會同市殘聯制定康復醫療規劃并組織實施；開展殘疾人康復和殘疾預防工作，完成省殘聯下達我市的殘疾人康復任務，指導各級醫療機構設立完善康復科(室)，指導基層衛生網絡開展精神病防治、碘缺乏病防治工作；負責殘疾兒童的早期篩查、檢查、診斷和康復工作；指導市特殊教育學校做好殘疾人兒童少年的康復醫療檢查鑒定工作，會同市殘聯做好核發《殘疾人證》的醫療鑒定工作；指導和參與社區康復工作；牽頭組織殘疾人康復醫療隊深入農村為殘疾人開展康復服務。
市計生委加強對優生優育和殘疾人生育、節育、不育工作的指導，組織、指導有關部門和技術服務網絡普及計劃生育、優生優育、生殖健康的科學知識，提供優先優育康復咨詢服務；配合有關部門做好殘疾的預防工作，減少先天殘疾的出生。
市統計局指導殘疾人事業領域的統計工作，審批全市性的殘疾人統計報表和調查項目的設立，幫助有關部門建立殘疾人事業統計報表相關制度；組織完成省下達我市的殘疾人調查或統計任務，會同市殘聯殘疾人相關調查統計資料。
市外事僑務旅游局依法維護殘疾僑胞的合法權益；指導殘疾人組織開展與國內外華僑組織和人士的聯系及海外募捐工作；鼓勵華僑、外籍華人、港澳臺同胞從財力、物力等方面積極支持我市殘疾人事業的發展。
市體育局將殘疾人體育工作納入市體育發展總體規劃，扶持、指導市殘聯開展適合殘疾人健身康復的群眾性體育活動；組織開展殘疾人體育項目的競賽，培養殘疾人體育人才；承擔殘疾人的體育競賽項目，大力支持殘疾人體育訓練，在公共體育場館開辟殘疾人體育活動場所；指導和組織市殘疾人運動會及其它市內重要賽事；協調組織我市殘疾人運動員參加國家和國際體育賽事。
市廣播電視局指導、扶持殘疾人事業題材的廣播電視電影作品的制作；禁止在廣播電視中對殘疾人形象的污辱、歧視性宣傳；通過電臺、電視臺對殘疾人事業進行經常性的宣傳報道，對全市性殘疾人重大活動進行專題報道；創辦電臺、電視臺殘疾人專題(欄)節目，逐步在電視新聞和節目中采用中文字幕和手語解說。
市人事局負責全國和全市“自強模范”、“殘聯系統先進工作者”的審批、表彰；指導殘疾人人才資源的規劃、開發工作；保障殘疾人在招錄、專業技術職稱評聘等方面的合法權益；按照分散按比例安排殘疾人就業的規定，指導和支持有關部門在機關、事業單位按規定比例錄用殘疾人，幫助殘疾人大中專畢業生或其他合格人才選擇專業和適宜身體狀況的工作，并向有關單位推薦。
市政府法制辦將殘疾人事業立法工作納入全市地方規劃，組織起草修訂我市有關殘疾人事業的地方性規章；組織實施市政府殘工委執法人員的培訓、發證和監督工作；檢查有關殘疾人事業法律、法規的執行情況，維護殘疾人合法權益。
市扶貧辦公室將殘疾人扶貧工作納入政府扶貧計劃，起草、制定有關法規政策時，將扶助、照顧殘疾人的內容納入其中；參與《殘疾人扶貧攻堅計劃》的協調和實施，在項目、資金、物資和技術等方面對殘疾人給予優先安排和照顧；支持市殘聯做好殘疾人扶貧工作；指導有農業的縣市區扶持農村殘疾人參加力所能及的生產勞動，最大限度減輕農村貧困殘疾人的負擔，幫助農村貧困殘疾人脫貧。
黃石軍分區協調駐黃部隊的殘疾人工作，維護傷殘軍人的合法權益；將扶殘助殘工作納入擁政愛民工作范圍，倡導部隊基層單位與殘疾人集中的單位開展共建活動，積極支持殘疾人各項事業的發展。在部隊指戰員和廣大民兵中大力弘揚社會主義人道主義精神，幫助殘疾人解決生產、生活等方面的實際困難。
