時間：2023-06-05 09:55:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇普及高中教育，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
4月6日，教育部、國家發(fā)展改革委等四部門共同《高中階段教育普及攻堅(jiān)計劃（2017-2020年）》。《計劃》提出，到2020年，我國將普及高中階段教育，全國各省高中階段教育毛入學(xué)率都要達(dá)到90%以上，普通高中與中職學(xué)校招生規(guī)模應(yīng)大體相當(dāng)。這后一句話給那些擔(dān)心“普職比”變化的人吃了顆定心丸。
我是1981年上的高中，那時候初中畢業(yè)生先考小中專（招收初中畢業(yè)生的中專，考上小中專的都是學(xué)習(xí)尖子），考不上小中專再考高中。我沒有考上小中專所以考了個高中，能夠考上高中也不容易，大多數(shù)初中畢業(yè)生既考不上小中專，也考不上高中，就回家務(wù)農(nóng)去了，上高中還是挺難的。時間一晃過去了36年，期間我?guī)煂．厴I(yè)到高中教書又離開了高中，國家高中階段的教育結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，小中專取消了，除了普通高中以外又增加了職業(yè)高中。對于完成義務(wù)教育階段的學(xué)生來說，只要愿意，接受高中階段教育已不成問題，有數(shù)據(jù)為證，2016年全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%，教育部2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國已有22個省份的高中階段教育毛入學(xué)率超過90%，北京、上海等地都達(dá)到95%以上，我老家山東的情況也大致如此。從普及的角度來看，從2016年的87.5%到2020年實(shí)現(xiàn)“高中階段毛入學(xué)率90%”這個公認(rèn)的全面普及標(biāo)準(zhǔn)，三年多的時間完成2.5%的增長應(yīng)該不是難事。我個人更關(guān)心的是普及一個什么樣的高中階段教育。
第一，高中階段教育要激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)，培育其對未來規(guī)劃發(fā)展的能力。高中階段教育包括普通高中和中等職業(yè)教育，中等職業(yè)教育又包括中等專業(yè)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)高中教育，是國民教育體系的的重要環(huán)節(jié)，它承擔(dān)著升學(xué)、就業(yè)、培養(yǎng)全人的使命，是承上啟下、進(jìn)行分流的重要環(huán)節(jié)。高中階段教育在人的發(fā)展中地位獨(dú)特，它是學(xué)生從未成年走向成年、個性形成和自主發(fā)展的關(guān)鍵時期。學(xué)生自身學(xué)習(xí)動機(jī)、個人學(xué)習(xí)意愿、學(xué)習(xí)目的和家庭對于教育的支持程度都對高中階段教育選擇產(chǎn)生重要影響，所以要加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)的教育，將普通高中和中等職業(yè)學(xué)校各自教育特色、優(yōu)勢以及職業(yè)發(fā)展渠道統(tǒng)一納入到學(xué)生發(fā)展規(guī)劃能力的培養(yǎng)當(dāng)中，提高學(xué)生自主選擇教育的能力。
第二，調(diào)整普通高中學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校的比例結(jié)構(gòu)，壓縮普通高中規(guī)模。相對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和接受教育人口數(shù)量比例的快速上升而言，我國高中階段教育的學(xué)校結(jié)構(gòu)還存在較大問題。對于中等職業(yè)教育的發(fā)展，要采取分類指導(dǎo)的方式，在落后地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)等中等職業(yè)教育基礎(chǔ)還十分薄弱的地區(qū)，首要任務(wù)是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，調(diào)整普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校的比例結(jié)構(gòu)，這些地區(qū)普及高中階段教育的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生規(guī)模方面；在中等職業(yè)教育己經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模的地區(qū)，主要任務(wù)是深化產(chǎn)教融合、挖掘辦學(xué)特色；在中等職業(yè)教育己經(jīng)具有較好基礎(chǔ)、具備一定辦學(xué)特色、畢業(yè)生就業(yè)競爭力較強(qiáng)的中等職業(yè)教育改革示范性地區(qū)，則應(yīng)該實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)具有一定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)技能人才。
第三，提升中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，改變中職畢業(yè)生回報率普遍低于普通高中畢業(yè)生的現(xiàn)實(shí)。我們接受教育總是想通過教育提高自己的生活質(zhì)量，現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)一部分家庭子女接受完基本的九年義務(wù)教育后便直接進(jìn)入了社會或勉強(qiáng)進(jìn)入普通高中，考不上大學(xué)直接進(jìn)入社會，這些人在勞動力市場中整體缺乏競爭力，擇業(yè)范圍窄、就業(yè)環(huán)境與待遇較差。即使如此，他們也不選擇進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，學(xué)生選擇中等職業(yè)學(xué)校的比例較低，對中等職業(yè)學(xué)校的滿意度偏低，表明社會普遍對中等職業(yè)教育的認(rèn)可度不高，未來要提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，提升職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，改變社會對職業(yè)教育的歧視性觀念，使職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生投資回報率高于一般普通高中。
第四，拓寬中等職業(yè)教育進(jìn)入高等教育的升學(xué)通道，擴(kuò)展中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的發(fā)展空間。參加高考是學(xué)生選擇普通高中的最主要目的，甚至有不少學(xué)生和家庭愿意以非正式錄取生或交納不菲贊助費(fèi)的方式入讀普通高中，以獲取參加高考的機(jī)會，這種情況我們應(yīng)該正視。目前對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生參加高考的數(shù)量和可就讀學(xué)校限制過多，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生需求。因而有必要拓展中等職業(yè)教育與高等教育的銜接通道，提升學(xué)生發(fā)展空間，要采取措施使大多數(shù)招收普通高中生的高校都能對職業(yè)學(xué)校學(xué)生開放，增加中等職業(yè)學(xué)校的吸引力。
青少年的身心發(fā)展是一個連續(xù)的過程，這給我們在設(shè)計教育制度時提了兩個要求：首先，應(yīng)該具有一種整體的教育觀念與制度安排；其次，不同階段的教育與青少年身心發(fā)展的階段性特征之間應(yīng)該相互聯(lián)系或銜接。我希望我國的高中階段教育能夠定位準(zhǔn)確，很好地實(shí)現(xiàn)與高等教育和職業(yè)生活的銜接，助益學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。
國家《教育規(guī)劃綱要》明確提出，到2020年全國普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。寧夏回族自治區(qū)在2008年“兩基”工作順利通過國家檢查驗(yàn)收后，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高瞻遠(yuǎn)矚、搶抓機(jī)遇、乘勢而上，規(guī)劃分兩個階段完成普及高中階段教育工作。即：到2012年實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育，高中階段的毛入學(xué)率達(dá)到85%以上；到2017年實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上（提前國家規(guī)劃3年），到2020年達(dá)到91%以上，領(lǐng)先全國平均水平一個點(diǎn)。
按照“因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)”的原則，寧夏積極創(chuàng)造條件發(fā)展高中階段教育，并于2009年啟動了第一階段基本普及高中階段教育工作，先后組織實(shí)施了普通高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。并于當(dāng)年起，在南部山區(qū)八縣（區(qū)）及紅寺堡開發(fā)區(qū)開展了普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，截止2012年年底，寧夏近16萬人次家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生享受1.6億元生活補(bǔ)助，有效地緩解了普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)問題。
普通高中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程的實(shí)施和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，有力地促進(jìn)了寧夏普通高中學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)規(guī)模顯著增長，促進(jìn)了教育公平，對基本普及高中階段教育發(fā)揮了重要的作用。截止2012年年底，全區(qū)22個縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了基本普及高中階段教育工作，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88.27%。
雖然寧夏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本普及高中階段教育工作，正向第二階段全面普及目標(biāo)邁進(jìn)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，全面普及比基本普及的難度更大，任務(wù)更艱巨，普通高中教育還處于低水平發(fā)展，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。
一是當(dāng)前寧夏已經(jīng)建立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，占義務(wù)教育階段83%的學(xué)生享受到了“三免一補(bǔ)”政策。中等職業(yè)教育也建立了免費(fèi)和資助政策，唯普通高中的大面積資助政策還沒有建立。主要是由于普通高中屬于非義務(wù)教育階段，學(xué)生需要交納學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，而國家、自治區(qū)對家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生的資助政策是普通高中只對貧困學(xué)生生活費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，這僅占到普通高中在校生的30%；而大部分學(xué)生還享受不到這些惠民政策，普通高中學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)還相當(dāng)沉重。
二是雖然在基本普及高中階段教育工作中，寧夏各縣（市、區(qū)）逐年增加了高中階段教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，初步滿足了基本普及高中階段教育工作需求，但是都沒有建立健全發(fā)展高中階段教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。一些普通高中學(xué)校的校舍得到了較大改善，但用于教學(xué)的設(shè)施設(shè)備、信息化、功能室裝備不完善，不能滿足普及高中階段教育發(fā)展的需要。
隨著寧夏“兩區(qū)”建設(shè)的深入推進(jìn)，全面普及高中階段教育必將成為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的智力支撐，鑒于發(fā)展高中階段教育方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，我談以下幾點(diǎn)看法。
一是設(shè)立普及高中階段教育專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，按比例分別納入國家、自治區(qū)、地方財政預(yù)算，各級政府需安排普通高中發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并足額撥付，確保全區(qū)2017年實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育工作目標(biāo)，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育資源的需求。
二是參照義務(wù)教育階段“三免一補(bǔ)”政策，對貧困地區(qū)普通高中學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)、免課本費(fèi)，補(bǔ)助住宿費(fèi)。
