時間：2023-06-05 09:54:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)田水利建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞農(nóng)田水利;特點;戰(zhàn)略地位;建設(shè)措施
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，許多地方還是靠天吃飯，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進入新階段后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場的雙重約束，而且在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)則面臨更大的競爭壓力。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇。
發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)，其基本任務是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
1農(nóng)田水利的特點
1.1 地位和作用重要，需要高度重視
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用[1]。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認識，加強領(lǐng)導。
1.2具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理
按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為2大類:一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等;另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務的公用水源和公用設(shè)施不適合由私人壟斷。
2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位
2.1基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)
中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面，農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;另一方面，過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
2.2社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)
農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長;只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。
2.3國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)
我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應。
3加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施
3.1加大各級政府的投入力度
首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農(nóng)”問題，根本目標是為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農(nóng)”問題成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財政應該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜[2-3];第三，農(nóng)民負擔重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實的。因此，國家和各級財政理應加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。
3.2重視農(nóng)田水利科學研究
現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農(nóng)田水利科學研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入[4]。
4結(jié)語
我國開展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅有豐富的經(jīng)驗，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關(guān)鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠遠落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。
5參考文獻
[1] 張學.論小型農(nóng)田水利的基本建設(shè)地位及措施[J].中國科技財富，2010(2):134.
[2] 王海星.互助縣農(nóng)田水利事業(yè)存在的問題與對策建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(6):265，267.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利建設(shè)思考
今年我國華北平原出現(xiàn)少有的旱情，可以這樣說，整個暑期根本就沒下過什么雨。眾所周知，華北平原是我國夏糧生產(chǎn)基地，農(nóng)作物受旱是必然的。就拿玉米這個農(nóng)作物來說吧，去年華北平原有好多地方玉米就沒澆過一次，因為去年雨水多，玉米長勢良好，一直到收割都不用人工澆地了。而今年就相差的多，大部分的玉米澆了二次，有的甚至澆了三次，還有點旱，這是對能用地下水澆灌的地區(qū)來說的。像靠近華北平原的山區(qū)的山地，因為不下雨，有的地方玉米就欠收了。看到這種情況，我不得不思考農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)。環(huán)境影響了氣候，現(xiàn)在的極端天氣現(xiàn)象增多了，不是冰凍自然災害，就是大風暴雨，再不就是干旱少雨的情況多了起來，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是一個潛在的威脅，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐收。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上為了應對自然災害，應對惡劣的天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響，加強農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)成為一項急需解決的問題了。現(xiàn)就農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)提出幾點建議，以供大家思考。
一、農(nóng)田水利建設(shè)勢在必行
近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府加大了在農(nóng)業(yè)上的投入力度，出臺了許多的惠民政策。從免征農(nóng)業(yè)稅，免收公糧到每年給種地農(nóng)戶發(fā)放政府補貼，還有購置農(nóng)用機械設(shè)備（如小麥收割機，玉米收割機，旋耕機等）的大戶，政府給予相應的優(yōu)惠等政策，可以看出政府在農(nóng)業(yè)上的投入加大了。但是我們知道其實水利建設(shè)才是農(nóng)業(yè)發(fā)展上重中之重。農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)到了急需改建的地步了，就拿現(xiàn)在農(nóng)村的農(nóng)田灌溉來說吧，整個的華北平原都用的是地下水灌溉，但是地下水的水位一直在下降，我知道許多的澆地用的機井已從原來的100米到300米，有的地方甚至在打600米的深井，地下水位的下降，地下水的短缺，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利建設(shè)已到了已經(jīng)不適應現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。
在我國我們已經(jīng)喊了好多年了，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)機械化，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展勢頭比較快，小麥從原來的人工收割到半機械化收割，現(xiàn)已完全實現(xiàn)了機械化收割；但是作為夏糧的的一大基礎(chǔ)的玉米的收割仍處在半人工半機械化的地步，可喜的是今年玉米收割機也出現(xiàn)了，玉米收割機的出現(xiàn)替代了人工的收割。農(nóng)業(yè)機械化可以說是基本實現(xiàn)了。但是還有一個重頭農(nóng)田水利建設(shè)，它一直是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，它直接影響著我國的農(nóng)業(yè)機械化的進程。多少年了我們的農(nóng)業(yè)還處在最原始的人工灌溉的狀態(tài)，有的半山區(qū)是靠天吃飯的，天不下雨基本上就絕收了。而且我國的農(nóng)田水利建設(shè)明顯落后，一旦發(fā)生特大旱情勢必導致農(nóng)業(yè)收成減產(chǎn)甚至絕收。所以在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)勢在必行。
二、農(nóng)田水利建設(shè)跟不上時展
農(nóng)村自從實行后，農(nóng)業(yè)土地及其輔助器具都包干到戶了，農(nóng)村的基層組織基本上成了擺設(shè)，農(nóng)村黨支部，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也起不到相應的作用。土地都到了農(nóng)民手里，生產(chǎn)成了農(nóng)民自己的事情，像農(nóng)田灌溉這樣的事都成了農(nóng)戶自己的事情了，理所應當?shù)臋C井及泵、電機這樣的用具都是農(nóng)戶自籌自買，而且農(nóng)村原有的水利設(shè)施普遍存在老化失修、設(shè)備破損、效率降低嚴重等現(xiàn)實問題。在使用時這些用具一旦發(fā)生故障、維修等問題也是農(nóng)戶自籌資金去進行修復。像現(xiàn)在地球環(huán)境污染嚴重，甚至有的地方鬧起了水荒，水資源這樣缺乏，在農(nóng)業(yè)灌溉上應提倡節(jié)約用水，要利用新型的灌溉方式，但這些改造的費用較高，也沒有人組織進行，致使現(xiàn)在在農(nóng)業(yè)機械化上農(nóng)田灌溉要比其他方面落后很多，仍處在最原始的人工澆地狀態(tài)，有關(guān)資料顯示，我國大型灌區(qū)主要建筑工程中損壞率近40%，在邊緣農(nóng)村中及山區(qū)中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%，配套率不足70%。
發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境都還只是一句口號，農(nóng)田水利建設(shè)都保證不了，還談什么農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呢？政府在農(nóng)田水利建設(shè)上投入嚴重不足，遠遠落后于現(xiàn)實需求。一些地方既使農(nóng)民有改革創(chuàng)新的意識，有發(fā)展新型灌溉的想法，但由于資金的原因、投入后短期內(nèi)效益不明顯、有一定的風險等原因使一些的農(nóng)民只是有這個想法，但從沒有付諸實施。致使農(nóng)田水利灌溉明顯落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他方面。既使有些地方新建了一些小型的農(nóng)田水利設(shè)施，普遍存在的問題是工程技術(shù)落后、設(shè)計標準不符合要求，就是建成了也是豆腐渣工程，根本用不了多長時間。可見，農(nóng)田水利建設(shè)遠遠落后于時代的發(fā)展。
三、加強農(nóng)田水利建設(shè)的建議
像農(nóng)田水利建設(shè)這樣的工程是一項系統(tǒng)工程，它應該是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，而不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的附屬物。政府是該類工程建設(shè)的主體，在農(nóng)田水利建設(shè)的項目中政府應起主導的作用，應把農(nóng)田水利建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，其受益者不僅僅是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，而是整個社會。
第一要做好長期的規(guī)劃，針對不同的地區(qū)區(qū)別對待，在平原地區(qū)、山區(qū)和半山區(qū)及壩區(qū)建成相應的農(nóng)田節(jié)水示范灌溉區(qū)，起到一個引領(lǐng)的作用，讓大部分農(nóng)民感受到農(nóng)田水利建設(shè)帶來的好處，帶動廣大的農(nóng)民積極參與進來，帶動農(nóng)民的熱情，這是一個前提。
第二是資金的投入。農(nóng)田水利建設(shè)是國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它的資金投入很大，涉及到管網(wǎng)的鋪設(shè)，管路的設(shè)計等許多方面的工作，這個工程可以先由政府出資建成示范園區(qū)，而后，可由政府出面引導，社會上出一部分資金，農(nóng)民出一部分資金或是經(jīng)營性的農(nóng)民出資共同修建。在全社會形成共同參與支持農(nóng)田水利建設(shè)的局面。
關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)；農(nóng)田水利建設(shè)；管理系統(tǒng)；管理效果
1設(shè)計二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)田水利建設(shè)管理系統(tǒng)
1．1設(shè)置系統(tǒng)搭建環(huán)境
為保證系統(tǒng)功能的良好運行，對系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境各項條件進行設(shè)置。系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境要求設(shè)置如表1所示。鋪設(shè)相關(guān)網(wǎng)絡設(shè)施，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣群托什皇芫W(wǎng)絡信號的干擾.
