時間：2023-06-04 10:50:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
者共同參與的監管模式；在管理手段上，逐步采用"風險分析"作為食品安全監管的基本模式。
一、統一管理原則
職能整合、統一管理是美等發達國家食品安全監管的一個顯著特征。1998年，美國政府成立了"總統食品安全管理委員會"來協調美國的食品安全工作。該委員會的成員由農業部、商業部、衛生部、管理與預算辦公室、環境保護局、科學與技術政策辦公室等有關職能部門的負責人組成。委員會主席由農業部部長、衛生部部長、科學與技術政策辦公室主任共同擔任，形成監督食品安全的三駕馬車。美國政府食品安全的管理特點是職能互不交叉，一個部門負責一個或數個產品的全部安全工作，在總統食品安全管理委員會的統一協調下，實現對食品安全工作的一體化管理。
目前，美國的食品安全系統主要涉及六個部門，即衛生部的食品藥品管理局(FDA)、農業部的食品安全檢查局(FSIS)、動植物健康檢驗局(APHIS)、環境保護局(EPA)、商業部的國家漁業局(NMFS)、衛生部的疾病控制和預防中心(CDC)等。其中，FSIS主管肉、禽、蛋制品的安全,FDA負責FSIS職責之外的食品摻假、存在不安全隱患、標簽夸大宣傳等工作；APHIS主要是保護動植物免受害蟲和疾病的威脅,EPA主要維護公眾及環境健康，避免農藥對人體造成的危害，加強對寵物的管理；NMFS執行海產品檢測以及定級程序等,CDC負責研究、監管與食品消費相關的疾病。同時，海關負責定期檢查、留樣監測進口食品。
另外，聯邦當局還有一些食品安全派出機構，如國家衛生研究所(NIH)、農業研究署(ARS)、州際研究、教育和推廣合作署(CSREES)、農業市場署(AMS)、經濟研究署(ERS)、谷物檢驗、包裝和堆料場管理局(GIPSA)、美國法典辦公室等，與各州和地方政府的相關部門配合，形成食品安全管理網絡。
二、建立健全法律體系原則
健全的法律體系是食品安全監管順利推行的基礎，美國建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環節的法律體系，為制定監管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供了依據。
從1906年美國第一部與食品有關的法規《食品和藥品法》開始，近一個世紀來，美國政府制定和修訂了35部與食品安全有關的法規，其中直接相關的法令有7部。這7部法令既有綜合性的《聯邦食品、藥品和化妝品法令》、《公共衛生服務法》、《食品質量保護法》；也有非常具體的《聯邦肉類檢查法》、《禽類產品檢驗法》、《蛋類產品檢驗法》、《聯邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。食品安全法令制定了明確的標準和監管程序，如《聯邦食品、藥品和化妝品法》對摻假食品、錯貼標簽的食品、緊急狀態下食品的控制、發生爭議時的司法復議等內容都做出了詳細規定。
為保證食品安全監管的公正、合理，美國針對公共參與決策和公平執法等設定了專門的法規。管理機構必須遵守的程序性法令包括《行政程序法》、《聯邦咨詢委員會法》和《信息公開法》等。
政府在食品安全監管中的首要職能，是制定食品安全標準并予以強制執行。這些標準包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，對食品中不同化學殘留允許量的具體限制，對產品本身的標準規定以及對加工操作規程標準的規定等。負責制定食品安全法規的主要部門為食品藥品管理局和環境保護局。食品藥品管理局負責除肉類和家禽產品外美國國內和進口的食品安全以及制訂畜產品中獸藥殘留最高限量法規和標準；環境保護局負責飲用水、新的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全，制訂農藥、環境化學物的殘留限量和有關法規。
三、實施風險管理原則
風險管理的首要目標是通過選擇和實施適當的措施，盡可能控制食品風險，保障公眾健康。風險管理的程序包括"風險評估"、"風險管理措施的評估"、"管理決策的實施"、"監控和評價"等內容。風險評估是對所有食品的危險因素進行系統、客觀的評估，應用科學手段，研究危害因素的特征，并對它們影響的范圍、涉及的人群和危害程度進行分析；風險管理措施的評估包括確定現有的管理選項、選擇最佳的管理選項、確定最終的管理措施等；監控和評價指的是對實施措施的有效性進行評估，以及在必要時對風險管理和評估進行審查。
美國《總統食品安全計劃》強調了風險評估在實現食品安全目標過程中的重要性。這項計劃號召對食品安全負有風險管理責任的所有聯邦政府機構成立"機構間風險評估協會"，該協會通過鼓勵研究開發預測性模型和其他工具的方法，促進微生物風險評估工作的進展。管理機構還在實施各種風險管理對策方面取得了進展，如推行HACCP(風險分析和關鍵控制點)作為新的風險管理工具，認清可能發生的風險，從而采取有效的辦法加以防范。
四、信息公開透明原則
在食品安全風險管理過程中，風險信息的交流與傳播是一個非常重要的方面，美國十分重視公眾的知情權。強調"保持每一步政策制定過程中的透明性。"
美國政府強調食品安全制度建設和食品安全管理的公開性和透明度，建立了有效的食品安全信息系統，通過定時食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯網上管理機構的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。同時，政府還提供平臺讓消費者參與食品安全管理，并加強對媒體的管理，要求媒體以客觀、準確、科學的食品信息服務于社會，不得炒作新聞，制造轟動效應牟取利益，造成消費者對食品安全的恐慌。美國法律要求政府在制定行政法規時，允許國內外的任何個人和單位獲得政府決策依據的信息，并進行評論，確保法規修訂是在公開、透明、交互方式下進行的。
五、從"農田到餐桌"全程控制和可追溯原則
美國的食品安全監管強調從農田到餐桌的整個過程的有效控制，監管環節包括生產、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等；監管對象包括化肥、農藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等。通過全程監管，對可能會給食品安全構成潛在危害的風險預先加以防范，避免重要環節的缺失，并以此為基礎實行問題食品的追溯制度。
一種食品的安全由一個部門負責的特點，使得從農田到餐桌的全程監管的責任主體明確，容易操作。目前，美國已建立的食品安全控制體系中，最典型的就是在食品生產企業中廣泛實施的《通用良好生產規章》(GMP)和危害分析和關鍵控制體系(HACCP)。GMP規定了為保證衛生狀態，哪些種類的建筑物、設備、裝備、裝置是必須的，哪些錯誤必須避免，還涉及諸如通風設置、設備清洗等要求。同時，相關部門實施病蟲害安全管理規范、發展良好農業生產規范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物對最終食品的危險性。
六、責任主體限定原則
在美國食品安全管理機制中，食品安全首先是食品生產者、加工者的責任，政府在食品安全監管中的主要職責，就是通過對食品生產者、加工者的監督管理，最大限度地減少食品安全風險。
按照美國法律，企業作為當事人對食品安全負主要責任。企業應根據食品安全法規的要求來生產食品，確保其生產、銷售的食品符合安全衛生標準。政府的作用是制定合適的標準，監督企業按照這些標準和食品安全法規進行食品生產，并在必要時采取制裁措施。違法者不僅要承擔對于受害者的民事賠償責任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。
七、專家參與原則
隨著新資源、新材料、新技術在食品生產加工中的廣泛應用以及更多環境污染物的出現，食品危害因素越來越復雜，風險越來越大，為食品安全監管工作帶來巨大挑戰。充分利用專家力量，讓專家參與食品安全監管工作，已成為各國的共識。
美國政府一方面在管理機構內部組織優秀科學家加強前沿問題的研究，另一方面積極利用政府部門以外的專家資源，通過技術咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務。同時與世界衛生組織、糧農組織等國際組織保持密切聯系，分享最新的科學進展成果。政府還充分利用檢驗機構的專業力量。美國的食品檢驗機構中有大批食品工藝、微生物、營養、衛生等方面的專家，在政府的統一組織下，利用他們的專業知識，系統開展食品安全狀況調查、收集并分析樣品、監控進口產品、從事消費者研究等工作。
向消費者提供安全知識培訓，也是食品安全專家參與食品安全監管工作的一個重要途徑。美國農業部的消費者熱線每年要答復大量消費者關于食品安全知識、風險防護、營養搭配等方面的咨詢。
八、充分發揮消費者作用原則
美國非常重視消費者在食品安全監管，特別是法規、政策制定過程中的作用，充分聽取消費者的建議，確保其工作能真正維護消費者的利益。
在立法和修訂過程中都允許并鼓勵消費者積極參與。立法機構通常發表一個條例提案的先期通知，提出存在問題和解決方案，征詢公眾的意見；在最終法規發表前，要為消費者提供開展討論和發表評論的機會；當遇到特別復雜的問題，需要立法機構外的專家建議時，立法機構還將根據需要通過非正式信息途徑召開公眾會議，收集消費者對特定問題的看法。如果個人或機構對立法機構的決策提出異議時，還可以向法庭提出申訴。
九、預防為主原則
美國十分重視食品安全管理方面的預防措施，并以科學性的危害分析作為制定食品安全系統政策的基礎。HACCP體系作為世界公認的行之有效的食品安全質量保證系統，在美國的食品生產加工企業中得到廣泛應用。
HACCP體系的目標在于有效預防和控制可能存在的食品安全隱患，它通過對食品生產的整個過程進行分析，找出對食品安全有影響的環節，確定關鍵性的控制點，并為每個關鍵點確定衡量限制和監控程序，在生產中對關鍵點嚴密監控，一旦出現問題，馬上采取糾正和控制措施消除隱患。采用HACCP體系，既能全面監控整個生產過程，使食品的加工生產、包裝貯藏、銷售消費都在統一的規范制約下運行，又能突出重點，減少食品安全控制的總支出，提高經濟效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎。HACCP系統還要求企業具備嚴格的檔案制度(檔案的保存期至少要等于所生產食品的保質期)，并對食品鏈的各環節都有明確的要求，這樣，易于分清安全事故責任人，提高相關部門的工作效率。
一、食品安全監管瀆職罪出臺的背景
