時間：2023-06-05 10:15:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著人口紅利的逐漸消失，我國人口老齡化的速度明顯加快。近年來，縣委、縣政府高度重視人口老齡化問題，相繼出臺了一些政策和措施，在推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善社會養(yǎng)老服務(wù)機制方面取得了一定成效，但我縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)水平低、服務(wù)產(chǎn)品短缺的問題仍然存在，迫切需要動員社會各界的力量廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為全縣老年人特別是六十歲以上、生活不能自理的失智老人，提供康復(fù)調(diào)理、生活照護、營養(yǎng)配餐、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)人文照護服務(wù)，為老年人安享晚年創(chuàng)造條件。
一、XX縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題
（一）觀念落后。受傳統(tǒng)觀念影響，XX縣大部分老人對新型養(yǎng)老方式抱有偏見，認為只有居家養(yǎng)老才是最符合其內(nèi)心愿望以及現(xiàn)實需求的養(yǎng)老選擇，被送到養(yǎng)老機構(gòu)則是子女不孝順的表現(xiàn)，有些老人愿意到養(yǎng)老院養(yǎng)老，但是子女怕外人說三道四。相對于大城市如火如荼的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，我縣的“夕陽紅”產(chǎn)業(yè)略微顯得舉步維艱。
（二）整體水平有限，服務(wù)質(zhì)量不均衡。我縣很多的養(yǎng)老機構(gòu)，尤其是社會養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在設(shè)施簡陋陳舊、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)不規(guī)范、管理不健全等問題，且發(fā)展水平并不均衡，好的養(yǎng)老院床位難求，條件一般的則入住率不高。不均衡的發(fā)展也制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（三）未建立起專業(yè)化服務(wù)隊伍。目前，XX縣養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)護工占護工總數(shù)的20%甚至更低，剩余護工以普通務(wù)工人員為主。這些人員并沒有接受過專門的養(yǎng)老護理培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)和護理技能，且護工工資沒有保障。工作的不穩(wěn)定加上觀念上的排斥，使專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才嚴重缺乏，專業(yè)化服務(wù)的供求極度不平衡。
（三）政府對養(yǎng)老機構(gòu)的補助政策覆蓋面有限。目前我縣很多的養(yǎng)老院尚支付不起需要看護老人的最低成本開支，極易出現(xiàn)虧本經(jīng)營，總體營業(yè)狀況并不理想，進而影響了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。
（四）養(yǎng)老機構(gòu)自購?fù)恋亍⒎课堇щy。養(yǎng)老機構(gòu)場所的建立標準相對較高，包括相對獨立、居住寬敞、設(shè)施齊全、有活動場所等條件，租用場地不僅通常達不到這些要求，而且不利于養(yǎng)老機構(gòu)的長期發(fā)展。但是養(yǎng)老機構(gòu)的投資者在自購?fù)恋貢r又往往會有資金不足、購地手續(xù)繁瑣、無相關(guān)扶助政策等困難。
二、關(guān)于促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
（一）加強政策支持與引導(dǎo)，鼓勵民營資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。建議政府給予政策支持與引導(dǎo)，鼓勵公立養(yǎng)老機構(gòu)與民營養(yǎng)老機構(gòu)齊頭并進，盡可能為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供土地和稅收上的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)更多社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。如，如對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)全額免征、對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半收取相關(guān)行政事業(yè)性收費，新建的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，開業(yè)并正常運營一年以上，按其投資總額，給予床位建設(shè)補助，養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣等都應(yīng)有優(yōu)惠措施等。
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基金項目
一、充分認識發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義
油茶是世界四大木本食用油料之一，茶油享有“東方橄欖油”美譽。油茶綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬皬V。加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展是維護國家食油安全的戰(zhàn)略舉措，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，滿足社會對優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、天然綠色食品的需求，以及改善和構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境具有重要意義。各縣區(qū)政府和相關(guān)部門（單位），要進一步提高對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的認識，高度重視并切實加強對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用油茶資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，順應(yīng)產(chǎn)品的市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，抓住機遇，真抓實干，努力把油茶產(chǎn)業(yè)做大做強。
二、明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標和基本原則
總體目標：到年，全市新造和低改油茶林總面積達到萬畝，其中高產(chǎn)油茶林基地面積達到萬畝（新造油茶林萬畝、更新改造油茶林萬畝、高標準墾復(fù)低改萬畝），常規(guī)刀撫低改萬畝，茶油年產(chǎn)量達到萬公斤以上，產(chǎn)品精深加工率達到左右。油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到億元。建設(shè)一批能滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產(chǎn)基地。全市重點培育-個產(chǎn)值過億元的油茶加工龍頭企業(yè)，打造幾個全省乃至全國的名牌產(chǎn)品。初步實現(xiàn)資源培育基地化、經(jīng)營管理集約化、林油發(fā)展一體化。
基本原則：堅持以市場為導(dǎo)向，科學規(guī)劃，合理布局的原則；堅持因地制宜，適地適樹，集約化經(jīng)營的原則；堅持適度規(guī)模，相對集中，新造與改造相結(jié)合的原則；堅持依靠科技進步，加強技術(shù)創(chuàng)新，推廣運用新技術(shù)、新品種的原則；堅持種育改、林工貿(mào)一體化發(fā)展的原則；堅持政府引導(dǎo)，業(yè)主經(jīng)營，平等競爭，多元投入的原則。
三、制定和完善油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
全市油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“二群四帶”的區(qū)域布局，建立以祁陽、零陵和道縣、寧遠為中心的兩個油茶產(chǎn)業(yè)群，以衡棗高速公路和國道、高速、高速、國道為重點的四條油茶產(chǎn)業(yè)帶，以“金浩”永大高科等油茶加工龍頭企業(yè)和科研院校為鏈接的加工產(chǎn)業(yè)集團，創(chuàng)建各縣區(qū)共同發(fā)展的油茶區(qū)域化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)格局。全市以油茶林保存面積萬畝以上的縣區(qū)為片，以萬畝以上集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點，以高速公路、國道兩側(cè)為線，建設(shè)片、點、線相結(jié)合的高產(chǎn)油茶林基地。油茶產(chǎn)業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要納入全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)總體規(guī)劃。市里在零陵區(qū)創(chuàng)建集良種選育、種植示范、系列加工為一體的高科技油茶工業(yè)園區(qū)。各縣區(qū)要將油茶產(chǎn)業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃并制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，采取有效措施，狠抓規(guī)劃任務(wù)落實。
四、建立油茶林權(quán)林地流轉(zhuǎn)機制
政府鼓勵各種社會投資主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)；凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等，在公平、公正、公開的前提下，都可單獨或合伙參與油茶開發(fā)；在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵油茶林和油茶林地的合理流轉(zhuǎn)，各種社會投資主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。鼓勵和支持油茶林地向有經(jīng)濟實力、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者集中，確保合法依規(guī)流轉(zhuǎn)的油茶林地，長期穩(wěn)定不變；統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種油茶經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。各縣區(qū)政府要根據(jù)本地實際情況，出臺油茶林權(quán)林地流轉(zhuǎn)實施意見，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)油茶林和油茶林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，推動油茶規(guī)模化發(fā)展，集約化經(jīng)營。
五、大力扶持油茶種植大戶
按照總體發(fā)展規(guī)劃，全市計劃培育扶持各類油茶經(jīng)營大戶（新造畝、畝、畝以上，高標準墾復(fù)低改畝、畝、畝以上），力爭油茶生產(chǎn)大戶所經(jīng)營面積占規(guī)劃總面積以上。凡集中連片新造油茶新品種畝以上的農(nóng)戶，除納入計劃安排享受國家、省、市相關(guān)補助資金外，均由縣區(qū)免費提供優(yōu)質(zhì)油茶種苗；其中，集中連片新造油茶新品種畝以上的大戶（含公司），按省、市驗收的合格面積，另由縣區(qū)一次性每畝補助元；新造油茶新品種畝以上的大戶（含公司），按省、市驗收的合格面積，另由縣區(qū)一次性每畝補助元；對深挖墾復(fù)施肥畝以上的大戶（含公司），除納入計劃安排，享受國家、省、市相關(guān)補助資金外，按省、市驗收的合格面積，由縣區(qū)一次性補助每畝元。對深挖墾復(fù)施肥畝以上的大戶（含公司），除享受國家、省、市相關(guān)補助資金外，按省、市驗收的合格面積，由縣區(qū)一次性補助每畝元。
六、積極培育油茶加工龍頭企業(yè)