1．2設(shè)計系統(tǒng)管理邏輯結(jié)構(gòu)
在設(shè)置的系統(tǒng)環(huán)境下搭建二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)田水利建設(shè)管理系統(tǒng)。本文設(shè)計的農(nóng)田水利建設(shè)管理系統(tǒng)基于XML語言，使用J2EE開發(fā)平臺架構(gòu)進行設(shè)計，這一架構(gòu)使用B／S分層結(jié)構(gòu)，這樣的分層設(shè)計能保證各結(jié)構(gòu)功能互相不受影響，在功能實現(xiàn)時更具有靈活性［2］。在數(shù)據(jù)管理方面使用SQLServer數(shù)據(jù)庫，這一數(shù)據(jù)庫軟件能夠滿足數(shù)據(jù)大量存儲和調(diào)用的需求，適合動態(tài)化數(shù)據(jù)管理需求。運用MVC五層框架理念對系統(tǒng)進行分層［3］，將農(nóng)田水利建設(shè)管理系統(tǒng)分為系統(tǒng)環(huán)境層、資源層、應用支撐層、業(yè)務應用層和界面展現(xiàn)層。整個農(nóng)田水利建設(shè)管理系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)就是系統(tǒng)環(huán)境層，這一層主要包括系統(tǒng)建設(shè)的硬件設(shè)施，例如建設(shè)系統(tǒng)所需要的主機、服務器、網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施等。通過系統(tǒng)環(huán)境對數(shù)據(jù)資源層進行管理，即對相關(guān)信息數(shù)據(jù)進行存儲和調(diào)用操作。在數(shù)據(jù)資源層和應用支撐層的基礎(chǔ)上完成業(yè)務應用層的相關(guān)管理操作，其中應用支撐層主要為配合業(yè)務應用層的功能實現(xiàn)而提供一些輔助操作，例如模板管理、數(shù)據(jù)傳輸?shù)取６鴺I(yè)務應用層負責完成農(nóng)田水利建設(shè)管理系統(tǒng)的主要功能操作，并將管理成果顯示在頁面展示層，方便用戶進行了解和使用。
1．3搭建管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫
根據(jù)設(shè)計的系統(tǒng)管理邏輯結(jié)構(gòu)，搭建農(nóng)田水利建設(shè)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，農(nóng)田水利建設(shè)管理系。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫架構(gòu)大概包括四部分。其中運行信息數(shù)據(jù)庫中存儲數(shù)據(jù)信息內(nèi)容包括兩部分，一是管理工程的運行現(xiàn)狀，二是管理過程的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)與人工觀測數(shù)據(jù)；空間信息數(shù)據(jù)庫負責存儲農(nóng)田水利建設(shè)空間分布的數(shù)據(jù)信息［4］；行業(yè)管理信息數(shù)據(jù)庫負責存儲農(nóng)田水利建設(shè)管理中的規(guī)劃、投資等信息；項目管理信息數(shù)據(jù)庫負責存儲項目管理流程數(shù)據(jù)。
1．4實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)管理功能
通過對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)信息進行處理，農(nóng)田系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫架構(gòu)水利建設(shè)管理系統(tǒng)在業(yè)務應用層實現(xiàn)相關(guān)功能和管理效果，構(gòu)建系統(tǒng)應用功能架構(gòu).將農(nóng)田水利建設(shè)管理系統(tǒng)分為外部系統(tǒng)和內(nèi)部系統(tǒng)兩個基礎(chǔ)模塊。外部系統(tǒng)針對外部人員進行查詢?yōu)g覽使用，相關(guān)人員將水利建設(shè)基本信息在系統(tǒng)中，外部人員可以按需查找，同時在水利工程的建設(shè)招標問題上，外部系統(tǒng)可以進行資料提供、接收等操作。內(nèi)部系統(tǒng)主要負責對水利建設(shè)的業(yè)務管理工作，大體包括蓄水調(diào)節(jié)、節(jié)水灌溉和工程建設(shè)等方面的相關(guān)管理工作。通過業(yè)務應用層的相關(guān)操作，實現(xiàn)系統(tǒng)應用功能。在業(yè)務應用層實現(xiàn)相關(guān)功能處理之后，將處理結(jié)果顯示在頁面展示層，用戶可直接通過頁面讀取數(shù)據(jù)信息，也可以直接通過頁面指令進行相關(guān)操作［5］。整個系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)監(jiān)測設(shè)備收集數(shù)據(jù)信息，將數(shù)據(jù)信息存儲進數(shù)據(jù)庫，由中央處理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)庫進行調(diào)取操作，根據(jù)不同需求對數(shù)據(jù)進行處理，將處理結(jié)果顯示在顯示器上。經(jīng)過以上步驟，實現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)田水利建設(shè)管理系統(tǒng)的設(shè)計。
2實驗論證分析
為證明本文設(shè)計的二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)田水利建設(shè)管理系統(tǒng)的有效性，設(shè)置仿真實驗，通過仿真模型模擬農(nóng)田水利建設(shè)的真實場景，對農(nóng)田水利規(guī)劃的作用進行測試。仿真實驗選取兩片條件相同的實驗區(qū)域，控制實驗變量，分別采用本文設(shè)計的農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)和傳統(tǒng)系統(tǒng)進行測試，通過實驗結(jié)果分析兩種方法存在的優(yōu)勢和弊端。
2．1數(shù)據(jù)準備
在搭建好本文設(shè)計的農(nóng)田水利建設(shè)管理系統(tǒng)后，分別使用該系統(tǒng)和傳統(tǒng)系統(tǒng)對同一規(guī)模、同等經(jīng)濟狀況、相同自然條件的兩片農(nóng)田進行規(guī)劃管理，保證兩片農(nóng)田除水利建設(shè)外其他條件基本一致，以防止影響實驗結(jié)果的準確性。
2．2對比試驗結(jié)果
為測試本文設(shè)計的二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)田水利建設(shè)管理系統(tǒng)在規(guī)劃農(nóng)田水利方面的有效性，對兩片實驗農(nóng)田區(qū)域分別進行兩種系統(tǒng)下的水利建設(shè)管理，分別使用本文設(shè)計的城市規(guī)劃模型和傳統(tǒng)方法對實驗區(qū)域進行城市規(guī)劃，通過仿真技術(shù)模擬在降水量增加和降水量減少時的農(nóng)田收獲狀況，將實驗后的數(shù)據(jù)信息同未經(jīng)過實驗的數(shù)據(jù)信息進行對比，將經(jīng)過系統(tǒng)管理后的提升效果繪成折線圖。相比傳統(tǒng)方式，使用本文設(shè)計的二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)田水利建設(shè)管理系統(tǒng)對農(nóng)田水利進行規(guī)劃，能夠減小降水等水文變化對農(nóng)田經(jīng)濟的損害程度，證明本文設(shè)計的水利建設(shè)管理系統(tǒng)在科學規(guī)劃方面的有效性。無論在降水量增加還是減少的情況下，相比未經(jīng)過管理規(guī)劃的數(shù)據(jù)而言，使用本文設(shè)計的農(nóng)田水利建設(shè)管理系統(tǒng)所起到的提升效果都遠遠高于傳統(tǒng)方法的數(shù)值。而且隨著降水量的變化幅度加大，使用傳統(tǒng)方法所能起到的提升效果逐漸變?nèi)酰f明當水文條件急劇變化時，使用傳統(tǒng)方法進行管理的水利建設(shè)并不能良好運行，難以適應水文調(diào)節(jié)的需要。使用本文設(shè)計的農(nóng)田水利建設(shè)管理系統(tǒng)的區(qū)域水文情況卻得到了良好控制，隨著降水量變化幅度的加大，設(shè)計的管理系統(tǒng)不僅仍然能繼續(xù)發(fā)揮其功效，而且，所起到的提升效果反而有所增強。
農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，在抵抗自然災害、提高糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)民生活水平、促進社會發(fā)展等方面起著至關(guān)重要的作用。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理，能夠減少一些自然災害的損失，增加農(nóng)業(yè)收入。
一、農(nóng)田水利建設(shè)的意義
1、農(nóng)田水利關(guān)系國家糧食安全。當前，我國糧食發(fā)展取得了歷史性進展，處于一個穩(wěn)定增產(chǎn)的高峰期，糧食供給總體上是安全的，但是我國的糧食安全由于各種因素仍面臨種糧效益下降，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大；糧食需求逐漸增加，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；國際農(nóng)業(yè)競爭日益加深等挑戰(zhàn)。要迎接挑戰(zhàn)就必須做好糧食安全措施，農(nóng)田水利就是其中一項重要措施。當前農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利建設(shè)提出了要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應。2、農(nóng)田水利是全面建成小康社會的需要。十提出全面建成小康社會的目標，全面建成小康社會最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷提高人民生活水平。人民群眾能否脫貧致富，將直接影響我國全面建成小康社會總目標的如期實現(xiàn)。而加快農(nóng)田水利的建設(shè)，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富，全面建設(shè)小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。3、農(nóng)田水利關(guān)系社會穩(wěn)定。家中有糧，心中不慌，農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。我國是13多億人口的大國，農(nóng)業(yè)在中國歷來被認為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因為農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源、生存之本。農(nóng)業(yè)是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件，農(nóng)業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來源。農(nóng)業(yè)是國家建設(shè)資金積累的重要來源。農(nóng)業(yè)是支撐整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步的保障。因此只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)田水利建設(shè)的支撐，因此說農(nóng)田水利關(guān)系社會穩(wěn)定。4、農(nóng)田水利是抵制自然災害的保障。加強農(nóng)田水利建設(shè)是增強防災減災能力的迫切需要。農(nóng)田水利設(shè)施是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎(chǔ)。我國地理氣候條件復雜，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國農(nóng)田水利發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。農(nóng)田水利設(shè)施較好的地方，抗災能力就強；農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方，抗災能力就弱。高度重視農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，是增強農(nóng)村農(nóng)業(yè)防災減災能力的迫切需要。
二、農(nóng)田水利建設(shè)主要內(nèi)容
農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。一是采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；二是采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
三、農(nóng)田水利建設(shè)的重點
