時間：2023-06-05 09:54:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網絡安全處罰條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
巴中市互聯網上網服務營業場所管理條例具體內容第一章 總 則
第一條為了加強對互聯網上網服務營業場所的管理，規范經營者的經營行為，維護公眾和經營者的合法權益，保障互聯網上網服務經營活動健康發展，促進社會主義精神文明建設，制定本條例。
第二條本條例所稱互聯網上網服務營業場所，是指通過計算機等裝置向公眾提供互聯網上網服務的網吧、電腦休閑室等營業性場所。
學校、圖書館等單位內部附設的為特定對象獲取資料、信息提供上網服務的場所，應當遵守有關法律、法規，不適用本條例。
第三條互聯網上網服務營業場所經營單位應當遵守有關法律、法規的規定，加強行業自律，自覺接受政府有關部門依法實施的監督管理，為上網消費者提供良好的服務。
互聯網上網服務營業場所的上網消費者，應當遵守有關法律、法規的規定，遵守社會公德，開展文明、健康的上網活動。
第四條縣級以上人民政府文化行政部門負責互聯網上網服務營業場所經營單位的設立審批，并負責對依法設立的互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的監督管理;公安機關負責對互聯網上網服務營業場所經營單位的信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理;工商行政管理部門負責對互聯網上網服務營業場所經營單位登記注冊和營業執照的管理，并依法查處無照經營活動;電信管理等其他有關部門在各自職責范圍內，依照本條例和有關法律、行政法規的規定，對互聯網上網服務營業場所經營單位分別實施有關監督管理。
第五條文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門和其他有關部門及其工作人員不得從事或者變相從事互聯網上網服務經營活動，也不得參與或者變相參與互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動。
第六條國家鼓勵公民、法人和其他組織對互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動進行監督，并對有突出貢獻的給予獎勵。
第二章 設 立
第七條國家對互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動實行許可制度。未經許可，任何組織和個人不得設立互聯網上網服務營業場所，不得從事互聯網上網服務經營活動。
第八條設立互聯網上網服務營業場所經營單位，應當采用企業的組織形式，并具備下列條件：
(一)有企業的名稱、住所、組織機構和章程;
(二)有與其經營活動相適應的資金;
(三)有與其經營活動相適應并符合國家規定的消防安全條件的營業場所;
(四)有健全、完善的信息網絡安全管理制度和安全技術措施;
(五)有固定的網絡地址和與其經營活動相適應的計算機等裝置及附屬設備;
(六)有與其經營活動相適應并取得從業資格的安全管理人員、經營管理人員、專業技術人員;
(七)法律、行政法規和國務院有關部門規定的其他條件。
互聯網上網服務營業場所的最低營業面積、計算機等裝置及附屬設備數量、單機面積的標準，由國務院文化行政部門規定。
審批設立互聯網上網服務營業場所經營單位，除依照本條第一款、第二款規定的條件外，還應當符合國務院文化行政部門和省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門規定的互聯網上網服務營業場所經營單位的總量和布局要求。
第九條中學、小學校園周圍200米范圍內和居民住宅樓(院)內不得設立互聯網上網服務營業場所。
第十條設立互聯網上網服務營業場所經營單位，應當向縣級以上地方人民政府文化行政部門提出申請，并提交下列文件：
(一)名稱預先核準通知書和章程;
(二)法定代表人或者主要負責人的身份證明材料;
(三)資金信用證明;
(四)營業場所產權證明或者租賃意向書;
(五)依法需要提交的其他文件。
第十一條文化行政部門應當自收到設立申請之日起20個工作日內作出決定;經審查，符合條件的，發給同意籌建的批準文件。
申請人完成籌建后，持同意籌建的批準文件到同級公安機關申請信息網絡安全和消防安全審核。公安機關應當自收到申請之日起20個工作日內作出決定;經實地檢查并審核合格的，發給批準文件。
申請人持公安機關批準文件向文化行政部門申請最終審核。文化行政部門應當自收到申請之日起15個工作日內依據本條例第八條的規定作出決定;經實地檢查并審核合格的，發給《網絡文化經營許可證》。
對申請人的申請，文化行政部門經審查不符合條件的，或者公安機關經審核不合格的，應當分別向申請人書面說明理由。
申請人持《網絡文化經營許可證》到工商行政管理部門申請登記注冊，依法領取營業執照后，方可開業。
第十二條互聯網上網服務營業場所經營單位不得涂改、出租、出借或者以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》。
第十三條互聯網上網服務營業場所經營單位變更營業場所地址或者對營業場所進行改建、擴建，變更計算機數量或者其他重要事項的，應當經原審核機關同意。
互聯網上網服務營業場所經營單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、注冊資本、網絡地址或者終止經營活動的，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記，并到文化行政部門、公安機關辦理有關手續或者備案。
第三章 經 營
第十四條互聯網上網服務營業場所經營單位和上網消費者不得利用互聯網上網服務營業場所制作、下載、復制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有下列內容的信息：
(一)反對憲法確定的基本原則的;
(二)危害國家統一、主權和的;
(三)泄露國家秘密，危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的;
(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的;
(五)破壞國家宗教政策，宣揚、迷信的;
(六)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的;
(七)宣傳、賭博、暴力或者教唆犯罪的;
(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的;
(九)危害社會公德或者民族優秀文化傳統的;
(十)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
第十五條互聯網上網服務營業場所經營單位和上網消費者不得進行下列危害信息網絡安全的活動：
(一)故意制作或者傳播計算機病毒以及其他破壞性程序的;
(二)非法侵入計算機信息系統或者破壞計算機信息系統功能、數據和應用程序的;
(三)進行法律、行政法規禁止的其他活動的。
第十六條互聯網上網服務營業場所經營單位應當通過依法取得經營許可證的互聯網接入服務提供者接入互聯網，不得采取其他方式接入互聯網。
互聯網上網服務營業場所經營單位提供上網消費者使用的計算機必須通過局域網的方式接入互聯網，不得直接接入互聯網。
第十七條互聯網上網服務營業場所經營單位不得經營非網絡游戲。
第十八條互聯網上網服務營業場所經營單位和上網消費者不得利用網絡游戲或者其他方式進行賭博或者變相賭博活動。
第十九條互聯網上網服務營業場所經營單位應當實施經營管理技術措施，建立場內巡查制度，發現上網消費者有本條例第十四條、第十五條、第十八條所列行為或者有其他違法行為的，應當立即予以制止并向文化行政部門、公安機關舉報。第二十條互聯網上網服務營業場所經營單位應當在營業場所的顯著位置懸掛《網絡文化經營許可證》和營業執照。
第二十一條互聯網上網服務營業場所經營單位不得接納未成年人進入營業場所。
互聯網上網服務營業場所經營單位應當在營業場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志。
第二十二條互聯網上網服務營業場所每日營業時間限于8時至24時。
第二十三條互聯網上網服務營業場所經營單位應當對上網消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，并記錄有關上網信息。登記內容和記錄備份保存時間不得少于60日，并在文化行政部門、公安機關依法查詢時予以提供。登記內容和記錄備份在保存期內不得修改或者刪除。
