時間：2023-06-04 10:49:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科學發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一位從市級機關到基層工作不久的同志說，他那里遠離城區，老百姓窮，財政收入也緊巴巴。為了推進重慶市第四次黨代會確定的“科學發展、富民興渝”總任務，當地政府好不容易引進一家大型化工企業，沒想到投產不久，就因污染問題遭到群眾強烈反對，被迫停工?！皹I主抱怨我們不守信用，群眾罵我們是敗家子，上級也批評我們工作沒做好……”這位朋友說，誰不想要青山綠水？但要發展總得付出代價，光講大道理解決不了實際問題。
這位朋友的思想，在基層有一定的代表性。盡管科學發展觀從提出到貫徹落實已接近十年時間，但一些黨員干部對科學發展觀的理解還不深刻、不全面，用科學發展觀指導實踐的能力還比較欠缺?？倳浽谑〔考壷饕I導干部專題研討班上發表的重要講話中強調，“我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發展觀，真正把科學發展觀轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量”。學習領會總書記重要講話精神，實現市第四次黨代會確定的各項目標，必須切實提升黨員干部的科學發展力。
提升科學發展力，當前最要緊的是提升科學發展的執行力、創新力和凝聚力。
科學發展的執行力，就是不折不扣地落實科學發展觀的能力。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，貫徹落實科學發展觀，不能講條件、打折扣；不能把科學發展觀作為標簽——哪里需要就往哪里貼；也不能搞“兩張皮”——理論與實踐脫節，學歸學、用歸用，說歸說、干歸干?？傊?，要真正用科學發展觀武裝頭腦，在任何條件下都要老老實實地貫徹落實科學發展觀，確保不偏向、不變樣、不縮水。在當前，就是要深刻學習領會總書記重要講話精神，深入貫徹落實市第四次黨代會精神，不折不扣地貫徹落實中央的重大決策部署和市第四次黨代會確定的各項目標任務。
科學發展的創新力，就是通過改革創新推動科學發展的能力?？茖W發展觀本身就是中國特色社會主義發展道路的重大創新成果。創新的理論，需要以創新的觀念、創新的思維去理解和落實。提升科學發展的創新力，就是要以改革創新精神推動科學發展實踐，用改革創新辦法破解科學發展難題，靠改革創新思路構建科學發展長效機制。重慶的市情十分特殊，城鄉差異巨大，要完成“科學發展、富民興渝”總任務，在西部地區率先實現全面建設小康社會目標，更要以解放思想為先導、以改革創新為動力，努力轉變影響和制約“科學發展、富民興渝”的思想觀念、方式方法、體制機制，著力創新發展理念、發展思路、發展方式、發展體制。
科學發展的凝聚力，就是形成推動科學發展強大合力的能力。人民群眾是歷史的創造者，是推動科學發展的主體，也是創造自己幸福生活的主體。完成“科學發展、富民興渝”總任務，必須始終堅持一切為了人民群眾，最大限度地匯聚人民群眾的智慧和力量，最大限度地把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，凝聚成推動科學發展的強大合力。要提升這種凝聚力，黨員干部既要身先士卒，帶好頭、走在前，以自己的言行影響并帶動人民群眾，又要充分相信人民群眾，緊緊依靠人民群眾，密切聯系人民群眾，努力造福人民群眾，積極引導人民群眾，特別是要充分尊重群眾的首創精神，自覺拜人民為師，虛心向群眾學習，善于從人民群眾中尋求攻堅克難的辦法，同人民群眾一道破解難題、推進工作、開創事業。這樣才能充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，更加廣泛地凝聚民心、匯聚民智、集聚民力，共同完成“科學發展、富民興渝”總任務。
深入貫徹落實科學發展觀，是欠發達地區盡快改變落后面貌、實現經濟社會又好又快發展的必然選擇。地處河北省西北邊緣壩上地區的康?？h，雖然開放較晚、基礎較差，但近年來在科學發展觀的指導下，經濟社會發展的步伐不斷加快。實踐使我們進一步認識到，欠發達地區只有堅持科學發展，才能從根本上改變貧窮落后的面貌。
解放思想，創新發展思路。推動科學發展，首先必須不斷解放思想。對發展相對落后的地區來說，加快發展的關鍵在于以科學發展觀為指導，打破思想桎梏，創新發展思路。結合河北省“建設沿海經濟社會發展強省”的奮斗目標，康?？h在全省發展大局中科學定位，以寬廣的視野、開放的思維謀劃發展，立足于自身優勢，積極探索“生態建設產業化、產業發展生態化、特色產業規?；钡陌l展之路。
培育產業，提供發展支撐。欠發達地區加快發展，必須充分開發和利用資源優勢，培育壯大特色產業。壩上地區之所以普遍存在“農業弱質、工業腿短、財政拮據”的突出問題，主要原因是工業發展滯后，經濟社會發展缺乏強有力的產業支撐。盡快擺脫這種狀況，需要把工作重心轉到發展特色支柱產業上來，依據自身資源稟賦和發展基礎，改造提升傳統產業，發展壯大新興產業。當前，壩上地區正面臨難得的發展機遇：從外部看，環渤海地區正在成為我國經濟的重要增長極，需要內陸腹地的有力支撐；壩上地區吸引生產要素的能力不斷增強，發展空間不斷拓展；中央繼續加大對欠發達地區的扶持力度。從內部看，經過多年發展，壩上地區的生態成果正轉化為經濟資源，特色農業逐步形成規模，資源優勢和發展潛力日益凸顯，為后來居上創造了條件。借助良好機遇，立足縣情實際，康保縣重點發展風電、太陽能、煤炭、礦業、畜牧加工、生態旅游等六大支柱產業，為縣域經濟社會發展提供強有力的產業支撐。
維護生態，追求發展持續?？沙掷m發展是科學發展的基本要求。壩上地區地域廣闊，生態良好，擁有豐富的經濟資源和人力資源優勢。為了避免資源浪費和盲目開發破壞生態環境，實現可持續發展，康?？h實行綠色環保審批準入制度，大力扶持綠色環保產業，目前已引進一批太陽能和風力發電項目。到“十一五”末，全縣風力發電將達到50萬千瓦，綠色環保能源開發初步形成規模。同時，積極投資建設生態工程，僅綠色無公害蔬菜一項就達17．1萬畝，年產值3．1億元。
提高能力，取得發展實效。欠發達地區肩負著既要補課跟上、又要趕超躍起的雙重任務，這就需要各級干部把強烈的責任意識轉化為抓好工作落實的能力，真正取得發展實效。一是加強團結。把團結作為一種能力來提高、一條紀律來遵守，齊心協力推進工作開展。二是健全機制。實行“一個產業、一套班子、一抓到底”的工作責任制，把目標任務分解量化，明確工作標準和完成時限，嚴格考核獎懲，建立縱向到底、橫向到邊的無縫責任鏈。通過年初“建賬”、年內“查賬”、年底“要賬”，促進責任落實。三是改進作風。堅持“一線工作法”，問題在一線解決，經驗在一線總結，思路在一線完善。同時，把改善民生作為黨員干部的為政之首、成事之本，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展成果更多體現到改善民生上。
摘要：發展縣域經濟，持經濟社會平穩較快發展，必須營造良好的政治生態，為科學發展、加速崛起提供堅強的思想、組織、作風和制度保障。
關鍵詞：政治生態；科學發展；思想；組織；作風；制度
安徽省宿松縣位于皖鄂贛三省七縣交界之處，區位優勢明顯，2008年經濟社會平穩較快發展，2009年能否保持經濟社會平穩較快發展的良好勢頭，是對我們執政水平和駕馭復雜局面能力的嚴峻考驗。必須營造良好的政治生態，為科學發展、加速崛起提供堅強的思想、組織、作風和制度保障。
一、優化政治生態，促進科學發展，要以奮發有為的思想來引領
解放思想，始終是做好各項工作的首要環節。立足新起點，面對新形勢，還需要通過新一輪的思想解放，著力解決如何更快、更好發展的問題。在復雜多變的環境中，一是強化敢闖敢干快發展的意識。我縣要想在日趨激烈的區域競爭中有實力、有地位、有形象，首先解決的是速度問題。保持一個相對較快的發展速度，是解決一切矛盾和問題的關鍵所在，是實現追趕跨越目標的現實需要。發展必然觸及矛盾，必然會有風險，但這絕不能成為消極等待、無所作為的理由和借口。實踐證明，只有立足實際，直面困難，敢闖敢拼，才能有力地促進我縣的大跨越、快發展。
二是強化高瞻遠矚謀發展的意識。在發展問題上，堅決克服功利思想、浮躁心理和短期行為，多做打基礎、管長遠的工作，多做解難題、惠民生的事情，高質量地推進改革開放和經濟社會建設。在改革問題上，動作快，措施實，有決心、有力度，不留尾巴、走回頭路。在開放問題上，講開明、講誠信，既看現時效益、經濟效益，更看長遠效益、綜合效益。在建設問題上，定位準，起點高，不搞貪大求洋的形象工程，更不搞低水平、低質量的盲目建設。
