時間：2023-06-05 09:56:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程施工合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
施工合同管理是高校修繕工程管理的重要一環，加強施工合同管理對保證工程質量、控制工程造價、減少法律風險都有積極意義。筆者結合自身工作實踐，分析了高校在修繕工程施工合同管理中存在的問題，并對如何解決這些問題提出了自己的思路。
[關鍵詞]
高校；修繕工程；施工合同；合同管理
隨著始于上世紀末的高校擴招態勢逐年消退，我國高校大規模的基本建設工作已基本完成。與此形成鮮明對比的是，高校的修繕工程無論在數量上還是規模上都在逐年增長。造成這種現象的原因主要有兩個：一是隨著高校各項事業的迅速發展，原有的建設工程設計已不能滿足需要，需對原有建筑物或構筑物的某些功能進行提升；二是原有建筑物或構筑物因年數已久或建造時質量不過關出現破損需要整修。數量眾多的修繕工程，對于高校發展的重要意義不言而喻，因此必須從各方面加強對修繕工程的管理工作。筆者認為，高校修繕工程管理工作至少應該實現三個目標：確保工程質量合格；合理控制工程造價；減少學校法律風險。為了實現這三個目標，加強對修繕工程施工合同的管理是至關重要的一環。
一、修繕工程施工合同的概念厘清及內容簡介
在全面建設法治社會的大背景下，為了更好地加強對修繕工程施工合同的管理，有必要從法律角度厘清修繕工程施工合同的概念。我國《合同法》第二百六十九條給出了建設工程合同的定義：建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。修繕工程屬于建設工程的范疇，與修繕工程合同有關的問題，自然應根據上述建設工程的條款進行規范。與新建工程不同，實踐中多數修繕工程一般不需要進行勘察工作，設計工作也僅在一些比較復雜的工程中才涉及到，因此，狹義的修繕工程合同指的是修繕工程施工合同。結合上述合同法關于建設工程合同的定義，以及《中華人民共和國民法通則》第八十五條關于合同的定義——合同是當事人之間設立、變更、終止民事關系的協議。我們可以給出修繕工程施工合同的定義：修繕工程施工合同是修繕工程發包人與承包人之間建立的以承包人進行工程施工，發包人支付工程價款為主要內容的協議。根據《合同法》第二百七十五條關于建設工程施工合同內容的規定，結合修繕工程的特點，修繕工程施工合同的內容應該主要包括：工程范圍、建設工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作、爭議解決等條款。
二、高校修繕工程施工合同管理中存在的問題
相對新建工程而言，修繕工程往往規模和造價都較小，難以引起高校管理者的充分重視，很多修繕工程管理工作被簡化甚至省略，新建工程所必須的立項、規劃、設計、概預算、招標、合同簽訂及保管、施工管理、竣工驗收、竣工結算、工程保修等工作程序，很難在修繕工程中得到全面執行。筆者總結自身從事的修繕工程審計工作實踐，并曾與多所高校同行進行過交流，發現各高校對作為修繕工程管理工作重要一環的施工合同的管理尤其不到位，具體存在的問題主要有如下幾點。
（一）規章制度不健全實踐中高校基本都沒有制定專門的修繕工程合同管理辦法，甚至在修繕工程管理辦法中也沒有對修繕工程施工合同的管理做出比較具體的規定，與修繕工程施工合同有關的問題只能參照學校統一的合同管理辦法，而由于修繕工程施工合同有其自身的特殊性，一些具體的問題往往難以在統一的合同管理辦法中找到解決方案，由此給相關部門的工作帶來困惑。例如，實踐中經常遇到的工程變更問題，從理論上講，甲乙雙方應該通過變更合同或簽訂補充合同的方式重新確定雙方的權利義務，但由于沒有具體的規章制度可遵循，這些步驟往往被省略掉，直接按照變更后的施工進行結算，通行的做法是以簽證的形式將變更的內容確定下來，而簽證又因程序上的簡單性會引起結算人員的合理懷疑，由此給工程結算工作帶來諸多不必要的麻煩。
（二）合同締結階段存在的問題1.合同主體不規范，可能引起合同無效或被撤銷。[1]一些合同的發包方不是蓋學校合同專用章或公章，而是學校的基建、后勤等內設部門的公章；乙方也經常不是真正的施工人，而是承包人或者分包人、轉包人，真正的施工人有時甚至不具備承攬特定工程所需的資質；甲乙雙方的代表也往往不是各自法定代表人，而是部門負責人甚至一般工作人員，這些人員通常并沒有獲得法定代表人的書面授權，一旦出現糾紛，在合同效力方面就會產生爭議。2.合同簽訂程序不規范，容易在發包方內部或承包方與分包方、轉包方之間產生扯皮，影響工程管理或結算。出于各種原因，一些應招標的工程未經招標直接確定施工方并簽訂施工合同；一些工程先開工后簽訂合同，或者干脆在竣工結算時補簽合同；一些零星修繕工程，學校往往交由固定的施工方進行施工，為圖省事只與施工方簽訂一個籠統的總施工合同，只約定一些共性問題，如定額的選用、人工工日單價等，而不是逐個工程簽訂，導致在遇到一些具體問題時由于沒有事先約定而產生爭議；還有一些施工合同的簽訂違反有關內控制度，如不履行相關內部審批程序，違反不相容崗位相分離制度，[2]等等，容易導致違規違法行為的產生。3.合同內容約定不明確、不完整甚至錯誤，可能給學校造成不應有的損失。如有的合同對工程材料的規格型號約定不明，對特殊情況引起的工期變動未作約定，對工程變更情形、定額適用、違約責任等約定模糊，這些情況都可能引致雙方的爭議。筆者曾接觸過一個修繕工程結算審計項目，因合同簽訂人員對建設工程專業知識缺乏了解，合同約定的工程造價取費標準與實際情況不符，造成竣工結算時雙方在這個問題上產生了爭議，因為甲方很難證明合同存在重大誤解、顯失公平或欺詐等情形，無法根據合同法有關規定主張變更或撤銷合同，最后只能接受對自己不利的后果，導致不必要損失的產生。4.合同履行階段存在的問題由于高校對修繕工程重視程度不夠，加上施工管理力量薄弱等原因，修繕工程施工合同履行過程中，對一些問題常常疏于管理，造成工程造價超出預算或者工程質量不達標。較為常見的情形是工程變更、簽證不嚴格履行相關審批程序，尤其是不經過審計人員的現場跟蹤審計，導致一些不必要變更甚至虛假簽證的產生，從而導致工程造價虛高。另外，在工程材料的選用上，甲方因技術力量不足或工作人員責任心不強等原因，也常常未能促成乙方采用合適工程且性價比高的材料，或者在采用甲供材料的情況下，經常會在數量這個問題上產生爭議，[3]這些問題都有可能給工程質量埋下隱患或者給甲方造成損失浪費。
三、破解高校修繕工程施工合同管理難題對策
為了避免修繕工程施工合同管理不善給高校帶來的損失（包括現實的損失或潛在的風險），筆者結合自身工作經驗，嘗試提出如下解決方案，以供高校修繕工程管理部門和工作人員參考。
（一）制度設計方面首先，高校應該在充分考慮自身機構設置、人員配備等實際情況的基礎上，結合有關內控制度要求，專門制定出科學、可行的《修繕工程施工合同管理辦法》，或者在《修繕工程管理辦法》、《合同管理辦法》等制度中專設一章，對修繕工程施工合同管理涉及的問題，包括合同的簽訂負責部門、簽訂程序、合同履行、合同監督、合同變更及解除等問題做出詳盡規定。其次，高校應對修繕工程施工合同管理有關崗位職責做出明確規定，包括合同的擬定、簽字、蓋章、審查、監督、保管等各環節都要有相應的人員各司其職，并根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》中建設項目控制、合同控制的有關規定，在這些崗位之間建立相互監督、相互制約的機制，以確保修繕工程施工合同在各環節都得到適當的管理，從而達到合同簽訂的目的，并最終實現修繕工程管理的目標：確保工程質量合格；合理控制工程造價；減少學校法律風險。
（二）工程管理隊伍建設方面修繕工程施工合同的簽訂是一項嚴肅的工作，直接影響到工程施工質量和工程造價，影響到建設工程資金效益的發揮，而工程質量的優劣又是師生員工對學校后勤工作滿意度的重要影響因素。因此，高校應強化工程管理人員的合同意識，加強對修繕工程施工合同的重視程度，提升工程管理人員責任意識和專業能力。很多工程項目從開始到結束整個過程會產生很多爭議，這些爭議點都應該成為下一個項目施工合同簽訂時的借鑒，唯有如此，才能不斷提高修繕工程管理水平。
（三）修繕工程施工合同簽訂階段應注意的問題第一，有關合同經手人員必須嚴格履行相關程序，包括合同法及建筑法等規定的法定程序以及學校內部審批、備案等程序。從廣義上講，建設工程合同的訂立也要經過要約和承諾的過程。[4]在這些過程中，每個環節的經手人員都應該在確信前面環節已正確履行的前提下才能進行自己的工作。尤其應注意的是，合同中涉及到的建筑、法律、財稅等專業問題，應該咨詢相關專業人士后再確定，以將各種潛在的風險降至最低。相關制度應該規定，任何合同經手人員因沒有盡到必要的審查義務而導致給學校造成損失的應當承擔相應責任，包括行政處分、民事賠償，因、等行為給學校造成重大損失的應提請有關司法機關追究其刑事責任。第二，在合同上簽字蓋章的必須是適格合同主體，學校代表應當是學校法定代表人，或者取得法定代表人的書面授權，未取得書面授權而在施工合同上簽字的人員應當對由此導致的不利后果承擔相應責任。根據筆者工作經驗，為了最大限度避免因合同主體不適格給施工合同帶來的不確定性，合同中應寫明一條“本合同須加蓋甲乙雙方合同專用章或公章，并經雙方法定代表人或其書面授權代表簽字方為有效”。
（四）合同履行階段應注意的問題在修繕工程施工階段，學校修繕工程管理部門應該督促施工方認真按照施工合同的約定進行施工，高校內部審計部門在對修繕工程實施跟蹤審計時，也應堅持以施工合同為依據，對于與施工合同約定不相符的做法，應提示工程管理部門進行充分論證，經論證后如果任務確屬必要變更原合同約定的做法，工程管理部門應按規定程序與施工方變更合同或簽訂補充合同；如果不是必須的變更，則有權要求施工方改正，否則對變更部分可以不予審計，造成的損失應該根據合同約定向施工方索賠。
參考文獻
[1]邱洪勝.高校修繕工程審計難題與對策[J].價值工程，2014(9):97-98.
