時間：2023-06-05 09:56:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇流動人口總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）加強領導
制發《流動人口計劃生育工作實施方案》、《流動人口計劃生育“一盤棋”工作實施意見》和《關于對2013年流動人口計劃生育工作實行目標考核的通知》，成立流動人口計劃生育領導小組，落實專兼職工作人員,明確鄉鎮書記、鄉鎮長、部門負責人為“流管”工作第一責任人，分管領導為直接責任人，包片領導、駐村干部和承辦股室為具體責任人；各村（社區）也相應成立了領導小組，明確黨支部書記、村委主任為第一責任人，計生專干為直接責任人，各社社長為具體責任人；形成黨政總攬、部門配合、齊抓共管的工作局面，做到“縱向到底，橫向到邊”。召開流動人口工作會和各種培訓會，對流動人口管理與服務工作進行安排部署。
（二）規范工作網絡建設
健全和完善了流動人口計劃生育管理服務網絡，配備了流管工作人員；各鄉鎮全部配齊了專職人員，各村（社區）全部配備了流動人口服務隊伍。
（三）強化區域協作
1、積極動員，督促鄉鎮開展區域協作。我縣以下鄉鎮與縣鄉鎮開展了區域協作：一是鄉與羅布鄉；二是洛亥鎮與鄉；三是王家鎮與麟鳳鄉；四是鎮與羅卜鄉；五是羅渡鄉與鄉；六是洛表鎮與鄉；七是鄉與舊城鎮；八是鄉與鄉；九是鎮與鄉；十是鎮與鄉。雙方通過協商，簽定了"流動人口計劃生育區域協作協議書"，率先在流動人口信息平臺上實現跨省個案信息"點對點"的交流，探索了流動人口免費避孕節育服務，違法生育個案處理以及獎勵優惠政策兌現等具體協作辦法。
2、及時總結協作經驗，深化區域協作?？h人口計生局在總結鄉鎮開展區域協作的基礎上，深入到部分鄉鎮、企業、流動人口協會組織，召開座談會，總結區域協作過程中的經驗，查找區域協作中存在的問題，分析區域協作的工作形勢，我們分別與云南省縣、縣、縣、區、縣、省市、省市區、省會東縣等計劃生育局商討流動人口計劃生育服務管理區域協作問題，雙方真誠相待，務實合作，簽訂了《流動人口區域協作協議書》，建立了流動人口計劃生育信息共享和通報制度。協作涉及以下內容：一是加大計生宣傳力度；二是強化服務管理措施；三是擴大資源共享領域；四是完善協作配合機制。
二、抓制度建設，促流動人口管理服務規范化
流出人口管理堅持“統一思想抓領導，創新管理求突破，優化服務重經常，筑牢基礎見成效”的“流管”工作思路，形成“三級聯動，村社為主，‘管’‘服’并重，內外交流”為核心的工作模式。為準確掌握流動人口動態信息，增強管理的及時性、針對性，建立“兩個例會”制度和“五個一”、“流動人口報告”制度。一是建立雙月例會分析制度。每逢雙月日，黨委、政府召開“流管”領導小組成員、各村(社區)書記流出人口計生工作分析會，收集、分析前兩個月流動人口計生工作情況和安排、部署下兩個月工作。二是建立村級例會制度。村委會每月定期召開社長計生例會，收集本村各社人口出生死亡、有無新增流出人口、有無違法懷孕、非法生育和安排部署當月人口計生工作，鄉鎮計生辦不定期抽查，抽查結果納入年終考核。三是實行“五個一”和“流動人口零報告”制度?！拔鍌€一”制度即：一年一封信，每年向外出務工人員郵寄一封慰問信，宣傳人口計生政策法規及相關辦事程序；一天一次信息交換，通過全國流動人口信息交換平臺及時下載和回復個案信息，與流入地溝通，了解、掌握外出已婚育能婦女的生育動態及手術落實情況；一月一次對外聯系，與流入地充分進行互動，對違法懷孕和違法生育的外出育齡婦女及時落實補救措施；一年四次清理，每年分四個季度進行流動人口清理工作，重點清理流出人員的具體務工地點和聯系方式，摸清家底；一年一次返鄉民工座談會，重點宣傳人口計生工作形勢、計劃生育獎勵扶助政策及生殖保健知識。返鄉人員零報告制度，即在元旦春節期間，各村專干每天要將本村外出返鄉人員情況書面報鄉計生辦，隨時掌握外出返鄉人員動態，及時對他們進行政策宣傳，落實環情孕情監測、落實節育手術和征收社會撫養費。通過實施以上工作制度，提高流出人口信息和計生基礎信息的及時率、準確率。
三、抓服務建設，促流動人口優質服務多元化
我縣在開展流動人口計劃生育公路與服務工作中，緊緊抓住服務這根“紐帶”，突出優質服務，寓管理于服務之中，在服務中增進感情，促進管理，提高群眾的滿意程度。
（一）落實計劃生育生殖健康服務，關愛流動人口生殖健康
發揮部門優勢，定期組織技術服務人員，以村為單位，在育齡婦女流出前和返鄉后及時上門為其免費進行環孕病情服務和健康檢查工作，準確掌握育齡婦女的婚育、生育和節育等相關情況。
（二）開展優質服務，關愛留守兒童、老人
鄉村兩級定期與育齡婦女流入地計生部門聯系，實行跟蹤管理，隨時掌握流出重點育齡婦女計劃生育相關情況。定期對留守家屬進行上門訪視，幫助解決留守家屬在就業、就醫、入學等方面的實際困難。
（三）實施“真情關懷”工程，維護流動人口的合法權益
堅持定期不定期到流動人口聚居的小區開展“真情關懷、便民維權”服務活動，讓流動人口真切感受到黨和政府的溫暖關懷。一是做好流動人口來信來訪工作，認真聽取他們的意見和愿望，及時化解社會矛盾，使流動人口有苦有處訴，有疑有處解，有困有處幫。二是加強與流入地的協調聯系，主動為外出流動人口提供服務，排憂解難，妥善解決好流出人口的子女入學入托、勞動權益、人身保險、勞務糾紛等問題，使他們在流入地安居樂業。三是開展就業技能培訓，提高返鄉群眾就業本領。
四、抓綜合治理，促部門工作職責化
依托流動人口計劃生育領導小組，整合政府資源，加強信息交流，在政府層面上強化管理效能。
（一）建立工作協調制度
縣流動人口計劃生育領導小組每季度組織成員單位召開一次協調會，對流動人口工作中存在的問題進行通報和協商，研究解決問題的途徑和辦法。
（二）建立信息通報制度
認真做好流出人口信息反饋和流入人口個案信息提交工作。公安、衛生、工商、交通、工商等部門每月將上月流動人口信息向人口計生部門通報后，人口計生部門匯總錄入。
（三）建立聯合督查制度
每半年由縣目標辦牽頭，組織計生、公安、工商、衛生、交通、住建等部門成立聯合督查組，對集貿市場、企業等流動人口聚集地方進行督查，加強出租房屋管理，徹底澄清流入人口底數，及時納入管理。
（四）建立管理服務評估制度
每半年對各鄉鎮、部門流動人口計劃生育職責落實情況進行督促檢查，下發通報，解決問題，年終進行考核，兌現獎懲。
五、主要問題及下步工作思路
（一）存在問題
1、區域雙向協作力度有待加強。流入地與流出地協調交流覆蓋面不廣、機制不完善，有的地方對流動人口信息核查通報、辦證等工作不予配合，反饋不及時;有的聯合查辦違法生育案件、征收社會撫養費以及案件的工作機制未能建立。
2、流出人口跟蹤服務管理存在薄弱環節。部分流出重點對象未建立有效的聯系方式。
3、流動人口信息互通共享工作有待進一步加強。有的地方部門信息溝通不暢，不能互聯互通，結婚、出生、入戶、人口遷移、流動人口婚育證明查驗等信息不能實現網上對接，不能滿足隨時變化的流動人口計生服務管理需要。
（二）下一步工作思路
2014年，縣流管工作的基本思路是，瞄準先進、找準定位、創新發展，從四個方面切實抓好流動人口計劃生育工作。
1、強化管理，召開一次返鄉民工座談會，開展一次元旦春節期間集中服務活動。全面摸清流動人口總數及流出流入時間和地點，健全流動人口全員管理檔案。
