時間：2023-06-06 08:58:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，按照*省人民政府和棗莊市人民政府關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的有關(guān)文件要求，切實落實好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障政策，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育水平不斷提高。
二、實施范圍
本次改革的實施范圍是：農(nóng)村（含鎮(zhèn)街駐地）義務(wù)教育階段公辦學(xué)校和特殊教育學(xué)校，享受免雜費、補(bǔ)助公用經(jīng)費、按規(guī)定比例免費提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費政策；與市政府簽訂委托辦學(xué)協(xié)議的農(nóng)村（含鎮(zhèn)街駐地）義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，享受免雜費政策。
三、實施內(nèi)容
（一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費。*省人民政府辦公廳《關(guān)于在全省義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費制”收費辦法的意見》（魯政辦發(fā)〔2004〕65號）規(guī)定，初中學(xué)生雜費每生每年300元，小學(xué)學(xué)生雜費每生每年210元。按照《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革實施方案》的規(guī)定，省、棗莊市、滕州市負(fù)擔(dān)比例為8：0.5：1.5，我市財政負(fù)擔(dān)15%。
（二）落實省定生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)初中每生每年不低于40元，小學(xué)每生每年不低于30元。按照《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革實施方案》的規(guī)定，省、棗莊市、滕州市負(fù)擔(dān)比例為8：0.5：1.5，我市財政負(fù)擔(dān)15%。
（三）繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書。按照《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革實施方案》要求，以義務(wù)教育公辦學(xué)校在校生人數(shù)為基數(shù)，按*省教育廳公布書目中必訂教材目錄及價格，我市免費提供教科書的比例為在校生的5％，所需資金由市財政負(fù)責(zé)安排。
（四）繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費。貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費每生每學(xué)年300元，按棗莊《實施方案》規(guī)定，寄宿生按在校生的13％測算，對寄宿生生活補(bǔ)助比例為5％，所需資金由市財政負(fù)責(zé)安排。
（五）繼續(xù)對城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實施“兩免一補(bǔ)”。按照2006年秋季對城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實施“兩免一補(bǔ)”的辦法，由班主任家訪、學(xué)生申報、村居委蓋章、學(xué)校審核、低保辦公室確認(rèn)。所需資金由市財政負(fù)責(zé)安排。
（六）建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，編制校舍維修改造規(guī)劃。并結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整，多方籌集資金實施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造。
（七）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。按照“以縣為主”的管理體制，分階段統(tǒng)一鎮(zhèn)街中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一津貼、補(bǔ)貼和社會保障政策等，確保工資及時、足額發(fā)放。2007年將鎮(zhèn)街教師之間工資拉平。
（八）積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅決清退超編和不合格教職工，切實提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平。實行市直、城區(qū)公辦學(xué)校教師、新分配教師到農(nóng)村支教制度。全面實施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革，嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類、數(shù)量和價格，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。
四、實施步驟
（一）2007年春季開學(xué)起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，落實省定生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。雜費初中每生每年300元，小學(xué)每生每年210元；公用經(jīng)費初中每生每年不低于40元，小學(xué)每生每年不低于30元；特殊教育學(xué)校每生每年不低于1100元；對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行“一免一補(bǔ)”(免費提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費)；對城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實行“兩免一補(bǔ)”；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制；全面試編農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算，實行“校財局管”的財務(wù)管理辦法，健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算資金支付管理制度；全面推行教科書循環(huán)使用制度；實行中央及省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革專項資金國庫集中支付。《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革實施方案》要求2006年12月底前制定專項資金支付辦法。市財政部門已會同教育部門，根據(jù)國庫集中支付的制度辦法，制定了專項資金支付的操作辦法，明確財政部門、教育部門、學(xué)校之間的職責(zé)范圍、操作流程等。各鎮(zhèn)街、學(xué)校要確定免雜費、免教科書費、補(bǔ)助寄宿生生活費、城市低保家庭學(xué)生名單，報市教育局、市財政局備案。對經(jīng)批準(zhǔn)免繳上述費用的學(xué)生，2007年春季開始，不再繳納相應(yīng)費用。
（二）2008年，根據(jù)中央、省、棗莊市的統(tǒng)一部署，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算編制和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革專項資金國庫集中支付。
（三）2009年，中央、省出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額后，省規(guī)定的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)低于國家基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金按免雜費的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。
（四）2010年，義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)，按照中央制定的基準(zhǔn)定額執(zhí)行。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行，加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的領(lǐng)導(dǎo)，我市已成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的組織實施工作。財政部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村義務(wù)教育各項經(jīng)費全部納入預(yù)算，落實所需資金，按規(guī)定及時足額撥付到位，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項經(jīng)費的落實和使用情況。教育部門負(fù)責(zé)具體組織實施，配合財政部門完善相關(guān)配套政策，匯總編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，管理中小學(xué)財務(wù)，并負(fù)責(zé)對改革實施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（二）完善農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算編制制度。建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制及管理制度，2007年實行以農(nóng)村中小學(xué)校為基本編制單位進(jìn)行預(yù)算試編，2008年以后，正式編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算。
（三）嚴(yán)格資金管理制度。按照省《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革省級專項資金支付管理暫行辦法》的規(guī)定，開設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費特設(shè)專戶、實行“校財局管”，由市教育系統(tǒng)財務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一管理中小學(xué)財務(wù)工作；嚴(yán)格資金撥付限，按規(guī)定將資金及時撥付到學(xué)校，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)；完善各項財務(wù)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保專款專用，提高資金使用效益，不準(zhǔn)將建立新機(jī)制的資金用于還債、發(fā)放工資和教職工福利。
根據(jù)姚政辦發(fā)[2006]30號文件印發(fā)《姚安縣深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革實施方案》的文件通知，經(jīng)過半年來運行，現(xiàn)將實施情況反印如下：
一、進(jìn)一步明確了編制農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算的意義、作用。一方面，編制好農(nóng)村中，小學(xué)預(yù)算，是落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的重要內(nèi)容和基本要求。預(yù)算體現(xiàn)著國家的方針、政策。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，體現(xiàn)著國家對農(nóng)村教育的方針、政策。反映了國家支持什么、限制什么、能辦什么、不能辦什么，因此，農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制是否合規(guī)、合理，執(zhí)行是否正確，直接關(guān)系到國家對農(nóng)村教育的方針、政策的落實，特別是經(jīng)費保障新機(jī)制的落實。一方面，編制好農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是進(jìn)一步鞏固“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的重要保障。預(yù)算編好了，執(zhí)行好了，“以縣為主”的管理體制的基礎(chǔ)也就夯實了。另一方面，預(yù)算編制，是增強(qiáng)學(xué)校依法理財觀念與能力的重要手段。農(nóng)村中小學(xué)，既是預(yù)算編制的基本單位，又是預(yù)算執(zhí)行的基本單位。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理體系中，處于一個十分重要的地位，這就要求我們一是要依法編制預(yù)算；二是要依法執(zhí)行預(yù)算。
二、進(jìn)一步明確了什么是中小學(xué)預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算從形式上看是一個財務(wù)計劃，是學(xué)校一年一度的財務(wù)收支計劃，但實質(zhì)是一項法律、一個法案，它從法律上規(guī)定了學(xué)校可以收到多少錢，可以用多少錢，具有法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，如果學(xué)校沒有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，就是違反了法律，是違法行為。預(yù)算對財政部門和教育部門來說，是要錢和給錢的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；對校長和領(lǐng)導(dǎo)來說，預(yù)算是管理的依據(jù)；對教師來說預(yù)算是領(lǐng)工資的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；對監(jiān)督部門來說，預(yù)算是評價政府、財政、教育等部門、評價學(xué)校、校長、教師等方面行為業(yè)績的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。通過預(yù)算管理，保證了學(xué)校的每筆開支都有根據(jù)、有來源、有保障、有效益、有監(jiān)督。
三、學(xué)校必須規(guī)范預(yù)算編制和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。學(xué)校要根據(jù)教育教學(xué)的基本需要，實事求是的做預(yù)算。預(yù)算內(nèi)容要全，項目要細(xì)，數(shù)據(jù)要實，執(zhí)行要嚴(yán)。應(yīng)該用于公用的不能用于人員，應(yīng)該用于建設(shè)的不能用于運轉(zhuǎn)，應(yīng)該用于學(xué)生的不能用于教師。預(yù)算批準(zhǔn)后學(xué)校不得隨意調(diào)整使用，也就是俗話說的“橋歸橋，路歸路，打油的錢不許買醋”。
四、預(yù)算管理工作的一個重要特點，就是我們學(xué)校年年都要接觸，月月都要接觸，甚至天天都要接觸，它是融入我們工作各個方面的經(jīng)常性工作，到處都存在它的身影。所以，做好預(yù)算工作，絕不能滿足于或停留于一時一地的工作，而是要把它作為一項經(jīng)常性的工作，年年都要抓好，月月都要抓好，時時都要抓好，也就是要常抓不懈。
從我縣中小學(xué)2006年預(yù)算編制和執(zhí)行的情況看，還存在以下問題和困難。
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校沒有辦公經(jīng)費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，）中心學(xué)校是教育局的派出機(jī)構(gòu)，是聯(lián)系學(xué)校與教育局的紐帶和橋梁，現(xiàn)在每個中心學(xué)校編制4人，新機(jī)制運行后，沒有辦公經(jīng)費，使其無法正常運轉(zhuǎn)。
2、各中小學(xué)校的校長、總務(wù)對中小學(xué)實行預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，預(yù)算編制的水平低，預(yù)算編制不盡合理，有待于加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和預(yù)算質(zhì)量。
3、目前，離退休人員的工資是由縣勞動和社會保障局發(fā)放，不是由教育系統(tǒng)直接發(fā)放，導(dǎo)致預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行分離，給預(yù)算管理帶來困難。
4、農(nóng)村中小學(xué)校大部分都附設(shè)學(xué)前班，管理費應(yīng)列何科目，不明確。如果列入事業(yè)收入，按文件規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校除收取寄宿生的住宿費外，沒有其它事業(yè)收入的項目。
