時間：2023-06-05 09:54:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工傷管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1事業單位社會保險重點在養老保險
1.1國家關于事業單位社會保險的一般規定
《事業單位人事管理條例》第三十五條規定:事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。我國《社會保險法》第二條規定:國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。事業單位社會保險體系應當包括:基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險。
1.2事業單位醫療、工傷保險、失業保險、生育保險已有法律規定
1998年國務院頒布了《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，截至2008年機關、事業單位有90%的人參加了醫療保險，只有10%的工作人員實行公費醫療，而這10%的單位絕大部分都屬于在中央政府機關單位。到目前為止，覆蓋全國范圍的基本醫療保險制度建立起來了。2003年4月《工傷保險條例》出臺，并于2004年1月1日正式實施。《條例》確立了我國工傷保險制度的職能，這不僅體現了現代工傷保險的發展趨勢，更是我國國情的必然之路。2010年，國務院對《條例》再次做出了修改和補充，規定從2011年起將我國事業單位職工列入了我國工傷保險制度之中。雖然有相關法律規定，但是失業保險在事業單位參保情況不佳，主要原因是事業單位工作人員基本上不存在事業的后顧之憂。生育保險，在事業單位女性工作人員中基本上全面覆蓋。
1.3養老保險是事業單位社會保險改革的重點
由于基本醫療保險、工傷保險、事業保險和生育保險已經有相應的法律法規規定，并且事業單位已經開始進行了相應的改革。因此，此次事業單位社會保險改革中重點在事業單位養老保險，并且事業單位養老保險花費的財政資金一直以來居高不下，加重財政負擔;與企業養老保險的“雙軌制”形成了社會不平等。一直以來，事業單位的養老保險全部由國家財政資金負擔，截至2014年全國事業單位在職人數超過2000萬，退休人員人數將近1000萬。退休人員的養老保險費用全部由國家財政負擔，并且隨著老齡化社會的來臨，養老費用居高不下。另外，企業單位的養老保險由企業和個人分擔，而失業單位養老保險全部由國家財政負擔，事業單位工作人員不用負擔。事業單位和企業的養老保險繳費基數和核算基礎不一致，事業單位職工的工資主要由津貼和職務工資兩大部分組成，而這兩部分主要與職稱和職位掛鉤，企業的則是以業務績效考核為基礎。前者旱澇保收，后者則承擔了市場競爭的巨大風險。并且，實際中事業單位工作人員退休后領取的養老保險遠高于企業單位工作人員的。社會不公平顯而易見。
2事業單位養老保險資金來源
2.1事業單位養老保險資金來源的規定
事業單位養老保險事關幾千萬人的養老問題，而之前事業單位養老保險全部由國家財政負擔，現在對事業單位的養老保險進行改革，其核心問題就在于事業單位養老保險的資金來源何處。根據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的規定:基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。
2.2事業單位養老保險資金其實仍然由國家財政負擔
事業養老保險資金其實仍然由國家財政負擔，只不過運用財務上的現金流賬期理論，集中的問題分散開來，通過時間的先后來處理，即資金循環使用。實際上，現在養老保險的基本制度模式是現收現付，部分積累，主要是代際贍養的模式，工作的一代繳費來供養已經退休的一代。從《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》規定的事業單位養老保險資金的來源可以看出，其核心思想正是通過代際贍養，慢慢積累，通過時間來分散問題，通過時間來聚集事業單位養老保險資金池。根據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的規定，事業單位養老保險資金與企業養老保險資金互相獨立。事業單位養老保險仍然由國家財政負擔，但是通過建立養老保險制度，能夠大大減輕國家財政的負擔。
3多層次的事業單位養老保險體系
3.1事業單位建立多層次養老保險體系
《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》中構建了事業單位養老保險采用多層次的社會保險體系。多層次養老保險體系包括了基本養老保險、補充養老保險、個人儲蓄性養老保險。事業單位多層次養老保險體系中，基本養老保險是以事業單位繳納的基本養老保險費為基礎;個人儲蓄性養老保險是以事業單位職工工資繳納為基礎;補充養老保險根據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的規定，建立強制性的職業年金制度。
3.2事業單位職業年金
（一）監察任務
按照分級監察的原則，對市、縣（市）區兩級交通運輸、人力資源和社會保障行政主管部門年以來依法行政的情況進行綜合監察，促進以上兩個部門深入推進依法行政，規范行政權力運行，有效發揮行政監管和服務職能，防止權力濫用。
（二）監察內容
檢查各級交通運輸、人力資源和社會保障行政主管部門年以來在實施行政管理中，是否依法履行行政許可、規劃、處罰、強制、確認、裁決、征收、給付、復議和監督檢查等職責。具體包括：是否合法行政，有否存在越權、失職瀆職的問題；是否合理行政，有否存在不公平、不適當和濫用自由裁量權的問題；是否程序正當，有否存在應公開不公開、應告知不告知、應回避不回避等違反法定程序的問題；是否高效便民，有否存在超時限、推諉扯皮、效率低下及違反便民規定的問題；是否廉潔自律，有否存在亂收費、的問題。在綜合監察中，既要對具體行政行為進行檢查，也要對抽象行政行為進行檢查，全面掌握被監察部門依法行政的情況。
根據檢查結果，對依法行政的好經驗、好做法予以總結和推廣；對違法違規和違反政策規定的問題，督促糾正和整改；對違紀違法問題，依紀依法進行調查處理。
（三）監察重點
對交通運輸行政主管部門，重點監察公路、水路交通規劃、立項、可研審批、工程建設質量監管、工程建設項目招投標監管，公路、水路、內河水上交通安全管理、運輸市場監管，以及公路、水路專項投資資金的分配、使用和監督管理等。
對人力資源和社會保障行政主管部門，重點圍繞社保、醫保、工傷、養老、失業保險基金的征繳、支付、管理、運營，以及社保、醫保、工傷、養老、失業保險政策的貫徹實施和監督檢查，勞動爭議調解仲裁、勞動合同法律法規貫徹實施的監督檢查，促進就業相關政策制度的落實以及對職業技能鑒定機構、職業中介機構的監督管理等。
二、時間安排
月下旬，市監察局將組織一次以交通運輸、人力資源和社會保障相關業務為主要內容的業務培訓。月，交通運輸、人力資源和社會保障部門派駐監察室，組織受檢單位開展自查自糾。5至9月，各級監察機關及其派駐交通運輸、人力資源和社會保障行政部門的監察機構，對本級交通運輸、人力資源和社會保障行政主管部門進行綜合監察，實施集中檢查并督促發現問題的整改落實。各縣（市）區監察局于10月15日前，向市監察局報送本轄區開展交通運輸、人力資源和社會保障系統綜合監察工作的情況報告。市監察局于10月30日前，向市政府、省監察廳報送本轄區開展交通運輸、人力資源和社會保障系統綜合監察工作的情況報告。
三、綜合監察工作的主要依據
（一）交通運輸。主要有：《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國收費公路管理條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國水路運輸管理條例》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規定》、《路政管理規定》、《省公路路政管理條例》、《機動車駕駛員培訓管理規定》、《機動車維修管理規定》等。
（二）人力資源和社會保障。主要有：《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》、《勞動保障監察條例》、《就業服務與就業管理規定》、《社會保險費征繳暫行條例》、《禁止使用童工規定》、《中外合作辦學條例》等。
（三）綜合。主要有：《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政許可法》等。
四、有關工作要求
（一）加強領導。各級監察機關要把開展交通運輸、人力資源和社會保障系統依法行政綜合監察作為今年執法監察工作的重要任務，可以從政府法制、財政、審計等部門抽調素質高、能力強的干部組成綜合監察組。要充分發揮派駐機構的作用，確保依法行政綜合監察工作深入開展。各級監察機關要向本級政府報告依法行政綜合監察方案及其結果，實施中遇到重要情況和重大問題要及時向政府請示，取得政府的指導；要向交通運輸、人力資源和社會保障行政主管部門宣講綜合監察的目的、意義，取得他們的理解、支持和配合。
現狀一：看家護院的大多是不夠格的保安。
根據《保安服務管理條例》，門衛、巡邏、守護、押運、隨身保衛、安全檢查以及提供安全技術防范、安全風險評估等服務的從業人員，都屬于保安的職業范圍。所以，保安其實是一個具有技術含量的職業。
但現實情況與條例規定存在著差距。以廈門這個移民城市為例，小區保安員通常由老鄉推薦或熟人介紹，只要求應聘者提供一份簡歷和身份證復印件，大多都不要求有保安員證，經過物業公司簡單面試和簡單考核即可上崗，根本談不上任職資格準入門檻，以至于成為外地來廈人員在當地最易獲得的工作之一；保安員一旦立足下來，熟悉了社情民情、了解了其他工作崗位情況后，他們中的大多數年輕人即會選擇“跳槽”。這種用人方式帶來的直接后果是，保安員隊伍素質不高、專業性欠缺、流動性大、身份模糊以及年齡偏大。
筆者走訪了被俗稱為“臺灣街”的“源泉山莊”小區，本省福清籍僑眷陳先生反映，自家夏夜被小偷入室竊走兩千余元歐元和手機兩部等；河南籍蘇女士的自行車放在保安亭幾步之遙卻被盜。他們事發后均找了物業管理處的保安部負責人，查明的問題是，保安員在事發前后分別在夜班時間睡覺或是干脆脫崗。禾祥東路“浩飛花園”底商從事餐飲業的租戶在小區內擅自破路挖溝排污，大興土木，保安員竟然也視若無睹。調查發現，保安員失職導致業主財產遭遇侵犯或是全體業主共有財產受損后，保安員無法提供出有價值的破案線索的事例比比皆是。這些保安員是小區物業公司自行招聘、管理的安全防范人員或秩序維護人員，均為非正規的保安員。也就是說，現實中，為廣大業主看家護院的，大多是不具法定資格的保安。
現狀二：保安缺乏職業保障，“兼職”導致
小區混亂。
據走訪了解，目前廈門大部分小區的物業服務公司自行招用保安，月工資一般在1,000－1,200元之間，高一些的也就1,500元左右，很多沒有簽訂勞動合同，保安大多沒有享受養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等，更沒有住房公積金等保障。在“房價收入比”位居全國第一的廈門，物業小區保安缺乏職業保障。
如此，在現實中，多數保安未能忠于職守也就不足為怪了。為了增加收入，他們或多或少做了其他兼職。很多保安的出路就是利用工作之便兼職從事物業中介。“浩飛花園”因地處廈門島交通樞紐地段，這里的房子很好租。該小區租金最低的是單身公寓，月租金1,500元，套房的租金至少翻倍。租客租了又退，退了又租，進進出出，循環往復，帶來了商機。因此，保安也要參與分食這杯羹。很多保安利用與房東的信任關系，為房東代管鑰匙，招攬租房戶，負責帶租客看房。簽約后，在房東和租房戶兩者之間賺取中介費，收費相當于一個月的租金額。以如上所述的預期收益來衡量，保安的本職工作看上去卻更像是“第二職業”。保安經常脫崗，位置偏一些的保安崗亭業主一年半載都難得與值班保安打上一個照面；更有甚者，明知租客良莠不齊，但為了經濟利益，個別保安“中介”對租客不加甄別，還將無良青年招引進住某梯位，結果該梯位的其中一個單元不久后即發生了一起綁票案，驚動了110民警來解救，業主們一片嘩然。
