時間：2023-06-05 09:58:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)保項目招投標(biāo)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、項目背景
為全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決現(xiàn)階段農(nóng)村存在的突出環(huán)境問題，為污染物總量減排和重點(diǎn)流域水污染防治作出積極貢獻(xiàn)，財政部和環(huán)保部決定啟動覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作，2014年5月省被確定為全國兩個試點(diǎn)省份之一。
根據(jù)省市部署，我縣積極開展了覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治前期相關(guān)工作，委托資質(zhì)單位編制《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃已于今年4月通過省環(huán)保廳組織的專家評審。
二、實施期限
按照省環(huán)保廳《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》編制指南相關(guān)要求，我縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作的實施時限為2015-2017年，分5年實施。并要求各地依據(jù)規(guī)劃，制定年度實施方案，經(jīng)省環(huán)保廳認(rèn)證后，組織實施。
三、整治范圍
依據(jù)《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》，我縣14個鎮(zhèn)全部參與整治，分5年實施，共涉及71個行政村，規(guī)劃布點(diǎn)自然村572個，總戶數(shù)55211戶，總?cè)丝?97504人（名單附后）。
四、治理目標(biāo)
通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)村莊生活污水處理率達(dá)到60%以上；基本建成農(nóng)村生活垃圾四級轉(zhuǎn)運(yùn)處置模式，生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到100%，無害化處理率達(dá)70%以上。
五、資金安排
以行政村為單位，省財政廳、環(huán)保廳按蘇中地區(qū)整治資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均為70萬元/行政村（國家、省兩級補(bǔ)助），計劃補(bǔ)助4970萬元。目前2015-2015年度共計37個試點(diǎn)村資金已下達(dá)，共計2690萬元（2015年10個村預(yù)撥800萬元）。
本著因地制宜、完成治理目標(biāo)的原則，用足用好上級補(bǔ)助資金，按資金管理辦法分期撥付各鎮(zhèn)。
六、工作措施
（一）建立組織機(jī)構(gòu)
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立由分管副縣長為組長，縣財政、住建、城管、發(fā)改、國土、農(nóng)委、水務(wù)、衛(wèi)生、審計、監(jiān)察、環(huán)保等部門分管負(fù)責(zé)人為成員的縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（下稱“縣整治辦”），負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治日常工作，實行例會制度。
各鎮(zhèn)人民政府是整治工作的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)要及時成立本鎮(zhèn)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室（簡稱整治辦），落實辦公用房和辦公經(jīng)費(fèi)。主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，并兼任辦公室主任，環(huán)保、財政、村建、國土、水務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)林、紀(jì)檢、審計等部門為組員，并明確職責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)。
2、明確職責(zé)
農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求實效。具體工作分工如下：
縣整治辦負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、方案的編制，出臺相關(guān)管理辦法和考核制度，協(xié)調(diào)各部門工作，牽頭組織對各項工程進(jìn)行預(yù)驗收并做好迎接上級考核驗收的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實施和日常工作，包括項目的方案設(shè)計和技術(shù)審核、環(huán)評批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測和工程竣工驗收、監(jiān)督檢查工程進(jìn)度、監(jiān)督管理項目招投標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)理工作。
縣財政局負(fù)責(zé)項目資金管理、資金整合和籌措配套資金；制定并執(zhí)行整治專項資金管理辦法，實行縣級財政報賬制度；根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度，適時撥付專項資金，完善各類手續(xù)。負(fù)責(zé)完善財務(wù)檔案，做好項目審計，負(fù)責(zé)聯(lián)系落實審計中介機(jī)構(gòu)對各鎮(zhèn)整治項目進(jìn)行財務(wù)審計。
縣審計局負(fù)責(zé)對整治項目專項資金的使用賬目進(jìn)行審計，出具審計報告。
縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督考核各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行和完成情況，落實行政監(jiān)察和效能監(jiān)察責(zé)任。
縣發(fā)改委負(fù)責(zé)項目的立項和可研審批手續(xù)的辦理。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，整合資源，加大對試點(diǎn)村的支持，合力打造整治亮點(diǎn)。
縣住建局負(fù)責(zé)對整治項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，將整治后村莊環(huán)境設(shè)施納入農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)范圍，并協(xié)助做好項目招投標(biāo)管理工作。
縣城管局負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)體系的完善和監(jiān)管。
縣國土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整治項目的建設(shè)用地，指導(dǎo)完善土地使用相關(guān)手續(xù)。
縣水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點(diǎn)村農(nóng)村飲水安全和河塘整治。
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點(diǎn)村改廁和旱廁取締工作。
縣農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點(diǎn)村綠化和畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境整治。
各鎮(zhèn)為工程項目實施主體，具體負(fù)責(zé)工程項目立項、環(huán)評、用地協(xié)調(diào)、招投標(biāo)、材料采購、項目建設(shè)、委托工程監(jiān)理、各項檔案資料收集整理以及驗收各項準(zhǔn)備工作。
3、強(qiáng)化督導(dǎo)
縣整治辦組織對項目管理、工程進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行不定期檢查，及時分析情況，研究解決存在的問題，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗，確保項目在既定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成，對不能如期完成年度治理任務(wù)的鎮(zhèn)，要停止安排或追繳下達(dá)的補(bǔ)助資金，給予通報批評，并列入年度生態(tài)文明建設(shè)考核否決項。
（二）資金管理
1、政策保障。由縣整治辦制定覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目相關(guān)管理辦法和考核制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合各方資源，齊抓共建，按時保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。
2、資金管理?？h財政統(tǒng)一建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金專賬，實行縣級財政報賬制，以鎮(zhèn)為單元統(tǒng)一核算，并按進(jìn)度分期付款。
3、資金撥付程序。各鎮(zhèn)要督促中標(biāo)單位建立并完善各類財務(wù)檔案。
在資金使用上，經(jīng)招投標(biāo)后由中標(biāo)的項目實施單位與實施主體（各相關(guān)鎮(zhèn)）簽訂相關(guān)合同，并落實項目審計和監(jiān)理單位。
項目工程實施后，實施單位根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度提供有關(guān)項目材料和原始票據(jù)，由鎮(zhèn)整治辦審核后提出支付申請，經(jīng)縣整治辦認(rèn)定后，由縣財政局按規(guī)定予以撥付。
4、資金撥付方式。以年度實施方案為依據(jù)，每個項目招投標(biāo)完成并簽約后付20%項目啟動資金，項目完成50%工作量付30%建設(shè)資金，工程交付并出具審計報告付30%建設(shè)資金，通過省級考核驗收后付20%余款資金。
（三）規(guī)范項目實施
為規(guī)范建設(shè)項目實施，保障建設(shè)質(zhì)量以及便于后續(xù)管理，我縣農(nóng)村生活污水處理將統(tǒng)一采用A/O工藝地面建設(shè)的總體方案，明確工藝要求、設(shè)計參數(shù)，細(xì)化各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循設(shè)計施工單位具備較強(qiáng)實力，在周邊縣市建設(shè)有成功典型示范工程等原則，由縣整治辦擇選3-4家單位經(jīng)招投標(biāo)程序進(jìn)行試點(diǎn)，最終組織專家組對工程項目進(jìn)行審核驗收，重點(diǎn)推廣1-2家。
項目實施期間，施工單位將項目設(shè)計施工圖紙、招投標(biāo)文件、工程預(yù)算書、工程施工合同等材料報鎮(zhèn)整治辦，不得擅自調(diào)整、改變建設(shè)內(nèi)容，不得降低目標(biāo)要求、壓縮投資規(guī)模。如確需調(diào)整，須經(jīng)縣整治辦審核同意?？h整治辦要加強(qiáng)對項目的指導(dǎo)、督促和驗收，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)完善各類資料臺帳。
關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；招投標(biāo)平臺
Abstract: network technology and information technology rapid development today, companies bidding activities of realization of complete electronic, through to the electronic bidding platform more standardized construction and improve the efficiency of the bidding activities become inevitable trend. Through to the present situation of electronic bidding and advantages analysis, make the future development trend of.
Keywords: electronic bidding; Bidding platform
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
競爭性招投標(biāo)在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進(jìn)行的過程即是電子招投標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)作為其利用的平臺，成功結(jié)合了招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)流程和計算機(jī)技術(shù)，使招投標(biāo)工作利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)性得以實現(xiàn)全部在線進(jìn)行。使招投標(biāo)過程中信息、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)以及定標(biāo)、簽訂合同、支付價款全部實現(xiàn)無紙化和電子化。
1、 電子招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)
1.1 使招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范
在招投標(biāo)過程中使用電子招標(biāo)操作平臺體系，能夠?qū)崿F(xiàn)在線管理投標(biāo)和電子招標(biāo)的全流程，在每一個設(shè)定好的環(huán)節(jié)能夠依次嚴(yán)格進(jìn)行整個招投標(biāo)工作的流程。下一個環(huán)節(jié)的內(nèi)容不可能在上一環(huán)節(jié)未完成的情況下進(jìn)行操作。實現(xiàn)了全程可控每一個招投標(biāo)流程環(huán)節(jié)，同時更加規(guī)范地編制了招投標(biāo)文件。招標(biāo)文件內(nèi)容通過系統(tǒng)內(nèi)置的國家招編文件示范文本文件模板自動根據(jù)本次招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行生成，在審查文件時，管理部門人員能夠一目了然增加和修改的部分。其次是可以更加規(guī)范投標(biāo)人的行為。投標(biāo)企業(yè)的資料如資質(zhì)證書等可以通過電子招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一保存，資格審查實現(xiàn)電子化，使投標(biāo)行為更為規(guī)范，造假行為被杜絕。企業(yè)登陸時需使用數(shù)字證書，系統(tǒng)將完整地記錄下企業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)的全過程信息，從而能夠掌握大量有效的證據(jù)和線索以供監(jiān)督部門對圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，使投標(biāo)行為更加規(guī)范。
1.2 使效率提高，成本降低
利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，電子招投標(biāo)可以在一個平臺上集成和管理使用多種資源，有效地整合各種資源，使投招標(biāo)投標(biāo)雙方的工作效率和活動成本分別得到提高和降低。對于招標(biāo)方而言，相比較傳統(tǒng)招標(biāo)方式和電子招標(biāo)平臺方式，后者的巨大優(yōu)勢體現(xiàn)在快捷和對成本的節(jié)約方面。標(biāo)準(zhǔn)制作費(fèi)、公證費(fèi)、評委費(fèi)和廣告費(fèi)等費(fèi)用在電子招標(biāo)中完全無需付出，極大地降低了人工成本中考察成本和信息成本等費(fèi)用，從而大大地降低了招標(biāo)總成本；對于投標(biāo)方而言，電子投標(biāo)系統(tǒng)能夠?qū)⒄袠?biāo)信息最及時最準(zhǔn)確地提供給投標(biāo)方，使投標(biāo)方在對目標(biāo)項目進(jìn)行選擇時更為方便、全面和細(xì)致，地域不再能夠限制進(jìn)行投標(biāo)活動，使可供選擇的范圍更加擴(kuò)大，參與投標(biāo)的機(jī)會也得到了增加。同時使專家進(jìn)行重點(diǎn)評審主要內(nèi)容的工作能夠在有限的時間段內(nèi)完成，使評標(biāo)效率得到極大地提高，使報批、審核以及公告等步驟的耗時得以縮短，進(jìn)而使整個招投標(biāo)工作的運(yùn)行更為流暢，工作的效率大為提高。
1.3 使招投標(biāo)工作更加透明公正