總之，通過收看《講座》，我們對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的重要意義有了更加深刻的理解，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制的建立，意義重大，影響深遠(yuǎn)，利在當(dāng)代，功在千秋，是中國教育歷史上一項具有里程碑意義的重大舉措。新機(jī)制能否成功實施，預(yù)算是手段，管理是關(guān)鍵。我們將以高度的政治責(zé)任感、使命感和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，深入、細(xì)致、創(chuàng)造性的開展工作，確保學(xué)校的每項支出都有根據(jù)、有來源、有保障、有效益、有監(jiān)督，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的順利實施。
一、充分認(rèn)識義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的重要意義
在建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢下，實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入問題，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會公平，提高全民素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予、少取、放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固稅費改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善公共財政支出體系，擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有效措施，切實把義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革政策落到實處。
二、實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容
按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進(jìn)，將全縣義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。
（一）全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費。
（二）做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。對不同類型的困難學(xué)生實行不同的資助政策。低保家庭子女、烈士子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年子女、五保供養(yǎng)的未成年子女和殘疾學(xué)生，免課本費、作業(yè)本費和住宿費；低收入家庭（農(nóng)村居民年人均收入、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入在一定標(biāo)準(zhǔn)以下的家庭）子女，免課本費、作業(yè)本費；少數(shù)民族學(xué)生，免課本費和作業(yè)本費。
在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的困難學(xué)生，免費提供愛心營養(yǎng)餐。
（三）提高義務(wù)教育階段中小學(xué)日常公用經(jīng)費保障水平。小學(xué)生從人均180元/年提高到230元/年，初中生從人均240元/年提高到330元/年。
（四）建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。中小學(xué)校舍維修改造根據(jù)義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測算、安排校舍維修改造所需資金，納入縣財政預(yù)算。該項資金與省補(bǔ)資金一同實行項目管理。
（五）鞏固和完善義務(wù)教育中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。根據(jù)人事部、財政部、教育部印發(fā)的《中小學(xué)貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》（國人部發(fā)〔2006〕113號）精神，中小學(xué)實行崗位績效工資制度，義務(wù)教育學(xué)校教師的平均工資水平不低于公務(wù)員的平均工資水平。將中小學(xué)教師合理收入納入縣政府財政預(yù)算，納入財政統(tǒng)一發(fā)放范圍。同時積極探索和推進(jìn)中小學(xué)教師養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障制度改革，不斷改善中小學(xué)教師的工作和生活條件。
三、義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的實施步驟
（一）按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于省義務(wù)教育中小學(xué)生免除學(xué)雜費實施意見的通知》（政辦發(fā)〔2006〕66號）要求，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費工作。
（二）年，擴(kuò)大低收入家庭學(xué)生資助范圍，將低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民年人均收入從1500元提高到2000元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從3000元提高到4000元。提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，小學(xué)生均公用經(jīng)費達(dá)到230元/年，初中生均公用經(jīng)費達(dá)到330元/年。啟動義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造資金保障新機(jī)制。積極推進(jìn)中小學(xué)預(yù)算編制制度改革，實行“校財縣管”的財務(wù)管理辦法。健全中小學(xué)預(yù)算資金支付管理制度和政府采購制度。
（三）年—年逐步提高公用經(jīng)費保障水平。到年，義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費達(dá)到中央制定的基準(zhǔn)定額。完善中小學(xué)校舍維修改造資金保障機(jī)制。全面實施中小學(xué)預(yù)算編制制度。提高低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大困難學(xué)生資助面。
四、采取有效措施，確保義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革順利實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，以切實加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣財政局、教育局等部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
（二）落實分擔(dān)責(zé)任。縣政府足額安排應(yīng)由縣財政承擔(dān)的資金，從年起列入縣政府預(yù)算。
（三）強(qiáng)化預(yù)算管理。建立健全中小學(xué)預(yù)算編制制度，各項收支都要統(tǒng)一編入縣級財政預(yù)算。中小學(xué)以學(xué)校為基本編制單位，村小（教學(xué)點）納入其隸屬的中心學(xué)校統(tǒng)一代編。義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革資金在財政預(yù)算中單列，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用。農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費實行“校財縣管”制度，健全預(yù)算資金支付管理制度，嚴(yán)格按預(yù)算辦理各項支出。實行財務(wù)公開制度，確保資金分配使用規(guī)范、安全和有效。
（四）堅決制止亂收費。從年春季學(xué)期開始，一律停止收取義務(wù)教育階段學(xué)雜費（含信息技術(shù)費），學(xué)校只能按規(guī)定收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學(xué)生住宿費。學(xué)校代學(xué)生購買課本、作業(yè)本，應(yīng)據(jù)實結(jié)算。學(xué)校收費務(wù)必嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范收費行為。如有違反，將追究學(xué)校校長、有關(guān)部門的責(zé)任。
（五）加快推進(jìn)教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)中小學(xué)編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，切實提高中小學(xué)師資水平和管理水平。推進(jìn)城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教制度。全面實施素質(zhì)教育，加快中小學(xué)課程改革，嚴(yán)格控制中小學(xué)教科書種類、數(shù)量和價格，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。促進(jìn)教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。
*省財政廳、*省教育廳《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》下發(fā)后，各地積極貫徹落實通知精神，深入推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，促進(jìn)了中小學(xué)教育的健康發(fā)展。為全面了解各地義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革和中小學(xué)財務(wù)管理情況，確保各項改革政策落實到位，現(xiàn)決定對各地中小學(xué)經(jīng)費保障機(jī)制及財務(wù)管理情況進(jìn)行專項檢查，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、檢查內(nèi)容
（一）20*年秋季農(nóng)村義務(wù)教育國家課程免費教科書退費情況。各學(xué)校是否將已收的國家課程教科書費用如數(shù)退還學(xué)生；是否存在滯留、挪用、克扣國家免費教科書專項資金以及弄虛作假等行為。
（二）20*年春季義務(wù)教育免學(xué)雜費和免費教科書發(fā)放情況。是否做到免費對象“一個不漏、一個不錯”；是否存在免雜費和免費教科書資金“先收后退”的現(xiàn)象等。
（三）進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)雜費、課本費減免等情況。對于符合當(dāng)?shù)販?zhǔn)入條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女是否按規(guī)定免收學(xué)雜費和課本費。
（四）20*年農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算落實情況。是否按照不低于省定基準(zhǔn)定額制定本地中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，是否將公用經(jīng)費納入年度預(yù)算，確保學(xué)校公用經(jīng)費支出不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于上年水平并有所增加。
（五）校舍維修改造長效機(jī)制的建立及經(jīng)費落實情況，包括落實的資金數(shù)、20*年計劃改造的校舍總面積等。
（六）中小學(xué)財務(wù)管理及教育經(jīng)費使用情況。公辦普通高中的學(xué)費、擇校費、代辦費及城市義務(wù)教育階段服務(wù)性收費是否規(guī)范，是否按規(guī)定開具收據(jù)，有無違規(guī)收費現(xiàn)象；各項收費收入是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線管理”的規(guī)定，統(tǒng)一納入學(xué)校財務(wù)部門管理，有無私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象；高中擇校費是否按規(guī)定使用，有無擠占、挪用現(xiàn)象；學(xué)校經(jīng)費支出是否嚴(yán)格遵守各項財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度；有無亂支濫用、鋪張浪費等現(xiàn)象。
二、時間安排
本次檢查分自查和抽查兩個階段。5月份由各市、縣（市、區(qū)）組織自查，并形成書面材料。6月上旬，我廳將組織人員對部分市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查，具體日期及人員安排另行通知。
三、工作要求
落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作已過半年的時間。借此機(jī)會向大家通報一下新機(jī)制工作的具體情況，主要目的是揭示執(zhí)行過程中存在的問題，再次對新機(jī)制改革工作的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀，進(jìn)一步端正落實新機(jī)制改革工作的思想認(rèn)識，真正地確保新機(jī)制改革工作上位、到位。
下面先通報我縣貫徹落實新機(jī)制的基本情況：
*年11月10日，*市召開了全市教育財務(wù)工作會議，就農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作進(jìn)行了安排布置。11月16日，我縣召開全縣中心校長會議，就全省農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革工作會議精神從改革的補(bǔ)助范圍、改革的主要內(nèi)容、改革的配套措施三個大的方面進(jìn)行了詳細(xì)的傳達(dá)，特別是就免雜費和補(bǔ)助公用經(jīng)費資金不得用于人員經(jīng)費開支，不得用于基本建設(shè)投資，更不得用于償還債務(wù)；免除雜費政策實施后，嚴(yán)禁對學(xué)生雜費、貧困生的課本費實行先收后退等一些紅杠政策進(jìn)行了解讀。12月21日，在*財政局五樓會議室宣召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長參加的全縣義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作會議，就我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作進(jìn)行了全面布置，重申了新機(jī)制框架下特別注意的4個政策界限，就收費問題、免雜費和補(bǔ)助公用經(jīng)費的支出問題，對貧困學(xué)生免費提供教科書和補(bǔ)助貧困寄宿生生活費問題和教育經(jīng)費的管理問題，再次進(jìn)行了解讀和說明。12月29日，為貫徹落實新機(jī)制和“校財局管”的規(guī)定，積極謀劃籌建*教育支付中心。*年2月26日教育支付中心正式運轉(zhuǎn)。*年2月27日，在由各中小學(xué)校長參加的全縣教育工作會議上，我們就農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的主要精神，免除學(xué)雜費的問題、公用經(jīng)費的補(bǔ)助問題、公用經(jīng)費的管理和使用問題、校舍維修改造問題、免費教科書和貧困寄宿生生活費問題、制止亂收費等六個方面的有關(guān)政策進(jìn)行了解讀，并就規(guī)范中小學(xué)預(yù)算編制、規(guī)范中小學(xué)收費行為、規(guī)范各項教育經(jīng)費的支出、規(guī)范學(xué)校物品的采購、規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)管理五個方面進(jìn)行了具體安排。3月4日，為迎接國家教育督導(dǎo)團(tuán)、省財政廳和省教育廳、*市的三次督導(dǎo)檢查，我們又專門召開各中心校長會議，就迎檢工作中需要把握和準(zhǔn)備的九個問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和安排。3月9日接受了*市的檢查。3月12日對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的報賬員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，13日對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校長進(jìn)行了專題培訓(xùn)，為確保培訓(xùn)的效果，專門印發(fā)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制工作明白紙。為督導(dǎo)檢查各中小學(xué)的貫徹落實情況，由督導(dǎo)室牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察室、財務(wù)科配合分三組從3月19日至23日利用一周的時間，抽查了初中19所，小學(xué)57所，縣辦初中2所，下發(fā)調(diào)查問卷100多份，并就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各學(xué)校落實新機(jī)制改革工作專項督導(dǎo)情況進(jìn)行了通報，進(jìn)入四五六月份，我們把工作的重點放在教育經(jīng)費資金管理規(guī)范上和收費工作的規(guī)范上，并及時轉(zhuǎn)發(fā)了《河北省物價局河北省教育廳河北省財政廳關(guān)于實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的中小學(xué)收費問題的通知》、《*市教育局關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作收費問題的緊急通知》、《*市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新機(jī)制改革資金用途的通知》，在精文減會的大背景下，我們?nèi)匀灰约t頭文件轉(zhuǎn)發(fā)這三個件，足見這三個件所載內(nèi)容在我們新機(jī)制改革工作中的重要性。
