時間：2023-06-05 09:57:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農村戰略，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新農村建設是一項復雜的社會系統工程
新農村建設作為我國在現代化進程中的重大歷史任務,不僅是在新形勢下治理“三農問題”的根本途徑,而且是支農惠農政策的深化,是一項全社會的事業,需要社會各方面的廣泛參與。因而,新農村建設不僅僅是農村工作—農村干部的事、農民自己的事及農業部門的事。事實上,農村工作只是社會大系統的部分工作,農村和城市是相輔相成的。因此,社會的各行各業都要積極地加入到新農村建設的偉大實踐洪流之中,“服務農民、支持農業、發展農村”—既要發揮農民的主體性,又要發揮政府的引導作用,激發各行各業支持新農村建設的熱情;既要大力發展農村經濟,又要促使城市經濟的有效發展,以充分發揮城市對農村的輻射帶動作用。
新農村建設的目的是促進城鄉協調互動發展
新農村建設戰略提出的現實背景之一就是城鄉差距擴大,農村在現代化進程中被邊緣化,農村城市社會發展失調。因而,新農村建設是基于農業生產綜合能力的提高來強化農業的基礎地位,夯實城鄉協調發展的物質基礎。城市與農村是人類社會的不同表現形態,二者互為市場,相輔相成—農村發展好了,不僅可以為城市發展提供基本生活資料和原輔資料,為城市發展輸送更多的建設者(如農民工等),而且可以成為城市工業產品的重要市場;城市得到了有效發展不僅可以為農村發展提供更好的各種服務,而且將會吸納更多的農村剩余勞動力。因此,新農村建設戰略的實施不僅僅是促進農村社會的進步,而且是實現城鄉社會協調互動發展的重要途徑和理性選擇。
新農村建設要正確處理好經濟發展與生態建設的關系
生態建設與農業經濟發展是一種相輔相成、互為因果、協同發展的共生關系,農村地區在推進新農村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態建設與經濟發展相統一的原則,把生態環境及其建設放在基礎地位,把經濟發展作為生態建設和環境保護的必然要求和最終體現,促進生態建設與經濟發展的良性結合,實現生態平衡與經濟平衡相一致的目標,使經濟發展與自然資源的承載能力相協調,從而實現生態與經濟的動態平衡與良性循環,這是推進新農村建設的重要環節和根本目標。
新農村建設沒有統一模式
基于農村地區的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異,各農村地區在具體實施新農村建設時就應在有效把握新農村建設內涵的基礎上“科學規劃、分類指導、因地(時)制宜、統籌兼顧”,從而突出地方“特色”,做到“同中求異”。因此,各農村地區在進行新農村建設時,其不同地方和區域要根據自身的特征和現實狀況(自然條件和社會條件),積極探索并實踐符合當地客觀狀況和農民意愿的新農村建設模式,允許農村地區各地的新農村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現出“百花齊放”的良好格局。
農村經濟不能簡單等同于農業經濟
調查表明,一些地區在推進新農村建設時,把大力發展農村經濟擺在首要地位,不僅通過大力發展現代農業以實現農民增收,合理引導城鄉產業布局及其發展,這本是新農村建設的題中之義,但卻誤把農村經濟等同于農業經濟,從而不利于新農村建設的進一步順利開展。事實上,農村作為一種特殊的社會形態,農村經濟除了第一產業的農業外,第二、第三產業也應涵蓋其中,只是從整體上講“工業經濟、服務經濟等”在農村經濟中所占的比重低。因此,少數民族地區要大力發展農村經濟,不僅要通過對傳統農業的改造來建立現代農業,而且要大力發展第二、第三產業(如農產品加工、服務業、勞務輸出等),以實現農村社會的健康、快速、和諧發展。
大力發展農村教育
百年大計,教育為本。要使農村地區的新農村建設得到有效持續發展,大力發展與新農村相適應的農村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農村社會得到有效發展的基礎性條件,而且是加快農村實現現代化和小康的重要保障,關系到新農村建設及和諧社會構建的全局。需要指出的是,農村教育不僅僅是指農村義務教育,如職業教育和成人教育(技能培訓)在目前顯得更加突出;同時,基于職業教育內容(農業使用技能及第二、三產業技能),農村教育要“三教”有機結合,以實現“三教的有機統一”,這是農村教育的必然選擇和趨勢,從而造就“有文化、有技術、會經營、善管理”的新型農民。當然,成人教育不僅僅是單指農民自身,還應包括廣大農村工作干部及技術人員,農村干部素質的提高也是新農村建設的重要內容。
構建農村社會化服務體系并完善公共產品供給機制
新農村建設作為實現農村現代化的一種戰略決策,給“三農問題”的治理提供了良好的契機,可以說新農村建設與“三農問題”的治理在本質上是一致的。調查表明:目前的三農問題“不只是農業經濟和農民負擔問題,還是與集體經濟聯系在一起的農村社會組織的解體”(周建明,《建立發展的社會緯度》,2007),這一點還未被人們所充分認識。因此,建立并完善與集體經濟相應功能相對應的農村社會化服務體系(農村義務教育、新型農村合作醫療、農村社會保障、農村中介組織、農村集體經濟組織等)勢在必行。同時,政府應“有所為,有所不為”,大力發展農村社會事業,完善公共產品的供給機制,從而為新農村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產品,提高公共服務質量。
加強制度的改革與創新
新農村建設偉大戰略的提出標志著我國農村社會處于一個新的轉型時期,其現實依據是“現代化、全球化、市場化”不斷深化和現代科技及社會不斷進步的客觀事實。生存環境一旦變化,與此相應的一切文化都要發生變遷和調適,這是的一個基本觀點。因此,“要實現新農村建設及其發展目標,需要構建相應的制度框架,才能更好地適應這種復雜的大環境”(陸益龍,《新農村建設的制度需求與供給》,2007),這是新農村建設得到可持續發展的重要保障。自改革開放以來,我國農村的經濟、政治、文體等領域已發生了較明顯的制度創新及其變遷。就目前農村地區實踐新農村建設的現狀來看,新農村建設迫切需要以下幾種制度的改革及創新:農村戶籍制度;農村土地產權及流轉制度;公共財政制度;不合理的農業價格政策;農村社會保障制度等。當然,基于新農村建設的整體性、長期性和復雜性,這些制度的改革和創新不僅是一個長期的漸進過程,而且要“因地(時)制宜、以點帶面、突出重點”。
值得注意的是,該研究雖然是以恩施州民族地區新農村建設為個案提煉的,也許會有一些認識上的局限性,但仍然帶有一定的普遍性。所以,我國農村地區在具體推進新農村建設時,要基于戰略的高度把上述幾個方面有機結合起來,不可偏廢任何一方;同時,還應結合當地“三農問題”自身特征和實際狀況進行深入調查和研究。惟其如此,我國農村社會才能在新形勢下按照“新方法、新思路、新機制”把新農村建設真正落在實處,讓人民滿意。
一、生態環境規劃是新農村戰略規劃的重要內涵
中國是一個農村人口占多數的大國，農民收入較低，農村生態環境退化問題嚴重，制約著農村區域發展和農民脫貧致富。中央做出建設社會主義新農村的決策，將改變中國農村，也將改變中國未來。
搞好新農村建設，科學規劃是前提。在規劃中，一定要編制好新農村環境規劃，探索解決農村生態環境問題的有效方法，注重生態農業及一些傳統上有益于環境保護的生態技術的運用，減少化肥和農藥的使用量，從源頭上控制農村環境污染。正如世界觀察者研究所所長華思特?布朗先生所說“至今為止走過的所有發展道路，對中國都不能適用，中國非得開拓一條全新的航道不可，現在面臨一個跨越西方發展模式的機會，向世界展示怎樣創造一個環境上可持續的經濟。中國若成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人仰慕效法，中國若失敗了，所有的人將為此付出代價。”因此我們必須創新發展模式，科學編制和有效實施符合中國國情的環境規劃，這不僅可以防止環境污染和生態破壞，也可減少經濟損失和社會矛盾沖突，從而使經濟發展與生態保護從矛盾轉向和諧。
二、生態環境規劃與農民的自由限度
正確認識環境規劃的科學性，把握好新農村建設中農民的自由度定位，是搞好農村戰略規劃，建設好新農村的基礎。新農村戰略規劃要注重生態規劃的現實性、農民的接受程度及積極性，要從實際情況出發，看趨勢、看進步、看活力、看公平性、看和諧度、看滿意度。