三是適時化解高中階段學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)積累的債務(wù)。寧夏各縣（市、縣）在基本普及高中階段教育工作中，組織實(shí)施了大量的校園、校舍新建、改建、擴(kuò)建和維修工程，都背上了沉重的工程債務(wù)，僅普通高中工程債務(wù)就達(dá)20億元，使地方發(fā)展高中階段教育舉步維艱，建議國家、寧夏回族自治區(qū)政府能夠適時化解部分工程債務(wù)，切實(shí)減輕地方政府、教育部門和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
到2015年，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國中等水平。學(xué)前一年、三年毛入園率分別達(dá)到85%和60%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%，從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到190萬人次左右，具有高等教育文化程度的人數(shù)達(dá)到95萬人左右，主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.3年。
到2020年，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國中等偏上水平，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，為進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)前一年、三年毛入園率分別達(dá)到95%和70%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%以上，從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到250萬人次左右，具有高等教育文化程度的人數(shù)達(dá)到130萬人左右，主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.2年以上，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.5年以上。
青海
到2012年，基本完成中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本消除校舍安全隱患，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡；到2015年，基本解決農(nóng)牧區(qū)教師周轉(zhuǎn)房問題，基本普及學(xué)前一年教育，基本普及高中階段教育，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，15周歲以上人口人均受教育年限提高到9年，全省教育發(fā)展總體達(dá)到西部平均水平；力爭2020年達(dá)到全國平均水平，初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成學(xué)習(xí)型社會。實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制，探索建立具有青海特點(diǎn)的教育科學(xué)發(fā)展模式，奮力闖出欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育科學(xué)發(fā)展的成功之路。
陜西
到2020年，建成教育強(qiáng)省，在西部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列。
具體目標(biāo)是：全面普及學(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)到95%以上；鞏固提高義務(wù)教育水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡；全面普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；高等教育進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率達(dá)到60%以上，綜合實(shí)力保持全國優(yōu)勢地位，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率顯著提高；建成靈活開放的終身教育體系，主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到13.2年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14.9年。
到2020年，全區(qū)教育發(fā)展總體接近全國平均水平，有中國特色、特點(diǎn)的現(xiàn)代教育體系更加完善，終身教育體系基本形成。
實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到80%，保障幼兒健康快樂成長。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，全面提高教育水平。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，大眾化水平進(jìn)一步提高。掃除青壯年文盲。主要勞動年齡人口平均受教育年限和新增勞動力平均受教育年限接近全國平均水平。
促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各級各類教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，形成開放靈活、選擇多樣的人才培養(yǎng)“立交橋”。教育公平得到保障。
提高教育信息化和現(xiàn)代化水平。教育信息化技術(shù)設(shè)施、技術(shù)裝備和學(xué)校基礎(chǔ)條件達(dá)到全國平均水平。教師運(yùn)用信息技術(shù)能力明顯增強(qiáng)，各級各類學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)。全區(qū)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、教育基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、教育信息服務(wù)平臺全面建成，教育信息化、現(xiàn)代化水平不斷提高。
提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，更好滿足人民群眾接受更高質(zhì)量教育的需求。素質(zhì)教育全面推進(jìn)，學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平顯著提升。服務(wù)社會更有成效，教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有更大貢獻(xiàn)。
健全充滿活力的教育體制。適應(yīng)跨越式發(fā)展和長治久安、符合教育發(fā)展規(guī)律的教育體制機(jī)制不斷健全。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。公共財政投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入機(jī)制更加完善。多層次、寬領(lǐng)域的教育交流合作不斷擴(kuò)大。
云南
到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源大省行列。
實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。到2020年，全省教育整體水平達(dá)到全國平均水平。基本普及學(xué)前教育，幼兒毛入園率達(dá)到90%以上；掃除青壯年文盲，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，義務(wù)教育按時完成率達(dá)到95%以上；基本普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上；大力發(fā)展職業(yè)教育，高中階段普、職比例大體相當(dāng)；提高高等教育大眾化水平，毛入學(xué)率達(dá)到40%以上；主要勞動年齡人口平均受教育年限從8年提高到11年，新增勞動力平均受教育年限從7年提高到13.5年。
形成惠及全民的公平教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障全省各族人民享有接受平等教育的機(jī)會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、學(xué)校差距和群體差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。保障殘疾人受教育權(quán)利。
提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，普通本、專科院校基本辦學(xué)條件達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平有較大提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到較大滿足，各類人才的競爭能力明顯增強(qiáng)。
構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達(dá)到45%以上。現(xiàn)代國民教育體系日趨完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。
健全充滿活力的教育體制。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成立足云南、服務(wù)地方、輻射西南，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的，充滿活力、富有效率、更加開放、科學(xué)發(fā)展、特色鮮明的教育體制機(jī)制，辦出具有云南特色和較高水平的現(xiàn)代教育。
重慶
到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化和教育國際化，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)教育高地和長江上游地區(qū)教育中心，率先進(jìn)入全國教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市行列。
到2012年，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。普及學(xué)前一年教育，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到75%。城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率達(dá)到90%。普及高中階段教育，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到95%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%。高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，毛入學(xué)率達(dá)到35%。繼續(xù)教育體系進(jìn)一步完善，主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.2年。
關(guān)鍵詞：高中教育；教育資源；公平配置
中圖分類號：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）02-180-01
一、教育資源公平配置的定義
人類永遠(yuǎn)追求公平與公正的目標(biāo)，做到教育公平才能保證社會公平的實(shí)現(xiàn)，主要目的就是保障人們在社會中享有同等的受教育權(quán)利，同時公平分配教育資源，教育資源的配置公平與教育公平具有直接關(guān)系。所謂教育資源配置就是將教育資源合理分配在不同教育部門之間，分配在不同地區(qū)不同學(xué)校之間，教育資源公平配置的主要目標(biāo)就是在教育機(jī)會均等思想的影響下，資源配置主體部門嚴(yán)格遵守國家政策和法律規(guī)定從而進(jìn)行的教育資源調(diào)配，將教育資源公平分配給教育系統(tǒng)內(nèi)部不同組成部分或各個子系統(tǒng)之間，使受教育者有效應(yīng)用教育資源，教育資源可以發(fā)揮最大的使用效益。
二、我國高中教育資源配置的現(xiàn)狀
1、城鄉(xiāng)不公平。我國是一個典型的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)社會，長期以來，在教育政策上以“城市為中心”，重城市輕農(nóng)村。在辦學(xué)條件、教育投入、師資水平、城鄉(xiāng)人口受教育機(jī)會和受教育水平等方面實(shí)行兩種配置標(biāo)準(zhǔn)，如在教育的投入上城市學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)全部由城市政府負(fù)責(zé)，農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，注定農(nóng)村義務(wù)教育在投入上由于制度原因而造成弱勢地位。
2、校際不公平。近年來，政府將較多的教育資源投入到了城市的重點(diǎn)學(xué)校，導(dǎo)致了擇校熱，造成了重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間在生源、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量方面的差距越來越大。
3、區(qū)域間高等教育入學(xué)人口比例的差異。接受高等教育是普通高中教育的結(jié)果，雖然它不是教育資源，卻是教育資源配置的結(jié)果，由這一結(jié)果可以反觀教育資源的配置狀況。
三、提高高中教育資源公平配置的對策
1、堅(jiān)持教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想。我國當(dāng)前的高中教育還沒有實(shí)現(xiàn)全面普通，并且高中教育也不是義務(wù)教育。所以，要想科學(xué)配置教育資源，只能將效率和公平放在第一位。目前我國有的地區(qū)高中學(xué)生入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了90%以上，數(shù)量上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高中教育的普及。在這種情況下，高中教育性質(zhì)與以前明顯不同，已經(jīng)不只是一些人精英教育的需求，而成為為每一個人提供良好受教育機(jī)會的大眾教育；高中教育不只是為升入大學(xué)做準(zhǔn)備，不只為大學(xué)服務(wù)，而成為面向人民大眾的普通教育，可以服務(wù)于每一個新時期的公民，成為服務(wù)于人民大眾的生活教育。因此要求東部發(fā)達(dá)地區(qū)的高中教育不應(yīng)堅(jiān)持精英教育思想，而應(yīng)該向全面普及發(fā)展，創(chuàng)建高中教育均衡發(fā)展的局面，不但要做到省區(qū)域和城鄉(xiāng)區(qū)域的均衡，而且要保證各個高中學(xué)校之間的均衡，大力扶持薄弱高中學(xué)校。