[2]財政部.行政事業單位內部控制規范（試行）[Z].財會[2012]21號，2012,11.
[3]劉魯明.建設工程中甲供材料數量發生爭議解決方法探討[J].鐵路工程造價管理，2016(1):16-19.
關鍵詞：建筑施工，合同管理，問題，對策，建議
1、對建筑施工合同的概述
1、1定義
建筑施工合同是發包人與承包人就完成具體工程項目的建筑施工而確定雙方權利和義務的協議。作為建設工程合同的一種，它與其他合同一樣，在訂立時應遵守自愿、公平、等原則，其標的是將設計圖紙變為滿足功能、質量、進度、投資等發包人投資預期目的的建筑產品。
1、2特點
建設工程施工合同具有合同標的不動產，受自然條件、地質水文條件、社會條件和人為條件等多方面影響，施工周期長、結構復雜、體積大、工作量大、用材量大以及合同在履行過程中涉及的主體非常多的特點。
建筑工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經濟關系和法律上的效力。合同規定雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益、權力和義務，雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協調和矛盾。
2、施工合同管理存在的主要問題
2、1合同意識不強
施工企業合同意識淡薄，不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即便是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。
2、2合同管理疏散
表現在不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業合同管理水平的提高。
2、3違規合同的問題
“違規合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“正式合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議，該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“非正式合同”。各種“違規合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發包人利用自己在建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。
2、4合同索賠難實現
由于社會條件，自然環境的變化，公路業是一個索賠多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
3、規范施工合同管理的對策與建議
3、1注意工程合同的談判與簽約
簽訂建筑工程施工合同，應仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關公路工程施工合同的法律、法規規定。細心研究合同條款，要結合項目特點和當事人自身情況，設想在履行中可能出現的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發包人和承包人的義務責任、權利要寫清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權益蒙受損失。
3、2應建立以合同管理為核心的組織機構
發包人與承包人都應加強合同法律意識和合同管理意識，設立各自專門的合同管理機構，重視培養專業的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構。雙方在簽訂施工合同過程中，都要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。
3、3執行落實合同應注意的要點
必須協調和處理好各方面的關系，使相關的合同和合同規定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計劃地實施；加強對施工合同的監督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。嚴格遵守工程合同約定的標的、數量、期限、價格，進行保修條款的履行管理；做好工程簽證，記錄、協議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作；應用現代化管理手段，建立和利用計算機網絡，監控合同的履行情況，運用法律的手段，保證工程項目的質量、投資、工期、安全按計劃實現。
3、4加強施工合同索賠管理
在激烈競爭的建筑市場上做好風險預測、控制與轉移工作可使風險發生的概率和導致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續，是解決承發包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠應注意：在簽訂合同前要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規定的權利和義務，預測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益，盡量營造良好的合同管理法律氛圍。
4、結語
合同履行作為建筑工程施工中質量控制、進度控制、造價控制的重要環節，在施工合同履行過程中，應采取積極主動管理，組織項目管理人員學習合同條文，熟悉合同中的主要內容，工程范圍，責任、權力與義務，分析各種違約行為，按照工程施工合同規定的全部條款內容完全履行，促進工程保質保量地完成。
參考文獻
[1]成虎；建筑工程合同管理與索賠[M]，東南大學出版社，1997
關鍵詞：合同管理；管理措施
Abstract: The construction contract management is concluded, change, transfer, performance, termination behavior refers to the construction enterprise of construction contracts review, supervision and control of a series of functions. Construction contract management of construction engineering is the basic content of contract management in construction enterprise, all the activities of construction enterprises are in the construction contract as the center to carry out the.
Keyword: contract management; management measures
中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：
1、簽訂建設工程施工合同應把好五道關
建設工程施工合同簽訂階段合同管理的基本工作是建設項目投標和中標項目合同談判，這階段的合同管理一般在企業總部。 此階段合同管理的特點是涉及部門多，需要協調工作多，企業必須明確各職能部門的合同管理職責，做到責任明確、責任到位。 在合同簽訂階段，合同管理主要是把好五道關。
1.1嚴把招標信息審查關
目前 ，整個建筑市場是 “僧多粥少 ”的局面，建筑市場競爭十分激烈。 部分不良發包方任意虛假招標信息，欺騙施工企業。 因此企業市場開發部門應在收集市場招標信息基礎上對發包方或總承包商的發包資格、信用情況、工程的合法性、建設資金的來源以及自身是否符合招標要求等方面進行全面評估，決定是否購買標書。
1.2嚴把標書評審關
購買標書后，企業應組織市場開發、合同管理、工程管理、工程預算管理等部門對招標文件進行評審。 標書評審主要對招標要求、合同條件、工程范圍等標書內容進行專業審查，標書評審應當做出是否投標的結論，需要投標的還應制訂出標書制作方案。 對標評審中發現的問題，必要時請求發包方澄清。 標書評審的目的是避免出現不響應標書的情況，提高中標率。
1.3嚴把合同評審關
項目中標后，由市場開發部門組織相關部門對合同草稿進行合同評審，正確分析合同中對自己有利或者不利的條款，在合同談判時做到心中有數。 合同評審的基本要求就是合法、準確、全面。 合同評審應當著重對施工工期、質量標準、工程款支付方式、合同價款的調整、違約責任、爭議解決方式等重要條款要進行認真、細致的核對，避免出現文字上的表述錯誤。
1.4嚴把合同簽訂關
合同經相關部門會簽并被企業領導批準后簽字蓋章。 合同蓋章時應審查發包方簽字人員的授權委托，防止出現越權和無權。 鑒于建設工程施工合同頁數很多，雙方的授權委托人應逐頁小簽或者加蓋騎縫公章，以避免發生爭議。
1.5嚴把合同交底關
合同簽訂后，市場開發部門應將全部合同資料移交合同管理部門。 合同管理部門對合同建帳登記。 合同管理部門按照職能分工將合同分發至項目工地、工程管理、安全管理、經營管理等相關合同執行部門。 對于合同談判沒有解決的問題以及合同履行需要注意的重點和難點向相關部門書面交底。
2、履行建設工程施工合同應作好的四項工作
合同履行的管理是建設工程施工合同管理的重點。 此階段合同管理的中心由企業總部轉移到了項目工地。 項目工地的一切工作都是圍繞建設工程施工合同開展的。 合同履行階段的管理主要做好四項工作。
2.1做好合同責任分解工作
為準確履行合同，項目工地應對建設工程施工合同進行分解、細化責任，將合同的權利義務分解到各管理部門和具體施工單位。 每個單位都必須熟悉涉及本部門及相關領域的合同約定的內容，并對合同中的內容進行二次甚至三次分解，具體落實到班組和人員，使合同履行的過程具體化。
2.2依據合同制訂各項工作計劃
建設工程施工合同的履行過程就是工程施工計劃、勞動力需求計劃、機械進場計劃、物資采購計劃、資金供應計劃等計劃的實施過程。 只要這些計劃得到有效的落實，合同約定的目標就能實現。 但是傳統的計劃的編制往往與合同管理是脫節的，很容易造成不必要的浪費。 因此，合同簽訂后項目工地應根據合同約定制定詳盡的各項計劃，確保施工使合同履行的全過程形成一個有機的整體，確保合同的全面、正確履行。
2.3做好合同簽證和索賠工作
合同履行過程中的簽證和索賠，是降低成本和提高效益的最有效手段，是合同管理的重要內容。 特別是在項目中標靠低價情況下， 工程簽證和索賠對依法提高項目經濟效益具有重要意義。 合同履行中的簽證和索賠，要嚴格按照合同約定或者法律規定進行。 合同簽證和索賠決不只是合同管理部門或經營管理部門的事，而是每一個職工的事。
2.4做好合同資料的移交工作
工程竣工移交后，工程進入質保期。 合同管理也進入合同資料整理移交階段。 在項目工地撤離后，必須將合同資料及時移交給專門負責工程保修部門，便于合同繼續履行，讓發包方對質保期工作滿意，樹立企業良好形象。
3、加強建設工程施工合同管理工作的措施
為實現建設工程施工合同的全過程、全方位的動態管理，在合同管理上，應突出抓好以下四方面的工作。
3.1設立專門合同管理機構
建立覆蓋全企業合同管理網絡從管理實踐中看， 建筑施工企業合同管理宜采用業務統一歸口管理與項目塊塊管理相結合的形式。 所謂“業務統一歸口管理”就是對全企業的各項目工地的各類合同審查、簽訂、履行監督等合同管理業務統一由專門管理部門負責，統一管理。 所謂“項目塊塊管理”就是項目工地按照職責的劃分負責合同履行全過程的管理，直至合同的終結關閉。 為適應合同管理的需要， 加強合同管理工作事務并負責對企業所屬各部門合同管理人員及其他有關人員的合同培訓、監督和業務指導。 項目工地應根據項目大小設立專職或兼職的合同管理員，從事合同管理工作，合同管理員在業務上接受企業合同管理機構領導。
3.2制定統一的企業合同管理制度