市總工會依法維護殘疾職工的合法權益；在全市職工中廣泛開展人道主義教育，組織各級工會積極開展扶殘助殘活動；在進行評選勞動模范、表彰先進活動時，充分考慮優秀殘疾職工，促進殘疾職工與健全人平
等參與政治和社會生活。團市委依法維護殘疾青年和未成年殘疾人的合法權益，組織指導開展青年志愿者扶殘助殘行動和紅領巾助殘活動，鼓勵、幫助殘疾青年自尊、自信、自強、自立；扶持、表彰和宣傳殘疾青年、少年的先進典型。
市婦聯依法維護殘疾婦女、兒童的合法權益；促進殘疾婦女、兒童素質的提高和狀況的改善；組織指導各級婦女組織開展扶殘助殘活動。
市工商局對殘疾人開辦的企業和殘疾人個體工商戶，提供方便，在政策上給予優惠扶持，依法減免工商管理費用，維護福利企業及殘疾人個體工商戶的合法權益。
人民銀行黃石分行協調市殘疾人福利基金會與各類金融機構的業務關系，對殘疾人福利基金的募集、增值和使用管理進行指導實施監督與檢查；將殘疾人專項扶貧貸款列入全市扶貧貸款總體規劃，并協調有關金融機構予以落實。協調殘疾人專項康復扶貧貸款的審查、發放、回收和管理，保證每年康復扶貧貸款及時足額到位。
市國稅局落實國家對殘疾人福利企業的優惠政策，切實維護福利企業中殘疾人的合法權益，落實國家對殘疾人個體勞動者以及向殘疾人事業捐贈的稅收優惠政策，做好殘疾人相關事項的政策調研和管理監督工作。
地方稅務局對殘疾人組織興辦的企業和非盈利性的事業單位以及殘疾人個體經營，按照稅收政策規定給予減免稅照顧；落實國家關于殘疾人專用品及社會組織捐贈用于殘疾人事業物品的免稅政策，扶持殘疾人個體就業的發展。
市民政局指導殘疾人的社會救助工作；將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入最低生活保障范圍，做到應保盡保；對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、撫養或扶養義務的殘疾人給予重點救助；參與精神病防治康復工作，指導各類社會福利機構和社區服務機構開展對殘疾人的學前教育、治療、康復和扶助活動；指導殘疾人社團建設；負責社會福利企業的審核、審批，協調社會福利企業扶持保護政策的擬定和貫徹落實，維護殘疾人職工的合法權益；通過中國福利彩票發行工作，為殘疾人福利事業發展募集資金，加大對殘疾人事業的投入。
服務網點建設：
一個中心，多個網點
2010年7月，維修團隊開始了亞殘運會輪椅、義肢的維修工作。由于服務人員少，服務范圍大，經與服務商反復磋商和實地考察，提出按場館分布分片管理模式，最終打造了一個中心、多個網點的服務網，在9個競賽場館設立維修點，公路自行車和輪椅馬拉松每5公里設立一個維修點。由于各個輪椅、義肢維修服務點較為分散，維修團隊在做好整個服務組織協調工作，每天掌握各個場館服務情況，做到隨時調集人員，尤其在開、閉幕式兩天，臨時調集其他服務站點的工作人員到達運動員集結區做好服務。
亞殘運會期間，工作人員為運動員村維修中心24小時提供服務，做到“隨報、隨到、隨修、隨檢和隨取”。通過維修團隊的共同努力，圓滿完成了各項任務，為運動員維修輪椅、義肢總計850人次，輪椅等輔助器具總借用267人次，寄存服務144人次，獲得了各國運動員、教練員和隨隊官員的高度評價。