比較電子招投標(biāo)平臺系統(tǒng)和傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作模式，前者具有著更為重要的作用來促進(jìn)實現(xiàn)更為公正透明的招投標(biāo)工作流程。首先是更為及時和公開的信息公告，使各方獲取信息不對稱的現(xiàn)象得到杜絕，發(fā)生不公平競爭的概率被極大地降低了；其次電子招投標(biāo)系統(tǒng)在評標(biāo)過程中，將評判標(biāo)準(zhǔn)和電子投標(biāo)文件進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，利用電子監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)測控制評標(biāo)活動，使可能發(fā)生的舞弊行為和傾向性評審在專家進(jìn)行評標(biāo)時得以杜絕；同時，更為公開的投標(biāo)結(jié)果，使專家意見和評價結(jié)果能夠完整地被招標(biāo)方查看評估，進(jìn)而改進(jìn)服務(wù)，提出質(zhì)疑；最后，管理部門相應(yīng)的管理工作能夠在電子招投標(biāo)平臺上統(tǒng)一開展，更加規(guī)范和統(tǒng)一了管理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使招投標(biāo)活動的“陽光操作”得到全面確保。
1.4 更為環(huán)保節(jié)約
傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式會耗費(fèi)大量的紙張，雖然對整個招投標(biāo)活動的成本而言微不足道，但由于紙張的原材料是木材，因此不可避免地造成大量的樹木遭砍伐。尤其重要的一點(diǎn)是，傳統(tǒng)招投標(biāo)模式中所使用的紙張，其時效性是有限的，不同于書籍等其它紙制品對森林資源的損耗。在環(huán)保意識越來越深入人心的今天，不斷提高的思想認(rèn)識使人們大力推廣無紙化辦公。迎合時代需求的無紙化招投標(biāo)模式可以通過電子招投標(biāo)平臺系統(tǒng)得到完美實現(xiàn)，使裝訂費(fèi)用和大量的紙張均得到節(jié)約，綠色且環(huán)保。
2、 電子招投標(biāo)的現(xiàn)狀
探索電子招投標(biāo)的行動在我國一些行業(yè)和地區(qū)都已經(jīng)在不同程度地進(jìn)行，通過實踐和探索，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的利用和進(jìn)一步開發(fā)都得到了初步實現(xiàn)，對實踐經(jīng)驗也有了一定的積累。十三年前在對外貿(mào)紡織品配額的招標(biāo)工作中我國首次采用了電子招標(biāo)的方式。目前在建設(shè)工程領(lǐng)域的招投標(biāo)活動中，電子招標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用也比較成功。不過在得到迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的同時，電子招投標(biāo)系統(tǒng)也依舊存在著一些問題：首先是制度規(guī)范和法律法規(guī)的保障尚不夠完善健全，電子招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)尚未進(jìn)行統(tǒng)一。不完善的制度和法律法規(guī)以及在各行業(yè)各地區(qū)并未統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使技術(shù)壁壘和市場封鎖逐漸形成，非法的招投標(biāo)行為有了鉆法律空子的機(jī)會，致使電子招投標(biāo)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢無法得到真正發(fā)揮，從而使電子招投標(biāo)行業(yè)的整體發(fā)展處于被動。其次是亟需加強(qiáng)的系統(tǒng)安全性。目前尚無法有效保障招投標(biāo)中各方的信息安全，缺乏足夠能力抵御黑客和競爭對手的入侵或外部攻擊。再次，較難驗證信息的真實性。開放性是網(wǎng)絡(luò)信息的特點(diǎn)，高程度的限制手段并不能適用于網(wǎng)絡(luò)信息的中，如何準(zhǔn)確地判斷龐大數(shù)量繁多種類的信息依然是一個難題。最后是較為緩慢的招投標(biāo)電子化進(jìn)程。在我國，技術(shù)準(zhǔn)備、思想觀念等多方面都影響著電子招投標(biāo)進(jìn)程的快速進(jìn)展。電子化操作只能在一些系統(tǒng)的部分環(huán)節(jié)得以實現(xiàn)，傳統(tǒng)招投標(biāo)模式依然沿用于大部分的招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動中。較難整合和提升各個彼此獨(dú)立的系統(tǒng)，也是無法充分發(fā)揮電子招投標(biāo)系統(tǒng)先進(jìn)優(yōu)勢的重要原因之一。
3、 結(jié)束語
電子招投標(biāo)系統(tǒng)作為現(xiàn)代化的招投標(biāo)模式，在飛速發(fā)展和廣泛推廣的同時依然存在著主客觀上的一些不利因素。但電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用和肯定是毋庸置疑的，逐漸取代傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式也是必然趨勢。需要做的是不斷提高作為電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺的建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)對電子招投標(biāo)進(jìn)行保障，使電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠更為有效、方便地服務(wù)于各行各業(yè)的招投標(biāo)活動。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐秋林.淺談我國電子招投標(biāo)發(fā)展趨勢.[J].山西建筑.2010.8（6）
[關(guān)鍵詞]機(jī)電產(chǎn)品、采購招標(biāo)、工作質(zhì)量
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）20-0376-01
一、前言
目前，我國機(jī)電產(chǎn)品采購招標(biāo)工作已經(jīng)取得了一定的成績，但是還有許多工作沒有做好。在新的發(fā)展時期，機(jī)電企業(yè)必須大力推行現(xiàn)代物資招投標(biāo)管理模式，積極創(chuàng)新招投標(biāo)管理手段，才能確保機(jī)電產(chǎn)品采購招標(biāo)的工作質(zhì)量，以滿足市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下機(jī)電企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需求。
二、機(jī)電產(chǎn)品采購招投標(biāo)管理的措施
1、優(yōu)化招投標(biāo)管理流程
在優(yōu)化招投標(biāo)管理流程時，要做到以下幾點(diǎn)：①實施招投標(biāo)物資分類管理。按照技術(shù)要求，遵循“從高到底，資金額占用從多到少，物資重要性從大到小”的原則，將全部物資劃分為A，B，C三類管理，同時，將價值高、有關(guān)鍵作用的物資列入重點(diǎn)管理范圍。針對不同種類的物資，采取不同的招標(biāo)方法，比如年度集中招標(biāo)、定期集中招標(biāo)和單項招標(biāo)等。②規(guī)范管理招標(biāo)物資計劃。招標(biāo)計劃要納入具備招標(biāo)條件的項目中，以確保計劃符合公司的實際情況。同時，要加強(qiáng)對計劃的剛性管理，做好計劃管理考核工作，避免招標(biāo)工作出現(xiàn)盲目性和隨意性。③加大對投標(biāo)人資格的預(yù)審力度。招標(biāo)方要嚴(yán)格審查投標(biāo)人技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)、設(shè)備等方面的情況，優(yōu)選出具備較高信譽(yù)度、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的投標(biāo)人參加投標(biāo)，有效控制招標(biāo)風(fēng)險。④運(yùn)用綜合評分法評標(biāo)。按照一定權(quán)重計算投標(biāo)報價、技術(shù)標(biāo)響應(yīng)、投標(biāo)單位資質(zhì)和服務(wù)承諾等指標(biāo)，為評標(biāo)提供可靠的依據(jù)。
2、加強(qiáng)對各方參與者的管理
在管理各方參與者時，要做到以下幾點(diǎn)：①加大對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理力度。要求機(jī)構(gòu)內(nèi)所有從業(yè)人員都必須有相應(yīng)的資格證書，并且要定期組織他們參加相關(guān)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和專業(yè)水平。同時，要加強(qiáng)對招標(biāo)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的監(jiān)督和管理，并在此基礎(chǔ)上加大對市場非法行為的查處力度，減少甚至杜絕違法行為的發(fā)生。②進(jìn)一步加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理。在選擇物資供應(yīng)商時，要全面評價其軟硬件設(shè)施、技術(shù)水平、質(zhì)保體系、供貨能力、環(huán)保措施和售后服務(wù)等，并動態(tài)跟蹤考核其產(chǎn)品質(zhì)量。③有效管理評標(biāo)委員會。管理評標(biāo)專家能夠保證招投標(biāo)活動的公正性和客觀性，有助于提升領(lǐng)導(dǎo)的決策水平。在此過程中，一方面要嚴(yán)格審查評標(biāo)專家的資質(zhì)，明確評委成員應(yīng)履行的職責(zé)；另一方面，可分級、分類管理評標(biāo)專家，根據(jù)招標(biāo)的實際情況選擇相應(yīng)的評價專家。此外，為了提高評標(biāo)專家的專業(yè)水平，應(yīng)組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)知識，提高其綜合素質(zhì)。
3、健全招投標(biāo)管理控制機(jī)制
招投標(biāo)部門應(yīng)當(dāng)跟蹤管理招標(biāo)項目的實施過程，建立健全的招投標(biāo)管控機(jī)制，保障投標(biāo)人的權(quán)益，確保物資能夠按質(zhì)、按量、按時交付。要想做到這一點(diǎn)，具體措施有：①構(gòu)建完善的信息反饋機(jī)制，逐步加強(qiáng)與投標(biāo)人之間的溝通和聯(lián)系，全面、系統(tǒng)地收集相關(guān)的反饋信息，一旦發(fā)現(xiàn)有幕后交易等，必須嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，如果有必要，還可移交司法部門。②在健全合同管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對合同履約責(zé)任的監(jiān)督和管理。合同內(nèi)容要規(guī)范、全面、具體，如果有必要，可以聘請資深律師把關(guān)。這樣做，能有效降低合同糾紛案件發(fā)生的概率。③做好合同糾紛的調(diào)解工作。一旦供求雙方在執(zhí)行合同時發(fā)生糾紛，可在正式進(jìn)入仲裁前協(xié)商解決。如果調(diào)解無效，可以按照仲裁法的規(guī)定要求仲裁或直接進(jìn)入相應(yīng)的司法程序。
4、明確標(biāo)段劃分時標(biāo)段招標(biāo)的具體范圍
在劃分標(biāo)段時，每標(biāo)段的招標(biāo)范圍需堅持全面記錄的原則，主要包含：機(jī)電設(shè)備整套系統(tǒng)軟件、硬件設(shè)備、應(yīng)用軟件、接口設(shè)計、接口協(xié)議、設(shè)備檢驗、包裝、施工安裝測試、竣工驗收、質(zhì)保服務(wù)等。
5、重視接口文件部分
在機(jī)電設(shè)備項目中，因不同專業(yè)借口的銜接偏多，因此就需通過合同附件的方式確定標(biāo)段內(nèi)容的界限，以防止執(zhí)行合同中的責(zé)任不明晰、項目被漏掉的狀況出現(xiàn)。在各個招標(biāo)文件的接口處，業(yè)主要請專家開展科學(xué)論證，同時，該接口部分需遵循事先招標(biāo)文件，并保障之后的招標(biāo)文件與其在接口處的文件內(nèi)容相一致。
6、落實績效考核機(jī)制
機(jī)電企業(yè)應(yīng)建立包含公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、公司招投標(biāo)管理中心和各供電公司物流服務(wù)分中心在內(nèi)的招投標(biāo)績效評價組織機(jī)構(gòu)，制訂科學(xué)的評價指標(biāo)和評價流程，采取相應(yīng)的評價方法評價招標(biāo)績效。同時，還應(yīng)建立完善的獎懲機(jī)制。評價工作結(jié)束之后，可以根據(jù)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)和各部門的責(zé)任主體獎勵在整個招投標(biāo)過程中發(fā)揮了重要作用的部門和個人，并處罰那些給企業(yè)帶來不必要經(jīng)濟(jì)損失的部門和個人。
三、機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)管理的創(chuàng)新實踐
在創(chuàng)新過程中，嚴(yán)格遵循《電子招投標(biāo)辦法》建設(shè)電子招投標(biāo)體系，不斷優(yōu)化物資類招標(biāo)業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步完善招標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、招標(biāo)系統(tǒng)外網(wǎng)網(wǎng)站、評標(biāo)系統(tǒng)、離線評標(biāo)工具的各項功能，為提高招投標(biāo)管理工作的效率提供了技術(shù)支撐。電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)包括項目申報、計劃包管理、網(wǎng)上報價、現(xiàn)場開標(biāo)、電子化評標(biāo)、預(yù)中標(biāo)管理、報表管理等子系統(tǒng)，它將信息化手段滲透到招投標(biāo)管理工作的各個環(huán)節(jié)中。電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)的功能是：①在電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)中，所有招投標(biāo)交互的正式文件均采用電子簽章，以保證文件和信息的合法性、準(zhǔn)確性和可靠性；②實現(xiàn)對來源單一的采購項目線上報名、三輪報價、開標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果的全過程管理，增設(shè)公開競爭性談判和邀請競爭性談判流程，強(qiáng)化全過程的保密管理；③引入與電子化信息系統(tǒng)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，比如使用“二維碼”技術(shù)，將其作為投標(biāo)人提交材料的方式，通過掃描二維碼提高材料的輸入效率；④增加開標(biāo)視頻管理，方便投標(biāo)人在網(wǎng)上觀看開標(biāo)視頻直播，以實現(xiàn)開標(biāo)工作的公開化，強(qiáng)化對開標(biāo)過程的有效控制；⑤在項目、標(biāo)段上設(shè)置電子簽名功能，所有標(biāo)段的招標(biāo)文件要批量或逐一簽名，強(qiáng)化對招標(biāo)文件的審核；⑥設(shè)置查詢統(tǒng)計功能，讓投標(biāo)人隨時了解報名繳費(fèi)情況和投標(biāo)情況；⑦優(yōu)化中標(biāo)結(jié)果管理，簡化確定中標(biāo)人的操作步驟，導(dǎo)入定價清單便可實現(xiàn)快速定標(biāo)；⑧優(yōu)化外網(wǎng)網(wǎng)站與投標(biāo)人的交互操作，參考國網(wǎng)電子平臺UI體驗，讓投標(biāo)人更好地利用系統(tǒng)投標(biāo)。
四、結(jié)束語
總而言之，機(jī)電企業(yè)要從自身需求出發(fā)，構(gòu)建完善的機(jī)電產(chǎn)品采購招投標(biāo)管理體系，積極推動招投標(biāo)管理工作向招標(biāo)方式公開化、管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、保障機(jī)制完善化、管理手段電子化的方向發(fā)展，切實提高產(chǎn)品采購效率。此外，機(jī)電企業(yè)要在物資招投標(biāo)管理實踐中不斷創(chuàng)新管理方式，積極引入電子化、信息化管理技術(shù)，強(qiáng)化對招投標(biāo)過程的全面監(jiān)管，從而提升招投標(biāo)管理水平，使招投標(biāo)工作更加公平、公正、公開。
參考文獻(xiàn)
[1] 王麗穎.我國工程招投標(biāo)管理存在問題及改進(jìn)建議[J].山西建筑，2010.12（2）：56-57.