《保安服務管理條例》規范物業保安，改變不良現狀。
丁志健遇難是否算工傷？
丁志健，男，《阿阿熊》雜志編輯部主任，生于1978年，常州新北區羅溪鎮人，北京大學研究生畢業。
7月21日，北京特大暴雨不期而至。然而，《阿阿熊》雜志編輯部主任丁志健早已約好的公事，怎么可能因為一場大雨而取消。在他出門前，妻子邱艷還抱怨了一句，“怎么周末了還要談事情，何況還要下雨。”夫妻倆約好了，辦完事早點回家。
午后，北京城區便有地區開始落雨，至15時左右，暴雨正式光臨北京。豆大的雨點，由疏落迅速轉為密集，傾盆而下。晚19時，北京市防汛辦汛情橙色預警。此時，丁志健剛談完事，開著那輛今年4月才新買的黑色現代途勝踏上了回家的路，但途中被廣渠門橋下的積水困住了，暴雨致橋下積水4米。
由于打不開車門，也打不通報警電話，丁志健被救時已經奄奄一息，最后經過一個多小時的搶救無效身亡。
《工傷保險條例》第14條規定：“職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：（一）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；（四）患職業病的；（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；（七）法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。”
丁志健如按照《工傷保險條例》第14條第6項的規定，即“在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的”情形認定為工傷，其前提條件之一是受到交通事故傷害。按照《道路交通安全法》規定，交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事件。在車中溺水身亡算不算交通事故？對于這個問題，目前尚存爭議。
一種意見認為，交通事故不僅是由于特定的人員違反交通管理法規造成的，也可以是由于地震、臺風、山洪、雷擊等不可抗拒的自然災害造成。《道路交通安全法》正式實行后，國務院《道路交通事故處理辦法》同時廢止。原《道路交通事故處理辦法》規定，交通事故是指車輛駕駛人員、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員，因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規、規章的行為，過失造成人身傷亡或者財產損失的事故。比較而言，《道路交通安全法》定義的交通事故的外延，比《道路交通事故處理辦法》更加寬泛。
另一種意見認為，《道路交通安全法》定義的交通事故，前提條件還是因車輛在行駛過程中造成的人身財產方面的傷害事故，而丁志健不幸遇難是由于車輛在雨中行駛、積水淹沒車輛而溺水身亡，并不是由于車輛行駛本身造成的直接傷亡。退一步說，即使從寬理解法條，將此情形界定為交通事故，接下來也面臨操作上的一些問題。比如，交警部門必須先依法勘查事故現場后出具交通事故認定書，且必須認定為丁志健對此事故負或者同等責任、或者次要責任甚至無責任。但是，顯然，此次事故中無法將“大雨洪水”認定為事故的主要責任者，丁志健的事故責任認定還是主要的可能性居多。因此，7月21日，北京道路上被水淹的車輛有很多，交警部門是否都會認定為“非本人主要責任的交通事故”？如果不能認定，那么這些受害人就難以認定為工傷。
當然，如果丁志健不被認定為工傷，恐怕不僅是他的家屬，很多人都不能接受，畢竟他是由于處理公事而不幸遇難。
其實，對于丁志健能否認定為工傷的問題，我們不妨換一個視角來看。《工傷保險條例》第14條第5項規定，職工“因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的”，應當認定為工傷。
這里的“因工外出期間”，是指職工不在本單位的工作范圍內，由于工作需要被領導指派到本單位以外或者為了更好地完成工作，自己到本單位以外從事與本職工作有關的工作。這里的“外出”包括兩層含義：一是指到本單位以外，但是還在本地范圍內。二是指不僅離開了本單位，并且到外地去了。
第一種情況可以包括領導指派的情形，也可以包括為了更好地完成工作，自己到本單位以外的情形。第二種情況則必須是領導指派的情形。這里的“由于工作原因受到傷害”，是指在外出時間段內與本人所從事的工作任務有直接聯系，或開會學習，或接洽業務，或完成一項具體工作。“傷害”包括事故傷害、暴力傷害和其他形式的傷害。
丁志健是雜志的編輯部主任，他在休息天外出約談公事是很正常的履行職責的行為，他的不幸屬于因公外出期間由于工作原因遭受意外事故死亡。按照《工傷保險條例》第14條第5項規定認定為工傷，不僅符合情理，而且有法可依。
職工因暴雨未正常出勤如何處理？
經歷了7·21暴雨，北京氣象臺7月25日再次掛起暴雨預警。“我一上午都在留意天氣動向，到了掛藍色預警時，公司正式發通知提前下班。”北京朗泰恒盛信息技術有限公司人事部的一名工作人員表示，預警前，公司已有提前下班的意向。據稱，7月21日大雨時，曾有同事被積水困住，而員工平時18時下班，易遇上交通擁擠，出于安全考慮，老總決定讓員工提前回家。
但是也有職工在網上抱怨：“7月21號當天我正好上夜班，在路上被大水困住了，無法按時趕到單位上班，單位說當天情況特殊，你不來上班也可以，不算曠工，但是工資要扣除。又不是我不想上班，是因暴雨路途受阻造成我無法上班，怎么可以扣我工資呢？”
根據《民法通則》規定，因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔民事責任。什么是不可抗力呢？就是不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。引起不可抗力的原因有兩種：一是自然原因，如洪水、地震、干旱、暴風雪等人類無法控制的大自然力量所引起的災害事故；二是社會原因，如戰爭、罷工、政府禁止令等引起的。
對于確因不可抗力而遲到的職工，一般不能作遲到處理。但是對于7月21日午后的上班族來說，暴雨襲擊是否屬于造成無法按時上班的不可抗力，應當根據具體情況作出合理判斷。
7月20日，氣象部門正式預測：“此次降雨可能出現在周六夜間到周日白天，雨量或達到大到暴雨，建議市民盡量減少出行，相關部門需防范局地強降雨誘發的山洪、滑坡、泥石流及城鄉積澇等災害。”
7月21日，9時30分，暴雨藍色預警。14時，暴雨黃色預警。14時20分，雷電黃色預警。15時30分，第二次暴雨黃色預警。直到當晚18時30分，北京市氣象臺才了自2005年建立天氣預警制度以來的首個暴雨橙色預警，并預計持續降雨將超過20小時。
緊接著，晚19時，北京市防汛辦汛情橙色預警，要求全市各防汛指揮部啟動汛情二級響應，而此時全市已經造成較大面積的道路積水。
這種情況當然是普通職工所不能預見的，但是否屬于“不能避免并不能克服”，那就因人而異了。有的職工出門較早，按原計劃坐公交車或乘出租車上班，結果突遇暴雨襲擊被堵在途中，因此遲到顯然情有可原；而有的職工住所離單位很近，明明可以步行上班，或者完全可以選擇軌道交通上班，卻仍然遲到了很長時間或者不來上班，這就另當別論了。
1．建設項目安全設施的一般規定。《安全生產法》要求建設項目的安全設施必須做到“三同時”，即所有生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投入應當納入建設項目概算。
2．對礦山、危險物品建設項目的特殊規定。一是礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。二是礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設計，應當按照國家有關規定報經有關部門審查，并按照批準的設計施工。三是礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規的規定對安全設施進行驗收并驗收合格后，方可投入生產或者使用。
3．安全設備的一般規定。《安全生產法》規定，安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。生產經營單位必須進行經常性維護、保養、檢驗。
4．特種設備的特殊規定。法律規定生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規定，由專業生產經營單位生產，并經取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。
5．安全工藝、設備淘汰制度。實現安全管理科技進步，使用先進的安全管理工藝、設備，淘汰落后的工藝、設備，是保障安全生產的重要條件。法律明確規定國家實行淘汰制度，生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。
6．有關法律責任。生產經營單位違反《安全生產法》的有關規定，即構成安全生產違法行為，視情節輕重，將會受到責令限期改正、停止建設或者停產停業整頓，并處五萬元以下罰款，直至追究刑事責任的處罰。
危險物品和重大危險源安全管理
各種危險物品和重大危險源是引發重大、特大生產安全事故的重要因素。加強日常安全管理和重點監控，是落實預防為主的重要措施。
1．危險物品安全管理。法律規定生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門的監督管理。
2．危險物品的審批監管。加強對危險物品的安全監督管理，查處違法行為，是法律賦予有關部門的重要職責。《安全生產法》第三十二條規定：“生產、經營、運輸、儲存、使用危險品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。”目前我國已有一些相關法律、法規對此做出了規定。如《化學危險品安全管理條例》、《民用爆炸物品管理條例》等。
3．重大危險源監控制度。生產經營單位對重大危險源實施及時、有效的監控，是《安全生產法》設定的法律義務。要使這項工作制度化，必須加強日常監控工作，一是應對本單位的重大危險源登記建檔，摸清底數。二是要定期進行檢測檢驗、評估、監控，發現安全問題及時采取措施。三是制定應急預案和緊急情況應當采取的應急措施，并告知從業人員和有關人員。如果生產經營單位違反上述規定，對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的，將受到行政處罰或者刑事處罰。
4．重大危險源備案制度。由于各種生產經營單位行業不同、大小不一，其重大危險源的數量、狀況和存在位置等差別很大，政府和有關部門不可能全部掌握。為了實施重點監管，有必要建立健全重大危險源備案制度。法律規定生產經營單位應當按照國家有關規定，將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。這種備案制度不是一般的告知制度，而是一種審查監管制度：一是生產經營單位必須依法備案。二是負責安全生產監管職責的部門有權進行審查、檢查。三是發現生產經營單位違法的，有權依法實施行政處罰。
作業現場安全管理
生產經營單位作業現場的安全管理工作是否規范有序，至關重要。《安全生產法》對此做出了如下規定：
1．危險物品生產經營場所的安全管理。為保證作業場所的安全暢通，《安全生產法》規定，生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產經營場所與員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口。