油茶加工龍頭企業(yè)除享受種植大戶和所在工業(yè)園區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策外，在積極爭取中央和省級財政支持的基礎(chǔ)上，市、縣區(qū)要對“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的油茶龍頭企業(yè)給予造林貸款和貼息補助；根據(jù)企業(yè)所得稅法規(guī)定，對從事油茶新品種選育、油茶林培育和種植、油茶籽采集和初加工、農(nóng)技推廣服務(wù)等所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)為開發(fā)油茶新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費，在計算應(yīng)納稅所得額時，可加計扣除。根據(jù)增值稅暫行條例及農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)茶籽和農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的茶籽免征增值稅。批發(fā)和零售種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅；增值稅一般納稅人生產(chǎn)銷售由茶籽進行初加工制成的茶籽油及茶籽粕等副產(chǎn)品按計算銷項稅額，同時對其從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小規(guī)模納稅人手中收購的茶籽可按的扣除率按規(guī)定計提進項納稅額。
七、加大油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持力度
年-年，市級財政每年安排萬元建立油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金，重點用于市農(nóng)業(yè)科技園辦點示范、油茶良種繁育和表彰獎勵。縣區(qū)財政也要拿出一定的資金，用于種苗補助和大戶扶持。要統(tǒng)籌涉農(nóng)的退耕還林后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、土地整理、移民專項、水土保持、科技研發(fā)等投資項目的部分資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、不改方案、適度變通、各負其責、各記其功”的原則，重點扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)省有關(guān)精神，鞏固退耕還林成果專項資金以上用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的規(guī)劃，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金的要用于油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要重點扶持油茶種植、加工龍頭企業(yè)和農(nóng)村油茶專業(yè)合作社（組織）建立油茶基地；政府其他部門要從涉農(nóng)項目中拿出一定比例資金用于辦點示范，支持油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)；金融機構(gòu)要建立面向林農(nóng)等生產(chǎn)經(jīng)營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續(xù)，擴大信貸規(guī)模，開展包括林權(quán)抵押貸款的符合油茶產(chǎn)業(yè)特點的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)；加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，多方吸引國內(nèi)外資金開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。
八、增強科技對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力
加強油茶良種的收集、保存、選育和推廣工作，搞好現(xiàn)有油茶良種繁育和苗木基地建設(shè)，積極繁育產(chǎn)量高、含油率高、抗塑性強的優(yōu)良品種。大力推進油茶產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)和管理，加快油茶相關(guān)標準制訂工作，規(guī)范產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標準化建設(shè)。推行油茶原產(chǎn)地標識制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，發(fā)展油茶無公害的綠色有機產(chǎn)品。加強油茶種苗生產(chǎn)和市場監(jiān)管，實行油茶種苗生產(chǎn)和經(jīng)營市場準入制度，切實加強種子、嫁接穗條的來源管理，依法打擊非法經(jīng)營、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實維護林農(nóng)的合法權(quán)益。依靠科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家、省、市縣級科研教學、人才培訓(xùn)單位的科技人員的作用，大力開展油茶科技攻關(guān)，切實解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)重點和難點，為油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強有力的人才和科技支撐。
九、加強行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)
各級政府要加強政策引導(dǎo)，支持林農(nóng)按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)協(xié)會和合作組織，積極開展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢、代銷生產(chǎn)資料和產(chǎn)品營銷等服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化程度和市場適應(yīng)能力。要加強規(guī)范管理，抓好典型示范，不斷增強專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織的服務(wù)能力，增強對農(nóng)民的凝聚力和吸引力。各地要圍繞油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場和信息網(wǎng)絡(luò)市場，著力建設(shè)現(xiàn)代化油茶專業(yè)市場，充分發(fā)揮市場機制在種苗供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品定價等方面的資源配置作用，為林農(nóng)、油茶加工企業(yè)和消費者提供信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
十、依法保護油茶林資源和經(jīng)營者的合法權(quán)益
設(shè)立油茶林保護區(qū)，對油茶林實行重點保護，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。各級政府和相關(guān)部門嚴格規(guī)范油茶收摘秩序，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，抓好聯(lián)防巡守，從根本上改變提前無序收摘油茶的混亂局面。油茶采摘前，各縣區(qū)要適時公告，相鄰縣區(qū)要開好聯(lián)席會議，統(tǒng)一采摘時間，嚴禁提前采摘、無序采摘。采摘期內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部組織人員巡查，對違規(guī)采摘的行為，各地要依照法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約嚴肅處理，切實保護油茶林資源和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
十一、建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制
實行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況定期通報制度，并將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任期目標管理考核內(nèi)容。市政府逐年把油茶林基地建設(shè)任務(wù)分解到各縣區(qū)，計劃任務(wù)完成情況將列入年度目標單項考核，兌現(xiàn)獎懲。對油茶林基地建設(shè)目標考核達標和科技創(chuàng)新成效突出的單位和個人給予表彰獎勵。
一、當前生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題
我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界先進水平相比，無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是在自主創(chuàng)新能力方面均存在著很大差距。目前我國生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，包括醫(yī)藥在內(nèi)的廣義生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有500億美元左右，其中現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為50億美元，占世界的比重約為1％左右。生物企業(yè)規(guī)模普遍較小，主要是中小型企業(yè)，缺少擁有國際領(lǐng)先技術(shù)水平和實力雄厚的龍頭企業(yè)，研發(fā)投入嚴重不足，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，技術(shù)含量低，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)品90％為仿制品。不僅如此，目前我國生物與醫(yī)藥園區(qū)分散、分割、低水平重復(fù)問題還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)布局分散，大多數(shù)園區(qū)遠未形成專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。因此，從總體上來說，我國生物產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)階段與國際差距較小，但產(chǎn)業(yè)化階段差距在不斷拉大。據(jù)專家估計，前者大約相差5年左右，后者相差15―20年。之所以如此，是因為我國生物產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中受到一些重大制約因素的影響。
(一)資金制約，企業(yè)融資難
據(jù)課題組對全國1182家生物企業(yè)的調(diào)查，資金短缺、融資渠道不暢是當前我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要制約因素。融資渠道不暢，融資難，從表面上看，一是由于我國生物技術(shù)企業(yè)大多數(shù)為中小企業(yè)，且為高技術(shù)行業(yè)，無形資產(chǎn)遠大于固定資產(chǎn)，沒有過多的固定資產(chǎn)作抵押或擔保，很難得到銀行貸款；二是沒有創(chuàng)業(yè)板市場，中小型生物企業(yè)不能直接從資本市場上募集資金；三是風險投資不發(fā)達，真正投資于生物企業(yè)，特別是投資處于種子期或早期階段的生物技術(shù)企業(yè)的風險投資機構(gòu)很少，生物企業(yè)得到風險投資的支持較少。但究其原因，是我國金融體制改革滯后和金融創(chuàng)新不足，不適應(yīng)培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要。金融體制改革的緩慢，使我國非國有的中小型銀行等金融機構(gòu)發(fā)展嚴重滯后。金融創(chuàng)新不足，使天使基金等投資于生物企業(yè)早期階段的風險投資難以形成，特別是對應(yīng)于企業(yè)在不同的發(fā)展階段，應(yīng)有不同投資性質(zhì)的風險投資公司(基金)進入的風險投資體系難以形成。分析美國生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的原因，其重要因素之一是風險投資和股票市場的發(fā)達。正是這種體制性的制約，才產(chǎn)生了我國生物企業(yè)具有普遍意義的融資難問題。
(二)稅收政策制約，企業(yè)負擔重
