時間：2023-06-05 09:54:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇全國土壤污染狀況調(diào)查公報，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
土壤污染問題突出
與水體和大氣污染相比，土壤污染有其明顯的特點。
一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺。而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時間較長。
二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴散和稀釋。因此，污染物容易在土壤中不斷累積。
三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。
四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。另外，土壤中的許多有機污染物也需要較長時間才能降解。
五是土壤污染治理具有艱巨性。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復(fù)。總體來說，治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。
湖南常德市是“土十條”規(guī)定的六個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，也是長期以來重金屬污染較為突出的地區(qū)之一。
在常德市石門縣白云鄉(xiāng)，有一座1500多年歷史的全亞洲最大的雄黃礦。當?shù)厣先f畝土地長期籠罩在砷污染的陰影中。
2014年，國務(wù)院批復(fù)的《石門雄黃礦區(qū)重金屬污染“十二五”綜合防治實施方案》已經(jīng)實施兩年，因為投入不足，進度并沒有達到預(yù)期。當年媒體集中報道了石門砷污染問題。
當?shù)丨h(huán)保部門曾表示，期望國家層面的氣、水、土三個“十條”來給予支持和指明方向。
《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》指出，從土壤污染的分布情況來看，中國南方的土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大，鎘、汞、砷、鉛四種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
土壤修復(fù)與風險監(jiān)控
受污染的土壤可以通過修復(fù)降低其風險或危害，恢復(fù)其功能，但一般需要大量的資金和較長的時間。土壤修復(fù)是指通過物理、化學和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)，一般包括生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學修復(fù)3類方法。由于土壤污染的復(fù)雜性，有時需要采用多種技術(shù)。
生物修復(fù)技術(shù)是上世紀80年展起來的，其基本原理是利用生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力，達到去除土壤中污染物的目的，主要包括植物修復(fù)技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)和生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)。優(yōu)點是不破壞土壤有機質(zhì)，不對土壤結(jié)構(gòu)做大的擾動，成本低；缺點是修復(fù)周期長，通常不適宜對高濃度污染土壤的修復(fù)。
物理修復(fù)是指通過各種物理過程將污染物從土壤中去除或分離的技術(shù)。目前常用的技術(shù)包括客土法、熱脫附、土壤氣相抽提、機械通風等。優(yōu)點是修復(fù)效率高、速度快；缺點是往往成本偏高等。
化學修復(fù)是指向土壤中加入化學物質(zhì)，通過對重金屬和有機物的氧化還原、鰲合或沉淀等化學反應(yīng)，去除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技術(shù)。主要包括土壤固化穩(wěn)定化、淋洗、氧化還原等。優(yōu)點是修復(fù)效率較高、速度相對較快；缺點是容易破壞土壤結(jié)構(gòu)、因添加化學藥劑易產(chǎn)生二次污染等。
“土十條”指出，對于輕度及中度污染耕地，采用“農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。”對于重度污染耕地，采用退耕還林還草或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。可以看到，未來污染耕地的治理將以農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)為主，而重度污染耕地直接采用土地利用方式的調(diào)整來進行管控。
市場層面，證券、媒體、行業(yè)組織等對污染耕地的市場預(yù)測多以萬億計，且多在3-5萬億之間。而這均以“十二五”期間的單位修復(fù)成本（3-5萬元/畝）為預(yù)測基礎(chǔ)。未來，隨著耕地污染治理技術(shù)的調(diào)整，市場將大大縮水。“土十條”中提出，“到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到1000萬畝。”根據(jù)已有農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)范疇類項目的統(tǒng)計，該類技術(shù)成本約5000元/畝，1000萬畝的治理費用約500億元。我國污染耕地治理與修復(fù)的市場總量約為千億規(guī)模，遠遠達不到幾萬億的規(guī)模。“十三五”期間，耕地污染治理的市場將主要集中在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份。
向土壤污染宣戰(zhàn)
國務(wù)院的“土十條”，開啟了我國全面治土的新里程。在人們面對“常外毒地”、“毒跑道”、“鎘大米”等公共事件的焦慮時，這份歷經(jīng)3年修改、50次易稿的“土十條”的可謂恰逢其時。
與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。從總體上看，目前的工作基礎(chǔ)還很薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。上世紀80年代至90年代，我國科學家開始關(guān)注礦區(qū)土壤、污灌區(qū)土壤和六六六、滴滴涕農(nóng)藥大量使用造成的耕地污染等問題。“六五”和“七五”期間，國家科技攻關(guān)項目支持開展農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，積累了我國土壤環(huán)境背景的寶貴數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制訂并于1995年了我國第一個《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》。
環(huán)境保護部2014年的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國耕地土壤總點位超標率為19.4%，以輕微（13.7%）及輕度（2.8%）污染為主。而據(jù)江蘇省（宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與中國土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合編制的《中國土壤修復(fù)技術(shù)與市場研究報告（2016-2020）》顯示，我國耕地重金屬污染面積約為1.7-2.1億畝（污染比例8.2%-10.2%），污染區(qū)域主要為工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)和南方酸性水稻土區(qū)等。
我國從“十五”期間開始研發(fā)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，特別是“十二五”以來，在重金屬污染防治專項資金支持下，初步建立了針對不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)用地；土壤污染；安全保障措施
[中圖分類號]X53[文獻標識碼]A
土壤是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源，在維護經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地的不合理利用、工業(yè)發(fā)展造成了嚴重的土壤污染問題，直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康。農(nóng)田土壤狀況直接影響著農(nóng)作物生長和食品安全。據(jù)首次全國性土壤污染普查結(jié)果顯示，當前全國土壤總超標率達到16.1%，總體不容樂觀。污染類型以無機污染（重金屬）為主，有機污染（農(nóng)藥）次之；不同土地類型中，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體堪憂。農(nóng)用地土壤污染具有隱蔽性和累積性的特征，人們無法在污染初期通過嗅覺和視覺發(fā)現(xiàn)污染物所在，而是通過長期污染累積到一定程度后，才能通過植物指示，加上化學分析，才能判定其污染物的存在及其危害程度。根據(jù)2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》的結(jié)果，我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患，急需加強農(nóng)用地土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控農(nóng)用地土壤污染風險，防止造成污染危害，實現(xiàn)安全利用。
1農(nóng)用地土壤污染來源
1.1礦產(chǎn)資源開發(fā)
礦產(chǎn)資源開發(fā)過程和礦藏開采后的廢棄物使得礦區(qū)環(huán)境受到不同程度的破壞，其中影響最深刻的便是土壤環(huán)境。礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中或者廢棄后污染物主要通過三種途徑進入土壤，一是通過大氣干濕沉降進入土壤；二是隨礦山廢水進入土壤；三是廢石、尾礦的不合理堆放。煤矸石不但直接占用大量農(nóng)田，而且在風力、降水等自然力的作用下，通過直接滲透、飄塵沉降、雨水沖刷等方式將大量有害有毒物質(zhì)，如汞、鉻、鎘、銅、砷等帶入土壤，煤矸石中含有的放射性物質(zhì)還會導(dǎo)致土壤的輻射性污染。
1.2固體廢棄物污染
工業(yè)廢棄物和城市垃圾是土壤固體污染的主要來源。大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢棄物隨意堆積，重金屬元素會在雨水的淋洗下向土壤中釋放其有效態(tài)成分，造成土壤污染。我國工業(yè)固體廢棄物主要來源于有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)。
1.3農(nóng)業(yè)污染
農(nóng)業(yè)土壤污染的途徑主要是化肥、農(nóng)藥、地膜、畜禽養(yǎng)殖等。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，化肥施用量巨大。但是，過度使用化肥會使土壤酸化，造成土壤膠體分散、結(jié)構(gòu)破壞，土壤板結(jié)，另外未被作物吸收的氮、磷等隨著農(nóng)田排水擴散，造成更大面積的土壤污染。農(nóng)藥曾一度被認為是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上三大技術(shù)革命之一，但是，農(nóng)藥的長期大量使用，使土壤中的農(nóng)藥殘留不斷累積，污染程度不斷加大。農(nóng)民施用的某些農(nóng)藥會隨著降雨進入土壤，并長期殘留，嚴重損害了土壤中有益微生物的生存，而且會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量超標，危害人體健康。
農(nóng)用地膜良好的增溫保墑效果對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了重大的、積極的作用，但同時隨著地膜覆蓋技術(shù)的普及，殘留農(nóng)用地膜已經(jīng)帶來了一系列的負面影響，大量的殘留地膜破壞土壤結(jié)構(gòu)，危害作物正常生長發(fā)育并造成農(nóng)作物減產(chǎn)，進而影響到農(nóng)業(yè)環(huán)境。
由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平較低，糞便利用率不高，畜禽養(yǎng)殖污水基本都是直排，其主要污染物為COD、BOD、NH4-N、TP、TN，一個規(guī)模養(yǎng)殖場的排污量不亞于1個中型工業(yè)企業(yè)的排污量。此外，由于畜禽飼料中添加銅、鉛等微量元素和抗生素、動物生長激素，使得許多未被畜禽吸收的微量元素和有機污染物隨糞便排出體外，這種不合格的畜禽糞便肥料也會造成土壤污染。因此，集約化畜禽養(yǎng)殖場的畜禽糞便已成為有毒物質(zhì)集中的“庫”，使用有機肥導(dǎo)致土壤重金屬、多氯聯(lián)苯、有機酚類、亞硝酸胺類物質(zhì)的積累，嚴重污染土壤環(huán)境。
1.4生活污染
未經(jīng)處理的生活污水用于灌溉農(nóng)田，將會使污水中的有害物質(zhì)帶入農(nóng)田，污染土壤，此外，生活中的固體垃圾種類繁多，所含的有毒物質(zhì)也各不相同，既有放射性元素，又有病原菌和寄生蟲，這些垃圾進入農(nóng)田之后，經(jīng)過雨水浸淋，其滲出的有毒物質(zhì)侵入土壤，就會改變土質(zhì)和土壤機構(gòu)，影響土壤中微生物活動，妨礙植物的生長。
2農(nóng)用地土壤污染防治任務(wù)
農(nóng)用地土壤污染防治的目標主要是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)用地特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是生產(chǎn)的“第一車間”，研究表明，土壤中的重金屬、持久性有機污染物會隨著作物生長遷移到作物可食部分，進而危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。保護好產(chǎn)地土壤，實際上就是從源頭上防范了產(chǎn)品受害，將產(chǎn)地和產(chǎn)品結(jié)合起來保護，把保護產(chǎn)地土壤作為保護農(nóng)產(chǎn)品的重要內(nèi)容，通過輪作、間作、季節(jié)性休耕等農(nóng)藝措施保護，既能實現(xiàn)土壤污染治理，又可以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還可以發(fā)揮已污染土壤的生產(chǎn)功能，緩解糧食供給壓力，保障國家糧食安全。