合理定位環境規劃，這既是一個基于系統角度對農村規劃的系統功能進行調整優化的過程，更是調動農民自主參與生態環境保護的過程，在這一過程中能否形成良好的生態環境保護系統，取決于農民的參與度和愿望以及用什么樣的制度來確保規劃的有效實施。在這個過程中要創新體制和立法，通過法律保障農民在新農村建設中的自，防止人為因素過渡干擾使目標明顯脫離實際，使規劃制定與規劃實施脫節而產生新的社會矛盾沖突。目前在如何規劃管理中有多種看法，一種看法認為，新農村規劃是農村自己的戰略行為，是生存中的選擇，農村規劃系統功能的形成是各個鄉村獨立進行戰略規劃的自發結果，而不是系統設計的結果，這種觀點強調規劃中農村發展的自生秩序。另一種觀點則認為，農村建設的有效規劃和實施，有賴于政府設置和管理，這種觀點強化管制。從理論上說，新農村建設規劃特別是環境規劃的自生秩序和管制是一個事物的兩個方面，不可偏廢。現階段我國新農村規劃中生態環境規劃應采取自生秩序，政府引導、分層管理、制度監督、政策扶持、資助介入、生態補償等手段共同促進生態環境保護。在這個過程中，政府應在生態環境保護的機制、體制等方面不斷改革和創新，為農民制定好的政策，盡快建立資助、補償機制，推出生態保護與經濟發展共存的多種發展模式，讓農民有多種參與生態保護工程的選擇機會。特別需要注意的是：第一，政府通過生態補償，政策支持，鼓勵企業特別是一些涉及農科研究單位，深入農村推廣先進適用技術，推廣先進的管理方式，投資農村生態環境保護事業，用投資的方式與農民結成利益共同體，促進新農村生態環境保護的全面形成。第二，強調新農村環境規劃統籌兼顧的系統觀，天人合一的自然觀，巧奪天工的經濟觀和以人為本的人文觀，不排斥古典民俗、民風，不在新與舊生態之間形成強制性區隔，形成僵化的區域等級和強制規劃措施，不能因生態環境保護問題向農民施加負擔。要剖析不同地方農村環境問題的根源，多推廣增加效率的低技術解決辦法，諸如生態農業以及一些傳統上有益于環境保護的生態技術。例如：中國南方地區在水稻田中養魚，在茶園內養雞放羊，可循環利用排泄物為肥料，并通過它們對害蟲和雜草進行控制以減少除草劑，殺蟲劑和化肥的使用。黃土高原可推廣日光溫室能―沼氣池―豬圈―廁所―庭院經濟“五位一體”的生態農業模式；在半干旱地區搞好廁所―暖圈―沼氣池“三配套”的田園式太陽能綜合利用的生態農業模式。只有把保護生態環境與提高農民生存質量、減輕農民負擔聯系起來，減少生態環境保護與農村發展、農民增收之間存在著的矛盾，尊重群眾的創造，才能讓農民創新能力、自生秩序與政府指導、調控、扶持相結合的方式有效地融合到一個統一的發展框架中，把外力推動和內在的積極性有機結合；才能有助于整個規劃系統生態保護功能低成本形成和農民的擁護；才能在新農村建設中迅速形成中國生態環境保護模式多樣化局面，形成生態多樣化的農村生態系統。
三、調動各方的積極性，正確處理局部與整體的關系
科學發展觀就是“堅持以人為本、樹立全面、協調、可持續的發展觀”。正確處理環境保護與經濟發展局部與整體的關系，是科學發展觀的重要內容。多年來，我國初步形成了以國家為主體中央與地方政府分級管理的環境保護的基本格局。目前面對資源緊缺、污染嚴重，生態環境脆弱的國情，僅僅依靠政府環保部門的孤軍奮戰，是很難改變目前環境狀況的。隨著新農村建設的全面啟動，充分調動各方的積極性、主動性、創造性，盡快完善生態環境保護管理體制和有效的執行機制，才能解決發展、污染、資源競爭所引發的許多社會沖突問題，緩解社會矛盾。
環境問題與經濟和社會發展緊密相關，因此農村生態環境保護體系的構建是一個動態的、系統的、不斷延伸的過程，更是一個相對的，具有層次涵義的概念。在構建一個科學生態保護體系的過程中，一方面，從宏觀層面，國家要加強引導和調控，根據不同地區的人口、經濟、資源總量與環境容量，制訂不同區域的發展目標，進一步調整產業布局和結構，調動各方力量，形成以政府為主導的多元化生態環境投資體制，支持和推動農村經濟發展，促進環境與發展雙贏利。這是解決農村生態環境問題的根本之策。另一方面，要關注社會公平公正問題，政府應給予農民更多鄉村環境規劃支持、協調與指導，建立農村生態環境，保護新技術開發、農業技術推廣等方面的政策性激勵機制，加大政策資金扶持，制定合理的生態補償機制，加強環境質量監控管理體系建設，建立良好的社會評價體系。政府在評價時要看當地農村起點、進步、綠色走向，看發展的合理性，看生態和諧性，以進一步調動農民的積極性，引導農民自主創新。在強調農民自生秩序同時，協調經濟發展、農村繁榮和生態保護三者之間的關系，鼓勵農民在新農村建設、生態環境保護方面要根據自己的發展條件和地域環境，在規劃中進行生態環境保護合理定位，
科學合理地確定目標，在同層次，同類型村落中體現特色，提升水平，從而形成層次清晰、定位準確、分工合作、互為補充、農民受益的具有中國特色的生態環境保護體系。只有正確處理好局部與整體的關系，才能保持國民生態公平，人與人的生存平等、利益平等和發展平等，人與自然的和諧。建立起公平、合理的生態保護體系，生態危機才能得到有效解決，才能以解決農村生態環境問題為突破口帶動解決“三農”問題。
四、完善農業生態環境法規，正確處理生態保護與自我發展的關系
由于人為因素造成的生態破壞，在一些地方不斷加重了資源環境與經濟社會發展之間的矛盾，而且越來越突出。盡快制定農業生態環境綜合保護法，使保護農業生態環境和治理農業生態污染有法可依，克服以罰代法現象發生，保證執法的公正性，減少社會沖突是當務之急。只有法律、法規健全，制度完善，政策支持，農村生態環境保護才能擺脫政府一家包攬的困難局面。經濟社會發展到今天，政府應是生態的代言人，環境的代言人。保護生態環境，一方面，農民要善于行使自己的權力，承擔相應責任，建立起主動適應經濟建設和生態保護發展需要的自我發展、自我約束的機制。另一方面，政府在生態環境保護與環境資源開發時，應完善保護管理機構，逐步建立起公平合理的生態保護管理體系，調動保護主體的積極性，以實現保護管理與農民自我發展的良性互動。
在新農村建設中，政府的任務就是逐步轉換管理方式，搞好宏觀調控，引入市場手段，不斷擴大農民的自，使農村建設在遵循國家法律規范、接受政府的宏觀管理的同時，擁有根據發展的需要和自己的條件，制定自己的發展規模、結構、目標等事項的權力。農民只有充分意識到自己的責任，并有合理的機制發揮他們的積極性，才能擺脫等、靠、要的思想束縛，主動尋找發展機會，尋找市場，利用先進的管理模式，有效開發利用資源．將自己的發展置于生態保護、經濟和社會發展的宏觀背景下的綠色發展。只有這樣才能低成本地從源頭減少發展農村經濟對環境的影響和污染。
五、借鑒國外先進經驗，正確處理國外與國內發展關系
如何使我們的鄉村變得生存質量優異，自然資源、生態環境良好，人們安居樂業，實現社會經濟與資源環境的良性發展?一些發達國家在生態環境保護方面起步較早，在建立生態鄉村的過程中有許多成功經驗可借鑒。如美國、德國、瑞典、日本等許多國家鄉村規劃比較完善，獨具特色，生態和諧，絢麗多彩，具有多樣性。但是借鑒國外先進經驗，必須植根于自己深厚的文化土壤和社會傳統，必須以本國國情和民族特征為基礎，對外來的經驗模式進行精心鑒別、選擇和改造，使其與本土民俗文化、生活方式的優良因素相融合，形成既有時代特點，又立足于我國國情，符合我國經濟發展狀況。我國財政性生態環境保護經費不足，窮國辦大事的狀況在一定時期內仍將存在，“三農”問題相當嚴峻，農民分擔生態保護成本也是非常有限。因此，不能高估發展的客觀條件追求過快的建設速度，過高的發展定位，不符合現實的理想化發展與保護模式。每個鄉村都要客觀地判斷自身的基礎條件、地域優勢以及經濟狀況，實事求是地確定發展規劃，理性地控制村落的建設規模和發展目標，保證農村、農業的持續健康協調發展。
[關鍵詞] 新農村電子商務農業
一、前言
電子商務系指交易當事人或參與人利用現代信息技術和計算機網絡（主要是因特網）所進行的各類商業活動，包括貨物貿易、服務貿易和知識產權貿易。它是一種新興的處于發展過程中的現代商務方式，原來面對面的交易方式，逐步變成了由計算機網絡遠距離操作完成的交易方式。
農業電子商務系以農業生產為中心而發生的一系列電子化的交易活動，包括農業生產的管理、農產品的網絡營銷、電子支付、物流管理以及客戶關系管理等。農業電子商務是以信息技術和全球化網絡系統為支撐，對農產品的產供銷進行全方位的管理過程。
建設社會主義新農村的核心是促進農民增收，而改革目前傳統的經營管理形式，無疑是一種有效的途徑。
二、農業電子商務在新農村建設中的戰略地位
1.農業電子商務有利于農村中小企業與國際市場接軌。入世后，農產品市場遇到前所未有的機遇和挑戰，全球化的市場正逐漸形成。農產品市場正面臨越來越沉重的國內、外同行競爭的壓力。因此，農民對農產品信息的了解、交流提出了更高的要求。
在傳統的經濟理論中，農產品市場的買賣雙方是在完全信息條件下進行交易的，即價格是由供求雙方的總體水平共同決定的。但在現實的市場經濟條件下，農民對現實中的農產品信息難以完全了解，使得現實經濟生活中的信息不對稱成為主導，在農產品交易過程中，農民極度缺乏市場信息，增加了農民在農產品交易過程中的風險和不確定性。
由于我國的基本國情和長期以來受計劃經濟的影響，違背經濟規律和市場規律的事時有發生，以及交通、通訊等其它因素的原因，農民難以及時、準確、可靠的得到市場信息，導致大量農產品流通不暢，影響了農業發展。而農業電子商務給農民多了一個獲取信息的平臺和渠道，借助它能實現農業信息的溝通與知識的共享，完成市場信息的收集與交換，減少不對稱信息的比重，它的應用可以幫助農民科學的決策、指導生產，盡量減少不必要的經濟損失。
2.農業電子商務改變著傳統的農業貿易方式。農業電子商務是建設社會主義新農村，開拓市場和參與全球競爭的必要手段。傳統的“一手交錢，一手交貨”的貿易模式將被打破。農民通過農業電子商務能夠十分便捷、快速的完成信貸、擔保、交易、支付、結匯等環節。使農民可以更貼近市場，提高生產的敏捷性和適應性，使農民可以迅速了解到消費者的偏好，購買習慣及要求，同時可以將消費者的需求及時反映出來，從而促進了供需雙方的研究與開發活動。
小生產與大市場的矛盾是目前制約我國農業發展的一大障礙，而電子商務跨越了地域、時空界線的特性，可以在更大范圍內調節生產與市場的矛盾。
3.農業電子商務能有力的拓展產品的市場份額。互聯網的發展為農產品及生產資料開辟了更廣泛的市場空間。農民有更多的機會將產品銷售到更遠的地方，同時農業電子商務可以將地理范圍分散的，少量的、單獨的農產品交易規模化、組織化。
由于電子商務可以提供24小時的全天候營業時間，因而能讓農民找到更多的新市場，吸引更多客戶。另外，交互式的銷售方式，使農民能夠及時得到市場反饋，改進本身的工作，提供個性化服務，建立穩定的顧客群。
