時間：2023-06-05 09:55:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檢察院主任履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
文章摘要：北碚區人大常委會戴富金主任一行專題聽取和審議了北碚區檢察院《關于充分發揮法律監督效能,參與和促進社會管理創新工作的報告》.這是換屆后北碚區人大新一屆領導班子首次蒞臨該院視察指導工作. 戴富金主任一行15人首先在戴萍檢察長等院領導的陪…… 8月15日,北碚區人大常委會戴富金主任一行專題聽取和審議了北碚區檢察院《關于充分發揮法律監督效能,參與和促進社會管理創新工作的報告》.這是換屆后北碚區人大新一屆領導班子首次蒞臨該院視察指導工作.
戴富金主任一行15人首先在戴萍檢察長等院領導的陪同下,視察了該院職偵辦案區、偵查指揮中心和公訴部門等辦案一線,全面、直觀地了解了該院的辦公辦案情況.參觀結束后,戴萍檢察長匯報了北碚區檢察院2009年以來發揮法律監督職能,參與和促進社會管理創新的工作情況.報告在匯報工作成效、總結工作經驗的同時,也深入剖析了目前在意識能力、資源力量、機制方法、基礎保障等方面與社會管理面臨的新形勢新任務不適應之處,有針對性地提出了下一步工作打算.
在聽取了戴檢的匯報后,參會委員們踴躍發言、各抒己見,充分肯定了該院近年來在參與和促進社會管理創新工作上取得的成績,同時就如何鞏固和加強此項工作,提出了寶貴的意見和建議,并重點針對職務犯罪防控、未成年人犯罪預防、民事公益訴訟工作等熱點問題進行了探討.在提出真知灼見的同時,委員們也對該院在中心檢察室和案管中心建設等具體工作中存在的困難,以及刑訴法修改帶來的新問題新挑戰給予了極大的關心,并積極出謀劃策,全力支持和幫助解決問題.
戴富金主任對北碚區檢察院的工作予以了三方面肯定:一是隊伍建設好,領導率先垂范,班子團結、務實、業務精湛,整支隊伍人員素質好,執法效果好、社會反響好；二是創新意識強,近年來在社會管理創新過程中做了大量的工作,機制創新和理論創新成績突出,多項工作走在全市前列；三是工作成效佳,在嚴格依法履職,保持辦案高質量的同時,對于經濟社會發展中的熱點難點問題,敢于探索,敢于解決,實現了工作成效的全面提升.
戴主任最后對該院的工作提出二點要求:一是要完善工作機制,不斷提高社會管理創新的理論水平和實踐水平.工作創新要更加貼合經濟社會發展的需要,理論創新要不斷接受實踐的檢驗,創出的好機制、好方法要抓好落實、不斷鞏固、全面推廣.二是要結合北碚經濟社會發展實際,在發揮檢察職能,促進發展、維護穩定上干出新的業績.尤其要在征地拆遷、環境保護等熱點難點問題上積極探索,再做貢獻.
8月27日，最高人民檢察院消息，檢察機關分別以涉嫌罪對天津市交通運輸委員會主任武岱、港口管理處處長馮剛、天津市交通運輸和港口管理局原副局長李志剛、天津市安監局副局長高懷友、濱海新區安監局局長曹春波、濱海新區規劃和國土資源管理局副局長朱立明、天津海關副關長王家鵬、天津港公司總裁鄭慶躍及總裁助理李洪峰、安監部副部長鄭樹國依法立案偵查并采取刑事強制措施，以涉嫌罪對交通運輸部水運局副巡視員王金文依法立案偵查并采取刑事強制措施。一時間，檢察機關如何查處重大事故中的瀆職等犯罪為公眾矚目。
檢察機關同步介入事故調查已成常態
據《方圓》記者了解，“8?12”事故發生后，事故所在地檢察機關――濱海新區檢察院第一時間向天津市檢察院報告了相關情況，天津市檢察院領導高度重視，迅速組織有關職能部門人員趕赴現場，按照天津市的統一部署要求做好了解情況、調查原因等工作。
從8月13日起，在天津市檢察院的組織領導下，濱海新區檢察院、濱海新區塘沽檢察院、濱海新區漢沽檢察院、濱海新區大港檢察院已抽調百余名檢察人員投入事故救援、處置工作。在此次事故中，濱海新區檢察院和濱海新區塘沽檢察院也有3名檢察人員受輕傷，2名檢察人員家中受到不同程度損毀，但兩個院的全體檢察人員仍堅守在工作崗位上。駐所檢察工作也受事故影響。比如受爆炸事故波及，天津港公安局看守所輕型材料屋頂塌陷，部分玻璃震損，濱海新區塘沽檢察院駐所檢察人員立即協助看守所做好穩定在押人員思想情緒等工作，確保在押人員思想穩定，看守所監管秩序正常。
天津市檢察院檢察長于世平表示，檢察機關將繼續增派人力投入到救援處置工作中，同時認真做好依法開展調查的各項準備工作，搜集掌握第一手資料證據，做好事故分析研判。
在地方檢察機關參與救援處置工作的同時，最高檢也在第一時間派員趕赴事故現場，與天津市檢察機關組成檢察調查專案組，一起分析研究檢察機關介入事故調查的方案和措施，及時收集有關證據材料，并協助政府部門做好事故搶險救援和應急處置工作。
無論是“7?23”溫州動車事故，還是“3?29”吉林八寶煤礦瓦斯爆炸事故，再到“8?12”天津港重大火災爆炸事故，每逢有特別重大安全事故發生，最高檢都會在第一時間派員趕赴現場。檢察機關同步介入特大責任事故調查已成為常態。
特大事故由最高檢派員調查
根據2007年施行的國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，按照生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般被劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級。
之所以要將事故進行分級，是因為針對事故的調查最終要按事故級別來由各級政府部門分別組織調查。特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查，重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。
根據以往的慣例，如果發生了特大事故，國務院成立調查組時會向最高檢發出邀請，最高檢則會及時派員參加事故的調查。如果發生的是重大事故，最高檢都會實行掛牌督辦，根據具體情況的不同，有的重大事故有重大的社會影響，最高檢也會派員趕赴事故現場參與或指揮事故調查。
“特大事故”一般由最高檢直接派員介入。2011年7月23日，震驚中外的動車事故在浙江溫州發生，事故造成了40人死亡，200人受傷，一時之間成為各方關注的焦點。溫州動車事故作為特大事故，在發生后立刻引起了中央的高度重視，國務院迅速成立了調查組。受國務院邀請，最高檢直接委派重大責任事故調查辦公室參與了此次調查，這也是最高檢重大責任事故調查辦公室成立之后第一次參與辦理特大事故。據介紹，最高檢重大責任事故調查辦公室針對這次事故調查了一年多的時間，辦案檢察官僅在溫州就駐扎了一月之久，多次往返于上海、合肥、武漢等地取證，在鐵道部、國資委和鐵路通號集團之間來回奔波辦案。
對于重大事故，除了掛牌督辦，在是否直接派員參與調查事故的問題上，最高檢更多的要考慮事故的社會影響。比如2012年12月24日，江西省貴溪市春蕾幼兒園接送學生的面包車發生落水事故。由于該事故系當年《校車安全管理條例》獲得通過并開始實施后發生的首例校車事故，社會關注度很高，最高檢亦直接派員參與了事故調查。
介入模式：檢察機關也有專案組
實踐中，每當特大安全事故發生后，相對于國務院多部門聯合組成的事故調查組，事故所在地的檢察機關也會相應成立由多級檢察機關聯合組成的專案組介入事故調查。在突發事故面前，如何快速反應，及時組織多級檢察機關的力量，從而迅速有效地發現和查處瀆職犯罪，從最高檢到地方檢察機關，目前已經積累了較為豐富的經驗。