2、強化系統監控督查，抓好流動人口信息系統日常管理工作。進一步改進工作方法，定期開展季度督查，對發現的問題及時通報，并與專項檢查相結合，切實提高基層工作人員的業務水平。
機關開展流動人口關懷關愛宣傳活動總結一 2017年1月9日上午，上海市新市民健康城市行暨2017年度流動人口衛生計生關懷關愛宣傳月活動啟動儀式在楊浦區新江灣城文化藝術活動中心舉行。上海是2017年全國接力活動的第一站。
啟動儀式上，西安市向上海市傳遞了新市民健康城市行活動旗幟。上海市衛生計生委副主任吳乾渝到會并講話，指出上海市近年來，積極推進流動人口衛生計生基本公共服務均等化，本市實現了衛生計生基本公共服務常住人口的全覆蓋;研究制定了流動人口健康教育和促進五年行動計劃實施方案，重點圍繞流動婦女生育關懷、遠離非法行醫、青春健康教育及流動兒童安全教育開展精準服務;強調楊浦區等國家均等化工作重點聯系區在多個領域以項目化運作方式，探索創新了流動人口均等化服務和健康促進工作模式和服務方式。吳乾渝副主任要求全市各區加強領導，精心組織，扎實做好宣傳月各項工作。
楊浦區衛生計生委代表全市16個區宣讀了《流動人口健康促進倡議書》，倡導各區以政府保障為基礎，以部門協作為推力，以社會動員為抓手，以人人參與為目標，落實好國家和上海市的各項要求。
活動現場開展了新市民健康知識有獎問答，展示了花式跳繩、健康操、武術等健身活動表演，還開設了義診、政策咨詢、流動人口健康教育核心信息宣傳欄、流動人口健康促進工作宣傳展板等活動板塊。國家衛生計生委流動人口司有關處室負責同志、上海市農民工辦負責同志、市衛生計生委相關處室負責同志、16個區衛生計生委負責人、相關社會組織負責人，以及新市民代表、駐地部隊戰士、高校師生等300余人參加了活動。
上海市將在接下來的一個月內，在全市開展形式豐富多樣的流動人口健康促進宣傳和慰問活動，積極營造關懷關愛流動人口的氛圍，提高流動人口關注自身健康和參與健康上海建設的意識。
機關開展流動人口關懷關愛宣傳活動總結二 1月20日，利用春節期間流動人口聚集這一有利時機，上杭縣在江濱廣場舉行2017年流動人口關懷關愛暨健康促進活動啟動儀式。
此次活動以人口流動、健康同行為主題，利用春節期間開展 三項關懷和幫扶解困等一系列活動，在全縣營造全社會關注流動人口健康的氛圍，在流動人口和留守人群中倡導健康文明的生活方式，努力提升他們的健康素養和健康水平，全面做好流動人口健康服務工作。據統計，啟動儀式為該縣流動人口困難家庭和留守兒童代表送去慰問金共計3000元，發放宣傳資料和健康讀本共計500余冊，發放衛生計生宣傳品共計300份，現場為群眾免費測量血壓120余人次。
機關開展流動人口關懷關愛宣傳活動總結三 2017年春節臨近，外出務工人員將集中返鄉探親，為做好春節期間流動人口衛生計生服務，營造關注流動人口健康的社會氛圍，中江縣衛計局認真組織開展了流動人口衛生計生關懷關愛專項行動。
一是制定行動方案。根據四川省衛生計生委流動人口處關于做好2017年元旦春節期間流動人口關懷關愛專項行動的文件精神，中江縣衛計局及時制定下發了專項行動方案，召開了衛生院院長動員會，具體安排布置流動人口衛生計生關懷關愛專項行動工作。要求各鄉鎮抓住機遇，為流動人口送宣傳、送健康、送政策、送溫暖。自2017年1月20日起，全縣各鄉鎮拉開了流動人口衛生計生關懷關愛專項行動的序幕。
二是加強宣傳咨詢。1月20日，縣級各相關部門和縣直醫療衛生機構在汽車站、廣場等流動人口集聚的公共場所，深入開展了流動人口防治艾滋病、結核病等知識和有關衛生計生相關政策的宣傳活動。在汽車站播放出門在外潔身自愛，預防艾滋造福后代等公益廣告和公民健康素養動畫短片等，促進流動人口健康素養水平提高。
三是落實相關服務。依托鄉鎮、社區衛生計生服務機構，落實好流動人口基本公共衛生服務項目，開展好健康體檢和健康教育，做好傳染病防控、適齡兒童疫苗查漏補種及計劃生育、生殖健康等相關技術服務，保障好他們享有基本醫療衛生服務的權利。
2011年流動人口計劃生育管理工作總結一、流動人口統計工作
鎮計生辦聯遍人員下村同村級組織及村計生員一道對上半年的流動人口進行了全面徹底的摸底，并造冊。且要求村計生員每季度把流動人口的變動情況報鎮計生辦。統計做到了不漏、不重、準確、及時。
二、流出人口辦證情況
由于我鎮流出人口多，管理區域大，鎮計生辦對外出人口進行宣傳教育，并發出書面通知，要求限期辦理。并將辦證事宜下放村組織。
三、流動人口宣傳工作
四、已婚育齡婦女寄回孕情證明情況
五、流入人口驗證及管理工作
鎮地處唐巴公路段，與金堂縣接壤，由于地理優勢，所以流入人員較多。為了更好地管理，我鎮組織公安、計生辦人員對其進行了清理整頓。
為認真貫徹落實國務院《流動人口計劃生育工作條例》和省、市關于推進《流動人口衛生計生基本公共服務均等化工作的通知》及省、市《流動人口服務管理“一盤棋”工作方案》和《__流動人口健康教育暨健康促進工作實施方案》的通知精神，現將2016年度上半年流動人口計劃生育工作總結如下：
截止2016年6月3日，全縣流動人口總量21336人，其中：流入人口1183人，流出人口20153人?？缡×魅?38人，主要來自重慶、廣東、湖南、湖北、江西、福建等省，流入已婚育齡婦女，免費享受了國家規定的基本技術服務項目，免費服務率98%以上。省內流入育齡婦女458人，已婚育齡婦女346人，綜合避孕率為100%，計生“三查”率達到98%。育婦跨省流出3913人，主要流往北京、上海、浙江、廣東、__、__、貴州等地，育婦省內流出3238人，主要流向成都、樂山、眉山等地。
通過近半年縣鄉兩級的共同努力，我縣scpip平臺信息數據清理、核查工作取得了較好的成績。截止2016年6月3日，全縣的省際協查共計接收352條，已反饋352條，反饋率為100%，無一條過期信息；接收未辦理婚育證明對象151條，已反饋151條，反饋率、及時率為100%；接收未采取長效避孕措施對象43條，已反饋43條，反饋率、及時率為100%。全縣的省內協查共計接收207條，已反饋207條，反饋率為100%：接收未辦理婚育證明對象75條，已反饋75條，反饋率、及時率為100%;無未采取長效避孕措施對象條數。另外，我縣在省際和省內的協查發送情況都還欠缺，其中省際協查發送為5條，省內協查發送為183條。全縣數據表明，我縣的信息協查反饋工作在原有基礎上雖有所提高，但還存在差異較大的現象。
今年以來，我局圍繞中心、服務大局、積極探索、穩步推進流動人口均等化服務，及時制定了《__縣流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化工作股室任務分工方案》、《__縣流動人口服務管理工作“一盤棋”工作方案》及《__縣流動人口健康教育暨健康促進工作實施方案》等文件，將流動人口均等化服務作為人口計生綜合改革、提高人口計生工作的一項重要任務來抓，取得了良好成績。
一是宣傳教育均等化 各鄉鎮利用流動人口婚育知識講座、宣傳資料、電視播放等形式加強宣傳，確保了流動人口衛生計生政策知曉率達95%以上。注重發揮集中宣傳服務活動的引領作用，并利用元旦、春節、“5.29”等重要節假日，舉辦了多次以“關懷關愛流動人口”為主題的集中宣傳服務活動。二是技術服務均等化
全面實施流動人口計劃生育免費服務制度，為流動已婚育齡婦女提供與戶籍人口同等的免費技術服務和生殖健康服務。三是藥具供應均等化 創新了藥具發放模式，使藥具發放全面進入流動人口相對密集的居住地、聚集地、企業和公共場所，實現流動人口計劃生育藥具免費發放全覆蓋。四是便民維權均等化
