時(shí)間：2023-06-04 10:49:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇智慧城市建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在日前舉行的一個(gè)智慧城市論壇上，國務(wù)院參事、第三世界科學(xué)院院士牛文元表示，截至2011年底，中國有154個(gè)城市規(guī)劃投入1.5萬億元建設(shè)智慧城市，但真正體現(xiàn)其內(nèi)涵的，目前一個(gè)也沒有看到。
此言一出，立即引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。
為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇，破解城市發(fā)展難題，是治療“城市病”的最佳良藥……一直以來，智慧城市因其所展現(xiàn)的美好遠(yuǎn)景而備受推崇。自2012年起，我國的智慧城市建設(shè)開始呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)。
然而，對(duì)于國內(nèi)智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀，眾多專家日前在接受記者采訪時(shí)紛紛表示：我國的智慧城市建設(shè)還遠(yuǎn)不夠“智慧”。
成果不大
“中國智慧城市的規(guī)劃數(shù)目已超過全世界規(guī)劃數(shù)目的總和。”中國工程院院士鄔賀銓說。
截至2012年10月，我國已有95%的副省級(jí)以上城市，76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約220多個(gè)城市提出或正在建設(shè)智慧城市。
然而，縱觀智慧城市建設(shè)的成果，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員黃順江認(rèn)為：“成果不大”。
他進(jìn)一步指出，智慧城市意在用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、寬帶化等智能化的手段整合、優(yōu)化社會(huì)資源，推進(jìn)人類生產(chǎn)、生活的信息化，而目前城市中真正實(shí)現(xiàn)大范圍智能化的僅限于電信部門。“一個(gè)領(lǐng)域的智慧，不能稱作智慧城市。”
鄔賀銓則表示，很多城市僅僅是在爭(zhēng)“智慧城市”的帽子，而不見得有實(shí)際行動(dòng)。
“什么是智慧城市？各個(gè)城市對(duì)此的理解還不夠清晰。”黃順江說，智慧城市建設(shè)僅僅剛開始，甚至沒有邁出第一步。
“我國智慧城市的建設(shè)有朝炒作發(fā)展的趨勢(shì)。”鄔賀銓擔(dān)憂地說。
盲目建設(shè)
住建部先后于今年1月和8月公布了兩批智慧城市試點(diǎn)名單，至此累計(jì)試點(diǎn)城市達(dá)到193個(gè)。與此同時(shí)，科技部又在10月份將20個(gè)城市納入試點(diǎn)名單。工信部、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門也在推進(jìn)相關(guān)工作。
“目前的試點(diǎn)過多過泛。”黃順江告訴記者，當(dāng)下試點(diǎn)的盲點(diǎn)過多，亂試只會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，費(fèi)人費(fèi)力，效果也會(huì)大打折扣。“最后能有一兩個(gè)成功就不錯(cuò)了。”
對(duì)此，世界資源研究所中國區(qū)首席代表李來來有著同樣的認(rèn)識(shí)。她認(rèn)為，開展試點(diǎn)研究然后推廣的路線是對(duì)的，但應(yīng)考慮如何把工作做扎實(shí)，要有明確的指標(biāo)設(shè)定。
記者在住建部和科技部公布的試點(diǎn)名單中發(fā)現(xiàn)，陜西楊凌示范區(qū)、太原市、無錫市和武漢市四個(gè)地區(qū)均在其中。
黃順江認(rèn)為，對(duì)于這些城市來說，“政出多門”的局面會(huì)嚴(yán)重影響智慧城市的建設(shè)。“各個(gè)部門互相封閉，導(dǎo)致相互通融的程度低，這已成為建設(shè)智慧城市的最大制約。”
“現(xiàn)在還僅是公布試點(diǎn)，并沒有出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)政策。”鄔賀銓表示，智慧城市的建設(shè)具有很大的盲目性。
據(jù)鄔賀銓介紹，我國正在進(jìn)行的智慧城市建設(shè)基本上集中在物質(zhì)層面。重物質(zhì)、看投入，已成為智慧城市建設(shè)的誤區(qū)。“智慧城市不單是基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的問題，重要的是管理要跟上。”
穩(wěn)步推進(jìn)
盡管智慧城市的建設(shè)存在眾多問題，但對(duì)于智慧城市的發(fā)展前景，專家們依然有著很大的期待。他們認(rèn)為智慧城市是個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，要加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步前進(jìn)，不宜過急。
鄔賀銓表示，智慧城市是一個(gè)綜合性的目標(biāo)體系，各部門應(yīng)聯(lián)合起來，做到信息共享，盡快建立智慧城市的全國標(biāo)準(zhǔn)，如智慧交通、環(huán)保等。
黃順江則強(qiáng)調(diào)了預(yù)研的重要性。他認(rèn)為，應(yīng)有目標(biāo)地選擇典型試點(diǎn)地區(qū)，給予相關(guān)的輔助和專家配備，逐漸摸索經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而推廣。在黃順江看來，“30個(gè)試點(diǎn)最好。”
也有專家表示，智慧城市的建設(shè)要考慮到每個(gè)城市發(fā)展的實(shí)際狀況。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱多次向記者強(qiáng)調(diào)，智慧城市的建設(shè)要處理好“共性”和“個(gè)性”的關(guān)系，在統(tǒng)一規(guī)劃下，考慮到每個(gè)城市所處不同發(fā)展階段的需求。
同志們：
今天，我們?cè)谶@里隆重舉行市智慧城市建設(shè)啟動(dòng)儀式。在此，我代表市委、市政府向出席今天啟動(dòng)儀式的各位嘉賓表示熱烈的歡迎！向長期以來關(guān)心和支持發(fā)展的省工信廳、測(cè)繪地理信息局等省級(jí)部門以及電信、移動(dòng)、廣電、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)表示衷心的感謝！
當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，不僅極大地加速了全球化的進(jìn)程，使人們的溝通和聯(lián)系越來越便捷，而且作為基礎(chǔ)性技術(shù)，信息化正在飛速地改變著傳統(tǒng)城市的概念，滲透到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，潛移默化地影響著人們的思維方式和行為方式。建設(shè)智慧城市，打造幸福，是市委、市政府貫徹黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神，搶抓新一輪科技創(chuàng)新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮的重大歷史機(jī)遇，著眼推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設(shè)國際化大都市步伐做出的一項(xiàng)重大決策。這不僅是十分重要的，而且是十分緊迫的；不僅是非常必要的，而且是完全可行的。必將對(duì)豐富城市內(nèi)涵，增強(qiáng)城市功能，創(chuàng)新城市管理方式；對(duì)打造新型城市產(chǎn)業(yè)鏈，繁榮壯大城市經(jīng)濟(jì)，培育城市持續(xù)發(fā)展強(qiáng)有力的增長點(diǎn)；對(duì)優(yōu)化配置城市各類要素資源，帶動(dòng)城市化和工業(yè)化進(jìn)程；以及，對(duì)改善城市公共服務(wù)，更好地服務(wù)和方便市民生活，提高城市居民幸福指數(shù)，都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
建設(shè)智慧城市是一項(xiàng)重要的發(fā)展工程、惠民工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程、創(chuàng)新工程。全市各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)智慧城市的重大意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，思想上高度重視，工作上積極主動(dòng)，措施上有力有效，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺(tái)、六大應(yīng)用、九項(xiàng)工程”建設(shè)任務(wù)，確保“十二五”末基本建成智慧城市框架，確保我市信息化水平走在全省前列。要對(duì)智慧城市各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，一一夯實(shí)責(zé)任，一一擬定措施，一一督促落實(shí)，建立起科學(xué)合理、高效運(yùn)行的工作推進(jìn)機(jī)制。要敏銳把握信息化、城市化的趨勢(shì)和規(guī)律，虛心學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外建設(shè)智慧城市的成功經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，著眼未來，聘請(qǐng)知名規(guī)劃專家科學(xué)謀劃，充分論證，加緊編制智慧城市建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)選每一項(xiàng)工程方案，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好頂層設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃方案的超前性、科學(xué)性、可行性和操作性。要堅(jiān)持把信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與示范應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)相統(tǒng)一，推進(jìn)城市管理智能化與公共服務(wù)便捷化、政務(wù)服務(wù)高效化相統(tǒng)一，培育智能產(chǎn)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相統(tǒng)一，以智慧城市建設(shè)推進(jìn)管理方式、生活方式、生產(chǎn)方式的變革和創(chuàng)新。要加大財(cái)政投入力度，將公益性項(xiàng)目資金足額納入財(cái)政預(yù)算，并創(chuàng)新投融資方式，積極引進(jìn)市場(chǎng)資金，為智慧城市建設(shè)提供資金保障。要對(duì)現(xiàn)有各類信息資源進(jìn)行梳理、整合，緊密結(jié)合城市定位，找準(zhǔn)建設(shè)方向和重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)應(yīng)用，使有限投入發(fā)揮無限效用，防止低水平重復(fù)建設(shè)。要科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，確保把每一項(xiàng)工程建成文明工程、放心工程、廉政工程。要始終把廣大市民作為建設(shè)智慧城市的主體，以服務(wù)市民、方便市民、造福市民為根本目的，著重在與市民生活息息相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的公共交通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，讓我們的城市更加便捷、安全、宜居、和諧，讓廣大市民生活更幸福、更美好。
同志們，今天這個(gè)啟動(dòng)儀式標(biāo)志著我市智慧城市建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。市級(jí)各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，迅速行動(dòng)起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行職能，密切協(xié)作，合力共進(jìn)。同時(shí)，要積極向上級(jí)部門匯報(bào)我市建設(shè)智慧城市工作的目標(biāo)設(shè)想和進(jìn)展情況，爭(zhēng)取更多的資金傾斜和技術(shù)支持。各縣市區(qū)要按照統(tǒng)一部署，加強(qiáng)上下銜接，搞好信息采集，提供人員保證，落實(shí)配套資金，不遺余力地抓好落實(shí)。在此，誠懇期望省工信廳、測(cè)繪地理信息局及各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)和社會(huì)各界多關(guān)心我市的智慧城市建設(shè)工程，多指導(dǎo)、多支持、多提寶貴意見，幫助我們?cè)缛胀瓿晒こ探ㄔO(shè)任務(wù)，努力把這件大事辦實(shí)辦好，為建設(shè)國際化大都市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
完成這一升級(jí)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是得到土地、人才、資本、技術(shù)等多方面的要素保障。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)主要是政府主導(dǎo)，但由于財(cái)政資金相對(duì)不足、對(duì)社會(huì)資源的統(tǒng)籌能力有限等問題的存在，使得政府部門難以全部承擔(dān)智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更難以全面推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與智慧成果的應(yīng)用。智慧中的“智”是技術(shù)、“慧”是人，要注重“人機(jī)結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主”，做到“集大成、成智慧”。因此，在智慧城市建設(shè)過程中，需要?jiǎng)?chuàng)新多渠道協(xié)同的模式，保障智慧城市建設(shè)的要素供給，以達(dá)到全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)。本文以浙江省為例進(jìn)行說明。
“號(hào)脈”智慧城市建設(shè)要素供給
在浙江省的智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)研分析中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前智慧城市建設(shè)要素供給面臨項(xiàng)目建設(shè)資金相對(duì)短缺、項(xiàng)目建設(shè)用地受到一定程度約束、項(xiàng)目推進(jìn)的高層次人才相對(duì)匱乏、支撐項(xiàng)目發(fā)展的核心技術(shù)相對(duì)薄弱等問題，具體而言：
首先，項(xiàng)目建設(shè)資金相對(duì)短缺。浙江省智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在項(xiàng)目資金緊張、籌措難度較高、補(bǔ)助難以落實(shí)等問題。例如，智慧健康項(xiàng)目在開展過程中，尚存在對(duì)縣（市）區(qū)及下屬機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)助難以落實(shí)的問題。智慧交通項(xiàng)目在建設(shè)資金籌措方面也存在著較大的問題，同時(shí)由于政府對(duì)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)資金的支持力度有限，使得智慧交通試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)資金更顯不足。
其次，項(xiàng)目建設(shè)用地受約束。浙江省智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中面臨的最大困難還是建設(shè)用地不能落實(shí)、土地供應(yīng)短缺等問題，這也直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不能有效落地。例如，智慧電動(dòng)汽車項(xiàng)目在建設(shè)過程中規(guī)劃了電動(dòng)汽車充換電設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目的建設(shè)用地不能得到落實(shí)。
再次，高層人才相對(duì)缺乏。盡管浙江省的技術(shù)人力資源相對(duì)豐富，但是由于智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目還處于建設(shè)的初期階段，項(xiàng)目的發(fā)展前景不明，從而不能有效吸引高層次技術(shù)人才參與到智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。杭州和寧波兩地在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過程中均反映，智慧城市建設(shè)人才缺口較大，主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)、電子科學(xué)與技術(shù)類和信息與通信工程類專業(yè)，這類人才主要是指碩士研究生以上學(xué)歷或者副高以上職稱。
最后，核心技術(shù)相對(duì)薄弱。智慧城市建設(shè)對(duì)技術(shù)需求的層次較高，當(dāng)前推進(jìn)浙江省智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支撐技術(shù)較為薄弱，特別是新一代信息技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用研發(fā)需要進(jìn)一步加快。比如，智慧城管和智慧安監(jiān)試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在著技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)不及時(shí)等問題，希望能夠充分發(fā)揮智慧城市專家委和項(xiàng)目指導(dǎo)組的職能，加大對(duì)各試點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)開發(fā)指導(dǎo)力度，幫助解決在項(xiàng)目建設(shè)過程中碰到的技術(shù)難題。
給智慧城市建設(shè)“開方”
面對(duì)智慧城市建設(shè)所存在的要素供給問題，智慧城市建設(shè)和運(yùn)營商需要不斷創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，拓展智慧城市建設(shè)要素供給渠道，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。同時(shí)，政府也應(yīng)該制定科學(xué)合理的推進(jìn)智慧城市建設(shè)要素供給的相關(guān)政策措施，使智慧城市建設(shè)的要素供給得到有效保障。
加大投資扶持，拓寬融資渠道。隨著試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，資金的缺口將會(huì)進(jìn)一步增大，開拓資金來源將是試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的重要工作，加大投資扶持、拓寬融資渠道可以為智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目的持續(xù)開展提供資金支持。首先，建立和完善適合智慧城市項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期特點(diǎn)、適用于不同類型的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報(bào)期的優(yōu)化。其次，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等財(cái)政專項(xiàng)資金的使用結(jié)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況切出一定比例專項(xiàng)用于智慧城市建設(shè)項(xiàng)目投資。再次，積極吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金，引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的投資，拓寬智慧城市建設(shè)項(xiàng)目融資渠道。最后，堅(jiān)持財(cái)政支持、稅收扶持、服務(wù)收費(fèi)相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立第三方運(yùn)營公司，支持項(xiàng)目運(yùn)營單位合理收取服務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)市場(chǎng)化運(yùn)營模式。