2、堅(jiān)持義務(wù)教育公平發(fā)展。教育是連續(xù)的，教育公平應(yīng)該體現(xiàn)在教育系統(tǒng)整體上的公平，如果前一個層級不公平，就會導(dǎo)致下一個層級的不公平。高中教育是義務(wù)教育的連接部分，保證義務(wù)教育結(jié)果的公平可以促進(jìn)高中教育公平的發(fā)展；如果缺少了義務(wù)教育的公平，那么高中教育公平就缺少了公平的起點(diǎn)，因此要想保證高中教育的公平，就首先應(yīng)該做到義務(wù)教育階段的公平。
3、健全高中教育標(biāo)準(zhǔn)。高中教育和義務(wù)教育不同，國家當(dāng)前的義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)平等和公平，要求均衡發(fā)展，當(dāng)前高中教育還不是國家對每一個公民的要求，也不能滿足每一個人的要求。因此高中教育要努力實(shí)現(xiàn)“公平與效率”的一致性。公平首先要求每一個人在享有高中教育時基點(diǎn)應(yīng)該相同。在高中教育還沒有實(shí)現(xiàn)普通的地區(qū)，此基點(diǎn)指的是必須滿足人們上高中的要求，但高中教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面普及的地區(qū)，則需要求其有一個較高的目標(biāo)，要求不但滿足人們上高中的要求，而且要保證高中教育具有較高的質(zhì)量。高中教育資源公平配置的最高目標(biāo)是高位均衡發(fā)展，當(dāng)前還不具備這樣的條件，只能實(shí)現(xiàn)有限的均衡。首先應(yīng)該達(dá)到高中教育的全面普及，使不同地區(qū)高中教育都能達(dá)到基準(zhǔn)要求，完成底線均衡。高中教育以后的發(fā)展不應(yīng)只重視重點(diǎn)高中的發(fā)展，而應(yīng)該是大力扶持薄弱高中，要使高中教育達(dá)到公平則一定要將工作重點(diǎn)放在大力扶持薄弱高中方面，幫助其不斷提升辦學(xué)水平，盡快達(dá)到基準(zhǔn)要求。
4、強(qiáng)化政府責(zé)任。為了使高中教育中的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別和校際差別越來越小，應(yīng)該將“以縣級為主”的教育經(jīng)費(fèi)投入體制轉(zhuǎn)向“以省級為主”。在實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變之后，省級政府擁有更加雄厚的教育資金，可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省范圍內(nèi)高中發(fā)展的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別，使教育經(jīng)費(fèi)更好地合理分配，特別是大力扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的高中教育，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。再有，要保證高中教育經(jīng)費(fèi)的足額發(fā)放，省級政府要不斷加大經(jīng)費(fèi)投入力度，要求財政在高中教育的投入比例達(dá)到50%以上，通過認(rèn)真分析高中教育普及地區(qū)的情況，可以發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)雖然沒有強(qiáng)迫人們接受高中教育，但已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高中教育全面免費(fèi)，有的雖然收取一定比例的學(xué)費(fèi)，但數(shù)量非常少。
5、重視才能，健全公平競爭機(jī)制。由于當(dāng)前高中教育還屬于非義務(wù)教育，因此具有一定的競爭性和排他性。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的高中教育中，人們不再滿足于接受高中教育的機(jī)會，而是選擇高中教育的類型。所以高中教育也要具有一定的個性和特色。對于將升學(xué)任務(wù)放在首位的學(xué)術(shù)性高中而言，一定要嚴(yán)格堅(jiān)持才能第一，不管學(xué)生的家庭背景和經(jīng)濟(jì)狀況如何，在考試和成績面前要做到平等。當(dāng)前為了應(yīng)對教育經(jīng)費(fèi)不足而出現(xiàn)的擇校生，應(yīng)該是短時期內(nèi)存在的，隨著政府對教育的投入越來越多，擇校生應(yīng)該越來越少，最終全面取消擇校生，防止出現(xiàn)以權(quán)擇校和以錢擇校，保證教育公平原則的實(shí)現(xiàn)。
高中教育具有非義務(wù)性，對于才能突出的學(xué)生也應(yīng)收取一定的費(fèi)用，而對于才能較為落后的學(xué)生，不應(yīng)以贊助費(fèi)的增加來彌補(bǔ)才能方面的缺陷。但要求針對那些才能突出但家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生，則一定要對其幫助，利用獎學(xué)金和助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等形式，幫助其實(shí)現(xiàn)享有高中教育的權(quán)利。
參考文獻(xiàn)：
[1] 申瑞杰.中職教育與自學(xué)考試專科溝通銜接應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向[J].成人教育，2013（07）
本刊訊 近年來，南華縣教育局認(rèn)真落實(shí)國家資助政策，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧資助計劃，提高資助保障水平，確保沒有一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué)，取得了顯著成績。
南華縣教育局把每年4、5、9月份定為資助政策宣傳月，通過校會、班會、家長會、校園廣播、板報、發(fā)放宣傳冊等形式，向廣大師生、家長和社會各界廣泛宣傳各項(xiàng)學(xué)生資助政策。5年來，累計為149 663人次義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和提供免費(fèi)教科書，累計為108 473人次貧困家庭寄宿制學(xué)生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助資金9 099.81萬元，扎實(shí)實(shí)施營養(yǎng)改善計劃，免費(fèi)為26 891名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)早餐。
在強(qiáng)化貸款管理方面，南華縣教育局嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定審查助學(xué)貸款資格，做到對符合條件的困難大學(xué)生應(yīng)貸盡貸，5年累計為家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生2 673人次辦理生源地助學(xué)貸款1 336.5萬元，超額完成生源地信用助學(xué)貸款計劃。同時，大力開展感恩教育和誠信教育，所有貧困大學(xué)生畢業(yè)后都能如期償還貸款。
與此同時，南華縣強(qiáng)化對資助工作的督查考評。縣教育局加強(qiáng)學(xué)籍督查，規(guī)范學(xué)籍注冊行為，堅(jiān)持月巡視制度，每月到學(xué)校逐班清點(diǎn)學(xué)生人數(shù)，核查受助學(xué)生信息，確保受助學(xué)生信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。并由局紀(jì)委牽頭組成檢查組，通過召開學(xué)生座談會、電話訪談家長、查閱電子和紙質(zhì)資助材料等方式，對學(xué)生資助資金工作的制度建設(shè)、政策落實(shí)、資金管理、信息檔案管理、社會輿情等方面的落實(shí)情況進(jìn)行全面督促檢查。同時公布舉報投訴電話，廣泛接受社會監(jiān)督，嚴(yán)肅查處套取資助資金行為，確保資助工作規(guī)范實(shí)施。
玉溪市舉辦“十三五”高中及以下學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)會
本刊訊（通訊員 董維彬） 為保障基本普及學(xué)前教育、均衡發(fā)展義務(wù)教育、普及高中階段教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，按照省教育廳的統(tǒng)一部署，玉溪市加快推進(jìn)全市“十三五”高中及以下教育階段學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制工作，近日，玉溪市教育局舉辦了全市“十三五”高中及以下教育階段學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)會。
培訓(xùn)會對規(guī)劃編制范圍、總體目標(biāo)、規(guī)劃期限及內(nèi)容、要求進(jìn)行了說明。規(guī)劃的范圍是納入2015年教育事業(yè)統(tǒng)計且校舍、設(shè)施設(shè)備未達(dá)標(biāo)的獨(dú)立設(shè)置的公辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校。規(guī)劃期限重點(diǎn)是“十三五”，兼顧“十四五”。規(guī)劃內(nèi)容包括校園建設(shè)和設(shè)施設(shè)備購置兩類。一是校園建設(shè)類。按照國家學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，摸清全市學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育到2020年校園建設(shè)總體需求，完善學(xué)校教育用房、學(xué)生宿舍、食堂、廁所、浴室、運(yùn)動場等教育生活設(shè)施和圍墻、大門等附屬設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)學(xué)校校園校舍標(biāo)準(zhǔn)化。二是設(shè)施設(shè)備購置類。按照國家關(guān)于中小學(xué)和中等職業(yè)中學(xué)設(shè)施設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)添加購置教學(xué)及生活設(shè)施設(shè)備。
玉溪市教育局副局長顏永宏在會上說，本次規(guī)劃涉及高中及以下教育階段各類學(xué)校的10年內(nèi)校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置，是全市教育系統(tǒng)“十三五”“十四五”校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置的總綱，未來5～10年內(nèi)爭取上級項(xiàng)目資金支持，必須是規(guī)劃里的項(xiàng)目。各縣區(qū)和學(xué)校要高度重視，認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作。
玉溪市高中及以下教育“十三五”的發(fā)展目標(biāo)為：基本普及學(xué)前教育。到2020年，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，實(shí)現(xiàn)人口集中的村社有1所幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所中心幼兒園，每個縣至少創(chuàng)建1所省一級示范幼兒園；均衡發(fā)展義務(wù)教育。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和人口流動需求，提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，2017年率先在全省實(shí)現(xiàn)全部縣（區(qū)）義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)；普及高中階段教育。通過新建、改擴(kuò)建，努力擴(kuò)大普通高中教育規(guī)模，逐步消除大班額現(xiàn)象。職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模，以集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)、擴(kuò)規(guī)、升等，爭取“十三五”期間普通高中與職業(yè)高中在招生人數(shù)、在校生人數(shù)達(dá)到1U1的目標(biāo)。到2020年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%。
十二年義務(wù)教育，是指將高中教育納入到義務(wù)教育范圍之內(nèi)從而推行十二年義務(wù)教育，中國浙江、廣東、河北多地都嘗試了高中免費(fèi)教育，取得很好反響。但主要還集中在沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有大范圍普及。
2017年3月，全國兩會期間，代表熱議十二年義務(wù)教育。有政協(xié)委員提議要在全國普及十二年義務(wù)教育，對此，社會各方意見不一，有學(xué)者認(rèn)為時機(jī)尚不成熟，有學(xué)者認(rèn)為中國的基本條件已經(jīng)具備。因此，關(guān)于在全國普及十二年義務(wù)教育的提案還在進(jìn)一步論證之中。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
于志晶
吉林省職業(yè)教育研究中心主任，吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院院長，研究員
搞好中職教育是帶動現(xiàn)代教育體系建設(shè)和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個教育絕不可以忽視。