第二十四條互聯網上網服務營業場所經營單位應當依法履行信息網絡安全、治安和消防安全職責，并遵守下列規定：
(一)禁止明火照明和吸煙并懸掛禁止吸煙標志;
(二)禁止帶入和存放易燃、易爆物品;
(三)不得安裝固定的封閉門窗柵欄;
(四)營業期間禁止封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道和安全出口;
(五)不得擅自停止實施安全技術措施。
第四章 罰 則
第二十五條文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員，利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處，違法批準不符合法定設立條件的互聯網上網服務營業場所經營單位，或者不依法履行監督職責，或者發現違法行為不予依法查處，觸犯刑律的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。
第二十六條文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門的工作人員，從事或者變相從事互聯網上網服務經營活動的，參與或者變相參與互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動的，依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。
文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門有前款所列行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規定依法給予行政處分。
第二十七條違反本條例的規定，擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押從事違法經營活動的專用工具、設備;觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪的規定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理部門沒收違法所得及其從事違法經營活動的專用工具、設備;違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款;違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第二十八條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，涂改、出租、出借或者以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》，觸犯刑律的，依照刑法關于偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》，沒收違法所得;違法經營額5000元以上的，并處違法經營額2倍以上5倍以下的罰款;違法經營額不足5000元的，并處5000元以上1萬元以下的罰款。
第二十九條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，利用營業場所制作、下載、復制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有本條例第十四條規定禁止含有的內容的信息，觸犯刑律的，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由公安機關給予警告，沒收違法所得;違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額2倍以上5倍以下的罰款;違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的，責令停業整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》。
上網消費者有前款違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定給予處罰。
第三十條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款;情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》：
(一)在規定的營業時間以外營業的;
(二)接納未成年人進入營業場所的;
(三)經營非網絡游戲的;
(四)擅自停止實施經營管理技術措施的;
(五)未懸掛《網絡文化經營許可證》或者未成年人禁入標志的。
第三十一條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由文化行政部門、公安機關依據各自職權給予警告，可以并處15000元以下的罰款;情節嚴重的，責令停業整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》：
(一)向上網消費者提供的計算機未通過局域網的方式接入互聯網的;
(二)未建立場內巡查制度，或者發現上網消費者的違法行為未予制止并向文化行政部門、公安機關舉報的;
(三)未按規定核對、登記上網消費者的有效身份證件或者記錄有關上網信息的;
(四)未按規定時間保存登記內容、記錄備份，或者在保存期內修改、刪除登記內容、記錄備份的;
(五)變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、注冊資本、網絡地址或者終止經營活動，未向文化行政部門、公安機關辦理有關手續或者備案的。
第三十二條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，可以并處15000元以下的罰款;情節嚴重的，責令停業整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》：
(一)利用明火照明或者發現吸煙不予制止，或者未懸掛禁止吸煙標志的;
(二)允許帶入或者存放易燃、易爆物品的;
(三)在營業場所安裝固定的封閉門窗柵欄的;
(四)營業期間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或者安全出口的;
(五)擅自停止實施安全技術措施的。
第三十三條違反國家有關信息網絡安全、治安管理、消防管理、工商行政管理、電信管理等規定，觸犯刑律的，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由公安機關、工商行政管理部門、電信管理機構依法給予處罰;情節嚴重的，由原發證機關吊銷許可證件。
第三十四條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，被處以吊銷《網絡文化經營許可證》行政處罰的，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記;逾期未辦理的，由工商行政管理部門吊銷營業執照。
第三十五條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，被吊銷《網絡文化經營許可證》的，自被吊銷《網絡文化經營許可證》之日起5年內，其法定代表人或者主要負責人不得擔任互聯網上網服務營業場所經營單位的法定代表人或者主要負責人。
擅自設立的互聯網上網服務營業場所經營單位被依法取締的，自被取締之日起5年內，其主要負責人不得擔任互聯網上網服務營業場所經營單位的法定代表人或者主要負責人。
第三十六條依照本條例的規定實施罰款的行政處罰，應當依照有關法律、行政法規的規定，實行罰款決定與罰款收繳分離;收繳的罰款和違法所得必須全部上繳國庫。
第五章 附 則
第三十七條本條例自20xx年11月15日起施行。20xx年4月3日信息產業部、公安部、文化部、國家工商行政管理局的《互聯網上網服務營業場所管理辦法》同時廢止。
洛陽市召開互聯網上網服務營業場所專項整治工作講評會議1 消費升級，網吧成年輕人社交新去處
幾年前說起網吧，很多人的印象非常不好。當年來網吧，無非是玩游戲、聊天、看電影。
現如今，網吧不能只是個提供上網服務的場所，還需要有更多延伸，否則必然會被市場淘汰。我市某網吧的經營者說。記者來到澗西區牡丹廣場附近的一家網吧，進門后巨大的變形金剛、太空風格的坐椅、色彩斑斕的涂鴉給人強烈的視覺沖擊，電子競技區域內專業的設備更是惹人注目。
在家打游戲沒在這里有意思，這兒的氣氛更好。市民王先生說。每到周末，他都會約上幾個好友來廝殺幾番，玩累了就坐到一起喝喝咖啡、聊聊天。王先生說，現在這種網吧已經成了年輕人新的社交場所，就像大家常去的KTV、咖啡廳一樣。