8月17日，針對“8?12”特大火災爆炸事故的調查，最高檢瀆職侵權廳就和天津市檢察機關有關人員組成了檢察調查專案組，全面啟動事故調查工作。專案組的組長由天津市檢察院黨組副書記、副檢察長史建國擔任，專案組成員涵蓋了最高檢、天津市檢察院、天津市檢察院第二分院、濱海新區區院、濱海新區塘沽院等四級檢察機關的領導和干警。四級檢察機關的成員一起分析研究檢察機關介入事故調查的方案和措施，及時收集有關證據材料，并依法嚴查事故涉嫌的、、徇私枉法等職務犯罪，對構成犯罪的涉案人員，依法追究刑事責任。
“由多級檢察機關組成的專案組介入事故調查，優勢很明顯。比如，有利于強化辦案組織和辦案力量，研究和部署調查方案和策略更為周密，專案組內部分工較為明確，外部協調合力較強，最高檢和省級院會在人力、物力、財力上給予專案組適當的支持。”一位參加過特大事故調查的檢察機關專案組檢察官分析說。
檢察機關率先立案調查
8月27日，最高檢瀆職侵權檢察廳廳長李文生表示，專案組已初步查明天津爆炸案中的失職瀆職責任人員，下一步將做好已經立案的11名犯罪嫌疑人的調查取證工作；其次，繼續深挖事故所涉案件線索，對涉及職務犯罪的都要依法立案偵查；三是徹查瀆職犯罪背后的貪污賄賂犯罪，要一查到底，決不姑息，及時回應社會的關切。
“按照以往的慣例，事故調查組會集中收集與事故相關各單位及其相關人員職責及履職情況的書證材料，這些資料對檢察機關前期調查工作很寶貴、很重要。每起事故涉及法律法規和事故所在地出臺的規章制度都不盡相同，此次天津港爆炸事件就涉及危險化學品安全管理和港口管理等的專業法規條例，檢察機關專案組必須結合事故的本身來研究相關法律法規和規章制度，明確事故責任單位的監管職責范圍，才能由此打開相關瀆職犯罪的切入口。”前述參與過重大事故調查的檢察官分析說。
“以往國內對重大責任事故的調查，都是先由國務院組成調查組，認定事故性質、查清事故責任單位及責任人之后，再將涉嫌犯罪的責任人移送司法機關。但是這次不同。目前還沒有任何責任人被給予紀律處分的消息，檢察機關就率先公布了對事故責任人立案調查和采取強制措施的決定”，對外經濟貿易大學法學教授馬特認為這是一種突破，使刑事調查提前到了和行政調查同步進行。
4月10日是監督法頒布實施的第一百天。在落實監督法的一百天里，新一屆大安市人大常委會認真履行職責，監督工作有了新起色，其基本做法是：
一是及時對新一屆人大常委會組成人員及機關干部進行了監督法及相關知識的培訓，并強調人大要堅持經常學習監督法。同時，利用重新任命干部的機會，對“一府兩院”部分組成人員和部分干部進行了監督法學習培訓，增強了被任命干部自覺接受人大監督的意識。
二是圍繞新農村建設、植樹造林和林木管理、城市基礎設施建設、重點項目建設、打擊和預防職務犯罪等諸多方面的情況，聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告；聽取和審議計劃、預算執行情況及審計工作報告，審查和批準決算；對農業法、食品衛生管理法和民事訴訟法等多部法律法規在本市的貫徹實施情況進行執法檢查；加強對規范性文件的備案審查。同時強調，要正確處理好加強人大監督與堅持黨的領導的關系，正確處理好加強人大監督與支持“一府兩院”依法履職的關系。
三是認真開展工作監督和法律監督。在1月9日的常委會會議上，常委會組成人員認真聽取和審議了市人民政府2006年關系社會生產和群眾生活的八件實事完成情況的報告。2006年中小學收費情況的報告，聽取和審議了市人民檢察院2006年打擊和預防職務犯罪工作情況的報告。此前，常委會組織部分委員和人大代表對上述工作分別進行了視察或調查，形成了高質量的視察和調查報告，及時發給常委會組成人員，供其審議相關議題時參考，為提高審議質量做了充分的準備。會后，常委會辦公室對審議意見的落實情況進行了認真督辦，并在規定期限內得到了政府和檢察院的明確答復。3月30日，常委會執法檢查組對農業法在本市的貫徹實施情況進行了檢查，形成的執法檢查報告提請常委會會議審議通過后，連同審議意見一并交由市政府研究決定。
磐石人大開展代表建言獻策活動
實現“爭進全國百強縣、爭創全國文明城、建成中等城市”、“奮斗三年，總量翻番”和“建設社會主義新農村”是磐石市委、市政府2007年及今后幾年的工作重點，也是富民強市的重要舉措。為此，磐石市人大常委會經過認真研究，決定在全體代表中開展為實現上述目標建言獻策活動，并于3月23日召開了動員會，下發了開展此項活動的通知。要求全體代表都要參與此項活動，在深入調研的基礎上，結合自身工作、生活實際，每位代表全年至少提出一件可操作性的建議、意見。同時明確，對產生明顯社會效益和經濟效益的予以表彰獎勵，并將代表參與此項活動情況作為屆中評選先進代表活動組和優秀代表的重要依據。
為了把此項活動抓出實效，人大常委會機關指定專人負責，設計了專用登記表，定期匯總各代表活動組提出的建議、意見。人大常委會主任會議還要定期研究建議、意見的處理意見和采納落實情況。（李玉忠）
代表視察、檢查有成效
3月16日，樺甸市人大常委會主任孫雅清同志參加了樺郊鄉代表組的視察、檢查活動，先后對樺郊鄉兩所小學的收費情況和兩個供銷社的種子、化肥、農藥等農用物資經營服務情況進行了視察、檢查。代表們對兩所學校認真貫徹“兩免一補”政策給予了肯定。對供銷社在農資市場競爭非常激烈的情況下，能夠發揮自身的優勢，以誠信贏得農民認可的做法表示滿意。
之后，根據視察、檢查情況，代表組向市人大常委會提交四項建議：一是解決兩所學校學生飲水問題；二是解決樺郊第二中心校校門緊臨公路，校門北側有民房遮檔，視野不暢，存在安全隱患問題；三是解決樺郊鄉第一中心校的校舍新建問題；四解決是樺郊鄉第一中心校門前路面嚴重低于街面，雨季和冰雪融化時形成一尺多深的積水，學生出入困難的問題。（馬麗娟）
2011年以來，山東省成武縣共有社區矯正人員730人。其中，緩刑犯503人，占社區矯正人數 69%，暫予監外執行罪犯24人，假釋犯149人，管制39人。成武縣檢察院共辦理社區矯正人員重新犯罪案件19案25人，其中審查批捕13案15人，占近三年所有受理案件總數的 2.53%，在社區矯正期間重新犯罪的占5.9%，其中社區矯正中緩刑比例占到97.2%。
（一）社區矯正重新犯罪的主體特征
1.男性在再犯罪人員中占絕大比例。成武縣檢察院辦理的社區矯正重新犯罪案件均為男性。
2.20-36歲的人員重新犯罪突出。在年齡分布中，近三年社區矯正重新犯罪人員在各個年齡段中的比重最高的是22-30歲，共18人（占72%），其次是30-36歲，共7人（占28%）；從整個社區矯正人數來看，若以10年為一個年齡跨度區間，則25歲以后的社區矯正重新犯罪人員所占比重隨其年齡增加而依次減小，也就是說，隨著犯罪人員的年齡增大，其重新犯罪的可能性遞減。
3.未成年人社區矯正重新犯罪不容忽視。近三年未成年人重新犯罪所占比重變化不大，均為2人。其中出現了未成年人連續兩次接受社區矯正，然后再次犯罪的案件。未成年人重新犯罪以盜竊和故意傷害等多發性犯罪為主。
4.文化程度較低，法律意識淡薄。犯罪主體學歷多為初中以下，半途輟學者居多，法律意識淡薄；在犯罪形式上具有盲目性和沖動性，作案動機和目的簡單、單純，多數屬于突發性、激情性犯罪。
（二）社區矯正重新犯罪的行為特點