我國的食品安全實行過頭管理，從原材料的生產、加工、流通運輸到銷售都有相關部門在負責監管，只要其中一個環節、一個部門監管到位，就可以避免食品安全事故的發生。而眾多的食品安全事故的發生無不暴露出我國食品安全事件背后的瀆職問題的嚴重性，加強監管、強化檢查、提高政府及其職能部門的責任，是有效減少食品安全問題、減少食品安全犯罪的關鍵。
2011年5月1日起實施的《刑法修正案（八）》在刑法408條后增加一款，規定“負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，或者，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。犯前款罪的，從重處罰”。將食品安全監管領域瀆職行為從瀆職犯罪中單列出來，凸顯要求要加大食品安全監管瀆職的打擊力度。
二、制定食品安全監管瀆職罪的意義
1、加大打擊力度，形成威懾力。在面對我國食品安全問題頻發、食品安全監管缺失嚴重的情況，將“食品安全監管瀆職罪”從單列出來，目的就是為了適應現實的需要，加大食品安全監管瀆職行為的打擊力度，減少食品安全問題，遏制食品安全犯罪，讓百姓吃上放心的食品。
2、加大處罰力度，重視和保障人權。《刑法修正案（八）》的規定將食品安全監管瀆職罪的最高刑設定為十年，成為瀆職罪最重的量刑。這也說明國家將打擊食品安全監管領域的瀆職犯罪與打擊直接食品安全犯罪放在同等重要的位置，強化對食品安全生產、銷售、經營負有監督管理職責的有關國家機關及其工作人員責任，有利于進一步保障人民群眾的生命健康權。
3、明確罪名，統一刑罰標準。在刑法修正案（八）出臺前，對負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員發生瀆職犯罪，根據犯罪主體身份不同，分別以不同的罪名予以定罪處罰，往往導致同種性質的瀆職犯罪行為，因主體不同，而承擔不同的罪名和刑事責任。刑法修正案（八）的出臺后，統一以食品安全監管瀆職罪處罰，以此統一定罪和量刑統。
三、食品安全監管瀆職罪的犯罪構成
1、主體特征
食品安全監管瀆職罪的主體，是要負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員。《食品安全法》第五條規定：“縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。”食品安全法將食品安全的監管工作賦予了衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的工作人員。
2、主觀特征
食品安全監督瀆職罪在主觀方面表現為過失和間接故意，即行為人應當預見自己的行為會導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免，或者放任損害后果的發生。
3、客體特征
食品安全監管瀆職罪的客體是，國家機關工作人員違反國家機關工作人員職務的勤政性原則和職務的規范性原則。有關工作人員不認真履行食品安全監督管理職責，或超越職權，違法決定、處理其無權處理決定的事項，導致發生重大食品安全事故或者其他嚴重后果。
4、客觀方面的特征
食品安全監督瀆職罪在客觀方面表現為：（1）在形態下，既可以表現為對明知違法而不予以處罰，導致食品企業生產、銷售不符合安全標準的食品或者有毒、有害食品，造成重大食品安全事故或者其他嚴重后果；還可以表現為對明知食品企業合法正常進行生產、銷售經營，違反規定進行處罰，干擾食品企業正常生產、銷售經營活動，造成其他嚴重后果的情況。在形態下，對違法行為睜一只眼閉一只眼，甚至接受吃請送禮后，不履行監管職責或者不認真履行職責，因而產生重大食品安全事故或者其他嚴重后果的情況。在形態下，以欺騙、隱瞞、掩飾等手法，或貪圖錢財，或袒護親友，或為其他私情私利而違背事實和法律處理公務。（2）導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果。這是構成食品安全監管瀆職罪的又一個客觀方面的要件，只有第一個方面的客觀要件即負有食品安全監管職責的國家機關工作人員存在瀆職行為，但沒有這一后果要件也不能構成食品安全監管瀆職罪。
四、食品安全監管瀆職罪的法律適用問題
（一）有關溯及力的問題
我國刑法溯及力，一般都采“從舊兼從輕”原則，就食品安全監管瀆職罪而言，在刑法修正案（八）實施以前，符合該罪名構成要件的行為，可以適用罪、罪、商檢失職罪等相關罪名進行定罪處罰，因此不能適用“如果當時的法律不認為是犯罪的，適用當時的法律”，從而不認定構成犯罪。從刑罰的輕重來看，很明顯，食品安全監管瀆職罪的處罰力度大于其他相關的罪名的處罰力度，第一檔刑罰為“五年以下有期徒刑或者拘役”，而其他相關的罪名都是處“三年以下有期徒刑或拘役”。
食品安全監管瀆職罪，屬于結果犯，需要“導致發生重大食品安全事關或者造成其他嚴重后果的”才可加以認定。因此在實踐中，經常遇到犯罪行為發生在新法實施之前，犯罪后果發生在新法實施之后，對于這種情形，筆者認為在新舊刑法的適用上，應當本著有利于被告的原則，適用有利于被告的罪名及刑罰，即如果犯罪行為發生時的刑法有利于被告就適用犯罪行為發生時的刑法，如果犯罪后果發生時的刑法有利于被告就適用犯罪后果發生時的刑法。
（二）有關立案標準問題
在《刑法修正案（八）》實施后，由于“兩高”對食品安全監管瀆職罪尚未出臺相應的司法解釋，在辦案中，沒有立案標準，就難以認定有關涉案人員構成食品安全監管瀆職罪，筆者將對食品安全監管瀆職立案標準有關的問題進行深入分析，努力從中找出食品安全監管瀆職罪的立案標準。
1、有關損失后果的認定。
《刑法修正案（八）》中規定食品安全監管瀆職罪的后果是“導致發生重大食品安全事故或者其他嚴重后果”，這就涉及到兩個問題：一是重大食品安全事故的認定，二是其他嚴重后果的界定。
按照國家有關規定，重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。除（Ⅰ級）規定發生跨省份、跨地區跨國食品安全事件，造成特別嚴重社會影響外，其余均以中毒人數和死亡人數來認定，沒有造成經濟損失方面的認定，因此對“其他嚴重后果的界定”，筆者認為可以從造成個人、集體財產損失方面加以界定。
2、與“環境監管失職罪”立案標準的比較
《刑法修正案（八）》那么食品安全監管瀆職罪的立案標準是否應當與環境監管失職罪一致？筆者認為，將食品安全監管瀆職罪，放在408條環境監管失職罪后面，因此食品安全監管瀆職罪的立案標準中可以借鑒部分環境監管失職罪的立案標準，但又必須有所加重。
3、與商檢罪、動植物檢疫罪的立案標準的比較
商檢罪和動植物檢疫罪，刑法規定了兩個量刑檔次與食品安全監管瀆職罪的量刑標準基本一致，因此，如果商檢、動植物檢疫部門工作人員在履行食品安全監督管理職責過程中瀆職犯罪并具備有關情形，可以參照商檢罪、動植物檢疫罪立案標準規定予以追究。
綜上所述，筆者認為，食品安全監管瀆職罪的立案標準應當分為三大類：一是導致發生重大食品安全事故的；二是造成經濟損失；三是行為。筆者經過認真的比較、梳理、分析，列出食品安全監管瀆職罪立案標準的意見，是否可行，僅代表個人意見。
1、造成死亡1人，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上；
2、導致30人以上中毒；
3、造成經濟損失30萬元以上的；
4、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重大食品安全事關危害結果繼續、擴大，或者致使搶救、調查、處理工作延誤的；
5、采取偽造、編造的手段對報檢單證、印章、標志、封識等作虛假的證明或者出具不真實的證明結論，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的；
6、將送檢合格的產品檢驗檢疫為不合格，或者將不合格產品檢驗檢疫為合格，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的；
7、對送檢的產品，不檢驗檢疫而出具合格檢驗檢疫結果，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的；
摘要:食品安全事關民眾的生命健康安全,與每一個生命息息相關。近年來,我國的食品安全問題不斷,有毒、有害食品的出現不但讓消費者整日飽受其害,也嚴重侵害了政府的公信力,特別是2008年的“三聚氰胺事件”,更是引發了食品行業的“地震”,在社會上引起強烈震撼。此類慘劇的不斷出現,凸現了我國食品安全監管存在的許多問題。
關鍵詞:食品安全;監管
中圖分類號:F407.82文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)15004102
1食品安全及監管的基本特點
1.1《食品安全法》對于食品安全的描述
《食品安全法》的描述新通過的《中華人民共和國食品安全法》未明確表述相關定義,但從具體內容中可以看出至少應當包括以下內容:食品安全的領導、組織框架和職責;對食源性疾病、食品污染和其他有害因素的監測和風險評估工作;食品安全標準框架和制定;檢驗檢測機構及職能;生產者、經營者、消費者、行業協會、政府監管部門的關系和各自職責等。
1.2相關概念
食品安全監管體系是指政府監督管理部門應用法律、法規、標準和其他監管措施,依法對食品生產、流通、消費環節進行監督管理的職能框架和組織系統。食品安全監管體系的主體是參與食品安全監管的部門、單位或個人;客體是食品污染、危害、風險和各類食品違法生產經營行為。
2我國食品安全監管的模式及其中存在的問題
2.1我國食品安全監管模式
目前我國食品監管采用的是分散式監管模式。根據2004年國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》所確立的“全國統一領導,地方政府負責,部門指導協調,各方聯合行動”的食品安全監管模式,食品安全監管按照一個監管環節由一個部門監管的原則,農業、質檢、工商、衛生四部門分別負責農產品生產、食品加工、流通和消費四個環節,采取分段監管為主、品種監管為輔。
2.2存在的主要問題
2.2.1缺乏統一、有效的監管體制
國務院2004年出臺的《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發[2004]23號),對具體監管體制做出了規定:由農業部門負責初級農產品生產環節的監管;質檢部門負責食品生產加工環節的監管;工商部門負責食品流通環節的監管;衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管;食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故;農業、發展改革和商務等部門按照各自職責,負責種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。