生物產(chǎn)業(yè)是一個正在形成的新興產(chǎn)業(yè)。從世界范圍看，目前盡管形成一些大公司，但大多數(shù)還是中小型企業(yè)。因此，許多國家都制訂了扶持其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。例如，加拿大魁北克省為促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂了研究開發(fā)零稅收政策，從而吸引大批跨國公司到該地區(qū)建立研發(fā)中心。日本也通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵大公司向生物技術(shù)企業(yè)投資。但在我國，目前生物企業(yè)不僅享受不到優(yōu)惠，稅負反而高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般大企業(yè)。首先，增值稅率偏高。生物技術(shù)產(chǎn)品附加值較高，但物料投入價值低，導(dǎo)致進項稅額扣除少，現(xiàn)行增值稅稅制下生物技術(shù)企業(yè)的實際稅負明顯偏高。目前生物技術(shù)企業(yè)增值稅率實際在13―14％，大大高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，難以享受高新技術(shù)企業(yè)“兩免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策。這是由于生物技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)不僅耗資巨大，而且技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的過程往往長達10年左右，因而等產(chǎn)品開發(fā)出來上市已過了稅收優(yōu)惠期。因而這一優(yōu)惠政策不適應(yīng)生物企業(yè)。最后，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬智力密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本所占比重較高，個人所得稅不能進行稅收抵免，企業(yè)負擔較重。
(三)“工程化”瓶頸制約，科研成果轉(zhuǎn)化機制不暢
生物科研成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低是目前科研院所和企業(yè)反映最普遍的問題。從課題組所調(diào)查的地區(qū)看，生物科研成果產(chǎn)業(yè)化率普遍不到15％，西部地區(qū)更低。據(jù)介紹，陜西的科研成果產(chǎn)業(yè)化率不到5％。可以說，科研與經(jīng)濟“兩張皮”的現(xiàn)象仍然十分嚴重。造成這種狀況的主要原因，除科研體制制約因素外，一是“工程化”環(huán)節(jié)薄弱，形成產(chǎn)業(yè)鏈條的中游――“中試、放大、集成”等的瓶頸制約嚴重。目前一些科研成果在實驗室里的產(chǎn)品都達到標準，但一旦進行中試、放大和規(guī)模化生產(chǎn)，就不成功。從企業(yè)角度來說，這一成果仍然不能滿足生產(chǎn)和商品化需要。而對科研機構(gòu)或科研人員來說，由于無中試基地或無資金進行中試、放大，其科研產(chǎn)品不能直接延伸到下游，從而造成產(chǎn)業(yè)上、下游鏈條的銜接不夠，大大影響了科研成果的產(chǎn)業(yè)化。二是科技中介機構(gòu)不發(fā)達，缺乏科技成果經(jīng)紀人和有較高信譽的科技成果評估機構(gòu)。在科研成果轉(zhuǎn)化過程中，由于缺乏公正的評估市場，企業(yè)與科研成果持有人因信息不對稱而互不信任，嚴重影響了科研成果的轉(zhuǎn)化。比如，有的企業(yè)認為與專家合作困難，專家有好成果不愿出讓(想自己搞產(chǎn)業(yè)化)或報價太高；而科研成果持有人則認為，企業(yè)往往不守信，導(dǎo)致自己被騙或吃虧上當。
(四)醫(yī)療體制制約，企業(yè)發(fā)展后勁不足
在目前醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”及其壟斷性醫(yī)療體制下，國家對醫(yī)藥產(chǎn)品降價、實現(xiàn)招投標等辦法，在藥品價格大幅下降的同時，銷售費用也在不斷上升，從而大幅度地擠掉了企業(yè)的利潤，致使企業(yè)研發(fā)投入下降，嚴重影響企業(yè)發(fā)展后勁。醫(yī)藥企業(yè)普遍反映，在實行藥品集中招標采購制度前，企業(yè)需要“公關(guān)”的對象主要是醫(yī)院；而實行該制度后，“公關(guān)”對象又加進了其他環(huán)節(jié)，不僅沒有減輕企業(yè)成本，反而加大了銷售費用。
(五)管理體制制約，有限資源被分散分割
由于生物產(chǎn)業(yè)涵蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較廣，包括化學藥、中醫(yī)中藥、生物制藥、生物農(nóng)業(yè)、生物工業(yè)及生物安全等，涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門較多，包括國家發(fā)展改革委、科技部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家藥監(jiān)局、國家工商局等15個部門，致使在管理體制上形成多頭管理的格局，相互之間缺乏高效協(xié)調(diào)和溝通。這種多頭管理而又缺乏協(xié)調(diào)、溝通的體制，不可避免地產(chǎn)生各部門從自己的管理職能出發(fā)來制定相關(guān)政策法規(guī)的現(xiàn)象，而各部門因職能的分割所制定的政策，要平衡和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度也相當大，甚至還會出現(xiàn)相互沖突、相互矛盾的地方。這種體制性制約，不僅造成管理效率低下，而且造成有限的資金和資源被分散、分割，不能有效地集中力量辦大事，不能很好地體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志，嚴重影響了我國生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而在國外，為搶占世界生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，許多國家紛紛成立高層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、加快我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議
(一)成立國務(wù)院生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為加強生物產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理，克服目前有限的資金、資源被分割、分散及其低水平重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，實現(xiàn)集中資源、集中力量辦大事，建議成立國務(wù)院生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)體制改革和生物產(chǎn)業(yè)政策制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場銷售和安全監(jiān)管，實現(xiàn)我國生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(二)盡快出臺促進我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的新興產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國家出臺產(chǎn)業(yè)政策加以推動和引導(dǎo)。通過政策的實施，重點解決生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題，引導(dǎo)國內(nèi)外資金、人才等資源投向生物產(chǎn)業(yè)，以促進我國生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
一是投融資政策。國家要大力發(fā)展多種形式的風險投資，特別鼓勵對生物產(chǎn)業(yè)的風險投資；完善產(chǎn)權(quán)交易市場和場外交易市場，為風險投資提供退出通道。要為生物技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件，積極支持其上市融資，特別是中小企業(yè)板。國家的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金要優(yōu)先支持在我國境內(nèi)從事生物技術(shù)開發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化的中小型企業(yè)，中小企業(yè)擔保機構(gòu)可為其貸款提供擔保。積極發(fā)展多種形式的中小銀行，為中小型生物企業(yè)提供貸款渠道。
二是稅收優(yōu)惠政策。國家鼓勵在我國境內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)生物技術(shù)產(chǎn)品。對生物企業(yè)生產(chǎn)的國家急需的防疫用生物制品實行零稅收。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的生物技術(shù)產(chǎn)品，先按17％的法定稅率征收增值稅，再對實際稅負超過3％的部分實行即征即退，由企業(yè)用于研發(fā)和擴大再生產(chǎn)。在我國境內(nèi)設(shè)立的生物企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新創(chuàng)辦的生物企業(yè)自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。對投資于生物產(chǎn)業(yè)的風險投資給予稅收優(yōu)惠政策。對生物企業(yè)進口所需的自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進口的配套件、備件，除列入《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》的商品外，均可享受關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。
三是人才政策。教育部門要根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才類型結(jié)構(gòu)，并依托高等院校、科研院所建立一批生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加強對原始創(chuàng)新人才、生物技術(shù)工程人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)。積極推動生物技術(shù)研發(fā)人才向國家生物產(chǎn)業(yè)基地流動，并給予政策的支持和配合。實施全球化人才戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)外生物技術(shù)科研和開發(fā)人才在國內(nèi)創(chuàng)辦生物企業(yè)。設(shè)立生物技術(shù)留學人員回國創(chuàng)業(yè)專項基金，吸引海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)。完善人才評價標準和收入分配激勵機制，營造有利于生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。
一是成立專門機構(gòu)，結(jié)合本地主要產(chǎn)業(yè)和主要原材料采購，提供動態(tài)性的市場研究報告
用現(xiàn)代技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息化、以機器人為主的智能化、以石墨稀等為代表的新材料、以太陽能、氫等為代表的新能源。
人類已知的十大最強韌材料、最貴的材料及熔點最高的材料有石墨烯，碳納米管，金屬玻璃，超高分子量聚乙烯纖維，氮化硼納米管，朗斯代爾石，金剛石 ，氣凝膠，碳化硅，達爾文吠蛛絲 。
鋁
材料創(chuàng)新
形成眾多新型鋁合金材料
產(chǎn)品用途創(chuàng)新
產(chǎn)品用途創(chuàng)新
新材料A
新產(chǎn)品A
新材料B
新產(chǎn)品B
新材料C
新產(chǎn)品C
新材料D
新產(chǎn)品D
將上述部分材料與鋁材進行融合，形成眾多新型鋁合金材料，對產(chǎn)品的用途進行創(chuàng)新。
二是引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民充分利用期貨工具
用互聯(lián)網(wǎng)由先造后賣, 變?yōu)橄荣u后造。對產(chǎn)業(yè)流程進行重大顛覆，消費者由被動接受變?yōu)樘崆皡⑴c和主動設(shè)計。