【關(guān)鍵詞】 節(jié)能 環(huán)保 水源熱泵 投資控制
水源熱泵中央空調(diào)項目是根據(jù)地下水冬暖夏涼的特點(diǎn)，利用冷熱交換的原理，吸收地下水的能量，再通過水源熱泵機(jī)組進(jìn)一步加熱或制冷，達(dá)到向用戶供暖或供冷的目標(biāo)，是一項既節(jié)能又環(huán)保的項目，也是國家推廣的建設(shè)項目。
一、水源熱泵中央空調(diào)項目的特點(diǎn)
1、環(huán)保
水源熱泵利用地下水所儲藏的能源作為冷熱源，無燃燒，無排煙，無廢棄物，無污染，是一種清潔環(huán)保的利用可再生資源的技術(shù)。
2、節(jié)能
設(shè)計合理，運(yùn)行管理科學(xué)，節(jié)能量可達(dá)30%以上。
3、節(jié)水
地下水水源熱泵中央空調(diào)項目采用全抽全回灌地下水的方式，不會造成地下水的浪費(fèi)，也不會對地下水位產(chǎn)生影響。同時，二次交換采取全封閉的自循環(huán)系統(tǒng)，補(bǔ)水量較少，節(jié)水效果明顯。
4、節(jié)資
通過一套系統(tǒng)來實現(xiàn)供冷和供熱需求，一次性投資只是傳統(tǒng)制冷制熱投資的1/2～2/3，運(yùn)行費(fèi)用只有傳統(tǒng)方式的1/2～2/3。
5、可靠
水井系統(tǒng)、機(jī)組系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)可實現(xiàn)自動聯(lián)動操作，系統(tǒng)的智能化程度較高，系統(tǒng)管理維護(hù)簡單，可實現(xiàn)設(shè)備自動運(yùn)行。
二、水源熱泵中央空調(diào)項目與傳統(tǒng)中央空調(diào)項目的對比
1、運(yùn)行方式不同
水源熱泵中央空調(diào)項目可實現(xiàn)供暖和供冷的雙重功能，而傳統(tǒng)中央空調(diào)項目一般只用于供冷，若用于供暖則費(fèi)用較高。
2、運(yùn)行效果不同
水源熱泵中央空調(diào)項目以水為載體，其冷風(fēng)和暖風(fēng)對人體的舒適度較好，而傳統(tǒng)中央空調(diào)項目室內(nèi)空氣較干燥，人體舒適度較差。
3、運(yùn)行管理不同
水源熱泵中央空調(diào)項目維護(hù)管理簡單，運(yùn)行成本較低，而傳統(tǒng)中央空調(diào)項目系統(tǒng)復(fù)雜，運(yùn)行管理成本較高。
三、水源熱泵中央空調(diào)項目的投資控制
1、項目的可行性研究
可行性研究是對項目實施的自然條件、方案、經(jīng)濟(jì)條件，項目建成后的運(yùn)行管理成本進(jìn)行初步分析，編制投資概算，從而得出項目是否可行的研究性報告。項目的可行性研究報告是項目決策者進(jìn)行投資決策的基本依據(jù)。
（1）項目實施的基本條件分析。項目實施的基本條件主要包括水文地質(zhì)條件、電力供應(yīng)及環(huán)保要求等。水文地質(zhì)條件：項目建設(shè)所在地的地基承載力應(yīng)較高，地層較穩(wěn)定，足以承受水源熱泵項目建設(shè)中所有建構(gòu)筑物及水井建設(shè)等工程要求；水資源豐富，地下水位較淺，建井成本較低且出水量能滿足項目設(shè)計要求；地質(zhì)條件較好，地下水的回灌順暢。電力供應(yīng)條件：水源熱泵中央空調(diào)主機(jī)部分功率較大，啟動時所需電流較大，因此，需要配備專門的變配電設(shè)施，這就要求項目建設(shè)所在地的電力供應(yīng)必須滿足項目運(yùn)行的需要。另外，項目投入運(yùn)行后電費(fèi)消耗是運(yùn)行成本的主要部分，廉價而充足的電力供應(yīng)是水源熱泵空調(diào)項目實施的基本條件。環(huán)保要求：水源熱泵中央空調(diào)項目作為一項環(huán)保項目，主要體現(xiàn)在它的低碳性。如果項目建設(shè)不完善，還會造成對環(huán)境的二次破壞。因此，項目建設(shè)不能對地下水造成二次污染和浪費(fèi)，必須滿足地下水全抽全回要求?？傊?，建筑項目附近地下水資源豐富，地下水溫適度，水質(zhì)適宜，回灌順暢，則該區(qū)域適宜建設(shè)水源熱泵中央空調(diào)項目。
（2）項目實施的方案。項目實施的方案主要包括建設(shè)規(guī)模、工藝流程、主機(jī)選型及臺數(shù)、井網(wǎng)布置等。建設(shè)規(guī)模主要包括供暖供冷面積、建筑物的節(jié)能型式等。水源熱泵中央空調(diào)項目適宜建筑物已采取了節(jié)能措施的建筑物。工藝流程是包括供水、取水、回灌、設(shè)備運(yùn)行在內(nèi)的一系列能滿足空調(diào)要求的系統(tǒng)流程。通過工藝流程可全面了解系統(tǒng)建成后的運(yùn)行過程，其是對后期施工圖設(shè)計及招投標(biāo)有指導(dǎo)意義的文件。主機(jī)是水源熱泵中央空調(diào)項目的核心部分，也是項目投資中比例最大的一塊。因此對主機(jī)的選型一定要經(jīng)過詳細(xì)的冷熱負(fù)荷的計算，做到既能滿足要求，又不造成設(shè)備浪費(fèi)。井網(wǎng)布置主要考慮水井的數(shù)量及位置。水井的位置應(yīng)保持25米的間距，避免水井之間的地下水相互影響。水井的數(shù)量應(yīng)根據(jù)主機(jī)的需要進(jìn)行設(shè)計，做到既能滿足主機(jī)水量的要求，又能保證所抽出的水可全部回灌到地下。
（3）項目的經(jīng)濟(jì)性分析。項目的經(jīng)濟(jì)性分析主要包括項目的投資分析和項目投入運(yùn)行后的經(jīng)濟(jì)分析。項目的投資分析主要依據(jù)項目實施方案，對項目建設(shè)所需投入的設(shè)備和建筑安裝費(fèi)用進(jìn)行估算，從而得出項目建設(shè)的投資概算。該概算值是決策者作出決策的主要依據(jù)。項目投入運(yùn)行后的經(jīng)濟(jì)分析主要包括運(yùn)行成本、節(jié)能效果、回收成本的年限等。此數(shù)據(jù)是項目使用者最關(guān)心的，也是項目使用者在投入運(yùn)行后能否用得起的主要理論依據(jù)。項目經(jīng)濟(jì)性分析的主要成果有投資估算表、運(yùn)行成本分析表、回收成本的計算等。
2、設(shè)備考察和招投標(biāo)階段
水源熱泵中央空調(diào)項目投資的大部分在設(shè)備上，粗略估算設(shè)備的投入約占項目總投資的30%以上，設(shè)備的選擇是通過考察和招標(biāo)方式來確定的。
（1）設(shè)備考察。設(shè)備考察包括已建成投入使用的項目考察和設(shè)備生產(chǎn)廠家的實地考察。項目考察的目的是了解已投入使用的設(shè)備的運(yùn)行狀況和項目施工單位的安裝水平?？疾斓姆秶员镜貐^(qū)為主，兼顧周邊地區(qū)。設(shè)備的選擇以本地區(qū)使用較多為原則，這樣對后期的維護(hù)管理有益。一般來說，本地區(qū)使用較多且運(yùn)行良好、維護(hù)管理及時的生產(chǎn)單位應(yīng)作為優(yōu)先選擇的對象。設(shè)備生產(chǎn)廠家實地考察的目的是進(jìn)一步了解生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、技術(shù)先進(jìn)性。廠家實地考察是在項目考察的基礎(chǔ)上進(jìn)行，可優(yōu)選本地區(qū)成熟的設(shè)備生產(chǎn)廠家作為考察對象。通過考察可了解到設(shè)備的內(nèi)在構(gòu)造、生產(chǎn)方式及基本價格，為下一步招投標(biāo)確定攔標(biāo)價奠定基礎(chǔ)。
（2）招標(biāo)投標(biāo)階段。招標(biāo)投標(biāo)階段的主要工作有招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)攔標(biāo)價的確定、評標(biāo)定標(biāo)。招標(biāo)文件主要包括招標(biāo)范圍、投標(biāo)單位資質(zhì)要求、評標(biāo)辦法及合同條款等。其中招標(biāo)范圍必須明確，以避免將來簽訂合同時有爭議。招標(biāo)范圍一般擬定為施工圖紙內(nèi)的所有內(nèi)容。攔標(biāo)價是招標(biāo)人確定的招標(biāo)時的最高限價，超過此價格的為廢標(biāo)。水源熱泵中央空調(diào)項目因其主要投入是設(shè)備，而設(shè)備的價格因廠家不同價格差異較大，且對廠家來說又是商業(yè)機(jī)密。因此，招標(biāo)攔標(biāo)價的確定不能像一般土建工程那樣，通過預(yù)算定額準(zhǔn)確確定，而應(yīng)該考察同類建設(shè)項目的投資情況，以此為參考，結(jié)合本項目的實際，采取估算平米單價再乘以總建設(shè)規(guī)模來確定。攔標(biāo)價過高，會造成投資的浪費(fèi)，攔標(biāo)價過低，一有可能招標(biāo)失敗，二有可能中標(biāo)的是劣質(zhì)產(chǎn)品。因此，項目招標(biāo)攔標(biāo)價建議按市場估算價上浮10%為宜且不應(yīng)超過投資概算。招標(biāo)文件中的合同條款一般是參照國家的標(biāo)準(zhǔn)合同范本來執(zhí)行。作為水源熱泵中央空調(diào)項目招標(biāo)中的合同條款因其項目的特殊性，合同條款的擬定應(yīng)該慎重。水源熱泵中央空調(diào)項目因其設(shè)備價格的不透明性，其投標(biāo)價格差異也較大，因此，合同條款中的承包方式必須明確為固定總價合同，以避免項目實施過程中不必要的爭議。
3、合同簽訂和項目施工安裝階段
合同簽訂是控制投資的重要手段，合同簽訂應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容，合同中應(yīng)約定：總價包死和水井?dāng)?shù)包死。水源熱泵中央空調(diào)項目一般是在招標(biāo)后結(jié)合廠家設(shè)備的具體特點(diǎn)才完成施工圖設(shè)計的，其間一些變化是不可避免的，而且水井的出水量和回灌情況還需經(jīng)過試驗確定，項目實施的不確定因素較多，為避免引起合同糾紛，合同中必須明確以上兩點(diǎn)。
項目施工安裝階段是完成投資、實現(xiàn)實體的重要階段，也是控制投資的最后一個環(huán)節(jié)。項目施工安裝應(yīng)嚴(yán)格按施工圖進(jìn)行，監(jiān)督檢查應(yīng)嚴(yán)格按驗收規(guī)范進(jìn)行。項目施工安裝中應(yīng)重點(diǎn)控制設(shè)備的型號、設(shè)備的安裝和管網(wǎng)的施工。特別要做好水井的抽回灌試驗，以確保項目投入使用后能達(dá)到設(shè)計和環(huán)保要求。抽水試驗采取多井多次計量后取平均值的方法確定水井的出水量，回灌試驗采取單井單回和全抽全回相結(jié)合的方法進(jìn)行試驗，試驗結(jié)果必須保證供水井抽水量全部回灌至回灌井中。
4、竣工驗收
竣工驗收是水源熱泵中央空調(diào)項目建設(shè)的最后一個階段，該階段的主要工作有：實體項目驗收、系統(tǒng)調(diào)試及試運(yùn)行和系統(tǒng)檢測。
（1）實體項目驗收。按照圖紙逐項進(jìn)行檢查，確定已完成設(shè)計圖紙的全部內(nèi)容；按照驗收規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)逐項進(jìn)行驗收，確定符合規(guī)范要求。
（2）系統(tǒng)調(diào)試及試運(yùn)行。系統(tǒng)調(diào)試首先進(jìn)行主機(jī)、井供水、井回水的聯(lián)動試驗，調(diào)試正常后再開啟循環(huán)泵進(jìn)行包括空調(diào)末端在內(nèi)的全系統(tǒng)調(diào)試，其中還包括系統(tǒng)沖洗和排污工作。系統(tǒng)調(diào)試正常后即進(jìn)行試運(yùn)行階段。試運(yùn)行階段的主要工作包括對主機(jī)供回水溫度的調(diào)整、對供回水壓力的調(diào)整、對室內(nèi)管線檢查、對末端風(fēng)盤出風(fēng)溫度的檢測。試運(yùn)行應(yīng)達(dá)到井供回水正常、主機(jī)運(yùn)行正常、室內(nèi)管線未見滴漏、末端風(fēng)盤出風(fēng)正常、末端風(fēng)盤出風(fēng)溫度達(dá)標(biāo)等目標(biāo)。
（3）系統(tǒng)檢測。系統(tǒng)檢測應(yīng)委托專門的檢測機(jī)構(gòu)來完成，檢測項目包括夏季制冷和冬季采暖兩部分。經(jīng)過檢測可反映出項目建設(shè)是否達(dá)到了預(yù)定的節(jié)能目標(biāo)。
5、投資核算階段
投資核算工作之一是資料整理成冊，歸檔保存。歸檔資料包括從項目立項開始到竣工驗收完成的全部資料，主要有項目可行性研究報告、初步設(shè)計、招投標(biāo)、施工圖紙、施工資料、設(shè)備清單及相關(guān)資料。投資核算工作之二是進(jìn)行投資分析。分析項目最終的投資額是否超過了預(yù)算和估算額，若未超出，表示項目的投資控制達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)，投資控制方法是有效的，并總結(jié)項目投資控制的成功方法，為下一個項目建設(shè)積累豐富的經(jīng)驗。
6、水源熱泵中央空調(diào)項目建設(shè)舉例
關(guān)鍵詞： 電子招標(biāo)投標(biāo) 電子平臺 優(yōu)勢政府監(jiān)督機(jī)構(gòu) 評標(biāo)專家 投標(biāo)過程
中圖分類號：F407.63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、電子招投標(biāo)概述
電子招投標(biāo)是指通過計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標(biāo)管理。
電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)為媒介，利用信息技術(shù)進(jìn)行招投標(biāo)業(yè)務(wù)的協(xié)同作業(yè)，是電子招投標(biāo)與傳統(tǒng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的本質(zhì)不同。網(wǎng)絡(luò)的實時性和同步性打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和空間限制，只要所處之地能夠上網(wǎng)，用戶可以隨時向千里之外的客戶發(fā)起交易并能得到實時的響應(yīng)?；谶@一點(diǎn)，電子招投標(biāo)幫助招投標(biāo)參與各方節(jié)約了大量的時間和經(jīng)濟(jì)成本；信息得以及時溝通，自然也就加快了招投標(biāo)活動的整體進(jìn)程。
二、廣西電子招投標(biāo)實施現(xiàn)狀
2011年5月，北海作為廣西第一個電子招投標(biāo)試點(diǎn)城市率先在工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵭须娮诱型稑?biāo)。同年，在來賓、賀州等地市陸續(xù)開始實施電子招投標(biāo)。2011年7月，廣西自治區(qū)公共資源管理辦公室揭牌成立，2012年2月，隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的正式施行，在實施條例中，國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，更加促進(jìn)了電子招投標(biāo)的發(fā)展。截止2012年8月，由廣西壯族自治區(qū)公共資源招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心提供技術(shù)支持的全區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)成功運(yùn)行了項目88個，中標(biāo)金額20.7億元，節(jié)約資金1億元。繼成功實現(xiàn)自治區(qū)、地市、縣（區(qū)）三級項目信息和信用信息公開共享專欄的開通率為三個100%之后，廣西公共資源平臺信息綜合檢索平臺又與國家級平臺成功實現(xiàn) “三通”，即網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、信息通。目前，進(jìn)入廣西壯族自治區(qū)公共交易平臺進(jìn)行交易的有鐵路工程、建設(shè)工程、水利工程、政府采購、藥械采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣?！跋龝r空屏障，構(gòu)建統(tǒng)一招投標(biāo)市場；減少尋租空間，營造陽光招投標(biāo)環(huán)境；積累基礎(chǔ)信息，建立招標(biāo)資源信息庫”，電子招投標(biāo)的優(yōu)勢也積極促進(jìn)了它的快速發(fā)展。