三是強化創新求變促發展的意識。解放思想的最終成效要體現在解決實際問題和化解突出矛盾上。今年發展的任務很重，面臨的困難增多，尤其在項目建設、企業改革和破解資金、土地、人才等要素制約方面，徹底打破習慣性的傳統思維，營造鼓勵創新、寬容失敗的干事創業環境。
二、優化政治生態，促進科學發展
要以干事創業的隊伍來支撐。事業興衰，關鍵在人。選好人、用好人、管好人對于促進發展至關重要。近年來，我縣政治生態有所好轉，發展形象不斷改善，這與我們加強干部隊伍建設密不可分，但仍需作出不懈努力。今年突出三個重點：一是配齊配強各級領導班子。去年公推公選了7名鄉鎮長人選，得到黨員干部的衷心擁護和社會各界的充分肯定，也堅定了縣委繼續推進干部選拔任用制度改革的信心和決心。春節后，縣委在公推公選鄉鎮長的基礎上，對在年度考核中的先進鄉鎮，提拔重用了一批真抓實干、實績突出的干部，優化了鄉鎮領導班子結構。下一步，縣委將抓好縣直和鄉鎮領導班子后續調整和配備。通過提拔重用、輪崗交流等手段，把政績突出的干部安排到更加重要的崗位，把不同特點的干部調整到更加合適的崗位，把年輕優秀的干部充實到領導崗位，增強領導班子的整體活力和戰斗力。今后還將嘗試按照有關規定吸收特別優秀的村干部進入鄉鎮領導班子和機關事業單位，進一步充實鄉鎮干部隊伍。不管以哪種方式來選人用人，都是為了讓大家在工作中多比貢獻、少比資歷。二是加強干部教育和管理。繼續采取學習培訓、外出參觀、掛職鍛煉等方式，不斷提高各級干部的綜合素質，著力打造能力過硬的干部隊伍。堅持民主集中制原則，正確處理單位、個人之間的合作共事關系，及時解決影響班子整體合力的問題。著力打造團結和諧的干部隊伍。加強黨風廉政建設，抓好重點對象、重點領域、重點部位和重點環節的監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力打造清正廉潔的干部隊伍。
三、優化政治生態，促進科學發展，要以求真務實的作風來保障
成績是作風建設在工作中的最終體現。我縣干部作風總體上在朝好的方向發展，但存在的問題仍然十分突出，必須牢固樹立四個方面的良好作風。一是樹立了艱苦奮斗、知難而進的作風。在歷史矛盾和現實困難相互交織的嚴峻形勢下，迫切需要各級干部增強斗志、敢于攻堅，做到在大事面前不膽怯，在急事面前不慌亂，在難事面前不軟弱。要繼續發揚奮勇作戰、連續作戰、協同作戰的拼搏精神，以必勝的姿態克服前進中的困難，做到關鍵時候能夠沖得上、頂得住、拿得下。二樹立了真抓實干、務求實效的作風。要始終把埋頭苦干、是踏實干事作為一種品格來砥礪，決不能隨著經歷的增加而變疲、變油、變滑，不專心做事而熱衷于嘩眾取寵、虛張聲勢。抓工作、促發展，要始終大力弘揚重實際、察實情、說實話、做實事、求實效的實干精神，真正把發展的要求體現在一件件實實在在的工作中。三樹立了科學嚴謹、深入細致的作風。要以認真負責、嚴謹細致的態度來開展工作，決不能習慣于當甩手掌柜、搞遙控指揮。作風飄浮、方法簡單不僅導致工作難以落實，而且往往還會把簡單的事搞復雜，把好事辦成壞事。在落實工作的過程中要重視細節、重視過程，講究方法、講究藝術，勤于溝通、勤于督促，把工作抓深、抓細、抓實，保證各項工作有效推進。四樹立了顧全大局、令行禁止的作風。每一個單位、每一名干部都要始終做到與縣委、縣政府思想同心、目標同向、工作同步，自覺服從、服務于全縣的發展大局。該承擔的責任不能上推下卸，該堅持的立場不能搖擺不定，該答復的問題不能含糊其辭，切不可為追求部門乃至個人利益而置全局于不顧?？h紀檢監察機關加大典型案件查處力度，進一步凈化發展環境、提高服務質量、增強行政效能。
四、優化政治生態，促進科學發展，要以科學完善的制度來規范
照明是涉及多種學科和多種技術領域的綜合性工程技術,人的視覺特性和視覺認知決定了對照明的量和質的需求,不但要考慮半導體技術和其他科學技術領域的集成創新,還要考慮和關注美學、藝術、哲學、人體工效學、生理學和心理學等學科領域的科學性問題,綜合集成來滿足人們對日益增長的對生活質量的追求。目前的狀況是沒有一個權威、一所大學、一個科研機構或一個企業能全面了解照明科技的內涵,因此,照明是一個更應以人為本、貫徹科學發展觀、集成技術創新的科技領域,從科學發展的視角,我們僅列出一些有爭議、概念模糊和需要研究探討的問題,供大家研討。
城市道路照明是“十城萬盞”的主要應用方向嗎?
高壓鈉燈在城市道路照明三十多年的發展歷程中已是成熟的高效光源,改進的有高顯色性高壓鈉燈,新光源除LED外還有PHILIPS低色溫陶瓷金鹵燈和無極燈等。大部分專業人士觀點和試驗表明:LED在發光效率、穩定性、可靠性、耐熱性、色溫、配光、可維護性、性價比等方面不如以上光源,目前LED路燈的整體水平達不到主干道照明的“城市道路照明設計標準”。用LED路燈改造主干道或支路的主要問題有:一是穩定性差,維修和更換頻率高;二是總光通量不足,達不到“城市道路照明設計標準”要求;三是市民反映多,特別是郊區或農民反映大,他們說城里的路燈換了一茬又一茬,從亮的又換成不亮的,我們什么時候能裝上路燈就好了。
根據目前LED路燈的技術水平,主要用于8米以下的支路、輔道、步行道、居民區道路,用于農村城鎮化、城市郊區新建道路,用太陽能光伏或風光互補發電和LED組合的路燈照明系統,這樣用納稅人的錢辦社會和諧的事,又能節能降耗。
LED道路照明用照度指標評價還是用亮度指標評價?
現在每年有關LED道路照明的論文或演講數以千計,會議頻繁,應接不暇,其中不乏大腕專家或大企業總工程師,他們對駕駛員的視覺作業特點,人的視覺功能和視覺信息的了解甚少,大部分的論文或演講都用路面照度、路面平均照度、照度均勻度等指標評價LED路燈或LED道路照明設計,而發達國家自80年代以來就開始采用“亮度標準”,中國建筑科學研究院李鐵楠研究員在他的著作《城市道路照明設計》和多次演講中都強調“根據視覺作業來選擇照明標準”;“道路照明的評價指標(包括視覺功能性和舒適性兩個方面):路面平均亮度、路面亮度總均勻度、路面亮度縱向均勻度、失能眩光(閾值增量)、環境比、誘導性等”,這些指標已列入:“城市道路照明設計標準CJJ45-2006”中,其目的是照明要提供盡可能明亮的路面,在相對明亮的背景下,看得見物體的剪影或來自高反射物體的反射光,只有在某些特殊情況下,無法用亮度指標來評價道路照明時采用照度指標。同濟大學建筑與城市規劃院鄒吉平、李麗等,在《重視道路和隧道照明中亮度與照度的關系》(照明工程學報08,2009)文中,對國內外隧道燈測試比對,照度相同,而進口隧道燈的亮度比國產燈高80%。我們有些搞“十城萬盞”的專家分不清發光強度、亮度、照度、光通量的概念中哪些是是客觀量,哪些是與人眼有關的主觀量;90%的專業書刊將發光強度定義為:“光源在給定方向上單位立體角內發射的光通量”;把亮度與照度簡單的用比例關系換算,甚至把亮度誤認為照度,在標準中也采用路面照度均勻度來表征LED路燈的發光強度。這些不科學的問題也是導致我們的LED路燈不成熟的原因之一,科學發展LED路燈任重道遠,有很長的路要走,不能急功近利。
道路照明要用中問視覺光譜光視效率函數修正嗎?
由于人眼椎體細胞和桿體細胞對不同亮度和光譜的敏感度不同,平均人眼在亮度大于3cd/時,椎體細胞起作用,稱為明視覺,人眼的椎體細胞對555nm波長的光視效率可達683lm/w。在亮度小于0.001cd/時桿體細胞起作用,稱為暗視覺,人眼桿體細胞對507nm波長最敏感,其光視效率可達1725lm/w,而亮度范圍在0.001―3 cd/之間稱為中間視覺。我國城市道路照明設計標準中規定機動車路面平均亮度在0.5 cd/-2 cd/之間。處于中間視覺范圍,因此有許多人提出LED偏藍光成分多,人眼敏感度提高,Led路燈的光效要乘1.6倍,而鈉光燈發黃光,人眼不敏感,鈉光燈光效要乘0.64,這樣計算效修正LED的光效就比鈉光燈高了,實測結果是我國大部分城市機動車主干道的照明都超過國家標準,都在明視覺范圍,再加上車燈的亮度疊加,都大于3cd/,即使是0.1cd/,相當于無路燈照明的月光下,與3cd/只差一個數量級,光譜光視覺效率函數曲線移動很少,因此即使國際上每年有許多討論中間視覺的論文,也沒有結論要用中間視覺光譜光視效率函數修正道路照明光源的發光效率,即使是較暗的照明條件下,提高了光源的顯色性,人的主觀感覺輝度也僅能提高20%―30%,不可能成倍的提高。
LED路燈能帶動當地LED產業能做大做強嗎?
