時間：2023-06-06 08:59:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鐵路施工合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
合 同 號：_____________________ 年 月 日
發包方（甲方）：
單位名稱： 中鐵七局集團第二工程有限公司
承包方（乙方）：
單位名稱：中鐵二十一局集團第一工程有限公司
資質等級及證書號：鐵路工程施工總承包壹級a1031365010401本工程由發包方經比選并經建設單位（烏鐵局工程項目管理所）審核同意后，確定由中鐵二十一局集團第一工程有限公司進行施工，按照《中華人民共和國經濟合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》以及《鐵路經濟合同管理辦法》，結合本工程具體情況，雙方達成如下協議。
第1條 工程概況
1.1 建設項目和工程名稱：南疆線庫爾勒至喀什段平交改立交工程（1）k984＋144.85新建1-14m框架橋；（2）k1407＋522.13新建1-3.68m框架橋；
1.2 工程地點：南疆線庫爾勒至喀什段
1.3 承包范圍：設計文件框架橋主體及附屬工程。
1.4 承包方式：包工包料
第2條 工期
2.1 開工日期：本合同工程定于 年月日開工。
2.2 竣工日期：本合同工程定于 年月日竣工。
第3條 合同價款
本工程合同價暫定為4060000元（大寫：肆佰零陸萬元整）。（待工程竣工后以建設單位批準的工程結算價款為準）
第4條 工程質量
4.1 乙方必須按照設計文件和國家及鐵道部現行的技術標準、規范設計文件的要求組織施工。
4.2 該建設工程項目執行鐵道部現行的工程質量驗收標準。安全質量
監督按照《關于印發烏魯木齊鐵路局〈鐵路建設工程質量安全生產監督管理細則〉的通知》（烏鐵建[XX]453號）文件要求執行。
工程質量等級達到合格。
4.3 凡因乙方原因造成的施工質量不合格的工程，乙方應在甲方規定的時間內無償返工，達到工程質量驗收標準。返工后仍達不到驗收的，由乙方承擔違約責任及經濟支出。由于非乙方原因達不到工程質量標準的，由責任方承擔返工責任及經濟支出。
4.4質量缺陷的經濟責任
所稱質量缺陷是指工程不符合國家或鐵道部的有關技術標準、設計文件及合同中對質量的要求。
乙方對工程質量缺陷的返修的經濟責任按下款執行。
4.5.1乙方未按國家或鐵道部有關技術標準、設計文件及合同規定要求施工，造成質量缺陷，由乙方承擔經濟責任。
4.5.2 由于設計原因造成的質量缺陷，在施工之前，乙方應及時提出，如甲方及建設單位不改，乙方不承擔經濟責任，乙方發生的返修費用由甲方及建設單位按有關規定協調解決。
4.5.3 因為乙方采購的材料、構配件和設備質量不合格引起的質量缺陷，由乙方承擔經濟責任。
第5條 設計文件
5.1 甲方須在開工前進行必要的技術交底，向乙方提供3套的設計文件和圖紙。
5.2 乙方要求增加設計文件和圖紙的份數，由甲方提供，費用由乙方自負。
5.3 乙方收到設計文件和圖紙后，在 2 日內組織現場核對。
5.4 非經甲方提供的設計文件，不能作為乙方施工依據。
5.5 變更設計文件按本合同第16條辦理。
第6條 雙方駐工地機構及代表
6.1 建設單位代表姓名：袁珍
6.2 甲方代表姓名：張毛成
6.3 建設單位委托的駐工地監理單位名稱： 烏魯木齊鐵建監理咨詢有限公司
總監理工程師姓名：
6.4 乙方駐工地機構名稱：南疆線庫爾勒至喀什段平交改立交工程
（1）k984＋144.85新建1-14m框架橋；（2）k1407＋522.13新建1-3.68m框架橋項目部
乙方項目經 理：金 龍
乙方項目副經理：袁憲燦
乙方技術總負責：張勁松
6.5 涉及營業線時，乙方施工各項目部必須配備滿足需要的經考核合格的安全員、防護員、駐站聯絡員，并持證上崗。
第7條 甲方工作
7.1派駐工地機構和代表，履行甲方職責；向乙方提供由建設單位辦理的與該工程相關的各種證件、批件、各種相關資料；負責因本工程施工與建設單位、監理單位和質量監督部門的協調工作及有關部門的交叉配合協調工作。
7.2按本合同約定，供應施工圖及有關設計文件。組織乙方參加建設單位組織的圖紙會審，向乙方進行設計圖紙交底。
7.3向乙方提供具備施工條件的施工場地和通道等，滿足施工運輸的需要，保證施工期間的暢通。
7.4辦理開工報告手續；審查乙方報送的實施性施工組織設計、既有線改造及過渡工程施工方案，并督促實施。
7.5負責辦理本工程對建設單位的驗工計價手續，及時將建設單位批準的本工程進度款撥付乙方。
7.6協助乙方維護合法權益，支持乙方正當行使權利。
7.7幫助及指導乙方解決施工生產及項目施工管理中的困難，為乙方按照經批準的施工組織設計進行施工創造良好的環境。
第8條 乙方工作
8.1乙方按照合同的約定完成本工程的施工，并在保修期內履行保修義務。
8.2編制實施性施工組織設計、既有線改造及過渡工程的施工方案，報送甲方，審定后組織實施。
8.3根據甲方及建設單位的要求，按期報送年、季度施工計劃，用款計劃，年、季、月工程統計報表，質量安全事故報表。于年末 6 天、季末 5 天、月末 5 天內報送工程形象進度及其他有關情況。
8.4按本合同約定的分工范圍，做好材料和設備的采購、檢驗、加工和管理。
8.5 涉及既有線改建或過渡工程施工，例如"天窗修"、提報施工計劃等，必須嚴格執行烏鐵總[XX]426號《鐵路營業線施工及安全管理實施細則》文件的有關規定。承擔施工安全的主體責任，必須嚴格執行營業線施工的各項規章制度、科學制定施工方案，建立完善的施工安全責任制，落實施工安全措施和責任，嚴格責任追究，應嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖慢行計劃組織施工，認真落實施工安全措施。
8.6 嚴格按照設計文件要求進行施工，確保工程質量，按合同約定時間完工和交付使用。
8.7 堅持文明施工，對每日的施工料具均要分類堆放，集中管理，防止機械和料具侵限現象的發生。對鐵路線路旁和兩線間的舊軌、舊枕、配件等路料，要做好清理、回收工作，對暫時不能回收的，要分類堆碼整齊，并派專人看守。對暫時不能上道的新軌，要按規定碼放、加固，并派人巡檢。對線路旁的建筑施工垃圾要及時進行全面清理，確保線路安全和整潔美觀。并做好施工現場環境保護、勞動保護安全生產。
8.8 按照規定提交竣工文件，參加竣工驗收工作。
8.9 及時向甲方提報驗工計價資料。
8.10 對已完工的工程和安裝的設備，在驗交前應負責保管，保證其處于完好狀態。
8.11 對工程質量保修期的規定按照國家《建設工程質量管理條例》和鐵道部的有關規定執行。具體要求如下：
8.11.1 本工程保修期自建設單位簽認驗收報告次日起 年。保修金為合同承包總價的5.0%。保修期滿后且無保修責任全額無息退還。
8.12 嚴格執行和自覺服從烏魯木齊鐵路局關于安全監察的有關規定及安全監察大隊的檢查，與運輸設備產權管理單位簽訂安全協議，同時執行投標時有關安全風險抵押金的規定。
8.13嚴格按建設單位制定的《施工安全信息匯報、反饋、考核管理辦法》及《關于加強調度指揮信息管理的規定》文件要求。在營業線路上施工或進行影響營業線安全的施工，必須經鐵路局或站段審核批準，按規定要求日期上報施工計劃申請，鐵路局審批的項目于施工開始前月的15日前上報甲方和建設單位施工技術部（工作站或項目部），提報的施工計劃應包括：施工方案設計（施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍、施工方案及驗收安排）施工組織設計（施工組織及負責人、施工安全和質量的保障措施及防護辦法、列車運行條件）、施工安全協議書等基本內容；施工技術部（工作站或項目部）審核簽字后，于20日前匯總上報至安調部，由安調部統一向運輸處提出月度施工計劃申請表。對施工中影響安全的重要信息和一般信息，按《施工安全信息匯報、反饋、考核管理辦法》及時進行匯報、反饋。
8.14 乙方在接到設計文件后，必須自覺的與監理方進行施工圖現場核對及設計優化。并及時將結果上報甲方和建設單位。
第9條 進度計劃
9.1 乙方在接到由建設單位下達的年度投資計劃一個月內，向甲方和建設單位以書面形式提出年度施工進度計劃，并于每一季度最后一個月下旬提出下一季度工程進度計劃。
9.2 甲方代表應在收到乙方年度施工進度計劃 3 天內，以書面形式予以批準或提出修改意見并通知乙方，逾期未批復，可視為同意乙方報告，乙方可據此組織施工。
9.3 經甲方和建設單位同意的施工進度計劃，是本合同的組成部分，雙方必須遵守。
9.4 由于非乙方原因造成進度滯后，乙方應以書面形式報甲方代表備案。
第10條 延期開工
10.1 乙方應按本合同規定的開工日期開始施工。如乙方不能按時開工，應在合同開工日期前 7天，書面向甲方代表和建設單位提出延期開工理由和要求的報告。
10.2 甲方應在接到乙方報告后 3 天內答復。如甲方在規定時間內未予答復，可視為同意乙方要求，工期相應順延。
10.3 甲方代表不同意延期開工要求或乙方未在規定時間內提出延期開工要求，竣工日期不予順延。
10.4 由于非乙方原因不能按時開工，甲方應在合同開工日期前 3 天，以書面形式通知乙方后推遲開工日期，并對乙方因此造成的經濟支出給予適當補償，并順延工期。
第11條 暫停施工
11.1 在確有必要時甲方可書面要求乙方暫停施工，并在 3 天內提出處理意見。
11.2 乙方按甲方要求停止施工，妥善保護已完工程。
11.3 乙方在接到甲方代表書面復工通知后，繼續施工。
11.4 停工責任在甲方，由甲方承擔經濟支出，工期相應順延。停工責任在乙方，乙方負違約責任，并承擔所發生的費用，同時工期不順延。
第12條 工期延誤
12.1 工期延誤原因及責任
12.1.1 不可抗力，非甲、乙方責任。
12.1.2 施工圖不能按規定日期提交，屬甲方責任。
12.1.3 重大設計變更引起工程量變化，屬建設單位責任。
12.1.4 發生重大工程質量事故，屬造成事故責任方責任。
12.1.5 主要材料、設備推遲到貨，屬采購方責任。
12.1.6 建設資金不到位，屬建設單位責任。
12.1.7 年度計劃調整，屬建設單位責任。
12.1.8 其它原因，依其性質確定責任方。
12.2工期延誤后果及處理
12.2.1 非乙方原因造成工期延誤，乙方在情況發生后 24小時內，就延誤工程內容、原因及要求向甲方代表提出書面報告，甲方代表在收到報告后 2 天內予以確認、答復，逾期未答復，乙方即可視為延期要求已被確認，由此造成的損失，甲方應予以補償。
12.2.2 乙方原因造成工程不能按合同工期竣工，乙方承擔違約責任。
12.2.3 非甲、乙雙方原因造成工期延誤，由雙方協商解決。
第13條 工期提前
根據工期安排，乙方在確保工程質量的前提下，必須做到時間過半任務過半，否則甲方將根據現場的工程實際進度情況，調整施工任務。
第14條 工程質量檢查
14.1 乙方在施工現場必須建立完善的質量保證體系，并設立專職質檢人員，負責施工過程工程質量的管理和檢查。
14.2 乙方應隨時接受甲方及監理工程師的監察、檢驗，不合格的工程按要求返工或修改，并承擔返工或修改的費用。
14.3 甲方原因造成工程返工或修改，引起的經濟支出，由甲方承擔。
第15條 隱蔽工程檢查和簽證
15.1 在通知監理工程師對隱蔽工程檢查前，乙方應嚴格進行自檢。
15.2 乙方自檢合格后，按部、路局有關規定格式填寫隱蔽工程檢查證
及附件，于隱蔽前 24 小時，通知監理工程師或到現場進行檢查，并在檢查證上簽字，方可繼續施工。
檢查不合格或檢查證及附件與實際不符，監理工程師不予簽證，待乙方改正后重新檢查簽證。
15.3 如監理工程師接到通知后，在規定時間內未能到現場檢查時，乙方注明原因，即可繼續施工。監理工程師事后如有疑問，認為確需再行檢查，可以提出重新檢查，如檢查結果合格，其檢查返工費用由監理單位負責，否則由乙方負責。乙方同時將檢查結果書面報甲方和建設單位備案，如乙方未報甲方和建設單位備案，建設單位有權進行重新檢查，其費用由乙方負責。
監理工程師在接到隱蔽工程檢查通知后，不按時到現場，對危及安全的工點，乙方有權視現場情況予以隱蔽，其后果由監理單位承擔。乙方同時將處理結果書面報甲方及建設單位備案，如乙方未報甲方及建設單位備案，建設單位有權進行重新檢查，其費用由乙方負責。
15.4 乙方未按規定通知監理工程師到現場進行檢查，需重做檢查及返工的費用均由乙方負責。
15.5 與設計資料差異較大的隱蔽工程，乙方在通知監理工程師的同時，還應通知設計單位參加檢查、簽證。乙方同時將檢查、簽證結果書面報甲方及建設單位備案，如乙方未報甲方及建設單位備案，甲方有權進行重新檢查，其費用由乙方負責。
15.6 乙方應接受監理工程師的旁站監理、隨時抽查和重點檢查，并提供必要的檢查條件。
15.7 在既有的鐵路運輸設備區域或地方設備（通信設施、電力設施等）區域內施工時，乙方必須提前7天與設備產權管理單位聯系，簽訂設備保護協議，設立防護區域，樹立防護標志并派出防護員到現場負責防護工作，同時報甲方及建設單位備案。否則造成的一切后果及損失均由乙方負責。
第16條 變更設計