2.1深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
相比大氣、水污染，土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)薄弱，存在底數(shù)不清、資料不系統(tǒng)等特點。2016年5月，國家制定并公布了《土壤污染防治行動計劃》，其中將深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查作為一項重要任務(wù)，要求以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。同時要求統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。根據(jù)環(huán)境保護部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會聯(lián)合印發(fā)的《全國土壤污染狀況詳查總體方案》（環(huán)土壤﹝2016﹞188號），我國已全面啟動土壤污染狀況詳查工作。“十五”以來，環(huán)境保護、國土資源和農(nóng)業(yè)等部門相繼組織開展了全國土壤污染狀況調(diào)查、多目標區(qū)域地球化學調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等專項調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的總體情況和基本特征。但由于調(diào)查工作目標、內(nèi)容范圍不一致，在系統(tǒng)性、精細化等方面不能完全滿足確定農(nóng)用地土壤污染面積和分布的精度要求，調(diào)查結(jié)果難以支撐農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地風險管控的需求，迫切需要開展一次土壤污染狀況詳查。
2.2分類管控，合理規(guī)劃
按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一方面，要推進輕度和中度污染耕地的安全利用，在重度污染區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，制定退耕還林還草計劃；另一方面，完善政策制度，有序推進秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施實施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。
2.3實行源頭管控
一是嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染、涉重金屬行業(yè)污染。在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值，要求礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，嚴控重點污染物排放；要全面整治歷史遺留尾礦庫，根據(jù)實際情況，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施，全面整治遺留尾礦庫；二是提高地膜質(zhì)量，提高地膜回收率。要鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，研究制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理激勵辦法，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。最后，要強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和過程，防止過量使用，促進源頭使用。要加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬養(yǎng)殖區(qū)開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。
2.4實施土壤污染治理與修復(fù)
根據(jù)國土、農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的受污染耕地情況，實施治理與修復(fù)。以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點建設(shè)綜合防治先行區(qū)。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。各地區(qū)以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定本行政區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。
3農(nóng)用地土壤污染防治保障措施
3.1構(gòu)建管理體系，落實主體責任
按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，建立完善土壤環(huán)境管理體制，落實土壤污染防治屬地責任。建立省級土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題。另外各地區(qū)還要建立土壤污染防治督查制度。
3.2統(tǒng)籌資金使用，確保重點任務(wù)
要加大資金統(tǒng)籌力度，支持開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風險評估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作的資金投入，重點向土壤污染狀況詳查工作傾斜。將農(nóng)村垃圾收集、清運、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運行資金納入當?shù)刎斦A(yù)算，形成長效的資金投入機制。
3.3狠抓能力建設(shè)，夯實防治基礎(chǔ)
要加強土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急能力等建設(shè)，配備必要的監(jiān)測儀器設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法裝備等。著力提升隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，省、市每年分別至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。
3.4加快科研投入，提升防治水平
充分發(fā)揮高等學校、研究機構(gòu)、企業(yè)等自身科研優(yōu)勢，開展土壤污染調(diào)查監(jiān)測、風險管控、治理修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。建設(shè)土壤污染防治實驗室、科研基地，加快推進科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在各級科研課題中設(shè)立土壤污染防治專項，加大對土壤污染防治類科研項目支持力度；加快土壤污染防治研究成果、技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.5開展宣傳教育，提升保護意識
1我國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
《中華人民共和國國家標準－土壤環(huán)境質(zhì)量標準》將土壤環(huán)境質(zhì)量問題定位為土壤污染問題，為此，本文也重點談?wù)摳赝寥赖奈廴締栴}，而耕地土壤的其他環(huán)境問題在此暫不涉及。
1．1我國受污染耕地面積監(jiān)測與分析結(jié)果表明，我國耕地土壤肥力質(zhì)量總體上呈上升之勢，但耕地土壤環(huán)境質(zhì)量趨于惡化，尤其是土壤污染問題日益突出。由于我國對土壤環(huán)境的監(jiān)管才剛起步，我國到底有多少耕地土壤被污染，目前沒有一個統(tǒng)一的說法。據(jù)《1990中國環(huán)境狀況公報》顯示，當時全國遭受工業(yè)“三廢”和城市垃圾危害的農(nóng)田達667萬hm2，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜等化學物質(zhì)的污染已影響到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;據(jù)《1997中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國有1000萬hm2的耕地受到不同程度的污染，這占當年12990萬hm2耕地面積的7.7%;據(jù)《2000中國環(huán)境狀況公報》顯示，對30萬hm2基本農(nóng)田保護區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測，其中3．6萬hm2土壤重金屬超標，超標率達12．1%。2007年，趙其國院士的材料顯示，我國重金屬污染農(nóng)田土壤超過2000萬hm2，農(nóng)藥污染農(nóng)田土壤達933萬hm2，污水灌溉污染農(nóng)田217萬hm2，受石油污染的土壤面積達50萬hm2，受工業(yè)廢渣污染的農(nóng)田己超過10萬hm2，受采礦污染的土壤面積至少有20萬hm2。幾個數(shù)據(jù)簡單相加為3230萬hm2，相當于當時全國耕地面積(12177．6萬hm2)的26．5%。2011年，羅錫文院士的材料顯示，全國2000萬hm2耕地正在受到重金屬污染的威脅;農(nóng)業(yè)部進行的全國污水灌溉區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計顯示，140萬hm2的污水灌區(qū)中，遭受重金屬污染的土地面積占農(nóng)田灌溉區(qū)面積的64．8%;在廣東，清潔土壤只有11%，輕度污染占總耕地數(shù)量的77%，重度污染土壤占總量的12%左右;太湖流域有三分之一的耕地受到了污染;湖北省受三廢污染的耕地面積已經(jīng)達到40萬hm2，占全省耕地面積的10%。2011年，環(huán)境保護部組織對全國364個村莊開展的農(nóng)村監(jiān)測試點結(jié)果表明，農(nóng)村土壤樣品超標率為21.5%，垃圾場周邊農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重。以上數(shù)據(jù)表明，我國耕地土壤受污染面積比率呈逐年上升趨勢，受污染面積呈擴大之勢。
1．2耕地土壤污染物主要來源綜合前人的研究分析結(jié)果，土壤污染物主要來自于四個方面:
1．2．1污水灌溉在一些缺水地區(qū)，為了保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，人們利用污水進行灌溉。雖然生活污水和工業(yè)廢水中含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，使用污水灌溉具有一定的增產(chǎn)效果;但因污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì)，利用污水灌溉的農(nóng)田往往會受到某些重金屬的污染。用任意排放未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)廢水澆灌田地是造成土壤污染的主要原因，我國80%的土壤污染都是因此造成的。農(nóng)業(yè)部進行的全國污水灌溉區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計顯示，64.8%的污水灌溉農(nóng)田不同程度地受到了重金屬污染。
1．2．2大氣污染物沉降大氣中的污染物主要來自化石燃料燃燒排放的酸性氣體和微量金屬、冶金工業(yè)排放的金屬粉塵、汽車尾氣等。當然，多數(shù)物質(zhì)本來就存在于大氣環(huán)境之中，只是由于人類活動過度地向大氣環(huán)境中排放酸性氣體和微量金屬破壞了大氣系統(tǒng)微量物質(zhì)原有的平衡，造成過多物質(zhì)沉降污染土壤。大氣沉降物質(zhì)包括汞(Hg)、鉛(Pb)、鎘(Cd)、鋅(Zn)等重金屬，以及二氧化硫、氟化物、氮氯化物和碳氫化合物等。這些物質(zhì)以降塵和酸雨等形式進入土壤，引起土壤污染。大氣污染物沉降所造成的土壤污染具有區(qū)域范圍廣和外源污染的特點。某一個區(qū)域，即使不使用任何污染物質(zhì)，也有可能受周邊大氣污染的影響，以大氣污染物沉降的方式造成土壤污染。如城市周邊與道路兩側(cè)的農(nóng)田中，每天都有含有污染物的塵埃顆粒落到地面進入土壤;全國每年近12．2%的國土受到酸雨的影響，其主要區(qū)域集中在長江沿線及以南和青藏高原以東地區(qū)，造成土壤環(huán)境惡化。
1．2．3無序堆放的固體廢棄物和生活垃圾隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市、農(nóng)村堆積和處理固體廢棄物與生活垃圾引起的土壤污染現(xiàn)象越來越嚴重。大量無序堆放的固體廢棄物和生活垃圾中的有害物質(zhì)會隨著大氣遷移、擴散、沉降，以及降水或地表徑流等作用轉(zhuǎn)化成有毒液體滲入土壤污染農(nóng)田;有些有毒生活垃圾摻入有機肥，進入土壤，污染農(nóng)田。
1．2．4不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程除了利用污水灌溉會造成耕地土壤污染外，其他不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程同樣會造成耕地土壤的污染。主要包括:①不合理地使用農(nóng)藥造成土壤污染。農(nóng)藥包括各種殺蟲劑、殺菌劑、殺螨劑、殺線蟲劑、殺鼠劑、除草劑、脫葉劑和植物生長調(diào)節(jié)劑等。農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)保產(chǎn)增產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，但不合理使用農(nóng)藥所造成的土壤污染問題日益突出，全國受農(nóng)藥污染的農(nóng)田土壤達933萬hm2(1．4億畝)。②不合理地使用肥料造成土壤污染。肥料污染包括化肥污染和有機肥污染。化肥污染包括三個方面:一是某些用于生產(chǎn)化肥的原料中所伴生的天然重金屬物質(zhì)在化肥生產(chǎn)過程中未被完全清除，導(dǎo)致化肥中含有重金屬而污染土壤，在部分磷肥中存在這種現(xiàn)象;二是過量使用化肥和化肥與有機肥比例失衡造成土壤結(jié)構(gòu)惡化和土壤微生物環(huán)境的改變，或因土壤環(huán)境的改變加劇土壤中有害重金屬物質(zhì)活化，危害農(nóng)作物;三是由于過量施用化肥，未被作物吸收的化學成分進入水體(包括地下水和地表水)，污染水環(huán)境。有機肥污染主要是指有機肥中含有的有毒有害物質(zhì)對土壤的污染。現(xiàn)在大量粗制的有機肥，或因摻入含毒生活垃圾而含大量有害污染物質(zhì)，或摻入含重金屬的湖塘底泥或污水處理廠含重金屬的污泥，還有牲畜糞便本身含有病原菌、重金屬、激素、抗生素及其他有機污染物;另外，不少商品有機肥同樣含有重金屬等有害物質(zhì)。③不合理使用地膜造成土壤污染。2011年全國地膜使用量124．5萬t，地膜覆蓋面積1979萬hm2。地膜在我國各地的廣泛推廣使用，大大地延長了冷涼地區(qū)農(nóng)作物種植季節(jié)，擴大了某些農(nóng)作物的種植區(qū)域，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。但與此同時，大量的廢棄殘膜也帶來了農(nóng)田白色污染問題。