現在各地政府都以高新技術、新興產業;轉變增長方式、調整產業結構的方向;節能減排、環保減碳等名義,大上LED路燈,企業忽悠政府,政府又忽悠企業,認為給幾條路做LED示范工程就能扶持一個產業起來。
正如廈門2005年大搞LED夜景工程一樣,從2005到2007年先后有24家企業參加廈門夜景工程建設,后來又推廣到全省,廈門的主要骨干企業也參加了,當時除了美化城市、繁榮經濟外,主要是通過夜景工程扶持本地產業,做大做強,經過近5年的發展,至今還剩少數幾家企業做LED景觀燈,沒有一家企業產值過億元,以此為鑒,許多城市想給幾條路燈做LED工程就能扶持一個產業起來是太理想化了,LED路燈已被炒作為過度投資過度競爭的高風險行業,現在做LED路燈的企業大部分都很可能成為先烈。
一、公共體育特性分析
（一）公共性顧名思義，“公共”主要是相對于“私人”而言，不同學科領域，公共的概念不同，但其“核心是對于共同體公共性質的探討，具體表現為對公共領域中的公共事物所持有的理性態度和價值觀念”［1］。作為構建服務型政府的重要內容———公共體育，其公共性主要是指在政府的主導下建設的服務產品可供公眾有償或無償使用的特性，主要目的在于滿足公眾對體育產品和服務的需求。盡管體育項目具有一定的天然的公共屬性，但隨著公眾對體育事業發展要求的提高和不同的選擇，公共體育具有更多難以天然滿足的現實樣態，需要政府提供針對性的公共服務。為此，公共體育的公共性雖具有天然的公共性，但更顯現出政府主導的公共干預性、建設性、發展性。就主體而言，政府及其行政管理部門主導著公共體育發展，擔當起體育職能管理、場館建設、賽事服務、體育宣傳等角色。近年來，大量非政府組織、社會團體和服務型企業也加盟其中，局部承擔起參與主體的職能。在客體方面，公共體育的服務對象自然是有體育需求的社會公眾，沒有公眾的參與和需求，公眾體育也就失去了生存之基。就內容而言，包括所有主體為客體提供的有形的產品和無形的服務。（二）服務性這一特性并非源自公共體育產生與發展之初，而是經濟、社會發展到一定階段，體育真正成為文化產業和公眾的內在需求之時，在政府的主導下逐步積淀生成。特別是在我國社會主義市場經濟和體育文化產業快速發展的當下，伴隨著服務型政府建設的逐步加快和完善，政府職能向公共體育延伸并切實承擔了各項服務職能。圍繞公共體育的服務屬性和發展目標定位，有研究者認為，它是“以滿足社會成員的基本體育需求為目的，著眼于提供市民身體素質和生活質量，既給市民提供體育文化享受，也提供并保障社會生存與發展所必需的體育環境與條件的公共產品和服務行為的總稱”［2］。由此所確立的公共體育服務性職能，更多地表現為政府職能的延伸。如在建設投入方面，政府最基礎性工作是根據當地國民經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件、公眾體育需求等，加強公共體育基礎設施建設，如體育公園、體育場館、體育設施等；在共享機制建設方面，政府要盡可能實現體育設施、資源和平臺共享，承擔信息服務工作，推動終身體育觀念養成和全民健身計劃的實施；在社會體育組織管理方面，政府需要規劃體育教育事業發展，制定并執行體育政策法規，搭建體育項目比賽平臺，加強體育團體建設和監管等。（三）均等化當前我國正在穩步推進現代化建設，構建和諧社會，實現科學發展。不僅各項基礎設施建設全面推進，而且實現基本公共服務均等化目標受到重視。特別是區域發展不平衡、城鄉二元結構不協調狀況迫切需要改變?！肮卜站然侵刚獮樯鐣娞峁┗镜摹⒉煌A層具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務”［3］。公共體育作為社會公眾的基礎性事業不再局限于城市和專業化發展格局，均等化逐步為公眾了解、重視，也成為健全公共體育事業不可或缺的要件。構建公共體育服務體系明確要求以保障公民享有基本體育權益為主要目的、以體育均等化服務為主要特征、以公共體育資源為主要支撐。唯此，方能構建起全民健身的平衡機制，真正為公眾提供無差別、均等化的體育服務。從實踐層面分析，政府職能部門必須緊扣均等化這一公共體育服務基本功能，深化體育事業改革，使公共體育成為實現城鄉和區域的協調發展的重要載體，進而深化公共體育資源配置，提高社會使用效率，促進體育資源集約化發展，提升公共體育在實現社會公平正義和建設社會和諧中的貢獻率。（四）市場化公共體育事業作為公眾性事業，日益受到政府和公眾的高度重視。伴隨社會主義市場經濟迅猛發展，國家正著力推進治理體系和治理能力現代化。體育事業不再為政府“包辦”，而是作為文化產業的重要組成部分逐步走向了市場。如何發揮市場在體育資源配置中的決定性作用，成為助推體育事業發展的關鍵舉措。與之相策應，體育商品生產實現了企業運作，并積極參與市場競爭；體育基礎設施建設也不再完全由政府買單，企業、非政府團體、個人也可參與建設。公眾積極參與體育產品和服務的消費，購買體育器材，觀看體育比賽，參加群眾性體育活動，體育消費主體的力量逐步釋放。公共體育公共性和服務性特征，依然是以體育市場化為前提和基礎。公共體育的生產性和消費性始終是推動其可持續發展的重要屬性。綜觀公共體育的內在特性可以發現，公共體育既是“一個能夠不斷為全國人民改善體育健身的環境和條件，有效地支持全國人民參與體育健身活動的事業”［4］而具有公共性、服務型、均等化等特性，又具有鮮明的市場化生產與消費特征，積極參與著市場競爭和資源的優化配置，是一個動態發展的體育文化產業。這必然要面臨著更多、更復雜的社會考驗和市場選擇。
二、當前公共體育發展現狀及面臨困境
在社會主義市場經濟快速發展的有力驅動和政府對體育事業的積極推動下，我國不僅一躍成為世界體育強國，而且實現了公共體育事業的跨越式發展，為全民健身和滿足公眾體育需求打下了良好的軟硬件基礎。然而，我國畢竟是人口大國，城鄉、區域體育事業發展極不平衡，仍存在著諸多復雜問題，面臨著許多不可回避的挑戰。（一）公共體育發展取得的基礎性成果自改革開放以來，我國穩步推行社會主義市場經濟，取得了顯著成就。伴隨經濟穩健發展，公共體育事業也同樣步入了市場化發展的快車道。圍繞體育產品生產這一重要環節，國家和市場的職能更為清晰，體育產品生產和消費完全走向市場化；體育設施建設采取招投標方式，積極引入社會企業參與融資建設，極大地節約了政府投入成本，活躍了體育文化市場；體育比賽宣傳推廣、服務市場化、經營多元化得到有效探索。系列市場化改革與探索取得了良好成效。此外，我國各級政府為全面適應體育市場化發展，深化體育機構改革，管理與經營逐步分開，加大簡政放權的力度，吸引更多的人力、財力、物力參與到公共體育建設中，各項事業相對規范運行。在公共體育硬件與軟件建設上更是取得了極大的成績。一大批世界性著名體育場館拔地而起，為北京奧運會建設的鳥巢、水立方最為典型；大部分一線、二線城市都有規模性的體育場館，如上海體育館、蘇州體育中心等，能夠承擔起舉辦大型體育賽事的能力；三線城市同樣具備舉辦適度規模賽事的能力和條件；很多社區配置了相應的公共體育活動場地和設備，大部分場館更是對公眾開放，公眾充分享有體育運動條件和權利。我國正從體育大國邁向體育強國，一大批世界性體育人才脫穎而出，全民體育的氛圍更加濃厚，體育文化得到科學弘揚和傳遞，公眾的體育綜合素質明顯提高。隨著科技的發展，公共體育信息化服務取得了跨越式進展，體育信息資源豐富，傳播便捷迅速，影響力廣泛，體育資源共享格局初步形成。（二）公共體育發展現狀堪憂首先，區域性公共體育發展不平衡現象嚴重。改革開放的很長一段時間內，我國政府把有限的財政投入到了東部地區的經濟社會發展中，由此東部地區迅速崛起，中西部地區則呈遞減態勢，出現了區域發展不平衡問題。直接依靠國家政策和政府投資的公共體育事業，同樣呈現出東中西部發展極不平衡現象。特別是體育項目的基礎設施建設和公眾的體育綜合素質呈現出顯著差異。其次，就城鄉二元結構而言，公共體育也呈現出鮮明的巨大反差。與城市相比，農村中的體育設施明顯不健全，體育政策、資金支持十分缺乏，農民的體育素質顯著偏低，農村體育人才和隊伍建設極不合理，城鄉之間的公共體育發展差距越來越大。再次，公共體育市場化結構尚不合理，“政府控制大量資源，形成壟斷供給”［5］，市場介入效果并不太明顯，直接影響著市場對體育競技的優勝劣汰和體育人才培養。由政府主導的公共體育服務體系建設仍處于探索階段，對人本理念的追求、公眾對體育的訴求以及各類體育賽事的要求等尚沒有做到精細化、便捷化服務，服務政策仍需建立健全，服務渠道仍需多元化、暢通化，服務內容仍需多樣化、大眾化，服務均等化更顯不足。（三）公共體育發展面臨的挑戰公共體育作為動態發展的基礎型事業，在今后的改革與發展中不僅需要正視不容樂觀的現狀，而且要積極面對隨時而來的各種挑戰。首先是管理上的挑戰。不少公共體育場館仍是體育局下屬的事業單位，并沒有剝離，實行社會化、企業化管理，管理體制改革進展緩慢；體育場館管理機制傳統老化，投入成本大，仍需要依托政府財政補助來維修保養，成本控制仍需加強?！罢绾螐臋C制調整上，以最靈活的方式、最低的成本，突破公共體育事業發展的瓶頸，實現管理與市場化選擇的協調發展己成為當前體育體制改革中的一個亟須解決的問題?！保?］其次是基礎設施建設上的挑戰。一方面城市和發達地區的公共體育設施建設要隨著經濟增長、人口變化、環境條件、信息化水平等因素而不斷增加投入，在滿足城市公共體育需求上深下功夫；另一方面政府要轉變觀念，集中大量的資金和人力加大農村公共體育設施建設，努力提高農村人口的體育綜合素質，縮小城鄉差距，實現公共體育服務均等化。最后是經營發展上的挑戰。當前公共體育市場化發展仍是粗放型發展格局，尚有許多公共體育設施沒有推行市場競爭和管理模式，向公眾有償和無償開放力度仍然不夠，經營自仍沒有完全下放，政府的財政包袱依然比較重，集約化管理和人本化服務迫在眉睫。