2．交叉作業場所的安全管理。針對一些不同單位、工種的人員在同一作業區域內交叉作業，彼此之間的安全責任不明，安全管理脫節的問題，法律要求兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并制定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。
3．承包、租賃的安全管理。有的生產經營單位將其項目、場所和設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人后，不進行安全生產管理和協調，由此引發事故后無人負責的現象時有發生，出現責任不明或者推卸責任的矛盾。為依法規范承包、租賃的安全管理活動，法律規定生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職能；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。違反上述規定，生產經營單位將被責令限期改正、沒收違法所得、罰款的處罰；導致發生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。
從業人員的人身安全保障
從業人員人身安全保障是指從業人員的工傷社會保險補償和人身傷亡賠償的法律保障。由于無法可依，相當一部分從業人員特別是非國有制生產經營單位的從業人員沒有辦理工傷社會保險，一旦發生事故得不到應有的經濟補償和民事賠償，造成一系列社會問題，直接影響了生產安全和社會穩定。根據人身安全第一的原則，《安全生產法》將人身安全保障作為生產經營單位安全保障不可缺少的內容之一，明確規定生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。第四十四條、四十八條規定，生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關從業人員勞動安全、防止職業危害的事項，以及為從業人員辦理工傷社會保險的事項。生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。對此，需要注意以下四個問題：
1．保障從業人員的人身安全，是生產經營單位義不容辭的責任。法律賦予從業人員享有獲得工傷社會保險和傷亡賠償的權利。這同時也是生產經營單位的義務。生產經營單位應當依法為從業人員辦理工傷社會保險并繳納保險費，不得以非法手段侵犯從業人員的該項權利。
2．工傷社會保險是人身保障的經濟基礎。工傷社會保險是社會保障制度的重要組成部分，它是一種最低的社會保險，主要是對受到事故損害的從業人員以最基本的經濟補償。因此，它的保險費率和相應的賠付保險金都比較低，只能維持最基本的生產需要。因此，凡是有關法律、法規規定必須辦理工傷社會保險的生產經營單位，都要為其從業人員繳納保險費。這樣既可以使他們得到經濟補償，又可以減輕生產經營單位的經濟負擔。“”版權所有
近日，青海省出臺《關于住房公積金使用管理若干問題的意見》，按照這個意見，職工因患特種病、慢性病等重大疾病造成家庭生活嚴重困難的，憑職工醫療保險主管部門出具的醫療證明，可以提取本人住房公積金賬戶內的存儲余額。此做法并非是青海省的創新。幾年前，四川省宜賓市、湖南省湘潭市也開展了職工患重大疾病提取住房公積金的業務。（11月15日《人民日報》）
住房公積金的初衷是為了保障住房的需要設置，按照社保制度的基本規定，很多城市建立的的“五險一金”制度。即養老、醫療、工傷、生育、失業保險的基礎上再加上住房公積金。而住房公積金的使用按照法律的規定，在我國現行《住房公積金管理條例》中：“住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。”既然有此上位法的要求，那么，住房公積金為重大疾病“救急”就理應進行三思，否則，就會有涉嫌違規的嫌疑。但同時，為重大疾病“救急”的初衷又是出于生命權優于居住權的原則，所以這樣的政策必須進行深刻思考。
住房公積金為重大疾病“救急”需要思考的首要問題無疑是政策的可行性。盡管，各地已經開始這樣的嘗試，但是，按照《住房公積金管理條例》的基本規定并非可以執行。各地的辦法屬于變通的手段，即在制度設計上屬于從底層到上層的制度變遷方式。即在底層發現制度的松動可行性之后慢慢引起頂層設計的逐漸變化過程。但就目前的情況看，各地的做法由于是與國家的條例相沖突，都屬于“土政策”。這些“土政策”符合人性的基本要求，也著實解決了因為重大疾病導致的家庭困難群眾的燃眉之急。但是，在法律意義上，這樣的“救急”方式也只屬于“救急”，并沒有政策支撐。
另外，一個值得思考的問題是，重大疾病引發的家庭困難到底是如何引發的？如果家庭本身就困難的話還情有可原，那是自然因素直接導致。如果是因為家庭并不困難而僅僅是因為重大疾病導致的困難，那么，應該質疑的是醫療保障制度本身的不完善性質。而與之相關的就是醫療體制改革的進展，尤其是群眾普遍反映的“看病貴，看病難”的現狀。因為如果一個健全的醫療制度完全可以保障所有群眾出現的疾病困擾，盡最大程度緩解群眾的困難，起到一種社會穩定器的作用。相反，在醫療制度的弊端層層顯露的時刻，重大疾病的爆發就可能導致家庭經濟的驟然變壞。這種情況下，用住房公積金救急顯然是“杯水車薪”。
對于住房公積金為重大疾病“救急”的政策還有一個需要考慮的是，這樣的口子一開如何能夠保證信息的真實性。在住房公積金沒有開這樣的口子時，各種套取公積金的案例層出不窮，采取違法違規手段制造假證辦理公積金提取的在各個城市都出現過。而之所以如此就是公積金政策本身的漏洞造成的，即在提取的過程中出現的政策疏漏。而在這樣的疏漏尚未堵上的情況下，再次開啟一個新的政策出口，是否能夠保證真正為重大疾病“救急”而不是成為新一輪住房公積金被套取的亂象尤其值得引起高度重視。
時評人物：王傳言
網名荷年荷月。2001年9月考入曲阜師范大學經濟法政學院，2005年6月獲得經濟學學士學位。2005年9月考入蘇州大學政治與公共管理學院，2008年6月獲得行政管理學碩士學位。蘇州大學行政管理碩士，現供職于蘇州某高校。評論見諸于人民網、新華網、中國網、光明網等。
第一條為加強職業介紹和勞動用工管理，保障勞動者合法權益，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業促進法》、《*省勞動力市場管理條例》等有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條本市行政區域內職業介紹和企業、個體經濟組織、民辦非企業單位勞動用工等活動，適用本條例。
第三條本條例由市勞動行政部門負責組織實施。
區、縣(市)勞動行政部門負責轄區內職業介紹和勞動用工活動的監督管理工作。
安全生產監督、衛生、工商、建設、房產、公安等行政部門依照各自職權，分工協助職業介紹和勞動用工活動的監督管理。
工會組織依法監督勞動用工行為，維護勞動者的合法權益。
第二章職業介紹
第四條職業介紹機構應當在其服務場所顯著位置明示下列內容：
(一)《職業介紹許可證》；
(二)監督機關名稱、監督電話；
(三)職業介紹服務流程、職業介紹服務內容；
(四)收費項目、收費標準；
(五)求職者須知、用人單位須知。
利用互聯網開展職業介紹活動的，應當在其主頁明示前款規定事項。
第五條職業介紹機構從事職業介紹活動，應當嚴格查驗用人單位招聘信息和求職者個人信息，并建立下列基礎工作臺賬：
(一)《求職人員名冊》；
(二)《求職登記表》；
(三)《中介成功人員名冊》；
(四)《接受職業指導人員名冊》；
(五)委托招用人員的證明材料。
第六條經職業介紹機構推薦，未被用人單位錄用的，應當退還求職者所交的費用。
公共職業介紹機構為求職者提供就業服務應當免費。
第七條任何單位和個人未取得《職業介紹許可證》不得從事職業介紹活動。
禁止涂改、轉讓、出租《職業介紹許可證》。
第八條職業介紹機構從事職業介紹不得有下列行為：
(一)為無合法證照的用人單位提供職業介紹服務；
(二)為無合法身份證件及相關有效證件的求職者提供職業介紹服務；
(三)介紹16周歲以下人員就業；
(四)介紹婦女和年滿16周歲不滿18周歲的求職者從事國家規定禁忌從事的職業；
(五)以暴力、脅迫方式進行職業介紹活動；
(六)以欺詐方式進行職業介紹活動；
(七)提供虛假職位信息；
(八)扣押求職者的居民身份證和其他證件；
(九)向求職者收取押金；
(十)強制收取中介服務費；
(十一)以委托、掛靠、轉讓、轉包方式與其他單位、個人合作經營；
(十二)法律、法規禁止的其他行為。
第九條房屋所有人、管理人或者使用人不得將房屋用于或者提供他人用于非法從事職業介紹活動。
第十條區、縣(市)人民政府和市勞動行政部門應當為非全日制等靈活勞務用工提供固定勞務交易場所，為求職人員提供幫助和服務。
第三章勞動用工
第十一條設立勞務派遣機構，應當在取得工商營業執照30日內向市、縣(市)勞動行政部門備案。
第十二條用人單位委托職業介紹機構招用人員時，應當出示本單位證明材料、營業執照(副本)或者其他法人登記文件、招用人員簡章和經辦人身份證件。
招用人員簡章應當包括用人單位基本情況、招用人數、職業工種、崗位要求、招用條件、社會保險、勞動報酬、福利待遇、勞動保護等內容。
第十三條用人單位招用人員，應當核對被招用人員的身份證件，并進行用工登記。
工會應當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立勞動合同。
第十四條建筑施工等流動性較強的用人單位應當在每月5日前向勞動行政部門上報本單位的用工及工資支付情況。
建筑施工等流動性較強的用人單位應當建立用工人員勞務檔案，保存勞動者身份證復印件、職業資格證書復印件、勞動合同文本等資料。
第十五條用人單位招用人員，應當自錄用之日起30日內，向所在區、縣(市)勞動行政部門備案。
第十六條用人單位不得招用16周歲以下人員。
用人單位招用婦女、殘疾人和已滿16周歲未滿18周歲的未成年人，應當嚴格執行國家有關工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面規定。
用人單位不得招用未成年人從事礦山井下、高溫高空、有毒有害工種以及國家規定的第四級體力勞動強度的勞動。
第十七條用人單位招用勞動者不得扣押勞動者居民身份證和其他證件。
不得要求勞動者提供擔保或者以其他名義向勞動者收取財物。
嚴禁以暴力、脅迫、限制人身自由等形式強迫勞動者勞動。
第十八條用人單位應當按規定為與其形成勞動關系的勞動者辦理社會保險。
用人單位未為與其形成勞動關系的勞動者辦理工傷保險，勞動者發生工傷的，由用人單位比照工傷保險規定的標準支付費用。
第十九條用人單位應當改善勞動環境和勞動條件，公布企業規章制度、操作規程、職業病危害事故應急救援措施等。
對女職工、未成年工應當定期進行健康檢查。
第四章監督管理
第二十條任何組織或者個人對職業介紹機構和用人單位違反勞動保障法律、法規的行為，可以當面、預約或者通過電話、信函、傳真、互聯網等形式向勞動行政等部門投訴、檢舉。
第二十一條勞動行政部門應當建立健全職業介紹機構和用人單位違法行為的投訴、檢舉制度，公布監督電話號碼、處理時限，及時向投訴、檢舉人反饋查處情況。
勞動行政部門應當保護投訴、檢舉人，為投訴、檢舉人保密。建立對投訴、檢舉有功人員獎勵制度，具體獎勵辦法由市人民政府另行制定。
第二十二條勞動行政部門應當根據職業介紹機構在職業介紹活動中的誠實守信、遵紀守規、履約情況、服務信用、服務能力和服務績效等情況進行等級評定。
勞動行政部門應當定期在媒體上公布經批準的職業介紹機構名單及信用等級評定情況，為求職者和用人單位提供參考。
第二十三條勞動行政部門應當加強勞動保障監察工作，及時向社會公布違法案件查處情況，推進勞動保障誠信制度建設。
第二十四條勞動、安全生產監督、衛生、工商、建設、房產、公安等行政部門，應當建立定期聯系和信息互通等監督協調配合工作機制，及時查處職業介紹和勞動用工中的違法行為。
第二十五條各級工會組織對有違反勞動保障法律、法規行為的用人單位，可以發出監督建議書。拒不改正的，可以提請有管轄權的政府有關部門依法處理，有管轄權的政府有關部門應當依法處理，并將結果及時告知工會組織；未作處理的，應當向工會組織說明情況。