2耕地土壤污染的主要特點
2．1土壤污染具有隱蔽性和滯后性大氣污染和水污染一般比較直觀，容易被人們發(fā)覺，而土壤污染往往不易被人們發(fā)現(xiàn)，一般要等到農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生危害時，人們才會追溯到土壤，并且需要通過對土壤樣品進行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題，通常會滯后很長時間。
2．2土壤污染具有累積性和治理的艱難性污染物質(zhì)在大氣和水體中一般容易擴散和稀釋，所以只要切斷污染源并采取有效的治理措施，很快就會見效;而污染物在土壤中一般難以擴散和稀釋，土壤污染一旦發(fā)生，則很難恢復(fù)，治理成本較高、治理周期較長，被某些重金屬污染的土壤甚至需要200～1000年的時間才能夠恢復(fù)。
2．3土壤污染趨向多源性和復(fù)雜性我國土壤污染正從常量污染物轉(zhuǎn)向微量持久性毒害污染物;土壤污染從局部蔓延到大區(qū)域，從城市郊區(qū)延伸到鄉(xiāng)村，從單一污染擴展到復(fù)合污染，從有毒有害污染發(fā)展至有毒有害污染與氮、磷營養(yǎng)污染的交叉，形成點源與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合或混合的態(tài)勢。
3在制定耕地土壤污染防控措施時應(yīng)注意的問題
3．1必須強化土壤污染防控工作，從源頭控制污染物進入土壤前面的分析表明，我國耕地土壤污染規(guī)模呈擴大之勢，因土壤污染而造成的“毒米”、“毒菜”事件不斷在新聞媒體上報道，尤其是2013年湖南“鎘米”事件給人們帶來了很大的恐慌，湖南大米銷量嚴重受損，最嚴重的地方甚至有70%以上的大米加工企業(yè)停工，種植水稻的農(nóng)民利益受到重創(chuàng)。耕地土壤一旦受到污染，其治理難度很大，成本很高。因此，必須強化污染防控，控制污染物進入土壤。當前最為迫切的工作有五個方面:一是強化灌溉水源質(zhì)量監(jiān)控工作，嚴控未經(jīng)處理和處理不達標的污水灌溉;二是嚴控高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，并強化農(nóng)藥使用知識的宣傳，做到科學用藥;三是強化化肥質(zhì)量監(jiān)控，嚴控重金屬超標化肥進入市場，并強化科學用肥技術(shù)的推廣，做到化肥用量適度、化肥施用時機與頻率適宜、化肥與有機肥比例合理;四是科學使用地膜，廣泛推廣可降解地膜或可回收地膜，嚴控地膜對土壤的污染;五是嚴控企業(yè)污染排放。
3．2對土壤污染概念正確認識，不要夸大污染規(guī)模構(gòu)成土壤污染的要素主要包括三個方面的內(nèi)容(土壤污染三要素)，即有可識別的人為污染物、有可鑒別的污染物數(shù)量的增加、有現(xiàn)存(直接顯露)或潛在(通過轉(zhuǎn)化)的危害后果，三者缺一不可。但有學者認為，只要有人類活動產(chǎn)生的污染物進入土壤，不論是否對有關(guān)受體(生物、水體、空氣、人體或財產(chǎn))產(chǎn)生明顯危害都應(yīng)稱為污染，即只要有人類活動產(chǎn)生的污染物進入耕地土壤，不管污染物是否超標，即是否對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生危害，均稱之為污染土壤。其中部分土壤中的污染物可能并未超標，即只要不再繼續(xù)增加污染物，就不會對農(nóng)業(yè)造成危害，也不會造成農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。另外，重金屬是土壤的固有組分，普遍存在于土壤中，這是一種自然現(xiàn)象，不應(yīng)一見到土壤中含有重金屬就認為土壤受到了重金屬的污染。當然，耕地土壤中一旦有了污染物，不管是否超標，都應(yīng)該引起重視、加強保護，避免污染物進一步增多。另外，即使自然界本身造成的有害物質(zhì)超標土壤，也應(yīng)嚴禁用于種植可食用的農(nóng)作物。
3．3正確認識有機肥，加強對有機肥的質(zhì)量管控人們普遍認為化肥是不安全的，而有機肥是安全的。實際上，有機肥受原料的影響，如原料中含有有毒有害物質(zhì)，施入農(nóng)田也會造成土壤污染。農(nóng)村自家粗制的農(nóng)家肥，有的因摻入含毒生活垃圾(包括電子產(chǎn)品廢棄物)，或含重金屬的湖塘底泥，或含有重金屬的畜禽糞便而含有有毒有害污染物質(zhì)。另外，部分商品有機肥也存在重金屬超標問題。如劉榮樂等對162個商品有機肥樣品測試分析結(jié)果表明:按照當時我國現(xiàn)有的有機－無機復(fù)混肥料國家標準(GB18877—2002)，在162個測試樣品中有1個樣品Cr超標，2個樣品Pb超標，9個樣品Cd超標;但按照德國腐熟堆肥中部分重金屬限量標準，在162個樣品中有110個Cd超標，73個Ni超標，31個Zn超標。王飛等于2012年8～11月對華北地區(qū)42個商品有機肥樣品測試分析結(jié)果表明:按照中國有機肥行業(yè)標準，Pb的超標率高達80．56%，其他測試重金屬不超標;但按照德國腐熟堆肥標準，大部分測試重金屬均超標。因此，我國應(yīng)強化對有機肥的管控。首先，強化對商品有機肥重金屬等有害物質(zhì)的監(jiān)控，嚴控重金屬等有害物質(zhì)超標的有機肥進入市場;二是開展對農(nóng)村粗制農(nóng)家肥質(zhì)量的抽查檢測工作，并加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)民認識到含毒生活垃圾等有害物質(zhì)進入農(nóng)家肥的危害性;三是強化農(nóng)家肥無害化處理技術(shù)的研發(fā)與推廣。
11月18日晚，幾輛重型卡車在“制服人墻”的保護下頻繁進出毗鄰北京南五環(huán)的北京焦化廠場地土壤修復(fù)現(xiàn)場，車上載著全部是發(fā)黃的渣土，除了塵土飛揚，還能間斷性地聞到股燒膠皮的味道，讓人有些作嘔。一墻之隔的建工雙合家園的547戶居民為此到環(huán)保局上訪。“居民聞到的氣味主要是焦化廠土壤污染修復(fù)的味道。”北京市環(huán)保局調(diào)查的結(jié)果證明，這些氣體主要是通過煙囪排放、挖掘運輸逸散以及污染土壤治理車間的揮發(fā)。
北京焦化廠，2006年正式停產(chǎn)，如今是北京市保障性住房地塊。長達50余年的焦炭和煤化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物，已擴散遷移至原廠房內(nèi)部及地下，該地存在較為嚴重的土壤污染問題。自2007年起，對該場地的風險評價調(diào)查納入北京市政府的規(guī)劃并逐步實施。之后，修復(fù)建設(shè)方案用了4年才通過專家評審。2013年5月開始啟動修復(fù)。該修復(fù)項目負責人張景鑫對媒體表示，焦化廠污染土壤修復(fù)治理項目是目前國內(nèi)最大的獨立煉焦化工企業(yè)地下污染治理項目。“焦化廠污染土壤修復(fù)規(guī)模創(chuàng)國內(nèi)新高，困難包括廠區(qū)面積大、污染范圍廣、污染土方量大、治理工期短、周邊環(huán)境復(fù)雜等，污染治理過程中的二次污染防治尤其重要。”
評價報告顯示，污染土壤約153萬立方米，污染物不同程度分布在表層土至地下18米深，主要污染物為多環(huán)芳烴、苯系物和萘，在土壤和地下水中的污染已經(jīng)超過人體正常的可接受水平，存在危害人體健康風險。
“修復(fù)方在現(xiàn)場修建了5個5000平方米的膜結(jié)構(gòu)大棚，說是為了避免土壤預(yù)處理過程中有害氣體溢出對空氣產(chǎn)生較大污染。”到過現(xiàn)場的居民引述修復(fù)方的解釋，“污染土壤在密閉車間內(nèi)進行破碎、篩分等預(yù)處理工作，并對揮發(fā)出的有害氣體采用活性炭吸附。”
然而，正是這樣一個環(huán)保示范工程，卻給居民、環(huán)保局、施工方等帶來了無窮困擾。
雙合家園是北京市保障性住房小區(qū)，總戶數(shù)7160戶。當晚，一位居民向記者反映說，“我看過環(huán)評書，這種焚燒處理危險廢物會產(chǎn)生二次污染，并且不能在居民區(qū)附近進行處理，要異地處理。”污染土壤被清挖和攪動過程中，一些污染物已開始揮發(fā)，而升溫加熱過程又加速了多種污染物釋放，整個修復(fù)過程中不可避免有污染物的二次產(chǎn)生與排放，異味只是表征之一。
然而，國內(nèi)尚無成功案例可循，施工聯(lián)合單位首次承接大型污染場地修復(fù)工程，施工過程中污染物揮發(fā)到空氣中產(chǎn)生的異味，引起了周邊小區(qū)居民的持續(xù)抵制，由此項目不得不采取間歇式施工。但因為針對污染物的細化監(jiān)測標準缺失，施工過程中出現(xiàn)的有害物質(zhì)無從評判，幾方又各執(zhí)一詞。環(huán)保部門認為無從判定、很難監(jiān)管。一位接待過居民的北京市環(huán)保局工作人員說，自今年5月，該項目多次被責令停工。停工只是為了滿足居民訴求，同時要求施工方組織修改相應(yīng)的方案，最大限度減少異味擾民問題。但具體減少到何種程度，還無法量化。
截稿前，網(wǎng)名為“毒氣難民”的居民稱，“有些鄰居已經(jīng)承受不住氣味，搬出了小區(qū)。”
據(jù)悉，該場地采用的是一種熱脫附技術(shù)，即通過對土壤物理加熱、升溫方式，讓污染物揮發(fā)并與土壤分離，釋放出的污染物再采取活性炭等集氣吸附、統(tǒng)一收集處理后再進行排放。這種全自動污染土壤熱脫附系統(tǒng)，屬于首戰(zhàn)并無經(jīng)驗可借鑒。多位土壤修復(fù)專家卻不怎么認同。“熱脫附技術(shù)曾在國際上廣泛應(yīng)用過一個階段，技術(shù)較成熟，但缺陷也比較明顯，施工過程管控難度高，成本相對較高，屬于國際上逐步被淡出的技術(shù)。”一位業(yè)內(nèi)專家指出，國外目前轉(zhuǎn)向原位修復(fù)的微生物降解法等技術(shù)的應(yīng)用，但耗時較長。今年5月環(huán)保部的《污染場地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南》對熱脫附技術(shù)評價為，能高效去除有機污染物，去除率可達99.98%以上;缺點是能耗大、成本高，對處理土壤的粒徑和含水量有一定要求，且尾氣回收難度高，處理時會產(chǎn)生更多尾氣或危害更大的污染物，容易產(chǎn)生致癌物二惡英。
目前，農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。“農(nóng)業(yè)面源污染量大類多、分布廣，總體狀況不容樂觀。”農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊终f。
重金屬污染成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“隱形殺手”
據(jù)環(huán)境保護部和國土資源部此前公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤點位超標率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。
專家指出，“看不見”的重金屬污染，正在扮演農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“隱形殺手”，不僅可能影響到農(nóng)田和農(nóng)村周邊環(huán)境，也讓普通消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生疑慮。“除了工業(yè)廢棄物排放造成的土壤重金屬污染，農(nóng)業(yè)化學品的大量投入會導(dǎo)致土壤中養(yǎng)分、重金屬以及有毒有機物富集引起的土地污染，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。”中國農(nóng)業(yè)大學教授張福鎖說。
例如，化肥的過量使用會造成土壤的酸化，進而會誘發(fā)土壤重金屬離子活性的提高。數(shù)據(jù)顯示，土壤ph值每下降一個單位，重金屬鎘的活性就會提升100倍，增加骨痛病等疑難病癥的患病風險。
骨痛病易發(fā)生在鎘污染地區(qū)，以周身劇痛為主要癥狀。上世紀六七十年代，日本富山縣神通川流域居民長期飲用受鎘污染的河水，并食用此水灌溉的含鎘稻米，致使鎘在體內(nèi)蓄積而造成腎損害，患上骨痛病，成為當時震驚全球的公害事件。
“當前我國耕地重金屬污染總體以輕度污染為主，可防可控。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士指出，中央高度重視重金屬污染問題，農(nóng)業(yè)部將加快推進全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，啟動重點地區(qū)土壤重金屬污染加密調(diào)查和農(nóng)作物與土壤的協(xié)同監(jiān)測，切實摸清農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染底數(shù)。
據(jù)悉，對于已經(jīng)受污染的地區(qū)，農(nóng)業(yè)部將實施分級處理。在輕度污染區(qū)，通過灌溉水源凈化、推廣低鎘積累品種、加強水肥管理、改變農(nóng)藝措施等，實現(xiàn)水稻安全生產(chǎn)；在中、重度污染區(qū)，開展農(nóng)藝措施修復(fù)治理，同時通過品種替代、糧油作物調(diào)整和改種非食用經(jīng)濟作物等方式，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。
化肥農(nóng)藥農(nóng)膜：“資源”與“污染”一線之隔
道路兩旁的溝渠滿是白色的殘膜，大風一刮，樹木的枝枝杈杈都掛著成條的地膜碎片……這是記者近日在甘肅河西地區(qū)采訪時見到的景象。
在西北干旱地區(qū)，覆膜可以控溫保墑，具有顯著的增產(chǎn)效果，是我國旱作農(nóng)業(yè)的一項核心技術(shù)。然而，由于超薄地膜的長期使用并缺乏回收機制，大量地膜一揭就碎，殘留在農(nóng)田里，“白色革命”帶來了“白色污染”。甘肅省通渭縣李家店鄉(xiāng)一位在田里撿拾地膜的村民告訴記者：“這些膜要是爛在地里，過幾年莊稼就長不出來了！”
西部干旱地區(qū)的白色污染只是農(nóng)業(yè)面源污染的一個方面。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的一份調(diào)查，全國一些省份存在的農(nóng)業(yè)面源污染問題具體表現(xiàn)在：中東部省份主要是化肥、農(nóng)藥過量施用造成水體環(huán)境富營養(yǎng)化，南方省份主要是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的排泄物對土壤和水體環(huán)境造成的污染。
“農(nóng)業(yè)面源污染的最大特點是隱藏性、長期性和分散性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)各個過程中自覺或不自覺產(chǎn)生的。它不像工業(yè)生產(chǎn)上的點源污染，有問題關(guān)掉就行了，農(nóng)業(yè)面源污染處理起來比較麻煩。”農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所所長任天志認為。