統(tǒng)籌智慧產(chǎn)業(yè)的用地用電。面對(duì)智慧城市建設(shè)過程中的用地和用電等問題，政府相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)籌智慧產(chǎn)業(yè)用地用電，為智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目在用地用電等方面創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。首先，鼓勵(lì)在高新技術(shù)園區(qū)規(guī)劃建立智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，智慧產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先納入建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和年度土地利用計(jì)劃，智慧產(chǎn)業(yè)用房優(yōu)先納入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房規(guī)劃。其次，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要帶動(dòng)作用，但自身盈利水平還不高的智慧城市研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)開放應(yīng)用等生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。最后，制定數(shù)據(jù)中心等智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵項(xiàng)目用電優(yōu)惠政策，對(duì)符合大工業(yè)用電條件要求的可執(zhí)行大工業(yè)用電電價(jià)。
加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的人力資源保障。通過制定智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的人才引進(jìn)和培育政策措施，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)人力資源保障，吸引更多的高層次人才加入到智慧城市建設(shè)的大潮中。第一，探索實(shí)施職務(wù)科技成果股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。第二，統(tǒng)籌建立智慧城市教育培訓(xùn)基地，組織開展多層次的智慧城市人才培訓(xùn)，將智慧城市建設(shè)理論和實(shí)踐納入干部培訓(xùn)體系。
經(jīng)過多年的技術(shù)發(fā)展和信息化建設(shè)，我國整個(gè)社會(huì)的信息化建設(shè)水平逐步提高，各個(gè)行業(yè)的信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，辦公自動(dòng)化平臺(tái)已成為城市管理的基本平臺(tái)，部分發(fā)達(dá)城市已經(jīng)進(jìn)入信息化發(fā)展的相對(duì)高級(jí)階段，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，智慧城市建設(shè)成為信息化發(fā)展建設(shè)的新目標(biāo)。但不得不注意的是智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題與信息化建設(shè)初期出現(xiàn)的問題大同小異，只不過表現(xiàn)不同而已。
在信息化建設(shè)初期，信息孤島現(xiàn)象非常普遍，比如分立建設(shè)的信息化平臺(tái)、同一單位隸屬于不同部門或不同單位的硬件設(shè)施、同一部門的不同信息系統(tǒng)等，這些信息孤島隨著信息化發(fā)展，一些信息孤島被整合，但新的信息孤島又出現(xiàn)。信息化建設(shè)初期的信息孤島變?yōu)楝F(xiàn)在的數(shù)據(jù)孤島，硬件重復(fù)建設(shè)表現(xiàn)為現(xiàn)在的數(shù)據(jù)重復(fù)存儲(chǔ)，分立的信息化平臺(tái)表現(xiàn)為現(xiàn)在的信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)各自獨(dú)立。因此智慧城市建設(shè)尤其需要頂層設(shè)計(jì)，只有認(rèn)真進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，才能最大限度地避免新的信息孤島出現(xiàn)。
智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和整合，要將處在不同部門、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間的海量數(shù)據(jù)融合和互用，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，形成新的支持決策的數(shù)據(jù)源。因此，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)除了硬件建設(shè)外，更重要的是數(shù)據(jù)資源建設(shè)，沒有數(shù)據(jù)就沒有智慧產(chǎn)生的根源，就沒有構(gòu)架在數(shù)據(jù)整合開發(fā)基礎(chǔ)上的智慧決策。智慧城市就像是行走在海量數(shù)據(jù)上的大船，孤立的數(shù)據(jù)源就像是一朵朵浪花，對(duì)行駛在“浪花”上的智慧城市大船看似有用實(shí)則是阻礙。可以說在智慧城市建設(shè)中硬件是支撐，海量數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的融合、開發(fā)是核心，激發(fā)城市信息化活力是智慧城市建設(shè)的方向。城市管理者占有著在城市管理過程中產(chǎn)生的最大量的數(shù)據(jù)資源，從這些各式各樣的數(shù)據(jù)中快速獲取有價(jià)值信息，是智慧城市建設(shè)的主要任務(wù)。
現(xiàn)在，信息化在一些地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了針對(duì)社會(huì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門之間互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。這里的互聯(lián)互通最主要的是信息的互聯(lián)互通，其本質(zhì)是大數(shù)據(jù)的相互融合，是對(duì)海量數(shù)據(jù)的深度挖掘，這必然要面對(duì)大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。其實(shí)智慧城市建設(shè)的挑戰(zhàn)就是面對(duì)大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，成也數(shù)據(jù)敗也數(shù)據(jù)。
智慧城市是城市發(fā)展的必由之路，其作用和意義已經(jīng)達(dá)到廣泛的認(rèn)同。智慧城市建設(shè)由于涉及面廣、需求眾多、時(shí)間周期長等原因，是信息領(lǐng)域的巨型系統(tǒng)工程。在當(dāng)前智慧城市技術(shù)架構(gòu)基本確定的情況下，如何合理確定目標(biāo)、有序開展各項(xiàng)工程建設(shè)、將智慧成果惠及城市方方面面就成為智慧城市進(jìn)一步建設(shè)的難題。本文從時(shí)序和均衡的角度，探討了智慧城市的建設(shè)階段和建設(shè)目標(biāo)，并對(duì)項(xiàng)目的總體建設(shè)原則進(jìn)行了研究，從而對(duì)智慧城市建設(shè)策略進(jìn)行了有益探索。
【關(guān)鍵詞】智慧城市 建設(shè)策略 建設(shè)思路
1 概述
隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，以城市化推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的傳統(tǒng)增長方式出現(xiàn)“天花板”效應(yīng)，各種社會(huì)矛盾日益突出，社會(huì)治安、交通擁堵、環(huán)境污染、食品安全等問題進(jìn)一步凸顯。在此背景下，從2009年開始，隨著信息技術(shù)，特別是RFID、數(shù)據(jù)采集、精密傳感器、4G、SOA、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、GIS、大數(shù)據(jù)等的興起，國內(nèi)外城市信息化發(fā)展理念出現(xiàn)了所謂智慧城市的概念。智慧城市是高度信息化、網(wǎng)絡(luò)化的城市，能夠?qū)Τ鞘袃?nèi)的人員、機(jī)器、環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)等實(shí)施精確的監(jiān)控、管理和控制，從而可以有效提高各類資源利用率和社會(huì)生產(chǎn)力水平，改善人與社會(huì)、人與自然間的關(guān)系。智慧城市不僅僅是“城市信息化”和“數(shù)字城市”等概念的延伸和擴(kuò)展，還反映出社會(huì)對(duì)建設(shè)更智能、更綠色、更協(xié)調(diào)未來城市的美好愿望，是我國推動(dòng)兩化融合、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。
目前，國內(nèi)超過200個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市。2013年8月14日，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》提出“加快智慧城市建設(shè)”，“支持公用設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級(jí)，加快實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)、智慧國土、智慧物流等工程”。2014年8月29日，國家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土部、住建部、交通部八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。上述文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國已將智慧城市建設(shè)作為具有先導(dǎo)性、全局帶動(dòng)性、規(guī)模性的重大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略突破口。
2 智慧城市建設(shè)難點(diǎn)
目前，智慧城市的總體功能架構(gòu)趨于統(tǒng)一和穩(wěn)定（一般包括傳感器層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和展現(xiàn)層，同時(shí)安全保障和制度保障也是不可或缺的組成部分）。
但智慧城市在具體建設(shè)中涉及主體眾多，用戶需求模糊不清，各類數(shù)據(jù)形式多樣，信息相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，分析模型個(gè)性化，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量眾多，建設(shè)周期長達(dá)3-5年等，導(dǎo)致智慧城市在具體建設(shè)過程中很容易偏離預(yù)定目標(biāo)，建設(shè)效果差強(qiáng)人意。如何科學(xué)合理地開展智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為擺在人們面前的緊迫難題。
要解決上述問題，就需要進(jìn)一步明確兩個(gè)問題：做什么和什么時(shí)候做。做什么是解決建設(shè)內(nèi)容，其要點(diǎn)是需要根據(jù)城市的特點(diǎn)和需求，均衡地確定需要建設(shè)哪些項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模，梳理清楚這些項(xiàng)目之間的匹配關(guān)系和接口，并確保這些項(xiàng)目整合之后能夠達(dá)到預(yù)期的總體目標(biāo)。什么時(shí)候做是解決建設(shè)步驟，其要點(diǎn)是根據(jù)每個(gè)階段的目標(biāo)，確定項(xiàng)目完成的次序，從而確保沒有超前建設(shè)的項(xiàng)目和滯后建設(shè)的項(xiàng)目。
如前所述，智慧城市建設(shè)及其復(fù)雜，如果能夠?qū)ふ业揭粋€(gè)參照系，將能夠使我們的思路更加清晰和抓住其中的關(guān)鍵所在。這個(gè)參照系本身應(yīng)該為我們所熟悉，同時(shí)能夠相對(duì)簡(jiǎn)單，從而便于我們分析。本文作者認(rèn)為人本身就是一個(gè)理想的參照系，人擁有大量的感官系統(tǒng)和神經(jīng)末梢，能夠?qū)θ梭w的各項(xiàng)狀態(tài)進(jìn)行感知；通過遍布全身的神經(jīng)系統(tǒng)可以將信息在器官之間，器官和大腦之間進(jìn)行相互傳遞；人的大腦能夠?qū)@些信息進(jìn)行高效的處理，并及時(shí)作出各種反應(yīng)，并能夠總結(jié)經(jīng) 驗(yàn)，從而在今后更好地做出反應(yīng)，而這些方面和智慧城市的建設(shè)目標(biāo)不謀而合。因此，本文作者提出通過仿生學(xué)原理，將人體和智慧城市進(jìn)行類比，從而找出智慧城市系統(tǒng)化、合理化建設(shè)策略。
3 均衡的智慧城市建設(shè)
對(duì)于人體而言，全身的均衡發(fā)展才能完成各項(xiàng)工作和日常生活。通過下表我們將人體和智慧城市的功能組件進(jìn)行對(duì)比，并分析不均衡發(fā)展導(dǎo)致的問題。如表1所示。
為了達(dá)到高度智慧化，一方面城市需要不斷建設(shè)和完善物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)應(yīng)用、運(yùn)行指揮中心等組成部分；另一方面，需要實(shí)現(xiàn)上述幾個(gè)組成部分之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。目前智慧城市建設(shè)中往往比較忽視這方面，比如某些城市建設(shè)了大量高清視頻攝像頭設(shè)備，但相關(guān)后臺(tái)視頻數(shù)據(jù)分析功能沒有跟上 ，數(shù)據(jù)不能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)用戶有價(jià)值的信息，導(dǎo)致用戶無法感知到智慧城市的智慧所在。
因此，我們需要建設(shè)均衡的智慧城市，可以進(jìn)一步細(xì)分為智慧城市基礎(chǔ)層、應(yīng)用層和管理決策層。
3.1 基礎(chǔ)層
基礎(chǔ)層包含政府及經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，該層面建設(shè)導(dǎo)向?yàn)榧s建設(shè)、資源共享。其中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)包括光纖網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，具體分為公網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)無線寬帶專網(wǎng)、政務(wù)傳感網(wǎng)等；數(shù)據(jù)服務(wù)包含數(shù)據(jù)資源融合、數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換，并通過云計(jì)算支撐數(shù)據(jù)資源的挖掘、整合、開放、共享等；載體服務(wù)是指云計(jì)算、云存儲(chǔ)、市民卡、智能車輛卡、共享軟件等服務(wù)和相關(guān)介質(zhì)。
3.2 智慧城市應(yīng)用層
應(yīng)用層專注于各部門和領(lǐng)域自身的核心業(yè)務(wù)，包含智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文三大領(lǐng)域，該層面的建設(shè)導(dǎo)是聚焦業(yè)務(wù)、豐富功能。其中，智慧政務(wù)主要是政府、企業(yè)、個(gè)人之間交互關(guān)聯(lián)，具體包括政府各業(yè)務(wù)部門的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)等；智慧產(chǎn)業(yè)的主體包括政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)人等，主要是日常事務(wù)的處理或感知，具體包括公用事業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)、信用應(yīng)用系統(tǒng)、社交媒體、企業(yè)ERP/CRM/SCM、電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及相關(guān)智能化產(chǎn)品等。此外，行業(yè)應(yīng)用層除滿足部門、行業(yè)、企業(yè)及民生需求外，還為基礎(chǔ)設(shè)施層集聚信息資源，并為集成應(yīng)用層提供支撐。
3.3 智慧城市管理決策層
管理決策層基于基礎(chǔ)層和應(yīng)用層，圍繞政府、市民、企業(yè)三大主體的需求，開展數(shù)據(jù)挖掘和智能應(yīng)用，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成協(xié)同應(yīng)用和交互服務(wù)兩個(gè)層面，該層面的建設(shè)導(dǎo)向是統(tǒng)籌規(guī)劃、融合服務(wù)。協(xié)同應(yīng)用包含市級(jí)層面的各業(yè)務(wù)應(yīng)用，如智慧醫(yī)療、智慧教育、智能交通、智慧社區(qū)、智慧旅游等；交互服務(wù)包含服務(wù)于政府、企業(yè)和市民的城市綜合運(yùn)行管理平臺(tái)、智能門戶等。
4 有序的智慧城市建設(shè)
從時(shí)間維度來看，智慧城市建設(shè)是一個(gè)長期和循序漸進(jìn)的過程，正如同人的成長一樣，分為多個(gè)階段，每個(gè)階段都會(huì)有相應(yīng)的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。不同城市應(yīng)該根據(jù)信息化現(xiàn)狀、城市總體發(fā)展目標(biāo)合理制定發(fā)展階段和階段目標(biāo)。根據(jù)對(duì)我國智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀的分析，并類比人的成長階段，本文作者將智慧城市建設(shè)分為如下四個(gè)階段：
4.1 嬰兒期
在此階段應(yīng)制定智慧城市的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，編制智慧城市頂層規(guī)劃，出臺(tái)智慧城市建設(shè)重要的保障和配套制度，統(tǒng)一和明確智慧城市建設(shè)的重要作用和意義，為下一階段的快速發(fā)展做好思想、智力、財(cái)力和物力的準(zhǔn)備。
4.2 少年期
在此階段城市應(yīng)在智慧城市頂層規(guī)劃指引下，重點(diǎn)開展基礎(chǔ)性、公共性、框架性的項(xiàng)目建設(shè)，搭建智慧城市的總體架構(gòu)，同時(shí)圍繞城市重點(diǎn)發(fā)展需求，開展典型、示范性智慧應(yīng)用的建設(shè)工作。基礎(chǔ)性項(xiàng)目主要包括：基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，智慧城市公共信息平臺(tái)、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)/云計(jì)算平臺(tái)、一卡通等。智慧應(yīng)用項(xiàng)目可以圍繞民生、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面開展建設(shè)。