市文廣新局相關負責人介紹，目前我市共有近700家網吧，其中三分之一完成了轉型升級，大部分經營狀況良好。
2 嚴查網吧違規行為，一個多月停業整頓9家
隨著網吧轉型升級的不斷推進，管理也日益規范，對于未成年人進入網吧的管控也越來越嚴。
市文廣新局相關負責人介紹，今年9月28日至10月31日，我市組織開展了為期一個多月的全市網吧經營秩序專項整治行動，對網吧違規接納未成年人、擅自停止實施經營管理技術措施和安全生產責任落實不到位等違規行為進行集中整治。
在此次專項行動期間，全市共出動執法人員1421人次，檢查場所810家次，查處違規接納未成年人、未落實上網人員身份登記、擅自停止實施經營管理技術措施等違規經營行為45起，排查消防等安全隱患19處，下達責令整改通知書22份，立案查處23起，其中做出停業整頓處罰9起，查處無證經營黑場所5家。
未來我們會進一步推動工作，嚴格落實身份證登記制度，嚴防網吧違規接納未成年人。該負責人說。
3 未成年人進入網吧，家長可撥12318舉報
第二條本條例所稱互聯網上網服務營業場所，是指通過計算機等裝置向公眾提供互聯網上網服務的網吧、電腦休閑室等營業性場所。學校、圖書館等單位內部附設的為特定對象獲取資料、信息提供上網服務的場所，應當遵守有關法律、法規，不適用本條例。
第三條互聯網上網服務營業場所經營單位應當遵守有關法律、法規的規定，加強行業自律，自覺接受政府有關部門依法實施的監督管理，為上網消費者提供良好的服務。互聯網上網服務營業場所的上網消費者，應當遵守有關法律、法規的規定，遵守社會公德，開展文明、健康的上網活動。
第四條縣級以上人民政府文化行政部門負責互聯網上網服務營業場所經營單位的設立審批，并負責對依法設立的互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的監督管理；公安機關負責對互聯網上網服務營業場所經營單位的信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理；工商行政管理部門負責對互聯網上網服務營業場所經營單位登記注冊和營業執照的管理，并依法查處無照經營活動；電信管理等其他有關部門在各自職責范圍內，依照本條例和有關法律、行政法規的規定，對互聯網上網服務營業場所經營單位分別實施有關監督管理。
第五條文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門和其他有關部門及其工作人員不得從事或者變相從事互聯網上網服務經營活動，也不得參與或者變相參與互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動。
第六條國家鼓勵公民、法人和其他組織對互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動進行監督，并對有突出貢獻的給予獎勵。
第二章設立
第七條國家對互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動實行許可制度。未經許可，任何組織和個人不得設立互聯網上網服務營業場所，不得從事互聯網上網服務經營活動。
第八條設立互聯網上網服務營業場所經營單位，應當采用企業的組織形式，并具備下列條件：
（一）有企業的名稱、住所、組織機構和章程；
（二）有與其經營活動相適應的資金；
（三）有與其經營活動相適應并符合國家規定的消防安全條件的營業場所；
（四）有健全、完善的信息網絡安全管理制度和安全技術措施；
（五）有固定的網絡地址和與其經營活動相適應的計算機等裝置及附屬設備；
（六）有與其經營活動相適應并取得從業資格的安全管理人員、經營管理人員、專業技術人員；
（七）法律、行政法規和國務院有關部門規定的其他條件。互聯網上網服務營業場所的最低營業面積、計算機等裝置及附屬設備數量、單機面積的標準，由國務院文化行政部門規定。審批設立互聯網上網服務營業場所經營單位，除依照本條第一款、第二款規定的條件外，還應當符合國務院文化行政部門和省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門規定的互聯網上網服務營業場所經營單位的總量和布局要求。
第九條中學、小學校園周圍200米范圍內和居民住宅樓（院）內不得設立互聯網上網服務營業場所。
第十條設立互聯網上網服務營業場所經營單位，應當向縣級以上地方人民政府文化行政部門提出申請，并提交下列文件：
（一）名稱預先核準通知書和章程；
（二）法定代表人或者主要負責人的身份證明材料；
（三）資金信用證明；
（四）營業場所產權證明或者租賃意向書；
（五）依法需要提交的其他文件。
第十一條文化行政部門應當自收到設立申請之日起20個工作日內作出決定；經審查，符合條件的，發給同意籌建的批準文件。
申請人完成籌建后，持同意籌建的批準文件到同級公安機關申請信息網絡安全和消防安全審核。公安機關應當自收到申請之日起20個工作日內作出決定；經實地檢查并審核合格的，發給批準文件。申請人持公安機關批準文件向文化行政部門申請最終審核。文化行政部門應當自收到申請之日起15個工作日內依據本條例第八條的規定作出決定；經實地檢查并審核合格的，發給《網絡文化經營許可證》。
對申請人的申請，文化行政部門經審查不符合條件的，或者公安機關經審核不合格的，應當分別向申請人書面說明理由。
申請人持《網絡文化經營許可證》到工商行政管理部門申請登記注冊，依法領取營業執照后，方可開業。
第十二條互聯網上網服務營業場所經營單位不得涂改、出租、出借或者以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》。
第十三條互聯網上網服務營業場所經營單位變更營業場所地址或者對營業場所進行改建、擴建，變更計算機數量或者其他重要事項的，應當經原審核機關同意。
互聯網上網服務營業場所經營單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、注冊資本、網絡地址或者終止經營活動的，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記，并到文化行政部門、公安機關辦理有關手續或者備案。
第三章經營
第十四條互聯網上網服務營業場所經營單位和上網消費者不得利用互聯網上網服務營業場所制作、下載、復制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有下列內容的信息：
（一）反對憲法確定的基本原則的；
（二）危害國家統一、和的；
（三）泄露國家秘密，危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；
（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；
（五）破壞國家宗教政策，宣揚、迷信的；
（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（七）宣傳、賭博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（九）危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；
（十）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
第十五條互聯網上網服務營業場所經營單位和上網消費者不得進行下列危害信息網絡安全的活動：
（一）故意制作或者傳播計算機病毒以及其他破壞性程序的；
（二）非法侵入計算機信息系統或者破壞計算機信息系統功能、數據和應用程序的；
（三）進行法律、行政法規禁止的其他活動的。
第十六條互聯網上網服務營業場所經營單位應當通過依法取得經營許可證的互聯網接入服務提供者接入互聯網，不得采取其他方式接入互聯網。
互聯網上網服務營業場所經營單位提供上網消費者使用的計算機必須通過局域網的方式接入互聯網，不得直接接入互聯網。
第十七條互聯網上網服務營業場所經營單位不得經營非網絡游戲。
第十八條互聯網上網服務營業場所經營單位和上網消費者不得利用網絡游戲或者其他方式進行賭博或者變相賭博活動。
第十九條互聯網上網服務營業場所經營單位應當實施經營管理技術措施，建立場內巡查制度，發現上網消費者有本條例第十四條、第十五條、第十八條所列行為或者有其他違法行為的，應當立即予以制止并向文化行政部門、公安機關舉報。
第二十條互聯網上網服務營業場所經營單位應當在營業場所的顯著位置懸掛《網絡文化經營許可證》和營業執照。
第二十一條互聯網上網服務營業場所經營單位不得接納未成年人進入營業場所。