各位校長，我們把落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作過程中干的每項大的工作、每一個重要事件從時間上、內(nèi)容上進(jìn)行了詳細(xì)地回顧，就是向大家表明，*教育局黨委在貫徹落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革這項工作上是高度重視的，是一絲不茍的，是認(rèn)真負(fù)責(zé)的。可是，我們在一系列的督導(dǎo)檢查過程中發(fā)現(xiàn)，我們的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個基層學(xué)校卻不是這樣，在貫徹落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作中存在著不少問題，其中最突出的問題是：六個字——思想上不注視；究其根源：十個字——一點政治敏感性都沒有；有可能出現(xiàn)的后果：九個字——被政策的高壓線擊倒。這決不是危言聳聽。
問題主要體現(xiàn)在以下方面：
——在中小學(xué)收費政策上①只知道按規(guī)定可以代收課本費、作業(yè)本費；向寄宿生收取住宿費、向參加中考的學(xué)生代收中考報名考務(wù)費。不知道收費得給每個學(xué)生開正式票據(jù)；不知道取消規(guī)定以外的其他各種代收費，如教輔材料費、學(xué)具費、校服費、保險費、體檢防疫費等，仍然還在代收著。②不知道“嚴(yán)禁任何部門、學(xué)校、教師以提高教學(xué)質(zhì)量為由，向?qū)W生推銷或變相推銷教輔材料和其他學(xué)習(xí)用品。學(xué)校一律不準(zhǔn)教輔材料銷售部門和其他商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園教輔材料和其他商品”的政策。導(dǎo)致國家一邊免雜費，而我們一邊在亂收費。這些高壓線性質(zhì)的政策是校長不懂？還是老師們不知道？是中心校把我們下發(fā)的通知、培訓(xùn)內(nèi)容、開會精神私自截留，不向基層學(xué)校傳達(dá)貫徹？還是基層學(xué)校的校長們和老師們明知故犯，頂風(fēng)違紀(jì)？什么原因？出了問題，處理了人誰來擔(dān)這個責(zé)任？
——在免費教科書和補(bǔ)助貧困寄宿生生活費上，①不清楚貧困生的界定程序，那么你是如何來定的貧困生？②貧困生資助表上沒有資助的金額，沒有資助的時間，沒有學(xué)校負(fù)責(zé)人的簽字，表上領(lǐng)取學(xué)生的姓名反復(fù)涂改，這些很常規(guī)的東西都做不到，可見我們的資助水平。③被資助的貧困生的家長不知道自己的孩子被資助，被資助的貧困生在資助的問題上和收費的問題上前后矛盾。④只清楚對貧困生免費提供教科書，不清楚嚴(yán)禁對貧困生收取教輔材料款和鄉(xiāng)土教材款，在收書款時對貧困生嚴(yán)禁先收后退。這些問題說明了什么？說明國家對貧困生資助的政策你給歪曲了，國家對貧困生的溫暖你給截留了。
——在新機(jī)制改革工作的宣傳上，基層校長對新機(jī)制的內(nèi)容一知半解，校長知道多一點，班子成員少一點，老師和學(xué)生更是知之甚少，問到中小學(xué)校長，不知道今年的中小學(xué)進(jìn)行了試編預(yù)算。問到學(xué)生，學(xué)生知道不收雜費了，但再問還收其他費嗎，學(xué)生馬上把收書費、教輔材料費或是校服費等一一說出來；問到學(xué)生家長，不知道有致學(xué)生家長的一封公開信，這說明什么？說明他們真的不懂不了解，說明我們對基層校長的培訓(xùn)沒有做到位，說明我們對基層班子成員和老師的培訓(xùn)根本沒有搞，說明我們對學(xué)生的宣傳工作沒有搞。如果培訓(xùn)了，宣傳了，如果真的培訓(xùn)到位了，宣傳到位了，我們的基層校長，我們的基層班子成員，我們的老師，我們的學(xué)生很容易掌握的掌握不了？真的那么笨？什么原因造成的？
——在新機(jī)制改革資金的使用和管理上，我們以滄教通字9號文和12號文的形式分別轉(zhuǎn)發(fā)了《河北省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法》《*教育支付中心財務(wù)管理暫行辦法》，這兩個辦法是我們指導(dǎo)管理中小學(xué)公用經(jīng)費的依據(jù)，這些辦法是否傳達(dá)到基層學(xué)校？為什么還存在大額支出不審批，大宗物品采購不審批而先斬后奏的現(xiàn)象？各位校長，教育局在中小學(xué)公用經(jīng)費的管理上要求各校按照有關(guān)規(guī)定去執(zhí)行，不是在卡各校，也不是我們在耍特權(quán)，我們是在認(rèn)認(rèn)真真地落實“校財局管“的規(guī)定，深知在新機(jī)制框架下管理好國家拿出的這筆數(shù)額巨大且專門用于教育的公用經(jīng)費的責(zé)任。
各位校長，以上所列問題發(fā)生的根源是什么？大家琢磨了沒在？深思了沒有？是我們這項工作難搞，難于上青天？還是這項工作教育局不重視，沒有講到位，沒有強(qiáng)調(diào)到位，沒有抓到位？都不是。而是我們各級各類校長思想上出了問題，校長不重視，讓班子成員來重視？讓老師來重視？讓學(xué)生們來重視？可能嗎？俗話說：打鐵看火候。校長也好，老師也好，教書育人，不錯。但落實好新機(jī)制是我們各位校長，各位老師，尤其是各位校長在義務(wù)教育農(nóng)民辦改變?yōu)閲肄k之后義不容辭的天職，違反政策甚至丟職。張家口懷安事件(賣血求學(xué)、克扣兩免資金)足以說明這個問題。我們當(dāng)校長的，既要當(dāng)一個明白業(yè)務(wù)的校長，更要當(dāng)一個懂政策的校長。
下一步怎么辦？回頭看。回頭仔仔細(xì)細(xì)地查擺問題，認(rèn)認(rèn)真真地搞好整改。結(jié)合9月10日至9月30日河北省教育廳河北省財政廳對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革專項檢查工作，重點圍繞以下幾個方面進(jìn)行查擺：
1、收費情況。
各個中小學(xué)①是否只收取了課本費、作業(yè)本和寄宿生住宿費；收費是否規(guī)范，是否按規(guī)定開具了收據(jù)。②是否還存在收取學(xué)雜費、教輔材料費、校服費、學(xué)具費、補(bǔ)課費、辦班費和其他變相收費。③是否存在免雜費和免費教科書資金“先收后退”的現(xiàn)象，是否收取了地方教材費。④是否存在統(tǒng)一為學(xué)生征訂教輔用書問題。(以上各項要通過調(diào)查老師、貧困生、非貧困生來驗證)
2、經(jīng)費使用情況。
各中小學(xué)①校長是否明白本學(xué)校公用經(jīng)費的金額，已支出多少。②公用經(jīng)費支出是否嚴(yán)格遵守規(guī)定。③經(jīng)費支出情況是否定期公開。
3、預(yù)算管理情況
①學(xué)校的預(yù)算是否在校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財務(wù)和教師代表共同參與下完成。②學(xué)校是否按要求編制了*年預(yù)算是否規(guī)范，是否在預(yù)算之外保留了收支項目。③學(xué)校預(yù)算中是否按比例安排了教師培訓(xùn)經(jīng)費，是否按計劃進(jìn)行培訓(xùn)。④學(xué)校是否存有全縣統(tǒng)一印發(fā)的全年可支配資金額度，是否有本年預(yù)算批復(fù)。
4、免費教科書和貧困寄宿生生活費問題。
①貧困生是如何界定的，有沒有按期限公示。檔案資料是否規(guī)范，保存是否完整。②貧困生和寄宿貧困生人數(shù)是多少，教科書是否加蓋了免費章。③是否有向貧困生收取教輔材料費和地方教材費的問題。④寄宿貧困生生活費是否及時足額發(fā)到學(xué)生手中，是否存在挪用問題。
5、校務(wù)公開和宣傳情況
一、檢查目的
(一)監(jiān)督制約作用
包括查錯糾弊等作用；在專項檢查中，發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制執(zhí)行過程中存在的錯弊；根據(jù)專項檢查現(xiàn)場取得的第一手資料和數(shù)據(jù)，能獨立、客觀地分析存在問題的根源和實質(zhì)，提出有效的改進(jìn)措施，從而體現(xiàn)財政部門對財政專項資金使用情況的監(jiān)督作用。
（二）咨詢服務(wù)作用
通過委托單位的協(xié)調(diào)，服務(wù)單位充分利用自身的政策、專業(yè)知識幫助被檢查單位解決在管理工作中遇到的部分困難、存在的部分問題，幫助被檢查單位提高管理水平。
（三）建設(shè)完善作用
包括規(guī)范管理、服務(wù)于義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制、完善內(nèi)部管理制度、健全責(zé)任機(jī)制等作用。在專項檢查過程中，若發(fā)現(xiàn)被檢查單位的內(nèi)部控制中存在缺陷或不足之處，幫助被檢查單位確定科學(xué)、合理、可行的內(nèi)部控制制度；通過開展專題檢查，根據(jù)專項檢查結(jié)果提出一些有針對性的政策性意見和建議。
二、主要政策文件
1.《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）。
2.《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2006〕36號）；《關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費補(bǔ)助制度實施意見的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕85號）。
3.《云南省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費管理暫行辦法》（云財教〔2006〕7號）；《云南省農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理暫行辦法》（云財教〔2006〕8號）；《云南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費的實施管理暫行辦法》（云財教〔2006〕9號）。
4.《云南省進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段就讀工作指導(dǎo)意見》（云教計〔2006〕14號）；《云南省城市低保家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作指導(dǎo)意見》（云教計〔2006〕15號）。
5.《關(guān)于》（云財庫〔2006〕19號）。
6.《關(guān)于印發(fā)的通知》（云財教〔2007〕34號）。
7.《中華人民共和國預(yù)算法》；《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》。
三、專項檢查的難點及解決思路
（一）云財教〔2006〕7號文件執(zhí)行中的難點及解決思路
1.關(guān)于公用經(jīng)費開支范圍的問題。《云南省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費管理暫行辦法》（云財教〔2006〕7號）第三條規(guī)定：公用經(jīng)費開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、水電、取暖、防暑、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修、維護(hù)等。不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。
（1）部分學(xué)校用公用經(jīng)費列支守校人員及保安服務(wù)人員勞務(wù)費、食堂炊事人員工資、臨時代課人員補(bǔ)貼的情況。
（2）部分學(xué)校用公用經(jīng)費列支部分基本建設(shè)項目前期經(jīng)費、附屬工程費的情況。
（3）部分學(xué)校用公用經(jīng)費償還以前年度各種債務(wù)支出。
解決思路：
（1）各學(xué)校守校人員及保安服務(wù)人員勞務(wù)費、食堂炊事人員工資、臨時代課人員補(bǔ)貼等屬于人員經(jīng)費的支出，應(yīng)納入各學(xué)校年度預(yù)算，由當(dāng)?shù)刎斦?yīng)予以保障。
（2）對屬于基本建設(shè)項目的前期經(jīng)費、附屬工程支出的，應(yīng)盡可能利用農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金予以實施，不足部分由各地方政府予以扶持。
（3）對償還各種債務(wù)支出的處理：對因各種原因支出以前年度應(yīng)付未付的屬于日常運行維護(hù)的相關(guān)支出，一方面各級公用經(jīng)費資金應(yīng)及時撥付，另一方面各學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理暫行辦法》（云財教〔2006〕8號），加強(qiáng)資金支出的預(yù)算和管理，做好相關(guān)支出的及時報銷管理，避免部分支出長期不報銷。對屬于“普九”期間產(chǎn)生的相關(guān)債務(wù)問題，應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣髂甓蓉斦A(yù)算，安排專項資金化解債務(wù)問題。
2.關(guān)于教育培訓(xùn)費開支限額的問題。云財教〔2006〕7號文第三條規(guī)定：教師培訓(xùn)費按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照教育行政主管部門、學(xué)校年度培訓(xùn)計劃等參加培訓(xùn)所需的差旅費、伙食補(bǔ)助費、資料費和住宿費等開支。在檢查過程中存在2種情況：
（1）部分學(xué)校培訓(xùn)費開支占公用經(jīng)費總額的比例偏低，個別學(xué)校甚至教師培訓(xùn)費為零；從培訓(xùn)費的支出情況分析，教師培訓(xùn)中送出去培訓(xùn)的機(jī)會較少，主要是縣、鄉(xiāng)學(xué)校的內(nèi)部交流，對教師專業(yè)素質(zhì)提高的培訓(xùn)所占比例較低。
（2）以教研活動的名義支付教師伙食補(bǔ)助或餐費的現(xiàn)象較多。
（3）少數(shù)學(xué)校以培訓(xùn)名義支付的教師閱卷補(bǔ)助、運動會補(bǔ)助等。
解決思路：云財教2006〕7號文第三條對教師培訓(xùn)費的規(guī)定中5%應(yīng)作為下限規(guī)定，也就是說，5%的教師培訓(xùn)費是最低要求。各農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)該重視教師培訓(xùn)，并在會計核算過程中做好教師培訓(xùn)費的歸集和核算，使培訓(xùn)費更好地為提高教師的教學(xué)和專業(yè)能力服務(wù)。
①各州（市）學(xué)校應(yīng)明確教師培訓(xùn)費的支出條件，界定培訓(xùn)費的支出范圍，避免部分學(xué)校以教研活動的名義支付培訓(xùn)費；培訓(xùn)費的支出除要有明確的培訓(xùn)計劃和預(yù)算外，教育局和各學(xué)校應(yīng)將培訓(xùn)費的使用納入剛性考核指標(biāo)，按相關(guān)規(guī)定和要求使用培訓(xùn)費；在培訓(xùn)費的使用上應(yīng)考慮統(tǒng)籌和分散相結(jié)合的方式，將部分培訓(xùn)費在一定的層面上集中起來，利用優(yōu)良的資源平臺上以請進(jìn)來送出去的方式，使更多的教師能在更高的層面上得到培訓(xùn)的機(jī)會并共享培訓(xùn)資源。
②部分地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)多數(shù)未實行集中辦學(xué)，山區(qū)學(xué)校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校路途較遠(yuǎn)，在集中搞教研活動、集中備課、集中閱卷的推動下，實際讓許多山區(qū)中的教師在這些工作中形成了差旅費，但又無依據(jù)報銷，因此在這些教學(xué)活動中形成了較多的餐費。由于義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制公用經(jīng)費不能用于餐費和招待費支出，部分學(xué)校借助了培訓(xùn)費的列支范圍，將不屬于培訓(xùn)費的餐費也擠進(jìn)了該科目。
③對以培訓(xùn)費名議支付教師閱卷補(bǔ)助、運動會補(bǔ)助等，實際上屬于用現(xiàn)金支付人員經(jīng)費或教師補(bǔ)助，不符合公用經(jīng)費開支范圍，也不符合教師培訓(xùn)的基本要求。
（二）云財教〔2007〕34號文件執(zhí)行中的難點及解決思路