變更設計的分類、程序、分工及費用處理，按《烏魯木齊鐵路局變更設計管理辦法》（ 烏鐵建[XX]517號）辦理。
16.1 ι類變更設計經原批準單位批準后，甲方應在收到建設單位文件后3 天內向乙方發出變更設計文件。
16.2 類變更設計經建設單位審定后，甲方應在收到建設單位文件后 3 天內向乙方發出變更設計通知單。
16.3 類變更設計經建設單位審定后，甲方應在收到建設單位文件后，立即向乙方發出變更設計通知單。
16.4 建設單位以"變更設計通知單"決定的、、類變更設計，乙方必須實施。
16.5 、、類變更設計按照批準權限批準后，按批準的增減費用調整合同價款。
第17條 甲方供應的材料設備
除在合同中明確的由建設單位供應的材料設備和必須經過招投標確定的材料設備外，其余材料設備均由乙方自行采購。凡由建設單位供應和經過招標選定的材料設備，乙方均不得再向供應方收取任何形式的費用。
第18條 乙方采購的材料設備
所有物資，扣除由建設單位負責采購的材料設備外，其余的均由乙方自行采購。主要設備及材料必須通過招投標的方式確定供應商。所有材料設備必須滿足設計和規范的要求，進入施工現場前必須報監理工程師進行檢查和取樣，并在監理工程師的監督下進行實驗，合格后方準進場。所有材料設備必須具有產品說明書、出廠合格證、使用說明書、三包證書和材料實驗報告。
第19條 合同價款調整
本合同簽訂后任何一方不得擅自改變合同價款．但有下列情況之一的可作調整：
19.1 人力不可抗拒的自然災害損失；
19.2 國家計劃有重大調整；
19.3 鐵道部發文批準調整的有關費用；
19.4 已正式批準的、、類變更設計；
19.5 按招標文件和本合同確定的合同價款調整原則，約定的其他增減或調整。
19.6 本合同執行期內的鐵道部的有關造價調整文件。
19.7 任何施工方法的變更引起的費用增減，一律不予調整。
19.8 凡未經甲方及建設單位同意，乙方自行采購的高于預算價格的設備、材料，其超出部分的費用由乙方自行承擔。
第20條 工程預付款
本工程按照施工合同生效后7日內支付合同價款的25.0%為預付工程備料款，即1015000元（大寫：壹佰零壹萬伍仟元整）。本工程預付款在計價付款到合同價的50%時一次性扣回。
第21條 驗工計價
驗工計價依據工程進度，按照月度估驗、季度、年度驗工計價及末次驗工清算分階段辦理。
關鍵詞：鐵路建設；合同管理；問題；對策
隨著經濟的快速發展，我國鐵路建設也發生了較大的變化，在國家政策的大力支持下，使鐵路建設取得了長足的發展。合同管理是鐵路建設過程中不可缺少的一個重要管理，鐵路建設項目管理追求項目的質量、進度的控制，而實現其控制必須根據相應的合同來進行。由此可見，合同管理有助于促進鐵路建設項目管理，有助于鐵路建設項目質量、進度的控制。
1.鐵路建設項目合同管理存在的主要問題
1.1合同管理與投標管理脫節
在鐵路建設過程中，合同管理與投標管理密切相連，它能夠有效控制施工進度、質量、資金，它受法律保護。但是在實際鐵路建設過程中，項目的招投標與合同管理分別是施工企業兩個不同部門的工作。一旦中標后，甲方與乙方簽訂合同，就會導致合同管理與投標管理脫節。給合同管理帶來一定困難。
1.2施工合同執行中存在的問題
為了進一步完善鐵路建設市場，鐵道部了《鐵路建設項目施工總價承包招標文件示范文本》，其中對合同內容進行了合理的約定，從而使合同雙方的當事人在實際執行時受法律的約束，進而使鐵路建設行業內正常的經濟秩序得以維護。但是，在實際建設中，在合同執行上，有時對工程進度進行不合理壓縮，一味提高進度，縮短工程，會違反自然建設規律，或者無法保證施工質量，最終導致出現施工合同履約低的狀況。
2.鐵路建設項目合同管理對策研究
2.1健全完善合同管理制度
確保制定的合同管理制度要切實可行，確保合同管理工作的進行有依據可循。健全完善合同管理制度主要包括：單位的合同實行歸口管理，并建立合同審查制度、合同會簽制度、合同專用章制度、合同臺賬及統計報表制度、合同歸檔制度、合同糾紛處理制度。
2.2嚴格把好合同簽訂審批關
合同的審批應由合同經辦部門組織有關業務部門以會簽、召開會議等形式進行，必要時請上級有關部門參與合同的審批工作。嚴格把好合同簽訂審批關是非常重要的，它是確保合同簽約主體合格、形式合規、內容合法的重要手段。在鐵路企業重大經濟利益的合同中，要建立集體研究決策制度，審批那些重要合同，必要時可以聘請專業律師參與其中，確保審批的公正。
2.3加強工程招投標階段的合同管理
鐵路施工項目采用招投標方式主要是為了能夠規范鐵路建設市場行為以及使工程造價得到合理有效地控制。（1）編寫通用條款和專用條款。在《鐵路建設項目施工總價承包招標文件示范文本》中明確規定了合同通用條款和專用條款。通用條款是不能做任何修改的，專用條款是根據當地的實際情況制定的，專用條款是通用條款的補充，他們各自形成了各自的“專用本”。由此可見，鐵路施工項目過程中招投標合同管理的重點就是合同專用本的編制。（2）編寫工程量清單是為滿足鐵路基本建設項目施工招標的需要，規范工程計量。工程量清單是招標文件的組成部分，是依據相關文件編制的擬建工程明細清單。工程量清單的編寫要根據各工程項目的具體情況來進行補充或者刪減，從而促進鐵路工程項目的合同管理。工程造價很容易受設計文件中的錯誤影響，因此，認真復核設計文件圖紙的工程量是編寫清單工程量之前必須做好的工作，從而使設計錯誤而造成工程實施過程中過大的變更量得以避免，清單工程量更加準確，進而使鐵路建設項目合同管理更加有效。
2.4鐵路企業合法權益
當鐵路建設項目發生合同糾紛后，合同承辦部門要將這些糾紛及時地報告給法律事務部門，法律事物部門對此事進行調查，法律顧問搜集相關證據，通過各種手段和措施來讓對方能夠繼續按照合同的相關規定履約，如果不繼續，那么對方必須承擔相應的違約責任，鐵路企業要充分利用法律武器來維護自身的合法權益，確保鐵路建設項目順利實施。
2.5工程索賠要處理好
在合同管理過程中，有很多重點和難點，如工程索賠。工程索賠就是指在履行合同時其中一方沒有按照合同相關條款進行，此事給對方造成了損失，對方有權提出賠償要求。合同管理中涉及的對象有很多，因此導致合同違約的因素有很多，如甲方或乙方違約、合同文件自身問題、監理工程師沒有按照合同進行監理等。合同承辦及管理人員對導致索賠的原因和可能性進行預測和分析，嚴格合同控制，盡可能使索賠事件的發生幾率減小。如果不可避免的發生了索賠事件時，應該按照合同相關規定履行索賠，一定要公平合理。
2.6鐵路建設項目過程中要大力普及合同法律知識
鐵路建設過程中一定要改變這種觀念：對于合同法律知識只需相關合同管理部門了解就行，其他人員無需了解。建設項目合同涉及的方面較廣，涉及的人員較多，因此應該在鐵路建設過程中大力普及合同法律知識。鐵路企業應通過多種形式開展《合同法》、合同管理制度的宣傳教育工作，從而提高全員合同法律素質。當然在培訓過程中要有重點的進行，對于一般的人員可以通過培訓讓他們對合同法律知識進行相關的了解，而將重點放在培訓管理者、合同管理人員身上，采用多種形式，加強鐵路行業法律法規的學習?？傊?，讓與合同管理相關的重要人員懂合同法律，提高他們的合理法律素質，讓其他人員了解合同法律，從而使鐵路建設項目在實施過程中能夠有效的預防合同法律風險、提高合同管理水平。
3.結語
鐵路建設項目過程中離不開合同管理，每個環節都與合同管理密切相關，也就是說合同管理涉及到了鐵路建設項目的整個過程中。合同管理在鐵路建設項目中是非常重要的。合同管理有利于工程造價的控制，有利于鐵路建設項目的順利進行。因此，應該建立健全的合同管理機構，完善管理機制，這樣才能有助于鐵路建設的科學進行，確保鐵路建設的投資效益。
參考文獻：
[1] 楊文民. 我國建設工程施工合同管理與索賠應用研究[D].鄭州大學, 2010 .
【關鍵詞】 鐵路工程造價控制
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
建設項目的建設過程是由兩條主線構成的，一是符合投資者意圖的項目設計方案，包括項目可行性研究，擴初設計，施工圖設計，反映了項目建設的技術構造狀態；二是工程項目造價管理，包括工程估算、工程概算，工程預算，工程結算，反應了項目建設的投資構造狀態。兩條主線貫穿于項目建設的整個過程，投資構造狀態依賴于技術構造狀態，技術構造狀態服務于投資構造狀態，其關系可說是相互依賴，緊密結合，缺一不可。合理有效地控制工程造價，貫穿于建設項目決策階段，設計階段，招投標階段，實施階段和竣工階段。
1、投資決策階段的工程造價控制管理
鐵路建設項目決策階段的投資控制和管理是整個建設項目投資控制和管理龍頭，是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。須做好以下幾方面的工作：一是充分做好基礎資料的收集，保證詳實、準確；二是做好可行性研究的技術、經濟論證；三是認真編制投資估算并進行嚴格審查，保證投資估算的準確性。讓決策層事先了解完成項目建設需要的資金規模、估算投入、效益等等，為決策層做好正確的投資決策提供依據。
2、加強設計階段概算管理，避免投資失控。
大部分工程項目“三超現象”普遍存在，出現這種情況，對設計方、建設方、施工方都是一個很棘手的問題。出現“三超現象”的主要原因如下：
設計階段的工程造價管理及措施
設計單位在設計階段缺乏深入細致的調查研究，審查制度不嚴等是造成設計深度不夠的主要原因，針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更頻繁，對此，應做好以下工作。一是加強合同管理，在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例則扣除一定比例的設計費，而不是只要施工圖出完，設計費就可以一分不少地拿到手。把當前普遍存在設計不精、深度不夠、設計變更頻繁等增加工程造價的不確定因素，在施工圖設計階段予以解決。二是推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握定額及材料價格，嚴格按項目投資估算控制初步設計概算，初步設計概算控制施工圖設計預算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，合理分解和使用投資限額，融設計和預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。
②鐵路建設與地方政府的配合工作復雜，征地拆遷費用嚴重不足。
大型鐵路工程建設項目建設范圍短的幾十公里，長的幾百上千公里，施工區域一般都是跨省、市、地區，征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文件。在設計前期設計調查的征地拆遷費用通常都是不夠的，一方面設計單位由于受到投資總額等因素的制約，不愿意計列較多的征地拆遷費，另一方面施工期的征地拆遷費用標準與設計調查時的費用標準相差很遠。由于征地拆遷等前期工作受阻，直接影響到工程進度。對此，在工程實施過程中建設、監理及施工單位很難把握。多數建設項目的征地拆遷費用都遠超原設計概算。因此，建設單位需提前介入，簽訂省部協議，力求概算費用與實際發生相吻合，將征地拆遷費用超概算現象控制在最小范圍。
3、加強招投標階段的工程造價管理。
①.要重視招標文件的編制。
招標文件是工程建設的發包人以法定方式吸引承包商參加競爭，擇優選取施工單位的書面文件。是招標活動中最重要的法律文件，它不僅規定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準和交易條件，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是評標委員會評標的依據。招標文件中規定的各項標準和交易條件直接影響到投標價格，投標價格的高低決定著招標是否本著最節約的原則進行，因此，招標人應根據招標工程項目的特點和需要編制招標文件，使招標達到最佳效果，從而節約工程造價。
②.重視工程量清單的編制。
工程量清單是招標文件必不可少的組成部分，應由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應資質的中介機構按照《鐵路工程工程量清單計價指南》、設計圖紙進行編制。工程量計算應準確，減少漏項，盡可能計算無誤，以防止由于漏項和工程量差異太大而引起的索賠，避免加大工程投資。
編制合理的工程標底
合理的標底能夠反映和符合工程實際的造價水平，準確選擇施工隊伍。標底與實際造價出現差異主要體現在施工方案、施工工藝的差異上，因為主體結構工程的實物工程量一旦設計完成就是固定不變的，采取什么樣的施工方案和施工工藝就會有什么樣的輔助結構、臨時設施或過渡工程，這就是為完成主體結構工程必須花費的措施費，措施費的高低是產生差異的主要原因。因此，在確定標底時就要重點審查施工方案、施工工藝是否可行，是否優良，在確定施工方案、施工工藝是最優的之后，還要在標底審查時做好以下四審四防：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內容，防止重復計算；審查分項工程單價，防止錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算。