服務流程：
高效率、高品質、標準化
維修人員在工作中處處堅持高效率、高品質、標準化的工作理念，并有著嚴格的流程化操作模式。
需求評估：運動員或隨隊官員到達維修點后，即有工作人員負責接待，并詳細詢問故障情況，鑒于某些運動員的個人使用習慣，工作人員會仔細確認需要維修的部分，運動員或隨隊官員沒有提出維修的部分，在維修過程中將盡力保持原狀。
故障維修：在確認維修后，維修人員檢查故障并判斷故障維修的難度，如果能夠當場處理，則進入維修階段，如果缺少配件或者難度較大的，則再與運動員或隨隊官員溝通，引導他們至維修中心進行維修。
零部件采購：在維修中心，配備了大量的各種假肢、輪椅零配件，力求能夠滿足絕大多數的輪椅假肢維修需要，并且有專人負責聯絡采購，當發現維修需要其他特殊的零件或工具時，采取馬上采購的方法，如果實在無法采購到，則會向客戶說明，解釋原因，如客戶同意，提供全新的輪椅暫時使用。
跟蹤服務：維修服務人員會做好每一次維修記錄以備查閱和跟蹤服務。在維修過程中，客戶姓名、國籍、維修時間、故障情況，維修結果等內容都有詳細記錄。維修完成，客戶檢查以后，服務人員會要求客戶在維修記錄表上簽名確認。涉及運動競賽的輪椅和義肢的維修，維修后還需要請教練員簽字確認，確保能用于比賽，避免爭議的發生。
服務技術：
輪椅維修的注意事項
在維修過程中，需注意以下幾點：
1 保持良好溝通維修前與客戶確認好需要維修的部分，并把是否能維修恢復或恢復的程度以及維修工時告知客戶，征得客戶同意。涉及維修配件費時，事前要清楚列支給客戶。綜合評估輪椅的維修價值。
2 明確配件規格維修時，需更換零配件的，要了解清楚輪椅所用零配件的規格型號，如：輪椅前導輪的大小規格、軸及軸承的大小規格、螺絲規格(英制或公制)、輪胎的尺寸等。避免配件胡亂匹配。
3 注意維修質量維修或更換配件時，要保證維修質量，如：調制兩側前導輪的水平，避免輪椅偏跑；兩側前導輪軸活動的靈活性要一致，滑動靈敏，不宜過松或過緊；調制后輪輻條時，要使輪轂歸圓，輻條松緊度要一致，輻條收得過緊時，小心刺破內胎；更換后輪內外胎時，要對好輪胎的尺寸型號；安裝外胎時，要注意胎紋的方向；調制剎車閘時，要松緊適度，螺絲穩固，帶剎車線的剎車閘，要使導線擺放順暢，減少導線與線管之間的摩擦；焊接車架時，焊接工藝要達到相關的行業標準。
4 及時更換配件不能確保維修效果的配件，要更換，不能勉強。
5 加強追蹤服務對修好的輪椅進行清理、回裝、調試，再次對輪椅進行全面的檢查，確保處于正常狀態，符合使用安全的條件。
講述 運動場上的故事
一位伊拉克運動員的義肢接受腔在參加殘運會前已經維修過四五次了，其磨損程度嚴重，但維修人員想盡辦法在接受腔外使用碳纖材料重新加工，運動員試穿后十分滿意，離開義肢維修中心時，豎起雙手大拇指與我們合影留念。
一位印度雙下肢兒麻運動員，支條嚴重損壞，已無法使用，來維修時根本無法站立。經過幾位維修人員的商討，通過更換雙側支條后，重新設計了一個新的適合他的矯形器，他很快就能扶著拐杖走路了。
中國網球隊共有四人，他們的生活輪椅基本上都需要一定程度的維修，在時間短、任務重、硬件條件不足的情況下，維修人員想盡一切辦法，將四臺輪椅重新更換包裝，包括前輪，后輪內、外胎，扶手套等等。輪椅網球教練劉小青特意在勝利后帶隊到維修中心表示感謝。劉小青說：“我修輪椅已經不知多少次了，這次是最好的。師傅們態度好，技術好，而且免費更新了很多零部件。我到國外比賽也沒遇到過這種待遇。”