農(nóng)業(yè)面源污染盡管嚴峻，但并非不能防治。“農(nóng)業(yè)面源污染中，一部分屬資源性污染，是可以加以轉(zhuǎn)化利用的。如果措施得當，還農(nóng)村一方凈土并非沒有可能。”農(nóng)業(yè)部科教司資環(huán)處處長李波說。
杜絕欠新賬逐步還舊賬多措共舉還農(nóng)村一方凈土
為遏制農(nóng)業(yè)面源污染擴大趨勢，農(nóng)業(yè)部了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》。《意見》就防治農(nóng)業(yè)面源污染提出了“一控兩減三基本”目標：“一控”即嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；“兩減”即減少化肥和農(nóng)藥使用量，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動；“三基本”指畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。
“這些年來，中國化肥、農(nóng)藥用量相當大，生產(chǎn)和使用量都是世界第一。但是化肥、農(nóng)藥的利用率比世界發(fā)達國家卻低15%到20%左右，降低使用量、提高利用率勢在必行。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥建議。
科研界也在積極探索防治方法。目前，中國農(nóng)科院正組織160余名各學科專家聯(lián)合攻堅南方稻米重金屬污染。記者了解到，主要研究思路是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)入手，如產(chǎn)前品種選擇、產(chǎn)中水肥管理、產(chǎn)后稻米加工等，“截斷”重金屬鎘被稻米吸收和富集的途徑。
關(guān)鍵詞：重金屬；污染土壤；修復(fù)技術(shù)；化學淋洗
中圖分類號：X53
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-0012-04
1 引言
隨著工農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展和城市化進程的加快，土壤污染問題日趨顯現(xiàn)，尤其是土壤中的重金屬污染。有害重金屬在土壤中不斷富集就會對土壤中的植物系統(tǒng)產(chǎn)生毒害作用，不僅導(dǎo)致土壤退化，生態(tài)破壞，還可通過一系列循環(huán)（如地球化學鏈、食物鏈等）在生物體內(nèi)富集，進而對人類健康和生命安全造成威脅。土壤中的重金屬污染有著廣泛的來源，主要包括礦山開采、金屬加工和冶煉、化工、電子垃圾、制革和染料等工業(yè)排放的三廢及汽車尾氣的排放、污水灌溉、農(nóng)藥和污泥施肥等[1，2]。重金屬污染具有長期性、隱蔽性、滯后性和不可逆性等特點[3，4]，因此，對土壤中重金屬污染的修復(fù)一直備受國內(nèi)外廣泛關(guān)注和研究。
環(huán)境保護部和國土資源部聯(lián)合的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示[5]，全國土壤總的點位超標率為16.1%，以輕微和輕度污染為主。污染類型以無機型為主，無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%，其主要污染物是鎘（Cd）、砷（As）、汞（Hg）、鉛（Pb）、銅（Cu）、鋅（Zn）、鉻（Cr）和鎳（Ni）8種重金屬。我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。傳統(tǒng)的重金屬土壤污染修復(fù)大多采用挖掘填埋法，這種方法雖簡單易行，但其治標不治本，只是把污染物進行了轉(zhuǎn)移，并未消除。而且還存在占用土地、滲漏和污染周邊環(huán)境的負面影響。目前，按修復(fù)機理可將重金屬污染土壤修復(fù)分為兩種[6]，一種是通過固化作用改變重金屬在土壤中的存在形態(tài)，進而降低其在環(huán)境中的可遷移性和生物可利用性；另一種是從土壤中將重金屬去除，使土壤中重金屬的濃度接近或達到背景值。
對重金屬污染土壤修復(fù)的具體方法可分為物理法、化學法和生物法。物理法是利用一系列物理手段（如客土工程、電熱解析修復(fù)法等）將土壤中的污染物去除或分離，一般情況下，化學法與其聯(lián)合使用。化學法通過添加到重金屬污染土壤中的改良劑、抑制劑來調(diào)節(jié)和改變土壤的理化性質(zhì)，使重金屬發(fā)生化學反應(yīng)（如沉淀、吸附、拮抗和氧化還原等），從而使其生物有效性降低。生物法是利用天然或人工改造的生物整體或組分來修復(fù)重金屬污染土壤，它是一種原位土壤修復(fù)技術(shù)，主要包括微生物、植物和動物修復(fù)。其中化學淋洗修復(fù)技術(shù)因其具有簡單的修復(fù)工藝，穩(wěn)定、徹底的修復(fù)效果，并且修復(fù)周期短，對高濃度污染土壤具有較高修復(fù)效率，因而逾發(fā)受到重視。
為此，針對我國土壤重金屬污染現(xiàn)狀，概述了化學淋洗修復(fù)重金屬污染土壤修復(fù)中的應(yīng)用，并針對化學淋洗技術(shù)存在的主要問題提出其未來發(fā)展方向。
2 化學淋洗技術(shù)
化學淋洗技術(shù)即利用能促進土壤環(huán)境中污染物溶解或遷移的生物化學溶劑，通過水力壓頭或在重力作用下將其注入被污染土層中，將土壤中的固相重金屬轉(zhuǎn)移至液相中，然后再把含有污染物的液體從土層中抽提出來，進行分離和污水處理[7]。該法可用于大面積、重度污染土壤的治理，尤其在砂土、沙壤土、輕壤土中效果較好，但不適用滲透性不好的土壤。
2.1 原位化學淋洗技術(shù)
原位化學淋洗修復(fù)是在現(xiàn)場通過淋洗劑投加、土壤下層淋出液收集和淋出液處理、淋出液再生完成對重金屬污染土壤的修復(fù)[8]。淋洗劑投加方式有灌溉、溝渠或挖掘、噴淋等，采用何種方式取決于污染物在土壤中所處的深淺位置。土壤下層淋出液的收集可通過梯度井或抽提井等方式實現(xiàn)。淋出液的處理可通過化學沉淀或離子交換實現(xiàn)。再生的淋出液可同新鮮的洗滌劑再次注入污染土壤中而得到循環(huán)使用。原位淋洗技術(shù)無需開挖大土方量土壤，操作較為簡單，特別適用于多孔隙、易滲透的土壤，但其若操作不當，很可能造成地下水污染。
2.2 異位化學淋洗技術(shù)
異位化學淋洗技術(shù)與原位化學淋洗技g不同，首先把被污染的土壤挖出來，并通過篩分去除超大顆粒，然后用清水或淋洗液清洗污染土壤，除去重金屬污染物，再處理含重金屬污染物的廢水或淋出液，最后將潔凈土壤回填或他用。異位淋洗技術(shù)操作的關(guān)鍵是控制土壤顆粒粒徑最低下限為9.5 mm，可通過水力方式機械地懸浮或攪動方式實現(xiàn)，因大于此尺寸的顆粒才較易將污染物從土壤中洗去[9]。當污染土壤中粒子或礫石含量大于50%時，異位化學淋洗技術(shù)效果顯著，而對于污染土壤中黏粒、粉粒含量大于30% ～ 50%或者腐殖質(zhì)含量較高時，異位化學淋洗技術(shù)分離去除效果較差[10]。
2.3 化學淋洗技術(shù)影響因素
通過化學淋洗技術(shù)修復(fù)重金屬污染土壤有很多影響因素，其中最主要的有重金屬性質(zhì)、土壤性質(zhì)、工藝操作條件。
重金屬性質(zhì)包括有土壤中重金屬的存在形態(tài)和種類。重金屬的形態(tài)與活性與淋洗效率密切相關(guān)，以有效態(tài)形式存在的重金屬才是土壤淋洗的重點。有效態(tài)重金屬淋洗效率由大至小為：可交換態(tài)>碳酸鹽結(jié)合態(tài)>鐵錳氧化物結(jié)合態(tài)>有機物結(jié)合態(tài)>殘渣態(tài)[11]。重金屬的種類及含量與土壤的結(jié)合力密切相關(guān)，重金屬含量越高，與土壤結(jié)合的越不緊密，從而越容易被淋洗[12]。
土壤的性質(zhì)主要有粒級分配、有機質(zhì)含量、土壤的質(zhì)地、與陽離子的交換能力等。黏土比砂土更易與重金屬結(jié)合，故其淋洗效率相對不高。當污染土壤的水力傳導(dǎo)系數(shù)>10-3cms-1，較適合采用化學淋洗技術(shù)；也有觀點認為，黏質(zhì)土/壤質(zhì)土占整個土體20% ～ 30%時，化學淋洗效率較低[13]。土壤中重金屬陽離子交換容量越大，即陽離子被吸附的數(shù)量越多，就越難將重金屬從污染土壤中解吸[12]。
工藝操作條件主要有淋洗劑種類及用量、淋洗溫度及PH、淋洗時間、土液比等。①針對污染物質(zhì)和污染程度選擇相應(yīng)的淋洗劑，在此基礎(chǔ)上確定最佳操作條件。②淋洗劑用量的選取應(yīng)綜合考慮目標金屬的去除效率和淋洗過程中常量元素的淋出特征，從而確定適宜的淋洗劑用量。③淋洗溫度會影響土壤中重金屬的去除效率，通常溫度越高，污染物溶解量越大，從而越有利于重金屬的去除。但溫度并不是越高越好，過高反而會使表面活性劑的增溶空間減少，降低增容量；土壤重金屬體系的吸附狀態(tài)和螯合平衡受淋洗劑pH值影響，如氫氧化物和碳酸鹽結(jié)合態(tài)重金屬更易被較低的pH值溶解。故應(yīng)根據(jù)淋洗劑性質(zhì)和重金屬污染物性質(zhì)選擇適宜的淋洗溫度及pH值。④淋洗劑不同對土壤的反應(yīng)平衡時間不同。應(yīng)在保證重金屬淋出效率的同時，選擇合適的淋洗時間，若時間過長不僅導(dǎo)致處理費用增加，油水還可能形成乳化液，不利后續(xù)廢液處理和回用。⑤單位質(zhì)量污染土壤所加入的淋洗液量的增多，一般會提高污染物的去除率，但是過多不僅會造成浪費還可能改變土壤的理化性質(zhì)。
綜上所述，合適工藝操作條件的選取，不僅可確保最佳的修復(fù)效果，同時還可節(jié)約操作成本。
3 化學淋洗劑種類及研究概況
淋洗劑的選擇是化學淋洗技術(shù)的關(guān)鍵，淋洗劑既要能提取污染土壤中的重金屬，又不能導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)破壞，同時還要綜合考慮淋洗劑價格和回收利用價值。目前，無機淋洗劑、有機酸、人工螯合劑和表面活性劑四種淋洗劑類型研究較為廣泛。
3.1 無機淋洗劑
無機淋洗劑常用的是酸、堿、鹽，主要有硝酸、鹽酸、磷酸、硫酸、草酸、檸檬酸和氫氧化鈉等。
Moutsatsou[14]等對受As、Cu、Pb、Zn污染的土壤通過不同無機酸淋洗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，HCl的淋洗效果優(yōu)于H2SO4和HNO3。李海波[15]采用淋洗法，以組成為0.5 molL-1CaCl2和0.1 molL-1HCl的復(fù)合藥劑作為淋洗劑處理沈陽張士灌區(qū)Cd、Pb污染沉積物（Cd 39 mgkg-1，Pb 1250 mgkg-1），在pH=1.0、反應(yīng)時間30 min、淋洗劑液固比3：1、攪拌速度500 rmin-1、溫度25℃的條件下，復(fù)合淋洗劑對Cd和Pb的去除率分別達到70.8%和29.3%。陳春樂[16]研究了3種鹽溶液（NaCl、CaCl2、FeCl3）及其與HCl復(fù)合淋洗劑對Cd污染土壤的修復(fù)效果，結(jié)果表明，F(xiàn)eCl3的淋洗效果明顯優(yōu)于其他兩種中性鹽淋洗劑，淋洗效果從高到低為FeCl3、CaCl2、NaCl。三種中性鹽與HCl的復(fù)合淋洗劑對土壤Cd的淋洗效率均高于單一淋洗劑，且HCl和FeCl3復(fù)合淋洗劑對Cd的淋洗效率仍高于HCl與NaCl、CaCl2的復(fù)合淋洗劑。0.1 molL-1HCl與0.4 molL-1 FeCl3的復(fù)合淋洗劑為試驗條件下土壤Cd的最佳淋洗劑。
無機淋洗劑對土壤中重金屬去除效果較好，不僅速度快，而且成本低，但其會導(dǎo)致土壤的理化性質(zhì)嚴重破壞，從而使土壤養(yǎng)分流失。
3.2 有機酸
有機酸主要是通過與重金屬絡(luò)合促進難溶態(tài)重金屬溶解，增加重金屬從土壤中的解析量。常用的有機酸有檸檬酸、蘋果酸、草酸、丙二酸等。
平安[17]發(fā)現(xiàn)有機酸對土壤重金屬Cd、Pb、Zn的浸提率與酒石酸、乙酸、檸檬酸、蘋果酸的濃度變化呈正相關(guān)關(guān)系，4種有機酸對土壤重金屬的浸取效果從高到低排序次序為Cd、Pb、Zn。李玉雙[18]通過檸檬酸對Cu、Pb、Cd復(fù)合污染的淋洗實驗，發(fā)現(xiàn)檸檬酸對復(fù)合污染土壤中的Cd和Cu具有較好的洗脫效果，而Pb的淋洗去除率相對較低。GHEJU[19]等研究分別用草酸和檸檬酸從有機污泥中萃取重金屬的效率發(fā)現(xiàn)，草酸對重金屬的萃取效率從大到小為Zn、Ni、Cr、Cu、Cd、Pb（Cd和Pb相等），檸檬酸對重金屬的萃取效率從大到小為Zn、Cr、Ni、Cd、Pb、Cu。梁金利[20]等研究了草酸、檸檬酸、乙酸和酒石酸溶液對某電鍍廠附近土壤中重金屬的去除效果。濃度為1 molL-1的草酸在土方比為1∶1，淋洗5 h，淋洗4次的條件下可以達到最佳淋洗效果，Cu、Zn、Ni和Cr的去除率分別為99.6%、66.9%、88.7%和18.23%。
有機酸對土壤中重金屬去除能力較好，酸性溫和，生物降解性好，有較好的應(yīng)用前景。
3.3 人工螯合劑
人工螯合劑主要是通過螯合劑的強螯合作用，將重金屬從土壤中解吸下來，然后與自身形成穩(wěn)定的螯合體，從而從土壤中分離出來[21]。目前，常用的人工螯合劑主要有：乙二胺四乙酸（EDTA）、二乙烯三胺五乙酸（DTPA）、[S，S]-乙二胺-N，N-二琥珀酸三c鹽（EDDS）等。EDTA是研究和使用最廣泛的，其在較寬的PH值范圍內(nèi)不僅能夠螯合土壤吸附的重金屬（特別是Pb、Cd、Cu和Zn），還能溶解不溶性的金屬化合物，已被證明為最有效的螯合提取劑。
Andrew等[22]研究發(fā)現(xiàn)EDTA是一種強螯合劑，其不僅可重復(fù)利用，而且具有一定的生物穩(wěn)定性。曾敏[23]等通過比較HCl、檸檬酸、EDTA 3種萃取劑對污染土壤中Pb、Cd、Zn3種重金屬的去除能力發(fā)現(xiàn)，隨著3種萃取劑濃度的增加，其對3種重金屬的去除能力增強，且EDTA對3種重金屬的去除能力遠遠大于其他兩種。可欣等[24]通過室內(nèi)模擬試驗，采用振蕩淋洗方法研究了EDTA濃度、PH、淋洗時間對重金屬去除的影響，結(jié)果表明，EDTA溶液在濃度為0.1mol/L、pH值為7、淋洗時間1d的條件下能達到對污染土壤重金屬的最大去除率，去除率分別為Cd 89.14%、Pb 34.78%、Zn 45.14%、Cu 14.96%。
近年來，許多學者又研究發(fā)現(xiàn)了一些可生物降解的螯合劑如EDDS，這些螯合劑不但具有較好的可生物降解性，而且對重金屬的去除效果也較好。
Meers等[25]考察了EDDS對3種土壤進行場地淋洗修復(fù)，發(fā)現(xiàn)EDDS可除去0.4% ～ 1.9%的Al和Mn、0.41% ～ 0.80%的Mg、0.9% ～ 14%的Fe以及0.14% ～ 0.20%的Ca。54d以后，三種土壤中EDDS可完全降解。Begun等[26]研究用EDDS、GLDA、HIDS、MGDA等人工螯合劑淋洗土壤中重金屬Cd、Cu、Ni、Pb、Zn。結(jié)果表明，這些螯合劑去除重金屬的能力在酸性條件（pH值=4）下較好，堿性條件（pH值=10次之），PH為7時去除能力較弱，但與水相比，仍可去除大量的重金屬。
3.4 表面活性劑
表面活性劑常用的有化學表面活性劑和生物表面活性劑。它通過改變土壤的表面性質(zhì)，增強有機配體在水中的溶解性，或是以離子交換來促進金屬陽離子或配合物從固相轉(zhuǎn)移到液相[27]。