④.重視評標過程。
在評標過程中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往只保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價要重點分析。
4.工程實施階段的造價控制
①重視合同簽訂和管理。
施工合同是工程建設質量控制、進度控制、工程造價控制的主要依據。因此，建設單位對施工合同的管理就顯得尤為重要，承包人必須具備依法取得相應的資質等級并持有營業執照。在工程實施過程中對工程變更，現場簽證嚴格控制，避免不合理的簽證，以減少工程索賠。同時，建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極方法措施。
鐵路施工企業工程造價控制的源頭就是施工合同的簽訂，要根據工程實際情況，結合所選用的合同文本，承發包雙方共同商討，仔細分析合同條款，明晰責權利關系，并合理利用合同文本條款，有效地防范合同方面的風險。應全面而充分地考慮可能發生的分歧和費用索賠問題，對每項合同條款要透徹理解，避免以后在結算時，因對合同條款不明確而產生糾紛和不應有的賠償。區分開明顯的工程價款條款、可轉化為經濟責任的條款和隱含的經濟責任條款。對于明顯工程價款條款中的施工合同價款，采取趨利避害的原則，對于隱含的經濟責任條款，由于其制約效應十分明顯，后果十分嚴重，因此在簽訂該類條款時我們充分考慮風險因素，合理規避風險，防范不可預見的經濟損失和索賠。
施工階段的工程造價控制
工程施工階段是指將圖紙、原材料、半成品、設備配件變成工程實體的過程。在這一階段節約的余地已經很小，但浪費的可能性卻很大，因而要對工程造價的控制給予足夠的重視。組織技術人員和工程經濟人員針對該工程項目的施工方案進行合理優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案，達到施工方案與經濟效益相統一。 審查優化施工方案是控制投資最有效的手段之一，在主體工程開工前從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質量能夠保證、施工費用較低的方案，把好施工管理關，是施工階段造價控制的重要途徑。盡量減少設計變更，設計變更必須堅持“先批準、后實施，先設計、后施工”原則，嚴格依法按程序進行變更設計。
③嚴格材料和設備費用控制
鐵路工程中的設備和材料所需的費用占整個工程總投資比例達70%多，控制好這部分費用對控制整個工程的造價起著舉足輕重的作用。由于鐵路外來料的價差是根據鐵道行業每季度公布的材料價差系數來調整的，設計概算一般按設計的前一年的材料價差系數，為工程實施后的價差費用的增加留下了隱患。鐵路工程的材料依據該行業相關規定，實行甲供、甲控和施工單位自采。甲供材料基本按實結算，甲控及施工單位自采部分按鐵道行業有關文件規定結算。地方材料的價差雖然在設計階段用的是當期的施工地區的采購價，但因施工期較長，施工地區的地方料可能有較大變化。
鐵路工程材料價格管理是重點，也是難點，合理的材料價格是控制工程造價的基礎。 較好的控制材料、設備的質量和價格，能有效的降低工程造價。
5. 竣工階段是合理確定工程造價的重要環節
工程竣工結算是合理確定工程造價的重要環節。在該階段應嚴格把好審核關，這就要求相關審核人員要有深厚的專業基礎知識和良好的職業道德。根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，在要求施工企業報送相應的資料的同時，建設單位也要一套完整的審核辦法，做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。其次要嚴格審核項目單價，對那些模棱兩可的項目，不得任意高套，應符合實際情況，對定額缺項不得任意高估，要結合現場的實際情況分析計算。最后要嚴格審核取費程序及準確性，以防重復取費。這就要求審核人員對國家及鐵路行業現行有關經濟政策、有關規定及各項費用包含的內容清楚。
綜上所述，鐵路工程造價的控制管理是一個動態的、復雜的系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。充分認識到價格控制是關鍵，創造適宜的條件，合理確定管理目標，采用科學的方法，從大局著眼，切實從具體工作做起，做到事前、事中、事后控制，才能起到事半功倍的效果。
參考文獻：
[1] 新建鐵路工程投資控制的對策 《石家莊鐵道學院學報》2000年02期
關鍵詞：鐵路工程；結算
中圖分類號：F530.31文獻標識碼：A
1 鐵路工程結算審價依據
鐵路工程結算審價依據主要包括：招標文件及招標圖紙、招標概算（分標概算）、招標答疑；投標文件（技術、報價）、投標報價電子版；中標通知書、施工合同或補充協議；施工圖紙、設計變更通知單及現場施工變更記錄；經監理工程師、建設單位簽證認可的施工組織設計；合同外各種施工簽證或施工記錄；招標文件規定采用的定額及其編制辦法，材料基期價格、編制其價格，機械臺班定額；工程竣工報告、竣工圖紙及竣工驗收單；清理概算及其批準文件、施工圖投資檢算；鐵路建設行政部門頒發的有關文件、規定。
鐵路工程概預算的編制政策性強，其編制辦法、定額標準、人工單價、材料調差等均有鐵路建設行政部門的文件規定，因此，應審核結算編制依據是否符合鐵路工程建設有關文件規定，資料是否齊全，手續是否完備。
2 鐵路工程結算審價方法
2.1 全面審核與重點審核相結合
以施工單位申報的結算為基礎，依據施工圖紙、通用圖集等有關資料對合同內工程量逐一計算，詳細審查。發現工程量差異及時分析原因，是計算錯誤還是重復計量，對于多計工程量與施工單位核對后，及時編寫工程量審核表，由施工單位、監理單位有關人員簽字確認。對于“三改”項目（改河、改渠、改路）、施工措施項目（如打拔鋼板樁、現澆梁支架地基處理等）、路基及橋隧工程的附屬工程、合同外增加項目、補償費用等應重點審核，檢查是否按設計要求全部完成，有無多計工程量、虛列項目的現象。
2.2 造價審核與財務審計相結合
鐵路建設項目中的征地拆遷、三電遷改、巖溶注漿等工程均為按實結算，造價人員根據施工圖紙、有關協議審核完成的工程量和相關費用后，由財務審計人員核查施工單位付款憑證、材料成本等財務賬冊，取得有關財務信息，驗證工程結算中相關數量及費用的真實性。
2.3 審核查證與綜合分析相結合
將分析貫穿于審核全過程，根據審核查出的問題，全方位、多角度分析產生問題的主客觀原因，如初步設計招標的設計深度不夠、客運專線無砟軌道定額缺項、現場監理工作不到位等問題，提出有針對性的意見和建議。
2.4 利用計算機輔助審核
充分利用計算機開展工程量的審核，利用鐵路工程套價軟件分析綜合單價，使鐵路工程結算審價實現電算化，提高工作效率。
3 鐵路工程結算審價主要內容
鐵路工程概算（結算）由一～十一章費用組成，其中一章為拆遷工程費用，包括改河、改路、改渠、三電遷改、市政管線改移等工程，二～九章為路基、橋梁、隧道、軌道、通信、信號及信息、電力及電力牽引供電、房屋、其他建筑物等實體性工程項目，十章為大型臨時設施及過渡工程，十一章為安全生產費等其他費用，主要審價內容如下：
3.1 審核結算項目是否真實，工程量計算是否準確
目前，鐵路工程建設招標均為初步設計階段，而施工、結算為施工圖設計階段，由于兩者設計深度不同會造成工程項目及其數量的差異，施工合同條款通常規定工程量量差可調整。
一章拆遷工程費用的審核，以施工圖設計項目為依據，地方政府或產權單位、監理確認的實際完成數量為結算數量，超設計范圍的項目必須由設計單位確認。
二～九章實體性工程項目的審核，依據施工圖設計數量、各工點施工圖及工程量計算規則進行逐項計算、核實。對于路基工程，可根據施工圖電子版利用CAD圖形軟件計算斷面面積，再通過電子表格匯總計算，即可快速、準確復核挖、填方工程量。預制簡支箱梁、現澆預應力連續梁等采用通用圖紙設計的構件，可安排專人根據箱梁綜合單價組價項目計算出單孔、單聯箱梁的標準數量，經復核后分發給各標段審價人員使用，既可以統一計算標準，又可以節省審價時間。
十章大型臨時設施及過渡工程，由施工單位根據現場情況、自身施工能力、施工機械及技術裝備進行自主報價，該項費用包干使用，不調整。
十一章安全生產費等其他費用，以上述各章核定的建安工程造價為基數乘以投標費率計算。
3.2 審核定額套用是否合理，換算、調整是否正確
定額具有科學性、權威性、法令性，它的形式和內容，計算單位和消耗量標準在使用時都必須嚴格執行，不能隨意提高或降低。在審核套用定額時應注意如下問題：
一是對直接套用定額子目單價的審核。首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙表達的內容與項目標準是否相同，如：混凝土標號、砂石粒徑等。其次是工程項目是否存在重復套用，如打拔鋼板樁定額已包含鋼支撐消耗量，型鋼支撐工程量就不應重復計入。
二是對換算的定額子目單價的審核。除按上述要求計算外，還要弄清楚換算的內容是定額中的人工、材料、機械中的全部還是部分項目，換算的方法是否正確，采用的系數調整是否符合規定。
三是對補充定額的審核。主要是檢查定額消耗量編制依據是否充分，材料的預算價格、人工工日及機械臺班單價與投標報價的編制口徑是否一致，新增材料價格的確定必須依據采購協議、發票。
3.3 費用計取是否準確
取費標準應根據鐵路工程建設行政部門頒發的文件及相關規定，結合施工的相關文件，如建設工程施工合同、招投標書等來合理確定費率。
3.4 材料價差的調整
由于鐵路工程建設規模較大，涉及的材料用量、金額也很大，因此，價差計算的準確與否對工程結算有很重要的影響。
3.5 I類變更設計費用的審核
I類變更設計費用的審核，各標段應按經批復的I類變更設計項目、范圍、費用編制原則以及現場實際完成的工程量進行計算，然后再計算降造費和安全文明施工措施費。
另外，施工圖的其他變更為Ⅱ類變更設計，目前大多數鐵路建設項目在招標階段就規定將其列入風險包干費，不再單獨計算。
3.6 現場簽證費用、工作聯系單等其他費用的審核
在實際施工過程中，由于發生了地質的變化、材料代用、停水停電、停工窩工、自然災害、合同外項目等而造成的現場簽證或工作聯系單，經現場監理、設計代表或建設單位現場代表簽字認可后，方可作為工程價款結算的依據。同時，審價人員必須掌握第一手資料，重點核查簽證項目的是否真實、費用的確定是否合理，去偽存真，分清在合同風險包干費用計列或新增合同項目費用，公正合理地處理簽證中的各類問題，
4 鐵路工程結算審價應注意的問題
鐵路工程建設與其他工程建設行業相比具有很強的專業性，鐵路工程概算內容、編制原則也有其特點，筆者將近幾年鐵路工程結算審價工作進行了總結，認為在上述審價內容基礎上，還應注意以下幾點問題：
4.1 嚴格區分大臨增加費用與合同內包干費用的界限
合同內大型臨時設施及過渡工程費用（以下簡稱大臨費用）包干使用，一律不予不調整，如其他原因需增加大臨費用，必須在滿足投標承諾的基礎上計算增加費用。如某鐵路項目投標施工組織設計梁場征地100畝、制梁臺座12個，實際開工時梁場征地80畝、制梁臺座8個。因施工圖設計時路基改橋梁造成預制梁場規模擴大，預制梁場規模擴大后總共征地100畝、制梁臺座14個，施工單位申報梁場增加征地20畝、增加制梁臺座6個，結算審價只能確認新增2個制梁臺座。
4.2 分清主材單項調差與輔材系數調差的關系
現行鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法規定，水泥、鋼材、木材、砂、石等材料按編制期價格與基期價格的差額進行單項調差，其余材料的價差以定額消耗材料的基期價格為基數，按鐵路建設行政部門的材料價差系數調整。因此，審價時在鐵路工程概預算軟件中應將水泥、鋼材、減水劑等甲供材料、按采購價計算的新增材料全部設置為主材，以避免重復計入系數價差費用。同時，按采購價計算的新增材料均為到工地價，不應計算運雜費。
4.3 區別II類變更設計與新增項目的關系
合同中II類變更設計已列入風險包干費，不單獨計算，施工單位往往以合同清單新增項目、合同外項目的名義申報費用，審價人員應牢記在合同范圍內，施工圖設計后除I類變更以外的其他變更均為II類變更，一律不予計算。
關鍵詞：鐵路工程；驗工計價；探討
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A
鐵路工程驗工計價是指對鐵路建設項目工程承包合同（包括補充合同、協議）中已完成的合格工程數量或工作進行驗收、計量和對經驗收、計量的工程數量或工作進行計價活動的總稱，是辦理工程價款結算的依據。鐵路工程驗工計價要遵守《鐵路建設工程驗工計價辦法》（鐵建設〔2006〕211號）的相關規定。驗工計價的辦理必須實事求是，根據實際完成且質量合格的工程數量或工作內容進行驗工計價，驗工計價工作按"先驗工、后計價"的原則進行，真實反映工程和投資完成情況。
1 鐵路工程目前采用的計價模式
目前鐵路工程普遍采用工程量清單計價模式，其主要核心是工程數量由招標人提供，各投標人在統一規則下結合各自的施工經驗、技術和項目管理水平，以及調查的相關信息進行自主報價。
2 鐵路工程驗工計價相關問題探討