1.享受生活費補(bǔ)助的對象難以實現(xiàn)動態(tài)管理。《云南省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費補(bǔ)助資金管理辦法(暫行)》（云財教〔2007〕34號）第九條規(guī)定：縣級教育部門要對享受生活費補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)實行動態(tài)管理，及時掌握受補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)變動情況，逐月將應(yīng)補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)報同級財政部門。縣級財政部門在收到上級財政部門撥入的專款后要根據(jù)教育部門提供的應(yīng)補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)，按照相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐月?lián)芨堆a(bǔ)助資金，確保補(bǔ)助生活費的及時發(fā)放。縣本級若安排有補(bǔ)助資金，在撥付補(bǔ)助資金時，要連同本級承擔(dān)的補(bǔ)助資金一并進(jìn)行撥付。
目前省內(nèi)各州（市）、縣大多根據(jù)各年度事業(yè)統(tǒng)計報表分配享受生活費補(bǔ)助指標(biāo)，生活費補(bǔ)助資金到位后一次或分次支付給學(xué)校，對享受生活費補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)尚未實行真正的動態(tài)管理，從而出現(xiàn)個別學(xué)校生活費補(bǔ)助指標(biāo)數(shù)大于在校學(xué)生人數(shù)，而其他學(xué)校部分家庭貧困的寄宿學(xué)生又無法享受生活補(bǔ)助的情況，從而影響生活費補(bǔ)助專項資金的使用效益。
解決思路：嚴(yán)格按云財教〔2007〕34號文第九條規(guī)定對享受生活費補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)實行動態(tài)管理，因?qū)W生人數(shù)變動形成的生活費補(bǔ)助結(jié)余資金，應(yīng)由縣級教育、財政部門調(diào)整安排給其他符合享受生活費規(guī)定的學(xué)生，最大限度地發(fā)揮生活費補(bǔ)助資金的使用效益。
2.生活費補(bǔ)助支付形式種類繁多。云財教〔2007〕34號第十條規(guī)定：縣級財政部門、教育部門在收到上級財球部門生活費補(bǔ)助資金后，應(yīng)于學(xué)期內(nèi)每月10日前，連同本級安排的補(bǔ)助資金按確定的享生活費受補(bǔ)助的學(xué)生數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時將資金撥付各學(xué)校。
在學(xué)校支付給學(xué)生生活費補(bǔ)助的形式上無明確規(guī)定，目前各學(xué)校主要有以下發(fā)放形式：按學(xué)期一次性發(fā)放，直接以現(xiàn)金支付給學(xué)生；以現(xiàn)金分月發(fā)放，每月發(fā)放全年補(bǔ)助金額的10%；將生活費補(bǔ)助資金全部支付給學(xué)生食堂，享受補(bǔ)助的學(xué)生免費就餐或少交部分餐費；將生活費補(bǔ)助資金支付給學(xué)生食堂，由全校學(xué)校免費就餐。
解決思路：根據(jù)云財教〔2007〕34號第十條規(guī)定，生活費補(bǔ)助資金應(yīng)按月發(fā)放，最大限度地保障家庭貧困寄宿學(xué)生的生活。對將生活費補(bǔ)助資金支付給學(xué)生食堂的，所有義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生食堂應(yīng)退出承包經(jīng)營模式，改由學(xué)校直接管理并實行零利潤經(jīng)營。
（三）學(xué)生人數(shù)差異問題
云南省中小學(xué)基礎(chǔ)信息與義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制管理系統(tǒng)于2009年秋季投入使用，完成了義務(wù)教育階段各級各類學(xué)校、學(xué)生、教師等信息數(shù)據(jù)的采集錄入、數(shù)據(jù)校對、審核、系統(tǒng)試運行等工作，可以查詢、核實各州（市）義務(wù)教育階段中小學(xué)生人數(shù)并實行動態(tài)管理。但實際上該系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入由各學(xué)校負(fù)責(zé)完成，教育統(tǒng)計報表的報出人和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集人是同一個人，兩個數(shù)據(jù)失去了相互驗證的功能，該系統(tǒng)的運行并未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)實時動態(tài)更新管理。
歷次檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)事業(yè)報表統(tǒng)計學(xué)生人數(shù)與學(xué)生花名冊統(tǒng)計人數(shù)存在一定差異、學(xué)生花名冊人數(shù)與實有人數(shù)存在一定差異。結(jié)合各年度檢查情況，存在差異的原因一般為以下幾種情況：
1.學(xué)生遲到、請假或早退等情況，導(dǎo)致現(xiàn)場實點人數(shù)與學(xué)校花名冊人數(shù)存在差異。
2.因教育統(tǒng)計報表每學(xué)年編制一次，事業(yè)報人數(shù)未實現(xiàn)實時更新，導(dǎo)致事業(yè)報表人數(shù)略大于實有學(xué)生人數(shù)。
3.個別學(xué)校為多領(lǐng)取補(bǔ)貼資金而虛報學(xué)生人數(shù)，導(dǎo)致統(tǒng)計報表學(xué)生人數(shù)大于學(xué)生花名冊人數(shù)。
解決思路：2012年3月26日，教育部網(wǎng)站通報了教育部對安徽省界首市虛報中小學(xué)學(xué)生人數(shù)套取國家教育資金663.50萬元問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處的情況。我省各州（市）中小學(xué)校也要從中吸取深刻教訓(xùn)，堅決杜絕類似問題的發(fā)生，各級教育部門和各級各類學(xué)校要高度重視教育資金使用監(jiān)管工作，使教育經(jīng)費管理和使用始終在陽光下運作。具體應(yīng)對措施：
（1）全面開展教育事業(yè)統(tǒng)計報表報送和電子學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫信息核查，及時糾正各類違規(guī)問題。
（2）嚴(yán)格規(guī)范學(xué)籍管理工作，盡快完善學(xué)籍管理相關(guān)制度，就流動學(xué)生管理、補(bǔ)助資金發(fā)放等工作進(jìn)一步作出明確規(guī)定，防止出現(xiàn)重復(fù)學(xué)籍或回流原籍學(xué)生無學(xué)籍情況，盡快實現(xiàn)學(xué)生信息動態(tài)管理。
今天，我們在這里召開20**年度全省教育財務(wù)工作會議，請各市分管局長和計財科長（處長）參加，主要是總結(jié)、交流20**年度教育財務(wù)工作經(jīng)驗和做法，部署20**年全省教育財務(wù)重點工作。20**年，經(jīng)過全省教育財務(wù)工作者的共同努力，我省教育財務(wù)工作成效顯著，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革、中小學(xué)危房改造、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等方面取得歷史性突破。下面，我就20**年財務(wù)工作進(jìn)行簡要回顧，并就20**年財務(wù)重點工作講幾點意見。
一、20**年我省教育財務(wù)工作成績顯著
20**年，我省各級教育財務(wù)部門認(rèn)真履行職責(zé)，努力開拓進(jìn)取，各項工作取得顯著成效。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革扎實推進(jìn),中小學(xué)D級危房改造任務(wù)按期完成,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政府資助政策體系基本建立,教育經(jīng)費投入大幅度增長，中小學(xué)財務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)和保障水平進(jìn)一步提高，有力促進(jìn)了全省各類教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革扎實推進(jìn)。全省各級財政投入資金43億元,建立了各級政府分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費和教科書費，提高了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生補(bǔ)助生活費。從20**年秋季開始免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費。
（二）農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)按期完成,中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制初步建立。全省籌集資金15.65億元，改造校舍324萬平方米。2005年底前普查的村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)按期完成。在校舍集中建設(shè)改造基本完成之后，適時轉(zhuǎn)入校舍維修改造長效機(jī)制。四級財政安排校舍維修資金9.6億元，為我省建立校舍維修改造長效機(jī)制提供了資金保障。編制并開始實施了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造三年規(guī)劃。
（三）以政府投入為主的學(xué)生資助政策體系基本建立,在全國率先實現(xiàn)了各類學(xué)校貧困學(xué)生政府資助政策全覆蓋。我省地方高校（含民辦高校）均享受國家獎、助學(xué)金政策，資助面平均占在校生的17%，22.8萬名大學(xué)生享受到政府資助。中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金享受面平均達(dá)90%，教育部門管理的中等職業(yè)學(xué)校有57萬多名中職學(xué)生得到國家助學(xué)金的資助，補(bǔ)助金額4億多元。普通高中學(xué)生中有8%、13萬多名學(xué)生享受到政府助學(xué)金7200多萬元。三年來13萬多名大學(xué)生獲得國家助學(xué)貸款8.6億元，占高校在校生數(shù)的9.38%，較好地解決了我省高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實際困難。
（四）教育經(jīng)費投入大幅度增長。20**年，全省教育經(jīng)費總收入達(dá)到680億元，比上年增長24.33%。其中財政性教育經(jīng)費475億元，比上年增長36.39%,占GDP的比例為1.84%,比上年提高0.24個百分點。財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費達(dá)到419億元，比上年增長39.61%,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例為20.25%，比上年提高了2.24個百分點。兩項教育費附加征收達(dá)到51億元,比上年增長31.61%。
（五）農(nóng)村中小學(xué)課桌凳更新工程按期完成。全省共投資2.9億元，更新課桌凳336萬余套，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。農(nóng)村中小學(xué)、特殊教育學(xué)校教學(xué)儀器配備工程正在實施。
（六）“以縣為主”的財務(wù)管理體制初步建立，中小學(xué)財務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全省有130個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校的財務(wù)工作實現(xiàn)了“校財局管”，走在了全國前列。得到教育部、財政部的肯定。
(七)**省教育基金會成立，當(dāng)年籌措資金4800多萬元，啟動了“三育資助工程”。實施了多種形式資助，社會反響良好。
盡管我們的工作取得了很大的成績，但與國家和省的要求相比仍存在一些問題和不足。一是部分地方義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制還不夠完善，少數(shù)地方配套資金不到位、校舍維修改造計劃完成情況較差。二是有些地方對學(xué)生資助工作重視不夠，管理機(jī)構(gòu)和專職人員不落實。三是教育投入政策落實還不到位，兩項附加征收、撥付不完全到位，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費與全國、全省平均水平仍有較大差距。四是中小學(xué)財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和專項經(jīng)費管理還存在薄弱環(huán)節(jié),有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是學(xué)校獎、助學(xué)金的評審、發(fā)放還不同程度的存在一些問題等。需要今后認(rèn)真研究解決。
二、20**年我省教育財務(wù)的重點工作
20**年，我省教育財務(wù)（審計）、學(xué)生資助工作要緊緊圍繞省廳確定的工作目標(biāo),鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，全面推進(jìn)貧困家庭學(xué)生資助各項政策落實，努力增加經(jīng)費投入，切實加強(qiáng)財務(wù)管理，提高經(jīng)費使用效益，支持和促進(jìn)各級各類教育健康發(fā)展。
（一）鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。
從20**年春季學(xué)期開始，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費和教科書費。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每生每年補(bǔ)助300元提高到小學(xué)生500元、初中生750元，補(bǔ)助面提高到寄宿生的8%。提高生均公用經(jīng)費定額，小學(xué)達(dá)到295元，初中達(dá)到445元。已經(jīng)達(dá)到或高于上述標(biāo)準(zhǔn)的地方，應(yīng)該在當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。各地教育部門要主動配合財政部門落實各項資金，切實加強(qiáng)財務(wù)管理，管好用好教育經(jīng)費，保障學(xué)校辦學(xué)的正常經(jīng)費需求。
1、做好農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行工作。要指導(dǎo)中小學(xué)做好預(yù)算編制工作，根據(jù)現(xiàn)行工資政策、公用經(jīng)費、校舍維修等標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)發(fā)展需要，編制好年度經(jīng)費需求預(yù)算，教育部門進(jìn)行認(rèn)真審核和匯總，形成全縣（市、區(qū)）的教育經(jīng)費預(yù)算，統(tǒng)一報同級財政部門審批。
2、管好、用好義務(wù)教育經(jīng)費保障專項資金。財政安排的義務(wù)教育經(jīng)費保障專項資金來之不易，教育部門和學(xué)校必須管好、用好。教育主管部門要按照省關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費、校舍維修資金和專項資金支付管理等辦法的規(guī)定，切實做好資金的撥付，加強(qiáng)經(jīng)費的管理，嚴(yán)格按規(guī)定使用。任何部門和單位不得擠占、挪用中小學(xué)的公用經(jīng)費。
3、繼續(xù)完善“校財局管”的財務(wù)管理體制，加強(qiáng)縣級教育財務(wù)管理核算中心的監(jiān)管和制度建設(shè)。今年全省要全部實現(xiàn)“校財局管”。市級教育部門要高度重視這項工作。尚未實行“校財局管”的地方，要采取切實措施完成任務(wù)。已實行“校財局管”的地方，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。一是完善管理范圍，實行統(tǒng)管以后，學(xué)校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委）實行報帳制，所有財務(wù)收支必須通過縣教育財務(wù)核算中心統(tǒng)一管理，學(xué)校不得私自組織收入。二是完善各項管理制度，包括崗位責(zé)任制度、資金管理制度、報銷單位管理制度、內(nèi)部控制制度等，通過建立和完善相關(guān)制度，保證教育財務(wù)核算中心各項工作規(guī)范有序地開展。三是加強(qiáng)對教育財務(wù)核算中心的監(jiān)管，市、縣教育部門要定期對教育財務(wù)核算中心進(jìn)行檢查或?qū)徲嫞皶r發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，確保教育財務(wù)核算中心的健康運行。
4、加強(qiáng)對中小學(xué)收費的管理。城市、農(nóng)村中小學(xué)免除雜費、農(nóng)村免除教科書費后，要全面清理收費政策，除按規(guī)定收取課本、作業(yè)本、住宿生住宿費外，學(xué)校不得強(qiáng)行向?qū)W生代收其他費用。