由此可見,我國食品安全管理權限分屬食品藥品監督管理、農業、衛生、質檢、工商、科技、環保、法制等部門,形成了多部門管理格局,不同部門僅負責食品鏈的不同環節,是一種以分段監管為主、品種監管為輔的監管體制。
2.2.2食品安全標準建設嚴重滯后,檢測空虛
目前,我國的食品相關標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準,食品標準體系存在的主要問題是總體水平偏低,國家標準、行業標準、地方標準之間存在交叉、矛盾或重復,重要標準短缺,標準的前期研究薄弱,部分企業標準低于國家標準或行業標準,部分標準的實施狀況差,甚至強制標準也未能得到很好的實施。
2.2.3缺少完善的食品安全保障機制
與經濟發達國家的食品安全法規相比,我國缺少完善的食品安全保障機制,例如食品安全應急處理機制、食品安全風險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全的監測機制,等等。
2.2.4食品安全執法隊伍薄弱、監督不力
執法隊伍力量薄弱、監督不力是食品安全事故頻發的重要原因之一。據統計,有的地方專職從事食品安全監管的工作人員不足50人,其中衛生9人左右,工商15-20人左右,質監5人左右,農業不足10人,商業、供銷部門都是1-2人負責食品職責工作。執法人員少且分散,造成食品監督不到位,審批發證把關不嚴,責任追究不落實。甚至有些部門看到有利益可圖時就督查,無利益時睜一只眼閉一只眼,多一事不如少一事,無法進行有效監督。
3完善我國食品安全監管體系的對策
3.1健全管理機構,切實抓好工作隊伍建設
組織機構和隊伍建設是綠色食品監管與服務體系的重要組成部分,也是推動事業發展的根本條件。應該以《農產品質量安全法》的出臺為契機,按照“有工作機構,有組織領導,有專人負責,有明確職責”的工作原則,盡快使食品監管隊伍入位、上位,按照向下延伸、規范實施的思路。
3.2完善統一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系
由于缺乏有效的統一協調機制,我國現有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題,比如質量標準、檢驗檢測標準或方法不同、含量限度要求不同等,不僅讓相關食品加工生產者頗為頭疼,也使得政府部門在對不少食品的監管上陷入尷尬的境地,因此必須完善統一全面的食品安全標準,在此基礎上加快與國際接軌的步伐。
3.3完善食品安全的信息披露制度
在食品安全風險管理過程中,風險信息的交流與傳播是一個非常重要的方面。由于缺乏專業知識和技術手段,消費者無法獲取食品安全的信息。鑒于此,政府應承擔食品安全信息的收集、管理和等工作,保證消費者的知情權。建立有效的食品安全信息系統,通過定時食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯網上管理機構的議案等,使消費者了解食品安全的真實情況,增強自我保護能力。
3.4完善監管網絡,拓展食品安全監管模式
我國的食品安全體制不是靠出臺一部《食品安全法》來彌補《食品衛生法》、《產品質量法》等法規的不足,而是要重構一種新的權利分享觀念。實踐證明,一個僅靠行政內部制約與監督的制度安排,很難建立更加高效的食品監管機制。
完善食品安全監管網絡應注意以下幾點:
(1)監管機構本身的運作必須引人社會力量的監督。
(2)充分發揮行業協會的服務和監督作用。針對目前企業存在食品安全問題,行業協會:一要以服務促發展。通過宣傳國家法律法規、安全生產標準等促進企業自我管理;整合行業中的技術骨干和質量管理骨干形成行業的技術優勢和質量管理優勢,實現資源共享,以期解決企業在生產技術、質量管理等方面制約企業發展的難點問題。二要以監督促交流。配合政府全面做好生產過程的監管,配合政府嚴肅查處違法生產經營行為,通過曝光、通報批評、開除出行業協會等自律措施,規范全協會企業的生產經營行為。
(3)暢通群眾參與食品監管的途徑。大力宣傳和普及與食品相關的法律法規,形成“人人關心食品,人人維護安全”的濃烈社會氛圍。鼓勵社會各方面對區域性食品生產企業加強監督,充分發揮社會舉報作用,創新投訴舉報工作,落實打假舉報獎勵制度。對群眾反映的食品質量安全問題,迅速組織力量及時調查處理,避免引起重大食品質量安全事故。充分發揮新聞媒體的積極性,加強食品安全宣傳,為監管服務營造良好的社會輿論。
參考文獻
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關鍵詞：政府購買服務;食品安全監管;競爭機制
中圖分類號：C939 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）12-0073-03
民以食為天，食品安全是涉及國計民生的基礎性問題。食品安全監管因此也是政府天職和使命所在。但食品安全問題屢屢見諸報端，在備受民眾詬病現象的背后，恰恰顯示出政府監管的無力。因此，近年來關于政府購買食品安全監管服務的呼聲漸趨高漲，但系統研究的尚不多見。盡管這只是“小眾化”的政府外包領域，但卻是政府治理能力和公信力的縮影，需要給予足夠的重視。
一、政府購買食品安全監管服務需要考量的因素
食品安全監管領域政府購買公共服務是一項復雜的公共購買行為。在政府主導的監管過程中引入競爭機制，將政府“提供者”和“生產者”的角色相分離。吸納其他社會主體參與公共服務提供，在競爭環境下實現資源的有效配置和改進公共服務質量的目的。
第一，成本效益因素。我國公共服務領域服務外包范圍不斷擴大，學術界對政府購買服務的研究也不斷深入。科斯最早提出交易成本的概念，他在1937年《企業的性質》的文章中提出了“交易費用”理念，科斯認為但凡市場交易的發生并運作，必然會形成成本的積累過程，因而從逆向觀點來看交易成本的發生也決定了交易行的存在[1]。政府向市場購買公共服務便是一個交易過程，交易產生費用。如何以最少成本實現利益最大化，實現高效率供給和優質公共服務是首先需要考慮的因素。當公共部門的內部管理成本小于外部合同交易費用時，公共部門選擇內部生產;相反，隨著公共服務供給規模的不斷擴大，直至政府“內部購買”交易成本超過“市場購買”，則選擇通過合同外包方式來獲取公共服務的供給[2]。目前，政府購買公共服務大多采用向社會招標的方式，通過在招投標平臺招標公告，根據評估參與競標的服務提供商的報價等綜合因素來選擇最優服務提供商。
第二，政府購買公共服務邊界考量，并不是所有的公共服務都適合外包。公共經濟學理論按照公共服務的排他性和競爭性程度，將公共服務劃分為“基本公共服務領域”和“非基本公共服務領域”[3]。對于具有競爭性且可以采用市場化方式提供或者社會力量能夠提供的基本公共服務以及非基本公共服務，政府可扮演政策制定者、監管者的角色;若是社會力量不能、不愿意提供的公共服務，政府應該保留并直接生產、提供公共服務。
第三，專業性考慮。在履行公共職能、提供公共服務時，行政機關不可能做到面面俱到，在很多具有專長性的領域更傾向于選擇與社會組織合作。多元的公共服務供給主體，具備行業優勢及資源優勢，首先得益于其行業嗅覺、實踐經驗、專家資源等自身優勢條件。其次是企業化管理的私主體基于組織效益及其生存法則的戰略考慮，更傾向于在全面深入了解居民需求的基礎上提供公共服務。
二、政府購買食品安全監管服務的內容
以民生為前提的非核心職能，且生產成本低于政府自己生產的情況下，政府可以選擇向社會購買部分食品安全監管服務。有學者將政府購買服務的內容分為信息服務、監管輔助服務和技術服務三類[4]。此外，筆者認為第三方評價服務也應當成為政府購買的一項重要服務內容。
（一）政府購買食品安全檢測技術服務
隨著科學技術的日新月異，檢驗檢測技術和設備不斷在突破。食品安全檢測領域涌現出了大批先進的檢驗檢測技術，為現代的食品檢測工作創造了有利條件，為食品鏈各環節的安全保駕護航。對于食品安全監管來說，政府購買技術服務的主要內容是關于食品質量檢測技術的服務。而在市場化運作的模式和管理機制下的第三方檢測機構具有技術以及服務上的優勢，可以有效降低政府食品安全檢測成本。
（二）政府購買信息服務
在食品安全問題和監管方面存在嚴重的信息不對稱，表現為信息公布不完全、不及時，信息傳遞不通暢等。在食品安全事件中利益各方掌握信息不對等，如生產者出于利益和競爭的考慮，將自己的信息有選擇地對外公布，導致食品生產經營者與消費者之間存在嚴重的信息不對稱。食品安全事件近些年來一直受到公共輿論的高度關注，隨著新經濟時代的到來和互聯網技術的廣泛應用，以微博為代表的Web2.0網絡媒體成為各類型突發事件輿論傳播的主要平臺，并呈現去中心化、傳播速度快、涉及面廣、影響時間長等特點[5]。在食品安全監管過程中如何正確引導網絡輿情、整合權威信息成為政府下一步亟須解決的問題，同時也為食品安全監管研究帶來了新的發展方向。
（三）政府購買輔助監督服務
在食品安全監管服務外包過程中，將生產某種公共產品或公共服務的職責交給市場，政府的身份就轉向更高層次、更廣泛意義上的“管理者”，實現真正意義上的社會管理者的身份轉型。政府礙于資源有限的客觀原因，需要向社會力量購買相關監管輔助服務，輔助食品安全監管職能的履行。
（四）政府購買第三方評價服務
對公共服務的改善和管理最有效的方式就是對其進行質量評價。政府購買一項公共服務外包項目，在承包商提交合同規定的服務內容時，對該項目進行驗收，即對全過程的投入產出進行一個總體的評價總結。購買第三方評價服務，其優勢在于作為獨立的第三方，與項目沒有直接的利益關系。第三方評估分析社會公眾和承接主體使用、提供公共服務過程中的數據信息，開展獨立的、專業性的評估過程，并將評估結果反饋給購買主體，以此作為政府購買公共服務的滿意情況和下一次開展服務購買的依據。
三、政府購買食品安全監管服務存在的問題
從食品安全監管服務政府購買的條件角度著手，順利完成外包可能面臨若干問題與挑戰。
（一）社會組織的獨立性、專業性和資源整合程度問題
第一，我國社會組織是在政府以及各個行業的職能部門對部分服務需要的前提下發展起來的。在傳統體制下各項行政管理制度對社會組織的管理使得社會組織的發展多多少少帶有政治色彩，運行過程中擁有完全意義上的管理權和人事權，但缺乏獨立性，加之長期對行政的依賴，導致社會組織難以適應市場化帶來的競爭，自我發展能力有限。
第二，部分社會組織的發展滯后于市場化的發展。“官辦”色彩濃重的社會組織面對市場經濟的深入發展仍停留在原來的配置水平，技術落后且更新速度慢、人員服務意識薄弱、專業素質差。如第三方食品安全質量檢測機構在對食品物理污染、生物化學污染、農藥殘留等危害因子進行檢測的時候，要求配備高精度、高靈敏度的儀器。而原有的檢測資源則無法滿足市場的需要，給政府職能的履行帶來阻礙。