免費為外出務工人員辦理《流動人口婚育證明》，公開辦事程序和相關政策，保障流動人口的知情權、監督權。并及時妥善處理了流動人口計劃生育來信、來訪，建立和完善了流動人口利益導向機制，將各項惠民政策延伸到流動人口，關心留守兒童和留守老人，幫助其解決生產、生活等方面實際困難，解除了流動人口后顧之憂。
為加強區域間的雙向協作，與流動人口戶籍地衛計部門聯系，及時掌握和通報信息，積極推進流入地與流出地之間的流動人口計劃生育雙向管理，直至2016年5月底，縣衛計局先后與__省__市__區、__省__縣、__省__縣、__省__市__區、__省__市__縣等28個衛生計生委（局）建立了流動人口計劃生育服務管理雙向協作關系，并簽訂了協議書，明確雙方的協作內容和責任，逐步形成了兩地間流動人口“源頭互動、管理互補、信息互通、合作共贏”的局面。
針對我縣民營企業較多，流動人口主要集中在民營企業中的特點，在民營企業中建立計劃生育協會，擴大計生協會工作對流動人口的覆蓋面，不斷提高協會參與流動人口計生服務管理的能力和水平。據最近統計，全縣共建立民營企業計生協會共48個，納入協會服務管理范圍的育婦超過1.7千人。多年來流動人口計生協會都能堅持以人為本，與各有關部門協作，創造各種條件，開展形式多樣的活動，努力滿足流動人口的各種需求。
在下半年的流動人口衛生計生管理服務工作中，我縣將繼續加強國家《流動人口計劃生育工作條例》宣傳貫徹，按照“一盤棋”的要求，認真落實《__流動人口健康教育暨健康促進工作實施方案》，建立清理清查和聯動互動機制，探索跟蹤聯系和交流協作方式，創新衛生計生基本公共服務均等化和人文關懷工作載體，將我縣流動人口衛生計生服務管理工作提高到一個新水平。
我所主要是從以下幾個方面去工作的：
一、改變工作觀念，創新管理方法。
過去，我們對待流動人口主要采取兩方面措施，一是“堵”，盡可能拒之于轄區之外；二是“防”，把流動人口犯罪作為防范打擊的重點。結果是想堵堵不住，想防不勝防。主要原因在于我們對流動人口這一社會現象缺乏全面、正確認識。只看到流動人口消極的一面，而沒有看到其積極的方面，只看到流動人口管理的難度，而沒有看到我們思想和工作的問題。為此，我們對轄區內流動人口進行了廣泛的調研和深入的分析，著重調研如何在新形勢下加強流動人口管理工作、如何加強流動人口的思想教育、如何探索加強流動人口管理新路子。通過調查研究，摸清了流動人口真實狀況，形成了三點共識：第一，大范圍的人口流動是市場經濟發展的必然趨勢。在農村勞動力大量富余而城市建設又急需要勞動力資源的情況下，人口流動是必然的趨勢，采取消極封堵的辦法當然難以奏效。第二，流動人口涌入城區的目的主要是憑勞動掙錢致富或投資創業，他們中的絕大多數是吃苦耐勞、遵紀守法的，違法犯罪、發不義之財的只是極少數人，決不能盲目擴大打擊面。第三，流動人口的增加盡管給城市的正常秩序帶來了一定的負面影響，但更多的卻是為城市建設和發展注入了新的活力，作出了貢獻?！叭c共識”的形成帶來了三個方面明顯的變化。一是態度和感情變了。對流動人口的“反感”逐步變成了“理解”，過去把流動人口當作“外來戶”，現在則當成了“自家人”。二是工作的指導思想變了。過去，管理的目的只是為了減少犯罪，維護穩定；現在的管理則立足于“促進經濟發展、鼓勵勤勞致富和確保社會穩定”三位一體的綜合目標。三是管理方式方法變了。由過去的單純管理變成了現在的以教育和服務為主要手段的綜合管理。
二、抓好調查摸底，強化辦證質量。
工作實踐中，我們感到要加強流動人口的管理，必須摸清底數，才能有的放矢，因為流動人口流動性大，今天他住在這里，明天有可能搬走了，你昨天查了這家，房子是空的，但第二天房間里就住滿了人。針對這一特點，我所組織社區民警和協管員，以入戶調查為基本手段，實行動態登記，開展出租房屋和租住人員的調查摸底工作，逐個摸清底數，查明情況，找出管理漏洞，發現疑人疑物，采集相關信息，錄入綜合警務平臺。通過近年來的實踐，較好地掌握了流動人口的底數，為預防打擊犯罪奠定了良好的基礎。今年2月22日下午，我所社區民警***通過輸入暫住人口時，發現暫住人口***系2002年4月在**省**縣持刀將他人砍成重傷的“網上三逃人員”，從而使潛逃兩年多的犯罪嫌疑人落入了法網。原創：
三、落實工作措施，健全管理機制。
流動人口管理是一項長期的、復雜的社會系統工程，單靠某一方面的力量，運用簡單的手段是難以奏效的。只有在黨、政部門的統一領導下，調動各方面的積極性，采取綜合整治的措施，才能收到顯著的成效。為此，我們從三個方面進行了積極的探索。一是建立管理體系，健全法規制度。****成立了由分管領導負責，由公安、司法、工商、綜治、計生、文化等職能部門領導參加的流動人口管理領導小組，并相應成立流動人口管理辦公室，形成了覆蓋全面、上下聯動的管理網絡。同時，與社區、行政村分別簽訂了《加強流動人口管理工作領導責任書》，先后制訂出臺了《流動人口依法管理教育實施意見》、《流動人口管理工作實施方案》等文件，及時向流動人口發放公開信，廣泛宣傳各項法律規定。法規制度的逐步完善和廣為宣傳，既保證了流動人口管理工作的規范有序，又使得流動人口知情懂法，遵紀守法的自覺性明顯提高。
四、完善硬件設施，充實協管員隊伍。
為充分發揮流動人口管理工作服務于現實斗爭的有效功能，我所進一步加大對流動人口工作的硬件投入。一方面，在各級領導的大力支持下，我所新增了兩個流動人口管理站（社區警務室），增加了30名協管員，進一步充實了流動人口管理力量。另一方面，我所還為每個社區警務室配備了電腦、掃描儀和照相機，確保流動人口信息及時采集、及時辦證、及時錄入，既提高了流動人口登記、辦證的工作效率，又提高了利用流動人口“網上比對”抓獲違法犯罪嫌疑人的時效性。原創：
關鍵詞：流動人口；艾滋??；預防從當前社會的發展格局分析，目前艾滋病在世界范圍內的傳播速度都在不斷的攀升，以此嚴重的影響著社會的穩定發展，于此同時，艾滋病在我國的傳播和蔓延還呈現著由農村向城市，從吸毒、等這些高危人群向一般人群迅速傳播的趨勢[1]。在艾滋病的傳播中，由于流動人口的自身素質和流動性都比較大，以此導致著城市中的流動人口成為了艾滋病傳播中的高危人群。受這些因素的影響，加強對流動人口艾滋病問題和預防干預措施的研究有著重要的作用。
1資料與方法
1.1一般資料選取本地區的3家工廠、1個農貿市場和2個建筑工地為抽取對象，隨機抽取其中的1000例流動人口。
1.2方法首先采取文獻資料分析的方法，從文獻、網絡、醫院等方面對當前流動人口在艾滋病中的所呈現出的問題進行總結，并根據流動人口中所呈現的這些艾滋病問題進而采取一定的預防干預措施。針對艾滋病預防干預措施的實施主要為健康干預的方法，此預防干預措施所采取是由中國疾病預防控制中心制作的關于艾滋病知識的錄像、以課題組專家講授的方式聽取關于艾滋病健康知識教育的講座、下發艾滋病健康知識宣傳手冊的方法，以及在以上三種單一干預措施的基礎上，繼續采取其他的措施進行復合性的干預，此四種方式進行[2]。健康干預后，對1000例流動人口在預防干預前和干預后的結果進行比較分析。
1.3統計學分析所有數據采用SPSS13.0系統軟件分析，分析過程中對計數資料采用x2進行檢驗，P
2結果
見表1。
