時間：2023-06-05 09:55:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對外貿(mào)易法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】藍(lán)色壁壘 勞工就業(yè)權(quán) 對外貿(mào)易法 工會組織 中美輪胎特保案
【中圖分類號】D923.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
隨著經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化浪潮在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，各個國家之間，尤其是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦不斷增多。發(fā)達(dá)國家為繼續(xù)保持自身在國際貿(mào)易市場中的優(yōu)勢地位，針對發(fā)展中國家采取了一系列貿(mào)易保護(hù)主義措施，而藍(lán)色壁壘正作為一種新興的打著道德標(biāo)桿的隱形壁壘給發(fā)展中國家的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)設(shè)置一層人權(quán)障礙。發(fā)達(dá)國家在國家貿(mào)易市場上設(shè)置的藍(lán)色壁壘，實際上是對發(fā)展中國家后發(fā)優(yōu)勢的一種歧視性對待，這需要我國政府聯(lián)合廣大發(fā)展中國家政府在今后的對外貿(mào)易談判和國際貿(mào)易規(guī)則制定中充分把握話語權(quán)，爭取有利于自身的談判結(jié)果和國際規(guī)則。
勞工就業(yè)權(quán)實施外貿(mào)法保護(hù)的必要性
勞工就業(yè)權(quán)實施面臨的新問題為“藍(lán)色壁壘”問題。藍(lán)色壁壘，是指為了實現(xiàn)保護(hù)勞動環(huán)境與生存權(quán)利的目的而采取的相關(guān)貿(mào)易保護(hù)措施，實質(zhì)上是按照勞工標(biāo)準(zhǔn)和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑的貿(mào)易壁壘，主要是針對勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。如2009年，美國總統(tǒng)奧馬巴應(yīng)美國國際貿(mào)易委員會和美國鋼鐵工人聯(lián)合會的申請，決定對從中國進(jìn)口的全部卡車和轎車輪胎進(jìn)行3年期限的懲罰性關(guān)稅懲罰，這無疑給中國輪胎制造業(yè)帶來巨大損失。同時，我國的輪胎制造業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，低廉的勞動力成本一直是其占有國際市場份額的有力武器，美國政府對從我國進(jìn)口輪胎懲罰性關(guān)稅措施的實行以及緊隨其后的其他一些國家類似舉措的做出，一方面使我國輪胎制造業(yè)的勞動力成本優(yōu)勢不復(fù)存在，另一方面因為出口量的銳減，使我國輪胎制造業(yè)大量勞工失業(yè)，其就業(yè)權(quán)難以得到有效保障。有三分之二的美國民眾認(rèn)為“更自由的貿(mào)易將導(dǎo)致美國失業(yè)人數(shù)的增加，即使而對那些贊成自由貿(mào)易的人而言，如果關(guān)稅可以保護(hù)本地的就業(yè)機(jī)會，他們就會支持征收進(jìn)口稅”。①美國特保案所推行的依據(jù)并非是真正要推進(jìn)全球勞工保護(hù)水平的提高，而是為保護(hù)本國夕陽產(chǎn)業(yè)和勞動者充分就業(yè)權(quán)所推出的新貿(mào)易保護(hù)主義形式。藍(lán)色壁壘之所以能夠成為我國對外貿(mào)易發(fā)展尤其是出口貿(mào)易發(fā)展的一大障礙，除了發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義動機(jī)以外，從我國自身而言，勞工權(quán)益保障措施的不到位亦是在國家貿(mào)易上授人以柄的重要原因之所在。所以，從外貿(mào)法角度保護(hù)勞工就業(yè)權(quán)存在必要性和現(xiàn)實緊迫性。
勞工就業(yè)權(quán)保護(hù)存在的缺陷
我國外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)勞工就業(yè)權(quán)的用工單位侵害，主要依靠《勞動法》、《勞動合同法》等專業(yè)性勞動保障法律規(guī)范來規(guī)制；“而來自境外濫用新舊貿(mào)易保護(hù)主義措施等‘貿(mào)易因素’導(dǎo)致的就業(yè)權(quán)侵害，就必須動用《對外貿(mào)易法》、《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》等對外貿(mào)易法律、法規(guī)予以保護(hù)。”②我國現(xiàn)行對外貿(mào)易法律、法規(guī)在勞工就業(yè)權(quán)保護(hù)問題上多方面存在不完善之處。
保護(hù)勞工就業(yè)權(quán)的立法目的宗旨缺失。我國現(xiàn)行《對外貿(mào)易法》第一條規(guī)定：“對了擴(kuò)大對外開放、發(fā)展對外貿(mào)易，維護(hù)對外貿(mào)易秩序，保護(hù)對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制定本法。”該條規(guī)定即可以被視作是我國《對外貿(mào)易法》之立法目的宗旨的法律條文詮釋。從該條文來看，我國《對外貿(mào)易法》重在保護(hù)外貿(mào)關(guān)聯(lián)經(jīng)營者的合法權(quán)益，而未能關(guān)照生產(chǎn)者的合法權(quán)益與勞工的就業(yè)權(quán)。美國的《1974年貿(mào)易法案》第四條規(guī)定：“提供適當(dāng)?shù)某绦颍Ｕ厦绹a(chǎn)業(yè)和勞工免于不公平或損害性競爭，并幫助產(chǎn)業(yè)、廠商、工人和社區(qū)對國際貿(mào)易流向變化做出調(diào)整”。③并且，緊隨其后的《1979年貿(mào)易協(xié)定法案》、《1984年貿(mào)易法修正案》皆把“保障勞工就業(yè)權(quán)”作為其立法宗旨。在“保障勞工就業(yè)權(quán)”的對外貿(mào)易立法宗旨之下，美國的對外貿(mào)易談判、貿(mào)易壁壘調(diào)查和評估、貿(mào)易調(diào)整援助計劃等等外貿(mào)保護(hù)手段幾乎都圍繞著保護(hù)勞工就業(yè)權(quán)的行動目的展開。
一般而言，“立法作為人的活動的產(chǎn)物，是一種預(yù)定目的的實現(xiàn)，一種有目的的創(chuàng)造。”④立法目的乃是貫穿一部法律的靈魂與血液，我國《對外貿(mào)易法》勞工就業(yè)保障立法目的的缺失，直接引致了整個法律制度框架條文的設(shè)置出發(fā)點缺少勞動者權(quán)益保障的人文價值關(guān)懷。我國現(xiàn)行的《對外貿(mào)易法》制定于1994年，最后修訂于2004年，受限于當(dāng)時積極融入國際貿(mào)易共同體的現(xiàn)實需要，并未認(rèn)識到勞工就業(yè)權(quán)益保護(hù)的重要性。經(jīng)過近十年的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著國際貿(mào)易領(lǐng)域SA8000、IS026000和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的興起，勞工權(quán)益保護(hù)水平已經(jīng)成為國際貿(mào)易領(lǐng)域交易對象甄別、選擇的重要指標(biāo)，我國《對外貿(mào)易法》勞工就業(yè)權(quán)立法目的的缺失成為我國進(jìn)一步融入國家貿(mào)易領(lǐng)域并掌握話語權(quán)的一大障礙。
勞工就業(yè)權(quán)保護(hù)的政府義務(wù)與責(zé)任空置。我國現(xiàn)行《對外貿(mào)易法》中關(guān)于政府義務(wù)與責(zé)任的規(guī)定，僅僅體現(xiàn)在該法第六十五條關(guān)于對外貿(mào)易管理部門的工作人員從事徇私枉法、、收受賄賂等不當(dāng)行為的處罰上，而未規(guī)定政府采取積極行為保障勞工就業(yè)權(quán)的相關(guān)義務(wù)與責(zé)任。⑤前已述及，對勞工就業(yè)權(quán)的在國際貿(mào)易層面上的侵害，勞工個人自身很難通過訴訟、仲裁等常規(guī)的救濟(jì)方式實現(xiàn)自我救助，這就需要政府出面以國家的姿態(tài)采取多種措施保障勞工的充分就業(yè)權(quán)。對此，就以前面涉及到的中美輪胎特保案為例，美國政府與民眾出于對“中國制造”的恐慌，擔(dān)心從中國進(jìn)口的物資因為價格低廉而影響到美國本土相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而降低其民眾的就業(yè)率，所以對我國出口到美國的乘用車輪胎征收懲罰性關(guān)稅。假如美國政府對于就業(yè)率受影響的假設(shè)是成立的話，因美國輪胎生產(chǎn)企業(yè)中因產(chǎn)品銷量銳減而被迫下崗的勞工也是無法通過自身力量獲得權(quán)利救濟(jì)的，因此美國政府會出面對中國輪胎征收懲罰性關(guān)稅以試圖保障其本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞工充分就業(yè)權(quán)。
勞工就業(yè)權(quán)的外貿(mào)法保護(hù)構(gòu)建路徑
《對外貿(mào)易法》立法目的重釋。我國現(xiàn)行《對外貿(mào)易法》重經(jīng)濟(jì)秩序維持、外貿(mào)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)，輕生產(chǎn)者、勞工利益保障。然而，按照馬克思勞動價值理論，勞動者是剩余價值的最終創(chuàng)造者，一切財富從最終極意義上而言，都是勞動者的勞動成果。因此，從保護(hù)勞工就業(yè)權(quán)的視角出發(fā)，需要在我國《對外貿(mào)易法》的第一條中增設(shè)勞工就業(yè)權(quán)保護(hù)的目的性條款，并且兼及生產(chǎn)者的權(quán)益保護(hù)，之所以在“目的條款”中增加對生產(chǎn)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，是因為考慮到對于外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)而言，生產(chǎn)者與勞工之間存在著休戚相關(guān)的利益糾葛，彼此之間“互為唇齒”，不可偏廢其一。除此之外，還要在《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》等我國《對外貿(mào)易法》的配套實施法律規(guī)范中同時引入類似的勞工就業(yè)權(quán)保障目的條款，以彰顯勞工就業(yè)權(quán)保護(hù)的重要性。
明確國際貿(mào)易交往中政府的勞工就業(yè)權(quán)保障義務(wù)與責(zé)任。我國現(xiàn)行《對外貿(mào)易法》關(guān)于政府責(zé)任的規(guī)定內(nèi)容不夠具體、且并沒有涉及到政府保障勞工就業(yè)的積極作為義務(wù)與責(zé)任。按照我國目前的政府行政管理職責(zé)權(quán)限劃分，對對外貿(mào)易工作享有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)主要有商務(wù)部、人力資源與社會保障部、財政部、國家稅務(wù)局、國家海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委員會等等。其中商務(wù)部主要職責(zé)在于對保障勞工就業(yè)權(quán)提供預(yù)防性保障，具體負(fù)責(zé)制定市場貿(mào)易壁壘和其他不公平交易行為的認(rèn)定條件與標(biāo)準(zhǔn)，制定反傾銷適用具體要求，通過國際雙邊、多變談判機(jī)制及時制止侵犯我國勞工充分就業(yè)權(quán)的不公平行為。人力資源與社會保障部門則主要負(fù)責(zé)勞工充分就業(yè)權(quán)的救濟(jì)性保障工作。具體而言包括：第一，援助資格的認(rèn)證與審查義務(wù)。即在外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)的勞工因為國家貿(mào)易政策變化、外貿(mào)不公正歧視等原因遭受下崗、失業(yè)困難時。企業(yè)職工推選代表或者工會組織有權(quán)向人力資源與社會保障部門申請援助，人力資源與勞動保障部門設(shè)置一定的資格審核條件，對失業(yè)勞工情況進(jìn)行形式與實質(zhì)審查，并作出是否給予援助救濟(jì)資格的決定。第二，調(diào)整援助和其他救濟(jì)的發(fā)放義務(wù)。在經(jīng)過對提出申請的勞工情況進(jìn)行審查決定給予援助或救濟(jì)的情況下，人力資源與社會保障部門應(yīng)及時保質(zhì)、保量發(fā)放救助物資與資金。對于不符合人力資源與社會保障部門規(guī)定，對其做出不予發(fā)放決定的勞工，應(yīng)充分說明理由，并告知其享有對做出決定機(jī)關(guān)享有提起行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利。第三，舉行聽證的義務(wù)。對于涉及勞工就業(yè)權(quán)保護(hù)的行政程序的，應(yīng)當(dāng)及時組織公開聽證，并且聽證過程必須有勞工推薦代表或者工會組織人員出席。第四，提供就業(yè)服務(wù)的義務(wù)。對于因受對外貿(mào)易影響而失業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)勞工，人力資源與社會保障部門應(yīng)及時了解勞工生活狀況，為其提供就業(yè)培訓(xùn)和建議。第五，監(jiān)督義務(wù)。對于下屬人力資源與社會保障部門在工作中的失職、違法行為，應(yīng)履行監(jiān)督義務(wù)，并及時采取有效措施追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。此外，對于上述行政機(jī)關(guān)工作人員在對外貿(mào)易管理工作中存在失職、違法行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。
完善勞工就業(yè)權(quán)保護(hù)預(yù)防與救濟(jì)機(jī)制。我國的《對外貿(mào)易調(diào)查規(guī)則》由于內(nèi)容單薄、且不涉及勞工就業(yè)充分權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而難以起到保護(hù)勞工就業(yè)利益的法律目的。對此，可以參考美國的做法，美國《1974年貿(mào)易法案》規(guī)定，貿(mào)易代表應(yīng)在每一會計年度結(jié)束之時，對貿(mào)易國的相關(guān)政策法規(guī)和具體交易做法是否涉嫌不公平交易和設(shè)置貿(mào)易壁壘的情況進(jìn)行評估與認(rèn)定。⑥并將貿(mào)易國政策法規(guī)與具體做法是否會影響本國勞動者的充分就業(yè)作為評估認(rèn)定的核心參考標(biāo)準(zhǔn)。《2002年貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案》中還規(guī)定，美國總統(tǒng)擁有審查國際貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容的權(quán)力，主要依據(jù)是其實施將會或可能會對美國勞動力市場造成影響的，并且需要向參議院財政委員會、眾議院籌款委員會以及美國民眾報告。⑦參考借鑒美國的做法，我國的《對外貿(mào)易調(diào)查規(guī)則》，首先應(yīng)將貿(mào)易國對外貿(mào)易政策與行為可能對我國勞動力市場造成的影響列為調(diào)查評估的重要內(nèi)容；其次，相關(guān)調(diào)查評估、認(rèn)定部門應(yīng)該及時將有關(guān)國際貿(mào)易勞工就業(yè)充分性影響的情況披露給社會公眾。
在對外貿(mào)易談判方面，我國目前對外貿(mào)易法律法規(guī)并未將勞工充分就業(yè)保障作為雙邊或多變貿(mào)易談判的議題。而美國自《1974年貿(mào)易法案》以來賦予了總統(tǒng)在對外貿(mào)易談判中的自由裁量權(quán)，并且國會甚至對總統(tǒng)所達(dá)成的最終協(xié)定沒有修改權(quán)。《1988年綜合貿(mào)易與競爭法案》又明確做出規(guī)定，政府在進(jìn)行雙邊或多邊貿(mào)易談判時應(yīng)將“勞動者充分就業(yè)”因素作為談判的首要考慮因素。對此，我國《對外貿(mào)易法》第四十八條規(guī)定：“國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)行對外貿(mào)易的雙邊或多邊磋商、談判和爭端的解決。”短短二十余字的規(guī)定，不僅沒有涉及勞工就業(yè)權(quán)保障的影響因素考慮，也未能提供其他具體化的談判目標(biāo)。因此，筆者建議對《對外貿(mào)易法》第四十八條的“談判條款”進(jìn)行修正，植入“勞工充分就業(yè)保障”這樣的談判考慮因素，并且隨著我國勞動者保護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展，甚至應(yīng)當(dāng)將其設(shè)定為我國對外貿(mào)易談判的首要目標(biāo)。