（二）完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。
去年，我省中小學(xué)校舍存量危房集中建設(shè)改造任務(wù)已完成，并轉(zhuǎn)入校舍維修改造長效機(jī)制。各地都要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，促使這個機(jī)制不斷完善。
1、努力實施好校舍維修改造三年規(guī)劃。按照20**-20**年農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造三年規(guī)劃的目標(biāo)，落實好20**年的項目學(xué)校和項目資金。今年，省里的計劃額度已經(jīng)下達(dá)，希望各地按要求盡快落實項目學(xué)校和地方配套資金，并按省的要求組織好項目的實施，按時保質(zhì)保量完成改造任務(wù)，省將對各地完成情況進(jìn)行考核，并予以通報。
2、落實校舍定期查勘鑒定制度。各地要加強(qiáng)對中小學(xué)校舍的日常安全檢查，完善在第一時間發(fā)現(xiàn)險情并采取科學(xué)應(yīng)急避險措施的機(jī)制。省將根據(jù)各地對中小學(xué)危房的檢查鑒定情況，《20**年**省中小學(xué)校舍安全警報》，以引起各級高度重視，及時組織維修改造或采取相應(yīng)的安全防范措施，避免校舍倒塌事傷亡故發(fā)生。
3、建立獎懲機(jī)制。對省財政安排的校舍維修資金和中央財政獎勵資金的分配，實行與工作成效掛鉤的分配辦法。根據(jù)各地工作考評結(jié)果，省對地方資金落實到位和維修改造成效突出的地區(qū)給予資金獎勵；反之，則扣減其資金分配。
（三）全面推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策落實。
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是黨和政府關(guān)注民生的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各市教育部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，務(wù)必引起高度重視，把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作作為一項政治任務(wù)和大事來抓，采取得力措施抓緊抓好。
1、盡快建立管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作涵蓋高等學(xué)校、中職學(xué)校、普通高中和中小學(xué)等各類公辦和民辦學(xué)校，包括國家獎學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)、特困補(bǔ)助、學(xué)費減免、社會資助等若干內(nèi)容，工作范圍廣、工作量巨大，必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理。為此，中央編辦批準(zhǔn)全國學(xué)生資助中心人員編制由20名增加到40名，省編辦批準(zhǔn)**省學(xué)生資助中心編制由8名增加的12名。目前，我省德州、日照、臨沂、濱州、泰安、青島、濟(jì)南等7個市經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬脚鷾?zhǔn)成立了學(xué)生資助管理中心，為正科（處）級事業(yè)單位，增加了人員編制；煙臺市編委批復(fù)增加人員編制兩名；其他市尚未批準(zhǔn)成立機(jī)構(gòu)、也未增加人員編制。
今年的教育督導(dǎo)，省已經(jīng)把學(xué)生資助工作納入對市級政府教育督導(dǎo)的重要指標(biāo)。希望各地積極做好爭取協(xié)調(diào)工作，務(wù)必在上半年全部建立專門管理機(jī)構(gòu)，增加人員編制。同時，根據(jù)教育部、財政部的要求，要抓好縣級學(xué)生資助中心的建設(shè)。要選配政治堅定、素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的專職工作人員，形成一支適應(yīng)資助工作需要管理隊伍。在全省形成自上而下、高效快捷的學(xué)生資助工作管理網(wǎng)絡(luò)。
2、統(tǒng)籌管理屬地高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。由于各種原因，各地高校管理體制不盡相同。但對于高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，市級教育行政管理部門要統(tǒng)一管理（包括屬地的民辦高校），由學(xué)生資助管理中心具體負(fù)責(zé)。一是統(tǒng)籌管理高校國家助學(xué)貸款的貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金，由市教育局匯總高校數(shù)據(jù)向財政局申報經(jīng)費列入年度預(yù)算，并向銀行（信用社）支付貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金。二是統(tǒng)籌管理國家獎學(xué)金、助學(xué)金的評審和資金的申請撥付，由市教育局部署屬地高校的評審工作，將有關(guān)評審資料匯總上報省廳；所需資金由市教育局向同級財政申報列入年度預(yù)算，并將資金撥付屬地高校。三是負(fù)責(zé)屬地高校資助政策落實和資助資金使用情況的監(jiān)督和檢查。四是負(fù)責(zé)屬地高校國家助學(xué)貸款報表和學(xué)生資助工作報表的部署、匯總和上報。
3、做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定和管理工作，統(tǒng)籌用好各項資助政策。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)。各市要督促、指導(dǎo)高校、中職學(xué)校、普通高中做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案和信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌用好各項資助政策。普校的資助政策最多，包括獎、貸、助、補(bǔ)、減等若干項目，高校應(yīng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的情況，綜合運用以上政策，特別要做好國家獎學(xué)金、省政府獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金的評審工作，完善評審辦法，規(guī)范評審程序，做到公開、公正、公平。中等職業(yè)學(xué)校要盡快建立電子學(xué)籍檔案，為中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金的發(fā)放和管理提供支持。普通高中要在做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的基礎(chǔ)工作，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，市、縣兩級要能夠及時掌握轄區(qū)內(nèi)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的信息資料，為今后開展生源地信用助學(xué)貸款提供支持。
（四）積極落實中央和省出臺的教育投入政策。
要努力落實好教育經(jīng)費“三個增長”政策、兩項教育附加政策、義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制投入政策，切實防止“擠出效應(yīng)”。省主要通過教育經(jīng)費執(zhí)行情況通報、對市級政府教育綜合督導(dǎo)，敦促各地政府加快落實教育經(jīng)費法定增長政策。各地也要采取措施做好相關(guān)工作。
1、開展“義務(wù)教育經(jīng)費保障”專項資金審計調(diào)查。為促進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制投入政策的落實，確保資金的專款專用，提高經(jīng)費使用效益，我們將會同省審計廳對全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制實施情況和農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金使用情況進(jìn)行專項審計調(diào)查。請各地做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
2、切實做好兩項教育費附加的征管工作。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，兩項附加的征收基數(shù)越來越大，成為教育經(jīng)費的重要補(bǔ)充來源。因此，各地都要認(rèn)真研究加強(qiáng)兩項附加征收和管理有效措施，切實防止“擠出效應(yīng)”。今年，我們將會同省財政廳對各地“兩項附加”征收、使用管理情況進(jìn)行調(diào)研，制定出臺加強(qiáng)兩項教育費附加征收使用管理的意見。
3、提高市屬高校生均財政撥款定額。20**年，全省普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費4587元，市屬高校平均2928元，只有3個市平均超過4600元，三個市平均在2000元以下。嚴(yán)重影響了我省高校預(yù)算內(nèi)教育投入的平均增長。經(jīng)廳研究，從今年開始對市屬高校實行財政投入與招生計劃掛鉤政策，對生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費撥款定額低于平均水平的市屬高校，將分別情況減少招生計劃指標(biāo)。
（五）加強(qiáng)重大資金項目的管理。
1、農(nóng)村中小學(xué)兩項工程。即農(nóng)村中小學(xué)和特殊教育學(xué)校教學(xué)儀器配備工程。各市要根據(jù)省財政廳、教育廳魯財教[2006]67號、68號和[20**]51號通知要求，制定本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)和特殊教育學(xué)校教學(xué)儀器配備工程規(guī)劃投資方案和教學(xué)儀器配發(fā)采購工作實施方案，落實市、縣配套資金，組織實施政府采購，做好教學(xué)儀器驗收、配發(fā)工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高資金使用效益。
此項工作已列入教育督導(dǎo)評估指標(biāo)，希望各市引起重視，安排專人負(fù)責(zé)該項工作，切實把好規(guī)劃、招標(biāo)、驗收等關(guān)口，確保按時完成規(guī)劃目標(biāo)，工作進(jìn)展情況要按季度報告省教育廳、財政廳。省廳將加強(qiáng)對該項工作的管理和協(xié)調(diào)，組織人員對各地工程招標(biāo)采購、資金落實、設(shè)備驗收配發(fā)等情況進(jìn)行檢查，根據(jù)各地工作情況將對以后年度資金安排進(jìn)行調(diào)整。
2、職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目。2005年以來，中央和省財政重點支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地項目76個，各市要切實做好這些實訓(xùn)基地項目的建設(shè)實施工作。一是按要求落實地方配套資金，凡是地方配套資金不能落實的，省不再向中央申報該市其他實訓(xùn)基地項目。二是履行好中央集中采購項目的付款工作，完成省采購項目招投標(biāo)及付款工作。三是迎接中央對20**年職業(yè)教育實訓(xùn)基地項目的檢查。
3、其他專款項目。凡是中央和省財政安排的專款項目都要認(rèn)真組織實施，落實配套資金，及時將完成和效益情況報省。
（六）發(fā)揮教育基金會的作用，支持教育事業(yè)發(fā)展
**省教育基金會今年主要任務(wù)是：繼續(xù)籌集捐贈資金，增加資金總量，擴(kuò)大原始基金數(shù)量，全面開展各項資助活動，重點抓好“三育資助工程”。希望各地大力支持、認(rèn)真組織“一日捐”活動，捐贈的資金仍然用于各市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。各地也要積極籌建教育基金會，利用社會資金資助貧困家庭學(xué)生、獎勵優(yōu)秀教師和學(xué)生，支持教育事業(yè)發(fā)展。
最后，我講一下關(guān)于加強(qiáng)對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮財務(wù)部門作用的問題。教育財務(wù)工作是保障各類教育發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著各級財政保障能力的不斷加強(qiáng)和教育改革的不斷深化，教育財務(wù)的工作重心已由籌措教育經(jīng)費為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榛I措和管理并重，工作任務(wù)越來越重，對教育發(fā)展的保障作用越來越重要，希望各地教育部門一定要切實加強(qiáng)對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮財務(wù)部門的作用。一是加強(qiáng)對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善自上而下的工作機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)，充實配備專職人員。對財務(wù)管理部門要給予更多的理解和支持；對從事財務(wù)工作的同志，工作上要嚴(yán)要求，政治上要多關(guān)心，生活上要多關(guān)懷。二是要發(fā)揮財務(wù)部門的職能作用，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，為教育管好家、理好財。財務(wù)工作也要堅持“完善規(guī)范、強(qiáng)化管理、抓好落實”的工作理念，完善各項財務(wù)管理制度，強(qiáng)化各項財務(wù)管理措施，抓好各專項工作任務(wù)的具體落實，全面完成各級政府確定的工作任務(wù)。三是財務(wù)部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)、能力建設(shè)和廉政建設(shè)，強(qiáng)化全局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，努力做到能干事、會干事、干好事、不出事。
摘 要 教育經(jīng)費預(yù)算貫穿于學(xué)校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管和考核的全過程，因此教育經(jīng)費預(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程。科學(xué)規(guī)范中小學(xué)教育經(jīng)費預(yù)算管理制度，是確保義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革順利實施的重要措施。本文介紹了加強(qiáng)學(xué)校教育經(jīng)費預(yù)算管理的重要意義，說明了我國目前義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算管理目前存在的問題，最后提出了完善學(xué)校教育經(jīng)費預(yù)算管理的具體建議。
關(guān)鍵詞 學(xué)校 義務(wù)教育 教育經(jīng)費 預(yù)算管理
教育經(jīng)費預(yù)算貫穿于學(xué)校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管和考核的全過程，因此教育經(jīng)費預(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程。科學(xué)規(guī)范中小學(xué)教育經(jīng)費預(yù)算管理制度，是確保義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革順利實施的重要措施。隨著我國義務(wù)教育體制的逐步完善，教育經(jīng)費的預(yù)算管理對學(xué)校發(fā)展的作用越來越明顯地凸現(xiàn)出來。各中小學(xué)為了避免出現(xiàn)債務(wù)，做到量入為出，就必須增加教育經(jīng)費預(yù)算意識，實現(xiàn)學(xué)校教育經(jīng)費的有效管理。
一、加強(qiáng)學(xué)校教育經(jīng)費預(yù)算管理的重要意義
為了我國義務(wù)教育事業(yè)得到持續(xù)、健康的發(fā)展，我們要加強(qiáng)各中小學(xué)教育經(jīng)費的預(yù)算管理。學(xué)校教育經(jīng)費預(yù)算管理應(yīng)該具有透明性和公開性。中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費的預(yù)算具有的法律效率，我們要以法律的形式明確各級政府在教育預(yù)算管理中的責(zé)、權(quán)、利，明確各級政府保障義務(wù)教育經(jīng)費的責(zé)任。加強(qiáng)學(xué)校教育經(jīng)費預(yù)算管理，可以使中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費的來源得到切實保障。