1.多數重新犯罪前后罪均為同一個罪名。在19件案件中，其中16件前后均為同一罪名，占84.2%，涉及盜竊、詐騙、尋釁滋事等罪名，其中故意傷害案件最多，19起案件中，故意傷害案件多達7起，犯罪的暴力程度也不斷加劇。
2.團伙作案現象普遍。在19起案件中，團伙作案達到7件，占36.8%，均為團伙中的一人或數人在監外執行期間又犯罪，共同犯罪比例較高的特點，說明社區矯正重新犯罪人更易于形成犯罪團體，反社會的傾向更強。
3.侵犯財產型和暴力型犯罪居高不下。在成武縣檢察院近三年辦理的19起案件中，故意傷害、毀壞財物罪和搶劫等侵財性犯罪12件19人，占案件63.2%，故意傷害（8人）、搶劫（2人）、故意毀壞財物（4人）、搶奪（2人）、（2人）、非法拘禁（1人）。說明社區矯正重新犯罪人員的人身危險性較大，主觀惡性較強，目的性更強。
二、社區矯正人員重新犯罪的原因分析
（一）主觀原因
1.犯罪心理難以矯正。個人的生活期望值過高，又無技術特長，回歸社會后很難找到合適的工作，沒有穩定的收入，本身已經形成不良嗜好，比如吸毒、賭博。一旦生活需求達不到滿足，就容易重新走上犯罪的道路。
2.缺乏服刑意識，對社區矯正工作存在抵觸情緒。社區矯正對象，如管制、假釋和暫予監外執行的罪犯，服刑意識淡薄，不服從司法人員對其監管和教育，不能很好地完成社區矯正規定的任務，更不會認真反思自己的犯罪行為。特別是一些未成年社區矯正人員，父母溺愛孩子，視社區矯正為有意刁難，千方百計逃避社區矯正。
3.文化素質較低，法律意識淡薄。不少矯正人員自身素質差，價值觀扭曲，形成了不良的人際關系和好逸惡勞的惡習，他們對社會好的方面不容易接受，但對社會不良風氣容易接納，講求“江湖義氣”，視法律為無物。
（二）客觀原因
1.社區矯正實體和程序上存在缺陷。從實體上看，社區矯正缺少法律保障的強制措施。根據《社區矯正實施辦法》的規定，對于違反社區矯正的人員給予警告、治安處罰和撤銷緩刑假釋等懲罰措施，但在實踐中對于部分矯正對象不報到，不服從監管、大錯不犯、小錯不斷，僅僅靠矯正工作者耐心說服教育并不能解決問題。雖然有警告、記過的規定，但均為榮譽罰，強制力和威懾力不足；雖然也有治安處罰、收監等規定，但具體操作時仍面臨環節過多、效率不高等實際問題。從程序上看，社區矯正欠缺程序保障。一是接管機制問題，人民法院作出監外執行判決或裁定后，要求罪犯自行前往居住地公安派出所報到，相關法律文書一般通過郵寄送達或者讓罪犯自己帶回，這在客觀上出現了見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況；二是刑事自訴案件的緩刑判決，人民法院不將判決書副本送達檢察機關，致使檢察機關與公安機關掌握的緩刑犯底數不一致，給監管工作和執行工作帶來不便。
2.落實監管制度主動性不夠。《社區矯正實施辦法》規定對社區矯正人員實行幫教制度。但在實踐中執行機關和幫教組織履行職責不到位，造成脫管。以成武縣為例，監外執行罪犯的執行機關是成武縣公安局，具體工作一般是罪犯居住地的公安機關進行。個別執行機關由于精力不足，或者對這項工作的重要性認識不足，對暫予監外執行的罪犯管理不愿意接手或者不能嚴格履行監管職責。一些派出所還沒有建立規范的監外執行罪犯考察制度，檔案不齊全，考察無記錄，形式上備案，實質上不管理、不考察，沒有依法建立監督考察和幫教組織。由于監管工作不到位，加之一些監外服刑罪犯長期外出打工經商，其去向和表現無法掌握，造成教育和改造工作不落實。
3.基層司法力量薄弱。就成武縣而言，社區矯正人員數量逐年增加，人少事多矛盾凸顯，法院判決宣告緩刑的罪犯越來越多且考驗期一般較長，成武縣下轄12鄉鎮和一個開發區，僅有15名司法工作人員，全縣的372名社區矯正人員的矯正工作僅靠這15名司法工作人員，工作人員每天疲于完成社區矯正人員的監管、教育、幫扶安置任務，很難持續跟蹤和全面落實對特定對象的監管，工作很難做細做深。另外，社區矯正的社會參與力量不足：一是基層自治組織未充分發揮作用；二是社會志愿者嚴重缺位且發揮作用有限，社會團體、社會志愿者大多不具備專業的法律、心理、教育以及犯罪等專業知識，社區矯正專業人才欠缺。
三、預防社區矯正對象重新犯罪的對策
（一）加大對社區矯正工作的支持力度
首先，擴大基層司法工作人員隊伍。在人員編制上作出安排，通過招錄、選拔、培訓，可考慮在政法編制不足的情況下，適當增加司法行政部門的地方事業編制，特別是社區矯正工作急需的法學、心理學、社會學和教育學等專業型人才，增強專業社區矯正工作隊伍；抓好業務培訓，采取經常性培訓與 集中脫產培訓相結合、內部培訓與外部經驗交流相結合、理論培訓與業務培訓相結合的方式使工作人員更加熟悉社區矯正的手段和辦法。其次，擴大基層自治組織的作用，提高社會力量參與社區矯正的工作深度。充分利用各種媒體，及時社區矯正工作信息，進一步將村干部、大學生村官、律師等吸收為社區矯正志愿者，充分發揮工會、團委、婦聯等社會團體在社區矯正中的作用，完善志愿者津貼制度，合理、必要的津貼有助于保護志愿者的公益熱情。最后，實行社區矯正績效獎金制度，將社區矯正工作所需經費納入財政預算，根據年終綜合評比結果劃分若干等級進行發放，進一步完善司法局崗位責任制，強調問責，嚴卡流程關，定期組織上級部門檢查社區矯正工作開展情況，對檢查結果進行通報。
（二）創新工作模式，加強監管力度
社區矯正工作中，監管工作是重中之重。因此，建議相關部門建立完善相關制度，進一步規范監管工作：一是建立社區矯正擔保制度。社區矯正組織在接收社區服刑人員時，要求其交納一定的保證金或提供擔保人，明確擔保人責任，一旦社區服刑人員脫管或不按規定接受矯正教育，保證金予以沒收，上繳國庫，或給予擔保人相應的處罰。社區服刑人員如果表現良好，遵守相關規定，則于考驗期滿時退還保證金。二是建立社區服刑人員生活困難救助金制度。對生活水平低于城鄉最低生活保障條件的，與普通公民一樣可以享受最低生活保障，確保貧困社區服刑人員的基本生活需要。三是注重幫教，幫助無家可歸的罪犯開始新的生活。司法機關協調民政、人力資源和社會保障等部門為農村籍社區矯正人員落實責任田，免費提供職業技能培訓和就業指導，幫助他們重新開始新的生活，回歸社會。
（三）加強協調配合，共同破解工作難題
首先，在規范交付執行方面，應進一步建立健全交付執行的運行機制：一是進一步明確交付執行的細則規定，如詳細規定需要送交的法律文書內容、送達具體時間等。二是完善社區矯正懲罰措施，提高社區矯正的威懾力。補充和修訂現有的刑事法律，增加社區矯正人員在社區中接受處罰的方法和措施，以對違反社區矯正規定、有重新犯罪可能的社區矯正對象采取預防性措施，防止社區矯正對象重新犯罪。通過在執行、立法和司法的改進，完善社區矯正的懲罰機制，增強社區矯正刑事執罰的威懾力，保障社區的安全。三是建立異地社區矯正《審前調查報告》。人民法院、監獄等要切實做好異地監外執行庭前審查工作，對不在本地執行的監外執行罪犯，原則上送回原籍進行社區矯正，對不回原籍進行社區矯正的，要確定有固定的工作或居所，且能提供擔保和填寫《愿意進行社區矯正承諾書》，確保能遵守相關規定和按時報到，才能送交暫居地的社區矯正機構進行社區矯正。其次，社區矯正工作涉及的職能部門、協作單位眾多，相關部門和單位必須在依法履職盡責的同時，緊密配合，形成工作合力，共同推進社區矯正工作深入、有效開展。
參考文獻
[1]崔會如.我國社區矯正組織體系的反思與重構[J].法律適用，2011，08.