我國對外貿(mào)易損害認(rèn)定并未將對勞工就業(yè)權(quán)的損害作為認(rèn)定因素之一。這就直接影響到勞工援助和救濟(jì)機(jī)會的獲得。而美國的對外貿(mào)易法律則不同，其將“實質(zhì)性損害威脅”、“實質(zhì)性損害”、和“對擬建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)”三個因素作為損害認(rèn)定的基本因素，并將勞工就業(yè)損害作為三個因素成立的證因之一。因此，我國在判斷對外貿(mào)易所造成的“嚴(yán)重?fù)p害威脅”與“實質(zhì)性損害”等情況時，應(yīng)將勞工就業(yè)權(quán)受損情況作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一。
對于勞工調(diào)整援助與救濟(jì)問題，對我國現(xiàn)行《對外貿(mào)易法》應(yīng)增設(shè)勞工就業(yè)權(quán)援助與救濟(jì)專章，明確因為對外貿(mào)易原因影響而失業(yè)的勞動者享有獲得國家援助與救濟(jì)的權(quán)利，并且明確相關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)，及時給予利益受損勞工援助和救濟(jì)。
在勞工權(quán)益的司法救助問題上，就我國目前的法院系統(tǒng)而言，法官尤其是基層法官恐怕難以勝任對外貿(mào)易勞工就業(yè)權(quán)糾紛案件。因此，筆者建議可將此類案件由中級人民法院專門管轄，在法院內(nèi)部設(shè)置國際貿(mào)易法庭，安排具有專業(yè)知識背景的法院負(fù)責(zé)審理此類案件。
重視工會在保障勞工就業(yè)權(quán)中的作用。中美輪胎特保案折射出西方國家的工會組織的重要性，其在政府的決策中具有較大的影響力。美國工會的發(fā)展歷史由來已久，自19世紀(jì)世界范圍內(nèi)興起無產(chǎn)階級革命以來，美國的工會組織逐漸承擔(dān)起勞工利益代言人的角色，通過參政議政、游說、組織宣傳等行動，向美國政府與國會施壓，使其法律政策向勞工保護(hù)方面傾斜，美國的對外貿(mào)易立法之所以如此重視勞工就業(yè)權(quán)保護(hù)，與工會的施壓行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。⑧然而，在我國工會的地位一直沒有得到足夠的重視，雖然我國現(xiàn)行《工會法》規(guī)定：“中華全國總工會及其各級工會代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”，但是相關(guān)法律卻并未賦予工會更多實際性的權(quán)利。
在勞工就業(yè)權(quán)外貿(mào)法保護(hù)問題上，勞動者的弱勢地位更加明顯和突出，單個的勞工者個人在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)很難維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，我國的《對外貿(mào)易法》中應(yīng)當(dāng)對工會在保護(hù)勞工就業(yè)權(quán)問題上所享有的權(quán)利與義務(wù)做出明確的規(guī)定。具體而言包括：在外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)中，工會享有勞工利益代表、代言主體的地位；工會組織可以以自己名義就外貿(mào)侵權(quán)事件申請調(diào)查認(rèn)定、援助救濟(jì)和提起行政復(fù)議與訴訟；工會組織負(fù)有協(xié)助外貿(mào)行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行勞工調(diào)整援助、救濟(jì)的義務(wù)，等等。
（作者為西南政法大學(xué)國際法專業(yè)博士研究生、河南省高級人民法院人員）
【注釋】
①毛燕瓊：“對美國特別保障制度及其實施的考察”，《法學(xué)》 ，2010年第2期，第69～77頁。
②陳業(yè)宏，黃媛媛：“美國外貿(mào)法對勞動就業(yè)權(quán)的保護(hù)及其啟示”，《上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2012年第3期，第43～50頁。
③姚鈴：“2010年中美貿(mào)易關(guān)系走向及其影響”，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2010年第11期，第12～16頁。
④黎建飛：“論立法目的”，《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報》，1992年第1期，第54～61頁。
⑤陳業(yè)宏，黃媛媛：“論勞動就業(yè)權(quán)的外貿(mào)法保護(hù)構(gòu)想”，《法學(xué)雜志》，2011年第12期，第61～65頁。
⑥金玉秋：“金融危機(jī)后的對外經(jīng)貿(mào)、勞動就業(yè)與政策抉擇”，《經(jīng)濟(jì)問題》，2009年第7期，第23～26頁。
⑦韓立：《美國貿(mào)易法》，余選譯，北京：法律出版社，1999年，第63頁。
一、二者的法律功能相同
改革開放以來，我國的對外經(jīng)貿(mào)工作取得了極大的進(jìn)展，作為對外貿(mào)易的重要組成部分和新的增長點，我國的技術(shù)進(jìn)出口工作更有了長足的發(fā)展。我國國際技術(shù)貿(mào)易法律的發(fā)展可以分為兩個階段：
其一，從1959年到1979年，該階段實施的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)中央政府對經(jīng)濟(jì)工作的集中管理，技術(shù)進(jìn)出口的管理集中于中央政府。
其二，1979年至今，隨著改革開放及科技體制改革的深入，技術(shù)進(jìn)出口工作有了較大的發(fā)展，國家陸續(xù)頒布了系列有關(guān)的法律法規(guī)。技術(shù)進(jìn)出口方面有《中華人民共和國對外貿(mào)易法》；在對合同的管理方面有《中華人民共和國合同法》；在技術(shù)引進(jìn)方面有《中華人民共和國技術(shù)引進(jìn)合同管理條例》及《中華人民共和國技術(shù)引進(jìn)合同管理條例施行細(xì)則》。
為了規(guī)范我國對外貿(mào)易管理，從1994年開始，我國逐步建立了一套以《對外貿(mào)易法》為主體，以《海關(guān)法》、《反傾銷反補(bǔ)貼條例》等一系列法律、法規(guī)、條例為補(bǔ)充的完整的對外貿(mào)易管理法律制度，貨物進(jìn)出口法律體制也因此而建立。這一體制主要包括以灌水調(diào)節(jié)為中心的海關(guān)監(jiān)管制度；以非關(guān)稅調(diào)節(jié)為特色的許可和配額管理制度、外匯管理和商品檢驗制度；以外貿(mào)經(jīng)營權(quán)為核心的對外貿(mào)易經(jīng)營者許可制度；為防止和消除外來不正當(dāng)競爭而建立的反傾銷反補(bǔ)貼制度[高華，試論如何完善我國國際技術(shù)貿(mào)易法，科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2004年第9期]。就我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的法律淵源而言，目前根本大法是1994年的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，該法規(guī)定：“本法所稱對外貿(mào)易，是指貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易。”這是以法律的形式確定了技術(shù)進(jìn)出口是我國對外貿(mào)易的三大組成部分之一。
二、二者的不同
1、限制、禁止的條款規(guī)定不同
《對外貿(mào)易法》第十六條規(guī)定：為建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)和保護(hù)農(nóng)、牧、漁產(chǎn)品以及為保證國家國際金融地位和國際收支平衡的，需要限制進(jìn)口的。對國內(nèi)供應(yīng)短缺和可能用竭的資源以及因?qū)m外市場容量有限的，需要限制進(jìn)口。因維護(hù)國家安全或社會公共利益，以及為履行國家參加的國際條約和協(xié)定的，需要限制進(jìn)口或出口。其中對危害國家安全或社會公共利益和破壞生態(tài)環(huán)境的，為保護(hù)人的生命或健康或為履行國家參加國際條約協(xié)定的；對國家文物、野生動植物及其產(chǎn)品等貨物和物品，需要進(jìn)出口。
技術(shù)貿(mào)易包括知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和高新技術(shù)含量的成套設(shè)備貿(mào)易等。專利技術(shù)、專有技術(shù)、商標(biāo)和服務(wù)標(biāo)記，包括國內(nèi)普遍采用的國際名牌加工生產(chǎn)等貿(mào)易形式，以及版權(quán)（包括計算機(jī)軟件、音像制品）等貿(mào)易形式，均應(yīng)包括在知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易范圍之內(nèi)。根據(jù)《技術(shù)進(jìn)出了管理條例》的規(guī)定，屬于禁止進(jìn)口的技術(shù)或禁止出口的技術(shù)，不能進(jìn)出口；屬于限制進(jìn)出口的技術(shù)，實行許可證管理，未經(jīng)許可的，不能進(jìn)出口；屬于自由進(jìn)出口的，實行合同登記管理。對限制進(jìn)出口技術(shù)實行許可證管理，第一要對該限制進(jìn)出口技術(shù)是否許可進(jìn)出口進(jìn)行審查。技術(shù)進(jìn)出口申請經(jīng)批準(zhǔn)的，經(jīng)由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門技術(shù)進(jìn)出口許可意向書，獲得許可意向書之后，可以對外簽訂技術(shù)進(jìn)出口合同。
也就是說貨物和進(jìn)出口的都有限制于禁止進(jìn)出口的條款限定，但是技術(shù)進(jìn)出口的條款相對來說比較嚴(yán)謹(jǐn)，其采用合同管理的模式來規(guī)范當(dāng)前的技術(shù)進(jìn)出口，而貨物進(jìn)出口明令限制、禁止進(jìn)出口的沒有合同條款、合同登記來約束，根據(jù)《對外貿(mào)易法》的相關(guān)條款來進(jìn)行。
2、征收稅率不同
面對國外日益增多的對華反傾銷訴訟和國內(nèi)進(jìn)口商品的不正當(dāng)競爭的內(nèi)外交困之境，我國參考WTO《反傾銷協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》，于1997年制定了《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，標(biāo)志著我國反傾銷反補(bǔ)貼領(lǐng)域正在走向法制化，正在與國際通行做法接軌[ 劉文莉,王學(xué)軍, 加入WTO與我國貨物進(jìn)出口法律制度的變革, 湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報,2002年1月第15卷第1期(總第61期),25]。在關(guān)稅和非關(guān)稅措施方面，我國的現(xiàn)行做法顯然超過了它們應(yīng)該有的功能，也就是增加了財政收入及一定程度上的貿(mào)易保護(hù)。我國目前的關(guān)稅平均稅率為15％，高于發(fā)達(dá)國家的平均稅率，也高于目前發(fā)展中國家13％的平均稅率。目前各地海關(guān)在估價及征稅過程中，由于地方利益的驅(qū)動及相關(guān)制度的不完善，估價及征稅缺乏一致性。
貨物的進(jìn)口征稅、進(jìn)口退稅是國際上一條通行的稅收規(guī)則，關(guān)稅總協(xié)定第三天和第六條規(guī)定：一締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約方領(lǐng)土的時候，不應(yīng)該對它直接或間接征收高于對相同國產(chǎn)品所直接或間接征收的國內(nèi)稅或其他國內(nèi)費(fèi)用。一締約方領(lǐng)土產(chǎn)品輸入到另一締約方領(lǐng)土的時候，不得因其免稅相同產(chǎn)品在原產(chǎn)地或輸出國用于消費(fèi)時所需要繳納的稅捐或這種稅捐已經(jīng)退稅，就對它征收反傾銷稅或是反補(bǔ)貼稅。這就是說一個國家可以根據(jù)本國的稅法對進(jìn)口產(chǎn)品征收國內(nèi)稅，但其稅賦不得高于同類產(chǎn)品的稅負(fù)。同樣的，一個大家可以本國的出口產(chǎn)品退還或免征國內(nèi)稅，別國不得因此對該國產(chǎn)品施加報復(fù)措施。
技術(shù)進(jìn)出口在當(dāng)前已經(jīng)形成了門類齊全的工農(nóng)業(yè)實用技術(shù)與尖端科技并舉的科研體系和產(chǎn)生體系，已經(jīng)擁有大量成熟的工業(yè)化技術(shù)，其中不少已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)的水平，擁有了較為豐富的技術(shù)資源，形成了全方位、多層面的技術(shù)出口能力。貿(mào)易中的技術(shù)壁壘就是各國用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑起的貿(mào)易障礙。許多發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)優(yōu)勢制訂較高的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通過一些苛刻的標(biāo)準(zhǔn)要求來達(dá)到禁止或限量進(jìn)口某種商品的目的，有些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高于國際通用標(biāo)準(zhǔn)，致使其他國家的產(chǎn)品在質(zhì)量不難于達(dá)到進(jìn)口國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)入該國市場。國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘種類多、變化大，往往使出口國難于適應(yīng)。相對來說，技術(shù)進(jìn)出口的貿(mào)易壁壘顯得比較隱蔽，技術(shù)壁壘限制著技術(shù)貿(mào)易的交易。
《辦法》的主要內(nèi)容為：
第一條 為規(guī)范對外貿(mào)易秩序，維護(hù)國家對外貿(mào)易利益，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《行政處罰法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 出口發(fā)票可分為監(jiān)制出口發(fā)票和自制出口發(fā)票。監(jiān)制出口發(fā)票是指由各地稅務(wù)部門統(tǒng)一印制和監(jiān)管的出口發(fā)票；自制出口發(fā)票是指對外貿(mào)易經(jīng)營者自行打印的出口發(fā)票。
第三條 本辦法所指的“低開出口發(fā)票”是指對外貿(mào)易經(jīng)營者在對外貿(mào)易中，向進(jìn)口商提供的自制出口發(fā)票的票面價值低于出口報關(guān)時所提供發(fā)票票面價值的行為。
第四條 在出現(xiàn)以下情況時，商務(wù)部會同稅務(wù)總局進(jìn)行調(diào)查，海關(guān)總署予以配合：
1.國內(nèi)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)組織等關(guān)于涉嫌存在低開出口發(fā)票行為的舉報；
2.進(jìn)口國相關(guān)政府部門正式提出的關(guān)于涉嫌存在低開出口發(fā)票行為的通報；
3.通過海關(guān)互助合作，發(fā)現(xiàn)對外貿(mào)易經(jīng)營者涉嫌存在低開出口發(fā)票的行為；
4.其他關(guān)于涉嫌低開出口發(fā)票行為的舉報。
第五條 商務(wù)部在接到調(diào)查請求之日起10日內(nèi)，對調(diào)查請求情況進(jìn)行初步審核。根據(jù)審核結(jié)果，對于危害國家對外貿(mào)易秩序和對外貿(mào)易利益的，將有關(guān)材料移交海關(guān)總署，海關(guān)總署在接到商務(wù)部移交材料起50日內(nèi)將對是否存在涉嫌低開出口發(fā)票行為進(jìn)行核對,并將核對結(jié)果移交商務(wù)部。