接受腔的合適與否對整個義肢至關重要。張磊是一名大腿截肢的運動員，由于接受腔的不合適，根本無法穿戴義肢，行走極為不便。他抱著試一試的態度來到維修中心，維修人員對其義肢與接受腔進行檢查后，發現殘肢與接受腔極為不合，建議重新做一個接受腔。重新制作接受腔工藝復雜，對材料也有較高要求，而當時維修中心的條件有限，但維修人員仍然堅持用8個小時完成了接受腔的制作。張磊穿著舒適的義肢，對維修人員的工作態度給予了高度評價。
塔吉克斯坦代表團團長薩法爾博耶夫輪椅的擋板經常磨爛他的衣服，希望我們的維修人員幫他改進。維修人員知道這個情況后，按照薩法爾博耶夫的要求，想盡一切方法在扶手下空隙的位置上加裝側板，加裝以后既不影響外觀也不破壞輪椅的結構，還可以隨時卸下來，相當方便。事后，他是這樣評價輪椅義肢維修中心的：“這里的一切都讓人很舒服。”
(陶建婷 阮建華)
專家提示：運動會輔具維修服務還需注重運行方式
輪椅義肢維修服務是殘疾人運會的特殊服務領域。這項服務不僅需要專業的技術團隊，還要有與運動會管理相適應的運行方式。在運動會上，輪椅和義肢維修應注意以下幾個方面：
一、維修場地的選址
1 維修中心、站點應設置在方便運動員前往的地方，人流集中，有完善的無障礙設施。
如廣州2010亞殘運會期間，輪椅義肢維修中心設在亞運城后勤服務區，在運動員主餐廳設維修站(同時具有生活輪椅借用功能及運動輪椅寄存功能)，上述地點距離近，都配套有完善的無障礙設施。簡易的輪椅義肢維修在主餐廳的維修站進
行，大的維修送往維修中心。
2 根據運動競賽項目的需求，布置維修站點。
在亞殘運會籌備期間，應提前與各個競賽項目負責人進行業務對接，咨詢維修需求，考察維修站點的場地。根據每個競賽項目的需求來確定維修站點的人員、設備數量。如廣州2010亞殘運會，在3個項目設“輪椅維修站”：天河網球學校輪椅網球項目、廣藥體育館輪椅籃球項目、廣大體育館輪椅擊劍項目，上述項目主要是依靠輪椅的競技項目，很少依賴義肢輔助，所以可以只提供輪椅維修內容而不配備提供維修內容；在5個項目設“輪椅義肢維修站”：奧體中心場田徑項目、天河體育館羽毛球項目、自行車項目、輪椅馬拉松、亞運城體育館乒乓球項目。在輪椅馬拉松及CR公路賽上，每5公里設維修站，還提供維修流動服務車，以滿足比賽中途的維修需求。
二、維修中心及站點的硬件。軟件配置
1 維修中心需配套有輪椅、義肢維修設備，并配備強電(380V動力電)，如使用電焊機等。
2 維修中心及各維修站點，需配有充足的、常用的維修工具。
3 維修中心，需要備有相當數量的、不同規格的零配件。大型運動會涉及多國的輪椅、義肢和其他輔助器具產品，所需零配件的規格型號不盡相同，通用性有限。國內配件價格相對便宜，但個別配件的性能就達不到競賽輪椅義肢的使用標準，如輪胎、輻條等。國外配件，則價格昂貴，采購時間長，個別特殊配件需要預訂。
4 維修中心及站點需備用可供臨時借用的運動輪椅和其他輔助器具。當運動員的輔助器具不能維修或缺乏維修配件時，則可提供臨時借用的運動輪椅和其他輔助器具，以臨時應付比賽或解決生活之需。