目前本人參建的哈羅鐵路是根據初設進行的公開招標，因而在施工階段就出現了許多施工圖設計與初設不一致的地方，下面就驗工計價中的一些問題與大家進行探討。
2.1 甲供物資設備
2.1.1 甲供物資設備計價在辦理驗工計價
按實際設計數量和采購單價辦理驗工計價，這樣才能確保最終的甲供物資設備計價價值的準確性。
2.1.2 施工合同專用合同條款關于"計量與支付"約定為"按批準的結算值扣除應抵扣的工程預付款（備料款）撥付"
甲供物資合同中已經扣除供應商相應的質保金。但甲供物資設備是含在計價總額當中，這樣就存在對施工單位的進度結算款和質保金又對甲供物資設備進行了重復扣除。
因此關于甲供物資設備資金撥付和扣留質保金在資金撥付時應該充分考慮甲供物資設備驗工計價和轉賬的不匹配性，甲供物資設備不應在施工單位再次扣留進度結算款和質量保證金。
2.1.3 建筑安裝工程費中的稅金
以直接費和間接費之和（不含設備購置費）為基數乘以相關費率計算出來的。同上一條原因，故存在甲供物資設備要由施工單位繳納營業稅的問題。
按照《關于建筑業營業稅計稅營業額中設備與材料劃分問題的公告》（自治區地稅〔2011〕7號），施工單位可以對文件上公布的一些甲供物資設備進行退稅申請。但還是存在部分甲供物資設備不在該文件公布的不計列營業稅的設備目錄中，需要上繳營業稅，在計價過程中施工單位找各種理由不積極辦理甲供物資設備的計價。針對這種問題，建議營業稅能否作為價差納入清概？
2.2 安全生產費
根據《高危行業企業安全生產費用財務管理辦法》（財企〔2012〕16號）規定：安全生產費用是指企業按照規定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業安全生產條件的資金，按照"企業提取、政府監管、確保需要、規范使用"的原則進行財務管理。因此安全生產費用是一種基金性質的費用，驗工計價是只需按工程進度或安全生產支出的進度辦理驗工計價即可。
2.3 總承包風險費
總承包風險費是指由總承包單位為支付風險費用計列的金額?？偝邪L險費采用據實驗工、按比例控制、總額包干的計價方式?？偝邪L險費是承包人在投標報價時的一個定值，不應因風險包干費項下包干項目的增加或減少而變化，如施工圖量差為負值時不能將其調增為風險包干費。
2.3.1 工程保險費
風險包干費項下包干的是工程保險費，對于由施工單位自行負責的人身意外傷害險和財產保險不應在風險包干費項下計價。
2.3.2 施工圖量差
施工圖量差是指施工圖設計與初設之間的差額。在辦理驗工計價時，原合同清單（初步設計）取消的工程不能辦理驗工計價（即負量差），剩余在合同內；而原合同清單新增的工程或超出工程量清單數量的項目因量差總額因不能確定也不辦理驗工計價（即正量差），這就導致施工單位按照施工圖設計進行施工后許多項目無法計價，進而影響工程的正常進行。隨著工程慢慢進入到后期，這種矛盾就越發凸顯出來。
建議工程量清單內的已完合格工程設計數量按實際進度辦理驗工計價；工程量清單外的施工圖新增工程或超出清單數量的項目也要辦理驗工計價，但要把握住一個原則：合同內驗工計價金額和施工圖正量差計價之和超出合同清單總額和風險包干費總額（或剩余風險包干費）之和時，只驗工不計價，待各標段量差總額明確和處理原則確定后再行辦理驗工計價。
2.4 變更設計
2.4.1 建設單位對發生的變更設計
要及時組織現場勘察，確定技術方案，組織設計單位編制變更設計文件。對符合Ⅰ類變更設計條件的進行初審，并報審批機關審批，Ⅱ類變更設計由建設單位自行批復。對于施工總價承包合同，建設單位一般認為Ⅱ類變更設計由總承包風險費支出，故在控制上嚴重弱化，因此加強對Ⅱ類變更設計的管理尤其重要。
2.4.2 Ⅰ類變更設計按初設概算的批復原則編制概算扣除不應發生的費用后確定；Ⅱ類變更設計價款按照施工承包的合同約定確定
施工承包合同約定變更設計的估價原則有三種。而在實際處理過程中，類似子目的單價很難確定，因為不同的綜合單價在投標報價時所包含的子項目的范圍和數量是不一致的，所以指標差異往往也會很大。對于工程量清單中沒有適用子目或類似子目的單價，建議按照施工單位投標報價原則和投標折扣率確定新單價，或按照招標概算編制原則編制的單價和中標降造率確定新單價。
2.5 材料價差
目前鐵路建設項目執行的價差調整的方法是"信息價法"。建設單位要實事求是、依法合規地計算、審核材料差價，按Ⅰ類變更設計程序辦理。鐵道部每半年調整材料價差后，各建設單位要根據鐵道部公布的價差調整內容調整驗工計價。
2.5.1 甲供物資設備
按照實際采購數量和采購價進行調整
2.5.2 除甲供物資設備以外的其他材料設備（主要是材料）
按鐵道部經濟規劃院的材料價格信息進行調整，數量基本是按照建安工程的比例和工程進度表確定。施工合同有風險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算為準）在±5%以內部分由施工企業承擔，超出部分納入概算并由建設單位承擔。
結語
項目投資控制的目的是降低項目成本，提高經濟效益。驗工計價工作是項目實施階段投資控制的主要環節，尤其是對初設階段招標實行總價承包的項目更為關鍵。只有切實做好事前、事中控制，才能把各項費用控制在計劃投資的范圍之內，保證投資目標的實現。
關鍵詞：施工企業；責任成本；管理
前言
現階段，在經濟飛速發展的帶動下，許多行業如春后竹筍也得到相應發展。同時人們在生活水平不斷提高的影響下，對各方面的要求也越來越高。在這種情況下，建筑行業也得到迅速發展，施工單位對各方面的管理要求也在不斷提高，其中施工企業對責任成本的管理也在不但加強。加強責任成本管理，有利于針對施工責任和施工成本進行有效管控，維護施工企業的合法權益，同時有利于減少施工成本。因此施工企業加強責任成本管理，不但有巨大的經濟利益，而且是合法維護施工企業權益的有效依據。
1責任成本管理
1.1責任成本管理的發展歷程
責任成本管理的前身是責任會計，責任會計最早出現在西方國家，由經驗管理模式發展為科學管理模式，隨著新技術的推廣，科學管理模式注入現代化管理元素，發展為現代管理模式。責任會計在改革開放后，引入國內市場，由國內相關學者綜合責任會計模式的優點和國內市場經濟元素，發展為責任成本管理。責任成本管理是對先進管理技術的吸收與創新，并針對實際情況，進行合理創新，發展為符合國內經濟需要的管理模式。在責任成本管理模式中，生產成本主要由責任成本構成，同時還要設備成本和施工成本，管理者要實現對生成成本的有效控制，必須對責任成本進行嚴格把控。另外嚴格管控責任成本，是確保降低生產成本的有效措施，從而提高施工單位的經濟效益。
2責任成本管理在施工工程中的概念
對施工企業而言，就是追求利潤的最大化。一是做好二次經營工作（多要錢），二是做好責任成本工作（少花錢），二者缺一不可，為確保效益目標實現，責任成本工作相對二次經營工作更重要。在責任成本工作過程中，對材料的投入使用等造成的經濟支出，都認為是經濟支出，屬于成本的范疇。成本支出，是指在工程施工開始前，為確保施工工程的有效進行采取的各項各項經濟支出。通過對成本支出的有效管理，達到節約施工經濟成本的目的，這就成本管理的目的和意義。責任成本，是指在施工過程中，針對各項經濟支出，施工單位采取簽名負責的制度，各項經濟支出都需要相關責任人簽字才允許經濟的支出，對這種責任人承擔支出的資金，統稱為責任成本。施工單位在施工過程中，通過加強責任的方式達到管理資金支出的目的，是在時展下相應產生的必然措施，也是科學管理資金的有效措施。責任成本的管理原則是責任人承擔責任，并且終身負責的原則。責任成本的支出，因此必須得到責任人的認可，在現代化社會通過這種強化責任的意識，合理管控資金支出，更能顯示責任對工作和單位的重要性。同時由于責任成本制度貫穿在施工單位的整個施工過程，因此針對性和管理性更加明顯，同時也是有效將權利和義務有效連接的管理方式，進而達到嚴格控制資金支出的作用。
3責任成本管理的工作流程
施工單位通過加強管理的方式，達到合理控制資金的目的。施工人員在資金受到統一管理，人人平等，只能通過勞動方式獲得的情況下，工作熱情的積極性和主動性更加高漲。責任成本管理的主要流程是：管理階層合理根據現有信息劃分責任分區，制定責任目標，同時建立施工人員考評制度，根據考評結果形成書面形式上報，進而達到合理控制資金的目的。
4施工企業責任職責及案例解析
4.1施工技術責任中心
方案決定成本，過程工程數量及現場材料管理決定成敗。案例一：XX鐵路大橋跨嘉陵江，主跨為170m懸灌梁，主墩為水中墩高35m。棧橋修建按照按照50年一遇水位設計及修建，主墩防護采用雙層腳手架防護。2011年8月，主墩施工30m，遇50年一遇洪水。損失：兩個主墩27m范圍腳手架全部被沖毀造成直接損失數萬元，停工人、機械造成損失數萬元。原因分析：雨季來臨前未及時調整腳手架防護方案。案例二：XX高速公路位于北方偏遠山區，主便道延河溝修建，地質為濕陷性黃土，便道修建時為冬季，修建便道僅簡單挖填處理。開工進入雨季后便道大面積反彈，造成材料無法運輸。損失：工地全面停工30多天，對便道部分段換填處理重新修建，后期河卵石換填超過2萬立方米，損失超過數萬元原因分析：對濕陷性黃土地質認識不足，地基處理不到位。
4.2計劃合同責任中心
針對施工計劃和施工合同，施工企業加大管理管理力度。施工計劃和施工合同是施工工程合理進行的科學依據，另外針對施工計劃和施工合同加強管理，也是后期檢查工程質量的重要依據。針對施工計劃和施工合同應加強管理工作，重視施工計劃和施工合同對施工單位的重要影響。如果輕視對施工計劃施工合同的管理，很容易帶來問題，嚴重的話也會個施工單位帶來巨大經濟損失。案例一：XX高速公路隧道工程為勞務分包，勞務費為XXX元/延米，未明確材料節超考核方案，勞務隊隧道鉆爆施工中為加快施工進度較少人工消耗，采用少大眼多裝炸藥的施工工藝，造成隧道大面積超挖，造成二襯混凝土超耗30%以上，2000m隧道直接損失超過數萬元。原因分析：材料節超考核不明確。
4.3物資設備責任中心
施工企業對物資設備也要加大管控力度，應建立專門的物資設備責任中心。在施工工程準備階段，施工企業對選購材料的經濟支出要占據整個準備階段經濟投入的60%左右。施工企業對材料成本的控制可以通過加強對設計成本的管理和加強對采購成本的管理兩種管理方式，有效達到合理控制成本支出的目的。如果忽視物資設備的管理工作，很可能會給施工單位單位帶來直接性的經濟損失。案例一：XX鐵路2008年底中標，2009年初進行物資招標，招標時水泥招標未采用浮動價招標模式。2010年至2012年施工期間水泥平均降價80元/噸，后期采購水泥直接經濟損失數萬元。原因分析：鐵路工程價差調整水泥屬于可調范圍，在施工過程中沒有必要把風險強加于自己。
4.4安全質量中心
“安全是天、質量是地”無天無地就沒有經濟效益，充分體現安全質量管理在責任成本管理的重要性。案例一：XX鐵路項目隧道施工管理失控，在中期的隧道無損檢測中部分段隧道二襯厚度不足設計60%，且混凝土強度達不到設計要求，鐵路總公司質監站要求部分段二襯全部返工，給單位造成較大損失。原因分析：質量管理失控。案例二：XX鐵路項目控制性工程之一隧道長度為5.6km，為加快施工進度，中間設置斜井一處，長度為680m，坡度為8%。2012年11月因安全人員不到位，二襯班組19人違規乘坐出渣車輛準備進入隧道作業，行駛進入斜井后車輛剎車失靈造成車輛撞擊側翻20人全部死亡，直接經濟損失數萬元。原因分析：安全管理不到位。
4.5維穩中心
國有施工企業是勞動密集型企業，帶動了其員工總數數十倍的就業崗位，維穩工作尤為重要。通過對認清環境，把握動向、明確責任，重視隊伍建設、強化管理，提升處理能力、完善監督，全面保障維穩四個方面進行工作。案例一：XX鐵路修建于青藏高原少數民族聚集區，因項目大干快上急需勞務工，共聘用少數民族勞務工1000余人，因管理失控勞務工聚集項目部打、砸。雙方發生沖突造成3人以上死亡，且項目部主要管理人員判刑入獄，直接經濟損失數萬元。
5結語
施工企業加強責任成本管理，是合法維護施工單位本身權益的現實依據，也是合理控制施工成本的有效措施。施工企業在對責任成本管理過程中，應該針對施工企業管理特點和施工工程本身進行綜合考慮，合理制定責任成本管理制度，通過科學措施不斷完善責任成本管理制度，以求發揮責任成本管理最大作用，促進施工企業的發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】鐵路工程；造價管理；投標報價；概算清理
1、引言
近年來鐵路工程招投標逐漸放寬對非鐵路企業的準入，打破了一直以來的壟斷格局。隨著更多的路外企業加入，鐵路工程必將面臨更為廣闊的市場化競爭。然而對于路外施工企業而言，可能對鐵路項目的招投標和造價管理模式較為陌生。本文將重點介紹從鐵路投標到竣工決算的全過程中，造價管理工作的要點。
2、概述
2.1鐵路建設程序
鐵路建設程序包括立項決策、設計、工程實施、竣工驗收。
立項決策階段：鐵路建設規劃、項目建議書（預可行性研究）、可行性研究。
設計階段：初步設計、施工圖設計。
工程實施階段：招標投標、工程實施。
竣工驗收階段：竣工驗收、資產移交。
2.3概算編制程序
鐵路概算編制程序為：投資預估算投資估算初步設計概算分標概算（招標概算）施工圖投資檢算清理概算。其中前兩項分別在預可行性研究、可行性研究階段編制，與施工單位較為相關的主要有：