有關行政主管部門應當依法查處而未查處的，工會組織可以向同級人民政府報告，由人民政府責令其依法查處。
第五章法律責任
第二十六條職業介紹機構違反本條例有下列行為之一的，由勞動行政部門或者其他行政主管部門按下列規定處罰：
(一)違反本條例第四條規定的，責令改正；違反本條例第四條第(一)、(二)項規定的，可并處500元以上1000元以下的罰款。
(二)違反本條例第五條、第六條第一款規定的，責令改正，可并處1000元以下的罰款。
(三)違反本條例第七條第一款規定的，依法予以關閉；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
(四)違反本條例第七條第二款、第八條第(一)、(七)項規定的，責令改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，提請發證機關吊銷其《職業介紹許可證》。
(五)違反本條例第八條第(二)項規定的，責令改正；沒有違法所得的，可處以1萬元以下的罰款；有違法所得的，可處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過3萬元。
(六)違反本條例第八條第(三)項規定的，按照每介紹一人處5000元罰款的標準給予處罰，并提請發證機關吊銷其《職業介紹許可證》。
(七)違反本條例第八條第(四)項規定的，責令改正，并按照每招用一人處以2000元罰款。
(八)違反本條例第八條第(六)項規定的，責令改正，并處以3000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，提請發證機關吊銷其《職業介紹許可證》。
(九)違反本條例第八條第(九)項規定的，責令限期退還給勞動者本人，并按每人500元以上2000元以下的標準處以罰款。
(十)違反本條例第八條第(十一)項規定的，責令其停業整頓，并處以5000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重的，提請發證機關吊銷其《職業介紹許可證》。
第二十七條用人單位違反本條例有下列行為之一的，由勞動行政部門或者其他行政主管部門按下列規定處罰：
(一)違反本條例第十一條規定的，責令限期備案；逾期不備案的，處以500元罰款。
(二)違反本條例第十三條第一款、第十四條規定的，責令限期改正，拒不改正的，處以1000元以上3000元以下的罰款。
(三)違反本條例第十六條第一款規定的，按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標準給予處罰；違反本條例第十六條第二款、第三款規定的，責令改正，按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標準處以罰款。
(四)違反本條例第十七條第二款規定的，責令限期退還給勞動者本人，并以每人500元以上2000元以下的標準處以罰款；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。
(五)違反本條例第十八條第一款規定的，責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處5000元以上1萬元以下的罰款。
第二十八條違反本條例其他規定的，由有關機關依據法律、法規的規定處罰。
第二十九條勞動行政部門或者有關部門及其工作人員在職業介紹和勞動用工管理工作中，有下列行為之一的，由同級政府或者有關部門按干部管理權限對其主管人員和直接責任人員依法追究責任：
(一)對違反本條例的行為不查處或者不及時查處的；
(二)違反法定程序規定實施行政處罰的；
(三)對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的；
關鍵詞：建筑；施工現場；安全管理；措施
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：
建筑施工現場是企業安全管理的基礎，是一個露天、多工種立體交叉作業、臨時設施多、作業環境多變、人員流動性大、存在著多種不安全因素的生產場所。因此抓好建筑施工現場安全管理對保護勞動者在生產中的安全健康，提高企業經濟效益，促進經濟發展和社會穩定具有重要意義。下面就如何加強建筑施工現場安全管理淺談幾點看法：
一、建立健全安全規章制度和層層落實安全生產責任制
為了規范和強化建筑施工現場安全管理，國家在近年來出臺了一系列法律、法規、規程，包括《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《建筑施工現場安全檢查標準》等等。而項目部更應該結合自身實際，不斷建立健全各項安全生產規章制度和層層落實安全生產責任制。施工現場安全管理制度應包括崗位安全生產責任制、安全檢查制度、安全教育培訓制度、施工組織設計及分部分項工程安全技術審查制度、安全技術交底制度、文明衛生制度、班前安全活動制度、生產安全事故管理制度、工傷保險和意外傷害保險制度、特種作業人員持證上崗制度、機械設備管理制度、門衛制度、治安保衛制度等。
其中安全生產責任制的落實是施工現場安全管理工作中的重中之重。項目經理作為項目部安全生產第一責任人，應與班組、職工層層簽訂安全生產責任狀，分解安全生產管理目標，明確各自職責，一級保一級、一級向一級負責，才能充分保證施工現場不出事故。
二、建立安全生產管理組織，按規定配足專職安全生產管理人員建筑施工現場應成立以項目經理為組長的安全生產領導小組，堅持“安全第一，預防為主”的方針，管生產必須管安全，并組成安全生產管理網絡。總、分包工程或多單位聯合施工工程，應以總包單位為主，分包單位參加成立聯合安全生產領導小組，統籌、協調管理施工現場安全生產工作。
同時總承包單位、分包單位應按照住房和城鄉建設部《關于印發〈建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法〉的通知》（建質[2008]91 號）第十三、十四條的規定配足項目專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員應持《建筑施工企業專職安全生產管理人員安全生產考核合格證書》上崗。
三、編制安全專項施工方案和其它安全技術措施
《建設工程安全生產管理條例》和住房和城鄉建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》規定：基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程和其他危險性較大的工程等七個專業性要求較強、易發生重特大安全事故的環節應根據工程的實際情況編制安全專項施工方案，并履行審核、審批程序，來指導施工。編制由項目施工技術人員編制，審核由項目技術負責人審核，而審批是由公司技術負責人審批。項目技術負責人必須持有《建筑施工企業項目負責人安全生產考核合格證書》，公司技術負責人必須持有《建筑施工企業主要負責人安全生產考核合格證書》。公司技術負責人在審批前應先經公司安全管理機構、技術質量、財務和工會等部門對方案進行會審。專項施工方案編制的目的是用來指導施工，預防重特大事故發生。因此在編制時應緊密結合工程的地理環境、施工條件，盡可能細
化、周密，確保萬無一失。例如模板支撐系統施工方案應包括模板的制作、安裝及拆除等施工程序、方法及安全措施，設計時不僅要有計算書，而且要有細部構造的大樣圖，同時對材料的規格尺寸、接頭方法、間距及剪刀撐設置等均應詳細注明。
在重視國家規定的七項專業性要求較強項目的安全時，千萬不能忽視一般項目的安全技術措施，例如施工臨時用電、夏、冬季季節性安全措施、“四口、五臨邊”的防護、小型機具使用時的安全技術措施等，這些也可能是引發事故的重要環節。
四、抓好安全生產教育與培訓工作
安全事故的發生是由于人的不安全因素和物的不安全狀態造成的。如果要消除人的不安全因素，只有加強干部和職工的安全教育與培訓，提高他們的安全防范意識和技術素質，杜絕“三違”現象的發生。施工現場的安全教育主要有職工的三級安全教育、每班班前安全教育、特種作業人員上崗前安全教育、變換工種工人安全教育等。安全教育的內容應包括：安全生產的方針政策、法律法規、生產技術知識、安全生產技術知識、安全生產操作技能、事故案例等。安全教育不
能流于形式，要做細、做實。有些安全管理人員為了方便，在辦公室坐上幾天，把整個項目的安全教育記錄全做好了，工人并沒有真正受到教育，結果是害人害己。也有些進行了教育，卻未能做好記錄，把自己所做的成績一筆抹殺了，出了事故還要承擔未進行安全教育的責任。
五、扎扎實實做好安全生產檢查工作
施工現場的生產作業環境是不斷變化的，因此危及職工的不安全因素是隨著作業環境的變化而變化的。要達到有效防止事故的目的，必須通過安全檢查的手段對施工過程中的不安全因素進行預測、預報和預防。項目部組織的安全檢查要求一周一次，公司對項目部的安全檢查要求一月一次。檢查的關鍵在于嚴、深、細、實。檢查人員要具備足夠的專業知識和處理問題能力，在檢查時不能走馬觀花，不能走過場，要能找出所有的事故隱患，否則將失去安全檢查的意義。檢
查到的事故隱患要安排專人整改，確保整改到位。存在重特大事故隱患的，不心慈手軟，要堅決停工整改。隱患整改后還做好復查工作，防止有未整改完畢的隱患存在。
六、制定生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織并定期組織演練
《安全生產許可證條例》第六條中要求建筑施工企業有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備。通過生產安全事故應急救援預案的制定，能及時總結以往安全生產工作的經驗和教訓，明確安全生產工作中的重大問題和工作重點，提出預防的思路和辦法，在一定程度上預防事故的發生。成立應急救援組織和定期組織演練，能保證事故發生后，應急救援組織及時出動，有秩序、有針對性地采取救援措施，防止事故的
進一步擴大，減少人員傷亡和財產損失，降低生產安全事故的救援成本。因此項目部要認真制定生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織，對應急救援人員進行專門的培訓，使其具備相關的應急救援知識，掌握應急救援器材和設備的使用。
同時還要對應急救援器材和設備進行經常性維修和保養，保證應急救援器材和設備的正常運轉。
七、依法為從業人員辦理工傷社會保險和為從事危險作業人員辦理意外傷害保險，繳納保險費
建設工程項目一般具有投資大、工期長、風險的不可預測性等特點，因此參與工程建設的各方（建設方、施工方、供應商、分包方等）均可能面臨意想不到的風險，如質量事故、設備事故、傷亡事故、火災事故或自然災害等。這些事故既影響了工程建設進度的順利進行，又直接影響到工程質量和效益。為了保證建筑施工人員在發生意外事故時，能得到有效救治并保障他們能得到經濟上的補償，《中華人民共和國建筑法》第四十八中規定：“建筑施工企業必須為從事危險作業人員辦理意外傷害保險，支付保險費”，《中華人民共和國安全生產法》第四十三條中規定：“生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費”，這充分體現了以人為本的思想，順應了現代社會文明的要求。因此建筑施工企業要依法為從業人員辦理工傷社會保險和為從事危險作業人員辦理意外傷害保險，支付保險費，為建筑安全提供有效保障。
八、結論
總之，抓好建筑施工現場安全管理不僅是企業發展的需要，更是對國家和人民生產財產安全負責的需要，是實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體體現。生產要發展，經濟效益要提高，勞動條件要改善，事故要下降，這是社會主義企業的客觀要求。我們一定要以對黨、對國家和人民高度負責的精神，扎扎實實抓好建筑施工現場安全生產管理工作。
參考文獻：
[1]陸宏.淺談如何加強建筑施工現場安全管理[J].大眾科技,2009.