三、現代社會與公共體育發展的相互需求
盡管我國公共體育事業在發展進程中面臨著巨大的挑戰，但發展公共體育所產生的經濟、社會、民生效應是不容忽視的。當前在市場經濟多元化發展和體育文化產業迅速崛起的良好環境下，公共體育更以巨大的物質、精神、文化價值為各視域所青睞。（一）社會與公共體育的相互需求當前社會，和平、穩定、發展是世界的主流。維護社會穩定，構建和諧社會則是我國現代化建設的重要內容之一。優越的社會形態為公眾多元化的需求提供了穩定基礎。公眾體育作為社會事業的基礎性內容，能夠為公眾提供豐富的精神文化營養，能夠增進社會系統間的體育文化交流，能夠發展并優化人文體育環境。公共體育與社會發展的良性互動，能夠增強公眾的身心素質，堅定公眾毅力，甚而幫助緩解醫療壓力，提升全民綜合素質，打造體育強國，增強民族自豪感、自信心。沒有公共體育的健康發展，整個社會將會呈現出病態癥狀，最終導致社會發展的失衡，影響經濟、文化、政治的科學發展。（二）市場與公共體育的相互促進世界各國普遍重視體育文化產業發展，公共體育占據其中重要份額。延續體育市場化發展路徑，是我國深化體育事業改革的關鍵步驟。步入深水區和攻堅階段的社會主義市場經濟，同樣需要通過公共體育來擴大體育產品市場供應和需求，激發公眾消費，拉動經濟增長；需要大力發展公共體育事業來拉動建筑、鋼鐵、文化、器械等相關行業經濟增長，呈現共同發展的形態；需要公共體育增強就業、發展產業、增進實業，夯實市場經濟基礎。此外，公共體育需要市場來磨礪競爭意識和能力，逐步建立健全市場經濟發展機制；需要市場來調配體育資源配置，優化產品質量，降低生產成本，推動公共體育的最大化；需要市場消費來不斷豐富體育產品樣式，為體育競賽、體育文化交流奠定堅實的經濟后盾。（三）政府與公共體育的相互支撐發展公共體育是政府的基本職責。對政府而言，公共體育建設能夠深化行政改革，優化政府職能，減輕政府財政負擔，實現集約化經營管理；能夠擺脫行政干擾，實現自主經營，自立自強；能夠創造更多的就業崗位，擴大就業，改善民生；能夠提高全民身體素質、體育文化素質、心理健康素質，促進人的全面發展；能夠促進體育文化交流，增進世界體育文化融合，為外交搭建平臺，營造濃郁的體育文化氛圍。對公共體育而言，政府能夠以強大的政策扶持、財政支持、方向引導、媒體宣傳，把公共體育做大做強，真正實現跨越式發展；能夠扭轉公共體育區域分布不均衡和結構不合理的困局，調整城鄉二元結構，為公共體育均等化發展提供政策支持；能夠逐步完善公共體育服務機制，加強服務管理，實現科學發展。（四）公眾與公共體育的相互吸引公眾與公共體育存在天然的相互需求屬性。相對公眾而言，發展公共體育能夠不斷豐富公眾精神文化生活，提供娛樂方法，提高體育技能，增強體育文化素養；能夠在日常體育鍛煉中協調生理、心理機能，推動身心的協調發展；能夠為公眾搭建體育文化交流平臺，在體育切磋中相互學習，增進了解；能夠不斷協調工作、生活、情感的強度和矛盾，幫助身心恢復正常狀態。相對公共體育而言，公眾是體育產品的最大需求者、消費者，能夠直接影響著區域性公共體育發展水平；能夠實現公共體育應有的使用和特定價值，發揮最大功能；能夠不斷拓寬公共體育內涵，創造出更多體育產品，開展更豐富的體育活動，弘揚和發展體育文化，真正推動公共體育事業向縱深發展。顯然，社會、經濟、政府、公眾與公共體育之間相互存在著密不可分的需求關聯，相互影響，相互作用，交織發展。當公共體育現狀不容樂觀，面臨復雜局面和挑戰時，各界應綜合把握其內在特性規律，科學正視，積極應對，方能實現各關聯體的協調發展。
四、推進公共體育科學發展的路徑選擇
鑒于公共體育的服務性、公共性、均等化、市場化特性，要著力調整并優化公共體育發展和公眾需求增長的內在關系，必須通過全面深化改革切實轉變政府職能，推動公共體育服務體系建設。（一）深化政府職能改革，為公共體育發展提供環境保障政府為公共體育“松綁”，“應在認真領會黨和國家關于構建公共體育服務體系發展的一系列政策、法規的基礎上，立足區域的實際，制定本地區公共體育服務構建的多元化政策服務體系，加強公共體育服務體系資源的開發和保護等?！保?］政府應理清體育事業單位改革思路，制定詳細的改革方案，對公益性強、不適宜面向市場的體育場館應保留事業單位性質，建立健全人事、財務、管理、保障制度，大力提升公共體育服務能力；對具有充足市場潛力的事業單位，應著力企業化，努力減輕政府財政負擔，同時要加強監管，促進國有資產保值、增值。政府要不斷吸納企業、社會團體、個人參與公共體育建設，豐富公共體育服務主體，開創政府主導，社會廣泛參與的共同經營、服務格局；要建立健全公共體育企事業單位管理機制，完善管理結構，轉變管理職能，著力提高管理和服務效能；要增強宏觀調控意識和能力，多措并舉，大力扶持中西部、農村公共體育建設，努力縮小區域差距和城鄉差距，逐步實現公共體育均等化目標。（二）全面完善市場機制，為公共體育產業化發展提供動力機制政府要為體育社會組織發展“開道”。必須認識到“由于體制及政策，社會組織提供公共體育服務的作用尚不能充分發揮”［8］，而政府簡政放權、轉變職能，推動部分公共體育產業市場化的主要目的是搞活體育文化產業，減輕政府負擔，把主要財政集中在管理和服務上，提高政府行政效能。為此值得強調的是，完善公共體育市場機制，首先必須明確政府在公共體育產業化發展中的地位和作用。產業化并不代表政府的消融和完全市場化，而是理清政府與市場的關系，各司其職，各盡其能。政府的主導地位雖不可動搖，但不能搞壟斷，應遵循社會主義市場經濟規則，完善體育產業的市場機制，發揮市場的資源配置、價格杠桿作用。這要求，市場化的體育產業要充分引入競爭機制，在公平、公正的市場氛圍中提高體育產品質量，改善服務結構，優化產品價格；要充分發揮政府和市場監管的雙重管理作用，確保公共體育產業運行合法、合理，健康發展；要兼具公共體育的公眾性和服務性，確保價格、質量、產品類型等符合公眾要求，著力滿足公眾日益增長的體育文化需求，可在一定范圍引入價格聽證制度；要創新經營和管理方式，拓展服務外包、服務購買、志愿服務多種渠道，促進社會資源與公共體育服務的融合。（三）完善服務體系，為滿足公共體育需求提供配套條件政府強化體育管理職能的關鍵在于完善公共體育服務體系，必須著力探索體育公眾性、服務性、均等化的發展道路，逐步形成政府主導和指導、參與主體多元互動、體育資源協同供給的公共體育配套保障系統。此系統包含多個子系統，子系統在各自發揮功能的同時，又相互影響、相互作用，共同服務大系統。由此將公共體育服務系統分為環境系統、服務供給系統、需求系統最為關鍵。政府應堅持環境優化政府化、服務供給企業化和社會化、需求公眾化，建立健全協調服務機制，厘清服務思路和管理關系，充分保障社會、企業、個人權益。應強化構建服務系統意識和能力，打造層次多樣、主體多元的服務供給系統。政府要降低市場準入門檻，培育體育公共服務市場調節機制，形成以政府投入為主、多種經濟成分參與的多元建設機制，打通各類民間組織參與體育公共服務的體制機制障礙，從而通過多元化主體供給，全面滿足公眾的體育需求。
五、結語
綜上而論，現代社會公共體育發展前景廣闊，但道路曲折，僅憑上述學理與方法論探討很難徹底解決公共體育面臨的困境和挑戰，仍需要學界深化理論與實踐研究，為公共體育事業的科學發展提供更豐富的、可操作性的路徑選擇。
作者：戴蘇川 單位：南通大學 體育科學學院
[關鍵詞]“十二五”時期；科學發展；保障機制
[中圖分類號]F061.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2011)05-0041-03
“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧。更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”剛剛閉幕的十七屆五中全會為“十二五”描繪了科學發展的藍圖。科學發展離不開完善的發展機制。適應新的經濟形勢變化，遼寧“十二五”時期，要落實科學發展觀，實現科學發展目標，必須構建完善的經濟社會發展機制，包括收入分配機制；協調拉動機制；農村發展機制；低碳環保機制等。
一、完善收入分配機制，合理調整收入分配關系