規(guī)范、合理、科學(xué)的預(yù)算管理是實現(xiàn)學(xué)校教育經(jīng)費合理使用的前提。各教育主管部門要下大力氣徹底摸清其所管轄的各學(xué)校財務(wù)情況，依法細(xì)編預(yù)算。在預(yù)算審議通過后，學(xué)校的一切收支都必須按照預(yù)算執(zhí)行。公用經(jīng)費按學(xué)生人數(shù)核定，人員經(jīng)費核算到個人，提高了項目預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。為了明確具體項目的投入金額和資金的安排時間，教育經(jīng)費預(yù)算要落實到具體項目，將最急迫、最重要的項目排在前面，進(jìn)而提高學(xué)校教育經(jīng)費的使用效益。因此，加強(qiáng)學(xué)校教育經(jīng)費的預(yù)算管理，有利于杜絕經(jīng)費使用的暗箱操作，增強(qiáng)中小學(xué)經(jīng)費開支的透明度和可控性。
二、目前我國義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題
1、缺少科學(xué)的教育經(jīng)費績效考核制度
當(dāng)前，我國的教育評價機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)不是很科學(xué)。教育評估機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)預(yù)期目的或計劃目標(biāo)考察工作成效，導(dǎo)致學(xué)校興教辦學(xué)行為的不規(guī)范，造成教育資源的巨大浪費。不少學(xué)校注重各種教育經(jīng)費的爭取，但對財政撥款經(jīng)費的使用比較隨意，使用過程中也存在不少漏洞。
2、編制預(yù)算的片面性
由于教育經(jīng)費的預(yù)算管理長期以來得不到重視，特別是一些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校，它們的預(yù)算編制長期以來處于空白狀態(tài)，沒有真正認(rèn)識到預(yù)算工作的重要性。科學(xué)預(yù)算必須要全面，既要預(yù)算支出，也要預(yù)算收入。預(yù)算編制的片面性造成經(jīng)費支出的無計劃性和盲目性。一些中小學(xué)缺乏專業(yè)的財會人員，無法編制符合自身情況的預(yù)算，通常只根據(jù)上一年度或以往年度的預(yù)算作為編制基礎(chǔ)，缺乏規(guī)范性和透明性。這種教育經(jīng)費預(yù)算的編制方法限制了學(xué)校的發(fā)展，也可能導(dǎo)致教育經(jīng)費挪作他用和亂收費的現(xiàn)象。
3.學(xué)校財產(chǎn)管理混亂，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格
教育經(jīng)費的預(yù)算編制要按照學(xué)校的實際情況進(jìn)行編制，要保證其在實際財務(wù)管理中易于執(zhí)行。一些學(xué)校的財務(wù)管理往往重錢輕物，教育基建經(jīng)費撥款的程序也不規(guī)范，教育經(jīng)費管理較為混亂，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。這就使本來就稀缺的教育經(jīng)費很難維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。科學(xué)的預(yù)算管理，要嚴(yán)格遵循預(yù)算審批流程。一些學(xué)校缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算約束軟化。還有一些學(xué)校不能嚴(yán)格執(zhí)行其編制的教育經(jīng)費預(yù)算，不按照預(yù)算安排進(jìn)行日常的收支活動，隨意增或突破預(yù)算，隨意擴(kuò)大支出范圍。這種情況使得學(xué)校教育經(jīng)費的預(yù)算編制流于形式，沒有剛性。
三、完善學(xué)校教育經(jīng)費預(yù)算管理的建議
1、完善預(yù)算編制程序和教育經(jīng)費績效考核制度
預(yù)算編制就是根據(jù)學(xué)校實際情況，編制預(yù)測資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)測現(xiàn)金流量表等等，將預(yù)算落實到經(jīng)營過程，確保預(yù)算得到有效執(zhí)行。為了完善預(yù)算編制程序，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算，我們應(yīng)該在整個預(yù)算年度里把教育預(yù)算管理分解為預(yù)算預(yù)測、預(yù)算評議、預(yù)算管理和預(yù)算編制四個階段。我們要在對上一年度學(xué)校支出預(yù)算執(zhí)行情況的分析的基礎(chǔ)上，跟蹤預(yù)算執(zhí)行過程的經(jīng)費監(jiān)控，使經(jīng)費預(yù)算建立在有效基礎(chǔ)之上，減少學(xué)校會計核算亂列支的狀況。我們對個人和家庭補(bǔ)助支出、人員支出和公用支出等基本支出進(jìn)行預(yù)算時要認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)。
教育經(jīng)費的預(yù)算管理的過程也是學(xué)校績效管理的過程。學(xué)校上報基本建設(shè)及維修支出、設(shè)備采購支出和其他項目支出等等，可以由教體局和財政局共同審核，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。我們要促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，努力增加教育經(jīng)費預(yù)算，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，拓寬經(jīng)費來源渠道，多方籌集財政性教育經(jīng)費。我們逐步完善教育經(jīng)費的預(yù)算編制程序，才能進(jìn)一步加強(qiáng)對全縣各中小學(xué)的教育經(jīng)費預(yù)算管理，嚴(yán)格實行報批制度，從源頭上制止了教育亂收費等違紀(jì)違規(guī)情況發(fā)生。
2、制定教育經(jīng)費預(yù)算管理辦法，提高教育經(jīng)費的使用效率
教育是一種公共產(chǎn)品，義務(wù)教育就具有較大的收益外溢性，評估地方政府教育工作的重要指標(biāo)和內(nèi)容是義務(wù)教育的發(fā)展水平。政府應(yīng)建立合理的政策機(jī)制去實現(xiàn)教育的社會利益最大化，積極推進(jìn)項目績效評價體系的試點工作。為提高財政對一般預(yù)算資金分配的透明度，教育基層單位編制部門預(yù)算需要相關(guān)的政策依據(jù)，財政部門要優(yōu)先安排重點項目的資金投入。
我們要將義務(wù)教育的發(fā)展納入地方政府的政績評價體系，按標(biāo)準(zhǔn)公式和適當(dāng)?shù)目冃И剟顡芸钕嘟Y(jié)合方式進(jìn)行撥款，這樣才能使各級地方政府切實重視義務(wù)教育，有利于形成良性循環(huán)實現(xiàn)債務(wù)的逐步化解。教育經(jīng)費投入包括城市教育費附加及地方教育附加費等專項資金，主要用于改善中小學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件。相關(guān)部門編制教育經(jīng)費管理辦法的前提要準(zhǔn)確掌握學(xué)校的編制、機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生、等基本情況，并且根據(jù)這些情況的變動及時更新信心，實現(xiàn)動態(tài)管理，防止專項經(jīng)費擠占混用，保證部門預(yù)算真實公平合理。我們要通過建立教育支出的績效目標(biāo)，結(jié)合對體育活動經(jīng)費、衛(wèi)生藝術(shù)經(jīng)費等教育專項資金的管理，實現(xiàn)注重資金投入效益的管理的局面，提高資金使用的有效性。
3、推進(jìn)信息化建設(shè)，改善預(yù)算編制及監(jiān)控手段
預(yù)算是一套系統(tǒng)的管理方法，也是一種戰(zhàn)略管理工具。教育經(jīng)費預(yù)算管理可以通過合理分配學(xué)校的人力、物力和財力等資源，控制費用支出，協(xié)助學(xué)校實現(xiàn)期戰(zhàn)略目標(biāo)。作為戰(zhàn)略管理工具，預(yù)算包含編制、執(zhí)行、控制與分析、考核與評估四個環(huán)節(jié)。在信息化浪潮沖擊下，教育面臨著方方面面的變革，這其中也包括教育經(jīng)費預(yù)算管理的改革。教育信息化將對基礎(chǔ)教育產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，例如對弱勢群體的關(guān)注。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，在義務(wù)教育大趨勢的推動下，眾多學(xué)校的管理者已經(jīng)逐步認(rèn)識到預(yù)算信息化的重要性。
隨著國家對教育等社會事業(yè)的財政投入不斷加大，為了全面反映教育事業(yè)費的投入情況，我們需要建立教育事業(yè)費預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對部門預(yù)算合理性、準(zhǔn)確性的復(fù)核，掌握教育經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況。各學(xué)校應(yīng)該構(gòu)建起適合自己的教育經(jīng)費預(yù)算管理體系，以及學(xué)習(xí)如何通過信息化手段實施預(yù)算管理，對學(xué)校進(jìn)行有效的監(jiān)控與考評。當(dāng)前，我國高公民權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，在教育領(lǐng)域推行信息公開，是尊重學(xué)生、家長的知情權(quán)的具體體現(xiàn)。推進(jìn)教育經(jīng)費預(yù)算管理的信息化建設(shè)也是建立第三方監(jiān)督監(jiān)督機(jī)制的前提。我們要通該信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對學(xué)校教育經(jīng)費使用情況的有效監(jiān)督，杜絕不合理的經(jīng)費支出。
四、結(jié)束語
總之，我國義務(wù)教育經(jīng)費的預(yù)算管理還存在著不少問題。我們要根據(jù)我國的實際情況，結(jié)合國內(nèi)外已有的教育經(jīng)費預(yù)算管理經(jīng)驗，從公共管理的視角出發(fā)，通過多種管理途徑的整合，形成有效的學(xué)校教育經(jīng)費預(yù)算管理模式。教育工作是關(guān)系到千家萬戶、千秋萬代、民生的大事，各級各職能部門要高度重視教育工作，認(rèn)真做好教育經(jīng)費預(yù)算管理工作，合理安排使用財政教育經(jīng)費，合理配置教育資源，切實提高資金使用效益。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 義務(wù)教育 城鄉(xiāng)差異 保障機(jī)制
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的實施和完善，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌和居民生活水平得到了極大改善。同時，國家對教育投入的逐年增加，使得義務(wù)教育事業(yè)也得到了長足發(fā)展。但由于教育體制的弊端、農(nóng)村人口眾多、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等原因，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的發(fā)展和整體國民素質(zhì)的提高。
1. 我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異程度分析
1.1我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費投入的差異對比
農(nóng)村與城市義務(wù)教育經(jīng)費投入差異明顯。以2010年為例，農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費為3041.97億元，農(nóng)村初中教育經(jīng)費為1842.18億元，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費總額為4884.16億元；城市小學(xué)教育經(jīng)費為4642.60億元，城市初中教育經(jīng)費為3152.37億元，城市義務(wù)教育經(jīng)費總額為7794.97億元，是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總數(shù)的1.59倍。
城鄉(xiāng)義務(wù)教育不僅在總量上存在差異，在生均經(jīng)費方面的差異也很明顯。2010年農(nóng)村小學(xué)和初中所獲得的各項政府性資金投入均低于城市小學(xué)和初中。小學(xué)資金投入差異率在5.22%—13.68%，其中差距幅度最小的是生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費支出，而差距最大的是生均公共經(jīng)費支出；初中資金投入差異率在4.66%—12.88%，其中差距幅度最小的是生均預(yù)算內(nèi)公共經(jīng)費支出，差距最大的是生均公共經(jīng)費支出。詳見表1。
根據(jù)2009年與2010年全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費生均支出情況，可以得出2009年和2010年城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費生均支出差異變化趨勢對比，見圖1。從圖中可以看出，小學(xué)階段，2010與2009相比，農(nóng)村和城市的生均公共經(jīng)費支出差異有擴(kuò)大趨勢；初中階段，2010與2009相比，農(nóng)村和城市的生均公共經(jīng)費支出差異擴(kuò)大趨勢愈加明顯。
1.2我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件的差異對比
從城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件來看，除農(nóng)村中小學(xué)生均校舍面積指標(biāo)高出城鎮(zhèn)水平之外，其他各項指標(biāo)基本差于城鎮(zhèn)。以小學(xué)為例，2009年，農(nóng)村生均危房面積（1.2平方米）是全國平均水平（0.83平方米）的1.45倍，是城鎮(zhèn)生均危房面積（0.41平方米）的2.97倍；從城鄉(xiāng)生均計算機(jī)臺數(shù)來看，農(nóng)村（0.03臺）是全國平均水平（0.04臺）的3/4，是城鎮(zhèn)（0.06臺）的1/2；從生均圖書藏量來看，農(nóng)村（14.47冊）是全國平均水平（15.16冊）的19/20，是城鎮(zhèn)（15.97冊）的9/10；生均固定資產(chǎn)總值，農(nóng)村（4381.23元）是全國（4960.82元）的9/10，是城鎮(zhèn)（5636.34元）的4/5，其中差距幅度最大的是生均危房面積。與小學(xué)類似，農(nóng)村初中在辦學(xué)條件方面也與城鎮(zhèn)存在一定差距，詳見表2。
1.3我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資條件的差異對比
師資條件的一個重要方面是教師的學(xué)歷層次。從學(xué)歷層次看，農(nóng)村中小學(xué)與城鎮(zhèn)乃至全國平均水平都存在較大的差距。以小學(xué)為例，2009年，學(xué)歷為研究生和本科的教師，城鎮(zhèn)占全國的85.09%和63.43%，而農(nóng)村僅為14.91%和36.57%，比城鎮(zhèn)分別低70.18個百分點和26.86個百分點；在專科以下（含專科）學(xué)歷的教師中，農(nóng)村占全國的比重為58.21%、75.22%和85.66%，比城鎮(zhèn)的41.79%、24.78%和14.34%分別高出16.42%、50.44%和71.32%。與小學(xué)類似，農(nóng)村初中教師在學(xué)歷構(gòu)成上也與城鎮(zhèn)存在較大差距，詳見表3。
資料來源：2010中國教育統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)計算整理
通過上述分析可以看出，目前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入經(jīng)費、辦學(xué)條件、師資力量三個方面都存在一定差距。經(jīng)費方面，無論是從生均教育經(jīng)費還是生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費來看，城鎮(zhèn)中小學(xué)都高于農(nóng)村，其中差距最大的是生均公共經(jīng)費；辦學(xué)條件方面，無論在生均計算機(jī)數(shù)量、生均圖書藏量，還是在生均固定資產(chǎn)總值等辦學(xué)條件上城鎮(zhèn)中小學(xué)均優(yōu)于農(nóng)村，而其中生均危房面積差距最大；師資力量方面，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在學(xué)歷構(gòu)成方面明顯優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)村具有研究生和本科學(xué)歷的教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村，大多數(shù)教師只擁有高中或高中以下學(xué)歷。可以說以上義務(wù)教育資源供給的城鄉(xiāng)不均等是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果存在較大差距的直接原因。