截至2011年，全國中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生總量是2200多萬人。在中國整個職業(yè)教育體系構(gòu)成中，中等職業(yè)教育因其體量龐大而被稱之為“主體”。不過，這個“主體”很特殊。第一是它的教育對象很特殊。80%以上的人是15～18歲的初中應(yīng)屆畢業(yè)生，處于未成年人到成年人的轉(zhuǎn)化之中，無論是生理還是心理都尚未成熟；80%以上的人都是農(nóng)村戶籍，絕大部分來自中西部地區(qū)；80%以上孩子的父母是農(nóng)民、工人和個體工商業(yè)者，家庭的社會經(jīng)濟(jì)地位比較低。他們中的許多人被認(rèn)為是“問題學(xué)生”，是“讓人操心的孩子”。針對這些學(xué)生的教育，不僅僅是教給他們一技之長，還要幫助他們擺脫心理和生理上的陰影和障礙，在“成人”的道路上邁出最關(guān)鍵的一步。這樣的教育所面臨的困難和挑戰(zhàn)是可想而知的。經(jīng)過非常艱巨的努力，一批又一批的中職生拿到了高中教育文憑，掌握了一技之長，具備了基本的職業(yè)素質(zhì)，順利地進(jìn)入了工作世界，成為了勞動大軍中的一員，同時也成為了一個合格的社會公民。很難想象，倘若沒有中職教育，我們今天的社會將是一個什么樣子。所以，不僅僅是作為新生勞動力的培養(yǎng)和輸送渠道，更為重要的是作為一種體現(xiàn)社會公平的補(bǔ)償機(jī)制，這個教育絕不可以忽視。
第二是它在整個教育結(jié)構(gòu)中的位置很特殊。中職教育是高中階段教育，是義務(wù)教育后的接續(xù)教育。到2020年，中國要普及高中階段教育。按照教育規(guī)劃綱要的要求，屆時中職和普通高中的在校生數(shù)要各達(dá)到2350萬人，也就是說，中等職業(yè)教育和普通高中教育要共同承擔(dān)普及高中階段教育的任務(wù)。沒有中職的發(fā)展，普及高中教育的目標(biāo)就會落空。另一方面，中職教育又是高等教育特別是高等職業(yè)教育的“基礎(chǔ)教育”，中職是高職的生源基礎(chǔ)，也是高技能人才的培養(yǎng)基礎(chǔ)。從建設(shè)現(xiàn)代教育體系的角度看，中職教育是一種“承上啟下”的教育，它一頭連著基礎(chǔ)教育，一頭連著高等教育，是知識積累和成長的通道；同時它一頭連著基礎(chǔ)技能訓(xùn)練，一頭連著高級技能訓(xùn)練，是技能積累和成長的通道。所以，搞好中職教育是帶動現(xiàn)代教育體系建設(shè)和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個教育絕不可以忽視。
第三是它的發(fā)展方式很特殊。上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，中職教育在發(fā)展規(guī)模上曾跌入低谷，無論是對教育結(jié)構(gòu)還是對勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)都帶來了很大影響。從2005年開始，由政府主導(dǎo)，中等職業(yè)學(xué)校連續(xù)擴(kuò)大招生，逐步實(shí)現(xiàn)了高中階段教育職普比大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。但是，這種由政府主導(dǎo)，通過初中分流、提高資助水平等政策手段實(shí)現(xiàn)的規(guī)模擴(kuò)張，具有相當(dāng)?shù)拇嗳跣裕阂环矫媸锹殬I(yè)學(xué)校內(nèi)生發(fā)展動力不足，基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后于規(guī)模發(fā)展，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的不平衡性突出；另一方面是整體發(fā)展對政策的依賴性很強(qiáng)，政策的推動力度稍有緩解，已取得的優(yōu)勢就會喪失。在這種情況下，既需要大力推進(jìn)中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以提高質(zhì)量為核心加快內(nèi)涵建設(shè)，提高市場生存能力和競爭能力，又必須繼續(xù)加大政策扶持力度，保持政策支持的不懈怠、不動搖、不遲緩。
學(xué)前教育在《綱要》第二輪征求意見中得到最多關(guān)注這一事實(shí)說明破解學(xué)前教育入園難、入園貴等問題已迫在眉睫，再放任不管的話可能會出現(xiàn)“學(xué)前教育已淪為社會分層器”的駭人局面。然而，教育工作的重心到底該落在哪里？或者說，教育公平①的重心應(yīng)置于何處？是前伸還是鞏固，抑或后延？是選擇“雪中送炭”還是“錦上添花”？目前，在“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”壓倒一片的呼聲中，對以上問題的探討更加彰顯了學(xué)前教育的重要性。而解決這一問題需要我們首先明確學(xué)前教育公平的意義何在。
一、義務(wù)教育的前伸應(yīng)優(yōu)先于后延
持后延論觀點(diǎn)的學(xué)者不乏其人。有學(xué)者根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果列舉了實(shí)行12年義務(wù)教育（后延至高中）的四大理由：避免中國經(jīng)濟(jì)陷入“低技術(shù)陷阱”；緩解未來就業(yè)壓力；為貧困家庭子女送去“知識資產(chǎn)”；有利于解決“三農(nóng)”問題。[1]其中，義務(wù)教育后延三年對緩解就業(yè)壓力和有利于貧困家庭的孩子接受高中階段的免費(fèi)教育這兩點(diǎn)從表面上看無疑是極有說服力的。許多學(xué)者的研究也表明，在國家對普通高中貧困生的教育資助體系尚未建立的情況之下，義務(wù)教育后延可以使所有的孩子都享受到高中階段的教育，這其中最大的受益者是農(nóng)村孩子。此舉可以消除教育不公，體現(xiàn)出社會的公平、公正、和諧。另外，如果讓所有的農(nóng)村學(xué)生到19歲才離開學(xué)校，將延緩農(nóng)村人口進(jìn)入勞動力市場的時間。這對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的整體素質(zhì)的提高和國家未來競爭力的增強(qiáng)有很大益處。還有學(xué)者從論證可行性的角度出發(fā)肯定了這一設(shè)想[2]，另有學(xué)者據(jù)此認(rèn)為義務(wù)教育后延不但非常必要而且完全可行。然而，在透過現(xiàn)象對教育的現(xiàn)狀進(jìn)行深入透徹地分析之后，義務(wù)教育前伸之于后延的種種優(yōu)勢更值得我們重視。
（一）從學(xué)前教育教育重要性的角度出發(fā)
2001年教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》明確提出“：幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。”作為一個人今后接受教育的基礎(chǔ)，學(xué)前教育是一個起點(diǎn)公平的問題。而對于高中教育，教育部《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》把它定位于“在9年義務(wù)教育基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高國民素質(zhì)、面向大眾的基礎(chǔ)教育”。[3]也就是說，高中教育是一個過程公平的問題。因而從起點(diǎn)與過程的重要性上來講，學(xué)前教育的發(fā)展比高中教育要重要。許多人不重視學(xué)前階段的教育，很大程度上是因?yàn)閷W(xué)前教育發(fā)揮的作用往往到小學(xué)或之后才會顯示出它對學(xué)習(xí)或生活造成的影響，不容易看到即顯的成敗效應(yīng)。而布魯姆在1964年所做的研究表明，智力差異多半在兒童進(jìn)入小學(xué)時就已經(jīng)存在。因此，在起點(diǎn)上比另外一些兒童更加平等的兒童，將可以更好地利用在教育制度內(nèi)部實(shí)行的統(tǒng)一體制[4]。另有研究在肯定了“接受過一定程度與沒有接受過學(xué)前教育的孩子相比，入學(xué)后接受能力和成績存在一定差異”之后進(jìn)一步指出：隨著年級的升高及學(xué)習(xí)內(nèi)容和難度的增加，學(xué)生之間的成績差距將會進(jìn)一步擴(kuò)大。由此可見，起點(diǎn)公平比發(fā)展公平更為重要。
（二）從補(bǔ)償教育的角度出發(fā)
在《教育法》規(guī)定的四個獨(dú)立學(xué)段中，唯有學(xué)前教育還沒有專門、獨(dú)立的高位階法律來保障，學(xué)前教育的職能定位、目標(biāo)任務(wù)、途徑等都沒有法律依據(jù)，導(dǎo)致各項(xiàng)政策措施的實(shí)施缺乏保障，而學(xué)前教育的收費(fèi)也成為法規(guī)的盲點(diǎn)。另外，不同于地方政府對高中階段教育的重視程度和投入力度遠(yuǎn)大于對學(xué)前教育的作為。學(xué)前教育沒有納入義務(wù)教育的現(xiàn)狀使得政府對學(xué)前教育的重視程度普遍不夠，投入力度也不大。在我國用于公共教育的經(jīng)費(fèi)中，只有1.3%左右被用于學(xué)前教育，而其中大部分用來扶持公辦園。這些不能不說是造成今日怨聲載道的“入園貴”“、入園難”問題的根源所在。很多優(yōu)秀的幼兒園向有權(quán)有錢的階層開放，而處境不利兒童，包括低收入家庭兒童、流動兒童、留守兒童等失去了接受良好教育的權(quán)利甚至面臨失學(xué)等問題。對幼兒來說，本應(yīng)擁有同等的受教育權(quán)利，卻難以實(shí)現(xiàn)，這不能不引起我們的重視。此外，早期兒童養(yǎng)育與教育是一項(xiàng)人力資本回報率很高的投資。2005年美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主赫克曼的一項(xiàng)研究表明：對人力資本形成的最佳投資時期是學(xué)前教育階段，而人力資本投資的回報率，也以學(xué)前教育階段最高；學(xué)前教育時期的投資回報率，相當(dāng)于此后所有年齡階段人力資本投資回報率之和。他說：“很少有哪個公共政策能夠既促進(jìn)平等和社會公平，同時又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率的提高。投資于處于不利條件的早期兒童教育就是這樣一個政策。”[5]因此，從制定教育政策著眼，重在建立能為所有兒童提供同樣機(jī)會的教育制度，也就是說，不論其社會出身，人人都能夠不受限制地根據(jù)機(jī)會平等的原則受到教育。因此，從補(bǔ)償教育的角度出發(fā)，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育。
（三）從教育成本的角度出發(fā)
由于義務(wù)教育目前沒有包括學(xué)前教育，導(dǎo)致一些地區(qū)上幼兒園的費(fèi)用高于大學(xué)，特別是優(yōu)勢園高昂的贊助費(fèi)（或各種巧立名目的費(fèi)用）令普通家庭難以望其項(xiàng)背，使家長不堪重負(fù)。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國較好的幼兒園要花費(fèi)家庭年收入的一半乃至更多。北京一般幼兒園各項(xiàng)費(fèi)用每年近3萬元，相當(dāng)于北京居民家庭年平均收入的1.5倍。[6]而公立高中教育，由于物價部門的指導(dǎo)，每學(xué)期的學(xué)費(fèi)基本在600元左右，家庭承受的經(jīng)濟(jì)壓力相對較小。更重要的是，由于高中階段屬于非義務(wù)教育，家長和學(xué)生可以自主選擇；而大多數(shù)小學(xué)將學(xué)前教育作為入學(xué)的前置性條件，家長對承受學(xué)前教育的高額負(fù)擔(dān)沒有選擇的自由。[3]不公平不正義的現(xiàn)狀不僅破壞現(xiàn)行的社會秩序，而且遺患未來。學(xué)前教育的不平等復(fù)制了社會的不平等，強(qiáng)化了社會的不公，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的均衡器的作用，使得整個學(xué)前教育領(lǐng)域逐漸變成一個利益角斗場。當(dāng)教育不公從幼兒園開始存在，這不能不說是教育的悲哀。因此，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，通過傾斜政策保證普通家庭，尤其是保證弱勢群體有機(jī)會享受到良好的學(xué)前教育，對于恢復(fù)學(xué)前教育的補(bǔ)償性和公益性，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平就顯得極其必要了。
二、學(xué)前教育的普及應(yīng)優(yōu)先于義務(wù)教育的均衡
經(jīng)過多年艱苦努力，目前大規(guī)模普九的歷史任務(wù)基本完成，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行。《綱要》明確指出要鞏固義務(wù)教育普及成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育部長袁貴仁也表示，各地要把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重。此前也有許多學(xué)者認(rèn)為，中國在實(shí)施義務(wù)教育中最迫切需要解決的問題不是義務(wù)教育的前伸或后延，而是要加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高義務(wù)教育的質(zhì)量，解決義務(wù)教育公平公正和均衡發(fā)展的問題。然而，學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，一直是我國各級教育中最為薄弱的階段，其重要性沒有得到應(yīng)有的重視。從教育覆蓋面來說，2009年我國學(xué)前三年毛入園率僅為50.9%，而九年義務(wù)教育的鞏固率已達(dá)到了90.8%。如此低的入園率和以下種種不公平的表現(xiàn)反映出我國學(xué)前教育極為不公的現(xiàn)狀。顯而易見，學(xué)前教育的普及能為更多的幼兒提供教育的機(jī)會，保障其受教育的權(quán)利，其重要意義不言而喻。
（一）入園機(jī)會的不平等
義務(wù)教育普及以來，所有學(xué)齡兒童都有同等的機(jī)會進(jìn)入學(xué)校就讀。雖然在這過程中存在著學(xué)校間不平等的問題，但學(xué)齡兒童在這一階段的受教育權(quán)得到了保證。然而，在九年義務(wù)教育正由“做到”邁向“做好”的時候，許多處境不利的學(xué)前兒童，卻因其父母社會經(jīng)濟(jì)地位等因素的限制失去接受良好教育的環(huán)境和機(jī)會，這對于他們來說是極為不公平的。現(xiàn)實(shí)社會中，家長的社會地位、職業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況等均會影響幼兒的受教育機(jī)會。有研究表明，教育制度已趨向于具有“再生產(chǎn)”的功能，也就是說，教育制度在維護(hù)甚至加強(qiáng)現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)，而不是在促進(jìn)因天賦能力所引起的社會流動，更不是在激勵人們具有利用這種能力的動機(jī)。[7]在我國，最有“特權(quán)”的幼兒園是機(jī)關(guān)園，機(jī)關(guān)干部的子女理所當(dāng)然地進(jìn)入這類幼兒園接受教育。另一有“特權(quán)”的幼兒園是國家企事業(yè)單位的幼兒園。單位人員子女享受的也是收費(fèi)低而質(zhì)量較好的學(xué)前教育。如果孩子的家長不在公辦幼兒園所屬的單位上班，孩子要上公辦園則要繳納大筆的贊助費(fèi)。此外，許多條件好的民辦幼兒園往往依據(jù)家庭的經(jīng)濟(jì)情況來作為入園的門檻標(biāo)準(zhǔn)。因此，將目前教育工作的重心轉(zhuǎn)移到“加快學(xué)前教育的普及進(jìn)程，維護(hù)幼兒受教育的權(quán)利”上來，更能體現(xiàn)社會的公平。