陳鋒[28]探討了3種常用化學表面活性劑，SDBS、SDS、tween-80對被重金屬鉻、鎘污染了的土壤的修復(fù)洗脫作用，實驗結(jié)果表明，3種表面活性劑對土壤中的鉻、鎘有明顯去除效果，tween-80對污染土壤中鎘、鉻的去除率分別為37.06%和61.2%。Mulligan等[29]用鼠李糖脂、沙凡婷和槐糖脂3種生物表面活性劑分別去除沉積物中的Cu、Zn2種重金屬，研究表明：0.5%的鼠糖脂可去除65%的Cu和17%的Zn；沙凡婷可去除15%的Cu和6%的Zn；兩者均對有機態(tài)和氧化態(tài)金屬表現(xiàn)出好的去除效果；4%的槐糖脂可去除25%的Cu和60%的Zn，對碳酸鹽態(tài)的重金屬表現(xiàn)出良好的去除效果。Hong等[30]研究用皂角苷去除砂土和粘土中的重金屬時發(fā)現(xiàn)，皂角苷濃度越大，Cd、Pb、Zn和Cu的去除率越高，當濃度為10%時，去除率達到最高值。
化學表面活性劑因其可生物降解性差，故會對環(huán)境造成大的危害。而生物表面活性劑由于來源廣泛、化學結(jié)構(gòu)多樣、易降解、不造成二次污染，在重金屬污染土壤的修復(fù)研究中逐漸受到人們重視。
3.5 復(fù)合淋洗劑
在一些條件下，單一的淋洗劑用于土壤污染物淋洗效果差，而不同類型的淋洗劑進行優(yōu)化復(fù)配，可達到協(xié)同增溶效應(yīng)，實現(xiàn)對土壤中污染物最大去除率的強化作用，并節(jié)約淋洗劑的使用量。EDTA和檸檬酸是土壤重金屬污染洗滌修復(fù)中最常用的洗滌劑，研究表明[31]，1∶1為兩者最佳復(fù)配比，As、Cd、Cu和Pb的洗脫率分別為11.72%、43.39%、24.36%和27.17%。平安等[32]發(fā)現(xiàn)，在酒石酸與皂角素以體積比1∶1混合時，對Cd、Pb和Zn的浸取率最高，分別達到87.62%、36.30%和20.67%，酒石酸與皂素聯(lián)合浸取效果高于皂角素，略低于酒石酸，但其弱酸性對土壤性質(zhì)影響小。石福貴等[33]通過盆栽試驗，研究鼠李糖和EDDS對黑麥草生長和吸收土壤中重金屬Cu、Pb、Cd和Zn的影響，結(jié)果顯示，同時施加0.4 g/kg的EDDS和1 g/kg的鼠李糖脂大幅增加了土壤溶液中Cu、Pb、Cd和Zn的濃度，顯著增加了黑麥草地上部植株中4種重金屬的含量。
不同類型化學淋洗劑對金屬去除能力不同，利用其差異進行組合優(yōu)化，不僅可顯著增強淋洗效果，同時又減少淋洗劑對土壤的破壞作用，具有較好的應(yīng)用前景。
4 化學淋洗修復(fù)重金屬污染土壤存在的問題及展望
化學淋洗技術(shù)修復(fù)重金屬污染土壤效果穩(wěn)定、徹底、周期短，但同時也存在不足。首先，淋洗修復(fù)土壤時需要消耗大量的淋洗劑，不僅產(chǎn)生很高的處理成本，而且會產(chǎn)生大量的淋洗廢液，對其處理和回收成為一大問題。其次，淋洗劑在淋出重金屬的同時，勢必會將土壤中的一部分其他礦物元素洗脫出去，造成土壤中營養(yǎng)元素的流失，導(dǎo)致土壤肥力的下降。
針對化學淋洗技術(shù)修復(fù)重金屬污染土壤存在的問題，提出今后發(fā)展方向：
①對已有的淋洗劑復(fù)合優(yōu)化，開發(fā)環(huán)境友好、可生物降解的淋洗劑，尤其是有機酸和生物表面活性劑等新型淋洗劑。
②著重研究如何回收重金屬及處理淋洗廢液，以降低修復(fù)成本。
③研究化學淋洗技術(shù)與植物修復(fù)或微生物修圖際醯牧合使用，優(yōu)勢互補，擴大適用范圍。
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【關(guān)鍵詞】耕地保護制度；制度變遷；階段劃分；效果分析
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）03-0077-02
耕地不僅是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時也是穩(wěn)定經(jīng)濟社會秩序、保障糧食和生態(tài)安全、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)條件。[1]基于此，耕地保護工作一直是黨和國家關(guān)注的焦點。梳理我國耕地保護制度變遷進程，探尋其變遷的規(guī)律性和發(fā)展趨勢，評價其實施效果具有重要的理論和實踐價值。
一、耕地保護制度變遷階段劃分及其實施效果評價標準
耕地保護制度是指與耕地保護相關(guān)的政策、法律、法規(guī)等多套規(guī)范的綜合體，是一個完整的體系，而不是僅僅局限于某種制度或某個政策的約束。[2]本文對耕地保護制度變遷的階段劃分是以耕地保護目標的變化為依據(jù)的。改革開放以來，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的不同時期，耕地保護的目標經(jīng)歷了從單純的數(shù)量保護（1978―1997年）到“數(shù)量+質(zhì)量”并重（1998-2012年），再到“數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)”并重（2013年-現(xiàn)在）的“三位一體”目標演變過程，相應(yīng)的也出臺了一系列配套制度體系。
制度實施效果評價標準是制定政策的重要依據(jù)，是檢驗制度科學性、有效性的基本尺度。要正確客觀的評價耕地保護制度實施效果必須制定科學合理的評價標準，本文選取耕地保護目標和耕地社會功能實現(xiàn)情況共同評價耕地保護制度實施效果。
二、 耕地保護制度變遷及其實施效果評價
（一）耕地數(shù)量保護階段制度變遷及實施效果評價（1978―1997年）
1.耕地數(shù)量保護階段制度體系變遷
改革開放后，隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷增長，城市化進程的加速，城市建設(shè)用地和農(nóng)村居民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地需求量劇增。需求旺盛、供給不足的結(jié)果是土地價格的不斷上漲和耕地數(shù)量不斷減少，為確保國家糧食安全和耕地數(shù)量，國務(wù)院出臺多項政策，制定了切實保護耕地的基本國策。1978年政府工作報告提出要“有計劃的開墾荒地，使耕地面積逐年有較多增長”。1982年農(nóng)業(yè)部成立土地管理局，1986年國務(wù)院成立國家土地管理局，出現(xiàn)了土地管理專門機構(gòu)，同年《土地管理法》正式出臺。1986年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地”的基本國策。1991年國家出臺《土地管理法實施條例》，1997年《刑法》修訂，增設(shè)了“破壞耕地罪”將耕地保護進一步納入法律程序，至此耕地保護正式制度體系初步形成。
2.耕地數(shù)量保護階段實施效果評價
雖然國務(wù)院等相關(guān)部門不斷出臺各類耕地保護相關(guān)制度要求，耕地數(shù)量保護的效果卻并不樂觀。1978年至1997年期間我國耕地總量呈逐年下降趨勢，從1978年的14.9億畝下降到1995年的14.2億畝，17年間凈減少0.7億畝。同時期，糧食產(chǎn)量從1978年的30 476萬噸增長到1995年的46 661萬噸，基本保障了國家的糧食安全和工業(yè)生產(chǎn)要素需求。農(nóng)民收入也大幅度增長，第一產(chǎn)業(yè)人均收入從1978年的11.47元，增長到1997年的1267.7元。耕地經(jīng)濟功能和社會保障功能基本實現(xiàn)。
這一時期，在國家“以糧為綱”方針的指導(dǎo)下，為提高畝產(chǎn)，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用數(shù)量激增，粗放利用，據(jù)統(tǒng)計1978年全國化肥施用量為884萬噸，到1997年增長到3 980.7萬噸，增長了4.5倍，使用效率偏低，威脅到耕地質(zhì)量及糧食質(zhì)量安全。另外，水土流失、土壤酸化、占優(yōu)補劣等問題頻發(fā)，多方面因素作用下，耕地質(zhì)量下降趨勢明顯，質(zhì)量保護成為耕地保護首要目標，誘使耕地保護制度變遷。
（二）“數(shù)量+質(zhì)量”并重階段制度變遷及實施效果評價（1998-2012年）
1.“數(shù)量+質(zhì)量”并重階段制度體系變遷
由于前一階段耕地保護目標的單一性，耕地質(zhì)量下降明顯，耕地質(zhì)量保護逐漸成為耕地保護的另一目標，進入耕地保護數(shù)量與質(zhì)量并重階段。1998年國土資源部正式成立，同年修訂《土地管理法》，標志著耕地質(zhì)量保護目標的形成。2005年將耕地保護責任納入到各級政府考核體系，強調(diào)要將耕地保護作為土地調(diào)控的重中之重。2008年《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出了“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住18億畝耕地保護紅線”的耕地保護數(shù)量目標。2012年《關(guān)于提升耕地保護水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》提出從優(yōu)質(zhì)耕地管控、耕地質(zhì)量等級提升、把好補充耕地質(zhì)量關(guān)等幾個方面加強耕地質(zhì)量建設(shè)和管理。
2.“數(shù)量+質(zhì)量”并重階段實施效果評價
在前一階段制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步制定了多方政策，但數(shù)量保護目標實現(xiàn)并不樂觀，雖守住了18億畝紅線的定量指耍總面積仍呈逐年下降趨勢。從1999年到2012年期間，耕地總面積凈減少約1.2億畝，生態(tài)退耕、建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是耕地面積減少的主要原因。
從質(zhì)量保護效果看，制度作用不明顯，狀況堪憂。2013年國土資源部公布的《關(guān)于第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報》顯示，全國有灌溉設(shè)施的耕地僅為6 107.6萬公頃，占總量的45.1%。其中，商品糧基地東北地區(qū)84.8%的土地無灌溉設(shè)施，為全國最低。化肥、農(nóng)藥使用量連年增長，1998年到2012年期間化肥施用量增長了43.0%，農(nóng)藥的施用量增長了46.6%，而糧食產(chǎn)量僅增長了15.1%。無機肥的過渡施用是土地肥力下降的重要原因，全國耕地有機質(zhì)平均含量已降到1%，明顯低于歐美國 2.5%-4.0%的平均水平[3]。2009年末國土資源部的《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》顯示，中國耕地評定為15個等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差，全國耕地質(zhì)量平均等別僅為9.80等。[4]
從耕地功能實現(xiàn)角度看，此階段糧食產(chǎn)量從1997年的49 417萬噸增長到2012年的58 958萬噸，增長了19.3%，基本保障了國家的糧食安全和工業(yè)生產(chǎn)要素需求。農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)人均收入維持在較低水平， 1997年為1 267元，到2001年基本與1997年持平，為1 165元，已經(jīng)難以保障日益增長的生活基本消費需要。2001年后統(tǒng)計方法變化，家庭經(jīng)營性收入大幅度增長，其中較大部分來源于非農(nóng)收入，也難以保障基本生活。可見，此階段耕地經(jīng)濟功能基本實現(xiàn)，保障了國家糧食供給總量安全。但這一階段，耕地社會保障功能逐漸弱化，不能真正承擔起保障農(nóng)民充分就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療的需要。
（三）“數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)”并重階段制度變遷及其實施效果評價（2013年至今）
1.“數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)”并重階段耕地保護制度體系變遷
耕地保護的目標從注重數(shù)量和質(zhì)量向“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三者并重逐漸轉(zhuǎn)化。在強調(diào)實行最嚴格耕地保護制度，守住18億畝耕地保護紅線的同時，2013年 國家發(fā)改委制定《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，提出“要通過土壤改良培肥等耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，力爭到2020年，耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個等級，土壤有機質(zhì)含量提高0.5個百分點”，明確了耕地質(zhì)量保護具體目標和時間表。2016年5月，國務(wù)院正式出臺《土壤污染防治行動計劃》，提出“以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點”，《土壤污染防治行動計劃》是系統(tǒng)開展污染治理的重要部署，對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有重要作用。
2.第三階段耕地保護實施效果評價
十以來，黨和國家突出重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，耕地保護工作進展迅速，特別是在耕地生態(tài)保護方面提出了很多新目標和新思路，然而制度作用發(fā)揮和效果的顯現(xiàn)都需要時間，當前還很難客觀公正評價這一階段制度實施的績效，制度的密集出臺和國家高度重視中，讓我們持有審慎的樂觀態(tài)度。此階段，耕地總量保持在較高的水平，但依然有小幅度減少。糧食產(chǎn)量保持持續(xù)增長的同時化肥施用量增量開始放緩，然而耕地質(zhì)量改善并不明顯，《公報》顯示，2014年和2015年耕地質(zhì)量平均等別分別為9.96等和9.97，相比2009年國土資源部公布的9.80等有增無減，說明耕地質(zhì)量有進一步惡化趨勢。
三、結(jié)論與展望
耕地保護是工業(yè)化和城市化進程中各國都必須面對的難題，是中央政府、地方政府、農(nóng)戶和工商業(yè)部門多方博弈的結(jié)果，耕地保護制度也必然在博弈過程中逐漸發(fā)展和完善。 市場與政府作用關(guān)系不清、土地基本權(quán)屬關(guān)系不明確、耕地保護主體意識薄弱、耕地保護手段單一等多方面因素影響著耕地保護制度作用的發(fā)揮，在未來的耕地保護實踐中要厘清這些關(guān)系，探索更加豐富有效地耕地保護模式和手段，實現(xiàn)“數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)”并重的“三位一體”目標。
參考文獻：
[1]劉彥隨，鄭偉元.中國土地可持續(xù)利用論[M].北京： 科學出版社，2008.
[2]張宇，劉濤.中國耕地保護制度研究綜述[J].內(nèi)蒙古 大學學報（哲學社會科學版），2010，（42）.