互聯網上網服務營業場所經營單位應當在營業場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志。
第二十二條互聯網上網服務營業場所每日營業時間限于8時至24時。
第二十三條互聯網上網服務營業場所經營單位應當對上網消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，并記錄有關上網信息。登記內容和記錄備份保存時間不得少于60日，并在文化行政部門、公安機關依法查詢時予以提供。登記內容和記錄備份在保存期內不得修改或者刪除。
第二十四條互聯網上網服務營業場所經營單位應當依法履行信息網絡安全、治安和消防安全職責，并遵守下列規定：
（一）禁止明火照明和吸煙并懸掛禁止吸煙標志；
（二）禁止帶入和存放易燃、易爆物品；
（三）不得安裝固定的封閉門窗柵欄；
（四）營業期間禁止封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道和安全出口；
（五）不得擅自停止實施安全技術措施。
第四章罰則
第二十五條文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員，利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處，違法批準不符合法定設立條件的互聯網上網服務營業場所經營單位，或者不依法履行監督職責，或者發現違法行為不予依法查處，觸犯刑律的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于、罪、罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。
第二十六條文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門的工作人員，從事或者變相從事互聯網上網服務經營活動的，參與或者變相參與互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動的，依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。
文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門有前款所列行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規定依法給予行政處分。
第二十七條違反本條例的規定，擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押從事違法經營活動的專用工具、設備；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理部門沒收違法所得及其從事違法經營活動的專用工具、設備；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第二十八條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，涂改、出租、出借或者以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》，觸犯刑律的，依照刑法關于偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》，沒收違法所得；違法經營額5000元以上的，并處違法經營額2倍以上5倍以下的罰款；違法經營額不足5000元的，并處5000元以上1萬元以下的罰款。
第二十九條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，利用營業場所制作、下載、復制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有本條例第十四條規定禁止含有的內容的信息，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關給予警告，沒收違法所得；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額2倍以上5倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》。
上網消費者有前款違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定給予處罰。
第三十條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》：
（一）在規定的營業時間以外營業的；
（二）接納未成年人進入營業場所的；
（三）經營非網絡游戲的；
（四）擅自停止實施經營管理技術措施的；
（五）未懸掛《網絡文化經營許可證》或者未成年人禁入標志的。
第三十一條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由文化行政部門、公安機關依據各自職權給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》：
（一）向上網消費者提供的計算機未通過局域網的方式接入互聯網的；
（二）未建立場內巡查制度，或者發現上網消費者的違法行為未予制止并向文化行政部門、公安機關舉報的；
（三）未按規定核對、登記上網消費者的有效身份證件或者記錄有關上網信息的；
（四）未按規定時間保存登記內容、記錄備份，或者在保存期內修改、刪除登記內容、記錄備份的；
（五）變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、注冊資本、網絡地址或者終止經營活動，未向文化行政部門、公安機關辦理有關手續或者備案的。
第三十二條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》：
（一）利用明火照明或者發現吸煙不予制止，或者未懸掛禁止吸煙標志的；
（二）允許帶入或者存放易燃、易爆物品的；
（三）在營業場所安裝固定的封閉門窗柵欄的；
（四）營業期間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或者安全出口的；
（五）擅自停止實施安全技術措施的。
第三十三條違反國家有關信息網絡安全、治安管理、消防管理、工商行政管理、電信管理等規定，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關、工商行政管理部門、電信管理機構依法給予處罰；情節嚴重的，由原發證機關吊銷許可證件。
第三十四條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，被處以吊銷《網絡文化經營許可證》行政處罰的，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記；逾期未辦理的，由工商行政管理部門吊銷營業執照。
第三十五條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，被吊銷《網絡文化經營許可證》的，自被吊銷《網絡文化經營許可證》之日起5年內，其法定代表人或者主要負責人不得擔任互聯網上網服務營業場所經營單位的法定代表人或者主要負責人。
[摘要]在網絡文化背景下,當代大學德育工作應與時俱進,因變而變。要加強高校生的網絡德育,必須建設高效、規范、嚴格的網上管理系統,加強高校教師網絡德育隊伍的建設。
[關鍵詞]網絡德育;高校;管理系統
網絡作為新的技術平臺,在為高校生提供大量信息和便利條件的同時,由于其隱秘性的特點也帶來了相當范圍內的高校生道德失范現象的發生。要加強高校生的網絡德育,必須建設高效、規范、嚴格的網上管理系統,加強高校教師網絡德育隊伍的建設。
一、建設高效、規范、嚴格的網上管理系統
管理系統的主要作用是對網站進行有效的管理,對網絡不良信息進行疏導和防范。高校在建立互聯網上德育系統的過程中,必須通過建立健全各種規章制度,規范大學生的網上言行,把網絡所提倡的價值觀念和道德標準融于各項管理之中,使其內在約束與外在約束有機地統一起來。
首先,建立健全規章制度來約束大學生的網上言行。必須明確包括大學生在內的公民在社會生活中需要遵守的所有法規和道德文明禮儀,諸如《憲法》、《民法》、《刑法》等在網絡上同樣適用,國家保密局的《計算機信息系統國際聯網保密管理規定》等法規必須執行,任何觸犯法律法規的行為都要依法處理。近年各高校紛紛制定《校園計算機網絡管理辦法》、《學生宿舍網絡管理條例》,修訂《大學生違紀處分條例》。這些辦法和條例對學生上網的時間、地域等內容進行了限制和規范,并制定了相關的處罰條例,如:規定聯接學生寢室的網絡暫限國內運行,學生不得因上網耽誤上課、自修和影響同學的休息等。對于違反網絡管理條例規定的給予相應的處罰,包括暫停上網資格、賠償損失、取消學生評優評獎,給予必要的紀律處分等。此外,在輔導員、班主任的指導下對各院系、班級寢室制定上網的“鄉規民約”,自律與他律相結合,規范大學生的上網行為。