（二）區(qū)域之間的不平等
據(jù)統(tǒng)計資料，通過對各地區(qū)中小學(xué)入學(xué)率差異分析，雖然我國初中、高中生的入學(xué)率差異還較大，但小學(xué)生的入學(xué)率差異逐步減小，其入學(xué)率已經(jīng)基本上趨于均衡狀態(tài)。[8]相比之下，由于經(jīng)濟(jì)和人口的原因，我國的東部、中部和西部地區(qū)學(xué)前教育的水平差別很大，而且這種差距還在加劇。從各省市幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展指標(biāo)就可看出這種差距：第一片9省市發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前三年教育一般在80%以上。如江蘇浙江兩省學(xué)前三年的入園率2000年為80%，農(nóng)村正推行學(xué)前兩年和三年教育；第二片13省市為中等發(fā)達(dá)地區(qū)，如河北、湖北等地，學(xué)前三年教育基本上在50-70%，農(nóng)村學(xué)前一年教育在50-70%左右；第三片9省、自治區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如內(nèi)蒙、廣西、寧夏等，學(xué)前三年的入園率基本上只能定在35-50%，沒有農(nóng)村學(xué)前一年教育指標(biāo)。[9]由以上數(shù)據(jù)可知，不同區(qū)域的學(xué)前兒童在接受教育的機(jī)會上存在著明顯的不平等。為保障不同區(qū)域的幼兒享有同等受教育的權(quán)利，亟需目前教育工作重心的傾斜。
（三）學(xué)前教育資源配置上的不公平
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；高中階段教育；普通高中教育；中等職業(yè)技術(shù)教育
在我國農(nóng)村，高中階段教育主要包括縣鎮(zhèn)及村屯的普通高中教育和中等職業(yè)技術(shù)教育。發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，不但能促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，為高等學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)、充足的生源，而且還能順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展，直接影響到中國教育乃至中國社會的整體進(jìn)步。
一、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育的原因
1.農(nóng)村普通高中教育供小于求，未能順利升入普通高中的學(xué)生無理想選擇
目前，我國已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育，“普九”人口覆蓋率達(dá)90％，高校招生數(shù)量自1999年以來也快速增長。然而，普通高中招生人數(shù)增長緩慢，作為高等教育與義務(wù)教育的中介，普通高中教育成了制約我國教育發(fā)展的瓶頸。據(jù)1999年《中國教育統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，我國縣鎮(zhèn)普通初中生畢業(yè)生4241585人，普通高中招生1892528人；村屯普通初中畢業(yè)生8913107人，普通高中招生551471人，由此計算出縣鎮(zhèn)、村屯初中畢業(yè)生升入普通高中的比率僅為18．6％，遠(yuǎn)低于城市60％-70％的升學(xué)率。未能升入普通高中的學(xué)生主要有以下幾種選擇：第一，進(jìn)入中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，但由于農(nóng)村職業(yè)教育存在種種缺陷以及其他原因，選擇職業(yè)教育的學(xué)生寥寥無幾。第二，復(fù)讀。這部分學(xué)生比例較大，九年的義務(wù)教育已經(jīng)培養(yǎng)了學(xué)生的“離農(nóng)”意識，城鄉(xiāng)間的巨大差異強(qiáng)化了學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)，高校擴(kuò)招增加了他們接受高等教育的機(jī)會，使他們讀高中、上大學(xué)的愿望更加強(qiáng)烈。然而復(fù)讀造成了教育資源的浪費(fèi)，使本來就短缺的農(nóng)村教育資源更加緊張，而且加重了復(fù)讀生的經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)。第三，進(jìn)入民辦普通高中。農(nóng)村民辦普通高中數(shù)量少，教學(xué)質(zhì)量與公立學(xué)校有很大差距，大部分讀民辦高中的學(xué)生期望值較低，僅僅為了獲得高中學(xué)歷。第四，放棄學(xué)業(yè)，進(jìn)入勞動力市場。畢業(yè)生中小部分回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，大部分離鄉(xiāng)打工，給社會帶來極大的就業(yè)壓力。這部分學(xué)生由于不具備專業(yè)技能，只能從事體力勞動，收入較低，給社會安全造成隱患。
2．農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育面臨辦學(xué)困境，未能充分發(fā)揮其為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用人才的功能
農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育處于萎縮狀態(tài)，生源嚴(yán)重不足。據(jù)1999年《中國教育統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計，縣鎮(zhèn)初等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生41852人，普通初中畢業(yè)生4241585人，中等職業(yè)學(xué)校招生612065人；村屯初等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生191843人，普通初中畢業(yè)生8913107人，中等職業(yè)學(xué)校招生242543人。縣鎮(zhèn)、村屯初中畢業(yè)生升入中等職業(yè)學(xué)校的比例僅為6，4％，遠(yuǎn)低于城市27％的比例，部分中等職業(yè)學(xué)校只能靠招收普通高中生和初中生維持生存，造成中等職業(yè)技術(shù)教育這種困境的原因是多方面的。首先，基礎(chǔ)設(shè)施落后。絕大多數(shù)學(xué)校的教學(xué)儀器、校舍、圖書資料都非常陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。其次，合格的專業(yè)教師緊缺，不少學(xué)校的專業(yè)教師是由文化課教師改任的，高水平、高學(xué)歷的教師特別少，因而學(xué)生的專業(yè)技能差。第三，教學(xué)質(zhì)量差，學(xué)生就業(yè)率低。第四，自1999年以來，高校連續(xù)擴(kuò)招，增加了學(xué)生升入大學(xué)的機(jī)會，對中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校造成很大的沖擊，使原本處于弱勢的職業(yè)技術(shù)學(xué)校雪上加霜。在這種辦學(xué)條件下，農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育不可能發(fā)揮為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)實(shí)用人才的功能。
3．發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，可緩解就業(yè)壓力，積累人力資本
農(nóng)村初中畢業(yè)生大多進(jìn)入勞動力市場，或回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或進(jìn)城務(wù)工。我國農(nóng)村已有1．5億富余勞動力，城市也有大量下崗工人，如果創(chuàng)造條件讓初中畢業(yè)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，可推遲他們進(jìn)入就業(yè)隊(duì)伍的時間，暫時緩解就業(yè)壓力，還可以積累人力資本。從國際經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入失業(yè)高峰期，政府應(yīng)大力發(fā)展教育，這既是解決失業(yè)的治標(biāo)之策，也是提高未來勞動力競爭能力的治本之計。
4．發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，才能提高勞動力素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，其弊端是顯而易見的。一方面，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村科技人才幾乎是鳳毛麟角，農(nóng)村勞動力中各類專業(yè)技術(shù)人員僅占1％左右。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)科技人員極為短缺，致使絕大部分適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果在農(nóng)村無法推廣，這就決定了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍為粗放型，生產(chǎn)效率低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是主體。另一方面，不利于農(nóng)村勞動力順利實(shí)現(xiàn)由從事農(nóng)業(yè)向從事其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來，許多農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工或在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于素質(zhì)低，多從事臨時性和隨機(jī)性很強(qiáng)的職業(yè)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移欲望和其受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系，那些受了較高層次教育的農(nóng)村人口有較強(qiáng)的遷移欲望。由于具有較高的人力資本，他們的遷移行為也能獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化過程中，我們既不能夸大教育的作用，也不能忽視教育的功能。基于農(nóng)村的勞動力現(xiàn)狀，發(fā)展高中階段教育，特別是中等職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，培養(yǎng)實(shí)用人才，應(yīng)是改變農(nóng)村面貌的有效途徑之一。
二、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育面臨的困難
1．農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展未受到政府的重視
從多年來我國教育發(fā)展的重點(diǎn)來看，高中階段教育一直沒有受到應(yīng)有的重視，高中階段教育經(jīng)費(fèi)在我國各級學(xué)校教育總支出中所占比例太低。1986—1998年，政府教育主管部門一直致力于普及九年義務(wù)教育；1999年以后，政府教育主管部門將工作重心放在高校大規(guī)模擴(kuò)招上。農(nóng)村的部分地區(qū)為了“普九”驗(yàn)收合格，已經(jīng)負(fù)債累累，在國家對高中階段教育的發(fā)展沒有統(tǒng)一要求的情況下，自然不重視高中階段教育的發(fā)展。
2．由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村家庭對投資高中階段教育的動力不足
盡管農(nóng)村高中教育總量供小于求，但與城市家庭相比，農(nóng)村家庭對投資高中教育動力不足，主要是由于以下的經(jīng)濟(jì)原因。首先，農(nóng)民收入低。20世紀(jì)70年代末到80年代初，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收人大幅度增長。20世紀(jì)90年代以后，中國經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)，由聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的制度效應(yīng)已逐漸減弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度相對放慢，有些地區(qū)由于地方財政轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)村出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，這對農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。以對普通高中的調(diào)查為例，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯分別有52．1％、48．4％和50．6％的普通高中學(xué)生認(rèn)為他們的同伴沒有讀高中是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯分別有89．2％、82．9％和74．0％的普通高中生認(rèn)為他們的同伴沒有讀高中是因?yàn)榧词股狭舜髮W(xué)也交不起大學(xué)的費(fèi)用，也就是說，在沒有讀普通高中的農(nóng)村學(xué)生中，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生考慮到大學(xué)費(fèi)用過高而過早放棄了讀高中這一選擇。其次，農(nóng)村教育投資風(fēng)險大而收益小。由于農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境等諸多不利因素的影響，致使農(nóng)村普通高中學(xué)生升入大學(xué)的比例很低，而高中收取的學(xué)雜費(fèi)、資料費(fèi)又較多，并且學(xué)生在學(xué)校所學(xué)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不大，回鄉(xiāng)后一無所長，等于高額的教育投資得不到回報，所以說農(nóng)民教育投資風(fēng)險是很大的。大部分農(nóng)村高中生考上的是非重點(diǎn)院校或地方院校，畢業(yè)后去中小城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這意味著他們就業(yè)后的收入較低，農(nóng)村高職學(xué)生就業(yè)后的收入更低，對這些農(nóng)村家庭來說，教育投資收益不高。農(nóng)民收入敞薄且不穩(wěn)定，因而在把有限的收入作為教育投資時會考慮風(fēng)險及收益，經(jīng)過權(quán)衡，必然選擇風(fēng)險小而收益大的項(xiàng)目，放棄對子女的高中教育投資。