1、加快修復水毀災毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。修復各類灌溉設(shè)施，確保灌溉用水；全面修復各類防洪設(shè)施，確保度汛安全。大力推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面實施抗旱規(guī)劃，建設(shè)一批抗旱水源工程。2、加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系。進一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強重點澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率。3、加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設(shè)，因地制宜，集中連片、整體推進農(nóng)田水利建設(shè)，進一步擴大旱澇保收高標準農(nóng)田面積。4、加快推進節(jié)水增糧行動，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。抓緊實施節(jié)水增糧行動，積極推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工作。5、加快水土保持生態(tài)建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大坡耕地綜合整治力度，實施水土流失重點治理，推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，大力開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。6、加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極發(fā)展集中供水工程。強化水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)管理體制，確保農(nóng)村人口飲水安全。
四、有效加強農(nóng)田水利建設(shè)
1、統(tǒng)籌水利體系規(guī)劃，提高灌溉率。興修水利工程，增辟水源，建立健全節(jié)水技術(shù)服務體系，各部門之間要互相溝通和配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，整體統(tǒng)籌工程規(guī)劃和布局，將小型農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃形成合力，整體推進。提高節(jié)水技術(shù)和灌溉率，減少灌溉損失，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提高農(nóng)田抗旱排澇能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。2、重點加強農(nóng)田水利的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。小型農(nóng)田水利建設(shè)管理存在設(shè)施標準低、質(zhì)量差等薄弱環(huán)節(jié)，針對這些薄弱環(huán)節(jié)，政府應在資金支持下，加大農(nóng)田水利建設(shè)，修建修繕小型農(nóng)田水利工程。現(xiàn)有能利用的水利工程應進行大型整修來恢復或提高原有的服務功能，缺少水利工程的則要重新按標準進行建設(shè)。建設(shè)中，采用最先進的水利建設(shè)技術(shù)，匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，合理開發(fā)水資源，加強工程建設(shè)，強化水文水利的科技支撐，進而徹底解決工程性缺水、抗旱防澇等問題。3.加大水利投入，建立穩(wěn)定增長機制。一是增加公共財政對水利建設(shè)的投入，進一步完善農(nóng)田水利建設(shè)的投資政策，拓展資金來源，增加投資規(guī)模。二是加強對農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持，例如調(diào)動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對水利建設(shè)開展政策性貸款的積極性。三是廣泛吸引社會資金，政府鼓勵地方政府通過直接、間接的模式進行合理的融資，廣泛吸引社會資金參與農(nóng)田水利建設(shè)。4、調(diào)動農(nóng)民積極參與建設(shè)。廣泛調(diào)動受益群眾的積極性，遵循“民辦公助”的原則，推動農(nóng)民參與水利建設(shè)。采取“一事一議”，以政府資金為主，調(diào)動農(nóng)民積極性，自愿投工投勞，積極參與到工程前期到工程建設(shè)到工程后期管護的整個建設(shè)過程中來。積極推進群眾管理，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程管理隊伍，提高基層水利隊伍管理水平，推動水利工程的建設(shè)管理的落實。5、加強科學的建設(shè)管理。農(nóng)田水利工程是系統(tǒng)的工程，在建設(shè)前要詳細的考察地理狀況、氣候變化、水文特征等，進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，從整體上對水利工程進行有效控制。施工前要進行有效的施工組織設(shè)計，在施工準備充分的情況下開始施工建設(shè)，施工過程中要建立施工質(zhì)量保證體系，加強工程監(jiān)理制度，保證施工順利進行。合理進行工程分包，加強分包工程的管理，全局掌控工程的質(zhì)量，避免造成新的問題和矛盾。從而促使工程良性運行，提高水利工程建設(shè)的施工水平和質(zhì)量。6、加強水利人才隊伍建設(shè)。開發(fā)人力資源，培養(yǎng)水利技術(shù)人員。通過外部引進，內(nèi)部培訓的方式，采用多種形式加強水利人才隊伍的建設(shè)，建立一支專業(yè)技術(shù)過硬，工作能力強，服務意識高的隊伍，更好的在農(nóng)田水利建設(shè)管理中發(fā)揮他們的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供保障。7、建立完善工程后期管理制度。在整體控制工程標準和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，工程后期的養(yǎng)護管理也是十分重要的。建立完善的工程后期管理制度，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)田水利工程的特點，通過有關(guān)部門的組織引導，調(diào)動農(nóng)民的力量，保證工程在良好的管理條件下運行，發(fā)揮工程最佳的服務功能，為水利建設(shè)管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造效益。8、著力搞好組織發(fā)動。要通過多種方式，廣泛發(fā)動群眾參與。加大宣傳力度，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的新進展、新成效和新經(jīng)驗，樹立一批典型，營造全社會大干農(nóng)田水利的良好氛圍。9、著力抓好監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽察等部門作用，采取專項督查、隨機抽查、交叉檢查等方式，確保農(nóng)田水利建設(shè)的進度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。
作者:張強 單位:山東省萊西市北墅水庫管理所
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)田水利建設(shè)；發(fā)展對策；發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)田水利工程是關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，近年來，隨著我國政府對農(nóng)田水利工程的投入不斷加大，我國的農(nóng)田水利得到了很大的改善，農(nóng)田水利工程的建設(shè)具有網(wǎng)點多、覆蓋范圍廣、施工量大等特點，所以說農(nóng)田水利工程是關(guān)系農(nóng)民增收、農(nóng)田增收的一項民生性工程。
1、我國農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀
為了解決農(nóng)業(yè)灌溉以及村民和牲畜的飲水問題而建設(shè)的一系列的工程統(tǒng)稱為農(nóng)田水利工程，這其中主要包括灌排工程、節(jié)水抗旱以及小型水庫、中小泵等，在我國，農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展主要是依靠農(nóng)田水利，近幾十年，隨著我國人口日益增長，農(nóng)業(yè)用地逐漸減少的大背景下，糧食問題成了我國首要解決的問題，只有實現(xiàn)糧食的增產(chǎn)增收才能解決好我國目前的糧食安全問題，我國政府重視并加強了我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在一定程度上改善了我國農(nóng)村的農(nóng)田水利設(shè)施，持續(xù)、有效的農(nóng)田水利建設(shè)與管理能夠顯著的減少因為自然災害的因素對農(nóng)業(yè)的破壞，促進了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，為我們國家的新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民的增收提供了有力的保障與支撐。
我國的地形復雜多變，而農(nóng)田水利工程又是一個受地形因素影響很大的工程，農(nóng)田水利是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素，所以要因地制宜的發(fā)展農(nóng)田水利工程，目前我國的農(nóng)田水利存在著不少的問題，其中影響最大、最難解決的問題有很多水利設(shè)施病險隱患復雜、農(nóng)田蓄水工程比較少、工程調(diào)節(jié)水資源的能力比較差、農(nóng)田灌溉設(shè)備滯后、效率低下、水資源的浪費現(xiàn)象很嚴重、在一些偏遠山區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展不高的地方還存在水利工程老化失修等問題，這些有問題的農(nóng)田水利已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，很大程度上制約了經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2008年國家免除了各項農(nóng)業(yè)稅費后，很大一部分農(nóng)民，包括村集體的領(lǐng)導同志對我們的農(nóng)田水利建設(shè)的積極性、動力就減少了，國家有投資是就建設(shè)，沒有投資就不建設(shè)，農(nóng)民集資修建水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情普遍不高，村民們也不愿意自己單獨去投資，糧食的生產(chǎn)只能“靠天收”，在我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少地方的農(nóng)田水利設(shè)施的是在三四十年之前建成的，自從實行之后，不少農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)、維護就沒人管了，自從取消農(nóng)業(yè)稅之后，原先建設(shè)的農(nóng)田水利更加荒廢。
在一些偏遠經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，主要勞動力外出務工人員比較多，或者集體經(jīng)濟薄弱資金缺乏，農(nóng)田水利工程建設(shè)項目難以組織到位，尤其是那些涉及范圍廣、資金投入大、涉及各方利益的農(nóng)田水利，難以得到很好的實施。
當前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的管理問題也非常的突出，不少已經(jīng)修建好的的農(nóng)田水利設(shè)施長時間無專人管理，或者在管理時做的不到位，這是因為政府對農(nóng)田水利投入的養(yǎng)護資金很少，另一個原因就是缺乏一個強有力的管理和領(lǐng)導，這也反映出我國現(xiàn)階段農(nóng)田水利基本建設(shè)管理機制體制不健全，不少農(nóng)民不顧長遠的利益，目光短視，對農(nóng)田水利設(shè)施有意或者無意的進行破壞，部分農(nóng)民將生活垃圾或者農(nóng)田里的雜草、生產(chǎn)廢物直接傾倒到河道、渠道和泵站中，這就容易造成堵塞渠道，污染水源，這個問題就與農(nóng)民的個人素質(zhì)和水利設(shè)施宣傳保護有關(guān)了。
2、農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展對策
針對上述的各種問題，我們要想方設(shè)法的去解決這些問題，促進我國的農(nóng)業(yè)又好又快的發(fā)展，農(nóng)田水利建設(shè)是一項涉及面廣泛、工程量巨大的綜合性系統(tǒng)工程，涉及國家發(fā)展和農(nóng)民的切身利益，這不僅僅農(nóng)業(yè)部門的責任也是各級部門的共同責任，這就要求我們必須從思想上重視起這項關(guān)乎民生的工程。
要做好農(nóng)田水利的宣傳工作，做好農(nóng)田水利建設(shè)這方面的宣傳引導工作，營造出關(guān)注農(nóng)田水利建設(shè)的氛圍，更好地推進農(nóng)田水利建設(shè)的各項事業(yè)，各個行政村利用好電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒介突出宣傳農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性。
要改變現(xiàn)有的農(nóng)田水利管理模式，實施“誰建、誰管、誰所有”，各級政府給予必要的指導和監(jiān)督，放開農(nóng)田水利的經(jīng)營管理權(quán)，逐步實現(xiàn)農(nóng)田水利管理體制的改革，給參與農(nóng)田水利管理的農(nóng)民更大的管理權(quán)，調(diào)動起農(nóng)民投身農(nóng)田水利、參與農(nóng)田水利建設(shè)、保護農(nóng)田水利設(shè)施的積極性和熱情。
政府應該在農(nóng)田水利發(fā)展和保護中起到主體作用，農(nóng)田水利從本質(zhì)上講是一項重要的公益性事業(yè)，具有公益性、社會性。提高地方政府建設(shè)農(nóng)田水利的積極性，對農(nóng)田水利工程的建設(shè)起到領(lǐng)導和引導作用，把農(nóng)田水利作為考核地方政府政績的重要參考內(nèi)容，對那些在農(nóng)田水利建設(shè)方面變現(xiàn)突出的集體和個人要給予表彰和獎勵。