經調查結果分析，流動人口中針對艾滋病所存在的問題主要表現在感染人數急劇增加、流動人口對艾滋病知識貧乏、與艾滋病相關的高危行為增加、艾滋病的預防、監測和控制難度增加四個方面。針對這些問題的存在，流動人口中針對艾滋病的預防干預需要采取以艾滋病知識為主要內容的錄像、講座、宣傳手冊，以及復合性干預四種健康干預預防措施。表1中，在選取的1000例流動人口中，健康干預前，他們對艾滋病知識的知曉率僅為52.8%，健康干預后，他們對艾滋病知識的知曉率為78.6%，干預前后對比提高了25.8%，以此為流動人口在艾滋病的感染量的減少上提供了重要的知識基礎，健康干預前后對比，P
3討論
從流動人口的特性出發，在流動人口中，艾滋病與這一人群中存在著感染人數急劇增加、對艾滋病的相關知識比較貧乏、與艾滋病相關的高危行為增加、艾滋病的預防、監測和控制難度增加四個方面，針對流動人口所實施的艾滋病預防干預措施也逐漸的成為了醫學工作者和衛生組織的當務之急。受艾滋病特殊性的影響，流動人口中艾滋病的傳播速度的抑制只能通過預防干預措施進行，并以艾滋病的健康知識為主體，這也是當前預防艾滋病最為有效的一種方法[3]。在此次選取的1000例流動人口中，經艾滋病健康知識預防干預措施的實施，健康干預前，1000例流動人口中僅有528人對艾滋病的相關知識有所了解，知曉率僅為52.8%，健康干預后，1000例流動人口中有786人對艾滋病的相關知識有了全面的了解，知曉率為78.6%，干預前后相比較，知曉率提高了25.8%，經統計學分析，P
綜上所述，針對流動人口在艾滋病中所存在的問題，在此基礎上采取以艾滋病知識為主體的錄像、宣傳手冊、專家講座和復合性干預四種健康干預的方法，這不僅能夠提高流動人口對艾滋病知識的普及率，還有效的減少了流動人口在艾滋病上的感染和傳播率，對社會的穩定發展有著積極的意義。
參考文獻：
[1]林丹華,方曉義,李曉銘，等.中國流動人口艾滋病問題及預防干預[J].中國艾滋病性病.2010,11(02):158-160.
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照統籌解決人口問題，維護社會公平、構建和諧社會的要求，堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，以擴大計生基本公共服務覆蓋面、優化計生基本公共服務均等化質量為目標，加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的計生基本公共服務供給體系，努力實現流動人口計劃生育基本公共服務均等化全覆蓋，促進人口與經濟社會的協調、可持續發展。
二、基本原則
（一）以人為本，促進融合。要立足以人為本，切實維護廣大流動人口的切身利益和合法權益。對流動人口實行與戶籍人口同服務、同管理，使流動人口融入當地鎮（街道）、村（社區），實現流動人口與當地村（居）民的和諧相處。
（二）公平合理，基本均衡。堅持底線公平、機會均等，切實保障流動人口育齡夫婦實行計劃生育的基本權利，保障享有最基本的公共服務，著力縮小與戶籍人口享受基本公共服務的差距。
（三）量力而行，積極有為。根據經濟社會發展水平和公共財政承受能力，制定符合本市經濟社會發展水平的計生基本公共服務均等化標準。著力優化配置公共資源，努力提高計生基本公共服務的供給效率和水平。
（四）政府主導，統籌推進。要發揮各方優勢，加強人口計生與綜治、公安、教育、民政、財政、勞動保障、衛生等相關部門的政策銜接，整合部門管理力量和信息資源，同時鼓勵民間、社會資本參與計劃生育公共產品服務，形成政府主導、公共財政為主體、社會各方共同參與的計劃生育基本公共服務供給模式。
（五）創新管理，重點突破。要不斷推進流動人口計劃生育服務管理創新，重點在技術服務、信息網絡、利益導向、自我管理等方面有針對性地進行改革創新，不斷完善“均等化服務、科學化管理”的服務管理模式。
三、工作目標
全市實現國家規定的計生基本項目技術服務和藥具免費全覆蓋；流動人口育齡婦女獲得出生缺陷干預、免費孕前優生健康檢查等項目服務，實現優生優育服務同待遇；流動育齡婦女享受生殖健康咨詢指導和檢查、隨訪，實現生殖健康服務項目共享受；逐步建立流動人口計劃生育利益導向機制，加快流動人口市民化進程，全面形成“全覆蓋、同待遇、共享受、促融合”的流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作體系，建立和完善適應城鎮化建設的流動人口服務管理新體制。年主要目標：努力創建成為省流動人口計劃生育基本公共服務均等化示范縣（市、區）。
四、主要任務
繼續貫徹執行《關于進一步加強暫住人口計劃生育服務管理工作的意見》（政辦發〔2008〕93號）精神，進一步完善各項服務機制，創新服務載體，充分發揮市人口家庭12356服務平臺作用，逐步提高服務覆蓋面，著力提升均等化服務水平。重點加強和提升以下“六個均等化”服務：
（一）加強免費宣傳教育服務。通過舉辦培訓班和知識講座、制作和發放免費宣傳品、開展“新市民婚育課堂村企行”、婚育文明福萬家等特色宣傳服務活動，引導流動人口樹立科學、文明、進步、守法的婚育觀念。各鎮（街道）要制訂年度活動計劃，抓好落實，要求每個鎮（街道）、村（社區）一年至少開展兩次培訓或主題宣傳活動，使流動人口計劃生育宣傳品入戶率、計生基本科普知識知曉率、生育政策知曉率均達到90%以上。
（二）加強免費計劃生育技術服務。流動人口育齡婦女憑服務卡，可就近到當地鎮（街道）計生服務站或指定的醫療機構，享受國家規定的基本項目免費計劃生育技術服務，包括放環、取環、流產（引產）、結扎和一年兩次的查環查孕服務，落實計劃生育手術實名登記制度，孕環檢報告單由鎮（街道）計生部門免費郵寄或通過信息網絡傳輸給戶籍地計生部門。要采取主動服務、上門服務、告知服務等形式，進一步擴大免費服務覆蓋面，確保流動人口計生基本項目免費技術服務率達100%，并使參加孕環檢的流動已婚育齡婦女達到90%以上。
（三）加強免費生殖健康檢查服務。將流動人口已婚育齡婦女納入生殖健康項目服務，切實抓好新市民已婚育齡婦女生殖健康關愛項目，做好流動人口已婚育齡婦女生殖健康檔案管理，及時更新。積極探索實施居家式計劃生育和生殖健康服務方式，使流動人口已婚育齡婦女享受“無償、低償”的生殖健康服務和婦科病治療。
（四）加強免費避孕藥具供應和隨訪服務。按照國家人口計生委提出的避孕藥具可及率、獲得率要求，科學合理設置計生藥具發放點，重點要保障流動人口集聚的外口公寓、企業宿舍、市場等區域的計劃生育避孕藥具供應。要采用上門發送與自主領取相結合的方式，努力使流動人口免費藥具獲得率和可及率達到90%以上。
（五）加強免費婚檢和孕前優生健康檢查。強化優生優育科普知識宣傳和普及，為流動育齡群眾免費提供宣傳咨詢服務，使符合條件的流動育齡群眾獲得免費婚檢、免費孕前優生健康檢查等項目服務，服務率達到80%以上。為流動人口提供和戶籍人口同等的“優生、優育、優教”服務。做好宣傳倡導，禁止發生非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇性人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。