其次,加強網絡的技術支持,筑牢“防火墻”,堵住“入侵者”。一些大學的校園網剛啟用時,由于網絡防衛系統比較薄弱,漏洞較多,很快被“黑客”惡意攻破,竊取了相關數據信息。同時,在對匿名用戶缺乏有效控制的情況下,一些不宜宣傳或不健康的內容也通過網絡進入了校園網。基于上述問題,學校實施了二期工程,建成了以“防火墻”網絡安全技術為技術支持的校園網,有效地抑制了同類問題的發生。現在,可以通過系統內部的規則設置對境外有害網站和有不健康內容的網站進行封堵,禁止訪問,現有的網絡安全技術也使網絡抵御校內外“黑客”攻擊的能力大大增強,安全性明顯提高。
再次,加強對電子公告牌和“論壇”的監管。BBS即電子公告牌,是國際互聯網上最知名的信息服務點,所涉及的內容包羅萬象。目前,許多高校都建立了BBS網站。該站容易出現的問題主要有:討論區的文章出現涉及政治的過激言論;在討論中由于知識的貧乏和觀點的謬誤而誤導他人;在不同觀點的爭論中出現人身攻擊的現象;個別不負責任的人在網上貼出某些內容不健康的文章。因此,應該采取如下管理辦法:
明確職責并建立責任制。對于BBS的管理,要明確主管和協管部門。管理者不僅要有網絡技術人員,還要有德育工作者和安全保衛人員。凡申請在學生寢室上網或申辦“論壇”者,須填寫入網申請書,并簽署有院(系)學生工作組或有關主管部門審核的入網責任書。BBS站實行版主負責制,明確各版主的具體權利和義務,促使其認真履行職責,切實維護好本版的內容,及時刪除一些錯誤的信息。
制定張貼規則,供張貼者自律。張貼規則的內容可概括為以下幾方面:(1)警告:張貼者對張貼信息的行為和張貼的內容負全部法律責任,不得違反國家法規和校規。(2)不得傷害他人;不準張貼、轉貼和傳播任何具有污蔑、誹謗、詆毀、、辱罵性質的信息;不得騷擾、威脅他人;不得使用冒犯少數民族和的語言。(3)保護國家秘密:不得、談論和傳播國家秘密信息。(4)不準討論和鼓吹各種違法犯罪活動。(5)保護個人隱私:不準張貼他人的姓名、住址、電話、照片等;不準在網上向年齡在18歲以下者套取姓名、住址、電話和學校名稱等信息。(6)不得拋撒信息垃圾:不準連續張貼同一內容,不允許在不同的議題下張貼同樣的內容。(7)保護知識產權:不準張貼受版權保護的圖片、商標和文章。(8)不輕信網絡謠言。(9)不準用于商業目的:不準在BBS或“論壇”中張貼廣告、推銷產品、開展有償服務。(10)不要無節制地迷戀于虛擬的電腦世界。
適時對網上信息進行調控。開設BBS和“論壇”的高校網站必須聲明,網站管理者具有刪除、轉移、編輯所有違規信息,對不良信息傳播者給予警告、勒令改正、取消聯網資格若干天,以及取消違規者張貼信息和訪問網站等處罰的權利。網民可以通過電子郵件或其他形式向提供服務的網站舉報他人的違規行為。網站接到舉報后,有責任回復舉報者,對舉報內容做出處理,并對被舉報者提出警告或采取技術措施限制違規者繼續張貼信息。(張鴻:《雙刃劍:網絡與大學生》,載《福州大學學報》2002年第2期)
組織信息員對網上消極信息予以平衡,組建網絡信息員隊伍。他們由德育工作者和部分學生骨干組成,受有關職能部門或所在單位指導,其主要職責是:定期整理BBS上的討論熱點及主要觀點,捕捉和反饋重要信息,掌握網上動態,以適當方式制作和積極信息,反駁或平衡消極信息。
二、加強高校網絡德育教師隊伍建設
在網絡文化背景下,針對教育對象、教育方法、教育環境、教育內容及過程的新變化,盡快培養出一支政治素質過硬、知識結構合理的“專家型”高校網絡德育人才隊伍,應成為當前高校德育工作的重中之重。
第一,把握網絡文化發展方向,加強網絡知識技能學習。
當前,大學德育工作者要把握網絡文化的發展方向,就必須主動學習和著重發展網絡知識和技能:
1.交流與溝通技能。大學德育工作者要掌握聊天室、BBS、QICQ、網上論壇、電子郵件等網絡交流手段,以便及時收集、分析、監控網絡信息,發現學生關注的熱點、難點問題,快捷、多方位地摸準學生的思想脈搏。
2.瀏覽與查詢技能。大學德育工作者要了解網絡搜索引擎的使用,要懂得如何在信息海洋中盡快找到自己需要的東西,并采取一定的信息保存方法將需要的信息存儲起來,提高網絡使用率。
3.信息與網絡參與技能。大學德育工作者要努力學習計算機理論與操作實踐,掌握各種軟件的應用技能,懂得網絡的基本原理,掌握網絡運用規范,學會網上查詢方法,信息下載和網上通訊、交流的技巧,學會多媒體、網頁的制作技巧、網上監控的方法與阻擋有害信息的技巧等,總之一切有利于開展網絡德育工作的技術技巧都應熟練掌握和運用。
高校要加強對網絡德育人才隊伍的網絡培訓,通過技術講座和培訓,介紹網絡發展的新動向,應用軟件的新版本,使德育工作者具備較強的信息獲取能力、信息處理能力和信息傳遞能力。只有德育工作者掌握了足夠的網絡知識技能,才可能借助網絡技術的支持,采用聲、文、圖、像的綜合表現形式來表達教育內容,增加教育信息容量,增強教育的感染力和吸引力,從而提高大學德育的時效性。
第二,優化德育隊伍結構,樹立德育專家意識。
1、計算機相關耗材管理
集團機關各部室日常計算機使用耗材，包括：墨盒、光盤等方面的購置，需先填寫《購買計算機、打印機等設備及耗材申報單》交辦公室，由辦公室根據不同機型配置及集團整體網絡系統需要提出意見，報集團領導批準后,辦公室出辦理通知單，由保衛物業部負責購置。
2、計算機硬件配置。
機關各部門使用計算機顯示器、主機、鍵盤、鼠標等各類硬件需要升級或購置，需由使用部室提交購置、升級申請報辦公室，由辦公室根據集團整體網絡需求和業務工作需要，結合計算機自身配置情況，與技術維護單位共同提出意見，報集團主管領導批準后，辦公室出辦理通知單，進行相應硬件設備調整或由保衛物業部購置。
3、計算機日常維修
各部門計算機、打印機等設備，維修前需填寫《計算機維修申報單》交辦公室，由辦公室與計算機維護單位共同提出解決方案。在送修前相關部室應將硬盤中的重要數據或文件清除，確保無涉密信息。在維修過程中需更換、添加或減少硬件，經請示集團主管領導批準后，由辦公室出辦理通知單，計算機維護單位協助辦理。
4、集團計算機、打印機、復印機等設備的財產管理統一由保衛行政部負責。各部室要配合保衛行政部做好財產確認，以及日常維護管理工作。
二、計算機病毒防治
1、在使用他人計算機軟盤、光盤、移動存儲等信息存儲設備前，必須先進行病毒檢查，確信無病毒后，方可使用。
2、集團所有計算機的軟、硬件資源必須用于與集團有關的業務范圍，除通過辦公室找有關技術部門給各部門安裝的軟件、硬件，及本部門工作專業軟件外，未經主管領導許可，不得加載安裝任何與工作無關的軟件，不得擅自改變機器的配置與系統設施。
3、嚴禁在集團計算機上玩電子游戲。
4、每周各部門對所使用計算機最少進行一次病毒檢查，如發現計算機病毒，及時清除。
5、各部門現存筆記本電腦，需到辦公室統一安裝網絡版殺毒軟件。各部門需設一人負責本部門筆記本電腦的保管及使用，同時負責每周通過集團局域網對筆記本電腦進行殺毒及殺毒軟件升級。當使用筆記本電腦上局域網時，必須先殺毒后上網。
三、計算機數據備份制度
1、在計算機數據備份前，必須對存放備份數據的物理介質（包括軟盤、硬盤、光盤等）進行計算機病毒檢查，確保無病毒后，方可使用。
2、為防止供電系統不可預見的斷電事故，各部門必須定期把更新的計算機數據進行備份。
3、集團財務審計部、人力資源部,因其所用久其系統、網上銀行系統不屬集團整體網絡工程范圍內，故以上兩個部門屬電腦軟件維護事宜由其部門自行解決，屬硬件故障問題由辦公室負責解決。
4、為確保集團辦公區及華龍街飯莊安全，集團在華龍街裝修時安裝了視頻監控系統。該系統對整個大樓13個點進行24小時監控。辦公室將以月為周期向保衛物業部征求有無需保存錄像事宜，如沒有，該數據將刪除。
四、計算機網絡安全管理
1、集團計算機網絡的運行控制與維護服務器監控由辦公室負責。所有信息插座，網絡線路、布線槽、網絡設備等，統一由辦公室負責與有關計算機單位進行安裝、維護、連接、設置、檢查。辦公室負責集團機關網絡服務器的日常監測工作，計算機網絡設施任何人不得隨意占用、更換、損毀；不得改變其物理的位置、形態、性能；不得改變其連接關系、運行狀態、系統配置；不得隨意拔插機器的任何配件、網線及一切裝置設備。以保證集團機關局域網正常運轉。
2、在集團計算機網上不允許進行任何干擾他人，干擾網絡服務和網絡設備的活動。這些活動包括：在網絡上不真實的信息、散布計算機病毒、使用網絡進入未經授權使用的計算機、不以真實身份使用網絡資源，導致聯網計算機系統發生阻塞、溢出、處理機忙、資源異常消耗、死機、癱瘓等運行異常。