2013年1月，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了《關(guān)于建立廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫實行招標(biāo)投標(biāo)專人定崗制度的通知》，通過建設(shè)建筑行業(yè)的信用體系，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化管理，積極推動著廣西電子招投標(biāo)建設(shè)進(jìn)程。通過誠信庫的建立，可對建筑業(yè)企業(yè)及其相關(guān)人員在建設(shè)項目生命周期內(nèi)全過程實施動態(tài)監(jiān)管，同時，誠信庫相關(guān)信息將應(yīng)用于建設(shè)工程招投標(biāo)和項目承發(fā)包工作中，實現(xiàn)了建筑市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”。凡因建筑業(yè)企業(yè)和個人的不誠信行為違反有關(guān)規(guī)定的，將被限制參與相關(guān)的招投標(biāo)活動和項目承發(fā)包活動。
政府監(jiān)督管理部門的重視和各種門戶網(wǎng)站的建立，電子招投標(biāo)規(guī)范、競爭、高效、低成本、更有競爭力的全新交易方式得到了廣泛運(yùn)用。
三、電子招投標(biāo)的優(yōu)勢
1、利于政府部門監(jiān)督
通過電子招標(biāo)平臺的建立，政府主管部門可以對建筑業(yè)企業(yè)在建筑招投標(biāo)市場、施工管理現(xiàn)場實行聯(lián)動管理。建筑企業(yè)的基本信息、資質(zhì)信息、人員資格信息、質(zhì)量安全信息、業(yè)績信息等對外公布，接受社會監(jiān)督。
2、實現(xiàn)高效、快捷的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程
在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)過程中，有很多內(nèi)容需要招標(biāo)機(jī)構(gòu)向不同的主管單位報送、審批和備案。通過電子招標(biāo)投標(biāo)平臺，招標(biāo)機(jī)構(gòu)只需將文件資料通過網(wǎng)絡(luò)平臺上傳，實行網(wǎng)上申報，相關(guān)主管部門可通過網(wǎng)絡(luò)及時進(jìn)行審批備案，不僅可節(jié)省時間，有效提高工作效率，同時，通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺傳輸、下載電子招標(biāo)文件和網(wǎng)上遞交電子投標(biāo)文件，優(yōu)化整個招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)流程，使用計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)，提高評標(biāo)專家的評標(biāo)效率，從而縮短整個項目招標(biāo)投標(biāo)的時間周期。
3、確保招投標(biāo)活動公開、公平、公正的原則
由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、普遍性和交互性，相比其它媒介更能體現(xiàn)公開、公平和公正的原則。采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，能增加招標(biāo)投標(biāo)的公開性和透明度，有利于公平競爭。同時，在加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可靠性和安全性保障的基礎(chǔ)上，可避免招標(biāo)投標(biāo)活動中的暗箱操作。建立電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，招標(biāo)項目的招標(biāo)公告、答疑、中標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果公示都必須在平臺上及時；其次，工程招標(biāo)投標(biāo)過程的每個步驟都得以及時公開，便于招標(biāo)人、投標(biāo)人、招投標(biāo)監(jiān)管部門對整個招標(biāo)過程的時效性和合法性進(jìn)行有效監(jiān)督和掌握，提高招標(biāo)投標(biāo)的參與度和競爭性。在投標(biāo)整個過程中、報名、質(zhì)疑、領(lǐng)取補(bǔ)遺、轉(zhuǎn)保證金等都在網(wǎng)上操作，參與工程的各方主體到開標(biāo)截止時才知道具體的投標(biāo)方，防止各種圍標(biāo)事件的發(fā)生，體現(xiàn)了電子招投標(biāo)的公正性。
4、有效降低招標(biāo)、投標(biāo)成本
電子招標(biāo)投標(biāo)方式可以降低招標(biāo)投標(biāo)的社會成本，包括降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本，投標(biāo)人的投標(biāo)成本以及相關(guān)部門的監(jiān)督管理成本及交易場地等部門的公共服務(wù)成本，是一種節(jié)能、環(huán)保和綠色招標(biāo)投標(biāo)方式。推廣電子招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作中實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的重要途徑，也是建設(shè)節(jié)能、環(huán)保型社會的要求。相比以往采用的紙質(zhì)投標(biāo)，采用電子招標(biāo)方式，可以大量節(jié)約紙張，減少污染和浪費(fèi)，降低企業(yè)和社會成本。投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件、圖紙的費(fèi)用話費(fèi)巨大，采用電子招標(biāo)，降低了投標(biāo)成本，同時有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
5、促進(jìn)招投標(biāo)各方主體的規(guī)范性
在電子招標(biāo)投標(biāo)交易管理平臺上，招標(biāo)投標(biāo)的全過程將受到監(jiān)管部門的監(jiān)管和社會監(jiān)督，最大限度的共享市場資源和信息，確保招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。通過引入系統(tǒng)流程管理理念，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將招標(biāo)人、投標(biāo)人、招投標(biāo)監(jiān)管部門及評標(biāo)專家等各業(yè)務(wù)主體，統(tǒng)一在平臺上并在各個環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的操作權(quán)限，各業(yè)務(wù)主體經(jīng)過身份驗證后進(jìn)入平臺，按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作，外部人為因素?zé)o法干預(yù)計算機(jī)預(yù)定流程的執(zhí)行，整個招投標(biāo)過程處于可控狀態(tài)。
采用統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本，招標(biāo)機(jī)構(gòu)只能對允許修改的地方進(jìn)行修改，提高了監(jiān)督管理部門審查招標(biāo)文件的效率，同時也避免招標(biāo)文件的偏向性。對于投標(biāo)人而言，利用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本，大大節(jié)約了制作投標(biāo)文件的時間，以往制作紙質(zhì)文件至少需花費(fèi)3天時間，要經(jīng)過電腦制作、打印、蓋章、裝訂、包封等程序。采用電子投標(biāo)，只需在網(wǎng)上通過誠信庫資料進(jìn)行選取，節(jié)省了大量的時間。
6、實現(xiàn)專家共享
通過遠(yuǎn)程評標(biāo)，解決了專門不能共享的難題，特別是為偏遠(yuǎn)地區(qū)及特殊專業(yè)較少的評標(biāo)提供了便利，傳統(tǒng)的招標(biāo)只使用本地專家，可供選擇的專家人數(shù)很少。如果實行異地網(wǎng)上評標(biāo)，則可以增加選擇專家的數(shù)量。
四、電子招投標(biāo)面臨的問題
1、缺少法律法規(guī)方面的支持
電子招投標(biāo)雖然現(xiàn)在已經(jīng)得到廣泛運(yùn)用，但還沒有一部與電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，引導(dǎo)電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展方面，以此保障其合法性、安全性、有效性和可靠性。在目前階段，為了使電子招標(biāo)在程序上符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，一般招標(biāo)人都要求投標(biāo)人同時遞交電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件。但是如果電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件的內(nèi)容出現(xiàn)不一致時，會出現(xiàn)電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件的效力次序問題和應(yīng)當(dāng)以哪個文件為準(zhǔn)的問題。由于我國法律對電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件的效力次序沒有做出規(guī)定，可以由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定效力次序。招標(biāo)人和評標(biāo)委員會需要對電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較，確認(rèn)兩種文件內(nèi)容一致后才能進(jìn)行評標(biāo)工作。這也增加了評委的工作，降低了電子投標(biāo)的效率。
2、電子投標(biāo)文件的安全問題
要實現(xiàn)網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件和非現(xiàn)場開標(biāo)，必須解決投標(biāo)文件的保密和信息安全問題。投標(biāo)文件遞交以后到開標(biāo)前的期間內(nèi)，已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件信息可能受到外來黑客的攻擊，也可能被相關(guān)人員泄密。一旦投標(biāo)文件信息被泄露或修改，必然對投標(biāo)人造成不可挽回的損失。
3、各地市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問題
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）對計價軟件的數(shù)據(jù)接口無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成不同城市開發(fā)的系統(tǒng)之間不兼容，招標(biāo)人、投標(biāo)人 、機(jī)構(gòu)等在不同城市之間進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時必須進(jìn)行對接。另外，由于各地開發(fā)的系統(tǒng)都在建設(shè)和運(yùn)行初期，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無法實現(xiàn)全流程功能的協(xié)調(diào)整合和市場信息資源共享。
五、電子招投標(biāo)的發(fā)展前景
隨著國家對招標(biāo)投標(biāo)工作不斷重視，招標(biāo)投標(biāo)各項制度已經(jīng)基本完善。21世紀(jì)是信息化的時代，招標(biāo)投標(biāo)必然會向電子化方向發(fā)展。目前我國已經(jīng)有部分政府部門、大型企業(yè)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)建立了招標(biāo)投標(biāo)平臺，部分實現(xiàn)了電子化招標(biāo)。然而，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和政府部門的主導(dǎo)，各單位的招標(biāo)投標(biāo)平臺差別很大。采用電子招標(biāo)雖然提高了招標(biāo)人的招標(biāo)效率，但是對于投標(biāo)人而言，如要參加不同項目的投標(biāo)就需要在不同單位分別注冊和辦理CA認(rèn)證，事實上增加了投標(biāo)成本。因此我國電子化招標(biāo)必然要向統(tǒng)一化的方向發(fā)展。
要做好以下幾點(diǎn)：1、建立統(tǒng)一的電子招標(biāo)平臺， 2、招標(biāo)投標(biāo)平臺應(yīng)具有多樣的服務(wù)功能， 3、實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化，4、針對電子招標(biāo)完善相關(guān)立法。招標(biāo)投標(biāo)制度在我國從探索嘗試到逐步完善已經(jīng)走了近30年的歷程，《招標(biāo)投標(biāo)法》也已經(jīng)頒布近十年時間?？梢哉f，招標(biāo)投標(biāo)制度在我國已經(jīng)日趨完善和成熟。
六、結(jié)束語
21世紀(jì)是信息化的時代，電子化招標(biāo)是我國招標(biāo)投標(biāo)的必由之路和必然方向。作為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員，我們必須以高度的責(zé)任感和時代感，為我國招標(biāo)投標(biāo)電子化的規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展提出科學(xué)的方案和建議，為我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:軌道交通;工程造價;集成化
一、全過程造價管理的基本內(nèi)涵
1.1全過程造價管理的涵義
工程全過程是指建設(shè)工程投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等各個階段,工程造價管理覆蓋建設(shè)工程項目策劃決策及建設(shè)實施的各個階段,包括策劃決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價、項目融資方案分析、項目不確定性分析;設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制;招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制;施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗收階段的竣工結(jié)算與決算等。
全過程造價管理哪,是對工程進(jìn)行全程造價管理,以達(dá)到控制工程投資的目的。同時,工程造價管理是一項具有不確定性工作,在工程建設(shè)實施過程中,會有許多不可預(yù)見的事項發(fā)生,因此,需要對工程造價管理的全過程進(jìn)行系統(tǒng)計劃與控封貢少。
1.2全過程造價管理階段的劃分
根據(jù)工程的實施進(jìn)度及管理內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)的不同,可將建設(shè)工程的階段劃分為策劃決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算審核階段。建設(shè)工程項目始于策劃決策階段的項目策劃。在項目策劃基礎(chǔ)上,建設(shè)工程需要編制項目建議書和可行性研究報告。在項目建議書和可行性研究階段進(jìn)行投資估算,通過編制估算文件對擬建工程所需投資預(yù)先測算和確定。從費(fèi)用構(gòu)成來看,估算內(nèi)容包括從籌建、施工直至竣工投產(chǎn)所需的全部費(fèi)用。
設(shè)計階段的造價管理是建設(shè)工程造價管理的重要環(huán)節(jié),在項目投資決策立項后,控制建設(shè)工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。設(shè)計質(zhì)量直接影響工程造價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工和使用安全、環(huán)保水平等,直接決定施工成本的投入。設(shè)計階段造價管理的主要任務(wù)包括采用方案競選的方式優(yōu)選設(shè)計方案、通過設(shè)計招標(biāo)選擇合適的設(shè)計單位、推行限額設(shè)計動態(tài)跟蹤控制造價等。