積極促進經濟健康運行。按照區委提出的堅持率先發展、更好發展、更快發展的目標，常委會就全區經濟運行情況，積極深入開展調查研究，圍繞全區突出抓好招商引資和項目建設的工作中心，專題審議了關于招商引資工作情況的報告，高度關注重點工業項目進展，為推進“工業立區、項目興區、和諧穩區、富民強區”戰略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續關注計劃、預算執行情況，強化了對預算的審查監督，加大對預算執行審計情況的跟蹤監督，常委會會議專題審議了預決算執行情況、國民經濟運行情況、預算執行審計等有關經濟發展方面的專題報告，對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。
高度關注農村改革發展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質，把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業、強化農民職業技能教育等工作納入了監督議題。認真開展了對我區現代農業發展情況的專題視察，提出了要圍繞優勢產業，大力發展農民專業合作社;培養懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業基礎設施建設，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區后期管理機制，發揮好項目區的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注，重點督辦了代表們提出的諸如：關于我區應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業項目試點等建議意見，努力推進我區農業增產、農民增收、農村穩定。
努力營造良好法治環境。常委會充分發揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區和精神文明建設協調發展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區人民法院關于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結合相關工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規的有力實施，實現依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執法檢查組針對我區普法工作情況，提出了要加強對各級領導干部、行政執法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準，依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監督。一年來，共依法任免國家機關工作人員64人次，接受7名同志辭去區人大常委會委員職務。
二、增強代表工作活力，主動完善服務，發揮代表職能作用取得新突破
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權、m監督權落到實處。按照《*市*區人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經過主任會議認真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性，充分發揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調研課題，先后組織15名相關界別的市區兩級人大代表開展了代表專題調研活動，并撰寫了專題調研報告，為區委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉規劃管理工作情況的專題調研。調研過程中，代表們認為，我區城鄉規劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經濟社會的穩步發展。針對制約我區城市可持續發展和統籌城鄉發展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉規劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區一定的參與城市規劃的職能;切實加強規劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，提高規劃決策的民主化、科學化水平;合理規劃生產建設、生活居住、公共設施區域，統籌生產區、商業區、生活區、城市綠地等空間布局，建設一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區和標志性建筑，打造我區的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業教育發展情況的專題調研。針對我區職業教育發展現狀，常委會提出了要進一步加強對職業教育資源配置、辦學保障等方面的統籌管理;加大職業教育投入，強化職業教育師資隊伍建設;正確把握職業教育方向，推進職業教育深入發展等建議意見。
注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上，還注重提高代表的政治理論修養和人大工作能力。一是堅持代表學習經常化。以鄉鎮、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度，借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發展觀活動契機，認真組織代表小組學習政治理論、法律法規、經濟理論以及人大業務知識。常委會通過聯系走訪代表等活動，及時通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓，這對于我區更好地發揮代表的主體作用，更好地開展全區人大工作，將起到重要的指導和促進作用。
三、密切聯系與溝通，依法指導基層工作，整體推動全區人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區開展視察、專題調研，內容涉及我區貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區衛生工作開展情況，檢察院規范化建設工作情況，以及走訪聯系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業務培訓和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區人大常委會主任座談會，進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區新城區建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區學習考察活動，汲取外地人大做好預算審查監督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業發展等工作的做法與經驗，推進了人大工作創新發展。
依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉鎮人大的聯系方式，進一步增強與鄉鎮人大的密切聯系，加強區鄉聯動開展工作。一是制定鄉鎮人大工作指導意見，為鄉鎮人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導意見落實情況，開展了督查調研工作。二是在組織執法檢查、視察、調查活動時，采取上下聯動的方式相互配合進行。三是開展鄉鎮之間的橫向交流，組織了人大主席經驗交流會和業務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉鎮人大主席的業務培訓。常委會結合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區人大工作體系，全面推進人大工作協調發展。
四、不斷強化自身建設，進一步增強服務發展水平，常委會履職能力得到新提高
堅持區委對人大工作的領導。認真貫徹區委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區委領導下開展人大工作，充分發揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用，把區委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區委報告制度，及時向區委報告人大工作開展情況，主動爭取區委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養使用。認真貫徹區委的工作部署，在全區經濟工作、社會事業、招商引資、扶貧開發等方面發揮了職能作用。較好地完成了區委部署的重點項目專項推進、鄉鎮聯系點、貧困村包扶點工作任務。