商務(wù)部在接到海關(guān)總署核對結(jié)果之日起10日內(nèi)，對初步認(rèn)定存在涉嫌低開出口發(fā)票行為事實的，將有關(guān)材料移交稅務(wù)總局；稅務(wù)總局在接到商務(wù)部移交材料起50日內(nèi)對對外貿(mào)易經(jīng)營者是否從事該涉嫌低開出口發(fā)票行為進(jìn)行調(diào)查并將調(diào)查結(jié)果移交商務(wù)部，但凡涉嫌偷逃騙稅需移送稽查部門立案調(diào)查的，不受此限。對初步認(rèn)定不存在涉嫌低開出口發(fā)票行為事實的，商務(wù)部應(yīng)終止調(diào)查。
根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，商務(wù)部在確認(rèn)存在低開出口發(fā)票行為時，自收到稅務(wù)總局的調(diào)查結(jié)果之日起15日內(nèi)依法對低開出口發(fā)票行為進(jìn)行初步裁定，并將裁定結(jié)果在10日內(nèi)書面送達(dá)相關(guān)對外貿(mào)易經(jīng)營者；對確認(rèn)不存在低開出口發(fā)票行為的，商務(wù)部應(yīng)終止調(diào)查。
第六條 在初步裁定送達(dá)相關(guān)對外貿(mào)易經(jīng)營者之日起7日內(nèi)，相關(guān)對外貿(mào)易經(jīng)營者如有異議可向商務(wù)部提交書面申辯材料，并可提出聽證申請。
第七條 商務(wù)部對相關(guān)對外貿(mào)易經(jīng)營者低開出口發(fā)票行為的處罰進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)遵照《行政處罰法》的規(guī)定。
第八條 自初步裁定做出之日起50日內(nèi)，由商務(wù)部對相關(guān)對外貿(mào)易經(jīng)營者的涉嫌低開出口發(fā)票行為進(jìn)行最終裁定。
第九條 對存在低開出口發(fā)票行為的對外貿(mào)易經(jīng)營者，商務(wù)部依據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對初次違反的企業(yè)予以警告；對第一次警告后2年內(nèi)再次違反的企業(yè)除予以警告外，可以并處3萬元人民幣以下的罰款；以上違法行為，對外貿(mào)經(jīng)營秩序造成嚴(yán)重影響的，可視其情節(jié)，給予違法企業(yè)禁止其在1年以上3年以下期限內(nèi)從事有關(guān)對外貿(mào)易經(jīng)營活動的處罰。 對于負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)法定代表人，可視情節(jié)，禁止其在1年以上3年以下期限內(nèi)擔(dān)任外貿(mào)企業(yè)法定代表人。
以上處罰，將依據(jù)《對外貿(mào)易法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告。
行政處罰決定書應(yīng)自行政處罰做出之日起7日內(nèi)送達(dá)相關(guān)對外貿(mào)易經(jīng)營者。
第十條 當(dāng)事人對第九條所列行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提訟。
第十一條 有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)對商務(wù)部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局的相關(guān)調(diào)查給予配合、協(xié)助。
商務(wù)部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局對調(diào)查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
商務(wù)部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局的調(diào)查人員在調(diào)查過程中應(yīng)該遵守國家相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。
一、反規(guī)避立法的合理性
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)法制的基本理念。歷史和現(xiàn)實表明，公平互利原則是國際經(jīng)濟(jì)法的基本原則，也應(yīng)成為WTO的基本原則。市場經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上是公平競爭的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則就是公平競爭的規(guī)則。傾銷和補(bǔ)貼往往被認(rèn)為是違反公平競爭而加以制止的行為。由于傾銷補(bǔ)貼行為是一種不公正不合理的扭曲貿(mào)易的行為，它們對出口國、進(jìn)口國和第三國均可能產(chǎn)生不利影響，國家不得不采取相應(yīng)措施來反對傾銷，這些措施的成文化，就是我們所說的反傾銷法。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施已成為國際貿(mào)易發(fā)展中嶄新的貿(mào)易壁壘措施，各國紛紛強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施以保護(hù)本國工業(yè)。但在實務(wù)當(dāng)中，出口商為了實際利益最大化，總會想方設(shè)法避開國際條約和反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，這種行為往往被稱為規(guī)避行為。這種規(guī)避行為，有悖于關(guān)貿(mào)總協(xié)定所倡導(dǎo)的公平、自由貿(mào)易原則，損害了國家之間的公平貿(mào)易關(guān)系，也使各國及關(guān)貿(mào)總協(xié)定的反傾銷法律規(guī)定無法實現(xiàn)，損害了法律的尊嚴(yán)。
二、我國反規(guī)避立法現(xiàn)狀及其存在的問題
根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，我國于2004年對《中華人民共和國對外貿(mào)易法》進(jìn)行了較為全面的修改和補(bǔ)充。此次修改彌補(bǔ)了1994年對外貿(mào)法的缺陷，尤其值得一提的是這次修改《對外貿(mào)易法》對我國的對外貿(mào)易救濟(jì)制度進(jìn)行了完善。事實上，自從我國上世紀(jì)90年代末實行改革開放以來，大量引進(jìn)外貿(mào)、設(shè)立三資企業(yè)，為規(guī)避創(chuàng)造了良好的外部條件。外資的引進(jìn)對我國反傾銷稅的征收，通過設(shè)立三資企業(yè)或采取其他聯(lián)系方式，在我國境內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工或裝配與傾銷產(chǎn)品相同或類似產(chǎn)品，如對其不采取征收反傾銷稅的方法，則會對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)予以重創(chuàng)性的打擊。但是我國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)針對反規(guī)避問題規(guī)定的相當(dāng)原則，缺乏可操作性，使我國有關(guān)行政部門在應(yīng)對來自外國的規(guī)避反傾銷稅的行為無所事從。
三、我國反規(guī)避立法的完善
1.對現(xiàn)行反規(guī)避法律制度做出統(tǒng)一的全面的規(guī)定。我國現(xiàn)行反規(guī)避立法存在的另一突出問題是法律不統(tǒng)一，所做出的規(guī)定存在較大的漏洞。在我國立法中有關(guān)反規(guī)避立法主要體現(xiàn)在《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國反傾銷條例》及《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決決定》具體規(guī)定中。顯然有關(guān)反規(guī)避的立法層次較復(fù)雜，結(jié)果導(dǎo)致法律法規(guī)之間的沖突就不可避免。所以我們應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的反規(guī)避法律制度，使其符合WTO規(guī)則的基本要求。在制訂反規(guī)避法律時，應(yīng)在借鑒歐美國反規(guī)避立法的基礎(chǔ)上，盡量將可能出現(xiàn)的規(guī)避行為包括在內(nèi)，從而制定全面完整的反規(guī)避法律，最大限度地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。在制定反規(guī)避措施時應(yīng)考慮以下幾個方面：(1)反規(guī)避措施適用的對象。(2)規(guī)避行為發(fā)生的時間。(3)適用反規(guī)避措施的產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善我國原產(chǎn)地規(guī)則。反規(guī)避措施方式之一是針對在第三國組裝生產(chǎn)的反規(guī)避措施，這種反規(guī)避措施的實施首先要對產(chǎn)品原產(chǎn)地進(jìn)行認(rèn)定。所謂在第三國組裝生產(chǎn)，是指傾銷產(chǎn)品的出口商將零部件輸入到第三國，并在第三國組裝為成品后再出口到進(jìn)口國。然而，我國反規(guī)避法律制度對這種行為未明確加以約束。為此，我國立法需要進(jìn)一步完善我國的原產(chǎn)地規(guī)則。在我國對外貿(mào)易法沒有明確地列出原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對外來投資企業(yè)的出口產(chǎn)品都可上“MADE IN CHINA”，但其產(chǎn)品在我國實際增值部分到底有多少，法律法規(guī)做出明確規(guī)定。根據(jù)例示清單，在符合上述一般前提下，與GATT第3條、第4條款不符的TRIMS包括：當(dāng)?shù)爻煞菀螅匆笃髽I(yè)購買或使用國產(chǎn)品或來自任何國內(nèi)來源產(chǎn)品，無論按照特定產(chǎn)品，產(chǎn)品數(shù)量或價值規(guī)定，還是按照其當(dāng)?shù)厣a(chǎn)在數(shù)量或價值上所占比例規(guī)定。該協(xié)議認(rèn)為“當(dāng)?shù)爻煞菀蟆辈环蟇TO基本原則，然而它不禁止用原產(chǎn)地規(guī)定對來自國外產(chǎn)品生產(chǎn)商的規(guī)避行為加以限制。
3.重視對外商投資在華投資過程中的規(guī)避行為制約。20世紀(jì)90年代以來，中國外資法的“轉(zhuǎn)型”發(fā)展主要表現(xiàn)在進(jìn)步開放外商投資領(lǐng)域，采取多元化的外資組織形式，逐步實行國民待遇原則，以及國際通行規(guī)則接軌等方面。這些法律的出臺對吸引外資曾產(chǎn)生積極的作用。但隨之而來的是因?qū)ν赓Y引進(jìn)疏于管理和監(jiān)督而引發(fā)了一系列問題，其中包括某些外資企業(yè)將我國視為其規(guī)避反傾銷稅的工廠。從目前的實際情況來看，雖然我國不斷提高利用外貿(mào)的質(zhì)量，但在我國吸引的直接投資中仍有相當(dāng)一部分是用于設(shè)立“三來一補(bǔ)”的勞動和技術(shù)密集型加工企業(yè)，加之我國修改外商投資企業(yè)法，取消了產(chǎn)品出口和外匯平衡的限制，使得一些外商投資企業(yè)有可能成為國外出口商進(jìn)行“進(jìn)口國組裝規(guī)避”的工具。這就使得我國反規(guī)避措施與外國直接投資政策發(fā)生了牽連。根據(jù)海外投資的一般理論，進(jìn)口國境內(nèi)的投資企業(yè)，不論是與內(nèi)資合營還是獨(dú)自經(jīng)營，均為進(jìn)口國國內(nèi)法人，其產(chǎn)品屬于國產(chǎn)品而非進(jìn)口品。中國內(nèi)地最大的外資來源地是香港、澳門和臺灣地區(qū)，其中涉及到許多法律問題，尤其應(yīng)引起注意的是港澳臺企業(yè)對的規(guī)避，這種規(guī)避有的是字節(jié)來自于上述三地企業(yè)的，也有的是來自于其他國的。另外，我國的對外直接投資也可能面臨所在國反規(guī)避措施的影響。我們必須對我國企業(yè)在海外的投資加以規(guī)范。反規(guī)避和反補(bǔ)貼一樣，都具有維護(hù)公平競爭和貿(mào)易保護(hù)的雙重特性。
總之，我國反規(guī)避立法還存在大量的問題有待制定法律加以完善或補(bǔ)充。在制定或修改法律時，我們應(yīng)注重對西方先進(jìn)國家反規(guī)避立法的研究和探討，努力吸取他們的立法經(jīng)驗，為我國反規(guī)避立法提供更多的理論支持。
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國際服務(wù)貿(mào)易是指一國服務(wù)提供者向另一國消費(fèi)者提供服務(wù)并獲得對價外匯的交易活動。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》按照服務(wù)提供者或者服務(wù)消費(fèi)者的來源以及提供服務(wù)時所在領(lǐng)土界限將國際服務(wù)貿(mào)易分為四種：
（1）過境提供，是指一國的服務(wù)提供者在本國境內(nèi)向另一國境內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)。
（2）境外消費(fèi)，是指一成員國的人員在另一成員國境內(nèi)接受服務(wù)。
（3）商業(yè)存在，是指一國的服務(wù)提供者通過在另一成員國建立商業(yè)實體的方式向該成員國消費(fèi)者提供服。
（4）自然人移動，是指一成員國的服務(wù)提供者個人到另一成員國境內(nèi)提供服務(wù)。
2我國國際服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀及存在問題
改革開放以來，國際服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為我國改革開放基本國策的重要組成部分，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。近年來我國的對外貿(mào)易呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在對外經(jīng)濟(jì)中所占的比重大幅度上升，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。總體來說我國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展之態(tài)良好。盡管我國對外服務(wù)貿(mào)易取得了較大的進(jìn)步，但是由于我國對外服務(wù)貿(mào)易起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)定，與發(fā)達(dá)國家的對外服務(wù)貿(mào)易相比還存在著較大的距離。在實踐中，我國的對外國際服務(wù)貿(mào)易還存在著很多不能忽視的問題，主要有以下主要問題：
（1）我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展地區(qū)不平衡。我國的對外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在我國的國際服務(wù)貿(mào)易收支主要集中在幾個特定的發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，例如上海、北京、浙江、江蘇、廣東和大連等。而在經(jīng)濟(jì)較為落后的西部地區(qū)對外服務(wù)貿(mào)易份額較少。同時貿(mào)易交易項目和交易伙伴也是不平衡發(fā)展的，這就形成了中國目前對外服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展水平不高的局面。
（2）我國國際服務(wù)貿(mào)易管理體制比較滯后。我國對外服務(wù)貿(mào)易管理方面存在很多缺陷。不同級別的管理機(jī)關(guān)在服務(wù)業(yè)方面都有著自己的政策和規(guī)定，然而這些規(guī)定存在著差異，就會導(dǎo)致各級機(jī)關(guān)多頭管理、責(zé)權(quán)不清的情況。服務(wù)業(yè)的管理不透明，導(dǎo)致我國服務(wù)業(yè)管理秩序混亂。