管理制度是企業實現科學管理的前提和保證。 建筑施工企業合同履行分散在各項目工地的特點更要求企業制訂完善統一的合同管理制度。 企業基本的合同管理制度有《合同管理辦法》、《合同專用章管理辦法》、《法定代表人授權委托書管理辦法》、《合同糾紛上報制度》等。 《合同管理辦法》作為企業合同管理制度的核心，一般包括以下內容：合同管理機構及合同管理人員的權責、合同簽訂權限及職責的劃分、合同簽訂審批程序、合同的履行、變更及解除制度、合同糾紛的處理程序、獎懲制度等。 由于建筑施工企業工程項目較為分散，為避免發生越權或無權、擅自蓋章等現象，必須加強法定代表人授權委托書及合同專用章的管理。 《法定代表人授權委托書管理辦法》主要規定授權委托書的申請、辦理、使用、收回等內容。 除項目經理采用按一定期限進行授權外，其余人員授權委托書辦理一律采用專事專授形式， 這樣可以有效地防止越權、無權、表見情況的出現。 《合同專用章管理辦法》主要規定合同專用章的刻制、使用、遺失處理等內容，合同專用章必須由合同管理人員專門管理，確保公司合同專用章處于可控狀態。 合同管理制度的統一實施，使合同管理職責落實到部門甚至個人，實現有章可循，將會有力地促進企業合同管理工作的健康發展。
3.3擬定企業自己的合同范本
國際上大型建筑施工集團公司， 都有自己配套齊全的各種合同范本， 這即可以作為簽約的藍本， 也可作為工作人員對外洽商合同的依據。 建設工程分包合同、工程物資買賣合同、固定資產購置合同等示范文本的建立，對于提高合同質量具有明顯作用。 雖然建筑施工企業在投標時處于弱勢，同發包方談判的籌碼不多，但自己也決不能胸中無譜，擬定本企業的建設工作施工合同范本也是有必要的。
3.4加強企業合同有關人員培訓
建筑施工企業合同管理是個系統工程，合同管理不僅要求合同管理者要熟悉法律知識，也要求對施工、管理、財務等相關知識有所了解，更重要的是與合同有關人員也要掌握必要的合同知識。 目前，許多建筑施工企業存在的大量問題都與內部工作人員重視合同不夠，沒有依法經營、依約管理有關。 因此，大力開展企業內部人員的合同培訓工作，尤其是加強與合同密切相關的合同管理人員、經營管理人員、物資采購人員、工程技術人員的合同培訓力度，讓他們了解基本的合同法知識，熟悉企業的合同管理制度和準確使用企業的規范合同文本是非常必要的。
一、引言
建設工程施工合同是發包人(業主)與承包商(施工企業)以工程施工為目的，明確相互責權利關系的協議。它是合同當事人在工程建設中的最高行為準則和經濟活動的依據。工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。加強建筑工程施工合同管理，規范合同本文，做到管理依法，運作有序，有利于建筑工程的質量、工期、投資三大目標控制，規避風險，確保按期完成目標和任務。下面結合我的工作經驗，試就加強施工合同管理談幾點看法。
二、施工合同存在的問題
1、 “陰陽、黑白合同”充斥市場
建筑施工合同常常面臨“陰陽、黑白”合同問題，即一份是按標準合同文本簽訂的并送行政主管部門備案，俗稱“陽合同”；另一份根據實際履行情況簽訂“陰合同”。陽合同往往是迎合法律、法規、規章的要求，只用于報備之用；陰合同往往是在甲方要求之下降低工程款價款、改變計價方式、降低質量標準等，即“墊資”、“割肉”、“讓利”合同。這種“陰陽、黑白”合同在很大程度上破壞了招投標及施工合同的嚴肅性，嚴重干擾了建筑市場的正常秩序，并給雙方履約留下隱患。建筑領域的質量問題、竣工結算糾紛、三角債等問題都與前期合同的簽約不合法、不規范有直接關系，更與“陰陽、 黑白”合同有直接關系。
2、合同隨意性強，履約程度低
施工合同經發、承包方雙方依法簽訂生效，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除合同賦予的權力和義務。但在實際履行中，簽約的雙方都不認真執行合同，隨意修改合同，或違背合同規定，或對合同規定打折扣。在工程建設中發包方不按照合同約定支付工程進度款、竣工驗收合格后不及時辦理竣工結算、甚至有些業主已使用工程多年仍以種種理由拒付工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥。致使承包人要用建設低標準工程的造價來建設比原設計高一個檔次的工程，致使施工承包合同半用半廢，對合同雙方都不能起到約束的作用。
3、合同索賠實現難度大
由于社會條件、自然環境的變化，建筑工程是一個索賠多發的行業。對于承包人來講，工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。對承發包雙方來講，較普遍存在不想索賠，第一是沒有認識到這種權力，不會索賠。第二是不敢索賠，怕得罪業主，尤其是在市場經濟和目前“僧多粥少”的情況下，擔心影響合作關系，進而影響日后工程的承攬。第三是基礎工作差，缺乏資料、證據等。
4、缺乏高素質的專業合同管理人才
由于我國的教育制度在早期過分地強調專業化，提倡在專業領域中具有高技術水準的專家。合同管理人員多是搞土木工程技術出身，太過于技術化，欠缺經濟、 商務、 法律、 綜合協調管理能力，不能得心應手地進行合同管理工作。還有大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的、 有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。
三、施工合同存在問題的原因
施工合同管理存在上述問題，既有外部因素，又有內部原因。由于建筑市場正處于轉型過程中相關法律、法規還不完善和健全，加之一些思想觀念及管理體制存在深層問題，而建設工程施工合同自身特點和施工企業管理滯后，也是造成施工合同管理存在問題的主要原因。
1、歷史根源
20世紀80年代初期，建筑業進入開放改革，由計劃經濟逐步轉向市場經濟，出現了市場競爭。施工合同也逐步的登上歷史舞臺。但由于處在起步階段，當時的合同很不規范，也沒有規范文本，合同內容過于簡單。與80年代初期相比，現在建筑企業的施工合同管理要完善得多，但三十多年計劃經濟體制的殘余影響，至今在合同與合同管理上仍然存在種種問題。
2、認識根源
目前有不少建筑業從業人員對市場與合同以及合同與合同管理兩種關系缺乏認識。首先，對市場與合同的關系缺乏認識。在市場經濟條件下，這是一種相互依存的關系。一方面，市場的運作需要合同。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。沒有市場就談不上什么合同。可有些業內人士不了解市場與合同的內在本質的必然聯系。只想去市場承攬工程，卻不知道去簽訂合同或者草率簽訂。其次，對合同與合同管理的關系缺乏認識。這兩者也是一種相輔相成的關系。合同管理是對合同的洽談、草簽、簽訂、履行、變更、終止、解除等全過程的管理。有了合同不去管理，等于放棄權利。同樣，沒有合同也就談不上合同管理，離開了合同，管理水平再高也是白忙活。而現實生活中這樣的單位和人員也很多，結果為自己的無知買單。
3、法律根源
《合同法》滯后導致我們的法律意識滯后。我國最早的《經濟合同法》于1981年12月才出臺，以后又陸續出臺了《涉外經濟合同法》及《技術合同法》，但這三本法典均跟不上經濟發展的步伐，不少新的合同問題在法律上是空白的。正因為如此，我們不少業內人事的法律意識更加滯后，不注重合同與合同法的關系，訂立與履行合同往往離開合同法，想怎么寫就怎么寫，缺乏依法訂立與履行的意識，到頭來才明白，任何離開合同法律所簽訂的合同均為無效合同，不受法律保護。
4、施工合同自身的特點
由于建設工程施工合同周期長，工程價值量大，工程變更、干擾事件多等因素的制約和影響，工程項目又具有單件性特點，決定了施工合同涉及的內容多而復雜，一旦考慮不周，就可能造成施工合同履約艱難。
四、加強施工合同管理的措施
1、把合同管理真正納入法制管理的軌道
市場經濟首先是法制經濟，加強施工合同管理，保證建筑市場正常健康發展，離不開有效的法律機制作后盾作為行政主管部門，要完善合同管理方面的法律、法規，進一步規范了合同雙方行為。主管部門還要加大監管、處罰力度，增強發包人、承包人合同法律意識和合同管理意識，不論是合同的哪一方，都應依法接受處罰，把合同管理納入法制管理的軌道，做到有法可依有法必依、違法必究，確保合同的嚴肅性，營造良好的合同管理法律氛圍。
2、設立專門的合同管理機構，培養專職合同管理人才
設立專門的合同管理機構，建立健全合同管理制度，并且重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程師擔任合同管理工作，使他們成為工程技術、工程經濟、合同、法律、商務等復合型人才，以利于正確應付合同管理中的各種復雜問題，發揮合同管理的紐帶作用。
3、堅持合同評審制度，做好合同的談判與簽訂
承發包雙方應建立科學規范的合同管理工作程序，合同簽訂前進行嚴格、細致的合同評審，由專職合同管理人員、負責質量安全的總工程師、經濟師、項目經理等成立合同評審小組，對合同條款進行分析、研究。并找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。少用或不用口頭協議，防止引起合同爭執，確保合同條款明確、完善。
4、堅持合同交底制度
實行公司和項目部兩級的合同交底制度，將招標文件、招標答疑資料、投標圖紙、投標書和施工合同對項目部各管理人員進行交底，使其明確工程項目的特殊技術和商務要求，將合同責任目標進行分解，落實到部門和責任人，形成全員的合同管理。
5、對合同履行進行全過程的動態管理
合同簽訂后，合同雙方就形成一定的經濟關系和法律上的效力，合同規定了雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益、權力和義務，雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致、不協調和矛盾。在施工合同履行過程中，應加強對施工合同的監督和跟蹤，進行積極主動的全過程管理。
6、及時進行索賠和反索賠
在合同履行中，注重雙方違約、合同缺陷、施工條件變化工程變更、工期拖延、工程師指令、國家政策及法律、法令變更等，按規定的索賠程序，及時有效地進行索賠，以索賠促管理，促進公路工程管理水平的提高。
7、建立合同管理信息系統
合同管理在工程建設項目管理中具有十分重要的作用，隨著工程建設項目規模擴大，合同標的日趨龐大，涉及合同的內容、條款日益復雜，采用傳統合同管理手段和方法已經無法適應現代化大、中型工程項目動態管理的要求，借助微機進行數據收集、整理、存貯、處理和分析，可以滿足在合同管理方面的信息需要，提高管理水平。
關鍵詞：公路工程施工 合同管理 施工管理
0 引言
公路工程施工是建設項目在完成工程設計和施工招標后進行公路產品生產的最后實施階段，具有投資大。周期長，涉及面廣．管理難度大的特點。公路施工合同無論對發包人和建設單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。
1 當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.1 公路工程合同發包人不尊守合同約定，隨意調整合同單價或提高公路驗收標準。目前在浙江的路網工程中，發包人(業主)系公路行政主管部門，而承包人(施工單位)則多數系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預過多。往往在簽訂合同后。開始進場施工時。業主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且抬高公路中間驗收標準。如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工)，致使承包人(施工單位)要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路
1.2 “陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，片按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議。
該合同未經建設行政主管部門審奮備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在方面與“陽臺同”存在明顯差異：發包人利用建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。