政府要制定切實可行的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)田水利建設(shè)必須要有長遠的規(guī)劃，制定出完善的，結(jié)合當?shù)貙嶋H的農(nóng)田水利規(guī)劃，有利于從全局的角度對未來農(nóng)田水利的發(fā)展提供一個明確的方向，規(guī)劃要以可持續(xù)發(fā)展為目標，體現(xiàn)出以人為本、節(jié)約資源、保護環(huán)境的理念，規(guī)劃時也要考慮到農(nóng)田水利的未來效益，要充分的做好農(nóng)田水利的規(guī)劃，使得在將來的使用和運營中能夠得到最大的效益。農(nóng)田水利建設(shè)必須加強經(jīng)營管理，充分的挖掘出農(nóng)田水利工程的潛在價值，切實提高工程的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益以及社會效益。
結(jié)語
本文主要講述了我國目前農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀以及所面臨的亟待解決的問題，有管理監(jiān)管不到位、沒有建立管理制度、人員破壞等，還談到了解決上述問題我們社會和政府應該有的作為，政府部門加強農(nóng)田水利的宣傳力度、建立現(xiàn)實可行的制度法規(guī)、提高農(nóng)民參與農(nóng)田水利的積極性、建立相應的獎懲制度等，在政府部門的有效管理和監(jiān)督下，我國的農(nóng)田水利工程一定會發(fā)揮出它的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益以及社會效益。
參考文獻
[1]江惠民.長樂市農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 ，2013，（17）：219-220，222.
關(guān)鍵詞：商丘市；農(nóng)田水利；建設(shè)現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A
水是生命之源，是人類賴以生存的基本條件。水利則是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。當今世界，許多國家已將水資源與糧食、石油并列為戰(zhàn)略資源。有的還從人類生存與發(fā)展的高度，將水短缺列為危及世界糧食安全，危及人類健康和自然生態(tài)的嚴重問題。結(jié)合工作實踐，本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對商丘市各縣區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)情況進行了分析，找出了存在的問題及今后工作的對策。
1 開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的意義
商丘地區(qū)是典型的平原農(nóng)區(qū)。商丘位于河南、山東、江蘇、安徽四省交界處，屬于暖溫帶亞濕潤季風氣候，四季分明，光照充足，氣候溫和，雨量適中。隨著近幾年來暖冬的出現(xiàn)，冬季降水量偏少，夏季雨水量也有所變化，因此，做好農(nóng)田水利基本建設(shè)具有重要的意義。
在開展農(nóng)田水利基本建設(shè)中，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全局來重新認識新時期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，以科學發(fā)展觀為指導，積極調(diào)整發(fā)展思路，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。
2 商丘市農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀
農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、管理及其他有關(guān)水問題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設(shè)施和生活供水設(shè)施，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。
2.1 農(nóng)村基本水利建設(shè)與當前社會發(fā)展不相適應
目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣化、農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅的小區(qū)化，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應。
2.2 應對極端降雨的能力不強
特別是最近幾年，極端天氣的出現(xiàn)，農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高，個別溝河存在斷頭現(xiàn)象。在地里面溝河比較暢通，特別是鄉(xiāng)村間的一些小溝河，一旦進入村頭，基本不通，給排澇帶來了隱患。
2.3 農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低
不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是按照農(nóng)業(yè)的排澇標準進行設(shè)計建設(shè)，澆灌動力應急能力不強，特別是在大旱年份，地下水資源匱乏。
2.4 農(nóng)村居民飲用水問題沒有得到根本解決
居民生活和生產(chǎn)污染嚴重，特別是近些年來，霧霾天氣的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)施用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及畜禽排泄物對淺地表水造成了一定的污染。
2.5 農(nóng)村水利科技含量仍然較低
農(nóng)田水利工程經(jīng)營機制沒有達到良性運行目標，科技含量相對較低等，這些問題的存在，都對農(nóng)村水利工作提出了新的要求。
3 做好農(nóng)田基本水利建設(shè)的對策
為做好農(nóng)村基本水利建設(shè)，要進一步強化保障措施，切實解決農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，村民安居樂業(yè)做出貢獻。
3.1 切實落實工作責任
要全面落實行政首長負責制，明確部門分工，逐級簽訂目標責任書，建立健全績效考核和激勵獎懲機制，確保目標任務、保障措施、監(jiān)督檢查落實到位。領(lǐng)導干部要帶頭參加冬春農(nóng)田水利建設(shè)，切實發(fā)揮好示范帶動作用。
3.2 加大資金投入力度
要進一步加大公共財政投入，加強資金整合，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。繼續(xù)完善民辦公助、以獎代補、農(nóng)機具購置補貼、財政貼息、金融支持等各項政策，鼓勵和引導社會資金投入支持冬春農(nóng)田水利建設(shè)。
3.3 積極搞好組織發(fā)動
要把農(nóng)田水利建設(shè)作為貫徹落實黨的十精神的具體舉措，通過多種形式，廣泛發(fā)動群眾參與。大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的新進展、新成效和新經(jīng)驗，樹立一批典型，營造全社會大干農(nóng)田水利的良好氛圍。
3.4 著力抓好監(jiān)督檢查
要將農(nóng)田水利建設(shè)與中央決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽查等部門作用，采取專項督查、隨機抽查、交叉檢查等方式，確保農(nóng)田水利建設(shè)的進度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。
3.5 著力加強技術(shù)指導
地方各級水利部門要主動當好地方黨委政府參謀，科學制定冬春農(nóng)田水利建設(shè)實施方案，深化細化實化進度安排和保障措施，組織動員廣大水利技術(shù)人員，走進田間地頭，深入水利一線，有針對性地提供技術(shù)培訓、指導和服務。特別是加強鄉(xiāng)村間小河溝入村處斷頭的貫通，確保溝相通，渠相連，旱能澆，澇能排的目標。
3.6 著力完善體制機制
關(guān)鍵詞：對策；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；措施；農(nóng)田水利
1前言
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的拉高，農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也開始大幅度建設(shè)。但由于各種因素，我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)普遍滯后于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，不能滿足農(nóng)村的發(fā)展需要，而且為我國的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展埋下了隱患。對農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題進行簡要分析，并提出了解決問題的對策。
2農(nóng)田水利建設(shè)的重要性
農(nóng)田水利建設(shè)的重要性主要表現(xiàn)以下幾個方面：第一，我國洪水和干旱一直是我國農(nóng)業(yè)面臨的兩大難題。我國許多地區(qū)還采用傳統(tǒng)的灌溉方式，浪費了大量的水資源，這就加重了干旱缺水的嚴重性，再加之人們對河道防御洪水的功能缺乏必要的意識，河道占用淤積現(xiàn)象嚴重，面臨洪水的時候河道的防御功能無法體現(xiàn)，使原本脆弱的農(nóng)田水利設(shè)施更是雪上加霜。自然因素確實是我國農(nóng)業(yè)受災的主要原因，但人為因素也不可忽視，所以我們應該認識到水田水利設(shè)施面臨的問題。第二，我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來14億人的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合效力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。第三，我國幅員遼闊，地形復雜，氣候多變，極端氣候頻繁發(fā)生，進一步放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性。受大陸性季風氣候影響，我國的降雨分布呈現(xiàn)出東多西少，南多北少，夏秋兩季多，冬春兩季少的特點，這就決定了防洪抗旱始終是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的兩大艱巨任務。同時，我國一半以上的國土面積處于干旱和半干旱地區(qū)，自然降水量不足，不能滿足作物正常生長的需要，必須依托水利設(shè)施擴大人工灌溉面積。第四，我國絕大部分水田水利的灌溉還停留在水平上，這不僅達不到有效的灌溉率，也在很大程度上造成了對水資源的浪費。在我國農(nóng)村要加快節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，提高抗災減災能力，滿足人們對糧食的需求。在農(nóng)村建立起節(jié)水灌溉的服務系統(tǒng)，不斷提高節(jié)水灌溉的技術(shù)水平，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要，為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。第五，我國是農(nóng)業(yè)大國，有限的耕地面積要解決14億人口的吃飯問題，所以農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在國民經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，歸功于國家對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的適當調(diào)整。要想保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，就要有穩(wěn)定的農(nóng)田水利設(shè)施，預防自然災害的發(fā)生。現(xiàn)在我國農(nóng)村的水利設(shè)備還很滯后，我們應該通過科學的規(guī)劃建設(shè)出更為先進、功能更完備的水利設(shè)施，來保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
3、 我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題
我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，極大的影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，應引起足夠的重視，根據(jù)作者多年的經(jīng)驗，下面簡要分析下在農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問題：第一，工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。第二，工程重復建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多，造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患。第三，管理粗放，建設(shè)標準低，目前我國部分地區(qū)由于工程建設(shè)單位的違規(guī)建設(shè)，導致部分水利設(shè)施建設(shè)標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，造成國有資產(chǎn)的流失。第四，資金投入不足且不合理，長期以來，我國農(nóng)田 水利設(shè)施建設(shè)一直沿襲“重大輕小、重骨干輕配套”的策略和思想，為保證大江大河安全，國家只注重大型水利設(shè)施的建設(shè)和維修工作，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最密切相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利設(shè)施的建設(shè)與投入。因資金投入不足、歷史欠賬太多而缺乏基本維護，農(nóng)田水利大多靠吃老本，長期帶病超負荷運行，已有的中小型灌區(qū)近70%的設(shè)施老化失修。第五，我國農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計中長期存在一個頑癥，即各類水利設(shè)施之間缺乏互補與銜接，造成有限而寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用。第六，工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，工程規(guī)劃不合理，以及工程建設(shè)中的糾紛問題，導致建設(shè)進度緩慢至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響。