（六）加強獎勵優待和生育關懷救助服務。逐步落實《條例》規定的流動人口計劃生育服務和獎勵、優待。各鎮（街道）、村（社區）要根據本地實際，對自覺落實長效節育措施的流動育齡夫妻，視同戶籍人口給予適當獎勵；流動人口晚婚晚育或在現居住地施行計劃生育手術的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。完善外來育齡婦女住院分娩救助制度，逐步提高救助標準，保障流動人口孕產婦的生命安全。強化利益導向，將關懷關愛流動人口納入生育關懷系列行動。繼續做好對實行計劃生育的流動人口困難家庭進行救助和幫扶。加強人口計生與相關政策協調，使流動人口獲得子女教育、技能培訓、醫療、社保、文化體育設施、公共福利等其他基本公共服務。
五、實施步驟
（一）創建省流動人口計劃生育基本公共服務均等化示范縣（市、區）。時間：年月至月。
1．宣傳發動。年月下旬至月上旬，調研流動人口計生基本公共服務現狀，研究制訂具體實施方案，啟動創建省流動人口計劃生育基本公共服務均等化示范市工作。
2．組織實施。年月中旬至月下旬，各鎮（街道）按照均等化實施方案的目標和要求，落實流動人口計劃生育基本公共服務均等化各項工作任務，重點實施以下三個項目：
——實施新市民12356項目。依托市人口家庭12356服務平臺和市、鎮（街道）兩級計劃生育技術服務網絡，為廣大流動人口提供計劃生育咨詢、預約、查詢、投訴和建議、告知、隨訪、提醒服務，使流動育齡群眾能普遍享受多樣化、個性化、便捷化的優質服務。要進行廣泛宣傳，讓流動人口知曉服務平臺的服務性質和服務內容，讓服務平臺在推動流動人口服務覆蓋面、提高服務水平上發揮更大的作用。
——實施新市民優質服務促進項目。成立市婚育文明鄉音講師團，開展“新市民婚育課堂村企行”活動，舉辦“我愛第二故鄉”新市民家庭才藝比賽，編印“均等化”服務指南，組織廣大流動育齡群眾學習計劃生育、生殖健康、優生優育、避孕節育和法律法規知識，提高流動育齡群眾實行計劃生育的自覺性和生殖健康水平。繼續推進新市民已婚育齡婦女生殖健康關愛項目，每年為50000名已婚育齡婦女提供免費生殖健康檢查和“兩癌”篩查服務。對居住6個月以上，持有《省居住證》或《省臨時居住證》及生育證明的計劃懷孕夫婦，提供19項免費孕前優生健康檢查服務。實施新市民避孕藥具暢通工程，按照流動人口的分布情況，制作鎮（街道）、村（社區）避孕藥具免費發放點地圖，每個自然村至少設立一個避孕藥具發放點，流動人口集中居住200人以上的企業、公寓也相應設置避孕藥具發放點，暢通避孕藥具發放渠道，滿足廣大流動人口育齡群眾的需求。
——實施新市民陽光計生項目。公開流動人口計劃生育辦事、辦證程序。鎮（街道）、村（社區）要完善便民服務大廳建設，設立流動人口計生服務宣傳欄，提供流動人口辦事“一條龍”服務，重點要做好流動人口婚育證明查驗、一孩生育登記等服務性工作。繼續開展“請流動人口評計生”活動，各鎮（街道）要及時了解本地流動人口對計劃生育的需求和對工作的意見建議，不斷改進方法、完善制度、提高服務水平，切實維護流動人口計劃生育合法權益。要進一步暢通群眾訴求渠道，對群眾咨詢、投訴和反映的意見建議做到快速、妥善地解答及處理，使流動人口計劃生育服務滿意率達95%以上。
3．總結驗收。年月下旬，完成評估報告，組織做好總結評估、迎檢工作。
（二）建立流動人口計劃生育基本公共服務均等化的長效機制。時間：年月至年月。
在認真總結經驗基礎上，完善相關制度，健全流動人口計劃生育基本公共服務均等化的長效工作機制。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市流動人口計劃生育服務管理協調小組負責組織實施和統籌協調流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作，協調小組辦公室具體負責對各鎮（街道）流動人口計劃生育工作的指導、督促和評估。各鎮（街道）要結合實際，制定流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作實施計劃，細化工作目標任務，明確工作職責，確保工作有序開展。各成員單位要各司其職、加強協作、形成合力，共同推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化各項工作。
（二）深化宣傳發動。要充分利用計生宣傳陣地、電視、報紙、網絡等各種手段，廣泛宣傳實行流動人口計劃生育基本公共服務均等化的重要意義，讓廣大流動育齡群眾及時了解政策內容，增強依法享受免費服務、自覺實行計劃生育的意識。要充分發揮計生協會會員和志愿者的作用，開展流動人口計劃生育宣傳倡導工作，增強流動人口歸屬感，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。
編者按：本文主要從貫徹上級會議精神，繼續開展流動人口清理驗證工作；采取有效措施，確保流動人口管理工作得到落實進行講述。其中，主要包括：通過參加上級有關流動人口會議以及上階段我鎮清理驗證工作分析、總結，我鎮黨委、政府對流動人口工作高度重視，認識到做好我鎮流動人口清查驗證活動的重要性、必要性和緊迫性，要求把這次流動人口清查驗證工作作為這段時間的中心工作、配強計生隊伍：計生辦原有工作人員18人，考慮到計生工作任務重，工作難度大，計生辦人手不足的因素，我鎮黨委、政府從其他部門調任了2位同志到計生辦、加投入：由于計生工作的特殊性，需要經常下鄉，加班加點，為了使到大家能在清理驗證活動中保持積極性、加大對流動人口的宣傳力度：宣傳教育工作是計劃生育“三為主”的首要工程，我鎮要在計生宣傳教育方面加大投入等，具體材料請詳見：
近幾年來，我鎮一直加強對流動人口管理工作，在22日鎮長、分管領導等參加了區委區政府召開的“**市人口計生工作精神傳達暨當前我區計劃生育工作形式分析”會議，會后迅速向黨委書記傳達了有關會議精神，匯報了工作重點，我鎮領導充分認識到流動人口管理工作的重要性、嚴重性和緊迫性，為此專門召開了鎮兩委會，結合上階段流動人口清理驗證活動，召開各村書記、村長、婦女主任會議，分析了我鎮當前流動人口的計生工作形勢，達成共識，在流動人口方面加強工作力度和采取有效措施：
一、貫徹上級會議精神，繼續開展流動人口清理驗證工作。
通過參加上級有關流動人口會議以及上階段我鎮清理驗證工作分析、總結，我鎮黨委、政府對流動人口工作高度重視，認識到做好我鎮流動人口清查驗證活動的重要性、必要性和緊迫性，要求把這次流動人口清查驗證工作作為這段時間的中心工作，納入鎮黨委、政府的重要議事日程，集中鎮計生辦全體工作人員、鎮駐片干部、各村委成員、經濟社長，對照省**年流動人口計劃生育清查驗證活動檢查調查工作方案，以18-49周歲育齡婦女為清理對象，在全鎮范圍內的出租屋、窩棚、廠礦等重點地段開展流動人口計劃生育清理驗證活動，針對我鎮育齡婦女持證率、查環查孕率低等問題，我鎮采取帶B超下鄉，一人一登記的方法，對每一個育齡婦女都進行B超檢查，然后進行登記入冊，對持有《流動人口婚育證明》的進行即場驗證、審證，對持有過期證及無證人員即場填寫辦證申請表，為其辦理《臨時婚育證明》，對在清查中發現政策外懷孕的對象堅決給予落實人流或引產補救措施；對未落實避孕節育措施人員經醫院檢查身體適宜的給予落實避孕節育措施，因身體或其它原因暫時不能結扎、上環的對象給予派發進行避孕；對無持證人員、當年四術及出生人員及時進行信息反饋；通過這次清查驗證活動，對我鎮流動人口己婚育齡婦女建卡立冊、持證率、驗證率、查環查孕率有一定的提高，減少流動人口在我鎮的計劃外出生，提高了我鎮流動人口的計劃生育水平，進一步完善我鎮的流動人口管理，為我鎮下一階段流動人口管理奠定一定的基礎。同時，這次清查驗證活動也反映出我鎮前階段對流動人口計劃生育管理中的簿弱環節，漏登記、無證人員和無查環查孕人員較為突出，個別用工單位及出租屋業主抱有事不關己的態度管理混亂。為此，我鎮決定召開用工單位及出租屋主會議，簽定責任狀，明確責任，要求用工單位及出租屋主配備一位人員進行流動人口管理，每月上交流動人口月報表，同時安排B超下鄉查環查孕，提高查環查孕率，通過各項措施，全面提高流動人口管理水平。