1.3 施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才主要表現在：不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。
不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門。缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業合同管理水平的提高。
1.4 合同索賠工作難以實現。由于禮會條件，自然環境的變化．公路業是一個索賠多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合蚓缺陷的補允，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正權益、彌補上程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
2 公路工程的合同管理工作
2.1 加強合同管理知識培訓。建立專門的合同管理機構 合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。
合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業應該針對公路工程的特點，采取外培、內訓相結合的方式，加強企業職工施工技術、工程造價以及財稅法律等相關知識的培訓，培養一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質，并且應當建立專門的合同管理機構，規范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協調進行。 轉貼于
2.2 認真審核招標文件、仔細分析合同條款 在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯把重大風險轉嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。
對于明顯加重施工企業責任、排除其主要權利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業主協商，進行修訂補充；如果未能與業主協商一致，施工企業應考慮相應增加投標報價費用以減輕合同風險。合同簽訂過程中，對業主開脫責任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調價公式、業主認為對某部分工程不夠滿意，即有權決定扣減工程款、業主對不可預見的工程施工條件不承擔責任等等。對其模糊不清的地方要求業主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設單位和施工企業在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術經濟文件，是工程順利實施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質量、造價等一般條款外，內容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關系和因素。在簽訂合同中應全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發的隱患。施工企業應選派具有較高業務水平和綜合應變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質量及造價等業主關注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權利義務關系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風險較小的有利合同。施工企業應該確保簽訂合同過程的程序化、規范化、合法化，簽訂嚴密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，完成工程項目的既定目標。
2.3 做好工程量清單復核，嚴格履行合同 公路工程招標階段的工程量清單一般是根據初步設計圖紙統計計算，與施工階段的設計圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰線長，地質條件復雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過程中，單項工程量累計計量一旦超過招標清單工程量后，業主均開始停止支付該項工程款，待清單復查工作完成確保無誤后才開始繼續計量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時計量，造成資金積壓。因此，施工企業應該根據施工階段發放的圖紙，及時復核工程量清單，對變更工程量及單價及時申報，使已完工程能得到及時計量，從而緩解施工企業中后期資金壓力，增加工程現值。公路工程工期一般在l8個月左右，時間跨度較長，按月計量期數較多，清單項目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節，很容易造成已完工程量漏計。做好計量臺帳，可以很好的防止工程量漏計，也可以為清單工程量復核提供依據。
公路工程施工合同與其他建設合同一樣，是施工階段合同管理的依據，是施工企業與業主和監理的唯一紐帶。合同一經簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業的合法權益，履行合同義務。施工企業為了嚴格履行合同應該做好以下幾個方面的工作：①按照合同要求進度組織施工，保質保量按時向業主移交工程。②工程發生變更時，及時向業主提出索賠報告，取得相應的工期延長及經濟補償。③根據合同規定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。施工企業應該認真組織施工，保證按期按質竣工，全面實際的履行合同，由此才能全部結算工程價款，從而實現自身的經濟效益，并贏得良好的信譽。
2.4 注意收集索賠資料，及時進行施工索賠 公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環節，是施工企業保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業有時為了找米下鍋、維持生產，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業合同管理成功的關鍵所在，是解決企業虧損與贏利的基本途徑。施工企業想要搞好施工索賠工作，需要各級領導的充分重視，相關部門的協調與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經常深人施工現場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現場施工動態，協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。
2.5 不斷總結經驗，提高合同管理水平 公路工程完工后，合同管理人員應該仔細分析合同執行情況，認真總結合同管理經驗，對合同管理好的經驗加以推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施，提高公司合同管理水平。
3 結束語
公路建設項目戰線長、作業面廣，地質條件復雜多變，并且施工期間存在許多不可預見因素。施工企業必須抓住公路工程的特點，做好公路工程的合同管理工作，以保證工程順利實施并為企業爭創最大經濟效益。
論文摘要：當前建設工程施工合同管理存在著諸如 法律 風險防范意識淡薄，合同管理人員素質低，合同 管理體制 不完善，合同履行存在缺陷等問題。本文提出了以下幾個方面的解決措施：普及 合同法 制 教育 ；培養合同管理專業人才；建立健全合同管理體制；動態管理合同履行；加強合同變更管理；加強合同索賠管理。
1 引言
合同管理作為建設工程項目管理的重要組成部分，已成為與質量管理、進度管理、 成本 管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會導致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的 經濟 效益，變得越來越具有挑戰性。根據國外經驗，合同管理產生的經濟效益往往大于技術優化產生的經濟效益，因此施工企業應該加強合同管理。
2 建設工程施工合同管理存在的主要問題
2.1 法律風險防范意識淡薄 在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中，施工企業法律風險防范意識淡薄，合同管理把關不嚴經常導致重大法律糾紛產生。由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對合同條款往往未做詳細推敲和認真決定就草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，而建設施工合同履約程度往往比較低，隨意修改合同或違背合同規定的違約現象時有發生。在合同簽訂階段的問題主要有：合同主體不當；合同文字不嚴謹；合同條款掛一漏萬；違反法律法規簽訂無效合同等。在合同履行階段的問題主要有：應變更合同的沒有變更；應當發出的書函（會議紀要）沒有發出或發出不規范；應簽證確認的沒有辦理簽證確認；應當追究的錯過了訴訟時效；應當行使的權力沒有行使；應當重視證據（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風險防范意識淡薄給施工企業帶來了巨大的經濟損失，而發生損失時由于法律意識差往往又不能通過合理有效的途徑挽回損失。
2.2 合同管理人員素質低，缺乏專業人才 建設合同涉及內容多，專業面廣。合同管理是一項高智力型的工作，它是全局性、專業性、技術性和法律性很強的極其復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。目前施工企業合同管理專業人才的缺乏成為影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。目前中小型 建筑 企業從事建設工程項目合同管理的人員，大多數是非專業出身，往往都是由經營部的一般經營人員擔任，也有的是剛走出校門的大學生，對合同管理認識不足，業務水平較低，大部分合同管理人員僅充當資料員的角色。
2.3 合同管理體制不完善 施工企業不重視合同管理體系的建設，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是企業合同管理責任主體錯位，合同履行主體分工不明確，把項目部或項目經理作為合同責任主體，而企業法人則遠離合同管理，造成企業法人對合同管理弱化。二是企業法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節。企業法人合同管理部門對項目部合同管理部門缺乏業務 指導 ，項目部不能及時反饋合同履行中的信息，使企業合同履行中的關鍵問題缺乏合同專家的集體會診，造成項目合同管理出現漏洞無法彌補。企業缺乏一套嚴謹的合同管理制度，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟，未能實現系統化、規范化和科學化管理。有的施工企業合同管理程序不明確，該履行的手續不履行，簽約隨意性大，對合同審查、把關不夠，權限設置混亂，缺乏對合同管理的有效監督和控制。