針對新安縣的情況，建議政府補一點、設(shè)計機構(gòu)優(yōu)惠點、企業(yè)掏一點、對全縣制造企業(yè)進行流程改造。將傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程“設(shè)計—生產(chǎn)—庫存—銷售—消費者”模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)生產(chǎn)流程“消費者設(shè)計—生產(chǎn)—消費者購買”。
三是區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向——與國家戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)做配套
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是當前重中之重。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有兩種方式：就近轉(zhuǎn)型與跨行業(yè)轉(zhuǎn)型。以現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托就近轉(zhuǎn)型。
目前有六種擴張渠道：新區(qū)域（全球、 全國、 地方）、新渠道（網(wǎng)上銷售、、直銷）、新消費群體（對現(xiàn)有消費群體進一步細分、新消費群）、新環(huán)節(jié)（向前整合、向后整合、外包）、新業(yè)務(wù)（新需求、新模式）、新產(chǎn)品（新一代產(chǎn)品、互補性產(chǎn)品、全新產(chǎn)品、輔助）
轉(zhuǎn)型升級重在人才。人才工作要抓好五個方面：一是評價；二是引進；三是培養(yǎng)；四是使用；五是激勵。
打造四支人才隊伍：企業(yè)家隊伍；研發(fā)和技術(shù)人才隊伍；政府部門產(chǎn)業(yè)管理人才隊伍；政府部門社會管理人才隊伍。
根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點建立本地的人才評價體系分為三個體系：特級人才；高級人才；中級人才。（以頒發(fā)榮譽證書的形式予以鼓勵）
產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、延鏈需要通過“三個專業(yè)化”來實現(xiàn)：區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化； 每個企業(yè)的專業(yè)化； 干部分工的專業(yè)化。
減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,成立若干產(chǎn)業(yè)辦公室。實現(xiàn)專業(yè)招商、專家招商；補鏈式招商,補弱式招商。將一批干部培養(yǎng)成不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)專家。
四是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要龍頭 + 配套
培養(yǎng)龍頭企業(yè)的幾種方式 ：扶龍頭；拼龍頭；引龍頭。既要引進新企業(yè),更要扶持老企業(yè)。引資重于招商，通過為現(xiàn)有企業(yè)引資， 進行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。
產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的幾種龍頭：制造龍頭；銷售龍頭；科技龍頭；服務(wù)龍頭；投資龍頭。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部與企業(yè)之間的分工。
五是將高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為新安縣未來的重要產(chǎn)業(yè)
新安的旅游資源很豐富，龍?zhí)秿{、萬山湖等景點在全國都可以名列前矛。
黃河小浪底水庫在新安縣形成了100多平方公里的水面，山青水秀。但這么好的資源目前沒有形成旅游產(chǎn)業(yè)，只是修一條索道，讓游客在至高點看一眼。目前游客很少。其實，這么好的資源，只是看一眼，沒有充分被享用，也沒有獲得應(yīng)有的價值。為了讓游客充分享受這優(yōu)美的風景，我建議，除了發(fā)展水上游樂項目外，在這里建一個歐洲風格的小鎮(zhèn)。將小鎮(zhèn)本身建成中原地區(qū)極有影響力和吸引力的旅游景點。小鎮(zhèn)的主要建筑之一是高端酒店，接待高瑞游客，舉辦高端會議。發(fā)展高端養(yǎng)老和休閑產(chǎn)業(yè)。建人造海灘。如三亞半山半島之所以以成為三亞最高端的小區(qū)，原因之一是有一個人造海灘。
發(fā)展旅游，一要抓龍頭，二要參與感和重復(fù)性。一個景點如果只是看一眼，一般不會來第二次。如果能參與其中，進行互動，一般都會反復(fù)多次。現(xiàn)在家庭旅游的模式是：小手牽大手，孩子是龍頭。孩子要去哪里，全家人都會去哪里。孩子最愛的就是在海灘上玩沙。 我小孫女到三亞去了十多次，一個重要因素就是玩沙子。除了玩沙子外，在上述小鎮(zhèn)建若干露天游泳池，這個游泳池將是中國水質(zhì)最好的游泳池，因為它與黃河連為一體，是活水。一有沙灘玩沙，二有活水游泳，小孩子沒有不重復(fù)來的道理。
這個歐式小鎮(zhèn)還有一個重要元素，就是吃。吃黃河野生鯉魚、小銀魚、黃河蝦。我實地考察的那天中午，就是在這附近吃的午飯，全是黃河河鮮，味道真是好極了。在萬山湖（即小浪底水庫）邊建這么一個歐式小鎮(zhèn)，再加上眾多的水上游樂項目，新安縣的旅游將會上一個大臺階。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
河北省主要囊括在環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)，區(qū)域經(jīng)濟的核心在于互動和聯(lián)合，河北省的騰飛主要是依靠產(chǎn)業(yè)騰飛來帶動。盡管河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出已多年，但結(jié)果一直不盡人意。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否實現(xiàn)有效調(diào)整并高級化，是河北省能否快速發(fā)展和競爭中處于有利地位的關(guān)鍵所在。進一步加快河北省產(chǎn)業(yè)之間合作和互補，合理產(chǎn)業(yè)空間布局，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)河北省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有助于河北省綜合能力的全面發(fā)展，促進河北省的快速騰飛。
一、利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的歷史機遇，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
隨著全球貿(mào)易自由化進程的加快，國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式、廣度、深度、構(gòu)成等都發(fā)生著新的變化，不僅呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈整體化、層次高端化、企業(yè)組團化的特點，而且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點從由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、原來的原材料工業(yè)向加工工業(yè)轉(zhuǎn)移，金融保險業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及資本密集型的汽車、石化、鋼鐵等重化工業(yè)日益成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域。河北省可以充分利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的歷史機遇，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極承接國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。首先，要盡力發(fā)展區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域信息化水平。其次，要對承接的國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)有所選擇，逐步減少或取消以勞動密集型為主的外資企業(yè)的優(yōu)惠政策和待遇，積極引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時減少對一般加工工業(yè)的引進。充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)科研教育人才的優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“高”、“精”、“尖”技術(shù)產(chǎn)業(yè)。拋棄“大而多”的思想，加大地區(qū)服務(wù)業(yè)的開放力度，實現(xiàn)接、放結(jié)合的雙向轉(zhuǎn)移。
二、盡快融入環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)戰(zhàn)略
應(yīng)將環(huán)渤海地區(qū)看作一個統(tǒng)一的經(jīng)濟體，要將自己置于環(huán)渤海地區(qū)整體框架之中進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加強環(huán)渤海地區(qū)合作開發(fā)和整體開放，推動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、現(xiàn)代化和高層次化。一是把環(huán)渤海地區(qū)有效聯(lián)合起來，使之成為一個整體，打破行政區(qū)劃的束縛，只有這樣才能發(fā)揮區(qū)內(nèi)共同優(yōu)勢。對于各個地區(qū)來說，應(yīng)該加強各個港口之間以及港口與腹地之間聯(lián)系，取消各自為戰(zhàn)狀態(tài)。第二就是發(fā)揮骨干城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，以此帶動兄弟城市的合作共贏發(fā)展，要加強環(huán)渤海地區(qū)城市的經(jīng)濟聯(lián)系和有效合作避免無效競爭。三是沿海港口為龍頭、通過產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移明確各地的分工關(guān)系，使得河北省形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。四是實施環(huán)渤海地區(qū)各省市的比較優(yōu)勢，各省市之間要進行橫向聯(lián)合以形成合力發(fā)展經(jīng)濟，聯(lián)合擴大煤炭出口、聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、聯(lián)合開發(fā)國際旅游業(yè)等戰(zhàn)略，推動環(huán)渤海地區(qū)的整體開放與外向型經(jīng)濟的發(fā)展。
三、構(gòu)筑京津唐高科技產(chǎn)業(yè)帶，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
京津唐高科技產(chǎn)業(yè)帶由高速公路以及沿線的開發(fā)區(qū)為主組成的點軸系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)有中關(guān)村科技園區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)包括北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港報稅區(qū)、廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。整合產(chǎn)業(yè)帶資源，實現(xiàn)“點”到“軸”經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，讓產(chǎn)業(yè)帶的品牌在國內(nèi)外產(chǎn)生較大的影響。把濱海新區(qū)和中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)協(xié)調(diào)合作作為京津唐產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)，充分發(fā)揮其示范帶動作用。打破體制制約，形成體制、機制、規(guī)模的一體化和統(tǒng)籌化發(fā)展格局。利用產(chǎn)業(yè)帶各開發(fā)區(qū)實力和規(guī)模的梯度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的擴散功能。將天津產(chǎn)業(yè)加工制造優(yōu)勢和北京的科研開發(fā)優(yōu)勢以及河北的低成本承接優(yōu)勢結(jié)合起來，共同營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高勢能。各開發(fā)區(qū)間互相借鑒學習，進一步促進資源的優(yōu)化配置，從而促進整個產(chǎn)業(yè)帶的一體化。