【關鍵詞】增權視角；打工妹；權益保護
2002年2月，深圳一私營小廠的10名打工妹在工廠食堂就餐后相繼發病，后被診斷為磷酸三甲苯酯中毒。
而老板何培全卻百般拖延兩個多月，不予積極治療。據了解原老板已將工廠“轉讓”，企圖非法逃避債務。4月，他們被送到廣東省職業病防治醫院救治。一年過去了，如今，欠下50多萬元醫藥費無著落，他們隨時可能被掃地出門。醫院方面表示這10個人是食物中毒，不是職業病，醫院沒義務免費醫治。再不交錢，醫院隨時可能要他們出院。他們寫下血書吶喊：誰來管管我們……
根據《廣東省社會工傷保險條例實施細則》（2000年4月5日施行）第十二條規定：因工作環境存在有毒有害物質或在單位食堂就餐造成急性中毒而住院搶救治療的，經縣級以上衛生防疫部門驗證，可以比照因工負傷處理。
為10名打工者提供法律援助的深圳律師吳元生，表示有關部門不作為，大踢“皮球”。記者電話接連采訪寶安區衛生防疫站勞動衛生科等有關部門。但就是就這樣兜了一個圈，沒有得到明確答復。
一、案例分析
增權，又稱“賦權”、“充權”。指社工針對案主所采取的一系列活動的過程，旨在減少基于污名群體的成員的負面評價而形成的無力感。增權在三個層次進行。
（一）個人層次。案例中10名打工妹無力負擔巨額的醫藥，求助政府和有關部門，但都沒有得到切實有效的幫助，這讓她們絕望又無力地寫下血書。從增權視角看打工妹這一群體，可以清晰界定她們是“無權”的群體。無權是表示能力和資源缺乏的一種狀態。對打工妹這類弱勢群體來說，生活的困難、個人資源和社會資源的匱乏、被社會排斥和被邊緣化的客觀事實，導致了他們對自我、對群體的消極評價。他們時常感到自己無能、缺少自信自尊、自責、自我貶值，更不相信自己有足夠的力量和權利去改變他們自己的生活。這些負面的自我概念或消極的自我價值，經常被內化，使得他們現實生活中的無權狀態更趨惡化。由此“無權事實 ”使得弱勢群體生成了無權感，而無權感反過來又使得他們實際上更無權。要改變這種無權狀態和無權感，使弱勢群體變得有足夠強大的力量，來控制會對他們生活造成影響的生活事件，增權過程就顯得十分重要了。
（二）人際層次。案例中這10名打工妹僅靠她們10人的力量在維權道路上顯得孤立無援，在政府和有關部門不作為的情況下，她們可以求助誰呢？似乎她們沒有意識到像工會、婦聯、女性社工機構等組織可以為她們伸張正義。她們可以借助社會工作者的中介作用積極地跟婦聯等維護婦女權益的組織聯系，取得這些機構的支持，獲得一定的社會資源。同時完善工會制度，特別是加強維權方面的工作，為維護和爭取打工妹的合法權益提供一個有效的組織保障。由工會和女工組織代表女職工與企業進行交涉，力爭把企業女職工的勞動權益和特殊權益保障寫入集體合同，并由工會或女工組織組織她們學習勞動保護和婦女權利保護的法律法規，增強她們依法自我保護的能力。
（三）政治層次。案例中10名打工妹中毒事件按照《廣東省社會工傷保險條例實施細則》的規定，是能夠被認定為職業病的，但是醫院方面卻不承認，讓她們自費醫療，以至于欠下50多萬的債。既然有明確的法律規定，那為什么就不能認定中毒事件為工傷呢？如果能認定為工傷，就直接解決了這10名打工妹的最大現實困難。但是，現實沒有那么簡單，這說明法的執行受到諸多非理性因素的影響和制約。在實踐中，法的合法性主張與事實有效性之間存在著張力，表現為法的字面條文與社會作用之間的斷裂。這警醒政府應加快行政執法建設，必要時需要進行體制改革，改變目前的“上有政策，下有對策”行政執法環境。依法行政，做到有法必依，執法必嚴，維護法律的尊嚴。
二、結論與討論
通過上述案例分析，可以得出以下結論：從增權視角論打工妹權益保護問題，應在個人充權、人際增權和政治賦權的三重作用下保護打工妹的合法權益。
（一）個人層次。打工妹要增強自己的法律意識，認識到自己應有的合法權益，從觀念上改變無權感。并積極挖掘周圍可利用的資源，開發潛能。只有讓打工妹真正實現“自我充權”，打破無權的惡性循環，消除無力感，才能使打工妹自覺主動并且自信地運用法律武器保護自身權益。
（二）人際層次。所謂眾人拾柴火焰高，打工妹要善于與他人合作。積極取得工會、婦聯、女性社工機構等可支援打工妹維護合法權益的組織的支持。同時也可以通過大眾傳媒（例如微博），爭取社會大眾的輿論和實際支持。以增加社會資源，并提升自己的形象，爭取公平的社會環境，以促成問題解決。
（三）政治層次。1、政府要完善《勞動者權益保障法》、《勞動合同法》等關乎打工妹權益保護的相關法律，并凈化行政執法環境，依法行政，嚴格執法，樹立執政為民的良好形象。2、完善《工商管理條例》，尤其是提及對女工的特殊保護以及員工因工致殘后企業的法律責任。3、建立有利于打工妹增權的社會參與制度、機制和渠道，并建立幫助像打工妹這樣的弱勢群體增權的專業機構和隊伍，讓處于弱勢地位的打工妹來表達自己的利益訴求和參與社會資源的分配。
參考文獻
不受理怎么辦
問：湖南艾文文
――申請國家賠償的個人對賠償義務機關不受理的決定，是否可申請復議？國家有沒有這方面的規定？
適用文件：《國家賠償費用管理條例》
中華人民共和國國務院令 第589號
答：
“賠償請求人對賠償義務機關不予受理決定有異議的，可以自收到書面通知之日起10日內向賠償義務機關的上一級機關申請復核。上一級機關應當自收到復核申請之日起5個工作日內依法作出決定。”
“上一級機關認為不予受理決定錯誤的，應當自作出復核決定之日起3個工作日內通知賠償義務機關受理，并告知賠償請求人。賠償義務機關應當在收到通知后立即受理。”
“上一級機關維持不予受理決定的，應當自作出復核決定之日起3個工作日內書面通知賠償請求人并說明理由。”W
我國法律對涉外婚姻
有何規定
問：福建嚴敏
――在涉外民事關系法律適用方面，對涉及婚姻家庭問題的，我國法律有哪些具體規定？
適用文件：《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》
中華人民共和國主席令 第36號
答：
“結婚條件，適用當事人共同經常居所地法律；沒有共同經常居所地的，適用共同國籍國法律；沒有共同國籍，在一方當事人經常居所地或者國籍國締結婚姻的，適用婚姻締結地法律。”
“結婚手續，符合婚姻締結地法律、一方當事人經常居所地法律或者國籍國法律的，均為有效。”
“夫妻人身關系，適用共同經常居所地法律；沒有共同經常居所地的，適用共同國籍國法律。”
“夫妻財產關系，當事人可以協議選擇適用一方當事人經常居所地法律、國籍國法律或者主要財產所在地法律。當事人沒有選擇的，適用共同經常居所地法律；沒有共同經常居所地的，適用共同國籍國法律。”
“父母子女人身、財產關系，適用共同經常居所地法律；沒有共同經常居所地的，適用一方當事人經常居所地法律或者國籍國法律中有利于保護弱者權益的法律。”
“協議離婚，當事人可以協議選擇適用一方當事人經常居所地法律或者國籍國法律。當事人沒有選擇的，適用共同經常居所地法律；沒有共同經常居所地的，適用共同國籍國法律；沒有共同國籍的，適用辦理離婚手續機構所在地法律。”
“訴訟離婚，適用法院地法律。”W
職工主張加班費的
案件誰舉證
問：遼寧于院慶
――職工因加班費問題，將我單位到法院。請問因職工主張加班費的爭議案件，單位還需要舉證嗎？單位因支付工資、經濟補償等與勞動者達成協議的，人民法院還能撤銷嗎？
適用文件：《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》
法釋〔2010〕12號
答：
“勞動者主張加班費的，應當就加班事實的存在承擔舉證責任。但勞動者有證據證明用人單位掌握加班事實存在的證據，用人單位不提供的，由用人單位承擔不利后果。”
“勞動者與用人單位就解除或者終止勞動合同辦理相關手續、支付工資報酬、加班費、經濟補償或者賠償金等達成的協議，不違反法律、行政法規的強制性規定，且不存在欺詐、脅迫或者乘人之危情形的，應當認定有效。”
“前款協議存在重大誤解或者顯失公平情形，當事人請求撤銷的，人民法院應予支持。”
“勞動人事爭議仲裁委員會作出的調解書已經發生法律效力，一方當事人反悔提訟的，人民法院不予受理；已經受理的，裁定駁回。”W
哺乳期間
女職工受哪些保護
問：天津季靜思
――我生完孩子上班了，請問對哺乳期間女職工的勞動保護方面，法律有規定嗎？
適用文件：《女職工勞動保護規定》
中華人民共和國國務院令 第9號
答：
“有不滿一周歲嬰兒的女職工，其所在單位應當在每班勞動時間內給予其兩次哺乳（含人工喂養）時間，每次三十分鐘。多胞胎生育的，每多哺乳一個嬰兒，每次哺乳時間增加三十分鐘。女職工每班勞動時間內的兩次哺乳時間，可以合并使用。哺乳時間和在本單位內哺乳往返途中的時間，算作勞動時間。”
“女職工在哺乳期內，所在單位不得安排其從事國家規定的第三級體力勞動強度和哺乳期禁忌從事的勞動，不得延長其勞動時間，一般不得安排其從事夜班勞動。”W
本欄責編／王歡
Tips
遼寧錦州市何瑞福同志注意：
按《工傷保險條例》規定，因工致殘被鑒定為一級傷殘的，可獲得一次性傷殘補助金，標準為本人24個月的工資。未退休前，從工傷保險基金按月支付傷殘津貼，標準為本人工資的90％，若傷殘津貼實際金額低于當地最低工資標準的，由工傷保險基金補足差額。工傷職工達到退休年齡并辦理退休手續后，停發傷殘津貼，享受基本養老保險待遇，若基本養老保險待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補足差額。
遼寧本溪市劉蓮同志注意：
單位應該安排職工休年休假，否則對職工應休未休的年休假天數，應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。
第一條為了保證作業場所安全使用有毒物品，預防、控制和消除職業中毒危害，保護勞動者的生命安全、身體健康及其相關權益，根據職業病防治法和其他有關法律、行政法規的規定，制定本條例。
第二條作業場所使用有毒物品可能產生職業中毒危害的勞動保護，適用本條例。
第三條按照有毒物品產生的職業中毒危害程度，有毒物品分為一般有毒物品和高毒物品。國家對作業場所使用高毒物品實行特殊管理。
一般有毒物品目錄、高毒物品目錄由國務院衛生行政部門會同有關部門依據國家標準制定、調整并公布。
第四條從事使用有毒物品作業的用人單位（以下簡稱用人單位）應當使用符合國家標準的有毒物品，不得在作業場所使用國家明令禁止使用的有毒物品或者使用不符合國家標準的有毒物品。