2.4 合同履行存在缺陷 不少施工企業一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，合同就束之高閣，“合同”只是以文件形式轉給項目經理部，合同交底往往流于形式，忘記了合同履行過程是實現權利義務的過程，而僅僅把它看成是生產的過程，不研究對照合同并從中找出問題，趨利避害。產生問題的原因主要有以下幾種，一是沒有做或不會做合同履行分析，出現問題才去查找原始合同文件。二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術交底，合同的責任無法在項目活動中體現出來。三是認為合同履行是經營部門的事，管理合同的部門不具體運用合同，真正要落實合同責任的部門和人員卻不知曉合同內容。四是不注意合同履行中有利的證據收
集，發生糾紛后無法及時取證。
3 加強建筑工程施工合同管理的主要手段
3.1 普及合同法制教育 隨著經濟全球化的發展，建筑 市場 面臨著國際化的挑戰，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設事業的發展指明了方向，并提出了法律保障，它標志著法制化時代的到來。施工企業要想盡快適應新形勢，必須加強培訓學習，堅持經常性的學習制度，外部培訓或聘請專家、知名人士進行內部培訓，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關的合同內容，使施工企業合法地參與建筑市場經濟活動。通過全員參與，促使工程項目各部門、各環節互相銜接，密切配合，保證項目經營管理活動的順利進行，達到工程項目高質量、高效益，滿足 社會 需要。
3.2 培養合同管理專業人才 提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，合同管理人員包括專職人員，也包括企業主要部門的領導，如項目經理、總工程師、總經濟師、經營部門負責人等。合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規；精通合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業應重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作。通過對他們的培養，使他們能夠應對施工合同管理中的各種復雜問題，發揮合同管理的紐帶作用，為工程項目管理提供科學決策的依據。
3.3 建立健全 合同 管理 體制 施工企業除了要建立健全合同管理機構，還必須根據我國《 合同法 》和相關法規以及企業自身的實際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環節包括：合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實施過程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協調好各個方面的關系，使合同的實施工作程序化、規范化，按質量保證體系進行工作。第二，要建立文檔系統。文檔系統建立與管理對日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員負責各種合同資料和相關的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和 檔案 ，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務提供方便。第三，建立報告和行文制度。總承包商和業主、監理工程師、分包商之間的溝通都應該以書面形式進行，或以書面形式為最終依據。這既是合同的要求，也是 經濟 法 律的要求，更是工程管理的需要。對在工程中合同雙方的任何協商、意見、請示、指示都應落實在紙上，使工程活動有依有據。
3.4 動態管理合同履行 在現代 市場 經濟中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實施的保證體系，保證合同實施過程中的日常事物性工作有序地進行，使工程建設項目的全部合同事件處于受控狀態，以保證合同目標的實現。施工企業應動態管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責任，按合同的有關條款做質量、進度、 投資 、安全等目標工作流程圖，抓好各目標的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現的薄弱環節，提前制定各種減少合同糾紛的 預防 措施。在工程進展中，通過檢查發現合同執行過程中存在的問題，并根據 法律 、法規和合同的規定加以解決，以提高合同的履約率。整個合同履行的動態控制過程按策劃、實施、檢查、改進pdca循環方法行，從而達到有效的控制，保證項目目標的實現。
3.5 加強合同變更管理 在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會，所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。經常檢查與甲方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認它們對合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調整費用、工程索賠的基本依據。
3.6 加強合同索賠管理 工程承包方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。在合同簽訂后，應全面詳細地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機會。尤其在目前市場競爭積累，承包商均以低價中標的情況下，索賠是承包商實現盈利的一個重要手段。索賠要有證據，證據不足或沒有證據，索賠就不能成立。
4 結語
市場經濟實際上就是契約經濟，伴隨著市場經濟的不斷深化和 建筑 市場逐步完善，合同將發揮更加重要的作用，成為市場雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項目管理的主要內容，做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的 社會 效益和經濟效益起到事半功倍的作用。隨著全球經濟一體化，我國的施工企業面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關口，才能更好地適應當前競爭激烈的社會，才能站穩腳跟，才能取得更好的發展。
參考文獻：
[1]鄭素偉：企業合同管理存在的問題與對策[j].經濟與法，2005（7）：60-61。
[2]方葆青：《如何進行合同管理》，北京大學出版社， 2004。
關鍵詞：建設工程施工；合同管理；工程造價
施工項目從準備建設階段到項目完全竣工并且驗收結束后的一切建設花銷加起來就是工程造價。而把整個施工建設階段的一切花銷限定在預期的費用額度之內就是工程造價控制。工程造價控制對于施工建設單位，以及其他有關部門的意義非常重大。工程造價控制不應該局限于一方面，應該多角度出發。可以從科學的選擇工程造價控制的對象，嚴格把控施工合同的管理等方面入手。這里提到的嚴格把控施工合同的管理在施工單位控制工程造價時運用的十分廣泛。什么是工程建設項目的合同？就是說施工建設過程中的甲方和乙方按照施工的一些相關注意事項依法簽訂有關雙方權利和責任義務的合同。
施工合同管理中存在的問題
（一）沒有按照國家法律、法規簽訂施工合同如果施工的甲方和乙方關于法律方面的素質較低，對于國家的相關法律法規不甚了解，那么造成的后果是很嚴重的。這使合同在編撰簽署時一些重要方面的條款違背國家的相關法律法規。有時候也會發生意見不統一，一邊獨大的情況，比如很多的施工建筑單位制定的合同內容殘缺，漏洞百出，甚至一些施工單位所擬定的合同本身的目的是非法的，但是用合法的形式來隱藏，這樣的合同是無效的。
（二）對施工合同認識不足如今我國的生產力水平不斷提高，建筑行業的發展越來越迅速。大大小小的施工建筑單位林立，施工建設市場競爭十分激烈。招標成了現在選定施工單位的一個最常用的方法。這就使得一些建筑企業為了中標而使用不正當甚至是非法的手段進行惡意競爭。擬定的合同甲方和乙方權利和義務不統一。絕大多數的施工合同都是由甲方業主擬定的，所以合同對乙方建筑單位的權力又規定的比較多，而對甲方的規定較少。
（三）合同管理機構不完善有許多施工企業對合同管理的意識淡薄，缺乏專業人員管理合同。沒有設立專門的合同管理部門，沒有一個科學完善的合同管理機制。對合同的內容和監督管控也比較缺乏。不能很好的認識和控制合同中的風險。并且如今的監理企業也缺乏相關的合同管理職務，沒有一個專門的合同管理部門，不能很好地規范管理合同。
（四）合同文本有很多缺陷20世紀70～80年代新建立的一些中小建筑企業在現在的建筑企業中占了一大部分。這些企業并沒有健全的合同管理部門，更沒有專業的合同管理人員，制定合同內容時往往是直接借鑒一些規模比較大的企業的合同，要不就是從網上東拼西湊，沒有完全理解合同內容。使得合同內容并不合理也不完善，合同中大部分都是規定了乙方的義務，然而對甲方的要求較少。沒有劃清合同在執行過程中出現的意外和責任界限，違背合同時并不清楚到底是哪一方的責任，這樣一來給事故發生的處理造成了很大的不便。
（五）合同管理人員素質偏低由于合同管理人員專業知識淺薄也會造成合同管理混亂。一些施工企業當中，負責管理合同的人員素質較低，專業知識淺薄，沒有扎實的法律修養和管理功底，導致對合同管理的不到位。而且這些施工單位也缺乏對合同管理人員的專業知識培養，這些合同管理人員也很難提高合同管理的專業素質，無形之中使得合同管理工作風險增加。
施工階段造價控制管理的問題分析
（一）施工預算不準確造成造價問題在工程項目進行建設時，如果建設的預算不夠準確就會帶來一系列的工程造價控制管理問題。在施工的一開始，施工單位的專門報價工作者要在施工現場進行實地考察測量，然后再根據施工單位的建設圖紙施工方案對該工程施工的費用進行預算。如果一些內部或者外部因素影響了報價人員的現場實地考察測量，沒有很好的了解施工方案，那么對于施工費用的預估也會變得不夠準確。還有一點就是，施工單位沒有很好的觀察施工場地附近的施工環境，施工場地附近的便利資源得不到利用也會增加施工預算的費用，使施工的造價控制管理出現問題。還有，施工人員沒有很好的了解市場情況，使得購進施工原材料支出比較大，給項目上施工造價帶來很大的影響。最后就是，施工人員沒有根據實際情況進行報價，就是直接生搬硬套價格信息，使施工項目的預估費用沒有一個合理的基準，施工報價與現實費用相差甚遠，給施工造價控制帶來巨大負擔。
（二）施工現場支出簽證難以管理在建筑單位進行項目施工時，施工現場的情況不斷變化，支出較多，所以要進行支出簽證。但是在施工進行過程中又很難。對支出進行簽證管理，所以對施工造價控制管理帶來很大的影響。因為施工現場的工程費用要在施工當時進行現場報銷，然而相關管理人員進行報銷時需要一定的時間，所以給施工的支出簽證管理工作帶來很大的困難。因為工地的支出簽證包含信息比較廣泛，需要層層審批，這就使支出簽證沒有辦法在第一時間簽發，進一步延后支出簽證的下發。
（三）施工成本管理核算不嚴格施工材料的成本和施工人員的成本管理是施工建設師造價控制管理工作的兩大方面。管理施工材料的成本造價時，因為施工人員沒有對購進的施工材料成本價格做一個全面的了解，因此在構建施工員材料的時候，原材料的效果達不到施工的要求，這樣一來施工原材料的支出負擔加大，給工程造價控制管理工作帶來很大的影響。在管理施工人員的成本時，要選擇符合項目施工要求的工程管理人員，科學組合施工團隊，優化項目施工人員資源配置，制定合理的工程建設計劃，使項目工程建設能夠有序開展。由此可見，只有嚴格管控施工成本，才能減少項目建設施工過程中不必要的費用支出，最大限度地降低施工成本。
控制與管理措施