3、集團的計算機用戶名、密碼只授予機關工作人員個人使用，被授權者對自己享用的資源有保護責任，口令密碼不得泄露給他人，如有泄露應及時改變，由此造成的損失由被授權者本人負責。
4、機關工作人員不得冒用他人名義從事網上活動。不得通過掃描、偵聽、破解口令、安置木馬、遠程接管、利用系統缺陷等手段獲取他人信息。
5、集團將為各部室聯接國際互聯網,聯網時嚴禁關閉防病毒程序，或在計算機上進行大量消耗資源且沒有意義的測試操作，廣播型或鏈式通訊操作、游戲型或賭博型及網上聊天操作。
6、各部門在使用計算機過程中要做好商業保密工作，做好計算機內數據文本文件的保密工作。確保集團保密文件不外漏。
五、處罰條例
凡使用集團計算機玩游戲者，或其它違反上述規定者，經核實確認無誤，將按人力資源部考核規定予以相應處罰。
近年來，財稅庫銀橫向聯網業務（以下簡稱橫向聯網）已在全國廣泛應用。作為人民銀行國庫電子化業務的重要組成部分，橫向聯網業務通過信息網絡技術實現了稅收繳庫業務在財政、稅務、國庫及銀行之間的信息交互及業務處理，使稅款從發起到入庫全程電子化，提高了國庫資金的運行效率，方便了廣大納稅人。但在取得良好成效的同時，由于其業務處理中數據采集、存儲、傳輸、處理的電子性及多部門性，導致國庫資金風險更加隱蔽，如何降低國庫資金風險，確保財政資金安全，是當前急需研究解決的重要課題。
一、橫向聯網模式下國庫業務風險特征分析
橫向聯網模式下國庫會計核算業務采用高度電子化的處理方式，電子處理代替手工操作，網絡傳輸代替現場傳遞，電子數據取代紙質票據，網絡化信息共享代替傳統的獨立數據庫。在帶來便利的同時也衍生出新的國庫資金風險。
（一）計算機網絡風險
橫向聯網的運行以計算機網絡為載體，稅收繳庫電子信息通過網絡在納稅人、征收機關、商業銀行、國庫之間傳遞，隱藏在網絡中的病毒、黑客等直接威脅著橫向聯網各方的系統安全，納稅人繳稅信息的安全不僅取決于國庫自身的業務處理系統，同時還依賴聯網各單位的信息網絡安全，相應增加了風險控制難度。另外，橫向聯網業務處理完全依賴于通信網絡質量，在實際運行中經常出現通信線路不穩定而造成的重復繳稅或國庫與稅務機關信息傳遞遲滯的現象，特別是業務高峰期有時會出現異常的提示信息，造成業務人員誤操作而導致業務差錯或數據丟失。
（二）制度風險
橫向聯網系統在繳稅業務處理和國庫服務手段上不斷創新，而與之對應的相關管理制度在系統性、合理性及可操作性等方面還存在諸多不足。一是制度建設滯后，橫向聯網業務在處理稅收業務的同時目前還支持工會經費、社保基金、殘疾人保障金等諸多衍生業務，而《財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網管理暫行辦法》中尚未對這類業務作以規范，電子繳庫的錯繳、重繳的認定及退庫等業務辦理還沒有具體制度規定，電子繳庫憑證的格式及合法性還有待明確。二是制度與實際操作存在矛盾。如電子繳稅業務產生的憑證與國庫會計核算的制度要求不符，制度規定國庫應在橫向聯網系統中按預算級次打印電子繳庫清單，作為會計記賬的依據，但系統中并無此項功能，導致原始記賬依據不全，不利于有關人員對賬務信息的核對與監督，影響國庫會計操作的規范化。三是制度空泛性，雖然《中華人民共和國國家金庫條例》賦予了人民銀行國庫部門一定監管權，但是沒有明確的處罰規定及相關的制裁措施，面對商業銀行不按規定及時清算稅款資金的現象，制度上缺乏具體的制約規定及違規處罰方式，一定程度上制約了國庫人員有效行使監督權力。
（三）會計核算操作風險
一是國庫從橫向聯網系統中下載處理的各類繳稅電子信息及國庫處理后上傳的繳庫電子流水及收支報表等電子信息均未作任何加密設置，存在被手工修改的可能性，且業務人員處理電子信息業務時不易發現，因此對電子信息的篡改比傳統模式有著更隱蔽的特點，操作風險加大。二是系統操作風險控制功能有待完善，會計主管對系統重要參數維護后未設置換人復核功能，增大了發生風險的可能性。三是操作風險點前移，傳統模式下納稅人在稅務工作人員的指導下進行繳稅申報工作，而橫向聯網繳稅模式使納稅人在網上或銀行可以自行申報，而納稅人及銀行業務人員相比稅務人員專業性不強，對稅收業務流程不夠熟悉，經常因操作原因造成錯報、錯繳或重復繳稅等情況。
（四）內控監管風險
一是內控管理的范圍擴大。橫向聯網模式下國庫會計核算的環境發生了很大變化，會計人員增加了計算機操作員、網絡維護員、系統管理員等角色，電子業務流程更多的依靠系統預先設置好的參數進行處理，這就要求內控管理的范圍從純粹的操作監管擴展為操作與系統的共同監管，監管難度增大。二是監管模式改變。橫向聯網每一筆業務的處理流程涉及稅務、銀行、國庫等諸多部門共同完成，原有各單位內部的監管已不能完整監控整個業務處理，這就需要建立跨部門間的統一的監管制度體系，應由原來稅務、銀行、國庫各部門內的獨立監管轉變為協同監管，但是目前橫向聯網的各部門之間沒有嚴格的管理職責，尚未建立明確的聯合監管規程及崗位監督機制，使監管上存在一定的真空區域。三是柜面監督及事后監督難度加大。橫向聯網對財稅電子信息進行批量處理，不需要國庫人員手工錄入，這就導致業務人員不能對原始憑證進行全面細致的逐筆審核，一定程度上降低了國庫的柜面監督職能。同時國庫事后監督還停留在手工監督層面，沒有電子的監督系統對電子信息進行自動審核，難以有效的對電子繳庫業務進行全面監督檢查。
二、橫向聯網模式下國庫風險防范的對策及建議
（一）加強計算機及網絡運維管理
橫向聯網系統完全依賴于計算機網絡，因此各參與單位要強化計算機及網絡管理，認真分析計算機及網絡可能存在的不安全因素，有針對性地提出計算機安全管理和風險防范措施。一是提高網絡安全技術水平，增加防火墻和入侵監測系統的防控能力，安裝高效的防病毒系統。二是嚴密控制數據信息源頭的安全，對聯網各單位之間的共享數據增加加密、解密、CA認證等技術，對操作員進行密碼和CA存儲雙控制。三是建立財稅庫銀之間既分工明確又緊密協作的運維體系，保障系統穩定運行。四是建立健全安全管理責任制，加強對系統和網絡的維護工作。
（二）完善制度體系建設，規范各項業務流程
針對橫向聯網運行模式帶來的新變化，建立和完善相應的制度，形成約束機制。一是要對現行法規、制度滯后于業務發展或與業務發展不配套的規定進行修訂和完善；二是構建規范完整的新業務制度體系，增強制度的系統性和可操作性。三是從法規上明確各聯網單位的職責、權限、違規責任等事項，明確國庫監管權力，制定相關的處罰條例。
（三）完善系統功能，確保操作安全
一是加強數據信息傳輸安全，采用對聯網各單位之間的共享數據加密的技術手段，確保核算數據信息安全傳輸。二是強化風險控制，對系統重要參數的設置采取復核或雙簽制等方法制約。三是加強人員培訓，稅務機關要加強對納稅人的宣傳培訓，商業銀行要做好對業務操作人員的定期培訓，促使其及時掌握新業務的操作技能和熟悉相關制度規定。
（四）改進監管手段，強化內控管理體系建設
一是要建立內部控制的整體性理念，將業務處理的各個崗位視為一個密不可分的整體，合理進行崗位職責分工，建立制約機制，確保內部控制體系對業務處理各環節的全覆蓋。二是健全聯網單位之間的協作監管機制，加強對聯網業務的協同管理，建立跨部門的橫向聯網業務風險管理制度。三是建立國庫電子信息的審核制度，加強國庫審核監督職能，研發國庫電子信息審核程序，增強審核工作力度。四是改進事后監督手段，開發國庫事后監督系統，使之能有效審核電子信息，行使監督職能。
參考文獻
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1.與旅游產業和產品有很強的契合性。首先,旅游產業的關聯性很強,需要交通、郵電、商業、輕工、城建、文化和文物等部門的協調和合作,因而進行決策時,除要考慮向旅游者提供餐飲、住宿及其他相關產品和服務外,還要滿足各相關行業的需要。旅游電子商務可以把眾多的旅游供應商、旅游中介、旅游者聯系在一起,景區、旅行社、旅游飯店及旅游相關行業可借助同一網站招徠更多的顧客。新興的“網絡旅游公司”成為旅游行業的多面手,將原來市場分散的利潤點集中起來,在優勢互補基礎上提高了資源的利用效率,將形成銀行、旅游中介商、旅游產品生產者、旅游者四方得利的共贏局面。其次,旅游產品具有無形性和不可貯藏的特點,其生產和銷售的過程是在服務的過程中完成的,避開了現代電子商務中配送體系不完善的問題,而且旅游產品具有信息性的特點,旅游產品的銷售過程實際上是產品信息的傳遞過程,所以旅游產品最適合發展電子商務。
2.有利于旅游企業降低經營成本、創新經營模式。電子商務的發展將極大降低旅游企業的經營成本:
首先,降低了旅游企業的交易成本。據互聯網研究與發展中心《CH中國電子商務指數報告》的測算結果表明,電子商務比傳統交易方式節省11.61%的費用和9.34%的時間,這與美國萊曼兄弟投資公司經濟學家易斯的研究結論相同。易斯的研究指出兩點:網上銷售商品的平均價格要比零售商店同樣的商品低13%;網上零售價格將隨網上購物等“電子交易”的增加而下降。