用人單位應當盡可能使用無毒物品；需要使用有毒物品的，應當優先選擇使用低毒物品。
第五條用人單位應當依照本條例和其他有關法律、行政法規的規定，采取有效的防護措施，預防職業中毒事故的發生，依法參加工傷保險，保障勞動者的生命安全和身體健康。
第六條國家鼓勵研制、開發、推廣、應用有利于預防、控制、消除職業中毒危害和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料；限制使用或者淘汰有關職業中毒危害嚴重的技術、工藝、材料；加強對有關職業病的機理和發生規律的基礎研究，提高有關職業病防治科學技術水平。
第七條禁止使用童工。
用人單位不得安排未成年人和孕期、哺乳期的女職工從事使用有毒物品的作業。
第八條工會組織應當督促并協助用人單位開展職業衛生宣傳教育和培訓，對用人單位的職業衛生工作提出意見和建議，與用人單位就勞動者反映的職業病防治問題進行協調并督促解決。
工會組織對用人單位違反法律、法規，侵犯勞動者合法權益的行為，有權要求糾正；產生嚴重職業中毒危害時，有權要求用人單位采取防護措施，或者向政府有關部門建議采取強制性措施；發生職業中毒事故時，有權參與事故調查處理；發現危及勞動者生命、健康的情形時，有權建議用人單位組織勞動者撤離危險現場，用人單位應當立即作出處理。
第九條縣級以上人民政府衛生行政部門及其他有關行政部門應當依據各自的職責，監督用人單位嚴格遵守本條例和其他有關法律、法規的規定，加強作業場所使用有毒物品的勞動保護，防止職業中毒事故發生，確保勞動者依法享有的權利。
第十條各級人民政府應當加強對使用有毒物品作業場所職業衛生安全及相關勞動保護工作的領導，督促、支持衛生行政部門及其他有關行政部門依法履行監督檢查職責，及時協調、解決有關重大問題；在發生職業中毒事故時，應當采取有效措施，控制事故危害的蔓延并消除事故危害，并妥善處理有關善后工作。
第二章作業場所的預防措施
第十一條用人單位的設立，應當符合有關法律、行政法規規定的設立條件，并依法辦理有關手續，取得營業執照。
用人單位的使用有毒物品作業場所，除應當符合職業病防治法規定的職業衛生要求外，還必須符合下列要求：
（一）作業場所與生活場所分開，作業場所不得住人；
（二）有害作業與無害作業分開，高毒作業場所與其他作業場所隔離；
（三）設置有效的通風裝置；可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒的作業場所，設置自動報警裝置和事故通風設施；
（四）高毒作業場所設置應急撤離通道和必要的泄險區。
用人單位及其作業場所符合前兩款規定的，由衛生行政部門發給職業衛生安全許可證，方可從事使用有毒物品的作業。
第十二條使用有毒物品作業場所應當設置黃色區域警示線、警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明產生職業中毒危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。
高毒作業場所應當設置紅色區域警示線、警示標識和中文警示說明，并設置通訊報警設備。
第十三條新建、擴建、改建的建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統稱建設項目），可能產生職業中毒危害的，應當依照職業病防治法的規定進行職業中毒危害預評價，并經衛生行政部門審核同意；可能產生職業中毒危害的建設項目的職業中毒危害防護設施應當與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用；建設項目竣工，應當進行職業中毒危害控制效果評價，并經衛生行政部門驗收合格。
存在高毒作業的建設項目的職業中毒危害防護設施設計，應當經衛生行政部門進行衛生審查；經審查，符合國家職業衛生標準和衛生要求的，方可施工。
第十四條用人單位應當按照國務院衛生行政部門的規定，向衛生行政部門及時、如實申報存在職業中毒危害項目。
從事使用高毒物品作業的用人單位，在申報使用高毒物品作業項目時，應當向衛生行政部門提交下列有關資料：
（一）職業中毒危害控制效果評價報告；
（二）職業衛生管理制度和操作規程等材料；
（三）職業中毒事故應急救援預案。
從事使用高毒物品作業的用人單位變更所使用的高毒物品品種的，應當依照前款規定向原受理申報的衛生行政部門重新申報。
第十五條用人單位變更名稱、法定代表人或者負責人的，應當向原受理申報的衛生行政部門備案。
第十六條從事使用高毒物品作業的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據實際情況變化對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當地衛生行政部門、安全生產監督管理部門和公安部門備案。
第三章勞動過程的防護
第十七條用人單位應當依照職業病防治法的有關規定，采取有效的職業衛生防護管理措施，加強勞動過程中的防護與管理。
從事使用高毒物品作業的用人單位，應當配備專職的或者兼職的職業衛生醫師和護士；不具備配備專職的或者兼職的職業衛生醫師和護士條件的，應當與依法取得資質認證的職業衛生技術服務機構簽訂合同，由其提供職業衛生服務。
第十八條用人單位應當與勞動者訂立勞動合同，將工作過程中可能產生的職業中毒危害及其后果、職業中毒危害防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。
勞動者在已訂立勞動合同期間因工作崗位或者工作內容變更，從事勞動合同中未告知的存在職業中毒危害的作業時，用人單位應當依照前款規定，如實告知勞動者，并協商變更原勞動合同有關條款。
用人單位違反前兩款規定的，勞動者有權拒絕從事存在職業中毒危害的作業，用人單位不得因此單方面解除或者終止與勞動者所訂立的勞動合同。
第十九條用人單位有關管理人員應當熟悉有關職業病防治的法律、法規以及確保勞動者安全使用有毒物品作業的知識。
用人單位應當對勞動者進行上崗前的職業衛生培訓和在崗期間的定期職業衛生培訓，普及有關職業衛生知識，督促勞動者遵守有關法律、法規和操作規程，指導勞動者正確使用職業中毒危害防護設備和個人使用的職業中毒危害防護用品。
勞動者經培訓考核合格，方可上崗作業。
第二十條用人單位應當確保職業中毒危害防護設備、應急救援設施、通訊報警裝置處于正常適用狀態，不得擅自拆除或者停止運行。
用人單位應當對前款所列設施進行經常性的維護、檢修，定期檢測其性能和效果，確保其處于良好運行狀態。
職業中毒危害防護設備、應急救援設施和通訊報警裝置處于不正常狀態時，用人單位應當立即停止使用有毒物品作業；恢復正常狀態后，方可重新作業。
第二十一條用人單位應當為從事使用有毒物品作業的勞動者提供符合國家職業衛生標準的防護用品，并確保勞動者正確使用。
第二十二條有毒物品必須附具說明書，如實載明產品特性、主要成分、存在的職業中毒危害因素、可能產生的危害后果、安全使用注意事項、職業中毒危害防護以及應急救治措施等內容；沒有說明書或者說明書不符合要求的，不得向用人單位銷售。
用人單位有權向生產、經營有毒物品的單位索取說明書。
第二十三條有毒物品的包裝應當符合國家標準，并以易于勞動者理解的方式加貼或者拴掛有毒物品安全標簽。有毒物品的包裝必須有醒目的警示標識和中文警示說明。
經營、使用有毒物品的單位，不得經營、使用沒有安全標簽、警示標識和中文警示說明的有毒物品。
第二十四條用人單位維護、檢修存在高毒物品的生產裝置，必須事先制訂維護、檢修方案，明確職業中毒危害防護措施，確保維護、檢修人員的生命安全和身體健康。
維護、檢修存在高毒物品的生產裝置，必須嚴格按照維護、檢修方案和操作規程進行。維護、檢修現場應當有專人監護，并設置警示標志。
第二十五條需要進入存在高毒物品的設備、容器或者狹窄封閉場所作業時，用人單位應當事先采取下列措施：
（一）保持作業場所良好的通風狀態，確保作業場所職業中毒危害因素濃度符合國家職業衛生標準；
（二）為勞動者配備符合國家職業衛生標準的防護用品；
（三）設置現場監護人員和現場救援設備。
未采取前款規定措施或者采取的措施不符合要求的，用人單位不得安排勞動者進入存在高毒物品的設備、容器或者狹窄封閉場所作業。
第二十六條用人單位應當按照國務院衛生行政部門的規定，定期對使用有毒物品作業場所職業中毒危害因素進行檢測、評價。檢測、評價結果存入用人單位職業衛生檔案，定期向所在地衛生行政部門報告并向勞動者公布。
從事使用高毒物品作業的用人單位應當至少每一個月對高毒作業場所進行一次職業中毒危害因素檢測；至少每半年進行一次職業中毒危害控制效果評價。
高毒作業場所職業中毒危害因素不符合國家職業衛生標準和衛生要求時，用人單位必須立即停止高毒作業，并采取相應的治理措施；經治理，職業中毒危害因素符合國家職業衛生標準和衛生要求的，方可重新作業。
第二十七條從事使用高毒物品作業的用人單位應當設置淋浴間和更衣室，并設置清洗、存放或者處理從事使用高毒物品作業勞動者的工作服、工作鞋帽等物品的專用間。
勞動者結束作業時，其使用的工作服、工作鞋帽等物品必須存放在高毒作業區域內，不得穿戴到非高毒作業區域。
第二十八條用人單位應當按照規定對從事使用高毒物品作業的勞動者進行崗位輪換。
用人單位應當為從事使用高毒物品作業的勞動者提供崗位津貼。
第二十九條用人單位轉產、停產、停業或者解散、破產的，應當采取有效措施，妥善處理留存或者殘留有毒物品的設備、包裝物和容器。
第三十條用人單位應當對本單位執行本條例規定的情況進行經常性的監督檢查；發現問題，應當及時依照本條例規定的要求進行處理。
第四章職業健康監護
第三十一條用人單位應當組織從事使用有毒物品作業的勞動者進行上崗前職業健康檢查。
用人單位不得安排未經上崗前職業健康檢查的勞動者從事使用有毒物品的作業，不得安排有職業禁忌的勞動者從事其所禁忌的作業。
第三十二條用人單位應當對從事使用有毒物品作業的勞動者進行定期職業健康檢查。
用人單位發現有職業禁忌或者有與所從事職業相關的健康損害的勞動者，應當將其及時調離原工作崗位，并妥善安置。
用人單位對需要復查和醫學觀察的勞動者，應當按照體檢機構的要求安排其復查和醫學觀察。
第三十三條用人單位應當對從事使用有毒物品作業的勞動者進行離崗時的職業健康檢查；對離崗時未進行職業健康檢查的勞動者，不得解除或者終止與其訂立的勞動合同。
