時(shí)間：2023-06-05 10:15:25
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1月28日，春節(jié)長(zhǎng)假的最后一天，上海某高校的譚教授照例翻開(kāi)報(bào)紙，當(dāng)他看到“‘事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案’已下發(fā)，重點(diǎn)要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，山西、上海、浙江、廣東、重慶為試點(diǎn)省市”這條新聞時(shí)，心里頓時(shí)咯噔了一下。現(xiàn)年56歲的譚教授粗粗算了一下，如果以目前的事業(yè)單位人員養(yǎng)老金計(jì)算方法計(jì)算，4年后他退休大約能拿到目前工資的90％，也就是5000多元的養(yǎng)老金，但如果按企業(yè)人員養(yǎng)老金計(jì)算方法來(lái)算的話，則養(yǎng)老金只能拿到2000元左右，養(yǎng)老金縮水將超過(guò)一半。譚教授有些惴惴不安，甚至考慮是否要向?qū)W校申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>
改革緣于財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重
有關(guān)方面在解釋推出事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的原因時(shí)指出，目前，超過(guò)千億元的事業(yè)單位退休費(fèi)令財(cái)政不堪重負(fù)。與統(tǒng)一歸入社保基金賬戶運(yùn)作的企業(yè)職工養(yǎng)老金不同，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金一直以來(lái)都獨(dú)立運(yùn)行，完全由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此不存在社保養(yǎng)老金入不敷出、空賬運(yùn)作等問(wèn)題。然而隨著事業(yè)單位退休人數(shù)的逐漸攀升以及其退休金的快速上漲，事業(yè)單位人員退休金對(duì)國(guó)家財(cái)政的壓力也越來(lái)越大。
有關(guān)資料顯示，截至2005年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人，是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍，占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80％。而我國(guó)事業(yè)單位離退人員養(yǎng)老金年支出也由1990年的不足60億元增至如今的遠(yuǎn)超千億元。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。
人保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金只有1080元，盡管官方?jīng)]有公布全國(guó)事業(yè)單位離退休人員的人均養(yǎng)老金水平，但其均值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休職工是毋庸置疑的。因此一旦施行改革，事業(yè)單位人員按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)放，那么其養(yǎng)老金待遇則會(huì)大幅下降，而國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)也將大大減輕。
另一方面，這種機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)并行、區(qū)別對(duì)待的養(yǎng)老金計(jì)算模式也一直受到民眾的質(zhì)疑和不滿，要求改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的呼聲此起彼伏。如今又恰逢全球金融危機(jī)，大規(guī)模政府投資和減稅使得政府財(cái)政壓力驟然加大，急需通過(guò)降低養(yǎng)老金支出來(lái)給財(cái)政減負(fù)，所以無(wú)論從理論上講還是從實(shí)際情況出發(fā)，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金問(wèn)題，已經(jīng)到了不得不下大力改革的時(shí)候了。
改革方案引起熱議
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，因此方案一經(jīng)公布，立刻引起了廣大民眾的關(guān)注。民眾議論的焦點(diǎn)集中在公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)為什么不和事業(yè)單位人員同步改革。
有網(wǎng)友發(fā)帖稱：說(shuō)的是“為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接”，但措施卻僅是“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致”，那“機(jī)關(guān)”呢，怎么就不提了呢?
事實(shí)上，在當(dāng)前養(yǎng)老金金字塔結(jié)構(gòu)中，居于最上層的是機(jī)關(guān)公務(wù)員群體，其次才是事業(yè)單位，而中央和地方關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的歷次文件上也明確將“機(jī)關(guān)”和“事業(yè)單位”劃為一類(lèi)討論。但如今卻只動(dòng)事業(yè)，不動(dòng)機(jī)關(guān)。是何原因呢?
在騰訊網(wǎng)的在線調(diào)查中，大部分網(wǎng)民都支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但同時(shí)更有高達(dá)67％的網(wǎng)民認(rèn)為不但事業(yè)單位退休金應(yīng)該下調(diào)，公務(wù)員的退休金也應(yīng)該下調(diào)。
“支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但改革需要在公平的原則下進(jìn)行”，這已成為網(wǎng)民對(duì)養(yǎng)老金改革方案共同的心聲。
漸進(jìn)改革或成最終選擇
此次人保部只是對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出了原則性的意見(jiàn)，具體政策如何落實(shí)，還要由各地方政府決定。由于此項(xiàng)改革措施在社會(huì)上引起了較大的反響，因此試點(diǎn)省份之一的廣東省勞動(dòng)保障廳在2月2日已率先澄清：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，其退休人員養(yǎng)老金不會(huì)大降。業(yè)內(nèi)專家分析，如果真像廣東方面所說(shuō)的，在推進(jìn)改革的同時(shí)，事業(yè)單位退休金不會(huì)大降的話，則必然會(huì)出臺(tái)“過(guò)渡性養(yǎng)老金”、“職業(yè)年金”等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。據(jù)悉，“職業(yè)年金”類(lèi)似于“企業(yè)年金”，即以單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式補(bǔ)上社保養(yǎng)老金降低后所造成的“缺口”，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的平穩(wěn)過(guò)渡。
兩個(gè)不公平
為什么說(shuō)事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革是一定要做的？業(yè)內(nèi)人士稱，這個(gè)其中有兩個(gè)不公平在里面。
第一點(diǎn)就是事業(yè)單位養(yǎng)老金和企業(yè)單位的養(yǎng)老金，相差比較懸殊。20世紀(jì)90年代中期以前，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行相近的退休金政策，退休金待遇差不多。1990年，企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位年人均離休和退休費(fèi)分別為1664元，1889元和2006元，差距并不大。2001年分別為6573元，11324元和12215元，企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金僅相對(duì)于事業(yè)單位退休人員年均養(yǎng)老金的53.8%，相對(duì)于機(jī)關(guān)退休人員年均養(yǎng)老金的58%，差距加大。2004年，中國(guó)企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位職工人均離休退休費(fèi)分別為8081元，14911元和16532元。企業(yè)退休人員的年人均養(yǎng)老金僅為機(jī)關(guān)退休人員的48.8%，差距已十分明顯。時(shí)至今日，這個(gè)差距仍在進(jìn)一步加大。
中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心教授胡繼曄在接受《新理財(cái)》記者采訪時(shí)稱：“這確實(shí)是一種不公平。比如五十年代畢業(yè)的大學(xué)生，有的留在高校工作，有的去工廠工作。一個(gè)是教授，一個(gè)是高級(jí)工程師。退休前，他們的職稱，級(jí)別和為國(guó)家做出的貢獻(xiàn)都差不多。可是退休后，他們的退休待遇卻相差了三倍。為什么？因?yàn)橐粋€(gè)是事業(yè)單位，一個(gè)是企業(yè)。”
另一個(gè)不公平體現(xiàn)在養(yǎng)老金替代率差距上。養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。養(yǎng)老金替代率的具體數(shù)值，通常是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來(lái)獲得。如：2002年某一城市新退休人員領(lǐng)取的平均養(yǎng)老金為650元/月，而同年該城市在職職工的平均工資收入為1100元/月，則：2002年該市退休人員的養(yǎng)老金替代率為（650÷1100）×100% = 59.09% 。
1995～2002年，事業(yè)單位的退休金替代率在103.03%和92.11%之間波動(dòng)，機(jī)關(guān)單位的退休金的替代率由94.46%上升到104.56%，企業(yè)單位的替代率由1995年的77.3%下降到2002年的59.28%。到2004年，中國(guó)企業(yè)，事業(yè)和機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金替代率分別為52%、90%、和93%。最近兩年企業(yè)的養(yǎng)老金替代率仍在下降。
眾所周知，企業(yè)的職工是要繳納養(yǎng)老金的。每個(gè)月每個(gè)職工要交出工資的28％來(lái)作為養(yǎng)老金保險(xiǎn)，其中個(gè)人賬戶占8％，社會(huì)統(tǒng)籌占20％。那么企業(yè)職工交了錢(qián)，以后拿養(yǎng)老金是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹５鞘聵I(yè)單位沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，因?yàn)槭聵I(yè)單位的退休金是靠財(cái)政撥錢(qián)的，他們是不用交養(yǎng)老保險(xiǎn)的。這就產(chǎn)生了個(gè)問(wèn)題，交錢(qián)的人退休了，拿的退休金少了；不交錢(qián)的人退休了，拿的退休金反而多了。這也是另一種的不公平。
養(yǎng)老改革不用慌
因此，事業(yè)單位養(yǎng)老改革勢(shì)在必行，事業(yè)單位人員便開(kāi)始了一輪恐慌，他們?cè)谠O(shè)想如果跟企業(yè)一樣進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，那就意味著自己的退休金就要和企業(yè)看齊了，自己拿得錢(qián)就要少了。
其實(shí)不然，繳納養(yǎng)老金的模式在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱作棘輪效應(yīng)，又稱制輪作用。胡繼曄告訴記者：“這個(gè)就相當(dāng)于自行車(chē)上的飛輪一樣，只能往一個(gè)方向走。是指人的消費(fèi)習(xí)慣形成之后有不可逆性，即易于向上調(diào)整，而難于向下調(diào)整。這個(gè)可以用來(lái)形容事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革。可以說(shuō)，有一個(gè)基本原則在里面，起碼是要保持養(yǎng)老水平不降低。”
據(jù)記者了解，中央對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老改革是下定決心的，在具體改革過(guò)程中，會(huì)采取“新人有新辦法，老人有老辦法”的方式，對(duì)應(yīng)不同的制度安排。
事業(yè)單位向企業(yè)一樣繳納養(yǎng)老金是一種趨勢(shì)。首先面臨改制的是在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，比如出版業(yè)已率先踏出了一步。截至2010年底，177家中央經(jīng)營(yíng)性出版社，都換上了“企業(yè)身份證”。至此，包括地方出版社、高校出版社在內(nèi)的全國(guó)所有經(jīng)營(yíng)性出版社已全部完成轉(zhuǎn)企，成為市場(chǎng)主體。
然后，對(duì)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人員可實(shí)行職業(yè)年金，職業(yè)年金類(lèi)似于企業(yè)年金，即以單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式平穩(wěn)過(guò)渡養(yǎng)老金改革進(jìn)程。可參照企業(yè)，針對(duì)事業(yè)單位各個(gè)行業(yè)不同的特點(diǎn)，考慮設(shè)立職業(yè)年金。這樣，總體來(lái)看，職工退休以后待遇不會(huì)降低。
胡繼曄認(rèn)為，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員可以說(shuō)社會(huì)的中堅(jiān)力量，國(guó)家是不能讓他們的既得利益受損的，否則改革是無(wú)法推進(jìn)的。所以，對(duì)于事業(yè)單位的養(yǎng)老改革制要實(shí)行逐步并軌，首要條件就是要保證機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水平不下降。
制度弊端呈顯性
中國(guó)的養(yǎng)老模式實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，它是指以同一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來(lái)支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式。它根據(jù)每年養(yǎng)老金的實(shí)際需要，從工資中提取相應(yīng)比例的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲(chǔ)備。
這就面臨著一個(gè)問(wèn)題，如果中國(guó)的退休年齡不提高，中國(guó)的老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，那么中國(guó)60歲以上的老年人預(yù)計(jì)到2020年和2050年將占總?cè)丝诘牡?5．5％和31．2％。因此，如果不對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制進(jìn)行改革，那么到2033年，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將達(dá)到39．27％。這樣高的繳費(fèi)率是企業(yè)難以承受的，會(huì)造成養(yǎng)老金的支付危機(jī)，也會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
胡繼曄說(shuō)：“這還延伸出更深層的問(wèn)題，人口結(jié)構(gòu)必須要改變。我們現(xiàn)在實(shí)行的421的人口結(jié)構(gòu)，我們的下一代急劇減少，這也說(shuō)明我們數(shù)量很少的下一代需要養(yǎng)活更多的老人。如果要維持正常的人口代謝，就要保證每個(gè)家庭出生的人口要在2.2以上，可是現(xiàn)在我們每個(gè)家庭才有1.3個(gè)孩子。照這樣下去，我們的社會(huì)將會(huì)面臨很多非常嚴(yán)重的問(wèn)題。”
關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè) 養(yǎng)老金 社會(huì)化發(fā)放
一、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的意義
機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作從單位轉(zhuǎn)向社會(huì)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織管理，采用委托銀行、郵局等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的形式。它是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是完善社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求，是保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員合法權(quán)益的主要措施，是事業(yè)單位改革的重要保證。
(一)健全社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求
隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，妥善解決人口老齡化給社會(huì)保障帶來(lái)的問(wèn)題日顯突出，只有建立和完善社會(huì)保障“安全網(wǎng)”才能確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，遵循了《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求的權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)等原則。
(二) 保障參保人員合法權(quán)益的主要措施
參保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本目的，是《社會(huì)保險(xiǎn)法》賦予每個(gè)參保離退休人員的合法權(quán)益。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展較晚，全國(guó)、全省乃至全市都沒(méi)有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，有的單位因各種原因不能按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行“差額結(jié)算”的模式下，無(wú)法保證參保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取到養(yǎng)老金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)單位這種情況尤其嚴(yán)重。實(shí)行參保離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，既圍護(hù)了參保人員的合法權(quán)益，又促進(jìn)了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，更加快了和諧社會(huì)的構(gòu)建。
(三)支持人事制度改革、減輕單位負(fù)擔(dān)的重要保證
長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位除本身的職能處，還承擔(dān)著許多社會(huì)事務(wù)，嚴(yán)重影響了其效能。實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，可以使包括養(yǎng)老金發(fā)放等社會(huì)保障職能逐步從單位分離出來(lái)，為深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革創(chuàng)造有利條件。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的實(shí)踐
目前，國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還處于探索試點(diǎn)階段。就江蘇省來(lái)說(shuō)，部分地方已經(jīng)開(kāi)展了社會(huì)化發(fā)放的試點(diǎn)工作，雖然還還存在著不少問(wèn)題，但也取得了如下經(jīng)驗(yàn)：
(一)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度是養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的前提
目前，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)政策制定的原則還是“以收定去、略有節(jié)余”。為了確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保險(xiǎn)費(fèi)的足額征繳就顯得尤為重要。
作為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)嚴(yán)格審核參保單位繳費(fèi)申報(bào)表，仔細(xì)核對(duì)職工工資收入和單位應(yīng)參保人數(shù)，督促單位按實(shí)足額申報(bào)；其次，應(yīng)大力開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)清欠工作，在有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或多或少的存在欠繳保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象；最后，應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持配合，將機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參繳費(fèi)情況列入各級(jí)部門(mén)對(duì)下的年度考核中，確保各級(jí)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作的重視。
(二)建立財(cái)政兜底機(jī)制是養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的重要保證
建立機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政兜底機(jī)制的實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的前提。舉辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府行為，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是為了滿足離退休人員基本生活的需要，政府對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)最終責(zé)任。
(三)加強(qiáng)稽核認(rèn)證是保證養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的必要手段
實(shí)行參保離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，為解決冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象發(fā)生，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須要做的是：一要增加保險(xiǎn)實(shí)地稽核率，提高參保人員生存認(rèn)證質(zhì)量；二積極創(chuàng)造條件建立退休人員活動(dòng)中心，開(kāi)展服務(wù)管理工作；三利用現(xiàn)有退管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握離退休人員信息。
三、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放過(guò)程中還有待完善的方面
雖然全省許多地方都在推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，但由于多方面的原因，在很多地方都是不夠完善，需我們?nèi)松绮块T(mén)來(lái)制定新的與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相適應(yīng)的政策來(lái)解決。
(一)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，削弱了基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力
江蘇省機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)行了18年，目前還實(shí)行的是縣區(qū)一級(jí)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革和人事制度的改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不同與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒(méi)有擴(kuò)面可能，而退休人員在實(shí)行逐年增多，保險(xiǎn)基金支付壓力逐年增加，保險(xiǎn)基金當(dāng)期赤字運(yùn)行的地區(qū)已不是少數(shù)。只有提高機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立省一級(jí)的調(diào)濟(jì)機(jī)制，才能有效的解決機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。
(二)配套政策不健全，制約了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的推進(jìn)
各地現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)籌，參保離退休人員的政治、生活、福利待遇等，仍由原單位負(fù)責(zé)管理。在推行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，參保離退休人員實(shí)際上與原單位聯(lián)系減少，而社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)目前不具備提供這些服務(wù)的職能。從保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)服務(wù)管理，這樣既能做好養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員的生活；還能在更大的程度上杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，保證養(yǎng)老基金不流失。
新年伊始，呼吁多年的養(yǎng)老金并軌改革靴子落地。2015年1月15日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這意味著，養(yǎng)老金雙軌制正式廢除。
為改革算算賬
從內(nèi)容看，改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工相關(guān)分離。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)則由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納為工資總額的20%，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌;個(gè)人繳納為本人繳費(fèi)工資的8%，全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。至于養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，具體來(lái)說(shuō)就是，“新人”新辦法，“中人”中辦法，“老人”老辦法，這一計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)相同。
總的來(lái)看，這一《決定》使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，制度模式、繳費(fèi)比例和計(jì)發(fā)辦法都與企業(yè)相同。這是彰顯社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。但對(duì)于整個(gè)養(yǎng)老金改革來(lái)說(shuō)，《決定》的頒布僅僅是一個(gè)開(kāi)始。就目前而言，養(yǎng)老金并軌，最為關(guān)鍵的問(wèn)題是錢(qián)從哪里來(lái)。
讓我們?yōu)檫@次改革算算兩筆賬：一是單位繳費(fèi)的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量為700多萬(wàn)，各類(lèi)事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。按照《決定》，單位需要繳納20%基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和8%的職業(yè)年金，這筆錢(qián)從哪里來(lái)？在當(dāng)前各級(jí)財(cái)政收入增速放緩的背景下，這部分錢(qián)如何進(jìn)行支出？這需要各級(jí)政府積極調(diào)整財(cái)政支出，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。
另一筆賬是轉(zhuǎn)軌成本的問(wèn)題。按照原先的規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金完全由財(cái)政支付，這是一種隱性的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，由當(dāng)期財(cái)政收入支付給退休人員。按照《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)施部分積累制。 妥善解決轉(zhuǎn)軌成本
其中，已退休的“老人”繼續(xù)按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，以及“中人”依據(jù)視同繳費(fèi)年限發(fā)放的過(guò)渡性養(yǎng)老金，這些隱性債務(wù)即為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)軌成本。但這部分轉(zhuǎn)軌成本如何解決？《決定》回避了這一重要問(wèn)題。而實(shí)際上，這一問(wèn)題能否得到圓滿解決，將在很大程度上決定未來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成敗。
我們看看企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的例子。目前所存在的個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，養(yǎng)老金缺口巨大，以及養(yǎng)老金水平低下等等問(wèn)題，在很大程度上是1997年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)軌成本沒(méi)有妥善解決所導(dǎo)致的。
世界銀行、國(guó)務(wù)院體改辦宋曉梧、勞動(dòng)和社會(huì)保障部何平等，都對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)軌成本進(jìn)行了模擬測(cè)算，估算的規(guī)模大致在1.8萬(wàn)億到10萬(wàn)億之間。但我國(guó)改革對(duì)“老人”的退休養(yǎng)老金和“中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金只規(guī)定應(yīng)由社會(huì)統(tǒng)籌支付，并沒(méi)有具體說(shuō)明如何償還。這部分資金的來(lái)源不明，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌的賬戶缺口越來(lái)越大，收不抵支的現(xiàn)象頻現(xiàn)。基于此壓力，各級(jí)地方并無(wú)動(dòng)力對(duì)企業(yè)的養(yǎng)老金進(jìn)行待遇增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平低下。
2000年8月，中央通過(guò)財(cái)政劃撥的資金、減持國(guó)有股所獲資金及其他方式（如彩票公益金）籌集的資金建立全國(guó)社會(huì)保障基金，作為未來(lái)養(yǎng)老保障支付的基金，同時(shí)設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理。但后來(lái)，這筆基金變成了財(cái)政儲(chǔ)備基金。
可以看到，歷史總有驚人的相似。就養(yǎng)老金并軌而言，最關(guān)鍵的是我們要通過(guò)養(yǎng)老金“并軌”把企業(yè)職工“拉上岸”，而不是把機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工“拉下水”。因此，養(yǎng)老金并軌還需要中央財(cái)政和地方財(cái)政進(jìn)行短期和中長(zhǎng)期的統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出，妥善解決轉(zhuǎn)軌成本的問(wèn)題。 就目前而言，養(yǎng)老金并軌，最為關(guān)鍵的問(wèn)題是錢(qián)從哪里來(lái)。 職業(yè)年金哪里來(lái)？
2015年《決定》提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。建立職業(yè)年金的目的是，補(bǔ)償機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金下降的部分。
建立職業(yè)年金，也涉及錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，已經(jīng)讓各級(jí)財(cái)政背負(fù)20%的負(fù)擔(dān)，再加上8%的職業(yè)年金繳費(fèi)，可謂重上加重。對(duì)于“中人”而言，職業(yè)年金也需要對(duì)這些人在視同繳費(fèi)年限中的工作進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)踐中，這種繳費(fèi)和補(bǔ)償能力都直接依賴于各級(jí)地方的財(cái)政能力。如果不同地區(qū)之間，以及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間的財(cái)政能力有差異，會(huì)使得繳納職業(yè)年金方面也出現(xiàn)新的差距。
同樣，按照現(xiàn)有政策，企業(yè)也可以自愿為其職工建立企業(yè)年金。但就目前狀況，現(xiàn)有的企業(yè)年金往往集中在大中型國(guó)有企業(yè)，中小企業(yè)參與率較低。從積累的資產(chǎn)規(guī)模來(lái)看，95%的基金規(guī)模都來(lái)自于金融、電力、石油、煙草、鐵路、鋼鐵等壟斷行業(yè)的大型企業(yè)，而中小企業(yè)積累的基金還不到基金總額的3%。此外，從區(qū)域來(lái)看，我國(guó)企業(yè)年金也主要集中于上海、廣東、浙江、福建、山東和北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在中西部地區(qū)的覆蓋率則較低。