（一）合同管理精細化合同是施工項目建設的憑據，加強對施工項目的管理首先就要加強施工合同的管理。嚴格把控施工合同的審批工作，根據建設項目的招標信息進行嚴格審批，檢查合同中是否出現了相違背的條款。在合同簽署之后，要主動處理好合同后續的管理工作。要求雙方要嚴格根據合同進行合作。如果在合作過程中出現問題，要在第一時間記錄問題，然后立即做出相關處理方案把問題及時解決。現在各個省份擬定的合同監督管理條例對各個施工單位的合同監督管理提出了相應的標準，但是因為各施工單位擬定的合同種類復雜多樣，該條例無法滿足施工的需要，所以每個施工單位和相關部門應該結合自身特點，出臺一個適合自身的條例。
（二）加強合同意識，嚴密合同條款施工雙方要提高自身的法律修養和合同管理觀念。要認真研究合同的條款，明確合同雙方的權利與義務和責任界限。使合同符合國家法律法規，內容嚴謹，涵蓋范圍全。在雙方出現分歧的部分要及時進行協商，統一意見。防止在出現問題時雙方相互推辭。保證合同擬定后完美的執行，降低施工成本。
（三）管理人員專業化建筑單位要設立合同管理人員專業培訓班，對合同管理人員進行專業知識培訓，使管理人員能夠更好地進行合同管理工作。
（四）合同索賠研究程序化根據大量的數據經驗顯示，在項目施工建設后，承包方都會要求賠償，簡單而言就是想要增加合同的價款。所以要科學的對工程造價進行控制，對索賠和反索賠投入精力進行研究。
（五）項目建設代建科學化政府召集專業知識強，有非常高的實踐能力的專業人員組成團隊進行項目工程管理。就是常說的“代建制”，每個不同性質的行業都有各自專業的人員進行建設，吃政府投資的項目得到最專業的管理。運用代建制使合同管理的優勢得到最大限度的發揮，免在項目施工建設過程中的一系列問題的出現，合理有效的控制工程造價。
（六）合同簽訂審核規范化在合同擬定之后，施工單位的各部門應該邀請相關方面的專家對合同的條款進行嚴格周密的審批，全面了解投標文件。經過一系列嚴格審批過后，一些不符合規定違法的條款應該及時進行刪除或者改正，一些不全面不完善的條款。要進行商討然后加以補充。防止在項目施工建設過程中雙方出現矛盾或者違約，給施工單位帶來額外的負擔。
（七）合同實施交底制度化在各個部門進行合同交底工作時，要把合同的責任明確分配到每一個合同責任人和合同執行的工作當中。在運用一些不太標準的合同文件或者是交底人員對合同的內容不了解時，合同交底工作就非常的考驗雙方的能力了。
關鍵詞：水利工程；合同管理；問題；改進措施
引 言：在水利工程施工合同管理中，應掌握既有利工程建設又合情合理地處理的原則。只有這樣才能既遵守國家的法律法規，又切實地把握住工程的命脈，使工程質量、進度、投資、安全都得到保證并創造出企業的最大經濟效益。
1 水利工程施工合同管理概述
1.1 水利工程施工合同管理的基本概念
施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設項目的主要合同，是由具有法人資格的發包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權利、義務關系的合同。合同的管理是指水利建設主管機關、相應的金融機構，以及建設單位、監理單位、承包企業依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導協調和監督。保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規的貫徹實施等一系列活動。
1.2水利工程施工合同管理的主要作用
施工合同作為約束發包方和承包方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督。以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。
2 水利工程施工合同管理中存在的主要問題
2.1市場行為不規范，合同管理意識淡薄
雖然我國明確規定水利工程的建設要采用招投標的方式，在一定程度上規范了我國工程建設的管理，但是現階段我國的水利工程招投標過程還存在很多問題。目前，對于水利工程施工企業來說，我國水利工程項目供小于求，水利工程業務市場競爭日益激烈。一些承包商為了爭取水利工程項目，無節制地迎合業主需要，最終簽訂不平等合同，導致在工程施工中糾紛不斷。還有承包商為了中標而惡意串通其他承包商故意提高投標價格，導致業主承受經濟損失。
此外，一些水利工程企業，雖然簽訂工程施工合同，但是并沒有對施工合同引起足夠的重視。導致在工程合同管理過程中，沒有完善的合同管理制度或者有明確的制度沒有被執行，項目組織內部職責不清，組織機構混亂。對合同不進行評審就直接簽訂，不履行應有的簽訂手續，對合同管理缺乏有效的監督和控制。合同管理體系不健全，合同管理程序混亂。這直接導致了合同實施過程中出現不必要的問題，以致合同雙方需要重新商定，這便會直接影響工程進度和工程質量。
2.2合同條款不規范，影響工程順利實施
水利工程施工合同的擬定應根據具體工程項目針對性地擬定合同條款，尤其是每個項目中涉及到的專用條款。但是在實際合同擬定中，承包商往往會由于涉及到水利工程施工合同管理的條款較多，而根據已有的合同文件擬定合同條款。在征得業主的認可后就進行合同簽訂。這樣有時會因為合同雙方對合同條款認識不足，對工程項目研究不夠深入，導致合同條款在履行時出現問題，尤其是在協議和專用條款中用詞不當，需要合同雙方重新協商，影響合同的履行程度和工程的進度與質量。
2.3 合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實施
在水利工程施工過程中，有些發包方沒有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒有及時提供，甚至的無法提供，造成工程項目無法按時開工或實施過程中進行緩慢，有時因為前期工作還沒準備沒好就急急忙忙開工，導致工程問題不斷，項目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過程中設備的型號與數量、交工時間等與合同內容不一致。尤其是投標項目實際施工過程與標書上的內容不相符，合同中的承諾不能一一兌現，工程項目根本不能順利施工。
2.4 違法轉包等現象
合同法有明確的規定：承包者不可以將其承包到手的全部工程轉包給第三方，或者是將其承包的工程進行解體以后以分包的形式轉包給第三人。同時也禁止承包者將其工程承包給一些沒有建設資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進行分包。在我們的實際施工過程，非法轉讓承包的現象依然存在，而且愈演愈烈。這就會造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質量，出現一些債務上的糾紛，導致工期受到影響。
2.5缺乏相應的合同管理專業人才
合同管理是水利工程施工過程中的重要環節。它需要對工程施工掌握熟練、精通于合同管理、能夠對工程進行全面把握的人來擔任工程施工合同管理的工作。而目前這樣的專業人才很少。在施工企業中，為公司經營爭取工程項目的人不懂工程施工的專業知識，在工程施工過程中管理工程質量，控制工程進度的人不了解合同理論知識。
3 水利工程施工合同管理改進措施
3.1 增強法律觀念，依法進行合同管理
《合同法》的頒布實施，為工程招標及合同管理起到了規范的作用，各個行業也根據相關法律制定了許多條例。合同當事人在簽訂合同時一定要認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容作出明確具體的解釋，以防出現不必要的扯皮和糾紛，對合同的嚴密性和可操作性做出縝密的考慮，盡量完善合同管理，按程序簽訂合同，建立合同審查制度，保證合同文本的合法、合規、完備、詳盡和準確無誤，降低因沒有合同或合同本身的問題導致的爭議和經濟損失。
3.2 實施施工合同審查制，嚴格審查企業資質
確保施工合同得到順利履行，就必須實行施工合同審查制度，施工合同審查主要檢查：合同內容是否符合法律和法規，工程等級和技術要求是否符合國家規范、標準，施工企業的資質等級審查、信譽程度、經濟狀況，合同條款是否詳盡、明確。通過合同審查確保招標公司合同履行的能力。
3.3 加強工程索賠的管理，使索賠規范化
合同法和我國法律都賦予了受損者索賠的權利，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的一個再分配。索賠是承包人保護自己合法權益、彌補損失的重要手段。水利工程進入施工階段后，合同管理人員應該時常進入施工現場，了解施工情況和搜集有關資料，及時掌握現場施工進度，協助業主及時審核因設計修改、現場停工等事件的發生，及時妥善處理好索賠事件，為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。
3.4加強執法力度，打擊違法行為
工程項目違法轉包行為嚴重危害國家財產和人民安全，所以必須進行嚴厲打擊。要加強執法力度，及時發現不法承包商的違法轉包行為，嚴格審查分包商和施工隊的資質，禁止非法單位參與工程施工。
3.5提高合同管理人員專業素質水平
合同管理工作是一項技術性和專業性要求很高的工作，但目前施工企業中這種人才欠缺，使合同管理工作不能順利完成。
4 結束語
總之，合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本、提高經濟效益的有效途徑。因此，就需要我們進一步加強合同管理體系的建設，增強企業的法律意識，從而確保施工合同的順利實施。
參考文獻：
[1]楊建昌.淺談施工過程合同的管理[J].中國新技術新產品，2006（18）.
關鍵詞：建設工程；施工；合同管理；履行
中圖分類號：X702 文獻標識碼：A
1、合同管理在建筑工程施工中的必要性
從宏觀經濟市場的要求看,加強工程施工的合同管理是順應市場職能和政府職能轉變的要求,是調節經濟市場和管理市場的重要手段。其次,合同管理是建設項目管理的核心, 施工工程運行的有效性和可靠性需要合同管理來維護和監控。合同管理在建筑項目工程施工過程中, 起到非常重要的監督、監管與引導的作用,是工程按期完成的前提條件。另外，合同管理也是規范建筑主體行為的標準, 發包人與承包人通過合同確定的權利與義務關系,是雙方在施工過程中處理糾紛的法律依據。最后, 施工工程合同管理也是我國迎接國際競爭的需求, 市場全球化不但要求施工質量、施工管理與國際接軌, 施工保障、施工合同管理也需與國際接軌。
2、工程施工合同管理中存在的主要問題
2.1、合同管理機構不健全
目前, 大部分的建設單位未設立專門的施工合同管理部門, 而是將合同管理委托給監理公司, 而監理公司往往也存在機構設置不規范、 合同管理力量薄弱等問題, 從而往往很難勝任建設單位的委托; 施工單位, 特別是中、小型施工單位, 重視公關和預算管理, 輕視施工合同管理, 也沒有設立合同管理機構。訂立施工合同的主體雙方對合同管理的不重視造成了合同履行過程中違約情況的產生。
2.2、合同條款不完整
國家規定的《建設工程施工合同示范文本》具備以下幾個重要要素：合同價款與支付、工程范圍、合同形式、工期、質量、雙方的權利和義務、工程變更、結算、違約、索賠、合同文件解釋順序等。但很多中小項目未按合同示范文本簽訂施工合同，甚至個別企業自行制訂不規范的施工合同文本并強制要求施工單位簽訂，此類合同條款不健全，出現違約時無據可依，從而為施工合同的履行帶來很大困難。
2.3、合同條款不履行
發包方不按合同約定支付工程進度款，承包方可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，結果客觀上造成了承包方墊資施工，發包方拖欠工程款的情況。(2)非承包人的原因造成的工期延誤，承包方也未及時提出工期延期申請，直到事后收到發包方的工期罰款時，才發現沒有相關的書面資料證明非自身原因造成，結果承擔了本不屬于自身的責任，消耗了大量的人工和管理費，甚至還被罰款。(3)應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是常有的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏及時變更合同的意識，結果導致了損失。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同得以更好的履行和特定目的的實現。作為承包方的建筑施工企業，為了更好的維護自身的合法權益，關鍵在于變更要及時處理。(4)變更簽證不及時辦理。履約過程中的變更簽證是一種正常行為。但有些現場管理人員對此并不重視，只顧按照發包方的要求進行施工，未及時提出相關費用的簽證申請或收集相關書面證據，或即使提出了申請和費用索賠，在施工過程中也未及時辦理確認事宜，以至于結算時因證據不充分致使企業面臨很大的風險，變更簽證發包方不認可或被發包方核減較多，以致利潤極低甚至出現虧損的境況，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。(5)結算時間長導致承包方資金回收困難。結算難是施工單位目前普遍面臨的一個大問題，施工單位向發包方報送結算書后，發包方往往不會按照合同約定的時間及時審核，結算工作放置一兩年是常有的事，施工單位為不得罪發包方基本都是采用書面和口頭催促，但也無濟于事。結算不定案直接造成結算款不能按時回收，施工單位原本微薄的利潤不能及時回收[1]。