其次,降低了旅游企業的信息傳播成本。網絡媒介具有無時間地域限制、無時間版面約束、內容詳盡、多媒體傳送、形象生動、雙向交流、反饋迅速等特點,網絡營銷無需付出店面租金成本。
最后,減少了旅游市場的中介成本。電腦網絡形成的“媒體空間”取代了“物質空間”,“虛擬市場”取代了“傳統市場”,旅游企業和消費者可進行直接交易,節約了市場成本。旅游企業還可以應用電子商務創新經營模式。首先,旅游企業可以利用網絡吸引新顧客。作為新的營銷渠道,由于網上定購比較方便快捷,不受時空的限制,擴大了市場“空間”,增加了吸引力,互聯網可吸引那些在傳統營銷渠道中無法吸引的顧客到網上定購。其次,旅游企業利用電子商務可以與旅游者進行交互式溝通,旅游者可以根據自身需要對旅游企業提出新的要求和服務需求,旅游企業可以及時根據自身情況,針對旅游者需求,設計新的旅游線路或提供個性化服務,這種旅游經營方式的改進也為旅游企業創造了更多的市場機會。
3.滿足消費者的獨特需求。隨著社會經濟的發展和生活水平的提高,個性化的消費日益成為人們的追求目標,反映在旅游業上,就是追求個性化的旅游———個性化的旅游線路、個性化的旅游經歷、個性化的旅游紀念品等,加上不斷改善的高速交通網絡,大大縮短了旅途時間,從而加劇了這種個性化需求的發展。在我國旅游業4000多億元的產值中,有90%來自于商業散客和家庭自助游,說明這是一個潛力極大的市場。顯然,傳統的業務管理模式不能滿足這種需求,而這恰恰為旅游電子商務提供了一個廣闊的發展空間,它具有高速度、高精度和低成本的信息處理能力,并以類似“定制”的方式去滿足眾多的遠距離、小批量的旅游消費需求。
4.提升行業的國際競爭力。入世后,國外旅游服務公司長驅直入,憑借成熟的電子商務經驗,它們引發的決不是簡等的傳統旅游競爭。據一些業內人士預計,一旦旅游市場全面開放網絡旅游迅速成熟,那么,全國現有的十數萬大小旅行社90%將不復存在。我國旅游企業只有積極參與運用電子商務,適應國際旅游需求的新特征和國際旅游交易的新方式,在全球范圍內實現有效的信息傳播,才能將資源優勢轉化為產品優勢和市場優勢,從而提高自身的國際競爭力,在國際旅游市場上贏得一席之地。
二、我國旅游電子商務發展的制約因素
2001年,我國各類涉及旅游類網站已達5000個。但據2009年Alexa分析目前所實現的旅游電子商務還限于各種票據、住宿預定、旅游線路預定及發送電子郵件等,只有1%的網站實現了網上付款的方式。也就是說總體上仍停留在上網查詢和預訂,下網進行交易和結算的階段,在內容提供、服務方式和網絡技術等方面與旅游電子商務尚有很大差距。用電子商務的概念來衡量,我國的旅游電子商務尚處于初級階段,我國旅游電子商務發展的主要制約因素有:
1.環境因素。盡管近幾年我國互聯網普及率迅速提高,但網絡發展環境與旅游電子商務開展所要求達到的規模還相距甚遠,網上的消費者也多為高收入或受過良好教育的階層。用戶多分布在沿海城市,東部沿海普遍高于西北內陸地區。據中國互聯網格信息中心(CNNIC)的最新《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示:截至2008年6月底，中國網民數量達到2.53億人。越來越多的居民認識到互聯網的便捷作用，隨著上網設備成本的下降和居民收入水平的提高，互聯網正逐步走進千家萬戶。但調查還顯示,49%以上的網民是不具有支付能力或支付能力較低的青少年(年齡在24歲以下),許多人屬于旅游電子交易中的“無效”用戶。
2.法制因素。旅游行業現有的管理規范制約了旅游電子商務的發展。雖然國家在上世紀90年代曾頒布了旅游行業經營和管理的一系列規定以及保護旅游消費者合法權益的有關處罰條例,但對旅游電子商務活動如何進行管理、如何對網上活動進行網絡監管、網上交易糾紛的解決方式與手段、旅游網站的經營業務合法性等并未作出明確規定,這些都需要不斷地對行業管理規范進行擴充和完善,使之更適合旅游電子商務發展并推動旅游電子商務的發展。
3.交易因素。由于缺乏法律約束和相應的管理機制,一些不法商家利用網絡技術的不完善和電子商務法規的不健全,虛假信息,獲得非法利益,從而引發了一系列誠信危機,影響了旅游電子商務的發展。而一些網民,出于好奇或惡作劇心理,在網上定購了相當數量的旅游服務,但卻不付款購買,增大了上網企業的信息處理量和網絡管理難度,擾亂了旅游企業的正常經營秩序。
4.安全因素。目前,我國旅游企業網絡營銷發展緩慢的一個重要因素,就是與旅游電子商務相配套的網上支付等手段還沒有找到安全便捷的解決方案。電腦病毒和非法闖入等均構成對電子商務網絡系統的威脅。很多的用戶不愿意進行網上支付是因為擔心自己的信用卡等資料會被網絡黑客竊取造成損失。除此之外,網上做交易需要進行一系列的用戶認證程序,用戶大量的隱私被暴露在網上,這使得越來越重視隱私權的公眾不愿意進行網上交易。由于以上這些原因,國內旅游企業通常采用的做法是:旅游預訂用網絡,付款交易用傳統方式。電子商務的快捷性、低成本性等特征未能得到體現,使旅游網站基本停留于提供信息的初級層次。
5.觀念因素。從企業角度講,電子商務目前還沒有被廣大旅游企業所完全接受,網上促銷、網上預定,尤其是網上結算,在我國眾多旅游企業來說還是件比較陌生的事。許多企業對上網促銷的宣傳和營銷效果缺少認識和體驗,即使已經參與電子商務的企業,它們在實際工作中所作的準備和相應的調整也不夠完善。從消費者角度講,大多數中國人的消費心理傳統而保守,很多人只相信“眼見為實”,而不愿接受網絡商品,而這種消費心理定勢又非一朝一夕能改變,這在一定程度上制約了旅游電子商務的發展。
三、我國旅游電子商務發展的應對策略
1.充分發揮政府的主導作用。政府主管部門應成為全國旅游電子商務應用方面的組織者,在旅游信息網絡建設、旅游信息開發、旅游信息網絡上的電子商務等各個方面提供法律和政策的保障,制定旅游業信息化發展的全局性和長遠性的總體規劃,確定其法律地位,以促進旅游信息網絡建設和旅游信息開發。另外要加快制定、完善和修正旅游電子商務的相關政策和法律,如有關電子合同的法律,要對電子合同的法律效力予以明確,對數字簽名、電子商務憑證的合法性予以確認,對電子商務憑證、電子支付數據的偽造、變更、涂銷作出相應的法律規定,消除制約旅游電子商務發展的政策和制度瓶頸。同時逐步完善網絡安全性控制,加強對網上黑客的防范并制定相關打擊電腦黑客的法規。
2.盡快解決網上支付及其安全問題。國外電子商務發展得好,與信用卡使用的普及和全國網絡化是密不可分的。國內各大銀行應充分認識到電子商務的巨大利益和發展趨勢,盡早介入旅游電子商務以搶占先機,為旅游企業的網上營銷提供信用擔保。旅游企業也應積極與銀行合作,普及信用卡、電子現金、電子支票等電子支付方式,使網上付款變得安全、方便、快捷、高效。同時安裝確實有效的防火墻,防止“黑客”攻擊,保障網員的隱私權和財產安全,使上網人員對網絡安全有信心。
（浙江育英職業技術學院 信息技術與應用系，浙江 杭州 310018）
摘 要： 通過調研杭州市轉型升級IT企業的人才需求、引進渠道和困境、校企合作項目的參與意向及合作形式、校企合作的制約因素等，提出IT企業校企深度合作保障機制的構建和人才培養模式的創新方式，使高職IT專業能更好地服務于區域產業發展，實現互利雙贏的合作目標。
關鍵詞 ：區域產業；高職IT專業；校企深度合作；機制；模式
0 引 言
“十二五”期間，杭州市將加快信息產業轉型升級，大力推進信息化和工業化“兩化融合”，重點發展互聯網、物聯網、云計算、行業應用軟件、基礎軟件、信息安全、服務外包、數字文化產業和信息基礎設施建設等領域[1-2]。
隨著信息產業轉型升級步伐的加快，IT人才培養未能跟上發展的步伐，一方面企業急需高素質、高技能的一線人才，另一方面畢業學生卻找不到理想的就業崗位，這為轉型升級階段的校企合作提供了一個契機。
在當前區域產業轉型升級的關鍵時期，高職教育校企合作也出現了一些亟待解決的問題，除了政府層面的保障機制外，主要體現在以下幾個方面。
（1）合作內容方面。當前的校企合作中，對合作內容的理解普遍停留在一些具體的事務上，并沒有涉及合作理念、培養愿景、專業設置、技術開發、校企文化融合等深度合作內容。
（2）合作關系方面。在大多數校企合作過程中，通常以高校為中心進行專業設置、制訂人才方案和教學大綱等，高校是“主角”，企業是“配角”，合作雙方的關系不深入、不對等。
（3）合作利益方面。目前的校企合作利益設計主要強調學校利益，雙方在合作過程中沒有建立起互惠共贏的利益分配機制[3-4]。
IT專業具有“高、精、尖、快”的特點，實踐性強，技術更新快。為培養高素質技能型的職業人，校企深度合作勢在必行。
1 轉型升級IT企業的人才需求
“十二五”期間，杭州市高技能類崗位的人才需求由7.73%上升到13.23%，其中物聯網、信息軟件等產業的人才凈雇傭指數達到了80%以上[5]。這反映出，隨著信息化的發展和大數據時代的來臨，信息化管理的重要性日趨受到重視。對杭州范圍內33家IT企業和15家非IT企業的調研情況和數據統計分析說明，轉型升級期的IT企業對人才的需求也隨之發生了變化。