4.3 青年期
在此階段城市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展能夠保證城市可持續(xù)發(fā)展的智慧應(yīng)用，如智慧環(huán)保確保城市環(huán)境友好，智慧交通確保城市人流物流的順暢，智慧教育確保城市人力資源的高效培養(yǎng)，智慧產(chǎn)業(yè)確保城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展等。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此階段要進(jìn)一步強(qiáng)化信息的分析挖掘利用，始得信息化不僅僅是城市管理和運(yùn)行的輔助工具，同時(shí)能夠成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，成為繼人力、財(cái)力和物力之外重要的城市資源。
4.4 壯年期
在此階段，智慧城市的各項(xiàng)重要系統(tǒng)基本建設(shè)完備，智慧城市建設(shè)重點(diǎn)主要集中在如何讓信息在城市各個(gè)需求主體間順暢流動(dòng)，城市的管理、運(yùn)行和民生均能通過信息分析和挖掘達(dá)到最佳狀態(tài)，并能夠?qū)Τ鞘形磥淼陌l(fā)展提供科學(xué)預(yù)測(cè)。
我國當(dāng)前開展智慧城市建設(shè)的城市主要處于少年期，同時(shí)也有部分沿海發(fā)達(dá)省會(huì)城市處于青年期，部分中西部城市處于嬰兒期。通過分析各個(gè)城市智慧城市發(fā)展階段可以確定合理的建設(shè)目標(biāo)，從而避免無序建設(shè)及其導(dǎo)致的建設(shè)誤區(qū)。
5 建設(shè)思路
當(dāng)明確了建設(shè)目標(biāo)和時(shí)序之后，我們還需要遵循如下建設(shè)思路，從而保證建設(shè)工作的順利開展。
5.1 政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作
繼續(xù)強(qiáng)化政府在規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境、政策扶持、應(yīng)用示范等方面的主導(dǎo)作用，建立強(qiáng)大的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，形成信息化工程間的協(xié)同運(yùn)行。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性與導(dǎo)向性作用，構(gòu)建政府、企業(yè)、市民等社會(huì)多方參與、充滿活力的發(fā)展格局。
5.2 整合資源，共享協(xié)同
以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制，充分整合信息基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共信息資源，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的信息化協(xié)同，提高城市整體運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平，提升全社會(huì)信息資源利用水平。
5.3 立足民生、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)
面向公眾生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)的多元化需求，提供隨時(shí)、隨地、隨需、低成本的信息與應(yīng)用服務(wù)，使社會(huì)和市民享受到城市精細(xì)化、智慧化管理帶來的便利和實(shí)惠。以智慧城市建設(shè)拉動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)的需求，推動(dòng)信息通信技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)形成和發(fā)展。
5.4 循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破
充分認(rèn)識(shí)智慧城市建設(shè)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，從政府組織管理體系、城市信息化系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)、城市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及成熟應(yīng)用示范工程等多維度切入，循序漸進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)城市智慧化協(xié)同發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，突出應(yīng)用，講求實(shí)效，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生需求的突破口先行先試。
智慧城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要城市的方方面面均參與其中，貢獻(xiàn)其智慧，方能建設(shè)成功。智慧城市建設(shè)策略能夠?qū)⒋蠹业闹腔酆团φ掀饋戆l(fā)揮最大的效果，避免不必要的彎路和誤區(qū)，本文作者根據(jù)長期的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)智慧城市建設(shè)策略進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)觀點(diǎn)，并在多個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中進(jìn)行了貫徹，取得了較好的效果。
作者簡(jiǎn)介
徐嘯峰（1974-）男， 江蘇省南通市人。畢業(yè)于南京航空航天大學(xué)，工學(xué)博士。現(xiàn)為江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司高級(jí)工程師。國家注冊(cè)咨詢工程師，江蘇省6大高峰人才。主要工作領(lǐng)域包括：智慧城市類的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施等。
[關(guān)鍵詞]智慧城市；途徑；方法
中圖分類號(hào)：TU12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2014）08-0182-02
我國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1978年的17.92%提升到2012年的52.57%，開始進(jìn)入以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代，中國城鎮(zhèn)化已處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。因此，建設(shè)智慧城市已成為發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。智慧城市，作為信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的結(jié)晶，正成為當(dāng)代城市發(fā)展的嶄新模式，將推進(jìn)信息消費(fèi)帶動(dòng)戰(zhàn)略的全面實(shí)施。
1.智慧城市的概念與內(nèi)涵
1.1概念
智慧城市是以推進(jìn)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施相融合、構(gòu)建城市智能基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)；以推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)通信、寬帶接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的充分運(yùn)用、深度融合為主線；以最大限度地開發(fā)、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源為核心；以為居民、企業(yè)和社會(huì)提供及時(shí)、高效、智能的信息服務(wù)為手段；以全面提升城市規(guī)劃發(fā)展能力、提高城市公共設(shè)施水平、增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力、激發(fā)城市新興業(yè)態(tài)活力、提升政府執(zhí)政為民能力為宗旨。
1.2內(nèi)涵
它本質(zhì)上是傳統(tǒng)的信息化包括電子政務(wù)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合、深化發(fā)展的結(jié)果，是信息化發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)后城市創(chuàng)新發(fā)展的新境界。智慧城市建設(shè)有利于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施更加智能、公共服務(wù)更加便捷、社會(huì)管理更加精細(xì)、生態(tài)環(huán)境更加宜居、產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化，有利于形成城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，有利于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
2.智慧城市建設(shè)的內(nèi)容
2.1智慧交通
城市機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增加，導(dǎo)致交通擁擠、交通事故救援、交通管理、環(huán)境污染、能源短缺等交通問題日益突顯。智慧交通就是充分利用信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航與定位技術(shù)、控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)及交通工程等多項(xiàng)高新技術(shù)的集成及應(yīng)用，使人、車、路密切配合達(dá)到和諧統(tǒng)一，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，極大地提高交通運(yùn)輸效率、保障交通安全、改善交通運(yùn)輸環(huán)境和提高能源利用效率。
2.2智慧市政管理
一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和資源是城市運(yùn)行的基本要素，如水、電、氣、各種管線、道路、照明設(shè)施等。而市政管理就是對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施和資源進(jìn)行引導(dǎo)、治理、經(jīng)營和服務(wù)。而智慧市政管理，就是要利用信息技術(shù)，通過泛在的感知網(wǎng)絡(luò)，通過城市網(wǎng)格系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)與數(shù)字城管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市政資源的共享與協(xié)同管理，提高市民生活品質(zhì)，提升政府服務(wù)水平。
2.3智慧醫(yī)療
提高醫(yī)療服務(wù)效率，提升醫(yī)療服務(wù)水平成亟待解決的問題，而智慧醫(yī)療系統(tǒng)的建立能夠大大緩解這個(gè)問題。智慧醫(yī)療系統(tǒng)是基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源利用最優(yōu)化興起的醫(yī)療信息綜合平臺(tái)。它通過建立顧客端檔案，實(shí)現(xiàn)顧客、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療設(shè)備之間的互動(dòng)。顧客可通過任一移動(dòng)終端設(shè)備，隨時(shí)隨地查看自己的病例檔案，查詢醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠活動(dòng)、專家資料、預(yù)約專家等。
3.加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的途徑
3.1做好戰(zhàn)略部署
3.1.1做好頂層設(shè)計(jì)
將“智慧城市”建設(shè)上升到戰(zhàn)略層面，結(jié)合未來城市的發(fā)展，結(jié)合本地的實(shí)際情況，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，著重解決總體架構(gòu)、技術(shù)路線、資源整合等問題。
3.1.2明確發(fā)展目標(biāo)
以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本目的，以創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)為主要任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“人民幸福生活、城市科學(xué)管理、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)和諧運(yùn)行”的發(fā)展目標(biāo)。
3.1.3加快工作推進(jìn)
抓住智慧城市戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推動(dòng)“智慧天津”建設(shè)。在總體框架下，編制重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任分工，按照市級(jí)、區(qū)（縣）、部門及行業(yè)三個(gè)層次組織開展，分類推進(jìn)。
3.2明確發(fā)展重點(diǎn)
3.2.1推進(jìn)無線與寬帶，打造智慧基礎(chǔ)
構(gòu)建高速寬帶泛在安全的新一代綜合信息網(wǎng)絡(luò)；加快寬帶城市、無線城市建設(shè)；促進(jìn)三網(wǎng)融合和信息共享，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；加快推進(jìn)政府云、公共云、行業(yè)云的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。
3.2.2鼓勵(lì)創(chuàng)新與發(fā)展，引領(lǐng)智慧產(chǎn)業(yè)
打造以“六云”（云感知、云計(jì)算、云存儲(chǔ)、云安全、云方案、云災(zāi)備）產(chǎn)業(yè)為代表的信息產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流和電子商務(wù)為代表的智慧服務(wù)業(yè)，以智能制造為代表的智慧工業(yè)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為代表的智慧農(nóng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
3.2.3聚焦民生與民需，推進(jìn)智慧服務(wù)
以市民需求為中心整合公共服務(wù)。加快實(shí)施智能醫(yī)療、智能教育、智能家庭、智能社區(qū)、智能安防等一系列智慧應(yīng)用，推進(jìn)信息服務(wù)均等化。使城市服務(wù)更加及時(shí)便捷，將城市信息化發(fā)展成果惠及大眾。
3.3創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境
3.3.1創(chuàng)新體制機(jī)制
成立市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市信息化專家咨詢委員會(huì)，統(tǒng)籌全市智慧城市建設(shè)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成各司其職、密切配合、高效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，保障各項(xiàng)工作開展。
3.3.2完善政策法規(guī)
研究制定促進(jìn)本市信息化發(fā)展的地方性法規(guī)，加快制定個(gè)人信息保護(hù)、信息資源共享與開發(fā)利用、工程項(xiàng)目建設(shè)、信息安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
3.3.3統(tǒng)籌資金投入
落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維資金保障，解決部門間的資金交叉和重復(fù)使用問題，提高財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)營模式，吸引集聚民資、外資等社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)。
4.智慧城市建設(shè)的方法
4.1突出規(guī)劃設(shè)計(jì)
強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、方案等頂層設(shè)計(jì)工作是一個(gè)城市在創(chuàng)建智慧城市中首先需要解決的問題。它將直接關(guān)系到建設(shè)起點(diǎn)、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)路徑。應(yīng)通過認(rèn)真的調(diào)研分析城市信息化基礎(chǔ)、建設(shè)智慧城市所具備的條件、存在的主要問題，綜合考慮自身發(fā)展地位、地區(qū)優(yōu)勢(shì)制定發(fā)展戰(zhàn)略、長期規(guī)劃、年度計(jì)劃、建設(shè)方案。
4.2突出資源整合
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一方面新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用引發(fā)部門間分工不斷演進(jìn)，造成資源和利益的重新配置；另一方面，信息技術(shù)為部門間協(xié)調(diào)配合、資源共享提供了可能和手段。絕大多數(shù)智慧城市應(yīng)用項(xiàng)目都要不同部門密切合作，建設(shè)成果通常也是各部門共享共用，因而對(duì)部門間的分工合作，業(yè)務(wù)協(xié)同要求較高。智慧城市建設(shè)要按照“一體化、聯(lián)動(dòng)性”的要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類分層次，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合，形成既鼓勵(lì)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展形成特色，又確保資源充分整合、協(xié)調(diào)有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)的良好局面。
4.3突出技術(shù)創(chuàng)新
強(qiáng)化智慧應(yīng)用信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和廣泛應(yīng)用是當(dāng)前推動(dòng)智慧城市建設(shè)的主要力量，因此，在智慧城市建設(shè)起步階段應(yīng)將技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用放在突出的位置。要著力攻克推動(dòng)智慧城市建設(shè)的核心關(guān)鍵技術(shù)，加快科技創(chuàng)新與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)系統(tǒng)化智慧應(yīng)用市場(chǎng)開發(fā)，以應(yīng)用來帶動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合。
5.結(jié)語
智慧城市的建設(shè)時(shí)城市化發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，在我國的城市發(fā)展中建設(shè)智慧城市具有重要的意義。在智慧城市的建設(shè)中，要切實(shí)提高信息安全意識(shí)和管理水平，在建設(shè)過程中的各個(gè)階段實(shí)行全流程管理，既要做到城市信息的保護(hù)，又要保證城市發(fā)展空間的整體提升。
參考文獻(xiàn)
[1]郭慧鵬.智慧城市試點(diǎn)開啟國家發(fā)展新動(dòng)力[J].中國電信業(yè)，2013（04）：68-70.