初步設計概算：由設計單位根據初步設計編制而成，其中“站前”工程采用預算定額、“站后”工程采用概算定額。
分標概算（招標概算）：在初步設計概算基礎上，設計單位根據建設單位要求編制分標段的概算，是各標段招標限價（或控制價）的設定基礎。
施工圖投資檢算：設計單位按照初步設計批準的概算編制原則，依據施工圖數量編制而成，是檢驗設計前期工作深度是否滿足要求的標準之一。
清理概算：考慮建設實施過程中實際投資相比設計概算存在較大的變化與偏差，對設計概算作一定的調整與修正后的金額，也是對整個建設項目的完成和投資控制的檢驗。
2.3鐵路工程承發包方式
鐵路工程承發包方式主要有施工總價承包、單價承包及工程總承包。由于近年來鐵路項目絕大多數仍然采用總價承包，因此本文以施工總價承包為主要討論對象。
3、投標階段的造價管理
鐵路工程招標原來由鐵路行業的工程交易中心負責，隨著鐵路招投標的市場化，現已全部由地方招標機構實施。最新的招投標管理文件為《鐵路建設工程施工招標投標實施細則》（“鐵建設[2012] 92號”）。
3.1報價準備工作
主要做好施工調查，現場踏勘，信息搜集等工作。如勞動力來源及價格，主要材料產地、價格、運距等，施工機械租賃價格；施工用水、用電調查及價格；臨時用地租地費標準；造價管理部門的造價信息文件等。
3.2報價費用組成
鐵路工程已全面實行工程量清單計價，報價編制人員應認真學習“鐵建設[2007]108號”工程量清單計價指南的計價規則，正確提取工程數量及組價。
根據現行的“鐵建設[2006]113號”的概（預）算編制辦法的費用組成，與施工單位緊密相關的費用類別有建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、其他費。其中建筑安裝工程費包括直接費（直接工程費、施工措施費、特殊施工增加費）、間接費（企業管理費、規費、利潤）、稅金三大部分。
費用章節通常由第一至十一章組成，依次為“拆遷及征地費用”、“路基”、“橋涵”、“隧道及明洞”、“軌道”、“通信信號及信息”、“電力及電力牽引供電”、“房屋”、“其他運營生產設備及建筑物”、“大臨時設施及過渡工程”、“其他費用”，共29節。
投標報價=A（第一章～第十一章清單合計，不含清單內的B、D費用） + B（設備費）+C（總承包風險費）+D（安全生產費）
3.3評標辦法
根據鐵路施工招標投標實施細則，現行評標辦法為“綜合評估法”與“經評審的最低投標價法”。招標文件內同時載明兩種評標辦法，在開標會上由投標人代表通過抽簽確定。
當采用綜合評估法時，評標基準Z=D平均-（Dmax - Dmin）×T，其中：D平均、Dmax、Dmin分別為通過評審的全部有效報價的算術平均值、最高值、最低值；T為調整系數，在開標會上從-0.2、-0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中隨機抽取。報價與評標基準最為接近者得分最高，正負偏差率相等時報價高的得分低于報價低的投標人，詳細的評分差值會在招標文件中明確。
當采用經評審的最低投標價法時，對有效報價的競爭費用部分進行排序，報價最低者得分最高。
3.4報價策略
投標報價通常要從本項目的工程特點、施工難易程度、企業及行業水平、企業經營策略、競爭對手信息等多方面綜合考慮。
路外企業可能會從經營戰略上考慮進軍鐵路市場，在充分考慮項目風險的基礎上也可對投標報價適當讓步。但是仍然不能低于市場成本，否則須提交澄清說明并獲得評標委員會認可。
綜合多方因素對工程量清單報價作調整時，不平衡報價應適當，不能過于偏倚，否則會影響評分以及中標。
4、工程實施階段的造價管理
工程中標后，即進入實施階段。施工單位根據已完工程進度辦理驗工計價獲得收入，項目發生的各項成本費用為支出，二者之差即為項目的盈利或虧損額。因此如何做好開源節流，是項目造價管理工作的兩大核心。
企業對內應建立完善的責任成本管控制度，從勞動力、原材料、施工機械、管理費用等各方面嚴控成本支出；對外應及時辦理已完工程的合同計價，積極主張合理的施工索賠，為項目創收，這也是本文討論的重點。
4.1要點梳理
4.1.1設計概算與概算清理
初步設計概算是鐵路建設投資控制的重要依據，但是由于鐵路工程建設特點以及設計深度不足，建設實施過程中通常因為變更設計多、新增工程多、征拆協調多、建設周期長導致工料機價格變化大等原因，造成實際投資比初步設計概算可能發生較大偏差。
因此，在建設實施過程中，由建設單位組織設計單位按照初步設計批準的概算編制原則，依據施工圖數量編制施工圖預算并與初步設計概算對比分析，即施工圖投資檢算，并作為考核設計工作的依據。
同時，對于因各種原因造成的應由建設方承擔的各項費用偏差，統一作清理和調整，即概算清理。在建設單位上報鐵道部獲得審核批復后，作為建設投資的最終控制依據，建設單位按照批復的概算清理總額，根據合同與各承包單位結算。
4.1.2合同性質分析
對于以初步設計概算為基準設定招標限價（或控制價）的工程項目來說，施工合同價款的約定也可視為是在初步設計概算基礎之上的，所以實際工程造價與合同造價相比往往也有較大變化。根據鐵路施工總價承包招標范本及補充文件中的標準合同條款，合同實施過程中發生以下三種情況可調價：
（1）發包人對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的調整以及非承包人原因引起的Ⅰ類變更設計；
（2）按國家和鐵道部有關政策需要調整的費用；
（3）項目專用合同條款約定額度以上由發包人承擔的非承包人原因Ⅱ類變更設計。
所以現行的鐵路施工總價承包合同實為可調總價合同，這就為承包人的索賠提供了合同依據。
4.1.3造價管理要點
投資檢算與概算清理工作由建設單位組織，設計單位主辦。其中投資檢算通常由建設單位審查并報鐵道部核備，概算清理則須報經鐵道部審核批復后方可執行。
投資檢算與清理概算也是施工單位與建設單位進行合同計價、調價、索賠及結算的重要依據。雖然其工作主體并非施工單位，但因為關系到切身利益，施工單位應主動做好相關的配合工作，以確保正當的合同權益。
4.2合同實施
4.2.1合同計價
施工單位以施工圖數量和合同單價為計算依據，根據工程進度按時辦理驗工計價手續，使已完工程及時獲得計量支付，確保建設資金的充分與連續。
除以施工圖數量為依據的清單費用外，鐵路施工合同有以下幾項單獨計列的費用：
大臨設施及過渡工程費。在清單第十章單列，主要指符合劃分類別與標準的鐵路便線、汽車運輸便道、制梁存梁場、混凝土拌和站等臨時工程費以及改建既有線及新增第二線發生的過渡過程費。鐵路工程將其單列一章計價，而小臨設施費已包含在直接費中的施工措施費中。本章費用通常為據實驗工、總額包干。
安全生產費。在清單第十一章其他費中計列。最新的“鐵建設[2012]245號”規定安全生產費提取由原來建安費的1.5%提高至2%。安全生產費僅供該文件所列與安全生產有關的細目投入使用，?？顚Ｓ?，據實驗工，并按比例控制。
總承包風險費。由投標人根據建設項目的具體情況自主填報（不超過招標人公布的總承包風險費，一般占總額的2%左右），費用包干，一律不調整。該項費用在工程量清單以外單列，主要用于非不可抗力造成的損失及預防措施費、施工單位承擔的材料及設備價差部分、實施性施組調整造成的損失和增加的措施費、工程保險費、Ⅱ類變更設計、激勵約束考核費等，采用據實驗工、按比例控制、并且總額包干的計價方式。
激勵約束考核費。包含在總承包風險費以內，約占總額的0.5%。建設單位按照鐵路建設項目考核辦法進行考核，考核費驗工與考核結果直接掛鉤。考核內容包括施工質量、安全、工期等，當前在鐵道部范圍全面推行的“架子隊管理”、“標準化建設”等也是重點。
4.2.2合同索賠
施工單位應認真研究合同條款，及時搜集國家及鐵道部的相關政策文件，作為索賠工作的基本依據。
工程實施過程中，對于因設計原因、政策調整、地方要求等發生的變更設計、價差調整、費用增加等應及時上報并辦理簽認與批復，爭取盡早得到計價支付。
對于因非施工單位責任造成的損失及費用增加等，應保存好相關證據并積極主張合理的索賠，通過工程保險、概算清理、補償協議等途徑獲得賠償。
4.2.3合同支付
質保金：建設單位在季度驗工計價中扣留總額的5%作為質保金。
尾工款：建設單位通常還會在季度驗工計價中扣留約3%～5%的尾工款，會加大施工單位的資金壓力。
4.3概算清理
概算清理工作涉及面廣、工作量大、任務繁雜、政策性強。施工單位在合同實施過程中就應做好包括會議紀要、審批文件、合同協議、多方簽認手續等證據的搜集，做好基礎工作并及時上報，以便在竣工結算前的概算清理時一并得到解決。施工單位應重點關注以下幾個方面：
4.3.1施工圖投資檢算
施工單位應積極主動地配合設計單位做好施工圖投資檢算的相關工作。造價人員應比照初步設計概算編制原則，編制施工圖預算并與初步設計概算進行對比。對于初步設計概算中的錯誤項、漏項、少計項，應及時與設計單位溝通，使其在檢算時得以更正與調整。
4.3.2變更設計
變更設計分I類變更設計和II類變更設計，以變更性質劃分。I類變更主要指發包人對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的調整以及政策性原因的重大調整等引起的變更，除I類以外的為II類變更。
應重點清理I類變更設計增加費、由建設單位承擔的II類變更設計增加費（約定標準以內的II類變更在總承包風險內計價），鐵路工程變更設計最新的管理文件為“鐵建設[2012] 253號”。
4.3.3政策性調整及價差
指根據國家、鐵道部及其他部委、地方政府的相關文件所作的政策性調差，主要有人工費價差、材料費價差、設備費價差等。
人工價差最新文件為“鐵建設[2010]196號”，與“鐵建設[2010]223號”公布的新定額配套執行；材料價差最新文件為“鐵建設[2009]46號”和“鐵建設[2012]230號”，應重點清理復核可調價差材料中由施工單位采購的，價格變化幅度超過5%應由建設單位承擔的價差部分。
4.3.4征拆及協調費
重點清理應由建設單位承擔，但在實施過程中由施工單位代付的，與地方發生的征拆費用、補償費、賠償費、政策性收費等。
4.3.5其他費用
因地方協調、既有線施工、運營單位要求等發生的新增工程以及配合輔助費等，施工過程中的文物保護費，以及由于非施工單位原因造成的其他損失等，應積極爭取得到合理的補償。
4.4竣工結算
竣工結算價主要由合同內計價金額與合同外調價金額兩大部分組成。
施工單位應積極與建設單位溝通，以檢算和清概為依據，簽訂補充合同。根據補充合同約定新增工程單價與金額，以及合同調價部分的項目和金額，并及時辦理竣工結算。
尾工款：建設單位一般應在工程竣工驗收（初驗）后30天內返還。
質保金：在工程竣工驗收（初驗）合格交付使用1年后，建設單位在3個月內返還。
保修期：一般為5年，具體事項在合同附件“工程質量保修協議書”中詳細約定。
關鍵詞：鐵路建設在建工程核算投資控制
中圖分類號： F830.59 文獻標識碼： A 文章編號：
引言：依法規范在建鐵路項目的管理，強化在建工程的核算，切實做好投資控制的各項措施，依法履行核算、監督、控制職能，是各級財務人員的重要任務。本文就鐵路在建工程項目的核算與投資內部控制談幾點粗淺的看法。
一、鐵路在建工程的涵義
對于在建工程的定義，有多種不同的提法。一種定義是，在建工程就是正在施工或雖已完工但尚未辦理移交驗收的建設工程。它是指在建工程已經構成的投資完成額，包括尚未交付使用的投資完成額。包括在建的新建項目、擴建項目、改建項目以及恢復項目等項目工程。另外一種說法，在建工程即建筑工程尚未完工或雖然已經完工，但尚未交付使用的建設項目 。
本文所指的鐵路在建工程，僅指鐵路建設工程中的在建工程，不包括大修理、技術改造等對既有建筑的再投入性建設工程。對在建工程的核算管理、投資控制，每個企業都有自己的管理方式和核算方法，同樣也存在著管理上的難點和不足。本文結合實際，從財務管理的角度，對鐵路在建工程核算和投資控制進行探索。
二、鐵路在建工程核算和投資控制的主要內容
1.建立健全投資控制責任制度：完善的投資責任體系是整體投資項目的關鍵，其中涵蓋了關于工程項目投資管理的各項責任制度、投資計劃、投資分析以及核算制度等。
2.規范核算基礎、完善原始記錄：投資核算的及時性與準確性是關系到投資項目部的核心問題，而原始資料是記錄經濟業務、明確經濟責任最主要的書面證明，對涉及投資管理方面的原始記錄都要由相關專業人員及時準確地做好原始記錄整理工作。
3.編制資金使用計劃、施工階段的投資控制計劃。為了合理的確定工程項目投資控制的目標值，以便與工程項目的實際支出對比，及時采取有效性措施,按照項目要求和施工進度安排進行資金配置同樣也是投資項目中很關鍵的因素,由此可確保資金安全，合理使用、調度資金，全面掌握工程項目資金狀況。
4.工程進度款按合同約定支付工程價款以及實際完成的工程量，用以補償工程施工中的資金耗費。
三、鐵路在建工程核算與投資控制管理的具體措施
1.建立健全合理的財務核算體系，確保滿足投資管理的需要
（1）編制好在建工程會計核算基礎工作。根據工程項目建設情況，財務人員應積極參與建設項目的系統管理工作，按照工程項目名稱進行編號，分別編制一級、二級、三級等總分類會計科目和明細會計科目,同時，對應設置站房、橋涵、風雨棚等具體的工號名稱。通過對項目編號系統的建立，使會計核算工作做到賬務清晰、細而不繁，為工程項目的管理打好堅實的基礎。