一石激起千層浪，該提法一經(jīng)公布，立刻在社會(huì)上特別是網(wǎng)上引起了人們廣泛關(guān)注和熱烈討論，因?yàn)榻刂?005年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人，是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍，他們關(guān)心與自己切身利益緊密相連的養(yǎng)老金改革到底怎么改？更多的人擔(dān)心事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，是否會(huì)大幅度降低自己的養(yǎng)老金。
普遍關(guān)心的
三大問(wèn)題
從目前情況看，人們對(duì)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要關(guān)心三大問(wèn)題：
一是怎么改？事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，是“就高”還是向低看齊？據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)月人均養(yǎng)老金僅1080元，有人測(cè)算認(rèn)為這個(gè)數(shù)字“遠(yuǎn)低于事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)。”社保制度的一個(gè)基本特點(diǎn)是“能上不能下”。因而，只能是提高企業(yè)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，使之向事業(yè)單位看齊。而且考慮到我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1990年以來(lái)已增長(zhǎng)近17倍，財(cái)政收入從不足3000億元增至逾6萬(wàn)億這樣一個(gè)事實(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老金攀升幅度并不大，因此應(yīng)該讓大多數(shù)人享受到國(guó)家的好處。如果真如人們預(yù)計(jì)的，將降低事業(yè)單位的養(yǎng)老金，向更低水平工資看齊的“均貧”。人們無(wú)疑會(huì)非常痛苦。
二是為什么公務(wù)員游離改革之外？一位網(wǎng)名叫“天行”的網(wǎng)友說(shuō)，“如果把公務(wù)員也納入到養(yǎng)老金改革的進(jìn)程中，就會(huì)既有效消除事業(yè)單位人員的阻力，也能起到帶頭作用。”
三是事業(yè)單位人員關(guān)心自己是否應(yīng)該提前退休？由于擔(dān)心事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，待遇大幅度降低，一些事業(yè)單位快到退休年齡的人開(kāi)始盤(pán)算：是不是該提前退休？
試點(diǎn)方案正在論證中
據(jù)了解，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)先期開(kāi)展試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)如何改革，還在進(jìn)行方案論證中。
專家透露，廣東事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)具體方案目前還處于收集數(shù)據(jù)和進(jìn)行測(cè)算階段，尚未形成具體草案。改革將體現(xiàn)這樣一些原則性的內(nèi)容：
―與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。據(jù)介紹，從1994年開(kāi)始，廣東很多事業(yè)單位就已經(jīng)按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性的學(xué)校及醫(yī)院兩大塊。這些公益性單位的情況有差別，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何改革，首先要分類(lèi)明確哪些向公務(wù)員方面靠，哪些向企業(yè)方面靠，這是一個(gè)前提。
―多項(xiàng)措施保證平穩(wěn)銜接。對(duì)于將參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的事業(yè)單位，新舊辦法如何銜接？專家介紹，新辦法實(shí)施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響，可能受影響的是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作而又尚未退休的“中人”。為此，在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上，將有“過(guò)渡性養(yǎng)老金”這一項(xiàng)，對(duì)此目前國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，而是留給各省進(jìn)行試點(diǎn)。
―通過(guò)“職業(yè)年金”等保持待遇總體不降。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的退休待遇差別較大也是事實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改革后的總體待遇能否大幅下降？權(quán)威專家表示，設(shè)計(jì)“職業(yè)年金”就是要解決這一問(wèn)題，是一種“加法”而不是“減法”。國(guó)家目前還未出臺(tái)具體規(guī)定，但“職業(yè)年金”類(lèi)似于“企業(yè)年金”（即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)），運(yùn)作得好，其待遇還可能超過(guò)目前水平。
山西省勞動(dòng)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人鄭其芳在接受記者采訪時(shí)介紹，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革只是事業(yè)單位改革的一部分，山西省將先對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行摸底調(diào)查，然后分類(lèi)打包，執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“大致分兩種情況，一種參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一種將劃入企業(yè)，比如自收自支的單位，也可能包括新聞媒體，剩下的才是事業(yè)單位，這部分單位是由財(cái)政負(fù)擔(dān)，從事公共公益事務(wù)，沒(méi)有收入。”他說(shuō)，有的媒體報(bào)道養(yǎng)老金大幅降低太不負(fù)責(zé)任，一些網(wǎng)友言論也太過(guò)激烈。“今后企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金還會(huì)上調(diào)，事業(yè)單位養(yǎng)老金也會(huì)增加，改革肯定是朝好的方向改，不會(huì)是增加矛盾。”
改革著眼點(diǎn)不是降待遇
中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光教授認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著眼點(diǎn)不是降待遇、“甩包袱”，更重要的是要建立一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的可靠的養(yǎng)老保障制度。
[關(guān)鍵詞]老齡化；社會(huì)保障；養(yǎng)老金雙軌制；待遇差距
一、概念陳述及歷史回顧
（一）概念陳述
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。老齡化有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。
養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來(lái)越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車(chē)，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。
（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧
中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從1992年開(kāi)始，實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。
自1992年開(kāi)始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因?yàn)檎{(diào)整幅度有很大差距，雖然國(guó)家對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元。現(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。
2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實(shí)上，5個(gè)試點(diǎn)省市幾乎無(wú)進(jìn)展。2012年5月2日，主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀
（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀
烏魯木齊市的老齡化趨勢(shì)及出現(xiàn)的原因跟國(guó)外發(fā)達(dá)城市不一樣。國(guó)外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而慢慢進(jìn)入老齡化社會(huì)。而由于中國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會(huì)起點(diǎn)比較晚，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開(kāi)始已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^(guò)了10%。雖然烏魯木齊市進(jìn)入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達(dá)到了11.43%。這些年以來(lái)，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。
（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
自1986年養(yǎng)老保險(xiǎn)制在新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)始建立以來(lái)，烏魯木齊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。
截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)94.74萬(wàn)人（其中：在職參保74.96萬(wàn)人，離退休人員19.78萬(wàn)人），比上年末增加12.55萬(wàn)人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬(wàn)人），增長(zhǎng)15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長(zhǎng)27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長(zhǎng)23.72%；年末基金累計(jì)結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1776元，較上年增加96元，增長(zhǎng)5.71%。
三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題
機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長(zhǎng)期以來(lái)備受社會(huì)詬病。烏魯木齊市作為中國(guó)西部大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中快速增長(zhǎng)的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問(wèn)題在當(dāng)今社會(huì)已成了不容忽視的社會(huì)焦點(diǎn)。
（一）繳費(fèi)和待遇脫節(jié)
烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個(gè)月的檔案工資的一定比率計(jì)算。這種待遇計(jì)算方法與退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度中的職工個(gè)人繳費(fèi)多少、時(shí)間長(zhǎng)短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒(méi)有本質(zhì)聯(lián)系。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響了職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致。同時(shí)，由于制度不完善所造成的繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對(duì)繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資越少越好，個(gè)人既可以少出錢(qián)，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機(jī)構(gòu)改革造成了一定的阻力。
（二）養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放的不平衡
由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍然實(shí)行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)10年前的差額計(jì)算，掩蓋了繳費(fèi)單位經(jīng)濟(jì)效益不好、離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機(jī)。恰恰由于社會(huì)化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個(gè)人不必自負(fù)其責(zé)，養(yǎng)老金能夠按時(shí)足額發(fā)放與單位經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本保障缺乏保底。
（三）過(guò)大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會(huì)不公平
由于歷史及制度設(shè)計(jì)等方面的原因，公務(wù)員即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會(huì)增加社會(huì)成員的不公平感，從而影響社會(huì)的和諧發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。
四、應(yīng)對(duì)老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施
對(duì)于老齡化對(duì)烏魯木齊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來(lái)的問(wèn)題，只有積極地采取有效措施才能更好地應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設(shè)
要想解決好人口老齡化問(wèn)題，需要建立健全社會(huì)保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來(lái)以前，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問(wèn)題并且養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了應(yīng)對(duì)老齡化，有必要進(jìn)一步提高居民生活水平，健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費(fèi)，促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。
（二）優(yōu)化人口目標(biāo)，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)
為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，需要采取科學(xué)控制生育率的可行方案，選擇最佳時(shí)機(jī)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說(shuō)明人口老齡化是一個(gè)客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問(wèn)題，需要我們接受并積極應(yīng)對(duì)。面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂(lè)觀對(duì)待，既不能視而不見(jiàn)，也不能談“老”色變。應(yīng)該正視人口老齡化問(wèn)題，要以科學(xué)的對(duì)策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對(duì)待人口老齡化，從政策制定到社會(huì)認(rèn)同到個(gè)人努力，盡量避免或減少人口老齡化對(duì)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展可能造成的不良效應(yīng)和沖擊。