招投標(biāo)階段的造價管理是一項復(fù)雜的工作,涉及很多環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)都對工程造價水平產(chǎn)生較大的影響。招投標(biāo)階段形成的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底或招標(biāo)控制價、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及合同等,都是工程施工及竣工驗收階段造價管理的重要依據(jù)。做好招投標(biāo)階段的造價管理,對于施工及竣工驗收階段的造價管理具有重要意義。施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段,也是資金投入量最大的階段。在施工階段,由于施工組織設(shè)計、工程變更、索賠、工程計量方式的差別以及工程實施中各種不可預(yù)見因素的存在,使該階段造價管理難度加大,容易產(chǎn)生各種糾紛,因此,,加強(qiáng)施工階段的造價管理,對于降低工程造價具有重要意義。
建設(shè)工程達(dá)到竣工條件進(jìn)行驗收,是項目實施階段的最后一道程序,也是建設(shè)成果進(jìn)入生產(chǎn)使用階段的標(biāo)志。所有建設(shè)工程項目都要及時組織驗收,進(jìn)行工程項目的竣工結(jié)算與竣工決算?？⒐を炇针A段是工程建設(shè)全過程的最后階段,有效控制這一階段的工程造價,對建設(shè)工程造價最終的確定具有重要的意義。
二、 代建制下的全過程造價管理
代建制下的城市軌道交通全過程造價管理主要是指軌道交通工程從設(shè)計階段到施工階段的造價管理,且本文在討論過全程造價管理的同時,將同時考慮到各個階段的全要素造價管理,實現(xiàn)工程造價的全過程與全要素的集成化管理[v8]。全要素造價管理是指對影響工程造價的各種要素進(jìn)行的全面綜合管理。除建設(shè)工程自身建造成本外,工期、質(zhì)量、安全及環(huán)保等目標(biāo)的實現(xiàn),需要花費(fèi)一定的成本,進(jìn)而對工程造價水平產(chǎn)生重要的影響。因此,打破僅考慮建造成本的傳統(tǒng)做法,將工期成本、質(zhì)量成本、安全成本及環(huán)境成本納入造價管理體系中,對于合理縮短工期、提高質(zhì)量水平、保證建設(shè)及使用安全、提高環(huán)境效益具有重要的意義。
代建制下全過程與全要素集成化造價管理的主要內(nèi)容如下:
2.1設(shè)計階段
設(shè)計階段對建設(shè)工程最終成本的影響僅次于策劃決策階段。作為控制工程造價的重要階段,雖然費(fèi)用一般只占工程總投資的2%-4%,但本階段對工程造價的影響程度可達(dá)35%-75%。在設(shè)計階段,并不只是由業(yè)主和設(shè)計單位來管理工程造價,除政府和行業(yè)協(xié)會外,造價咨詢單位也是重要的管理主體。造價咨詢單位通過為業(yè)主提供造價咨詢服務(wù),加強(qiáng)業(yè)主與設(shè)計單位的溝通與交流,并進(jìn)一步建立設(shè)計與施工間的橋梁。當(dāng)實施建設(shè)工程總承包時,工程總承包單位也是設(shè)計階段工程造價管理的重要主體之一。由于設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響工程造價、工期、質(zhì)量。安全和環(huán)境等目標(biāo)的實現(xiàn),因此,各方管理主體應(yīng)貫徹全過程造價管理思想,優(yōu)化設(shè)計方案,初步制定各項技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施,將設(shè)計階段的工程造價控制在最適宜的水平。
2.2招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段是確定建設(shè)工程承包價格、形成施工階段工程造價控制目標(biāo)的主要階段。招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底的編制或招標(biāo)控制價的確定、投標(biāo)報價的確定、合同價的確定都是建設(shè)工程市場價格形成的主要過程。在招投標(biāo)階段做好工程造價管理,能夠為施工階段的工程造價管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。在招投標(biāo)階段,各有關(guān)主體均參與到工程造價管理工作中,無論是業(yè)主方的招標(biāo)公告、投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件,還是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)充分反映出對造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等全要素造價管理的內(nèi)容,政府制定的招投標(biāo)管理辦法也應(yīng)明確對這方面的具體要求。
2.3施工階段
施工階段是建設(shè)工程實體的形成階段,也是建設(shè)工程費(fèi)用發(fā)生的主要階段;是工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵階段,同時也是實現(xiàn)工程造價有效控制的過程。其中,施工組織設(shè)計(方案)審查、設(shè)計變更與索賠、工程計量與結(jié)算等是工程造價控制的重點(diǎn)。在這一階段,各有關(guān)主體都有各自的工程造價管理任務(wù),承包單位是建設(shè)工程的具體實施者,其施工方案應(yīng)包含確保工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等目標(biāo)實現(xiàn)的各項措施,并嚴(yán)格實施。業(yè)主方通過設(shè)計單位和監(jiān)理、咨詢單位對施工階段工程造價進(jìn)行管理,其中,設(shè)計單位主要對設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)格控制,監(jiān)理、咨詢單位對施工組織設(shè)計(方案)、工程計量與結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格審查與管理。
三、代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機(jī)制
3.1約束機(jī)制的內(nèi)涵
按經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)定義,“約束是指對被約束對象的行為加以規(guī)范,使其符合一定的方向,并將其限制在一定的時空范圍內(nèi)”。作為一種反向激勵,是指政府投資單位為了克服委托關(guān)系中代建單位的機(jī)會主義或與其他單位進(jìn)行串謀等問題,對代建單位進(jìn)行有效監(jiān)督,運(yùn)用法律、制度和道德等多種手段抑制代建單位純粹追求自身利益,激勵代建單位努力工作。在發(fā)揮代建單位積極性方面,激勵和約束制度相輔相成,缺一不可:激勵制度離不開約束制度,沒有約束制度的激勵措施就好像沒有監(jiān)督的權(quán)利,會引發(fā)代建單位純粹追求自身利益而損害投資單位的利益;同樣,約束制度也離不開激勵制度,離開了激勵制度的約束措施就會缺乏動力,直接后果就是降低甚至喪失造價管理的效率。所以,激勵制度與約束制度應(yīng)雙管齊下、互相協(xié)調(diào)配合,使代建單位的行為選擇與政府投資單位的利益最大化達(dá)成一致。但激勵制度與約束制度必須適度,約束過度則激勵不足,而激勵過度必然約束不足,如果兩者都過度則必然會消耗過多成本,應(yīng)將激勵制度和約束制度維持在一種動態(tài)的平衡之中。
3.2代建制下造價管理約束機(jī)制的基本內(nèi)容
(l)約束機(jī)制的構(gòu)建原則
代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機(jī)制原則主要包括:
l)依法監(jiān)督原則。應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行合同權(quán)利義務(wù)的約定、市場機(jī)制的建立,行政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履職責(zé)和界定清晰監(jiān)管方式、公眾的監(jiān)管渠道以及人大的監(jiān)督程序等。
2)過程控制原則。對代建制下的城市軌道交通工程應(yīng)該實行全過程的監(jiān)管。即包括工程設(shè)計、施工,直至竣工驗收的所有階段這一全過程。
3)獨(dú)立公正原則。嚴(yán)格杜絕“同體監(jiān)管”,保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,使監(jiān)管機(jī)構(gòu)不受利益驅(qū)使和干擾影響。
4)注重效率原則。政府相關(guān)部門之間共享監(jiān)督信息,互相協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體的力量。
5)責(zé)任追究原則。任何參與方應(yīng)為行使權(quán)力、履行職責(zé)不當(dāng)而承擔(dān)責(zé)任,保證權(quán)責(zé)對等,嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。在代建制的城市軌道交通工程中,約束機(jī)制主要解決代建單位對工程的操作規(guī)范問題。由于工程規(guī)范問題的解決既需要外部約束的配套,又需要代建單位內(nèi)部約束的完善,因此,本節(jié)擬從外部約束和內(nèi)部約束兩方面來建立全方位的城市軌道交通工程代建中造價管理的約束機(jī)制體系,以有效防止代建單位不正當(dāng)行為的發(fā)生,從而有效地進(jìn)行造價管理。
(2)外部約束機(jī)制
外部約束機(jī)制來自代建單位的外部,控制和監(jiān)督是其核心,主要包括政府投資單位的法律約束和監(jiān)督約束。各約束方式的主要內(nèi)容如下:
城市軌道交通工程是具有高度資產(chǎn)專用性的公共產(chǎn)品,為規(guī)范工程建設(shè)管理行為,保障政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,國家制定了((合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》《建設(shè)工程項目管理試行辦法》等法規(guī)及政策,從制度上保證了工程順利實施。代建制下的城市軌道交通工程作為政府投資工程的一種管理方式,必然應(yīng)該遵守上述法律法規(guī)對代建參與各方行為的約束,否則將受到懲罰。因此,代建雙方的法律約束機(jī)制即為這種借助國家法律法規(guī)的強(qiáng)制威懾力來規(guī)范代建雙方行為的約束力,該機(jī)制具有一定的強(qiáng)制性,是其它約束措施有效發(fā)揮作用的根本保證。
參考文獻(xiàn)
[1] 王卓甫,簡迎輝.工程項目管理模式及其創(chuàng)新.北京:中國水利水電出版社,2006
【關(guān)鍵詞】電子招標(biāo)投標(biāo)；建筑工程；應(yīng)用
為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的要求，保持與國際招投標(biāo)接軌，怎樣才能滿足國際所倡導(dǎo)的節(jié)能減排理念一直是相關(guān)專家所重點(diǎn)討論的內(nèi)容。而招標(biāo)投標(biāo)在建筑領(lǐng)域里也扮演著重要的角色。而如果能夠結(jié)合電子技術(shù)來進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，可以進(jìn)一步的規(guī)范建筑領(lǐng)域當(dāng)中的交易行為，使得交易更加的公平，同時能夠保證招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益最大化，可以使得建筑工程的質(zhì)量得到保證，因此受到了很多招標(biāo)人的青睞。那么下面我們就來具體討論一下。
一 建筑工程運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的必要性
由于科技的不斷進(jìn)步，建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用電子技術(shù)也成為了必然的發(fā)展趨勢。不過這些年，此項系統(tǒng)在發(fā)展的過程中始終沒有得到更好的完善，特別是對項目進(jìn)行管理的時候，欠缺成熟的管理方案，這因此讓建筑工程項目在招標(biāo)投標(biāo)期間遇到了不小的麻煩。所以，很多企業(yè)在發(fā)現(xiàn)了這些弊端以后，開始積極創(chuàng)建了許多有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的平臺，而且利用網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)的形式來進(jìn)行建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)工作，并取得了非常好的效果，而相信隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步提高，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)會完全的取代傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)形式，成為建筑行業(yè)普遍運(yùn)用的招標(biāo)投標(biāo)方式。
而且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會的發(fā)展，過去傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)模式已經(jīng)很難滿足目前建筑發(fā)展要求，特別是快速、準(zhǔn)確的要求。而且，一些相關(guān)法律并不十分完善，因此在評標(biāo)過程中對投標(biāo)文件串標(biāo)行為的界定一直存在灰色地帶，給評標(biāo)工作帶來巨大難度，包括了耗時耗力等不良因素。而運(yùn)用了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，便可改變以上的難題：首先，招標(biāo)投標(biāo)人員有權(quán)利對整個招標(biāo)過程實行監(jiān)控全面提升了評標(biāo)過程的效率，減輕了評標(biāo)專家的工作量，將耗時耗力的腦力勞動改進(jìn)為由計算機(jī)進(jìn)行檢查，避免了許多人為的不穩(wěn)定影響，并最終化解了在招標(biāo)投標(biāo)期間由于評標(biāo)時間短工作量容易導(dǎo)致人為錯誤的難題。極大提高了評標(biāo)過程的準(zhǔn)確率與速度，而更為重要的是，制止了在建筑工程的建設(shè)期間，腐敗情況的出現(xiàn)。其次，可以很大程度的縮減招標(biāo)投資的成本，從而能夠為環(huán)保節(jié)能，并打造出一個環(huán)保型社會，最終實現(xiàn)社會效益的最大化做出貢獻(xiàn)。
二 如何實現(xiàn)電子化招標(biāo)投標(biāo)
隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，電子化招標(biāo)投標(biāo)越來越受到重視。而若想運(yùn)用好電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，則必須具備以下的條件：1、要建立一個能夠為投標(biāo)人提供服務(wù)的平臺，而且這個平臺要具備有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)項目的信息檔案以及評標(biāo)管理等。2、電子簽名是運(yùn)用了電子招標(biāo)投標(biāo)方式后所產(chǎn)生的一種新功能，這是此前傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)所不具備的。運(yùn)用電子簽名，可以把個人身份證和一些不宜公開的個人隱私進(jìn)行加密，這樣就可以確保招標(biāo)投標(biāo)的安全性。
三 有關(guān)具體應(yīng)用的分析
3.1 建立科學(xué)的電子投標(biāo)管理平臺
想要把電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)合理的運(yùn)用到建筑工程領(lǐng)域中來，就一定要通過切實可行的投標(biāo)規(guī)定來實現(xiàn)。此外，要運(yùn)用當(dāng)今先進(jìn)的技術(shù)手段來對電子招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，以防止出現(xiàn)問題。由此不難看出，若想讓建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)能夠順利的完成，創(chuàng)建一個科學(xué)化的電子投標(biāo)招標(biāo)平臺是最基本的前提。同時，創(chuàng)建電子招標(biāo)平臺，給社會上的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門也提供了很好的技術(shù)服務(wù)。而建筑工程采用電子招標(biāo)投標(biāo)管理平臺，能夠最大程度的獲取信息量，同時更新信息的速度也非常的快。更為重要的是，招標(biāo)投標(biāo)人員可以通過這樣一個平臺，能夠及時的獲取自己需要的信息，而且還可以實現(xiàn)信息的傳輸、分享等功能。