科學發展要更加注重保障和改善民生。目前，遼寧省城鎮居民人均可支配收入還低于全國平均水平，居民收入的增長速度還低于經濟增長(GDP增長)速度，更低于財政收入的增長速度。如何貫徹五中全會精神，切實提高“居民收人在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，是遼寧省“十二五”時期落實科學發展觀，實現“科學發展、創新發展、和諧發展”目標的現實要求。結合遼寧實際情況，“十二五”時期，實現居民收入不低于或超過全國平均水平目標，必須切實轉變觀念，構建完善的收入分配機制，為促進收入分配關系合理調整創造條件。
首先，轉變分配觀念，樹立正確的收入分配理念。長期以來，工資、薪酬等對勞動者的收入分配一直被單純看作是生產成本投入，進而把收入增長與經濟發展和擴大就業對立起來，忽視了收入分配對社會消費、進而對交換和生產的決定和影響作用?！笆濉睍r期，我省必須更新收入分配觀念，為提高“兩個比重”，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，奠定堅實的思想認識基礎。
其次，完善初次分配機制，合理調整“三者”關系。初次分配差距懸殊，是我國收入差距不斷擴大的源頭。提高“兩個比重”，必須從初次分配人手，堵住收入差距擴大的源頭。包括：1 合理調整政府、企業與居民的分配關系。嚴格控制政府財政收入和企業利潤收入的不合理增長，把提高“兩個比重”的量化指標納入規劃，明確收入分配改革的目標和任務。2 合理調整政府與企業的分配關系。對大型企業、特別是壟斷企業要完善稅收制度，加強稅收和利潤監管；對低工資行業特別是勞動密集型中小企業，要加大稅費減免。3 合理調整企業與勞動者分配關系。繼續提高最低工資標準，并調查、監督企業執行情況；建立健全工資集體協商制度和工資支付保障制度，保證勞動者在工資協商中的話語權，保證勞動者勞動報酬的合理給付，杜絕企業長期無理拖欠農民工工資現象；建立勞動工資正常增長機制；建立最低工資與經濟增長和物價水平聯動機制。
再次，完善再分配機制，健全稅收和社會保障體系。初次分配的差距要靠再分配彌補?！笔濉睍r期，我省要貫徹五中全會精神，不斷完善再分配機制，強化稅收和社會保障促進社會公平的功能和作用。包括：1 努力提高社會保障覆蓋面和水平。增加就業等渠道，大力提高低收人群體的收入水平。2 大力發展第三產業、支持民營經濟發展，提高勞動者素質，逐步擴大中等收入群體比重。3 嚴格稅收管理，懲治腐敗，嚴防偷稅漏稅，限制高收入者過高收入。
最后，還要針對地區收入差別，完善轉移支付機制。目前在我省存在著一定程度的區域收入不均、群體收入不均的現實。在“十二五”期間，要根據實際情況，加大對遼西北等落后地區的財政轉移支付力度，使西部貧困地區快速脫貧。
二、完善協調拉動機制，促進經濟又好又快發展
科學發展要更加注重全面協調可持續發展?！笆濉逼陂g，如何優化投資結構，增強消費和出口對經濟增長的拉動，“加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”，是遼寧省加快轉變經濟發展方式要重點解決的關鍵問題。完善的協調拉動機制，是經濟又好又快發展的保障。結合遼寧實際，健全協調拉動機制，應從以下幾個方面人手。
首先，建立擴大消費需求的長效機制。黨的十七屆五中全會提出，要“建立擴大消費需求長效機制”。這是應對國際金融危機帶來的嚴重影響和國內外環境深刻變化的必然選擇。長期以來，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，我們一直偏重于投資和出口的拉動，而忽視消費對經濟增長的拉動作用，致使消費對GDP的貢獻率不斷下降?！笆濉睍r期，我國之所以要加大消費對經濟增長的拉動作用，是由內外兩個方面原因決定的：一是外因――國際金融危機的倒逼。由于國際金融危機的影響，發達國家開始調整經濟結構，減少進口，使我國傳統出口貿易受到嚴重影響。因此，通過構建擴大消費需求的長效機制來拉動內需，就成為我國后危機時代相當長時期內，保持經濟平穩較快增長的重要條件；二是內因――經濟發展階段的驅動。當前，遼寧省人均GDP已超過6000美元。根據國際經驗，在人均GDP超過4000-5000美元之后，由于消費快速擴張，服務業迅速崛起，促進經濟增長的動力、源泉和增長模式將發生根本性轉變，消費對經濟增長的貢獻率將迅速上升，與投資拉動并駕齊驅，成為拉動經濟增長的主要動力之一。因此，適應國內外經濟環境變化的要求，必須建立擴大消費需求的長效機制。
建立擴大消費需求長效機制的具體思路包括：通過調整收入分配結構，增加居民收入，提高居民消費能力；加快完善社會保障體系，解除居民消費之憂；增加公共產品供給，推動消費升級；加強消費設施建設，改善消費環境；創新信貸體制模式，擴大消費規模等。
其次，健全擴大投資規模的優化機制。鑒于近年來我省投資效率處于低水平徘徊的現狀，“十二五”時期要把健全投資優化機制列入主要議程。一方面，要健全投資的科學民主決策機制，加強對投資項目的科學論證和科學、民主決策，避免低水平重復建設和盲目超前建設，提高投資效率；另一方面，要完善投資的結構優化機制，通過對投資結構的優化，來調整、優化經濟結構。遼寧作為以重化工業為主體的老工業基地，資源消耗型工業體系特征十分突出，經濟增長對要素投入依賴程度高，能源消耗量
大，污染相對嚴重，產業結構中缺乏核心技術的低端產業占有較大比重。這些問題長期積累，導致結構性矛盾較為突出，對經濟長期可持續發展構成威脅。必須通過用“增量改善存量”的途徑，加大投資力度，優化投資結構，走新型工業化道路，才能扭轉傳統“高投入、高消耗、高污染”的“三高”經濟發展模式，構筑長期均衡、可持續發展的產業基礎，力轉變經濟發展方式創造條件；再一方面，還要完善多元投資機制，鼓勵發展與制造業相配套的現代服務業，著力提升產業競爭力，大力培育中小企業。促進民眾創業，改善投資環境，變招商引資為招商選資。
再次，發揮比較優勢，創新出口升級機制。長期以來，出口對我省經濟增長的拉動作用一直很弱。金融危機的爆發為我省創新出口升級機制帶來了機遇。國際金融危機爆發后，我國原來以初級、低端產品和農產品輸出為主的傳統出口模式嚴重受阻。在后危機時代，只有創新出口模式，才能重新占領國際市場。與國內其他省份相比。我省具有得天獨厚的區位和產業優勢，完全有能力率先實現出口升級戰略，創新出口模式。“十二五”時期，我省要抓住機遇，充分利用毗鄰日韓，地處東北亞中心的區位優勢，利用裝備制造業基礎雄厚的產業優勢，利用“沿海經濟帶”和“沈陽經濟區”兩個國家戰略的政策優勢，推動出口升級，力推成套設備出口，擴大出口對經濟增長的拉動作用。
三、建立科技創新機制，促進產業升級
要建立市場經濟與技術創新有機結合的運行機制。改革撥款制度，開拓技術市場，在對省重點項目實行計劃管理的同時，運用市場調節，提高科技機構的自我發展能力和為經濟建設服務的活力。要建立健全政府支持、市場引導的產學研內在結合機制，加大科技成果轉化和產業化推進力度。要創新科技金融機制，吸引各類金融機構人駐遼寧，積極促進民間資本投向科技創新，著力增加全社會科技投入。確保財政科技投入的穩定增長的同時，要通過多種政策措施，繼續鼓勵企業增加研發投入。要解決創新人才機制。著力推進人才計劃，還應建設國外高層次人才創新創業基地，吸引和聚集一批世界水平的科學家和研究團隊到遼寧創業。
四、完善農村發展體制機制，加快農村經濟發展
科學發展要更加注重統籌兼顧。遼寧的差距還表現為農村經濟發展滯后?！笆濉逼陂g，我省要貫徹十七屆五中全會關于”完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活美好家園”的精神，把區域經濟發展與城鄉一體化結合起來，完善城鄉統籌發展機制，著力破除城鄉二元結構的制約，健全縣域經濟和農村經濟發展體制機制，拓寬農民增收渠道，加快社會主義新農村建設。具體思路有：
一是要構建“一體化”機制，統籌城鄉發展。著力破除城鄉二元結構的制約，是我國、也是我省“十二五”期間要重點解決的突出問題。城鄉二元結構的不良后果表現為：農業產業化、現代化水平落差大；農村基礎設施建設明顯滯后；農民持續增收難度大；城鄉社會事業、公共服務和社會保障發展極不平衡等。破除二元結構必須構建一體化的城鄉統籌發展機制。結合我省實際，“十二五”期間要把區域經濟發展戰略與城鄉一體化結合起來，在實施沿海經濟帶開發開放、沈陽經濟區綜合改革和突破遼西北三大戰略過程中，提升我省城鄉一體化的層級，擴大一體化范圍。具體思路有：1 區域規劃一體化。同步實施“區域”城鄉一體化、“市域”城鄉一體化和“縣域”城鄉一體化三大戰略，把區域內市、縣、鎮、村城鄉經濟社會發展，統一納入一體化發展規劃體系，一體規劃、一體發展；2 設施、產業一體化。統籌規劃、同步建設區域內城鄉道路體系和城鄉環?；A設施，按照集約化、園區化原則，在城市連接帶培育區域經濟增長極，形成城鄉產業相互融合、三次產業互動發展的格局；3 市場、服務一體化。實現區域內城鄉雙向流通渠道的整體連通，形成城鄉一體的市場流通體系，完善農村教育、衛生、文化等公共服務體系，加大公共服務資源對農村的配置；4 就業、保障一體化。實行區域內城鄉一體的充分就業政策，加強農民轉移就業職業技能培訓，加快促進農村富余勞動力向城鎮二、三產業轉移就業，加大區域內公共財政投入，加快推進農村社會保障事業發展。