用人單位發生分立、合并、解散、破產等情形的，應當對從事使用有毒物品作業的勞動者進行健康檢查，并按照國家有關規定妥善安置職業病病人。
第三十四條用人單位對受到或者可能受到急性職業中毒危害的勞動者，應當及時組織進行健康檢查和醫學觀察。
第三十五條勞動者職業健康檢查和醫學觀察的費用，由用人單位承擔。
第三十六條用人單位應當建立職業健康監護檔案。
職業健康監護檔案應當包括下列內容：
（一）勞動者的職業史和職業中毒危害接觸史；
（二）相應作業場所職業中毒危害因素監測結果；
（三）職業健康檢查結果及處理情況；
（四）職業病診療等勞動者健康資料。
第五章勞動者的權利與義務
第三十七條從事使用有毒物品作業的勞動者在存在威脅生命安全或者身體健康危險的情況下，有權通知用人單位并從使用有毒物品造成的危險現場撤離。
用人單位不得因勞動者依據前款規定行使權利，而取消或者減少勞動者在正常工作時享有的工資、福利待遇。
第三十八條勞動者享有下列職業衛生保護權利：
（一）獲得職業衛生教育、培訓；
（二）獲得職業健康檢查、職業病診療、康復等職業病防治服務；
（三）了解工作場所產生或者可能產生的職業中毒危害因素、危害后果和應當采取的職業中毒危害防護措施；
（四）要求用人單位提供符合防治職業病要求的職業中毒危害防護設施和個人使用的職業中毒危害防護用品，改善工作條件；
（五）對違反職業病防治法律、法規，危及生命、健康的行為提出批評、檢舉和控告；
（六）拒絕違章指揮和強令進行沒有職業中毒危害防護措施的作業；
（七）參與用人單位職業衛生工作的民主管理，對職業病防治工作提出意見和建議。
用人單位應當保障勞動者行使前款所列權利。禁止因勞動者依法行使正當權利而降低其工資、福利等待遇或者解除、終止與其訂立的勞動合同。
第三十九條勞動者有權在正式上崗前從用人單位獲得下列資料：
（一）作業場所使用的有毒物品的特性、有害成分、預防措施、教育和培訓資料；
（二）有毒物品的標簽、標識及有關資料；
（三）有毒物品安全使用說明書；
（四）可能影響安全使用有毒物品的其他有關資料。
第四十條勞動者有權查閱、復印其本人職業健康監護檔案。
勞動者離開用人單位時，有權索取本人健康監護檔案復印件；用人單位應當如實、無償提供，并在所提供的復印件上簽章。
第四十一條用人單位按照國家規定參加工傷保險的，患職業病的勞動者有權按照國家有關工傷保險的規定，享受下列工傷保險待遇：
（一）醫療費：因患職業病進行診療所需費用，由工傷保險基金按照規定標準支付；
（二）住院伙食補助費：由用人單位按照當地因公出差伙食標準的一定比例支付；
（三）康復費：由工傷保險基金按照規定標準支付；
（四）殘疾用具費：因殘疾需要配置輔助器具的，所需費用由工傷保險基金按照普及型輔助器具標準支付；
（五）停工留薪期待遇：原工資、福利待遇不變，由用人單位支付；
（六）生活護理補助費：經評殘并確認需要生活護理的，生活護理補助費由工傷保險基金按照規定標準支付；
（七）一次性傷殘補助金：經鑒定為十級至一級傷殘的，按照傷殘等級享受相當于6個月至24個月的本人工資的一次性傷殘補助金，由工傷保險基金支付；
（八）傷殘津貼：經鑒定為四級至一級傷殘的，按照規定享受相當于本人工資75％至90％的傷殘津貼，由工傷保險基金支付；
（九）死亡補助金：因職業中毒死亡的，由工傷保險基金按照不低于48個月的統籌地區上年度職工月平均工資的標準一次支付；
（十）喪葬補助金：因職業中毒死亡的，由工傷保險基金按照6個月的統籌地區上年度職工月平均工資的標準一次支付；
（十一）供養親屬撫恤金：因職業中毒死亡的，對由死者生前提供主要生活來源的親屬由工傷保險基金支付撫恤金：對其配偶每月按照統籌地區上年度職工月平均工資的40％發給，對其生前供養的直系親屬每人每月按照統籌地區上年度職工月平均工資的30％發給；
（十二）國家規定的其他工傷保險待遇。
本條例施行后，國家對工傷保險待遇的項目和標準作出調整時，從其規定。
第四十二條用人單位未參加工傷保險的，其勞動者從事有毒物品作業患職業病的，用人單位應當按照國家有關工傷保險規定的項目和標準，保證勞動者享受工傷待遇。
第四十三條用人單位無營業執照以及被依法吊銷營業執照，其勞動者從事使用有毒物品作業患職業病的，應當按照國家有關工傷保險規定的項目和標準，給予勞動者一次性賠償。
第四十四條用人單位分立、合并的，承繼單位應當承擔由原用人單位對患職業病的勞動者承擔的補償責任。
用人單位解散、破產的，應當依法從其清算財產中優先支付患職業病的勞動者的補償費用。
第四十五條勞動者除依法享有工傷保險外，依照有關民事法律的規定，尚有獲得賠償的權利的，有權向用人單位提出賠償要求。
第四十六條勞動者應當學習和掌握相關職業衛生知識，遵守有關勞動保護的法律、法規和操作規程，正確使用和維護職業中毒危害防護設施及其用品；發現職業中毒事故隱患時，應當及時報告。
作業場所出現使用有毒物品產生的危險時，勞動者應當采取必要措施，按照規定正確使用防護設施，將危險加以消除或者減少到最低限度。
第六章監督管理
第四十七條縣級以上人民政府衛生行政部門應當依照本條例的規定和國家有關職業衛生要求，依據職責劃分，對作業場所使用有毒物品作業及職業中毒危害檢測、評價活動進行監督檢查。
衛生行政部門實施監督檢查，不得收取費用，不得接受用人單位的財物或者其他利益。
第四十八條衛生行政部門應當建立、健全監督制度，核查反映用人單位有關勞動保護的材料，履行監督責任。
用人單位應當向衛生行政部門如實、具體提供反映有關勞動保護的材料；必要時，衛生行政部門可以查閱或者要求用人單位報送有關材料。
第四十九條衛生行政部門應當監督用人單位嚴格執行有關職業衛生規范。
衛生行政部門應當依照本條例的規定對使用有毒物品作業場所的職業衛生防護設備、設施的防護性能進行定期檢驗和不定期的抽查；發現職業衛生防護設備、設施存在隱患時，應當責令用人單位立即消除隱患；消除隱患期間，應當責令其停止作業。
第五十條衛生行政部門應當采取措施，鼓勵對用人單位的違法行為進行舉報、投訴、檢舉和控告。
衛生行政部門對舉報、投訴、檢舉和控告應當及時核實，依法作出處理，并將處理結果予以公布。
衛生行政部門對舉報人、投訴人、檢舉人和控告人負有保密的義務。
第五十一條衛生行政部門執法人員依法執行職務時，應當出示執法證件。
衛生行政部門執法人員應當忠于職守，秉公執法；涉及用人單位秘密的，應當為其保密。
第五十二條衛生行政部門依法實施罰款的行政處罰，應當依照有關法律、行政法規的規定，實施罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款以及依法沒收的經營所得，必須全部上繳國庫。
第五十三條衛生行政部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）進入用人單位和使用有毒物品作業場所現場，了解情況，調查取證，進行抽樣檢查、檢測、檢驗，進行實地檢查；
（二）查閱或者復制與違反本條例行為有關的資料，采集樣品；
（三）責令違反本條例規定的單位和個人停止違法行為。
第五十四條發生職業中毒事故或者有證據證明職業中毒危害狀態可能導致事故發生時，衛生行政部門有權采取下列臨時控制措施：
（一）責令暫停導致職業中毒事故的作業；
（二）封存造成職業中毒事故或者可能導致事故發生的物品；
（三）組織控制職業中毒事故現場。
在職業中毒事故或者危害狀態得到有效控制后，衛生行政部門應當及時解除控制措施。
第五十五條衛生行政部門執法人員依法執行職務時，被檢查單位應當接受檢查并予以支持、配合，不得拒絕和阻礙。
第五十六條衛生行政部門應當加強隊伍建設，提高執法人員的政治、業務素質，依照本條例的規定，建立、健全內部監督制度，對執法人員執行法律、法規和遵守紀律的情況進行監督檢查。
第七章罰則
第五十七條衛生行政部門的工作人員有下列行為之一，導致職業中毒事故發生的，依照刑法關于罪、罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；造成職業中毒危害但尚未導致職業中毒事故發生，不夠刑事處罰的，根據不同情節，依法給予降級、撤職或者開除的行政處分：
（一）對不符合本條例規定條件的涉及使用有毒物品作業事項，予以批準的；
（二）發現用人單位擅自從事使用有毒物品作業，不予取締的；
（三）對依法取得批準的用人單位不履行監督檢查職責，發現其不再具備本條例規定的條件而不撤銷原批準或者發現違反本條例的其他行為不予查處的；
（四）發現用人單位存在職業中毒危害，可能造成職業中毒事故，不及時依法采取控制措施的。
第五十八條用人單位違反本條例的規定，有下列情形之一的，由衛生行政部門給予警告，責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，提請有關人民政府按照國務院規定的權限責令停建、予以關閉；造成嚴重職業中毒危害或者導致職業中毒事故發生的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于重大勞動安全事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：
（一）可能產生職業中毒危害的建設項目，未依照職業病防治法的規定進行職業中毒危害預評價，或者預評價未經衛生行政部門審核同意，擅自開工的；
（二）職業衛生防護設施未與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用的；
（三）建設項目竣工，未進行職業中毒危害控制效果評價，或者未經衛生行政部門驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的；
（四）存在高毒作業的建設項目的防護設施設計未經衛生行政部門審查同意，擅自施工的。
第五十九條用人單位違反本條例的規定，有下列情形之一的，由衛生行政部門給予警告，責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，提請有關人民政府按照國務院規定的權限予以關閉；造成嚴重職業中毒危害或者導致職業中毒事故發生的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于重大勞動安全事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：