著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持法律法規、政治理論學習的經常化，以學習促進思想解放、素質提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執法檢查前，組織相關專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。
積極倡導深入實際開展調查研究的務實作風。注重結合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務實的精神和態度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關建設，注重對人大干部的教育和培養，增強了機關干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務。
重視加強人大工作。常委會高度重視工作，堅持把工作作為反映社情民意的晴雨表，按照分級負責和歸口辦理的原則，認真做好件的登記、轉辦、交辦和督辦工作，全年來共受理人民群眾來信來訪75件。通過向來訪人員宣傳黨的政策和國家法律法規，維護當事人的合法權益，起到了化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。
一年來，人大常委會在區委領導下，依靠全體代表的共同努力，依靠“一府兩院”的緊密配合，依靠社會各界的大力支持，各項工作取得了較好的成績。回顧一年來的工作，常委會在依法履職方面雖然做了一些工作，但對照區委要求和人民群眾期望，人大工作在監督方式、措施和成效上，在發揮代表作用、為代表服務上，在依法履行職責、強化自身建設上還需進一步努力。在今后的工作中，我們將高度重視這些現實問題，采取有效措施，力爭使本屆人大常委會的工作提升到一個新高度，為全力推動經濟科學發展和社會全面進步，實現*區率先發展、更好發展、更快發展而共同努力!
當前，受金融危機影響，國際經濟形勢復雜多變，不穩定不確定因素明顯增多，我們需要對2009年經濟的困難形勢做好充分的估計和應對準備。應對國際金融危機的嚴重沖擊，做好2009年經濟工作，對于維護改革發展穩定大局，實現“十一五”規劃確定的目標任務，全面推進建設小康社會進程，具有十分重要的意義。我們應當清楚，金融危機對我國經濟的影響和挑戰將是長期的，因此，人大在經濟運行的監督，要立足當前，著眼長遠，把握好這幾個重大關系：短期保增長與中長期轉變經濟發展方式的關系，啟動內需與擴大開放的關系，擴大投資與解決民生的關系，以及改革與發展的關系。下大力氣解決當前經濟發展中突出問題的同時，還要考慮長遠，繼續深化改革，擴大開放，促進經濟發展方式的轉變，增強發展能力，惠及民生。按照中央和省市的要求，今年的經濟工作主要是圍繞著“保增長、擴內需、調結構”這九個字來做，保當年增長是一個短期任務，調結構是長期任務，是關系經濟社會可持續發展的問題，所以我們在保增長的同時要特別注意調整結構。這次金融危機可以說是我們進行結構調整的難得機遇。所謂結構，主要是指收入結構、產業結構、經濟結構、投資結構、人口結構和制度結構。我們要利用這次應對國際金融危機的機會，采取一種“壯士斷腕”的氣魄，放眼長遠，下大決心，抓緊各方面結構的調整，以結構調整促發展，積極培育新的增長點。我們應把監督放在以下四個方面：
一是抓住全面貫徹落實《*地區改革發展規劃綱要》的契機，敢于開拓思路，擴大空間，積極融資，大力推進以基礎設施建設為重點的投資，努力推進基礎設施現代化。中央提出的《綱要》對廣東的總體要求可簡單概括為：科學發展先行先試，在新的歷史起點上再創業，鑄造新的輝煌。《綱要》的目標設置是：在2012年，珠三角基本實現基礎設施一體化，初步實現區域經濟一體化。2020年，實現區域經濟一體化和基本公共服務均等化。要落實好《*地區改革發展規劃綱要》，第一是要認真學習《綱要》的深刻內涵，第二是要解放思想，轉變觀念，推動《綱要》的落實。
二是下大力氣促進投資結構、經濟結構、產業結構等方面的調整和優化。一定要借助這個機會把高能耗、高消耗、污染重的過剩產能、劣質產能大規模地淘汰。要明確投資方向，吸引和鼓勵民間投資，投資的重點應該有利于調整結構；結合我市的實際情況，努力打造臨港基礎產業和石化數碼產業、現代商貿物流、現代特色農業、粵港澳地區頂級休閑旅游、沿海能源5大基地，形成或擴大、提升新的增長點。在抓好上述投資的同時，當前應重視對經濟實體的資金扶持，保當年的增長，推動惠州在新的歷史起點上實現新的飛躍。
三是采取切實有效的措施，幫助中小企業渡過難關。我們要通過支持實體經濟的發展，進而推動就業。要督促政府各職能部門進一步轉變工作作風，增強服務意識，整合辦事程序，提高工作質量和工作效率。要放寬市場準入和經營領域，營造公平有序的政策環境。要構建面向廣大企業的技術創新平臺和投融資服務體系，努力解決制約企業發展的自主創新和融資渠道、土地供應等突出問題，帶動民間投資，激活中小企業的活力。積極引導企業體制創新、技術創新和管理創新。要落實好扶持中小企業的政策措施，盡可能地減輕企業負擔，大力幫助企業擴大市場，鼓勵出口企業擴大內銷比例。
四是進一步加大對涉及群眾切身利益的投入，努力改善民生。這實際上就是收入結構的調整。如果不改善國民收入分配結構，提高消費率，就必然要提高投資率。而光靠投資率的提高，就沒有辦法最大限度啟動內需。因此，要大力實施積極的就業政策，全方位促進就業，保持就業規模的持續增長。有就業才有收入，有收入才有消費。改善民生，調整國民收入結構，加快建立和完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，加快建立健全農村社會保障體系，讓廣大農民更好共享發展成果，提高農民的消費意愿。要把政府支出的重點放在新農村建設上，加大對農村基礎設施的投入力度，加強農村交通、飲水、電網、通訊等基礎建設，加大對農村教育、文化、醫療、衛生等方面的投入，切實改善以水利為重點的農業生產條件，引導企業開拓農村市場，改善農村消費環境，鞏固和發展農業農村經濟，推進新農村建設。
二、預算執行監督方面
今年實施積極的財政政策，從市、縣級財政來說，這是一個前所未有的特點。而與此相伴隨的，一方面是增收的壓力大，另一方面是支出加大。保民生、促增長，保持經濟平穩較快發展的目標，是我們監督工作面臨的新情況新問題。2009年，我們工作的原則是：積極支持財政部門充分發揮財政職能作用，發揮財政的宏觀調控作用。支持財政部門認真實施積極的財政政策，抓住機遇積極融資用于基礎設施建設，進而帶動和引導民間投資，抓大扶小，積極幫扶經濟實體渡過難關。強化監督和預算約束力，促進全市經濟平穩較快發展。在實際工作中，必須處理好三個關系：
一是正確處理實施積極財政政策與保增長、促發展的關系，把握正確的投資方向。要正確把握投資方向，就一定要把資金用在基礎設施建設方面，用在有發展前途的企業上，要淘汰掉高耗能、高消耗、污染重的項目。要控制資金的使用，暫停政府及部門辦公樓建設，堅決杜絕“形象工程”。積極調動社會資金投向政府鼓勵的項目和符合我市產業結構優化的領域。
二是正確處理好積極財政政策與加強監督的關系，提高資金的使用效率。實施積極的財政政策，不等于不監督，而是更應加強監督，特別是要進一步加強財政收入的監督。收入是支出的基礎，只有收入管理規范了，支出管理才能規范，收入不規范、不透明，必然造成支出的不透明，從而弱化了財政集中分配資金的職能，影響了財政的統一性，干擾了正常的分配秩序。因此，人大要搞好預算監督工作，首先要更新財政預算監督理念，進一步拓展財政預算監督的視野，做到從源頭抓起，著重抓好預算收入的監督。要確保財政部門是唯一的政府財政資源的籌集者和分配者，即要明確“兩個唯一”，以維護收入的統一和透明：明確財政部門是政府所有收支活動的唯一管理部門，所有政府收支都要按規定進入國家規定預算科目，納入財政管理；明確財政撥款是各部門單位的唯一經費來源。只有把收入統一起來，才有分配的全局性，只有把收入統一到財政，才能進入人大視線，從而進一步進行監督。另一方面，要加強對財政資金運行的監管，加強對包括bt項目在內的政府基建工程項目的監督，增加透明度，未經審計的基建工程項目，一律不調整追加預算。
三是正確處理實施積極財政政策與強化預算約束的關系，維護預算的嚴肅性、權威性。要嚴格控制財政支出，加強支出管理，嚴格按照人大批準的預算執行，努力改變預算單位隨意調整追加預算的現象，維護好預算的嚴肅性和權威性。要在保證行政事業單位正常運轉的基礎上，嚴格控制一般性支出和行政事業經費的增長。要加強對財政資金運行的監管，建立健全財政資金運行監管機制，建立健全財政資金使用的績效評價體系。要加大對預算執行情況的審計，加強效益審計，強化責任追究。積極研究推進財政政務公開工作，自覺接受各方面的監督，推動財政管理的規范化、科學化。進一步完善項目資金績效管理，逐步建立績效預算工作制度。積極的財政政策，重點是加大財政投入力度，發揮財政的杠桿作用，不是可以大手大腳亂花錢，對這一點，我們在思想上要明確。積極的財政政策與審慎的理財方針，是一個工作的兩個方面，互相補充、互相約束，更好地發揮財政的杠桿作用，推動經濟又好又快發展。