5 維修中心及站點需配備足夠的人員。除了配備輪椅和義肢維修的專業技術人員外，還要配有志愿者。在國際性的運動會中，志愿者不僅可以提供語言服務，而且還可以幫助引導運動員到維修中心或服務站點。
三 維修服務效能的控制
1 維修中心及站點運行時間，需按照所屬區域場館的運行時間來執行。例如，亞殘運會期間，運動員村維修中心24小時提供服務，做到“隨報、隨到、隨修、隨檢和隨取”。每個維修站點的運行時間按照各自場館的運行時間來執行。涉及輪椅競技項目，還須在比賽開始前1小時進入服務狀態，比賽結束運動員離開場館后才能停止維修服務。
2 制定保障方案，送修和維修程序要反復通過演練來理順流程，制定應急預案，以備應付設備故障、停電、緊急疏散等突發事件。
3 控制維修時效，處理維修需求時應遵循先急后緩的原則。優先服務比賽，涉及到比賽的維修需求，維修工作必須在場館內快速完成，保證運動員順利參賽。生活類輔助器具的維修可緩后進行，但也應在24小時內完成。
4 發展中國家或經濟欠發達國家運動員的維修需求相對較多。在亞殘運會期間，輔助器具是免費維修和免費更換配件的，所以許多運動員有空就前來檢修自己的輔助器具，我們按照先緊后松的原則，會期的前段時間，在能保證維修效果的情況下，盡量不換新的配件，避免零配件庫存不足，影響賽事。(陳偉宏)
基層短訊
愛心慈善一日捐
2011年9月9日上午，新疆克拉瑪依區昆侖街道辦事處舉辦了“愛心直通車――慈善一日捐”活動。活動前期昆侖街道在轄區13個社區發放捐助通知，廣大居民接收到通知后都能參與到捐款捐物活動中來。現在已募集善款3797.5元。隨后，昆侖街道將善款全部打入克拉瑪依市慈善賬戶并將所捐得的衣物分類包裝捐入慈善機構。將這些蘊含著無價愛心的捐款捐物化成一縷縷陽光溫暖每個殘疾人的心。
(趙晶晶)
燃油補貼全到位
為做好殘疾人機動輪椅車燃油補貼工作，安徽省合肥市常青街道按照上級部門的相關要求，明確專人認真學習掌握“全國殘疾人機動輪椅車燃油補貼信息管理系統”軟件使用方法，并積極開展2009、2010年度殘疾人機動輪椅車燃油補貼數據庫的補錄工作，進一步完善和規范相關數據統計、申報、審批和管理工作。
經過全面統計排查，全街共摸排出28名殘疾人使用機動輪椅車。目前，街道殘聯已將2009、2010年度每年每人200元的殘疾人機動輪椅車燃油補貼全部發放到位。同時補錄工作也已全部完成。
(鄭晶晶)
徹底調查輔具需求
根據江蘇省貧困殘疾人輔助器具適配和家庭無障礙環境改造的任務要求，金湖縣銀集鎮在全鎮范圍內開展殘疾人輔助器具適配調查。此次金湖縣殘聯共分配銀集鎮輔助器具87件，其中肢體殘疾人67件，視力殘疾人13件，聽力殘疾人7件。經過各村殘疾人專職委員的認真調查，鎮殘聯審核，共有30名貧困殘疾人符合適配條件，其中肢體殘疾人22人，視力殘疾人3人，聽力殘疾人5人。
(簡玉湘 朱庭意)
普及知識預防殘疾
近日，濟南市歷下區燕山街道辦事處殘聯掀起了康復知識宣傳、學習。
街道殘聯積極組織相關工作人員和殘疾人“一專兩員”，對《殘疾預防知識手冊》進行深入學習，扎實掌握殘疾預防知識。其次，街道殘聯積極開展殘疾預防知識宣傳活動，利用黑板報、宣傳欄，通過入戶走訪等形式加強對社區宣傳的指導，組織社區康復協調員和社區居民參與到殘疾預防知識問卷宣傳活動中來。第三，組織開展殘疾預防知識競賽，利用問卷形式掀起社區學知識、用知識的小。