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；環(huán)境污染侵權(quán)；恢復(fù)原狀；變革研究
中圖分類號：D912.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0188-02
環(huán)境污染是生態(tài)環(huán)境惡化的具體因素，隨著社會環(huán)境意識的提升，環(huán)境污染所帶來的污染成本，不僅加劇了環(huán)境治理難度，也給社會發(fā)展帶來負向影響。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境污染所帶來的經(jīng)濟損失約占整個GDP的10%，尤其是工業(yè)企業(yè)污染所占比重更大。在我國環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)中，除《固體廢物污染環(huán)境防治法》第85條提及“恢復(fù)環(huán)境原狀”外，其他法律尚無對環(huán)境污染侵權(quán)案件的適用條款說明。在我國《民法通則》第134條、《侵權(quán)責任法》第15條中，對于傳統(tǒng)民法中的損害賠償方法，有恢復(fù)原狀和金錢賠償兩種途徑。反觀當前環(huán)境污染侵權(quán)責任的界定，有學者提出向《侵權(quán)責任法》并軌的建議，但對于環(huán)境污染損害與救濟途徑，缺乏適用性。如重金屬環(huán)境污染，其損害結(jié)果具有多種形式，而對于恢復(fù)原狀的責任承擔，則無法適用。
一、環(huán)境污染侵權(quán)與恢復(fù)原狀的法學關(guān)系
從法學研究中來看，對于“恢復(fù)原狀”與“金錢賠償”，雖然兩者都是一種損害的賠償途徑，但其價值與定位存在差異性。“恢復(fù)原狀”是基于對被損害者的利益，旨在提供對被損害者權(quán)利或法益完整性的保障；而“金錢賠償”則是從價值利益時尚來補償被損害者的權(quán)利或法益[1]。從傳統(tǒng)民法視角來看，恢復(fù)原狀與金錢賠償是相互排斥的，當恢復(fù)原狀足以救濟受害者損失的，則不予金錢賠償；反之，則為了實現(xiàn)補償功能，以金錢賠償方式來保障受害者權(quán)益。可見，在環(huán)境污染侵權(quán)場合下，恢復(fù)原狀更具有權(quán)益維護、功能恢復(fù)、全面補償?shù)奶匦浴?/p>
（一）有助于維護受害者的利益完整性
恢復(fù)原狀是傳統(tǒng)民法中最符合損害賠償目的的方式，如同損害事故未曾發(fā)生一樣，而非對受害者的財產(chǎn)利益的等價賠償。恢復(fù)原狀在法學解釋中，不僅包括對物質(zhì)利益的保護，還包括對精神利益及其他主觀利益的保護。在《侵權(quán)責任法》中，對于侵權(quán)損害，需要課以損害賠償義務(wù)來填補損害結(jié)果，并讓受害者恢復(fù)到?jīng)]有損害的狀態(tài)（原狀）。所以，恢復(fù)原狀具有保障受害者完整利益的功能，而等價金錢賠償僅代表宏觀上的財產(chǎn)損害。在環(huán)境污染侵權(quán)中，既表現(xiàn)出對生態(tài)環(huán)境的損害，又表現(xiàn)出對受害者健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的損害。因此，從保障受害者利益完整性上，將“恢復(fù)原狀”運用到環(huán)境污染侵權(quán)中，更能夠彰顯完全賠償功能。
（二）有助于確保受害者權(quán)利的繼續(xù)
從恢復(fù)原狀的外在表現(xiàn)來看，實現(xiàn)了對物的功能、狀態(tài)、使用價值的維系，便于確保被侵害者權(quán)利的繼續(xù)。在德國法典里，將“完整利益”稱為保持利益。以被損害的汽車為例，通過修復(fù)可以使汽車的使用價值得以延續(xù)，如果該汽車承載了特定的情感，其所負載的特定主觀價值也實現(xiàn)了維持，這與等價值的金錢賠償相比是無法實現(xiàn)的。同樣，在環(huán)境污染侵權(quán)案件中，恢復(fù)原狀不僅發(fā)揮了承擔責任的方式，也實現(xiàn)了對被損害者權(quán)利的繼續(xù)功能。如停止侵害、排除妨害、消除危險等責任承擔方式被認定為預(yù)防性責任承擔方式，雖未實現(xiàn)損害賠償法上的恢復(fù)原狀，但卻是實現(xiàn)受害者完整利益保護的重要責任方式。以某重金屬污染案件為例，由于重金屬污染所帶來的土地污染經(jīng)濟賠償，只能補償現(xiàn)實中的經(jīng)濟損害，但對于農(nóng)民及子孫來說，金錢賠償無法實現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權(quán)的維護，而因土地污染所帶來的脫貧、致病等問題，則無法給予保護。另外，對于土壤污染后的修復(fù)與治理成本更高。
（三）有助于實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護
環(huán)境污染侵權(quán)的危害是巨大的，尤其是對生態(tài)環(huán)境的破壞更甚。同樣以重金屬土地污染為例，由于重金屬本身具有一定毒性、生物累積性、持久性、遠距離遷移性等特征，使得重金屬污染物具有“致癌、致畸、致突變”等危害，對人類身體健康及周圍生態(tài)環(huán)境帶來嚴重影響。因此，面對因環(huán)境污染帶來的侵權(quán)救濟案件，不能僅停留在當前的人身及財產(chǎn)損害方面，還要兼顧未來可能的不特定人群、財產(chǎn)和生態(tài)危害。當前，在《固體廢物環(huán)境污染防治法》第85條及《海洋環(huán)境保護法》第90條中，有提及對生態(tài)損害賠償?shù)臈l款，新修正的《環(huán)境保護法》第64條也提及對“破壞生態(tài)”的侵權(quán)責任的追究，這些都體現(xiàn)了對環(huán)境污染侵權(quán)所帶來的完整利益的保護。
二、當前環(huán)境污染侵權(quán)中恢復(fù)原狀面臨的適用困境
（一）恢復(fù)原狀在保護私權(quán)損害中遭遇可行性論證難題
從法學損害賠償中恢復(fù)原狀的適用條件來看，一是有原物存在，而對于原物不存在則只能轉(zhuǎn)化為損害賠償責任或其他形式；二是原物損害具有可恢復(fù)性，即可以通過技術(shù)性修復(fù)來保障恢復(fù)原狀；三是恢復(fù)原狀具有經(jīng)濟性，即恢復(fù)成本不能巨大或不具有可操作性[2]。可見，由于環(huán)境污染損害案件中對“恢復(fù)原狀”的適用性存在現(xiàn)實，如缺乏恢復(fù)原狀的參考標準，特別是一些重金屬污染案件，本身對環(huán)境的污染具有不可逆轉(zhuǎn)性，恢復(fù)原狀幾無可能。再者，對于可恢復(fù)性難以認定，如一些重金屬污染可能帶來的化學、物理、生物變化等，其直接危害、間接危害涉及范圍較廣，且難以評定。還有對環(huán)境污染中的“恢復(fù)原狀”不具有經(jīng)濟性。如美國、日本、歐洲等國家，將重金屬污染的治理成本放于最高位，其恢復(fù)原狀的代價是高昂的。
（二）恢復(fù)原狀難以對環(huán)境損害提供合理救濟
從《侵權(quán)責任法》第65條中“環(huán)境污染所造成的損害”解釋來看，一是包括人身上的傷害、死亡、財產(chǎn)損失等；二是環(huán)境上的損害，即環(huán)境私權(quán)、公權(quán)侵害。由于在學界Α八鷙Α鋇慕綞還不統(tǒng)一，一些觀點將“環(huán)境污染所帶來的損害”行為界定為人身損害和財產(chǎn)損失；而從《侵權(quán)責任法》來看，環(huán)境污染侵權(quán)主要是由污染物對大氣、土壤、水體等環(huán)境要素超出其自凈能力，使得人身、財產(chǎn)損害的行為[3]。因此，從立法層面來看，對于環(huán)境污染侵權(quán)損害的救濟，盡管新修訂的法典也提及了“破壞生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)責任”，但對于環(huán)境損害賠償及救濟體系還不完善。如最高法指導(dǎo)性文件及新修訂的《民事訴訟法》第55條，提到了對“環(huán)境污染損害生態(tài)環(huán)境”可以提起公益訴訟，但在侵權(quán)責任及保護環(huán)境利益救濟渠道上存在缺位，使得恢復(fù)原狀陷入難有作為的尷尬。
（三）恢復(fù)原狀被環(huán)境污染修復(fù)責任所取代
保護環(huán)境，維護生態(tài)，近年來城市化進程的加快，對一些老舊重污染企業(yè)的關(guān)停、外遷所留下的污染場地越來越多。由于企業(yè)污染物排放而導(dǎo)致的法學上的“污染場地”，其對人類健康及環(huán)境修復(fù)都帶來嚴重危害。2014年環(huán)保部出臺《污染場地術(shù)語》《污染場地風險評估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等文件，逐漸加大對污染場地的調(diào)查、風險評估和監(jiān)測。但在污染場地恢復(fù)治理上，對于恢復(fù)原狀責任方式，往往被環(huán)境修復(fù)責任所取代，特別是一些企業(yè)因歇業(yè)、倒閉、關(guān)停、破產(chǎn)等無責任承擔者，使得國家負有公眾利益保護的職責。
三、恢復(fù)原狀適用環(huán)境污染侵權(quán)的變革建議
（一）分類構(gòu)建環(huán)境污染侵權(quán)責任及恢復(fù)原狀標準
從環(huán)境污染所帶來的損害不可逆轉(zhuǎn)性來看，在應(yīng)對環(huán)境污染侵權(quán)責任問題上，結(jié)合污染物對環(huán)境的危害及威脅程度來制定不同的恢復(fù)原狀標準體系。強調(diào)對私益損害的保護，在明確人身及財產(chǎn)損害的同時，還要明確對土壤、水體等環(huán)境有害污染物的清除標準，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》《地下水質(zhì)量標準》等，對于無法徹底清除的，需要修訂各類污染物質(zhì)量控制標準，來進一步保障人身、環(huán)境安全。如借鑒德國、英國、日本基于風險各類的污染場地管理辦法，來實現(xiàn)對被污染場地的修復(fù)目標，促進其可持續(xù)修復(fù)。
（二）引入恢復(fù)原狀技術(shù)可行性分析
從環(huán)境污染案例中面對“恢復(fù)原狀”的技術(shù)可行問題，如某重金屬污染在技術(shù)上不具有可行性，則給周圍生態(tài)環(huán)境、人類健康、生物多樣性帶來危害。對現(xiàn)行法學框架下“生態(tài)破壞侵權(quán)”責任方式進行完善，當面對無法修復(fù)障礙時，以最佳可得技術(shù)來進行可供選擇。比如在環(huán)境圍繞修復(fù)技術(shù)上，常采用組合修復(fù)技術(shù)，如螯合劑――植物修復(fù)技術(shù)、基因工程、微生物修復(fù)技術(shù)等，來降低和減少環(huán)境污染。當然，在協(xié)同最佳可得技術(shù)制度建設(shè)上，一方面借助于環(huán)境損害評估機制來進行可行性論證，另一方面通過司法裁決方式來確保環(huán)境修復(fù)方案的可行性。
（三）制定恢復(fù)原狀經(jīng)濟合理性的例外規(guī)則
考慮到環(huán)境污染所帶來的危害多樣性、嚴重性，多數(shù)國家的立法、司法中對生態(tài)損害的恢復(fù)責任實行例外規(guī)則制定。如德國法典中將“環(huán)境責任”納入《環(huán)境責任法》；意大利民法典第349號法律第18條專門明確了“環(huán)境損害賠償規(guī)定”；美國超級基金法明確了“嚴格、連帶、具有溯及力”的法律責任，對污染場地的修復(fù)責任可溯及、無限、連帶責任，企業(yè)股東或管理者應(yīng)該承擔支付修復(fù)費的責任。2014年我國《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》中顯示，全國土地總污染超標率達到16%，主要污染物有鎘、鎳、銅、砷、鉛等。對于“污染者負擔責任原則”，當污染者滅失或主體消失時，國家成為履行治理責任的最終承擔者。因此，應(yīng)該考慮到恢復(fù)原狀的例外規(guī)則。
（四）保持環(huán)境修復(fù)責任的獨立性
從環(huán)境污染侵權(quán)表現(xiàn)上，一方面是環(huán)境污染侵權(quán)導(dǎo)致第三方人身、財產(chǎn)權(quán)益受到損害；另一方面是環(huán)境損害，對周圍土壤、大氣、水體等環(huán)境帶來結(jié)構(gòu)性、功能性破壞損害；再者是企業(yè)在經(jīng)營中帶來的污染場地問題。對于不同環(huán)境污染侵權(quán)的“恢復(fù)原狀”，其環(huán)境修復(fù)責任應(yīng)該適用不同的損害。從立法上明確環(huán)境污染侵權(quán)責任及污染者修復(fù)責任的性質(zhì)，界定清環(huán)境治理中的公權(quán)、私權(quán)、公法責任、私法責任界限，才是推進生態(tài)保護的基本法律要求。
參考文獻：
[1] 王志軒.明晰責任 完善制度――《環(huán)境保護法》修改芻議[J].環(huán)境保護，2013，（16）：65-68.
關(guān)鍵詞：水分管理；秸稈還田；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；砷污染
中圖分類號 S511 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）12-0019-04
Abstract：In order to understand the effect of water management and straw returning on the absorption of arsenic by crops from arsenic contaminated farmland soil，a pot experiment was conducted in a rice-rape continuous cropping system to study the effects of two kinds of water managements（flooding irrigation and wet irrigation） and two ways of straw returning（rice straw returning and rape straw returning） on arsenic（As） accumulation in the different organs of two plants.The results showed that the arsenic content in rape seeds was significant lower than that in rice grain.The contents of arsenic in grains，stems and leaves of rice with wet irrigation were lower than those with flooded irrigation，the former were 47.59%～48.30% and 6.43%～13.36%，respectively，of the latter.Water management modes in rice growth season had no significant effect on the accumulation of arsenic in the following rape season.The content of arsenic in rice grain for rice straw returning to rape field was lower than that for rape straw returning to rice field. However，the effect of straw returning time on the content of arsenic in rape seeds was not obvious.Total concentrations of water soluble soil As3+ and As5+ and the As3+ / As5+ ratio for wet irrigation was significant lower than those for rice straw returning.The results suggested that both wet irrigation and rice straw returning could control the accumulation of arsenic in agricultural products.