2.4、缺乏合同管理專業人才
施工合同涉及內容多、專業廣, 合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。許多建設項目管理機構缺乏專業的合同管理技術人員, 或合同管理人員缺乏專業培訓。
3.提高和改善合同管理質量的有效措施
3.1、從法律、資質、能力方面加強管理
施工合同的簽訂必須遵守國家法律、法規和國家計劃, 承辦人員須在取得法定代表人授權委托書的情況下才能簽訂合同, 施工合同一經依法訂立即具有法律效力。承發包雙方簽訂合同時必須具備履行合同的能力及相應的資質條件，合同生效后,發包方必須具備組織協調能力, 承包方則必須具備相關部門核定并認可的資質等級并持有營業執照等證明文件。
3.2、重視合同談判，簽訂完善的施工合同
施工單位切不可鑒于發包方的威嚴而草率簽訂合同，要根據合同評審意見進行談判，通過合同談判，對合同條款拾遺補缺，盡量完善，防止不必要的風險，對不可避免的風險，由雙方合理分擔。合同談判失敗，則要對合同評審時提出的風險范圍實施動態監控，降低風險。
3.3、提前制定合同條件,明確合同條款
對存在的潛在問題約定解決辦法和處理原則,使其具備法律效力。簽訂合同必須按照《建設工程施工合同示范文本》的“合同條件”進行, 具體內容如下: ① 工程名稱、地點、范圍、內容,工程價款及開竣工日期。②雙方的權利、義務和一般責任。③施工組織設計的編制要求和工期調整的處置辦法。④工程質量要求、檢驗與驗收方法。⑤合同價款調整與支付方式。⑥材料、設備的供應方式與質量標準。⑦設計變更。⑧竣工條件和結算方式。⑨違約責任及處置辦法。⑩爭議解決方式, 安全生產防護措施[2]。
3.4、監督合同的履行情況
合同執行過程中，合同管理人要對合同訂立雙方的履約情況進行監督，發包方違約（如不按時付款，不提交工作面、提出變更、趕工或停工、不辦理結算、不確認簽證等）則要及時按照合同相應條款進行索賠；承包方違約，則要做好被發包方索賠的應對措施：積極采取可行的補救措施以獲得發包方的諒解，同時收集更多的其它方面對自己有利的證據，以作為談判的條件，降低被索賠的風險。
3.5、合同變更的管理
合同履行中，客觀情況的變化不可避免地導致了合同約定的價款、質量和工期等內容變更，施工單位應充分行使好自身的權利，及時把握一手書面資料，簽訂會議記錄或補充協議，尤其是當變更金額超過合同價的10%以上時，要向發包方提出另外簽訂補充協議的申請，雙方協商一致后可以簽訂相關補充協議來變更合同，且變更后的協議應及時到建設行政主管部門辦理變更登記備案，以免日后發生糾紛。
3.6、推行合同管理人員持證上崗制度
加強對建設單位合同管理人員的職業道德和專業技術培訓, 實行合同管理人員持證上崗制度, 是提高建設項目合同管理水平的重要措施。建議在建設項目管理機構中設置造價工程師崗位, 負責合同管理及造價控制, 確保合同簽訂雙方按照合同文本執行, 提高合同履約效率的同時有效控制工程造價[3]。
3.7、充分發揮監理單位的作用
發包方根據自身情況可將組織、管理和協調工程建設的權利及職責委托給具備相應資質的監理單位,并與其簽訂監理委托合同,合同中需明確規定監理單位的權限和責任,同時還需將這些信息詳列于施工合同中,且二者賦予監理單位的權限與責任必須保持一致[2]。
4.結束語
加強合同管理首先應樹立合同意識，不管是企業的決策層、執行層還是合同管理人員都應重視合同管理，加強有關合同法律、法規的學習、培訓。加強施工階段合同管理促使合同雙方提高履約水平是實現全生命周期工程造價管理的重要手段，也是規范各建設主體行為的需要。在制定施工合同時應認真把關，嚴格執行合同會簽、評審制度并認真進行交底，特別是現場管理人員應認真學習合同，明確合同規定的施工范圍等，以此促進建筑業持續發展, 實現建筑市場科學管理。
參考文獻：
[1]劉圓圓.工程項目管理中合同管理常見問題的分析[J].全國商情(理論研究),2012(4).
關鍵詞水利工程;施工;合同
中圖分類號 TU7文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2010)042-0189-01
1水利工程施工合同
水利工程施工合同,是甲方和乙方為完成待建的水利工程,所以在合同中要規定雙方的權利、義務的關系。在水利工程施工合同中,當事人是甲方和乙方,可以說,甲乙方都是平等的民事主體。甲乙方要想簽訂工程的合同,都必須是獨立的法人。都必須具有相應的資質和履行工程合同的能力。在合同的范圍內進行水利工程的施工時,對甲方有一定的要求,其必須具備協調組織的能力;乙方必須在獲得相關政府部門頒發的施工執照和認定的相關資質等級才能履行合同。
目前,在我國的水利工程施工合同中,實行的是以項目經理為核心的管理體系(其實,項目經理并不是施工合同簽訂人)。而執行施工合同的工程師是指監理機構委派的監理工程師或甲方指定的甲方駐工地的代表,他們具體的身份和職責由雙方在合同中約定。
對于建筑施工企業項目經理而言:施工合同具有特別重要的意義。因為進行施工管理是建筑施工企業項目經理的主要職責,而在市場經濟中施工行為的主要依據是當事人之間訂立的施工合同。建筑施工企業的項目經理必須建立較強的合同意識,掌握施工合同的內容,依據施工合同管理施工行為。
2水利工程施工合同管理
施工合同的管理,是水行政主管部門以及工程的甲方、監理單位、乙方單位依據國家和地方相關的法律和法規、本行業的規章制度,采取必要的手段,對水利工程施工合同的各方進行領導、指揮、調節及控制,目的是保護施工合同各方的合法權益,及時處理施工當中出現的糾紛,制止違反合同的行為,保證施工合同能夠按照正常的順序實施。
施工合同管理,既包括水行政主管部門對施工合同的管理,也包括發包單位、監理單位、承包單位對施工合同的管理。可將這些管理劃分為以下兩個層次:第一層次為水行政主管部門對施工合同的管理;第二層次則為建設工程施工合同當事人及監理單位對施工合同的管理。
水行政主管部門對合同的管理側重于宏觀的管理,而發包單位、監理單位、承包單位對施工合同的管理則是具體的管理,也是合同管理的出發點和落腳點。發包單位、監理單位、承包單位對施工合同的管理體現在施工合同從訂立到履行的全過程中。
3水利工程合同管理中存在的問題
1)招投標階段存著的問題。雖然現在水利工程的建設市場相比較以前規范化程度提高,但因為甲乙方都是為了各自的利益。導致在某些合同上,例如有的工程在招投標階段,利用現在是賣方市場的情況,在招標的文件中對投標人提出相對苛刻的條件,迫使投標人壓低報價,給投標人增加成本,使投標人受到一定的經濟損失。而為了能夠承包到工程,為了自身的生存和企業的發展,大多數投標人即使面對相對苛刻的條款也只能委曲求全。
為了追求利益最大化,現在又出現了另一種不良的現象,部分投標人為提高中標率,在暗地里互相串通,明的是聯合投標,其實屬于抬高中標價,造成不正當競爭,這樣導致一些規范的,實力強的企業由于正常施工需要的報價相對較高,結果不能中標。后果是施工現場混亂,層層分包,轉包,工程的質量不能保證,項目不能按照計劃正常完工,給企業造成巨大的傷害。
2)合同不能正常履行。在水利工程施工過程中,不論是包清工還是施工方包工包料,只要有一方應該提供的材料未能按時提供,或者由于某些原因市場缺貨,都會造成工程不能按照進度施工,延誤工期,特別是對一些小型的農田水利工項目,由于在項目論證階段缺乏必要的法律依據,導致在施工階段施工緩慢,造成工程延誤。
部分施工方在施工過程中人員,材料,設備等都與合同的內容不同。在合同中簽訂的條款不能執行,對項目不能順利的實施。另外一些防洪工程,由于工期非常短,時效性特別強,如果不能按時完工,會對當地的防汛救災造成非常大的被動,導致出現很大的損失。
3)合同的條文內容不完備。雖然招投標法頒布了多年,但是在一些地方,工程的招投標仍然不夠規范,有的工程,其招投標的形式相當的簡單。甚至甲乙方不使用國家規定的標準合同范本,而是由雙方私下制定的合同。有時由于施工和管理的經驗不足,合同的可預見性較差,在施工過程中出現很多的問題,導致雙方需要經常的進行協商,進行變更,使工程不能正常進行。
4)施工中存在違法的轉包和分包。在合同法中嚴格禁止乙方其不得將承包的全部水利工程都轉包給其他施工隊伍或將其分解后再以分包的形式將其轉包給其他的施工隊伍。禁止將工程分包給沒有資質的施工隊伍。但在水利工程具體的施工過程中,仍然大量的存在層層轉包或分包的現象,最終會導致合同很難履行,施工進度不能保證,工程質量較差,而且經常會出現一些經濟上的糾紛,需要通過法院解決,給各方造成了非常大的麻煩。
4水利工程合同管理問題的解決方法
1)合同的管理要依照國家法律進行。近些年,我國在建筑施工領域頒布了多部法律,規范了施工市場,尤其是《招標投標法》,《合同法》,對招投標及合同管理進行了具體的指導,水利工程方面也制定了相關的法律法規。所以,合同的雙方在簽訂合同時,必須了解相關的法律法規,并對所簽合同的內容,比如質量,進度,成本,責任,風險等條文,應該進行明確具體的解釋。
2)必須使用國家的示范合同文本。 “三制”改革后,經過近幾年的實行,水利工程施工市場,已經有了國家的正式的示范合同范本,使用合同范本,可以明確甲乙方的權利與義務,防止在具體條款上出現歧義,增強了合同的嚴密性,因此必須推廣使用。
3)嚴格審查招標階段企業的資質。在工程招標時,要對施工企業的資質進行嚴格的審查,包括營業執照、資質等級、注冊資金、隸屬關系、財務狀況、設備條件、以前的工程施工經驗等,目的都是保證施工企業能夠完成任務。
4)對管理人員進行合同方面的培訓。在水利工程施工的過程中, 合同的管理必須選派專業的人員,因為水利工程一般都是大型工程,工期長,造價高,為了避免不必要的損失,必須由工作經驗豐富、專業知識強,懂經濟、管理,愛崗敬業的人員負責。一般要對相關工程人員進行專業的培訓,在施工合同的履行當中,要對相關人員進行必要的交底,使他們熟悉合同內容。
5)規范的監理是合同管理的有力保障。聯系施工合同各方的紐帶是監理,所以說監理在合同的執行當中起到了重要的作用,高水平的監理能夠在工作中公平、公正、公開地處理合同在執行過程中遇到的實際問題,能夠較好的預見工程可能出現的問題,給施工中的各方創造一個互相交流的平臺,目的確保水利工程項目能夠順利完成。
5結束語
近些年,雖然在水利工程建設中,合同的各方都能基本明確各自的權利和義務,水利工程的合同管理得到比以前更大的重視。但是仍然存在很多的問題,本文結合實際情況,對施工合同中存在的問題提出了相應的解決方法。
參考文獻
關鍵詞：建設工程施工合同，管理
Abstract: In this paper, the author of their own work experience, analysis of construction contract management role in project construction management process, are discussed for the construction of the existing problems in the construction contract management, strengthen and improve the construction project and contract managementspecific measures.