（2）建立一級會計核算體系。為及時準確掌握工程項目進度的信息，全面真實地進行會計核算和財務管理，該體系所需的各類財務管理信息，分別通過設備、物資、工程技術、安全質量、成本預算等管理部門的信息網絡歸納、采集和傳遞。與此同時，財務部門也應設置資產、材料、成本、結算、分析等會計崗位與之相互對應，達到嚴格管理細化核算的目的。
（3）細化項目核算內容。財務部門應自工程項目始建之時，就制定嚴格、細致的在建工程核算方法，以解決工程建設完工后，生產部門不能及時、準確建立物資卡片和固定資產管理臺賬的問題。
（4）建立稽核管理機制。物資管理部門應及時建立嚴格的稽核復審制度，配備專職稽核人員，建立賬卡合一制度，合同、物資入出庫管理臺賬制度，按月盤庫編制“材料點收匯總表”等，確保在工程項目建設過程中，各種信息迅速及時的傳遞。加強工程物資核算與管理，能夠準確的反映工程投資與建設質量等相關情況。
2.加強建設過程中財務監督的管理，確保投資項目與工程進度相符、物盡其用
實施財務監督是實現最大的投資效益、節約投資成本最有效的途徑。財務部門應積極參與在建設項目整個過程的管理，使財務管理的工作置于前位。
（1）合理調配施工生產機械。施工生產設備是完成工程項目建設的必要條件，施工單位應對機械設備進行定期的維護和保養，合理調配機械設備，合理安排作業方式，做到機械設備不閑置、不怠工，提高作業效率，減少機械費用支出。
（2）合理控制材料用量。建設單位要協調好參建各方的關系，加大監督檢查力度。監理單位作為第三方，應嚴格計量，公正公平，使材料用量符合設計需求及規范要求。施工單位應根據合同規定的工程數量制定相應的材料總用量和分階段用料計劃，及時掌控材料的市場信息和供應狀況，適時進料。
（3）嚴格控制設計變更。在施工過程中，會遇到一些原設計未預料到的具體情況，設計部門要對原施工圖紙和設計文件中的設計標準狀態進行改變和修改。設計變更會導致投資控制的難度增加，因此建設單位應嚴格控制設計變更的發生。設計變更必須由參建各方共同簽字認可，并根據工程施工的實際情況，提前進行變更，避免對后續工程進度的影響以及發生不必要的費用支出。
（4）加強施工現場管理。建設單位應采取多種措施，督促施工單位嚴格按照規范、設計圖紙有序施工，加大施工現場的監管力度，避免或減少超合同費用的增加。施工單位要加強施工現場人員和機械設備的管理，合理安排人員和機械的施工作業計劃，減少人員怠工和機械設備的閑置。
（5）嚴格執行工程質量體系。工程建設質量是工程投資控制的核心內容，對投資控制具有較大的影響。參建各方應加強質量監督與管理，嚴格按照基本建設程序、設計圖紙施工合同和施工合同施工，加大監督檢查力度，及時組織工程驗收，采取多種措施，確保工程建設質量，避免因工程建設質量不合格造成返工、增加工程投資的現象發生。
3.加強在建工程結算階段管理，確保工程質量和投資效益。
主要包括結算管理、質保期投資控制兩個方面的內容：
（1）加強結算管理。監理和建設單位要嚴格把關工程款的支付，著重工程量和工程項目單價的審核，做到與施工合同和工程建設的實際情況相符。嚴格辦理結算手續，對于手續不全、質量不合格工程不予結算工程款，嚴禁超合同結算和合同外項目結算，杜絕管理漏洞，確保結算真實。
（2）加強質保期投資控制。運營管理單位應加強質保期間運營管理，發現問題及時上報，由施工單位或爭得建設單位同意委托其他單位進行維修，降低運營費用，從各個方面、各個角度，采取各種措施，將工程建設的投資控制在規定的總投資規模以內。
結語：總之，在工程建設過程中應在著重抓好內控制度落實的基礎上，采取動態控制，對工程建設進行預見性控制，做到主動控制與被動控制相結合，計劃控制和過程控制結合，分項控制、階段控制與最終目標控制相結合方法，使工程質量、進度和投資始終處于受控狀態。
參考文獻：
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本文結合某新建鐵路項目實例，從建設單位造價管理角度，對項目從前期、設計、招投標、施工等不同階段投資控制要點進行論述，并提出合理有效的措施方法。
【關鍵詞】鐵路建設項目；全過程；投資控制
某項目為橫跨陜西、山西兩省的新建鐵路建設工程，全部為國有投資，客貨混運。設計時速為客車120km/h，貨車100km/h，新建正線132km，可研批復投資108億元，是一條西煤東運的重要煤運通道，采用工程量清單計價模式的總承包合同。作者全過程參與了該項目的投資控制管理工作，結合自身工作的情況，對大中型鐵路建設項目的全過程投資控制管理各階段的要點分析如下。
作為建設單位在項目投資控制中主要職責是：加強自身管理、加強參建各方之間的溝通協調，圍繞“工期、造價、質量、安全、環?！蔽宕竽繕?，以科學管理為手段，進行全工程投資控制。以批準后的設計概算為建設投資控制的最高限額，避免概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超現象，最終確保工程造價控制目標的實現。全過程造價控制是一個逐步深化、逐步細化和逐步接近實際造價的過程。其過程圖一所示：
本項目的全過程造價管理由項目立項（預可研、可研）、勘察設計（初步設計）、招投標、合同簽訂、施工至竣工驗收結算為止，在每個階段通過不同的控制要點及措施方法進行造價管理控制。下面按工程進展分階段對造價管理控制要點進行闡述：
1 初步設計階段
因建設項目立項決策一般為國家發改委，該階段造價管理與建設單位基本無關，因此略過不寫，從對工程造價影響較大的初步設計階段開始分析。據相關資料顯示，設計費一般僅占建設工程全壽命周期費用的1%以下，但其對工程造價的影響卻占75%以上，設計文件的質量高低對整個工程建設的投資控制至關重要。
1.1 積極參與初步設計文件編制
初步設計文件編制工作不單純是設計單位的事，建設單位要全過程參與初步設計文件的編制工作，組織設計單位及相關人員對影響造價較大的征地拆遷、三電遷改、管路改移的數量進行調查，并逐項落實大型的跨越河流、公路及相關協議及行政審批手續。必須要做到線路方案穩定、主要工程措施落實、征地拆遷和交叉跨越協議簽訂完成。要從建設單位的角度提出合理化建議，優化設計方案。本項目建設單位通過優化路基支擋結構、路改橋等設計手段，減少征地拆遷費用3000余萬元，有效的降低的工程投資。
1.2 初步設計文件審查
初步設計文件編制完成后，建設單位要對設計文件、概算等進行審查，提出文件內技術、經濟相關的意見及建議，以提高設計文件及概算的合理可靠性。建設單位審查時，主要對工程數量、定額子目套用及單價、設備材料價格、相關費用項目的計算、技術經濟指標等進行審查。設計概算項目及審查主要內容如下：
1.2.1 工程數量可依據圖紙進行計算對比，尤其對數量較大、造價較高的項目需認真仔細核算對比，避免出現差、錯、漏、碰。
1.2.2 定額項目套用主要著重審查定額與分項工程名稱及所包含的工程內容是否一致，如果不一致是否允許換算，換算的是否符合定額規定。對于沒有適用的定額，可編制補充定額，補充定額需在實際測定或勞動定額等基礎上，保證符合國家現行定額標準，做到合理有據。
1.2.3 鐵路工程項目的設備材料投資相比其他類型工程，占據更大的比重，且此項目工期長，材料設備價格浮動較大，應作為重點審查。通常軌料、電纜等材料可直接執行鐵路定額所的價格信息，其他地材應審查是否符合當地當時的真實價格水平。設備材料價格還需考慮運雜費、采購保管費等，保證材料設備價格在合理可行的水平。
1.2.4 其他費用主要審查收費項目的計取是否符合國家、行業及地區的規定，收費基礎、標準是否正確。對于建設單位來說，要確保無亂計費現象，又要避免實際將發生的費用在概算中未體現漏計的現象，否則在實際實施過程中發生此類費用時，將有可能超出投資限額，這對后續的造價控制影響也較大。
在設計概算審查階段，對于各項需審查的內容，都可與今年其他類似工程項目單項指標進行對比分析，可以比較快、準確的找出差異較大之處，以便修正設計概算。
該鐵路項目在初步設計階段通過優化設計、落實外部條件等手段，使得初步設計概算較可行性研究投資估算減少12億元。
2 招投標及合同簽訂階段
鐵路大中型項目由于設計周期長，一般采用的初步設計招標方式，即初步設計批復后，根據初步設計文件進行施工招標工作，該項目采用的就是該招標方式。該方式特點是能大幅縮短建設周期，存在的缺陷是如果初步設計階段深度不夠，可能會出現施工數量發生較大變化或因設計方案變化造成較大變更，從而引起工程造價的不可控，這也是作者一直強調初步設計階段重要性的目的所在。與之相配套的工程承包形式，為工程量清單計價模式下的總價承包方式?？們r承包合同對于建設單位來說，降低了施工過程中的施工、合同管理難度，減少了不確定因素對工程造價的影響。在該階段須重點注意以下幾點：
2.1 招標文件：招標作為合同形成過程中的要約邀請，必須反映建設項目的投資來源、工程概況等基本情況，同時著重對將影響工程造價的有關條款進行詳細約定，防止后續的合同糾紛增加投資。招標文件及合同的條款越詳細越嚴謹，越能減少施工單位鉆合同空子的機會，防止施工過程中的重大變更、索賠等，確保工程造價有效控制。
2.2 標底及評標：招標人標底，是項目主管單位對該工程愿意支付的價格或對該工程的預期計劃價格。一般是在經批準的概算基礎上下浮3～5%。根據鐵道部相關文件規定，評標方式為經評審的最低投標價中標。本項目評標過程中，投標單位除了須完全滿足招標文件規定的實質性響應條款外，投標報價及施工組織設計所占評分權重較大；因投標單位均為有較豐富的鐵路工程施工經驗的施工企業，施工組織設計的評分相差不大，因此決定性的影響因素依然為投標報價。科學的評價辦法，可以有效地減少、清除綜合單價不合理、不平衡報價帶來的投資失控，確保技術標與報價相吻合。
通過招投標建設單位除能夠選擇到綜合實力強、信譽度高的施工單位外，還能有效減低發包價格，本項目簽訂的施工承包合同較概算建安工程費用降低約5%。
3 工程施工階段
施工階段是項目從無到有的實質性階段，是人、材、機、物資等各項資源投入并轉換為建筑產品的階段，施工階段的造價受各因素影響較大，造價控制的任務尤為繁重，控制的要點重在合同管理、Ⅰ類設計變更管理、物資采供及驗工計價管理等方面。
3.1加強合同管理
施工合同是整個建設項目合同中最重要的一項合同，具有最高法律解釋權，是約束承發包雙方的有效法律文件。施工過程中，建設單位須督促承包方嚴格執行合同，尤其是技術、經濟相關條款。嚴格執行合同可調價條款，結合現場實際情況，由建設單位、監理多方進行審核把關，杜絕隨意調整合同金額。
3.2 Ⅰ類設計變更
該項目建設單位按照鐵道部《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建設[2005]146號）及施工合同約定對Ⅰ類設計變更進行管理。Ⅰ類變更設計審批權限在鐵道部，建設單位負責組織預審，重點是杜絕拼湊、搭車等現象，對不符合規定了Ⅰ類變更設計堅決不予上報。大型鐵路建設項目一般難以避免出現Ⅰ類變更的情況，主要是由于鐵路建設可能涉及到各種復雜地質條件造成設計方案變化；因建設周期長出現的新標準引起的費用變化或突發事件引起的變更等情況，在本階段就需要建設單位根據實際情況，盡可能優化設計變更方案，在滿足項目建設的前提下減少投資。
3.3 物資采購
根據鐵道部規定，甲供物資采購須通過招標程序，按最低價中標原則進行物資供應商的選擇。項目建設單位根據設計概算、施工圖紙及材料物資使用計劃，確定了所需物資的規格、數量及進場時間后，依據鐵道部標準招標文件及招標程序，進行發標，在評標過程中，對投標單位的資信、報價、對招標文件實質性條款是否完全響應，確定物資供應商。本項目的甲供物資約占工程造價總額的18.9%，主要包含橋梁支座、隧道防水板、軌道結構材料、各類電纜、導線等影響工程質量安全的重要材料設備。因項目編制期材料價格與采購期可能發生較大變化，但在目前主要材料價格波動不大的情況下，甲供材料價差對項目實施階段投資影響不大。
3.4 加強驗工計價管理：在工程實施過程中，主要的投資管理工作就是驗工計價。本項目嚴格執行《鐵路建設工程驗工計價辦法》（鐵建設[2006]211號），根據合同約定的綜合單價及施工圖紙、現場完成工程記錄、簽認文件，對施工完成并經監理單位驗收合格的工程進行計價。建設單位在審核施工單位報送的驗工計價資料時，著重審查驗工計價資料的審批簽章手續齊全，報表完整準確；已完工程數量準備無誤無虛報誤報；單價按合同及投標清單單價執行。編審流程按規定進行，由施工單位報送、監理單位審核、建設單位批準，并且各單位負責人簽字蓋章認可。杜絕虛假驗工、超合同驗工、超概算計價。經批準的驗工計價報表也將作為竣工結算的重要依據。
3.5 重點加強征地拆遷工作：