第三，社會組織資源過于分散。以第三方檢測機構為例，目前有能力且有資格進行檢測的機構包括政府自身設立的職能部門、高等院校、科研院所、醫院和市場化運作的私有企業等。互相之間信息溝通不充分、業務設置重疊、設備和技術水平參差不齊。
（二）政府監管失靈
在我國體制下，食品安全問題的解決主要依靠政府主導的監管。而傳統的公共行政模式：一方面導致監管過程的信息不通暢、不透明;另一方面各職能部門的目標和利益不總與公共利益相一致。當這兩種情況存在，就有可能存在政府監管失靈，出現尋租現象。就本文食品安全監管政府購買公共服務來說，一旦將公共服務投放到市場進行購買，必然要遵循市場運作的規律，而市場也可能失靈，這時通常的做法是政府介入市場。由于政府監管機構權力占主導優勢，再利用信息掌握上的優勢，其結果就會產生尋租，即權力導致的租金。尋租成本不僅會提高公共服務的成本，降低公共服務的質量和效率，而且損害了消費者的權益和社會的公共利益。
（三）政府購買服務的資金問題
政府購買公共服務是一個市場行為、經濟行為，結果必然會涉及成本費用問題。目前，我國政府購買公共服務尚處于初步發展階段，相應的政府購買資金缺乏制度化的規范。問題主要表現在兩個方面：一是資金來源渠道狹窄;二是政府購買資金尚未被統一納入到預算科目，購買隨意性大。這一現狀直接導致的結果是不利于購買公共服務的順利進行，以及后期的審計與監督[6]。
四、強化政府購買食品安全監管服務的路徑
（一）加強公共服務外包的控制能力
政府購買公共服務使得政府角色從公共服務的“提供者”向“監督者”轉變，而將部分食品安全監管服務外包給第三方，并不意味著政府完全退出這部分公共服務的供給。換言之，外包合同的簽訂意味著政府職責才剛剛開始，政府應當做一個“精明的買家”、有能力的管理者，提高對整個公共服務外包項目的監管控制能力，確保購買的公共服務供給的質量和效率。在筆者看來，對公共服務合同外包過程進行監管主要體現在兩方面：一是對政府權力的制約;二是對承包商的監督管理。
絕對的權力產生絕對的腐敗，即不受控制的權力必然會導致權力被濫用、尋租的可能[7]。公共服務外包的各個環節都有可能加大交易成本。制約權力要從根源入手，而權力配置不科學和運行不規范是服務外包亂象的根源所在[8]。因此應該徹底推行政社分開，實現整個服務項目外包運作流程規范性操作和透明公開，接受社會各界的監督，“讓權力在陽光下運行”。
（二）加強食品安全監管全過程的信息管理、控制
構建由政府主導的食品安全監管信息交流平臺。信息是信息社會解決問題的關鍵，對信息流的掌控也至關重要。因此，這個平臺的構建需要由政府主導，向專業性的數據管理組織購買相關服務。食品安全監管需要全程控制，即要對整個過程的信息進行管控，包括食品檢測信息公布、食品召回進度查詢等，讓消費者可以隨時了解問題產品的信息，讓消費者廣泛參與到食品安全監管過程中，減少信息不對稱導致的不穩定因素，消除信息不對稱帶來的隔閡，增加彼此間的信任。另一方面，打造這一由政府主導的信息平臺，是為了對食品安全問題網絡輿情進行管理。這一平臺將成為統一的、權威的信息平臺，破除網絡上有關食品安全問題的不實傳言，遏制負面輿論的肆意生長，避免公共事件的發酵。
（三）拓寬政府購買資金來源并納入財政預算體系
穩定且充足的物質基礎是保證政府購買服務順利進行的前提條件。食品安全監管服務外包是將公共服務提供行為轉變為經濟行為，其間必然產生交易費用。目前政府購買社會組織服務的資金來源主要有專項資金、預算外資金、預算資金和其他資金來源[9]。其中專項資金、預算外資金使用比例相當高，其他資金來源比如彩票公益金。我國政府購買社會組織服務的財政資金尚未被全部納入公共財政預算體系，導致資金來源不固定。
因此，除了將政府購買服務的財政資金全部納入公共財政預算外，還要努力拓寬資金渠道，實現多途徑融資[10]。引導社會力量投資公共服務領域。政府方面應加大對社會公共服務的投入和支持力度，比如通過稅收減免、政府貼息、信用擔保等方式為社會組織提供保障，以及嘗試建立各種社會公益性基金。
（四）創造食品安全監管服務外包的良性競爭環境
政府購買食品安全監管服務是實現政府對食品安全有效治理的途徑之一。公共服務供給方式的轉變，優越性在于政府在公共服務領域有效引入競爭機制，改變以往政府壟斷公共服務供給的局面。其中競爭而且是公平的競爭是必要的，在公平的競爭環境下承包商為了贏得公眾的青睞而不斷改善自身的服務質量和效率。提高效率的最重要的因素是競爭。當沒有競爭時，私人組織會像最沒有效率的政府一樣浪費[11]。第三方服務機構迫于被其他機構取代、被社會淘汰的風險壓力，為了爭取跟政府合作的機會、得到公眾的支持和認可而不斷提高服務專業性，不斷增強自己的服務意識和市場敏感度。因此，創造公平競爭的市場環境是必要的，來自同行專業性視角的相互競爭和監督有利于我國第三方服務行業的發展。
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根據《市區食品安全委員會辦公室關于開展2014年食品安全監管糾風工作的通知》的文件要求，為推動我局保健食品安全監管糾風專項治理工作深入開展，確保2014年保健食品安全監管的各項任務順利完成，現結合實際，制定我局保健食品安全監管糾風工作實施方案如下：
一、指導思想
2014年我局保健食品安全監管專項治理工作，要緊緊圍繞保健食品安全監管這個中心，突出重點、標本兼治，認真履行保健食品安全監管職能，通過宣傳與教育并重，打擊與預防并舉，整規與扶持并行，從嚴把好保健食品經營單位準入關，強化監督抽檢，采取有力措施，積極開展打擊保健食品“四非”（非法生產、非法經營、非法添加禁用藥物、非法宣傳）行為，進一步建立并完善保健食品質量追溯體系和檢驗檢測預警體系，規范保健食品市場秩序，切實保障轄區群眾食用保健食品安全有效，維護人民群眾的身體健康。
二、主要任務
（一）要進一步強化保健食品安全監管的責任意識，努力改進工作方法，不斷提高工作效率。
（二）要大力宣傳保健食品安全監管的法律法規，推進保健食品知識普及、安全使用的正面引導，引導公眾科學理性地看待保健食品的輔助功效和安全使用。
（三）要進一步深入調研，摸清保健食品經營單位種類（涉藥企業、專營企業、連鎖超市、食雜店兼營等）的分布情況和經營品種、數量、范圍等底數，加快建立經營單位信用檔案，建立健全保健食品質量追溯體系和檢驗檢測預警體系。
（四）要積極開展專項整治，嚴厲打擊保健食品“四非”行為，加大案件查處力度，規范經營行為，努力凈化保健食品經營市場。
（五）要推進保健食品安全舉報、獎勵制度的進一步實施，緊緊依靠全國食品藥監系統的“12331”舉報熱線平臺，拓寬保健食品安全舉報途徑，營造社會公眾共同參與保健食品安全監管的良好氛圍。
三、工作安排
（一）制定方案及自查自糾階段（6月20日前）
1、制定方案。結合監管實際，制定《2014年市區保健食品安全監管糾風工作實施方案》，明確監管內容，強化糾風責任，促進保健食品安全監管各項工作落到實處。
2、精心部署。根據實施方案的安排，突出重點、抓住難點，分階段地組織實施。
3、認真開展自查自糾，積極查找監管工作中存在的問題，深入分析原因，采取切實有效措施，邊查邊改，整改到位。對自查自糾中發現的監管問題，要切實制定整改方案，明確整改目標，采取有力措施，建立長效管理機制，并提出具體的工作計劃。
（二）深入開展專項整治階段（6月21日-10月31日）
1、對自查自糾中發現的問題和群眾舉報投訴反映的問題進行全面的認真梳理，按照輕重緩急的次序，突出重點、抓住難點，深入組織開展保健食品專項整治活動，積極開展打擊保健食品“四非”行為，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣保健食品和非法添加禁用藥物等違法行為，努力凈化保健食品經營市場環境，給廣大群眾一個滿意的答復。
2、加強日常檢查和監督，對可疑品種的保健食品要加強監督抽查，完成市食品藥品監管局下達的年度120批次（共280個品種）的抽檢任務。進一步加強對保健食品廣告違規行為的監測，協調工商部門，開展聯合執法，下大力整治經營者、保健食品包裝說明書夸大產品功效或擴大適宜人群的不法行為。
3、借助民生服務監督臺力量，推動保健食品監管糾風工作開展。借助全國藥監系統“12331”舉報平臺，并依靠我局聘請的行風監督員、農村藥品“兩網”建設協管員和信息員，拓寬監督信息渠道，完善監督機制，對發現的有關保健食品或監管中存在的問題要認真查找原因，加大監管力度，改進工作方法，促進監管工作的健康發展。
（三）迎接檢查督查階段（11月1日—11月9日）
對前階段的保健食品安全監管工作進行認真的總結梳理，查找薄弱環節，及時制定改正措施并抓好落實，做好迎接區食安辦組織的食品監管糾風工作督查評議組的各項檢查準備工作。
四、幾點要求
（一）要強化領導，落實崗位責任
由于國家對保健食品監管的法律法規還不夠完善，加上保健食品經營市場也不太規范，對監管部門的工作造成較大的壓力，對此，作為監管部門我們要有清醒的認識，要充分認識保健食品安全監管工作的重要性和緊迫性，把保健食品安全監管糾風工作列入重要議事日程，按照“誰主管、誰負責”的原則，定崗定責，認真落實崗位責任制，認真部署，狠抓落實，確保年度保健食品安全糾風工作順利完成。
（二）要加強監管，創新工作思路
要加強日常監管與階段專項整治相結合、常規檢查與舉報暗訪相結合，依托聘請的行業監督員、各種舉報熱線平臺、新聞媒體、網絡載體，把常態監督落到實處。要認真總結工作中取得的成效和存在的問題，圍繞保健食品安全監管糾風工作的熱點、難點問題，加強學習和研究，注重思想觀念、工作思路的創新，不斷探索做好糾風專項治理工作的新路子。
（三）要加強協調，積極開展聯合執法
要主動與工商、公安等部門聯系溝通，及時通報保健食品廣告違規行為監測的情況，積極溝通協調，互通監管信息，開展聯合執法，密切保健食品監管各環節的執法銜接，防止出現監管缺位、推諉扯皮和執法不嚴、打擊不力等問題。
以“十七大”精神為指導，全面落實科學發展觀，切實加強食品安全監管工作，落實轄區監管責任制，牢固樹立安全第一的思想,確保奧運期間食品安全不出問題。
二、工作措施
1、排查摸底，全面了解轄區生產現狀。各執法隊要參照去年專項整治期間摸排的企業名單對轄區內的食品生產加工單位進行排查，徹底摸清其生產加工現狀、產品銷往方向、出廠檢驗等情況，督促企業做好并保存進銷貨臺帳等記錄，同時對生產條件差、產品質量無法持續保證的，要堅決責令其停產整改。各隊在排時要積極與鄉鎮工商所進行溝通，避免新增企業不能及時監管，造成監管盲點，同時將新增企業的各類信息和倒閉停產企業數量及名單及時上報局食品辦。