（3）我國國際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人員比較缺乏。目前世界國際服務(wù)業(yè)屬性一種人力資本密集型的產(chǎn)業(yè)。在全世界范圍內(nèi)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于由勞動密集型向技術(shù)人力密集型轉(zhuǎn)變過程。一個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)會決定該貿(mào)易活動的性質(zhì)，服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總額中所占的比重不斷地在擴(kuò)大。目前，我國的人力資源資本狀況不太理想，我國在服務(wù)貿(mào)易方面的專業(yè)人員非常缺乏，尤其是新型的服務(wù)業(yè)和知識貿(mào)易方面的專業(yè)人才更是缺乏，這將會影響我國國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
筆者認(rèn)為我國國際服務(wù)貿(mào)易存在以上問題有以下三方面原因：我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)定；對外服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理；我國有關(guān)服務(wù)貿(mào)易法律制度的不健全。筆者將根據(jù)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢，主要從法律角度對完善我國有關(guān)國際服務(wù)貿(mào)易制度進(jìn)行分析。
3我國國際服務(wù)貿(mào)易法律制度現(xiàn)狀及存在問題
為了保障快速發(fā)展的對外服務(wù)貿(mào)易，我國也加快了國際服務(wù)貿(mào)易立法的步伐。但是但是，目前我國尚不存在一個具體統(tǒng)一的法律體系來保障對外服務(wù)貿(mào)易的有效運(yùn)行。我國在《對外貿(mào)易法》規(guī)定了有關(guān)對外貿(mào)易的原則性規(guī)定，缺乏具體的詳細(xì)規(guī)定，不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的對外服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。同時，我國調(diào)整對外服務(wù)貿(mào)易還依賴于單行法規(guī)和具體的行業(yè)規(guī)范、商業(yè)管理等，例如：《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》、《外資保險公司管理條例》、《證券交易所管理辦法》等調(diào)整金融服務(wù)的法律規(guī)定，《海運(yùn)條例》、《海運(yùn)條例實施細(xì)則》、《外國投資國際貨物運(yùn)輸企業(yè)暫行規(guī)定》、《民用航空法》等調(diào)整運(yùn)輸服務(wù)的，《注冊會計師法》、《律師法》、《外國律師事務(wù)所駐華機(jī)構(gòu)管理條例》等主要調(diào)節(jié)專業(yè)服務(wù)活動的相關(guān)法律。這些法律法規(guī)為規(guī)范市場，促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到了重要作用。但是這些現(xiàn)有的現(xiàn)有法律法規(guī)是從不同領(lǐng)域和角度進(jìn)行規(guī)范的，必定會存在很多的交叉重疊，也回有很多方面存有空白之處，這會導(dǎo)致制度之間的不協(xié)調(diào)，從而影響我國服務(wù)貿(mào)易的順利有效地開展。
我國服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)行立法主要存在以下問題：
（1）各法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范之間存在沖突。我國的國際服務(wù)業(yè)發(fā)展起步比較晚，每個時期都會根據(jù)當(dāng)時的需要制定不同的對外開放政策，根據(jù)對外開放政策也會制定相關(guān)的法規(guī)調(diào)整某一個特殊服務(wù)貿(mào)易，而不能使整個行業(yè)的立法適應(yīng)新情況的出現(xiàn)。我國采取不同部門分別管理的方式對對外服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理，每個部門在制定相關(guān)的法規(guī)時都會從本部門自身利益出發(fā)，制定出來的行政法規(guī)和興業(yè)規(guī)范之間就會出現(xiàn)重疊和矛盾，不利于執(zhí)法工作的進(jìn)行，同時還可能會損害當(dāng)事人的合法權(quán)利。
（2）我國國際服務(wù)貿(mào)易立法不統(tǒng)一。雖然說我國的《憲法》和《對外貿(mào)易法》中都有關(guān)于調(diào)節(jié)國際服務(wù)貿(mào)易活動的基礎(chǔ)原則性的規(guī)定，但是我國目前還沒有形成一個以《對外貿(mào)易法》為核心的統(tǒng)一法律體系，對我國的國際服務(wù)貿(mào)易活動做出具體的規(guī)定。還有，在我國現(xiàn)有的法律規(guī)定中，只是對商業(yè)存在這種服務(wù)貿(mào)易做出相關(guān)的規(guī)定，對于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》調(diào)整的其他三類服務(wù)貿(mào)易活動規(guī)定甚少，在國際服務(wù)貿(mào)易實踐活動中，往往存在很多服務(wù)貿(mào)易沒有相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的空白地帶，我國對外貿(mào)易法律制度與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則還存在一定的差距。
（3）我國現(xiàn)行的法律法規(guī)在現(xiàn)有體系中，大部分的法律都是來調(diào)整服務(wù)貿(mào)易中商業(yè)存在貿(mào)易的，對其他三種貿(mào)易提供方式規(guī)定的比較少，這樣不利于其他三種貿(mào)易活動在我國的發(fā)展。
4新趨勢下完善我國國際服務(wù)貿(mào)易的對策
（1）我國要加快國際服務(wù)貿(mào)易立法進(jìn)程，建立統(tǒng)一、健全的國際服務(wù)貿(mào)易法律體系。目前在我國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易理發(fā)的工作跟不上國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的步伐，很多服務(wù)貿(mào)易部門都沒有相應(yīng)的法律加以調(diào)整，存在許多空白地帶。因此，為了發(fā)展我國的國際服務(wù)貿(mào)易，我們應(yīng)該加強(qiáng)對有關(guān)國際貿(mào)易條約、規(guī)則的研究，GATT、GATS、WTO等都是有關(guān)國際服務(wù)貿(mào)易的重要國際規(guī)則，我們要重視對其的研究，使其更好地為我國的國際服務(wù)貿(mào)易服務(wù)。
（2）我國要增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易政策法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。我國在協(xié)調(diào)和統(tǒng)一國際服務(wù)貿(mào)易政策和規(guī)則方面確實存在差距。在我國對外貿(mào)易管理體系中。中央政府和地方政府對服務(wù)貿(mào)易的政策規(guī)定不統(tǒng)一，往往會導(dǎo)致政府多頭管理的現(xiàn)象。各個職能部門經(jīng)常從自身利益出發(fā)制定相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，導(dǎo)致各部門之間調(diào)整統(tǒng)一服務(wù)貿(mào)易活動的規(guī)則相互矛盾，出現(xiàn)部門內(nèi)部多頭管理，權(quán)責(zé)不清。為了避免以上不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們要采取積極的措施進(jìn)行防范。筆者從我國目前國情出發(fā)提出以下建議：第一要建立統(tǒng)一的國際服務(wù)貿(mào)易管理部門，專門制定我過的對外服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)則，以及調(diào)整各個級別部門的權(quán)責(zé)問題；第二要明確地規(guī)定各級管理部門的管轄范圍以及相關(guān)的責(zé)任，避免各部門之間的混亂重疊管理，減少財政資源的支出；第三要加大調(diào)整現(xiàn)行的各部門規(guī)則之間的沖突，做好目前的協(xié)調(diào)工作。
通過調(diào)查、走訪和研讀大量文章資料，了解中小企業(yè)對外貿(mào)專業(yè)的畢業(yè)生的評價和需求，以確定高職院校的課堂體系，并提出有效的策略，以更好地促進(jìn)對外貿(mào)易課程的改革和發(fā)展，以達(dá)到對外貿(mào)易專業(yè)畢業(yè)生更好地就業(yè)的目的。外貿(mào)企業(yè)對高職院校外貿(mào)人才的需求主要有以下幾個特點：
1.人才的需求總量一直很大。
外貿(mào)企業(yè)一直需要外銷員、報關(guān)員、跟單員、國際貨代業(yè)務(wù)員、單證員、報檢員等崗位的工作人員，但是要從事這些職業(yè)的畢業(yè)生必須考取國家通用資格證。在崗位和部門的發(fā)展方向上，以對外銷售、報關(guān)、外貿(mào)單證方向為主，所以學(xué)校應(yīng)給學(xué)生以充足的選修課程的權(quán)利，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)相關(guān)課程后，也有向商務(wù)代表、涉外文員、翻譯等方向發(fā)展的機(jī)會。
2.企業(yè)更喜歡聘用掌握多種技能的外貿(mào)人才。
在調(diào)查企業(yè)對外貿(mào)人才知識儲備需求環(huán)節(jié)時，我們發(fā)現(xiàn)97%的用人單位覺得外貿(mào)人才應(yīng)該更加重視外語的學(xué)習(xí)，96%的用人單位覺得外貿(mào)人才需要學(xué)習(xí)更多的國際貿(mào)易知識，78%的用人單位覺得外貿(mào)人才需要學(xué)習(xí)更多對外貿(mào)易法律法規(guī)知識。這充分說明外貿(mào)人才的外語水平和貿(mào)易實操經(jīng)驗越來越受到企業(yè)的重視。還有相當(dāng)一部分用人單位十分看重外貿(mào)人才對國際貿(mào)易法律法規(guī)的掌握。我國對外貿(mào)易得到蓬勃發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了不少的貿(mào)易糾紛，外貿(mào)人才應(yīng)該充分了解相關(guān)的國際貿(mào)易法律法規(guī)，做到知己知彼，學(xué)會用法律來維護(hù)企業(yè)利益。總之，學(xué)校一定要以企業(yè)的需求作為培養(yǎng)學(xué)生的依據(jù)，加強(qiáng)學(xué)生的外語能力、法律意識，增加貿(mào)易知識課程、商務(wù)函電課程，還要兼顧培養(yǎng)學(xué)生的人際溝通能力、學(xué)習(xí)能力、管理能力、適應(yīng)能力和團(tuán)隊合作能力。
3.外貿(mào)人才應(yīng)該熟練掌握外語技能和計算機(jī)知識。
我們還發(fā)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)對掌握小語種的外貿(mào)人才的需求不斷增多，去年外貿(mào)企業(yè)招聘崗位中，小語種人才的需求數(shù)量占到總量的7.2%，今年已經(jīng)達(dá)到了17%，比往年增加了幾倍。另外，外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行招聘時非常看重學(xué)生所掌握的計算機(jī)知識。82%的用人單位都覺得外貿(mào)人才很有必要熟練掌握常用的of⁃fice軟件，比如WORD，EXCEL和PPT，所以學(xué)校在對外貿(mào)人才進(jìn)行培養(yǎng)時，尤其要加強(qiáng)計算機(jī)應(yīng)用知識的教授。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，68%的企業(yè)覺得外貿(mào)人才考取報關(guān)員證書很有必要，49%的用人單位很看重報檢員證書，41%的用人單位很看重物流師證書。這充分表明用人單位更喜歡掌握多方面知識的人才，因為只有充分了解跟貿(mào)易有關(guān)的其他行業(yè)的人才會對行業(yè)有更加深刻的認(rèn)識，也具有更強(qiáng)的適應(yīng)能力，才能為企業(yè)創(chuàng)造出更多的利潤。高職院校要鼓勵學(xué)生取得不同的技能證書，比如計算機(jī)等級證書、報檢員證書、跟單員證書、物流師證書等。取得的各種證書可以為畢業(yè)生綜合素質(zhì)加分，在參加招聘會時就可以有更多的選擇權(quán)。
4.實踐經(jīng)驗豐富的畢業(yè)生更受企業(yè)青睞。
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，90%的企業(yè)認(rèn)為他們更喜歡有過半年以上實踐經(jīng)驗的外貿(mào)人才，他們認(rèn)為經(jīng)過實踐的畢業(yè)生掌握的專業(yè)技能更扎實，能更快地融入企業(yè)，能更快地勝任他們所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧c同事相處更為融洽。這說明當(dāng)今企業(yè)越來越看重有實踐經(jīng)驗的畢業(yè)生，高職院校要增加外貿(mào)學(xué)生實踐的課程，加強(qiáng)校企合作。
二、以就業(yè)為導(dǎo)向的高職院校課堂體系的設(shè)計
1.針對企業(yè)需求，確定高職院校課堂體系方向。
我們將用人單位對外貿(mào)人才的需求作為依據(jù)，提出高職院校符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的課堂教學(xué)體系，使高職院校的畢業(yè)生擁有更多的就業(yè)機(jī)會和更高的工作薪酬。同時通過系統(tǒng)梳理相關(guān)研究的文章，掌握課堂體系的基本理論，為高職院校外貿(mào)專業(yè)的課堂體系設(shè)計打下了牢固的理論基礎(chǔ)。根據(jù)企業(yè)需求特點，我們歸納出了培養(yǎng)外貿(mào)人才課堂體系設(shè)置的五大指導(dǎo)方向：（1）對外貿(mào)易專業(yè)人才定位：外語優(yōu)秀、外貿(mào)知識豐富、精通各類專業(yè)知識。（2）加強(qiáng)外貿(mào)人才軟實力的培養(yǎng)：具有良好的職業(yè)品德，良好的人際交流能力、團(tuán)隊協(xié)作精神和客戶服務(wù)精神。
（3）課程內(nèi)容跟上時代變化：保持自己的專業(yè)特色，跟企業(yè)保持密切聯(lián)系，學(xué)校要根據(jù)企業(yè)需求來設(shè)置課程。（4）課程設(shè)置要符合高職院校和教育部辦學(xué)要求：緊抓學(xué)生理論知識的學(xué)習(xí)，尤其是英語技能培養(yǎng)，計算機(jī)技能培養(yǎng)不能放松，法律知識培養(yǎng)是亮點。（5）加強(qiáng)實訓(xùn)課程和校企合作：給學(xué)生提供更多的實際操作機(jī)會，讓學(xué)生提前進(jìn)入職場，感受企業(yè)氛圍，了解企業(yè)需求。在課程設(shè)置構(gòu)成上，要特別重視英語課程與貿(mào)易課程，一手抓學(xué)生的英語語言技能，一手抓學(xué)生的貿(mào)易實際工作技能。
2.以就業(yè)方向引導(dǎo)課堂體系設(shè)計。
專業(yè)課程采用學(xué)生自由選課課程體系，學(xué)生可以根據(jù)自己的意向選擇就業(yè)方向，再選擇自己的就業(yè)方向?qū)?yīng)的課程。在這個過程中，學(xué)生自學(xué)為主，教師只是起到輔導(dǎo)作用。下面是根據(jù)當(dāng)下就業(yè)形勢，對意向最多的職位的分類：（1）就職于外貿(mào)類公司。外貿(mào)類公司主要負(fù)責(zé)國內(nèi)外各種商品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，辦理各項交易手續(xù)、提貨交貨業(yè)務(wù)等。要求從業(yè)人員熟練掌握產(chǎn)品相關(guān)的專業(yè)知識，靈活運(yùn)用外語進(jìn)行貿(mào)易交流，需要剛毅果斷冷靜沉穩(wěn)的素質(zhì)。（2）就職于政府機(jī)構(gòu)。政府部門主要負(fù)責(zé)制定國際貿(mào)易政策并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施，創(chuàng)造有吸引力的條件引進(jìn)外資，統(tǒng)籌管理各利益方。要求從業(yè)人員熟練掌握國際貿(mào)易的法律法規(guī)、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治政策方針，要能靈活周到地安排各項事務(wù)，要有過硬的溝通交流談判能力。（3）就職于商業(yè)文化公司。商業(yè)文化公司主要的業(yè)務(wù)是把我國的文化、體育、教育商業(yè)化后銷往國際市場，讓外國人來消費(fèi)，增加外匯收入，增強(qiáng)我國軟實力。有些商業(yè)文化公司需要將國外的文化產(chǎn)品引進(jìn)中國，要求從業(yè)人員充分了解文藝體育等知識，熟練掌握外語和貿(mào)易知識，具有良好的國際交流能力。（4）就職于貨運(yùn)運(yùn)輸類公司。貨運(yùn)運(yùn)輸類公司主要的業(yè)務(wù)是各種國際貨物的物流運(yùn)輸，牽涉貨物的收發(fā)、運(yùn)輸安全、物流單據(jù)的處理、與國內(nèi)國際公司溝通交流。需要從業(yè)人員熟練運(yùn)用外語、了解外國習(xí)俗和歷史文化、國際貿(mào)易知識等，具有良好的交際能力。