4.農業電子商務能有效降低各種成本，提高效益。首先，可以降低生產成本。農民在購買生產資料或出售農產品之前，可以通過網絡進行價格比對，選擇最合適的交易者。同時農業電子商務可以幫助生產者及時獲得管理信息、生產技術。生產者和經營者可以在網上簽訂種子、化肥及產品的供銷合同。農民還可以在網上通過集體采購、招標等手段來降低生產成本。另外，通過互聯網可以獲得市場技術、氣象預報、法律法規、蟲害預警等信息，這些信息都有助于降低生產成本和生產風險。其次，可以減少交易成本。農業電子商務可以減少第三方或中介組織的參與，農民與消費者通過因特網可以直接進行交易，提高了市場效率，減少了中間交易成本。據統計，在傳統商務模式下，商品從訂貨到售出過程中費用約占企業成本的18%～20%，部分企業利用電子商務優化供應鏈后，將該費用比例降低到10%～12%。同時，交易雙方信息可以共享，減少中間環節由于信息不對稱而帶來的損失。再次，可以節省營銷成本。使用因特網作廣告，其成本要比傳統廣告媒體節省90%。利用網絡向全球本地農產品資源信息，宣傳、推介本地豐富的優質農產品。同時將本地區農產品推行標準化生產，創建網上農產品超市，不斷擴大網上交易規模，逐步引入期貨交易，發展“訂單式農業”。
三、在建設社會主義新農村中如何發展農業電子商務
1.轉變觀念，提高認識。農業電子商務要發展，觀念要先行。其發展的難點不是技術，也不是資金，而是思想觀念的轉變和管理理念的更新。在我國與農業相關的企業和主管領導普遍缺乏信息技術和電子商務等方面的知識，導致企業和政府投入不足，制約了農業電子商務的發展。只有使農民以及相關政府主管部門的管理者的觀念轉變了，才能推動農業電子商務的進一步發展。
商務意識是根本，創新意識是關鍵，信息技術是手段。只有對農業電子商務有了正確的、積極的認識，才能務實的、實事求是的接受它。不能準確理解信息化，就不能正確地將其轉化為生產力。
2.扶持信息基礎設施建設。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的調查報告，到2006年，全國已經超過1億網民，然而農民只占1.4%。網絡是農業電子商務前提和基礎。只有當農民可以方便、價廉的用上互聯網，農業電子商務才能真正發揮作用。
農業信息基礎設施建設的費用，不能轉嫁給農民，政府要給予廣泛而有力的扶持。只有政府直接參與農業信息網絡，才能建立起覆蓋市、縣、鎮、村的農業信息網絡。政府可以通過工業反哺的方式來加大投入，搞好信息基礎設施建設，推動農業電子商務的發展，這樣既提高了農行品的競爭力，又給農產品間接提供了補貼，同時又不違反WTO關于農業補貼的規則。
3.創建農業電子商務平臺。農業電子商務平臺大體上可分為三類：一類是起宏觀指導作用的政府農業網站。此類網站的特點是農業信息服務和管理。另一類是起農業信息中介作用的非政府組織網站，此類網站的特點是提供綜合性農業信息或專業化信息。第三類則是直接用于農產品交易的網絡，這是農業電子商務的最終表現形式，此類網站的特點是能夠提供農產品網上訂購和網上支付的網絡。除此以外，還可以根據各地的特點搭建特色農產品交易平臺。
4.建立安全的網上支付體系。農業電子商務是一種基于互聯網的商務活動，其核心內容是信息的相互溝通和交流，支付和交貨是最終目的。而網上支付是農業電子商務一個非常重要的環節。此時，銀行等金融機構的介入是必不可少的。因此，我國金融機構建立一個國際化、信息化、高水平的，被國際認可的支付網關十分重要。
5.優化、重組傳統的物流體系。農產品物流是現代物流的重要組成部分。在我國，專業從事物流配送的企業，往往不注重電子商務活動。在建設社會主義新農村的過程中，要促進農業經濟的發展，實現農產品物流的暢通，應對入世后國外農產品對我國農產品的沖擊，就必須加快農產品流通體制，改革、優化、重組傳統的農產品物流體系。
農業電子商務能夠打造新型的農產品物流供應鏈，對農產品的產供銷各環節提供數字化的交易、拍賣、支付、配送等服務。在適當的時候建立若干農產品物流中心，增加對農產品儲藏、加工和信息開發利用的能力。
6.大力提高農民的科學文化素質。在我國，農民的文化素質整體偏低，信息技術、網絡知識就更不用說了，特別是經濟欠發達地區。在現有教育不平衡的情況下，應充分利用計算機網絡的優勢，大力實施遠程教育。充分發揮中央和各級黨校現有遠程衛星教學網絡平臺，以及各種農村遠程教育渠道，不斷提高農民的科學文化素質，強化農民的信息意識。
7.解決農產品的標準化問題。農產品作為特殊的產品，其生產受到多種因素的影響，而這些特殊性，加大了其在特征和質量方面的度量標準的制定的難度，而標準是農業電子商務得以廣泛開展的一個先決條件，沒有標準，就不能對產品進行比對，就沒有衡量產品質量的準繩。因此首先要對農產品進行標準化管理和相關內容的研究，只有解決了農產品的標準化問題，農業電子商務才能做到質的飛躍。
8.建立高效的規范的信息數據庫系統。信息時代，誰最先獲得信息、誰最先運用信息，誰就能獲得市場、獲得利潤。要發揮農業電子商務的巨大潛力，一定要建立一個高效的規范的信息數據庫系統，即建立一個良好、高效的收集信息、分析信息的數據庫系統。從而優化自身的資源配置，降低成本，提高效率，增強市場占有率。
四、結束語
[關鍵詞] 農業 黃岡 建設 新農村
黃岡地處湖北東部，是一個農業大市，人口730萬。改革開放以來，黃岡農業農村發生了顯著的變化。但是，同全國乃至湖北省相比，發展不夠仍是黃岡農業面臨的主要問題。2007年，黃岡全市農民的人均純收入僅為3295元，這不僅大大低于全國2007年農民人均純收入4140元的水平，也低于湖北省2007年農民人均純收入3997元的水平。
一、黃岡市農業發展現狀
1.黃岡市農業發展的資源優勢。黃岡地處大別山南麓，物產豐富。北部山區盛產茶葉、板栗、甜柿、藥材、花生、紅薯等，南部沿江湖區盛產蓮藕、蘿卜、山藥、大蒜等。其中，黃岡的花生常年產量達5萬噸以上，紅安縣已成為湖北省花生第一縣；茶葉常年生產面積20萬畝，已開發多種名優茶葉品種86個，英山縣已成為全國茶葉之鄉；板栗面積達120萬畝，總產量超過4萬噸，羅田被譽為全國板栗第一縣；中藥材基地面積6.67萬公頃，開發出藥材產品50多個，蘄春李時珍藥市已躋身全國17家國家級藥材專業批發市場；煙葉生產面積達10萬畝以上，年產量1萬噸以上。
2.黃岡市農業發展存在的問題。目前黃岡的農業生產大多還是依托傳統生產方式進行，生產經營機制落后，已嚴重影響了黃岡優勢農產品的專業化、規模化、產業化；由于缺乏技術含量，農產品的深度開發嚴重滯后，嚴重影響了優勢農產品產業鏈條的發展壯大，不能充分發揮出優勢農產品的特色品質和品牌效應；此外整個黃岡市的財政能力非常有限，資金的缺乏和投入不足也制約了黃岡農業經濟的全面發展。
二、新農村建設對黃岡傳統農業發展的機遇
1.新農村建設可以為黃岡傳統農業發展帶來前所未有的資金支持。據國家統計局資料顯示，從2006年新農村建設的開局之年到2008年，中央用于“三農“的支出已從3397元增加到4318元，這足以表明中央進行新農村建設的決心。據統計，2007年國家支付的糧食直接補貼和良種補貼共計人均為18元，比上年增加12元。
2.新農村建設可以為黃岡傳統農業發展帶來持續發展的智力保證。要想更加深入和扎實的推進新農村建設，僅僅依靠政府的資金支持是遠遠不夠的，還必須把“輸血”功能轉化為“造血”功能。為此，黃岡市專門成立了農民技能培訓協會，本協會將依據國家法律、法規和政策的規定，以提高農村勞動力素質，加強農民從事農業生產的技能訓練為主要目的，此外，還組織協調社會各方力量，為農民提供信息服務、培訓服務、就業服務、維權服務，促進農民增收致富，加快農村經濟和社會發展。這樣，農民不僅可以分享國家的農業補貼資金，還可以學到促進農產品增收的方法，真正地搞好黃岡的傳統農業。
三、在新農村建設歷史機遇下，加快發展黃岡傳統農業發展的對策
1.以市場為導向，以經濟效益為中心，加快產業結構調整。為此，就要作好以下三項工作：一是狠抓優質特色經濟作物種植和水產養殖。根據市場需求，擴大需求量大，經濟效益明顯的茶葉、板栗、藥材、煙葉等優質經濟作物的種植面積，提高農產品的商品率和農產品的競爭力。二是培育特色產業。繼續鞏固擴大紅安縣優質烤煙產業，主攻質量，提高單產，進一步發揮烤煙在幫民致富、助縣增收中的主導作用。逐步擴大蘄春縣中藥材種植規模，以公司辦基地、基地帶農戶的模式，帶動大批藥農增收致富。三是推進農業產業化。采取“公司+基地+農戶”的模式，大力發展訂單農業和特色農業，積極扶植龍頭企業，帶動生產基地建設和市場建設，加快形成以公司帶基地、基地帶農戶，貿工農一體化、產加銷一條龍的生產經營格局，提高農業生產的效益。
2.依靠科技，走農產品深加工之路。對黃岡而言，盡管黃州區的水產品、紅安縣的花生、羅田的板栗、英山的茶葉、蘄春的藥材等初步形成了系列加工，但僅僅只是一些最初級、最零碎的加工，遠沒有達到系列化和精深化的程度。因此，農產品系列加工的潛力非常巨大。在實踐中，要高度重視應用高新科技對農牧畜牧產品進行精深加工，走科技興農的可持續性發展之路。
3.大力培植農村市場，搞活農產品流通。就黃岡市而言，由于地處華東經濟全與武漢經濟圈結合部，公路、鐵路、水路等交通條件便利，輻射力強，適合建立一定規模的農村批發市場，搞活農產品流通，農業發展的速度才能更快，規模才能更大，效益才能更好。
4.積極組建農村專業合作經濟組織。黃岡市自1984年率先在湖北省創立第一個專業合作社以來，全市供銷系統圍繞當地主導產業和骨干產品組織、開辦各類合作社38個，涉及種植、養殖、加工、銷售等多個領域。這些專業合作社的建立，直接為農民增收達1000多萬元，所生產的產品甚至遠銷日本、韓國等地。因此，我建議政府積極支持這一新生事物，從專業合作社的基礎設施建設、新技術推廣及市場網絡給予大力的支持，努力把黃岡的經濟建設提高到一個新的水平。
參考文獻：
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[2]孫彩虹:經濟欠發達地區農業經濟發展的思路[J].江漢論壇，2004年第7期
[3]高鴻業:西方經濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2004.