2、全力做好重點企業的監管工作。各執法隊應按照轄區監管范圍和監管責任，依據企業分類、監督抽查、定期監督檢查和日常巡查的情況，確定重點監管企業名單，加強對重點企業的監管。同時，對乳制品、肉制品、飲料、白酒、糕點等高風險食品，進一步采取措施，加大監督檢查力度，確保企業持續保持生產合格產品的必備條件，確保高風險食品的質量安全。對糧食加工品、食用植物油、調味品、豆制品、淀粉及淀粉制品、季節性生產等與群眾生活密切相關的食品，要加強日常檢查和巡查，對企業原材料和必備的生產條件、生產環境及出廠檢驗等環節要加大巡查力度，確保我縣日用食品的質量安全。
3、加強小作坊監管，提升小作坊食品質量水平。按照小作坊監管原則和相關要求，確保監管到位。對無證無照和證照不全的從事高風險食品加工的小作坊，要堅決實施無證查處。對證照齊全、達到基本衛生條件且不屬于高風險食品的，簽訂質量安全承諾書。對已簽訂承諾書的小作坊，同獲證企業一樣嚴格監管，并實行年審制度，年審合格后，對質量安全承諾書進行更換。同時要進一步完善和落實小作坊的購銷臺帳和限制區域銷售制度。
4、加強獲證企業的證后監管工作。對于已獲證企業，一是要檢查生產企業的原輔材料采購驗證情況。對原輔材料采購要建立并執行進貨檢查驗收制度，索取合格證明，并如實記錄。二是檢查企業出廠檢驗情況。獲證企業要嚴格實施產品出廠檢驗，對產品不經檢驗直接出廠的企業，要嚴厲處罰。三是加強日常巡查工作，對故意造假、以次充好、衛生狀況差、無法保證食品質量的生產企業，要加大處罰力度，該停產整頓的要責令停產整頓。四是加大后處理力度。對在監督抽查、定期監督檢查不合格的企業，要責令限期整改，督促企業認真分析原因，整改不到位的，要責令其停產整改；對于關鍵項目的不合格，要責令停產整改，整改不到位的，堅決不能恢復生產。
5、抓好重點加工區域整治。各執法隊要根據確定的重點整治的區域，按照“政府主導、分類監管、懲扶結合、正確引導”的原則，扎實做好區域性食品的整治工作。對加工戶比較集中、規模較大的食品生產加工區域，像三堂、三塔等鄉鎮要加大監管、整治力度，堅決消除食品安全隱患，確保區域性食品不出問題。
6、切實做好重點問題的專項整治。奧運期間，各轄區要重點加強對使用回收食品或非食品原料加工食品、超范圍超限量使用食品添加劑等嚴重影響食品安全的違法行為的查處力度，要針對食品添加劑使用的衛生新標準，結合日常巡查，開展食品添加劑備案的核對工作，確保添加劑的使用安全。
7、各包保領導和股室要嚴格督查，采取明查暗訪的方式，對發現的問題除立即責令企業整改外，責成轄區執法隊監督整改結果，并將整改報告按時間要求上報監管辦，切實做到排查一定要清，督查一定要細，隱患一定要整改，整改一定要到位。
三、工作要求
1、加強領導，落實責任。縣局已成立了以陳立國局長為組長、領導班子成員為副組長的奧運期間食品質量安全工作領導小組，切實加強對奧運期間食品質量安全工作的領導。稽查大隊也要成立相應的組織，各執法隊要將轄區內的食品生產企業分干到人，強化個人責任意識。
2、采取有效措施，做好應急處理。各執法隊要做好食品安全預警和應急處置準備工作，遇有緊急、重要事項或重大食品安全事件，要按照有關規定，快速反應，果斷處理，立即上報，全力組織應急處置，確保應急機制高效運轉。
一、指導思想
以“*”重要思想為指導，以提高*市食品安全保障水平、確保市民飲食衛生安全為目標，堅持“以人為本、和諧發展”的理念和“標本兼治、著力治本”的方針，采取“立足當前、重點突破”的策略，按照“綜合性、專業化、成體系”的監管要求，繼續通過“堵源頭、端窩點、嚴準入、強監管”的辦法，堅決遏制制售假冒偽劣食品等違法行為，最大限度地預防、減輕和消除食品安全危害與風險，防止重特大食品安全事件發生。
二、監管重點
（一）加強食用農產品源頭管理
在開展土壤環境動態監測和土壤環境科學普查的基礎上，對少量不符合食用農產品種植要求的農田實施逐步退出。今年內，基本完成普查點中環境質量不符合食用農產品種植要求的區域范圍界定，并實施退出。
加大禁用農藥的監管力度，探索以村為單位集中管理，對種植面積20畝以下的菜農建立農藥使用聯戶管理制度。加大蔬菜農藥殘留抽檢力度。田頭綠葉蔬菜上市前，全市平均每天抽檢樣品3000個以上，批發市場綠葉蔬菜抽樣檢測率平均每天在5%以上。使全年蔬菜有機磷農藥殘留檢測合格率達到96%以上。
按照《*市養殖管理辦法》的規定，今年在*市規模化養殖場推行生豬飼養ERP管理，杜絕對生豬喂飼“瘦肉精”，力爭郊區出欄生豬“瘦肉精”檢測陽性率為零。
(市農委負責)
（二）加強公路、鐵路等進入市境食品的安全檢查
要通過整合監管力量、延伸監管網絡、提升監管手段，切實加強對市境道口的分類管理。8個指定道口，實行24小時監管，監管內容從動物防疫擴大到食品安全監管；20個較大的非指定道口，由公安、交通部門協管，發現情況及時通知動物防疫部門或食品安全監管部門派人檢查；36個無人管理道口，由所轄的相關區縣政府落實動物防疫、食品安全監管及公共安全信息員，負責對裝運動物及其產品、大宗食品的車輛進行告知、勸阻和登記，并將有關信息通知相關部門；鐵路運輸的動物和食品，由鐵路部門指定運輸專線承運，動物防疫、食品安全監管部門派專人負責監督檢查。
(市農委、市食品藥品監管局負責，市公安局、市交通局及有關區縣政府配合)
（三）加強進口食品監管
進一步加大對入境食品的抽檢力度。對嬰兒食品、乳及乳制品、酒類、水果、植物油、肉類等進口食品，開展農（獸）藥殘留、生物危害、檢疫對象監測和入境產品的監督，建立進口食品信息庫，加強對采購、儲運及現場等關鍵環節的監督檢查。推進進出口食品生產經營企業誠信建設，建立誠信檔案。
（*出入境檢驗檢疫局負責，*海關、市質量技監局配合）
（四）堵疏結合，取締無證照食品生產加工窩點
鞏固階段性整治成效，進一步強化各級政府屬地管理責任制，重心下沉，逐級負責。繼續以農村地區、城郊結合部和出租房屋為重點，開展聯合執法，及時查處無證照食品生產加工違法活動。探索食品安全監管與人口管理、治安管理的聯動機制，嚴防地下食品生產加工窩點取締后“回潮”。
（市工商局負責，市整規辦、市質量技監局、市公安局、市食品藥品監管局配合）
探索建立定標準、定品種、有規范、有監管的相對集中的鄉鎮食品加工點或加工園區，引導符合條件的無證照食品加工個體戶進入，變無證照為有證照，變地下為地上，實行“作坊式園區、合作性經營、階段性標準、集中性監管”，并選擇在部分區縣試點。
（市經委負責，市農委、市質量技監局、市食品藥品監管局、市工商局配合）
（五）加強食品生產質量安全管理
加強食品生產企業監管，嚴格執行巡查、回訪等制度，推行食品安全監督分類分級管理，推動企業HACCP質量認證，督促企業生產合格食品。嚴格對出廠食品質量的抽檢，嚴厲查處使用非食品原料生產食品和非法濫用食品添加劑等違法行為。
推進食品質量安全市場準入（QS）工作。完成肉制品等10類食品的質量安全市場準入，開展對制售無生產許可證食品違法行為的查處，今年內全面啟動對茶葉等13類食品的質量安全市場準入。
（市質量技監局負責）
（六）加強畜禽屠宰和流通安全監管
加大生豬屠宰場專項整治力度。經貿部門要加強對屠宰場的規劃、布點等行業監督管理，今年內要建成1家年屠宰活豬300萬頭的大型現代化肉類加工中心，并逐步關閉未達標的屠宰場，使全市生豬屠宰場總量在去年的基礎上減少50%，在過渡期原則上市郊各區縣暫時保留1個生豬屠宰場。農業獸藥飼料監督部門要加強對生豬“瘦肉精”等殘留宰前檢測的監督管理；質量技監部門要加強對屠宰場的日常食品衛生監管工作；食品藥品監管部門要加強對超市、配送中心自行采購肉類環節的監督檢查。嚴厲打擊私屠亂宰、制售注水肉和病害肉等違法行為。
繼續加強對活雞交易市場的管理，規范活雞批發市場和零售點的交易行為。
（市經委負責，市農委、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局配合）
（七）加強食用農產品市場管理和標準化菜場建設
加強食用農產品批發市場、集貿市場肉類、蔬菜、豆制品、水發產品等重點食品的安全監管，嚴格執行進貨憑證、臺帳查驗、索證索單制度，使肉類“兩單一帳”（經營單位肉品備案單、肉類批發市場商品交易確認單和進出貨源臺帳）、豆制品“一證一照一單”（衛生許可證、營業執照和豆制品送貨單）持有率達到100%。在監督企業自律的基礎上，加大抽檢力度，公示抽檢結果，發動社會監督。
（市食品藥品監管局負責，市經委、市農委、市工商局、市質量技監局配合）
按照準入規范、功能齊全和衛生達標的要求，今年內完成100家標準化菜市場建設。
（市經委負責，市食品藥品監管局、市工商局、市質量技監局配合）
（八）加強超市（大賣場）食品監管
規范超市（大賣場）食品經營行為，加強食品進貨索證索票、倉儲配送、產品標識的監管。建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度，重點落實熟食當日清場制度，嚴厲打擊銷售無證食品和隔夜熟食的違規行為。推行建立食品安全信息檢索系統，提高超市（大賣場）食品安全管理水平。健全相應的管理制度，在大型超市（大賣場）食品購銷合同中，增加食品質量安全條款內容。
（市食品藥品監管局和市經委共同牽頭負責，市工商局、市質量技監局配合）
（九）加強集體食堂食品安全監管
進一步推行《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，落實以校長為第一責任人的中小學校和幼托機構食堂食品安全管理制度，使等級計分管理率達到100%。
加強對托幼機構、中小學校食堂配備的食品衛生管理人員的專業指導和培訓，在春季、秋季開學前各組織一次培訓。
對民工子弟學校食堂實施許可制度，開展學校食堂衛生硬件設施達標檢查，明確不符合要求的不得加工菜肴，只能供應蒸飯和湯。
對工地食堂，按照《衛生部、建設部關于進一步加強食堂衛生管理工作的通知》要求，制定*市的管理辦法，明確行業主管部門、監管部門和主辦者責任，將工地食堂管理納入建筑工地質量安全管理體系，強化衛生許可申報制度。
（市食品藥品監管局負責，市教委、市建設交通委配合）
（十）加強餐飲業食品安全監管
加強對大中型餐飲單位食品衛生管理人員和食品從業人員的規范化培訓，提高企業自身管理水平。今年內組織對大中型餐飲單位食品衛生管理人員的培訓，使單位覆蓋率達到50%。
制定并實施《*市餐飲業基本衛生設施分類要求》和《*市餐飲業食品衛生監督等級管理辦法》，結合換證工作，推進餐飲業分類分級管理。
加強證照管理，所有從事食品生產經營的企業和餐飲單位必須依法取得食品衛生許可證，從業人員必須經過健康體檢，持證上崗。積極探索切實保證健康體檢全覆蓋、提高持證率的有效措施，并加大檢查力度，努力杜絕無證人員上崗。
（市食品藥品監管局負責，市經委配合）
（十一）加強集體供餐生產經營管理
加強集體供餐企業市場準入管理，將獲準生產經營集體供餐的企業名單向社會公示，指導社會選擇安全、放心的集體供餐單位。嚴格集體供餐生產企業的市場準入制度，加大對集體供餐企業巡回監督檢查力度，嚴厲打擊無證生產經營集體供餐行為。