智慧城市是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段，感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)的信息化城市。智慧城市的實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。
2城市照明系統(tǒng)的資源性特征及其在建設(shè)智慧
城市過程中的發(fā)展方向城市照明系統(tǒng)在城市發(fā)展建設(shè)中呈現(xiàn)出供電系統(tǒng)完善、網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)特征明顯、路燈具有載體性等特點(diǎn)，因此，可作為智慧城市建設(shè)的資源性平臺(tái)進(jìn)行拓展。
2.1城市照明供電系統(tǒng)在建設(shè)智慧城市過程中的發(fā)展方向
任何城市的道路照明都有獨(dú)立完善的供電系統(tǒng)，如：變壓器、配電箱、線纜等，但是這些設(shè)施設(shè)備在使用上具有非均衡性特征。即在不需要照明的白晝他們都不工作，也就是說處于閑置狀態(tài)，這一特征在不增加供電系統(tǒng)建設(shè)的前提下為智慧城市硬件設(shè)備的正常運(yùn)行提供了保障。這是避免重復(fù)投資的、節(jié)約的和綠色的城市建設(shè)行為。當(dāng)然，需要給路燈加裝單燈控制器，確保線路通電狀態(tài)下路燈不亮。對(duì)城市照明供電系統(tǒng)并的融合性使用，提高了現(xiàn)有供電系統(tǒng)的利用率。
2.2城市照明系統(tǒng)呈現(xiàn)網(wǎng)格化特征在建設(shè)智慧城市過程中的發(fā)展方向
根據(jù)道路照明的基本要求，有路就必須有燈，所以城市照明系統(tǒng)本身就具有網(wǎng)格化特征，它構(gòu)成了智慧城市建設(shè)中的又一現(xiàn)有資源。而且，隨著城市規(guī)劃建設(shè)水平的不斷提高，路網(wǎng)密度會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅度提高，路燈系統(tǒng)的網(wǎng)格性特征能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。今年年初中央和國務(wù)院在《加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)的若干意見》中明確指出：至2020年城市路網(wǎng)密度應(yīng)達(dá)到8km/km2。以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，屆時(shí)，每平方公里就有480個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，該特征為智慧城市的信號(hào)全覆蓋以及“泛在寬帶互聯(lián)”提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)平臺(tái)。
2.3路燈單體載體性特征在建設(shè)智慧城市過程中的發(fā)展方向
載體性是指通過設(shè)計(jì)，可以將智慧城市的技術(shù)設(shè)備硬件一體化地融合在路燈結(jié)構(gòu)中。該特征可以使路燈即能夠?yàn)槌鞘刑峁┱彰鞴δ埽瑫r(shí)又能成為各種智慧城市技術(shù)設(shè)施的載體，大大節(jié)約了建設(shè)過程中，各種智慧硬件設(shè)施對(duì)寶貴的城市空間的占有。
3桂林城市照明管理在建設(shè)智慧城市過程中的應(yīng)用
近年來，桂林市城市照明管理處根據(jù)國家和地方相關(guān)文件精神，創(chuàng)新思維、主動(dòng)作為，在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)桂林市照明設(shè)施管理工作的實(shí)際情況，積極推進(jìn)桂林智慧城市建設(shè)過程。
3.1繪制桂林市照明功能設(shè)施分布地形圖
目前桂林市有350余個(gè)照明配電箱、20000柱燈桿和5萬余盞路燈，照明資產(chǎn)十分密集，桂林市城市照明管理處借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市的照明功能設(shè)施進(jìn)行全面細(xì)致的普查，并繪制桂林市照明功能設(shè)施分布地形圖。桂林市照明功能設(shè)施分布地形圖包括桂林市區(qū)約8km2的1：500數(shù)字化帶狀地形圖、20000余柱路燈燈位、350個(gè)控制基站、50個(gè)專用變壓器及其屬性采集內(nèi)容，并具有以下特點(diǎn)：（1）桂林市照明功能設(shè)施分布地形圖使用統(tǒng)一的桂林市獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)和珠江高程系統(tǒng)，以能與現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并能提供與國家系統(tǒng)相互轉(zhuǎn)換的服務(wù)；（2）符合國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求；（3）桂林市照明功能設(shè)施分布地形圖對(duì)桂林市市政路段上的每一個(gè)照明功能設(shè)施（包括路燈、控制基站、專用變壓器）都以編碼的形式進(jìn)行標(biāo)注；（4）桂林市照明功能設(shè)施分布地形圖對(duì)道路周圍第一排建筑、隔離帶、綠化帶等道路標(biāo)識(shí)進(jìn)行標(biāo)注；（5）對(duì)照明功能設(shè)施做普查統(tǒng)計(jì)時(shí)，還對(duì)路燈類型（補(bǔ)光燈、高桿燈、庭院燈等）、光源種類（LED燈、鈉燈、節(jié)能燈等）、燈桿標(biāo)高、路燈功率等進(jìn)行了詳盡統(tǒng)計(jì)，并以EXCEL表格的形式提供給業(yè)主，為建立照明設(shè)施數(shù)據(jù)庫提供了全面細(xì)致的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。照明功能設(shè)施分布地形圖和照明設(shè)施數(shù)據(jù)庫建立后，使城市照明系統(tǒng)網(wǎng)格化特征更加清晰，為今后的桂林市智慧城市持續(xù)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
3.2制作和安裝路燈燈桿信息標(biāo)識(shí)牌
2015~2016年，市城市照明管理處根據(jù)之前完成的桂林市照明功能設(shè)施分布地形圖情況，對(duì)桂林市老城區(qū)范圍內(nèi)的每一桿路燈進(jìn)行信息標(biāo)識(shí)牌制作和安裝，并以建立照明設(shè)施數(shù)據(jù)庫的形式錄入現(xiàn)有的照明管理系統(tǒng)。路燈信息標(biāo)識(shí)牌上包含的信息有：（1）路燈的獨(dú)立編號(hào)：市照明處照明監(jiān)控中心工作人員可通過獨(dú)立編號(hào)直接在照明地形圖中對(duì)此桿路燈實(shí)現(xiàn)精確定位。（2）路燈所在的路段：路燈所在路段以中文的形式直接反映在信息標(biāo)識(shí)牌，方便查看。（3）路燈位置二維碼：市民可以通過手機(jī)APP的掃描二維碼功能對(duì)信息標(biāo)識(shí)牌上的二維碼進(jìn)行掃描，掃描的結(jié)果是會(huì)在百度地圖中顯示此路燈所在的大概位置，方便市民和游客出行。（4）報(bào)修電話：每個(gè)路燈信息標(biāo)識(shí)牌都包含了市照明處的路燈報(bào)修電話，方便監(jiān)督。路燈燈桿信息標(biāo)識(shí)牌作為路燈載體性特征的應(yīng)用之一，可與旅游、公安等政府其他職能部門形成聯(lián)動(dòng)，使路燈不再局限于照明功能，為桂林市持續(xù)建設(shè)智慧城市提供了拓展思路。
3.3其他應(yīng)用
（1）桂林核心城區(qū)部分路段的路燈燈桿上安裝了街邊停車收費(fèi)的自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，可實(shí)現(xiàn)停靠車輛信息自動(dòng)采集，減少了人力投入的同時(shí)大大提高了城市管理的效率。（2）市城市照明管理處與市環(huán)保局進(jìn)行合作，在部分燈桿安裝了大氣監(jiān)測(cè)設(shè)備，可對(duì)桂林市的空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。上述應(yīng)用均節(jié)約了其他智慧硬件設(shè)施對(duì)寶貴的城市空間的占有，為推進(jìn)智慧城市建設(shè)提供了參考。
4結(jié)語
目前，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)成為全球趨勢(shì)，而城市照明系統(tǒng)在建設(shè)智慧城市中的作用和拓展還可以進(jìn)行深度挖掘。在今后的工作中，桂林的城市照明人還將主動(dòng)作為不斷創(chuàng)新，積極思考探索城市照明智能信息化管理的新方式、新辦法，真正做到城市照明服務(wù)于民，為建設(shè)智慧城市作出更大的貢獻(xiàn)。
作者:梁宇 單位:桂林市城市照明管理處
參考文獻(xiàn)
[1]王林玉.面向智慧城市建設(shè)的道路照明監(jiān)控管理系統(tǒng)研究與開發(fā)[D].浙江大學(xué)，2013，01.