3.加強(qiáng)實踐課程的教學(xué)研究。
課程體系主要分為三部分：理論課程、實踐課程、專業(yè)技能課程。理論課程主要是傳授理論基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識，為實踐做好準(zhǔn)備。實踐課程是將理論知識與實踐相結(jié)合，著重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。專業(yè)技能課程是有針對性的，對于不同的專業(yè)強(qiáng)化的技能不同。實踐教學(xué)是培養(yǎng)外貿(mào)專業(yè)人才最重要的環(huán)節(jié)，實踐課程由課內(nèi)實踐教學(xué)和課外實踐教學(xué)兩部分組成。課內(nèi)實踐教學(xué)有英語口語訓(xùn)練、英語材料閱讀訓(xùn)練、英語聽力訓(xùn)練、英語影視欣賞、計算機(jī)應(yīng)用實踐、對外貿(mào)易的事務(wù)處理、電子商務(wù)實驗等。課外實踐教學(xué)有軍訓(xùn)與公益活動、課程實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、辯論賽、社會調(diào)查、外貿(mào)業(yè)務(wù)模擬大賽、外語角等。通過開展這些活動可以培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。讓學(xué)生走上工作崗位時能更快地適應(yīng)社會，能將理論與實踐相結(jié)合，具有豐富的貿(mào)易知識和較強(qiáng)的處理實際問題的能力。用人單位特別青睞有實踐經(jīng)驗的畢業(yè)生，發(fā)達(dá)國家對外貿(mào)人才培養(yǎng)的經(jīng)驗也表明，理論知識與實際操作互相補(bǔ)充是使學(xué)生快速成才的有效途徑，扎實的理論知識可以很好地指導(dǎo)實際操作，而實際操作時又可以鞏固理論知識，達(dá)到更好地運(yùn)用理論知識的目標(biāo)。對于“外貿(mào)單證實務(wù)”“國際貿(mào)易運(yùn)輸與保險實務(wù)”“外貿(mào)函電寫作”等應(yīng)用性很強(qiáng)的課程，除了教授課本知識之外，必須安排充足的實踐課時，使學(xué)生學(xué)到的理論知識與實踐操作相互補(bǔ)充。還應(yīng)加強(qiáng)校企合作，讓學(xué)生提前進(jìn)入單位實習(xí)，熟悉企業(yè)氛圍和業(yè)務(wù)流程。實踐課程的設(shè)置還要把握好下面幾個方面：（1）實踐課程內(nèi)容的設(shè)計，在遵守教育部門相關(guān)規(guī)定的同時，要盡可能地貼近實際，從實際業(yè)務(wù)中總結(jié)業(yè)務(wù)技能，實操內(nèi)容來源于企業(yè)并反哺于企業(yè)，將企業(yè)需求與課程內(nèi)容相統(tǒng)一，這樣的實踐課程才有意義，并與企業(yè)進(jìn)行密切的溝通交流，跟隨企業(yè)需求不斷地更新實訓(xùn)課程內(nèi)容。（2）實踐課程的設(shè)置方式，可先由課堂上的仿真模擬訓(xùn)練再到企業(yè)實踐，模擬訓(xùn)練力求做到與企業(yè)的真實環(huán)境高度相似，以更好地鞏固學(xué)生所學(xué)的理論知識，最大程度地減少實際操作時的低級錯誤。熟練掌握相關(guān)技能后再到企業(yè)強(qiáng)化技能，更高效地讓學(xué)生掌握多種實際操作技能。（3）實踐課程的實施，力求有經(jīng)驗的工作人員參與其中，一是可以隨時指導(dǎo)學(xué)生，幫助學(xué)生將理論與實踐相結(jié)合，解決學(xué)生在實踐中遇到的問題，使學(xué)生對業(yè)務(wù)的認(rèn)識更加深刻；二是可以創(chuàng)造真實的工作環(huán)境，讓學(xué)生提前感受企業(yè)氛圍，體會職業(yè)感和責(zé)任感。
4.專業(yè)技能培養(yǎng)在課程體系設(shè)計上的體現(xiàn)。
對外貿(mào)易專業(yè)的學(xué)生除了熟悉本專業(yè)的工作流程和相關(guān)工作外，還需要掌握一定的崗位技能與必要知識。下面介紹需要著重培養(yǎng)的專業(yè)技能：（1）對外貿(mào)易函電的翻譯能力。與國外企業(yè)溝通過程中，函電是最常用的交流方式，是貿(mào)易雙方達(dá)成共識的重要文件，因此，翻譯英文函電是學(xué)生必須具備的技能。一般情況下，對外貿(mào)易的日常函電句式比較固定，可以使用工具書查閱特殊商品的英語表達(dá)，對學(xué)生的語法詞匯沒有過高要求。（2）對外貿(mào)易函電的寫作能力。對外貿(mào)易函電寫作是指把己方的交易條件及具體要求做成文件給對方，對外貿(mào)易函電翻譯是把對方的交易信息翻譯成己方能讀懂的信息。兩種技能要求學(xué)生掌握的知識是相似的，學(xué)生在平日努力訓(xùn)練，牢固掌握這兩門技能。（3）對外貿(mào)易單據(jù)的閱讀能力。在貿(mào)易過程中會產(chǎn)生很多單據(jù)，例如商品明細(xì)單、發(fā)票單、物流單、提貨單、保險單據(jù)、海關(guān)發(fā)票等，大多數(shù)單據(jù)都是英文，這就要求學(xué)生必須牢固掌握常見單據(jù)的格式與常用搭配方式，能快速領(lǐng)悟單據(jù)中的中心思想與禁忌事項。（4）貿(mào)易故障的排除技能。雙方在交易時常會出現(xiàn)摩擦與沖突，如部分商品質(zhì)量有瑕疵、數(shù)量有誤差、不能按合同規(guī)定準(zhǔn)時交貨等，這就要求工作人員必須最大可能地消除雙方的矛盾。這需要工作人員能按照國際商業(yè)慣例，靈活解決問題，以免影響貿(mào)易大局。
三、增強(qiáng)高職對外貿(mào)易課堂教學(xué)體系有效性的建議
1.以學(xué)生為中心進(jìn)行教學(xué)。
讓學(xué)生主動參與知識獲取過程，可以使學(xué)生有效地認(rèn)知、思考。老師提出的問題要符合學(xué)生的思維特點，要深入淺出；要把握好問題的難度，既能讓大部分學(xué)生都能回答出來，又必須讓學(xué)生開動腦筋，努力思考，充分調(diào)動學(xué)生的積極性。
2.保持融洽的師生關(guān)系。
師生關(guān)系融洽，教師就會充滿熱情，學(xué)生也才會有輕松、愉悅的心情，課堂氛圍才會積極活潑。師生交流不僅是完成教學(xué)任務(wù)的需要，更是溝通思想、聯(lián)絡(luò)感情、傳遞信息的重要手段。
3.完善的教學(xué)管理體系。
第二條本辦法所稱*農(nóng)產(chǎn)品系指生產(chǎn)量、消費(fèi)量、貿(mào)易量、運(yùn)輸量等較大的關(guān)系國計民生的農(nóng)產(chǎn)品。
第三條商務(wù)部會同有關(guān)部門制定、調(diào)整《實行進(jìn)口報告管理的*農(nóng)產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）。
第四條商務(wù)部委托有關(guān)組織（以下簡稱受委托組織）負(fù)責(zé)*農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報告信息的收集、整理、匯總、分析和核對等日常工作。
第五條進(jìn)口《目錄》項下*農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易經(jīng)營者(以下簡稱對外貿(mào)易經(jīng)營者)，應(yīng)向受委托組織辦理本企業(yè)基本情況備案。
備案內(nèi)容包括：對外貿(mào)易經(jīng)營者名稱、企業(yè)海關(guān)代碼、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表復(fù)印件、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人和統(tǒng)計負(fù)責(zé)人姓名與簽字等。
第六條對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)填報《*農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報告統(tǒng)計報表》（格式見附件），報告事項主要包括：對外貿(mào)易經(jīng)營者、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、商品名稱、商品編碼、貿(mào)易方式、貿(mào)易國（地區(qū)）、原產(chǎn)地國（地區(qū)）、合同號、合同數(shù)量、合同船期、裝運(yùn)港、預(yù)計抵港時間、實際船期、裝船數(shù)量、進(jìn)口報關(guān)口岸、進(jìn)口數(shù)量和實際抵港日期等。
對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)通過相應(yīng)電子報告系統(tǒng)向受委托組織進(jìn)行報告。如無法通過電子方式報告，可下載報表傳真報告。
第七條對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)在下述情況發(fā)生后三個工作日內(nèi)履行進(jìn)口報告義務(wù)：
1、簽訂進(jìn)口合同；
2、貨物在裝運(yùn)港出運(yùn)；
3、貨物抵達(dá)目的港；
4、報告事項發(fā)生變更。
第八條對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定，及時、準(zhǔn)確報告有關(guān)進(jìn)口信息，并對報告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得虛報、瞞報、偽造、篡改、遲報和拒報。
第九條受委托組織應(yīng)向商務(wù)部報告*農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的信息情況，并提出建議。
第十條商務(wù)部定期在商務(wù)部政府網(wǎng)站“*農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口信息專欄”對外《目錄》項下*農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口信息。
內(nèi)容為：預(yù)計進(jìn)口數(shù)量、預(yù)計貨物到港時間、實際裝船時間、實際裝船數(shù)量、裝運(yùn)港、原產(chǎn)地國（地區(qū)）、主要口岸進(jìn)口情況等。
第十一條受委托組織根據(jù)海關(guān)、質(zhì)檢相關(guān)數(shù)據(jù)核對*農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易經(jīng)營者報告情況，向商務(wù)部報告結(jié)果。
第十二條對外貿(mào)易經(jīng)營者違反本規(guī)定，虛報、瞞報、偽造、篡改、遲報和拒報*農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)進(jìn)口信息的，商務(wù)部應(yīng)向國家統(tǒng)計局通報。
統(tǒng)計部門依法對違法對外貿(mào)易經(jīng)營者處以行政處罰后，商務(wù)部可以禁止違法對外貿(mào)易經(jīng)營者自行政處罰決定生效之日起一年以上三年以下的期限內(nèi)從事有關(guān)的對外貿(mào)易經(jīng)營活動。
第十三條對外貿(mào)易經(jīng)營者違反本規(guī)定的，商務(wù)部按照《對外貿(mào)易經(jīng)營者違法違規(guī)行為公告辦法》的規(guī)定公告，并通知海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢、外匯、工商等部門以及地方商務(wù)主管部門、行業(yè)中介組織、銀行等單位。
第十四條任何單位和個人可向商務(wù)部舉報對外貿(mào)易經(jīng)營者虛假報告進(jìn)口信息的行為。
第十五條商務(wù)部及受委托組織有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)為履行進(jìn)口信息報告義務(wù)的對外貿(mào)易經(jīng)營者保守商業(yè)秘密，不得向任何企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人透露對外貿(mào)易經(jīng)營者報告的信息。違反上述規(guī)定的，依照《外貿(mào)法》第六十五條及《貨物進(jìn)出口條例》第七十條進(jìn)行處罰。
第十六條本辦法適用于《目錄》項下以各種貿(mào)易方式進(jìn)行的*農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)易，包括由境外進(jìn)入保稅倉庫、保稅區(qū)、保稅港區(qū)和出口加工區(qū)等。
第十七條《目錄》、受委托組織名稱以及*農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口信息周期由商務(wù)部以公告形式。
第十八條本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
商務(wù)部副部長張志剛3月16日在全國流通改革發(fā)展工作會議上說，按照加入世貿(mào)組織的承諾，我國將進(jìn)一步擴(kuò)大商業(yè)領(lǐng)域的對外開放。今年12月11日前將取消對外商投資商業(yè)企業(yè)在地域、股權(quán)和數(shù)量等方面的限制。
目前世界著名跨國零售集團(tuán)中的大多數(shù)已經(jīng)進(jìn)入中國市場。但是有關(guān)權(quán)威人士指出，我國商業(yè)利用外資還處于較低水平，商業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資金額僅占全國實際利用外資總額的0.6%左右，外商投資商業(yè)企業(yè)銷售收入占全社會消費(fèi)品零售總額的比重不足3.5%。外資商業(yè)主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市和大型綜合超市等新型業(yè)態(tài)。隨著我國商業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大對外開放，外資將會更多地進(jìn)入我國中西部地區(qū)和其他商業(yè)業(yè)態(tài)。
柳斌杰：全國所有出版社除人民出版社外都將轉(zhuǎn)型為企業(yè)
國家新聞出版總署副署長柳斌杰近日透露，中央已決定進(jìn)行出版體制改革，除人民出版社一家保留原來的公益型事業(yè)單位的體制外，其他所有出版社都將轉(zhuǎn)型為經(jīng)營型企業(yè)單位。
柳斌杰說，為了適應(yīng)中國出版產(chǎn)業(yè)化的潮流，今年文化體制改革試點工作的重點之一是進(jìn)行出版社的體制改革。作為試點，國務(wù)院近日已經(jīng)批準(zhǔn)中國出版集團(tuán)改制為中國出版集團(tuán)公司。
據(jù)悉，中國目前共有出版社527家，2002年出版圖書品種達(dá)17.1萬種，共68.7億冊。近年來雖然有一些出版社實行了轉(zhuǎn)制和改革，但還保留著帶有鮮明計劃經(jīng)濟(jì)色彩的事業(yè)型體制。
有關(guān)圖書流通領(lǐng)域的改革，新聞出版總署發(fā)行管理司司長劉波說，新聞出版總署已提出新華書店在今年年內(nèi)完成股份制改造。按照中國加入世界貿(mào)易組織的承諾，今年12月1日以后，我國將對外資開放全國各地所有圖書零售市場，外資在國內(nèi)發(fā)行領(lǐng)域不受任何限制，投資比例、經(jīng)營項目、設(shè)立地點均由投資者自己決定。同時民營資本進(jìn)入圖書流通領(lǐng)域的門檻也將大大降低。
據(jù)中國出版科學(xué)研究所調(diào)查，現(xiàn)在全國各地已經(jīng)至少有二三十家經(jīng)營規(guī)模上億元的民營書業(yè)企業(yè)，其中大多數(shù)兼營圖書出版策劃與發(fā)行。
郭樹清:物價漲幅難料
中國人民銀行最近公布的公告預(yù)測說，即使沒有任何新的漲價因素，今年物價上漲幅度也會達(dá)到3%左右。但央行副行長郭樹清表示，從前兩個月的物價指數(shù)判斷，現(xiàn)在還不能斷言全年物價漲幅為3%。
郭樹清認(rèn)為，現(xiàn)在判斷物價走勢的情況出現(xiàn)了矛盾，原材料、半成品的價格上漲很快，農(nóng)產(chǎn)品價格也有一定的增長，但是制成品，包括汽車、彩電、冰箱、空調(diào)等價格都是下降的。