四、實施區(qū)域開發(fā)重點，激活區(qū)內(nèi)經(jīng)濟龍頭和培養(yǎng)核心增長極
一是以京津冀的合作開發(fā)為核心，以遼東半島和山東半島為兩翼，逐步形成“一個核心，兩個翅膀”的區(qū)域開發(fā)重點格局。形成一個既有龍頭帶動又有兩翼齊飛的區(qū)域發(fā)展組織結(jié)構(gòu)，無論從中心城市到，還是從局部到整體區(qū)域發(fā)展聯(lián)合都是對經(jīng)濟產(chǎn)生促進作用。二是以京津都市圈的中心城市為主導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是強化中心城市龍頭作用，通過大型中心城市在金融與人才科技等方面的輻射作用為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)網(wǎng)絡(luò)促進經(jīng)濟快速發(fā)展。
五、逐步建立統(tǒng)一有效的權(quán)威性區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)
河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須要加強政府的協(xié)調(diào)機制。可以首先由民間、地方等較低層次的合作逐步開始實行，經(jīng)過慢慢發(fā)展發(fā)展，最后形成高層次的環(huán)渤海區(qū)域性協(xié)調(diào)機構(gòu)。這個權(quán)威性的協(xié)調(diào)機構(gòu)在區(qū)域協(xié)調(diào)以及制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，在合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生產(chǎn)力布局等方面，要奔著協(xié)調(diào)公正解決區(qū)域聯(lián)合的重大事項的態(tài)度，制定河北省發(fā)展的政策，以保證本地區(qū)區(qū)域合作的順利進行。
六、實施區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略
一是環(huán)渤海區(qū)域一定要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在對于生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面要做好規(guī)劃，仔細研究，以從根本上實現(xiàn)人與自然和諧相處。二要成立專門機構(gòu)來保證經(jīng)濟圈內(nèi)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，在制定區(qū)域經(jīng)濟與社會整體發(fā)展的規(guī)劃時，要保證地區(qū)的資源共享與合理分工以實現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域市場、資源、環(huán)境和消費結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。三是進行環(huán)保方面的合作，實施生態(tài)及綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
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一、云南省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
云南是我國資源富省，自然條件優(yōu)越、比較優(yōu)勢明顯，具有發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件。省委、省政府于2000年就確定了“圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道三大目標，實施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化和全方位開放四大戰(zhàn)略，培育和壯大煙草、生物資源開發(fā)創(chuàng)新、旅游、電力和礦產(chǎn)五大支柱產(chǎn)業(yè)，扎扎實實打基礎(chǔ)，突出重點抓生態(tài)，調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色，依靠科技增效益，改革開放促發(fā)展”的發(fā)展思路，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，云南五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的增加值已占全省生產(chǎn)總值的50%以上；其中，煙草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收占全省財政收入的60%以上，有力地推動了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。
（一）煙草產(chǎn)業(yè)
云南煙草有三十多個卷煙品牌榮獲國優(yōu)、部優(yōu)、省優(yōu)產(chǎn)品稱號，云南“兩煙”以其優(yōu)良品質(zhì)和良好聲譽暢銷全國，并出口二十多個國家和地區(qū)。煙草行業(yè)已成為我省最大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和財政的重要支柱。2010年，全省生產(chǎn)卷煙714.76萬箱，增加23.18萬箱，增長3.4%；銷售卷煙697.16萬箱，增加8.9萬箱，增長1.3%；12月末卷煙工業(yè)庫存41.57萬箱，增加109.6萬箱。煙草制品業(yè)實現(xiàn)增加值797.2億元，增長16%；銷售收入874.32億元，增長8.9%；利稅711.08億元，增長10.2%；利潤97.9億元，下降9.6%。
（二）生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)
云南省具有特殊的地形地貌和立體氣候，擁有從熱帶、亞熱帶到溫帶和寒帶的各種植物種類，享有植物王國、動物王國、藥材之鄉(xiāng)、花卉之鄉(xiāng)等美譽。云南有高等植物1.7萬種，占全國的63%，有脊椎動物1737種，占全國種類的59%，是世界難得的野生動植物種質(zhì)資源基因庫。除了繼續(xù)發(fā)展制糖、橡膠、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，重點發(fā)展天然藥物、綠色食品及保健品、花卉及綠色園藝、生物化工等產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。2010年，全省生產(chǎn)食糖179.78萬噸，食糖產(chǎn)業(yè)完成增加值24.95億元；全省生產(chǎn)化學醫(yī)藥產(chǎn)品3774.91噸，增長68.3%；中成藥20846.54噸，增長17%，醫(yī)藥制造業(yè)完成增加值42.59億元，增長12.4%。
（三）有色金屬和磷化工的礦產(chǎn)業(yè)
云南礦產(chǎn)資源的總量大，礦種齊全配套條件好，經(jīng)濟價值高。全省已發(fā)現(xiàn)有用礦產(chǎn)150多種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的92.6%，有52種礦產(chǎn)儲量居全國前10位，有35種礦產(chǎn)儲量居全國前5位，有25種礦產(chǎn)儲量居全國前3位。目前已形成以鋅錫銅鋁為主、產(chǎn)學研配套發(fā)展的有色金屬產(chǎn)業(yè)體系；磷礦石、黃磷、磷肥產(chǎn)量居全國第一，成為我國重要的有色金屬和磷化工基地。2010年，全省生產(chǎn)十種有色金屬240.34萬噸，增長11.4%。有色金屬采選業(yè)完成增加值62.27億元，增長5.7%；有色冶煉及壓延加工業(yè)完成增加值223.8億元，增長11%。全省生產(chǎn)化肥363.97萬噸（折純），增長2%，化工行業(yè)完成增加值125.91億元，增長17.1%。
（四）水電為主的能源產(chǎn)業(yè)
云南擁有豐富的水能資源且開發(fā)條件優(yōu)越。全省年均水資源總量達到2210億立方米；水能資源理論蘊藏量為10364萬千瓦，居全國第三位；經(jīng)濟可開發(fā)為9795萬千瓦，居全國第二。云南的煤炭資源比較豐富，全省煤炭資源遠景儲量約691億噸，保有儲量246億噸，居全國第八位，其中褐煤儲量居全國第一位。此外云南生物能、太陽能、風能資源也十分豐富，具有重要開發(fā)價值。2010年，全省完成發(fā)電量1364.85億千瓦時，增長16.3%。其中，火電546.39億千瓦時，下降0.1%；水電813.8億千瓦時，增長30.1%；風電4.55億千瓦時，增長1.2倍。電力行業(yè)完成增加值255.7億元，增長19.9%。全年送廣東電量322.59億千瓦時，增長26.4%，送越南電量55.29億千瓦時，增長35%。
（五）旅游業(yè)
云南山河壯麗，自然風光優(yōu)美，擁有北半球最南端終年積雪的高山，茂密蒼茫的原始森林，險峻深邃的峽谷，發(fā)育典型的喀斯特巖溶地貌。眾多的歷史古跡、多姿多彩的民俗風情、神秘的宗教文化，使云南發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。2010年，全省旅游業(yè)總收入達1006.8億元，首次突破千億元大關(guān)，接待海外旅游者329萬人次，旅游外匯收入13.2億美元；接待國內(nèi)游客1.38億人次，國內(nèi)旅游收入916.8億元。
二、支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著
2000年以來，全省金融機構(gòu)積極支持云南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持，支持經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，2010年末，煙草、磷化工、旅游、電力行業(yè)貸款余額分別為22.91億元，81.64億元、17.47億元、1759.47億元，占各項貸款余額比重達21.43%，2010年末，有色金屬產(chǎn)業(yè)貸款余額達315.25億元。云南省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著：煙草行業(yè)繼續(xù)穩(wěn)居全國同行業(yè)榜首，繼續(xù)保持云南最大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和財政經(jīng)濟重要支柱，烤煙產(chǎn)量從2000年的64.6萬噸增加到2010年的87.8萬噸，產(chǎn)量居全國第一；十種有色金屬、磷肥產(chǎn)量從2000年的74.9萬噸、100萬噸增加到2010年的215.8萬噸、209.18萬噸；花卉、橡膠、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到鞏固和提升，鮮切花產(chǎn)量從2000年的13億枝增加到2010年的56億枝，居全國第一，橡膠產(chǎn)量從2000年的16萬噸增加到2010年的30.2萬噸，在全國居第二位，茶葉產(chǎn)量從2000年的7.9萬噸增加到2010年的18萬噸，居全國第二位；旅游業(yè)實現(xiàn)快速增長，接待海內(nèi)外旅游者從2000年的3941.1萬人次增加到2010年的12577.8萬人次，旅游總收入從2000年的211.4億元增加到2010年的810.73億元。
三、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題
（一）原有的特色資源優(yōu)勢相對弱化，資源型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)
由于技術(shù)進步對西部資源優(yōu)勢產(chǎn)生了沖擊，隨著科技快速發(fā)展，資源相對短缺的東部地區(qū)在原材料、能源需求方面有了更多的選擇機會。加之進口資源的擴大給西部地區(qū)帶來了挑戰(zhàn)，隨著我國加入WTO后，使資源短缺的東部地區(qū)在滿足初級產(chǎn)品需求方面有了更為靈活的選擇性，對資源豐富的西部產(chǎn)生了新的沖擊和影響。
（二）由于邊緣、偏遠，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不利于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
云南深居我國西南邊陲，區(qū)位偏遠，加之交通落后，運輸不便，運費昂貴，既增加了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，又降低了其市場競爭力，使特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。