（三）企業(yè)年金
建議將70%以上的企業(yè)年金放在本企業(yè)作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個(gè)職工每年根據(jù)貢獻(xiàn)得到一定年金點(diǎn)，最高不超過(guò)平均數(shù)的3倍（就如養(yǎng)老金交費(fèi)3倍封頂）。每年每個(gè)退休職工的年金收入，等于本人年金點(diǎn)數(shù)乘以當(dāng)年每一點(diǎn)的金額，當(dāng)年每一點(diǎn)的金額等于當(dāng)年企業(yè)年金的收入（本金不動(dòng)）除以全體退休職工的總點(diǎn)數(shù)。至于投資的風(fēng)險(xiǎn)，退休職工和本企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益是應(yīng)該的，這可以增加企業(yè)職工的凝聚力，也可以增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)建立企業(yè)年金的積極性。
1.1違背公平與效率原則
實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休金的不同軌，直接導(dǎo)致了兩者之間待遇的云泥之別。企業(yè)退休的職工，其所能領(lǐng)取的退休金由在職時(shí)個(gè)人和單位的繳費(fèi)額確定，一般為退休時(shí)工資的三分之一左右。公務(wù)員或事業(yè)單位的退休人員的退休金甚至達(dá)90%，且其在職期間無(wú)需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。雙軌制在統(tǒng)籌方法、支付渠道和標(biāo)準(zhǔn)方面的差異違背了社會(huì)保障的公平原則，反映了同一勞動(dòng)下收入再分配的差異，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理，阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
1.2將養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象劃分為不同群體，妨礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)
現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將退休金劃分為三六九等，不同群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，退休金待遇懸殊。數(shù)據(jù)顯示，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)每個(gè)月平均是企業(yè)退休職工的1.8倍左右，機(jī)關(guān)是2.1倍左右。不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度導(dǎo)致兩者之間待遇平衡銜接難以實(shí)現(xiàn)，若一個(gè)職工從企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，那么他之前在企業(yè)工作期間繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)相當(dāng)于白交；若從機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)工作，他之前沒(méi)有繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休金領(lǐng)取成問(wèn)題。如此，給崗位間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)造成很大障礙，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1.3違背社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)原則
互助共濟(jì)原則在社會(huì)保險(xiǎn)基金方面的作用尤為突出。例如所有投保人都按同一比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，高收入者多繳費(fèi)，低收入者少繳費(fèi)，構(gòu)成了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，大家共同享有養(yǎng)老保險(xiǎn)金帶來(lái)的福利，體現(xiàn)了互助共濟(jì)原則。雙軌制體制下，企業(yè)及其職工按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，領(lǐng)取養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，卻領(lǐng)取比企業(yè)職工更多的養(yǎng)老金。這不利于互助共濟(jì)原則的踐行和養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的解決。
2并軌困難和阻礙
2.1我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法工作不完善
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老金雙軌制模式受到了挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)立法不完善問(wèn)題也凸顯出來(lái)。由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以制定、實(shí)施和調(diào)整，養(yǎng)老金并軌過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題因?yàn)闆](méi)有完善的法律約束難以得到很好解決。
2.2并軌前后機(jī)關(guān)企事業(yè)單位待遇平衡銜接問(wèn)題
雙軌制的長(zhǎng)期存在引發(fā)了社會(huì)矛盾，不利于促進(jìn)社會(huì)公平。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解決“雙軌制”問(wèn)題為重中之重。現(xiàn)今存在的不同的養(yǎng)老金制度，由于各自的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、配套基金、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)并軌困難重重。并軌后如何將職工過(guò)渡到新的養(yǎng)老金制度體制下，如何實(shí)現(xiàn)前后退休金待遇平衡銜接，是一大難題。
2.3機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌后利益受損，主觀抵制改革
在雙軌制下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在職時(shí)不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政支付，退休金水平接近在職工資，福利待遇相當(dāng)之高。并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度向企業(yè)靠攏，福利待遇將不如從前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員難免產(chǎn)生抵觸情緒。有關(guān)部分執(zhí)行并軌改革相關(guān)法律政策、方案制定實(shí)施和政策調(diào)整等相關(guān)工作時(shí)，若人員主觀抵制，則不利于改革的順利進(jìn)行。
3借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制下，公務(wù)員有專門(mén)的退休金制度。人口老齡化加劇，財(cái)政壓力加大。現(xiàn)行制度阻礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，不利于促進(jìn)社會(huì)公平，引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，養(yǎng)老金并軌乃大勢(shì)所趨，至于如何并軌，效仿國(guó)際慣例，與國(guó)際接軌對(duì)我國(guó)養(yǎng)老制度的改革有重大的借鑒意義。我國(guó)可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，把養(yǎng)老金分成“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“職業(yè)年金”兩部分。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家按同一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一支付；職業(yè)年金則由個(gè)人繳費(fèi)，與職業(yè)掛鉤。例如日本，在基本養(yǎng)老金方面統(tǒng)一，在職業(yè)年金方面獨(dú)立。20世紀(jì)50年代，日本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由公共部門(mén)的共濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私營(yíng)部門(mén)的厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，20世紀(jì)60年代建立覆蓋弱勢(shì)群體的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成了名副其實(shí)的三軌制。20世紀(jì)70年代多軌制的弊端顯露出來(lái)，國(guó)民抱怨養(yǎng)老金制度不公平，財(cái)政陷入困窘局面，80年代日本政府實(shí)行了養(yǎng)老金制度改革。原來(lái)覆蓋弱勢(shì)群體的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸演變?yōu)閲?guó)民普遍年金，海運(yùn)、鐵路、電信三大行業(yè)歸入厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成了國(guó)民年金、收入關(guān)聯(lián)金、職業(yè)年金三足鼎立的格局。這種部分獨(dú)立、部分統(tǒng)一的制度不僅體現(xiàn)了公平性，還能體現(xiàn)職業(yè)差異性。
4并軌思路及建議
4.1注重頂層設(shè)計(jì)
現(xiàn)行養(yǎng)老金制度風(fēng)險(xiǎn)大，不可持續(xù)，亟待做好養(yǎng)老金制度改革頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整法規(guī)政策，優(yōu)化制度安排，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)要兼顧全局性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出頂層設(shè)計(jì)的方向是“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。踐行好“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”即事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老制度一起改革，避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員產(chǎn)生差距心理，互相攀比；事業(yè)單位三大類(lèi)別統(tǒng)一行動(dòng)，切忌事業(yè)單位內(nèi)部分為三六九等，削弱養(yǎng)老金制度改革效力；兼顧事業(yè)單位改革和職業(yè)年金的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位并軌。為保證事業(yè)單位退休人員原有生活水平不降低，減小改革阻力，增設(shè)職業(yè)年金很有必要。
4.2實(shí)行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”
為了保證養(yǎng)老金制度改革前后待遇平衡銜接問(wèn)題，針對(duì)不同對(duì)象應(yīng)采取不同的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)對(duì)象可分為“老人”“中人”和“新人”，老人是制度改革之前辦理退休手續(xù)的人；中人是改革之前參加工作，并軌后退休的人；新人是制度改革后參加工作的人。新舊制度銜接過(guò)渡之時(shí)，對(duì)老人可按舊制度計(jì)發(fā)養(yǎng)老金；對(duì)新人則按新制度計(jì)發(fā)，分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；中人除按新制度領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，還應(yīng)補(bǔ)助一定的過(guò)渡性養(yǎng)老金。
4.3基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金并行設(shè)計(jì)
基本養(yǎng)老金由政府主辦，國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行，由財(cái)政統(tǒng)一支付；職業(yè)年金由財(cái)政撥款和個(gè)人繳費(fèi)兩部分組成。基本養(yǎng)老金以社會(huì)平均工資和個(gè)人指數(shù)化工資為基數(shù)，工作一年按1%的比例計(jì)發(fā)，隨著生活費(fèi)用指數(shù)、物價(jià)指數(shù)等動(dòng)態(tài)指數(shù)做相應(yīng)調(diào)整。職業(yè)年金一定程度上等同于個(gè)人賬戶，個(gè)人按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶，國(guó)家財(cái)政予以一定補(bǔ)貼，也計(jì)入個(gè)人賬戶。基本養(yǎng)老金體現(xiàn)社會(huì)公平和制度平等，對(duì)所有勞動(dòng)者一視同仁。而職業(yè)年金以個(gè)人繳費(fèi)為主，財(cái)政補(bǔ)貼為輔。職業(yè)年金的多少由個(gè)人繳費(fèi)多少和時(shí)間決定。兩種制度并行作用，使得養(yǎng)老金平等統(tǒng)一的同時(shí)又能體現(xiàn)職業(yè)差別性。為保證退休金的穩(wěn)定，還可采取待遇預(yù)定的方法，使退休金有保障，避免個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
4.4養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)采取累進(jìn)費(fèi)率的辦法
累進(jìn)稅率將征稅對(duì)象的收入劃分為不同的等級(jí)，不同收入等級(jí)實(shí)行差別稅率。征稅對(duì)象收入越高，等級(jí)越高，稅率越高。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可借鑒此種納稅方式，采取累進(jìn)費(fèi)率的辦法。發(fā)展論壇的調(diào)查報(bào)告稱，89.17%的網(wǎng)友認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌的難點(diǎn)在于公務(wù)員利益的減少。繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，根據(jù)個(gè)人收入狀況，制定不同的工資繳費(fèi)等級(jí)，工資高者多繳費(fèi)，工資少者少繳費(fèi)。這樣的差別費(fèi)率可以調(diào)節(jié)分配收入，促進(jìn)社會(huì)公平，縮小貧富差距，減小低收入者的負(fù)擔(dān)，很好地體現(xiàn)了社會(huì)保障的互助共濟(jì)原則。公務(wù)員納入社會(huì)保險(xiǎn)后，不繳費(fèi)便能享受高額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的福利不再，改革必然會(huì)受到利益當(dāng)局者的阻礙，尤其占大多數(shù)的基層公務(wù)員工資不高，失去福利更使他們產(chǎn)生抵觸情緒。采取累進(jìn)費(fèi)率，低收入者少繳費(fèi)，同時(shí)設(shè)置改革的過(guò)渡養(yǎng)老金，使公務(wù)員養(yǎng)老金保持穩(wěn)定水平，一定程度上能減輕改革阻力。
5結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 試點(diǎn)改革
研究背景概述
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自20世紀(jì)50年代初建立以來(lái)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就實(shí)行著兩套不同的制度，即企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。盡管近十多年來(lái)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了很大變革，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革卻是嚴(yán)重滯后。目前，大多數(shù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然實(shí)行原有的離退休養(yǎng)老制度。這套獨(dú)立運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既不適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，也不適應(yīng)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展的大趨勢(shì)。