去年第四季度的3個月，中國物價指數(shù)呈現(xiàn)1.8%、3%和3.2%的持續(xù)增長態(tài)勢，不少專家認(rèn)為這會給今年帶來物價上漲和通貨膨脹的壓力，然而今年1月份物價指數(shù)呈現(xiàn)3.2%的增長之后，2月份的物價指數(shù)呈現(xiàn)2.1%的增幅，比1月份略有下降，所以郭樹清對此前央行的預(yù)測持謹(jǐn)慎態(tài)度。
高西慶:社保基金海外投資的比例將很小
中國社保基金理事會副理事長高西慶日前在京表示，國務(wù)院批準(zhǔn)社保基金投資海外市場，對社保基金而言是件很重要的事情，但海外投資比例將很小。
高西慶是在“天則資本市場論壇:聚焦保險資金入市”上說這番話的。他說，過去幾年內(nèi)地資本市場行情不好，社保資產(chǎn)縮水。因此，為了分散風(fēng)險，有效地進(jìn)行風(fēng)險配置，社保基金將拿出一部分資產(chǎn)投資到海外去。目前，理事會正在進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備工作。
至于海內(nèi)外投資的分配比例，高西慶表示還沒有明確說法。目前，留在海外的國有股減持的資金有5億美元左右，是將其直接投資海外市場，還是把已經(jīng)拿回的資金再拿出去投資海外市場，現(xiàn)在都沒有定論。但他明確表示，“海外投資的一切行為，要等待有關(guān)規(guī)則和規(guī)定修改后才能夠?qū)嵤薄？磥恚绫；鹨嬲M(jìn)入海外市場還有待時日，但年內(nèi)進(jìn)入海外市場應(yīng)該沒有問題。
談到內(nèi)地資本市場投資成本已經(jīng)被提高的問題，高西慶認(rèn)為，雖然市場上一些有投資價值的股票都有了一定程度的漲幅，但從長期看，依然沒有什么問題。從社保基金投資中國石化被套然后又獲贏利一事來看，當(dāng)初的決策是正確的。
范恒山:應(yīng)從總體上收縮事業(yè)單位的規(guī)模
中國政府正在考慮和研究對規(guī)模龐大的事業(yè)單位進(jìn)行改革，有專家預(yù)計，此項改革涉及幾千萬靠政府支付工資的公共服務(wù)領(lǐng)域人員。
統(tǒng)計顯示，目前中國有各類事業(yè)單位130多萬個，有工作人員2900多萬人和國有資產(chǎn)近3000億元。中國70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在由政府出資舉辦的各類事業(yè)單位，其各項事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財政支出的30%以上。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長范恒山建議，應(yīng)從總體上收縮事業(yè)單位的規(guī)模。在對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理、甄別的基礎(chǔ)上，能夠撤消的，在做好相關(guān)善后工作的基礎(chǔ)上堅決撤消，其他的應(yīng)視具體情況轉(zhuǎn)為政府部門、企業(yè)或市場中介機(jī)構(gòu)。他建議，應(yīng)把政府財政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的程度。同時，應(yīng)在事業(yè)單位中建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)、競爭性的勞動人事制度和有效的激勵和約束制度。
戴均良：行政區(qū)劃改革今年激活
民政部區(qū)劃地名司司長戴均良日前在香港接受媒體專訪時透露，中國行政區(qū)劃改革的總體要求，應(yīng)該是在保持相對穩(wěn)定的前提下，與整個國家發(fā)展戰(zhàn)略相配套，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要逐步進(jìn)行。總體思路可能是“縮省并縣，省縣直轄，創(chuàng)新市制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”，而增設(shè)直轄市一事只是理論研究與探討，近期可能性不太大，并未到操作層面。
其中，創(chuàng)新市制是重點，主要內(nèi)容應(yīng)包括：通過增設(shè)直轄市逐步劃小省份；通過市縣脫鉤、改革市管縣體制，減少行政管理層次；通過增設(shè)縣級市適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，承接大部分農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移人口，并調(diào)動地方發(fā)展和競爭的積極性，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政區(qū)劃改革重要舉措之一。民政部自1999年起推動撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，目前已有25個省完成，共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)7196個。今年還有6個省、自治區(qū)實施這項改革，撤并比例在15%左右。另外，另有部分省市小規(guī)模撤并工作今年也將進(jìn)行，全國撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作預(yù)計今年基本完成。接下來，中國還將對規(guī)模過小的市、市轄區(qū)、縣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。目前全國20萬人口以下的縣、市轄區(qū)有720個，其中10萬人以下的有314個，除少數(shù)邊疆地區(qū)的市、市轄區(qū)、縣不做變動外，其它地區(qū)符合撤并要求的行政區(qū)域都應(yīng)推進(jìn)這項改革。
陳錫文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為何難
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文認(rèn)為，當(dāng)前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因。具體體現(xiàn)在以下幾點：
宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力減少。進(jìn)入九十年代，國家先后進(jìn)行了財稅體制改革、金融體制改革、糧食流通體制改革和稅費(fèi)改革。調(diào)查表明，國家1994年搞分稅制，從國地兩稅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的比重來看，1993年平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是23.1%，1994年這個比例猛增到59.9%，此后一直保持在很高的水平上，地方資金上劃嚴(yán)重，縣一級政府為了保住自己的收入，迫不得已相應(yīng)減扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力減少。加上由于國家信貸規(guī)模緊縮以及糧改政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打擊很大，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源逐漸枯竭，但稅收任務(wù)卻以每年兩位數(shù)的百分點速度遞增。
機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多導(dǎo)致剛性財政支出居高不下。人員工資支出、行政管理費(fèi)用兩項支出相加，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)占可用財力比重分別為75%左右，可見目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成了“吃飯財政”。
各種達(dá)標(biāo)升級、形象工程導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級債臺高筑。值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在大幅增長的同時，還債能力卻日益惡化，自身財力不足，銀行貸不到款，向農(nóng)民集資攤派被禁止，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，這致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有通過民間借新債還舊債，債債難還。
政府職能轉(zhuǎn)變滯后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難有起色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所承擔(dān)的重大責(zé)任與有限的調(diào)控能力的矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)既要對上負(fù)責(zé)，又要對下負(fù)責(zé)，“上面千條線，下面一根針”，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力非常有限，許多經(jīng)濟(jì)部門和涉農(nóng)部門都“三權(quán)”在上，更多的聽命于上級，形成“看到的管不到，管到的看不到”。
開展費(fèi)稅改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村一級由原來的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系，下達(dá)任務(wù)更加不順暢，形成受夾板氣的被動局面。這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身職能轉(zhuǎn)換明顯滯后有一定關(guān)系，在思想上仍習(xí)慣于大包大攬，在工作方式上，上級對下級布置工作仍按計劃經(jīng)濟(jì)的老辦法，下達(dá)硬指標(biāo)，布置硬任務(wù)，層層簽定責(zé)任狀。稅改后，老辦法不能用，新辦法沒得用，硬辦法不敢用，造成工作束手無策，在行政管理上也較為粗放，工作效率受到影響。
陳明星:我國就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，癥結(jié)在于“新三碰頭”
就業(yè)形勢決定于勞動力的供給和需求狀況。從供給方面來看，就業(yè)主要面臨這樣三個方面的壓力：一是新增勞動力數(shù)量，二是農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是城鎮(zhèn)的下崗和裁員。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部高級經(jīng)濟(jì)師陳明星形象地稱之為“三碰頭”。
從新增勞動力來看，目前我國正處在勞動年齡人口增加最為迅速的時期，最新的人口預(yù)測表明，2003年是近幾年新增勞動力最多的一年，16～59歲勞動年齡人口凈增1300多萬，而且，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)8～10年左右的時間。
從農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移來看，隨著農(nóng)民收入的增加越來越依賴于非農(nóng)就業(yè)的工資性收入，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐還將進(jìn)一步加快，2003年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民超過一個億，預(yù)計今后幾年農(nóng)民勞動力進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)還將進(jìn)一步增加。
與前幾年稍微不同的是，城鎮(zhèn)下崗的人數(shù)有所減緩，2003年全國國有企業(yè)下崗職工為260萬人，比上年底減少150萬人，這在一定程度上使就業(yè)壓力得到緩解。但綜合來看，上述三個方面的就業(yè)壓力依然存在，有些方面的壓力持續(xù)增加。從需求方面來看，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用逐漸較弱。在改革開放初期，經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點會帶動約0.4%的就業(yè)增長，但到了2000年，這一拉動作用降低到只有0.1%，2003年的經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的帶動作用進(jìn)一步減少。
專家解讀“中國進(jìn)口額躍升全球第三”
4月5日，世界貿(mào)易組織（WTO）公布了2003年世界各國貿(mào)易排名情況。2003年中國已成為僅次于美國和德國的世界第三大貿(mào)易進(jìn)口國。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓4月6日就此接受記者采訪時表示，對此應(yīng)有清醒的認(rèn)識，中國外貿(mào)環(huán)境越來越嚴(yán)峻。
宋泓說：“從這樣的數(shù)字來看，中國在整個世界貿(mào)易體制中已經(jīng)非常重要。從2002年開始，中國對外貿(mào)易增長非常快，2003年對外貿(mào)易總額比2002年增長37.1%，進(jìn)口比出口的增長額更大，2004年1～2月，中國對外貿(mào)易已經(jīng)出現(xiàn)了逆差，這個態(tài)勢還在進(jìn)一步擴(kuò)大，接下來中國外貿(mào)順差會逐漸減少。”
宋泓認(rèn)為，中國加入WTO之后，一方面促進(jìn)中國整個對外貿(mào)易的擴(kuò)大，進(jìn)口、出口增長都比較快；另外，中國在擴(kuò)大開放方面作出了很多承諾，這些促進(jìn)了中國進(jìn)口的增長。
宋泓指出，中國加入WTO的承諾里面，有幾條對中國來說是很不利的。一是非市場經(jīng)濟(jì)條款。在中國加入WTO15年內(nèi)，也就是2016年以前，把中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，在判定傾銷或補(bǔ)貼時，會把中國產(chǎn)品的成本參考其他國家來算，而不是按中國產(chǎn)品的本身成本，這是很不利的。
第二條不利條款是特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制。根據(jù)該條款，WTO成員在入世后12年內(nèi)，可以只對中國產(chǎn)品實行更具保護(hù)主義色彩的特別保障規(guī)則。該機(jī)制規(guī)定，如果原產(chǎn)于中國的出口產(chǎn)品激增，對有關(guān)的WTO成員的國內(nèi)市場造成擾亂，該WTO成員可請求與中國進(jìn)行磋商。
另外，WTO成員除了對以中國為原產(chǎn)地貨物設(shè)置了一般所適用的特別保障規(guī)則（即“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”）之外，還專門針對中國的紡織品設(shè)置了特別保障規(guī)則。2005年1月1日，國際紡織品配額制將要取消，取消之后，其他國家就可以不受紡織品配額的約束，而對中國來講，在2008年之前，還有針對中國紡織品的特別保障規(guī)則，現(xiàn)在，美國還正聯(lián)合其他國家，在紡織品配額制取消之后，建立一種新的配額制。
“因此，雖然中國加入WTO，但是其實中國面臨的市場還是很有限的，想擴(kuò)大的空間還是比較小的。在這種情況下，摩擦就會很多，一方面我們出口想增加，另一方面外貿(mào)市場有限，再加上發(fā)達(dá)國家有很多的措施來抵制中國的出口，這是中國面臨的一個很大的挑戰(zhàn)。貿(mào)易增長總體態(tài)勢會增加，進(jìn)口增長大于出口增長，這樣的態(tài)勢會一直保持下去，中國外貿(mào)在未來幾年有可能會有逆差的態(tài)勢。”宋泓說。
宋泓認(rèn)為，這樣有好的方面，但是也有不好的方面。貿(mào)易逆差出現(xiàn)，人民幣就會面臨貶值壓力，中國面臨的挑戰(zhàn)會增加，像拉美國家那樣就會比較被動。應(yīng)對挑戰(zhàn)很重要的方面是理順中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)機(jī)制，中國應(yīng)該善用外匯來提高中國企業(yè)的競爭力。
我國將探索失業(yè)調(diào)控方法防止失業(yè)過于集中
勞動和社會保障部日前宣布：該部將集中力量探索失業(yè)調(diào)控方法，爭取用2至3年的時間，初步形成我國失業(yè)調(diào)控的政策措施體系。