大中型鐵路建設項目的最主要的難點就是征地拆遷工作，首先征地拆遷周期較長，從建設項目前期工作辦理土地預審開始，到項目施工階段進行征地拆遷實施工作，直到項目竣工驗收階段辦理土地移交手續，基本伴隨了項目建設的全過程。其次征地拆遷投資較難把握，主要是一方面在初步設計階段現場拆遷數量較難摸清，隨著建設進展可能出現新的建筑，造成拆遷數量上的變化，另一方面房屋拆遷價格變化較大，近年來房地產價格波動很大，特別是國家于2011年初頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，進一步提高了城市房屋征收標準。征地拆遷工作作為實施階段影響建設項目投資最主要的因素，政策性強，牽涉面廣，關系到老百姓的切身利益，建設單位要高度重視，在確保穩定的前提下，控制拆遷規模，合理確定拆遷補償標準。
4 竣工驗收階段
全部工程施工完成，并經施工單位自檢合格后，由建設單位組織主管單位及工程設計、勘察、監理等各相關單位進行竣工驗收。工程竣工驗收是全面考核建設成果、檢驗設計和施工質量的重要步驟，也是建設項目轉入生產和使用的標志。驗收合格后，建設單位編制竣工決算，竣工驗收是造價控制的最后階段，因為在前期、設計、施工階段進行了合理、有效的造價控制，本階段的造價工作較為簡單，但任何一項工程，在實施中，可能產生與合同預期較大的差異，因此在此階段的造價控制要點為竣工決算。決算價根據合同及招投標文件，由合同工程量清單、變更及合同約定的其他調價依據匯總計算?，F場技術人員、合同管理人員均應參與竣工結算的審查及竣工決算的編制報審，對照合同條款、各類變更，做到有理有據，
5 結束語
綜上所述，大中型鐵路建設工程全過程投資控制是融技術、經濟、合同管理于一體的管理行為。各階段的控制要點、側重點均有所不同。作為項目的建設單位，為保證投資控制效果，應將將控制重點放在項目前期、設計及招投標階段，在施工及竣工驗收階段，嚴格履行合同，依據相關制度，通過對比分析等主動控制措施，減少I類變更及索賠。按照鐵道部相關文件，建立過程投資臺帳，記錄全過程各階段投資控制內容。做到技術與經濟相結合、加強設計階段優化限額設計，最終達到對項目投資科學有效控制的目的。
參考文獻
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關鍵詞：鐵路；項目變更；概算清理
中圖分類號：F530文獻標識碼： A
引言
鐵路項目建設周期長、不確定因素多、面臨的風險大，批復的初步設計概算本已趨緊，還要實行降造，這些因素導致鐵路施工企業的利潤微薄，甚至虧損。鐵路施工企業為了生存，必須在工程實施階段加強變更索賠及概算清理工作，這已經成為鐵路項目獲得效益或減虧的重要途徑。
1、變更索賠的分類及審批權限
（1）變更設計分類及劃分原則
根據《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建設【2005】146號）文件，按變更設計分類與項目劃分原則規定，固定總價施工合同的鐵路工程施工變更分為Ⅰ類、Ⅱa、Ⅱb類。變更設計劃分原則：同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一項變更設計；同一工點中的不同變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計項目；按照上述原則不能將變更設計項目合并或拆分。
（2）變更設計的審批
Ⅰ類變更設計，由鐵路總公司審批，對于Ⅱa類變更設計由鐵路公司總指揮部負責審批；Ⅱb類由鐵路段落指揮部負責組織審批，報鐵路公司總指揮部備案。Ⅰ類變更設計引起的費用按批準意見和合同約定執行，單獨編制變更設計概算，可進行合同額調整。Ⅱ類變更設計引起的費用由總承包風險費用包干，僅履行變更設計相關手續，一般不會進行合同額的調整。
2、變更索賠的概念
（1）變更的概念
變更是指承包人根據監理簽發設計文件及監理變更指令進行的、在合同工作范圍內各種類型的變更，包括合同工作內容的增減、合同工程量的變化、因地質原因引起的設計更改、根據實際情況引起的結構物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。
（2）索賠的概念
索賠是指在合同實施過程中，因非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業主給予補償損失的權利要求。索賠根據不同的發生原因，分為以下六種：外部環境：由于業主供圖、供料、村民干擾等原因造成停工、趕工費用損失而產生的費用。工程保險：施工單位在遭受損失時，根據投保的內容，在規定期限和范圍內向保險公司提出的索賠。不可抗力：因地質條件、惡劣氣候等現場條件變化引起的以及地震、洪澇等其他不可抗力造成的損失。價格變化：物價上漲超過一定幅度、物資運輸價格或方案發生變化等增加的費用。工期變化：由于業主要求提前竣工或由于業主原因導致工期延誤而引起的施工費用增加。其他：合同約定的其他索賠條款。
（3）變更索賠的意義
因為市場的情況和企業的負擔需求我們去追求這個邊際效益，同時業主對于施工的進度、質量、安全、環保等方面的要求也越來越高，施工中機械設備使用及材料周轉使用效率較低，成本壓力越來越大，人工費用及地才價格漲幅較大。在這種情形下，施工單位中標后施工經營虧損是必然的，如何能做到在鐵路建設市場占據一席之地，并達到減虧增效的目的，只能從變更索賠里尋找利益。所以變更索賠的工作是有相當大的潛力和空間給企業帶來發展的。
（4）變更索賠策略和技巧
①有理有據
變更索賠要事實清楚，證據確鑿，合乎情理，易于接受。由于鐵路建設步伐的加快，勘察設計較為倉促，設計深度不足，招標時采用的是初步設計圖，施工圖出圖較為緩慢，基本是邊設計邊施工。一定要和設計單位積極溝通，進而取得理想的結果。通過研究初步設計圖，對于與現場不符，可能存在Ⅱ類變更情況的直接消化到施工設計圖中，進入檢算，便于施工，起到減虧增效的目的。例如橋梁異性墩身型式通過變更調整墩身型式，減少模板投入，提高周轉利用率，節約成本；進行利于施工節約成本的施工工藝、方法變更，如京滬高鐵跨中華園路連續梁變現澆簡支梁施工，蘭渝鐵路跨212國道連續梁，設計為懸澆法施工，但是結合現場情況具備支架現澆條件，最后變更為支架現澆施工，加快了工期，節約了施工費用，而且規避了質量管控風險。
②靈活變通
鐵路工程中經常遇到這類情況:針對同一事由提出索賠，有的施工企業成功了，有的施工企業卻失敗了，其原因就在于是否會靈活變通。例如針對修建大臨便道費用遠遠超出初步設計概算一事提出索賠，如果直接以大臨便道增加費用的形式索賠，則獲得補償的可能性極小，因為按照鐵路總公司的慣例，大臨便道一般是不給予補償的。但是如果換個名目，以地方道路綜合整治費用的形式索賠，獲得補償的可能性就會大大地增加。再如針對因運距增加導致地材價格升高一事提出索賠，如果僅僅將價格升高的原因歸結為運距增加，則獲得補償的可能性不大。但如果有地方環保部門的文件證明出于環保的考慮，原有采料點禁止采料，必須更換采料點，由此導致運距增加，這樣就很有可能獲得補償。有些索賠事由如果僅是站在施工企業的角度提出可能不會得到批復，但這并不代表發生的損失一定得不到補償，有時我們需要轉換思維，將索賠事由的原因歸結為地方政府的要求或相關政策的限制，這樣也許就會找到解決問題的突破口。
3、鐵路工程概算清理
鐵路項目的概算清理工作，直接關系到施工單位的最終收入。概算清理是一項時間跨度大、涉及范圍廣、內容繁雜的一項工程，但又是為我們施工單位爭取利益最大化的最終途徑，這就要求我們在日常工作中注意收集整理索賠資料，與現場實際施工相結合，為最終的清理做好準備。概算清理主要內容為：施工圖量差、風險包干費、Ⅰ類變更設計、Ⅱ類變更設計、價差調整、征地拆遷費用、索賠費用及其他費用等。
（1）概算清理的定義
狹義概念：概算清理實質是概算批復單位針對業主單位初步設計招標的設計概算根據實施情況進行調整，并不是對施工單位的合同進行調整，嚴格來說，施工單位所做工作為“配合概算清理”，待業主單位概算清理調整完畢后，按照慣例伴隨的是業主單位按照合同關系對施工單位進行調整。
廣義概念：如為施工圖預算招標而非初步設計概算招標，理論上講，不存在概算清理的概念，因鐵路工程很少提及索賠補償概念，而慣以概算清理統稱，此為廣義概念。
（2）兩階段量差及價差
鐵路設計線路較長，專業多，時間緊，所以初步設計與施工圖設計數量差異較大。首先要進行兩階段量差復核，按照清理出來的施工圖量差設計院重新編制概算文件，與初步設計概算對比計算出價差。按照總價承包合同相關條款規定，量差已包含在總承包風險費里，價差金額不應調整。但如果差異較大，超過所能承受的程度就要向業主反映情況，爭取得到補償。
（3）總承包風險費
非不可抗力造成的損失及對其采取的預防措施費用、非發包人供應的材料、設備除按國家和鐵道部有關政策需要調整費用以外價差、實施性施工組織設計調整造成的損失和增加的措施費、工程保險費、由于變更施工方法、施工工藝所引起的費用增加、施工安全、工程質量、建設工期、投資控制、環境保護和維護穩定的激勵約束考核費用、項目專用合同條款約定額度內由承包人承擔的Ⅱ類變更設計等費用由施工單位在總承包風險費包干使用并驗工計價，具體依據合同約定和鐵建設［2008］240號《關于進一步改進和加強鐵路建設項目招標投標工作的通知》文件執行；
（4）新增工程費用梳理
其中新增工程為合同外增加的工程，分為以下四種情況：①地方政府原因造成的工程變化（包括新增工程及變更設計）；②征地拆遷原因增加的工程；③鐵路總公司和地方政府原因，確保安全增加的工程（不含在安全生產費中計列的項目）；④技術標準變化增加的工程。以上為原初設批復沒有包括，且未批復Ⅰ類變更設計的工程。新增工程安裝變更設計的程序予以辦理。
（5）政策性價差調整
根據鐵建設【2009】46號文《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》及鐵建設【2012】230號文《鐵道部關于補充鐵路建設項目實施階段材料價差調整目錄的通知》對甲控及自購材料超過基期價±5%部分逐項匯總進行計算價差；
（6）調價索賠部分、征地拆遷費用及其他費用
施工用水電價差、人工費價差、地材運雜費調整等、 “三改”工程、三電改遷工程等；連續梁線性監控、隧道圍巖監控量測及超前地質預報、地方行政性收費等。
3.4、施工圖投資檢算
施工圖檢算，是根據設計院施工圖紙，對照工程的初步設計概算的數量和部分項目，按照工程實際情況，進行調整。因此，檢算是根據設計施工圖上的工程數量，按原設計批復概算所采用的工費標準、材料價格、施工機械臺班單價及有關取費標準編制的?？痹O計單位為編制施工圖投資檢算的責任主體單位，為初步設計概算投資控制的檢驗，原則上控制在初步設計總概算投資范圍之內，建設單位和設計單位為施工圖投資檢算超過初設總概算承擔一定的責任；建設單位組織設計優化、剔除差錯漏碰和不合理因素節約的投資納入預備費，由建設單位統一使用。
4、結語
變更索賠工作貫穿于項目的整個工程，同時也是鐵路項目后期概算清理的一部分，與項目的整體盈虧情況密切相關，過程中注意收集完善好相關資料對后期清概起到極為重要的作用。同時變更索賠工作是一項長期艱巨的攻堅任務，需要我們持續不懈地去努力，認真學習研究合同條款、相應的管理辦法及往來文件，收集好原始資料，及時進行簽證，整理涉及變更索賠相關資料，計算變更索賠價款，做到有據可查，以理服人。與監理、設計、業主等單位保持經常的溝通和交流，對變更索賠進行積極跟蹤落實。項目各部門加強溝通協作，密切配合，以現場施工為中心，起到利于施工，使變更索賠及項目后期概算清理起到增效減虧的目的，最終為項目創造更好的效益。
參考文獻
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關鍵詞：鐵路項目；財務風險；管理
中國鐵建所屬的中鐵集團屬于大型工程總承包業集團。由于中鐵集團工程項目多，面臨的財務風險更加嚴峻。與一般項目相比，鐵路工程有其特殊性，項目規模大耗資多，資金占用多周轉速度慢，外加建設周期較長，施工期間的不可預測因素較多。若鐵路工程出現問題，損失也是非常大的。財務風險貫穿于生產經營的整個過程，具有系統性的特征，財務風險主要來源于流動風險、信用風險、利率風險等，而在實際的鐵路項目工程中很難做到對各個環節的高度關注，那么對鐵路項目風險進行分析、預測，并采取有效的防范措施，是做好工程項目財務管理的重中之重。
一、鐵路工程項目財務風險的分析
1.鐵路工程項目投標階段的財務風險。
1.1投標決策失誤風險。中鐵集團一般是通過投標、競標的過程在公開的招投標中得標取得項目。投標決策即投標人決定針對項目投標或是不投標，倘若投標，是投什么性質的標，投標中如何采用以長治短，以優勝劣。投標決策須以充分掌握大量信息為基礎，考慮的因素很多，諸如：工程、市場競爭、業主、企業自身條件等。好的投資決策能在財務、聲譽方面使得企業獲利。投標決策失誤，將會影響中標后的效益，使得企業面臨嚴重的財務危機。
1.2報價失誤風險。報價決策是在企業確定工程價格后，對諸多方面進行考慮后作出的決策。例如：競爭對手、市場材料價格、企業盈虧、企業當前任務情況等。我國市場經濟發展不太完善，投標單位之間惡性競爭時有發生，若標價過低，肯定會降低企業合理利潤，項目施工中一旦財務風險發生，加之企業沒有足夠應對風險的能力，危機就此產生。標價過低時有些企業為求在小利潤空間牟利，在項目工程中以次充好偷工減料的現場已成必然，進而質量不達標，更加增大了企業的風險。標價的過高同樣會有損企業形象，且不能中標。最常使用的不平衡報價法對承包商來說，是風險與利益并存的。若判斷錯誤，不僅承包商會有大損失，業主對工程費用也將難以控制。例如：工程施工前期“超付”、結算時“額外支付”等情況，進而工程的進度和質量也將受到影響。