另外，今年國家實行積極的財政政策，金融機構也增加了信貸規模和放寬可投放的領域，以政府名義擔保的借款現在也可投入經營性項目。在目前的經濟環境下，適當的政府舉債，對保增長、調結構、促發展有一定的好處，是應該的。但必須注意兩個方面:
一是注意處理好政府舉債和利用民資、外資的關系。如在基礎設施方面，大規模的政府舉債，可能會產生擠出效應，影響了民資和外資的投入，抑制了經濟的增長，因此，不是政府舉債越多越好，要注意充分發揮政府的投資引導作用。
二是必須加強對政府融資及所借資金包括對bt項目的監督。凡是以政府名義擔保而借貸的資金，凡需政府回購的項目資金以及bt類的項目資金，我們都應視作為政府資金，因為這類資金都是政府的直接負債和或有負債，最后還是由政府兜底的。對這類資金應按預算內資金的監督辦法來進行監督。辦法是每半年或一年，政府應向人大常委會作出資金使用情況報告，并將使用情況向全社會公布。
三、閉會期間代表工作
閉會期間的代表工作是人大常委會工作的重要內容，也是做好各項人大工作的基礎。從目前情況看，我們的代表工作還有許多需要進一步加強和改進的地方。比如，有些代表的履職意識不強，履行代表職務的積極性不高；有些代表履職的經驗不足，方法不多；有些代表小組沒有按要求開展活動，或者活動形式單一；有些代表視察的效果不好，流于形式等。我們要加強研究和探索，逐步解決好這些問題。
一是要加強培訓，進一步增強代表的履職意識，提高代表的履職水平。由于歷史的原因，人大代表的榮譽性往往強于法律性，不少代表受傳統觀念的影響，將“人大代表”當成榮譽職務和政治待遇，對憲法和法律賦予的地位、職責、作用認識不清，缺乏作為人大代表應有的責任感和使命感，履行代表職務不積極，不認真。加上代表非專職化，絕大多數代表的本職工作十分繁忙，受時間和精力所限，對如何履行代表職務也缺乏相關的知識，履職能力不強。因此，加強對代表的培訓是必要的。通過培訓，引導代表從傳統觀念中解放出來，正確認識人大的性質、地位和作用，明確人大代表所負的政治職責和權利義務，進一步增強代表的意識和履職意識，提高代表的履職自覺性；另一方面，注意加強對代表的履職技能培訓，如怎樣撰寫議案、建議，如何審議各項工作報告、如何組織開展代表活動等，引導代表在人大制度的框架下正確、有效地行使職權。同時，還應結合代表履職的實際需要，有計劃地組織代表學習一些專業法律知識，逐步提高代表履職的專業水平。
二是要關心代表的工作和生活，提高代表履職的積極性。各（縣）區在保障代表小組活動經費和調研經費的同時，對生活較困難的代表要進行適當的慰問、補貼，關心代表的工作和生活，與代表多溝通、多聯系，在閉會期間，使代表的不忘自己“人大代表”的身份，提高代表履職的積極性。
三是要進一步密切代表與人民群眾的聯系。目前，我市代表閉會期間活動的組織形式主要有兩種，一是市、縣（區）人大常委會統一組織的活動，如市人大的“代表統一活動日”活動、年底的代表集中統一視察等；二是各代表小組自主開展的小組活動，這是代表經常性的履職活動的主要形式。市和各縣（區）人大常委會要進一步加強對代表小組活動的具體指導，不斷完善服務，促進代表小組活動的經常化、規范化、制度化。要引導代表圍繞當地黨委和政府的中心工作、人大及其常委會決議決定的貫徹落實、代表議案、建議辦理，以及人民群眾普遍關心的熱點問題，制訂活動計劃，科學選題，精心組織，提高小組活動的質量和效果。要更加重視密切代表與人民群眾的聯系，引導代表在開展活動和日常生活、工作中深入基層和群眾，多渠道收集民意。每位代表在每年的閉會期間，都應就人大常委會的監督工作、市委、市政府的中心工作以及有關民生問題等提出一條意見或建議，把群眾的意見和要求積極主動地反映上來，充分發揮代表的橋梁紐帶作用。各級人大常委會要把為代表聯系群眾搭建平臺作為重要職責，不斷總結經驗，創新代表聯系群眾的方法和途徑，使代表工作真正扎根于人民群眾之中。龍門推行的“人大代表創建和諧責任區”主題實踐活動，惠城區小金口開展的“人大代表工作室”活動等，都是密切代表與群眾聯系，方便代表了解社情，傾聽民意的有效舉措，值得學習和借鑒。
一、指導思想
社區矯正工作以中國特色社會理論體系和依法治國方略為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以推進中國特色的刑罰執行制度改革、增強刑罰效能、降低行刑成本，充分利用社會各方面力量，合理配置行刑資源，不斷強化基層司法行政工作職能，預防和減少重新違法犯罪，為構建“和諧”創造良好的法治環境。
二、工作原則
（一）依法規范原則。社會矯正工作要在法定權限、法定
期限內，嚴格依照法定程序開展。
（二）積極穩妥原則。社區矯正工作必須結合實際，整合
資源，挖掘潛力，重點突破，逐步規范，全面推進。
（三）密切配合原則。社區矯正工作一是項綜合性很強的工作，必須在鎮黨委、鎮政府的統一領導下進行，相關部門要各司其職、各盡其責、依法履職、密切配合。
（四）公開監督原則。社區矯正的過程必須堅持依法、透明、公開、公正原則，接受社會各界和人民群眾的監督。
三、適用范圍
我國現行法律規定社區矯正工作適用于下列五種罪犯：
(一)被判處管制的；
(二)被宣告緩刑的；
(三)被裁定假釋的；
(四)被剝奪政治權利，并在社會上服刑的；
(五)被暫予監外執行的。具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。
符合上述條件的五種罪犯，作為社區矯正適用對象。對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為重點對象。
“三無”(無固定住處、無親友幫助、無就業條件)、“三假”(假身份、假戶口、假地址)和未掌控(下落不明、見檔不見人、有人無檔)人員，不列入社區矯正范圍。
四、主要任務
社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。
（一）監督管理。按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律規定，依法對社區服刑人員進行監督管理，防止漏管、脫逃，確保刑罰的順利實施。
（二）教育矯正。通過多種形式對社區服刑人員進行思想教育、法制教育、社會公德教育等，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。
（三）實施幫扶。幫助解決社區服刑人員在就業、生活、法律、心理等方面遇到的實際困難和現實問題，確保他們順利回歸社會、適應社會生活。
（四）考核獎懲。對社區服刑人員進行日常考核和實施獎懲，完成上級社區矯正組織交辦的其他工作。
五、工作步驟
(一)準備階段(2011年5月中旬)。摸清鎮轄區內符合社區矯正條件人員的底數，選定矯正對象；制定《縣鎮社區矯正工作實施方案》，成立鎮社區矯正工作領導小組并召開領導小組會議，明確各成員單位和領導小組辦公室工作職責。
(二)啟動運行(2011年9月底)。制定社區矯正工作制度和工作流程；召開工作會議，安排部署工作，著力推進全鎮社區矯正工作；健全工作機構，落實工作計劃和保障措施；組織社區矯正工作業務培訓；接收社區矯正對象，安排社區矯正警察進駐村（居），協助司法所開展社區矯正工作。
(三)規范工作(2011年10月—12月)。根據司法部、司法廳及縣社區矯正工作領導小組最新規定和具體業務要求，進一步完善規章制度，建立健全鎮村(居)社區矯正工作網絡，健全規范社區矯正工作檔案和相關臺賬。
(四)總結提高(12月以后)。根據社區矯正工作開展情況，梳理查找問題，總結經驗，提升矯正質量。
六、組織體系
社區矯正工作在縣委、縣人民政府和縣綜治委的統一領導下進行，具體由司法局牽頭組織實施，法院、檢察院、公安局等相關部門依法履行職責。我鎮在黨委、政府和綜治辦的統一領導下進行工作，具體由司法所牽頭組織實施,派出所和各村（場）、居委會及部門單位密切配合，共同參與。
（一）組織領導。成立縣鎮社區矯正工作領導小組，鎮分管負責人任組長，司法所長、派出所長任副組長。鎮綜治辦、人事勞動和社會保障辦、財政所、工商所、計生辦、民政辦、鎮團委、工會、婦聯等負責領導為成員。領導小組設辦公室，由司法所長任辦公室主任。各村（場）、居委會及部門單位等都要成立相應的組織機構，負責組織實施本單位的社區矯正工作。
（二）工作職責。開展社區矯正是一項綜合性很強的工作，有關部門要依法履行各自的職責，相互配合、相互支持，保證社區矯正工作的順利開展。
鎮綜治辦要積極協調、指導社區矯正工作，并將社區矯正工作納入社會治安防控體系建設之中，實行目標責任管理。