二是要健全縣域發展機制，提高縣域經濟實力?？h域經濟是農村經濟的基礎?？h域經濟平均規模過小是遼寧經濟發展差距的主要表現之一。2009年，全國地區生產總值超300億元的縣，遼寧有5個，縣均424.6億元；江蘇有20個，前5位縣均1433億元，是我省的3.73倍。因此，“十二五”時期，我省必須完善縣域經濟發展機制，創新縣域經濟發展思路，以發展壯大縣域經濟為重要載體建設社會主義新農村。首先要擴大招商引資，發展工業園區，加快推進縣域經濟的工業化進程；其次要加快農村人口轉移，穩步推進縣域城鎮化建設；第三要大力發展現代農業，推進農業現代化。
三是要完善農村發展體制機制，加快新農村建設?！笆濉睍r期，我省要積極推進農村改革，創新農村發展的體制機制。包括：推進機構改革，革除束縛農村經濟發展的體制弊端；完善土地承包經營權流轉機制，促進農業規模經營和土地利用效益最大化；探索土地承包經營權置換社會保障有效辦法，解決農民后顧之憂；創新產業升級機制，提升農業產業化水平；創新勞動就業機制，健全就業服務體系，加大培訓力度，提高農民素質，增加農民轉移就業的機會；完善農村社會事業發展機制。加快推進農村公共服務體系建設，加快完善農村社會保障制度，加快改善農村消費環境；完善多元投入機制，加大對“三農”的資金支持力度。
五、完善低碳環保機制，打造“生態遼寧”
“十二五”時期，將是遼寧生態環境大幅度修復期。我省要全面完成省委、省政府2010年提出的“大干四年，綠化遼寧”奮斗目標，使全省森林覆蓋率達到42％以上，林木綠化率達到48％以上；要全面完成國家下達的節能減排任務，全面推進生態省建設。
進一步完善生態補償機制。完善大伙房、觀音閣等水庫上游生態補償機制，加大遼河三角洲濕地保護和海洋污染防治力度。根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境，保護相關各方之間利益關系。堅決禁止河道濫采濫挖、濫建濫排，全面恢復河灘地生態，實現水質狀況進一步改善。
大力發展循環經濟。以企業內部的物質循環為基礎，以產業集中區內的物質循環為載體，以整個社會的物質循環為著眼點，構筑“大中小”三個循環圈，依靠科技進步和制度創新，提高資源的利用水平和單位要素的產出率。
積極推行低碳經濟。遼寧作為國家第一批試點發展低碳經濟的5個省份之一，“十二五”期間要明確發展目標、任務、產業培育及保障措施，探索低碳經濟的發展路徑，制定低碳經濟發展戰略；要增強自主創新能力，開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，鼓勵企業開發低碳等先進技術；建立適應省情的支持低碳經濟的市場體系和政策體系，結合走新型工業化道路的要求，在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業先行試點，構建“低碳經濟發展區”。
參考文獻：
[1]蘇海南，確立并實施積極的收入分配政策[N]，中國經濟時報，2010-10-18，
[2]遼寧省發展研究中心、遼寧省委黨校聯合課題組，“十二五”遼寧發展的階段性特征與動力機制口]，咨詢研究摘要，：010一‘一8
[3]遼寧省發展與改革委員會、遼寧省委黨校聯合課題組“十一五”：遼寧經濟社會發展的經驗總結[R]研究報告，2010,(7)，
[4]王廣林等調整收入分配群眾呼聲最強[N]，華商晨報，2010-10-29，
[5]王治江。貫徹落實科學發展觀遼寧完善環保體制機制[EB／OL]，東北新聞網，2009-2-12，
只不過光是這些是不夠的，災害如果真的要來，我們以現在的科技水平還是遠遠抵擋不住的，但可以減少一些不必要的傷亡。我們的地球之所以會變成現在這個模樣，人類的“貢獻”可少不了，現在的科技水平在不斷上升，人們的生活水平也在不斷提高?？上У氖?，現代人的環保意識是在逐年下降。地球再了不起也抵擋不住這樣的攻擊。像那些泥石流啊，山體滑坡啊，一些因砍伐樹木過多而導致的洪水啊，大面積土地沙漠化啊等等一系列的自然災害人類是完全有這個能力預防的。在此我向人們提出幾點意見：
1．少砍伐樹木，多植樹造林（是有益的植物都行）
2．盡可能的少制造對大自然有危害的垃圾
3．人人心中要有環保意識，要正確認識環保的重要性
4．……
現代科技在高速發展中，我們的未來依然是那么美好。不過，地球這個脆弱的小東西，稍稍的對它不好，它就會非常非常地不舒服，還會和你鬧別扭，可麻煩啦！不過呢，你好好的保護它，它還是個乖孩子喲。
這些都只是可以防止一些不該發生卻又偏偏因為人類的破壞而造成的一系列的災難。但是，一些由地球本身造成的災難人類是很難防備的。我們不僅需要防備一些災難，還需要具備一些基本的防災知識和自衛知識。就像那些發地震啊，發洪水啊等該怎樣自救,這些一定都要牢記在心,它們都是相當重要的,千萬千萬不能忘啊!!
北京時間2008年5月12日14時28分,四川省汶川縣發生了里市8.0級特大地震,死傷無數,這是一件多么可怕的事情啊!這不都是災難嗎?
災難并不可怕,中國億萬人民一起抗災,再大的災難除以十三億,也是寥寥無幾!
這就是我們中國人民永遠也不會忘記的一件事,它是我們中國的“震”撼人心??！
發展是我們黨執政興國的第一要務。在新的歷史條件下，實現經濟社會又快又好發展，必須堅持以科學發展觀為指導，努力推動經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。拉薩市作為自治區的首府，是國家實施西部大開發戰略的“前沿陣地”。在貫徹落實科學發展觀的過程中，拉薩市緊密結合自身實際，正確處理經濟社會發展中的重要關系，使全市呈現出經濟發展、社會穩定、各項事業欣欣向榮的良好局面。
正確處理促進發展與維護穩定的關系。發展是硬道理，穩定是大局。沒有穩定的社會環境，什么事情也干不成，經濟社會發展就無從談起；發展是穩定的基礎，發展促進穩定，離開了發展的穩定是不可持續的。對于拉薩市來說，維護社會穩定尤其重要。拉薩市始終高度重視維護穩定工作，堅持不懈地在全市黨員干部和各族群眾中開展以愛國主義為核心的“三項教育”活動，使黨的民族政策和民族區域自治制度得到全面貫徹，使“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開”的思想深入人心；依法加強對寺廟和宗教事務的管理，認真落實“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的宗教工作要求，使寺廟管理和宗教事務管理走上了法制化、規范化的軌道。同時，牢牢把握發展這個第一要務，創新發展思路，破解發展難題，通過發展不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。2005年，全市實現國內生產總值86．78億元，同比增長14％；地方財政收入3．2億元，同比增長15％；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到9500元、2402元。盼安寧、求發展、謀致富，成為全市各族人民的共同愿望和自覺行動。
正確處理促進發展與保護環境的關系。發展經濟與保護資源環境之間緊密聯系、相互促進，既不能片面地謀求發展而放棄保護，也不能一味地謀求保護而放棄發展。拉薩市清醒地認識到，古老的建筑藝術和優秀的傳統文化是發展拉薩和旅游業得天獨厚的條件，決不能隨意破壞，而必須保護好、利用好。因此，拉薩市在城市發展中，確立了保護古城區、建設新城區的指導原則。在老城區，重點抓好歷史文化街區的保護、基礎設施的完善、城市綜合服務功能的提升，大力發展旅游、商貿業；在新城區，著力發展教育、文化事業和服務產業，開發以經濟適用住房為主的房地產業，建設現代政務文化新區；在經濟技術開發區，積極發展生物科技、藏醫藥、出口產品加工業。由于特殊的高原自然氣候條件，拉薩的生態比較脆弱。在推動發展的實踐中，拉薩市十分注意保護生態環境，不斷優化區域經濟布局，努力打造一區（核心經濟區）、兩帶（河谷農業特色經濟帶和生態牧區經濟帶），核心經濟區重點發展旅游、商貿、特色工業，河谷農業特色經濟帶重點發展特色種植業、農區畜牧業、家禽養殖業、旅游農業，生態牧區經濟帶則重點發展生態畜牧業和生態旅游，較好地實現了促進發展和保護環境的有機結合。
正確處理全局利益與局部利益的關系。在建設中國特色社會主義的進程中，全國人民的根本利益是一致的，但也存在著具體利益的差別，存在著全局利益與局部利益的差別。拉薩市堅持正確處理全局利益與局部利益的關系，實現了二者之間的相互促進。比如，建設青藏鐵路是西部大開發的標志性工程，對促進發展、增強民族團結、維護邊疆穩定具有十分重要的意義。青藏鐵路經過拉薩市當雄縣、堆龍德慶縣，在拉薩地區有拉薩火車站、當雄火車站、羊八井火車站等重點項目。拉薩市各級干部采取多種形式向各族群眾宣講建設青藏鐵路的重大意義和對促進發展的積極作用，教育引導他們積極配合做好征地、拆遷等工作，保證了青藏鐵路的順利施工；同時，切實解決工程建設過程中涉及群眾切身利益的具體問題，維護了群眾利益。