2. 我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異的政策原因
2.1義務(wù)教育支出責(zé)任與財力不匹配
在以縣為主的義務(wù)教育財政管理體制下，政府間義務(wù)教育領(lǐng)域的事權(quán)和財權(quán)劃分上存在著嚴(yán)重的不對稱現(xiàn)象。中央、省和市層層從下級政府集中財力，但卻對義務(wù)教育不負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)義務(wù)教育主要供給任務(wù)的縣級政府的自有財力卻相對薄弱，經(jīng)過多年的財源培植，縣鄉(xiāng)許多潛力很大的財政收入項目或者是被上收，或者是變成與上級共享。這種支出責(zé)任與財政能力不對稱的現(xiàn)象嚴(yán)重加劇了基層政府的財政負(fù)擔(dān)，加劇了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費緊張的矛盾。特別是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來說，由于自身財力困難，再加上稅費改革使基層政府的財政缺口不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)村義務(wù)教育積極穩(wěn)定發(fā)展的一大隱患，直接影響農(nóng)村義務(wù)教育資金投入的可持續(xù)性，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費問題向農(nóng)民轉(zhuǎn)移，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
2.2政府間轉(zhuǎn)移支付制度不完善
政府間轉(zhuǎn)移支付是城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)均等化的重要手段，但是我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度不完善，未能充分發(fā)揮其促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的重要作用。第一，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小。對義務(wù)教育進(jìn)行的一般性轉(zhuǎn)移支付大多以稅收返還的方式進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)享受的轉(zhuǎn)移支付資金較多，貧困地區(qū)只能得到較少的資金；第二，專項轉(zhuǎn)移支付項目沒有明確的界定。專項轉(zhuǎn)移支付的資金多用于臨時性的項目，例如危房改造與教學(xué)設(shè)備的添置等，對于日常維持學(xué)校運行的必要經(jīng)費卻沒有給予足夠的支持；第三，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，隨意性大，被挪用的情況屢屢發(fā)生，中央財政大規(guī)模的投入并沒有帶動地方財政收入的相應(yīng)增長，使得總體上農(nóng)村義務(wù)教育財政投入增幅不大，難以實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的地區(qū)間均衡發(fā)展。
2.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度約束
由于城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，以及由它衍生的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使大部分農(nóng)村人口長期滯留于農(nóng)村。目前，雖然農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育已免交學(xué)雜費，但對于一些連維持生計都困難的貧困家庭來說，仍難以承擔(dān)。為了養(yǎng)家糊口，部分貧困家庭的學(xué)生只能輟學(xué)外出打工。因此，農(nóng)民學(xué)生所擁有的受教育機(jī)會是被打了折扣的，在教育的起跑線上就與城區(qū)學(xué)生拉開了距離。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使有限的教育經(jīng)費主要集中于城區(qū)，農(nóng)村教學(xué)設(shè)備的不充足，師資結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致教學(xué)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)同期水平。最后，城鄉(xiāng)居民教育意識與教育觀念的不同。城市家庭總體上對子女有著較高的教育期望值。而地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，受封閉的自然環(huán)境的限制和經(jīng)濟(jì)貧困的影響，許多家長教育意識落后，看不到教育的潛在效益和長遠(yuǎn)效果。
3. 促進(jìn)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策建議
城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡既嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育公平性的實現(xiàn)，也制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，必須以更為有力的制度和政策保障教育均衡發(fā)展，針對城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在較大差異的方面，從公共經(jīng)費投入、辦學(xué)條件和師資水平等方面加以改進(jìn)，尤其要明確政府責(zé)任、完善轉(zhuǎn)移支付制度以保障教育經(jīng)費的充足投入。
3.1完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制
要提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，縮小城鄉(xiāng)間生均公共教育經(jīng)費過大的差距，關(guān)鍵是要在明確各級政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，確定合理的轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)比例，重點增加對農(nóng)村公共教育經(jīng)費的投入。在實行轉(zhuǎn)移支付時，對于不同地區(qū)間財政能力的差異，要按照財力均等化原則，由中央政府通過特定的手段進(jìn)行縱向轉(zhuǎn)移支付，然后由中央政府組織各地區(qū)政府間進(jìn)行直接的橫向轉(zhuǎn)移支付。從中國的現(xiàn)實情況來看，這種方式是既有必要也有可能實行的，而進(jìn)一步加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，同時繼續(xù)保持國家對貧困地區(qū)義務(wù)教育專項資金的投入，才能遏制不同地區(qū)之間城鄉(xiāng)享受義務(wù)教育的差距擴(kuò)大。
在轉(zhuǎn)移支付具體運作過程中，要確定各級政府在支付義務(wù)教育經(jīng)費中所應(yīng)承擔(dān)的比例，使各級政府承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，特別是縣級以上的政府。具體來說，由國務(wù)院制定義務(wù)教育經(jīng)費投入的各項標(biāo)準(zhǔn)，包括生均公共經(jīng)費、教師工資基本標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和生均事業(yè)性經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)；省級政府根據(jù)國家制定的基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各省的實際情況，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H需求的具體標(biāo)準(zhǔn)，包括確定省級、市級財政轉(zhuǎn)移支付比例、省級政府對中央轉(zhuǎn)移支付的配套資金比例、縣級財政用于公共經(jīng)費和事業(yè)性經(jīng)費比例等，由中央及省級政府財政部門進(jìn)行合理劃撥。并且，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的差距，對各級政府承擔(dān)的比例進(jìn)行微調(diào)，逐步縮小地區(qū)間財力差距，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入。
3.2加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點在于針對城鄉(xiāng)生均危房面積差距進(jìn)一步實施農(nóng)村危房改造工程并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，以中央為主和省級政府為輔設(shè)立中小學(xué)危房校舍改造專項資金。縣級政府應(yīng)將農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)和校舍維護(hù)作為重要發(fā)展工作和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃實施，在政府支出預(yù)算中單獨列示“中小學(xué)校舍維護(hù)、建設(shè)經(jīng)費”項目。地方政府也需匹配資金，與中央和省級政府的中小學(xué)危房改造專項基金一同用于地震、洪澇等自然災(zāi)害嚴(yán)重、危房高發(fā)地區(qū)的危險校舍改造。第二，大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。先在個別學(xué)校布點分散的地區(qū)進(jìn)行試點，建造學(xué)生宿舍，解決山區(qū)和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生上學(xué)難、路途遠(yuǎn)的問題，然后在全國農(nóng)村地區(qū)推廣，這樣既能幫助學(xué)生節(jié)省時間，提高學(xué)習(xí)效率，也能保障學(xué)生安全。第三，更新農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)備，逐步使所有學(xué)校符合辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到基本教學(xué)要求。對于貧困縣、鄉(xiāng)要先解決中小學(xué)課桌椅陳舊、短缺問題，更換或是添置新的課桌椅，滿足學(xué)生日常教學(xué)需求。同時為農(nóng)村中小學(xué)配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備和必要的健身娛樂設(shè)施，如實驗室、多媒體教室、圖書館、鋼琴、風(fēng)琴和體育器材等，逐步縮小城鄉(xiāng)間辦學(xué)條件的差距。
3.3強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)
師資力量分布不均也是城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異中影響深刻的因素，農(nóng)村地區(qū)具有研究生和本科學(xué)歷的教師較少，大多數(shù)教師只擁有高中或高中以下學(xué)歷，這種教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象是亟待解決的。第一，提高教師素質(zhì)。與城市教師相比農(nóng)村教師普遍的學(xué)歷低，教學(xué)能力不強(qiáng)，這就要求各級教育管理部門依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職稱評定等職能，為在職教師提供繼續(xù)教育和進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會，以提高農(nóng)村教師的學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。更要建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的合理流動和交互發(fā)展，為農(nóng)村義務(wù)教育提供優(yōu)秀的師資保障。第二，切實提高農(nóng)村教師的工資待遇。由于農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校教師待遇低、生活條件差、工作環(huán)境艱苦、個人發(fā)展機(jī)會少，造成骨干教師流失，也難以吸引優(yōu)秀的教師資源。因此，應(yīng)該實施政策傾斜，提高生活條件較差地區(qū)教師的待遇，保障農(nóng)村教師工資、獎金、福利、“三險一金”等待遇優(yōu)先落實，以經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)高學(xué)歷教師向相對落后的地區(qū)流動。各級政府部門設(shè)立專項經(jīng)費對長期堅持在農(nóng)村工作的教師發(fā)放特殊津貼和實施安居工程，使農(nóng)村教師也可得到與城市教師基本相同甚至更高的待遇。
黑龍江省教育教學(xué)改革項目《公共管理人才培養(yǎng)與社會公共服務(wù)互動機(jī)制研究》（JG2012010323）階段性成果
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作者簡介：劉萍，1966年出生，黑龍江省青岡人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)教授，博士，研究方向：公共管理理論與方法。
［關(guān)鍵詞］教育公平 問題 對策
［中圖分類號］G40 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）04-0218-01
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的教育公平問題，無論是從權(quán)力層面還是從機(jī)會層面，都取得了很大的成績，然而，依舊存在著突出的問題和困難。筆者從初等教育、高等教育和農(nóng)民工子女受教育三個方面來剖析我國教育公平存在的問題并提出相應(yīng)的對策。
一、實現(xiàn)我國教育公平存在的主要問題及對策措施
（一）農(nóng)村義務(wù)教育
當(dāng)前，我國農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題有：第一，師資力量薄弱、教師待遇不高。第二，義務(wù)教育地方財政保障能力低。在農(nóng)村稅費改革之后，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費主要依靠政府的財政撥款。第三，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。大部分農(nóng)村教育經(jīng)費得不到很好的保障，導(dǎo)致了學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。
針對以上我國農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題，提出如下措施以推進(jìn)我國義務(wù)教育公平的實現(xiàn)：首先，提高教師待遇，引進(jìn)優(yōu)秀人才。按照越是邊遠(yuǎn)、貧困的地區(qū)，津貼越高的原則，提高農(nóng)村教師的工資水平。其次，增加財政投入，合理分配財政資源。各級財政部門要優(yōu)先安排義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算。最后，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善工作。政府必須合理分配教育資源，實現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)規(guī)范化，形成公平、共享的環(huán)境。
（二）高等教育
我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，為更多的公民接受高等教育提供了機(jī)會和可能，然而，當(dāng)前我國的高等教育仍存在著不公平。
為推進(jìn)我國高等教育公平，筆者提出如下措施：
1.政府發(fā)揮主導(dǎo)作用：加大教育投入，鼓勵多元化投資，合理配置教育資源，如可發(fā)行高等教育專項國債，通過提供稅收優(yōu)惠鼓勵個人和企業(yè)對高等教育進(jìn)行捐贈以彌補(bǔ)高等教育經(jīng)費不足。
2.加快高考改革，完善高考制度。高考用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量在能力、水平、愛好、興趣等方面千差萬別的學(xué)生，這本身就是不公平的。針對統(tǒng)一高考制度日益暴露的不公平性，必須對其進(jìn)行改革和完善，堅持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合應(yīng)是改革趨勢。
3.錄取傾斜必須體現(xiàn)公平。向教育不發(fā)達(dá)省份傾斜，是對歷史原因造成的這些省份長期以來教育落后而采取的補(bǔ)償性措施，這在一定程度上增加了處境不利人群受教育機(jī)會，但是漏洞比較多，如高考移民問題的頻頻出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理與監(jiān)督。