摘要：分析吉林省集市縣經濟發展中的障礙因素，并在調查分析的基礎上提出了推進該縣農村經濟發展和社會主義新農村建設的對策建議。
關鍵詞：集安市 新農村建設 障礙因素
新農村建設不僅是我國加速農業現代化進程的戰略舉措和推進器，構建和諧社會的重要內容，近年來，集安市基于“和諧社會主義新農村建設戰略”展開了轟轟烈烈的新農村建設偉大實踐活動，并且取得了很大成效。但是，新農村建設一場極其復雜的社會系統工程，在推進這項戰略工程的過程中難免會出現一些問題，為了少走彎路，筆者基于社會學的視角，以吉林集安市為個案，集合調查與理性分析，指出當前新農村建設過程中普遍存在的一些問題，并對這些問題進行歸類總結與分析，進而提出了相應的建設性建議。
一、發展概況
集安市隸屬于吉林省通化市的縣級市，位于吉林省東南部，西南與遼寧省接壤，北與通化市接壤。氣候宜人，四季分明，風景秀麗，素有“東北小江南”之稱。全市幅員面積為3217平方公里，轄1個省級經濟開發區，11個鄉鎮、3個街道，126個行政村， 總人口23萬人。近年來，集安市立足資源優勢和區位特點，大力加強產業建設，形成了參藥、旅游、外經外貿、綠色食品、礦產、水電和現代物流七大特色產業，走出了一條靠項目壯大產業、靠產業推進發展的路子。“十一五”期間，集安市累計投入資金27億元，建設新農村試點村和推進村65個，占全市總村數的一半以上。結合全省“千村示范、萬村提升”工程，高標準實施農村環境綜合整治，農村面貌發生了根本改變。雖然近年來集安市新農村建設取得長足發展，但存在諸多問題，尋找阻礙該縣經濟發展的原因，盡快找到實現“跨越式”發展的出路，是促進農村經濟發展和建設社會主義新農村的一個值得思考和探究的問題。
二、集安市在新農村經濟建設進程中已取得成效
自新農村建設戰略實施以來，集安市委市政府基于其基本目標率領全州各族人民展開了“一鄉一業、千村示范、萬村提升、農村清潔文明工程、潔美農家”的新農村建設運動。目前已取得了初步成效：①農村經濟平穩發展，據初步核算，2011年全市實現生產總值781796萬元，按可比價格計算，比上年增長13.6%。全市人均生產總值達到35107元，比上年增長14.9%。②農民收入大幅增長，通過走訪調查得知，農民人均純收入達7293元，同比增長13%；③ 農業和農村經濟穩步發展。2011年全市糧食作物播種面積12318公頃，與上年持平。年末實有耕地面積11380公頃，比上年增加20公頃。糧食總產量57000噸，同比增長9.6%。農林牧漁業現價總產值達到135370萬元，比上年增長23%。其中，農業產值80971萬元，增長33.8%；林業產值20286萬元，增長155.1%；牧業產值18540萬元，下降35.7%、漁業產值12286萬元，增長19.2%。肉類總產量達到5968噸；禽蛋產量2064噸；水產品產量6023噸。④新農村建設得到整體提升。繼續實施新農村建設“示范帶動、整體提升”工程，全市投入7.94億元新農村建設資金，建設項目321個。重點打造了清河鎮文字村、臺上鎮東升村、太王鎮高臺子村、榆林鎮復興村四個市級樣板村。
三、新農村建設的障礙
調查及理性分析表明，集安市在實施“新農村建設戰略”時，仍然存在一些與現代新農村建設不相適應的地方，經調查分析主要存在下面幾個層面：①農業基礎設施建設落后，主要體現為“農田水利實施、交通、能源等”基礎條件薄弱，“教育、衛生、文化”等社會事業發展之后，這些都嚴重制約了集安市農村現代化及和諧社會的進程；②農業的現代化程度不高，主要表現在“農業科技的利用率低、農業的組織化程度低，農業生產效率不高”等方面；③農民增收困難，主要體現在“收入來源結構單一、增長緩慢、差距擴大”等方面；④村民的科技文化素質不高，文化實施落后，這些嚴重制約了新農村建設的進一步發展；⑤農村集體經濟薄弱，這嚴重制約了農村公益事業的發展。這些困難和障礙將會對集安市廣大地區新農村建設的有效推進產生重大影響。
四、策略
（一）構建農村新型信息平臺
農村通信基礎設施薄弱是造成農業產銷信息不對稱的重要原因。盡快構建農村新型信息平臺是促進農村經濟快速發展的關鍵。解決這個問題，筆者認為可從以下幾方面著手：①加大政府支持力度。加強通訊公司的社會責任，積極應用現代信息技術，改造傳統農業信息模式，加快農村新型信息平臺的構建；②信息下鄉。社會各界，尤其是當代大學生，可以自愿的形式定期或不定期的組織信息下鄉活動，增加農村的信息來源，為農村生產提供及時有效的信息；⑶提高農民信息化意識。經過宣傳、交流和培訓，提高農民接收和使用信息的能力。
（二）依靠農業科技進步調整并優化農業產業結構
新農村建設要基于“科技興農”原則以“市場”為導向合理調整農業的產業結構，產出社會急需的優質農業產品，進而加快“農村生產力”建設依靠科技創新極其進步和推廣來實現“現代農業”，走向農業可持續發展之路。
（三）改善農業生產創新環境
農民是農村經濟發展的主要推動者，要充分調動農民積極性和創造性，應做到：①轉變觀念。小農意識已不適應當前農村經濟發展的新形勢，農民必須轉變觀念，拋棄陳舊的思維模式，積極采用農業科技，推廣新品種、新技術。②加大農業保險市場的開發力度。農業生產環境的不穩定，加大了農業生產的風險，如水澇、干旱及農業病蟲害等嚴重影響了農業的發展，應大力發展農村種植業和養殖業，為農民提供適時的保障。③完善農村社會保障制度，為農民解決后顧之憂。④完善農村治安環境。良好的治安環境，是農民生產和生活的重要保證。完善農村治安環境，有利于農民全新投入農業生產，加快農村經濟發展速度。
（四）堅持“走出”與“引進”相結合的原則
實現“剩余農民轉移”與“優秀人才引進”的良性互動。一方面，要通過“農民的技能定單培訓、農村職業教育等”途徑實現農村剩余勞動力的有效轉移；另一方面，要把“有知識、懂技術、有資本的經濟能人引進來”。只有這樣，才能真正促進農業發展，有效增加農民收入。
參考文獻：
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[2]集安市2011年國民經濟和社會發展統計公報.中國統計信息網：http：///plus/view.php？aid=24853
一、正確認識開展社會主義新農村建設的重大意義，全面領會社會主義新農村的豐富內涵。
（一）建設社會主義新農村的重要意義
建設社會主義新農村，是中央在深刻分析當前國際國內形勢，準確判斷我國經濟社會發展階段特征的基礎上，審時度勢，從黨和國家事業全局出發提出的戰略決策，是貫徹落實科學發展觀，全面加強農業，繁榮農村、富裕農民的重大舉措。是縮小城鄉差距的有效途徑，對統籌城鄉經濟社會發展，對從根本上解決“三農”問題，對擴大國內市場需求、增強經濟發展后勁和綜合競爭力，對鞏固黨的執政基礎，對推進和諧社會建設有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。我們必須從全局和戰略的高度認識這一重大決策，將建設社會主義新農村各項任務抓緊抓實抓好。
（二）社會主義新農村的深刻內涵
“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”是新農村建設建設的基本要求和內涵。其中，生產發展是基礎，生活寬裕是根本，村容整潔是表現，鄉風文明是風貌，管理民主是保障。它涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設和黨的建設方方面面的內容，全面概括了社會主義新農村的深刻內涵，是新時期新農村建設的行動綱領，是黨對農村工作的總體要求。
我們一定要認真領會社會主義新農村的豐富內涵，把思想統一到中央和省關于新農村建設的各項決策和部署上來，切實做到“三個充分認識”：
一是要充分認識到建設社會主義新農村是農村經濟社會發展步入新時期新階段，我們黨在解決“三農”問題上的重要戰略和重大創新。
二是要充分認識到建設社會主義新農村是鞏固黨的執政基礎、構建和諧社會的迫切需要。