(李敏)
送溫暖送團圓
在中國傳統節日中秋佳節來臨之際，河北省秦皇島市北戴河區東山街道開展“關愛重殘、孤殘人員中秋慰問活動”。街道、社區的工作人員和志愿者們來到張雪蓮、趙忠國等16戶重殘、孤殘及一戶多殘的殘疾人家，和他們一起“嘮家常、話中秋”，并為他們送去月餅、葡萄等慰問品以及親人般的溫暖和關懷，讓他們感受到了中秋團圓的節日氣氛，共同感受“天上月圓，人間團圓”的美好時光。
貼心服務大開展
山西省壺關縣龍泉鎮從9月13日開始，由鎮殘聯組織、在縣殘聯的配合下采取深入到村集中辦證、巡回辦證、上門辦證等方式為殘疾人開展貼心服務。這一服務的開展一是減輕殘疾群眾到縣城辦證的費用開支；二是為殘疾人提供殘疾預防、殘疾康復等基本知識咨詢服務；三是進一步營造關愛、理解殘疾人，支持、配合殘疾人工作的良好輿論氛圍；四是加大殘疾人工作的宣傳力度，進一步了解和掌握殘疾人的基本生活狀況、康復需求及致殘原因，為今后制定相關政策提供有力的依據。
(衛凱常霞)
（一）政策制定的背景
亞太經社會于1992年4月23日通過的《1993-2002年亞洲及太平洋殘疾人十年》政策，是世界上首份區域性的指導文件，獲得33個國家和地區支持，內地、澳門、香港均為提案地區。隨著亞太地區人口迅速老化，預計殘疾人的人數將大大增加，上述文件注重加強地區層面的合作，在鞏固、預防和殘疾人康復的已有基礎上，加強改善發展中國家和最不發達國家殘疾人的處境，最終目標是要提高亞太地區人民的生活素質，加快實現《關于殘疾人的世界行動綱領》的各項目標。經過1993至2002年十年間的努力，亞太地區在國家協議和立法領域取得了重大成績，在預防致殘、康復服務、出入各類建筑物、發展殘疾人自助組織等領域有了一些改進，但殘疾青少年受教育的機會依舊少得令人震驚[2]，因此決定將鄧偉強《1993-2002年亞洲及太平洋殘疾人十年》的實施時間再延長十年，認真研究和執行《殘疾人權利公約》的區域機制。為更好地推動下一個十年的發展，亞太經社會向62個成員和準成員，以及129個民間機構進行問卷調查，結果顯示“在1993至2012年廿年間，一系列法律、政策和實踐領域取得進步，進一步兼顧殘疾問題、擴大殘疾人的參與和在經濟上對其賦權，并強化其無障礙利用物質和信息環境的能力。然而，最嚴重的缺失是有效決策和實施工作需要掌握的可量測的成果和差距”[3]。上述成果可舉例作出說明，在殘疾兒童方面，調查發現“亞太經社會區域許多國家的政府采取了多種加強殘疾兒童教育的方法。但由于普遍缺乏數據，因此難以掌握教育方面存在何種差距以及已出臺舉措所產生的影響[4]。”在嬰幼兒方面，“亞太經社會區域半數以上的國家政府都在其健康或教育服務部門，基于社區的康復項目或諸如此類的綜合性舉措中推出了嬰幼兒檢測和預防服務。但早期篩查和預防服務，尤其是通過基于社區的康復舉措，在本區域的推廣程度仍然有限[5]”。面對過去棘手的問題和未來新出現的挑戰，亞太經社會決定訂定一套由10項相互關聯的目標、27項具體目標和62項指標組成的《仁川戰略》，用以在新的十年里指導亞太地區和各國的行動。
（二）仁川目標《殘疾人權利公約》