3．農(nóng)村高中階段教育辦學(xué)條件差
辦學(xué)條件直接影響教育質(zhì)量。目前我國農(nóng)村高中辦學(xué)條件雖有很大改善，但仍不能滿足需要。第一，教師數(shù)量缺口較大、質(zhì)量亟待提高。根據(jù)全國第五次人口普查的數(shù)據(jù)推算，到2005年，我國平均每年需補(bǔ)充高中教師24萬人，而2001年僅補(bǔ)充了8．3萬人，相當(dāng)于應(yīng)補(bǔ)充教師的1／3。顯然，在全國范圍內(nèi)，我國高中階段教育教師嚴(yán)重不足。在農(nóng)村，由于待遇低，生活條件差，高中階段教育教師更加短缺，農(nóng)村中學(xué)不但難以引進(jìn)優(yōu)秀人才，而且骨干教師流失嚴(yán)重。教師數(shù)量不足，成為制約農(nóng)村高中階段教育規(guī)模擴(kuò)大的瓶頸。另外，高中階段合格教師緊缺，不能保證教學(xué)質(zhì)量的提高。2001年，我國普通高中專任教師合格率為70.7％，農(nóng)村要低于這一比例。英語、數(shù)學(xué)、信息技術(shù)、體育、音樂、美術(shù)、勞動技術(shù)等課程的專任教師不僅短缺，而且學(xué)歷合格率更低。第二，教學(xué)設(shè)施配備水平落后。農(nóng)村高中階段教育各類學(xué)校理科教學(xué)儀器、設(shè)備達(dá)標(biāo)率雖有較大提高，但職業(yè)高中達(dá)標(biāo)率普遍偏低，其他如音樂、體育和美術(shù)設(shè)備配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例都不高。第三，班額偏大，影響教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村普通高中班額普遍超過60人，職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均班額小于普通高中，但部分學(xué)校也存在班額過大的問題。
三、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育的對策
1．依據(jù)實(shí)事求是的原則，做好農(nóng)村不同地區(qū)高中階段教育的發(fā)展規(guī)劃
中國地域廣大，不但城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，而且不同地區(qū)之間發(fā)展水平也存在很大差距，因此，必須根據(jù)實(shí)事求是的原則，促進(jìn)農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，可加快普及高中的速度，但要注意初中畢業(yè)生的質(zhì)量；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，如果生源質(zhì)量能夠保證，可考慮農(nóng)村高中階段教育優(yōu)先發(fā)展的問題。
2．加大政府經(jīng)費(fèi)投入，多渠道籌措農(nóng)村高中階段教育經(jīng)費(fèi)
有了充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，才能改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模。農(nóng)村高中持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展離不開政府的支持，各級政府應(yīng)加大對教育的投資力度，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”。同時，高中階段教育屬非義務(wù)教育，地方政府可制定必要的政策，吸引社會各界支持高中階段教育的發(fā)展。還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村居民的收入水平，適當(dāng)提高高中階段教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，擴(kuò)大高中階段教育的經(jīng)費(fèi)來源。
3．實(shí)施對農(nóng)村貧困高中生的資助政策
我國對貧困大學(xué)生實(shí)施了勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款等一系列資助政策，建議對農(nóng)村貧困高中生實(shí)施類似的政策，幫助他們完成學(xué)業(yè)。勤工儉學(xué)不太適用于學(xué)習(xí)緊張的普通高中生，但職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可利用自己的一技之長勤工儉學(xué)，以減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“獎、貸、助、減、免”的資助政策也可以逐步在高中實(shí)施，其中助學(xué)貸款更為可行。通過一系列的資助政策，為學(xué)生提供接受高中教育的機(jī)會。
4．?dāng)U充農(nóng)村高中階段教育的師資隊(duì)伍，大力提高教師素質(zhì)
應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量兩方面出發(fā)，建設(shè)高中師資隊(duì)伍。在數(shù)量上，除了擴(kuò)大本科師范院校的招生規(guī)模外，還應(yīng)針對農(nóng)村的實(shí)際，通過提高農(nóng)村高中教師的待遇等途徑，吸引大學(xué)生來農(nóng)村任教，防止教師流失。此外通過教師資格認(rèn)證制度，從社會各行業(yè)中招聘合格的人員，也可有效地緩解教師短缺的局面。在質(zhì)量上，一方面，要積極引進(jìn)本科生，另一方面，要為在職教師的繼續(xù)教育創(chuàng)造條件，提高教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率。
5．進(jìn)一步推進(jìn)多元辦學(xué)體制，擴(kuò)大農(nóng)村普通高中的教育供給
在農(nóng)村普通高中供給小于需求的矛盾較為突出，為了滿足農(nóng)村居民的教育需求，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)多元辦學(xué)體制，擴(kuò)大普通高中的教育供給：首先，要努力辦好公辦普通高中，在保證教育質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中的招生規(guī)模，這是擴(kuò)大教育供給的主渠道。其次，大力發(fā)展民辦普通高中，制定寬松的政策，鼓勵和扶持民辦普通高中的發(fā)展。再次，探索“公有民辦”、“民辦公助”等辦學(xué)形式，實(shí)現(xiàn)普通高中教育資源的重組和優(yōu)化。
6．改革農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)其吸引力
與農(nóng)村普通高中供求狀況相反，農(nóng)村中等職業(yè)教育供大于求，許多學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)生源危機(jī)，建議改革農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育。首先，在專業(yè)設(shè)置上，要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，辦特色專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。其次，在教學(xué)上，抓住“質(zhì)量是生命”不放松，狠抓學(xué)生的文化知識和專業(yè)技能，讓學(xué)生得到社會的信賴。再次，提高中等職業(yè)教育畢業(yè)生升入高等職業(yè)學(xué)校的比例，讓學(xué)生和家長感到就業(yè)有門，升學(xué)有路。
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1994年第五次教育工作會議以來，林芝地區(qū)教育事業(yè)在全地區(qū)近2000名教育工作者的同心耕耘中，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭。辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件逐步完善，辦學(xué)層次、水平和效益不斷提高，初步形成了嶄新的民族教育體系。學(xué)前教育、初等教育、普通高中教育、成人教育和職業(yè)教育等各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的快速前進(jìn)。
基礎(chǔ)教育是根本
林芝教育現(xiàn)狀的統(tǒng)計，截至1999年10月底，全地區(qū)共有各級各類學(xué)校276所，藏、漢、門巴、珞巴等在校生22868人(不含內(nèi)地班學(xué)生700余人），其中高級中學(xué)1所，初級中學(xué)9所，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，中學(xué)及職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生共計2377人， 完全小學(xué)48所，規(guī)模完小18所，教學(xué)點(diǎn)198個， 小學(xué)在校生29401人。全地區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到90.5％。基礎(chǔ)教育普及程度和掃盲教育率達(dá)到95％， 鞏固率達(dá)到 90.5％，基礎(chǔ)教育普及程度和掃盲教育成績顯著，1999年林芝地區(qū)有林芝，米林，波密和工布江達(dá)4縣實(shí)現(xiàn)“普六”（普及六年義務(wù)教育)；并且此三縣的農(nóng)村教育綜合改革已啟動，結(jié)合各縣實(shí)際，實(shí)施"農(nóng)科教"結(jié)合三教統(tǒng)籌的農(nóng)村教育模式已初具規(guī)模，農(nóng)牧區(qū)人才培養(yǎng)模式已經(jīng)在開始改變。 1998年林芝縣順利通過自治區(qū)"掃除青壯年文盲"驗(yàn)收， 同時被評為“掃除青壯年文盲先進(jìn)縣”。1997年，地區(qū)一小、二小被評為自治區(qū)"合格學(xué)校"； 1998年地區(qū)一中團(tuán)委被區(qū)團(tuán)委命名為“先進(jìn)基層團(tuán)組織”； 同年地區(qū)一小、二小被自治區(qū)教委命名為“文明學(xué)校”，1999年地區(qū)一中被教育部和國家體育總局命名為“體育衛(wèi)生先進(jìn)單位”，同年，地區(qū)一中團(tuán)委被團(tuán)中央授予全國“五四紅旗團(tuán)委”光榮稱號。
逐年加大教育投入
隨著林芝地區(qū)重視教育意識的加強(qiáng)，對教育投入的力度也逐年加大。1996年，地區(qū)第三次教育工作會議上，地委、行署做出了地方財政對教育的投入從1996年起不得低于財政收入的10％，并逐步提高到15％的決定；1999年7月，林芝地區(qū)召開的傳達(dá)貫徹自治區(qū)第六次教育工作會議精神的大會上，地委、行署又提出了從1999年起地方對教育的投入不少于財政收入15％的目標(biāo)。于是，在這4年間，全地區(qū)地縣兩級正常事業(yè)投入629.9萬元，教育基建投入319.2萬元。因而，截至1999年底，學(xué)校建筑總面積已達(dá)16.3679萬平方米，校舍危房面積平均降至0.78％以內(nèi)，已實(shí)現(xiàn)“一無三有”（無危房、有教師、有桌凳，有床鋪），并提前完成了自治區(qū)制定的基礎(chǔ)教育到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公辦小學(xué)、縣縣有中學(xué)、入學(xué)率達(dá)到80％以上的發(fā)展目標(biāo)。目前林芝地區(qū)教育系統(tǒng)擁有自己獨(dú)立的電視轉(zhuǎn)播系統(tǒng)，可以獨(dú)立制作各種教育節(jié)目；地直學(xué)校都擁有幻燈教學(xué)設(shè)備；地區(qū)一中2000年7月將建成多媒體電教中心和校園網(wǎng)絡(luò)；各縣中學(xué)均建有地面衛(wèi)星單收站；地直學(xué)校擁有586型電腦95臺。隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的逐步推廣，必將有力地推進(jìn)全地區(qū)教育事業(yè)的快速發(fā)展。在教學(xué)硬件得到發(fā)展的同時，教師隊(duì)伍也不斷壯大，師資水平也在不斷的提高。全地區(qū)現(xiàn)有正式教職員工1346名，其中，中學(xué)教職工322名，小學(xué)教職工1024名。小學(xué)教師學(xué)歷合格率為85％，中學(xué)教師學(xué)歷合格率為77％，全地區(qū)共有中學(xué)高級職稱教師4名，中級職稱教師110名。一支適應(yīng)新世紀(jì)教育發(fā)展形勢和人才培養(yǎng)需求的較為完備的師資隊(duì)伍正在形成。
林芝的對口支援單位廣東、福建兩省對教育重視，截至1999年底兩省對口援教資金計劃達(dá)4511.7萬元，已到位資金1745.7萬元，所建成的設(shè)施正發(fā)揮著巨大的功效，為林芝教育事業(yè)注入了新的活力。
未來10年的教育目標(biāo)