二、采取有效措施，確保流動人口管理工作得到落實。
1、配強計生隊伍：計生辦原有工作人員18人，考慮到計生工作任務重，工作難度大，計生辦人手不足的因素，我鎮黨委、政府從其他部門調任了2位同志到計生辦，大大地壯大了計生工作隊伍，確保人員到位。
2、增加投入：由于計生工作的特殊性，需要經常下鄉，加班加點，為了使到大家能在清理驗證活動中保持積極性，更好地完成有關任務，黨委、政府加大財力投入，今年共投入近15萬元用以支付加班費及其他福利待遇；在清查流動人動和落實節育措施，都離不開車輛的使用，因此，黨委、政府經研究決定，在原來計生專用車破損情況下更換一輛車輛給計生辦使用，再根據工作實際情況，最近再增加一輛車輛給計生辦專用，確保了車輛到位。
3、加大對流動人口的宣傳力度：宣傳教育工作是計劃生育“三為主”的首要工程，我鎮要在計生宣傳教育方面加大投入，不定時在市場開展流動人口計劃生育咨詢活動，充分利用鎮有線電視、廣播等新聞媒體、宣傳車、廣告牌、標語和橫幅等，對流動人口政策進行宣傳，同時，我鎮花費15000元加印了流動人口宣傳手冊，派發到廠礦、出租屋業主、流動人口手中，對他們宣傳流動人口免費辦證、驗證、查環查孕等優惠政策，明確企業主和出租屋主的責任，不斷改變流動人口的婚育觀念，力求做到“人人曉政策、個個守規定”的良好局面，真正做到流動人口與戶籍人口的“四同”管理。
通過一系列的工作和措施，我相信也有信心我鎮流動人口計劃生育管理工作一定會邁上新的臺階。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持以人為本，貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》精神，以提升服務效能為工作主線，以保障企業職工計劃生育和生殖健康的合法權益以及推進外來務工人員均等化服務為重點，創新企業人口計生服務，努力為企業營造良好的人口環境。
二、基本原則
1．以人為本原則。堅持以人為本，體現人文關懷，促進人的全面發展，推動公共服務向企業傾斜，根據企業育齡婦女的需求，開展個性化服務、多樣。
2．服務優先原則。企業人口計生工作重在服務，寓管理于服務之中，轉變服務理念，創新服務載體和服務方式，通過計生服務促進優生優育和穩定低生育水平，通過入企服務讓育齡婦女享受便捷服務，通過優質服務提高活動成效。
3．因企制宜原則。根據企業實際開展服務活動，科學安排服務內容、服務方式和服務時間，不影響企業的生產和經營，不增加企業負擔。
4．均等服務原則。重視外來務工人員計生權利保障，落實好外來務工人員同等享受各項免費服務項目，拓展服務項目同時向外來人口覆蓋，做好關懷關愛，促進外來人口融入。
三、工作重點
（一）創建內容
全區20家列統企業，按照流動人口計劃生育服務管理示范單位的標準進行創建，做到“八個有”，即有管理人員、有管理網絡、有服務公示、有世代服務室、有自動取套機、有宣傳資料、有協會組織、有信息平臺。重點做好以下工作：
1．建好服務陣地。因地制宜打造企業人口計生服務陣地，采取依托企業衛生服務室、社區衛生服務中心設置企業服務點，利用園區公共服務中心、企業生活服務區增設服務點等辦法確保人口計生服務有陣地；信息平臺延伸到企業，明確專人負責，相關信息及時登錄和反饋。
2．落實好服務人員。多渠道落實企業人口計生服務技術人員，采取委托社區、企業醫務人員，委派鎮（區）世代服務中心技術人員定時服務，電話、網絡預約等方式解決企業人口計生技術服務力量不足的問題，同時對服務內容、服務程序進行公示。
3．做好計生服務。按規定為企業職工提供免費孕情環情檢查，并及時向戶籍地或居住地通報檢查情況；免費孕前優生健康檢查向企業目標人群全覆蓋。在企業員工集中居住地、醫務室等地設置藥具發放點，方便員工領取。
4．生殖健康服務。加強避孕節育、生殖健康科普宣傳，提供生殖健康咨詢指導和必要的隨訪服務，做好育齡婦女生殖健康檔案管理。
5．行政事務辦理服務。將一孩生育服務證辦理、婚育證明辦理和查驗、流動人口避孕節育情況報告單出具等計劃生育行政事務辦理進企業，簡化服務流程，提高服務效率，能當場辦理的當即辦理，不能當場辦理的為當事人進行服務。
6．建好協會組織。建立企業流動人口協會組織，發揮好計生維權作用。
（二）創建標準
1．工作機制好。落實好法人負責制，積極配合所在地鎮（區）或者社區（村）做好流動人口計劃生育工作，與相關責任人簽訂目標管理責任狀。
2．組織網絡好。領導重視流入人口服務管理工作，有專兼職的流動人口服務管理人員，有流動人口計生協會。
3．陣地建設好。流入人口較多的企業應參照村（居）世代服務室標準，設立流動人口之家，有標識、有藥具柜和相關宣傳資料。
4．基礎管理好。規范填寫《流動人口信息采集卡》和《流動人口信息變更表》，及時登記和更新流入人口信息并及時報所在地鎮（區）人口計生部門，信息準確率100%，流入人口查驗率達100%，省內流入人口持證率達90%。
5．服務落實好。流入人口享受宣傳倡導、優生優育、生殖健康、獎勵優待等基本公共服務，配合做好藥具發放進企業工作，落實好法律法規規定的各項計劃生育權益，無侵權事件發生。
6．生育秩序好。流動人口節育措施落實到位，流動人口中無違法生育發生；違法生育后流入人口做到發現及時，積極配合相關部門查處。
（三）服務方式
通過示范單位的引導，推進人口計生服務向其他企業覆蓋，按照屬地服務管理的原則，做到企業不分大小，流動人口在哪里，計生服務就跟到哪里。加強工作責任落實，鎮（區）計生服務機構加強與主動聯系，了解企業流動人口的信息和服務需要，轉換服務理念，創新服務形式，推行預約服務、錯時服務、服務、委托服務等方式，普遍開展計生服務“五進企業”活動，把宣傳教育、開展行政事務辦理、免費藥具發放、免費技術服務、關愛維權服務等送進企業，讓企業員工享受便捷的計生服務，流進育齡婦女隨訪服務率達95%以上。
四、方法步驟
1．制定方案（3月）。各鎮（區）根據目標要求，認真調查摸底，結合工作實際，上報創建企業名單。
2．集中實施（4月至8月）。各鎮（區）按照示范標準，集中精力抓好創建工作，加強工作協調和指導，積累總結經驗，定期督查，研究分析存在的問題，確保創建工作有序推進。
3．評估驗收（9月）。評估驗收工作由區人口計生委負責實施，對照標準，對所創建的示范企業逐一進行認真評估驗收，評估驗收的情況及時上報市人口計生委。
五、工作要求
1．強化組織領導。各鎮（區）要加強對流動人口計劃生育服務管理示范企業創建活動的組織領導，專題部署，協調好相關人力、物力，按照屬地原則，落實相關單位的工作責任，做到不增加企業負擔，不影響企業正常生產。加強工作的督查和指導，確保活動有序推進。
一、思想準備
年月5日，街道計生辦召開了年流動人口專項整治動員會議，會議強調了以社區為單位，對轄區內的流動人口育齡婦女進行信息采集、計劃生育政策宣傳、重點排查政策外懷孕及生育人員的重要性。會議動員所有社區計生工作者在年做好第四次流動人口計劃生育專項整治工作，明確了在結合本社區實際之下整治工作的重點、難點，鼓勵基層工作人員增強積極性與凝聚力，團結合作，竭誠服務。