通過上述介紹我們能夠了解到，創(chuàng)建科學(xué)合理的電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)平臺，是實現(xiàn)建筑工程公平交易的主要方式，而且還能夠給招投標(biāo)提供相關(guān)的項目支持，并將投標(biāo)人的身份證明、個人隱私進(jìn)行加密。同時，還可以實現(xiàn)信息共享與傳輸?shù)墓δ?。而?chuàng)建此項服務(wù)平臺，其最重要的宗旨在于依靠先進(jìn)的電子手段，讓建筑行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)得到最合理的調(diào)整。并且利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行招投標(biāo)業(yè)務(wù)，還可以實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的公平性。
3.2 電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的具體應(yīng)用
由于我國這些年以來信息與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，因此讓電子投標(biāo)招標(biāo)的管理水平也處于明顯的上升勢頭。若想在建筑工程領(lǐng)域當(dāng)中合理的運(yùn)用好電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，則一定要依照科學(xué)合理的相關(guān)規(guī)定。另外，還要通過先進(jìn)的科學(xué)手段來加強(qiáng)對整個招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的管理。所以，在建立電子招標(biāo)投標(biāo)之前，要全面的了解招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律，并要將其和最先進(jìn)的信息化系統(tǒng)完美的融合在一起，這樣才能夠給電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)創(chuàng)設(shè)出一個具有保障的理論依據(jù)，以此來保證電子投標(biāo)招標(biāo)系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)都具備一定的合理性。
通過上面的介紹我們能夠了解，建筑工程項目運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，能夠讓整個系統(tǒng)在運(yùn)行期間可以得到安全的運(yùn)行，并最終保證工程項目的招標(biāo)投標(biāo)工作不受到人為因素的干擾。同時，電子化投標(biāo)招標(biāo)系統(tǒng)有了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的扶持，可以確保建筑項目的信息會得到最快的更新速度和可信度。而且投標(biāo)人利用網(wǎng)絡(luò)在線平臺，還可以促進(jìn)其專業(yè)化進(jìn)程的加快。
結(jié)束語
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高，使得電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)更加受到了建筑行業(yè)的追捧，它的好處在于能夠讓招標(biāo)投標(biāo)變的更加具有公平性和合理性。因此，相關(guān)工作者應(yīng)該不斷努力，積極探索，爭取研究出一套更加科學(xué)合理的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用方案，以此讓我國的招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)邁向新的高度。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；建設(shè)工程；改變
電子招投標(biāo)，通過計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招投標(biāo)的業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，最終使招投標(biāo)管理工作能高效、規(guī)范、安全、低成本的進(jìn)行，加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)督、檢查工作。但是電子招標(biāo)的推行還存在一些困難，如技術(shù)不完善、招標(biāo)人或供應(yīng)商信息化程度不夠、評標(biāo)的過程難以實現(xiàn)電子化等。
一、電子招投標(biāo)概論
（一）概述
招標(biāo)是一種采購的方式，但是一些招投標(biāo)的過程中存在很多問題，如資源消耗過大、整個招標(biāo)過程動則成百上千，有的投標(biāo)甚至達(dá)到幾百萬；投標(biāo)商為了中標(biāo)，在投標(biāo)文件的工程量清單上做出一些更改，使招投標(biāo)達(dá)不到預(yù)期效果，意義不復(fù)存在；招標(biāo)過程中泄密情況也時常發(fā)生，投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的情況，給招標(biāo)人與投標(biāo)人帶來許多不必要的損失。以上情況急需規(guī)范招投標(biāo)活動，除了相關(guān)法律不斷完善外，還需及時跟進(jìn)技術(shù)手段?！峨娮诱型稑?biāo)辦法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范能有效地降低業(yè)務(wù)的操作難度、避免業(yè)務(wù)執(zhí)行的不規(guī)范行為、減少招投標(biāo)過程中的風(fēng)險。
（二）電子招投標(biāo)實行的必要性
電子招投標(biāo)最大的特點(diǎn)就是公開、公平、公正，避免許多人為因素造成的泄密現(xiàn)象發(fā)生，還能有效的防止投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)，使招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益得到保障，促進(jìn)招投標(biāo)各主體的規(guī)范化管理。而且電子招標(biāo)能減少資源的消耗，避免了招標(biāo)人長期往返于投標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)間，也避免了因打印裝訂投標(biāo)文件人消耗的大量財力、物力、降低了投標(biāo)人的投標(biāo)成本。方便招投標(biāo)書的資料快速存檔、保存。
（三）電子投標(biāo)在我國發(fā)展現(xiàn)狀
我國部分省市的部分領(lǐng)域已開始實行電子招投標(biāo)，但是就目前的實施情況來看，還有一定的局限性，管理也缺乏規(guī)范性，如招標(biāo)人需要到現(xiàn)場購買招標(biāo)的文件，投標(biāo)人的紙質(zhì)文件依舊需要統(tǒng)一遞交到指定地點(diǎn)，公開拆分，沒有實現(xiàn)真正意義上對投標(biāo)人陳本的降低的目標(biāo)，也沒有實現(xiàn)招投標(biāo)的電子化。有些地區(qū)由于各方面條件的限制，沒有推行電子招投標(biāo)，目前大部分的企業(yè)對信息工作的不重視，導(dǎo)致買賣雙方在信息技術(shù)的應(yīng)用上不能融合，用電子商務(wù)來完成的比例非常低，使得企業(yè)在推行電子招標(biāo)中采購難度較大。從可操作度方面看，對價格以外的因素要求較高的產(chǎn)品來說，用電子招投標(biāo)的形式不太適合，因此我國的電子招投標(biāo)還處在初級階段。
二、電子招投標(biāo)給建設(shè)工程招投標(biāo)帶來的改變
（一）使招投標(biāo)工作公平、公正、公開
傳統(tǒng)的招投標(biāo)流程復(fù)雜、周期較長、規(guī)章制度繁瑣、運(yùn)作成本較高，而電子招投標(biāo)的形式能增加招投標(biāo)的公開性和透明度，更加迅速的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的解決工程招投標(biāo)的問題，利于公平競爭，而且在電子招投標(biāo)這個交易平臺上，招標(biāo)項目的招標(biāo)公告、答疑、中標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果公示都必須及時，避免因信息不對稱造成尋租行為的產(chǎn)生。電子招投標(biāo)在加強(qiáng)系統(tǒng)的可靠性和安全性保障的基礎(chǔ)上，也可避免招投標(biāo)工作中的暗箱操作，招投標(biāo)過程的每一步都得及時進(jìn)行公開，便于招投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)和合同管理人員，對招投標(biāo)的整個過程的有效性、合法性進(jìn)行監(jiān)督和管理，能有效提高招投標(biāo)的競爭性與參與度。電子招投標(biāo)形式打破了傳統(tǒng)的模式，提出了新的靈活操作方法，改變了過去耗時長、缺陷多、人為干擾因素重的標(biāo)評模式，使建筑投標(biāo)工作進(jìn)入最佳狀態(tài)，切實改善了建筑工程招投標(biāo)的軟環(huán)境，從根本上預(yù)防了建筑工程中再次發(fā)生腐敗現(xiàn)象。
（二）有效降低投標(biāo)過程中的成本
招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)通過編制電子招標(biāo)文件，并在平臺上公布和備案，能有效的改變傳統(tǒng)招投標(biāo)過程中印刷紙張和粉末的浪費(fèi)，降低招投標(biāo)的文件編制、備案和材料的成本、時間、人員、交通成本，是一種節(jié)能環(huán)保的招投標(biāo)形式，實現(xiàn)節(jié)能建設(shè)環(huán)保型社會的要求，利于對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
（三）提高建筑工程招投標(biāo)的效率
電子招投標(biāo)平臺只需要招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)將文件資料通過網(wǎng)絡(luò)上傳上去，在網(wǎng)上實行申報，相關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)對其資料進(jìn)行及時審批與備案，同時通過電子交易平臺傳輸和下載遞交的電子投標(biāo)文件，優(yōu)化了整個招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)流程，不僅節(jié)約了時間，還能有效的提高工作效率，評估樁基通過計算機(jī)的輔助評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評估，大大提高了評標(biāo)效率，縮短了整個工程項目的招投標(biāo)周期。
（四）較強(qiáng)了工程招投標(biāo)的監(jiān)督與檢查工作
電子招投標(biāo)從報名到的抽取評標(biāo)專家評標(biāo)流程等君愛局域網(wǎng)或國際互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，使用了網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證評估、信息加密、數(shù)字簽名及身份認(rèn)證的系統(tǒng)，是各項工作能有序的進(jìn)行，利用電子招投標(biāo)交易管理平臺，監(jiān)管部門對整個招投標(biāo)的全部過程進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)督，提高了建設(shè)工程招投標(biāo)透明化和工作效率，營造了公開公正的招投標(biāo)競爭環(huán)境。
電子招投標(biāo)交易管理平臺，中介機(jī)構(gòu)需嚴(yán)格按照監(jiān)管部門制定的電子招標(biāo)文件范本，對招標(biāo)文本進(jìn)行編制，文件內(nèi)容的修改或增加只能在范本允許調(diào)整的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，并對在做出修改的地方用其他顏色標(biāo)明，便于監(jiān)管部門在審核中及時發(fā)現(xiàn)與范本中的不同之處，提高監(jiān)管部門的審查效率；投標(biāo)的行為更加規(guī)范，因為投標(biāo)資格是通過電子化審查的，杜絕投標(biāo)企業(yè)對提交的資格審查資料造假，而且使用的是數(shù)字化證書，電子投標(biāo)文件不能進(jìn)行篡改，保證了它的完整性和保密性，同時為監(jiān)督部門查證道德有疑問的標(biāo)書提供有效線索和證據(jù)；電子投標(biāo)交易管理平臺上，建設(shè)有招投標(biāo)管理部門、工程建設(shè)有形市場、工程造價管理部門等一系列相關(guān)部門，完成招投標(biāo)個環(huán)節(jié)的管理工作，實現(xiàn)各個管理部門間能進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和適時地互動，通過介入電子監(jiān)察系統(tǒng)，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)立了檢查點(diǎn)，實行在線檢查，進(jìn)一步規(guī)范了管理部門的管理行為。
（五）便于招投標(biāo)資料的存檔與查詢
因為電子標(biāo)書的文字和圖片全是數(shù)字化的，建設(shè)工程招投標(biāo)交易結(jié)束之后，能過將已完成的項目進(jìn)行在線數(shù)字歸檔，不需要把大量的紙質(zhì)資料進(jìn)行存放，電子存檔快速方便，且資料能長期有效的保存，對全文的數(shù)據(jù)提取，可把歷史數(shù)據(jù)作為評估以后招投標(biāo)是的參考資料，也有利于對已存檔的數(shù)據(jù)進(jìn)行再次利用。
結(jié)束語
我國的電子招投標(biāo)還處于初級階段，有很多優(yōu)勢，卻也存在不少問題，比如電子化的投標(biāo)文件不能像紙質(zhì)文件一樣加蓋物理印章和法人代表章（簽字），晚間的法律效力存在問題；電子招投標(biāo)交易管理平臺的流程設(shè)計是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的要求；電子網(wǎng)上投遞的投標(biāo)文件是否會被他人獲取、打開、篡改。各地區(qū)間的信息化管理程度都不同，難以做到統(tǒng)一，且大多數(shù)企業(yè)都是一個管理人員擔(dān)任多個職位，專業(yè)水平也不同，不利于電子招標(biāo)的推行。
電子招投標(biāo)形式的推行，是建設(shè)行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，我國想要全面推行電子招投標(biāo)，還需要不斷完善信息技術(shù)、規(guī)范管理，建立健全的相關(guān)法律法規(guī)，提高人員的素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張軼辰.再探電子招投標(biāo)[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（19）
xxx同志現(xiàn)為xxxx年省重點(diǎn)建設(shè)項目---福建省南平鋁業(yè)有限公司年產(chǎn)5萬噸環(huán)保節(jié)能電解鋁技改工程的項目經(jīng)理。在這個技術(shù)改造工程中，他全面負(fù)責(zé)工程的日常事務(wù)。為確保南鋁公司提出的“控制投資規(guī)模、加強(qiáng)現(xiàn)場管理、抓好工程進(jìn)度、確保投產(chǎn)成功”的總目標(biāo)。他和工程部的全體人員在公司技改指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，克服技改過程中出現(xiàn)的種種困難，努力工作，取得了比較突出的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是精心組織和管理成效顯著。該技改項目自20xx年開始籌建并完成一系列招投標(biāo)工作，到20xx年11月8日建成，從停產(chǎn)改造到建成投產(chǎn)歷經(jīng)近一年時間，取得十分明顯的成果。一期工程首批56槽從拆舊槽、土建、安裝、調(diào)試僅用168天，在保證工程質(zhì)量的前提下、在邊生產(chǎn)邊改造難度較大的條件下，創(chuàng)造了全國同業(yè)最快速度。二期32臺大型預(yù)焙電解槽在2003年11月7日也已全部安裝完成，標(biāo)志著南鋁已經(jīng)形成年產(chǎn)5萬噸的電解鋁生產(chǎn)能力。整個項目改造時間比原計劃提前了近8個月，實現(xiàn)了邊生產(chǎn)邊改造當(dāng)年出效益的目標(biāo)，為南鋁渡過難關(guān)創(chuàng)造了有利條件。