基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，一流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本建成。近年來，金華市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得跨越式發(fā)展，以無線傳感網(wǎng)、射頻識(shí)別、信息技術(shù)應(yīng)用等為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用快速推進(jìn)，建成了一批綜合交通、安防監(jiān)控等方面的智慧基礎(chǔ)設(shè)施，共建率超70%，共享率超60%，信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)達(dá)到0？郾744，信息基礎(chǔ)設(shè)施已成為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐。2014年，金華市列入國家首批“寬帶中國”示范城市，完成信息基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資21？郾1億元，同比增長38？郾72%。目前擁有2條國家一級(jí)和10條國家二級(jí)光纜干線，建有浙中第一個(gè)雙線接入的國家4A級(jí)IDC機(jī)房，是全省第二大信息傳輸樞紐。近期，啟動(dòng)建設(shè)電信的華東云計(jì)算中心、移動(dòng)的金義信息中心，建設(shè)電信互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)CHINANET的浙江省第二中心節(jié)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)浙江乃至華東地區(qū)到華南的主要互聯(lián)網(wǎng)流量。截至2014年底，我市擁有網(wǎng)絡(luò)室外基站2？郾4萬個(gè)；建設(shè)室內(nèi)基站4903個(gè)；移動(dòng)電話信道187萬個(gè)；無線接入點(diǎn)AP數(shù)4？郾4萬個(gè)；移動(dòng)電話用戶達(dá)到933萬個(gè)；寬帶用戶達(dá)到178萬個(gè)；IDC機(jī)房機(jī)柜數(shù)1286個(gè)，3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、主要高速路、道路的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國處于領(lǐng)先水平。
智慧應(yīng)用成效顯著，社會(huì)管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。電子政務(wù)在改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。政府門戶網(wǎng)站成為信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)的重要窗口，金華政府門戶網(wǎng)站進(jìn)入全國地市級(jí)門戶網(wǎng)站前40名。有序推進(jìn)省網(wǎng)上政務(wù)大廳金華分廳建設(shè)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合政務(wù)服務(wù)體系。“金”字工程等一批電子政務(wù)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，通過食品藥品安全、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、質(zhì)量監(jiān)管、人口和法人管理等方面電子政務(wù)的有效應(yīng)用，極大地提升了社會(huì)管理能力和水平。
社會(huì)和公共事業(yè)信息化發(fā)展迅速，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化等民生重點(diǎn)領(lǐng)域信息化取得顯著進(jìn)展。到2014年底，公辦學(xué)校教育計(jì)算機(jī)網(wǎng)千兆寬帶學(xué)校接通率達(dá)90%以上，縣級(jí)以上醫(yī)院、市本級(jí)所有衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）全部實(shí)現(xiàn)信息化管理，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等信息系統(tǒng)普及應(yīng)用，全面發(fā)行加載金融功能的社會(huì)保障卡，目前已發(fā)行380萬張。同時(shí)國家與省智慧城市試點(diǎn)全面推進(jìn)。列入國家住建部智慧城市試點(diǎn)城市，率先啟動(dòng)智慧車聯(lián)網(wǎng)、智慧商城、智慧警務(wù)等項(xiàng)目。其中，智慧車聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目獲得省政府批準(zhǔn)，列入省政府第三批智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目，并通過省級(jí)專家組評(píng)審。
“兩化”融合有序推進(jìn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力增強(qiáng)。在工業(yè)領(lǐng)域，信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)工藝、內(nèi)部管理、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)銷售、能耗與排放監(jiān)控等環(huán)節(jié)，特別在設(shè)計(jì)研發(fā)數(shù)字化、生產(chǎn)裝備智能化、內(nèi)部管理精準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化等方面具有良好基礎(chǔ)。全市重點(diǎn)骨干企業(yè)裝備的信息化程度達(dá)到60%以上，70%以上的企業(yè)開展了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD），50%的企業(yè)實(shí)施了企業(yè)資源計(jì)劃工程（ERP），信息化帶動(dòng)工業(yè)化成效顯著。汽車、五金、紡織等產(chǎn)業(yè)集群被列為我省產(chǎn)業(yè)集群“兩化”深度融合試驗(yàn)區(qū)，金華市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永康市，東陽市列為省兩化融合綜合性示范區(qū)，培育了今飛機(jī)械集團(tuán)、康恩貝生物制藥公司、橫店東磁等一批信息化示范試點(diǎn)企業(yè)。近兩年，我市共組織實(shí)施市“兩化”融合重點(diǎn)項(xiàng)目142個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)5？郾49億元，有效提升兩化融合水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
農(nóng)村信息化快速推進(jìn)，公共服務(wù)水平得到提升。進(jìn)一步加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，全面構(gòu)建“富農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)、樂農(nóng)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)體系。金華市100%行政村覆蓋遠(yuǎn)程視頻互動(dòng)系統(tǒng)，90%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立了綜合信息服務(wù)平臺(tái)（www？郾9191？郾cn）。全面啟動(dòng)“光通村”、村級(jí)治安監(jiān)控、村級(jí)電子圍欄報(bào)警系統(tǒng)、鄉(xiāng)村電子圖書閱覽室、農(nóng)民視頻互動(dòng)教育培訓(xùn)系統(tǒng)、農(nóng)家樂信息服務(wù)點(diǎn)和“村郵站”便民服務(wù)點(diǎn)等建設(shè)工作。一批信息化建設(shè)先進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村被列入省農(nóng)村信息化示范創(chuàng)星"十百千"工程，其中示范縣3個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，示范村60個(gè)。
信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電子商務(wù)異軍突起。2014年，全市電子信息制造業(yè)規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值383？郾6億元，同比增長6？郾5%，重點(diǎn)發(fā)展智能終端、新型電子元器件、磁性材料、太陽能光伏、新型光源等特色產(chǎn)業(yè)。全市軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營收入330億元，同比增長36%。全市實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額2356？郾3億元；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額942？郾6億元，同比增長40？郾96%，占全省網(wǎng)絡(luò)零售額的16？郾71%，總量列全省第二。涌現(xiàn)了一批知名電子商務(wù)企業(yè)，在全國行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站100強(qiáng)中，我市占有8席，行業(yè)商務(wù)網(wǎng)站已成為列杭州之后的省內(nèi)第二大集聚區(qū)。網(wǎng)上網(wǎng)下市場(chǎng)加快融合發(fā)展，義烏國際商貿(mào)城、永康五金城等傳統(tǒng)有形市場(chǎng)與電子商務(wù)無形市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展，義烏商城集團(tuán)與淘寶實(shí)施戰(zhàn)略合作，聯(lián)合建設(shè)網(wǎng)上商城。金華市區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)電子商務(wù)示范基地，成為省內(nèi)繼杭州之后的第二個(gè)城市。
在充分肯定我市智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的同時(shí)，我們也清醒地看到，金華在智慧城市建設(shè)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是認(rèn)識(shí)水平亟待提高。無論是對(duì)智慧城市建設(shè)，還是對(duì)相關(guān)的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用；無論是理論研究，還是具體實(shí)踐方面，還較為欠缺，社會(huì)各界沒有形成共識(shí)。二是體制機(jī)制有待創(chuàng)新。金華市信息化建設(shè)存在職能交叉的弊端。政務(wù)云項(xiàng)目未啟動(dòng)，還沒有引入政務(wù)云建設(shè)創(chuàng)新模式，政府投資信息化項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)等問題。三是信息孤島問題較為突出。信息系統(tǒng)大多根據(jù)條條規(guī)劃來建設(shè)，系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)共享的信息較為有限，應(yīng)用效率不高，特別是人口信息資源共享建設(shè)與應(yīng)用需求之間的矛盾突出。四是智慧城市建設(shè)投入不足。五是信息系統(tǒng)安全建設(shè)滯后。信息安全管理制度有待完善，執(zhí)行力度有待提高，部分重要信息系統(tǒng)仍缺乏等級(jí)保護(hù)認(rèn)定。應(yīng)急預(yù)案不夠完善，缺乏必要的應(yīng)急演練。
二、今后的發(fā)展思路和目標(biāo)
緊緊圍繞“百姓富裕、浙中崛起”總目標(biāo)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持政府主推、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體，突出以人為本、需求為先，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，大力推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的面向未來的智慧城市建設(shè)，全面提高城市現(xiàn)代化水平，助推新型城市化建設(shè)，讓市民共享智慧城市和新型城市化建設(shè)成果。力爭(zhēng)到2020年，建成以高度發(fā)達(dá)的電子商務(wù)為特色的信息經(jīng)濟(jì)體系，以高效便捷的公共服務(wù)和城市管理為重點(diǎn)的智慧應(yīng)用體系，以高速泛在的寬帶城市、無線城市為支撐的下一代城市信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，以自主可靠的防護(hù)機(jī)制為保障的網(wǎng)絡(luò)安全體系，智慧城市建設(shè)成為金華提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的強(qiáng)大支撐和重要基礎(chǔ)，智慧城市建設(shè)總體處于全省前列。具體目標(biāo)包括：
――智慧應(yīng)用效能逐步增強(qiáng)。智慧車聯(lián)網(wǎng)、智慧商城等智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目成功實(shí)施，形成一批智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營模式；智慧生活初具雛形，信息化應(yīng)用有效促進(jìn)信息消費(fèi)，基于網(wǎng)絡(luò)的智能化醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老等公共服務(wù)基本涵蓋全體市民；信息經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，信息技術(shù)引領(lǐng)帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，信息化與工業(yè)化融合指數(shù)達(dá)到85；智慧城管不斷深化，基于網(wǎng)格化的城市綜合管理平臺(tái)覆蓋率達(dá)到99%；智慧政務(wù)普及應(yīng)用，政府電子政務(wù)核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)95%以上，縣（市、區(qū)）級(jí)達(dá)到70%以上，信息化助力政府改革創(chuàng)新的效應(yīng)不斷凸顯；智慧城市區(qū)域示范效應(yīng)明顯，形成一批示范性智慧社區(qū)、智慧村莊、智慧園區(qū)、智慧商圈、智慧新城。
――信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)躍升。寬帶城市、無線城市基本建成，城市基本實(shí)現(xiàn)無線寬帶全覆蓋和主要公共場(chǎng)所無線局域網(wǎng)全覆蓋。商務(wù)樓宇光纜通達(dá)率達(dá)100%，城市住宅光纖全覆蓋，實(shí)現(xiàn)百兆接入能力，家庭平均接入帶寬達(dá)到20Mbps，構(gòu)建起多層次、廣覆蓋、多熱點(diǎn)的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)；行政村全部實(shí)現(xiàn)通光纜，自然村全部實(shí)現(xiàn)通寬帶。基本建成下一代廣播電視網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，“三網(wǎng)融合”取得突破性進(jìn)展。人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源綜合數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)共享。
――信息經(jīng)濟(jì)處于省內(nèi)領(lǐng)先。信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。從加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大信息消費(fèi)、推進(jìn)信息化應(yīng)用和促進(jìn)兩化深度融合四個(gè)維度推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)打造國際電子商務(wù)中心和全國智慧物流中心，培育浙江省數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，參與創(chuàng)建信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)。信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000億元，年均增長20%以上。電子商務(wù)交易額突破1萬億元。培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新活力的企業(yè)，重點(diǎn)培育主營業(yè)務(wù)收入分別超百億元的新型電子元器件、軟件和通信運(yùn)營服務(wù)、電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)集群。
――信息安全可信可控可靠。城市網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和管理制度基本建立，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和要害信息系統(tǒng)安全可控，重要信息資源安全得到切實(shí)保障，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效保護(hù)。安全防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)抵御、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、災(zāi)難恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)保密等信息安全保障能力進(jìn)一步提升，網(wǎng)絡(luò)信任、信用體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，全民信息安全意識(shí)普遍提高，數(shù)據(jù)容災(zāi)備份體系初步建立。
三、主要建設(shè)任務(wù)
著眼于信息惠民，構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系。加快實(shí)施信息惠民工程。推進(jìn)智慧醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，普及應(yīng)用電子病歷和健康檔案，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)站全市聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。建立公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。加快社會(huì)保障信息化體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)保費(fèi)用跨市即時(shí)結(jié)算。以便民利民為基點(diǎn)，以信息技術(shù)為支撐，打造容納社會(huì)保障、公共交通、衛(wèi)生醫(yī)療、金融支付、小額支付等功能于一體的市民卡綜合服務(wù)平臺(tái)。圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量和滿足市民終身學(xué)習(xí)需求，建設(shè)完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享與服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等公益設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務(wù)系統(tǒng)和旅游管理信息平臺(tái)。
著眼于透明高效，構(gòu)建精細(xì)化社會(huì)管理體系。推進(jìn)政府辦事網(wǎng)上公開，深化政府信息公開，整合集聚網(wǎng)上公共服務(wù)，抓好“四張清單一張網(wǎng)”、信息資源共享與交換平臺(tái)、網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)等信息化項(xiàng)目建設(shè)。建立全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確定位、有效管控的社會(huì)治安防控體系。整合各類視頻圖像信息資源，推進(jìn)公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化的城鄉(xiāng)公共安全保障體系，構(gòu)建反應(yīng)及時(shí)、恢復(fù)迅速、支援有力的應(yīng)急保障體系。在食品藥品、消費(fèi)品安全、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域，建設(shè)完善具有溯源追查、社會(huì)監(jiān)督等功能的市場(chǎng)監(jiān)管信息服務(wù)體系，建設(shè)透明廚房、陽光食堂，推進(jìn)藥品陽光采購。整合信貸、納稅、履約、產(chǎn)品質(zhì)量、參保繳費(fèi)和違法違紀(jì)等信用信息記錄，加快誠信信息系統(tǒng)建設(shè)。完善群眾訴求表達(dá)和受理的8890便民網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
著眼于宜居城市，促進(jìn)智慧化生活環(huán)境建設(shè)。建立環(huán)境信息智能分析系統(tǒng)、預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量管理公共服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和污染源實(shí)施智能化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。依托城市統(tǒng)一公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，拓展社會(huì)管理和服務(wù)功能，發(fā)展面向家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護(hù)的信息服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供便捷的綜合信息服務(wù)。推廣智慧家庭，鼓勵(lì)將醫(yī)療、教育、安防、政務(wù)等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源接入家庭，提升家庭信息化服務(wù)水平。
著眼于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。立足當(dāng)前基礎(chǔ)，繼續(xù)做大做強(qiáng)電子元器件與材料兩大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車電子及智能裝備產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)層次，完善電子產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。利用好國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)的重大機(jī)遇，加快發(fā)展電子商務(wù)、信息軟件、通信服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、服務(wù)外包等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完備的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量，打造我市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，加快建立城市物流配送體系以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。加速工業(yè)化與信息化深度融合，提升企業(yè)生產(chǎn)“智造”能力，建設(shè)完善中小企業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)。