三是要充分認識到建設社會主義新農村是三水加快發展、率先發展、協調發展的客觀要求。
二、認清形勢，切實增強建設社會主義新農村的責任感、緊迫感和使命感。
1、正視我鎮“三農”工作的成就，堅定建設社會主義新農村的信心和決心。
近年來我鎮“三農”工作取得了顯著成就，農村建設有了很大發展，對推進全鎮加快發展、率先發展、協調發展發揮了重要的作用，為我鎮建設新農村工作奠定了基礎。
主要體現在：一是農村工業化步伐加快，工業經濟實力明顯增強。
二是農業經濟結構調整成效顯著，農民收入明顯提高。
三是鎮村建設得到加強，第三產業加快發展。
四是農村各項社會事業建設有了新進展。
2、正視差距，增強建設社會主義新農村的緊迫感。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到我鎮農村建設中存在的困難和問題。
一是城鄉二元結構還沒有明顯改善，鎮村發展不平衡。
二是農村經濟總量小，財政實力較弱。
三是鎮村基礎設施還比較落后。
四是工業園區建設和發展質量還有待高。
我們既要看到我鎮農業和農村建設所取得的成就，也必須客觀看待存在的問題和差距，準確把握建設社會主義新農村的深刻內涵，堅定統籌城鄉發展、加快新農村建設的信心和決心，增強建設新農村的責任感和緊迫感，明確發展目標，搶抓發展機遇，加大工作力度，確保工作成效。
三、抓好當前幾項工作，努力建設社會主義新農村。
按照省委的統一部署和市委五屆五次全會的工作要求，我鎮推進社會主義新農村建設要從實際出發，以實施強鎮富民、安居樂業、生態文明、扶貧濟困、固本強基等“五項工程”為抓手，以發展農村經濟為中心任務，加快農村“三化”步伐，促進農村發展、農業增效、農民增收。“五項工程”緊密聯系、相輔相成，既注重發展農村生產力，又注重調整農村生產關系；既注重經濟建設，又注重政治文明、精神文明以及和諧社會建設；既注重推進生產方式的現代化，又注重推進生活方式、思維方式和價值觀念的現代化，是我鎮新農村建設必須牢牢把握的工作重點。當前需要重點抓好的幾項工作：
1、促進生產發展，壯大鎮村經濟。
（1）用現代工業理念謀劃農業發展，創新現代農業發展模式。一是要以大力發展適應城市經濟和出口市場需要的優質高效農業、旅游觀光農業和都市休閑農業為方向，將組織工業化大生產的投入、技術、標準、管理以及市場流通等產業環節“嫁接”到農業領域，市場化配置生產要素，提高農業發展水平。二是要調整優化農業產業結構，大力引進培育龍頭企業。三是要大力發展農民專業合作經濟組織。四是要完善農業標準化生產體系和農產品質量安全體系。五是要突出生態特色。六是要加強基本農田的管理、維護和建設，不斷提高基本農田質量和效益。
2、構建長期穩定的“反哺”新機制，使廣大農民共享發展成果。
一是繼續推動農村富余勞動力轉移。二是加強農村基礎教育。三是加強農村衛生工作。四是繼續推進農村社會保障。五是改善困難群眾生產生活條件。六是落實建立征地事前公告聽證和征地款預存制度，完善征地補償收入和農村土地收入村帳鎮代管制度，切實保護征地農民利益。七是保護農民工的合法權益，清理取消各種針對農民工的歧視性規定和不合理限制，著力解決農民工在子女入學、勞動權益保護、法律援助等方面的實際困難。
3、加快推進農村城鎮化建設，營造農村新環境。一是加強鎮村規劃。二是推進農村地區交通、水利、生態等基礎設施建設。三是加快中心鎮和新型農村社區建設。
4、提高農民素質，培育農村新風尚。一是提高農民的實用技能素質、思想道德文化素質和民主法制素質。二是抓好農村基層干部培養。三是抓好新觀念、新理念和農村文明新風的培育。
5、深化農村綜合改革，健全農村管理機制。一是建立精干、統一、高效、廉潔的農村基層政權組織。二是加快農村集體資產管理體制改革和產權改革。三是落實村民自治，大力推行村務公開、財務公開。
中央經濟工作會議明確強調，新農村建設必須尊重農民意愿，不能搞形式主義。“很顯然，推進新農村建設，問題的關鍵不是政府給農民什么，而是農民需要什么。”中國社會學研究會會長陸學藝說。
政府部門的統計數據折射出農民期盼的程度。目前全國一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農戶還沒有用上衛生廁所。全國農業主灌區骨干建筑物的完好率不足40％，工程配套率不足70％，中低產田占全國耕地面積的65％左右。
硬設施發展失衡，軟設施的發展同樣令人憂心。目前城鄉社會保障覆蓋率之比高達22∶1。占全國總人口近60％的農村居民僅享用著20％左右的醫療衛生資源，九成左右農民是無保障的自費醫療群體；農村中學生是城市中學生的4倍，而享受到的國家中學教育經費僅占38％。
山東臨沂市硯臺嶺村支部書記蔣相忠認為，“搞新農村建設，農民有三盼：一盼收入增加，二盼環境改善，三盼民主管理。同時農民也有三怕：一怕斂錢，二怕強迫，三怕折騰。”
新農村是農民自己的家園。農民期盼什么，錢就應投到哪里。要尊重農民意愿，發揮農民的自主性，這是新農村建設成功的一個重要前提。
錢從哪里來？――“輸血”和“造血”并重
經專家測算，僅農村基礎設施建設，包括通自來水、建沼氣池、道路硬化等，全國都搞起來，大概需要4萬億元。
權威人士認為，不能苛求中央財政包辦農村基礎設施所有資金的投入，地方財政同樣應負起責任。同時要調動企業和社會力量投資農村公共設施建設的積極性，并適當引導農民自主投工投勞。這樣合力建設，數億農民才能過上“現代化生活”。
農業部部長杜青林最近說，推進社會主義新農村建設，必須以經濟建設為中心，以生產發展為首要任務，以提高農業綜合生產能力為建設重點之一，否則新農村建設就成了無源之水。
機制如何創新？――突破農村改革“深水區”
一些干部和專家呼吁，各地以GDP論英雄、以招商引資論政績的領導干部考核體系急需改革，以使基層縣鄉干部真正投入“新農村”建設的實踐中。同時，農村綜合改革應重點突出兩大目標：一是建立農村公共財政體系；二是改革與完善鄉村治理結構，在鄉村建立起有效的、真正由農民群眾參與的制衡機制。這是“后農業稅時期”建設社會主義新農村的兩個基本點。
陸學藝表示，要實現“新農村”建設的戰略目標，還必須跟進戶口制度和社會保障制度的改革，盡快解決城鄉分離的體制性矛盾。
“十一五”期間是“新農村”建設破題的關鍵時期，規劃建議明確表示將“基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務”。人們相信，突破了一些體制和機制障礙的“十一五”，將使 “新農村”建設的目標變得更加鮮活。（摘自2005年12月11日大眾網）
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為什么要建設社會主義新農村
摘要 結合社會主義新農村建設這一發展戰略，探討了遼寧省農村人居環境存在的問題，分析了農村人居環境問題的原因，提出了創新
>> 新農村建設中的農村合作經濟組織融資環境優化 對吉林省新農村建設中社會救助體系的思考 GIS在河北省新農村建設中的應用 河北省新農村建設中金融體系的阻力 吉林省新農村建設中的交往空間研究 淺議新農村建設中的環境問題 論新農村建設中的金融創新 遼寧社會主義新農村建設中的基層黨建工作 山東省新農村建設中的農村學校體育發展現狀研究 陜西省新農村建設中林業發展對策 農村土地整理在新農村建設中的資源優化整合研究 淺談新農村建設中的農村建筑和環境規劃設計 農村制度環境變遷對山東省新農村建設的影響お 新農村建設中遼寧農村工業跨越發展的必要性與實現路徑 新農村建設中住宅建設及環境問題的探討 淺談社會主義新農村建設中的生態環境建設 甘肅新農村建設中的農村金融體制創新 基于優化金融服務的視角來看海南省新農村建設 京郊新農村建設中的住宅優化設計 關于開展全省新農村建設環境綜合整治活動的實施意見 常見問題解答 當前所在位置：.
[2] 蔣淑玲，王宏波.新農村建設中農村人居環境建設存在的問題及其對策思考：以湖南省衡陽市為例[J].農業經濟，2010（5）：30-32.