（三）資金短缺，投入不足，制約著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
云南經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，資金匱乏。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技教育投入、人民生活水平改善等欠賬多，利用外資規(guī)模小、水平低，地方經(jīng)濟自我積累能力弱，難以拿出更多的資金用于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于資金投入不足，也嚴重影響了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。
（四）產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源綜合開發(fā)能力低
云南擁有豐富的生物、能源和礦產(chǎn)資源，但圍繞這些優(yōu)勢資源形成的一些特色產(chǎn)業(yè)，大都加工深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，資源綜合開發(fā)利用能力較低。在這些資源型的特色產(chǎn)業(yè)中，初級產(chǎn)品、中低檔產(chǎn)品比重過大，產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和附加值不高，大量優(yōu)勢資源難以形成整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益。
（五）產(chǎn)業(yè)配套能力差，社會化服務(wù)體系不健全
現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套條件。就云南來說，無論是基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)配套，還是生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的配套，目前均不能適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，與沿海地區(qū)具有較大的差距。特別是，由于各類市場發(fā)育不完善，社會化服務(wù)水平較低，技術(shù)、信息服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)等中介機構(gòu)不發(fā)達，嚴重制約了民營中小企業(yè)的發(fā)展。
（六）科技教育落后，人才短缺，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約
云南是全國科教不發(fā)達的地區(qū)之一，也是勞動力素質(zhì)較差的地區(qū)，現(xiàn)有的勞動力素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。科技力量薄弱，人才短缺和教育落后嚴重制約著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、政策建議
（一）著力改善投資環(huán)境，為發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間
建議從中央層面建立健全政策法規(guī)體系。確保西部地區(qū)投資環(huán)境的開放性，維護投資者的合法權(quán)益，來西部投資的企業(yè)和經(jīng)營者均可享受國家和省出臺的西部大開發(fā)、深化國有企業(yè)改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及民族區(qū)域自治地方享有的各項優(yōu)惠政策。
（二）加大金融機構(gòu)的信貸投放
建議中央充分考慮西部省區(qū)特殊的省情，特別是要加快西部開發(fā)的步伐，“十二五”期間西部開發(fā)的主要任務(wù)就是要加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時也是一個不斷改善民生、惠及邊疆各族百姓的過程。當前西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)和“三農(nóng)”的發(fā)展對信貸資金的需求量不斷增加，請人民銀行總行協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行總行在信貸規(guī)模、資金安排等方面給予西部12省區(qū)一定傾斜，加快對西部地區(qū)上報特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的信貸資金審批進度。
（三）充分發(fā)揮財政政策與信貸政策對西部少數(shù)民族地區(qū)的支持合力
“十二五”期間國家應(yīng)增加西部省區(qū)民族貿(mào)易網(wǎng)點建設(shè)和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造貼息貸款，同時建議取消民貿(mào)民品優(yōu)惠貸款利率一律不得上浮的規(guī)定，即承貸銀行按利率市場化定價向民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)放貸款，人民銀行通過承貸銀行按2.88%的標準予以補貼貸款企業(yè)。同時，也可按照比當?shù)厥袌隼仕降?.88%的標準予以補貼，或以同期基準利率標準直補貼貸款企業(yè)，支持邊疆民族經(jīng)濟發(fā)展。
（四）人民銀行應(yīng)增強對金融機構(gòu)信貸投放能力
要靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金率等貨幣政策工具，增加西部金融機構(gòu)的信貸資金來源，支持金融機構(gòu)加大對特色產(chǎn)業(yè)的信貸投放。在當前執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的同時，西部地區(qū)的農(nóng)村信用社主要承擔了農(nóng)田水利建設(shè)的信貸投入和扶貧貼息貸款的主要任務(wù)，農(nóng)村信用社的存貸比較低，建議人民銀行總行綜合考慮西部邊疆貧困地區(qū)農(nóng)村信用社存貸比較低，“三農(nóng)”信貸資金需求量大的特點，采取區(qū)別對待的政策，在計算當年合意貸款時，可將資本充足率、資本緩沖要求、宏觀經(jīng)濟熱度參數(shù)適當降低，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當增加合意貸款的資金，增加貧困地區(qū)農(nóng)村信用社支農(nóng)的力度。
（五）拓寬投融資渠道，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和各種建設(shè)債券，積極開展融資租賃項目采用BOT、TOT、ABS等投融資方式，引導(dǎo)外資和社會資金參與各類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)；爭取更多的優(yōu)勢企業(yè)上市，擴大直接融資的渠道。通過上市直接融資對于促進西部優(yōu)勢企業(yè)的資產(chǎn)擴張、解決資金問題、拓展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間產(chǎn)生巨大作用。
軌道交通以其安全、快捷、準時、舒適、運量大、能耗低且污染輕等特點,為人們的出行帶來了諸多便利,有著其他交通工具所不可比擬的優(yōu)越性,成為國家交通建設(shè)的重點。四川省應(yīng)抓住機遇,發(fā)揮已形成的產(chǎn)學研優(yōu)勢,加快步伐、加大力度發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)。
四川發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)具有許多有利條件,當前又恰逢軌道交通在我國跨越式發(fā)展的大好機遇。省科技顧問團邀請了多位院士、專家及中鐵二院、中鐵二局、南車資陽機車有限公司、南車眉山車輛有限公司、攀枝花鋼鐵集團公司等單位的專家,從長遠、戰(zhàn)略、合理、優(yōu)化統(tǒng)籌考慮,就四川如何抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢,積極推進軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了多次討論,提出如下建議。
發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)面臨的機遇
到2020年,我國的鐵路網(wǎng)總規(guī)模將達到12萬公里以上,其中,鐵路客運專線和城際軌道交通線路1.5萬公里以上。復(fù)線率和電氣化率達到50%和60%。將建成1.8萬公里的高速鐵路,其中時速250公里的高速鐵路6000公里,時速350公里的高速鐵路6500公里。鐵路不但在客運高速、貨運重載上使鐵路運輸實現(xiàn)現(xiàn)代化,而營運里程也將在目前已有里程基礎(chǔ)上翻一番。城市軌道交通建設(shè)發(fā)展迅猛,全國各城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃顯示,2016年我國將新建軌道交通線路89條,總里程為2500公里,投資規(guī)模9937.3億元。全國有27個城市在籌備建設(shè)城市軌道交通,其中22個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃已獲國務(wù)院批復(fù),總投資達8820.03億元。近萬億元商機帶來廣闊的市場空間,受益最為直接的車輛制造業(yè),2010年投資就將達360億元。
國家在《“十一五”科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出:要重點發(fā)展軌道交通等自主品牌的運輸裝備以及高效運輸技術(shù)與裝備,在高速磁浮、高速輪軌等關(guān)鍵技術(shù)上有重大突破。針對軌道交通建設(shè),強調(diào)大力發(fā)展快速客運、重載貨運和城市軌道交通,將軌道交通裝備列入裝備制造業(yè)振興的重點,主要技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平。四川省應(yīng)抓住機遇,發(fā)揮已形成的產(chǎn)學研優(yōu)勢,加快步伐、加大力度發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)。
四川具有發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢
在軌道交通領(lǐng)域,擁有多年科研積淀的四川,具有比較大、比較強的優(yōu)勢。從事軌道交通研究、設(shè)計、工程建設(shè)及設(shè)備制造的單位,僅次于北京,位居全國第二,發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)厚。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面:
一是企業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。四川在軌道裝備制造領(lǐng)域擁有一大批具有市場競爭力的企業(yè)。南車資陽機車有限公司是我國重要的鐵路干線貨運機車制造企業(yè),既能生產(chǎn)內(nèi)燃機車又能生產(chǎn)電力機車,是我國最大的工礦企業(yè)調(diào)車機車研制基地,市場份額約占75%;還是我國最大的內(nèi)燃機車出口企業(yè),內(nèi)燃機車出口量約占50%。南車眉山車輛有限公司是中國最大的鐵路貨車制造和出口基地、中國鐵路貨車及拉鉚釘?shù)汝P(guān)鍵配件研制龍頭企業(yè)、中國鐵路制動產(chǎn)品研制主導(dǎo)企業(yè)和開發(fā)生產(chǎn)基地。成都機車廠是全國500家鐵路機車車輛工業(yè)和交通運輸設(shè)備制造業(yè)的大型骨干企業(yè)之一,也是南車集團唯一的電機制造基地。成都通信設(shè)備廠是鐵道部定點生產(chǎn)系列高頻開關(guān)電源、系列信號設(shè)備的骨干企業(yè),是全國500家最大電子通信設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)之一。攀枝花鋼鐵集團公司是我國最大的鐵路用鋼科研和生產(chǎn)基地,品種規(guī)格達30多個,居世界第一,同時在鐵道車輛用鋼研發(fā)方面也占據(jù)著主導(dǎo)地位,是國內(nèi)鐵道車輛用鋼品種最全的生產(chǎn)廠,已成功開發(fā)出具有完全知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)唯一的鋼軌在線熱處理生產(chǎn)線,年產(chǎn)量60萬噸,居世界首位。成都橋梁廠是以生產(chǎn)鐵路、公路交通等行業(yè)所需要的鋼筋混凝土產(chǎn)品為主的國家大型骨干企業(yè)。以上這些核心企業(yè)的技術(shù)力量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,為軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可靠支撐。