4、 應采取的對策
根據(jù)以上問題，對于我國農(nóng)田水利建設(shè)應采取如上幾種應對措施：第一，加強農(nóng)田水利科研工作，在加強國外先進經(jīng)驗的引進和優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗的發(fā)揚的同時，加強新的科研成果的開發(fā)和推廣。這要求國家對農(nóng)田水利科研項目的資金支持和傾斜，要求各級政府制定吸引和穩(wěn)定農(nóng)田水利科研人員隊伍的良好政策。第二，農(nóng)田水利建設(shè)具有巨大的經(jīng)濟保障和環(huán)境保護功能，因此其也同時屬于全民和全社會的公益事業(yè)，可以類似全民植樹造林一樣，加強宣傳教育，動員全體國民、社團、企業(yè)出錢出力，共同辦好農(nóng)田水利網(wǎng)絡體系，造福國家，造福人民。沒有過硬的農(nóng)田水利設(shè)施，糧食安全就沒有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活也不可能穩(wěn)步提高。因此，我們要在縱觀新時期全局形勢的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)田水利建設(shè)，把我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向一個新水平。第三，健要建立完善的水法體系，用法律手段保障水資源可持續(xù)利用，要加在水行政執(zhí)法力度，嚴肅查處和打擊水事違法案件，規(guī)范水事活動，保障水事秩序。第四，我農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中存在的一個痼疾就是大中小型水利設(shè)施之間缺少有機銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設(shè)施體系中協(xié)同效應的發(fā)揮。針對這一情況，上級政府層面上，在繼續(xù)追加投資積極推動大型水利設(shè)施建設(shè)的同時，應重點加強對農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進，強化科學規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級各類水利設(shè)施的協(xié)調(diào)與整合，重點搞好不同規(guī)模水利設(shè)施間銜接工作。地方政府層面上，則應一如既往重視中小型水利設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護工作。通過完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理體制，逐步引入市場機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟效益和社會效益并重。第五，要按照總量持續(xù)增加、比穩(wěn)步提高的要求，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部委的工作，切實加大中央財政投入、基建投資和國債資金、土地出讓收入等向農(nóng)田水利建設(shè)重點傾斜的力度，督促各地進一步加大以省級財政投入為重點的地方配套資金落實力度，以滿足工程建設(shè)需求，構(gòu)筑以政府投資為主導的多元化投資體系。除了確保各級政府農(nóng)田水利建設(shè)專項資金足額及時到位之外，有序引入市場機制，逐步形成政府、企業(yè)、個人等多元化主體積極參與的投資格局，最大限度拓展融資渠道從源頭上保證農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源。為了彌補農(nóng)田水利建設(shè)資金不足，金融機構(gòu)應適度安排中長期、低息的政策性貸款，降低擔保準入門檻，鼓勵企業(yè)和個人積極參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并擴大政府對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金補貼的規(guī)模和范圍，調(diào)動投資積極性。
5、 結(jié)束語
農(nóng)田水利建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，必須正視其仍存在的問題，積極采取措施，加大整改力度。應該在實踐中不斷總結(jié)，并注重借鑒國外的先進經(jīng)驗，不斷學習，提高自身專業(yè)素質(zhì)，為我國農(nóng)田水利建設(shè)做出應有的貢獻。
參考文獻：
[1]《農(nóng)田水利建設(shè)與相關(guān)法律》李鄉(xiāng)狀等，黑龍江教育出版社
我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利等重要的技術(shù)設(shè)施。這些年來，水旱災害頻繁發(fā)生，給人民群眾造成了重大的生命財產(chǎn)損失。因此加大對農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為農(nóng)村建設(shè)的重中之重。建設(shè)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施，不僅僅要依靠政府，廣大農(nóng)民也應發(fā)揮其積極性和主動性。政府在這個過程中可以通過提高認識，出臺相關(guān)政策，專業(yè)部門響應配合，上級政府強力推動等途徑，克服障礙，在農(nóng)田水利建設(shè)中發(fā)揮積極作用。通過利益激勵使得農(nóng)民積極性與農(nóng)田水利建設(shè)掛鉤，建立用貨幣購買農(nóng)民勞動的長效機制，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用和積極性。
一、提高農(nóng)民進行農(nóng)田水利建設(shè)的積極性
提高農(nóng)民思想認識，加大宣傳力度，讓每一位農(nóng)民認識到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性。農(nóng)田水利建設(shè)對于農(nóng)民提高生產(chǎn)效率、增加農(nóng)業(yè)收入有著至關(guān)重要的作用，鼓勵農(nóng)民自覺的在政府引導下建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。但是，在實際生產(chǎn)中，由于大多數(shù)農(nóng)民固有的觀念和思想，即使意識到了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會帶來相應的收益，但是卻在行動上缺乏作為，積極性不高。這是有很多因素的：農(nóng)田水利設(shè)施是具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的。農(nóng)田水利建設(shè)投入大、受益范圍廣，使用期長，人人都需要，對于我國以下進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民來說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施成為最典型的公共產(chǎn)品。而我國，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的漫長歷史中，也是將農(nóng)田水利設(shè)施作為公共產(chǎn)品來建設(shè)的。比如，我們在計劃經(jīng)濟時代，組織發(fā)動廣大農(nóng)民在生產(chǎn)之余公益的來建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。長期以來在計算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入時，在風調(diào)雨順的年份，農(nóng)業(yè)用的是天然的雨水河水，在計算農(nóng)產(chǎn)品成本時并不考慮水庫，水渠的費用的；在其他年份，成本計算也只包括了農(nóng)民花錢買灌溉用水的支出。農(nóng)田土地、水利設(shè)施的成本并沒有計入農(nóng)產(chǎn)品成本。而這一部分成本就是由集體或者政府承擔的，久而久之，在農(nóng)民的思想認識中，這些就理所當然的成為了公共產(chǎn)品，自然沒有積極性自己個人去承擔農(nóng)田水利建設(shè)。
二、農(nóng)業(yè)收入已不再是主要收入來源
在很長一段時間里農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入的絕大部分，是主要來源。農(nóng)民主要是以務農(nóng)為主，加上計劃經(jīng)濟時代公社期間集體修建的農(nóng)田水利設(shè)施比較完善，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只需要將農(nóng)田水利設(shè)施稍加改動就可以加以利用了，因此，在這個時期，農(nóng)民對于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還是有一些積極性的。在耕地少的地區(qū)，農(nóng)民會積極的開發(fā)荒廢土地，擴大自己的耕種面積，增加家庭收入。在一些地區(qū)，承包地耕地如果發(fā)生了被水害損壞或水體流失，承包者會投入人力物力財力加以修復的。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民再也不局限于土地，開始發(fā)展副業(yè)，外出打工，收入來源越來越多樣化，農(nóng)業(yè)收入再也不是家庭收入的主要來源，在家庭收入中占的比重也不斷在下降。青壯年對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營熱情和積極性并不高。在各個地區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性也不同。平原地區(qū)，易于機械耕種，這就使得閑置土地相對較少，勞動強度也相對較小。除了退耕還林因素外，在廣大山區(qū)和丘陵地區(qū)，閑置廢棄的土地越來越多。大多農(nóng)民寧可發(fā)展其他副業(yè)，也不愿在土地上過多的投入人力物力財力，整治土地，疏浚渠塘溝堰更是少之又少。有一部分人通過承包別人的土地，擴大耕地面積，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。但這些人也并不愿意將自己的收入所得投入到農(nóng)田水利設(shè)施的修繕中去。因為農(nóng)田水利設(shè)施的收益期限是長期的，而包租種植的期限卻是短暫的。而對于政府來說，更多的是關(guān)注農(nóng)業(yè)外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，招商引資和財政收入，而農(nóng)業(yè)投資大卻對財政收入的貢獻不大，長久以來是需要財政補貼的產(chǎn)業(yè)，難出政績。他們認為這是上一級政府和中央的責任，與自己無關(guān)，缺乏積極性，主動性。
三、調(diào)動農(nóng)民積極性，建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)民是農(nóng)田水利建設(shè)的最直接和最終受益者。因此，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主動性就顯得尤為重要。在現(xiàn)階段，我國重視農(nóng)村建設(shè)，著力解決三農(nóng)問題，農(nóng)村出現(xiàn)了新的變化，經(jīng)濟社會也迎來了新的形勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，建立健全體制機制，通過最直接的貨幣獎勵激勵農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施是對社會有利的勞動，是應該得到報酬的。多年來，我國發(fā)展市場經(jīng)濟體制，在這個體制下，農(nóng)民的經(jīng)濟行為也理應換回應有的報酬。但是市場經(jīng)濟體制本身難以對農(nóng)田水利建設(shè)這類基礎(chǔ)設(shè)施進行調(diào)控和傾斜。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，在公共產(chǎn)品投資可以建立相應的回報機制或和政府簽訂必要的回報協(xié)議保證的前提下，許多像農(nóng)田水利設(shè)施這類的公共產(chǎn)品也開始由私人來提供。因此，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性主動性建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，在宏觀方面，采用必要的現(xiàn)代機械設(shè)備；微觀方面，將農(nóng)民的生產(chǎn)勞動與小型農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來，采用報酬獎勵機制。不僅實現(xiàn)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中讓利廣大農(nóng)民，而且在以后長期生產(chǎn)中讓廣大農(nóng)民受惠于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。