（市食品藥品監管局負責）
（十二）加強保健食品生產經營管理
根據國家食品藥品監管局的《保健食品注冊管理辦法（試行）》和《保健食品廣告管理辦法（試行）》，搞好*市保健食品注冊情況調查、保健食品廣告宣傳管理，完成保健食品生產企業管理規范（GMP）等工作，嚴厲打擊保健食品中成分含量不合格、擅自添加化學藥品和廣告夸大功效等違法生產經營行為。
（市食品藥品監管局負責，市工商局配合）
三、長效管理措施
（一）加強法制建設
針對食品安全的薄弱環節和突出問題，制訂一批地方法規草案、規章和規范性文件，提高依法行政水平。按法定程序報請市人大常委會修訂、制定《*市城鄉集市貿易食品衛生管理辦法》等地方性法規；加快制定《集體供餐管理辦法》、《乳制品管理辦法》、《地下食品加工窩點取締辦法》、《肉類及其制品管理辦法》等規章；制定一批強化食品安全監管的規范性文件。頒布實施《*市食品安全三年行動計劃（20*年-2007年）》。
（二）加強食品標準化工作
組織收集并研究建立有關食品方面的國際標準、主要發達國家標準以及我國的國家標準、行業標準和*市的地方標準等的數據庫，為政府和企業加強食品安全監督管理提供標準技術支撐。組織開展對*市食品生產企業產品標準的全面清理，同時加強對食品企業標準的備案管理，督促企業嚴格執行國家強制標準，提高企業標準水平。組織研究制定一批*市急需的食品地方標準，并加快審批，為完善食品安全監管制度、明確監管要求、統一檢測方法、規范食品生產經營行為提供技術標準保障。加強食品安全標準的宣傳和培訓并組織實施，健全與食品安全相關的標準化技術委員會。
（三）建立*市食品安全突發事件應急處置工作機制
制定*市應急處置食品安全突發事件的工作預案，明確各有關部門的工作職責，嚴格規定報告時限、程序和控制消除措施，建立快速有效的指揮系統、應急處置系統和保障系統，形成公共衛生體系和食品安全監管體系有機銜接、協作聯動的工作機制。
（四）啟動建立重點產品質量安全監控系統
以豬肉、牛奶這兩個品種為試點，探索建立食品鏈中產、供、銷及進出口的監管信息追溯和風險控制體系，實現食品安全全過程監督管理，加快推進食品安全信用體系建設，增強企業的誠信守法、技術保障和風險防范意識。
（五）推行食品安全舉報獎勵制度
推行各級政府舉報獎勵制度，公開群眾舉報電話，方便市民關心和參與食品安全監督。對舉報的違反市境道口管理、生豬屠宰檢疫、活雞交易規定以及無證照食品生產加工違法行為，及時進行查處，并酌情獎勵舉報有功者。
（六）加強食品衛生抽檢，提高技術支撐水平
科學制定抽檢計劃，明確抽檢職能分工，加大市場抽檢力度。農業部門重點負責源頭檢測，質量技監部門主要負責生產領域食品衛生的抽檢，食品藥品監管部門主要負責流通、消費領域食品衛生的抽檢，出入境檢驗檢疫部門重點抽檢進出口食品，經貿、工商等部門的食品抽檢任務，可歸口委托相應的部門承擔（但涉及國家工商總局在*監測的除外）。探索建立能夠統領各檢測機構的權威協調單位，統一檢測標準、方法。積極推動食品安全快速檢測技術的研究和應用，豐富日常監管手段。
（七）整合食品安全信息資源
抓緊建立全市統一、及時、權威的信息匯總和對外制度。一是在“*市企業基礎信息共享與應用系統”基礎上，建立食品安全監管部門之間的協同工作信息平臺，實現監管信息資源的整合和共享；二是建立食品安全信息數據庫，存儲經歸集、整理的食品安全信息；三是面向社會建立食品安全網，進行食品安全監管信息的匯總、分析、評估、預警，綜合信息，提供查詢服務。
（八）建立食品安全評估預警體系
探索建立食品安全評估預警體系，今年內基本完成2-3個子系統建設任務。初步建立預防生物源性食物中毒評估預警系統和水產品安全評估預警系統。
四、具體要求
（一）強化各級政府管理責任
繼續落實“首責管理制、屬地管理制和責任追究制”，堅持“以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作格局，充分發揮“兩級政府、三級管理、四級網絡”的優勢。各級政府對本地區食品安全工作負總責，切實履行屬地監管責任。區縣政府要加強對街道、鄉鎮食品安全管理工作的領導，廣泛動員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作。食品安全監管部門要加強業務管理和指導。
（二）強化監管部門協同作用
市、區縣食品安全聯席會議（委員會）作為各級政府食品安全工作的組織協調機構，要提高綜合、協調能力，組織開展聯合執法。進一步理清各監督部門的職責界限，制定政府規范性文件加以明確。各執法部門要加強協同配合、有機銜接，做到有案先受理，相互不推諉，形成監管合力。
按照“政府搭臺、企業參與、市場運作、部門聯手”的原則，建立省（市）政府和食品安全有關監管部門協作管理制度，開展質量互認，加強對外省（市）供貨單位的食用農產品、畜禽及其產品安全監管。加強市政府和食品安全監管部門各條線層面與食用農產品供滬的省（市）之間交流與協作，探索建立省（市）際政府食品安全監管的協作機制。
（三）強化行業管理和企業自律
食品生產經營企業作為食品安全管理的責任主體，要進一步強化食品生產經營企業自律行為，進一步落實食品生產經營企業行業管理要求，充分發揮各級各類行業主管部門、行業協會管理指導作用，提高全市食品行業生產經營水平。加強食品生產經營企業管理人員培訓，組織開展食品安全知識培訓，增強企業管理人員的法律法規意識和食品安全認知能力。
（四）強化食品安全宣傳教育
要面向社區、居民，制定食品安全宣傳教育經常化、制度化措施，廣泛開展以食品安全專項整治和食品消費安全放心為主題的宣傳活動，增強生產者、經營者和消費者的食品安全意識。開展“3·15國際消費者權益日”和《食品衛生法》宣傳周活動，錄制食品安全宣傳教育系列片、制作食品安全宣傳手冊，發放到社區和餐飲單位，把食品安全知識送到市民身邊。發揮新聞媒體的社會監督和輿論引導作用，宣傳一批生產優質產品、開展優質服務的食品生產經營企業，讓老百姓放心購買、放心消費；曝光一批生產有毒有害食品或違法生產經營的企業，形成強大的輿論聲勢，保障市民消費安全。
關鍵詞：食品安全；監督管理 ；新舉措
物質生活的豐富讓人們的生活水平大幅度提高，但是與此同時，越來越多的食品問題也被人們所關注。近年來，平均每年都有大量的食品生產和食品安全問題得到曝光，引起了公眾擔憂和食品信任危機，擾亂了正常的市場秩序，嚴重影響了我國的國際形象。因此，相關部門要在食品安全監管上充分發揮作用，提高安全監管效率，保障我國的食品安全問題得到有效提高。
一、食品安全監管現狀
（一）食品監管機制不完善。食品安全的涉及范圍較廣，其監管方式是一種多角度全方面的監管，包括食品上市前的監管和食品上市后的抽查監管，無論是事前還是事后的監管都是相當復雜的社會系統工程。以目前的狀況來看，經常會有食品安全問題被曝光，但是只是在曝光之后相關的食品監管部門才開始追究責任，這體現了我國食品安全監管機制上存在的很多不足。食品監管機制不完善，導致在市場監督中相關部門只能占據被動位置，監管不力就會有越來越多的食品問題出現，這些問題一旦出現就會導致整個行業受到影響，加劇了群眾對食品安全問題的不信任感，所以相關部門要十分重視食品監管機制建立的問題。
（二）食品信息不對稱。如今，社會分工日趨細化，市場繁殖能力也在逐步提高，雖然這有利于市場的分工和責任的明確，但是食品生產卻和廣大群眾和社會實際脫離了，很多食品生產廠家的信息與食品包裝信息不符，造成食品監督部門對食品安全問題進行有效徹查。很多食品生產廠家、物流公司和有關的企業受到利益的驅使，對食品安全問題極度不負責，缺乏信譽感和責任感。由于食品的安全信息不對稱，導致部分的監管失靈，監管部門難以收集相關的食品安全信息，也就造成了無法對食品生產不正規的廠家進行徹底調查，進而引發監管工作不當，食品問題出現。
（三）監管標準不定且監管缺位。我國的食品安全相關法律出臺后，對食品安全問題產生了一定影響，但是由于配套的法律建設落后，尤其是在地方的食品安全監管法律法規中，存在嚴重不配套的問題。甚至可以說，從中央到地方，再到各個級別部門的法律和規章制度的整合協調性都較差。另外我國的食品安全標準體系混亂，標準水平嚴重低于國際水平，再加上部分部門執行能力較差，相關的監管職位缺失，無法保證食品安全的各個環節都得到有效監管，最終會導致我國的食品安全問題越來越嚴重。
（四）食品風險評估弱。食品安全問題頻發的一個重要隱患就是我國的食品監管預警機制較為滯后，食品安全不能提前得到解決。我國的很多食品安全監管問題都是曝光后相關部門才出面解決，食品安全信息的披露也不明確，沒有起到警示的作用。我國的食品安全評估檢查的基礎相對較弱，缺乏相應的信息處理平臺，對于綜合檢測數據和食品安全信息的處理能力較弱，在出現食品問題的時候，明顯出現應急能力不足的現象。
二、食品安全監管新舉措
（一）整合食品信息。整合食品安全信息能夠有效加強對食品安全危機的處理，能夠盡快找到根源并做好應急處理。國家各類食品數量眾多，品種較雜，但是要整合相關的安全信息，還是有規律可循的。在內部的基礎系統中，要設立協調管理系統、應急指揮系統及對外服務平臺，掌握最基本和最基層的信息，以便能夠及時發現問題，做好工作重點的調整。衛生行政部門要通過綜合信息平臺來監督各類食品的狀況，一旦發現異常或突出問題，就要及時解決，做好食品安全預防工作。信息整合工作可以以市縣為主，記錄整合食品生產企業的基本狀況、記錄方式、生產種類等，相關部門要向上級定期發送食品安全監督信息，上級部門要及時查看食品安全狀況，確定向外公布的食品安全預警信息，統籌建立監管綠色通道。
（二）健全食品安全監管系統。對于食品安全的監管，要建立合理的食品安全監管系統，以確保監管部門能夠讓各部門加強聯系，最終實現有效管理。食品安全監管系統的建立有利于避免各部門的只能重復，防止信息化工作中的人為干擾，促進各部門各司其職的同時又相互合作，共同提高食品安全質量。食品安全監管系統要緊跟時代的潮流，利用好物聯網技術，將食品生產、批發、零售等環節聯系在一起，建立統一的標準化體系，實現無縫的食品質量控制。
（三）建立監管專家系統。群眾對于權威信息有種信任感，為了降低群眾的信任危機，提高食品安全監測水平，監管部門需要建立相關的食品安全監管專家系統，以此來提升行政水平。專家系統建立的作用除了體現在增加群眾的信任外，還體現在技術方面，現今我國對于食品安全質量的監測專業程度和技術力量不足，在食品安全標準和安全評價等方面有所體現，因此專家系統的建立有利于技術水平的提高。監管專家系統的建立應當實現突破，將專業技術力量進行整合，讓監管專家系統除了具備靜態職能監管外，還要實現動態能力，能夠及時將食品安全問題進行，從而提高行政能力。