1.1 IT企業對人才的需求
不論公司的規模如何，主要的IT技術人員分為兩類：工程設計人員和工程實施管理人員。一些規模較大的公司都聘請了具有一定工作經驗或者高學歷的人才進行工程的設計工作，而高職畢業生主要負責工程的具體實施以及實施過程中的管理工作，規模較小的公司則希望招聘的人才最好具有設計和管理的雙重能力。
1）高職畢業生的主要就業崗位。
通過調研，高職IT畢業生在工程建設及管理崗位約占36%，硬件維護約占15%，技術服務約占20%，網頁制作約占11%，軟件編程約占8%，行政管理約占8%，普通技術工人約2%。
2）能力結構需求。
目前高職IT畢業生急需提高的能力主要是溝通協調及組織能力占38%，工程建設及管理能力占27%，可視化編程能力占16%，外語能力占11%，其他能力8%。
3）知識結構需求。
據調查，目前急需掌握的知識結構為：計算機網絡技術占30.2%，外語占16.5%，計算機網絡安全占12.1%，企業數據庫系統占10.3%，C語言占9.7%，C++程序設計占5.5%，網頁設計與制作占4.8%，數據庫原理及應用占0.6%，其他占10.3%。
1.2 企業對高職畢業生的評價
通過從職業道德、敬業精神、工作態度、吃苦耐勞精神、自我約束能力、心理素質、競爭意識、基礎理論知識、動手實踐能力、適應能力、創新能力、獨立工作能力、組織管理能力以及溝通協調能力等14個方面對高職IT畢業生綜合素質和能力進行調研，并根據48家企業的反饋意見可以看出，一方面學生的專業技能尤其是實踐能力有待加強，另一方面溝通協調以及團隊合作精神尤為重要，在課程的設置和教學的實施上需要加強這兩方面的培養。
2 校企深度合作的制約因素
2.1 企業人才引進渠道及困境
通過調研發現，企業使用最多的引才渠道是網絡招聘、熟人推薦、人才招聘會、校園招聘和獵頭公司5種，比例分別達到了76.3%、60.2%、36.3%、31.6%和22.4%。由此可見，校園招聘并不是企業招攬人才的主渠道。
IT企業在引進人才中遇到的難題可以歸為七大類，分別是人才渠道問題、人才供給問題、人才待遇問題、人才測評問題、人才環境問題、人才政策問題和人才融入問題，具體見表1。
2.2 企業對校企合作項目的參與意向和開展的合作形式
企業對校企合作項目的參與意向主要集中在為師生提供實踐機會、參與人才培養方案的制訂與實施、開展校企文化交流等方面。企業不愿意參與的項目是在學校建立生產型實訓車間、為學校提供實訓設施。
校企合作在一定程度上得到了政府、學校的重視，但企業參與度并不高，校企間的合作缺乏實質性內容，已開展的合作基本屬于較淺層面。調研數據表明，63.7%的企業未參與任何形式的校企合作，33.2%的企業僅提供實習機會和實習基地，此外為學校提供技術支持、為師生做專題講座的企業各占10%左右，而參與人才培養方案制訂與實施、與學校聯合實施培養、為學校提供兼職教師、向學校提供教育培訓經費、在校內建立生產型實訓車間等深層合作的企業不足10%。
2.3 制約企業參與校企合作的因素
制約企業參與高職院校人才培養工作積極性的因素主要有政府缺少相關政策引導、缺乏合作機制、企業利益得不到保證。88.9%的企業希望政府能夠按實習工種給予人才培養培訓經費補助，80.4%的企業希望獲得稅收優惠，53.3%的企業希望能夠以獎代補，補助企業參與校企合作的教育費用，同時在宣傳企業形象方面提供幫助或給予相關榮譽稱號。
通過以上調研分析，我們有以下幾點認識。
1）高職IT人才培養定位難以滿足轉型升級企業的發展需要。
高職IT專業的培養目標定位缺乏針對性，沒有對接區域產業發展的需要，各個高職院校設置的IT專業培養目標體現不出區別，難以為本區域經濟、產業集群發展培養針對性人才。人才培養層次定位單一化，難以滿足建立在技術基礎上的產業集群技術革新的需求。
2）師資隊伍結構難以滿足人才培養的需要。
面對企業轉型升級和技術革新，擔任高職院校人才培養重任的教師隊伍無論在職稱結構、學歷層次、整體素質、骨干教師、學科帶頭人的數量和質量，還是“雙師型”教師比例以及專兼職教師比例等方面，都與實際需要存在較大差距，其中最主要的是數量不足與結構不合理兩大問題。
3）校企合作機制不完善。
與行業企業緊密聯系的機制尚未形成，管理體制和運行機制不夠靈活，辦學活力不足，難以順應產業轉型升級的發展方式變革，校企合用的深度有待拓展。
4）科技對產業轉型支持力度不夠。
高新技術孵化基地的作用不明顯，科技成果轉化率低，浙江省橫向技術開發課題到款額低于人均1000元的高職院校有10所，難以對接轉型升級的產業結構調整。
3 IT企業校企深度合作保障機制的構建
校企深度合作不僅僅是高校和企業兩方面的事情，還與政府、行業協會乃至整個社會大環境密切關聯。在IT企業轉型升級的關鍵時期，科學合理的合作機制是保障校企合作長效運行的關鍵。
3.1 政府層面的保障機制
要確保校企合作長期有效，政府應制訂完善的校企合作辦學法規，對合作教育過程中政府、學校、學生、企業的權利和義務進行立法規范，保護各方的利益不受侵害；不僅要明確企業在接受學生實習方面應盡的義務和職責，更應在政府作為、學校人員配備、設備配置等方面做出明確規定，同時對違反規定的行為做出具體的處罰條例和措施，以法律的形式保障校企合作管理的制度化和規范化；通過稅收調控、財政投入、榮譽表彰等措施加大政策傾斜和支持力度，為校企深度合作構建適宜的政策環境，從而調動企業參與合作的積極性[6]。
3.2 行業協會層面的引導機制
行業協會在政府法律法規的框架下，建立合作標準，引導、規范和監督校企合作雙方的行為；同時根據行業的發展，制定職業技能標準，開展職業資格認證，促進校企合作的良性發展。
3.3 校企層面的利益分配機制
在開展校企合作的過程中，校企雙方要在綜合考慮彼此發展愿景、規模、資源、能力等要素的基礎上，達成深度合作的共識。校企深度合作的內容不應局限于學生的實習、員工培訓或技術研發等方面，而應當根據雙方的資源優勢，以利益共享、互利雙贏為合作目標，高職院校一方面有針對性地為企業培養和輸送高素質、強技能的畢業生，另一方面要發揮技術優勢，參與到企業新產品的研發工作中[7]。企業要著眼于長遠發展，不僅要為學校師生提供實踐機會和場所，更重要的是利用自身在資金、設備、技術等方面的資源優勢，參與學校人才培養、基地建設和師資隊伍建設等方面，雙方充分利用各自的資源優勢，互補發展。
4 IT企業校企深度合作培養模式的創新
4.1 “校企研合一”培養模式
“校企研合一”培養模式是指對口引進企業在學校建立生產車間作為實訓基地，由專任教師和企業技術人員按照教學任務和企業要求，共同指導學生開展實訓教學活動，使學生在真實的環境中熟悉生產流程、生產工藝和企業規章制度，培養學生的職業素養，實現畢業生與企業人才需求“無縫”對接，同時實訓基地也可以作為校企科研和技術改進的場所，師生無需花費過多時間和精力尋找合作項目，直接在生產基地參與科研項目，服務社會。
4.2 “產教學合一”培養模式
“產教學合一”培養模式是指學校把教室和實訓基地搬到生產車間，學校負責教學、日常管理和安全工作，企業提供技術指導和職業素養培養。學生在企業完成學習和生產實訓，畢業后可直接轉為企業職工；在實習期間直接接受企業文化和職業道德熏陶，縮短從學生到職員的適應期，企業也儲備了高素質人才，減少招工、培訓環節，減縮開支，從而實現了校企雙方互利共贏的合作目標[8]。
4.3 “1+1+1工學交替”培養模式
“1+1+1工學交替”培養模式是學習和工作交替進行，學生在學校進行1學年的基礎理論和專業知識學習后，到企業頂崗實習1年，完成專業技能的提升和職業品質的培養，然后再返回學校有的放矢地學習1年，形成理論—實踐—深化學習的螺旋式過程，使學習和工作有效結合，從而增強學習的目的性和主動性。
4.4 “訂單式”培養模式
“訂單培養”是指訂單招生、定向培養，這種“定向班”常冠以合作企業的名稱，是當前高職院校與企業之間普遍使用且比較成熟的一種人才培養模式。雙方從培養目標、教學計劃、教學實施、課程設置、教材建設、師資力量、考核評價等方面密切合作，進行定向崗位的專門培養，重點突出實際技能的操練，使學院成為企業發展的緊密型戰略合作伙伴。
5 結 語
校企深度合作是新時期高素質與技能型人才培養的必由之路。“十二五”期間，隨著杭州市加快信息產業轉型升級的步伐，社會對高素質、高技能一線人才提出了新的要求，探索高職IT專業服務于區域產業轉型升級的校企深度合作機制、模式和途徑，解決校企合作內容、合作關系和合作利益的問題，具有針對性和實效性。校企雙方共同制訂人才培養模式并付諸實踐，具有實際的應用價值。
基金項目：浙江省人力資源和社會保障科學研究課題（R2014R024）。
作者簡介：李清平，男，副教授，研究方向為計算機網絡技術的教學與應用研究，lqpdan@163.com。
參考文獻：
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