著眼于能級(jí)提升，建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，全面推廣“三網(wǎng)融合”。推動(dòng)城市公用設(shè)施、建筑等智能化改造，完善建筑數(shù)據(jù)庫、房屋管理等信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)。加快智能電網(wǎng)建設(shè)。健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警信息平臺(tái)，建設(shè)全過程智能水務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從水源地監(jiān)測(cè)到水龍頭水管理的全過程在線監(jiān)控，保障飲水安全。建設(shè)交通誘導(dǎo)、出行信息服務(wù)、公共交通、綜合客運(yùn)樞紐、綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮等智能系統(tǒng)，與國內(nèi)特別是省內(nèi)智慧交通領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)共同建設(shè)智慧交通，并部署面向終端用戶的車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推進(jìn)北斗導(dǎo)航衛(wèi)星地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展差異化交通信息增值服務(wù)。建設(shè)智能物流信息平臺(tái)和倉儲(chǔ)式物流平臺(tái)樞紐，基本建成金華國際物流園物流公共服務(wù)平臺(tái)。
著眼于集約利用，推進(jìn)信息資源充分共享。統(tǒng)籌城市地理空間信息、法人信息、中小企業(yè)信用庫及建筑物數(shù)據(jù)庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺(tái)和應(yīng)用體系建設(shè)。以信息資源集約采集、充分共享為目標(biāo)，大力推進(jìn)信息資源共享應(yīng)用，不斷完善集中與分布相結(jié)合的信息資源體系。建立健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，充分依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善政府信息查詢系統(tǒng)，依法公開政府信息，辦理行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，提高行政效能。以城市統(tǒng)一的地理空間框架和人口、法人等信息資源為基礎(chǔ)，疊加各部門、各行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)信息，加快促進(jìn)跨部門協(xié)同應(yīng)用。整合已建政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新建系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚和統(tǒng)一化管理。以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為核心，將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源向社會(huì)開放，市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會(huì)開放。支持社會(huì)力量應(yīng)用信息資源發(fā)展便民、惠民、實(shí)用的新型信息服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展以信息知識(shí)加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務(wù)，加速信息知識(shí)向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉(zhuǎn)化。
10月5日，ISO TC268 SC1 WG1（智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)量工作組）在會(huì)上啟動(dòng)了新國際標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)議――PWI 37153，即智慧城市性能與集成的成熟度模型，提出了“多段成熟度模型”，模型有助于從建設(shè)進(jìn)程與發(fā)展階段等角度，理解智慧城市的建設(shè)效果，對(duì)當(dāng)前我國智慧城市評(píng)價(jià)工作具有參考價(jià)值，我國標(biāo)準(zhǔn)專家團(tuán)隊(duì)將積極參與該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
有關(guān)智慧城市（智慧社區(qū)）的評(píng)估與評(píng)價(jià)一直是多方關(guān)注的要點(diǎn)。2009年，維也納工業(yè)大學(xué)從6個(gè)維度提出智慧城市評(píng)價(jià)模型；2014年，ISO TC268 WG1也推出了可持續(xù)城市評(píng)價(jià)體系ISO 37120；TC268 SC1推出了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)TS37151；在IEC SEG1 WG6中國專家組提出了智慧城市評(píng)價(jià)方法與體系；ITU-T FGSSC（現(xiàn)ITU-T SG20）也撰寫了相關(guān)的評(píng)價(jià)報(bào)告。
其中維也納工業(yè)大學(xué)從智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民眾、智慧治理、智慧移動(dòng)、智慧環(huán)境和智慧生活6個(gè)維度提出了智慧城市評(píng)價(jià)模型，包含31個(gè)要素、74個(gè)三級(jí)指標(biāo)，被各研究機(jī)構(gòu)廣泛參考。
在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）方面，2014年5月15日在加拿大多倫多舉行的全球城市峰會(huì)期間，ISO/TC268正式了ISO 37120城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系――關(guān)于城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)――國際標(biāo)準(zhǔn)。ISO 37120是ISO/TC268的第一項(xiàng)關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的國際標(biāo)準(zhǔn)。ISO 37120 最初起源于世界銀行于2006年啟動(dòng)的一項(xiàng)城市評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目，于2014年正式成為國際標(biāo)準(zhǔn)。目前，ISO 37120已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)實(shí)施階段，為標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步修訂奠定了基礎(chǔ)。我國上海成為全球20個(gè)試點(diǎn)城市之一，也是中國唯一的試點(diǎn)城市。
此外，ISO/TC 268 SC1智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施分技術(shù)委員會(huì)先后了TR 37150、TS37151技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告。TR 37150報(bào)告對(duì)當(dāng)前智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)計(jì)量工作進(jìn)行了回顧，并提出了未來標(biāo)準(zhǔn)的方向，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)性能計(jì)量進(jìn)行了討論。該報(bào)告是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的第一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)文件。
ISO TS 37151于 2013年7月啟動(dòng)征集意見，是TR37150任務(wù)的延續(xù)，意味著智慧城市相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全面展開。該技術(shù)規(guī)范聚焦于智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，專注于讓先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的解決方案，從5項(xiàng)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施（能源、水、交通、信息技術(shù)、垃圾廢棄物）開始評(píng)價(jià)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的性能，并對(duì)指標(biāo)的期望特征進(jìn)行描述。
在國際電工委員會(huì)（IEC）方面，IEC于2013年5月在標(biāo)準(zhǔn)管理局（SMB）批準(zhǔn)下成立了智慧城市系統(tǒng)評(píng)估組（SEG1），下設(shè)3個(gè)任務(wù)組（TG）及7個(gè)工作組（WG）。SEG 1旨在開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、術(shù)語及評(píng)價(jià)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、參考架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)路線圖等方面的研究，并為IEC下一步在智慧城市、特別是與電子電工結(jié)合方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作指明方向。SEG 1主席國為日本，中國和德國擔(dān)任副主席國。我國還同時(shí)擔(dān)任了SEG1下設(shè)的8個(gè)工作組中5個(gè)工作組的組長，分別負(fù)責(zé)開展智慧城市設(shè)施管理、城市規(guī)劃與仿真系統(tǒng)、智能家居、智能教育、評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的研究工作，積極將我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化成果推向國際。目前，SEG 1即將完成研究任務(wù)，將于明年組建成立智慧城市系統(tǒng)委員會(huì)（SYC）。我國已將智慧城市評(píng)價(jià)、城市管理及已有的由中國承擔(dān)的5個(gè)工作組的具體研究內(nèi)容納入到未來系統(tǒng)委員會(huì)的職責(zé)范圍內(nèi)，并將積極承擔(dān)系統(tǒng)委員會(huì)的副主席及咨詢組組長的職位。
在國際電信聯(lián)盟（ITU-T）方面，2013年2月成立了智慧可持續(xù)發(fā)展城市焦點(diǎn)組（ITU-T FG-SSC），現(xiàn)轉(zhuǎn)化成SG20（物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市社區(qū)工作組），旨在從ICT角度提出智慧可持續(xù)發(fā)展城市路線圖、智慧可持續(xù)發(fā)展城市綜述及ICT所扮演角色、智慧可持續(xù)發(fā)展城市關(guān)鍵指標(biāo)等方面的工作建議。西班牙為主席國，中國專家擔(dān)任副主席，同時(shí)兼任第三研究組的協(xié)調(diào)員。到目前為止，焦點(diǎn)組舉辦了5次全會(huì)，已開展了17個(gè)技術(shù)報(bào)告的編寫，中國專家牽頭了其中的6個(gè)報(bào)告，并參與了其他7個(gè)報(bào)告的編寫工作。
在上述智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中，我國的標(biāo)準(zhǔn)專家隊(duì)伍都擔(dān)任了召集人等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并通過提交關(guān)鍵貢獻(xiàn)物等方式，積極推動(dòng)智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，引領(lǐng)智慧城市研究方向，同時(shí)也在積極地將我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研究成果推向國際。
隨著我國智慧城市建設(shè)工作的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)工作也得到越來越多的重視，一方面國家層面即將對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，另一方面，一些務(wù)實(shí)的地方政府也認(rèn)識(shí)到建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的評(píng)價(jià)體系的重要性。通過監(jiān)測(cè)城市各領(lǐng)域與智慧城市建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的指標(biāo)，對(duì)智慧城市戰(zhàn)略實(shí)施后對(duì)城市產(chǎn)生的影響進(jìn)行客觀評(píng)估，可作為調(diào)整各項(xiàng)目實(shí)施路徑、實(shí)施進(jìn)度、資金與組織投入的重要依據(jù)。
2013年，住建部在啟動(dòng)國家智慧城市試點(diǎn)時(shí)推出了《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究》；在“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”制定的2015年工作計(jì)劃中，把“智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”作為重大課題。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)也制定并了《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架》和《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)制訂的總體要求》，為智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各分項(xiàng)制定提供統(tǒng)一依據(jù)和參考。
《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架》提出了智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。該框架分為能力類和成效類兩類指標(biāo)，能力類指標(biāo)一般是客觀性的指標(biāo)，體現(xiàn)建設(shè)、管理與應(yīng)用水平，主要包括信息資源、發(fā)展機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新能力共4個(gè)方面的保障水平；成效類指標(biāo)反映智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)和方向，體現(xiàn)給市民、政府等用戶帶來的實(shí)際影響和用戶的主觀感受，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會(huì)管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化及產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化共5個(gè)方面的城市建設(shè)成效。從“信息資源”到“產(chǎn)業(yè)體系”都屬于一級(jí)指標(biāo)，分別下設(shè)若干的二級(jí)指標(biāo)。
關(guān)鍵詞：智慧城市；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；智慧產(chǎn)業(yè)；信息整合
信息時(shí)代的今天，科技的發(fā)展早已今非昔比。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新事物與新思潮的出現(xiàn)與涌入，潛移默化地改變著社會(huì)的發(fā)展，智慧城市早已不是一個(gè)只出現(xiàn)于紙上的概念。本文結(jié)合近年來智慧城市的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而分析了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并提出了智慧城市如何更好的促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，以期能夠讓人們引起足夠的重視。
1智慧城市建設(shè)行業(yè)概況
1．1智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀
在我國，智慧城市這一概念從提出到發(fā)展至今，已經(jīng)明顯提升了各個(gè)城市的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國目前已經(jīng)在很多城市都成立了智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，截至到2018年，我國范圍之內(nèi)的副省級(jí)及以上的城市當(dāng)中的95％、地市級(jí)城市當(dāng)中的83％，數(shù)量累計(jì)高達(dá)500個(gè)，均在《政府工作報(bào)告》或者“十三五”規(guī)劃中明確提出了或者正在建設(shè)智慧城市。而目前也已經(jīng)有了290個(gè)城市入選了我國首批智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。從2013年開始，我國的智慧城市建設(shè)就已經(jīng)邁入了建設(shè)高峰期，建設(shè)步伐不斷加快，對(duì)我國的社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了舉足輕重的貢獻(xiàn)。
1．2發(fā)展歷程及意義
在1990年的時(shí)候，美國舊金山舉辦把“智慧城市、全球網(wǎng)絡(luò)”當(dāng)成主題相關(guān)議會(huì)，把智慧城市的相應(yīng)思想第一次公開到人民的視野當(dāng)中。在2008年的時(shí)候，IBM公司結(jié)合自身的發(fā)展情況把“智慧地球”公開與人民的視野當(dāng)中，第一次把“智慧地球以城市為基準(zhǔn)”相應(yīng)思想公開到人民的視野當(dāng)中。在2009年的時(shí)候，北京把智慧城市當(dāng)作一個(gè)全新的目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)，“智慧北京”、“智慧南京”等不同形式的智慧城市不斷發(fā)展起來。在2010年的時(shí)候，在“十二五規(guī)劃”當(dāng)中作出如下解釋，把“智慧城市”融入人民的日常生活當(dāng)中的。在2014年的時(shí)候，在我國的范圍之內(nèi)累計(jì)總共由400多個(gè)大眾型城市開始把智慧城市當(dāng)作重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，“智慧城市”所表達(dá)的相應(yīng)理念被融入城市規(guī)劃當(dāng)中，成為十分重要的建設(shè)目標(biāo)。
1．3我國智慧城市建設(shè)存在的問題
1．3．1缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
目前智慧城市的建設(shè)如火如荼，我國的智慧城市在建設(shè)過程中也面臨著諸多的挑戰(zhàn)，智慧城市的發(fā)展速度也曾一度滯緩，其中問題主要表現(xiàn)在：缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，各個(gè)不同領(lǐng)域之間信息分割明顯，智慧城市建設(shè)過程中，各個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn)不一，沒有統(tǒng)一的建設(shè)要求體系。這將會(huì)導(dǎo)致不同城市所建設(shè)的智慧城市系統(tǒng)多少存在差異，彼此之間信息無法共享、整合、分析。當(dāng)城市之間或者跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)合作企業(yè)之間信息無法共享，在全國范圍內(nèi)的智慧城市系統(tǒng)管理上帶來不便。
1．3．2政府角色的定位不夠準(zhǔn)確
在智慧城市的建設(shè)中，由于政府角色的定位不夠準(zhǔn)確，在很多方面政府干預(yù)過多，減緩了智慧城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。政策不落實(shí)，智慧城市建設(shè)工作就無法順利開展，所以，應(yīng)當(dāng)以智慧城市建設(shè)企業(yè)為主，讓企業(yè)之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)，而政府主要是做好引導(dǎo)工作即可，宏觀上做好調(diào)控，這樣才可以實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，才能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)智慧城市的科學(xué)發(fā)建設(shè)。
1．3．3智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡
智慧城市的建設(shè)與發(fā)展需要依托于智慧產(chǎn)業(yè)，首先就是科技行業(yè)的發(fā)展，也就是高端智能產(chǎn)業(yè)。但是目前我國的智慧城市發(fā)展中，存在很嚴(yán)重的智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)，但是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù)的發(fā)展相對(duì)滯后，無法更好的為智慧城市建設(shè)做服務(wù)。
2我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
2．1城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，在制造業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展也取得了重大進(jìn)步。目前我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一方面，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，帶動(dòng)了其他領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展與革新，如生產(chǎn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、電子科技行業(yè)等領(lǐng)域，越來越多的科學(xué)技術(shù)的到應(yīng)用；另一方面，我國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，目前已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)工業(yè)模式向新興產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，不僅如此，技術(shù)產(chǎn)業(yè)也日漸發(fā)展壯大，已然成為了工業(yè)領(lǐng)域中的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。
2．2國家計(jì)劃投資規(guī)模
在政策方面，我國科技部已經(jīng)在不斷加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度僅僅在“十一五”的前三年就投入了40億元，國家發(fā)改委也將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面。在發(fā)展科技與經(jīng)濟(jì)上，我國越來越關(guān)注可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)與科技問題，智慧城市恰恰結(jié)合了這些要求，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)可以節(jié)能減耗，是最佳的可循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
2．3城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題
2．3．1擁擠的城市交通