4.建立有效的資助體系。我國高校貧困生資助體系，即獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助、學(xué)費減免和“綠色通道”等，雖然覆蓋面比較大，但資助在總量供給上還遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需求。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步采取擴(kuò)大貸款數(shù)額、保持貸款渠道暢通、延長還款年限等措施。
5.促進(jìn)教育決策民主化，確保教育政策的公益性。為不斷推進(jìn)教育決策活動的民主化，建立決策過程中的利益平衡機(jī)制，可允許教育利益相關(guān)者參與決策活動，以保證大多數(shù)社會成員的利益要求及時全面反映到教育政策活動中。
（三）農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工子女教育
目前，解決好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工子女的受教育問題，已成為構(gòu)建和諧社會的一項重要工作。在戶籍制度和教育法規(guī)的雙重限制下，農(nóng)民工子女的受教育權(quán)難以保障。城市公辦學(xué)校是優(yōu)質(zhì)的教育資源，但是學(xué)習(xí)費用高昂，對于家庭經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)民工來說，選擇打工子弟學(xué)校是唯一的選擇，這類學(xué)校辦學(xué)唯一的資金來源是學(xué)生交納的學(xué)費，由于經(jīng)費嚴(yán)重不足，教學(xué)質(zhì)量難以保證。
我們可從經(jīng)費保障、法律保障、社會關(guān)懷保障三方面來構(gòu)建農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工子女受教育權(quán)利的保障機(jī)制：加大政府對農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費投入，建立教育經(jīng)費保障機(jī)制。挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校教學(xué)資源，并將農(nóng)民工子女納入教育招生計劃。進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女教育的各項政策與法規(guī)，建立法律保障機(jī)制。立法機(jī)關(guān)必須加緊農(nóng)民工子女在城市的教育立法，使農(nóng)民工子女教育有法律的依據(jù)。加強(qiáng)對于社會弱勢群體的道德教育，形成全方位的農(nóng)民工子女受教育社會關(guān)懷保障機(jī)制。新聞媒體應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工的正面宣傳，凈化社會風(fēng)氣，提升農(nóng)民工的社會地位，讓全社會都來關(guān)心農(nóng)民工子女的教育。
二、結(jié)論
在我國，教育公平不再是思想、理念的問題，受教育權(quán)利已經(jīng)十分明確，我們應(yīng)當(dāng)從實現(xiàn)層面上下功夫，基于窮國辦大教育的基本國情，解決好大基數(shù)人口人人享有均等的受教育機(jī)會并保證在起點、過程、結(jié)果上實現(xiàn)平等的差異性問題。通過國家舉辦和管理教育、社會支持、學(xué)校承辦的過程中平衡各種客觀差異，全方位制造一種相對公平的教育機(jī)會、過程、起點和結(jié)果。首先，創(chuàng)造條件上的均等，包括投入、辦學(xué)資源、師資等；其次，平衡和自己不能選擇的外部因素（如：出身、經(jīng)濟(jì)、文化、社會地位）帶來的不利所造成的不公平；再次，力避教學(xué)過程中，由于教法不當(dāng)而造成的教育不公平。總之，教育公平是一個龐大的系統(tǒng)工程，從政府到教師都要付出具體的努力，其實現(xiàn)是一個逐步逼近的過程。
【參考文獻(xiàn)】
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2014年12月26日，《新疆維吾爾自治區(qū)省級教育統(tǒng)籌綜合改革試點方案》下發(fā)。方案提出：以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為中心，以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育、雙語教育和職業(yè)教育為突破口，加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化省級政府教育統(tǒng)籌，深化教育領(lǐng)域綜合改革。力爭到2020年，各級各類教育發(fā)展水平達(dá)到西部前列，教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，推進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化取得顯著成效。
“兜底線、保基本、促公平”
在統(tǒng)籌教育經(jīng)費的使用和工程項目的實施上，新疆做出了許多努力。
一方面，進(jìn)一步完善教育投入機(jī)制，形成義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，非義務(wù)教育以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制機(jī)制，切實保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。制定并逐步完善各級各類學(xué)校人均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和人均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量捐資、出資辦學(xué)，不斷拓寬教育經(jīng)費來源渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費。
另一方面，進(jìn)一步完善學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費保障機(jī)制。落實國務(wù)院關(guān)于地方教育費附加費用于職業(yè)教育的比例不低3O%要求，全面建立職業(yè)教育生均撥款機(jī)制并逐步提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。此外，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育重大工程。建立中央、自治區(qū)、援疆省市及地縣多元籌資機(jī)制。堅持“兜底線、保基本、促公平”的原則，以義務(wù)教育“全面改薄”、南疆農(nóng)村寄宿制初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、雙語幼兒園建設(shè)、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和教育信息化建設(shè)等重大項目為抓手，加快自治區(qū)各級各類學(xué)校建設(shè)。
保障入學(xué)機(jī)會公平
與此同時，新疆教育部門還通過促進(jìn)基礎(chǔ)教育入學(xué)機(jī)會公平、維護(hù)普通高校招生的公正公平、優(yōu)質(zhì)教育資源的共享共用等途徑，統(tǒng)籌促進(jìn)和保障各族學(xué)生入學(xué)機(jī)會公平。同時，進(jìn)一步完善從學(xué)前到高等教育資助政策和資助體系，適時提高資助標(biāo)準(zhǔn)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。同時，暢通綠色入學(xué)通道，確保每位適齡學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
此外，還在南疆四地州實行各民族同等教育優(yōu)惠政策。對高中階段學(xué)生實行免學(xué)費、免教材費、免住宿費和補(bǔ)助生活費政策，增強(qiáng)高中階段教育吸引力，努力實現(xiàn)未升學(xué)初高中畢業(yè)生職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。適當(dāng)擴(kuò)大大中專院校定向南疆地區(qū)生源招生規(guī)模，實行南疆地區(qū)高考招生計劃單列。
第一，鞏固“兩基”成果，提高義務(wù)教育水平，形成義務(wù)教育發(fā)展的長效機(jī)制。省實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，但鞏固提高任務(wù)仍然十分艱巨。要繼續(xù)把義務(wù)教育放在教育工作重中之重的位置，不斷完善推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的長效機(jī)制，確保適齡兒童接受良好義務(wù)教育。一要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的責(zé)任。依照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，切實加強(qiáng)省政府統(tǒng)籌管理義務(wù)教育的力度，把各級政府依法合理配置教育資源作為重點，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。二要重點做好推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加強(qiáng)學(xué)校功能用房建設(shè)和教學(xué)裝備水平，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，切實改善辦學(xué)條件。三要明確制定縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，率先推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村、牧區(qū)傾斜，向困難地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)布局調(diào)整，加大薄弱學(xué)校改造力度，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間、區(qū)域之間差距，有計劃、分步驟，逐步推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，使全省各族適齡少年兒童同享優(yōu)質(zhì)教育資源。四要注重提高義務(wù)教育質(zhì)量。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，堅持內(nèi)涵發(fā)展，深化教學(xué)改革，按照素質(zhì)教育的要求和新課程改革的理念，全面改革教育教學(xué)思想和方式方法，著力培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新精神，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。完善教育質(zhì)量監(jiān)督評價體系，建立義務(wù)教育水平動態(tài)監(jiān)測制度，逐步解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重等問題。要突出特色，不斷探索，走出民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新路子。
第二，采取切實有效的措施，盡快解決“兩基”國檢中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題。在這次“兩基”國檢中，提出了一些需要盡快解決的問題。希望結(jié)合本省落實教育規(guī)劃綱要的具體措施和進(jìn)度安排，認(rèn)真分析國檢組提出的意見建議，采取針對性的措施逐項予以解決。一要進(jìn)一步完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制，確保實現(xiàn)教育經(jīng)費法定增長要求，進(jìn)一步增加公共財政對教育的投入，拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道，加大對農(nóng)村、牧區(qū)特別是高寒地區(qū)的支持力度。二要加強(qiáng)義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)，形成教師流動、補(bǔ)充、培訓(xùn)長效機(jī)制，特別是通過落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃等措施，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)和雙語教學(xué)能力。堅持教師資格標(biāo)準(zhǔn)，配齊音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師。加強(qiáng)教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)，提高教師師德水平；不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，提高教師地位待遇。三要加大消除薄弱學(xué)校的工作力度，積極清理化解農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)，完善寄宿制學(xué)校生活設(shè)施，優(yōu)化配置教育教學(xué)資源。
第三，改革創(chuàng)新，扎實推進(jìn)，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。實現(xiàn)“兩基”，標(biāo)志著全面完成了義務(wù)教育階段適齡兒童少年“有學(xué)上”的任務(wù)。今后，要結(jié)合教育省情，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷深化教育改革，縮小與東中部地區(qū)發(fā)展差距，滿足人民群眾“上好學(xué)”的需求。一是統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真落實國務(wù)院支持學(xué)前教育發(fā)展的一攬子政策措施，重點發(fā)展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育，加強(qiáng)民族地區(qū)幼兒園建設(shè)，提高學(xué)前雙語教育普及水平；優(yōu)化全省普通高中教育資源布局，推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展、特色發(fā)展，提高普通高中的教育水平；加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高職業(yè)教育辦學(xué)能力，提高職業(yè)教育質(zhì)量和吸引力，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力；引進(jìn)內(nèi)地高水平大學(xué)優(yōu)質(zhì)師資和管理機(jī)制，提升高校辦學(xué)實力和辦學(xué)特色，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平；加大省內(nèi)異地辦校、辦班力度，利用對口支援政策，探索區(qū)域間合作辦學(xué)新模式；重視和關(guān)心特殊教育發(fā)展，實施好國家中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)工程；推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系。二是抓住核心，深化教育改革開放。要以探索建立適合民族教育發(fā)展的體制機(jī)制為突破口，以解決各族人民群眾關(guān)心的熱點難點問題為落腳點，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革，以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力。要以人才培養(yǎng)體制改革為核心，以體制機(jī)制改革為重點，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，力爭在培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制等方面的改革取得新突破。要繼續(xù)擴(kuò)大教育開放，以開放促改革、促發(fā)展。三是突出重點，強(qiáng)化教育保障措施。要建立健全教育經(jīng)費增長機(jī)制，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度提高教育財政投入比例；要完善各級各類學(xué)校經(jīng)費投入保障機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件改善；要健全并落實好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧失學(xué)、輟學(xué)。要加快教育信息化建設(shè)，以信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化。要堅持依法治教，強(qiáng)化教育監(jiān)督和督導(dǎo)，切實保證各級政府履行教育職責(zé)。