Keywords: Construction Project,Construction Contract, Management
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程是一個系統而又繁雜的管理工程，建設施工合同是指承包人按照發包人的要求，依據勘察、設計的有關資料、要求，進行施工建設、安裝的合同。是承發包雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協議；是承包人進行工程建設，發包人支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是確保建設工程項目管理目標(質量、成本、進度)實現的重要手段。因此，加強施工合同管理對于項目建設具有重要的意義。
1建設工程的特殊性和加強施工合同管理的必要性
建設工程具有工程量大、履約時間長、施工項目多、工序相互交叉、影響因素多等特點。氣候、交通、供水、供電、水文地質條件的變化、設計變更、業主或監理的指令等都會造成合同履行的變化，這些都給合同管理帶來不便，但在實際操作過程中是經常遇到的，施工合同管理的欠缺或不妥都會給建設方或施工方造成不必要的經濟損失。施工企業全部的生產經營活動，都必須依據工程施工合同來進行。企業依據合同包含的各項指標，分解與落實生產計劃和各項經濟技術指標。沒有施工合同，就無法實施與監管后續的生產活動。這就使得建筑企業的合同管理從形式、內容和管理范圍都不同于其他企業，而是一個格局完整、自成系統的管理方式。
2工程施工合同管理在建設管理過程中的作用
工程施工合同管理在建設工程項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用：
2.1 施工合同是建設項目管理的核心
任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的核心。
2.2施工合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎
為保證建設項目的順利實施，通過明確承發包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。如發包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業主提供符合約定質量標準的建筑產品等。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。
2.3合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據
建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避兔地產生各種爭執和糾紛。而調處這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設工程合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。
3目前建設施工合同管理中存在的問題
3.1不重視合同管理體系的建設，合同簽訂不規范。建設部頒發的《建設工程施工合同示范文本》，目的是規范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業正常的經濟秩序。但是，目前工程建設缺乏所必須的法制觀念，不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制，有些承發包雙方認為是多年的承發包關系，礙于面子，合同簽訂不規范，致使合同流于形式，《合同法》平等、公平、誠實信用等原則不能得到體現。
3.2未嚴格執行招投標制度，合同價格的確定不合理。《建筑法》規定：“建筑工程造價應按照國家有關規定，由發包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發包的，其造價的約定，須遵守招標投標法的規定”。有些建設單位對項目的發包未嚴格按招投標程序執行。施工圖拿到后，讓一家施工單位編制一份施工圖預算，然后在該預算價的基礎上簡單予以打折后便形成了工程合同價，且在施工合同中注明“該價為一次性包干價”，實際上未經過審核的預算可能與實際情況差距甚遠。
3、3因缺乏相關專業知識，合同造價條款有失公平。因缺乏相應的造價專業人員，對于合同中的造價條款往往僅由承包方起草，這樣通常會引起雙方權益的不對等。例如，某工程合同中約定：“若工程發生變更，增加部分按實結算，費率優惠10％，減少部分按原投標價結算”。該條款的本意即是增加部分按高價，減少部分按低價，很明顯的不平等條約。
關鍵詞：工程施工；合同管理；問題；對策
中圖分類號：TU74文獻標識碼： A
1前言
《合同法》規定建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。建設工程施工合同是建設工程合同的主要合同。施工合同即是建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，依據有關法律明確相互權利義務關系的合同，是工程建設質量、進度、費用控制的主要依據。施工合同管理應貫穿工程施工實施的全過程。
2 建筑施工合同的特點
建筑產品的特殊性還決定施工合同“長”、 “廣”、“多”的特點。
2.1 履行周期長
建筑產品的體積龐大，結構復雜，建造周期都較長，不同用途，不同專業特點的建筑工程工期長短也不同。少則幾個月，多則數年，施工合同的履行貫穿在整個施工期內。
2.2 合同條款內容多
施工合同內容除《合同法》規定的工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、交工驗收、質量保修范圍和質量保證期雙方相互協作等條款外，按照現行示范文本（GF一1999—0201），還有很多具體內容，如標的物的規模和結構特征，圖紙的份數及有無保密要求，有關保證工期的施工進度計劃、提前工期、順延工期、延誤工期的責任，發包人和承包方各自的責任、監理單位工程師的姓名及職責，工程分包、不可抗力等。
2.3 合同涉及面廣
簽訂施工合同除應遵守《合同法》、《民法通則》、《招投標法》外，還可能涉及的《公證暫行條件》、《仲裁法》、《民事訴訟法》、《標準化法》、《土地管理法》、《文物保護法》、《擔保法》、《保險法》、《環境噪聲污染防治法》、《道路交通管理條例》、《反不正當競爭法》等法律法規。
3 施工合同管理中存在的問題
工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題。
3.1 合同簽訂階段的問題
（1）合同文本不規范
國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
（2） 合同主體不當
承包商不具備與工程相應的資質和法人資格，填寫時，真正承包商將自己的上級單位且獨具法人資格的單位填為承包商，往往工程質量保證不了。如果不對當事人的基本情況進行了解，就倉促貿然地簽訂合同，很容易與一些信譽不好、履約能力差的承包商發生經濟關系，甚至會上當受騙，導致經濟損失，嚴重影響業主的正常運轉，有時還會引發業主的全面虧損和破產。
（3）合同文宇不嚴謹
一般各方都希望用本單位草擬的文本為基礎，因為用本單位起草的文本，基本用語條款和格式大多對本單位有利，也較熟悉，談判起來就方便一些，用別的單位文本，往往比較生疏，改動量較大，有時有的單位故意將文本寫得很長，其中設黃文字陷阱，稍不注意就會簽訂不利合同。所以說，合同一定要嚴謹，講究咬文嚼字。
（4） 合同條款掛一漏萬
合同不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責任，如承包商盡力減少違約責任事項，或盡量減弱違約責任程度，或減少違約責任額；承包商的義務、質量條款籠統、不細化，出現糾紛后，不宜追究承包商的責任等。
（5）只有從合同而無主合同
主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同。從合同是指以主合同存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同，從合同如無水之魚。
（6）違反法律法規簽訂無效合同
違法承包商利用其他承包商名義簽訂合同，或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些承包商利用不法手段獲得承包資質，專門從事資質證件租用業務，非法謀取私利，嚴重破壞了建筑市場的秩序。
3.2 合同履約階段的問題
（1）應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。
（2）應當發出的書函（會議紀要）沒有發。在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是業主和承包商自我保護的一種招數。可惜這一點往往遭到忽視，結果受到懲罰。
（3）應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些承包商的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
（4）應當追究責任的卻過了訴訟時效。承包商被拖工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，等于權利人放棄了勝訴權。
（5）應當行使的權力沒有行使。《合同法》賦與了合同當事人的抗辯權，但大多數承包商不會行使。發包方不按合同約定支付工程進度款，承包商可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結果客觀上造成了墊資施工，發包方的欠款數額愈愈大，問題更難解決。（6）應當重視證據（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠地重視。并不是所有書面證據都具有法律效力的，有效的證據應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據只是廢紙一張。
4 改進施工合同管理的措施
4.1 控制施工企業規模，維持建筑市場供求相對平衡
通過嚴把建筑施工企業資質管理關，從總量上控制建筑施工企業的規模，避免施工企業為承包工程任務而展開的惡性競爭，也有利于進一步規范業主的市場行為。
4.2 借鑒國際經驗，推選適用于市場經濟的合同示范文本
我國加入WTO后，建筑市場也逐步加大對外開放的力度，在工程管理工作許多方面正逐步與國際慣例接軌，因此，在合同管理方面要不斷借鑒國際先進經驗，加速建設和完善市場經濟需求的合同管理模式，盡快制定相應的合同示范文本以及招標等合同的示范文本。
目前國際上廣泛采用的是FIDIC條款，但FIDIC條款有很大的局限性，我國合同示范文本首先要依據我國現行的法律行政法規，結合我國建設工程的實際情況制定，使得業主從承包商那里得到按規定的時間和成本完成的工程項目，承包商能夠從業主那里得到公正合理的付款。
4.3 加強合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同的全面履約，建設行政主管部門應把施工合同管理工作作為規范建設市場的重要內容，加大對合同履約的管理力度，對資金不到位的項目不予辦理報建，不許組織投標，不予辦理施工許可，真正形成不墊資、帶資施工的局面，維護施工企業的合法利益。
4.4 開展施工合同風險管理，推行工程雙向擔保制度
在激烈競爭的建設市場上，工程的發包與承包活動是一項充滿風險的工程，對風險的預測及有效控制與轉移風險顯得尤為重要，為有效控制風險，使風險發生導致的損失降到最低程度，在完善合同雙方責、權、利的同時，要在合同中引入擔保制度。現階段都是發包人要求承包人提供擔保，加強合同風險管理，不僅要求承包人提供擔保，同時要求發包人也要提供擔保，這樣，可以從很大程度上對那些資信程度不高、實力不足的工程發包人和承包人起到遏制作用，從根本上控制工程風險。
4.5 加強施工合同索賠管理工作
索賠就是針對合同履約不全面或違反合同造成損失進行賠償的行為。當前承發包雙方在建設工程交易活動中對工程索賠認識不足，缺乏進行工程索賠的各種意識。合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續，既是解決合同雙方糾紛的特殊方法，也是制約雙方認真履約的約束手段。要使索賠獲得成功，必須加強施工合同管理，首先，在簽訂合同時要充分明確雙方的權利，分析合同變更和索賠的可能性；其次，要在合同履約過程中，結合現場實際情況，及時搜集相關資料，分析研究，合理履行合同，保護自己的合法權益。