司法所要依法履行社區矯正工作領導小組辦公室的職責，確保領導小組決策部署的落實；牽頭組織協調有關單位開展社區矯正工作，對社區服刑人員進行教育改造和幫助；會同公安機關搞好對社區服刑人員的監督考察；建立和完善社區矯正工作規章制度。
派出所要配合司法所依法加強對社區服刑人員的監督和管理，依法履行有關法律程序。對違反監督管理規定的社區服刑人員，根據具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區服刑人員，及時依法處理；對社區服刑人員脫管失控、去向不明的，組織追查；將人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或暫予監外執行條件消失需要收監(所)執行的罪犯送交監獄(所)執行；解決戶口被注銷、暫時無法落戶的社區服刑人員的戶籍問題，做好管理工作。
村（場）、居委會及部門單位要密切配合司法所、派出所開展矯正工作,對本社區服刑人員進行摸底、造冊、建檔,掌握去向、保持聯糸、觀察表現、定期進行回訪，加強社會教育和心理矯正以及技能培訓、臨時救助等日常輔工作，并及時向鎮社區矯正工作領導小組報告情況。
鎮社區矯正工作領導小組，一是要配合人民法院嚴格準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分適用非監禁刑刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造自新的刑罰執行措施；在判處非監禁刑、減刑、假釋工作中，征求社區矯正組織的意見，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為適用社區矯正的重點對象；在宣判、宣告后，及時將判決書、裁定書等有關法律文書送達縣司法行政機關和公安機關。
二是要配合人民檢察院加強法律監督，完善刑罰執行監督程序，按照有關法律的規定，對社區矯正交付執行、執行變更、執行終止等各工作環節進行監督，依法維護社區服刑人員的合法權益，確保社區矯正工作依法、公正進行。
三是要配合民政辦將社區矯正納入社區建設和社區管理之中，指導村(居)民自治組織參與社區矯正，對符合最低生活保障條件的社區服刑人員給予低保救助，為家庭困難的社區服刑人員提供臨時救助和生活幫扶。
四是要配合財政所將社區矯正工作經費、業務經費以及裝備納入年度財政預算。
五是要配合人事、勞動和社會保障局組織指導和督促做好司法所工作人員的調配工作，按照核定編制有計劃地考試錄用司法所工作人員，解決人員不足問題。要依托公共職業介紹、就業培訓機構等，為有勞動能力和就業愿望的社區服刑人員提供職業培訓和就業指導，進行創業幫扶。
六是要配合工會、團委、婦聯等部門在各自職責范圍內，協助社區矯正組織為社區服刑人員提供生活、學習、工作所必需的幫助。
七是要配合工商行政管理局積極引導、鼓勵、扶持社區矯正對象，從事各種正當的個體私營生產經營活動，加強教育管理。
（三）工作隊伍。社區矯正工作隊伍主要由專門的執法人員、社會工作者(包括村（場）、居委會及部門單位等基層組織負責矯正工作人員)和社會志愿者組成。
專門執法人員是指基層司法行政機關工作人員、基層公安民警和派駐的監獄勞教人民警察，具體負責社區服刑人員接收、宣告、考核獎懲、解除矯正等執法工作。
社會工作者是指村（場）、居委會及部門單位等基層組織負責矯正工作人員和經政府公開招聘、協助基層司法行政機關對社區服刑人員進行回訪和社會教育、心理矯正、技能培訓、臨時救助等日常輔工作的人員。
社區矯正志愿者是指有一定的法律政策水平和專業知識，熱心社區矯正工作，并經司法行政機關和志愿者組織登記，自愿無償協助基層司法行政機關開展心理咨詢、法律咨詢、教育培訓等教育幫助工作的人員。
七、保障機制
社區矯正是國家刑罰執行活動，必須建立健全穩定的人員和經費保障機制。
（一）人員保障。要逐步建立由社區矯正工作者、社區矯正專職聘員和社區矯正志愿者等組成的社區矯正工作隊伍。社區矯正工作以鎮司法所工作人員為主、公安派出所社區民警和其他相關部門人員配合。各村（場）、居委會及部門單位等結合實際，聘請具有法學、心理學、社會學、管理學或教育學知識背景的人員，經過專項業務培訓后，從事社區矯正具體工作。社區矯正志愿者是指工作（居住）在社區內，熱心于社區矯正工作的社會團體人員、社區服務人員、專家學者、離退休干部、教師、律師、醫生、高校優秀學生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等。社區矯正工作志愿者由縣社區矯正工作領導小組批準并頒發聘書。
（二）經費保障。按照“分級管理、分級負責”的原則，要將社區矯正工作經費列年度財政預算，以構建社區矯正工作經費保障機制和動態增長機制。社區矯正經費主要用于社區矯正對象的監督管理、培訓教育、輔助人員聘請費用、業務裝備經費、外出矯正對象的調查跟蹤管理、困難救助、突發事件處置及臺賬檔案等。
八、社區矯正組織管理制度
社區矯正組織內部管理工作制度主要包括領導小組例會制度、領導小組辦公室會議制度、請示報告制度、檔案管理制度、學習培訓制度、突發事件應急處理制度、統計分析制度等。
(一)領導小組工作例會制度。各級社區矯正工作領導小組每半年召開一次全體會議，研究、貫徹上級機關有關社區矯正工作的方針、政策和上級相關部門的指示、決議，部署本轄區社區矯正工作，協調處理社區矯正工作中的重大問題。
(二)領導小組辦公室會議制度。各級社區矯正工作領導小組辦公室要每季度召開一次成員單位會議，通報社區矯正工作情況；總結各部門、各單位在推動社區矯正工作中的經驗和做法；制定本級社區矯正工作計劃或安排，協調各部門和單位落實必要的工作措施；擬定社區矯正突出問題解決方案，指導、檢查社區矯正工作。
(三)請示報告制度。各級社區矯正工作領導小組辦公室對社區矯正工作中出現的問題、工作事項、重大緊急情況要及時上報黨委、政府和上級社區矯正工作領導小組辦公室。
(四)檔案管理制度。縣社區矯正辦公室要為矯正對象建立正式檔案，一人一檔；司法所應當為矯正對象建立相應的副檔，副檔內容一般為正檔復印件。為便于工作，管理、教育、獎懲各類文書材料原件可先歸入副檔，專人管理，規范齊全。
(五)學習培訓制度。各級社區矯正工作領導小組辦公室要采取有力措施對社區矯正工作者和志愿者進行培訓教育，不斷提高社區矯正工作人員的工作能力和水平，培訓以集中為主。
(六)突發事件應急處置制度。堅持“統一領導、預防為主、協同應對、依法科學”的工作原則，制定社區矯正工作突發事件應急處置預案，建立全鎮社區矯正工作突發事件應急處置機制，及時、有效地預防和減少社區矯正工作突發事件的發生，積極、穩妥、快速地處置我鎮社區矯正工作突發事件，保護公眾的生命財產安全，維護國家安全和社區穩定。
(七)統計分析制度。強化對社區服刑人員情況的動態掌握，切實發揮動態分析工作對防范突發事件和重新犯罪的基礎作用，增強教育管控工作的針對性和實效性，提高教育矯正質量。
九、工作要求
（一）切實加強對社區矯正工作的組織領導。社區矯正工作領導小組要認真研究制定全鎮社區矯正工作意見、規劃，協調處理社區矯正工作中的重大問題，加強督促檢查。各村（場）、居委會及部門單位要把社區矯正工作列入重要議事日程，切實加強領導，精心安排，周密部署，為開展社區矯正工作提供必要的人力、物力、財力保障，確保工作順利進行。
（二）認真開展社區服刑對象的摸底排查。全面摸清轄區內依法被判處的“五種罪犯”對象的基本情況，并做好數據統計和登記建檔工作。
（三）做好社區服刑對象的首次交接工作。配合縣法院、檢查院、公安局、司法局等相關部門舉行社區服刑罪犯首次集中交接儀式，對全鎮符合“人檔齊全”條件的“五種罪犯”，司法所要接收為社區矯正對象，并依法辦理好相關手續。
為進一步規范公共資源交易活動，加強行政監管，預防公共資源交易領域的腐敗行為，維護公開、公平、公正的市場競爭環境，根據《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳關于進一步規范招標投標活動的若干意見》等法律、法規和政策精神，結合我縣實際，現就進一步加強和規范我縣公共資源交易工作提出如下意見。
一、完善體制，加強組織領導
（一）成立縣公共資源交易市場管理委員會，負責對縣公共資源交易工作的綜合協調、管理、監督、指導。主要職能是：指導有關行業部門起草公共資源交易方面的規范性文件，規范全縣公共資源交易市場；指導、協調和監督有關行業行政主管部門的公共資源交易工作，及時協調處理公共資源交易活動中出現的問題；指導全縣公共資源交易有形市場的建設；受理公共資源交易活動中的投訴，并按照“分級負責，歸口管理”的原則，督促有關部門及時處理。
（二）縣公共資源交易市場管理委員會下設工作組，工作組辦公室設在縣行政服務中心管理辦公室，負責公共資源交易工作監督管理的日常事務，工作組組長由縣公共資源交易市場管理委員會辦公室主任兼任，縣監察局、縣審計局、縣發改委、縣財政局分管領導兼任副組長。
工作組采取“5+X”的工作制度，5個固定成員單位為：縣行政服務中心管理辦、縣監察局、縣審計局、縣發改委、縣財政局；“X”成員單位為本行業監管單位，如：政府采購項目由縣財政局采購辦參加，工程建設項目由縣規劃建設局、水利、交通等相關單位參加，國有資產出讓或租賃項目由縣國資局參加，土地交易項目由縣國土資源局參加等（個別項目根據實際，需要增加監管單位的，由工作組決定）。