為解決我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的一系列制度弊端，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革步伐，在1991年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》之后，并在1992年特別針對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，這兩部規(guī)定的實(shí)施拉開(kāi)了我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革的序幕。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，各地即在中央精神的指導(dǎo)下出臺(tái)了相關(guān)政策，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況相繼開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。直到2009年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步頒布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定以山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市作為試點(diǎn)的改革方案，該方案首次以中央名義明確規(guī)定了事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的原則、主要內(nèi)容、適用范圍及保障措施等，為試點(diǎn)工作的順利展開(kāi)提供了參照標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為下一步擴(kuò)大改革范圍指明了方向。
由于《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》確定的五個(gè)省市中除上海、廣東之外，其它省份的改革尚處于準(zhǔn)備階段，并沒(méi)有開(kāi)展具體的改革實(shí)踐工作。因此，本文選取了海南、深圳、上海這三個(gè)已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)工作的具有代表性的地區(qū)作為樣本，研究其改革試點(diǎn)實(shí)踐，總結(jié)其改革試點(diǎn)取得的成效以及不足。
海南省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)與不足
早在20世紀(jì)80年代，海南省就開(kāi)始探索以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心的一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，其改革范圍從國(guó)有企業(yè)職工逐漸擴(kuò)展到非國(guó)企職工，并于1994年進(jìn)一步擴(kuò)大到包括事業(yè)單位在內(nèi)的所有員工。海南對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)、統(tǒng)一的支付標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的管理制度，積極探索建立起全省統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
該省的具體做法如下：
第一，采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取全省統(tǒng)籌，并為職工設(shè)立個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶按個(gè)人繳費(fèi)的11%記入。事業(yè)單位職工個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，不足的部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)或從單位繳費(fèi)中劃入。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于職工養(yǎng)老，不得提前支取，其管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由單位與職工共同負(fù)擔(dān)。繳費(fèi)來(lái)源主要包括有事業(yè)單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)、職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是按單位職工工資總額的21%提取，其中用人單位按本單位從業(yè)人員月工資總額的18％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人按本人月工資總額的3％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
第三，統(tǒng)一養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。單位和個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限滿15年，達(dá)到法定退休年齡，即可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為退休時(shí)上年度職工月平均工資的20%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)為退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以120。退休后繳費(fèi)不足15年的不得享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。
第四，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)管理。海南省由勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，將全省養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)劃歸省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。同時(shí)，成立省養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)事會(huì)，由其審定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度預(yù)算、決算，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理和支付進(jìn)行監(jiān)督。
第五，明確了事業(yè)單位建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的目標(biāo)。事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由國(guó)家、單位和個(gè)人共同分擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，統(tǒng)一進(jìn)行管理，對(duì)于為員工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位給予稅收和相關(guān)政策優(yōu)惠，提倡和鼓勵(lì)職工自愿參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。
總之，海南省的做法對(duì)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有許多值得借鑒之處，如統(tǒng)一的制度模式促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝瞬诺暮侠砹鲃?dòng)，推動(dòng)了統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和發(fā)展；實(shí)行繳費(fèi)與收益相關(guān)聯(lián)，促進(jìn)了人們自我保障意識(shí)的形成和強(qiáng)化；統(tǒng)一的政策和法規(guī)的出臺(tái)，加強(qiáng)了改革的執(zhí)行力度。
雖然海南的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了很好的成效，但是該模式也存在許多不足之處，如一步到位的做法不符合事業(yè)單位的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)情況，應(yīng)允許事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在某些差異，逐步穩(wěn)定地推行改革工作；事業(yè)單位建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)想是符合社會(huì)保障建設(shè)目標(biāo)的，但是并沒(méi)有落到實(shí)處，缺乏具體實(shí)施對(duì)策等。
深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)與不足
1982年，深圳市展開(kāi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1992年，深圳市將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大到各類(lèi)企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位。1996年通過(guò)了《深圳市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到所有具有深圳戶口的城鎮(zhèn)職工。深圳市事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是與其他職工完全統(tǒng)一的，其間的差異主要是通過(guò)不同的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)體現(xiàn)的。目前，深圳市仍沿用該規(guī)定。深圳市的具體做法如下：
第一，實(shí)行社會(huì)共濟(jì)和自我保障相結(jié)合。深圳市事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例為職工月工資總額的19%，共濟(jì)基金部分由用人單位按職工個(gè)人月工資總額的6%繳納，職工個(gè)人不繳納。職工個(gè)人賬戶部分由用人單位和職工合計(jì)按職工個(gè)人月工資總額的13%繳納，其中職工繳費(fèi)月工資低于該市上年度職工月平均工資者，用人單位繳納9%，職工個(gè)人繳納4%；職工繳費(fèi)月工資高于（含等于）該市上年度職工月平均工資者，用人單位繳納8%，職工個(gè)人繳納5%。
第二，采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，但更加注重個(gè)人賬戶。社會(huì)統(tǒng)籌部分所占的比重較小，一般為職工繳費(fèi)比例的6%。個(gè)人賬戶部分所占的比重較大，為職工繳費(fèi)比例的13%。從中可以看出，深圳市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式更加注重個(gè)人賬戶，與此不同的是國(guó)內(nèi)大多城市更強(qiáng)調(diào)社會(huì)統(tǒng)籌。
第三，養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)方式獨(dú)特。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇依據(jù)繳費(fèi)年限而定，并按基礎(chǔ)性退休金、繳費(fèi)性退休金和個(gè)人賬戶積累額三部分計(jì)發(fā)。在養(yǎng)老制度改革之前己經(jīng)退休的職工仍按原有的離退休養(yǎng)老制度執(zhí)行。在1992年8月1日以后參加工作的職工，退休時(shí)其每月退休金的標(biāo)準(zhǔn)為退休時(shí)上年度職工月平均工資×(20～30%)+個(gè)人賬戶積累額×1/120。在1992年7月31日以前已參加工作但在1994年8月1日以后退休的職工，其每月退休金的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)性退休金+繳費(fèi)性退休金+個(gè)人賬戶積累額×1/120+300元。其中，基礎(chǔ)性退休金為職工退休時(shí)市上年度職工月平均工資的20%～30%。指數(shù)化繳費(fèi)工資從1990年1月開(kāi)始計(jì)算至退休，其中1990年、1991年和1992年的繳費(fèi)工資均按當(dāng)年該市職工平均工資計(jì)算，1993年之后繳費(fèi)工資按不高于當(dāng)年該市職工月平均工資的300%計(jì)算。享受比例確定辦法為1992年7月31日前的繳費(fèi)年限×（0.6%～1%）。離退休人員的退休金根據(jù)上年生活費(fèi)用指數(shù)上漲和職工月平均工資凈增長(zhǎng)的一定比例于每年7月予以調(diào)整。
第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)營(yíng)分別由不同部門(mén)負(fù)責(zé)。深圳市社會(huì)保險(xiǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、支付、結(jié)存和運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行監(jiān)督。市社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行，并主要負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營(yíng)。
深圳事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革的優(yōu)點(diǎn)在于將事業(yè)單位職工及所有用人單位員工納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，有利于各單位之間人員的自由流動(dòng)，推動(dòng)了一體化社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立；注重個(gè)人賬戶的作用，提高職工參保和繳費(fèi)的積極性；基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管采取分開(kāi)管理的形式更有利于基金運(yùn)營(yíng)的安全性和透明度。但其也存在一定的不足之處，如繳費(fèi)比例低于全國(guó)統(tǒng)一水平，不利于統(tǒng)一繳費(fèi)比例的發(fā)展趨勢(shì)，繳費(fèi)工資基數(shù)低于社會(huì)月平均工資。
上海市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)與不足
上海市作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，早在1993年就了《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》，并制定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌暫行辦法，具體規(guī)定了事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。其主要做法包括以下幾個(gè)方面：
第一，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，由國(guó)家、單位和個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用，并逐步調(diào)整繳費(fèi)比例。在改革初期，職工按本人上一年月平均工資收入的3%繳費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資增長(zhǎng)情況，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例。單位按照“以支定收、略有結(jié)余”的原則確定統(tǒng)籌費(fèi)率，對(duì)實(shí)行全額財(cái)政撥款型事業(yè)單位，其退休統(tǒng)籌費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；對(duì)于差額預(yù)算的事業(yè)單位，部分列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，另外部分則是從單位經(jīng)費(fèi)中列支；對(duì)自收自支型的事業(yè)單位，直接從單位經(jīng)費(fèi)中列支。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，財(cái)政予以支持。截止目前，事業(yè)單位職工繳費(fèi)比例提高至個(gè)人上一年月平均工資收入的8%，單位按職工月平均工資的20%繳費(fèi)。
第二，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。個(gè)人養(yǎng)老金賬戶包括三個(gè)部分：一是按職工本人工資收入3%繳費(fèi)的部分；二是從退休統(tǒng)籌費(fèi)中記入個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的8%；三是從退休統(tǒng)籌費(fèi)中記入本市職工平均工資的5%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資增長(zhǎng)情況，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)的比例，并視情況調(diào)低從退休統(tǒng)籌費(fèi)中相應(yīng)記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的比例（調(diào)低后的比例最終不低于個(gè)人繳費(fèi)的比例）。