Key words：Water management modes；Straw returning；Safety of agricultural product；Arsenic contamination
砷是環(huán)境中最常見、危害人類健康最嚴重的污染物之一，被美國環(huán)保局（USEPA）與世界衛(wèi)生組織（WHO）認定為已知的人類致癌物質(zhì)。人體吸收過量的砷或長期暴露于富砷環(huán)境中，可誘發(fā)皮膚癌及導(dǎo)致腎、肝、膀胱等內(nèi)臟器官的癌變。環(huán)境中砷的來源主要有砷化物的開采和冶煉、含砷有色金屬的開發(fā)和冶煉、砷化物的廣泛應(yīng)用、含砷農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用及煤的燃燒等[1]。隨著砷化學物質(zhì)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不斷應(yīng)用，土壤、大氣和水體中的砷污染已成為一個全球性的嚴重問題，正危脅著農(nóng)作物生產(chǎn)和人類的健康[2-4]。據(jù)2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，我國有2.7%的土壤砷超標。砷和砷化物可通過水、大氣和食物等途徑進入人體，因此減少或者消除農(nóng)業(yè)土壤砷的污染和毒害已成為一個亟待解決的重要課題[5-9]。目前，土壤砷污染治理的方法主要有工程措施法、物理化學修復(fù)法、微生物法、植物修復(fù)法和土壤動物修復(fù)法等。工程措施主要包括客土、換土和深耕翻土等。物理化學修復(fù)主要包括土壤淋洗法、玻璃化法、電化學法等。微生物修復(fù)主要是通過特殊微生物對砷甲基化產(chǎn)生的氣態(tài)砷或通過吸附、固定等方法來消除砷的危害。植物修復(fù)是利用植物萃取、植物固定、植物揮發(fā)、根系過濾、植物降解來凈化受砷污染的土壤、沉淀和水w。但物理、化學修復(fù)方法因工程量大，不太適合于大面積農(nóng)田土壤的修復(fù)；而植物修復(fù)技術(shù)常常受修復(fù)植物生物量小、修復(fù)時間長等因素限制。有研究表明，砷及砷化物的毒性與其價態(tài)、水溶性等有關(guān)，三價砷化合物的毒性比五價砷大[10-11]。好氧環(huán)境可降低土壤中砷的生物有效性，通過稻田水分可降低水稻對砷的吸收[12-15]。另外，秸稈還田是我國農(nóng)田管理的重要措施，秸稈還田可增加土壤中易降解有機物質(zhì)的含量，從而影響土壤的氧化還原電位，后者可能也會改變土壤中砷的生物有效性和化學形態(tài)。基于此，本研究在一砷污染農(nóng)田的水稻-油菜連作系統(tǒng)中設(shè)置稻季淹水灌溉與濕潤灌溉和稻季秸稈還田與油菜季秸稈還田雙因素試驗，分析水稻和油菜各器官中砷的積累情況，以期摸索出利用農(nóng)藝措施來降低農(nóng)產(chǎn)品中砷含量的技術(shù)。
1 材料與方法
1.1 試驗材料 試驗在紹興某一受鉛鋅礦開采影響的農(nóng)田中進行，土壤類型為脫潛水稻土。供試土壤質(zhì)地為重壤土，土壤pH值為5.93，有機質(zhì)含量為26.45g/kg，土壤有效磷含量12.43mg/kg，速效鉀含量為115.46mg/kg。土壤全砷含量為95.32mg/kg，交換態(tài)砷含量0.42mg/kg，屬于中度污染的土壤。供試水稻品種為秀水63，油菜品種為浙雙72。
1.2 試驗設(shè)計 試驗由水分管理方式與秸稈還田時間2個因素組成，水分管理方式設(shè)稻季淹水灌溉、稻季濕潤灌溉2個處理，秸稈還田時間設(shè)置水稻秸稈在油菜田還田（下稱水稻秸稈還田）、油菜秸稈在水田還田（下稱油菜秸稈還田）2個處理。二因素組合共設(shè)置水稻秸稈還田+淹水灌溉、水稻秸稈還田+濕潤灌溉、油菜秸稈還田+淹水灌溉和油菜秸稈還田+濕潤灌溉等4個處理。小區(qū)面積15m3，重復(fù)3次。試驗于前一茬油菜收獲開始（收獲的油菜用于油菜秸稈還田的2個處理），水稻和油菜均采用移栽。淹水灌溉指在水稻整個生長期田面保持3.0cm左右的水層；濕潤灌溉指除移苗期保持3.0cm左右的水層外，其它時間土壤保持潮濕狀態(tài)，但田面基本無水層，直至水稻成熟。水稻生長期在7―11月，油菜生長在11月至次年5月。水稻秸稈或油菜秸稈分別在下一季作物種植翻耕前混入土中，秸稈切割成10cm左右。水稻和油菜收獲前分別在各小區(qū)采集水稻和油菜植株，按根部、籽粒和莖葉分成3個分樣，用于分析砷含量。另外，分別在水稻灌漿期和油菜結(jié)莢期采集各小區(qū)表土樣（0～15cm），提取水溶性砷，用以分析土壤溶液中的As（Ⅲ）和As（Ⅴ）的濃度。除水分管理方式與秸稈還田時間外，各處理其他管理措施均相同。
1.3 分析方法 新鮮土樣水溶性砷用去離子水提取，土水比1∶10，提取時間1h。同時測定土壤含水量，校正結(jié)果。提取液加入0.1mol/L的EDTA溶液1mL，以防止不同價態(tài)As相互轉(zhuǎn)化。提取物中As（Ⅲ）和As（Ⅴ）用高效液相色譜-電感耦合等離子體質(zhì)譜聯(lián)用測定[16]。植物各器官中As采用GB/T 5009.11-2003法測定，用原子熒光光度計（AFS-7500）測定As濃度。
2 結(jié)果與分析
2.1 不同處理對產(chǎn)量的影響 表1可知，濕潤灌溉處理的水稻產(chǎn)量略高于淹水灌溉處理，但它們之間的差異不明顯。在水稻秸稈還田情況下，濕潤灌溉的水稻產(chǎn)量比淹水灌溉處理高4.70%；在油菜秸稈還田情況下，濕潤灌溉的水稻產(chǎn)量比淹水灌溉處理高3.32%。水稻生長期水分處理對后續(xù)作物油菜的產(chǎn)量影響不大。水稻秸稈還田處理的水稻和油菜產(chǎn)量明顯高于油菜秸稈還田處理。其中，水稻淹水灌溉條件下，水稻秸稈還田處理的水稻和油菜產(chǎn)量分別比油菜秸稈還田處理高4.91%和11.13%；水稻濕潤灌溉條件下，水稻秸稈還田處理的水稻和油菜產(chǎn)量分別比油菜秸稈還田處理高6.31%和6.94%。水稻秸稈還田處理的水稻和油菜產(chǎn)量高于油菜秸稈還田處理的原因可能是：水稻秸稈還田于油菜生長季，其土壤通氣條件良好，有利于秸稈的礦化和養(yǎng)分的釋放，從而促進了作物的生長。但油菜稈還田于水稻生長季，此時因土壤水分基本趨于飽和，土壤通氣條件相對較差，秸稈的礦化并不徹底，易導(dǎo)致土壤氧化原電位的降低和還原性物質(zhì)的積累，對水稻生長產(chǎn)生不良的影響。
2.2 不同處理對土壤中水溶性砷含量的影響 水分管理方式與秸稈還田對油菜季土壤水溶性砷及形態(tài)組成影響較小（表2），但對水稻生長期土壤水溶性砷含量有明顯的影響。無論是水稻秸稈還田還是油菜秸稈還田，淹水處理顯著增加了稻季土壤水溶性As（III）、As（V）含量和總砷量，其中，水稻秸稈還田情況下，As（III）、As（V）含量和總砷量分別比濕潤處理增加了67.86%、166.67%和118.97%；油菜秸稈還田情況下，As（III）、As（V）含量和總砷量分別比濕潤處理增加了52.27%、58.18%和63.83%。總體上，水稻秸稈還田情況下水分管理對土壤水溶性砷的影響一般大于油菜秸稈還田情況的影響。從土壤水溶性砷形態(tài)的組成來看，水稻生長季一般以As（III）為主，而油菜生長季則以As（V）為主，這顯然與二種作物生長環(huán)境下土壤氧化還原條件差異有關(guān)。水稻生長季的淹水灌溉土壤水溶性As（III）含量占總砷的比例56.49%～62.99%，高于濕潤灌溉土壤水溶性As（III）占總砷的比例（51.72%～53.19%）。
2.3 不同處理對農(nóng)作物各器官中砷積累的影響 表3表明，水分管理方式和秸稈還田對水稻各器官中砷的積累有明顯的影響，水稻秸稈還田處理的水稻根系、莖葉及籽粒中砷含量低于油菜秸稈還田處理，并以淹水灌溉情況下的差異最為顯著。其中，淹水灌溉條件下，水稻秸稈還田處理的水稻根系、莖葉及籽粒中砷含量分別比油菜秸稈還田處理低7.74%、11.20%和21.39%；濕潤灌溉條件下，水稻秸稈還田處理的水稻根系、莖葉及籽粒中砷含量分別比油菜秸稈還田處理低6.58%、17.78%和22.44%。濕潤灌溉處理的水稻根系、莖葉及籽粒中砷含量明顯低于淹水處理，水稻秸稈還田時，濕潤灌溉處理的水稻根系、莖葉及籽粒中砷含量比淹水處理降低14.48%、13.36%和48.30%；油菜秸稈還田時，濕潤灌溉處理的水稻根系、莖葉及籽粒中砷含量比淹水處理降低15.54%、6.43%和47.59%。水稻生長期田間水分管理和秸稈還田對后續(xù)作物油菜莖葉和籽粒中砷的積累影響不明顯，但水稻秸稈還田處理的油菜根系中砷的積累一般低于油菜秸稈還田處理，前者比后者分別下降8.55%～14.65%。
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
農(nóng)村環(huán)境污染由生活、生產(chǎn)、工業(yè)三大污染構(gòu)成，具有廣域性、分散性、隨機性等特征，很難像城市那樣進行面源污染的集中處理。再加上近年來我國農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，排污總量急劇上升，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分布散亂，環(huán)保監(jiān)管難度大，農(nóng)民生產(chǎn)生活污染隨經(jīng)濟發(fā)展日益嚴重，我國農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)出的日趨加劇和多樣化的趨勢。同時，目前我國農(nóng)村地區(qū)還存在著傳統(tǒng)的發(fā)展模式、生態(tài)的惡化與外來物種的入侵等生態(tài)安全隱患。因此，我國農(nóng)村地區(qū)正面臨著一場嚴重的環(huán)境危機和生態(tài)危機，亟需加快生態(tài)建設(shè)。
1、環(huán)境危機
(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染日漸突出。2010年第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7％、57.2％和67.3％。農(nóng)用氮肥的平均利用率僅為40％左右，其中一半在被作物吸收之前就以氣體形態(tài)逸失到大氣中，或以液態(tài)從排水溝渠流失，對土壤、地下水、地表和空氣造成污染。因農(nóng)村大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。其中，約25％土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5％受到比較嚴重的污染。從國際比較來看，我國耕地總量僅占世界的9％，但所耗用的化肥和農(nóng)藥的總量卻分別占世界的35％和20％，單位面積化學農(nóng)藥的平均用量比世界水平高2.5至5倍，每年遭受殘留農(nóng)藥污染的作物面積達12億畝。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長調(diào)節(jié)劑等過量使用和不科學使用，農(nóng)膜、塑料制品不能及時處理、降解，導(dǎo)致農(nóng)村大氣、水源、土壤和農(nóng)作物被污染，直接威脅到人類健康、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等。
(2)養(yǎng)殖業(yè)造成的污染。據(jù)國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村年產(chǎn)生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放；全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達27億多噸，對大氣造成了嚴重污染；畜禽糞便流入水體的COD(化學耗氧量)、氮和磷，硝酸鹽、氨氮超標，造成了水體富營養(yǎng)化。另外，畜禽疫病死亡也成為農(nóng)村污染的重要來源之一。
(3)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染較重。農(nóng)村工業(yè)污染主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和各級地方政府審批的開發(fā)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)。受生產(chǎn)成本上升等因素的影響，越來越多的工業(yè)企業(yè)開始進行生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)，其中不乏被淘汰的污染企業(yè)。這些企業(yè)在增加地方政府財政收入和擴大就業(yè)的同時，對當?shù)氐沫h(huán)境和居民健康帶來了不同程度的影響，尤其是那些高污染、高耗能的工業(yè)。據(jù)《第一次全國污染源普查公報》顯示，2010年工業(yè)廢水全國排放236.73億噸，排放工業(yè)廢氣612275.17億立方米。其中按照農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟總量與全國工業(yè)經(jīng)濟總量的比重基本可以測算出，農(nóng)村工業(yè)廢水排放約118.36億噸，工業(yè)廢氣排放量約306137.58億立方米。
(4)固體廢棄物污染。市場經(jīng)濟的便捷與高效弱化了城鄉(xiāng)之間在生活方式上的差異，農(nóng)村人和城市人一樣上超市、逛商場、購物，塑料袋也隨之入侵農(nóng)村，也產(chǎn)生出可與城市一比高低的“白色污染”。農(nóng)村的生活垃圾由過去易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展到塑料袋、快餐盒、金屬、玻璃、廢電池等與腐敗植物的混合體，許多農(nóng)民隨意拋撒垃圾，村頭巷尾、田間地頭到處都是，其中許多東西無人回收，不可降解，嚴重污染了環(huán)境。2010年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量38.52億噸，綜合利用量18.04億噸，處置量4.41億噸(其中處置往年貯存量1964.05萬噸)，貯存量15.99億噸(其中符合環(huán)保要求貯存量12.11億噸)，傾倒丟棄量4914.87萬噸。
(5)秸稈焚燒危害深遠。隨著農(nóng)村生活方式和生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)作物秸稈50％以上棄之不用，或拋棄于河湖溝渠、道路兩側(cè)，或一燒了之，不但浪費了大量的資源和能源，而且污染大氣、污染水體，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。秸稈在燃燒過程中二氧化碳濃度急劇升高，造成嚴重的空氣污染。同時，煙霧還嚴重刺激人們的眼睛和喉嚨，甚至會導(dǎo)致呼吸道疾病，極大地影響人們的身心健康。
2、生態(tài)危機
(1)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式是粗放型的，這種不計生態(tài)代價的發(fā)展模式必然會破壞整個農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)。在農(nóng)村整個生態(tài)系統(tǒng)中，最重要的是土地和水資源，而在傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛下，這兩者造成了最為嚴重的破壞和污染，從而加速了整個農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的惡化。首先，目前我國農(nóng)村還存在大量掠奪式的開山采石、挖河取沙、毀田取土、圍湖造田等行為，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴重損害。部分企業(yè)公共利益意識淡薄，不合理的資源開發(fā)增加了環(huán)境污染。對礦產(chǎn)資源重開發(fā)、輕恢復(fù)，開采礦山時直接剝離地表，破壞植被，造成水土流失、地面下陷、山體滑坡，一些煤礦、磷礦等企業(yè)的廢水直接排放到溝渠河流，被部分農(nóng)戶用作灌溉水源，破壞了生態(tài)，也污染了農(nóng)作物。同時造成土地不斷被開發(fā)，可用面積不斷縮小，耕地資源銳減。如果繼續(xù)遵循傳統(tǒng)的發(fā)展模式發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)破壞、資源供給瓶頸制約也將日益突出。其次，傳統(tǒng)發(fā)展模式對生態(tài)代價的忽視造成了水資源缺乏、水源污染嚴重，部分區(qū)域地下水超采嚴重。國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家教委、衛(wèi)生部等13個部委聯(lián)合的文指出：目前，全國80％以上的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近7億人飲用水中大腸桿菌超標，1.7億人的飲用水受到有機污染。
(2)水土流失。人為的亂砍亂伐造成了大面積林地植被破壞，特別是水源涵養(yǎng)林和水土保持林；開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)活動不按規(guī)定和要求采取水土防護和治理措施，破壞地表植被；農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)中隨意超坡度開墾山坡地造成地表。這些破壞行為造成了大面積的水土流失。據(jù)水利部統(tǒng)計，我國現(xiàn)有水土流失總面積達356萬
平方公里(含風蝕)，已占到國土面積的37.1％，且廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。在水土流失作用下，土地越種越瘦，許多地方陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。
(3)土地退化、荒化。由于人們對土地資源的不合理利用，留守農(nóng)村拋荒現(xiàn)象嚴重，修建公路、水利設(shè)施、房屋等，占用大量耕地等原因，使得農(nóng)村地區(qū)的土地退化、荒化現(xiàn)象呈現(xiàn)出越演越烈的趨向。據(jù)第二次全國荒漠化、沙化土地檢測結(jié)果顯示：我國土地荒漠化、沙化呈局部好轉(zhuǎn)、整體惡化之勢，主要受害區(qū)域包括新疆、內(nèi)蒙古、青海等18個省區(qū)的471個縣(旗)。土地退化、荒化致使許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)水源枯竭、糧食產(chǎn)量下降，牧業(yè)和人民生活財產(chǎn)遭受嚴重損失，出現(xiàn)了生態(tài)難民。
(4)外來有害物種入侵。外來物種入侵是指某一生物物種從其自然分布區(qū)通過有意或無意的人類活動而被引入，在當?shù)刈匀换虬胱匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)中形成了自我再生能力，并在缺乏天敵等制約因素的新環(huán)境下繁殖、擴散，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟產(chǎn)生難以估量的負面影響，甚至有可能帶來災(zāi)難性的后果。外來物種入侵，尤其是外來有害物種的入侵會使當?shù)厣锒鄻有约捌涔δ軉适В茐漠數(shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，造成不可估量的經(jīng)濟損失。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院生物防治研究所的調(diào)查估算，我國每年僅10種主要的外來入侵生物造成的經(jīng)濟損失就達574億元人民幣，而這些損失主要分布在農(nóng)村。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境危機產(chǎn)生的原因
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動息息相關(guān)。這里將主要從污染主體和管理主體，制度規(guī)范等幾個方面來對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境危機產(chǎn)生的原因進行分析。
1、生態(tài)環(huán)境意識薄弱。政府對農(nóng)村環(huán)保和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性未能給予足夠的重視，存在著“重經(jīng)濟輕環(huán)保”的觀念。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和農(nóng)民物質(zhì)生活水平較低，為了發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造更多的社會物質(zhì)財富，人們只把簡單的追求經(jīng)濟利益作為唯一的目標，而忽略了人與自然之間、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。生態(tài)建設(shè)觀念落后，束縛著農(nóng)村環(huán)保工作。農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平整體不高，貧窮的現(xiàn)實客觀上制約著人口文化程度的提高和生態(tài)建設(shè)觀念的進步。農(nóng)民對于農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)村資源合理利用的意識薄弱，也缺乏對自身生存權(quán)利自覺維護的意識。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應(yīng)形勢需要。我國最基層環(huán)保部門是縣一級環(huán)保機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關(guān)職能部門。縣級環(huán)保部門受各種條件限制，不可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進行全面有效的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員大部分是兼職，專職的比例很小。2008年，我國各級環(huán)保機構(gòu)共12215個，工作人員18.4萬人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)數(shù)和人員分別為1521個和5371人，分別占12％和3％。如果考慮到我國有3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那么平均每100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有4個環(huán)保單位，而平均每個省會城市有13個，地市級有7個，縣級有4個。另外，環(huán)保工作業(yè)務(wù)性強，往往分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保助理干上一年半載才能熟悉業(yè)務(wù)、適應(yīng)崗位，而目前環(huán)保隊伍學歷參差不齊，專業(yè)五花八門，缺乏環(huán)境保護專業(yè)和生態(tài)保護方面的人員。因此，急需加強環(huán)保操作實務(wù)培訓(xùn)，大力提高環(huán)保員的素質(zhì)，以適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的要求。由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍吃緊，所以，環(huán)保投入嚴重不足，導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要，環(huán)保機構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。