二是技術(shù)和人才支撐。四川聚集了眾多軌道交通領(lǐng)域的科研機構(gòu)。西南交通大學擁有發(fā)展軌道交通的雄厚科研力量和強大的科研平臺,擁有西部唯一的一個國家實驗室――軌道交通國家實驗室,以及牽引動力國家重點實驗室和國家軌道交通電氣化與自動化工程技術(shù)研究中心。中鐵二院先后勘察設(shè)計國內(nèi)鐵路重要干線、支線上百條,承擔了北京、上海等20個城市軌道交通的前期咨詢和設(shè)計工作;承擔了尼日利亞、委內(nèi)瑞拉、伊朗等多國海外工程設(shè)計任務(wù);榮獲國家、省部級等500多個獎項,全院勘察設(shè)計收入排名連續(xù)多年穩(wěn)居全國首位,2008年銷售收入29.8億元。中鐵西南科學研究院作為鐵路技術(shù)和工程研究的專業(yè)研究院,擁有先進的科學實驗和工程測試儀器設(shè)備和大批高素質(zhì)的科技人員。
三是工程建設(shè)支撐。中鐵二局是全國55家優(yōu)秀施工企業(yè)之一,位居全國500家最大建筑工業(yè)企業(yè)之首。在鐵路、公路、地鐵與輕軌、城際軌道交通施工領(lǐng)域已形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的多項核心技術(shù),在國內(nèi)同行業(yè)中居領(lǐng)先水平,2009年施工產(chǎn)值400億元;中鐵二局近年在鐵路市場份額占有率居各工程局前茅,2009年,鐵路建設(shè)投入7000億元,中鐵二局鐵路施工產(chǎn)值近300億元。中鐵八局獲得過5項國優(yōu)工程,56項省、部級優(yōu)質(zhì)工程,生產(chǎn)的混凝土軌枕被評為國家級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。中鐵二十三局具有鐵路工程施工總承包特級資質(zhì)和城市軌道交通工程專業(yè)承包一級資質(zhì)等十多項。這些擁有雄厚技術(shù)基礎(chǔ)和工程建設(shè)實力的優(yōu)秀企業(yè),在軌道交通建設(shè)上具有強大的競爭力。
面對軌道交通產(chǎn)業(yè)市場,四川雖然擁有良好的發(fā)展基礎(chǔ),但產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢卻并不十分明顯。原因主要在川的軌道交通研究機構(gòu)及企業(yè)大都還處于各自獨立發(fā)展的狀態(tài),并沒有形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的合力。為此,四川省應(yīng)該抓住機遇,利用已有的軌道交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,搶占先機,盡快建立軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,大力發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈,鍛造高新技術(shù)及制造業(yè)新的增長極。
發(fā)展四川軌道交通產(chǎn)業(yè)的建議
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制定規(guī)劃。建議省政府成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,積極推動我省軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃,著重技術(shù)研發(fā)的整體性和適當?shù)某靶?加大針對成套技術(shù)方面的研究投入,爭取高速動車組的生產(chǎn)。在貨運重載機車方面,繼續(xù)抓好電力機車生產(chǎn),努力發(fā)揮強大的內(nèi)燃機車制造優(yōu)勢。在城市軌道交通裝備領(lǐng)域,四川乃至整個西部都還沒有城軌車輛生產(chǎn)企業(yè),要充分利用四川投資的成都地鐵項目,支持本土企業(yè)獲得資質(zhì)、進入這個領(lǐng)域。
二是建立聯(lián)盟,形成合力。由省政府牽頭,依托軌道交通龍頭企業(yè),整合科研單位、設(shè)計單位、設(shè)備制造單位、施工單位和運營單位等,建立企業(yè)互相協(xié)作、資源整合的軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)盟能以較低的風險實現(xiàn)較大范圍的資源調(diào)配,企業(yè)優(yōu)勢互補、拓展發(fā)展空間、提高產(chǎn)業(yè)或行業(yè)競爭力。堅持自主創(chuàng)新和集群化的發(fā)展方向,以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為牽引,加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚,打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。科學規(guī)劃、資源共享、能力互補、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與國家部委、高等院校和科研院所以及中央直屬企業(yè)的關(guān)系,建立有效合理的環(huán)境平臺和軌道交通相關(guān)企業(yè)院校協(xié)商議事的平臺,形成抱團走市場的機制,提升市場競爭力,力爭在全國的軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈中得到更多項目支撐,在國際國內(nèi)市場,向客戶提供軌道交通建設(shè)的方案。
三是布局園區(qū),聚集產(chǎn)業(yè)。著力打造軌道交通制造及生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)基地,推進軌道交通高科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,以“中鐵二院?國家級綜合交通高科技產(chǎn)業(yè)中心項目”為紐帶,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),融合發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),優(yōu)化軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,吸納技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)帶動力強的企業(yè)總部和職能總部,形成“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以總部經(jīng)濟為特征,以集中集約集群、功能集成為方式”的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。著力延伸軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈,引進和培育國內(nèi)外軌道交通機車車輛制造、軌道交通光機電與系統(tǒng)集成、軌道交通新材料與節(jié)能產(chǎn)業(yè)、軌道交通其他產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、孵化及高端制造企業(yè)總部,成套技術(shù)、設(shè)備、工程的系統(tǒng)集成及咨詢服務(wù)企業(yè)總部,軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流及數(shù)字展示企業(yè)總部,工程設(shè)計、建設(shè)與運營的相關(guān)企業(yè)總部。以資陽市的機車產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ),利用成都一資陽工業(yè)發(fā)展區(qū),擴建省級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園,增加高速動車組、城軌車輛及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對于園區(qū)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、重大產(chǎn)業(yè)化項目立項、用地、研發(fā)資金扶持、稅收、高科技企業(yè)的認證、招商引資等方面給予支持。
四是項目帶動,加快發(fā)展。組織省內(nèi)有關(guān)力量,爭取500公里/小時線路實驗線在成渝線上實現(xiàn);以西南交大“軌道交通國家實驗室”為平臺,爭取“高速列車智能監(jiān)控中心”落戶四川;高速列車動力單元“空心車軸+碾壓車輪+電力驅(qū)動系統(tǒng)”目前以引進為主,鐵道部正組織國產(chǎn)化研制,四川最具有潛力,爭取鐵道部把重點放在四川。積極支持以南車資陽機車有限公司龍泉基地為主的盾構(gòu)機設(shè)計、運用及養(yǎng)護技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化;促進攀鋼和西南交大的合作,提升鋼軌焊接技術(shù)。
碳纖維已經(jīng)廣泛應(yīng)用于航天、航空等高科技領(lǐng)域，目前，正在迅速進軍民用產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，如自行車、網(wǎng)球拍、滑雪板等。尤其是在自行車運動方面，國外的自行車生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)占領(lǐng)了我國絕大部分的高端市場。
自行車運動以低碳、環(huán)保、健康、時尚等特點風靡世界，發(fā)達國家已經(jīng)成為成熟的消費市場，中國作為新興的市場，前景非常廣闊。目前，吉林市吉研高科公司研發(fā)的“吉昊麟”牌碳纖維自行車一期產(chǎn)能為20000輛，現(xiàn)已達產(chǎn)并通過國際歐盟認證。通過國家體育總局質(zhì)量測試，該車成為體育總局指定訓(xùn)練、比賽用車及中國擊劍與自行車運動中心指定采購用車。
2012年，吉林市第二屆“吉昊麟”杯環(huán)松花江公路碳纖維自行車大獎賽取得圓滿成功，得到國際自行車聯(lián)合會的贊譽和行業(yè)內(nèi)的認同，共有來自內(nèi)地及港澳地區(qū)的200余名選手參加。賽程除由吉林市電視臺現(xiàn)場直播外，還吸引了中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視等幾十家新聞媒體的跟蹤報道，讓全國乃至世界認識了“吉昊麟”牌碳纖維自行車。
然而，受制于產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計的劣勢地位，碳纖維自行車生產(chǎn)企業(yè)仍然面臨國際知名同業(yè)競爭者在市場開發(fā)上的強力擠壓，產(chǎn)品的知名度有待提高，市場有待進一步擴大，亟需政府政策扶持。如果得到政府的支持，我省碳纖維自行車生產(chǎn)企業(yè)將很快形成自己的核心競爭力，并樹立起聞名世界的吉林省輕工業(yè)品牌，填補我省空白，助推全省經(jīng)濟發(fā)展。
為促進我省碳纖維自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下幾點建議：
一、出臺扶持碳纖維自行車政策。建議省政府從節(jié)能環(huán)保的角度，出臺稅收、新產(chǎn)品開發(fā)獎勵等相關(guān)政策，對碳纖維自行車生產(chǎn)企業(yè)進行扶持。同時，建議省政府提供資金支持，促進企業(yè)擴大規(guī)模，提高檔次，增強品牌競爭力。
二、為企業(yè)走向市場牽線搭橋。一汽奧迪為促進企業(yè)銷售，實行隨車配送自行車。按2012年全球銷售145.5萬輛的3%計算，每年配套自行車應(yīng)在1.2萬輛以上。目前，配送的自行車無正規(guī)生產(chǎn)廠家。如能從發(fā)展地方經(jīng)濟出發(fā)，為企業(yè)牽線搭橋，促成企業(yè)之間橫向聯(lián)合，定會促進吉林省碳纖維自行車發(fā)展再上一個新的臺階。
三、組織開展自行車賽事。大力提倡全民健身，以省和吉林市兩級政府的名義，舉辦第三屆環(huán)松花江公路碳纖維自行車大賽，聘請國際著名自行車賽事公司策劃，邀請國際知名選手參賽，提高賽事規(guī)模和檔次，努力把碳纖維自行車大賽打造成世界知名的賽事品牌。
四、倡導(dǎo)自行車運動。結(jié)合開展“全民健身”活動，積極倡導(dǎo)以企事業(yè)單位、學校、居民區(qū)為單位的各類騎行活動，使自行車運動成為低碳生活、全民健身活動中最普及、最受民眾喜愛的群眾運動。在每年的世界“無車日”（9月22日），組織大規(guī)模的群眾騎行活動，動員企事業(yè)單位工作人員積極參與。積極倡導(dǎo)和要求公務(wù)人員騎自行車上下班。
五、創(chuàng)造良好的自行車運動環(huán)境。近年來，隨著私家車的增加，我省許多城市自行車道路寬度不足2米，有的甚至已取消自行車道，嚴重地擠壓了自行車運動的空間。因此，建議地級以上城市修建自行車專用道、自行車租賃站、自行車公園等基礎(chǔ)設(shè)施，努力為開展自行車運動創(chuàng)造良好的環(huán)境。
關(guān)鍵詞：香櫞；栽培；病蟲防治