第三，養(yǎng)老金待遇發(fā)放方面，對(duì)于不同年齡階段的人分別采取“新人、中人、老人”的辦法。“新人”是指實(shí)施新方案時(shí)剛參加工作的人，這部分職工在退休后可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)源于社會(huì)統(tǒng)籌部分，按該地區(qū)上年度事業(yè)單位職工月均工資的一定比例計(jì)發(fā)；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額按月支付，計(jì)算公式為月養(yǎng)老金=個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額÷120；“中人”是指新方案實(shí)施以前已經(jīng)開(kāi)始工作，實(shí)施后退休的職工，其在方案實(shí)施前的工作年限可視為新方案實(shí)施后的繳費(fèi)年限，將實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)后的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶金額推算為全部工作年限的賬戶金額，再按月計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶計(jì)算公式：月養(yǎng)老金=個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶金額×系數(shù)÷120；“老人”是指新方案實(shí)施之前已經(jīng)退休的職工，其養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不變。
第四，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，逐步建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，政府鼓勵(lì)在有條件的單位逐步推行單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征工資調(diào)節(jié)稅。同時(shí)還鼓勵(lì)有條件的職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)付諸實(shí)施后，選擇少數(shù)單位進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，形成規(guī)范化的辦法再逐步推開(kāi)。
第五，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方面，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)化管理。上海市為推行改革專門(mén)成立市社會(huì)保險(xiǎn)管理局，由市社會(huì)保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)編制社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展和改革規(guī)劃。另外，組建養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心。市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心統(tǒng)一經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做好有關(guān)服務(wù)工作等。
上海市事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)做法的可取之處在于事業(yè)單位和職工個(gè)人繳費(fèi)比例逐步提高，并保持與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相一致，有利于改革的順利進(jìn)行；多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立不僅有助于提高事業(yè)單位職工老年生活品質(zhì)，而且從一定程度上為緩解老齡化沖擊做好充分準(zhǔn)備。不足之處在于：養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與個(gè)人繳費(fèi)情況不掛鉤，不利于調(diào)動(dòng)職工繳費(fèi)的積極性；企事業(yè)單位之間養(yǎng)老金差距拉大，不利于制度公平性，而且容易激發(fā)各種社會(huì)矛盾。
我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革的成效及問(wèn)題
（一）我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革的成效
海南省、深圳市和上海市是我國(guó)較早進(jìn)行改革試點(diǎn)的地區(qū)，經(jīng)過(guò)10多年以來(lái)改革與探索，各地通過(guò)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)，初步建立起了國(guó)家、單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的基金籌集機(jī)制，并取得了良好的社會(huì)效果，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在全國(guó)的推行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。各地取得的成效具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，有效地發(fā)揮了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)功能。改革試點(diǎn)地區(qū)大都建立了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，采取以支定收、略有結(jié)余的部分積累原則。養(yǎng)老基金的建立，改變了原來(lái)保險(xiǎn)金分散在各單位的局面。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的集中統(tǒng)一管理和支出，有效地發(fā)揮了社會(huì)保障的互助共濟(jì)功能，更好地保障了退休職工的基本生活。
第二，提高了人們的自我保障意識(shí)。試點(diǎn)地區(qū)普遍實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位和個(gè)人共擔(dān)的機(jī)制，改變了原來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家或單位的做法，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度，破除了人們依賴單位的觀念，增強(qiáng)個(gè)人參保意識(shí)。
第三，為事業(yè)單位人事制度改革提供了重要保障。事業(yè)單位人員的流動(dòng)問(wèn)題一直是困擾其人事制度改革的難點(diǎn)，各改革試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為事業(yè)單位職工在機(jī)關(guān)、事業(yè)與企業(yè)之間的合理流動(dòng)提供了有力的保障，從而有效地配合了人事制度改革。
第四，推動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理工作。許多改革試點(diǎn)地區(qū)積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與保險(xiǎn)對(duì)象管理有機(jī)結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)途徑。養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，將養(yǎng)老金由單位支付逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，逐步減輕了事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的效率。
（二）我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革存在的問(wèn)題
盡管各地的改革試點(diǎn)工作取得了不錯(cuò)的效果，但是不可否認(rèn)的是，由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒(méi)有統(tǒng)一政策引導(dǎo)，以及事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的缺陷等諸多原因的影響，導(dǎo)致當(dāng)前大部分地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，各地政策不統(tǒng)一和改革不平衡，影響到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)明確提出了全國(guó)性事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方案，指定了上海、重慶、山西、廣東、浙江五個(gè)省市為試點(diǎn)，但是國(guó)家并沒(méi)有就改革出臺(tái)統(tǒng)一的、具體可行的政策，導(dǎo)致各地在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍、養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳基數(shù)比例等方面的政策各不相同。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一政策指導(dǎo)，以及各地在探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中工作不平衡，致使我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)呈現(xiàn)進(jìn)度不一、實(shí)施方法各異的局面。
第二，繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，導(dǎo)致參保單位和個(gè)人權(quán)利義務(wù)的差異，影響到單位職工參保的積極性。許多試點(diǎn)地區(qū)存在著以檔案工資與以實(shí)發(fā)工資為繳費(fèi)基數(shù)的矛盾。在仍然實(shí)行原有的離退休職工離退休制度的情況下，按照實(shí)發(fā)工資作為繳費(fèi)基數(shù)，有失公平。原因是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般或較差的事業(yè)單位以實(shí)發(fā)工資作為繳費(fèi)基數(shù)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好或較好的統(tǒng)籌地區(qū)事業(yè)單位以檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù)，這樣意味著職工繳費(fèi)的多少并不能與其享受到的養(yǎng)老金待遇相掛鉤，從而導(dǎo)致了權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)重打擊了職工參保的積極性。
第三，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各改革試點(diǎn)地區(qū)的事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法存在較大的差異。如大部分地區(qū)對(duì)未參保的事業(yè)單位的退休人員仍然實(shí)行原有的退休辦法；對(duì)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的事業(yè)單位，盡管在職職工按照與企業(yè)同一的辦法繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并建起了個(gè)人賬戶，但是當(dāng)職工退休時(shí)沒(méi)有采用新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，而是繼續(xù)沿用原有的退休辦法，這樣使得參保職工的個(gè)人賬戶形同虛設(shè)；對(duì)于未參保事業(yè)單位中已參保的全民合同制工人，各地采取的養(yǎng)老金支付辦法也存在很大差異。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的不統(tǒng)一，造成退休人員間待遇的差異，將嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面改革。
第四，繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，影響到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)人員之間的合理流動(dòng)。按照現(xiàn)在的政策，企業(yè)職工調(diào)入機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；公職人員轉(zhuǎn)入企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人繳費(fèi)比例普遍在2%左右，而企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)比例高達(dá)8%，這種繳費(fèi)比例的不統(tǒng)一使人員在流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以銜接。
第五，管理體制不順，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳難度。現(xiàn)行管理權(quán)限分散，事業(yè)單位工作人員退休審批權(quán)由人事部門(mén)決定，而社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系則由勞動(dòng)保障部門(mén)管理，這種多頭管理給勞動(dòng)保障部門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作增加了很大的難度。另外，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳原來(lái)是由各級(jí)人事部門(mén)的行政職能為依托在一定程度上保證較高的征繳率。隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理職能由人事部門(mén)劃歸到勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)，原來(lái)征繳方式的制度優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，而勞動(dòng)保障部門(mén)缺乏有效的制約手段，加之部分地區(qū)財(cái)政困難，部分單位效益較差，導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。
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作者簡(jiǎn)介：
張明麗（1966-），女，湖北武漢人，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師。
1．統(tǒng)籌的范圍不合理。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的政策法規(guī)，目前仍維持在縣級(jí)統(tǒng)籌層次，各地政策不一，統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌對(duì)象不盡一致。有的將所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都納入保險(xiǎn)，有的將所有事業(yè)單位納入保險(xiǎn)，有的將經(jīng)費(fèi)自給的事業(yè)單位納入保險(xiǎn)。我們認(rèn)為，在目前情況下，將公務(wù)員和財(cái)政撥款事業(yè)單位納入養(yǎng)老保險(xiǎn)不合理，原因有三：首先，不符合國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》(國(guó)發(fā)[2000]42號(hào))對(duì)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法作出了明確規(guī)定：“公務(wù)員(含參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員)的現(xiàn)行養(yǎng)老制度仍維持不變；全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”其次，從財(cái)政資金的管理要求看，將資金從預(yù)算內(nèi)撥人預(yù)算外，增加了周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增加了周轉(zhuǎn)時(shí)間，不便于管理和監(jiān)督，不利于資金的安全和完整。第三，從保障能力來(lái)看，國(guó)家財(cái)政的保障能力肯定要比社會(huì)保險(xiǎn)的保障能力強(qiáng)，況且，社會(huì)保險(xiǎn)的最終承付責(zé)任也在國(guó)家財(cái)政，因此，公務(wù)員和財(cái)政撥款的事業(yè)單位沒(méi)有必要參加社會(huì)保險(xiǎn)，其養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)只能由財(cái)政來(lái)承擔(dān)，不需要也不可能通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌形式來(lái)保障。
2．繳費(fèi)基數(shù)不規(guī)范。