3、制度和市場缺陷，制約著農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)建設(shè)。由于農(nóng)戶的眾多性和分散性，政府對農(nóng)村資源環(huán)境利用和保護的監(jiān)測、管理成本較高，致使監(jiān)管和管理力度不夠。在存在制度缺陷和市場缺陷的情況下，農(nóng)戶為了短期需求，只索取不補償。農(nóng)戶對農(nóng)村資源的使用基本是無償?shù)模r(nóng)戶環(huán)保缺乏直接的經(jīng)濟激勵，外部成本無人支付，必然使得農(nóng)村污染的累積性和負外部性加重。一些鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)環(huán)保法制意識淡薄，治污治廢投入不足，違法排污、超標排放時有發(fā)生。對這些違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度也不夠，致使企業(yè)“三廢”偷排和超標排放屢禁不止。應(yīng)該說基本做到了有法可依，但執(zhí)法不嚴和監(jiān)管力度不夠。一些城市的重污染企業(yè)就是因為看到了這種缺陷才逐漸由城市轉(zhuǎn)往農(nóng)村。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在招商引資中忽視環(huán)保審批程序，導(dǎo)致一些重污染、高能耗項目的進入，造成了新的污染。
4、環(huán)保規(guī)劃的制定和實施難以到位。目前，在我國無論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，均缺乏科學系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，沒有充分地考慮到環(huán)境因素。農(nóng)村城市化進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，以小型工礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的經(jīng)濟區(qū)域的增多使城鎮(zhèn)發(fā)展布局不當和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越不合理，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，造成嚴重的農(nóng)業(yè)資源浪費和環(huán)境污染。而且，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反集聚效應(yīng)的工業(yè)化，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害。另外，由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，許多地方的生態(tài)環(huán)境保護雖然有規(guī)劃目標，但是一旦考慮經(jīng)濟發(fā)展，那些破壞環(huán)境的項目出現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)劃中，就全然不受環(huán)保規(guī)劃的影響；或一旦注意到資金、人力、物力的實際流向時，就會注重經(jīng)濟增長計劃，而非環(huán)保計劃。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，垃圾處理場建設(shè)和排污管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)滯后，絕大部分鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活垃圾成災(zāi)，垃圾的清理范圍只局限于沿街主道，而且垃圾處理也只處在簡單填埋階段，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。
總的來說，任何問題的產(chǎn)生都不是純粹的以上幾方面的原因，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀也不只是由這些因素決定，它與農(nóng)村本身的生產(chǎn)生活環(huán)境，各種歷史原因都有一定的聯(lián)系。我們所給出的只是幾個重要的方面，也就是我們在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題時所要首先考慮解決的問題。
三、建設(shè)生態(tài)農(nóng)村的對策及措施
抓好農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為當前農(nóng)村建設(shè)中的重點工作，做好這項工作要緊抓生態(tài)農(nóng)村建設(shè)這一關(guān)鍵，因為生態(tài)農(nóng)村建設(shè)是以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，是實現(xiàn)農(nóng)村人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。對此，應(yīng)從以下幾個方面做好農(nóng)村的環(huán)境保護工作，推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。
1、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實責任考核。生態(tài)環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多，公益性很強，沒有投資回報或回報率較小的領(lǐng)域，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)的作用。首先，政府要建立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，保障生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的科學實施。在村一級設(shè)立專門或兼職的環(huán)保宣傳監(jiān)督員或協(xié)管員，并且每項工作都要明確具體要求，加強日常檢查督促，切實做到任務(wù)、人員、時間、質(zhì)量、考核“五個到位”。在實施環(huán)保規(guī)劃
的過程中，既要保持連續(xù)性，又要允許修改補充，使之更完善、更科學，避免中斷，半途而廢，重復(fù)建設(shè)。其次，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)績效考核評價辦法，引入“綠色GDP”指標體系，改進干部考核評價方法，修訂縣市區(qū)環(huán)境保護目標責任制，并抓好督查落實，形成正確的政績導(dǎo)向。對重度污染和污染治理不達標的項目實行一票否決制，提高產(chǎn)業(yè)定位的起點和新上項目的環(huán)保準入門檻。實行污水處理、環(huán)保設(shè)施與工業(yè)項目同時審批、同時施工、同時投入運營，從源頭上控制環(huán)境污染和對生態(tài)的破壞。
2、完善政策法規(guī)，加強污染防治。建設(shè)生態(tài)農(nóng)村一定要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和資源保護方面的執(zhí)法力度，以法律法規(guī)的強制形式來協(xié)調(diào)和管理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系。并且要嚴格實行環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，堅決關(guān)停污染嚴重且長期治理不達標的企業(yè)，做到排污總量和排污標準雙控制。政策法規(guī)要針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染源點多面廣和季節(jié)性強等特點，制定有利于農(nóng)民節(jié)約資源、能源和回收農(nóng)業(yè)廢棄物的相關(guān)政策法規(guī)，加強引導(dǎo)，防控結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，禁止秸稈焚燒。要嚴格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決控制發(fā)生新的污染和破壞生態(tài)現(xiàn)象。強化環(huán)保投訴舉報熱線、信箱等渠道，要充分發(fā)揮新聞輿論和農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，逐步克服和消除破壞生態(tài)環(huán)境的各種不良和不法行為，消除農(nóng)村生態(tài)保護的死角與盲區(qū)。對污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，要加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴、管理不強的狀況。制定相應(yīng)的法規(guī)來明確責任，對不合乎規(guī)范的行為予以懲治，從強制的角度提高各個責任人對生態(tài)環(huán)境保護的重視。
3、合理保護農(nóng)村生態(tài)資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)農(nóng)村要按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，高效合理配置和可持續(xù)利用農(nóng)村生態(tài)資源。首先，要堅持生態(tài)優(yōu)先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護、環(huán)村鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)圈等重點工程建設(shè)，正確處理保護森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的關(guān)系，最大程度地減少農(nóng)業(yè)面源污染。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中，防止生活污水和垃圾直接進入河道、湖泊和溝渠，全面做好污水的處理。其次，要加強對耕地資源的合理開發(fā)、利用、保護和管理，避免耕地資源的縮減和退化，切實保護好山體水系和植被，搞好農(nóng)村溝渠、堰塘整治及田園、道路兩旁的綠化，完善村莊建設(shè)管理機制，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。加強水資源的統(tǒng)一管理和保護，加快病險水庫除險加固，加強中小河流、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失；大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣秸稈還田的農(nóng)業(yè)種植方式，鼓勵秸稈和畜禽排泄物等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。加強組織建立農(nóng)村環(huán)境保護投入機制，積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源技術(shù)，合理開發(fā)利用和保護農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，形成植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化和微生物還原的良性循環(huán)機制，從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境。再次，大力發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，提供高水平的農(nóng)產(chǎn)品。日本企業(yè)朝日綠源公司副總前島二曾指出，日本人種地最看重土壤的品質(zhì)，他們公司員工在“伺候”土地時，不撒化肥，全用牛糞堆肥；去草不施除草劑，而是手拔鋤除；農(nóng)藥極少打，偶爾用，也需由專家指導(dǎo)，土壤定時檢測，確保養(yǎng)分均衡。其目的就是要建立循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)。而中國土地經(jīng)過化肥和農(nóng)藥的洗刷，土地已退化，土地需不斷追加化肥才能保持產(chǎn)量，但那樣產(chǎn)出的農(nóng)作物難免會有化學品殘留。所以，要注重提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，使用可以降解和環(huán)保的農(nóng)膜，防治農(nóng)村面源污染，遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步惡化。科學制定農(nóng)藥、化肥等的科學使用量和畜禽糞便承載量的控制目標。最后，要引導(dǎo)農(nóng)村調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)住宅，利用地域優(yōu)勢發(fā)展旅游居民住宿一體的旅游庭院，擴展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)旅游功能與生產(chǎn)功能并重，同時向游客宣傳生態(tài)文明，倡導(dǎo)生態(tài)消費，保護當?shù)芈糜钨Y源與生物多樣性。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕對土地資源的依賴性。圍繞優(yōu)質(zhì)、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，堅持服務(wù)城市、提升價值、拓展功能、打造品牌的開發(fā)理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)村勞作體驗、科技科普教育、田園風光欣賞為特色，加快農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭莊園經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范走廊建設(shè)。
4、多方籌資，加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入。要堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負擔，誰開發(fā)、誰保護”的原則，從政府、社會、個人等多渠道籌集建設(shè)資金，保證穩(wěn)定充足的環(huán)保資金投入。首先，政府部門逐步提高財政預(yù)算中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)支出比例，在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持，并優(yōu)先納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中。加大公共財政對農(nóng)村資源節(jié)約管理和農(nóng)村節(jié)能改造的支持力度，對一些節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大工程項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。積極探索農(nóng)村生態(tài)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償辦法，加大對生態(tài)良好地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。其次，鼓勵社會資金投入農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，走生態(tài)建設(shè)和污染防治產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化之路，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)推進、公眾參與的多元化投入機制。再次，在多方籌集農(nóng)村生態(tài)建設(shè)資金的同時，還要注意加大和調(diào)整對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的力度和方向。加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)保服務(wù)的投入，建立專業(yè)的保潔隊伍；在農(nóng)村設(shè)置環(huán)保機構(gòu)，強化對農(nóng)村環(huán)境的直接監(jiān)管；加大對農(nóng)業(yè)監(jiān)測能力建設(shè)的投入，對農(nóng)村環(huán)境進行監(jiān)測覆蓋，對農(nóng)業(yè)環(huán)境進行預(yù)防預(yù)警；加大對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)村生活污水、垃圾等污染物的處置能力；重視加大新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的科技投入，加大對科研的投資力度，研發(fā)出新的環(huán)保無機或?qū)ν恋厣鷳B(tài)危害小的產(chǎn)品來取代目前所使用的農(nóng)藥化肥；努力突破發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平，用先進實用技術(shù)解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，強化新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的技術(shù)支撐。
5、樹立教育觀，不斷提高農(nóng)民生態(tài)文明水平。農(nóng)民科學文化素質(zhì)的高低，從整體上影響著農(nóng)民的資源觀、環(huán)境觀和發(fā)展觀形成與否。因此，對農(nóng)民進行生態(tài)人格培育，要加大對農(nóng)村環(huán)境宣教活動的投入，有計劃、有步驟、有重點的加大農(nóng)村環(huán)境宣教活動的力度；政府要開展病蟲害綠色防控、無公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民樹立生態(tài)文明觀念，提高環(huán)境意識。通過評選、表彰、宣傳等方式發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民精神文化生活，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的積極性和自覺性，為生態(tài)建設(shè)提供持久的動力和支撐，這是提高農(nóng)民生態(tài)文明水平的重要途徑；要把生態(tài)文明納入農(nóng)村文化建設(shè)的總體規(guī)劃，加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，要合理控制人口增長，引導(dǎo)農(nóng)村人口朝城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)標兵，引導(dǎo)廣
大農(nóng)民自主學習農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟知識，樹立農(nóng)業(yè)生態(tài)意識，通過政府部門重視，基層工作部門組織落實，農(nóng)民具體實施，這樣，點線面統(tǒng)籌開展，在具體實踐中提高農(nóng)民生態(tài)意識。另外，可以結(jié)合當前政府推出的大學生村官制度，通過有目的的引導(dǎo)，充分調(diào)動大學生村官的積極性，發(fā)揮好大學生村官掌握現(xiàn)代知識的優(yōu)勢，通過他們將環(huán)保知識具體落實到每家每戶。
四、結(jié)語
建設(shè)生態(tài)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。而大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)村，加大生態(tài)農(nóng)村建設(shè)與可持續(xù)經(jīng)營管理力度，則是推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康、快速與可持續(xù)發(fā)展的必由之路和根本任務(wù)，是整個民族生存與發(fā)展面臨的重大課題。
1、按照可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學的觀點，經(jīng)濟發(fā)展確實存在著可持續(xù)性和不可持續(xù)性兩種基本狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展并不等于可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)村建設(shè)不僅要解決市場原則、技術(shù)原則和生態(tài)原則三者緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)，而且要努力解決好生態(tài)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟可持續(xù)性、社會可持續(xù)性和生態(tài)可持續(xù)性三者之間的緊密結(jié)合與有機統(tǒng)一，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)性的有機統(tǒng)一。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展至關(guān)重要。
2、隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也隨之提高。而農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有利于全面改善和提高農(nóng)村生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，滿足農(nóng)村人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。為發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展綠色生態(tài)食品提供價格杠桿，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。