香櫞又名枸櫞、香圓，蕓香科植物，是植物和果實的統(tǒng)稱。其中香櫞植物是蕓香科中少有的，是可適宜長江以北栽植的常綠觀葉觀果植物，花和果實都具有濃郁的芳香，兼有觀賞和藥用價值，深受廣大群眾喜愛。近年來，泰州及周邊地區(qū)通過籽播培育的方法繁育了大量香櫞苗木，應(yīng)用于城鄉(xiāng)綠化，特別是作為行道樹的大量使用，取得良好的綠化效果和生態(tài)效益。但是由于香櫞抗低溫能力有限，在香櫞的培育和綠化應(yīng)用中總是遇到一些問題。經(jīng)過多年的探索研究，總結(jié)出如下幾點經(jīng)驗供同行參考。
1 自然條件
泰州位于長江中下游北岸，地處東經(jīng)119°38′～120°32′，北緯31°51′～33°10′，屬于長江沖積平原。氣候為北亞熱帶濕潤季風型，年均氣溫15℃，最高氣溫38℃以上，最低氣溫-15℃。年降水量1091ml，土壤為長江淤泥土，土層深厚，肥力較高，質(zhì)地多為中壤土，pH值8左右。
2 苗圃地的選址
由于本地區(qū)在香櫞栽培的北緣，在沒有保護地栽培的情況下，4、5年生的苗木一般都極易產(chǎn)生凍害，因此對苗圃地選擇要求比較高。可選擇地勢北高南低、向陽背風的地塊作為苗圃地，并在苗圃地的東、南、西、北4個方向及時栽植常綠防護林。這對短時間強冷空氣可能引起的凍害有非常好的緩沖作用。
3 品種的選擇
目前香櫞主要作為綠化苗木進行培育，對該種的分類還是延續(xù)1964年恩格勒系統(tǒng)。因此選擇品種還是從葉形偏大、果實大而果皮薄的母樹上采集種子，這樣培育出的苗木生長速度快，花和果實都芳香濃郁，觀賞價值更高，用于園林綠化更受歡迎。
4 抗寒栽培
蘇中地區(qū)造成凍害的極端氣候的頻率比較高，因此每年要落實好抗寒栽培措施。
樹體的抗寒能力與樹體的木質(zhì)化程度和樹體養(yǎng)分的儲存都有很大關(guān)系。木質(zhì)化程度低，枝葉幼嫩，樹體的抗寒能力會降低；樹體內(nèi)營養(yǎng)積累少，樹體的抗寒性也會減弱。生長期施肥要在前期即春梢（一般7月底前）施完，避免8月后施肥，造成樹體營養(yǎng)生長過旺，使新梢停止生長，木質(zhì)化程度低而降低抗寒性。
新梢木質(zhì)化程度取決于其停止生長時間，根據(jù)10多年觀察記錄顯示，9月上旬以后抽生的枝條基本屬于晚秋梢，基本都易在-6℃下低溫凍死，即基本保持每年抽梢1～2次，如第2次抽梢應(yīng)該在8月中旬即應(yīng)抽生，9月中旬前枝條抽生基本完成。
摘要 山東是一個食用菌生產(chǎn)大省，食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備良好的自然條件，加之生產(chǎn)成本和品種的優(yōu)勢，使該產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。但
>> 山東省食用菌產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢與對策 山東食用菌產(chǎn)業(yè)組織模式比較及選擇 山東省食用菌產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向 基于SWOT分析的山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想 基于產(chǎn)業(yè)視角的山東省動漫產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略路徑選擇 山東省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的SWOT分析及政策性建議 基于SWOT分析的吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇 成都市金堂縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析 論產(chǎn)業(yè)化是徐州食用菌發(fā)展的必然選擇 吉林省食用菌產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策探討 高淳區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及對策 山東省服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略選擇 丹江口市食用菌產(chǎn)業(yè)形勢分析及發(fā)展策略 山東省食用豆類產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策 營林與食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義 食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況淺析 山東省泰安市農(nóng)科院食用菌新品種新技術(shù)輻射全國 淺析食用菌產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展建議 尤溪財政支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策 常見問題解答 當前所在位置：l.
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關(guān)鍵詞：綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);外地經(jīng)驗;對策建議
濟南市于2010年11月被國家發(fā)改委正式批復(fù)認定為綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為繼北京、天津、上海、深圳、西安、長株潭、武漢之后全國第8個綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，標志著濟南已進入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進城市行列。濟南市應(yīng)高度重視和緊緊抓住這一重要機遇，充分發(fā)揮這一國家級品牌作用，以基地建設(shè)為主要著力點，綜合施策、強力推進，努力做大做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推動省會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面增強我市的核心競爭力。
一、綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地承擔的戰(zhàn)略任務(wù)
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)改委從2000年開始組織進行國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的認定工作。所謂國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有支撐、示范和帶動功能的特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中，綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是同時在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多個領(lǐng)域具有國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢并已形成了產(chǎn)業(yè)集聚的城市（地區(qū)），是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，國家發(fā)改委將主要從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和重大專項項目申報、基地公共服務(wù)平臺建設(shè)、建設(shè)資金補助、創(chuàng)新能力建設(shè)等諸多方面給予有力支持。
二、濟南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，濟南市把推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增強自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點來抓，不斷提升支柱產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”期間全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值先后跨上1千億、2千億兩大臺階，到“十一五”末達到2064億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為41.5%，較“十五”末提高了11.4個百分點；全市各級企業(yè)技術(shù)中心達到204家，工程技術(shù)研究中心151家，企業(yè)科研水平和承擔重大創(chuàng)新項目的能力不斷提升。二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已基本形成了以信息、新能源、生物、新材料、高端裝備制造五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，擁有重汽、浪潮、中創(chuàng)、齊魯制藥、福瑞達、力諾、圣泉、二機床等一批龍頭骨干企業(yè)，在機械裝備、汽車電子、服務(wù)器、軟件、生物醫(yī)藥、有機高分子材料等領(lǐng)域擁有一批名、優(yōu)、特產(chǎn)品，在國內(nèi)占有重要地位。三是濟南高新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著提升。濟南高新區(qū)是我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，近年來保持快速增長勢頭，在全國56個國家級高新區(qū)中的綜合排名上升至第11位，已成為全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的核心，逐步形成了電子信息、交通機電裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料五大產(chǎn)業(yè)。
三、同類城市在綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面的主要經(jīng)驗和啟示
北京、上海、深圳、西安、武漢等城市近年來在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地方面取得了良好成效，值得我們充分學習借鑒。經(jīng)驗啟示主要有：
（一）發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本大規(guī)模投入。
各市紛紛出臺扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，發(fā)揮其對市場、社會資金的引導(dǎo)促進作用。上海市為充分發(fā)揮政府資金的政策引導(dǎo)和杠桿放大作用，引導(dǎo)社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國家發(fā)改委創(chuàng)投配套扶持資金，與國家發(fā)改委聯(lián)合設(shè)立了集成電路設(shè)計、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息服務(wù)5只創(chuàng)投基金，同時還設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，支持專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)投基金發(fā)展，引導(dǎo)基金總規(guī)模達30億元。
（二）創(chuàng)新體制機制，強化核心區(qū)支撐帶動作用。
各市都充分發(fā)揮高新區(qū)的支撐作用，通過機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中優(yōu)勢資源，集成有力政策，全力把高新區(qū)打造成為綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)。北京的中關(guān)村、天津的濱海新區(qū)、西安的高新開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，都成為這些城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強力核心。
（三）加大土地和政策傾斜，開辟發(fā)展新空間。
為拓寬發(fā)展空間，武漢市把東湖高新開發(fā)區(qū)的用地、規(guī)劃進行打包整合，爭取了國家和湖北省在土地、扶持政策等方面的大力支持，做到了在新規(guī)劃的518平方公里科技新城中所有功能一次到位。
四、加快推進綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的對策建議加快綜合性基地建設(shè)，必須打破常規(guī)，建立起強有力的政策支撐。為此，提出以下建議：