目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)主要有兩種形式，一種是“單基數(shù)”，即以在職人員的工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)；一種是“雙基數(shù)”，即以在職人員工資總額和離退休人員養(yǎng)老金之和作為繳費(fèi)基數(shù)。“雙基數(shù)”不符合國(guó)際慣例，不能很好地公平機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，以“雙基數(shù)”繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，退休人員多的單位，繳費(fèi)基數(shù)大，繳納的基金也多；退休人員少的單位，繳費(fèi)基數(shù)小，繳納的基金少。相對(duì)而言，老單位負(fù)擔(dān)更重，新單位負(fù)擔(dān)較輕，因此，必須以在職人員工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)才能公平新老單位的負(fù)擔(dān)，這也是建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的目的之一。根據(jù)社會(huì)保障管理和服務(wù)社會(huì)化的要求，離退休人員將實(shí)行社會(huì)化管理，離退休人員將與原單位徹底脫鉤，如果實(shí)行“雙基數(shù)”，也不利于社會(huì)化管理。
3．征繳結(jié)算辦法不規(guī)范。
目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保臉金的結(jié)算方式主要有兩種。一種是“全額征繳，全額撥付”，即保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照應(yīng)征繳的保險(xiǎn)費(fèi)向單位全額征收，按照應(yīng)撥付的離退休金全額撥付給單位。一種是“差額征繳，差額撥付”，即保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照應(yīng)征的保險(xiǎn)費(fèi)與應(yīng)撥的離退休金的差額征繳或撥付保險(xiǎn)費(fèi)。但是，不論采取何種方式，離退休人員的離退休金都由單位發(fā)放，離退休金的撥付都與單位的繳費(fèi)掛鉤，繳不足或繳不起保險(xiǎn)費(fèi)的單位的離退休人員的養(yǎng)老金就沒(méi)有保障，這個(gè)問(wèn)題在困難縣尤其是部分困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)較為突出，少數(shù)單位遲發(fā)、欠發(fā)甚至不發(fā)養(yǎng)老金，個(gè)別離退休人員的基本生活得不到保障，來(lái)信來(lái)訪時(shí)有發(fā)生。
4．繳費(fèi)比例不合理。
由于在繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)籌項(xiàng)目等測(cè)算口徑方面的不同，各地的繳費(fèi)比例也不相同。鹽城市最高的縣繳費(fèi)比例達(dá)25．5％，最低的縣繳費(fèi)比例為18％，其中：?jiǎn)挝焕U費(fèi)比例在17—23．5％，個(gè)人繳費(fèi)比例在1—2％。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革幾年來(lái)，部分地區(qū)的繳費(fèi)比例一直沒(méi)有調(diào)整，仍然維持在改革之初的比例。這個(gè)比例執(zhí)行到現(xiàn)在，本身就說(shuō)明其不合理性，一般情況下，繳費(fèi)比例要隨著人員結(jié)構(gòu)、工資水平的變化而變化。現(xiàn)行的繳費(fèi)比例中單位繳費(fèi)比例過(guò)高，個(gè)人繳費(fèi)比例偏低，不能體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)家、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則，不能提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，國(guó)家和單位包得太多、負(fù)擔(dān)太重，不利于社會(huì)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。
5．養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不合理。
現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒(méi)有建立個(gè)人賬戶，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法也沒(méi)有改革，仍然以職工退休前的連續(xù)工齡和檔案工資為計(jì)發(fā)依據(jù)。這種計(jì)發(fā)辦法帶有濃厚的計(jì)劃色彩，與社會(huì)保險(xiǎn)制度不相銜接，離退休待遇與繳費(fèi)不掛鉤，不能體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，在一定程度上制約了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，影響了職工在不同經(jīng)濟(jì)組織之間的正常合理流動(dòng)，已成為深化改革的“瓶頸”。特別需要指出的是，這種制度還使機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員在養(yǎng)老待遇水平方面的差距正在呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，容易引起攀比和矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然也實(shí)施了個(gè)人繳費(fèi)制度，但因?yàn)闆](méi)有建立個(gè)人賬戶，個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌基金，不屬于個(gè)人所有，在一定程度上侵犯了職工權(quán)益。離退休人員養(yǎng)老金全部在社會(huì)統(tǒng)籌基金中發(fā)放，不能很好地體現(xiàn)繳與不繳、繳多與繳少、繳長(zhǎng)與繳短在養(yǎng)老待遇上的差別，這在一定程度上影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工參保繳費(fèi)的積極性。
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，按照“建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系”的總體目標(biāo)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步規(guī)范和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
1.規(guī)范統(tǒng)籌范圍。
在國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)以前，公務(wù)員和全部由財(cái)政撥款的事業(yè)單位的工作人員暫不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)已參保形成的基金積累，屬于單位繳納的部分并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余；屬于個(gè)人繳納的部分轉(zhuǎn)入解困資金，用于支付下崗職工基本生活費(fèi)，或者按參保職工設(shè)置并計(jì)入個(gè)人賬戶，待職工退休后一次性發(fā)放給個(gè)人。從財(cái)政服務(wù)功能看，機(jī)構(gòu)改革后，財(cái)政內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加健全、更加完善，已經(jīng)具備國(guó)庫(kù)集中支付和統(tǒng)一發(fā)放公務(wù)員工資的能力，公務(wù)員和財(cái)政撥款事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金由財(cái)政直接發(fā)放也不成問(wèn)題，而且更安全、更可靠。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍和對(duì)象，將經(jīng)編制部門(mén)批準(zhǔn)、辦理事業(yè)法人登記的、實(shí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的、財(cái)政部分撥款和經(jīng)費(fèi)自給的事業(yè)單位及工作人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，部、省屬事業(yè)單位按照屬地管理原則參加當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)；各級(jí)人才市場(chǎng)人事人員中，符合事業(yè)單位參保范圍和條件的，參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2．規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)。
為了充分體現(xiàn)公平和效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)原則，更好地均衡單位負(fù)擔(dān)，改目前的“雙基數(shù)”繳費(fèi)為“單基數(shù)”繳費(fèi)。按照“單基數(shù)”繳費(fèi)是國(guó)際通行做法，符合國(guó)際慣例，許多國(guó)家都是實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)的政策。按“單基數(shù)”繳費(fèi)也與我國(guó)現(xiàn)行的其他社會(huì)保險(xiǎn)如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險(xiǎn)種相銜接，有利于將來(lái)社會(huì)保障稅的統(tǒng)一開(kāi)征。另外，在繳費(fèi)基數(shù)方面，還應(yīng)統(tǒng)一按檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù)，因?yàn)闄n案工資簡(jiǎn)單規(guī)范，便于審核和便于征繳，與實(shí)發(fā)工資相比，不易出現(xiàn)瞞報(bào)漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)現(xiàn)象。
3．規(guī)范征繳結(jié)算辦法。
改現(xiàn)行的差額征繳為全額征繳，各參保單位按規(guī)定及時(shí)到保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由單位在發(fā)放工資時(shí)代扣代繳。各級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)足額地?fù)芨峨x退休人員的養(yǎng)老金，確保離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全額征繳的基礎(chǔ)上，實(shí)行養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)有商業(yè)銀行或郵局為離退休人員開(kāi)設(shè)養(yǎng)老金專用賬戶，并按月將應(yīng)支付的養(yǎng)老金撥入該賬戶，委托銀行或郵局將養(yǎng)老金發(fā)放到離退休人員手中。對(duì)于有特殊困難而不能到銀行、郵局領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人員，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可直接或委托社區(qū)服務(wù)組織送發(fā)養(yǎng)老金，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程。只有這樣才能切實(shí)保證養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員的基本生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
4．合理確定繳費(fèi)比例。
根據(jù)國(guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)，按照“以支定收，收支平衡，略有結(jié)余”的原則確定繳費(fèi)比例，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。要規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家和省政府規(guī)定的離退休費(fèi)、綜合補(bǔ)貼和職崗津貼等列入統(tǒng)籌支付項(xiàng)目，其他費(fèi)用如房貼、退休人員活動(dòng)費(fèi)等不得從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，嚴(yán)禁各地擅自擴(kuò)大養(yǎng)老金支付項(xiàng)目，提高支付標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上確定繳費(fèi)比例，對(duì)各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例要規(guī)定統(tǒng)一的上下限范圍，單位繳費(fèi)比例一般應(yīng)確定在20％左右比較適宜。逐步提高個(gè)人的繳費(fèi)比例，強(qiáng)化個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，當(dāng)前可先將個(gè)人繳費(fèi)比例提高到3％，今后逐步提高，原則上每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，直至提高到8％，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例同步，在提高個(gè)人繳費(fèi)比例的同時(shí)，可適當(dāng)降低單位的繳費(fèi)比例。
每年年初，退休的老人們都在關(guān)注著養(yǎng)老金的普加問(wèn)題，尤其在現(xiàn)在物價(jià)上漲的情況下。為了繼續(xù)完善保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金待遇，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的精神，各地對(duì)退休人員都增加補(bǔ)發(fā)了養(yǎng)老金。
上海市決定從2011年1月1日起，為本市2010年底以前已辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員每人每月增加185元，其中用于普遍增加的為人均175元，用于特殊增加的為人均10元。另外，本市事業(yè)單位退休人員也同步增加養(yǎng)老金，人均水平比企業(yè)低30元。
其實(shí)，從2008年1月起，全國(guó)各地已陸續(xù)出臺(tái)新一輪企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案。這是國(guó)家繼2005至2007年三年調(diào)整后的再度延續(xù)。
如今，2011年又有普加，但是，橫跨在企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金“數(shù)字鴻溝”，到底是否能夠填平?在一線大城市生活，每月領(lǐng)著一千多元養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員心理是否能夠平衡呢?
企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇差距究竟有多大?
1991年后，隨著企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的啟動(dòng)、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式的不同，企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位兩套退休制度之間出現(xiàn)越來(lái)越大的差異。上海、江蘇徐州、河北邯鄲等地的企業(yè)退休高級(jí)工程師曾多次呼吁提高其退休待遇，其中，不乏國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者、國(guó)家部委先進(jìn)工作者、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲得者。
其實(shí)，在改革開(kāi)放初期，企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇水平，曾在同一個(gè)起跑線上。
有人曾算過(guò)這樣一筆賬：
比較企業(yè)退休人員養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)，三者在1990年時(shí)分別是1607元／年、1715元／年、1771元／年；到2005年時(shí)，三者分別為8565元／年、17633元／年、16147元／年，差距明顯擴(kuò)大。
關(guān)鍵詞：企業(yè)單位；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；差距
中圖分類(lèi)號(hào)：[D669.7] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-0-01
企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面存在的差距已經(jīng)成為一個(gè)廣泛關(guān)注的話題，縮小差距，做好離退休人員的養(yǎng)老待遇問(wèn)題，對(duì)于穩(wěn)定與鼓勵(lì)在職人員的工作積極性，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要的意義。
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差距原因分析
1.實(shí)行的養(yǎng)老金制度有所不同