二、行動準備
社區主任組織社區工作人員召開年第四次流動人口計劃生育專項整治工作會議，明確了年流動人口專項整治工作領導小組名單，通過了整治行動方案和人員分工名單。會后，由計生節育保健員和社區警務室人員組成的工作人員隊伍再次明確了分工，分為了九個小組，兩名節保員與一名警務室聯防隊員為一組，劃分區域，分工包干，每天傍晚四點各自就位，準備開展工作。
三、行動實施
月10日，行動正式開展起來。由一名領導小組成員帶領一組節保員員和警務室聯防隊員開展入戶調查工作，通過填寫流動人口信息采集表的形式，摸清轄區內流動人員計生動態，找出重點關注對象。
對于流動人口已婚育齡婦女，在信息采集的同時注重查驗流動人口婚育證明，及時了解和掌握流動人口的避孕節育、孕情和生育情況。向無證或證件過期人員出具《流動人口婚育證明》“補辦通知”，督促其盡快辦理或獲取《流動人口婚育證明》。針對擁有婚育證明的流動人員，查看其結婚證、身份證、暫住證等證件，齊全者可辦理管理服務卡，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。
對于流動人口懷孕婦女，重點關注其《流動人口婚育證明》及準生證件，凡是不符合政策，屬于計劃外懷孕的，則進行計劃生育政策宣傳，落實補救措施，告之其采取補救措施的就近醫院和服務機構地點及免費政策，同時向上級計生辦通報情況。
對于違反政策生育人員，查問其繳納社會撫養費情況，對于無法出示繳納證明者，進行耐心細致的宣傳、教育、解釋工作，同時記錄其相關信息，上報上級計生部門。
按照市學習實踐科學發展觀學習調研階段的要求，我局于20xx年4月7日至10日深入到市區7個協管部門和流動人口比較集中的勝利鎮、金星鎮等5個鄉鎮開展工作調研，通過走訪、座談和問卷調查等形式,廣泛聽取了各部門、各基層單位、各層次管理人員的意見和建議，集中收集合理化意見和建議16條，經過認真梳理和總結分析，進一步統一了思想、明確了目標、全面掌握了流動人口計劃生育工作基本情況和存在的問題，并提出了相應的建議與對策，現將有關調研情況報告如下：
一、流動人口基本情況
根據調查統計， 截止20xx年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區外縣流入470人)，重點管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區外縣366人），重點管理對象518 人。
二、存在的問題及原因分析
1、沒有形成有效的部門聯動管理機制。流動人口計劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯動管理機制。目前我市在對流動人口計劃生育管理中工商、公安、勞動、衛生等有關職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關部門在流動人口管理中明確了職責，但在實際操作中并沒有嚴格執行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責當成自己的份內的事，而是當成了可有可無的事。對計生部門來講，與有關部門是平級，督查力度不夠，計劃生育領導小組作用不明顯，齊抓共管的環節相當薄弱。
2、對房屋出租戶不履行計劃生育管理義務的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區在流動人口計劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現在出租業主受經濟利益驅動，不在房管部門辦理相關手續，擅自出租房屋；有些承租人與出租業主私下商定，不進行申報。即便出現了問題，也沒有處罰依據。
3、流動人口計劃生育管理經費缺乏。其原因：目前，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。特別是鄉鎮流動人口計劃生育管理和服務經費，沒有納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實率低。
4、管理服務力量嚴重不足。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理成本高。根據寧人口組發[20xx]2號《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“鄉（鎮、街道）設流動人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”， 但每個鄉鎮仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉并鎮后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮、勝利鎮和金積鎮加上流動人口，人口總數均在4到6萬人之間，社區又未配備專職的流動人口計劃生育管理人員，力量嚴重不足，不能滿足服務需要。
5、全國流動人口padis信息平臺提交的部分信息不夠準確，核查難度大。其原因：《流動人口計劃生育工作管理辦法》中明確規定，“流動人口現居住地與戶籍地之間要建立聯系制度，及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節育情況，或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺進行信息交流，但在登記過程中，發現有相當一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結婚證的“三無”人員，不愿意說詳細地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導致流動人口的生育信息難掌握，節育措施難落實。
三、建議與對策
1、必須加快形成綜合治理流動人口計劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯席會議制度。建議市政府組織相關部門，定期召開聯席會議，協調解決流動人口計劃生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業信息，工商部門將流動人口計劃生育宣傳作為個體工商戶培訓工作的必備內容等。二是開展重點問題聯手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業執照的有利機會，與公安部門、工商部門對流動人口聯合登記、聯合辦公、聯合驗證，進一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動人口計劃生育基礎工作。
2、政府出臺房屋出租管理相關規定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺 房屋出租管理相關規定，明確出租房主在流動人口計劃生育管理工作中的責任。二是堅持“誰主管、誰負責，誰用工、誰管理”的原則，增加物業公司的計劃生育管理職能，把出租房業主吸納為計生協會會員，充分發揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區在轄區內建立由樓棟長、計生協會會員、社區志愿者為主體的信息員隊伍，提供動態信息，確保計生工作在第一時間得到處理。