二是有效地控制了投資。工程實行了科學(xué)的招投標(biāo)辦法，因招投標(biāo)節(jié)省開支2000萬元，項目在實施過程中正逢國內(nèi)鋼材、水泥等建筑材料大幅漲價，舊的廠房在基礎(chǔ)處理中遇到了較大的困難造成土建工程量大增，但是，經(jīng)過合理安排和工程優(yōu)化，項目固定投資可以控制在3.5億元以內(nèi)(包括焙燒啟動費(fèi)用、年產(chǎn)7.3萬噸新增子項基本完成)。
三是該項目環(huán)保節(jié)能效果明顯。項目環(huán)保投資近3000萬元，采用大型預(yù)焙技術(shù)和氧化鋁濃相和超濃相輸送技術(shù)，含氟等有害氣體凈化效率可達(dá)到98%。與技改前自焙電解槽相比，噸電解鋁電耗可降低1500度左右，項目環(huán)保節(jié)能效果十分明顯。
四是在較短時間內(nèi)轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)。經(jīng)過四個月的努力，一期工程已經(jīng)投產(chǎn)的54臺240KA大型電解槽已全部轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)，目前槽況穩(wěn)定，各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)良好，10月份電流效率已經(jīng)達(dá)到93%，已接近和達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。在投產(chǎn)一半電解槽的情況下，能夠取得這樣的效果，實在是不容易。
在5萬噸電解技改過程中，從工程前期考察到設(shè)備選型、投資控制、工程進(jìn)度、質(zhì)量把關(guān)和各子項目及各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，黃祥忠在技改指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，均能從大局出發(fā)，講求誠信，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、嚴(yán)格按合同辦事。他努力學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識、作風(fēng)端正，業(yè)務(wù)及組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，項目動作高效，質(zhì)量安全保障體系落實到位，與各參建單位配合協(xié)作良好，受到大家的一致好評。
例如，在工程部成立初期，由于技術(shù)人員來自公司各部門的不同崗位，大多數(shù)對電解工藝不甚了解，為此，黃祥忠及時組織他們學(xué)習(xí)240KA電解新工藝、新技術(shù)并收集有關(guān)技術(shù)、工藝、設(shè)備資料和信息并加以整理、討論、分析。先后多次組織人員到貴陽鋁鎂設(shè)計院和有關(guān)單位學(xué)習(xí)、考察，使工程部的技術(shù)人員短期內(nèi)掌握了各崗位所要求的工藝、技術(shù)、設(shè)備性能，為工程以后的工藝技術(shù)優(yōu)化設(shè)計、設(shè)備選擇、施工監(jiān)造打下基礎(chǔ)。為了有效控制投資規(guī)模，他一方面積極組織有關(guān)人員到設(shè)計院和設(shè)計人員加強(qiáng)設(shè)計優(yōu)化和溝通，另一方面鼓勵工程技術(shù)人員大膽發(fā)揮本身智慧，在審圖和施工過程中不斷優(yōu)化設(shè)計方案。在設(shè)備選擇上本著先進(jìn)實用的原則降低成本，對工程、設(shè)備、材料均通過公開招標(biāo)、議標(biāo)的形式進(jìn)行選擇，有效地降低了投資成本，整個工程與計劃投資相比節(jié)省了2000萬元。
為保證生產(chǎn)、技改物資的及時供應(yīng)，他要求要求本部門人員樹立全局觀念不分節(jié)假日和下班時間貨到隨時接貨，在“非典”期間為了保證物質(zhì)的及時到貨，他與供貨方保持24小時的熱線聯(lián)系，想方設(shè)法保證運(yùn)輸?shù)臅惩?，確保了技改的正常進(jìn)行。
為了有效抓好工程進(jìn)度和現(xiàn)場管理，黃祥忠在整個工程中采取工程網(wǎng)絡(luò)化管理。他將整個工程分成4個項目，設(shè)立項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，各項目配備有關(guān)專業(yè)技術(shù)員，對各項目的進(jìn)度、施工質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。在設(shè)計施工計劃時打破常規(guī)，按倒計時的辦法制定出科學(xué)的施工計劃，在與各投標(biāo)單位充分溝通和協(xié)調(diào)后進(jìn)行，為保證安裝進(jìn)度打下了基礎(chǔ)。對工程所需的材料，他都要求定品牌、定生產(chǎn)廠家、定規(guī)格型號，并要求施工單位將材料到南鋁公司磅秤過磅，達(dá)到預(yù)算量方可入庫。他要求項目人員和專業(yè)技術(shù)人員共同把關(guān)，隨時檢查施工質(zhì)量，對于隱蔽工程必須要四方檢查簽字(專業(yè)組、項目組、監(jiān)理、施工方)后方可生效，對于所用材料、試驗塊都必須經(jīng)有關(guān)質(zhì)量部門檢驗后方可使用和施工。為及時解決工程施工過程中出現(xiàn)的問題，他還每周主持召開一次項目經(jīng)理、專業(yè)組長參加的工程協(xié)調(diào)會，總結(jié)本周的工作完成情況和分析存在的問題，布置下周工作計劃，會后寫出會議紀(jì)要，并按會議要求進(jìn)行監(jiān)督檢查完成情況。到了工程最關(guān)鍵的安裝階段，則采取每天下午下班前半小時與施工隊召開現(xiàn)場會的方式協(xié)調(diào)解決問題。確保了工程按期保質(zhì)保量完工。對于設(shè)備安裝和非標(biāo)制作專門安排專業(yè)人員和有制作、安裝經(jīng)驗的人員進(jìn)行時時跟蹤，嚴(yán)格按工序質(zhì)量管理辦法管理，并根據(jù)公司有關(guān)驗收制度進(jìn)行驗收，從而保證了設(shè)備投產(chǎn)后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
南鋁5萬噸240KA節(jié)能環(huán)保電解鋁技改工程投產(chǎn)的成功，是公司工藝和技術(shù)上的一次飛躍。目前，南鋁整體產(chǎn)業(yè)鏈：鋁電解—鑄造—加工的技術(shù)裝備水平已經(jīng)處于全國先進(jìn)水平，鋁商品材產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年列居全國同業(yè)第二，今年鋁型材又被評為全國鋁型材生產(chǎn)企業(yè)十強(qiáng)的第三，隨著電解鋁生產(chǎn)能力的形成，南鋁的整體競爭力將進(jìn)一步增強(qiáng)，而在其中則凝聚著以黃祥忠為代表的南鋁項目部全體員工的一份辛勞。
關(guān)鍵詞：PPP融資模式；風(fēng)險因素；公共部門；私人部門
中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0206-01
1 PPP融資模式概念
PPP是Public-Private-Partnership的簡稱，即公共民營合作制模式，這是一種以各方參與人的雙贏或多贏為合作理念的現(xiàn)代融資模式，實現(xiàn)了公共部門和私人部門的權(quán)利共享，此種模式適用于基礎(chǔ)設(shè)施和非營利性設(shè)施的建設(shè)。通過引入市場競爭機(jī)制，項目融資各方主體均可以獲得比預(yù)期單獨(dú)行動更有利的結(jié)果，現(xiàn)已在世界各國得到廣泛應(yīng)用。
2 PPP融資模式各階段劃分
PPP融資模式是一個完整的項目融資概念，它是傳統(tǒng)政府采購方式和完全私有融資模式的結(jié)合。PPP典型結(jié)構(gòu)是：政府部門通過政府采購形式與中標(biāo)私營單位組成的SPC(Special Purpose Company，即特殊目的公司)簽訂特許協(xié)議，由SPC負(fù)責(zé)項目的籌資、建設(shè)與運(yùn)營。結(jié)合有關(guān)專家的研究成果可將PPP融資模式劃分為以下七個階段：可行性研究階段、招投標(biāo)階段、合同組織階段、融資階段、項目建設(shè)階段、項目運(yùn)營階段、項目移交階段。具體流程參見圖
3 PPP融資模式各階段主要工作內(nèi)容
3.1 可行性研究階段
在該階段公共部門通過詳細(xì)的市場調(diào)查、分析和研究制定可行性研究報告，并通過完整的PSC模型對項目風(fēng)險進(jìn)行評估、量化，自留其最有控制力的風(fēng)險因素。
3.2 招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段是公共部門和私人部門共同參與的階段，在該階段私人部門結(jié)合招標(biāo)文件的初步風(fēng)險分擔(dān)結(jié)果進(jìn)行自我評估，并分析其對公共部門轉(zhuǎn)移風(fēng)險的控制力的大小，以此來決定自己的投標(biāo)報價。
3.3 合同組織階段
當(dāng)私人部門中標(biāo)后，公共部門和私人部門就特許權(quán)協(xié)議進(jìn)行談判，在遵循風(fēng)險分配原則的基礎(chǔ)上，動態(tài)對項目生命周期不同階段進(jìn)行全面分析，并確定雙方風(fēng)險分配的方案。
3.4 融資階段
該階段公共部門和私人部門正式簽訂特許權(quán)協(xié)議，成立SPC，由SPC與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營維護(hù)承包商和保險公司等簽訂相關(guān)合同，由SPC負(fù)責(zé)項目的資金籌措。
3.5 項目建設(shè)階段
該階段包括設(shè)計階段和施工階段，由SPC主要負(fù)責(zé)，其直接涉及項目的質(zhì)量、工期、成本等關(guān)乎項目成敗的眾多因素。
3.6 項目運(yùn)營階段
該階段是項目發(fā)揮生產(chǎn)效益的階段，也是PPP項目中歷時最長的一個階段，決定著SPC能否收回投資并獲得盈利。
3.7 項目移交階段
項目運(yùn)營期滿，私人部門在工程使用價值達(dá)到政府部門要求后要將該項目的所有權(quán)歸還公共部門，由公共部門對項目繼續(xù)進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)。
4 PPP融資模式各階段主要風(fēng)險因素分析
本人在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上將PPP項目融資的風(fēng)險分為10類，分別是：政策風(fēng)險、金融風(fēng)險、法律風(fēng)險、建設(shè)開發(fā)風(fēng)險、合作風(fēng)險、環(huán)保風(fēng)險、信用風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險、市場風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險。
可行性研究階段風(fēng)險因素的類別較少，主要是建設(shè)開發(fā)風(fēng)險的相關(guān)因素，但是它是PPP融資模式整個項目全壽命周期最重要的階段；招投標(biāo)階段風(fēng)險因素主要是招投標(biāo)雙方的相關(guān)費(fèi)用，項目是否具有吸引力和市場上符合招投標(biāo)資格的私人部門數(shù)量在很大程度上決定著整個招投標(biāo)過程的費(fèi)用；合同組織階段的風(fēng)險因素最為集中，其談判費(fèi)用高是該階段最重要的風(fēng)險因素，談判費(fèi)用是PPP融資模式成本的重要組成部分。合同簽訂與談判的過程實質(zhì)上是私人部門和公共部門就如何分擔(dān)風(fēng)險所進(jìn)行的博弈過程；融資階段是項目生命周期至關(guān)重要的一個階段，資金是整個項目的生命源泉，在保證資金充足的前提下，項目才能保質(zhì)、按期完成。融資階段風(fēng)險不容小視，因為PPP項目融資是大型的項目融資，其所需的資金量很大，該階段政策風(fēng)險、法律風(fēng)險、金融風(fēng)險中的任何一個風(fēng)險因素都關(guān)系到項目能否融到其所需的足夠資金，從而影響整個項目的有效運(yùn)行；項目建設(shè)階段和項目運(yùn)營階段是PPP融資模式風(fēng)險最容易暴露的階段之一，不僅資金的投入量大，而且該階段是形成工程實體的重要階段，涉及的風(fēng)險因素最多。建設(shè)過程中建設(shè)資金不到位是最重要的風(fēng)險因素，因為它會引起一系列的風(fēng)險，如項目不能按期完工，工程產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，合同頻繁變更等。該階段市場風(fēng)險因素會使SPC在有限的運(yùn)營期內(nèi)獲得的收益減少，如市場上出現(xiàn)很多與該項目競爭的同類項目，市場對該工程產(chǎn)品的需求下降，以及國際市場項目產(chǎn)品的價格下降或工程使用價值的下跌等。環(huán)保因素則會增加項目的成本，甚至使項目被迫停止運(yùn)營。運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本、運(yùn)營者的管理技術(shù)水平、運(yùn)營能力都對SPV在運(yùn)營階段的收益有一定的影響。其它風(fēng)險因素諸如不可抗力風(fēng)險、政策風(fēng)險、法律風(fēng)險、信用風(fēng)險及合作風(fēng)險也在這兩個階段起著重要作用；項目移交階段主要是市場風(fēng)險和合作風(fēng)險。各種因素引起的國際市場項目產(chǎn)品的價格下降或工程使用價值下跌會導(dǎo)致項目移交失敗。
5 結(jié)語
摘要：馬尾快安萬噸日污水處理廠是福州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為民辦實事的項目，汗水處理廠建成后每天可處理1萬噸生活和工業(yè)排放污水。在工程建設(shè)中，監(jiān)理工程師在“三控”、“二管”、“一協(xié)調(diào)”方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，加強(qiáng)了質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制，使工程進(jìn)展順利、進(jìn)度、投資的控制，使工程進(jìn)展順利，工程質(zhì)量得到保證，實現(xiàn)了原定的監(jiān)理目標(biāo)，該工程獲得福建省水污染治理優(yōu)秀工程的提名?，F(xiàn)結(jié)合該工程對環(huán)保工程監(jiān)理工作談幾點(diǎn)體會。
關(guān)鍵字：監(jiān)理職能；監(jiān)理程序；環(huán)保工程；監(jiān)理機(jī)制
一、必須建立健全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制
推選工程建設(shè)監(jiān)理是我國工程建設(shè)體制中一項重要改革。近幾年隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，工程監(jiān)理重要組成部分的環(huán)保工程監(jiān)理，近幾年在全國已有一定的發(fā)展。但是由于在環(huán)保工程建設(shè)中仍未建立健全工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，在環(huán)保工程建設(shè)存在問題比較多，以福建省四大重點(diǎn)污染源限期治理為重點(diǎn)的“99環(huán)保行動”檢查結(jié)果為例，地方政府于1996年下達(dá)限期治理任務(wù)并且投入了大量的環(huán)保專項資金，然而3年時間過去了，仍有一些企業(yè)治理遲遲未能完成，至今仍然向閩江排放未經(jīng)處理的污水，造成嚴(yán)重的水體污染。究其原因，在很大程度上就是缺乏有效的行政和環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理。因此要加強(qiáng)環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理，必須制訂、頒布環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)，盡快建立健全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理制，才能形成環(huán)保市場三方主體相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。只有建立健全了環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，才能做到以招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項目法人制為中心，以工程建設(shè)監(jiān)理為對象，以政策法令、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程合同為依據(jù)，才能有效地控制投資，確保工程質(zhì)量，對加快工程進(jìn)度起到積極效果。馬尾快安萬噸/日污水處理廠正是實施了環(huán)保工程監(jiān)理，通過業(yè)主、設(shè)計、施工與監(jiān)理四方的共同努力，工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、合同支付均得到有效的控制，同時為優(yōu)質(zhì)工程奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、發(fā)揮監(jiān)理職能