一、作目標和任務
1、工農業總產值55億元，增長10%。
2、技改投入4.3億元
3、合同引進外資300萬美元，實際利用外資500萬元。
4、開發省級新產品7只。
5、專利申報數70件以上。
6、組織實施重點“產學研”項目3只以上。
7、科技進步頂目2項以上，豐收計劃2項。金橋工程3項。
二、根據工作目標，主要抓好以下工作
1、加強宣傳引導，進一步營造科技發展的氛圍
加強對科技工作的領導，進一步提高思想認識，增強科學技術是第一生產力的意識。努力抓好科技目標責任制的考核工作，把科技創新和加快發展高技術產業真正擺到企業領導議事日程上來，加大科技創新宣傳力度，認真貫徹落實好各項科技政策，推動科技發展的環境條件建設，要積極抓好對企業的引導工作，引導企業和經營者重視科技進步，重視自主創新，重視用科技調整產業結構。
2、抓好科技項目落實，加快科技成果的轉化
要積極抓好科技型企業的培育，爭取高新技術企業和科技型企業每年都有一定數量的增長，鼓勵企業申報各類科技計劃項目，爭取政府科技專項資金。重點抓好省級以上的科技計劃與科技強縣考核指標相關的項目，大力開發市級以上的新產品、民營企業、高新技術產品、科技進步獎等項目，同時要抓好項目立項后的監督管理和結題工作，以加快科技成果的轉化。
3、加快科技創新，推進產業升級
按照“優農業、強工業、興三產”的總體要求，提升發展傳統產業，大力發展高新技術產業、臨港工業等新興產業。加快科技創新，增強企業科技創新的主體意識，鼓勵企業引進新技術、開發新產品。進一步深化科技合作交流，加強集成創新和消化吸收再創新，充分發揮科技型企業的示范帶動作用，大力推動科技成果轉化和高新技術產業化。積極鼓勵引進國外先進技術裝備，改造提升傳統產業。吸引更多技術含量高、產業化程度高的企業來落戶，加大企業技術改造力度，用高新技術來提升產品檔次，增強企業的市場竟爭力。
4、發展循環經濟，建設節約型社會
著力構建節約型產業結構，控制高能耗項目，禁止高污染項目，淘汰一批資源消耗大，環境污染重的落后生產工藝和設備。在重點行業、重點企業中大力推廣應用清潔生產先進技術，開展造紙、印染、電鍍等行業的清潔生產試點，逐步形成市場導向，企業自覺實行和政府積極推廣相結合的環保型、節約型生產機制。減少農藥、化肥、地膜用量，鼓勵發展無公害食品生產，積極發展農村戶用沼氣，開展秸桿氣化新技術的試點推廣。
5、抓農業科技，為農業產業化發展提供科技支撐
積極推廣農業適用新技術，增加農業生產效益，大力推行品牌戰略，充分發揮品牌效益，著力培育一批省市級著名商標。要建立健全農業科技創新服務體系，加快以農業龍頭企業、農業專業合作經濟組織，在優勢產業中加快農業區域創新服務中心建設。推薦農產品企業申報農業科技示范企業。要進一步加強與農科院所的科技合作，組織實施農業產業發展的關鍵技術和瓶頸技術項目，提升產業竟爭力和農產品竟爭力。
抓住機遇、加快發展，是各地的共同任務，更是欠發達地區的緊迫課題。發展必須是科學發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。近年來，山西省高平市在貫徹落實科學發展的過程中，注重轉變發展觀念、創新發展模式、豐富發展內涵，努力把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。
轉變發展觀念，探索符合實際的發展新途徑。實現科學發展，必須創新發展理念，積極探索又快又好發展的新途徑。高平市近年來經濟社會發展駛入快車道，但按照科學發展的要求來衡量，發展中還存在許多問題和不足，這集中表現為“五長五短”：一是長在煤、短在水。全市煤炭年產版權所有量達到1000萬噸以上，而水資源嚴重短缺。二是長在路、短在樹。雖然交通條件相對較好，但生態環境十分脆弱，森林覆蓋率比全國平均水平低7個多百分點。三是長在人多、短在地少。全市每平方公里人口密度達到500人以上，居全省之首，而人均耕地不足1畝。四是長在民富、短在市貧。城鄉居民生活水平相對富裕和均衡，但市級財力比較薄弱。五是長在資源相對豐富、短在產業層次低下。產業結構單一，增長方式粗放，資源能源消耗過大，環境破壞嚴重?；趯κ星榈陌盐眨咂绞袆撔掳l展理念，制定了“六個傾斜”的措施，即經濟社會發展重點向“三農”傾斜、向調整產業結構傾斜、向特色城鎮化建設傾斜、向社會事業傾斜、向社會困難群體傾斜、向生態環境建設傾斜，在努力保持經濟較快增長的同時，著力解決發展不夠全面、不夠科學的問題。
創新發展模式，推動經濟增長方式轉變。實現科學發展，必須轉變經濟增長方式。只有把經濟增長轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，才能提升產業層次，優化經濟結構，催生新的經濟增長點；才能不斷優化資源配置，提高投入產出率；才能在保證經濟快速增長的同時，不斷提高經濟增長的質量和效益，增強區域競爭力。在深入調查研究的基礎上，高平市確立了“依托重大項目頂天立地強市，依托中小項目鋪天蓋地富民”的產業結構調整思路，全面實施資源整合工程，把分散的生產要素集聚起來，初步形成了以“三頭六臂”為支撐的產業發展格局?！叭^”，就是以天脊中化集團為龍頭，大力發展煤化工產業；以新興集團為龍頭，大力發展鑄造業和裝備制造業；以長平煤業集團為龍頭，大力發展清潔能源產業?！傲邸?，就是化肥化工集團化、能源基地清潔化、冶煉鑄造規?；?、輕工食品多元化、生豬基地品牌化、旅游文物一體化。這些舉措，推動了經濟增長方式的轉變，促進了經濟的發展。
豐富發展內涵，在發展中促進社會和諧。版權所有構建社會主義和諧社會，是建設中國特色社會主義的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現實課題。和諧需要發展，發展促進和諧。高平市堅持從解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題入手，著力解決影響社會和諧的突出矛盾和問題，讓發展的成果惠及全市人民。在擴大就業和再就業方面，通過采取拓寬渠道、免費培訓、公開招考等措施，增加就業崗位，安置下崗失業人員。在社會保障體系建設方面，完善社會保險、最低生活保障等制度，保證國有企業下崗人員、離退休人員的基本生活費按時足額發放，城市低保做到應保盡保。在解決困難群眾的生產生活問題方面，認真梳理群眾反映強烈的突出問題，下力氣加以解決，如針對農民負擔較重問題，實行“一免五補”政策；針對貧困家庭子女上學難、上學貴問題，實行教育收費“一費制”，建立“雙特獎學金”，對農村貧困學生實行“兩免一補”政策；針對農村群眾看病難、看病貴問題，在衛生系統開展送醫下鄉、拒收紅包等活動，并著力推進新型農村合作醫療制度試點工作。
1縣級圖書館管理創新措施
1.1創新管理模式，提高縣級圖書館工作效率創新是當今時展的一個鮮明的特征，現代圖書館管理的本質在于創新。著名管理學家杜拉克指出：“管理學及其在實踐中的一個重要進步是他們現在都包含人們的精神和創新?！倍鳛楣芾韯撔轮黧w的圖書館管理人員，成為圖書館行業的重要組成部分，他們的作用非常重要。管理上的小創新能使圖書館打破常規，改革管理工作流程，大大提高工作效率。管理創新所要迎接的挑戰來自知識經濟，圖書館必須摒棄舊觀念，創新工作制度，創新的管理就是由有新思想與創新精神的人員進行管理工作。1.2加強圖書館領導者的創新意識，加大圖書館的改革力度圖書館創新管理工作中，要加強領導者的創新意識，一個具有創新意識和創新能力的領導者，能夠在服務與管理意識上超前于他人。在管理機制上，領導者對圖書館的影響是不可輕視的，創新意識是圖書館領導者創新的基本素質與先決條件，經濟和社會發展的要求與領導者的根本職能決定了領導的決策能力和創新意識。所以領導者要有適應變化的能力，要善于敏銳地發現變化的動向，要善于果斷地抓住契機，善于促進圖書館工作的變革與更新。
2圖書館服務創新
首先，開展流動式服務。定期參與文化知識建設與知識普及教育活動，利用圖書館的資源優勢，對農村農民進行生產技能與法律知識的培訓。利用節假日組織圖書下鄉，與中小學合作開展讀書文化周，提高農民的知識文化水平。其次，開展網上服務活動，充分利用先進的科技手段，在圖書館建設中融入網絡文化建設，對圖書進行分類整理，排序編號。
3縣級圖書館發展與創新的內容