（四）抓住食品安全問題根源。監管部門除了要提高技術知識能力外，還要加強實際監管操作能力。過去我國對食品安全監管時，一般用拉網式掃蕩和全面出擊等方法來打擊食品安全問題。但是這種方法治標不治本，從實踐中得出的教訓是，食品安全問題必須要抓好源頭，對于食品生產商和食品批發商要進行嚴厲的打擊，對于物流運輸要進行定期檢查。從源頭處來執行監管功能，促進食品經營者經營行為的規范，加強食品安全監管。
三、總結
食品安全監管工作隨著社會的快速發展也變得越來越復雜，面對日益復雜的市場環境和紛繁的突發性食品問題，監管部門要采取相應的措施，完善我國的食品監管體系。監管部門要從實際出發，建立符合國情的食品安全體系，利用好信息化技術，擴大監管范圍，提高監督管理效果，從真正意義上讓食品安全得到保障。
參考文獻：
關鍵詞：食品安全法；監管部門；協調；標準
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）18000102
1 前言及概念說明
食品是人類生存和發展不可或缺的物質條件，安全是食品最基本的要求。然而近年來，“三鹿毒奶粉”、“地溝油”、“毒膠囊”等食品安全事件不斷沖擊人們的心靈；《2010-2011年消費者食品安全信心報告》顯示，94.5%的人認為食品安全有問題，67.9%的人對食品安全現狀缺乏“安全感”；2012年兩會代表熱議食品安全問題……總之，食品安全問題尚未解決。本文將從食品安全監管體系的角度對食品安全問題的解決建言獻策。涉及到的概念如下：
（1）食品和食品安全。食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
（2）食品安全監管體系。食品安全監管是指為了確保食品安全，一定主體依據法律等規則，制定規格、標準，對食品的生產、流通、銷售等進行管理的活動。食品安全監管體系由法律體系、組織體系、標準體系、檢測體系、風險評估體系等多個相互獨立且緊密聯系的體系組成。根據多年來的食品安全工作實踐和學者們主流的看法，對食品安全監管影響最大的是前三個體系。故本文將從法律體系、組織體系（行政組織體系角度）、標準體系三個方面探討我國食品安全監管體系的現狀及改進措施。
2 我國食品安全監管體系的現狀
2.1 法律法規體系
到目前為止，我國已出臺了眾多包括《食品安全法》在內的法律、行政法規和部門規章。下表是其中幾例：
包含食品安全標準、生產、流通環節等內容在內的我國食品安全監管法律體系已基本形成。然而也存在如下問題：
（1）法律法規之間協調性不足、配套不到位、可操作性不強。
《食品安全法》作為食品安全監管的核心法律，確實在食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監督管理、法律責任等方面做出規定，但多為原則性、方向性規定；其配套法律也不完善。《食品安全法實施條例》也是定性條文多、定量規定少，僅有吊銷許可證年限、罰金范圍等，且不夠細化。針對食品生產鏈各個環節以及每個環節的不同方面的法律法規也不足。《食品安全法》第98條規定違反食品安全法，“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。但配套條例中也找不到什么程度算構成犯罪。（《刑法》自然對犯罪有規定，但明顯針對性不強）。
（2）食品安全事故危害大，執法成本高，但處罰力度不足。
2004年廣州白云區黑作坊毒酒事件致使55人中毒，14人死亡；2006年上海瘦肉精事件，300多人中中毒住院；2008年三鹿毒奶粉事件造成29萬余嬰幼兒患病，6死亡……。然而處罰力度不夠：
對相應的事件責任人。《食品安全法》規定，對違反食品安全法的行為，在行政處罰方面：“沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品”以及十倍以下罰款，“吊銷許可證”等。民事責任方面規定除一般民事責任外，消費者可向違法經營者收取支付價款十倍的賠償金。對刑事責任的規定則不明確。如此懲戒難以起到應有的威懾作用。違法者有二次犯罪的可能性。而執法成本卻不低，尤其是小作坊生產，以其流動性，隱蔽性使得執法難度很大。找到一個黑工廠、黑作坊的成本和這類行為造成的危害比，這樣的處罰微不足道。
對監管不力人員的處罰。照《食品安全法》第95條規定違反食品安全法的對相關監管部門責任人“記大過、降級”處分；最嚴重也不過是直接負責的主管人員和其他直接責任人員被“撤職或開除”；主要負責人“引咎辭職”。這還是建立在監管過程中“未盡職責、、、”等造成嚴重后果的基礎上的。姑且不論什么是嚴重后果，沒有刑事責任的規定就很令人費解。
2.2 行政組織體系
自2003年成立食品藥品監管局以來，我國食品安全監管就形成了“分段監管為主，品種監管為輔”的監督機制。從2009年《食品安全法》出臺以來，我國食品安全監管進入了新的調整階段。按其規定：國家食品安全委員會（2010年2月成立）是“高層次議事協調機構”，負責食品安全工作的領導性、統籌性工作，督促落實食品安全監管責任。衛生部“承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定”等工作，是負責食品安全監管工作的核心部門。國家質檢總局、工商行政管理總局、食品藥品監管局分別負責對“食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理”
另外，農業部負責初級農產品生產環節的監管；商業部也負責食品流通環節管理工作。鐵道部、公安部、交通部、國家發改委、環保總局、糧食局、財政部、科技部、工業和信息化部等部門也承擔食品安全監管責任。
總之，在國家食品安全委員會的協調下，突出了衛生部的核心作用，其他各部門協同監管，使得“從農田到餐桌”各環節都有相應部門來監管，這就分散了監管壓力并發揮了各部門本身的優勢，大大提高了整體監管效果。然而這樣的監管組織也有不合理之處：
【關鍵詞】食品安全；監管
食品生產者經營者作為道德主體追求的是自我利益最大化，交易是達到這個目的的手段，交易的完成要受外部制約。一方面生產經營者是自私自利的，另一方面在追求自己的私利同時不得不考慮他人的權利，否則就難以達成交易實現自己的利益。按照斯密對“經濟人”的定義，食品生產經營者就是比較典型的“經濟人”。西方學者對“經濟人”的行為模式已經做過大量的廣泛的深入的研究。主流經濟學理論都把經濟人的預設作為理論的出發點，并且無意從道德批判的角度去試圖改變這種“永恒”的人性，而是主張對經濟人的自私利己的理性加以充分的利用和必要的約束，在看不見的手的引導下達到社會利益最大化。從這個角度講，在研究食品安全問題時，要尊重生產經營者的自利本性，把著力點放在對利己思想的引導和約束上。
一、食品安全需要監管
現代工業的發展，使得產品生產鏈條已經漫長到讓大多數消費者難以根據簡單的生活經驗來判斷產品是否安全，這一情形在經濟學里面叫做“信息不對稱”。在信息非常不對稱的商品市場里，存在著被邁克爾·斯賓塞（Michael Spence）稱為“檸檬原理”的“敗德風險”和“逆向淘汰”，這一過程很可能達到這樣一種均衡狀態：沒有誠實的生產者愿意進入市場，也沒有誠實的消費者愿意進入市場，這一均衡態被稱為“市場崩潰”。在我國這幾年產品質量事件層出不窮，從某些產品市場來看，斯賓塞說預言的“劣質市場”正在形成。
由于外部性、信息不對稱和不完全，市場機制會失靈，這時為了把市場過程從走向“崩潰”的均衡扭轉到更符合大眾利益的正常均衡狀態，斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz，分享了2001年諾貝爾經濟學獎）認為，必須由一個“合法”的政府來強迫人們實行合作。即通過政府管制來調節混亂的市場秩序。這是政府監管的理由。雖然很少有人專門研究食品行業監管理論。但一般認為普通的政府管制理論也同樣適用于食品加工行業。從現實來看，國外發達國家在食品安全方面的情況比較好，這似乎與政府的監管有密切聯系。
現代管制理論是激勵理論、博弈論、信息經濟學、合同理論、制度經濟學、公共管理理論在管制領域的應用。食品安全監管屬于公共管理的范疇，涉及政治、經濟、社會、管理、技術等多方面、多層次。本文主要是想探討一下我國政府食品安全監管體制的發展和完善。根據研究目標和范圍，將食品安全監管定義為：有關監管主體為保障食品安全，對食品生產經營企業以及相關的消費者和其他團體和個人實施的干預行為。
二、我國的食品安全監管制度
從60年代頒布的《食品衛生管理條例》開始，我國的食品安全監管從單項管理逐步過渡到全面管理。但很長一段時間，我國面臨的是的是糧食短缺問題，食品安全并不是關注的重點。政府部門更關心的是糧食夠不夠吃。1978改革開放后，特別是城市改革后，食品加工業發展迅速，食品安全監管工作才逐漸得到重視。
1979年，我國頒布了《中華人民共和國食品衛生管理條例》，1982年經修訂升格為《中華人民共和國食品衛生發（試行）》，1995年10月正式施行《中華人民共和國食品衛生發》。再到2004年9月，國務院《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，以分段管理為主，以品種管理為輔的監管制度。這標志著我國食品安全監管體系的初步確立。
但是，隨后我國重大食品安全問題頻出，顯示出食品安全監管體制存在嚴重漏洞。
首先是食品安全法律法規不健全。最主要的法律《食品衛生法》存在著很多的問題。如僅對104種農藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規定了允許的殘留量，含291個指標；而國際食品法典則對176種農藥在375種食品中規定了2439條農藥殘留標準。再如乳制品里，三聚氰胺這種添加物一直不在質檢范圍內。最重要的是分段式食品安全監管體制存在致命缺陷。
“從農田到餐桌”的食品鏈條環節眾多，涵蓋土壤環境、水源環境、海域環境、大氣環境等產地環境；種子農藥化肥的農業投入品；食品生產加工環節——廠房、設備、食品原料、添加劑、食品生產加工環境、設備和原料；食品及原料的冷庫儲藏、冷藏運輸、冷藏銷售、商場、超市等食品流轉設施、場所；食品容器、包裝材料、食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等場所、設備等。很顯然，現行食品安全監管體制所劃分的環節并不能涵蓋全部食品安全鏈條。
并且，按部門分環節的監管體制導致多頭監管與重復監管問題。一方面易產生職責不清、責任不明，推諉、監督不到位的現象，特別是各階段的銜接之處，一旦發生問題，誰也不愿意管。另一方面，重復監管，造成行政成本和企業負擔的雙增加。