認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理程序環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理是對工程實行全方位、全過程的監(jiān)理。環(huán)保監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，對承接的環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理項目負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位有機(jī)地把建設(shè)項目的業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)、承（發(fā)）包合同制連接起來，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平的目的，實行“投資、質(zhì)量、工期”三控制，做為“合同、信息”兩管理及工程項目間各方的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮環(huán)保監(jiān)理職能。監(jiān)理工程師在明確監(jiān)理任務(wù)的情況下，根據(jù)完成的項目內(nèi)容和要求，制定了監(jiān)理工作大綱、監(jiān)理條例與監(jiān)理實施細(xì)則。為了保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，除了具備各自的專業(yè)知識外，還應(yīng)熟悉有關(guān)合同和法律方面的知識。在實施進(jìn)度控制中，要求施工單位按合同編制總工期和每月施工計劃，報監(jiān)理批準(zhǔn)執(zhí)行。在實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度發(fā)生矛盾時，根據(jù)實際情況利用定期的每周“現(xiàn)場協(xié)調(diào)會”和每月的“工地例會”等形式，在保證工程質(zhì)量的前提下，合理安排對工程進(jìn)度的調(diào)整。
質(zhì)量控制是工程建設(shè)項目監(jiān)理工作的核心，是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，是實現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理三大目標(biāo)的重點(diǎn)，而施工階段的質(zhì)量控制又是工程建設(shè)項目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。在質(zhì)量控制的整個環(huán)節(jié)，監(jiān)理部門應(yīng)采取有效的質(zhì)量監(jiān)控手段，對施工進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)控。在審查開工申請時做到三個不準(zhǔn)：即人力、材料、機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)備不足不準(zhǔn)開工，未經(jīng)檢驗認(rèn)可的材料不準(zhǔn)使用，前道工序未經(jīng)檢驗合格后道工序不準(zhǔn)進(jìn)行。在工程施工監(jiān)理中，一般采用旁用旁站監(jiān)理和巡回檢查，在關(guān)鍵工序即澆注樁基混凝士的連續(xù)施工中，監(jiān)理人員就要不分晝夜、全天候進(jìn)行旁站監(jiān)理。質(zhì)量不合格的則下令采取必正措施。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師的各種指令都要有文件記載，使各項事情處理都有據(jù)可查，如現(xiàn)場質(zhì)量檢驗單，質(zhì)量進(jìn)度問題通知單，備忘情況紀(jì)要等。在合同支付過程中，監(jiān)理部門以合同文件為依據(jù)，工程質(zhì)量為基礎(chǔ)，施工質(zhì)量為保證，測量核實為手段，進(jìn)行結(jié)算簽證。對所有的工序，依據(jù)技術(shù)規(guī)范，驗收評定標(biāo)準(zhǔn)，對質(zhì)量進(jìn)行驗收，其檢測試結(jié)果要求表格化、數(shù)據(jù)化，合格地簽署質(zhì)量認(rèn)可書，并以此作為指令和支付憑證。無監(jiān)理開工或質(zhì)量合格簽證手續(xù)的，暫緩支付或不予結(jié)算。對質(zhì)量檢驗不合格的工程項目，則下達(dá)指令支付結(jié)算。監(jiān)理部門必須堅持裙帶求是，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，公正地維護(hù)業(yè)主和承建單位的利益，有效地促進(jìn)施工承包合同的履行。
三、正確處理好業(yè)主、施工單位和監(jiān)理三方的關(guān)系
業(yè)主是建設(shè)項目的投資主體，是投資項目利益、責(zé)任的承擔(dān)者及工程建設(shè)的所有者，是項目法人，因而具有相應(yīng)的項目決策權(quán)，經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。監(jiān)理單位接受業(yè)主單位的合同委托，向業(yè)主負(fù)責(zé)，為業(yè)主服務(wù)，監(jiān)理工作應(yīng)立足于監(jiān)理和服務(wù)的雙重性要求，對工程項目實施監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)考慮給予監(jiān)理單位較大的獨(dú)立性，以便在“三控”、“二管”、“一協(xié)調(diào)”的工程建設(shè)監(jiān)理工作中發(fā)揮更大的作用。只有賦予監(jiān)理人員在執(zhí)行合同過程中給予第三方獎罰的權(quán)利，才能保證監(jiān)理職責(zé)的貫徹執(zhí)行。
在不違背合同原則下，監(jiān)理部門與施工單位團(tuán)結(jié)協(xié)作是重要的，它能促進(jìn)質(zhì)量的不斷提高，監(jiān)理工程師除了監(jiān)督檢查外，更重要的是幫助施工單位制定良好的施工方案和提高質(zhì)量措施，實行超前指導(dǎo)，避免和養(yǎng)活質(zhì)量事故的發(fā)生。在環(huán)保工程建設(shè)期間，監(jiān)理和施工的來往最為頻繁，雙方往往在工程質(zhì)量、工程計量和索賠問題上產(chǎn)生矛盾，監(jiān)理方應(yīng)本著對工程負(fù)責(zé)的精神，以合同為依據(jù)，相互協(xié)商，積極地解決問題。做到在切實維護(hù)工程建設(shè)單位合法權(quán)益的同時，也要注意實事求是地維護(hù)施工單位的合法權(quán)益。
一、必須建立健全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制
推選工程建設(shè)監(jiān)理是我國工程建設(shè)體制中一項重要改革。近幾年隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，工程監(jiān)理重要組成部分的環(huán)保工程監(jiān)理，近幾年在全國已有一定的發(fā)展。但是由于在環(huán)保工程建設(shè)中仍未建立健全工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，在環(huán)保工程建設(shè)存在問題比較多，以福建省四大重點(diǎn)污染源限期治理為重點(diǎn)的“99環(huán)保行動”檢查結(jié)果為例，地方政府于1996年下達(dá)限期治理任務(wù)并且投入了大量的環(huán)保專項資金，然而3年時間過去了，仍有一些企業(yè)治理遲遲未能完成，至今仍然向閩江排放未經(jīng)處理的污水，造成嚴(yán)重的水體污染。究其原因，在很大程度上就是缺乏有效的行政和環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理。因此要加強(qiáng)環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理，必須制訂、頒布環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)，盡快建立健全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理制，才能形成環(huán)保市場三方主體相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。只有建立健全了環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，才能做到以招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項目法人制為中心，以工程建設(shè)監(jiān)理為對象，以政策法令、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程合同為依據(jù)，才能有效地控制投資，確保工程質(zhì)量，對加快工程進(jìn)度起到積極效果。馬尾快安萬噸/日污水處理廠正是實施了環(huán)保工程監(jiān)理，通過業(yè)主、設(shè)計、施工與監(jiān)理四方的共同努力，工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、合同支付均得到有效的控制，同時為優(yōu)質(zhì)工程奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、發(fā)揮監(jiān)理職能
認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理程序環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理是對工程實行全方位、全過程的監(jiān)理。環(huán)保監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，對承接的環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理項目負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位有機(jī)地把建設(shè)項目的業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)、承（發(fā)）包合同制連接起來，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平的目的，實行“投資、質(zhì)量、工期”三控制，做為“合同、信息”兩管理及工程項目間各方的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮環(huán)保監(jiān)理職能。監(jiān)理工程師在明確監(jiān)理任務(wù)的情況下，根據(jù)完成的項目內(nèi)容和要求，制定了監(jiān)理工作大綱、監(jiān)理條例與監(jiān)理實施細(xì)則。為了保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，除了具備各自的專業(yè)知識外，還應(yīng)熟悉有關(guān)合同和法律方面的知識。在實施進(jìn)度控制中，要求施工單位按合同編制總工期和每月施工計劃，報監(jiān)理批準(zhǔn)執(zhí)行。在實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度發(fā)生矛盾時，根據(jù)實際情況利用定期的每周“現(xiàn)場協(xié)調(diào)會”和每月的“工地例會”等形式，在保證工程質(zhì)量的前提下，合理安排對工程進(jìn)度的調(diào)整。
質(zhì)量控制是工程建設(shè)項目監(jiān)理工作的核心，是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，是實現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理三大目標(biāo)的重點(diǎn)，而施工階段的質(zhì)量控制又是工程建設(shè)項目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。在質(zhì)量控制的整個環(huán)節(jié)，監(jiān)理部門應(yīng)采取有效的質(zhì)量監(jiān)控手段，對施工進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)控。在審查開工申請時做到三個不準(zhǔn)：即人力、材料、機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)備不足不準(zhǔn)開工，未經(jīng)檢驗認(rèn)可的材料不準(zhǔn)使用，前道工序未經(jīng)檢驗合格后道工序不準(zhǔn)進(jìn)行。在工程施工監(jiān)理中，一般采用旁用旁站監(jiān)理和巡回檢查，在關(guān)鍵工序即澆注樁基混凝士的連續(xù)施工中，監(jiān)理人員就要不分晝夜、全天候進(jìn)行旁站監(jiān)理。質(zhì)量不合格的則下令采取必正措施。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師的各種指令都要有文件記載，使各項事情處理都有據(jù)可查，如現(xiàn)場質(zhì)量檢驗單，質(zhì)量進(jìn)度問題通知單，備忘情況紀(jì)要等。
在合同支付過程中，監(jiān)理部門以合同文件為依據(jù)，工程質(zhì)量為基礎(chǔ)，施工質(zhì)量為保證，測量核實為手段，進(jìn)行結(jié)算簽證。對所有的工序，依據(jù)技術(shù)規(guī)范，驗收評定標(biāo)準(zhǔn)，對質(zhì)量進(jìn)行驗收，其檢測試結(jié)果要求表格化、數(shù)據(jù)化，合格地簽署質(zhì)量認(rèn)可書，并以此作為指令和支付憑證。無監(jiān)理開工或質(zhì)量合格簽證手續(xù)的，暫緩支付或不予結(jié)算。對質(zhì)量檢驗不合格的工程項目，則下達(dá)指令支付結(jié)算。監(jiān)理部門必須堅持裙帶求是，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，公正地維護(hù)業(yè)主和承建單位的利益，有效地促進(jìn)施工承包合同的履行。
三、正確處理好業(yè)主、施工單位和監(jiān)理三方的關(guān)系
業(yè)主是建設(shè)項目的投資主體，是投資項目利益、責(zé)任的承擔(dān)者及工程建設(shè)的所有者，是項目法人，因而具有相應(yīng)的項目決策權(quán)，經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。監(jiān)理單位接受業(yè)主單位的合同委托，向業(yè)主負(fù)責(zé)，為業(yè)主服務(wù)，監(jiān)理工作應(yīng)立足于監(jiān)理和服務(wù)的雙重性要求，對工程項目實施監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)考慮給予監(jiān)理單位較大的獨(dú)立性，以便在“三控”、“二管”、“一協(xié)調(diào)”的工程建設(shè)監(jiān)理工作中發(fā)揮更大的作用。只有賦予監(jiān)理人員在執(zhí)行合同過程中給予第三方獎罰的權(quán)利，才能保證監(jiān)理職責(zé)的貫徹執(zhí)行。
在不違背合同原則下，監(jiān)理部門與施工單位團(tuán)結(jié)協(xié)作是重要的，它能促進(jìn)質(zhì)量的不斷提高，監(jiān)理工程師除了監(jiān)督檢查外，更重要的是幫助施工單位制定良好的施工方案和提高質(zhì)量措施，實行超前指導(dǎo)，避免和養(yǎng)活質(zhì)量事故的發(fā)生。在環(huán)保工程建設(shè)期間，監(jiān)理和施工的來往最為頻繁，雙方往往在工程質(zhì)量、工程計量和索賠問題上產(chǎn)生矛盾，監(jiān)理方應(yīng)本著對工程負(fù)責(zé)的精神，以合同為依據(jù)，相互協(xié)商，積極地解決問題。做到在切實維護(hù)工程建設(shè)單位合法權(quán)益的同時，也要注意實事求是地維護(hù)施工單位的合法權(quán)益。