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關鍵詞：探索研究；新農村；城鎮規劃；規劃理論；
隨著新農村規劃體系的形成，不僅改善了農村的生產和生活，而且還加強了城鎮化進程。因此，社會主義新農村建設，必須以規劃為龍頭，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展，只有加快城鎮發展、提高城鎮的經濟集聚能力，才能更好、更快地推進城鄉一體化進程；從而也有利于加快社會主義新農村的建設。
1和平縣規劃特色簡介
1．1現狀城鎮特色
和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個鎮,239個村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個山好水好人好區位更好的宜居之城,也是一個擁有悠久歷史的古老之城,更是一個承接國內外產業轉移的新興創業之城。今天的和平,生態和工業并駕齊驅,古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經濟發展駛上快車道,社會各項事業蒸蒸日上。和平縣地理位置獨特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區,輻射內陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態環境優美,客家風情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態旅游、紅色旅游、文化旅游開發潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質好。全縣共有露天泉點40多處,泉眼達200多個,其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發價值。
1．2規劃基本思路
本次規劃的基本思路由“背景研究――指導思想――技術措施――規劃目標最終目的”五個方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發展條件”和“自身發展需要”兩個方面著手。規劃的指導思想主要包括“以縣域副中心城鎮為目標、以歷史文化名鎮為特色、以生態名鎮為保障”三個方面，其中：以縣域副中心為目標，采用“小城鎮、大戰略”指導思想，以歷史文化名鎮為特色，采用“有效保護與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮特色，帶動旅游產業發展；以生態名鎮為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮肌理與生態環境要素，打造生態名鎮基本框架。
本次規劃除了運用常規的規劃技術措施外，重點突出旅游發展規劃、名鎮保護規劃、城市設計思維三方面的內容。從而實現“經濟繁榮、社會和諧、文化發達、資源節約、生態持續、特色明顯、設施齊全、生活便利、環境優美”的規劃目標。最終達到“指導城鎮經濟建設、促進城鄉統籌發展”的目的。
2小城鎮和新農村現行規劃理論
2．1小城鎮總體規劃的理論框架
我國地域廣闊，民俗差異、經濟差別大，使小城鎮規劃的理論也注入了區域觀點、動態觀點和個性特色，加上小城鎮形成的歷史時段較短，使得規劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮規劃體系劃分為“2個階段、3個層次”，如圖1所示。
小城鎮總體規劃的內容層次按照新的《鎮規劃標準》可分為發展規劃、建設規劃、管理規劃。主要內容包括：小城鎮歷史演變規律和發展機制分析；小城鎮在上層次區域的地位分析；區域村鎮體系規劃；小城鎮社會經濟現狀存在問題的解決及發展戰略目標；確定城鎮性質、規模，并進行城鎮人口與用地規模論證，進行耕地總量動態平衡規劃；進行用地綜合評價，確定建設用地發展方向；確定城鎮結構形態與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規劃或控制性規劃圖則；制定對外交通及城鎮道路交通系統規劃；綜合協調城鎮給水、排水、供電、通信、燃氣、熱力、環衛等基礎設施的發展目標和總體布局；綜合協調城鎮文化、教育、醫療、衛生、游憩等社會服務設施的發展目標；確定城鎮園林綠地系統的發展目標及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災目標及總體布局；綜合協調小城鎮鎮區與規劃區的各項建設和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應；根據需要與可能，提出歷史文物保護與風景名勝利用措施，編制旅游規劃；提出舊城改造措施、城鎮遠景規劃與近期建設規劃以及項目建設時序等；提出創建城鎮特色的規劃措施；制定鼓勵和吸引農民進城的措施、經營城鎮的原則意見、城鎮管治的原則設想等；進行綜合技術經濟論證，提出實施規劃的步驟、方法、措施的建議。
2．2新農村規劃的理論框架
新農村規劃是在統籌城鄉經濟社會發展、落實以人為本和全面建設小康社會的新的時代背景下提出的新要求，在認識上和理論研究上都還沒有形成個完整的理論框架，現有的一些理論也是在實踐中不斷摸索形成的。新農村規劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設規劃和村莊整治規劃2個層次。①村莊建設規劃。依據鄉鎮總體規劃和土地利用總體規劃，合理確定村莊的建設規模和建設用地界限，統籌安排村民建房以及各類基礎設施和公共設施建設，為村莊居民提供切合當地特點、與規劃期內當地經濟社會發展水平相適應的人居環境。②村莊整治規劃。依據村莊建設規劃，確定村莊具體整治項目，制定具體實施方案。重點解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護自然環境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環境建設，改變村容村貌，改善農民生產生活條件。
3小城鎮和新農村規劃理論存在的問題
3．1小城鎮規劃理論存在問題
目前小城鎮規劃理論還存在一定的局限性，主要表現為以下幾個方面的問題：①對小城鎮發展戰略問題研究不夠深。針對小城鎮特色、現存問題以及如何調整產業結構、實現規模、創造特色、實施規劃等一系列發展戰略問題沒有很好地研究。以至于規劃幾年一修編，設計做出來了，問題卻未解決，導致規劃前后一個樣，對小城鎮的發展沒有實質性的指導作用。②跟上層規劃缺少聯系，又無法指導下層規劃。一方面由于指導小城鎮總體規劃的縣(市)域城鎮體系規劃沒有得到應有的重視，再加上一些規劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮在編制總體規劃時無法把上層規劃作為依據，造成做出的規劃在區域內部缺少有機的聯系。另一方面由于管理水平和專業認識上存在局限性，使得大多數小城鎮總體規劃偏重于集鎮建設規劃，而對鎮域鎮村體系規劃重視不夠，無法指導村莊的規劃建設，從而制約了各自然村落的發展。③總體規劃缺乏彈性和特色。多數規劃編制單位在編制規劃時對影響小城鎮發展的不確定因素考慮較少，使得規劃成果缺乏靈活性，規劃設計在落實時成為城鎮建設的機械地施工藍圖，阻礙了小城鎮的發展。再加上目前普遍存在“千鎮一面”的現象，使得小城鎮更無法找準位置，不僅喪失了已有的特色，而且規劃后在產業上也沒能形成新的特色，在區域內未形成影響力，無法帶動村莊的發展。
3.2新農村規劃理論存在問題
雖然早在20世紀50年代我國就提出了“社會主義新農村”的概念，可真正將新農村建設納人國家計劃應該是十六屆五中全會對建設“社會主義新農村”提出的總體要求“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農村規劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導新農村的建設發展。其現有規劃理論主要存在以下幾個方面的問題：
①對新農村規劃理論體系研究較少。很多地方對新農村從認識水平到規劃技術上都存在一定誤解，將新農村規劃簡單地認為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個工廠等，所以作出的規劃圖紙在實踐中落實起來難度較大，也無法扭轉現有村莊的實際面貌。
②現有新農村規劃理論根本無法指導各具特色的農村的規劃建設。我國是一個多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農村的理解和要求也各不相同，要想讓各個地域的人都能接受新農村，至少在規劃理論上要倡導“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規模式。
③多數地方將新農村規劃理論與小城鎮規劃理論混同起來。農村有其自身的特點，按小城鎮的要求搞農村規劃建設，不僅浪費成本、實施難度較大，最后還會搞得不城不鄉，不利于改善農村的生產和生活。
④多數新農村規劃缺少與上層次規劃的銜接。新農村規劃涉及到農村的經濟、文化、生活等各個領域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區域內的地位和優勢，跳出“新農村規劃來做新農村規劃”的思維，真正引導農村產業結構調整和經濟發展，真正改善農村生產、生活、環境質量。
4協調小城鎮和新農村的發展
4.1擺正新農村和小城鎮規劃的順序
“城鄉建設，規劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農村規劃和小城鎮規劃是促進城鄉一體化、城鄉健康發展的有利保障。要防止規劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農村規劃與小城鎮規劃混同的做法。從規劃理論上理清新農村和小城鎮的實施順序，將以“發展規劃”為主的觀念轉變到以“結構規劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規劃順序轉變為“自下而上”的規劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉變到整體分析、統一規劃的理念上來。
4.2 從規劃理論體系上完善新農村和小城鎮的關系
小城鎮由于規模小，發展不穩定，必須加強區域分析與研究才能正確把握其發展方向。以往的小城鎮總體規劃雖然強調做到控制性詳細規劃的深度，而實際操作當中對規劃的范圍多是圍繞抒鎮建設用地一塊展開討論，對于區域內的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮域村鎮體系規劃成為擺設，無任何科學性和實用性。區域內一旦引進企業或某個產業進行調整，都會使整個規劃修改過甚至要重新做過，規劃根本無法指導和促進鄉村的發展，有時反而會成為制約城鎮發展的教條主義。為此，必須將新農村規劃納人小城鎮規劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農村和小城鎮的健康發展創造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。
5結束語
關鍵詞： 農村電氣化 民心工程新農村建設