由于在城市建設(shè)之初，城市規(guī)劃不夠完善，導(dǎo)致了城市在自身的后續(xù)發(fā)展當(dāng)中產(chǎn)生了各種不同形式的交通問題，交通擁堵就是經(jīng)常會(huì)發(fā)生的問題。在1980年以來，中國在特大型的城市市區(qū)當(dāng)中機(jī)動(dòng)車保有量十分巨大，讓平均時(shí)速從20公里降至了12公里。在許多大型的城市中心，機(jī)動(dòng)車的平均時(shí)速降至了8－10公里。在我國的范圍之內(nèi)擁有31個(gè)人口超過百萬的特大型城市，他們當(dāng)中絕大多數(shù)在交通流量負(fù)荷方面已經(jīng)達(dá)到了飽和的狀態(tài)，一些城市在中心地區(qū)的相應(yīng)交通處于半癱瘓的狀態(tài)。
2．3．2城市環(huán)境嚴(yán)重污染
空氣污染已經(jīng)成為目前城市污染最為嚴(yán)重的問題之一，尤其是霧霾。我國把煤當(dāng)作最主要的能源來進(jìn)行使用，但是煤在燃燒的過程當(dāng)中會(huì)讓數(shù)量十分龐大的煙塵擴(kuò)散出來，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生二氧化硫等不同的污染物，讓大氣被嚴(yán)重污染。我國在實(shí)施城市化的過程當(dāng)中，在機(jī)動(dòng)車方面的保有量不斷得以增加，讓機(jī)動(dòng)車所釋放出的相應(yīng)尾氣對(duì)城市產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的影響。
3智慧城市促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與對(duì)策
3．1智慧城市促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
3．1．1促進(jìn)作用
智慧城市涵蓋了智慧交通、智慧政府、智慧環(huán)保、智慧學(xué)校、智慧港口、智慧能源、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)院、智慧物流、智慧生活、智慧企業(yè)、智慧銀行等，讓這些不同的智慧行業(yè)能夠在跨行業(yè)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)有效的合作，并開發(fā)出相應(yīng)的應(yīng)用程序。智慧城市建設(shè)涵蓋的智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域十分廣泛，此些都同城市相應(yīng)的發(fā)展水平、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中表現(xiàn)出的相應(yīng)水平、在科技發(fā)展當(dāng)中表現(xiàn)出的相應(yīng)水平、在區(qū)域當(dāng)中表現(xiàn)出的相應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)力等息息相關(guān)。因此，大力發(fā)展智慧城市建設(shè)，有利于城市科技水平的提升，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。
3．1．2大力發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)
如此多的智慧行業(yè)要得以實(shí)現(xiàn)，必須把智能產(chǎn)業(yè)當(dāng)作主要的事業(yè)進(jìn)行發(fā)展，智能產(chǎn)業(yè)在相應(yīng)的科技領(lǐng)域是比較高端的，舉例來說，傳統(tǒng)制造業(yè)、其他的新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，很多行業(yè)都會(huì)涉及到高端智能產(chǎn)業(yè)。并且，高端智能產(chǎn)業(yè)在我國的“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)被定位為重點(diǎn)項(xiàng)目，該產(chǎn)業(yè)旨在一方面，讓傳統(tǒng)的行業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供符合相關(guān)要求的對(duì)應(yīng)重大成套設(shè)備，例如：自動(dòng)化領(lǐng)域、節(jié)能降耗方面以及智能化等；另一方面，開發(fā)建設(shè)重大工程當(dāng)中符合相關(guān)要求的相應(yīng)成套設(shè)備，例如核電、能新能源工程、智能電網(wǎng)等工程項(xiàng)目的發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效緩解能源消耗以及環(huán)境污染的問題，通過智慧城市發(fā)展新能源、核電能以及智能電網(wǎng)等工程項(xiàng)目，減少煤的消耗，減少大氣污染，給地球空氣質(zhì)量保駕護(hù)航。
3．2智慧城市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
3．2．1智慧城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射范圍
智慧城市的建設(shè)與發(fā)展將會(huì)輻射到很多的行業(yè)領(lǐng)域，智慧城市囊括了經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、文化等許多不同方面的相關(guān)內(nèi)容。智慧城市能夠借助相關(guān)的數(shù)據(jù)、結(jié)合相應(yīng)的信息、使用各種形式的通信技術(shù)對(duì)城市的核心系統(tǒng)進(jìn)行整合，進(jìn)而對(duì)公共安全、醫(yī)療、民生、環(huán)保、工商業(yè)活動(dòng)、城市服務(wù)等不同領(lǐng)域所提出的相應(yīng)需求做出一系列的智能響應(yīng)，給人們的城市生活帶來便利，打造一個(gè)更加高效、便捷、高科技的城市宜居環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量。
3．2．2政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮平臺(tái)作用
智慧城市是由實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)相互作用結(jié)合而成的產(chǎn)物，發(fā)展智慧城市將會(huì)間接的推動(dòng)城市各方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)給城市醫(yī)療、生活、交通、管理方式等諸多領(lǐng)域帶來前所未有的變革與發(fā)展促進(jìn)。要想進(jìn)一步發(fā)展智慧城市的建設(shè)工作，就需要打破各個(gè)行業(yè)以及各個(gè)部門之間的條塊分割，進(jìn)一步帶動(dòng)城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府部門應(yīng)當(dāng)做好引導(dǎo)與服務(wù)，充分發(fā)揮平臺(tái)作用。通過推動(dòng)改革和創(chuàng)新，將各個(gè)部門之間原本分割開來的數(shù)據(jù)，進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)跨界的多方面合作，同時(shí)，要將這些數(shù)據(jù)分析對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行開放，讓其能夠?yàn)樯鐣?huì)提供相應(yīng)的作用。
3．3智慧城市促進(jìn)信息消費(fèi)增長，緩解交通擁堵問題
3．3．1促進(jìn)信息消費(fèi)增長
智慧城市將城市各類信息整合到了一個(gè)平臺(tái)上，這就需要寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)能夠滿足智慧城市建設(shè)的需求。構(gòu)建泛在、寬帶、安全、融合的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，讓信息相應(yīng)的消費(fèi)內(nèi)容變得更為豐富，建設(shè)出“透徹感知、全方位互聯(lián)、高度智能化”的智慧城市群，讓信息消費(fèi)能夠又快、有好的得以發(fā)展。電信行業(yè)會(huì)為此投入數(shù)量十分龐大的資金，全力推進(jìn)光網(wǎng)城市、暢通網(wǎng)絡(luò)、寬帶無線城市、信息中心、數(shù)字民生、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、電子政務(wù)、數(shù)字園區(qū)等不同的信息化重點(diǎn)工程。智慧城市建設(shè)，將會(huì)促進(jìn)城市信息化的發(fā)展，促進(jìn)城市信息消費(fèi)。將加快“寬帶城市、智慧城市”建設(shè)，打造“智慧政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)城市信息消費(fèi)快速增長。
3．3．2統(tǒng)籌規(guī)劃，整合智慧交通信息緩解交通擁堵
智慧城市建設(shè)之初，建設(shè)者要做好規(guī)劃工作，考慮到未來城市發(fā)展可能出現(xiàn)的需求，編寫好詳細(xì)的方案。在智慧交通的建設(shè)之初，要對(duì)城市的車輛持有量以及預(yù)計(jì)城市未來車輛的持有量進(jìn)行調(diào)查，對(duì)城市道路分布、城市建筑群特點(diǎn)、早起城市建設(shè)規(guī)劃圖等資料進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，要重視智慧交通信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善城市交通信息整合平臺(tái)，參考這些數(shù)據(jù)制定出更加準(zhǔn)確的智慧城市建設(shè)方案，從而有效緩解城市交通壓力。
新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是指新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、體制機(jī)制、推進(jìn)工作等領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，破除新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城市建設(shè)相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，達(dá)到城市格局與智慧產(chǎn)業(yè)布局有效對(duì)接，城鎮(zhèn)服務(wù)體系與智慧應(yīng)用體系優(yōu)化匹配，城市基礎(chǔ)設(shè)施與智慧設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城建設(shè)緊密融合，城市化與信息化互為動(dòng)力，促進(jìn)兩者互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，其內(nèi)涵要求包括四個(gè)層面：其一是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國土規(guī)劃等要與智慧城市建設(shè)規(guī)劃相匹配、相對(duì)接；其二是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局、特色等相互協(xié)調(diào)；其三是智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間、功能、發(fā)展結(jié)構(gòu)等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等統(tǒng)籌謀劃與推進(jìn)。
二、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的重要意義
（一）有利于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平
寧波深化實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，必須從完善功能體系、優(yōu)化空間格局、暢通交通網(wǎng)絡(luò)、提升品質(zhì)特色、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體等方面全面統(tǒng)籌整體推進(jìn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展，就是要在城市建設(shè)中融入智慧產(chǎn)業(yè)、管理、應(yīng)用、文化等因子，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一方面，依托主城區(qū)邊緣設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)或在遠(yuǎn)郊打造獨(dú)立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強(qiáng)化在城市建設(shè)、管理中智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用系統(tǒng)的融合，是提升城市功能和品質(zhì)的重要路徑。
（二）有利于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
無論是構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是在城市建設(shè)和管理中著力提升智慧元素，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義。智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為智慧產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)，為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供場(chǎng)地、技術(shù)、資金、孵化等專業(yè)支持和服務(wù)，從而有利于智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。在城市建設(shè)和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產(chǎn)品、服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)等提供了廣闊的市場(chǎng)和商機(jī)，對(duì)于加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品質(zhì)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是改善民生、提升居民生活品質(zhì)的客觀需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，著力加強(qiáng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)資源；強(qiáng)化交通、醫(yī)療、教育、文化和社會(huì)保障等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系建設(shè)，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務(wù)；在城市管理中推進(jìn)社會(huì)治安監(jiān)控體系、災(zāi)難預(yù)警體系、應(yīng)急體系等系統(tǒng)建設(shè)，可以大大提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。
三、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的模式借鑒
（一）智慧新城建設(shè)型
案例：廣東省惠州市是科技部和標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的首批20個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個(gè)典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規(guī)劃了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)新園、國際科技合作園、工業(yè)設(shè)計(jì)園、大企業(yè)研發(fā)中心和科技與金融服務(wù)中心，以及相配套的商務(wù)區(qū)、智慧生活示范區(qū)、三網(wǎng)融合智能化小區(qū)，突出強(qiáng)化“產(chǎn)、城、人”的深度融合，目標(biāo)是打造成為智慧產(chǎn)城融合、智慧技術(shù)集成、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧服務(wù)惠民的美麗城市。
（二）舊城智慧改造型
案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動(dòng)了規(guī)模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設(shè)和舊城改造融合放在突出位置。從無線網(wǎng)的覆蓋面來看，經(jīng)過改造后的南充老城智慧基礎(chǔ)設(shè)施在全省名列前茅，同時(shí)大力推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大工程建設(shè)，加快智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應(yīng)用項(xiàng)目，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城鎮(zhèn)建設(shè)型
案例：上海浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)是中國智慧城鎮(zhèn)創(chuàng)新示范單位，將“智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧科學(xué)”的概念引入城鎮(zhèn)建設(shè)管理，目前已實(shí)現(xiàn)百兆家庭寬帶接入和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能電網(wǎng)等高新技術(shù)在節(jié)能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫(yī)療服務(wù)和智慧社區(qū)等方面的示范應(yīng)用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務(wù)區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)區(qū)，以“數(shù)字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環(huán)境的水平。
（四）智慧社區(qū)創(chuàng)建型
案例：上海浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)始于2012年，組建了智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)規(guī)劃，建立了“智慧社區(qū)信息發(fā)展中心”和“智慧社區(qū)市民體驗(yàn)館”，被上海市、浦東新區(qū)列為市、區(qū)兩級(jí)智慧社區(qū)首批試點(diǎn)單位。建設(shè)重點(diǎn)包括社區(qū)管理、公共服務(wù)、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫（民情檔案綜合信息庫）、一卡（智能炫卡）、兩平臺(tái)（社區(qū)綜合管理信息平臺(tái)和社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)）、多系統(tǒng)（以平臺(tái)為基礎(chǔ)開發(fā)的各類具體的應(yīng)用系統(tǒng)）”。
（五）智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展型
案例：目前我國有30多個(gè)國家級(jí)高新區(qū)正在有序推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)城市建設(shè)共同發(fā)展的典范。與傳統(tǒng)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)不同，T-Park是一個(gè)智慧產(chǎn)業(yè)和生活融合區(qū)域，園區(qū)規(guī)劃時(shí)就不僅包括了智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，還包括了園區(qū)開發(fā)建設(shè)和社會(huì)管理、公共服務(wù)等內(nèi)容，不僅有發(fā)達(dá)、完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，更有便捷、優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，是一個(gè)不僅宜業(yè)而且宜居的大“社區(qū)”。
（六）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)智慧提升型
案例：2012年，武漢開發(fā)區(qū)啟動(dòng)智慧產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，委托北京泛華集團(tuán)對(duì)“智慧城”、“生態(tài)城”進(jìn)行總體規(guī)劃并對(duì)重點(diǎn)核心區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃面積84.7平方公里，重點(diǎn)打造11大功能片區(qū)，其中最核心的是“智慧城公共服務(wù)片區(qū)”，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、智慧展示中心、綜合數(shù)據(jù)中心、特色商區(qū)、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區(qū)等項(xiàng)目，著力創(chuàng)建國際化智慧城示范區(qū)和慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)，打造智慧產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)完美融合的城市名片。
（七）都市功能區(qū)整體智慧化開發(fā)型
案例：南京將建鄴區(qū)江心洲整體智慧化開發(fā)，成為智慧功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)典案例。江心洲是長江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰(zhàn)略合作者對(duì)該島進(jìn)行整體開發(fā)，突出以生態(tài)、低碳、智慧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力建設(shè)科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部高度聚集的國際化智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑、生態(tài)居住等功能相互交融的國際化低碳智慧島。
（八）智慧城市綜合體帶動(dòng)型
案例：綠地集團(tuán)以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設(shè)一個(gè)智慧城市綜合體示范點(diǎn)。該綜合體將立足城市建設(shè)的最前沿，把最先進(jìn)的規(guī)劃理念、智能技術(shù)運(yùn)用到項(xiàng)目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務(wù)增值平臺(tái)。在這個(gè)智慧綜合體中，每一個(gè)建筑及信息、設(shè)施、設(shè)備都是有機(jī)融合相互促進(jìn)的生態(tài)鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿(mào)、智慧物業(yè)管理等都將成為現(xiàn)實(shí)。
四、寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
（一）主要成效