管委會工作組為5+X成員單位工作聯席會議或任務召集人，“5+X”的工作制度具體承擔以下工作職責：
1、分析全縣公共資源交易市場發展形勢和招標投標法律、行政法規和部門規章執行情況和存在的主要問題，研究解決方案和辦法，擬定和規范涉及招標投標活動的政策建議：
2、協調各有關部門實施公共資源交易行政監督過程中出現的爭議；
3、通報公共資源交易工作信息，交流有關材料、文件。縣城鄉規劃建設局、縣水利局、縣交通運輸局等行業主管單位應將審核通過的招標文件及時傳遞通報給5個固定成員單位；
4、加強部門之間在制定規范性文件以及范本文件時的溝通和協調；
5、研究分析重大、復雜、疑難案件，就法律法規適用等問題提出處理意見，各有關行政監督管理部門按職責分工依法予以處理。加強部門之間在公共資源交易投訴處理、執法活動方面的溝通和協調配合；
6、對全縣執行公共資源交易法律、法規情況進行監督；
7、負責向縣公共資源交易市場管委會報告重大項目、重大事項。
（三）各有關部門要以高度的政治責任感和認真的態度，切實履行職責，積極穩妥實施公共資源交易工作，全力支持和配合管委會工作組的各項工作。對涉及的各類公共資源交易活動要督促進場交易，加強業務指導，規范公共資源交易行為。要服從管委會工作組的集中統一管理，自覺接受監督。有關部門要密切配合，相互協作，形成合力，使公共資源交易工作真正體現公開、公平、公正的原則，逐步走上制度化、規范化的管理軌道。
二、嚴肅紀律，規范招標采購行為
對于使用財政預算資金、貸款（財政擔保）資金和單位自籌資金，采購交通工具（各種公務使用的機動車輛、船舶）、電梯和鍋爐、及批量或單項在10萬元以上的其他貨物；20萬元以上的工程項目；土地出讓；國有資產處置等項目必須按規定向縣政府請示同意后方可實施。
凡在本縣區域范圍內關系社會公共利益、公共安全的基礎設施和公用事業或使用財政性資金(包括國有投資控股或占主導地位)的建設工程(包括BT、BOT工程)、政府采購類（貨物、服務和工程）達到公開招標限額標準以上的項目、服務和特許經營等項目以及國有產權、土地交易招拍掛等項目，都必須進入縣公共資源交易中心進行交易，違者將按規定追究相關人員責任。具體為：
1、房屋建筑和市政基礎設施工程項目：指各類房屋建筑及其附屬設施工程，包括公共建筑、商用住宅（含商場、寫字樓、商品住宅、經濟適用住房）和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、園林、綠化、環衛、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。
2、水利工程建設項目：指防洪、排澇、灌溉、水力發電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等工程（防洪應急搶險項目除外）。
3、公路工程：指公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施與公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。
上述1-3屬工程項目，按《市進一步規范招標投標活動實施辦法（暫行）》（贛市府發[2008]39號）要求須公開招標的，嚴格實行公開招標。對于施工工程施工項目單項合同估算價10萬元以上（含10萬元）不足50萬元，及勘察、設計、監理、科研等服務單項合同估算價在10萬元以上（含10萬元）不足30萬元的，按國家規定可不需要公開招標的小規模工程項目，經建設單位集體研究，也可實行公開招標，或者適用小額工程公開競標方式。單項合同估算價10萬元以下（不含10萬元）的上述項目，可以適用小額工程直接發包方式。小額工程公開競標及小額工程直接發包按《縣人民政府辦公室關于印發縣小額工程競標發包程序的通知》（余府辦發[2008]16號）規定執行。管委會工作組要不定期的組織縣財政局、縣審計局、縣城鄉規劃建設局、縣水利局、縣交通運輸局等部門隨機抽樣檢查，必要時委托中介進行質量檢測，將檢查結果報告縣政府。
4、政府采購項目：指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目。按每年度政府下發的采購目錄文件規定的限額標準執行。
5、土地公開交易項目：指按照國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權的行為。
6、產權交易項目：指國有、集體企事業單位整體或部分產（股）權，有限責任公司、非上市股份有限公司國有產（股）權，中外合資、合作企業或其他企業國有產（股）權或經營權，林業產權，行政事業單位非經營性資產整合和經營性資產統一經營管理涉及的產權交易和經營權租賃等其他依法允許出讓、受讓的國家、集體所有的產（股）權的交易；以及其他需政府重點監管的公共權益與服務（包括出租和旅游汽車營運權、城市公交線路營運權、市政設施經營權、戶外廣告經營權、特殊冠名權等權益和物業管理、城市基礎設施養護等服務）的競標交易業務以及其他涉及有限自然資源[含礦產（含河道采沙）、水利資源等]開發利用、公共資源配置、公權罰沒資產等產權。
7、拍賣公司、招標等中介機構的選擇，實行一年一次性招標選擇一批中介機構。
交易信息、投標（競買）報名、資格預審、確認投標（競買）人、抽取評標專家、開標、評標、定標等活動一律在縣公共資源交易中心辦理，防止發生排斥潛在投標人、串標、圍標等違規行為。
三、進一步提高公共資源交易監管力度
（一）齊抓共管，強化責任
縣發改委、縣檢察院、縣財政局、縣審計局、縣公共資源交易管理委員會辦公室、縣國土局、縣城鄉規劃建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業局、縣工商局、縣礦管局等行政監督部門要高度重視公共資源交易監管工作，職責層層分解，責任到人；要選任業務精通、責任心強、作風過硬的業務骨干負責相關工作，并按公共資源交易市場管理委員會辦公室的通知派工作人員到公共資源交易現場進行監督及履行其他監管職責。縣監察局依法對公共資源交易中相關部門履職情況進行行政監察，依法依紀查處公共資源交易中的違法違紀行為。縣公安局應積極協助縣公共資源交易中心維護交易現場秩序，對在現場串標、圍標和其他違反《開標紀律》的人員，按相關法律、法規處置。
（二）嚴格監督評委的抽取
所有招標投標項目評委必須在監督部門的監督下實行隨機抽取，評標委員會嚴格按規定組建，通過專家庫計算機系統隨機抽取后，由公共資源交易中心工作人員、行業主管部門監督人員、招標人代表和公共資源交易管理部門監督人員負責監督，簽字確認并嚴格保密。
（三）加強對招標預算控制價及工程決算的審核
建立工程預（決）算審核、工程監督、資金撥付職責分離的監督管理機制。縣財政局負責工程預算控制價審核、決算復核批復、資金審核撥付。縣固定資產投資審計中心負責工程決算審核并與相關部門進行項目建設過程監督管理。
（四）嚴格中標單位的監督管理
凡政府投資500萬元以上工程項目，由業主對中標單位的建造師和“五大員”實行每月指紋機考勤扣分制度。考勤結果作為工程結算時獎懲及列入“黑名單”的依據。
（五）嚴格控制變更項目的簽證
簽證內容要明確簽證的名稱、依據、變更部位、數量、單價、合計金額；簽證人的意見和日期；齊全的署名和印章(包括現場的施工、設計、建設業主、監理單位四方有關人員簽字并加章公章)；價款簽證必須符合合同約定的程序；計價簽證變更價款累計在合同價10％以內且金額不足10萬元的，由建設單位審核后，報縣固定資產投資審計中心備案；超過合同價10％，或金額超過10萬元的重大設計變更，建設單位應牽頭組織縣財政局、縣審計局、縣發改委、縣城鄉規劃建設局（或交通、水利等其他行業監管單位）等部門派人現場聯合核實后報縣政府批準后方可實施。
（六）嚴格工程實體質量的監督管理
凡政府投資50萬元以上（含BT、BOT工程項目）的房建、道路、公路等工程必須委托中介機構抽樣檢測并出具驗收報告，并將檢測報告作為決（結）算審計依據。房建工程主體結構中間驗收前、道路公路工程完工一個星期內，由建設單位牽頭，組織縣財政局、縣審計局、縣發改委、縣城鄉規劃建設局（或交通、水利等監管單位）等部門，委托有資質的中介機構抽樣驗收。房建工程主要抽檢框架柱，剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5樣，抽檢層數為總建筑層數的30%；道路、公路工程采取隨機取芯檢測，每公里單幅路面取4-7個樣。按規定不需要公開招標確定檢測機構時，檢測中介機構由縣財政局、縣審計局、縣城鄉規劃建設局（或交通、水利等監管單位）等部門推薦確定，檢測費用由縣財政局實行財政直接支付。
四、進一步理順政府采購監督機制
（一）根據省財政廳、省監察廳《關于實行政府集中采購機構職能市場化的意見》精神，縣財政局要加快牽頭實施政府集中采購機構職能市場化，建立政府采購監督管理部門、采購人和社會中介機構相互制約監督機制。