自2008年8月31日起在中國生效，包括澳門特區和香港特區。而《仁川戰略》采用《殘疾人權利公約》的八項原則作為擬定基礎，強調通過立法、政策支持、經費投放、環境優化、量化資料搜集、公民宣導等體系建設，加強工作的執行力度，以及地區之間的相互支持，為實現和保護亞太殘疾人的權利創造佳績。《仁川戰略》共有10項目標，包括（1）減少貧困以及改善工作和就業前景；（2）促進參與政治進程和決策；（3）增加享用物質環境、公共交通、知識以及信息和通訊手段的機會；（4）加強社會保護；（5）擴大殘疾兒童的早期干預和教育；（6）確保兩性平等和對婦女賦權；（7）確保以兼顧殘疾人的方式減少和管理災害風險；（8）提高殘疾數據的可靠性和可比性；（9）加快對《殘疾人權利公約》的批準和執行以及使本國的立法與《公約》取得劃一；（10）促進次區域、區域和區域間合作。根據上述目標，《仁川戰略》還訂定了2013至2022年十年間要實現的具體目標，以及為評鑒具體目標執行成效的一系列指標，有決心、有方向地發展殘疾人工作。
二、《仁川戰略》：特殊教育發展的討論和啟示
根據澳門特區2011人口普查資料顯示，29歲或以下殘疾兒童和青年人口（983人）占29歲或以下總人口（216,955人）的比率為0.453%，比內地的1.858%（2006年）和香港特區約1.170%（2009年）為少。按性別劃分，29歲或以下殘疾兒童和青年人口之中，男性（553人）較女性（430人）多。在殘疾原因方面，以精神功能障礙所占比例最高（74.7%），其次為發聲功能障礙（16.5%）、肢體不遂（10.8%）、聽覺功能障礙（8.1%）、長期病患（6.9%）、視覺功能障礙（3.9%）。隨著十五年免費教育和義務教育的全面實施，在澳門特區接受特殊教育是免費的，即使在私立學校亦然，而且相關法規明確規定，殘疾人有權接受特殊教育，教育方式優先以融合教育施行，輔以與個人教育需要相符的個別學習計劃。為推動本澳融合教育的發展，教育行政當局向收取融合生的私立學校提供財政資助和技術支持，相關學校在免費教育津貼的基礎上，每名融合生可獲兩倍的額外資助。目前，澳門特區正開展修訂特殊教育法規的工作，立足《仁川戰略》的精神，在觀念更新、功能評估、資源整合、消除障礙、政策支持等方面具有許多重要的啟示。
（一）發展支持式職業教育
《仁川戰略》提出消除貧困的最佳途徑，是支持和保護有能力、而且想工作的殘疾人，獲得必要的教育和培訓，以保住工作。職業教育肯定是殘疾人人力資源開發的重點，在目前澳門特區特殊教育課程之中，除一般的學科學習以外，還按其年齡組別和學生的個別能力，加插了生活技能的訓練和職前的培訓，包括家居自理、烹飪、縫紉、木工等。此外，澳門特區亦一直為殘疾人開辦各類的職前培訓，包括花藝、辦公室實務、手工藝、包裝服務等，讓殘疾人更容易投身工作。可是，目前殘疾人人力資源培訓存在著缺乏充足的精神培養如自尊、自信、自強、自立等，同時欠缺市場需求導向的專業設置，而且專業性較低，亦未見與社會發展相適應的重點培育方向。許家成（1998）指出目前殘疾人就業方式基本上可以概括為庇護性就業（準備式職業教育）和支持性就業（支持式職業教育）。準備式職業教育是指在學校教育階段為殘疾人就業提供知識、技能，培養職業個性（工作人格和工作能力），畢業以后，殘疾人根據所學，在社會幫助或照顧下，尋求和維持就業機會，視力和聽力殘疾人屬于這種就業方式；支持式職業教育是指根據市場需求，首先開拓就業機會，再根據工作條件和殘疾人自身特點的匹配程度，為殘疾人提供密集性訓練，智力殘疾人屬于這種就業方式[6]。面對就業市場競爭變得愈來愈激烈，許家成進一步展述，殘疾人教育不能再沿襲過往準備式職業教育和庇護式就業模式，支持性就業將逐步成為殘疾人就業的主要方式[7]。由香港特區經驗可見，政府所開辦的特殊教育課程涵蓋了物流服務、基本飲食業實務、健康及美容護理服務、計算機及網絡實務等，與地區發展完整地配合起來。