機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位所實(shí)行的養(yǎng)老金制度不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，無(wú)須個(gè)人繳納。退休金以退休前工資為基本，根據(jù)工齡的長(zhǎng)短為依據(jù)來(lái)計(jì)發(fā)。機(jī)關(guān)單位公務(wù)員在退休后基礎(chǔ)工資和工齡工資照原工資金額發(fā)放。事業(yè)單位員工退休后則根據(jù)其職務(wù)工資和津貼總額按一定比例發(fā)放。而企業(yè)的養(yǎng)老制度，是統(tǒng)一實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌及個(gè)人賬戶相結(jié)合模式，國(guó)家、企業(yè)及員工共同參與。
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制存在缺陷
當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系實(shí)行的是“雙軌制”，與企業(yè)單位的職工相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員享受的退休金要更有保障、更為豐厚[1]。在企業(yè)的養(yǎng)老機(jī)制中年金制度尚未普及。企業(yè)職工的養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及企業(yè)年金兩部分，但在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本上全部來(lái)源于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而企業(yè)年金作為企業(yè)職工養(yǎng)老金的有力補(bǔ)充卻并沒(méi)有發(fā)揮出其實(shí)際作用。企業(yè)年金替代率仍處于較低水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中“三個(gè)支柱”替代率合理比例“4：3：2”的要求。因此解決差距問(wèn)題，完善相應(yīng)保險(xiǎn)機(jī)制，普及企業(yè)年金制度勢(shì)在必行。
3.企業(yè)單位自身因素
企業(yè)自身因素是導(dǎo)致其與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在差距的一個(gè)重要原因。我國(guó)企業(yè)一般是將工資分為基本工資與績(jī)效工資兩部分。根據(jù)職工的基本工資代扣與代繳各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用，根據(jù)整體工資水平的一定比例來(lái)承擔(dān)其他社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)。這樣企業(yè)為最大限度地降低自己承擔(dān)的繳費(fèi)數(shù)額，又使員工工資水平表面不受損失，因此往往會(huì)將員工基本工資降至最低。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本工資水平基本是穩(wěn)定在一定水平并隨工齡時(shí)間的增長(zhǎng)而提高，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)費(fèi)用更有保障。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距對(duì)策分析
1.建立最低養(yǎng)老金制度，保障退休人員的最低生活保障
養(yǎng)老金制度也要體現(xiàn)出其公平的一面，政府所承擔(dān)責(zé)任要有底線，體現(xiàn)出對(duì)全體公民的公平，超出底線的部分要由企業(yè)、社會(huì)組織或者個(gè)人去承擔(dān)[2]。要建立最低養(yǎng)老金制度，從而保障弱勢(shì)群體的最低生活保障，使他們不會(huì)因?yàn)槲飪r(jià)的上漲而不能滿足最基本的生活水平。最低養(yǎng)老金是指全社會(huì)將公民個(gè)人之間的差異去掉之后，對(duì)社會(huì)所有退休人員的養(yǎng)老金設(shè)置的最低保障線，其相對(duì)弱勢(shì)群體的最低生活保障要高一些。最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的保障水平設(shè)置要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異來(lái)區(qū)別制定，要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求。由政府來(lái)確定最低的養(yǎng)老保險(xiǎn)底線可以有效保障養(yǎng)老金較低老人的基本生活水平。底線以上則要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，可以使公民在滿足基本生活水平需要后，實(shí)施進(jìn)一步更完善的自我保障。
2.完善統(tǒng)賬結(jié)合制度，完成養(yǎng)老金“雙軌制”的合并統(tǒng)一
要完善統(tǒng)賬結(jié)合制度，其實(shí)質(zhì)就是將公平與效率結(jié)合起來(lái)，將公民的自我保障與社會(huì)互濟(jì)結(jié)合起來(lái)，將公民的基本生活需要與勤勞奮進(jìn)相結(jié)合。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差距是正常的，只有通過(guò)社會(huì)各界努力、國(guó)家政策傾斜等方式積極創(chuàng)造有利條件將差距降低到最小、可控的范圍之內(nèi)。加強(qiáng)養(yǎng)老金的管理模式，完善統(tǒng)賬結(jié)合制度，從而將社會(huì)統(tǒng)籌及個(gè)人賬戶兩者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)使其發(fā)揮最大的作用。完成養(yǎng)老金“雙軌制”的合并統(tǒng)一，國(guó)家要出臺(tái)相應(yīng)的協(xié)調(diào)政策，從根本上解決這一問(wèn)題。十報(bào)告提出，“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。在推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過(guò)渡。
3.擴(kuò)大養(yǎng)老金來(lái)源，大力發(fā)展企業(yè)年金制度
企業(yè)職業(yè)的養(yǎng)老金高低不僅與個(gè)人賬戶基金的繳費(fèi)額有關(guān)，也與運(yùn)營(yíng)增值存在很大關(guān)系。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基本中，統(tǒng)籌金實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，承擔(dān)著確保當(dāng)期支付的任務(wù)，結(jié)余基金存銀行、買(mǎi)國(guó)債，原則上不得進(jìn)行其他投資。而要實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，則可以通拓寬投資渠道，提高收益水平進(jìn)行。大力發(fā)展企業(yè)年金制度，以擴(kuò)大企業(yè)年金的運(yùn)用效應(yīng)。在國(guó)家所實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中，國(guó)家財(cái)務(wù)已經(jīng)承擔(dān)了相當(dāng)一部分的費(fèi)用，因此根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平，完全依靠政府實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老是不現(xiàn)實(shí)的，因此可以根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)規(guī)劃，將企業(yè)年金的替代率逐漸提高至20%～30%的水平，使企業(yè)年金在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
要正視企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面存差距的原因，國(guó)家要積極采取協(xié)調(diào)政策，加快建立企業(yè)年金制度的建設(shè)，盡快提高企業(yè)年金替代率水平。在我國(guó)老齡化社會(huì)時(shí)期到來(lái)之前，完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為國(guó)民的健康幸福及國(guó)家的和平發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
影響顯現(xiàn)：“提前退休”潮涌動(dòng)
事業(yè)單位退休金可達(dá)四五千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，導(dǎo)致近年來(lái)“養(yǎng)老金并軌”呼聲一直居高不下。如今，“條例”明確提出應(yīng)推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，意味著對(duì)養(yǎng)老金雙軌制的改革陸續(xù)啟動(dòng)，所有的事業(yè)單位全部要納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，以事業(yè)單位為始，“拿青春換養(yǎng)老”的夢(mèng)想已經(jīng)不存在。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱稱，根據(jù)“老人老辦法，新人新辦法”的總體要求，估計(jì)部分單位還會(huì)出現(xiàn)提前退休潮，以享受事業(yè)單位的退休待遇，有些單位甚至可能出現(xiàn)技術(shù)骨干的流失。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海表示，在3100多萬(wàn)事業(yè)單位人員中，有67%是專業(yè)技術(shù)人員，因?yàn)楣べY等待遇偏低問(wèn)題，近年來(lái)像高校、醫(yī)院、科研等類(lèi)的事業(yè)單位，已經(jīng)有嚴(yán)重的優(yōu)秀人才流失問(wèn)題；就連一些新招聘到的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，也往往會(huì)在落實(shí)戶口后，轉(zhuǎn)而跳槽至薪酬更高的企業(yè)。一些距離退休只差兩三年的高校老師，有可能選擇提前退休，或者下海經(jīng)商。這樣的情況過(guò)去曾出現(xiàn)過(guò)。因?yàn)閾?dān)心退休金受改革影響，當(dāng)年廣東先行推行事業(yè)單位改革時(shí)，廣東高校就有六成骨干教師要求提前退休，有的中年教師甚至提出，要自己出錢(qián)買(mǎi)工齡，來(lái)達(dá)到早日退休。如今這種人才流失問(wèn)題若擴(kuò)散至全國(guó)，對(duì)我國(guó)科教、醫(yī)療和公共服務(wù)領(lǐng)域可能帶來(lái)巨大沖擊。
并軌不降待遇：“這些年不會(huì)白干”
雖然《條例》對(duì)養(yǎng)老雙軌制改革并未過(guò)多著墨，但也能從地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中去尋找脈絡(luò)。2008年初，國(guó)務(wù)院在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，曾明確分兩步走：先對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)，行政類(lèi)并入機(jī)關(guān)單位，經(jīng)營(yíng)類(lèi)直接轉(zhuǎn)企，最終的改革對(duì)象是公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位人員；然后再對(duì)這部分人員實(shí)行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按“老人老辦法，新人新辦法”；對(duì)于方案實(shí)施前即進(jìn)入事業(yè)單位工作的“中人”，則由財(cái)政一次性補(bǔ)足工齡計(jì)算的保費(fèi)，再參照企業(yè)模式計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。
浙江杭州一位有打算離開(kāi)原事業(yè)單位、加入某企業(yè)的人士表示：在現(xiàn)有體制下，如果一個(gè)公務(wù)員要離職，就等于要凈身出戶。“如果我走了，一分錢(qián)退休金都拿不到。過(guò)去20年就等于白干了。”在他看來(lái)，倘若事業(yè)單位今后真正落實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，也算是免去了人們的后顧之憂。
解決“中人”疑慮：
最大的問(wèn)題是“找錢(qián)”
人社部專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏說(shuō)：“養(yǎng)老金制度有三個(gè)環(huán)節(jié)：找錢(qián)、管錢(qián)、發(fā)錢(qián)，而這三個(gè)環(huán)節(jié)首先要做到如何找到錢(qián)，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。”
楊燕綏說(shuō)：“‘中人’已有的幾十年工齡被視同繳費(fèi)后，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？”1998年國(guó)企改革減員增效時(shí)，國(guó)務(wù)院也曾發(fā)文規(guī)定此前工齡視同繳費(fèi)，但因此形成了巨額的養(yǎng)老金空賬，不得不挪用職工個(gè)人賬戶資金維持當(dāng)期支付。楊燕綏認(rèn)為，當(dāng)年國(guó)企改革欠職工的養(yǎng)老金，今天應(yīng)當(dāng)由國(guó)企償還，“而事業(yè)單位改革不能再重蹈國(guó)企之覆轍”。
“今年兩會(huì)期間，有一個(gè)提案，一晚上就有60多個(gè)政協(xié)委員簽名，很多是大學(xué)校長(zhǎng)，他們要求反對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。實(shí)際上，他們并不是反對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革本身，而是反對(duì)按照目前這種狀態(tài)去改革。”楊燕綏認(rèn)為，讓這些大學(xué)校長(zhǎng)們反對(duì)的原因是，如果事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，單位需要承擔(dān)的44%費(fèi)率從哪里來(lái)的問(wèn)題。事業(yè)單位作為公共部門(mén)提供公共服務(wù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)資金如果沒(méi)有明確的來(lái)源，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位亂收費(fèi)，轉(zhuǎn)嫁給公共服務(wù)的對(duì)象。
絕非朝夕之功：
公務(wù)員也沒(méi)有終身制
在采訪中，有部分事業(yè)單位人員提出，如果改革只動(dòng)事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)單位，那就讓人感覺(jué)“很不平衡”，也不算是真正的“并軌”。
目前，歐盟國(guó)家的公務(wù)員制度改革有一個(gè)動(dòng)向值得關(guān)注，就是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員與其他任何職業(yè)沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)的不同，只不過(guò)是被不同的主體雇用。
我國(guó)深圳市試行公務(wù)員聘用制，也反映了這種改革的要求。2006年7月，《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)。在深圳市改革辦的主導(dǎo)下，深圳事業(yè)單位分類(lèi)改革正式啟動(dòng)。改革將事業(yè)單位“一分為三”，劃分為監(jiān)督管理類(lèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)，并與原有行政管理單位剝離，部分直接轉(zhuǎn)企。
然而，讓設(shè)計(jì)者始料未及的是：許多被列為法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)（在現(xiàn)有事業(yè)單位中推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，按照董事會(huì)的模式進(jìn)行運(yùn)作）的單位，通過(guò)各種各樣的關(guān)系要求取消自己的試點(diǎn)；一些被劃定為企業(yè)、不再享有財(cái)政撥款的單位開(kāi)始表示異議，要求恢復(fù)其事業(yè)單位身份；在教育系統(tǒng)推進(jìn)取消行政級(jí)別、按事?lián)苜M(fèi)時(shí)，又引發(fā)了眾多教師的不滿和集體罷工……
改革之所以不能順利推進(jìn)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，實(shí)際上就是因?yàn)楦母镉|及了部分人的利益，由此引發(fā)了各種反彈，也遭到了來(lái)自各方面的阻力。
相比深圳試點(diǎn)的艱難前行，佛山試點(diǎn)推進(jìn)得相對(duì)比較順利。其事業(yè)單位分類(lèi)改革已經(jīng)歷時(shí)三年多。根據(jù)安排，包括佛山市政府采購(gòu)中心在內(nèi)的216個(gè)市直事業(yè)單位將整合調(diào)整為170個(gè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位被撤銷(xiāo)以后，相關(guān)人員如何分流與安置，成為改革的關(guān)鍵。為此，佛山研究制定了《市直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企及單位撤銷(xiāo)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，保障被改革人員福利待遇不受影響。