四、制定規(guī)劃，用貨幣購買農(nóng)民建設(shè)
在廣大農(nóng)村結(jié)合各個區(qū)域不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，不同的發(fā)展條件和發(fā)展狀況，在政府的指導下，以行政區(qū)域為單位，聽取專家意見，政府與農(nóng)民結(jié)合，在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中制定出切實可行的勞動換貨幣機制，有條理有計劃的實行。在當前以至以后的相當長一段時間里，需要持續(xù)投入的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)村建設(shè)項目都是很多的，沒有一個有效的長效機制來保障是行不通的。政府應發(fā)揮統(tǒng)一指揮作用，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，多干多補，多籌多補，一事一議；對于生產(chǎn)性水利設(shè)施建設(shè)，要將其公共產(chǎn)品的性質(zhì)和農(nóng)民直接收益程度相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮。在鼓勵本地農(nóng)民勞動投入的同時，加強引入外部資金建設(shè)。從人力，物力、財力三方面保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并重視后期的管理工作，避免重視建設(shè)輕視管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，使廣大農(nóng)民真正從農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長久受益。
【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利；存在問題；投資主體
1.農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)目前存在的問題
中型水利設(shè)施建設(shè)主要指一些主干河流和大中型水庫，而小型農(nóng)田水利設(shè)施主要分布在田間地頭的池塘和溝渠以及小型水壩。這些農(nóng)田水利設(shè)施對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善具有大中型水利設(shè)施所不能替代的直接作用，可以起到蓄水排澇和緩解旱情的作用，同時也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少投資成本；而且大中型農(nóng)田水利設(shè)施效益的發(fā)揮也離不開小型農(nóng)田水利設(shè)施的配套。因此，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在糧食安全和國民經(jīng)濟中的地位顯得尤為重要。可是近幾年來，小型農(nóng)田水利設(shè)施越來越弱化，甚至已失去它應有的作用。當前小型農(nóng)田水利設(shè)施存在的問題主要有：
田間的一些水利設(shè)施，如小型水壩、池塘、溝渠等，多數(shù)是計劃經(jīng)濟時期修建起來的。隨著家庭承包制的發(fā)展，也開挖新建了一些新的溝渠排灌設(shè)施。但自從取消了農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的“兩工”也隨之取消，田間的一些水利設(shè)施基本無人問津。現(xiàn)在有的已是雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，使有限的水資源沒能充分發(fā)揮灌溉作用，有許多自然村莊原有的大小池塘均已變成耕地，甚至有的已被多年的雨水沖刷變成荒地。
2.農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)存在問題的原因分析
2.1對水利的投資結(jié)構(gòu)不合理抓大放小
國家對水利工程的投入在逐年增加，但重點是對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災加固，忽視或消減了對農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料記載，有的市（縣）小型水利工程建設(shè)的投資不到基本項目投資的百分之一，甚至千分之一。尤其是農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)。
2.2農(nóng)戶投資欲望和能力缺乏
對小型農(nóng)田水利的建設(shè)投資只能依靠農(nóng)村信用社的貸款，可是由于農(nóng)戶收入的不穩(wěn)定性，信用社為了避免資金風險也不太情愿把錢貸給農(nóng)戶，即使給予貸款也要求農(nóng)戶提供抵押品。這就造成許多農(nóng)戶因無法提供抵押擔保而無法獲得貸款，引起農(nóng)戶投資所需資金短缺，對小型農(nóng)田水利建設(shè)投入的缺乏就具有必然性。
2.3農(nóng)村基層干部的畏難情緒
農(nóng)村的農(nóng)田水利設(shè)施屬于公共產(chǎn)品的公益性質(zhì)。隨著農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村的公共積累和提留被取消，農(nóng)村原來的公益性建設(shè)投入的“兩工”政策被停止使用，使得農(nóng)村基層干部對農(nóng)民的集體組織能力和統(tǒng)一調(diào)配的功能被弱化。每做一件村里的公益性事情都要通過法定的“一事一議”程序來實施，結(jié)果是農(nóng)戶的思想很難統(tǒng)一起來。因此，在新時期的形勢下，農(nóng)村基層干部要做好農(nóng)民的組織工作和動員工作確確實實面臨著比較大的壓力和困難。在一定程度上給基層干部在思想上和行動上帶來一定的畏難情緒。
3.對農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的幾點建議
3.1增加對農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入
國家應該從小型農(nóng)田水利設(shè)施的特殊性和糧食安全的角度出發(fā)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。國家和省財政除繼續(xù)對大、中型水利設(shè)施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農(nóng)村的塘、壩、溝渠進行修建規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于改建農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)。各級地方政府應從實際出發(fā)，列出重點項目、中型項目、小型項目，分清輕、重、緩、急，有重點、分步驟地解決農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的突出問題，抓大不放小保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施配套條件年年有新的改善。同時，要建立合理的投資分擔比例機制，依據(jù)誰受益誰投資和財政與產(chǎn)權(quán)相對等原則，緩解地方政府的財政困難，增加對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
3.2改革小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入
要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極推進農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放開放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)。促進農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性。為了緩解地方政府對農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)中的資金短缺，調(diào)動各方面的積極性，可采用以下幾種方式進行：一是以自然村為單位的集體投資，籌資方法可按照農(nóng)戶承包地畝數(shù)進行籌集，實行共投共享原則。這主要用于蓄水量在5萬立方以上和10萬立方以下的水域設(shè)施建設(shè)上。二是農(nóng)戶獨資興辦農(nóng)田水利設(shè)施。這主要用于田間溝渠排水灌溉設(shè)施上。三是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間自愿組織共籌資金興辦農(nóng)田水利設(shè)施。這主要用于蓄水量在1-2萬立方的池塘上。四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)戶三方籌集資金共同建設(shè)農(nóng)田水利工程建設(shè)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投入為主，村、農(nóng)戶投入為輔。只有明確責任權(quán)利，切實保護好、開放好、建設(shè)好、利用好農(nóng)田水利工程，不斷創(chuàng)新小型農(nóng)田水利設(shè)施多元化投資主體，才能真正落實“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，才能切實增加小型農(nóng)田水利設(shè)施服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
3.3強化管護制度，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利進行
加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的管理制度改革，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況建立農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理機制或模式，積極倡導農(nóng)戶參與農(nóng)田水利項目規(guī)劃。
3.3.1重新審視“兩工”與搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)系
在新時期的形勢下，很多地方還未能找到開展農(nóng)田水利建設(shè)的有效辦法或模式，對此各級地方政府要認真積極探索在新形勢之下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機制、新辦法。要嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的管理界限，本著自愿互利、注重實效的原則，由村民自治委員會通過相應的民主決策程序來引導農(nóng)民投工投勞搞好農(nóng)田小型水利建設(shè)。
3.3.2規(guī)范“一事一議”法定程序
遵循“減輕、規(guī)范、民主、公開”的原則，采取“一河一議”、“一塘一議”、“一渠一議”的辦法，嚴格操作程序，通過集體討論和民主表決來決定是否籌資籌勞，決定需要怎樣的公共產(chǎn)品服務。推行民主議事，用民主的辦法來推動農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。
3.3.3互助合作，建設(shè)跨鄉(xiāng)小型水利工程
對于跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的河流、溝渠、塘壩等區(qū)域性農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)，按照“誰收益、誰負擔”的原則，由市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織受益鄉(xiāng)村或村村自愿組合開展相互協(xié)作。在“一事一議”籌資籌勞限額內(nèi)實行統(tǒng)籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現(xiàn)“推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益”。為此，各級地方基層組織或部門應密切協(xié)作，在新時期新形勢下開創(chuàng)農(nóng)田水利建設(shè)管理的新局面。
3.4政府應該把小型農(nóng)田水利建設(shè)納入自己工作目標，使之制度化、常態(tài)化管理
在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農(nóng)田水利建設(shè)上。根據(jù)《中華人民共和國水利法》的“小型農(nóng)田水利設(shè)施的投資建設(shè)由受益單位負責”的原則，農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的受益者，投資主體也應該是農(nóng)民，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入農(nóng)民應該占相當大的比重。要把分散經(jīng)營的農(nóng)民思想統(tǒng)一起來，積極性調(diào)動起來，將有關(guān)部門協(xié)調(diào)組織起來。有效搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的難度比較大、問題比較復雜，只有靠各級政府才能完成。要做好這項工作，就必須將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入各級政府工作的議事日程，實行領(lǐng)導任期目標管理，建立層層目標管理考核制度。通過建立嚴格的目標考核制度，實施強有力的行政措施，實行一級對一級負責，一級對一級監(jiān)督制度，使小型農(nóng)田水利建設(shè)形成制度化、常態(tài)化，只有這樣才能保證小型農(nóng)田水利建設(shè)長期、持久、有效地開展下去。 [科]