深化教育改革，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)施科教興地（區(qū)）戰(zhàn)略，抓好“兩基”工作，建設(shè)適應(yīng)推進(jìn)素質(zhì)教育要求的師資隊(duì)伍，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)德育工作，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步完善分級辦學(xué)，分級管理的體制，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)增長率綜合改革，建立繼續(xù)教育和終身教育體系，逐步形成多種教育形式并存、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，是林芝地區(qū)貫徹第三次全國教育工作會議和全區(qū)第六次教育工作會議精神的總體思路。這個思路就是要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德育、智育、體育、美育全面發(fā)展的新型人才。從2000年起，逐步建立健全實(shí)施素質(zhì)教育評估機(jī)制和評價手段，制定新的科學(xué)的教育評價機(jī)制和評價手段 ，制定新的科學(xué)的教育評價標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校、教師、學(xué)生實(shí)行全面評價。逐步建立健全地區(qū)中小學(xué)生素質(zhì)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)體系。
普及義務(wù)教育將作為基礎(chǔ)教育發(fā)展的中心工作，堅(jiān)持提高普及水平與提高辦學(xué)質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。從2000年起每年掃除青壯年文盲2400人，到2005年，全地區(qū)基本掃除青壯年文盲。同時大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建立地、縣、鄉(xiāng)三級職教網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)培養(yǎng)中、初級技術(shù)人才。實(shí)行“先培訓(xùn)，后上崗”制度，通過多種形式為新增勞動力和轉(zhuǎn)崗、分流、下崗職工再就業(yè)提供教育和職業(yè)培訓(xùn)。2003年全地區(qū)實(shí)現(xiàn)“普六”目標(biāo)。辦好地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，有望在2004年在校生達(dá)600人，以后在逐年擴(kuò)大規(guī)模。2008年全地區(qū)實(shí)現(xiàn)“普九”（普及九年義務(wù)教育）目標(biāo)。大力發(fā)展高中教育，力爭到2015年達(dá)到絕大部分現(xiàn)有高級中學(xué)（五個縣有完全中學(xué)），基本滿足農(nóng)牧民子弟初中畢業(yè)上高中的愿望。積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)農(nóng)科教相結(jié)合并和諧發(fā)展，貼近農(nóng)牧區(qū)實(shí)際辦好農(nóng)村教育。目前抓好米林、工布江達(dá)和波密三縣的農(nóng)村教育綜合改革試點(diǎn)工作。取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。
抓住西部開發(fā)的有利形勢，大力提高教育技術(shù)現(xiàn)代化水平和教育信息化程度。目前，利用廣東、福建援贈地區(qū)教育系統(tǒng)的120多臺計算機(jī)，培養(yǎng)計算機(jī)師資，對地直學(xué)校部分班級進(jìn)行計算機(jī)知識教學(xué)試點(diǎn)工作。2008年以前，地區(qū)教委建成計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心，地直各校建成計算機(jī)校園網(wǎng)絡(luò)，7縣中學(xué)建成計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室。與此同時，大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，以提高教師思想素質(zhì)和師德水平為前提，提高教師學(xué)歷層次為基礎(chǔ)，培養(yǎng)中青年教師和學(xué)科帶頭人為重點(diǎn)，建設(shè)一支適應(yīng)素質(zhì)教育的高水平師資隊(duì)伍。從2000年起每年培訓(xùn)中小學(xué)教師70名，中小學(xué)校長及后備干部20名，使教師學(xué)歷合格率達(dá)到90％以上。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高中小學(xué)教師的學(xué)歷層次，2004年，30％的小學(xué)教師達(dá)到大專學(xué)歷，45％的初中教師達(dá)到本科學(xué)歷，高中階段有1-2名教師達(dá)到碩士以上學(xué)歷。
【關(guān)鍵詞】寧波 人口文化素質(zhì) 提升
人口文化素質(zhì)指人口群體的文化知識、科學(xué)技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動技能等，一個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和潛力的體現(xiàn)。世界各國目前對人口文化素質(zhì)的衡量主要依據(jù)是文化程度（含文盲率）、人均國民受教育年限、總?cè)丝谥懈鲗I(yè)技術(shù)人員的比重、高素質(zhì)人口數(shù)量等指標(biāo)，最重要的是文盲率和每萬人（或十萬人）中大學(xué)生數(shù)量和高級知識分子數(shù)量等指標(biāo)。
新世紀(jì)以來，伴隨經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，寧波加大教育投資力度，普及義務(wù)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全市人口文化素質(zhì)得到全面提升。
一、寧波人口文化素質(zhì)全面提升
（一）人口文化素質(zhì)基本指標(biāo)不斷優(yōu)化
（1）義務(wù)教育全面普及，受教育面不斷擴(kuò)大。2010年，寧波常住人口中各種類型受教育程度人口691.83萬人，占全市6歲及以上常住人口的95.48%。10年來提高了3.86個百分點(diǎn)；其中大專以上文化程度占比更是猛增7.19個百分點(diǎn)（見表1）。
表1 寧波歷次人口普查6歲及以上人口文化程度構(gòu)成狀況 單位：%
（2）平均受教育年限不斷提高。近年來我市教育事業(yè)快速發(fā)展，平均受教育年限逐年提高。2010年我市6歲及以上人口平均受教育年限為8.82年，高于全省7.49年的平均水平。比十年前提高1.13年，增幅14.69%。
究其原因，三大舉措提高平均受教育年限。一是高標(biāo)準(zhǔn)普及15年教育。“十一五”期間，大力推進(jìn)健全托幼一體化，三年幼兒凈入園率達(dá)到99%；九年義務(wù)教育覆蓋率和三類殘疾兒童入學(xué)率保持100%；高中階段教育普及率達(dá)98%。二是全力提升高等教育。每萬人擁有在校大學(xué)生人數(shù)超300人，高等教育毛入學(xué)率超50%，在甬高校建成3個以上博士點(diǎn)，研究生規(guī)模達(dá)5000人左右，本科與高職高專教育比例達(dá)6：4，基本建成10大應(yīng)用人才培養(yǎng)基地。三是大力發(fā)展職業(yè)和成人教育。2010年，全市成人識字率將超95%，各行業(yè)技術(shù)工種從業(yè)人員及企業(yè)職工年全員培訓(xùn)率和居民受教育年培訓(xùn)率均達(dá)40%。
（3）文盲人口減少，文盲率持續(xù)降低。文盲人口是指不識字及識字很少的人口，文盲率直接反映文盲人口占常住人口的比重。文盲率下降，是常住人口受教育水平提高的最明顯標(biāo)志。2000年至今，寧波掃除青壯年文盲工作取得顯著成效，文盲率大幅度下降。2010年，寧波全市文盲總量為291033人，而 “五普”時為348696人。十年來文盲人數(shù)減少57663人，文盲率從2000年的6.98%降至2010年的4.33%。
（二）人口受教育結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化
寧波教育堅(jiān)持以創(chuàng)新求發(fā)展，以均衡促提高，人口文化素質(zhì)提高不僅體現(xiàn)在總體水平上，在人口受教育結(jié)構(gòu)、文化層次上都發(fā)生了可喜變化，每十萬人中具有各種受教育程度人口的數(shù)量都有明顯提升（見圖1）。
圖1
（1）高等教育發(fā)展迅速。高等教育發(fā)展迅速，大專及以上高學(xué)歷人口明顯上升。2010年，我市具大專及以上教育文化程度的人口為785897人，比十年前增長近3倍。每十萬人擁有大專及以上文化程度的人口由3657人增加為10846人，增長196.58%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。其中，每十萬人擁有研究生由41人增加為282人，增長587.80%，每十萬人擁有大學(xué)本科由1190人增加為4536人，增長281.18%。
（2）接受中等文化教育的人口結(jié)構(gòu)有所變動。2010年，全市6歲及以上常住人口中，具初中和高中（含中專）文化程度的人口分別為2878687人和1042276人，分別占6歲及以上常住人口的39.73%和14.38%。與十年前相比分別增加了3.21和1.87個百分點(diǎn)。
圖2 寧波歷次普查中等文化教育人口結(jié)構(gòu)變動
（3）小學(xué)文化程度的人口比重明顯下降。十年來，寧波九年義務(wù)教育全面普及，人民群眾思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，受教育意識越來越強(qiáng)烈，大多數(shù)人都是在完成小學(xué)學(xué)業(yè)后繼續(xù)初高中的學(xué)業(yè)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，2010年，全市小學(xué)文化程度的人口共2211466人，占6歲及以上人口的比重為30.52%。與十年前相比，下降了8.41個百分點(diǎn)。
（三）勞動適齡人口文化素質(zhì)明顯提高
勞動力資源的文化素質(zhì)，決定了勞動力資源所能從事的社會經(jīng)濟(jì)活動能力。普查數(shù)據(jù)顯示，2000年至今，寧波市勞動適齡人口的文化素質(zhì)有了明顯提高。2010年，寧波市15到64歲的勞動適齡人口一共有6062080人，其中，大專及以上文化程度的人口占就業(yè)人數(shù)的12.34%，比十年前增加了7.99個百分點(diǎn)；高中（含中專）文化程度的占15.22%，比十年前增加了1.8個百分點(diǎn)；初中文化程度的占46.04%，比十年前增加了4.06個百分點(diǎn)。與此同時，小學(xué)文化程度和文盲及半文盲的人口比例則分別下降了10.93和2.92個百分點(diǎn)。
圖3 寧波市勞動適齡人口文化程度比例變動圖
二、新形勢下人口文化素質(zhì)更好更快發(fā)展的相關(guān)探討
雖然經(jīng)過十年的努力和發(fā)展，寧波市教育發(fā)展成就顯著，人口文化素質(zhì)發(fā)生了喜人變化。但是，我們還要看見，因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)觀念的影響、老齡人口普遍文化素質(zhì)不高、部分外來人口文化程度偏低、地區(qū)間發(fā)展不均衡、教育結(jié)構(gòu)不盡合理等因素的影響，全市人口文化素質(zhì)與全國一些大都市相比較仍存在一定差距。今后就如何降低全市人口文盲率，促進(jìn)人口受教育程度繼續(xù)提高，人口受教育結(jié)構(gòu)更加好轉(zhuǎn)，高學(xué)歷人才擁有量能滿足經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的需求，仍將是我市人口發(fā)展中需要面對和解決的一個重要課題。
（一）更新觀念，增加教育事業(yè)的投資力度
要繼續(xù)提高寧波人口文化素質(zhì)，首先要解決的問題是思想的轉(zhuǎn)變和觀念的更新。教育基礎(chǔ)薄弱，教育的需求與供給、數(shù)量與質(zhì)量、普及與提高、公平與效率等重大關(guān)系和兩難選擇是擺在我們面前必須解決的難題。
提高人口整體素質(zhì)， 關(guān)鍵是普及和推廣教育， 加大政府對教育投入的力度，真正落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。寧波要根據(jù)財政收入實(shí)際情況，逐年加大教育投入，不斷鞏固提高義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；同時，相關(guān)部門要積極探索學(xué)校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合的新模式，并使其盡快規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格杜絕學(xué)齡兒童失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村教育，努力提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)
近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的大步邁進(jìn)，寧波城鎮(zhèn)化水平有了很大程度地提高，但仍停留在人口聚居上，大量農(nóng)業(yè)人口暫時從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 其生產(chǎn)方式、生活觀念和享受的城鎮(zhèn)公共設(shè)施等也還停留在鄉(xiāng)村范疇， 遠(yuǎn)未達(dá)到真正意義上的城鎮(zhèn)化水平。各級政府必須一要提高農(nóng)村教育重要性和迫切性的認(rèn)識，強(qiáng)化政府責(zé)任，使農(nóng)村義務(wù)教育投入中心上移。二要提高中央、省、市、縣各級政府對義務(wù)教育公共投資和財政供給水平，從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。三要努力提高中學(xué)生的在校率和升學(xué)率， 防止流失、輟學(xué)現(xiàn)象。
（三）重視人才資源的引進(jìn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才
人才資源在地區(qū)綜合實(shí)力的競爭中具有重要地位， 同時也是現(xiàn)代化建設(shè)中寶貴的戰(zhàn)略資源。根據(jù)人才資源流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，人才引進(jìn)時候我們要注意三個方面的內(nèi)容： 一是要拓寬人才引進(jìn)渠道；二是要建立人才激勵制度；三是要為人才創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索制定出符合寧波實(shí)際的人力資源發(fā)展計劃， 并基本構(gòu)建起人才管理法制化、人才配置市場化、人才使用社會化的新型管理模式，通過建立高效的引人、留人、用人、育人機(jī)制。只有這樣，才會形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才的良性循環(huán)。
參考文獻(xiàn)：
[1]寧波市人口普查辦公室.寧波市2010年人口普查資料匯編[Z]. 2012.