（二）消除教育環境的障礙
享用物質環境是殘疾人在一個包容性社會里享受權利的一個先決條件，澳門特區通過法規和指引的制訂，物質無障礙環境的建設已見成效。例如，學校內有行動不便的學生就讀，政府規定應加設扶手和電梯，走廊和門應有足夠的寬度讓輪椅通過，增設供肢障人士使用的衛生設備等。此外，教育行政當局出版了《如何營造無障礙校園環境》小冊子，并規定對于視覺障礙學生，學校應在入口地方設置觸摸站牌、觸摸位置牌及音響裝置，并于每個出口要點以字標示，同時亦建議學校可應學生的需要選用盲用計算機、屏幕放大器、屏幕閱讀器、點字機、放大鏡、擴視器、放大復印機、錄音機、點字書及凹凸圖片等輔助設備，以提升學生的學習效果；對于聽覺障礙學生，建議學校選用無線電調頻系統、助聽器及短波擴音機等輔具，以加強學生對學習內容的接收及理解。為支持學校提供上述輔助用具及無障礙環境的改造，教育行政當局透過教育發展基金向學校提供財政資助，對于家庭經濟困難而須購置家用輔具的學生，亦會透過學生福利基金向學生家庭提供購買輔具的資助[8]。《仁川戰略》的目標，也為優化信息與交流無障礙環境提供了思路，它提出在學習上要為聾啞學生提供手語授課的機會，亦要為視障學生發展更多無障礙型教材，同時為確保兩性的平等，需要加強殘疾女性的性健康和生殖健康服務，這些方面十分值得本澳借鑒。
（三）加強殘疾兒童家長的教育
0-7歲是智力、心理、生理、知覺、動作發展最迅速的時期，殘疾兒童在這個時期可塑性很強，可以從多個方面對他們進行干預。通過幫助兒童在社會、情緒、身體和認知方面充分發展，使其能進入正常的教育系統或盡可能更少地接受特殊教育[9]，最大程度減少殘疾帶來的傷害。為此，澳門特區設有專門的特殊教育中心，為3-21歲可能有特殊教育需要的學生提供咨詢和評估，提供適切的教育安置建議，并在必要時協助學生尋找學校，也為特殊教育的學校提供資助和特教團隊的支持。除了政府的支持外，父母的參與對于殘疾兒童的發展顯得非常重要。馮芹、肖愛玲（2008）發現家長積極參與殘疾孩子的康復治療，有助于聾兒康復效果的提高；而家長的逃避消極態度將制約著聾兒的康復，中途放棄訓練造成聾兒終生殘疾，給社會和家庭帶來負擔[10]。劉穎、程黎（2011）對1980年以來國外學者對父親參與殘疾兒童早期干預的相關研究進行綜述，發現父親的參與對殘疾兒童的語言能力和游戲能力有促進作用[11]。陳耀紅（2007）對殘疾兒童家庭康復需求的調查亦指出，在專業支持、資料支持、經濟支持、心理支持四個領域之中，家庭對專業幫助的需求占較大比例，家長最想知道有關孩子成長發育方面的情況和如何教養自己的孩子[12]。因此，加強家長對有關殘疾兒童教育的基本知識和訓練方法的了解，將有助于殘疾兒童的早期補償性訓導的成效，政府有需要加大有針對性的家長培訓工作。
三、結語