1.我國農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀
相對而言，我國水資源十分缺乏，總量明顯不足，分布不均，區(qū)域性、季節(jié)性缺水極為嚴重，人口與水資源呈現(xiàn)嚴重不平衡，而且有加劇的趨勢，尤其是在水資源與土地整理開發(fā)中，出現(xiàn)極度的不協(xié)調(diào)。在我國的大部分地區(qū)，降水分布十分不均，必須加強對水利設(shè)施進行調(diào)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這是由我國的基本國情決定的，必須堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高對抗自然災害的能力，加大以農(nóng)田l水利基本建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，是確保國家糧食安全，不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要。
2.我國農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題
2.1水利灌溉等設(shè)施功能退化
農(nóng)田水利設(shè)施最基本的任務就是防旱、排澇與儲水為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)與生態(tài)環(huán)境。但是由于我國的大部分農(nóng)田設(shè)施都是上世紀打造的，因此在先進工藝與工作狀態(tài)中都存在著一定的問題，農(nóng)田水利設(shè)施投入不足。由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域特點，目前鎮(zhèn)村一級經(jīng)濟薄弱，資金匱乏與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為密切的灌溉渠道，硬化建設(shè)無力投入，政府的投入也是有限的，由此造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，灌溉設(shè)施標準低、配套差、老化失修、功能退化。農(nóng)民群眾最密切關(guān)注的焦點就是這一問題，也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。
2.2管理力度不夠，運行困難
在農(nóng)田水利工程管理中，一直存在著產(chǎn)權(quán)不明確，責任不清，運行困難。農(nóng)田水利基本上是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站進行管理，隨著改革的深入，這一形式被撤銷，導致管理問題重重，工程無法正常運轉(zhuǎn)，影響工程效益。
2.3經(jīng)濟與水利發(fā)展的不協(xié)調(diào)
在一些地區(qū)，政府過于注重發(fā)展經(jīng)濟而忽略了農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制化，農(nóng)村小型水利建設(shè)的投入逐漸減少，實施改革后，農(nóng)村小型水利建設(shè)逐漸退出歷史舞臺。
3.農(nóng)田水利建設(shè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性
3.1避免自然災害的影響
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，成災類型多，大部分地區(qū)處于地質(zhì)構(gòu)造活躍帶上，地震活動隨處可見，加上我國又是一個受季風影響十分強烈的國家，受季風影響，干濕度變幅很大；年內(nèi)降水分配不均干旱發(fā)生的頻率高，范圍廣、強度大、受到環(huán)境因素的影響，必須建立健全農(nóng)田水利設(shè)施，避免自然災害對其造成的影響與損失。農(nóng)田水利設(shè)施對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有不可替代的作用，尤其是隨著全球氣溫變暖，抗干旱成為全球性的問題，農(nóng)田水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)的影響是十分巨大的。
3.2實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展是各行各業(yè)發(fā)展的標尺，農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣如此，必須合理的配置水利、交通等資源，形成良性循環(huán)，水利作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要一環(huán)，其重要性是不可替代的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以功能齊全，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的水利基本設(shè)施為基礎(chǔ)，僅僅依賴農(nóng)田水利建設(shè)是無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的。
3.3改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
農(nóng)田水利建設(shè)的重要性不言而喻，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響力十分巨大，如果沒有健全的農(nóng)田水利設(shè)施，，必然導致農(nóng)業(yè)工作無法開展，導致水土流失，洪澇災害。只有從根本上解決干旱缺水及洪澇災害問題，才能徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)勢，實現(xiàn)人與環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展。而解決這些問題的根本途徑就是增加投入，加大農(nóng)田水利建設(shè)的力度。
3.4滿足人們生活的基本保障
農(nóng)業(yè)是立國之本，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻，只有加強農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能提高生產(chǎn)生活的需求，加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高糧食的產(chǎn)量，為國家經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
4.加強農(nóng)田水利建設(shè)的有效對策
4.1政府加大投入，調(diào)動農(nóng)民積極性
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村在當代工業(yè)建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當前形勢下，是要注意發(fā)揮政府的支持作用，從政策到資金支持農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮其主觀能動性，建立良好的激勵與約束機制，吸引越來越多的人加入其中。認真貫徹落實“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資，主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
4.2建立健全管理體制，發(fā)揮工程效益
結(jié)合農(nóng)村不同的水利狀況，采用不同功能的水利工程管理手段，尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的力量，使其在合理的前提下，獲得較好的工程效益。加大人力、物力做到專人負責，采用“村管片，組管線，人管點”的模式，落實管護責任。
4.3普及先進的節(jié)水灌溉技術(shù)
將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應用噴灌帶，發(fā)揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低。便于管理的優(yōu)勢，逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。
4.4提高管理人員的綜合素質(zhì)
人才是管理的基礎(chǔ)，要想提高管理質(zhì)量，必須注重提高人才的綜合素質(zhì)，搞好人才的基礎(chǔ)教育，加強人才的培訓，適應崗位的需求，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，利用先進的管理技術(shù)，明確分工，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法，財務管理等各方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。
結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；管理措施
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
一、前言
本文就駐馬店汝南縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，針對小型水利工程管理混亂、保護意識淡漠、責任不明、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)資金缺位、管護機制不健全等問題，提出要打破部門局限，統(tǒng)籌編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、嚴格執(zhí)行規(guī)劃，通過規(guī)劃整合項目，轉(zhuǎn)變管理觀念，完善項目社會公示、監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)服務保障的農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量保證體系，以積極推進管理制度改革、強化建后管護等措施來推進全省小型農(nóng)田水利建設(shè)的健康有序發(fā)展進行簡要的分析。
二、存在問題
1、管理松懈，監(jiān)管不到位
各級政府為完成經(jīng)濟發(fā)展指標和政績考核需要，往往在缺乏全面考慮的情況下修建小型水利工程，由于缺乏規(guī)劃、管理無序，工程修建過程中缺乏專家論證與政府專員的全程監(jiān)督管理，很多水利工程管理混亂，施工質(zhì)量無保證。
2、保護管理意識淡漠
水利工程都是公益性的，管理主體不明確，管理責任劃分不嚴格，管理制度不健全，群眾保護和愛護水利設(shè)施的意識淡薄，人為破壞水利設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨意毀壞、耕占溝渠也屢見不鮮。
3、資金投入不足
農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源主要采用國家與地方投資、群眾自籌相結(jié)合的形式，國家提供的資金到位及時而地方的配套資金難以到位，基層組織和群眾積極性不高，跨村、跨鄉(xiāng)的工程操作起來更困難，眾多原因?qū)е沦Y金不足。
4、水利基礎(chǔ)設(shè)施老化
現(xiàn)有水利工程基礎(chǔ)設(shè)施修建年代已久，部分橋涵損壞無人修理，機井及配套設(shè)施無法使用，溝渠淤泥擁堵，堤壩遭到毀壞等等。導致水利設(shè)施灌溉能力大大降低。
5、辦水利積極性不高
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，種糧成本過高，農(nóng)民種糧增收緩慢，種田的積極性下降，農(nóng)村青壯年勞力外出打工，基本上只留婦女、老人和孩子留守。
6、管護機制不健全，管護主體缺位
改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)籌的功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理就流于形式，存在產(chǎn)權(quán)不清、責任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養(yǎng)護經(jīng)費基本無來源，加上管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉(zhuǎn)。
三、主要措施及分析
（一）加強領(lǐng)導作用與責任機制
實行行政首長負責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要成立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮機構(gòu)，落實領(lǐng)導分級分片包干責任制，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)田水利建設(shè)工作取得的成效，作為年終考核領(lǐng)導政績的主要依據(jù)之一。水利部門要從全縣和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強水利項目規(guī)劃編制、建設(shè)實施和管理工作。要穩(wěn)定和加強基層水利技術(shù)服務隊伍，搞好技術(shù)培訓和信息服務。實行領(lǐng)導負責，責任到人的管理機制，大大的加強了管理力度，責任到人防止了有人管理無人負責的局面出現(xiàn)。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍
充分利用電視、廣播、報紙等各種宣傳媒體，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)收入再上新臺階的重要性和大干水利的必要性，把黨的農(nóng)業(yè)水利政策在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的地位、水利法律法規(guī)知識等宣傳到廣大干群中去；把政府號召變?yōu)槿罕娮杂X行動。大部分農(nóng)民對于法律的了解還停留在表面，我們需要通過大力宣傳讓農(nóng)民對法律有深層次的了解。同時對于有時代性、示范性、通過自力更生和艱苦奮斗改變生產(chǎn)生活條件的典型著重典型宣傳，發(fā)揮典型的示范帶動作用。宣傳發(fā)展特色水利，讓農(nóng)民得到實惠的典型，從根本上改變農(nóng)民的思想，讓他們從被動守法到，主動執(zhí)法，幫助執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)不法分子。