1.3締約履約風險。通過簽訂施工合同明確雙方權利、義務是招投標的最后階段。合同條款設置不公平，風險分擔不合理，最終都會給工程帶來經濟損失。合同條款不完整，敘述不嚴密，甚至部分條款違法、存在“陷阱”，在合同執行過程中會給合同另一方帶來損失。例如，建設單位要求中標單位墊付工程款或收取履約保證金，工程款的支付時間不明確或者未對建設單位違約時應承擔的責任不明確。有的企業急于承攬工程并接受不合理要求而獲得項目，一旦建設單位不能及時撥款，外加企業自身資金不足，也不能在短時間融集大量資金，大大增加了融資成本，導致企業資金流動周轉不暢，財務危機發生。
2.鐵路工程項目施工階段的財務風險。
2.1施工組織方案不合理。施工組織設計是從施工準備到竣工驗收的全過程，對施工項目有重要指導和規劃作用?？茖W合理而有效的預算，保障了多種施工資源和勞動力的合理配置，確保項目的施工進度和質量。若預算方案設計不當，質量和收益得不到保障外，還會使企業項目建設工程中面臨較大的財務風險。
2.2項目效益存在不確定因素。施工階段中的變更也經常在鐵路項目工程中遇到。財務內部控制體現在項目管理人員監督工程價款收入的及時入賬，疏忽、遺漏及確認工程款項不及時都會導致項目的財務風險。材料、機械的使用未經授權審批和直接或間接性的浪費都會致使項目收益低于預期，費用大大超出預算。
2.3安全及質量風險較大。基于人員素質、外部環境、管理水平等因素影響，鐵路工程施工中安全與質量問題還是很嚴重。安全事故索賠問題，使得企業損失較大，而工程返工對于投資大，周期長的鐵路工程來說，損失更是難以想象的。
3.鐵路工程項目決算階段的財務風險。
鐵路工程項目完工后，由于施工企業未及時辦理竣工驗收手續、竣工決算，項目資金將難以及時收回，增加企業負擔，并加大了鐵路工程項目財務風險。此外，鐵路工程竣工后，還存在一些非施工方原因而導致項目費用增加的情況，若施工單位未及時提出索賠要求并簽訂索賠協議，所增加的費用將由施工方承擔。
二、鐵路工程項目財務風險的防范
1.提升財務風險的防范意識。
從源頭上全面樹立風險防范意識，形成有利于風險監控的制度環境和氛圍，使風險防范及時而有效。在鐵路項目建設前期從全局出發，全面衡量鐵路項目資金的使用規劃，對資金的潛在風險和使用效率進行宏觀的預測分析。對于鐵路工程這種風險較大的項目來說，應采用縝密合同的方式，保護企業自身的合法利益，降低鐵路工程項目的財務風險。
2.合理評估工程項目。
拿到項目應標文件后，組織專業人員或借助專家對工程項目進行評估及估價，出于奪標的目的，量力而行，并選擇合適的標的，降低鐵路項目工程的財務風險。首先準確理解招標文件，詳細查閱相關圖紙，復核工程量，預測風險。其次，調查和研究建設單位的商業信用和資質。例如企業信譽、企業財務狀況、手續辦理等。然后調查并研究項目工程施工的市場環境。最后充分考慮采用何種形式進行投標報價。
3.完善合同風險管理。
項目合同規定了合同雙方的權責，是在項目管理過程中要嚴格履行的法律文件，更是工程項目對風險進行管理的重要依據。項目管理者須擁有財務風險意識，對合同中的條款進行仔細研究，預測和研究潛在的風險。在簽訂合同前，全面了解項目并搜集相關項目的信息，對談判中可能會出現的問題進行預測。簽訂合同后應仔細閱讀和審查各個合同條款，確保沒有嚴重有失公平的款項，保證我方利益；簽合同后，認真履行合同，建立并強化企業應收款項清欠和管理。
4.強化責任成本控制。
4.1樹立全員成本意識。全員參與預算目標的制定，增加員工的責任感，實行目標成本管理責任制，責任目標落實到個人。明確獎罰制度，嚴格執行，促進職工主動為控制成本做貢獻。
4.2科學、合理制定施工組織設計方案。好的開始是成功的一半，根據設計圖紙和技術資料考量合同工期的施工條件等因素，制定出科學合理施工方案，根據實際情況制合理、可行的實施計劃，列入施工組織設計中。根據選定的方案，建立健全項目責任成本控制體系，加強施工項目成本中人工費、成本費等多項目的監控與管理。
4.3加強施工過程管理。工程實施過程中盡量采用新技術新設備，達到提升工程質量、縮短工期以及降低工程成本的目的。
4.4有效應對工程變更及結算工作。施工完成后及時辦理現場簽證，合理核算收入；及時辦理工程驗收、決算與工程款的回收。
三、結語
綜上所述，財務風險在鐵路項目中的每個階段普遍存在，在對每個階段財務風險進行分析基礎上，在實際鐵路項目中提升財務風險的防范意識，科學合理的評估工程項目，完善合同風險管理，全面做到強化責任成本控制非常重要，關系著企業的生存發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】項目成本管理 風險 物資管理 勞務管理改進措施
中圖分類號：F251 文獻標識碼： A 文章編號：
項目成本分析與管理,通常是指在工程項目的施工過程中,對工程所消耗的人力資源、物質資源和費用開支,進行指導,調節和限制,及時糾正將要發生和已經發生的偏差,把各項生產費用,控制在計劃成本范圍內,以保證工程項目施工成本控制目標的實現。
1影響項目成本的主要因素
1.1 投標報價的風險
施工圖量與招標工程清單量不符，《清單計價規范》規定：“由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起的工程量增減，屬于合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價”。
目前的鐵路工程項目業主往往在初步設計階段就進行招標，因為初設的深度不夠，施工企業所編制的“綜合單價”不可能涵蓋施工圖的全部內容，開工以后施工圖陸續到場，才發現與初設圖無論在數量上還是內容上，都存在較大的差異，超過投標綜合單價達10%，但該變化不屬于I類變更，即施工單位無法從中獲得投標報價以外收益。業主為轉移風險，往往在合同條件中明確規定“超出《工程量清單》的項目和數量以及由此增加的費用，由承包人在總承包風險費用解決”，往往最終項目的增加的費用就超過了投標的風險包干費，造成了虧損。
如漯阜線趙寨潁河雙線特大橋，因招標概算漏項（河岸的防護沒有考慮）、技術標準提高（樁徑由1.25m變為1.5m，混凝土由普通混凝土變更為高性能混凝土）、地質水文實際與資料差異較大(設計資料為強風化巖層，實際為弱風化巖層)、周圍環境改變、文明施工標準提高、以及承包商無法控制和承擔的費用(電力、海事、航道、漁政、水利、河道及臨時租地)等，增加費用約占中標價的5%，超過施工合同中總承包風險費2％的限額，增大了施工項目的成本支出。
1.2未能有效落實施工組織設計
在公司所承建的各項目中，大部分都存在施工前期不抓緊、后期拼命趕工的狀況，呈現前松后緊的態勢，導致總體施工組織設計中的重難點項目的工期、節點目標嚴重偏離，從而形成前期誤工費用，以及后期為實現總工期的趕工投入。
1.3 項目物資管理不到位
在項目施工中，因物資管理問題而造成增加成本支出的現象普遍存在。有些項目部沒有及時進行工料分析，造成材料管理不規范，且沒有完整的項目部、作業隊和班組的工地材料消耗量的消耗臺帳，沒有嚴格執行限額領發料制度和月盤點制度。對超額用料的原因未及時有效的分析，沒有對材料節超實行考核，導致材料管理得不到有效的控制。某項目部在工程竣工結算時發現鋼筋超耗達4%，5000噸鋼筋就超耗200噸，每方按均價4200元/噸,成本超耗80多萬元。在附屬工程中節約的水泥沒有入庫，而是被作業隊私自處理。
1.4 外包勞務隊管理存在漏洞
1.4.1有些項目部依然存在著外包勞務隊先進場施工后簽訂合同的情況，使項目部處于被動狀態，面臨著巨大的外包勞務隊管理風險。
1.4.2委外計價數量控制不嚴。對于“合同內工程數量”，部分項目部按施工圖設計數量計價，沒有按技術交底范圍內實際完成數量進行確認，沒有進行現場收方工作；對于“合同外數量”，由于沒有明確的數量節超的獎懲措施與責任，部分項目部的現場管理人員對所簽認的點工、機械臺班存在著隨意性，導致項目部對“合同外數量”控制不夠，損失成本。
1.4.3 對外工序單價沒有根據實際情況及時進行調整，如蓋板涵項目，目前工費漲幅很大，但工序單價卻沒有相應調整，造成沒有外包勞務隊伍愿意施工，不但影響進度，最終還得以工期考核獎等方式進行補貼。在武康、漯阜線施工中均遇到上述問題，造成工期考核獎等費用支出很大。
2 項目成本管理的改進措施
2.1精心編制投標文件，提高投標報價水平
首先，要對技術方案進行先進、合理和經濟的比選，根據合同要求、工程特點、工期約定、質量標準，結合施工企業自身的施工經驗、技術力量和裝備等，采用系統管理的方法，制定符合實際、技術可行、經濟合理的施工方案和實施性施工組織設計；其次，要結合企業管理水平，認真測算工程項目的成本；再是，要報價合理，充分體現企業的技術和設備優勢，充分考慮項目風險，并成立技術和經濟專家評審小組，對施組、成本和報價進行充分論證，給投標決策提供可靠的依據。
2.2加強外包勞務隊伍和企業內部定額管理
2.2.1項目實施過程中，外包勞務隊伍一定要先簽訂施工合同再進場施工，以合同方式明確雙方的責、權、利，不能以包代管，防止發生合同糾紛。合同從簽訂、履行至終止的全過程，應嚴格按照程序進行，并建立檔案和記錄。
2.2.2 合理控制委外計價數量。合同內數量，應按技術交底范圍內實際完成數量進行確認，項目部工程部要組織好現場收方工作；合同外數量，項目部應真正落實獎懲機制，明確工程數量節超的獎懲措施與責任，確?，F場管理人員對所簽認的合同外數量負責，以達到減少合同外數量的目的。
2.2.3 工序單價管理辦法已在各項目部全面推行，已經得到很好的實踐，在后續的推行中，應根據市場人工、材料、機械設備的價格變化定期進行調整、修改，同時適應新工藝、新技術的要求，對具有特殊性、個性化的單項工程進行相應調整。另外，工序單價應全面，沒有的要及時補充完善，避免先干活后定價造成經濟糾紛，增大成本開支。
2.3 加強施工過程的成本控制
為了加強投資控制，規避投資風險，多數建設單位在施工總承包合同中約定價格、稅率及不可預見自然災害等因素引起的費用增加風險由施工單位負責。這勢必要求施工單位加強內控和現場管理，減少不必要的成本支出，合理控制項目成本不突破合同價格。
2.3.1 合理編制施工組織計劃
在保證工程質量、安全和設計正常使用功能的前提下，優化施工組織設計和技術方案，利用大標段施工總承包的規模效益優勢，采取科學的手段合理降低成本費用。
漯阜鐵路增建二線工程標段全長106.349公里，投資209454萬元，較之以往的小標段施工，標段劃分在規模上已擴大數十倍。大標段施工總承包對施工承包單位統籌安排施工計劃，工廠化批量生產，提高成品、半成品質量，合理降低周轉料攤銷費用及材料的現場損耗率；對施工現場采用“架子隊”模式管理勞務工，為有效減少管理層次和中間環節，奠定了堅實基礎，提供了有利的條件和可靠保證。
2.3.2 加強物資設備管理，從源頭上控制工程投資
加強物資管理，降低材料消耗。材料用量按定額確定后，就要嚴格執行材料進場驗收和限額領料制度，有效控制材料損耗量（如施工操作過程中和施工場內運輸損耗等）。同時，項目部還要實行責任成本管理，將材料消耗目標落實到工班；還要改進施工技術，推廣使用降低材料消耗的各種新技術和新工藝。
2.3.3 合理控制施工措施費
在保證施工安全質量的前提下，應本著滿足正常施工需要、節約成本費用的原則，按照批準的施工方案以及當地文明施工要求，結合實際，合理控制施工措施費的投入。
例如，在某特大橋施工中，按照設計標準和現行鐵路工程定額計算規則，一般水中鉆孔操作平臺尺寸，應為承臺面尺寸每邊各加2.5m。在現場實際施工中不能為了壓縮成本支出，不注重現場施工安全和文明施工，超常規壓縮鉆孔工作平臺，減少必要的工程投入，從而加大了施工的不安全因素和質量的不可控因素。
2.3.4 控制合同外和概算外費用
正常發生的概算外、合同外費用，如港監、海事管理費用及水利設施防洪堤費，應比照變更設計程序報批。報批文件依據要充分，費用要合理。委托承包單位辦理的，建設單位應參與協調和過程控制，并掌握費用的實際發生情況。
按照“113號文”編制鐵路工程設計概算，通常未計列通航江河的港監、海事管理費用及防洪護堤的水利設施費用。如漯阜二線鐵路工程兩座特大橋跨越通航河流（穎河雙線特大橋和茨淮新河雙線特大橋），按照航道、水利、海事等相關部門的管理規定和要求，施工中需辦理通航安全技術論證、安全防護等相關手續，增加河岸、河堤加固與防護設施，預計支付或增加相關費用達數千萬元。本項概算外費用，建設單位委托施工承包單位辦理，屬于合同外費用，應按程序上報設計概算原審批部門，經審批后簽訂補充合同。
3 結束語
總之，進行項目成本管理，對降低工程成本，改善經營管理，提高工程質量，確保安全施工，提高項目收入乃至整個施工企業經濟效益等具有深遠的意義。加強項目工程成本管理是施工企業向科學管理要效益的具體舉措，也是使施工企業在激烈的市場競爭中不斷完善，做大做強的必由之路。
參考文獻
[1]鐵建設[2006]113號，關于《鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法》通知
[2]鐵建設[2007]108號, 鐵路工程量清單計價指南