近年來，寧波按照國家和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及智慧城市建設(shè)綜合試點(diǎn)，并在新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設(shè)中智慧基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力實(shí)施“光網(wǎng)城市”和“無線城市”等工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫和政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的“智慧因子”不斷增強(qiáng)。二是城市管理運(yùn)營中智慧應(yīng)用系統(tǒng)效用發(fā)揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能不斷拓展。著力發(fā)展軟件、信息、智慧制造等智慧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧波杭州灣新區(qū)的智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、寧波國家高新區(qū)的軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地兩大試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。四是智慧功能區(qū)塊開發(fā)積極探索。比如鄞州下應(yīng)區(qū)塊“智慧城”完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，海曙、江北等地“智慧社區(qū)”建設(shè)成效明顯。
（二）存在問題
總體來看寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展尚處于自發(fā)性的初級(jí)發(fā)展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認(rèn)識(shí)不夠。比如新近出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》中盡管提到了要“堅(jiān)持智慧管理”、“加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規(guī)劃制定上缺乏溝通銜接。城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與智慧城市建設(shè)規(guī)劃銜接程度不夠高，規(guī)劃制定過程中缺乏溝通對(duì)接，規(guī)劃之間“兩張皮”現(xiàn)象突出。三是在工作推進(jìn)上缺少協(xié)調(diào)融合。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)分別由不同的部門主管，分管市領(lǐng)導(dǎo)也不同，這也導(dǎo)致在工作中難以做到深度融合、互動(dòng)協(xié)調(diào)。
五、推進(jìn)寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的對(duì)策思路
（一）加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的推進(jìn)工作融合
一是要深化認(rèn)識(shí)。通過理論宣傳、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步加深全市上下對(duì)提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平必要性、重要性的認(rèn)識(shí)，把融合理念貫穿到各地各部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的實(shí)際工作中。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的對(duì)接。目前寧波新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別是市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要強(qiáng)化這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尤其是牽頭單位的對(duì)接，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者融合的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問題。三是要加強(qiáng)工作推進(jìn)對(duì)接。比如在推動(dòng)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作中，要與智慧城市建設(shè)試點(diǎn)相一致；在推動(dòng)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)相融合；在推動(dòng)老城改造、新城建設(shè)過程中，要與智慧社區(qū)、智慧綜合體建設(shè)等相匹配，等等。
（二）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的規(guī)劃融合
一是要促進(jìn)規(guī)劃對(duì)接。積極探索“多規(guī)合一”，建立開放式的規(guī)劃編制程序，由規(guī)劃部門召集發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國土等部門共同修訂和完善相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃與國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有機(jī)對(duì)接。二是要適時(shí)制定出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃。制定出臺(tái)提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平的專項(xiàng)規(guī)劃，建立規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、規(guī)劃監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要制定出臺(tái)行動(dòng)綱要。研究提出加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合行動(dòng)綱要，明確階段性實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施主體和各項(xiàng)保障措施。
（三）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)融合
一是要加快發(fā)展智慧制造業(yè)。結(jié)合寧波實(shí)際，著重發(fā)展智能家電、智能電表、數(shù)控設(shè)備、智能交通、智能環(huán)保等智慧裝備產(chǎn)業(yè)，以及移動(dòng)通信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心、國際物流數(shù)據(jù)處理中心、重點(diǎn)產(chǎn)品和資源數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。二是要加快發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)、智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧旅游、智慧健康、文化創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等高端智慧服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展智慧總部經(jīng)濟(jì)。三是要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”信息系統(tǒng)，著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。
（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施融合
一是要加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第三代、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，全面推進(jìn)無線城市建設(shè)。二是要加快建設(shè)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。近期要重點(diǎn)加快推進(jìn)城市智慧交通體系、水務(wù)管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、感知化建設(shè)。三是要加快建設(shè)智慧公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)智慧技術(shù)在教育、醫(yī)療、文化、行政審批、公共資源交易、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的應(yīng)用，加快開展智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧圖書館、智慧政務(wù)等試點(diǎn)。
（五）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的政策體制融合
一是要強(qiáng)化管理融合。進(jìn)一步推進(jìn)智慧城管建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)治安監(jiān)控、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、口岸疫情預(yù)警等信息系統(tǒng)，提升城市管理的智能化、精細(xì)化水平。二是要強(qiáng)化體制機(jī)制統(tǒng)籌。在開發(fā)建設(shè)方面，理順新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)體制，統(tǒng)籌確定開發(fā)時(shí)序、重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)資金綜合平衡機(jī)制、資源資產(chǎn)盤活機(jī)制、投入產(chǎn)出與回報(bào)機(jī)制、重大項(xiàng)目共建共享機(jī)制等。在督查考核機(jī)制方面，統(tǒng)籌構(gòu)建兩項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，協(xié)同開展目標(biāo)進(jìn)度監(jiān)測(cè)評(píng)估等。三是要強(qiáng)化政策法規(guī)統(tǒng)籌。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等方面的銜接，強(qiáng)化財(cái)政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（六）加快新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合的平臺(tái)建設(shè)
一、加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)
（一）石家莊良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展情況
作為河北省會(huì)的石家莊市近年來財(cái)政收入持續(xù)攀升，經(jīng)濟(jì)總量也有新突破，具備了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。石家莊市2014年全年生產(chǎn)總值達(dá)到5100.2億元，比上年增長7.9%。全年財(cái)政收入完成681.3億元，比上年增長10%。2015年1―8月全市生產(chǎn)總值達(dá)到2455.8億元，同比增長7.3；規(guī)模以上工業(yè)利稅689.8 億元，同比增長13.8。同時(shí)，石家莊市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年9月行政區(qū)劃調(diào)整后，市區(qū)面積達(dá)到2206平方公里；市區(qū)人口從303.92萬增加到455萬，2014年底全市常住人口達(dá)1061.62萬人。石家莊已步入工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的新四化時(shí)代，加快智慧城市建設(shè)勢(shì)在必行。
（二）新型城鎮(zhèn)化與智慧城市相互促進(jìn)，融合創(chuàng)新
新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。其是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是新型工業(yè)化道路帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，工業(yè)化和信息化并存的城鎮(zhèn)化。智慧城市是城市創(chuàng)新發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，可以看作是數(shù)字化城市的升級(jí)版，是基于各種信息化手段，如通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)，把我們城市的各種資源有序的集約起來，提高我們城市的管理水準(zhǔn)、運(yùn)營效率和宜居程度。它強(qiáng)調(diào)集成性、融合性和協(xié)同性，兩者有相融相通、互相促進(jìn)的效果。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)既響應(yīng)了國家今年初提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，也是促進(jìn)“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展的新思路、新方法和新路徑。因此，作為河北省會(huì)石家莊，智慧城市建設(shè)應(yīng)從新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略高度、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展以及全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，確定目標(biāo)、重點(diǎn)和實(shí)施路徑。
二、將“以人為核心”和可持續(xù)發(fā)展作為智慧城市建設(shè)的根本目標(biāo)
智慧城市建設(shè)為城市發(fā)展提供了廣闊的空間，其目標(biāo)定位應(yīng)站在“五位一體”（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)）和新“四化”建設(shè)的戰(zhàn)略高度，以城市發(fā)展中涉及的重點(diǎn)問題作為突破口，運(yùn)用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市的智慧化運(yùn)行和管理，使人們生活更加舒適，城市的發(fā)展更加全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。
第一，改善民生。智慧城市將提供高層次的智慧公共服務(wù)，智慧醫(yī)療、智慧教學(xué)、智慧交通、智慧商業(yè)等，為城市居民提供舒適的生活和工作環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)多領(lǐng)域的資源整合和信息共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，極大地滿足城市居民物質(zhì)和精神文化生活需求。
第二，提高政府效能。信息技術(shù)的互聯(lián)互通為“智慧政府”的建設(shè)提供了有力支撐，政府通過各類先進(jìn)技術(shù)的綜合運(yùn)用，將極大地提高政府提供公共服務(wù)的能力和決策的科學(xué)化水平。“智慧政府”將把傳統(tǒng)的政府提升為“整合的政府”和“無處不在的服務(wù)性政府”，提高政府辦公的透明度，使政府工作更加科學(xué)化、精細(xì)化、人性化。
第三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。智慧城市建設(shè)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依賴于信息和知識(shí)等無形資源，以智力資源和信息資源作為投入要素，屬于高科技產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用智慧技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，能夠促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。智慧城市的核心理念之一就是可持續(xù)發(fā)展，這本身就具有低能耗、低污染的特征，有利于實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的集約型發(fā)展。
第四，改善生態(tài)環(huán)境。智慧城市建設(shè)要求有一個(gè)智慧的生態(tài)環(huán)境，就是生態(tài)建設(shè)與監(jiān)控的智慧化。一方面信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推廣和發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展、低碳環(huán)保，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)城市建設(shè)。另一方面，智慧生態(tài)提高了生態(tài)環(huán)境的智能監(jiān)測(cè)和綜合治理水平，可實(shí)現(xiàn)污染的實(shí)時(shí)監(jiān)控與生態(tài)惡化的適時(shí)報(bào)警。
三、石家莊市智慧城市建設(shè)的實(shí)施路徑
依據(jù)2014年8月國家發(fā)展改革委聯(lián)合七部委的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合石家莊市現(xiàn)階段基本情況和智慧城市系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)理分析，建議智慧城市建設(shè)路徑如下：
（一）設(shè)立智慧城市運(yùn)營管理中心作為智慧城市的中樞組織
設(shè)立智慧城市運(yùn)營管理中心，以其為智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃部門和實(shí)施主體。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的信息技術(shù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)不同系統(tǒng)、不同部門之間的相互聯(lián)通、數(shù)據(jù)整合、信息共享，為城市運(yùn)營、管理和服務(wù)提供統(tǒng)一的智能化指揮協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的集約化管理和合理分配，進(jìn)一步完善城市的管理與運(yùn)行功能，促進(jìn)城市生活更智慧，建設(shè)現(xiàn)代化的宜居城市。
（二）將智慧硬件設(shè)施作為智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)
一是智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國務(wù)院總理把“互聯(lián)網(wǎng)+”寫入《2015 政府工作報(bào)告》，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅是技術(shù)上的創(chuàng)新，也是思維、模式與理念的創(chuàng)新。結(jié)合石家莊的實(shí)際，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)水、電、氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“三網(wǎng)融合”，滿足多領(lǐng)域的智慧應(yīng)用需求。
二是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的公共建設(shè)和管理是智慧城市的兩個(gè)顯著特征，這兩個(gè)特征都反映了信息技術(shù)對(duì)智慧城市建設(shè)的重要性，因此，要進(jìn)一步提高城市信息化水平，打造信息技術(shù)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
三是網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)。安全保障體系是智慧城市建設(shè)和運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面的立法，引導(dǎo)推動(dòng)建設(shè)若干個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，打擊信息領(lǐng)域犯罪，盡快建立智慧城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有效保護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和公共信息平臺(tái)的安全運(yùn)營。
（三）將智慧應(yīng)用建設(shè)作為智慧城市建設(shè)的抓手
一是智慧民生。基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的進(jìn)步，搭建開放、互動(dòng)、融合的一體化新型公共服務(wù)平臺(tái)，提升以人為本的城市運(yùn)行和管理功能。當(dāng)前石家莊市正處于跨越趕超、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，城市人口具有增長快且流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，醫(yī)療、教育、就業(yè)、交通、住房等一系列民生問題亟待解決。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持應(yīng)用需求導(dǎo)向，通過建設(shè)滿足民生需求的各類綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，提高政府的公共服務(wù)能力。石家莊作為省會(huì)城市，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源較多，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療教育資源的互聯(lián)共享等。需要注意的是，民生的改善是衡量智慧城市建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以我們應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則，量力而行，搞好惠民工程建設(shè)，不要一味地搞硬件投資，智慧城市建設(shè)不等于高科技的堆積。
二是智慧政府。建設(shè)政府決策、管理、服務(wù)信息、民意集納的支撐系統(tǒng)，全面感知并掌控城市運(yùn)行狀況，整合城市分散的資源、信息和組織，實(shí)現(xiàn)政府部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高資源的利用效率，從而促進(jìn)政府治理創(chuàng)新和提升民生服務(wù)能力。
三是智慧經(jīng)濟(jì)。可以通過技術(shù)手段的引入，以行業(yè)為單位建立虛擬和實(shí)體的創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制（如智慧物流、智慧環(huán)保等），整合不同行業(yè)之間的協(xié)同機(jī)制（如智慧交通和智慧城管等），提升城市內(nèi)部和城市之間的創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，在信息技術(shù)不斷的沖擊下，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使之不斷與新技術(shù)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合；另一方面，隨著高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，從而培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
四是智慧環(huán)境。空氣污染是目前京津冀區(qū)域最為嚴(yán)重的環(huán)境問題，石家莊更是多次在近期全國空氣污染排名前十中榜上有名。空氣環(huán)境質(zhì)量既與自然環(huán)境有關(guān)，也涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)、交通出行等多方面。通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等智能化途徑，提高對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)控力度，做好環(huán)保知識(shí)的宣傳，提高環(huán)保意識(shí)，做到提前預(yù)防、適時(shí)預(yù)警和及時(shí)處置，為環(huán)境治理提供科學(xué)決策的依據(jù)。