3、將鄉鎮流動人口計劃生育服務與管理經費納入財政預算。中央《決定》和國務院5號文件精神要求、自治區《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“將流動人口納入流入地人口總數，按照常住人口標準，把流動人口計劃生育服務與管理經費納入各級財政正常的預算支出范圍，實行專款專用。要在人口和計劃生育事業費中劃出一定的比例用于流動人口計劃生育服務和管理，以保證流動人口計劃生育工作的正常開展”。
由于流出量大，流向地廣，無固定的工作，無固定住所，流動人口的底子難以摸清，孕情難以掌握，措施難以落實，處理難以到位，給計劃生育的跟蹤管理和服務帶來了很大困難。具體難點如下。
（一）流出人口辦證難。流出人口由于文化偏低，流動無序，加之宣傳不到位，不知道出門務工需要辦理的相關證件，并且有一部分是為逃避當地計劃生育政策，難以正確掌握其流向，加之流入地查證、驗證不到位，致使流出人口的辦證難、跟蹤服務更難。
（二）流動人口計劃生育管理機構、隊伍、經費沒有得到很好的解決，致使管理困難。有些地區鄉（鎮）和社區的流動人口管理人員為兼職干部，精力不夠，加之不能保障流動人口免費服務、函查、電話查詢等必要的報酬和費用，致使責任不明、服務開展較差，給管理帶來困難。
（三）相關部門之間政策法規不配套、不協調，沒有形成齊抓共管的工作氛圍。部門配合流于形式，基層齊抓共管難以落到實處。
（四）宣傳服務難以跟上。如何為流入育婦女尤其是已婚育婦女提供避孕節育檢查、婦科病普查、生育保健等服務，成為一個難點問題。主要原因是大多數流入育婦分布散且技術服務人員不足、技術服務水平不高等，這與流入人口逐年增多的發展形勢是極其不相適應的。
二、農村流動人口計生的有效管理
針對上述農村流動人口計生管理存在的難點，先提出以下建議，以對其進行有效的管理。
（一）建立健全流動人口計劃生育服務和管理網絡。要健全各地區流動人口計劃生育服務和管理機構，各村（社區）要確定專職人員，承擔流動人口計劃生育服務和管理工作。鄉鎮各單位、村、社區必須配備流動人口計劃生育服管理人員或信息員，做到對人員流動、生育、節育、接受服務、落實獎優勉補政策等情況信息反饋及時，對流動人口計劃生育服務管理到位。
（二）實行流動人口計劃生育分類管理。按流動人口性質分三類管理：對已婚育齡婦女重點做好技術服務和生育管理；對未婚育齡婦女重點做好宣傳教育、信息跟蹤與服務；對男性重點做好政策咨詢與信息跟蹤。各村（社區）要按流動人口性質分類分別建好三種人群的登記臺帳。實行分類建檔，有的放矢地服務和管理。按地域性質分兩類管理：集鄉鎮重點抓好流入人口、下崗離崗等人員服務與管理工作，男女雙方均有工作單位的以女方單位管理為主，男女雙方一方有工作單位的以有工作單位的一方管理為主，男女雙方均無工作單位的以女方現居住地管理為主，下崗離崗人員未交接前以原單位及其主管部門管理為主、交接后由接收單位管理；農村重點抓好流出人口服務與管理工作。
（三）落實流動人口計劃生育服務和管理責任。按屬地化管理和市民化服務的原則，將服務和管理責任落實到單位、機關、學校、社區、村組和責任人，簽定包保責任書，實行包保責任，做到對每個流動人口都有人負責，實現管理和服務全覆蓋?？h市之間流動的以現居住地管理為主，戶籍地協助管理。加強對流出縣外人口的跟蹤管理，落實相關服務管理措施。外地流入本鄉鎮的流動人口以所在村（社區）管理為主，按規定落實計劃生育服務和管理措施，并及時向其戶籍地通報婚育信息。因婚嫁關系來鄉鎮居住半年以上的人員由所在村（社區）納入常住人口管理，視為戶籍人口提供相應的管理和服務，不辦理《流動人口婚育證明》。已落實絕育措施且婚育情況未發生變化的，已辦理《流動人口婚育證明》長期有效。
（四）切實維護流動人口的合法權益。維護流動人口計劃生育權、生殖健康權、獲得獎勵優惠權和權益。流動人口育齡女性外出前，必須辦理《流動人口婚育證明》。鄉鎮計生辦應采取多種靈活、方便的辦法及時為外出流動人口辦理《流動人口婚育證明》，有條件的地方可實行上門辦證，或委托村（社區）辦理。
（五）落實好流動人口計劃生育服務和管理工作制度。鄉鎮計劃生育服務中心應在流出人口外出前提供“三查”服務、落實可靠的避孕節育措施、鄉鎮計生辦免費辦理《流動人口婚育證明》、與流出已婚育齡婦女簽訂相關合同、建立有效的聯系方式、掌握準確的避孕節育信息。
（六）建立和落實相關部門流動人口計劃生育信息登記通報制度。公安、工商、衛生、勞動保障、民政等部門在辦理流動人口有關登記和證照時，應當查驗育齡婦女的《流動人口婚育證明》和孕婦的《生育服務證》，將相關信息登記，并及時通報給計生辦，并結合部門職責做好流動人口計劃生育服務和管理工作。單位和個人接納育齡婦女從業或者出租出借房屋供育齡婦女居住的，應當查驗《流動人口婚育證明》和孕婦的《生育服務證》，并將查驗情況及時報告給鄉鎮計生辦。對無《流動人口婚育證明》和孕婦《生育服務證》的，應當告知其補辦。對不符合法律、法規有關規定懷孕的，應當協助落實終止妊娠措施。
（七）建立和落實責任追究制度。對流動人口違法生育的問題，依據實際情況，實行“雙向檢查考核、雙向責任追究”。流動人口在本村（社區）連續居住6個月以上、三年以下違法生育的，由流動人口所在村（社區）承擔責任；所到之處居住一個月以上的，流入地村（社區）未發現或者未及時落實補救措施，或有意將對象趕走的，該對象所到流入的村（社區）應承擔責任。流動人口的出生，由現居住地負責登記上報，鄉鎮計生辦應將流動人口的生育信息反饋給戶籍地。
（八）強化流出人口辦證工作。一是可采用通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯系，將流出對象身份證復印件及照片連同《生殖保健服務證》郵寄回我鄉計生辦，我們為其辦理《婚育證明》后寄回流入地，以提高流出人口的持證率，便于流入地掌握婚育史；二是充分利用流動人口信息平臺，掌握其婚育史；三是強化對縣內跨鄉、進城務工等人員的監管，定期進行跟蹤服務；四是簽訂《計劃生育管理合同》和《流出人口協議》，發放致外出務工人員的一封信，進行嚴格的合同化管理和服務。
（九）完善獎勵制度，落實好村、組計生干部工資報酬的兌現。村、組干部是深入計生的最基層，是流出人口的直接管理者和聯系人，發揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯系責任制，負責聯系流出已婚育齡婦女每季度寄回環孕檢報告單和包戶宣傳免費辦理《流動人口婚育證明》，并幫助其家庭的生產、生活。對做的好的村、組干部給予適當獎勵，使他們在實際工作中更加安心、愛崗敬業，勇于創新。
（十）做到流出已婚育齡婦女信息準確，入戶資料齊備。專門安排入戶面對面宣傳，通過詢問家屬或親戚掌握流出地詳細信息以及對象電話號碼并進行登記，每個重點對象在戶里宣傳袋發放一張基本信息明白卡，每月鄉村社干部打一個電話，落實訪視工作任務，掌握外出對象的生育節育情況，了解他們在外務工的生活困難，全面形成了鄉村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學化，規范化管理的軌道