中圖分類號： TM92 文獻標識碼： A 文章編號：
國家電網公司根據國家發展戰略，在新形勢下適時的提出了“新農村、新電力、新服務”的“三新”農電發展戰略，這惠及百姓的民心工程得到了社會各界的肯定和歡迎，更是得到了百姓的支持和贊譽。新農村電氣化建設是落實“三新”農電發展戰略的具體實踐。目前該項工程已全面展開，在實踐中存在有不少問題，直接影響到社會主義電氣化建設進程。
一、電氣化建設中存在的實際問題
1、農村電氣化建設資金缺口大。
現在縣級供電企業進行新農村電氣化工程建設，由于其躉售代管的特殊體制，建設資金全部為企業自籌，對于效益比較差的或者虧損的縣公司就不能保證有足夠的資金投入到新農村電氣化工程建設中。并且多數縣供電企業還要更兼顧重要的輸、配電網絡建設，靠縣公司自籌資金來建設一個新農村電氣化村還不算太大的問題，但要建設符合標準的電氣化鎮與電氣化縣，可能就會顯得“心有余而力不足”。
各地存在不同程度的追求數量、追求命名的傾向。
作為電氣化建設這樣的民心工程，供電企業應結合實際、因地制宜、量力而行。然而在實施過程中卻存在有追求數量、追求命名的傾向，究其原因或是理解有偏差，或是定位不準確，或是迫于上級部門制定的工作目標壓力，或是各兄弟單位縱向比較的壓力，或是縣級企業工作慣性使然等情況，造成追求達標數量、忽略工程質量，追求項目命名、輕視實際管理，追求硬件建設、忽視軟環境治理的現實。這樣勢必會造成大量的資金浪費，并且腐化企業風氣，同時也有悖于該項工程的初衷。
不能有效地與政府新農村建設緊密配合。
目前，各地方政府已啟動不同程度的新農村建設工作。建成了部分鄉村公路和醫療衛生設施等基礎設施，有的地方還有合村并居等新農村建設規劃，但是建設速度過于緩慢，如果我們沒有統籌考慮政府整體規劃，可能會在新農村電氣化工程建成后出現局部供電負荷分配不均、供電網點即配電變壓器布置不合理等問題。這同樣會造成資源、資金浪費，重復投資的現象。
沒有有效地得到當地政府的支持與配合，配變位置與線路走廊不能與整體的長遠規劃相結合。造成改造就是在原有基礎上的修修補補。在實際工程操作過程中，出現低壓線路、配電設施等占地不好協調，民事關系復雜，本末倒置現像嚴重。
工程科技含量低，且后續管理不夠。
現在進行的新農村電氣化建設基本都是在原有電網構架基礎上進行的重新改造與新、擴建，存在簡單的拆舊補新現象，科技含量低。另外，電氣化村鎮工程建成后一段時間線損降了，電壓升了，農民群眾生產生活用上了安全電、明白電和放心電，但由于管理部門、管理人員的責任心不強、思想和行動松懈、后期維護管理不到位，被群眾們譽為“民心工程”的電力設施運行不久就出現了老毛病：電桿不同程度傾斜，拉線不知去向，線路私拉亂接，植物藤蔓纏繞附著嚴重和低壓電力線路與弱電線路攀附交織等現象。造成了設備線路隱患故障層出不窮，加速了線路設備的老化和衰退，降低了電力安全生產、群眾安全用電的標準。
二、問題的解決途徑
1、堅持政府主導、全面推進。
順利推進電氣化建設工作政府主導是關鍵。因此，成立由政府部門掛帥的各級“新農村電氣化建設工作領導小組”，站在全局的高度，努力把新農村電氣化工程納入到當地社會主義新農村建設，總體規劃、統籌安排、同步推進。真正構建起政府為主導、農電企業為主體的工作格局。形成“政府發動、鄉村互動、百姓主動、電力推動”的工作機制。
基層供電企業應加強與地方政府的聯系，主動上門匯報，爭取實質性的政策支持。強化組織領導，處理好“政”與“企”的關系。當地政府應加強對新農村電氣化建設工作進行宣傳動員和安排布置，成立領導小組，制定實施文件，明確工作任務和縣直相關單位工作職責。相關鄉鎮、村應加強對工程的協調配合，在建設環境上給予支持和保證。供電公司負責新農村電氣化建設的組織實施。在政企之間形成有效合力，共同推動新農村電氣化建設。供電公司作為工程具體實施單位，應對照標準制定工作計劃，將每項工作分解落實到各部門、責任人，做到全員參與，全面實施，全力以赴，實現安全、進度、質量的整體協調與提高，確保高標準、高效率完成新農村電氣化建設任務目標。同時應充分利用報紙、網絡、電視等各種媒介，加強工程動態宣傳，切實形成關心新農村電氣化建設、支持新農村電氣化建設的良好輿論氛圍和社會環境。
多措并舉籌措資金，不斷加大建設資金投入。
推進新農村電氣化建設，解決工程建設資金問題是關鍵。一方面，積極與有關部門溝通，爭取省、市電力公司專項資金的支持和地方政府資金的投入，廣泛籌措建設資金。另一方面，要充分發揮自身優勢，加大資金自籌力度。積極探索開拓農網發展投資渠道，可通過利用農網完善工程、企業自有資金或農網維管費等途徑，千方百計增加農網投入。希望省級電力公司重視資金來源問題，能通過統一貸款籌資等形式來解決資金問題，因為該項工程是一項典型的“惠民工程”，工程質量關系企業聲譽。
統籌兼顧、循序漸進。
新農村電力建設紛繁而復雜，涉及方方面面，農村臺區數量眾多，用戶情況復雜。因此，電氣化建設工作首先應結合縣域經濟的發展和新農村建設整體規劃，先期對主網、城配網和農配網建設規劃進行滾動修訂，形成科學、合理、安全、可靠的供電網絡。其次，在新農村電氣化鄉鎮、電氣化村的具體規劃布點中，做到與縣（市）新農村建設工程總體規劃及具體實施進度相結合，與農村電網的實際狀況相結合，把解決農村電網的難點、熱點問題放在首位，著重完善農網基礎設施，避免盲目投資和無序建設，確保電氣化發展水平滿足地方經濟社會發展和群眾用電需求。
各鄉鎮、村應按照《新農村電氣化鄉（鎮）標準》及《新農村電氣化村標準》要求自下而上逐級申報。在項目規劃審批中，應堅持因地制宜，按照“示范先行、循序漸進”的原則，遵循“點面結合、適度超前”的思路：首先選擇鄉鎮企業集中、農村經濟發展較快的鎮、村作為電氣化村試點；其次，對其他鄉鎮、村列入今后電網改造計劃，逐次開展電氣化建設，逐步提高電氣化鄉鎮、村的比例，使新農村電氣化建設工作做到井然有序。對批準建設的鄉鎮、村，抽調專業技術人員進行現場勘察設計和項目預算編制，為工程施工和資金安排做好鋪墊準備。保證項目工程順利實施。4、提高改造科技含量，注重后期維護管理，突出工程建設實效。
推進新農村電氣化建設必須緊緊圍繞當地新農村建設，保持與農村其它基礎設施相配套。要把加強村級電網建設作為重點，作為整個電氣化縣建設的基礎。講究技術含量，而不是簡易的拆舊補新。通過新農村電氣化建設，逐步建成符合農村特點，且能持續滿足農村經濟發展要求的堅強農村供電網絡。要注意加強工程管理，不斷完善工程管理相關細則和辦法，確保工程規范、有序實施，達到工程安全、質量、進度和效益的協調統一。加強新農村電氣化建設考評工作，按照“建成一個、驗收一個”的原則，及時完成建成地區的考評，制定考評細則，規范考評程序，嚴格考評管理。
深刻理解社會主義新農村建設的重大意義。社會主義新農村建設加快農村經濟社會發展有利于更好地維護農民群眾的合法權益緩解農村的社會矛盾減少農村不穩定因素為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎我要深刻理解建設社會主義新農村戰略決策的重大意義把社會主義新農村建設扎實、穩步地向前推進。
這是黨中心統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，黨的屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務。一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措，當前社會主義現代化建設的要害時期必須擔負和完成的一項重要使命。農村人口眾多、經濟社會發展滯后是國當前的一個基本國情。國的經濟社會發展總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的新階段。這個階段，只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，加快建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、治理民主”社會主義新農村，才能如期實現全面建設小康社會和現代化強國的宏偉目標，實現中華民族的偉大復興。
一、科學把握建設社會主義新農村的主要途徑
每當國民經濟出現結構性失衡、經濟失調的時候，回顧我國經濟發展的歷程。農業都會受到傷害；凡是農業徘徊不前時，必然制約國民經濟的發展。因此，無論在經濟發展的任何階段，對農業的基礎地位只能加強，不能削弱。面對新農村建設的號角，加快農村發展正逢其時。
必須堅持科學的發展觀，新農村建設中。既要立足當前緩解突出矛盾，又要著眼長遠解決根本性問題，不能簡單地理解為多建樓房、多修道路，其根本落腳點是解放生產力，實現生活幸福、鄉風文明、管理民主。因此，全村在推進新農村建設過程中將從實際出發，創新思維模式，探索新的途經，創造新的條件，努力促進“農業增效、農民增收和農村繁榮”
使農民收入逐步提高。實現新農村的發展目標
一）推進全村經濟穩步發展。經濟是基礎，經濟不發展，建設新農村就是一句空話。新農村建設中，應以提高農村工業化水平和農業產業結構調整來保證農民收入的持續增長。通過產業在城鄉的互動，進一步打破城鄉界限，縮小城鄉差距，進而不斷提升全村經濟實力。一是抓好新產業的培植。產業發展是農村經濟社會發展的物質基礎。全村將加大項目引進建設力度，通過項目建設這個載體，集聚各類生產要素，調整和優化全村產業結構，全村要依托優勢產業，加快用先進適用技術改造、提升傳統產業。帶動農村經濟發展，最終實現強鎮富民。二是加快農業結構調整。鼓勵發展規模化經營，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業產業化水平。大力發展烤煙產業帶，抓好百畝玉米示范基地建設。圍繞生豬、肉牛、雞三大優勢畜禽品種，全村推行標準化養殖區和規模養殖場；大力發展農產品精深加工以及儲藏、保鮮、包裝和運銷業，加快培育壯大一批農業產業化龍頭企業。
使群眾生活環境不斷優化。以城帶鄉是建設新農村的有力引擎
二）推進城鄉一體化進程。要統籌各方力量，形成工作合力，大力推動公共資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城鎮文明向農村輻射。新農村建設中，全村將以抓好張家溝、肖家灣、樹林、路邊、河邊、水淹壩村民小組為突破口，加大對農村道路、邊溝、衛生環境的整治力度，扎實推進水利、飲水安全、能源、廣播電視、通訊等農村基礎設施建設，推進農村文化、休閑、體育娛樂設施建設，使小城鎮及農村基礎條件進一步得到改善。通過加大對農村公共事業的投入、支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。解決群眾吃水難題，完成全村的農村飲水安全工程等。
使干部執政能力得到增強。新農村建設關鍵還要“以人為本”充分發揮人的積極因素
三）推進基層組織建設工作。特別是廣大基層干部的力量。全村將緊緊圍繞“五個一”工程，以全面爭創小康村（戶）活動為基礎，扎實抓好基層組織建設，干部隊伍建設和作風建設，充分發揮典型教育的示范作用，各村、各支部廣泛開展“干群聯心”主題活動，積極引導廣大黨員干部自覺爭當先鋒模范；同時，全村還要充分發揮基層組織引領農民致富的積極作用，推行“支部加協會”工作模式，實現黨支部職能作用的轉換。支部加協會”活動，就是農村經濟發展上，實現以黨支部為核心，以農村專業協會為紐帶，以科技大戶為基礎，以生產基地為依托的有機結合，推動農業產業化發展和農民的持續增收，為推進社會主義新農村建設做出貢獻。
二、參與新農村建設的指導的感受