2009年2月《中華人民共和國食品安全法》出臺。《食品安全法》針對三鹿奶粉事件暴露出來的問題有重大修改。一、《食品安全法》重新明確了各個部門的監管職責，突出“全程監督管理”，在此基礎上，設立國務院食品安全委員會，加強對各個監管部門監管工作的協調和指導。二、建立食品安全風險評估和監測制度，變被動的、事后處理的舊思路為主動的、源頭治理、預防為主的新思路。三、制定統一的食品安全標準，并強化了添加劑管理。四、加大了對違法行為的處理。五、明確食品生產經營者是食品質量的第一責任人，并規定了食品生產經營企業的許可制度、行為基本準則、進貨查驗、出廠檢驗記錄、食品標簽、食品添加劑管理、食品召回及食品廣告管理方面的具體要求，并以法律形式強制執行。
三、《食品安全法》有明顯的進步，也仍然存在明顯不足
《食品安全法》并沒有對食品監管體制做出實質改變，只是選擇在既有框架內“微調”。延續以前的分段監管模式，多頭監管與重復監管存在的弊端不會得到根本上的改變。職能交叉、監管缺位、監管職責主體不明確的問題，在《食品安全法》實施后仍然存在。例如，在豆芽生產、生豬收購運輸、超市現做現賣、餐具集中消毒、食品倉儲等，存在管理部門不明確或互相推諉責任的情況。
國務院食品安全委員會的成立意圖是加強對各個監管部門監管工作的協調和指導。但這個機構能起多大作用，很多人持懷疑態度。畢竟在此之前就有國務院產品質量和食品安全領導小組，在它的領導下，分段監管的漏洞并未堵住。方舟子表示：“國家食品安全委員會只會管重大的突發事件，不太可能監管日常的事件。而且，如果食品安全委員會自己也監管不到位怎么辦？誰來管它？靠自上而下的問責是不會很有效的，不是解決問題的根本辦法。”
此外，就目前而言，承擔食品安全監管職能的三個重要執法部門——質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門，均不是專門的食品安全執法機構，除對食品安全的監管外，還承擔了其他繁重的行政執法任務。其原本不足的執法資源面對復雜的食品安全問題更加顯得捉襟見肘，它們能否以足夠的人力和精力來應對是非常令人擔憂。
四、對目前食品安全監管體制的建議
當今，國外發達國家食品安全的監管模式逐漸趨向于由多部門分工監管轉為單一部門為主監管。在加拿大，1997年通過《食品監督署法》，將原來分別隸屬于衛生部、農業和農業食品部、漁業和海洋部、工業部等四部門中的職能進行整合，在農業部之下設立一個專門的食品安全執法監督機構—加拿大食品監督署（Canada Food Inspection Agency，CFIA），統一負責加拿大食品安全、動物健康和植物保護的監督竹理工作。英國，在2000年根據（（1999年食品標準法》，成立了一個獨立的食品安全監督機構一一食品標準局（Food Standards Agency，FSA），該部門完全獨立于其他中央政府機構，全權代表英王履行食品安全執法監管職能，并向英國議會報告工作，對食品安全和標準有效地進行實施和監督。
借鑒國外發達國家的既有經驗，結合我國實際國情，可以在現有的執法資源基礎上進行整合，成立一個專職的食品安全監管機構；或在現有部門框架下，將食品安全監管職能賦予某一個專門部門，并對其他部門的相關執法資源進行調配以充實和完善其執法能力，使之能勝任食品監管的重任，從而形成以一個監管部門為主、其他部門防同配合的統一協調的監管體系。當然，從目前來看，我國政府短期內并不打算對現有監管體系進行根本性變革。所以，在現有框架內，構建強有力的綜合協調機制尤為重要。
（一）各級政府都應設立食品安全委員會，作為高層次的食品安全議事機構，對食品安全工作進行協調指導。食品安全委員會應由政府主要領導或分管領導負責，相關部門主要負責人為成員，并設立專門辦事機構，明確辦事機構的職責，督促各有關部門履行監管責任、落實監管措施。
（二）完善協調制度。要建立健全食品安全監管部門議事制度、食品安全信息通報制度、重大食品安全事故查處協作制度等綜合協調制度，完善落實監管部門責任制和考核評議制度。
（三）要做到高效運行。食品安全委員會和辦事機構要定期召開例會，落實重要部署、解決重大問題、協調重大專項行動。各有關部門要加強信息溝通，及時互通監管信息，實現食品安全監管工作協調高效、權責一致。
參考文獻
[提要] 本文研究了近幾年來的食品安全狀況，采用博弈論分析方法，把政府、食品供給者、消費者在食品安全中互動的分析置于統
>> 淺議博弈論在食品安全監管中的應用 食品安全監管中的合謀博弈分析 食品安全監管問題的靜態博弈分析 我國食品安全監管機制的信號傳遞博弈分析 我國食品安全監管與博弈的初步分析 基于誠信視角關于食品安全問題的博弈論探究 論食品安全監管中的北京模式 食品安全監管的問題與措施分析 基于博弈論的會計監管分析 論食品安全研究引入博弈論的必要性 基于博弈視角的牛奶質量安全監管分析 基于信息技術實現食品安全監管 博弈論視角下的食品安全問題成因及對策研究 農村食品安全監管存在問題分析 國內食品安全監管問題分析 食品安全監管問題與對策分析 食品安全監管瓶頸分析及對策研究 食品安全及安全監管 論網絡輿論監督對食品安全監管的作用 論食品安全監管中的政府信息公開 常見問題解答 當前所在位置：l.
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【關鍵詞】食品安全；鄉鎮農村；安全監管
在基本解決溫飽問題后，食品質量安全越來越引起全社會關注，尤其近年來多起重大食品安全事故的發生，讓廣大人民群眾對身邊食品的安全提出更高的要求。我國農村人口占多數，農村經濟欠發達，在農村食品市場中還存在著監管法律依據缺乏、經營主體的素質低、食品藥品工作重視度低和農村消費者自我保護意識差等問題。
一、我國農村食品安全監管現狀和問題
我國農村食品監管法律法規尚不完善，城鄉二元體制的職責不明晰導致農村的食品安全監管長期處于被忽視的狀態，執法過程中易出現各個部門之間相互扯皮的現象。再加上農村食品安全監管任務繁重，監管力量薄弱，一些無證無照食品生產加工小作坊，流動食品小販，往往成為監管空白。農民的低食品安全意識也在一定程度上助長了假冒偽劣食品在農村的銷售。
二、我國農村食品安全監管存在問題的主要原因
1.食品安全監管的法律依據不明確。目前我國《食品衛生法》、《產品質量法》和《消費者權益保護法》等對農村食品監管的法規部全面，同時有關法律法規相互之間有交叉和矛盾，造成監管部門職能重疊。
2.食品藥品監管工作重視不夠。由于農村經濟本身就不發達，許多部門和食品藥品生產經營單位歷來對食品藥品監管抱應付態度，而鄉（鎮）村一級經費本來就很緊缺，設施設備投入不足。這些原因直接導致食品藥品生產經營單位對食品藥品的監管不夠重視。
3.食品生產經營人員素質較低。當前，農村食品經營者普遍采用家庭作坊式生產形式，實行分散經營，農村食品生產源頭“小、亂、散”，生產經營者絕大多數系本地村民，自有或租賃房屋，以家庭作坊式的個體加工業為主，守法經營意識不強，食品加工戶無衛生許可證和營業執照現象屢有發現，生產條件差，衛生環境不重視，加工水平低，產品質量難保證。
4.農村消費者自我保護意識差。農村消費者遇到權益受侵害時，往往不知如何保護自己，或礙于同鄉、親戚或是鄰居的情面，不愿去投訴。再者，有些村莊距離執法部門所在地較遠，往返不便，為了幾元錢的食品，考慮到往返路費，再加上檢測、鑒定費用等覺得犯不著。還有的生怕有關部門人不熟悉，對投訴是什么結局沒把握，不愿去向有關部門投訴。盡管有的部門像工商在各鄉鎮及主要行政村建立了維權監督站（點），聘請了監督員，由于是兼職，沒有專業知識，要處理食品安全方面的投訴談何容易。
三、構建農村多元食品安全監管體系的現實必要性
構建農村多元食品安全監管體系是保證人民身體健康和生命安全的必然要求，農村食品安全是關系到農村群眾、乃至整個國家人民群眾身體健康和生命安全的頭等大事，有效的食品安全監管體系有利于及時發現農村食品各個環節存在的問題，消除食品安全隱患，并揭發食品安全違法和犯罪行為，最大限度地保證食品在源頭上和過程中能達到安全標準。同時，在公民權利逐漸得到保障、公民社會不斷成長的形勢下，政府行政合法性的來源轉而更多的依靠社會管理的質量。
四、提高農村食品安全監管工作效能的措施
1.建立信息共享、快捷高效的食品安全監管體制對農村食品安全監管是多個部門共同承擔的責任，需要科學統籌、統一調控、形成合力。各相關部門應完善軟硬件建設，建立順暢的食品安全監管網絡平臺，在網上及時食品安全監管信息，定期公布檢測結果，實現信息共享。縣和鄉（鎮）建立分級、分線、分項食品質量安全負責制，明確各相關職能部門、鄉鎮和村的職責。加強對農村食品安全監督員、協管員、信息員的管理和培訓，解決好他們的工作報酬，并建立獎懲機制，改善檢測條件和檢測手段，加大食品抽檢力度，并定期向社會公布食品檢驗結果。
2.狠抓薄弱環節，加強對散裝食品監管力度，消除安全隱患，加大審批力度，規范食品經營主體準入加強依法審批、依法登記注冊相關制度，嚴格把好農村食品市場經營主體準入關。加強日常監管，堅決取締無照經營行為，查處超范圍經營行為。加強不合格食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。
3.嚴格審批，把好食品經營主體準入關；堅持依法審批、依法登記注冊，嚴格把好農村食品市場經營主體準入關。對食品生產經營主體的審批，始終堅持先證后照，對不符合食品生產經營條件的，衛生部門不發許可證，工商部門不登記發照，確保食品經營主體質量過關。各部門要結合年度驗證驗照，從嚴審查食品經營主體資格，對發現食品衛生許可證、營業執照等證照過期失效的，或有重大食品違法經營行為的，要依法取消其食品經營資格或核減其
食品經營范圍。
4.建立農村食品安全信用體系。加強對農村群眾的食品安全知識宣傳，增強農民的食品安全意識、維權意識和自我保護意識。運用農村廣播、電視和黑板報等宣傳途徑引導農村消費者樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質量的消費觀念和消費取向。
5.加大檢查力度，維護食品經營秩序；一是工商、衛生、質監等食品安全監管部門要從各自的職能出發，發揮好職能作用，按照分工加強對農村食品市場安全監管，增加檢查的頻次，加大檢查力度；二是加強部門協作，進一步完善農村食品質量檢測體制；三是加強農村食品質量定期抽檢機制，對問題嚴重的商品，不僅要求退出商場、超市，還要責令其退出市場。
6.加大投入，大力扶持農村食品經營戶；政府要加大對農村食品市場質量提升的投入，通過獎勵政策，鼓勵農村中心食品經營戶做大做強經營規模。通過規模經營，降低食品經營戶的經營成本，然后以中心經營戶為點，以點帶面，實施對周圍食品經營戶的食品配送，進一步正本清源，有效阻止假冒偽劣食品進入小食品經營店中。
五、結束語
為了解決農村食品安全問題，持續保障社會主義新農村建設，就應切實增強政府扶持力度，增加懲罰性賠償制度，加強食品衛生知識宣傳，提高全社會對食品安全的認識，以構筑政府重視，行業自律，維權方便，全民參與的農村食品安全保障體系。
參考文獻
[1]肖月強.農村食品安全問題及其監管體系的構建策略[J].安徽農業科學，2011（39）