（一）使用有毒物品作業場所未按照規定設置警示標識和中文警示說明的；
（二）未對職業衛生防護設備、應急救援設施、通訊報警裝置進行維護、檢修和定期檢測，導致上述設施處于不正常狀態的；
（三）未依照本條例的規定進行職業中毒危害因素檢測和職業中毒危害控制效果評價的；
（四）高毒作業場所未按照規定設置撤離通道和泄險區的；
（五）高毒作業場所未按照規定設置警示線的；
（六）未向從事使用有毒物品作業的勞動者提供符合國家職業衛生標準的防護用品，或者未保證勞動者正確使用的。
第六十條用人單位違反本條例的規定，有下列情形之一的，由衛生行政部門給予警告，責令限期改正，處5萬元以上30萬元以下的罰款；逾期不改正的，提請有關人民政府按照國務院規定的權限予以關閉；造成嚴重職業中毒危害或者導致職業中毒事故發生的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：
（一）使用有毒物品作業場所未設置有效通風裝置的，或者可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒的作業場所未設置自動報警裝置或者事故通風設施的；
（二）職業衛生防護設備、應急救援設施、通訊報警裝置處于不正常狀態而不停止作業，或者擅自拆除或者停止運行職業衛生防護設備、應急救援設施、通訊報警裝置的。
第六十一條從事使用高毒物品作業的用人單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由衛生行政部門給予警告，責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，提請有關人民政府按照國務院規定的權限予以關閉；造成嚴重職業中毒危害或者導致職業中毒事故發生的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：
（一）作業場所職業中毒危害因素不符合國家職業衛生標準和衛生要求而不立即停止高毒作業并采取相應的治理措施的，或者職業中毒危害因素治理不符合國家職業衛生標準和衛生要求重新作業的；
（二）未依照本條例的規定維護、檢修存在高毒物品的生產裝置的；
（三）未采取本條例規定的措施，安排勞動者進入存在高毒物品的設備、容器或者狹窄封閉場所作業的。
第六十二條在作業場所使用國家明令禁止使用的有毒物品或者使用不符合國家標準的有毒物品的，由衛生行政部門責令立即停止使用，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停止使用有毒物品作業，或者提請有關人民政府按照國務院規定的權限予以關閉；造成嚴重職業中毒危害或者導致職業中毒事故發生的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
第六十三條用人單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由衛生行政部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上30萬元以下的罰款；造成嚴重職業中毒危害或者導致職業中毒事故發生的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：
（一）使用未經培訓考核合格的勞動者從事高毒作業的；
（二）安排有職業禁忌的勞動者從事所禁忌的作業的；
（三）發現有職業禁忌或者有與所從事職業相關的健康損害的勞動者，未及時調離原工作崗位，并妥善安置的；
（四）安排未成年人或者孕期、哺乳期的女職工從事使用有毒物品作業的；
（五）使用童工的。
第六十四條違反本條例的規定，未經許可，擅自從事使用有毒物品作業的，由工商行政管理部門、衛生行政部門依據各自職權予以取締；造成職業中毒事故的，依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由衛生行政部門沒收經營所得，并處經營所得3倍以上5倍以下的罰款；對勞動者造成人身傷害的，依法承擔賠償責任。
第六十五條從事使用有毒物品作業的用人單位違反本條例的規定，在轉產、停產、停業或者解散、破產時未采取有效措施，妥善處理留存或者殘留高毒物品的設備、包裝物和容器的，由衛生行政部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于重大環境污染事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
第六十六條用人單位違反本條例的規定，有下列情形之一的，由衛生行政部門給予警告，責令限期改正，處5000元以上2萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止使用有毒物品作業，或者提請有關人民政府按照國務院規定的權限予以關閉；造成嚴重職業中毒危害或者導致職業中毒事故發生的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：
（一）使用有毒物品作業場所未與生活場所分開或者在作業場所住人的；
（二）未將有害作業與無害作業分開的；
（三）高毒作業場所未與其他作業場所有效隔離的；
（四）從事高毒作業未按照規定配備應急救援設施或者制定事故應急救援預案的。
第六十七條用人單位違反本條例的規定，有下列情形之一的，由衛生行政部門給予警告，責令限期改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，提請有關人民政府按照國務院規定的權限予以關閉：
（一）未按照規定向衛生行政部門申報高毒作業項目的；
（二）變更使用高毒物品品種，未按照規定向原受理申報的衛生行政部門重新申報，或者申報不及時、有虛假的。
第六十八條用人單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由衛生行政部門給予警告，責令限期改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止使用有毒物品作業，或者提請有關人民政府按照國務院規定的權限予以關閉：
（一）未組織從事使用有毒物品作業的勞動者進行上崗前職業健康檢查，安排未經上崗前職業健康檢查的勞動者從事使用有毒物品作業的；
（二）未組織從事使用有毒物品作業的勞動者進行定期職業健康檢查的；
（三）未組織從事使用有毒物品作業的勞動者進行離崗職業健康檢查的；
（四）對未進行離崗職業健康檢查的勞動者，解除或者終止與其訂立的勞動合同的；
（五）發生分立、合并、解散、破產情形，未對從事使用有毒物品作業的勞動者進行健康檢查，并按照國家有關規定妥善安置職業病病人的；
（六）對受到或者可能受到急性職業中毒危害的勞動者，未及時組織進行健康檢查和醫學觀察的；
（七）未建立職業健康監護檔案的；
（八）勞動者離開用人單位時，用人單位未如實、無償提供職業健康監護檔案的；
（九）未依照職業病防治法和本條例的規定將工作過程中可能產生的職業中毒危害及其后果、有關職業衛生防護措施和待遇等如實告知勞動者并在勞動合同中寫明的；
（十）勞動者在存在威脅生命、健康危險的情況下，從危險現場中撤離，而被取消或者減少應當享有的待遇的。
第六十九條用人單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由衛生行政部門給予警告，責令限期改正，處5000元以上2萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止使用有毒物品作業，或者提請有關人民政府按照國務院規定的權限予以關閉：
（一）未按照規定配備或者聘請職業衛生醫師和護士的；
（二）未為從事使用高毒物品作業的勞動者設置淋浴間、更衣室或者未設置清洗、存放和處理工作服、工作鞋帽等物品的專用間，或者不能正常使用的；
（三）未安排從事使用高毒物品作業一定年限的勞動者進行崗位輪換的。
第八章附則
第七十條涉及作業場所使用有毒物品可能產生職業中毒危害的勞動保護的有關事項，本條例未作規定的，依照職業病防治法和其他有關法律、行政法規的規定執行。
一、確立指導思想，明確管理目標
1、以科學發展觀為指導，用安全發展科學理念引領安全工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本”和“誰主管、 誰負責”的原則，認真貫徹落實國家有關安全生產的法律法規和強制性標準，規范和加強安全生產的監督管理考核力度，不斷提高自身管理水平，牢固樹立“生命、健康、衛生、環保”的管理理念，為公司穩定發展服務。xx年我們工作的原則是：“加強領導、健全體系、明確責任、突出重點、強化監管。
2、安全目標
a、無重大火災、工傷設備、溝通事故，無影響社會和集團穩定事件。
b、千人重傷率：xx‰
c、千人負傷率：xx
d、爭創各級文明、標準化安全生產現場
二、完善管理制度，健全安保體系
1、完善安全生產責任制度。落實各級領導、部門以及各崗位員工在管理和生產過程中的安全職責，是安全生產工作制度化、規范化、科學化的重要手段，是搞好安全生產的基礎。
2、完善安全教育培訓制度。新的形勢對企業的安全教育提出了新的要求，對安全教育培訓制度進行必要的調整，使之更加制度化、規范化，以提高全體人員的安全意識和安全生產管理水平，也是企業長期發展的需要。
3、完善安全生產獎罰辦法。制定合理的獎罰辦法是為了更好地落實安全生產責任制，激勵先進，鞭策后進。
4、完善職工傷亡事故管理辦法。是為了進一步規范公司生產安全事故的報告制度和處理辦法。
5、充實加強安全生產領導小組成員，在總經理的領導下開展各項安全管理工作，配備專職安全員負責日常安全監督檢查管理工作，安全重點部門應指定兼職人員負責安全工作。
三、加強學習宣傳，全面提高認識
1、各級領導要進一步學習和貫徹《中華人民共和國安全生產法》和《安全生產管理條例》
等國家有關安全生產的法律、 法規和強制性標準；提高認識，在工作中做到依法辦事。
2、各崗位員工要通過對國家有關安全生產的法律、法規和強制性標準的學習，理解和掌握相關條款，明確自己的安全職責。