貫徹落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀的一個重要內容
一）建設社會主義新農村。就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。全面落實科學發展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。假如我忽視農民群眾的愿望和切身利益，農村經濟社會發展長期滯后，發展就不可能是全面協調可持續的科學發展觀就無法落實。應當深刻熟悉建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農村建設，促進經濟社會盡快轉入科學發展的軌道。
確保我國現代化建設順利推進的必然要求。農村和城鎮的協調發展
二）建設社會主義新農村。現代化建設成功的重要前提，確保經濟社會迅速發展，較快地邁進了現代化國家行列。如果沒有處理好城鄉關系，導致農村長期落后，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。要深刻汲取正反兩方面的經驗教訓，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。
全面建設小康社會的重點任務。正在建設的小康社會
三）建設社會主義新農村。惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，國城市面貌發生了巨大變化，但大部分地區農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農民子女上不起學。這種狀況假如不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程。
保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。擴大國內需求
四）建設社會主義新農村。國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。農村集中了國數量最多、潛力最大的消費群體，國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。通過加強農村道路、能源、水利等基礎設施建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環境，又可以消化當前部分行業的過剩生產能力，促進相關產業的發展。
【關鍵詞】自學考試；新農村建設；制約因素；人力資源
新農村建設是實現我國農村現代化和國家現代化至關重要的戰略。新農村建設戰略的順利實施需要資金、物資和政策等各方面的支持，尤其需要富足的人力資源來支撐。人才是新農村建設的力量源泉，在新農村建設中迫切需要大量具備一定文化水平和基本專業知識的新型農民，需要一批能正確理解中央農村工作精神、熟悉政府農村工作政策、了解村情、懂農經管理的農村基層干部隊伍，需要精通農業科技的專業技術人才，需要高素質的鄉鎮企業經營管理人才。但目前農村的人力資源現狀堪憂，在質和量上都亟需通過各種教育途徑進行提升，自學考試由于其自身的特性無疑能夠在新農村建設中發揮巨大作用。
一、當前我國農村人力資源現狀
長期以來，農村人力資源的整體素質普遍較低。一是文化基礎差，全國4億多農村勞動力中，高中及以上文化程度只占13%， 初中占49%， 小學及小學以下占38%，其中不識字或識字很少的還占7%。二是科技素質差，大多數人缺乏科學生產基本知識，沒有掌握一技之長。從事農業的勞動者技術水平很低，平均每1000 名農業勞動力中才有農業技術人員6.14人；接受過各種職業技能培訓的農村勞動力僅占農村總勞動力的9%左右。三是思想保守，觀念落后，缺乏創新和進取精神。四是勞動生產率低，習慣于傳統的耕種和作業方式，新技術普及率較低。改革開放后，隨著沿海經濟的發展，民工潮開始涌現，農村青壯年勞動力大量流向經濟發達地區。據統計87%的農村外出務工人員具有初中及初中以上文化程度，明顯高出全國農村人口平均受教育水平。這對于本來整體素質就不高的農村勞動力來說更是雪上加霜，嚴重制約了新農村建設戰略的全面順利實施。
二、自學考試能有效促進農村人力資源素質提升
（一）自學考試在農村發展符合農村和農民的基本情況
農村人口分散，農民學習條件差，農村教育資源匱乏，決定了農村從業者接受高層次教育與培訓的機會極少。隨著市場經濟發展以及新農村建設戰略實施，農業經濟逐步走向產業化，高科技在農業中全面拓展，農民迫切需要掌握更多的科技文化知識，才能適應高科技在農村種植業和其他行業的發展。由于農村存在著社會發展條件、文化水平、經濟發達程度的極大差異，農民接受高層次教育的需求存在極大差異性，講求經濟性和實用性，部分農村居民不以系統學習獲取學歷文憑為主要目標，而以取得專門技能實用知識和職業資格為主，期望較快取得回報。因此，采用傳統的普通高等教育形式培養與新農村建設相適應的人才難度較大，對于無力進入全日制高等院校，又想自立自強、提高自身素質的廣大農村從業者來說，自學考試是接受高等教育最便捷的一條途徑。
（二）自學考試在農村發展符合其自身特點
自學考試作為一種面向大眾、高度社會化的開放式教育， 以個人自學、社會助學、國家考試相結合為特點， 在為農村培養人才方面有著不可替代的優勢。自學考試具有開放性、靈活性、適應性強等諸多優點，考生不受年齡、性別、學歷、身體條件和學習年限的限制，廣大農民可靈活掌握和安排學習時間，農閑時多學，農忙時少學。自學考試投入少，見效快，一名自考畢業生只需投資兩三千元人民幣，還占不到普通高校畢業生的十分之一。自學考試學習課程少而精，學習知識適用性強，助學輔導針對性強。因此， 高等教育自學考試可以成為提升農村教育結構、為農村從業者創造接受高層次教育機會、為農村培養留得住、用得上的實用專業人才的有效途徑。
（三）政府政策支持自學考試向農村發展
為了適應農業和農村經濟發展需要， 教育部下發了《關于貫徹十五屆三中全會精神，促進教育為農業和農村工作服務的意見》，對教育為農業和農村工作服務提出了明確的要求，鼓勵農村青年自學成才和自學考試為農村考生接受輔導和參加考試積極提供服務。”國家考委也從“九五”開始把自學考試面向農村發展作為一項重要工作來抓。政府推動自學考試面向農村發展的重大戰略舉措，不但使自學考試自身不斷完善和發展，而且促進農村、農業、農民和諧發展，也為今天新農村建設戰略打下了基礎。
三、自學考試為新農村建設服務的障礙
（一）觀念認識上的障礙
農村考生對自學考試缺乏必要的了解，很多考生沒有認識到它的優越性；由于上學費用提高、就業壓力大等原因，部分農村考生認為讀正規大學都不安排工作，自學考試學歷更是沒用。社會對自學考試認識不足，一些部門和領導對自學考試認識仍然不到位，致使自學考試畢業生在就業、任職等方面得不到公正對待，嚴重影響農村考生參加自學考試的積極性。自學考試面向農村的主導思想有偏差，城鄉自考教育要求“一刀切”，使得農村考生在獲得書本知識的同時依然缺乏所需的知識技能，特別是與農村地區傳統和資源優勢相銜接配套的職業技能。
（二）專業和課程設置障礙
目前面向農村的自考定位不準確，難以滿足農村人口對適農性知識技能的需求。自考專業設置、課程內容等一般是按普通高等院校設置的，是面向城市的職業需要，過多的強調基礎理論知識學習，相對削弱了應用技能的學習和掌握，難以照顧到所學知識的適用性，考生畢業后難以較快地解決實際問題。農業專業設置仍然顯得不夠，供考生選擇的專業內容少。農村自考特色不明顯，與農業需求脫節，沒有真正以農村發展為目的，很大程度上限制了自考生在農業上發揮積極作用，也給自考在農村的進一步拓展帶來了困難。
轉貼于
（三）農村客觀條件限制
絕大多數的農村考生生活水平還比較低，文化生活、教育水平比較差；工作環境處在生產領域的最前端，耕作在農田或鄉鎮企業副業中，絕大多數的時間在從事具體的體力勞動；他們沒有學歷壓力，沒有職稱需求，能夠參加到自學行列中來的人還非常少。農村考生在文化素質上與城市考生存在較大差異，留守在農村的大部分考生都是小學、初中畢業，整體文化學歷水平較低， 缺乏一定文化基礎和自學能力，讓他們來參加現階段自考有著相當多困難。農村財政赤字嚴重，農業收入較低，農民以及鄉鎮干部支付培訓和繼續教育費用的能力脆弱。
（四）自學考試管理和助學上的障礙
目前自學考試在管理上重城市輕農村。據教育部自考指導辦公室“自考群體特征與需求情況調查報告”顯示，長期以來農村自學考試培養模式定位在城市，真正適合農村自學考試的專業及培養模式還沒有形成。在自學考試社會助學方面，條件還不夠，在農村沒有社會力量辦學，沒有自考學習的行業優勢；助學手段落后，輔導教師的水平較低；農村幾乎沒有任何助學服務活動和機制保證，廣大農村的考生，尤其是邊遠山區的考生，求教無門，全靠自學來完成學業。
四、加快自學考試改革為新農村建設服務
（一）轉變觀念
自學考試為新農村建設服務，首要的是轉變教育觀念和指導思想，針對新農村建設實際需要，改革長期以來沿襲普通高等教育重基礎理論的教育模式，建立一套適應農村經濟建設與社會發展需求的開放式、靈活有序的新型自考模式。在專業設置、培養目標、培養規格、課程組合、學習方式等方面進行調整和改革， 從新農村建設對人才需求和農村奔小康、創業致富的實際出發， 精心選擇一批為農村、農業、農民服務的專業，為農村培養大批留得住、用得上的實用技術人才，使自學考試更加貼近農村、農業、農民。
（二）調整專業和課程設置
在專業設置上，考試部門要加強研究，優化專業結構，根據新農村建設需要，開考一些與農村經濟和農業發展相關的專業，如農業技術推廣、農產品貿易、蓄牧、養殖、林果等，為農村和農業的發展培養一些用得上、留得住的實用人才。在課程設置上，各地應根據地域、經濟文化結構、鄉土民情等差異，因地制宜，積極探索適合農村發展需要的課程結構模式，突破學科型大綱教材體系，構建職業型專業課程體系，在保證基礎課程內容夠用前提下，著重加強實用技術方面的專業課程，設計適合農村考生自學的教材。
（三）建立管理服務體系
加強社會助學和自學輔導工作，在農村建立自學考試服務網絡體系，在鄉鎮一級逐步建立自考的工作站、服務站，開展自學考試宣傳、咨詢工作，為考生代辦報名手續、訂購和發送自學教輔資料，組織考生參加助學輔導活動和實踐環節考核以及到高校或主考院校學習參觀。積極創造條件逐步下延考點，加強基層辦考力量，設立專人管理自學考試考務工作，加強考點管理， 嚴肅考風考紀。提高農村自考工作管理水平，建立完善各項管理制度和相應的考核評估制度，進一步加強自學考試工作機構的工作規范化、制度化。
（四）政府加大扶持
各級政府部門應該具有長遠發展的眼光，自覺加大資金投入，全方位完善農村自學考試工作機構的建設，并從撥款體制上予以保障，加強鄉鎮自考工作站的軟、硬件設施建。各級政府部門應針對鼓勵自學成才、解決工學矛盾、自學費用分擔、畢業后待遇等焦點問題制定合乎當地實際的相關配套政策，取得文憑的優秀畢業生吸收為鄉鎮脫產或半脫產干部，在種植養殖上有一技之長的聘為技術員，鄉村領導班子建設重點從自考畢業生中選拔。
（五）開發多種農村自學考試人才培養模式
當前自學考試在農村發展，應該充分利用各種各樣的人才培養模式，如遠程教育和多媒體課件模式、高校助學模式、企業培養模式、社會實踐基地培養模式、非學歷證書考試培養模式等，廣泛滿足農村各類青年求學求知的強烈愿望，全面提高農業勞動力科技文化素質。 參考文獻
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