2003年末我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，今年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將控制在4.7%。“失業(yè)調(diào)控的基本思路，是從保持就業(yè)局勢穩(wěn)定出發(fā)，以控制失業(yè)率為目標(biāo)，結(jié)合擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段對城鎮(zhèn)失業(yè)的源頭進(jìn)行調(diào)控，把失業(yè)造成的影響控制在社會可承受的程度。”勞動和社會保障部副部長張小建說。
我國失業(yè)調(diào)控要實現(xiàn)4個目標(biāo)：有效調(diào)控失業(yè)過量；努力縮短失業(yè)周期；防止失業(yè)過于集中；保證生活和求職有著落。
據(jù)了解，2003年底我國參加失業(yè)保險人數(shù)達(dá)到10373萬人，比1998年底增加2400多萬人。目前，我國領(lǐng)取失業(yè)保險的人數(shù)近450萬人，比1998年增長7倍，失業(yè)保險已成為下崗失業(yè)人員基本生活保障的主要形式。
7月1日起我國將允許個人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動
根據(jù)修訂后的對外貿(mào)易法，從今年7月1日起，中國的個人也可以從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。
中國修訂后的對外貿(mào)易法規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)營者是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照修訂后的對外貿(mào)易法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人。
而修訂前的對外貿(mào)易法規(guī)定，中國的自然人不能從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。
根據(jù)中國加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾，在貿(mào)易權(quán)方面應(yīng)給予所有外國個人和企業(yè)，并不低于給予在中國的企業(yè)的待遇。如果外國的自然人能在中國做外貿(mào)，中國的自然人也應(yīng)當(dāng)能夠從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。對外貿(mào)易法作為外貿(mào)領(lǐng)域的基本法，應(yīng)當(dāng)允許自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。特別是在技術(shù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易、邊貿(mào)活動中，自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動已經(jīng)大量存在。因此，這次修訂對外貿(mào)易法時就對對外貿(mào)易經(jīng)營者的范圍作出了新的規(guī)定。
北京：財政兜底出口退稅
北京市今年在出口退稅方面將進(jìn)行重大調(diào)整，除去中央財政承擔(dān)的數(shù)額外，市財政將承擔(dān)超過基數(shù)部分的25%的出口退稅款，不再分?jǐn)偟絽^(qū)(縣)財政。目前在全國省市級財政部門提出全部承擔(dān)剩余部分出口退稅款的只有北京一個地方。
去年10月13日，國務(wù)院正式關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定，主要內(nèi)容是將平均退稅率由目前的15.11%下調(diào)為12.11%。而北京在落實政策時進(jìn)行了一些較大的修改，一是調(diào)降部分產(chǎn)品出口退稅率，出口退稅率的調(diào)整幅度為4個百分點，平均退稅率從目前的15%降到11%。二是過去出口退稅主要由中央財政負(fù)擔(dān)。目前全國省、直轄市當(dāng)中，都將超過基數(shù)的25%的退稅款除了由省級負(fù)擔(dān)一部分外，還把剩余的部分再分?jǐn)偟绞小⒖h財政部門身上。
廣東：放寬農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)準(zhǔn)入條件
廣東省將全面放寬農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)準(zhǔn)入條件，其中農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域投資。
廣東省工商局日前出臺的有關(guān)文件規(guī)定，除國家明確限制的投資領(lǐng)域外，法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入；鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)多種經(jīng)營，不限經(jīng)營方式和經(jīng)營規(guī)模；對符合私營企業(yè)條件的農(nóng)村個體工商戶，可直接變更登記為個人獨(dú)資企業(yè)，或引導(dǎo)其規(guī)范登記為有限責(zé)任公司。
此外，對農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品超市、城鎮(zhèn)社區(qū)居民服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)，在不違反有關(guān)規(guī)定的前提下，各地可積極開展登記試點工作。
在高考填報志愿選擇專業(yè)時，很多考生和家長對國際商務(wù)專業(yè)就業(yè)前景怎么樣的問題很關(guān)心。下面是由本站編輯為大家整理的“國際商務(wù)專業(yè)學(xué)什么 就業(yè)前景怎么樣”。
國際商務(wù)專業(yè)學(xué)什么
國際商務(wù)專業(yè)旨在培養(yǎng)具有開闊的視野，扎實的國際商務(wù)理論、實務(wù)和國際商法基礎(chǔ)，能較熟練地應(yīng)用國際法規(guī)、外語開展商務(wù)活動的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。
主有課程有專業(yè)英語、管理學(xué)理論、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政管理、國際營銷學(xué)、國際金融、國際貿(mào)易法、貨幣銀行學(xué)、國際營銷學(xué)、中國對外貿(mào)易等必修課程。
選修課程有西方經(jīng)濟(jì)史、國際商務(wù)英語、國際金融實務(wù)、國際貿(mào)易實務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際商務(wù)談判、國際商務(wù)禮儀、外貿(mào)管理法、國際稅法、跨國公司、人力資源管理、國際經(jīng)濟(jì)合作、國際投資法、電子商務(wù)、中國對外貿(mào)易、WTO專題、證券市場概論、財稅法、國際貿(mào)易法、國際金融法、國際信貸與結(jié)算、歐洲聯(lián)盟法、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓、商業(yè)倫理、心理學(xué)、社會學(xué)、海商法、審計學(xué)與審計法、公共關(guān)系學(xué)、合同法、公司法、組織行為學(xué)等。
國際商務(wù)專業(yè)就業(yè)前景怎么樣
國際商務(wù)專業(yè)學(xué)生具有法商結(jié)合的知識結(jié)構(gòu)，理論知識扎實，并有較強(qiáng)的實際操作能力和用外語進(jìn)行商務(wù)溝通的能力，適于在跨國公司、外向型企業(yè)和外資企業(yè)等從事國際商務(wù)活動的商務(wù)代表、單證員、國際商務(wù)師及國際化經(jīng)營的高級管理人才。或者在涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門及政府機(jī)構(gòu)從事對外經(jīng)營管理、政策法規(guī)制定與實施，以及國際化商務(wù)活動策劃的綜合性高級專門人才。
學(xué)生畢業(yè)后可在跨國公司、外向型企業(yè)和外資企業(yè)等從事國際商務(wù)活動的商務(wù)代表、國際商務(wù)師及國際化經(jīng)營工作;或者在涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門及政府機(jī)構(gòu)從事對外經(jīng)營管理、政策法規(guī)制定與實施，以及國際化商務(wù)活動策劃工作。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：反補(bǔ)貼；司法審查；WTO；事實審；法律審
WTO協(xié)定中《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》對司法審查作出了明確規(guī)定。根據(jù)我國加入WTO議定書和工作組報告書的承諾，于2001年11月26日頒布的《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》(以下簡稱為《反補(bǔ)貼條例》，該條例在2004年3月被修訂)第一次規(guī)定了司法審查制度。2002年12月最高人民法院頒布了《關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》(以下簡稱為《規(guī)定》)，初步構(gòu)建了我國反補(bǔ)貼司法審查制度，有力地推動了我國采取反補(bǔ)貼措施行政程序的法治化進(jìn)程。
一、司法審查是反補(bǔ)貼措施法治化的標(biāo)志
1．反補(bǔ)貼是國家管理對外貿(mào)易秩序的重要措施
加入WTO之后，反補(bǔ)貼措施日益受到廣泛的關(guān)注，反映了我國對WTO規(guī)則認(rèn)識的深入和對外貿(mào)易管理政策的變化。在傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)交往中，各國主要運(yùn)用關(guān)稅等手段限制進(jìn)口，以實現(xiàn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受外國產(chǎn)品沖擊的目的。WTO成立后，成員方的關(guān)稅稅率大幅度降低并且受到了很大的拘束，國內(nèi)市場的進(jìn)一步開放，從而使運(yùn)用關(guān)稅等手段達(dá)到限制進(jìn)口的效果不斷縮小。相應(yīng)地，反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等手段，逐漸演變成國家為管理對外貿(mào)易秩序頻繁使用的政策工具。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1948年關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立到1994年年底，關(guān)貿(mào)總協(xié)定所受理的244個國際糾紛中，有46個與補(bǔ)貼或反補(bǔ)貼措施有關(guān)，占同期糾紛總數(shù)的18．85％。自1995年WTO成立至2o01年3月23日，共提出反補(bǔ)貼案件38件，占同期糾紛總數(shù)的16．67％，是WTO受理的糾紛中比例最高的類型。
二戰(zhàn)以后，世界經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使各主要貿(mào)易大國對外貿(mào)易管理的主要手段發(fā)生了根本的變化。例如，美國在上個世紀(jì)七八十年代就將進(jìn)口補(bǔ)救作為外貿(mào)政策和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要手段，以取代過去長期使用的關(guān)稅和其他海關(guān)壁壘。例如，美國在從1979年到1995年期間共處理的反補(bǔ)貼案件多達(dá)440余件。J進(jìn)口補(bǔ)救措施包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等。實質(zhì)上，反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三者之間存在很大的差異。反傾銷針對的是單個或幾個企業(yè)的行為，具有比較強(qiáng)的靈活性；保障措施是非歧視地同時對所有出口成員實施；而反補(bǔ)貼則是直接涉及政府行為。事實上，補(bǔ)貼又經(jīng)常是引起傾銷的一個重要原因，容易導(dǎo)致受補(bǔ)貼的產(chǎn)品向國外傾銷。所以，對從非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)口的補(bǔ)貼產(chǎn)品，西方國家曾頻繁使用反傾銷調(diào)查，而不是反補(bǔ)貼調(diào)查。但是，這不影響反補(bǔ)貼作為國家管理對外貿(mào)易秩序的一個重要手段的地位。我國1994年頒布的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》(該法在2004年4月被修訂)第五章規(guī)定，維護(hù)對外貿(mào)易秩序的國家措施有三類：保障措施(第29條)，反傾銷(第30條)，反補(bǔ)貼(第31條)。
2．司法審查標(biāo)志著反補(bǔ)貼措施的法治化
司法審查在現(xiàn)代法治中居于舉足輕重的地位，基本原因就在于其抑制行政專斷的功能。對反補(bǔ)貼措施進(jìn)行司法審查，是維護(hù)反補(bǔ)貼措施遵守必要的行政程序和公正標(biāo)準(zhǔn)的不可缺少的法律機(jī)制。從補(bǔ)貼制度的演變來看，隨著《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》于1948年生效，其第6條、第16條和第23條的規(guī)定開創(chuàng)了國際補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼法的歷史。[33《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條規(guī)定了征收反補(bǔ)貼稅的問題，將“反補(bǔ)貼稅”界定為：為了抵銷任何產(chǎn)品在生產(chǎn)、制造或出口時直接間接給予補(bǔ)助或補(bǔ)貼的目的，而征收的一種專門稅。在第10條“貿(mào)易規(guī)章的公布與執(zhí)行”中，只是規(guī)定了對有關(guān)海關(guān)事項的管理行為，每個締約方應(yīng)保持或盡快設(shè)立司法、仲裁的或行政的法庭或程序。所以說，它對反補(bǔ)貼的司法審查的規(guī)定是不明確的。1979年東京回合達(dá)成的《反補(bǔ)貼守則》(正式名稱叫《關(guān)于解釋與適用GATT第6條、第16條、第23條的協(xié)議》)對司法審查也言之不詳。1994年WTO的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第23條對此第一次作出了規(guī)定，凡是規(guī)定反補(bǔ)貼措施的成員方政府立法都應(yīng)當(dāng)規(guī)定司法審查制度。這一新規(guī)定為各成員方使用反補(bǔ)貼措施提供了一個司法制約機(jī)制，有利于防止反補(bǔ)貼措施的濫用，為受到反補(bǔ)貼訴訟的利害關(guān)系人請求進(jìn)口國提供司法救濟(jì)確立了國際法上的依據(jù)。
我國有關(guān)反補(bǔ)貼的法律規(guī)定首先是1994年的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》。1997年國務(wù)院根據(jù)該法制定了《中華人民共和國反傾銷反補(bǔ)貼條例》，這是我國關(guān)于反傾銷反補(bǔ)貼的專門立法。但上述法律和行政法規(guī)都沒有對司法審查問題作出專門規(guī)定。第一次明確規(guī)定對反補(bǔ)貼措施進(jìn)行司法審查的是2001年l1月國務(wù)院頒布的《反補(bǔ)貼條例》。該條例第52條對司法審查的規(guī)定比較概括，只限于向法院提出訴訟的權(quán)利和可以納入司法審查的事項。在2002年12月，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，它對反補(bǔ)貼案件司法審查程序作出了專門規(guī)定，涉及受理范圍、管轄、當(dāng)事人、證據(jù)、審查內(nèi)容、判決方式等問題，其中核心是法院對反補(bǔ)貼行政決定的審查范圍和干預(yù)程度。法院應(yīng)在何種程度上尊重行政機(jī)關(guān)的決定，特別對反映行政管理專業(yè)特長的事實認(rèn)定上，是確立反補(bǔ)貼司法審查制度的關(guān)鍵所在。對反補(bǔ)貼措施進(jìn)行司法審查，是在成員方國(境)內(nèi)保護(hù)利害關(guān)系人合法權(quán)益的最后屏障，它的確立則是反補(bǔ)貼措施司法化的標(biāo)志。
二、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》對司法審查的具體規(guī)定和語義詮釋