首先，要有一個創新的觀念，思想的創新就是為以后能夠有一個很好的實踐過程做鋪墊的，所以加強創新，就是在縣級圖書館管理工作中，能夠積極大膽地做不曾做過的突破，在圖書館的管理工作中，很多人都只是覺得圖書館的管理工作就是整理一下書籍而已，其實不然，圖書館的管理工作還是有很大的創新空間的。在信息社會，我們的服務就要做到與眾不同，能夠實現個性化。我們可以通過網絡技術，分析出很多人目前所需要的知識信息，在此基礎上進行創新。其次就是服務團隊的創新，在縣級圖書館開展管理創新也是一大吸引眼球的舉措，但是切記不能脫離了廣大群眾，要在圖書館管理中開拓服務領域，從實際出發，盡量切合讀者的需求，在圖書館管理中，要有一個自己的數據庫和網站，將縣級圖書館重要的新聞以及重要的研發信息介紹給廣大讀者，實現資源共享?，F代圖書館管理要以人文本，將資源化為資本，為讀者提供準確、快速的服務。由于是接近鄉村的圖書館建設，所以農業以及生活養生方面的書籍會更加急需，農牧建設的書籍也要讓讀者認識到這類書籍的重要性。最后就是圖書館的管理創新，在為廣大農民推薦書籍的同時，圖書館管理員也要有積極的閱讀興趣，并且要不斷用讀書來提升自己，這樣才能在知識經濟時代的激烈競爭下，不落人后。要想將縣級圖書館進行創新發展，要有一個內部機構管理機制，在合理的規劃管理中，不斷地適應社會的發展情況。在人員管理中，不能再像之前的管理一樣，刻板的管理不能將工作者的積極性調動起來。這樣，人人平等的工作環境里，能夠讓工作者不會將自己置身事外，能夠用工作的熱情感染其他工作者，給圖書營造一個融洽和諧的氛圍。
作者：劉雪云 張方方 朱海云 單位：單縣圖書館
一、必須始終堅持解放思想，著力在改革創新上下功夫
科學發展觀是我們黨堅持解放思想，與時俱進推進理論創新的重要成果。解放思想是深入學習實踐科學發展觀的內在要求，深入學習實踐科學發展觀的過程就是不斷解放思想的過程。只有把解放思想貫穿于學習實踐活動的始終，才能轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，才能解決影響和制約科學發展的突出問題，才能構建有利于科學發展的體制機制，才能取得貫徹落實科學發展觀的豐碩成果，積累更多的實踐經驗。解放思想是打開一切工作的“總閥門”。改革創新是解放思想的實踐之路，是各項事業永葆生機的動力源泉。解放思想要落實到改革創新上，體現到科學發展的實踐中。
縣委辦公室作為縣委綜合辦事機構、領率機關，置身經濟社會步入科學發展的歷史進程，要想更加卓有成效地做好“三服務”工作，更加充分地發揮職能作用，就必須積極適應新形勢新任務的要求，真正打開解放思想這個“總閥門”，勇于突破，敢于創新。當前我辦存在的問題，雖然表現在工作上、作風上、機制上，但根源還在于解放思想有差距，改革創新跟不上。因此要把解放思想、改革創新作為推動辦公室科學發展的主線，貫穿到各項工作中去，真正使全辦黨員干部的思想觀念與時代合拍、與發展同步。一要以理念創新為引領，使辦公室工作體現時代性。理念創新是實踐創新的前提。要用開放的理念認識辦公室工作，跳出閉合狀態和傳統思維模式，自覺地把辦公室放在全縣大局和縣委中心工作中去審視和把握。要主動適應開放大勢，跟時代對接，與社會融合，在互動中實現辦公室的科學發展。要繼續堅持“高速、高質、高效”的要求，把政治忠誠作為首要品質，把優質服務作為根本任務，把創新發展作為動力源泉，并根據形勢發展變化不斷豐富內涵，指導新的實踐。二要以思路創新為突破口，使辦公室工作富于創造性。思路決定出路。要按照科學發展觀的要求，謀化辦公室各方面的工作，努力實現由被動式服務向主動式服務轉變，由單一型服務向全方位服務轉變，由一般化服務向高層次服務轉變，滿足縣委領導的決策需要和工作要求。要把解決問題作為推動辦公室科學發展的抓手，找準改革創新與實際工作的結合點，聚焦問題，破解難題，創造性地開展工作。三要以機制創新為核心，使辦公室工作把握規律性。機制創新是推動科學發展的必然要求，機制保障是管長遠、最根本的保障。推動辦公室科學發展，必須切實把握辦公室內部運行規律，在組織領導、工作運行、隊伍建設等方面逐步探索建立一套內容完備、結構合理、功能健全的工作機制，力爭使各項要素各得其所、各盡其用，各種關系相互協調、和諧共振，各個環節緊密銜接、相互強化，使辦公室各項工作都高效有序地運行。
二、必須始終堅持第一要義，著力在優質服務上下功夫
科學發展觀的第一要義是發展。“發展是當代中國的主題”，“發展是硬道理”，這是我們黨總結歷史經驗教訓得出的重要結論，也是我國現代化建設必須長期遵循的大原則?？茖W發展觀是用來指導發展的，不能離開發展這個主題。離開了發展，科學發展觀就成了無源之水、無本之木。
圍繞發展、服務發展、促進發展，是當前辦公室工作的中心任務。因此，辦公室必須始終注重強化發展意識，通過自身的科學發展，更好地為縣委和縣委領導提供優質服務，更好地為全縣科學發展大局提供優質服務。辦公室所處位置服務對象和職責任務的特殊性，決定了辦公室的發展必須是追求優質服務的發展。這就是要求我們：一要充分發揮辦公室的平臺優勢。辦公室每一位同志代表的都是辦公室的形象，要通過我們優質的服務，讓人們感覺到辦公室的服務就是和其他部門的服務不一樣，從而樹立辦公室的良好形象。全辦上下要共同努力，充分發揮好辦公室的平臺優勢，真正把辦公室的資源轉化為全縣科學發展的資源，把辦公室的優勢轉化為全縣科學發展的優勢，把辦公室的活力轉化為全縣科學發展的活力。二要充分發揮“參謀部”的作用。為了更好地服務全縣大局和縣委中心工作，要努力把辦公室打造成為參之有道、謀之有策的“參謀部”的工作目標。要想真正做到參之有道、謀之有策，關鍵要把握好三個“度”：第一，站位要有高度。要緊緊圍繞縣委中心工作和全縣科學發展大局，善于站在政治和全局的高度看問題，善于在具體的工作中觀察和思考，努力為縣委和縣委領導出大主意、當大參謀。第二，思想要有敏銳度。要及時關注并正確判斷形勢的發展變化，增強見微知著的能力，切實提高工作的主動性和預見性。第三，建議要有深度。要進一步增強調查研究和信息反饋的針對性、參考性、前瞻性，多提出一些有分量、有見地、有價值的意見和建議，努力提升為縣委特別是主要領導出主意、當參謀的層次。三要全面推行精細管理。辦公室工作無小事，要善待工作中的每件小事，把小事當大事來辦。拿小事不當事，對小事不屑一顧，就很有可能造成“千里之堤，潰于蟻穴”的嚴重后果。要堅持從大處著眼、小處入手，一絲不茍、追求完美，切實做到“百密而無一疏”。要通過建立科學有效的規章制度來保證精細，把工作任務分解到第一個崗位、每一個人員、每一個環節，形成無縫隙責任鏈條。每個辦公室工作人員對待工作都要有精益求精的精神、不厭其煩的韌勁和一以貫之的態度，把本職工作做精、做細、做出水平。
三、必須始終堅持以人為本，著力在凝心聚心上下功夫
科學發展觀的核心是以人為本。這里的“人”，是指人民群眾。辦公室的干部職工也是人民群眾的一部分，所以我們也要始終堅持以人為本，理解同志、關心同志、幫助同志，把全辦干部職工干事創業的積極性、主動性最大限度地激發和調動起來，不斷增強辦公室的創造力、凝聚力、戰斗力。一要積極搭建舞臺。干部的成長進步是事業發展的重要動力，沒有干部的快速成長也很難有事業的長足發展。我們要做的就是為大家積極創造機會、搭建舞臺。只要有利于辦公室事業的發展，我們就要努力去爭取，想干事、肯干事的就給機會，能干事、會干事的就給位置。我們的每個崗位都是一個舞臺，沒有平凡的角色，只有平凡的演員。要珍惜辦公室這個大舞臺，真正在舞臺上表演好。二要創造良好環境。辦公室工作非常辛苦，經常是加班加點、超負荷工作。我們要為大家創造良好的工作環境，在改善辦公條件、學習培訓考察等方面做出更大的努力，爭取每一位同志都能滿懷信心、心情舒暢、全身心地投入工作。三要多辦實事好事。辦公室領導干部都要做干部職工的貼心人，關心大家的工作和
生活。對同志們反映的工作、生活方面的困難和問題，要高度重視，千方百計幫助解決。同時，還要關心同志們的精神生活，努力幫助大家把生活搞得更加豐富多彩。四、必須始終堅持統籌兼顧，著力在服務全局上下功夫
科學發展觀的根本方法以是統籌兼顧。統籌兼顧具體包括兩個方面的含義：一是總攬全局、統籌規劃；二是抓住重點、著力突破。對于辦公室來講，由于工作涉及面廣、任務繁重，更需要我們堅持統籌兼顧這一根本方法。一要倡導“大服務”。我們辦公室的立室之本是為縣委和縣委領導服好務，這也是“三服務”工作的核心和重點。因此，我們辦公室的每一個同志都必須樹牢服務員的意識，擺正自己的位置，積極主動地為縣委和縣委領導服好務。工作意味著責任，責任承載著使命。要始終記住，辦公室做的就是為縣委領導的服務工作，只有我們扎扎實實做好了為縣委領導的服務工作，才能保證縣委領導全身心地為全縣人民和全縣發展服務；為人民服務是黨的宗旨，我們要兢兢業業、認認真真地當好這個服務員。二要強化“一盤棋”。團結出戰斗力，團結出凝聚力，團結，不斷增強辦公室這個集體的凝聚力，是事業發展的需要，是同志們成長進步的需要，是同志們的共同責任和義務。縣委領導交辦任務的時候，我們每一個同志都不要找理由、找借口，推脫躲避。三要學會“彈鋼琴”。辦公室的工作數量多且任務重，不能不分主次，眉毛胡子一把抓，十個指頭一般用力。應該講究工作方法，在確保工作質量的前進下，想方設法、最大限度地減少不必要的中間環節和繁鎖程序，不斷提高工作效率。要正確處理重點與一般、當前與長遠、常規與應急工作的關系，把握好工作節奏，分清輕重緩急。