（三）廣開渠道，用好政策，增加資金投入
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要大量的資金。我們需要利用各種渠道，增加對農(nóng)田水利資金的投入。一是充分利用中央、省、市、縣資金；二是逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制。財政部門要建立小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模；三是足額征收水利建設(shè)基金。尤其是落實好土地出讓金計提資金用于小農(nóng)水項目，要足額提取，落實資金使用。四是跨村、跨鄉(xiāng)的農(nóng)田水利工程，采取“分級投資，分級管理”的原則，上級財政給予適當?shù)难a投入，作為引導，以調(diào)動各級參于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。五是將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國債、扶貧等項目用于農(nóng)田水利的資金和水利專項資金捆綁使用，在不改變投資管理渠道和財政部門的監(jiān)督下，按照水利總體規(guī)劃，集中連片，綜合治理，形成合力，保證投資效果。充分利用各級政府對水利建設(shè)的資金支持，在保證資金使用效果的前提下，大膽探索資金使用辦法。
（四）深入調(diào)研，搞好服務，科學規(guī)劃
摸清情況、科學規(guī)劃，明確任務、規(guī)范工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門整合投資，提高資金使用效率。一是要充分考慮水資源的承載能力，搞好水資源的統(tǒng)一開發(fā)、利用、節(jié)約、配置與保護，以水資源的可持續(xù)利用為基礎(chǔ)進行水資源規(guī)劃。二是要因地制宜，突出重點。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和國家的政策，把農(nóng)村和農(nóng)民最急需解決的問題擺在最優(yōu)先的位置，把解決制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸擺在最優(yōu)先的位置。三是統(tǒng)一規(guī)劃思想，總體規(guī)劃在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下由水行政主管部門組織編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小型農(nóng)田水利規(guī)劃，要在縣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，并經(jīng)縣水行政主管部門批準后實施。通過測量勘探，對現(xiàn)有資源狀況進行統(tǒng)計和充分了解，經(jīng)專家組討論后，進行科學的規(guī)劃保證水利資源合理有效的利用，防止水資源過渡開發(fā)。
（五）加強施工監(jiān)督與質(zhì)量檢查
重點工程由主管部門根據(jù)基建項目建設(shè)程序管理，按照基建程序，根據(jù)建設(shè)規(guī)模進行招投標，施工中派出工程技術(shù)人員協(xié)同監(jiān)理公司跟蹤監(jiān)督和質(zhì)量檢查，對違反施工操作規(guī)范和偷工減料的公司列入水利建筑市場黑名單，不得在汝南縣境內(nèi)再次承擔水利建設(shè)工程，并依法給予嚴厲的行政處罰和經(jīng)濟制裁，確保建一處，成一處，發(fā)揮效益一處，同時加強驗收工作，凡是竣工的工程，必須經(jīng)驗收合格后方可交付使用。對于水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)我們要嚴格依照規(guī)章制度進行管理，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占用的大部分投入資金，對于施工質(zhì)量管理我們要有防患于未然的意識，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題將造成極大的資金損失，還有人力和物力的浪費。
（六）轉(zhuǎn)變觀念，積極引導，探索管理新機制
1.大力發(fā)展民營水利。打破所有制界線，破除地區(qū)和部門壟斷。大膽引進民間資本，利用民間資本的管理優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，把效益較好，投資回報率較高的水利項目，讓位給民間資本開發(fā)。采取租賃、拍賣、承包、股份合作等多種形式，明晰所有權(quán)，放開管理權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，走民營化辦水、企業(yè)化管水和商品化用水之路。利用民間資本可以減輕水利部門的管理工作力度，水利部門有更多的精力投入到資源優(yōu)化與新的管理模式探索中。民間資本有管理成本低、工作效率高、管理模式調(diào)整靈活等優(yōu)勢。
2.深化農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，繼續(xù)推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，放開小型水利工程建設(shè)的經(jīng)營權(quán)，明確所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，進一步調(diào)動群眾參與改革和興辦水利的積極性，形成小型水利工程運營管理新機制。與落實到戶一樣，不再實行統(tǒng)一管理，可以極大的調(diào)動管理工作的積極性，同時也解決的管理難的問題。
四、總結(jié)
隨著時代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的灌區(qū)建設(shè)管理模式已經(jīng)不能夠符合于現(xiàn)代化建設(shè)的要求，必須加強對其管理模式的轉(zhuǎn)變，從而最大程度的為灌區(qū)水利工作服務。在對其改革的過程中要大膽的探索新的管理模式，借鑒其他地區(qū)先進的管理經(jīng)驗。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理
中圖分類號：S27文獻標識碼： A 文章編號：
前言
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利工程指的是能夠解決農(nóng)田的灌溉以及村民和牲畜的飲水問題而修建的。主要包括灌排工程、節(jié)水抗旱以及小型水庫、中小泵站等。農(nóng)田水利工程是農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證，具有極其重要的地位。隨著國家對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷加大，加強農(nóng)田水利的建設(shè)與管理，使農(nóng)田水利工程真正能夠建好、管好、用好，是廣大農(nóng)田水利工作者面臨的新課題。
1 目前農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中起著重要作用。農(nóng)村水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等，這些對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都是息息相關(guān)的，但是目前的農(nóng)田水利建設(shè)與管理中卻出現(xiàn)了各種各樣的問題，嚴重地影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。
工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧；工程重復建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患；管理粗放，建設(shè)標準低。目前我國部分地區(qū)由于資金短缺或是工程建設(shè)單位的違規(guī)建設(shè)，導致部分水利設(shè)施建設(shè)標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，造成國有資產(chǎn)的流失；工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，工程規(guī)劃不合理，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導致建設(shè)進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響；另外，老工程由于缺乏嚴格的過程管理機制，一些老工程年久失修，過早的失去了其功能，造成公共資源浪費。造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。
2 全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。
2.1建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學管理水平
農(nóng)村農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農(nóng)村水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2.2建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。必須嚴肅農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。為此，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利站報上級水利部門審批實施。
2.3嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標制度
嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力，設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設(shè)單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進入施工程序。
2.4建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度
施工準入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定，施工準入證由縣水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進入施工階段，建設(shè)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工資料，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。
2.5建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度
在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水利局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進行全面驗收，根據(jù)查詢資料、檢測實體、細查局部、聽取報告反映的程序?qū)λüこ舔炇眨龀鲈摴こ痰木C合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結(jié)算工程款項；加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。
水利工程建設(shè)具有較強的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經(jīng)驗進行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應根據(jù)本地的實際情況出發(fā)，結(jié)合當?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務。
3 全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護
“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
3.1安全管理
安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，同時也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。
3.2內(nèi)業(yè)資料管理
關(guān)于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應立項保存；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
3.3工程設(shè)施管理
對水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。
3.4經(jīng)費管理
制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。
3.5技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)
水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部們可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業(yè)務培訓，提高管理人員的業(yè)務水平；同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務于民。