烏拉圭回合達(dá)成的WTO反補(bǔ)貼守則，即《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，是作為GATT1994的組成部分列入WTO協(xié)定附件1A的。它結(jié)束了1979年東京回合反補(bǔ)貼守則只約束其“簽約方”的歷史，對WTO所有成員均有強(qiáng)制約束力。WTO{反補(bǔ)貼協(xié)議》，廣義上說，還包括(1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條的反補(bǔ)貼部分、第16條、第23條以及相關(guān)的協(xié)議、決議、宣言、聲明等。
《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第23條對“司法審查”作出規(guī)定：“國內(nèi)立法包含反補(bǔ)貼措施規(guī)定的成員均應(yīng)設(shè)有司法、仲裁或行政庭或程序，其目的特別包括迅速審查與最終裁定的行政行為有關(guān)。且屬第21條范圍內(nèi)的對裁定的審查。此類法庭或程序應(yīng)獨(dú)立于負(fù)責(zé)所涉及裁定或?qū)彶榈闹鞴軝C(jī)關(guān)，且應(yīng)向參與行政程序及直接和間接受行政行為影響的所有利害關(guān)系方提供了解審查情況的機(jī)會。”該條具體包括以下內(nèi)容，這些內(nèi)容就構(gòu)成了成員方通過國內(nèi)立法、司法及行政措施應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。
第二條本辦法適用于外國的公司、企業(yè)（以下簡稱外方投資者）同中國的公司、企業(yè)（以下簡稱中方投資者）在中國境內(nèi)設(shè)立專門從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的中外合資對外貿(mào)易公司（以下簡稱：合資外貿(mào)公司）
第三條合資外貿(mào)公司為有限責(zé)任公司。在合資外貿(mào)公司的注冊資本中，外方投資者所占比例應(yīng)在25%以上。
第四條設(shè)立合資外貿(mào)公司應(yīng)符合下列條件：
(一)外方投資者申請前三年年平均對華貿(mào)易額在3000萬美元以上；合資外貿(mào)易公司注冊地在中西部地區(qū)的，外方投資者申請前三年年平均對華貿(mào)易額在2000萬美元以上。
(二)中方投資者應(yīng)具有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)；申請前三年年平均進(jìn)出口額在3000萬美元以上；合資外貿(mào)公司注冊地在中西部地區(qū)的，中方投資者申請前三年年平均進(jìn)出口額在2000萬美元以上。
(三)合資外貿(mào)公司應(yīng)具備下列條件：
1、注冊資本不得低于5000萬元人民幣；注冊地在中西部地區(qū)的，注冊資本不得低于3000萬元人民幣；
2、有自己的名稱和組織機(jī)構(gòu)；
3、有與其對外貿(mào)易經(jīng)營活動相適應(yīng)的營業(yè)場所、專業(yè)人員以及其他必備的物質(zhì)條件。
第五條申請設(shè)立合資外貿(mào)公司，中方投資者須將下列文件通過當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)主管部門報對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡稱：外經(jīng)貿(mào)部）：
(一)項目建議書、中外各方簽署的可行性研究報告、合同、章程；
(二)中外各方的注冊登記證明文件（復(fù)印件），資信證明文件和法定代表人證明文件；
(三)擬設(shè)立合資外貿(mào)公司的進(jìn)出口商品目錄；
(四)經(jīng)會計師事務(wù)所審計的中外各方近三年的年度會計報表；
(五)外經(jīng)貿(mào)部要求提交的其他文件。
外經(jīng)貿(mào)部對各地上報材料進(jìn)行審查，對符合條件的企業(yè)，自收到全部文件之日起90天內(nèi)進(jìn)行批復(fù)并頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。
第六條設(shè)立合資外貿(mào)公司的申請獲得批準(zhǔn)后，申請人應(yīng)自批準(zhǔn)之日起一個月內(nèi)，依法向國家工商行政管理總局或其授權(quán)的地方工商行政管理局申請辦理注冊登記手續(xù)，并依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。
第七條外方投資者及中方投資者可用貨幣資金、實物以及無形資產(chǎn)（包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)、場地使用權(quán)）等出資。合資外貿(mào)公司的合資各方應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定按期繳清其認(rèn)繳的出資額。
第八條合資外貿(mào)公司應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營商品范圍內(nèi)自營或貨物、技術(shù)進(jìn)出口及相關(guān)服務(wù)，經(jīng)營本公司進(jìn)口商品的國內(nèi)批發(fā)業(yè)務(wù)。
第九條國家實行配額、許可證管理的進(jìn)出口商品，合資外貿(mào)公司須按照國家有關(guān)規(guī)定，向國務(wù)院有關(guān)主管部門申請并獲得配額、許可證后，方可進(jìn)口或出口。合資外貿(mào)公司進(jìn)口或出口國家實行配額招標(biāo)的進(jìn)出口商品，須按照國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于進(jìn)出口商品招標(biāo)、投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。
第十條合資外貿(mào)公司的外匯收支，應(yīng)按照國家外匯管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條合資外貿(mào)公司應(yīng)依照國家有關(guān)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定納稅，對其出口貨物可依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定享受出口退（免）稅待遇。
第十二條合資外貿(mào)公司應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)、會計、統(tǒng)計方面的法律、法規(guī)的規(guī)定，并按期向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門上報財務(wù)、會計、統(tǒng)計等報表。
第十三條合資外貿(mào)公司可以加入進(jìn)出口商會或外商投資企業(yè)協(xié)會，如加入須服從商會或協(xié)會的協(xié)調(diào)。
第十四條合資外貿(mào)公司須遵守中國的法律、法規(guī)，受中國法律、法規(guī)的管轄，其合法權(quán)益受中國法律、法規(guī)的保護(hù)。合資外貿(mào)公司違反中國法律、法規(guī)的，按有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第十五條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的公司、企業(yè)與內(nèi)地公司、企業(yè)舉辦合資外貿(mào)公司，參照本辦法辦理。
【關(guān)鍵詞】
電子商務(wù)；對外貿(mào)易；機(jī)遇；挑戰(zhàn)
一、我國對外貿(mào)易中電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
傳統(tǒng)型外貿(mào)向電子商務(wù)外貿(mào)轉(zhuǎn)型是必然的發(fā)展趨勢，抓住機(jī)遇發(fā)展外貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)對我國外貿(mào)企業(yè)來說是一個良好的出路。商務(wù)部加大對電子商務(wù)平臺企業(yè)的調(diào)研工作，外貿(mào)司也參與到電子商務(wù)有關(guān)政策的制定上。此前，商務(wù)部《關(guān)于利用電子商務(wù)平臺開展對外貿(mào)易的若干意見》明確將電子商務(wù)平臺開展對外貿(mào)易提供政策支持，以及對重點企業(yè)給予資金支持。自國六條，原本低調(diào)的外貿(mào)電子商務(wù)吸引了各方的注意力。不少業(yè)內(nèi)人士都承認(rèn)外貿(mào)電商風(fēng)景一片獨(dú)好，正是外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展如火如荼之際，政策和資金的支持、市場的良好好形勢，都為外貿(mào)的電子商務(wù)發(fā)展帶來了有利條件。但是，電子商務(wù)仍然屬于發(fā)展初期，很多條件和法律規(guī)定還不完善，技術(shù)上仍然存在不足，物流和稅收還不能完全支持跨境電子商務(wù)的發(fā)展。
二、電子商務(wù)的應(yīng)用給我國對外貿(mào)易帶來的機(jī)遇
敦煌網(wǎng)CEO王樹彤認(rèn)為：傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)，正從一個不斷量變的積累過程走向一個質(zhì)變的積累過程。在全球B2B市場，跨境電子商務(wù)也有值得關(guān)注的優(yōu)勢。中國跨境電子商務(wù)市場分析與投資前景研究報告指出，在全球非常活躍的跨境電子商務(wù)，包括向美國、德國、澳洲、中國以及巴西，在2013年這些跨境電商交易額是1050億美元，到2018年會有3070億美元，有300%的增速，這些國家里面中國的增速最快。
（一）對市場開發(fā)起了促進(jìn)作用
近年來，我國電子商務(wù)的交易額每年都突破新高，在這種經(jīng)濟(jì)形勢下，運(yùn)用電子商務(wù)的中小型企業(yè)的生存狀況遠(yuǎn)好于傳統(tǒng)模式的企業(yè)，在金融危機(jī)的環(huán)境中，運(yùn)用電子商務(wù)發(fā)展對外貿(mào)易可以給企業(yè)開辟一條新的出路，減少企業(yè)的損失。互聯(lián)網(wǎng)具有無界限性，在運(yùn)用中減小了有形和無形的壁壘，沒有地域和文化的限制、沒有企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力的差別等這些條件的約束，更加增強(qiáng)了我國外貿(mào)企業(yè)的國際市場競爭力，推動了我國外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)量的提高。
（二）對資源起了優(yōu)化作用
電子商務(wù)中ERP的使用在資源優(yōu)化方便起到了很大作用。提高庫存周轉(zhuǎn)率，減少庫存投資；減少延期交貨，提高服務(wù)水平，降低誤期率，提高銷售部門的信譽(yù)；縮短采購提前期，縮短采購時間，節(jié)省采購費(fèi)用。
（三）使交易流程簡化
電子訂單的使用，解決了文件傳輸中實時傳輸?shù)牡膯栴}，在合約簽訂中也節(jié)約了時間。電子商務(wù)的支付形式得以簡化，電子支付系統(tǒng)通過銀行或具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，使支付流程更加簡化。各種相關(guān)單證在網(wǎng)上使用可實現(xiàn)瞬間傳遞，節(jié)約時間，降低錯誤率，而且通過網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，可以減少人工參與，不限制工作時間，提高處理業(yè)務(wù)的靈活性，提高業(yè)務(wù)辦理的效率。
三、電子商務(wù)給我國對外貿(mào)易帶來的挑戰(zhàn)
（一）交易安全的挑戰(zhàn)
電子商務(wù)安全問題一直是影響電子商務(wù)發(fā)展的主要因素，電子商務(wù)是利用網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付的一種新型形式，互聯(lián)網(wǎng)具備的開放性，如何在開放的環(huán)境下保證交易的安全性、保證商業(yè)秘密不被竊取，是發(fā)展電子商務(wù)要著重解決的問題。從目前國際情況看，由于電子商務(wù)發(fā)展過快，其安全技術(shù)和安全管理還跟不上，對于各個國家來說，支付方式和結(jié)算手段的缺失都影響著交易的進(jìn)行。目前我國電子商務(wù)所需要的銀行的電子支付水平不高，安全性差，還未能承擔(dān)電子支付的角色。
（二）誠信的挑戰(zhàn)
誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是企業(yè)得以發(fā)展的根基，電子商務(wù)對商家的信用要求更高，完善信用體系是發(fā)展電子商務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。目前在電子商務(wù)對外貿(mào)企業(yè)的誠信問題主要體現(xiàn)在出口商家缺乏誠信和國外客戶缺乏誠信，出口商家中很多出售假冒偽劣產(chǎn)品，不保障售后服務(wù)，夸大廣告效應(yīng)，這些都將減少客戶對外貿(mào)企業(yè)的信任，阻礙我國外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展；由于我國外貿(mào)企業(yè)缺乏對國外客戶的了解，訂單又都是在網(wǎng)上完成，很容易造成貿(mào)易糾紛，甚至影響我國的國際關(guān)系。
（三）法律法規(guī)滯后的挑戰(zhàn)
由于我國電子商務(wù)的快速發(fā)展，很多相應(yīng)政策及法律法規(guī)還沒有建立，互聯(lián)網(wǎng)是一個虛擬的網(wǎng)絡(luò)，本身就具備這不安全性，因此發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易必須建立相關(guān)的法律法規(guī)作保障。因為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)需要涉及交易雙方、工商管理部門、海關(guān)、銀行等多個部門和跨地區(qū)跨國家的貿(mào)易，這就需要加強(qiáng)電子商務(wù)法律建設(shè)。法律的缺失會帶來很大的風(fēng)險，法律法規(guī)的建設(shè)不容忽視。
四、改善電子商務(wù)在外貿(mào)企業(yè)運(yùn)用的對策
（一）建立健全安全體系
安全體系的建立需要從技術(shù)角度和體制、法規(guī)建設(shè)角度來完善。一方面要開發(fā)出保證系統(tǒng)可靠性的技術(shù)，保證信息的可靠。另一方面政府需要對電子商務(wù)安全進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)金融企業(yè)安全防范水平，完善和增強(qiáng)安全認(rèn)證中心在電子商務(wù)安全防范中的作用。
（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)
信用建立不僅需要企業(yè)的重視和誠信觀念的樹立，還需要政策及法規(guī)的制約和管理，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督，來平衡各方利益。我國的外貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)和全球電子商務(wù)是緊密聯(lián)系在一起的，國際電子商務(wù)平臺中的信用缺失問題需要國際各國給予重視，建立科學(xué)的信用評估體系綜合評價電子商務(wù)參與者的信用等級。
（三）建立相應(yīng)的法律法規(guī)
相對于電子商務(wù)的快速發(fā)展，相關(guān)法律的空白尤其是網(wǎng)上交易的法律規(guī)范的空白成為阻礙電子商務(wù)發(fā)展的嚴(yán)峻問題，所以應(yīng)及時更新、建立國際貿(mào)易法、國際電子商務(wù)法，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)功能，保證法律法規(guī)的公平性和透明性。從而使貿(mào)易雙方受益，最大效力的發(fā)揮電子商務(wù)在外貿(mào)企業(yè)中的應(yīng)用。
五、結(jié)束語
電子商務(wù)的發(fā)展與運(yùn)用，深刻影響了我國的對外貿(mào)易企業(yè)，不但擴(kuò)大了企業(yè)的國際市場，增加企業(yè)利益，同時也帶了巨大的競爭。作為企業(yè)本身，應(yīng)牢牢抓住由此帶來的機(jī)遇，提高業(yè)務(wù)效率，降低成本，增加新的貿(mào)易機(jī)會。也要結(jié)合企業(yè)自身的特點，提高企業(yè)的誠信，利用電子商務(wù)的ERP系統(tǒng)，整合供應(yīng)鏈管理，利用安全技術(shù)和相應(yīng)的政策及法律法規(guī)，規(guī)避風(fēng)險，擴(kuò)大貿(mào)易量，開展并擴(kuò)大國際電子商務(wù)市場，搶占電商時代的先機(jī)。
參考文獻(xiàn)：
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