一、特色高中建設(shè)的實(shí)施背景
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出,高中階段教育是學(xué)生個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期,對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。并提出:要推動普通高中多樣化發(fā)展,促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源;推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化,滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要;探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑,鼓勵普通高中辦出特色。
《天津市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年計劃》進(jìn)一步制定了普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展計劃,確立了“以優(yōu)質(zhì)特色和多樣化發(fā)展為重點(diǎn),加快推進(jìn)普通高中現(xiàn)代化建設(shè)”的目標(biāo),提出了實(shí)施普通高色建設(shè)工程、推進(jìn)普通高色多樣化發(fā)展的任務(wù)要求,并“支持普通高中根據(jù)自身特點(diǎn),加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè),培植優(yōu)勢特色學(xué)科,形成學(xué)校發(fā)展特色”。2011年,市教委專門印發(fā)了《天津市特色高中建設(shè)實(shí)施方案》,在全市啟動實(shí)施特色高中建設(shè)工程,為推進(jìn)高中教育改革發(fā)展,深入實(shí)施素質(zhì)教育,優(yōu)化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè),提高辦學(xué)水平質(zhì)量,辦好人民滿意的教育指明了前進(jìn)方向。作為具有多年師范辦學(xué)歷史和文化傳統(tǒng)的市教委直屬中學(xué),我校積極把握全市啟動和推進(jìn)特色高中建設(shè)的寶貴發(fā)展契機(jī),認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及我市“教育規(guī)劃綱要”對高中教育改革發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù),按照《天津市特色高中建設(shè)實(shí)施方案》的要求,遵循多樣化、整體性、重內(nèi)涵、重創(chuàng)建的原則,發(fā)揮自身優(yōu)勢,科學(xué)制定學(xué)校《音美藝術(shù)教育特色高中建設(shè)工作方案》,力求努力創(chuàng)建獨(dú)特的學(xué)校文化、鮮明的辦學(xué)特色、豐碩的育人成果和較高的辦學(xué)品質(zhì),促進(jìn)學(xué)校教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展,為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面推進(jìn)素質(zhì)教育作出新的貢獻(xiàn)。
二、特色高中建設(shè)的價值追求
學(xué)校是教育人、培養(yǎng)人、塑造人和發(fā)展人的地方,理應(yīng)把促進(jìn)人的身心健康成長、實(shí)現(xiàn)人的全面而有個性的發(fā)展放在重要位置。優(yōu)質(zhì)的教育應(yīng)是充分適應(yīng)和滿足學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展需要的教育,是以學(xué)生為本的教育。以學(xué)生為本,就要遵循學(xué)生學(xué)習(xí)成長規(guī)律,滿足學(xué)生多方面發(fā)展需求,不僅要滿足學(xué)生升學(xué)的需求,更要為他們終身發(fā)展服務(wù);不僅要讓學(xué)生學(xué)習(xí)得好,而且要讓他們生活得好,生活得健康幸福和更有價值意義。藝術(shù)教育是學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育和培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展人才的重要方面,對提高學(xué)生文化藝術(shù)修養(yǎng)及認(rèn)識感受人生真善美的能力、促進(jìn)學(xué)生智力因素與非智力因素和諧發(fā)展、樹立積極向上的人生態(tài)度和價值觀、形成現(xiàn)代社會所需人才的良好素質(zhì)都具有重要作用。我校擁有多年師范教育辦學(xué)歷史和文化傳統(tǒng),理應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校藝術(shù)教育及美育優(yōu)勢,積極推進(jìn)音美藝術(shù)教育特色高中建設(shè),努力探索和構(gòu)建以美立德、以美啟智、以美健體的學(xué)校育人工作新格局,以更好地引領(lǐng)促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面而有個性地發(fā)展。
學(xué)校重視和加強(qiáng)藝術(shù)教育的目的,并非僅是期盼學(xué)生將來能在某個藝術(shù)領(lǐng)域取得多高的藝術(shù)成就或只是在考試升學(xué)上獲取成功,而是要充分發(fā)揮藝術(shù)教育的美育及心育作用,使全體學(xué)生具備更加良好審美素養(yǎng),學(xué)會正確發(fā)現(xiàn)美、欣賞美、追求美和創(chuàng)造美,培養(yǎng)形成行為美、心理美、心靈美的良好素質(zhì)與追求。進(jìn)而通過藝術(shù)教育深入實(shí)施,全面提升學(xué)校美育優(yōu)勢,促進(jìn)學(xué)生主體作用充分發(fā)揮,使其心靈得到美化升華,個性和想像力及創(chuàng)造能力得到充分激發(fā),各種潛能協(xié)調(diào)發(fā)展,提高生命價值,體驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)美好的人生。
三、特色高中建設(shè)的探索與實(shí)踐
(一)把美育融入學(xué)校教育生活的全過程
在特色高中建設(shè)實(shí)踐中,我校注重深入挖掘整合、有效發(fā)揮利用各項(xiàng)教育教學(xué)活動及校園生活中的美育因素及功能,系統(tǒng)建立完善和創(chuàng)新學(xué)校美育工作相關(guān)制度與機(jī)制,使之與德育、智育、體育有機(jī)結(jié)合,相互滲透、相互促進(jìn)加強(qiáng),系統(tǒng)構(gòu)建形成“以美育德、以美啟智、以美健身”的學(xué)校育人工作新格局。
一是以美的教育養(yǎng)德,塑造學(xué)生完美的人格。通過系統(tǒng)加強(qiáng)完善學(xué)校美育,將美育與學(xué)校德育系列化實(shí)施方案相融合,制定形成年級美育系列化實(shí)施方案,促進(jìn)美育與學(xué)校德育有機(jī)融合,探索建立學(xué)校教育以美育德的有效途徑與方式方法,增強(qiáng)學(xué)校德育工作的感召力和實(shí)效性。同時,注重把社會主義核心價值體系和社會主義榮辱觀教育系列化融入各年級、班級教育生活及文化建設(shè),大力倡導(dǎo)高雅文明、積極向上的校園風(fēng)尚,引領(lǐng)學(xué)生自覺追求語言美、行為美、心理美和心靈美,提升品德修養(yǎng)及學(xué)習(xí)生活品位,爭創(chuàng)文明班級、爭做文明學(xué)生;注重通過各學(xué)科必修課、校本選修課、文化講座、校內(nèi)生活實(shí)踐活動,系統(tǒng)完善加強(qiáng)對學(xué)生美德教育、心理健康教育、青春期教育、文明禮儀教育和安全法制教育等,使學(xué)生提高審美素養(yǎng),懂得如何正確發(fā)現(xiàn)美、欣賞美、追求美和創(chuàng)造美,使學(xué)生身心健康、品格陽光,自覺追求和展現(xiàn)當(dāng)代中國青年學(xué)生真正美的人格與風(fēng)采。
二是以美的教育啟智,加強(qiáng)學(xué)科課程美育功能的開發(fā)。系統(tǒng)制定實(shí)施各學(xué)科美育目標(biāo)、任務(wù)及教學(xué)計劃綱要,深入挖掘?qū)W科教材及教學(xué)內(nèi)容蘊(yùn)涵的美育資源,全面提升課堂教學(xué)美育水平,指導(dǎo)促進(jìn)學(xué)生審美素養(yǎng)及學(xué)習(xí)能力的提高。通過充分利用學(xué)科教學(xué)各種美育因素,采用科學(xué)有效的教學(xué)方式方法,將美的教育融入課堂教學(xué)之中,使學(xué)科課堂教學(xué)活動美育化,使課堂教學(xué)本身成為一種美的存在,讓學(xué)生感悟美無處不在,時時得到美的啟迪與熏陶。進(jìn)而引領(lǐng)學(xué)生不斷學(xué)會發(fā)現(xiàn)美、欣賞美、追求美和創(chuàng)造美,促進(jìn)學(xué)生智力因素和非智力因素得到更積極和諧的發(fā)展,使學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)追求不斷增強(qiáng),引領(lǐng)學(xué)生健康成長。三是以美的教育健體,激發(fā)學(xué)生生命的活力。廣泛開展“以美健身”教育活動,營造豐富多彩的校園生活。堅(jiān)持每年度舉辦體育節(jié)、舉辦校園藝體技能大賽,在堅(jiān)持和開展好學(xué)生陽光體育活動及冬季長跑活動的基礎(chǔ)上,在全校開設(shè)學(xué)生形體訓(xùn)練課程,建立多種學(xué)生體育社團(tuán)及運(yùn)動隊(duì),創(chuàng)建實(shí)施系列化以美健身特色育人活動等。進(jìn)而在美的教育的帶動下,通過文體活動的活躍開展,更好地激發(fā)學(xué)生旺盛的青春活力。
(二)面向全校學(xué)生普及音美藝術(shù)教育
在特色高中建設(shè)實(shí)踐中,我校堅(jiān)持把音美藝術(shù)教育全面納入普通高中教育的全過程,通過開發(fā)開設(shè)多類校本音美藝術(shù)選修課程,在各個高中年級實(shí)行“必修性選修”,加強(qiáng)了普及性藝術(shù)課程教育;同時,把藝術(shù)教育有機(jī)融入學(xué)校文化生活,通過校園藝術(shù)節(jié)、課外興趣小組及學(xué)校藝術(shù)社團(tuán)活動(學(xué)生藝術(shù)團(tuán)、書畫社等)、各類藝術(shù)創(chuàng)作或競賽活動、開設(shè)舞蹈或形體課程等形式與渠道、培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生良好的審美情趣和文化藝術(shù)素養(yǎng);我校力求使每個學(xué)生通過在校三年的學(xué)習(xí),都能在音美藝術(shù)素養(yǎng)上至少形成一項(xiàng)藝術(shù)愛好或能力專長(包括戲劇舞蹈、書法篆刻等),促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展和創(chuàng)作實(shí)踐能力的增強(qiáng)。
(三)創(chuàng)建特色班級、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和機(jī)制
在特色高中建設(shè)實(shí)踐中,我校積極推進(jìn)人才培養(yǎng)模式與機(jī)制的創(chuàng)新。一是優(yōu)質(zhì)辦好國辦音美藝術(shù)高中班教育,形成我校較完善的音美藝術(shù)專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系,彰顯學(xué)校音美藝術(shù)教育優(yōu)勢及育人成果。二是在普通高中各年級建立音美藝術(shù)特色教學(xué)班,推進(jìn)高中人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新試驗(yàn)。通過校本選修課、活動課、研學(xué)活動及課外實(shí)踐活動等多渠道,對學(xué)生進(jìn)行較系統(tǒng)的音美藝術(shù)課程教育,培養(yǎng)具有良好音美藝術(shù)修養(yǎng)或能力特長的“合格+特色”的高中生,促進(jìn)學(xué)校高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。
(四)系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)校特色課程體系
在特色高中建設(shè)實(shí)踐中,我校在全面貫徹落實(shí)國家課程計劃基礎(chǔ)上,注重科學(xué)建立與我校高中“藝術(shù)班”、“特色班”、“普通班“相配套的音美藝術(shù)課程和教學(xué)評價體系,構(gòu)建形成了富有特色及層次化的校本課程體系。“藝術(shù)班”的藝術(shù)課程,突出專業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)藝術(shù)人才的特點(diǎn);“特色班”的藝術(shù)課程,突出文化藝術(shù)修養(yǎng)和能力特長培養(yǎng);普通班藝術(shù)課程,以加強(qiáng)學(xué)生美育、提高學(xué)生審美情趣和文化藝術(shù)素養(yǎng)為重點(diǎn),注重音美藝術(shù)教育的普及和興趣愛好的拓展,促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。同時,在總結(jié)近年我校課程改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及課程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上,較系統(tǒng)地編制了與特色藝術(shù)課程相配套的校本音美藝術(shù)課程教材,發(fā)展和豐厚了學(xué)校特色文化建設(shè)的內(nèi)涵。
(五)加強(qiáng)特色辦學(xué)各項(xiàng)配套建設(shè)
